康保县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要
前 言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快建设新时代美丽幸福新康保的重要历史阶段。科学编制并有效实施好全县“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推进全县经济社会高质量发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
本规划纲要依据《中共康保县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县发展战略，明确各项工作重点，激发市场主体活力，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
第1篇 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程
制定“十四五”规划，必须坚持政治站位，认真总结经验，深刻把握形势，明确目标任务，引导全县人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。
第1章 发展基础
“十三五”时期，面对纷繁复杂的国内外环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党中央和省市县委决策部署，强力培树“六种作风”，全县干部“抬头见任务，使命记心中”，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，创新突破、拼搏实干，解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事，康保政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生了历史性变化，广大干部昂扬向上、激情工作的劲头全面迸发，经济社会发展全面进步。
“两个翻番”目标如期完成。坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，经济保持快速发展态势。2020年全县地区生产总值达到61.5亿元，同比增长8.5%，按可比价格计算，是2010年的2.1倍；全部财政收入由2015年的2.46亿元增加到2020年的6.2亿元，是2010年的4.5倍，顺利实现“两个翻番”目标。城镇居民人均可支配收入预计达到30570元，农村居民人均可支配收入预计达到12300元，剔除价格因素，分别是2010年的 2.1倍和3.0倍。
脱贫攻坚取得历史性成就。把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，现行标准下8.8万农村贫困人口全部脱贫，195个贫困村全部出列，全县脱贫“摘帽”，彻底终结百年绝对贫困问题，全省产业扶贫、易地扶贫搬迁等现场会相继在康保召开，新闻联播、人民日报、新华网等国家级媒体百余次宣传报道康保经验做法。2018、2019连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中进入“好”的行列，2020年康保县被授予“河北省脱贫攻坚先进集体”。产业就业扶贫行稳致远。建成258个光伏扶贫电站18.3万千瓦，年收益1.15亿元；通过资金入股、合作经营等利益联结机制，实现非贫困村产业扶贫全覆盖，带动群众增收0.71亿元。“一改三全五转变”产业扶贫模式成效显著，成为全国先进典型。构建起转移就业、本地就业、灵活就业和扶贫公益岗四统一的就业保障体系。建档立卡贫困家庭人均可支配收入由2015年的2539元，增加到2020年的9863元，年均增长32.5%。易地扶贫搬迁挪穷窝拔穷根。29315人通过易地扶贫搬迁告别了穷乡僻壤，住上了电梯楼房，在县城建成全省最大的移民安置小区—怡安社区，被国家发改委评为“十三五”时期全国美丽搬迁安置区。“三保障”扶贫政策精准落实。建档立卡贫困群众医保参保率、乡村医生签约率100%，健康扶贫“大宣传、大走访、大服务”深入人心，义务教育阶段学生零辍学，农村危房改造9339户，完成自来水巩固提升工程282个村，建档立卡贫困人口教育、医疗、住房和安全饮水得到全面保障。建立动态监测预警和帮扶机制，设立精准防贫保险，全面监测非稳定脱贫户和边缘户，巩固脱贫成果，筑牢防止返贫堤坝。
特色产业进一步巩固壮大。按照“项目园区化、产业集群化”的发展思路，通过优化招商引资政策、集中配置发展资源要素等相关措施，大力推动特色产业集群发展。培育壮大新能源产业、现代特色农牧业、生态旅游康养业、中草药种植加工业四大主导产业。五年来，累计实施县级以上重点项目117个，其中省市重点项目23个，新增规上工业企业 18 家。全县风光电获批683万千瓦，位居全市第一，其中并网308万千瓦，年创税收突破1.2亿元，成为名副其实的支柱产业，初步构建起以风、光、氢和生物质能“四位一体”的绿色能源体系。在继续扶持乾信牧业等龙头企业发展壮大的基础上，创建了皇世燕麦片、凯阔亚麻油、康朝骅蔬菜等农业品牌，7个产品获得国家地理标志产品认证，研究制定了《康保县中草药产业发展规划》，引进7家企业种植柴胡、黄芪、甘草等中草药17.5万亩，筹备建设150亩中药材加工园，实现了一二三产的融合发展。生态旅游业初具规模，四条“草原天际线”配套路网全部建成，成功举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”嘉年华等生态旅游活动，康保知名度和美誉度进一步提升。园区建设加快推进，完成基础设施投资3.5亿元，固定资产投资23.8亿元，新入驻善能发电、鑫赛塔筒、品冠荞麦加工等项目，廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园一期竣工，成功通过省级经济开发区评审，园区经济成为县域经济新引擎。
城乡面貌发生巨大变化。坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推动基础设施、基本公共服务均等化。县城建设取得历史性突破。启动康保县国土空间规划、城乡总体规划、城市发展规划编制，拉开发展框架，优化城市布局。投资11亿元，实施棚户区改造3928户，腾出城市发展空间2658亩；修改建城市道路19条26公里，构建起“七纵五横”城市路网。按照百年一遇防洪标准实施雨污分流管网建设52公里，投资7747万元实施康巴诺尔湖生态修复工程，让城市有“面子”更有“里子”。投资5800多万元实施智能交通、数字城管公共安全智能工程，实现县城监控无死角、县域监控全覆盖。改造老旧小区42个，新改建汽配城、便民市场、停车场等工程；新开工商住小区86万平米，新增绿地面积21万平米，集中供热率达到95%，绿化覆盖率达到38%，成功创建省级园林县城，环境卫生连续位居全市同类县区第一名。城乡建设取得历史性突破。完成192个村庄“空心村”治理，新建张纪等一批新型安置小区，基础设施和公共服务集约建设、集中共享水平大幅提升。投资6.3亿元，实施硬化、绿化、亮化等170多项农村“双基”建设工程，投入资金8000多万元，采取“拆、清、建、管”四大举措，拆除破烂危房7.6万间、残垣断壁1.4万处，清理积存垃圾126万吨，构建起村收集、乡运转、县处理的城乡环卫体系，农村人居环境发生历史性改变，荣获“全国清洁村庄”先进县，农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进典型。城乡交通事业取得历史性突破。二秦高速建成通车，结束了康保不通高速历史。三年投资19亿元，新建国省县乡村五级道路1463公里，超过1925年建县以来建设总和，打造了全县交通“大动脉”和“微循环”，开通10条城乡公交线路，农村客运通车率100%，60岁以上老人免费乘坐，城乡交通运输公共服务深入推进，荣获“四好农村路”省级示范县，为康保富民强县筑就大格局。
生态环境凸显新优势。认真践行习近平生态文明思想，立足“首都两区”建设，持续推进“蓝天、碧水、净土、增绿”四大行动，在保护绿水青山中赢得金山银山。持续推进“蓝天行动”。五年拆除燃煤锅炉262台，35蒸吨以下锅炉清零；取缔砖瓦窑5座，淘汰黄标车、老旧车1570辆，实施电代煤供暖14.4万平米，清洁煤取暖实现全覆盖；全县域全天候禁放烟花爆竹，空气质量综合指数2.51，PM2.5平均浓度18μg/m³，平均优良天数330天以上，大气质量持续全省领先。大力实施“碧水行动”。深入推进地下水超采综合治理，高效节水改造1.9万亩，压减水浇地12万亩，近三年水位回升43厘米。实施扩湖、引流、清淤、人工湿地等水质净化工程，完成污水处理厂提标改造，中水利用率达到40%，康巴诺尔国家湿地公园顺利通过验收，荣获“中国遗鸥之乡”称号，全县水环境质量持续提升。强力推进“净土行动”。有序退出矿山33家，关停整顿违规矿山15座，关停污染矿山10座，实施生态修复37处，恢复生态9460亩，立案查处违法采矿32起，刑事立案4人，形成震慑效应。加强农业面源污染整治，治理土壤污染3804亩。科学推进“增绿行动”。坚持因地制宜，优化林种结构，实现由以乔木林为主向林灌草结合转变，累计营造林107.2万亩，草场恢复16.1万亩，休耕种草48.3万亩，草场盖度65%。
人民福祉迈上新台阶。“民之所盼，政之所为”。统筹128.5亿元用于民生建设，平均每年占财政支出的87.9%，人民群众有更多获得感。在教育上，改薄农村学校18所，新改建幼儿园4所，新建朝阳希望小学，搬迁东关小学，创办衡水一中联合学校，本科上线率由35.5%增长到46.3%。全面推行“县管校聘”改革，全部取缔无证幼儿园，顺利通过义务教育均衡验收，努力让每一个孩子都获得优质教育。在卫生健康上，全民基本医保参保率稳定在95%以上，县医院内科楼建成投用，中医院完成整体搬迁，土城子镇卫生院与北京垂杨柳医院实现远程会诊，2处核酸检测实验室建成投用，公共卫生防控能力大幅提升。建成以县医院为龙头，乡镇卫生院为纽带，村级卫生室为基础的医疗卫生服务体系，为全县人民提供坚实的健康保障。在社会保障上，转移农村劳动力10.5万人次，新增城镇就业2100人；新改建农村互助养老院32所；城乡低保扩面提标，城乡低保率分别达到1.67%、12.66%，达到应保尽保。完成基层供销社、马车社等17家企业816人改制工作，稳妥解决历史遗留问题。成立退役军人事务管理局，建立退役军人创业基金，社会保障制度基本实现城乡全覆盖。
社会治理能力显著增强。坚持和全面加强党的领导，全面落实县委决策部署，着力防范化解各类重大风险。深入推进扫黑除恶专项斗争。打掉黑恶势力犯罪团伙2个、欺行霸市团伙1个、长期盗挖矿产资源团伙1个；依法惩治长期缠访闹访、以访牟利刑事犯罪嫌疑人2人。侦办涉黄赌毒等刑事案件871起，抓获犯罪嫌疑人818人，激浊扬清，社会环境极大净化。依法加强安全生产。深化重点行业领域专项整治，重大安全事故零发生；严控食品药品质量风险，查处食品违法案件99起，保障了群众舌尖上的安全。信访稳定取得历史性新成效。牢牢把握解决群众问题、营造和谐环境、建立长效机制三个环节，突出源头治理，强化综合施治，近三年进京赴省集体访零发生。连续三年社会群众满意度调查位列全市第一名。积极化解金融风险。清理化解农村信用社历史债务，处置不良贷款9000多万元；全面规范小额信贷公司，清退1家不符合条件公司，整改2家；严厉打击民间高利贷行为，全力化解仲丽香非法集资案，维护金融秩序，确保了社会大局和谐稳定。“小红帽、黄马甲、白大褂”服务群众三支队伍活跃在农村一线、“大喇叭、公开栏、二维码”联系群众三大平台贴近群众生活，成为提升乡村治理能力、服务群众水平的重要抓手。
