张家口市“十四五”现代综合交通运输体系

发展规划

为落实加快建设交通强国总体要求，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，依据《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施方案》《张家口市综合立体交通网规划实施方案》等，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”期间是我市交通运输发展历史上重大机遇最为集中的时期。五年来，全市交通运输发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神和党中央重大决策部署，认真落实市委、市政府部署要求，立足“首都两区”建设、打造“河北一翼”等战略定位，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、国家可再生能源示范区建设三大历史机遇，聚焦建设人民满意交通，聚力谱写交通强国张家口篇章，圆满完成“十三五”期间规划目标任务。

1.立体交通呈现“大格局”，服务经济社会发展能力显著提升。

铁路建设突飞猛进。2019年12月30日，京张、崇礼、张呼、张大高铁同时开通运营，4条高铁总里程248公里，沿线7座高铁站同步投入使用，张家口市正式进入高铁时代。太锡铁路太子城至崇礼段开工建设，旅游铁路一期工程获省发改委核准，完成全线初步设计，动车所项目确定选址方案，“轨道上的张家口”建设初具雏形。

公路建设全面展开。京新、苏张、太行山、京蔚高速公路相继建成通车，太行山扶贫大通道全面贯通，京尚高速张尚段开工建设，高速通车里程达到1242公里；G112、G207、S311等一批道路新改建任务完工，普通国省干线里程达到2714公里，二级及以上比例达到80%，较“十二五”期间提高2.1个百分点；“四好农村路”建设水平全面提升，324公里草原天路全线贯通，获评全国“十大最美农村路”之我家门口那条路—最有诗意的路，农村公路总里程达到1.9万公里。

民航运输逐渐壮大。宁远机场改扩建顺利完成新建航站楼等11栋单体建筑，机位总数达到14个C类。2020年8月3日，T2航站楼顺利转场运行，机场累计开通航线数量21条、通航城市18个，旅客、货邮吞吐能力分别达到100万人次、5000吨。通用机场实现从无到有，建成赤城后城、镇宁堡两个通用机场。

枢纽建设加速完善。依托京张、张呼、张大、崇礼铁路，加快建设客运枢纽，建成下花园综合客运枢纽，全市三级及以上公路客运站达到17个，基本实现二级及以上客运站覆盖所有区县。

冬奥交通设施建设全面完成。“三线、一场、两枢纽”6项交通基础设施项目高标准完成了各项建设任务。赛区核心区崇礼城区至太子城、崇礼城区至万龙、崇礼城区至长城岭三条省道全部通车运营；张家口综合客运枢纽北广场建设完成，崇礼客运枢纽和太子城高铁站客运枢纽具备冬奥使用功能。

2.运输服务水平迈上新台阶，支撑冬奥筹办能力显著加强。

客运品质持续提升。旅客运输向铁路、航空等高品质运输方式加速转移。2020年，营业性公路客运量、旅客周转量分别完成506.8万人、6亿人公里，较“十二五”末分别下降75.6%、65.1%；铁路客运量年均增长率保持在7%左右，特别是高铁开通后，2020年客运量较2019年大幅增长15%以上；民航旅客吞吐量较“十二五”末大幅增长159.8%。

货运结构持续优化。营业性公路货运大型化、专业化趋势明显。2020年，营业性载货汽车数量8.6万辆、较“十二五”末下降5%，吨位数111.1万吨、较“十二五”末增长6.6%，载货汽车平均吨位持续增长；营业性公路货运量、货物周转量分别为1.4亿吨、587.8亿吨公里，较“十二五”末分别增长22.7%、25.8%；铁路货运量年均增长率保持在10%左右；机场货邮吞吐量保持平稳增长。

冬奥赛会交通服务保障工作有序推进。搭建完成张家口赛区交通模型，编制并完善《张家口赛区奥运交通场站规划设计与运营组织保障方案》《张家口市域道路除雪保畅方案》《系列测试赛疫情常态化交通运输保障方案》，完成交通运行监测与应急协调指挥中心建设，全力为北京冬奥会顺利举办提供优质、便捷、高效的交通服务保障。

3.发展能力跃升新高度，人民满意交通建设取得新成绩。

城乡公交一体化加速推动。按照“示范先行、以点带面”原则，先后完成蔚县、怀安、张北等16个县区客运车辆公司化经营改造，完成105条干线公路客运班线公交化改造，逐步将城乡公交线路渗透到县区及周边主要村镇，实现主城区及周边县区公交一体化管理及经营。2020年底，县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到76.7%，完成农村客运线路公交化改造的乡镇比例达到59.5%。

绿色公共交通体系加快构建。以创建国家“公交都市”示范城市和“省级优先发展公共交通”示范城市为契机，推进清洁能源车辆替代工作。全市先后购置新能源公交车652辆，主城区线路运营车辆实现新能源和清洁能源公交车100%全覆盖，其中氢燃料电池公交车444辆，成为全国运营氢燃料公交车数量最多的城市。氢能产业链、产学研结合的创新体系已初步形成，氢能示范应用走在了全国前列。

经过“十三五”期间的快速发展，全市交通基础设施建设实现大跃升，“两纵、四横”综合交通通道初具雏形，交通网络化格局加速完善，实现高铁零突破、县县通高速、机场扩能力，交通运输对经济社会发展的支撑保障作用显著增强。全市铁路总里程达到1004公里，高速铁路达到248公里，其中“十三五”期间新增248公里。公路总里程达到2.3万公里、“十三五”期间新增2124公里，其中高速公路达到1242公里，“十三五”末省内排名由第6位跃升至第1位，新增421公里；普通干线公路达到2714公里，二级及以上比例达到80%，提高2.1个百分点；农村公路（含专用公路）达到19060公里，“十三五”期间新增1360公里，“四好农村路”建设水平全面提升。运输机场旅客吞吐能力达到100万人次，通用机场达到2个。

（二）面临形势

1.发展机遇。“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求、深度融入京津冀协同发展、高质量建设“首都两区”、高品质建设京张体育文化旅游带、与雄安新区实现河北“两翼”齐飞、全面开启建设社会主义现代化城市的重要时期，是张家口市实现绿色发展、生态强市、换道超车的关键期和潜能释放、优势转化、跨越提升的加速期，是国家重大战略纵深推进、落地见效、展示成果的交卷期。“十四五”时期，张家口仍处于快速发展的战略性机遇期和历史性窗口期，将开创更高水平的绿色高质量发展新局面。新的形势变化对张家口市综合交通运输发展提出了新的更高要求。

京津冀协同发展向纵深推进，要求交通运输适应新的发展要求。“十四五”时期，京津冀协同发展将向“京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡”的目标迈进，发展特征、发展重点都将发生新的变化，对区域交通一体化也提出了新的要求，必将加快构建国际领先的现代化综合交通运输体系。新阶段的交通一体化要求全面提升张家口市综合交通运输体系发展质量，强化京张交通一体化发展，进一步完善网络、优化服务，推进更高水平互联互通。

建设“首都两区”和京张体育文化旅游带，要求积极构建绿色交通体系。根据《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035年）》，张家口市未来发展定位是首都水源涵养功能区、首都生态环境支撑区、京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与休闲旅游胜地。《京张体育文化旅游带建设规划（2021—2035年）》提出，沿山、沿河、沿路聚合冰雪、生态等特色优势和历史文化资源，构建形成“两核、三廊、四区”空间发展格局。新的发展定位和空间格局，要求加快构建绿色交通服务体系，提升交通基础设施承载能力，提高交通资源集约利用水平；推进旅游交通设施建设，提升交旅融合发展水平；积极发展绿色交通产业，促进交通与产业融合发展。

与雄安“两翼”齐飞，推进后奥运经济发展，要求进一步增强区域对外联通衔接能力。“十四五”时期，冬奥会所带来的城市知名度的跃升、各种附带活动的举办以及奥运后对城市经济、管理水平的后续影响、潜在的政策红利、消费需求、投资倾向等一系列放大效应，都将为张家口注足发展动力、改革活力和开放魅力，成为建设奥运城市的宝贵契机。加快打造河北“一翼”，强化与雄安新区联动发展，要求提高与雄安新区等交通联通水平，不断强化区域性综合交通枢纽地位。

支撑“五城”创建、全域旅游发展，要求构筑“内畅外通”运输网络。《张家口市全域旅游发展规划（2018—2035年）》指出，张家口市将坚持全域统筹战略，优化“全时空”旅游空间布局，促进与蒙古国、俄罗斯等临近国家的城市和地区展开政府间合作，推进与周边城市的旅游合作，最终建设成国内一流、世界知名的冰雪运动与休闲旅游目的地。创建“五城”，服务全域旅游发展，要求构建“内畅外通”的交通基础设施网络，实现旅游交通“快进慢游”，支撑构建与周边城市互动开放发展格局。