在收官“十三五”、决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键时刻，新冠肺炎疫情突如其来，风险挑战前所未有。我们坚决贯彻执行习近平总书记和党中央号令，坚决落实中央和省、市委决策部署，在县委坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，对全县326个行政村、85个小区全部实行网格化封闭式管理，24小时值守检查。特别是发现确诊病例后，县委果断决策，以非常之举应对非常之事，第一时间对6个村、2个小区的居民实施居家隔离，征用7个宾馆对1024人实施了集中隔离，仅用一周时间建成核酸检测实验室，确诊患者及时得到救治，没有造成疫情扩散和蔓延，实现“零转重症、零死亡、医护人员零感染”目标。疫情防控转入常态化后，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，健全了及时发现、快速处置、精准管控的常态化防控机制，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康。
“十三五”时期，特别是近三年来，是全县解放思想、改革创新、攻坚克难、力度最大的时期，是全县经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，是全县干部队伍作风转变最大、能力提升最快、奉献最多的时期。全县干部群众经受了风高浪急、走过了艰难困苦、经历了浴火重生，实现了“干在实处、走在前列”的梦想。
第2章 发展环境
“十四五”时期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
一、外部环境
从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将开启全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化新征程。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
从省、市看，重大国家战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展、“河北一翼”红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，冬奥盛会高水平筹办，“首都两区”建设配套政策接续出台，张家口被列为全国可再生能源示范区，打造国际知名“氢能之都”，为康保转型发展、高质量发展、可持续发展带来重要契机和充沛动力。
二、面临挑战
我县发展即将迈入新阶段，步入持续发展新轨道。保持经济社会持续健康发展也面临不少挑战。一是立县主导产业少，上下游产业带动能力弱，产业结构不优、链条不长、质量效益不高，跨越赶超任重道远。二是城镇化水平低，城乡基础设施和公共服务滞后，综合管理服务水平低，人才和产业集聚能力弱，县城在县域经济中龙头作用还没有发挥。三是民生领域还有弱项，教育教学质量下滑退步，优质生源和师资流失严重，医疗技术水平不高，常见和多发重症急救能力不足；年轻人举家外出，留守人员老龄化趋势明显，招工难、留人难、用工贵同时存在。四是营商环境还不优，服务市场主体意识不强，要素保障能力弱，少数干部不作为、不会为、乱作为，落实的“中梗阻”、“吃拿卡要”还时有发生。五是“贫困文化”根深蒂固，干部和群众改造思想、改变习惯、改进作风永远在路上，自立自强、扶志教育必须持之以恒。
三、重大机遇
客观分析，在国情省情市情继续发生深刻变化的大背景下，康保县即将进入一个大有可为的战略机遇期、跨越提升的攻坚突破期和担当作为的接续奋斗期。一是我国坚持稳中求进工作总基调，把扩大内需作为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县立足强大的国内市场需求，积极拓展市场竞争优势带来新机遇，也为我县实现跨越发展营造了良好的大环境。二是我县绝对贫困问题得到解决，产业发展、基础完善、城乡统筹，奠定了向更高层次迈进的物质基础。三是我县拥有特殊的地理位置和功能定位，处在“首都两区”建设最前沿，张家口打造全国可再生能源示范区、“氢能之都”，都为康保壮大新能源上下游产业和风光制氢产业提供了千载难逢的机遇。肉鸡、肉羊、肉鸭、生猪、燕麦、亚麻、荞麦等特色优势产业，为我县发展品牌农业、质量农业奠定了坚实基础。四是冬奥会举办在即，为我县发展生态旅游产业、提升县城形象、提高公共服务和基础设施水平、进一步扩大开放带来新的机遇。五是通过全面加强党的领导，大力培树“六种作风”，全县干部队伍作风得到锤炼，能力得到极大提升，奠定了向更高层次迈进的人才基础。
第2篇 把握指导方针和基本原则，谱写“十四五”建设新篇章
“十四五”时期，是我县加快建设新时代美丽幸福新康保的关键阶段，全县上下必须深入贯彻习近平中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，准确把握新阶段特征，深入贯彻新发展理念，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第%1章 总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议精神，深入落实中央、省委、市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“首都两区”定位，紧扣建设社会主义现代化目标，更好统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，通过实施“蓝天、碧水、净土、增绿”四大行动，不断壮大清洁能源、特色农牧、生态旅游、中草药种植加工四大主导产业，努力实现特色产业快速发展、生态建设全面推进、城乡统筹更加均衡、民生福祉持续提升、社会治理规范有序，确保经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设新时代美丽幸福新康保。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉；
——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，加快推进创新发展、区域协同发展、绿色发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展活力，以高水平对外开放打造国内外合作和竞争优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、战略定位
立足康保功能定位，彰显康保特色，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥康保资源优势，科学规划生态空间，走高质量发展之路，着力打造“首都两区”生态屏障、新能源产业示范区、坝上草原旅游目的地、有机农产品供应地。
——筑牢“首都两区”生态屏障。康保县是京津冀生态保护屏障的北部最前沿地区，特殊的地理位置和功能定位，决定了其肩负协同发展生态安全主战场重任，按国家和省生态建设要求，加强生态修复和环境治理，全面提高区域生态环境承载力，以更高站位提升水源涵养功能，建设京津冀北部坝上高原生态防护区和生态涵养区，为“首都两区”筑牢生态屏障。
——建设新能源产业示范区。康保县是张家口可再生能源示范区具有影响力的组成部分，属于风能、光能资源最丰富的地区。加快发展壮大风能、光能、氢能、生物质能等清洁能源产业，打造风、光、氢、生物质能源“四位一体”的新能源体系，促进新型能源集群化发展，建设京津冀可再生能源生产基地，氢能产业基地，实现美丽康保绿色崛起。
——营造坝上草原旅游目的地。依托康保县“天蓝、地绿、水净、气爽”优势，充分挖掘草原风情，大胆吸收网红元素，积极发展“花海经济”，做好康巴诺尔湖湿地公园、四条草原天际线建设，主动融入全市冬奥筹办大局，大力发展生态旅游、冰雪运动、候鸟式养老，打造驰名京津冀的“微度假、泛休闲”旅游胜地。
——打造有机农产品供应地。发挥康保县天蓝、地绿、水净等优美生态环境优势，以现代农业园区为载体，以农业龙头企业为引领，以农业科技为支撑，进一步优化农业种养结构，培育壮大杂粮豆、错季菜、中草药、畜牧等特色产业，集中力量做优设施蔬菜，规范发展养殖业，大力发展农产品绿色精深加工，保障冬奥会绿色食品供应，建成有机农产品供应地。
四、发展目标
站在全面建成小康社会新的历史起点上，围绕建设新时代美丽幸福新康保奋斗目标，加快高质量发展，努力实现“六个新”，推动各项事业相辅相成、相互促进、相得益彰。
——经济发展再上新台阶。到2025年，力争全县地区生产总值年均增长7%左右，主要经济指标增速高于全市平均水平，产业结构不断优化，质量效益明显提升。城镇化水平明显提高，常住人口城镇化率达到50%以上，县城面貌显著提升。
——生态建设实现新跨越。空气环境质量进一步改善，能源消费结构进一步优化，空气质量优良天数比率提高2个百分点。水源涵养能力全面提升，水环境质量明显改善。土壤生态环境总体稳定，逐步改善林分组成，打造稳定的森林生态系统。农村人居环境明显改善，生态文明制度体系初步建立。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革全面深化，行政审批事项进一步精简，办事效率明显提高，市场主体和人民群众满意度大幅增加，营商环境明显优化。对内对外实现高水平开放，进一步加强招商引资。
——民生福祉达到新水平。实现更高质量、更充分就业，城乡居民收入增长速度持续高于GDP增速，居民人均可支配收入增长7%以上。社会保障水平进一步提高，各项社会事业健康协调发展，基本公共服务均等化水平明显提升，社会治理体系不断完善，人民获得感幸福感进一步增强。
——文化旅游取得新进展。现代公共文化服务体系更加完善，公共文化设施网络惠及全民。文化遗产保护成效显著，文化与旅游产业深度融合，“草原天际线”旅游新格局基本形成，冬季冰雪运动全面升级。
——社会治理得到新提升。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，法治康保建设取得新成效，安全发展体制机制更加完善，重大风险有效防范化解，安全善治新高地加快建设，铸就长治久安的钢铁长城。
康保县“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2020年 基数 | 2025年 目标 | 年均增长 | 指标属性 | 责任单位 |
经济 发展 （3项） | 1. 地区生产总值增长（%） | — | — | 7左右 | 预期性 | 县统计局 |
2. 全员劳动生产率增长（%） | — | — | 5左右 | 预期性 | 县统计局 | |
3.常住人口城镇化率（%） | 47.8 | 50以上 | — | 预期性 | 县住建局 | |
创新 驱动 （3项） | 4、全社会研发经费投入增长（%） | — | — | 1 | 预期性 | 县发改局 |
5. 每万人口高价值发明专利拥有量（个） | — | 0.17 | — | 预期性 | 县市场局 | |
6.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | 83 | 85 | — | 预期性 | 县发改局 | |
民生 福祉 （6项） | 7. 居民人均可支配收入增长（%） | — | — | 7以上 | 预期性 | 县统计局 |
8.人均预期寿命（岁） | 77.3 | 78.56 | — | 预期性 | 县卫建局 | |
9.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.09 | 3.2 | — | 预期性 | 县卫健局 | |
10. 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.10 | 0.98 | [0.88] | 预期性 | 县卫建局 | |
11. 基本养老保险参保率（%） | 95 | 99 | — | 预期性 | 县人社局 | |
绿色 转型 （5项） | 12.单位地区生产总值能源消耗降低 | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | 县发改局 |
13. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | 县环保局 | |