支撑主导产业协调联动，要求构建便捷畅通的内部路网体系。近年来，张家口市抢抓重大历史机遇，大力发展体育文化旅游、冰雪、大数据、可再生能源、现代制造、绿色农牧六大产业，致力于走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。“十四五”时期，加快构建产业联动发展新格局，要求在畅通对外通道同时，着力构筑覆盖充分、便捷高效的内部交通运输网络，以高效的运输网络为载体，促进旅客、货物的充分流动。

2.存在问题。总体来看，在京津冀协同发展战略和冬奥会筹办工作带动下，经过“十三五”期间集中建设，张家口市综合交通网络整体规模已适度超前经济社会发展需求，但结构性矛盾依然存在，发展不平衡不充分问题比较突出，交通运输与人民群众日益增长的美好生活需要之间还存在一定差距。一是基础设施建设仍有待优化，对外通道布局尚不完善，区域联通水平有待提升。京张高铁票务紧张逐渐显现，服务京张之间旅客运输能力亟待优化；缺少与雄安新区、石家庄及冀中南区域的直通铁路；枢纽设施布局仍有待完善，综合交通枢纽建设相对滞后。二是运输服务效率和品质仍有待提升，客运一体化水平和旅客联程联运水平有待加强，多式联运发展仍需加力。三是绿色交通发展仍需加力，特别是清洁能源及新能源装备配备仍有待加强。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次精神，全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持扩大内需和改革创新，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，围绕建成“首都两区”、打造“河北一翼”发展新高地、建设国家可再生能源示范区、京张体育文化旅游带及国际知名的冰雪运动和体育文化旅游胜地，坚持走绿色发展、生态强市、换道超车、与北京同城化发展的新路，立足资源禀赋条件，统筹各种交通方式发展，完善综合立体交通网络布局，提高运输服务水平，构建现代化综合交通运输体系，奋力谱写交通强国张家口篇章，为谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章提供重要支撑和有力保障。

（二）基本原则

1.坚持民生为本。坚持以人民为中心的发展思想，把保障民生、提升出行服务水平作为交通运输发展的出发点和落脚点，优化供给，满足更加多样、更高水平的出行需求。

2.坚持服务大局。服务京津冀协同发展、打造“河北一翼”等重大战略，强化与北京、雄安新区等重点区域交通联系，支撑张家口战略定位和后奥运时期经济社会发展需要。

3.坚持统筹推进。统筹推进对外联通通道、区域干线交通网络、城乡交通一体化建设，强化各种运输方式融合发展，完善综合交通枢纽布局，提升综合运输效率。

4.坚持生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，推进交通生态文明建设，提升交通运输绿色发展水平，加快构建绿色交通体系。

5.坚持系统观念。做好与国土空间规划、产业发展规划、旅游发展规划等衔接协调，更好调动各方积极性，实现资源优化配置，系统推进综合交通运输体系建设。

（三）发展目标

1.2025年目标。到2025年，交通强国张家口篇章展现新图景。多节点、网格状、全覆盖的综合交通运输网络格局进一步完善，张北地区综合交通运输服务呈现新亮点，初步建成安全可靠、便捷高效、经济合理、绿色环保的多功能、网络化的综合交通运输体系，交通运输现代化水平进一步提升，支撑并带动新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章取得重大成就。

基础设施网络加速完善。按照张家口市综合立体交通网“一轴、二廊、三通道”主骨架布局，构建完善以“两纵四横”综合运输通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络格局。“轨道上的张家口”进一步完善，便捷程度和通达深度进一步提升，更深程度融入北京“1小时交通圈”；现代化公路交通体系加快构建，通行能力和服务水平有效提升，高速公路网更加通畅，县县间实现二级及以上公路连接，乡镇基本通三级及以上公路，2000人以上行政村通双车道公路比例达到85%，20户以上自然村基本通硬化路。综合交通枢纽布局进一步优化，各运输方式衔接更加高效。

运输服务品质大幅提升。旅客联程运输、货物多式联运效率进一步提高，客运“一站式”服务有效加强，货物运输“一单制”有所发展。县（区）城乡交通运输一体化发展水平得到提升。

智慧交通发展开创新局。交通运输新型基础设施建设加速推进，大数据、第五代移动通信技术（5G）等与交通运输深度融合，建成以延崇高速为代表的智慧高速公路，全市交通运输大数据中心加快推进，研究车路协同等智能技术。

绿色交通发展更具成效。运输结构持续优化，绿色出行更加广泛，主城区公共交通出行分担率力争达到40%；交通基础设施生态绿色化水平不断提升，公路（包括高速公路、普通干线、县乡公路）绿化率达到100%；清洁能源和新能源公交车、出租车全面推广，增加主城区新购置公交车辆中新能源车辆占比。

交通安全保障更加有力。跨方式、跨部门安全风险防控体系、应急救援体系、应急运输体系基本完善，运输安全多方共治格局基本形成。交通设施、运输装备的运行监控水平和突发事件应急保障能力大幅提升，安全生产重特大事故得到有效遏制，事故总量持续下降。

表1 “十四五”时期规划主要目标指标表

指标名称			2020年	2025年	属性
基础设施网络更加完善	1	*铁路营业里程（公里）	1004	≥1019	预期性
	2	*高速公路网总里程（公里）	1242	≥1355	预期性
	3	*民用运输机场数（个）	1	1	预期性
		通用机场数（个）	2	3	预期性
	4	运输枢纽数量（个）	1	5	预期性
运输服务品质大幅提升	5	*普通国省干线二级及以上公路比例（%）	80	≥82	预期性
	6	*乡镇通三级及以上公路比例（%）	96.3	99	预期性
	7	2000人以上行政村通双车道公路比例（%）	77	≥85	预期性
	8	20户以上自然村通硬化路比例（%）	85.7	99	预期性
	9	县城（20）30公里范围内农村客运班线公交化运行率（%）	70	100	预期性
	10	完成农村客运线路公交化改造的乡镇比例（%）	59.5	≥75	预期性
智慧绿色安全交通成效显著	11	*重点领域北斗系统应用率（%）		100	预期性
	12	*二级及以上汽车客运站和定制客运线路电子客票覆盖率（%）	10	99	预期性
	13	主城区公交出行分担率（%）	30	40	预期性
	14	主城区新增清洁能源及新能源公交车占比（%）		100	预期性
	15	主城区新增清洁能源及新能源出租车占比（%）		100	预期性
	16	*较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率（%）		﹝12﹞	约束性
	17	一般灾害公路抢通平均时间（小时）	≤12	≤12	预期性

*为国家、河北省《“十四五”时期现代综合交通运输体系发展规划》指标。﹝﹞内为5年累计数。

2.2035年远景目标。展望2035年，基本绘就交通强国张家口篇章。现代综合立体交通运输体系基本形成，冬奥会赛区交通发展成果有力引领我市交通事业发展；京津冀一体化交通网络全面建成，综合立体交通网络基本形成，交通基础设施保障能力和技术水平力争居全国先进行列；基本形成“513出行交通圈”和“123快货物流圈”。便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠交通发展水平明显提高，交通运输全方位开放水平进一步提升，基本实现交通治理体系和治理能力现代化。

三、主要任务

（一）建设深通达、高质量公路交通网

1.加快完善高速公路通道布局。进一步优化张家口市与京津及周边地区间的高速公路通道布局，完善内部高速公路骨架。一是加快国家重点高速公路项目建设，建成延崇高速河北段（支线、延伸线），增强与北京延庆协调联动能力。二是加快对外连通高速公路建设，完成张涿高速与北京市国道G109新线高速连通工程，增强市域南部与北京联通。三是优化互联互通高速公路网络布局，完成京新至京藏联络线建设。开展崇礼至张北高速方案研究工作，重点解决建设模式和融资模式瓶颈制约。“十四五”时期，全市高速建设总规模约113公里，总投资约77亿元。

表2 “十四五”时期高速公路建设谋划项目表
序号	项目名称	开工年	完工年	建设规模 （公里）	“十四五”投资 （亿元）
建设项目		合计		113	77
1	延崇高速公路（延伸线、支线）	2018	2021	32	19
2	张北至尚义高速	2018	2022	72	39
3	京新至京藏联络线	2018	2023	7	9
4	张涿高速与北京市国道G109新线高速连通工程	2023	2024	2	10
规划研究项目		合计		62	——
5	崇礼至张北高速公路	——	——	62	——