14.空气质量优良天数比率（%） | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | 县环保局 | |
15. 细颗粒物（PM2.5）浓度降低 | — | — | 完成市下达任务 | 约束性 | 县环保局 | |
16.森林覆盖率（%） | 31.3 | 32 | — | 约束性 | 县自然资源局 | |
安全 保障 （2项） | 17. 粮食综合生产能力（万吨） | 14.1 | 14.1 | — | 约束性 | 县农业农村局 |
18.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 57 | 90以上 | — | 约束性 | 县发改局 |
注：1.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
2.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。
第%1章 二〇三五年远景目标
从客观形势出发，根据党中央和省、市委精神，结合康保县实际，展望到2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、城镇化、农业现代化。生态环境建设取得重大成就，空间高效型、资源节约型、环境友好型、生态安全型社会基本建成，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态。治理体系和治理能力现代化基本实现，党领导经济社会发展的体制机制更加完善，法治社会基本建成。社会文明程度达到新的高度，国民素质显著提高，文化软实力显著增强。人民生活更为宽裕，中等收入群体比例提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，社会充满活力又和谐有序，新时代美丽幸福新康保全面建成。
第3篇 坚持以新发展理念为引领，推动经济体系优化升级
紧紧围绕建设现代化经济体系战略目标，加快构筑现代产业体系，把握扩大内需和自主创新两个战略基点，深入实施“科技兴县”发展战略，全面深化改革开放，为康保绿色崛起、高质量发展打下坚实基础。
第%1章 构筑现代产业体系
围绕“绿色产业惠民强县”目标，充分发挥比较优势，聚焦错位发展，做大做强有机农业、清洁能源、生态旅游、中草药四大主导产业，推动产业规模化和集约化发展，打造高质量发展新引擎。
一、打造有机农产品供应地
调整农业种养结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实好“米袋子”、“菜蓝子”等负责制，加快发展现代种业，加强产量高、抗逆性强、符合市场需求的新品种选育推广，加大高标准农田建设力度，提高粮食单产水平。到2025年，粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食综合生产能力稳定在14.1万吨左右。盘活闲置资源，激活市场主体，多种方式加大粮食储备，确保粮食安全。优化调整种植结构，扩大旱作葵花、油菜等种植规模，丰富杂粮杂豆、错季蔬菜种植品种，推进现代农业产业园、特色农副产品加工园建设，打造京津冀绿色优质农产品供给基地。合理调整畜牧养殖产业结构，推广种养结合、生态循环的绿色发展模式，抓好畜禽良种的引进、培育、扩繁和推广，推进肉羊、肉鸡、肉鸭等养殖规模化、集约化发展，积极培育特色养殖产业。
大力发展“四个农业”。着力发展科技农业，加快先进适用科技成果转化，加强智慧农业建设，打造一批市级以上现代农业科技园区，发挥龙头带动作用，推动规模化生产。全面发展绿色农业，实施化肥农药减量增效行动，加强农业废弃物资源化利用，整县推进畜禽粪污综合治理，加快旱作节水农业建设，促进农业种养结合和循环发展。积极发展品牌农业，围绕肉鸡、肉羊、肉牛、燕麦、胡麻、荞麦等特色农产品，加大区域公共品牌建设力度，优选2个以上特色农产品开展标准化生产、质量认证和形象设计，深化“三品一标”工作，重点做好康保马铃薯、康保荞麦等“地理标志”的开发与保护，叫响“康巴诺尔”特色生态品牌，提高康保农产品知名度。统筹发展质量农业，开展农产品质量安全对标行动，完善农产品质量安全追溯体系，全面推行标准化生产，完善农产品质量检测网络，强化农产品质量安全监管。
推动农村一二三产业融合发展。加快康正肉鸭、康臣生猪、康盛肉羊等项目建设，形成一批以行业龙头企业为核心的产业集群，全面提升产业发展和农民增收的辐射带动能力。引进一批社会力量，建设康保县大牲畜交易市场，完善基础公共服务，规范市场交易秩序，提供热情周到服务，力争三年内打造成华北最大牲畜交易市场。发展壮大农产品加工业，重点依托乾信肉鸡、康盛肉羊、康正肉鸭等农业龙头企业，打造畜禽精深加工产业链；依托皇世燕麦、凯阔亚麻、嘉康农业等农业龙头企业，打造燕麦、胡麻、蔬菜等精深加工产业链。深入开展联合体、产集群创建活动，加快补齐仓储保鲜冷链物流短板，促进产业链条延伸对接。推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲农业、观光农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建休闲农业与乡村旅游示范县。
打造绿色风电输出基地。以建设全国新能源强县为目标，立足风能资源优势，按照规模开发和高效利用相结合、本地消纳和合理外送相结合、电网建设和电源开发相结合的原则，加快推进京能、国电联合动力、协合徐五林、三峡新能源、河北建投、中智天工等一批风电项目建设，探索推进低风速发电设施的推广应用，全面推动风电规模化开发利用。围绕建链、延链、补链、强链，加大“引进来”力度，重点推进屹马风机叶片回收利用等项目建设和鑫赛风机塔筒项目扩模升级，引进风机机舱、大数据中心等项目，推动风电装备制造业发展。加快电网基础设施建设，重点完善风电接入系统设施，提高风电输出及消纳能力。到2025年，全县风电产业并网规模达到502万千瓦，年产值达到34.2亿元。
建设光伏发电利用基地。因地制宜推广农光互补、牧光互补“光伏+”综合利用工程，建设一批大型地面电站，着力推动中民通泰、易事特30万千瓦光伏农业循环示范项目建设和中智天工光伏发电项目，建设康保光伏发电基地。加快发展分布式光伏，利用空心村治理等项目，支持在城乡居民住宅、城镇公共建筑、商业建筑及产业园区安装屋顶、墙面光伏发电系统，重点推进张纪光伏小镇建设，进一步扩大光伏发电开发利用规模。积极引进太阳能光伏设备研发和制造项目，建设康保光伏利用产业基地。到2025年，全县光伏发电并网规模达到181万千瓦，年产值达到8.9亿元。
建设京津冀“绿氢”供应基地。抓住张家口建设可再生能源制氢基地机遇，先行布局氢能产业，加快建成坝上地区氢能基地，实现京津冀区域“绿氢”供应保障。完善产业支持政策，加快推进中智天工风光电制氢等项目落地投产，贯通可再生能源-氢能产业链条，实现年制氢约4万吨，逐步形成特色鲜明的绿色能源产业体系。加强氢能基础设施建设，重点推进30兆帕长管拖车配套及3座以上大吨位（10吨级以上）氢液化设施、200公里以上输氢管道、70兆帕级加氢站等建设，谋划建设京张雄输氢管道，实现氢能管网长距离输运或液氢定点配送，全面保障京津冀地区及山西、内蒙等周边地区氢气供应。
发展壮大生物质能源产业。全面加大柠条种植规模，发挥防风固沙、水土保持生态功能的同时，保障生物质发电原料供应，实现生态效益和经济效益双提升。
构建全域旅游体系。组建文化旅游投资公司，整合县域文化旅游资源，引进战略投资者，推进旅游景区和旅游产品市场化开发建设，打造“中国遗鸥之乡”品牌，加快构建“一城两带三区四核五组团”全域休闲旅游格局。结合民俗活动、农事体验，培育一批高品质风情小镇、旅游名村、精品民宿等，推动乡村旅游发展。围绕开发康巴诺尔湖湿地公园，引进社会力量有序打造集观光、度假、康养为一体的湿地旅游产品，5年内建成京北著名的野生鸟类保护基地和生态旅游基地。加快卧龙图、南天门、恋人花谷等景区和草原影视基地建设，推动草原生态旅游发展。实施“体育+旅游”行动，建设冬季冰雪越野车滑行车道，举办草原国际马拉松、遗鸥保护摄影周、“恋人花谷”嘉年华、冬季冰雪旅游嘉年华、康保草原故事会等品牌活动，推进文化体育旅游融合发展。
打造“草原天际线”。完善四条草原天际线基础设施建设，提升沿途景观品质与内涵。一是提升以运动为主题的马拉松赛道沿途的景观，建成卧龙图游客接待中心、草原婚庆目的地，打造区域品牌旅游景区；二是加快建设以艺术为主题的恋人花谷景区等，建成大地艺术景观、“爱情海拔”帐篷营地，打造网红打卡目的地；三是充分挖掘以美食为主题的沿途乡镇果蔬种植、民俗饮食文化资源，建设健康美食体验中心、有机果蔬采摘园，开发文创美食礼品，讲好康保故事，打造亲子休闲旅游体验目的地；四是加大以康养为主题的沿途乡镇的中草药种植规模，优化中草药种植品种，建设优质中草药基地、康养体验中心，打造健康养生文化体验目的地。在各天际线沿途建设草原风情驿站、特色产品展示馆、农业亲子教育乐园等，打造驰名京津冀的“微度假、泛休闲”精品旅游线路。
建设智慧旅游平台。推动区域旅游各要素与互联网全面融合，加强旅游官方网站和智慧旅游平台建设，实现全域旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验智能化。加强旅游智能服务设施建设，推进涉旅场所WiFi、通讯信号全覆盖，完善重点旅游区、旅游线路实现智能导航、导游、导购等功能。加强与途牛、途家等旅游网络服务公司以及大型旅行社对接合作，有效增加游客流量，提高康保旅游品牌影响力。
四、创建绿色有机“北方药都”
加强与中国医学科学院对接，高标准编制《康保县中草药产业发展规划》。充分发挥自然基础优势，以康保镇至闫油坊乡为主线，县域中北部和西南部为辐射区，采取大田规范化种植、特色品牌精细化种植等模式，加大水飞蓟、蒙古黄芪、枸杞、黄芩、柴胡、甘草、益母草、板蓝根、知母、防风、天麻、蒲公英、赤芍、苦参、艾草等中草药材的种植规模，加强优良中草药材种子、种苗的培育，发展形成集精细育种、良种繁育、技术推广、示范生产、康养体验于一体的30万亩大型中草药材种植片区，建成全国最大的中草药材种植园区。成立中草药协会、专业监测机构和科技创新驿站，支持种植加工商贸企业发展，建设中草药现代农业产业园和商贸物流市场。开展中草药材加工“延链、补链、强链”招商，着力引进1-2家中药材精深加工企业，重点推进中草药材产业园区建设，加快形成“草药种植—精深加工—技术科研—生物制药”全面并举格局，实现中药材产业全产链生产经营，全力打造绿色有机“北方药都”。
专栏1 产业发展七大重点工程 |
1.高标准农田建设工程。围绕稳粮、优供、增效目标，加快建成高产稳产、田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田，重点在张纪镇、丹清河乡，建设高标准农田10000亩，主要涉及实施灌溉排水、安装节水设施、实施滴灌工程及其他水利措施、修建田间道路。 2.农产品保鲜仓储冷链物流。建设现代农产品仓储设施、物流集散中心、农产品质量检测及溯源中心和综合管理服务中心。 3.康保县牲畜交易市场工程。建设牲畜交易市场，包括交易场地、棚舍、圈舍、办公用房、常住户用房及配套设施以及旅店、饭店、商户、超市等。 4.鸿蒙新能源风电光伏发电综合利用（制氢）示范项目。建设升压站、光伏方阵以及场区道路等，规划建设1500兆瓦风电场、1200MWp光伏电站。 5.氢能基地建设工程。第一阶段：形成130兆瓦制氢规模，制氢总量预计将达到每年1.3万吨（1.5亿标方），成熟应用20-30兆帕高压气态输氢及35兆帕级加氢站。第二阶段：将根据终端市场发展进一步扩大制供氢规模，实现坝上地区可再生能源制氢规模约500兆瓦、年产氢约4万吨（4.4亿标方），建设长距离输氢管道200公里以上，成熟应用液氢长距离运输及70兆帕级加氢站。 6.旅游产业建设工程。推进善能生态玫瑰园建设，主要包括：农业科技馆、蒙汉民族文化馆、卡丁车场及接待中心等配套设施；推进华旅汇生态旅游一体化项目建设，主要包括：生态旅游观光农场，游乐场、草原花海和草原特色马场，民宿庭院等配套设施；推进处长地乡民宿生态旅游项目建设，主要包括：民宿及配套建设采摘大棚、垂钓园、观赏栈道、游乐设施等。建设旅游紧急救援站，提升旅游安全保障能力和服务水平。完善旅游线路重要节点标识牌，积极推进民宿示范村建设。实施全域旅游系列宣传活动，拍摄非遗与旅游相结合的系列网络微电影，提升康保旅游的文化内涵、美誉度和影响力。 7.中药材产业园建设工程。一是在闫油坊乡高标准建设中药材种植产业园，分设种苗培育、种植示范、产品展览、科学研发和远景展望等展厅，引领产业发展，带动生态旅游，打造涵盖生产、加工、科研、销售等功能的综合小镇。二是在经济开发区建设中草药材加工产业园区，主要包括：科技创新驿站、中药材检测展销大厅和中药材加工基地。 |
第%1章 增强产业发展支撑能力
围绕清洁能源、特色农牧、生态旅游、中草药种植加工四大主导产业，大力实施质量强县战略，加快推动数字经济与实体经济融合发展，着力提升开发区能级，为产业高质量发展提供强大支撑。
一、加强质量强县建设
实施质量强县战略，夯实质量基础，推进计量一体化发展,强化产品质量认证，加强和改善质量监督管理，健全质量评价考核机制、完善质量标杆培育机制。开展质量提升行动，建设创新型质量科技平台,提高企业质量管理水平，打造一批质量领先、管理先进、品牌卓越的标杆企业，推进知识产权强县建设，加强高价值核心系列、进品产品链培育。到2025年，基本建成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系。
二、推进产业数字化升级
开展农业数字化应用，推进农业数据资源采集、整合开发和管理应用，建设农产品产销服务平台和智慧农机综合管理平台，积极开展农产品销售、信息发布、农业保险、农机调度等大数据与物联网服务。推进物业管理、家政服务等生活性服务业智能化发展，推动智慧旅游、在线教育、数字生活等新模式应用，大力发展电子商务，全面促进服务业数字化升级。
三、建设高能级产业发展平台
完善园区基础设施，依托善能生物质热电联产项目，加快开发区供汽供热建设，全力实施道路两旁景观绿化亮化、消防设施建设和污水垃圾处理工程，推进园区信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新经济平台建设，全面提升开发区能级和水平。完善开发区管理体制，积极引进集开发、管理、服务、运营为一体的知名园区运营商，探索政府平台公司与运行商双主体开发管理方式。坚持以特色农产品深加工、可再生能源装备制造为建设方向，加大招商引资力度，重点推进特色农产品加工产业园项目建设。依托廊坊-新奥·康保协同创新扶贫示范园，加快建设企业创业孵化基地。
第%1章 实施“科技兴县”发展战略
坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动发展战略，强化人才、技术、主体支撑，深化体制机制改革创新，全面提升创新体系整体效能。
一、培育创新驱动发展优势
抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设机遇，加强产业对接、项目对接、人才对接，重点深化与北京市朝阳区科信局的合作，在肉羊养殖、农产品精深加工、产学研合作等方面对接需求，引进北京优势科技创新资源，带动、帮助我县科技型企业提升创新能力。深入实施科技创新跃升计划，在创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等方面，逐项对标先进，加大推进力度，全面增强科技创新能力。大力实施创新驱动战略，聚焦清洁能源、特色农牧、生态旅游、中草药种植四大主导产业，积极引进和转化产业科技成果，强化产业新技术、关键技术、前沿技术等联合攻关，鼓励企业加大自主研发和创新力度，加强工业企业技术改造，提高自主创新能力。“十四五”期间，加大财政投入，全社会研发经费投入每年实现1%增长。
二、增多做强创新主体
培育壮大创新型企业，采取梯度培育、差异扶持的方式，推动全县科技型中小企业数量和质量提升，重点培养龙岩酿酒有限责任公司、康保县飞龙粮油有限公司等一批科技型中小企业，力争2025年，全县高新技术企业达到8家，科技型中小企业达到80家。深入开展企业研发机构建设以及技术研发与攻关，推动企业与科研院所的深度融合，支持企业设立研发机构，鼓励引导农业种植基地、畜牧养殖基地进一步提升创新服务能力，重点推荐二号卜乡常珍蔬菜种植园区申报市级农业科技园区，推动河北绿坝粮油集团有限公司杂粮食品研发成果转化扩建项目、河北凯阔食品有限公司亚麻油产业发展与品牌提升2个项目实施，带动企业产品创新、技术创新、成果转化。推动创新创业平台建设，进一步完善经济开发区“廊坊·新奥-康保开新产业园孵化中心”和县人社局农民工返乡创业园基础条件，通过“平台+创投+市场”的孵化模式，集聚人才、技术、市场等创业创新要素。
三、实施创新人才引育工程
实施人才强县战略，围绕传统产业升级改造需求，建立人才培养长效机制，补齐职业技术教育短板，加强科技企业管理者和科技人员培训，提高企业家的科技意识和管理水平，大力培养企业急需的各类实用技术人才。加强科技扶贫培训，重点围绕马铃薯、有机蔬菜、甜菜、燕麦、亚麻等特色种植以及肉牛（羊）养殖等种养技术和农村适用技能，举办种植、养殖和市场营销、手工制作等专题讲座。创新联系服务机制，建立健全岗位需求库和人才库，推进人才信息资源共享，实现人才供求双方有效对接、精准对接。进一步优化求职、档案、落户等一站式服务，建立优秀人才奖励机制，确保人才引得来、留得下、用得好。
四、优化创新创业生态
深化科技体制机制改革，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化；持续加大科技投入，重点对创新型企业建设、创新平台建设等活动进行扶持奖励。
第%1章 全面深化改革开放
坚持深化改革与扩大开放互动并进，持续优化营商环境，促进要素有序流动，扩大高水平开放合作，加快融入以国内大循环为主体，国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。
一、深化市场化改革
深入推进“放管服”改革，推进乡镇综合服务中心、农村综合服务站规范化建设，承接好省、市级管理权限下放内容和方式。深入推进区域评估，进一步提升审批效率，降低项目落地成本。完善领导包联机制、项目建设联席会议制度，深入开展入企帮扶活动，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，依法保护企业家合法权益，构建亲清政商关系，营造一流营商环境。推进信用体系建设，完善康保县社会信用信息共享平台，加强信用信息归集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强重点失信领域专项治理，营造人人知诚信、守诚信浓厚氛围。深化财税体制和投融资体制改革，强化财政投入稳定增长机制，创新政府资金扶持产业发展模式。用好国家政策性金融、商业性金融以及优惠贷款等支持政策，建立常态化银企对接机制，持续扩大中小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式等政策效应，推动融资方式创新，引导金融机构支持中小微企业发展。
二、实施扩大内需战略
以扩大优质供给促进消费需求，在滨湖片区周边打造环湖特色商业圈，培育、创新县城夜晚经济业态。丰富县城及中心乡镇商业业态，增加文化娱乐服务供给，提升服务水平和质量。引导优化城乡商业网点布局，提高社区便民商业服务便利度，打造乡镇商品供应示范店，完善乡村物流配送网络，提高配送能力，有效促进农村市场消费。实施“放心消费”创建行动，加强消费者权益保护。
第%1篇 全面实施乡村振兴战略，打造农村现代化新样板
坚持加强党对三农工作的全面领导，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村建设行动，实现农村人居环境整治与乡村建设有效衔接，深入推进农村改革，全面增强农村发展活力。
第%1章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，多措并举巩固脱贫攻坚成果。
一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止贫困反弹。巩固“两不愁三保障”成果。通过发展特色产业、推进就业扶贫、实施消费扶贫、强化社会扶贫等方式，确保农民收入持续稳定增加，提高脱贫攻坚的标准和质量。健全控缀保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防止因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村安全饮水工程成果，不断提升农村供水保障水平。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全县乡村三级防贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查，及时发现，及时帮扶，动态清零，巩固拓展脱贫攻坚成果。建立农户主动申请、部门信息比对、干部走访排查相结合的易返贫致贫人口月报告制度，及时发现因病、因灾等可能导致返贫致贫的人员，因人因户施策，落实防贫保险、兜底保障等综合帮扶措施，动态清零，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，逐步建立起解决相对贫困问题长效机制。进一步完善精准防贫保险政策，着力加强动态识别、信息共享、核查清算、保险兑付的机制和能力建设，充分发挥防致贫返贫的保障作用。拓展脱贫攻坚的受益范围；做好易地扶贫搬迁后续扶持工作；加强扶贫项目资产监督管理。
二、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
深化产业、就业、科技帮扶，改善基础设施条件，提升公共服务水平，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进贫困乡村发展同乡村振兴有效衔接。一是发展特色产业。要保持财政投入总体稳定，重点围绕特色农牧业冷链物流和交易市场、农畜产品和中药材深加工、标准化生产基地建设等项目予以扶贫资金支持，提高产业扶贫项目的可持续性，努力构建产加销一体化扶贫产业格局。大力培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造农产品品牌。要切实加强经营主体组织化程度，提高社会化服务水平，建立稳定的利益联结机制，带动有劳动能力的常住人口持续增收。二是促进稳定就业。切实发挥“康保县智能就业服务系统”，建立健全输入地与输出地劳务对接机制，通过转移就业、本地就业、公益岗位等多种渠道实现就业。对有劳动能力的农民进行实用技术培训，确保其掌握一技之长，实现转移就业。规范扶贫公益岗使用，落实网格化管理、差异化分配机制，保障弱劳动能力人口稳定增收。扩大以工代赈范围，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护。三是改善基础设施条件。根据国土空间规划，科学确定村庄布局，加强乡村道路、供水保障、农村电网、村级综合服务设施等基础设施建设，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。四是提升公共服务水平。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，继续实施农村危房改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强农村村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
第%1章 建设生态宜居美丽乡村
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴。强化规划引领，坚持分类施策，突出特色，加快补齐农村人居环境短板，建设一批具有“城市品质、乡村风情”的现代新农村，打造现代农村的康保样板。
一、深入实施乡村建设行动