2.提高普通干线公路技术水平和服务能力。加大既有普通国省干线升级改造及新增路线联网建设力度，着力提升技术等级、服务能力和水平。一是服务后奥运时期张北地区发展，完成省道S231（张家口至榆树沟公路）张家口至南山窑段项目建设，推进省道S231张榆线沽源至三号段等改建工程项目前期工作。二是促进区域协调发展，构建便捷畅通对外交通网络，加快推进国道G335马连渠至冀蒙界段改建工程、国道G112赤城至承德界段、国道G510郭家围至冀蒙界段改建工程等建设。三是服务新型城镇化建设，构建区域互联互通交通网络，优化绕城公路布局，推进国道239线正蓝旗至阳泉公路赤城县城段改建工程、国道G239塞北管理区改线段改建工程、省道S301白土窑至沽源县城段改建工程等建设。四是改善市域内瓶颈道路，提高普通干线公路服务效率，推进国道G112四道沟至千松梁段改建工程、省道S228狼山至镇边城公路狼山至东花园段改建工程等建设。

“十四五”时期，全市普通干线公路规划研究项目32项，总规模约922.7公里，总投资约265亿元。其中，正选项目总规模约364.9公里，总投资约66.3亿元（普通国道148.2公里，投资24亿元；省道项目216.7公里，投资42.3亿元）。备选项目总规模约557.8公里，总投资约198.7亿元（普通国道305.8亿元，投资143.1亿元；普通省道252公里，投资55.6亿元）。

表3 “十四五”时期普通干线公路正选及备选项目表

序号	所在 县区	项目名称	建设规模（公里）			项目投资（亿元）
			合计	一级	二级
累计			922.7	352.0	570.7	265
“十四五”正选项目			364.9	42.6	322.3	66.3
（一）国道项目			148.2		148.2	24.0
1	赤城县	国道G112赤城至承德界段 改建工程	66.0		66.0	8.2
2	赤城县	国道239正蓝旗至阳泉公路赤城县城段改建工程	13.0		13.0	3.4
3	沽源县	国道G239塞北管理区改线段 改建工程	10.5		10.5	0.9
4	康保县	国道G510郭家围至冀蒙界段 改建工程	8.0		8.0	1.1
5	赤城县	国道G335京冀界至G112段 改建工程	47.0		47.0	9.2
6	赤城县	国道G112四道沟至千松梁段 改建工程	3.7		3.7	1.1
（二）省道项目			216.7	42.6	174.1	42.3
1	怀来县	省道S228狼山至镇边城公路 狼山至东花园段改建工程	8.9	8.9		3.6
2	崇礼区	省道S231张家口至榆树沟公路张家口至南山窑段改建工程	34.0		34.0	12.5
3	康保县	省道S241照阳河至头百户公路康保县城至邓油坊段改建工程	39.0		39.0	3.5
4	沽源县	省道S302赤康线张承界至沽源县城段改建工程	41.6	11.7	29.9	6.8
5	康保县	省道S302冀蒙界至康保县城段改建工程	26.3		26.3	1.8
6	蔚县	省道S246阳原至白石山公路 暖泉镇至邀渠村段建设工程	24.9		24.9	4.1
7	沽源县	省道S301白土窑至沽源县城段改建工程	20.0	20.0		6.0
8	阳原县	省道S246（阳原至白石山公路）南关至揣骨疃段改建工程	16.0	2.0	14.0	2.0
9	万全区	省道S241N郭磊庄至第六屯 建设工程	6.0		6.0	2.0
“十四五”备选项目			557.8	309.4	248.4	198.7
（一）国道项目			305.8	274.4	31.4	143.1
1	宣化区	国道G112赵川镇绕城段 改建工程	12.0	12.0		4.7
2	宣化区	国道G110宣化区改线段 改建工程	23.0	23.0		10
3	张北县	国道G207（乌兰浩特至海安）张北县城至万全界段改建工程	24.8	24.8		8.7
4	张北县	国道G207张北县二台镇 改建工程	13.0	13.0		1.9
5	张北县、 康保县	国道G511康保至张北段 改建工程	84.0	84.0		20
6	尚义县	国道G335马连渠至冀蒙界段 改建工程	17.6	17.6		3.8
7	下花园区、 怀来县	国道G110怀来北辛堡至下花园宣化界段改建工程	61.0	61.0		71.4
8	涿鹿县、 怀来县	国道G239正蓝旗至阳泉公路 怀来至涿鹿段改建工程	39.4	8.0	31.4	9.6
9	万全区	国道G207万全至左卫段 改建工程	31.0	31.0		13
（二）省道项目			252	35	217	55.6
1	怀来县、 涿鹿县	省道S509怀来鸡鸣驿至涿鹿 县城段改建工程	23.0	23.0		7.5
2	怀来县	省道S232怀来石门至旧庒窝段改建工程	11.0		11.0	3.1
3	康保县、 尚义县	省道S241邓油坊至大苏计段 改建工程	19.0		19.0	5
4	崇礼区、 张北县	省道S231张榆线崇礼南山窑至张北水泉洼段改建工程	28.0		28.0	4.8
5	张北县、 沽源县	省道S231沽源至三号段 改建工程	56.0		56.0	9
6	赤城县、 沽源县	省道S307赤城白草沟至沽源 西辛营段改建工程	80.0		80.0	16
7	涿鹿县	省道S311涿鹿县城到西窑沟段改建工程	23.0		23.0	3.2
8	桥东区、 宣化区	省道S506（四江线四台嘴至 江家屯）西望山至宣化滨河路段建设工程	12.0	12.0		7