积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，根据县域村庄类型，合理确定美丽乡村建设重点和标准。把乡镇建设成为服务农民的区域中心，在乡村振兴中发挥重要平台作用。重点建设乡政府驻地所在村及重点村，完善“水、电、路、气、讯”等基础设施，推动公共资源向基层延伸，向农村覆盖，有序引导农村人口向产业发展集聚区集中；深入推进“空心村”治理，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，对符合条件的空心村全部完成治理。乡村建设是为民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。
二、实施农村人居环境整治提升行动
深入实施美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，让农村成为安居乐业的幸福家园。坚持整村推进、拆改结合，高质量完成农村“厕所革命”，积极引导农民自发进行无害化厕所改造。按照“村收集、乡镇转运、县处理”模式推进农村生活垃圾治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，建立完善的村庄保洁长效机制，开展垃圾分类和资源化利用示范，实现全部村庄生活垃圾治理常态化。深入实施农村人居环境整治，着力提升村容村貌，积极开展村庄绿化，全面推进美丽庭院建设，建立文明向善村规民约，提升村民清洁卫生意识。
三、推进乡村振兴示范区建设
按照“政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与、突出重点、培育亮点”思路，对产业基础好、区位条件优、群众新建意愿强的村庄，可按照“三区”同建路径，统筹周边小村、弱村，实施联村并建，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，推进乡村振兴示范点和农村社区建设，实现农民生产方式和生活方式的根本转变，每个乡镇建设1个乡村振兴示范点。
第%1章 积极稳妥推进农村改革
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。
一、深化土地管理制度改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村承包地“三权分置”，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索落实宅基地集体所有权、完善宅基地分配取得和使用退出制度、放活宅基地使用权的有效方式，开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。推进乡村建设审批多审合一、多证合一，制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，建设集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，制定公平合理的增值收益分配制度。
二、发展壮大农村集体经济
深化农村集体经营性资产股份合作制改革，积极开展集体资源性资产股份合作，完善农村集体产权权能，建立健全农村集体经济组织及其管理运行机制。探索农村集体经济有效实现形式，引导农村集体经济组织综合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过参股农业产业化龙头企业、村企联手共建等多种形式发展集体经济，增加集体收入。结合“空心村”改造，谋划实施一批适宜的种养业、手工业等特色产业项目，积极发展生产、生活资料市场和农家乐经营点等服务业，带动村集体和农民增加收入。到2025年，集体经济年收入超过5万元的村占比达到100％，培育发展一批集体经济强村。
三、打造新型农村合作组织和高素质农民队伍
深入实施农村经济改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。开展家庭农场示范创建和农民合作社高质量发展行动，推动家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体实现高质量发展。实施高素质农民培育工程，全面建立高素质农民制度，健全教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的高素质农民培育体系，全县累计培育高素质农民不低于3000人次。
专栏2 农村发展三大重点工程 |
1.农村厕所推进工程。结合厕所革命和生态旅游，逐步在国省市县主干道、旅游天际线景区、重点场所及乡村建设一批水冲式厕所。 2.新型农业经营主体培育提升工程。引导新型农业经营主体发展适度规模经营、延伸产业链条、拓宽市场领域、多元化融合集群发展，加快培育壮大家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化企业、农业服务组织等新型农业经营主体。 3.高素质农民培育工程。依托县职教中心，加大高素质农民培育力度，实施新型农业经营主体带头人培育行动、现代青年农场主计划和青年职业农民创业工程。完善高素质农民教育培训体系，加强县级培训基地和农业田间学校建设，创建一批高素质农民实习实训基地、创业孵化基地，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的高素质农民。 |
完善和落实主体功能区战略，加强空间发展统筹协调，优化国土空间开发模式，完善国土空间规划体系，初步形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。
一、完善空间治理体系
统筹生产、生活、生态三大空间布局，优化资源配置，严守三条控制线，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，结合“国土三调”成果，科学划定城镇开发边界，严格划定永久基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。全面提升规划水平，科学编制，统筹经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、资源能源、生态环境等布局，建立健全与各类规划统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，加快形成全县多规合一城乡国土空间总体规划。维护城乡规划的权威性，牢固树立规划是法、执法如山理念，坚持以规划科学指导城乡建设，一张蓝图绘到底，坚决杜绝“一个将军一个令”，保持规划的严肃性和连续性。探索实施“带着规划进行土地招拍挂”,减少开发建设的随意性。制定完善规划指标管控体系和落实机制，加强国土空间规划监测评估预警，健全国土空间绩效考核机制，确保规划刚性要求有效落实。
二、增强空间保障能力
按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，积极实施建设用地总量和强度双控制、引导优化土地空间布局、推动土地内涵挖潜和整治再开发。摸清全县剩余建设用地规模和低效用地、闲置土地底数，以及棚户区、城中村、城郊村和农村建设用地，盘活利用潜力，明确近中远期土地资源利用的规划目标，科学规范合理制定供地计划，深挖存量土地盘活利用潜力，提高土地利用质量效益，推动土地高效利用。加强空间发展统筹协调，优化用地审批管理，完善土地资源差别化管理机制，新增建设用地规模，优先保障重大发展战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。加快城镇低效建设用地再开发，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，推进“五未”低效用地处置改革，有效盘活土地资源。优化产业空间布局，积极引导企业向工业园区集中，推动产业集中集聚集群发展，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。
始终坚持以人民为中心，高质有序推进新型城镇化建设，以智能、绿色、创新为导向，着力优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，构建绿色城镇体系，打造康保经济社会高质量发展动力源。
一、构筑城镇空间新格局
围绕建设功能完善、品质优美的坝上生态明珠目标，强化规划引领，科学划定城乡空间，推动各类要素合理流动和高效集聚，促进县城和小城镇协调发展，加快构建“一主一副三点”的城镇空间格局。“一主”，即康保县中心城区（康保镇），以发展成为京津冀生态环境支撑区前沿基地、国家可再生能源和农牧产品基地、边塞旅游康养新坐标的生态康养城市为目标。“一副”，即张纪镇，发展为县域特色旅游、风光发电、蔬菜种植产业为主的商贸型中心小城镇。“三点”指三个中心镇，以土城子镇为核心，发展为县域南部以商贸物流、风力发电、蔬菜种植为主导产业的综合型中心乡镇；以邓油坊镇为核心，发展为县域西部以风力发电、牛羊养殖、马铃薯种植、乡村旅游为主的农贸型中心乡镇；以屯垦镇为核心，发展为县域北部以艺术旅游、风光发电、特色种养殖为主的农贸型中心乡镇。
二、建设宜居宜业宜游美丽县城
按照北部产业、西部服务、南部休闲、东部改造提升的城市布局，以打造“精致城市、品质康保”为目标，深入实施城市生态修复、功能完善工程，促进县城扩容提质。加快完善城区基础设施建设，重点实施滨湖片区建设，周边建筑以公共服务设施、教育科技研发为重点，原则上不进行房地产开发，同步提升园林绿化水平，使之成为康保名副其实的新地标。完善公共服务设施，加快推进市民中心、少年宫、影剧院、文化馆等工程建设，建设一批中高端酒店、商业综合体等服务项目，完善金融服务、住宿餐饮和文化教育等服务设施，提升县城综合服务功能。大力推进城市更新，梯次推进剩余棚户区和老旧小区改造，改变县城一边高楼大厦、一边是脏乱差的现状，切实改善群众的居住生活条件。加快绿色城镇建设，开展城市绿化质量提升与改造，完善城市绿地系统，保障城市公共绿地逐年递增，争创国家级园林县城和省级森林城市。加强县城综合管理，推进智慧城市建设，实行城市管理精细化、网格化，逐步推动住宅小区管理规范化，全面提升城市综合治理现代化水平。
三、提升城镇承载能力
加快四个中心镇建设，提高规划建设标准，推动产业特色发展，实施镇区面貌改造提升工程，塑造特色风貌形态，提升镇区环境品质，建成地域特色鲜明、小而精的特色中心镇。提升一般镇基础设施和公共服务水平，推进城镇化和农业现代化融合发展，建成本地区就业、居住、综合服务和社会管理中心。因地制宜推动田园风光、自然景观、民居风貌和文化保护等村庄建设。
专栏3 县城建设七大重点工程 |
1.市民中心建设工程。在滨湖大街与康泽路交叉口，建设多功能为一体的市民中心及市民中心人防掩蔽库。 2.路网改造提升工程。新建（改造）建设大街胜利桥东段、道路两侧便道硬化，建设大街示范街建设、康食路南延、怡安大街东延等主次干道，进一步改善城区道路通行条件，提高交通出行能力，提升城市综合承载能力。 3.城市停车场建设工程。在县城道路两侧的人行便道，新建改造林荫停车场，在县城东西外环处建设大型停车场，在学校、商业密集区、文化娱乐等停车难重点区域新建标准化停车场。重点依托建筑物配建停车位、公共停车位、路内停车位，建设一个智慧停车管理平台。 4.智慧水务系统工程。建成集供水生产、营销服务、调度管理、加压泵站、漏损管控为一体的智能管理系统，全面改造水厂，杜绝跑冒滴漏，解决供水能力不足问题，实现节约高效供水；重点落实二水源供水蓄水池建设、标准化实验室建设、水厂管控平台建设。 5.环境整治提升工程。高质量完成环湖生态修复工程，加快推进污水处理厂北侧生态修复和水体治理，通过实施湿地公园、环湖生态修复项目，进一步改善县城环境，提升县城品位。 6.老旧小区改造工程。继续推进老旧小区基础设施等改造项目，通过实施给排水、弱电管网等的改造提升，进一步改善居民生产生活条件。 7.城市管理系统工程。加快四级城市综合管理服务平台建设，更新目前数字城管的软件和服务器、数据交换系统、网络端口接入等，与国家和省市城市管理综合服务平台实现对接。强化市政管理执法队伍建设，建立应急突击队，应对极端恶劣天气等重大自然灾害的应急抢险、暴雪清扫、抗洪救援；根据城镇治理需求，组建日常巡逻执法中队，确保县城城管执法全覆盖。 |
坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，全面加强城乡基础设施一体化建设，创新城乡融合发展体制机制，探索一条具有时代特征、康保特色的城乡融合发展新路子。
一、加强基础设施建设
加快新型基础设施建设。统筹推进网络基础设施建设，到2025年县城城区和乡镇所在地等重点区域实现5G网络全覆盖。
建构绿色交通格局。持续推进机场、旅游铁路、张康一级公路改建工程建设，以及省道S302冀蒙界至康保县城段、省道S301邓油坊至冀蒙界段大修工程、国道G510冀蒙界至康保县城段大修工程；规划3个国省干线养护中心；县道X421贾家营至小邬邓段大修项目，规划改建约220公里连村路，规划地方道路养护工区、物流集散中心、治超站、驿站。进一步完善优化公路网络，全面实施路长制，加强交通安全保障、应急处置队伍建设，着力提升康保县路网技术等级、服务水平和通行保障能力，争创国家级“四好农村路”示范县。
实施城乡供水工程。严控新打水井，关闭“自备井”，实现规模化供水、精细化管理，提升供水质量。推进城市公共供水管网向周边城乡区域延伸，新建城乡一体化工程用水安全、管道维修，管网延伸、水源地保护安装净水设备，逐步实现城乡一体化供水。推行“一户一表”建设和改造，实现智能水表安装。
强化能源设施建设。建设坚强智能电网，优化城网结构，实施农村电网升级改造，加速变电站战略布点，提升设备智能化水平，提高电网调配能力与电力输送能力。强化供气保障能力，全力推进天然气进区入户 。大力发展新能源，全面推进风能、光伏、生物质能发电基础设施建设。到2025年，天然气和非化石能源成为能源消费增量的主体，非化石能源消费比重提高3个百分点左右。
专栏4 城乡基础设施建设七大重点工程 |
1.轨道交通建设工程。积极推进张家口旅游铁路康保段建设，张家口旅游铁路规划涉及康保县，主线途径邓油坊和土城子，长约45公里；支线由邓油坊到县城，长约40公里。 2.民用机场建设工程。拟建机场跑道、航站楼、机坪、塔台等设施。项目占地1200亩。 3.国省道干线公路建设工程。实施国道G511康保至张北段改建工程，按照一级公路标准建设，路线长51公里；国道G510冀蒙界至康保县城段大修工程，路线长50.7公里。实施省道S302冀蒙界至康保县城段改建工程，路线长26.3公里；省道S301邓油坊至冀蒙界段大修工程，路线长16公里；国省干线养护中心建设项目，拟建3个养护中心，每个占地总面积10亩。 4.县乡公路建设工程。规划实施29.4公里县道X421贾家营至小邬邓段大修项目，规划改建约220公里连村路。 5.公路驿站建设工程。规划建设屯垦北井子村（G510）、康保镇刘营地村（G511）、康保镇新民堡村（S241）、邓油坊镇二巨沟村（S301）、张纪镇三义堂村（S301）等10个驿站，全面提升公路服务能力。 6.电网建设工程。康保500千伏变电站新扩建1组主变，容量1200兆伏安，新建500千伏线路一条，满足新能源送出需求，优化完善网架结构，为京津冀负荷发展提供电力保障。新建110千伏站1座，新增主变1台，容量50兆伏安，新建110千伏线路2条，提高县城园区供电能力和新能源送出能力。增容35千伏站1座，主变2台，容量20兆伏安，解决变电站重载问题；新建及改造10千伏及以下农网配电网项目90项，新建及改造10千伏线路150公里，新增配变50台，改造低压线路70公里。 7.天然气输储能力提升工程。推进天然气基础设施建设，完成36.8公里天然气管道铺设，实现县城集中片区居民全部通气。 |
二、推动基础设施建设管护一体化
健全分级分类投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。积极推进“乡（镇）村管理”“城乡环卫一体化”“建养一体化”“政府购买公共服务”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。
三、推进农业转移人口市民化
实施农业转移人口市民化工程，深化户籍制度改革，全面放开城镇迁移落户，健全农业转移人口落户和管理制度体系，简化户口迁移办理程序，鼓励农村户口向城镇迁移。推进居住证制度规范化、信息化、精细化，逐步实现城镇非户籍人口居住证全覆盖。到2025年，全县常住人口城镇化率提高4个百分点左右。
第%1篇 持续改善生态环境质量，筑牢高质量发展生态屏障
自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕加快“首都两区”建设，深入实施可持续发展战略，加强生态修复和保护，推动经济社会发展全面绿色转型，打好污染防治持久战，改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽康保。
第%1章 加强生态系统保护修复
践行人与自然是生命共同体的理念，按照因地制宜、自然恢复为主、加强保护修复的原则，实施重要生态系统保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性，筑牢京津冀生态安全屏障。
一、优化生态空间布局
坚持以“首都两区”建设为引领，全面落实张家口市“首都两区”建设总体部署，结合全县地形地貌和生态环境本底条件，构建“一心三区、一网多点”生态保护格局。一心，即围绕康巴诺尔湿地和康巴诺尔森林公园（南海公园），打造生态景观核心区；三区，即北部生态屏障保育区、南部生态农业区、中部生态修复区；一网，即由城市绿地系统、农田林网构建的生态网络；多点，即由规模较大的林地、草地、湿地等形成多个生态节点。
二、加强湿地治理修复与管控
强化对全县湿地的治理修复和管控，以保护修复、提升功能、永续发展为目标，以改善康巴诺尔湖水水质、平衡水位为重点，通过开展勘界立标、规划修编、确权登记、科研监测、分区管控等工作，全面恢复湿地生态功能，提升资源价值，打造集遗鸥保护、科普宣教、旅游休闲为一体，在京北具有较强影响的高原湖泊湿地。积极举办遗鸥保护论坛、专题讲座、宣传典型等活动，加强湿地科普宣传和培训，发挥遗鸥保护协会作用，进一步提高公众保护湿地和野生动物意识。加强湿地的生态监测、污染监测和环境影响评价，建立专门的湿地保护管理机构、科研队伍和监管平台，逐步形成湿地管理和监测网络，增强湿地管控保护能力。
三、增强水源涵养能力
实施“生态涵水”战略，推动涵水于地、涵水于林草，实现“以水带绿，以绿养水，以林护岸”。加强水土流失治理，继续实施小流域治理、山洪沟治理以及水土流失综合治理等重点工程，继续推进休耕种草项目，加快发展中草药种植，建设流域生态廊道，推进淖泊岸线绿化，改善淖泊生态环境。推进京津风沙源治理二期等生态涵水工程建设，继续实施京津冀水源涵养林建设。实施地下水开采总量控制，推进节约集约用水，鼓励使用再生水，提高水资源调控水平。
四、推进国土绿化高质量发展
以增绿、增质、增效为主攻方向，因地制宜走“内涵式”生态建设的路子。大力实施营造林项目、京津风沙源治理工程、退化草原生态修复治理等项目，打造结构合理、生物多样、功能完善、景观优美的森林草原生态网络体系。科学有序开展植树造林，调整林分结构，加强百万亩柠条生态林等林业重点工程建设，推进干旱半干旱地区封禁保护和自然修复，实施城乡绿化工程，推动造林绿化示范，打通连接重点生态功能区的绿色廊道。加强草原生态保护修复，制定基本草原保护管理办法和“草原红线”，实行最严格的保护制度和措施，实施“三化”草地治理，开展“空心村”复垦复绿，巩固休耕种草等重点生态工程，建设百万亩草原牧场，打造“国家牧场·美丽康保”。
专栏5 生态系统保护修复四大重点工程 |
1.蓄水涵水工程。继续实施小流域治理、山洪沟治理以及水土流失综合治理等工程，加快推进48万亩休耕种草项目建设，建设流域生态廊道，推进淖泊岸线绿化，改善淖泊生态环境。推进生态涵水工程建设，继续实施京津冀水源涵养林建设，以涵养水源的优势树种为主，结合乡土植物，发展乔、灌、草结合的复层植物群落，形成结构稳定、梯级植物配置的水源涵养林。加大退耕还林、还草、还湿力度，建设百万亩草原牧场、百万亩柠条生态林。 2.湿地生态修复工程。全面推进康巴诺尔湖国家级湿地公园保护提升项目。实施湖水水质提升、平衡水位、建设鸟类救助站、隔离带建设、围栏建设、湖心岛、东大岛修整、种植水生植物等工程，提升湿地生态功能；综合实施流域节水、生态补水、生物多样性保护等工程，加快退化和萎缩湿地生态系统恢复，形成更加完整稳定的湿地生态系统。 3.造林绿化工程。高质量完成张承坝上地区植树造林任务。逐步修复察汗淖流域所涉及的6个乡镇退化防护林建设。实施城乡绿化工程，推进生态防护林工程、廊道绿化等项目建设，重点实施“一沿（沿路）三环（环县城、环湖及环村）”绿化工程，以康巴诺尔森林湿地公园、南海生态公园、康保县公园、青龙山公园、北关公园为重点，实施大面积生态绿化。 4.草原生态保护修复工程。巩固退耕还草等重点生态工程建设，对“三化”草原实行围栏禁牧。加快建设草原公园和示范牧场试点，逐步扩大建设面积和数量，通过试验示范草原围栏封育和草原改良、典型区域治理、农牧交错带畜牧业转型升级，逐步恢复坝上草原生态景观。 |
第%1章 强化环境污染深度系统治理
坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。
一、大力提升蓝天幸福感
深入实施清洁取暖工程，加强取暖散煤治理，推广使用洁净型煤和高效炉具，鼓励利用太阳能、生物质等多种清洁能源供暖，推进清洁能源与散煤的平稳接替。加强移动污染源治理，强化柴油货车尾气防治和监管，严格管控高排放非道路移动机械，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆，率先在公共交通、出租车、旅游观光等领域推广使用电动汽车，完善充电站（桩）等配套设施，实现可再生能源交通网络全覆盖。推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率稳定维持在95%以上。全面整治扬尘污染，强化露天矿山、建筑工地、县城道路和工业料堆场等扬尘面源治理监管。到2025年，全县PM2.5浓度保持在25微克/立方米以下,优良天数比率达92%以上，全县空气质量达到国家二级标准。
二、大力提升水质安全感
统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。加强城镇、工业园区污水处理设施和农业畜禽养殖水污染防治项目建设，实现建制镇以上生活污水处理设施全覆盖，全面推进污水处理设施产生污泥的稳定化、无害化和资源化处理处置。实施环保净水工程，加强集中式饮用水水源地保护，推进集中式饮用水水源保护区重新划定，规范集中式饮用水水源地建设，提升保证城乡饮水安全。“十四五”期间，水源地水质达标率持续保持100%。
三、大力提升土壤放心感
坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。建立耕地分类清单，实施农用地分类管理，加大永久基本农田保护力度，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。实施生活垃圾分类收集，统筹城乡生活垃圾处理设施布局，扩建垃圾填埋场，提升垃圾分类处理能力。加强固体废物污染管控，开展重点污染地块的治理与修复，完善医疗废物收集转运处置体系。完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，实行土壤污染治理与修复终身责任制。
四、加强农业面源污染治理
改善农业投入品结构，减少化肥农药施用量，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，到2025年测土配方施肥覆盖率达到95%以上，农药、化肥利用率均降到5%以下。实施地膜回收利用工程，积极开展农膜回收利用试点，推进标准地膜使用、地膜回收环节补贴、废旧地膜综合利用，探索推行“以旧换新”回收机制。规范畜禽养殖管理，加强畜禽养殖污染控制，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，建立政府引导、企业运作、农户参与的农村畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级网络体系。
五、大力开展矿山修复治理
实施矿山综合整治，严格整治矿产资源开发，对生态保护红线内、自然保护区、饮用水水源保护区等范围内禁止新批固体矿产资源开发项目。引导矿山企业绿色转型，推进矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，探索在矿山废弃地上建设生态旅游、休闲养老等项目，积极发展矿业旅游。以重要生态功能区、居民生活区、交通沿线敏感山体等为重点，加快矿山环境治理恢复，实施治理恢复工程、土建工程、植被绿化工程等重点工程，全面改善矿山生态环境。
专栏6 环境污染治理四大重点工程 |
1.移动污染源治理工程。加强机动车监管和尾气治理，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆；推动油品质量升级，加快国六标准车用汽柴油置换。率先在公共交通、出租车、旅游观光等领域推广使用电动汽车，完善充电站（桩）等配套设施。 2.污水治理工程。加快工业园区污水处理设施建设；推进农业畜禽养殖水污染防治项目建设；完善污水配套管网建设，加强工业污染防治，完善工业集聚区配套管网、污水集中处理设施和自动监控系统、视频监控系统，推进“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的排放标准后接入集中式污水处理设施处理。 3.农业面源污染治理工程。鼓励建设有机肥生产加工厂。扶持建设废弃农膜回收网点和加工利用企业，提升地膜资源化利用水平。加强畜禽养殖污染控制，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，建立政府引导、企业运作、农户参与的农村畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级网络体系。 4.矿山环境治理恢复工程。以重要生态功能区、居民生活区、交通沿线敏感山体为重点，积极推进矿山环境治理恢复。对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统，特别是康保县磊鑫矿业有限公司等8处矿山地质环境进行修复和综合整治，通过实施治理恢复、植被绿化等工程，全面提升矿山生态环境。 |
第%1章 推进绿色低碳发展
落实绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，践行绿色生活方式，争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护互促共赢。
一、推进资源节约集约利用
落实资源有偿使用、总量管理、全民节约制度，完善资源集约节约循环利用政策，坚持能耗、水资源、建设用地“双控”，强化总量和强度指标刚性约束。实施“管理节水”战略，坚持“以水定产、以水定城”，全面落实最严格水资源管理制度。严格保护耕地，控制新增建设用地，加大节约集约用地力度。大力发展循环经济，加强园区循环化改造。实施生活垃圾分类收集，提高垃圾无害化处理水平。
二、推行绿色低碳生产
实施制造业绿色改造重点专项，开展制造业绿色发展示范工程，建设绿色工厂和绿色园区。全面推行清洁生产，支持绿色技术创新，鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推进种植业清洁生产。实施清洁能源替代工程，发展风电、光伏、生物质能等新能源，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施绿色公路示范工程。
三、倡导绿色生活方式
倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区，建设节水型社会，推动全社会逐步形成绿色生活方式。加强绿色产品认证和绿色标准体系建设，推行绿色产品政府采购制度，积极推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车。推进绿色城镇建设，提升建筑能效水平。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、循环发展、末端治理的正向政策激励。
第%1章 提升生态环境监管水平
落实生态环境保护责任制度，调整完善“三线一单”、生态保护补偿、生态保护修复等生态环境保护制度。落实资源高效利用制度，实施自然资源统一确权登记，统一调查、评价、监测制度，加快自然资源及其产品价格改革。制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，构建全县国土空间环境分区管控体系。健全生态环境信用体系，建立企业环境治理信息强制性披露制度，完善守信激励、失信惩戒跨部门联合奖惩机制。强化监测能力建设，建立基本覆盖全县重点生态区域的生态状况监测网络，实现重点排污单位在线监测全覆盖。
第%1篇 完善民生保障制度体系，持续增进民生福祉
坚持以人为本、服务优先原则，扎实推进民生和社会事业建设，滚动实施民生工程，建立健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务制度体系，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
第%1章 推动高质量就业
坚持把就业作为民生之本，完善就业创业支撑体系，优化就业结构，拓展就业渠道，千方百计稳定和扩大就业，增加就业岗位，努力实现城乡居民更高质量和更充分的就业。
一、深入实施就业优先战略
坚持把稳就业、保居民就业放在首要位置，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，建设双创示范基地，鼓励大众创业、万众创新，推广新型孵化模式，加快发展众创空间。统筹做好重点群体就业，突出抓好高校毕业就业创业工作，做好农民工服务工作，推进农村劳动力就近就地转移就业，通过“积极政策保障线”“留岗招聘保障线”“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线，做好退役军人、妇女、残疾人、离校未就业农村高校毕业生等困难群体就业工作。
二、健全就业服务体系
强化创业全程服务，加大创业担保贷款支持力度。提高人力资源的配置效率，积极促进劳动力合理有效流动。建立城乡统一的公共就业 服务体系，为城乡劳动者就业 创业提供均等化服务。建立城乡统一的就业 创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业 能力。组织开展公共就业服务专项行动，引导帮助各类人员自主创业。优化创业就业 环境，构建长效机制和推行规范服务，完善配套设施，强化服务管理，把各类创业园和基地建成全县农民工 、大学生和各类创业人员创业促进就业 工作的样板。健全失业监测预警机制，强化失业就业援助，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。“十四五”时期，新增创业主体300个，带动城乡就业3000人。
三、加强人才引进和职业技能培训
深入实施“康保英才计划”，严格兑现人才奖励政策，为康保未来发展集聚动力。扩大职业技能培训人群范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。面向重点人群开展补贴性职业技能培训。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。支持各类企业、技工院校、民办职业培训学校共建产教融合型培训基地，调动职业技能培训主体积极性。完善终身职业技能培训制度，健全贯穿劳动者职业生涯全过程的终身职业技能培训组织实施体系。“十四五”时期，完善城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力等群体免费接受基本职业技能培训体系，完成各类职业技能培训5000人次以上。
四、落实收入分配政策
完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。实施中等收入群体培育计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障、慈善为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，多渠道促进农民增收，持续缩小城乡居民收入差距，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
第二十章 大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育公益性原则，深化教育综合改革，完善教育评价体系，优化教育结构，加强师德师风建设，全面推进素质教育，努力办好人民满意的教育。
一、加快学前教育普及普惠发展
全面普及学前三年教育，实施农村学前教育全覆盖工程，以发展普惠性幼儿园为主体，多渠道增加学前教育资源供给，新建康保县第四幼儿园，提升幼儿入园率。加强学前教育规范管理，稳步提升学前教育质量。完善学前教育资助制度，加大对农村留守儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的保障力度。到2025年，确保学前三年适龄幼儿毛入学率保持在90%左右。
二、推进义务教育优质均衡发展
根据全县人口流动趋势，合理优化中小学校布局，加强标准化建设，改扩建朝阳希望小学，提升康保县第二中学办学标准，消除县城大班额。加强乡村小规模和乡镇寄宿制两类学校标准化建设，提高乡村薄弱学校管理水平和办学质量，着力解决城镇挤、农村弱的状况。
三、促进普通高中内涵特色发展
普及高中阶段教育，改善普通高中办学条件，扩大优质普通高中教育资源供给。鼓励普通高中大力发展外语、艺术、体育等特色专业，走专业化、特色化发展之路。积极探索集团化办学模式改革，鼓励公办学校、民办学校组建教育发展联合体，在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享，促进区域教育均衡发展和整体提升，扩大优质高中教育辐射范围。
四、完善现代职业教育体系
建立健全产教对接机制，构建政府统筹管理、社会多元参与的办学格局，推动职业教育与普通教育融通发展。整合职业教育资源，完善康保县职教中心建设，全力改造提升县职教中心农学、牧医、建筑等传统优势专业，重点建设好1-2个骨干特色精品专业，加强与省内外有资质、信誉良好的重点职业院校和企业的合作，开展校企短平快订单式培训，多形式拓宽招生渠道。加快康保县职教中心汽车维修实训基地建设，完善现代化教学设施，做强对口招生。探索产教融合、校企合作新模式，推动产教深度融合，推进职业教育集团化发展，鼓励学校与企业对接，支持企业投资或与学校合作办学。
第二十一章 建设健康康保
坚持人民至上、生命至上，把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康康保行动，健全基本医疗卫生制度，提高卫生健康供给质量和服务水平，保障公共卫生安全，更高水平推进全民健身，为人民提供全方位全周期健康服务。
一、健全基本医疗卫生制度
全面推进深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全现代医药管理、全民医保、药品供应保障、综合监管、分级诊疗等制度。优化医疗卫生资源配置，完善县乡“医共体”、乡村“一体化”建设，进一步明确各级各类医疗机构诊疗服务功能定位。落实国家基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制，逐步推进非政府办基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，减轻群众用药费用。到2025年，全县分级诊疗服务能力全面提升，保障机制逐步健全，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，城乡居民享有基本公共卫生服务的规范性、可及性和公平性明显提高。
%1、 完善公共卫生服务体系