3.推进农村公路建设提质增效。围绕助力乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果，按照与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应的原则，深入推进新时代“四好农村路”建设，全面提高农村公路的覆盖水平、技术标准和安全防护能力。一是推动“四好农村路”高质量发展，推动农村公路由追求速度规模向更加注重质量效益转变。实施农村公路均衡发展行动，推进重要县乡道提级改造，加快乡镇通三级公路和较大规模自然村通硬化路建设，有序实施2000人以上行政村通双车道公路改造，推动农村公路更多向进村入户倾斜，全面整治“翻浆路”，为服务乡村振兴战略提供建设保障。二是稳步推进“农村公路+产业”融合发展。与《张家口市全域旅游发展规划（2018—2035年）》《张家口市特色优势农产品区域布局规划（2018—2020年）》、张家口市主导产业相关规划等有效衔接，谋划建设一批连接县域经济节点的产业路、旅游路，服务产业园区、旅游景区、特色小镇、特色农业园等开发建设。三是加快推动城乡交通一体化，推进农村公路与市政道路、干线公路等高效衔接，推动城乡路网融合。提升农村公路服务能力，提供高效、环保、安全的绿色化服务设施。四是努力打造“平安放心路”，实施县乡公路安全生命防护工程，重点提升通客车线路安全防护能力，集中治理危桥险路。

“十四五”时期，全市农村公路建设总里程2467公里，总投资约28.5亿元。

（二）完善广覆盖、高品质铁路交通网

1.完善高速铁路网。以加快构建张家口市高速铁路交通网络为重点，谋划附属配套工程，推进京张高铁运行服务保障基地（张家口动车所）项目前期工作，进一步强化高速铁路对张家口市保障支撑能力。有序开展张北地区至雄安新区快速铁路方案研究，适时启动张石铁路相关工作，持续完善“轨道上的张家口”主骨架建设。

2.加密普速铁路网。加快区域性新线建设进度，推进干线铁路改造，强化与周边省份路网联系，进一步提升普速铁路网络运输能力，确保太锡铁路（崇礼至黑城子段）项目尽快开工建设。

3.强化城市轨道交通建设。立足城市发展实际需要，结合新型城镇空间格局，做好城市轨道交通整体布局规划，完善城市综合交通运输体系。促进新型城镇化发展。优先考虑利用既有铁路资源打造城市轨道交通体系，研究启动原京张铁路南北站闲置路线氢能公共交通，谋划推动主城区与崇礼区、万全区、宣化区、下花园区的轨道交通项目，解决城市中心城区与周边城镇组团间通勤需求。

表4 “十四五”时期铁路建设谋划项目表
序号	项目名称	开工年	完工年	建设 规模 （公里）	“十四五”投资 （亿元）
建设项目		合计		132	86.3
1	太锡铁路	2020	2025	132	86.3
规划研究项目		合计		—	—
2	京张高铁运行服务保障基地（张家口动车所）	—	—	—	—

（三）打造区域性航空机场集群

1.完善航线布局，打造“空中快车道”。一是加密航线网络，立足客源分布，结合实际需求，加强与军方沟通协调，为张家口宁远机场争取更多空域及航班资源，力争增加国内航线，打造省内环线、张石快线，满足2022年冬奥会交通保障及后奥运时期城市长远发展需要。二是提高保障能力，提升空管、航油等基础设施保障能力，协调推进空域资源优化，提升航班时刻容量，加快形成功能完善、安全稳定、高效协同的航空运输保障体系。

2.优化机场布局，打造“冀北机场群”。结合经济社会发展、运输机场布局和高速公路、高速铁路的通达情况，统筹考虑通用航空需求范围和需求条件，按照改善交通不便地区出行条件，满足重点景区旅游发展，提升突发事件应急救援能力，打造通用航空特色产业集群的要求，因地制宜推进通用机场建设，完成张北通用机场建设，加快推进尚义通用机场前期工作，积极谋划蔚县、怀来等通用机场，形成“一支多点”的民用机场布局，提升地面交通不便山区交通基础设施水平，服务旅游资源开发，增强森林防火、交通事故等突发事件应急救援能力。

（四）打造区域性综合交通枢纽集群

1.完善区域性综合交通枢纽城市建设，服务扩展对外交流。立足交通区位条件、城市承载条件、枢纽功能条件等要素，围绕京津冀协同发展、京张体育文化旅游带建设等国家战略发展方向，加强铁路、公路、航空等综合交通衔接，引导各种交通运输方式协同联动，努力实现陆、空通道与全国及各大区域的网络对接，满足客、货流发展需求，吸引产业集聚，优化城市发展，积极推进张家口市区域性综合交通枢纽城市建设。

2.推进综合客运枢纽建设，服务客流出行高效率。优化综合客运枢纽布局，以京张高铁、张呼高铁、崇礼铁路、太锡铁路沿线客运站为依托重点，按照“统筹规划、同步建设、同期运营”的要求，推进集铁路、公路、城市公交、城乡公交等多种运输功能为一体的综合客运枢纽建设，加快推进怀安、京西北（怀来）等重点综合客运枢纽建设，同步完善配套综合交通枢纽集疏运体系建设，采取开放式、立体化方式规划建设综合客运枢纽，优化换乘流程，实现“零距离换乘”。统筹推进道路客运场站便捷换乘衔接设施建设，推动康保汽车站等公路客运枢纽建设，实现道路客运、城市公交顺畅衔接。

3.加强货运枢纽（物流园区）建设，服务畅通物流大循环。优先利用现有物流园区以及货运场站等设施，着力提高服务功能、运行效率，积极谋划打造综合性物流枢纽，服务经济高质量发展。统筹物流枢纽与城市功能区、产业园区的空间布局，实现生产性物流枢纽与产业园区紧密衔接，生活性物流枢纽尽可能布局在城市周边。鼓励铁路货运站场向综合货运枢纽和物流服务中心转型升级，引导传统公路货运站向物流园区转型升级，统筹发展货物集拼、中转分拨、流通加工、转口贸易、交易结算、供应链管理、物流金融等多元化服务，提升货运枢纽物流服务功能。推动物流业与商贸、制造业联动发展，鼓励内陆无水港建设。积极主动加强与相关部门沟通对接，适时研究开通“一带一路”中欧班列。

（五）着力提高运输服务质量保障

1.提供便捷舒适的客运出行服务。一是努力提高城乡客运一体化水平，有条件的区县尽快推动提供公交出行服务，推动城市公交线路向周边延伸。二是推进旅客联程运输发展，积极发展公铁、公空等旅客联程运输服务，推进联运接续便捷化。促进“一卡通”推广使用，并实现与京津及河北其他主要城市一卡通行。三是大力发展城市公共交通，落实公交优先发展战略，开展国家公交都市建设示范工程创建工作，因地制宜发展定制公交、夜间公交、社区公交等多样化公交服务模式，推广在电子公交站牌、互联网信息平台等发布公交实时运营信息，优化换乘引导标识，提高公共交通吸引力，提升公共交通机动化出行分担率和绿色出行比例。

2.提供高效经济的货运服务。一是推进运输结构优化，有效结合铁路运输量大、排放低、运输成本低和公路运输灵活高效特点，谋划推动优势互补的运输组织模式发展。二是积极推广多式联运、甩挂运输等先进货运模式，鼓励推动公铁、空陆等联运发展，因地制宜的发展铁路快运班列、铁路航空落地配、卡车航班、公路接驳班线、全货机/支线航空货运、空陆联运、滚装运输、驮背运输等公铁航多式联运模式，谋划开展多式联运示范工程创建等活动。三是提升专业物流服务能力，提升乡村地区物流服务质量水平，支持电商和物流企业向乡村地区延伸，提高服务网点覆盖率，提供普惠货物运输服务。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建立健全应急物流体系，加强市、县重要商品储备。

3.强化协同规范治理体系建设。一是完善行业管理体制机制，建立健全与现代综合交通运输体系建设相适应的管理体制和运行机制，推进机构、职能、权责、程序等法定化，扎实推进“放管服”改革。二是完善交通科技创新体制，提高交通行业监测能力和水平。三是健全交通运输依法决策机制，扩大行政决策公众参与度。四是健全交通运输市场监管体系，配合完善运输市场准入和退出机制，推动形成公平开放、统一透明的交通运输市场。

（六）打造绿色智慧平安交通保障体系

1.打造集约环保的绿色交通体系。一是促进资源集约节约利用，促进土地、通道线位、自然环境等资源集约节约利用，推动施工材料、废旧材料再生和循环利用，推广利用新型建材。二是加强绿色基础设施建设，以建设可再生能源示范区为契机，加快氢能、电能等能源在交通运输领域的使用，建设崇礼北站、太子城服务区站、东山产业园站等加氢站。着力淘汰高耗能、高污染、不符合环保要求的运输设备。加快市域充电站建设，升级改造高速服务区充电站，增加城市公共充电站。三是强化绿色运输装备配备，大力推广使用新能源公交车及新能源出租车，力争到2025年主城区清洁能源或新能源公交车、出租车占比进一步提高。加快推进氢能公路客运汽车示范应用，提高公务用车、城市公交等公共领域氢能车辆应用占比。适时发展互联网租赁（电动）自行车，解决群众出行“最后一公里”的问题。

2.打造科技先进的智慧交通体系。一是推进交通运输新型基础设施建设，依托延崇高速，建设“数字延崇”，推行全要素物联网集群监测、超视距全息感知、集约化车道管控，加强北斗卫星信号和第五代移动通信（5G）信号应用。二是运用新技术，积极构建智慧交通系统。加快现代信息技术在运输领域的研发应用，加快建设张家口市交通运输大数据中心，实现相关领域数据的有效共享，支撑综合交通动态运行监测分析、各种运输方式协调联动和提供综合信息服务。谋划推进多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交换共享，降低货运空载率。三是采用新设备，构建智慧的奥运交通运输系统，充分运用先进交通信息采集设备，获取车流、客流、突发状况等数据，保证发布交通信息准确性。四是引进新理念，完善智慧交通运输发展，以张北云计算产业园区建设等为契机，研究云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与交通领域相结合，谋划推进车联网技术与配套基础设施相结合，打造智慧交通应用体系。

3.打造安全可靠的平安交通体系。一是建立健全安全生产监管体系，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加强应急救援队伍建设和应急保障装备配备。二是完善综合交通运行监测监控体系，加强对民航机场、铁路枢纽、公路站场、“两客一危”等行业安全监控，严防重特大事故发生。三是加强交通安全设施建设，规范设置城市道路交通安全设施和交通管理设施。以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点，加强农村公路、桥梁隧道隐患排查整治和安全设施配套。四是加强交通应急救援体系建设，完善市、县应急指挥平台及调度和应急指挥体系，加强交通安全应急设施建设、应急救援队伍建设，谋划推进市级公路应急保障基地建设，强化专业装备和物资配备。

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，充分协调各方力量，为规划实施提供政治保障。加强与国家部委、省直各部门、各市县沟通协调，做好综合交通运输规划与国土空间、生态环境、城乡建设、水利建设等规划的协调衔接，扎实推进重大工程项目建设。加强规划实施中动态监测分析，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行调整。

（二）加强政策保障

针对交通建设项目补助政策新形势，适时出台相关文件，明确行业管理部门及各地方政府职责划分。促进交通运输与国土、产业、城镇化等政策协同，强化政策对接衔接，保障综合交通运输重点目标顺利完成。加强对交通运输相关政策、特别是“十四五”时期交通建设补助资金政策跟踪及研究，用好、用活、用足相关政策。

（三）加强要素支撑

强化资金保障，积极争取中央、省补助资金，力争提高补助标准和扩大补助范围。创新发展模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动交通基础设施沿线及周边土地、产业、园区等综合开发。结合自身优势，紧盯“碳达峰、碳中和”目标实现，借鉴先进经验，积极探索“风光储氢一体化发展”新模式，多措并举破解资金难题。加强与自然资源和规划、生态环境等部门沟通协调，在政策允许范围内，为交通建设项目提供土地、环境资源保障。

（四）加强评估考核

完善规划实施监测、评估考核机制，加强规划实施动态监测，及时掌握规划执行情况，建立相关工作方案，明确职责划分，做好经验积累、问题总结和总体评估。完善相关考核评价制度，强化对重点目标、任务完成情况的综合评估。

（五）加强资金保障

鉴于交通运输部、交通运输厅“十四五”时期补助政策的出台，较“十三五”期间补助资金有所减少，各县区政府要加强地方配套资金保障力度，多方筹措资金，拓宽融资渠道，确保项目顺利实施。