坚持人民至上、生命至上，加强县疾控中心能力建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力，强化鼠疫防控意识，加强区域联防联控，有效预防和控制鼠疫发生和流行。完善重大疫情救治体系，健全疫情防控、医疗救治、物资保障、组织指挥体系。强化全方位全周期卫生健康服务，加快实现以治病为中心转向以健康为中心，推动医养康融合发展，深入推进“互联网+医疗健康”，加快推进县级全民健康信息平台建设。大力开展爱国卫生运动和居民健康素养提升行动，重点实施传染病防控、地方病防治、慢性病管理等16个专项行动，提升全民的健康素养，形成良好的个人卫生习惯。扎实建设城乡公共卫生体系，实施县级医院救治能力全面提升工程，大力提升医疗救治能力，创建胸痛、卒中、重症医学、肿瘤微创、放化疗等特色中心，推动县级公立医院达到二级甲等水平，加强4所乡镇卫生院基础设施建设，实行全科医生、家庭医生责任制，构建县乡村三级基本医疗卫生服务体系。加大人才引入和培养，建立高端医疗技术引入激励机制，强化医技人员医疗质量考核和管理。落实医疗服务信息公示制度，完善患者投诉处理和医患争议处理机制，建立协调统一的卫生管理体制。严厉打击违法行医和医疗领域不正之风，保持监督执纪的高压态势。完善卫生监督控制体系建设，探索乡镇级卫生监督工作新模式，加强执法能力建设，建立健全卫生监督执法综合考核机制，提高卫生行政能力。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数（人）达到3.2名/千人，人均预期寿命达到78.56岁。
三、加快中医药发展
坚持中西医并重和优势互补，大力培植中西医重点专科和特色优势学科，实施中医药康复服务能力提升工程，大力发展中医科室、中医诊所，支持城市社区、乡镇建设国医堂，构建以中医院为“龙头”，乡镇卫生院为“枢纽”，村卫生室为“网底”的中医医疗服务体系。组建中医药协会，严格中医药行业管理，实施中医临床优势培育工程，推广康复理疗等适宜技术，探索中医+康养模式，大力发展多样化中医药服务，加强中医药人才培养和科普力度，持续推进中医药传承创新发展。
四、促进公共体育事业发展
实施全民健身计划，加快体育文化综合提升及场馆配套项目建设，打造高水平、全覆盖的公共体育服务体系。谋划新建康保县公共体育场、滑冰场，全面推进全民健身中心建设，构建高水平、全覆盖的全民健身设施网络。丰富全民健身多元供给，满足人民就近就便健身需求，将公园、广场打造成优质健身场所，广泛开展全民健身活动。加快乡村健身设施建设，实现行政村健身设施全覆盖。建设一批健身与健康融合中心和服务站点，推动体医融合优质资源向基层延伸，支持社会力量参与建设运营。实施群众冬季冰雪运动推广普及计划。多元化发展竞技体育，发挥竞技体育引领示范作用，带动群众体育广泛开展。
第二十二章 积极应对人口老龄化
实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，完善养老服务供给，提高养老服务水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。
一、增强生育政策包容性
加强生育配套政策储备研究，增强生育政策与经济社会政策衔接程度。平衡育龄妇女家庭和就业关系，保障女性就业权益，满足生育妇女的发展需求，进一步推动落实产假、哺乳假等制度。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，完善婴幼儿照护服务政策，探索建立以家庭看护服务为主的婴幼儿照护服务模式，充分融入社区服务体系，在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，积极探索运用市场机制，调动社会力量建设多种形式照护服务体系。
二、构建多元化养老服务体系
优化养老服务供给结构。全面建立以居家为基础、县区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，完善涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等多领域养老服务，构建多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系。发展银发经济，探索生产性养老新模式，推动养老事业和康养产业协同发展。到2025年，逐步形成居家养老、社区养老和机构养老并存的服务体系。
完善居家社区养老服务。巩固家庭养老基础地位，建立完善家庭养老支持政策，构建养老、孝老、敬老社会环境。完善居家养老服务网络，建立居家养老服务中心。培育居家社区养老服务组织，健全社区志愿服务机制，鼓励大学生、低龄老人及社区居民参加志愿服务，形成社区居民积极参与互助服务的良性循环。全面建立居家社区特殊困难老年人定期探访制度。加快居家养老呼叫网络建设，积极搭建各类企业进入居家养老服务产业的信息平台，力争到2025年实现县城“一键通”呼叫系统全覆盖。
提升养老机构服务质量。积极推进养老机构公建民营、民办公助，支持引导社会力量投资养老服务业，建设连锁化、品牌化社会办养老服务机构，形成供养型、护养型、颐养型等养老机构合理布局。推进医养结合，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，规划建设康保县安康老年医养服务中心。加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。鼓励社会力量兴办养老机构，满足日益增长的老年人机构养老服务需求。实施村级“互助幸福院”扩能提质工程，建设一批公共服务完善、配套设施齐备的高标准互助幸福院。
第二十三章 强化基本民生保障
坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，不断增进人民群众福祉。
一、完善社会保险体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保全县基本医疗保险参保率稳中有升。进一步完善医疗救助政策，强化医保减贫防贫的制度优势和治疗效能。完善医疗保障基金监管办法，提升基金监管能力，确保医保基金健康平稳运行。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,全面建立机关事业单位职工职业年金。推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工应保尽保，保持动态全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，落实被征地农民社会保障政策，全面推进被征地农民参加社会保障工作，巩固扩大社会保险覆盖面。充分发挥失业保险稳定就业、预防失业功能。强化医保减贫防贫的制度优势和治理效能。到“十四五”末，基本养老保险参保达到9万余人，享受待遇7万余人，失业保险达到0.3万余人，工伤保险达到2万余人，年均征缴社会保险费2.3亿元以上，各项社会保险待遇水平稳步提高，社会发放率100%。
二、加大社会救助保障力度
加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。稳妥推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。创新“物质+服务”救助方式，通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的服务救助，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。支持专业社工和志愿者参与社会救助，鼓励慈善组织、红十字会和个人面向困难群众开展救助帮扶。完善最低生活保障制度，推动社会救助向兜底保障、适度普惠转变。落实低保、特困和低收入家庭认定办法，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制。
三、健全社会福利制度
精准建档立卡，全面建立“两表一册”。精准排查区域所有村，确保本地农村留守儿童和困境儿童排查工作全覆盖、无遗漏、无死角。增进儿童福利，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，建立农村留守儿童和困境儿童评估帮扶制度。保障残疾人福利，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索通过政府购买服务方式开展精神障碍社区康复服务工作。落实退役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待量化体系标准。深化殡葬改革，推进乡镇公益性公墓建设，提升殡葬服务保障能力和水平，创建全市殡葬改革示范县。
四、完善住房保障体系
完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，坚持实物保障和租赁补贴并举，规范发展公租房，健全公租房准入、退出和后期管理机制；发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。积极探索推进政府对新毕业农村大学生、技术型农民工、创业型农民等实行供给保障型住房新制度，对城镇低保、低收入住房困难家庭实行应保尽保，对城镇中低偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内给予保障，有效缓解新市民住房困难。
第二十四章 统筹其他各项社会事业发展
坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，促进青年发展，落实国家民族宗教政策，推动妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教等事业健康发展。
一、加强妇女儿童保护
坚持男女平等、儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
二、促进青年事业发展
促进青年思想道德发展，实施新时代青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程和“青年就业见习计划”，引导青年为实现中国梦而奋斗。加强青年健康教育和服务，健全志愿者服务体系。鼓励青年发挥生力军和突击队作用，促进青年实现更好的社会融入和社会参与。关注城市随迁子女、留守儿童等特殊青少年群体的权益，切实维护好广大青少年的合法权益。促进青年终身学习，加强青年人才队伍建设。
三、发展残疾人事业
坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。完善社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发挥社会力量作用，发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。
专栏7 民生十大重点工程 |
1.学前教育普及工程。支持城乡公办园和普惠性民办园扩容提质，持续优化办园结构，新建第四幼儿园，实施幼儿教师队伍素质提升计划，满足学前教育需要。 2.城镇中小学扩容工程。支持城镇现有中小学校扩容改造，扩大学位容量，新建怡安小学，改扩建朝阳希望小学，提升县第二中学办学标准，完成图书馆和运动场地看台建设。 3.公共卫生服务体系建设工程。推进医疗中心建设，加快提升县医院医疗能力，建设重大疫情救治基地，包括传染病楼、核酸实验室及配套救治医疗设备；建设公共设施平战两用改造试点项目，包括人防及救治站改造项目（战时人防及医疗救治，平时食堂）、120急救中心、医技楼建设及医技配套设备、救护车。建设城市传染病救治网络，规模涵盖县救治指挥部、县级医院和乡镇卫生院，重点推进屯垦镇分院、邓油坊镇分院、李家地镇分院、丹清河乡分院等项目建设。 4.卫生应急救治体系建设工程。加强医疗急救网络建设，依托县人民医院建设1个120急救中心，依托中心乡镇卫生院规划建设5个急救站，依托乡镇卫生院规划建设10个急救点。 5.疾病预防控制中心办公、实验楼和附属设施及实验室设备购置建设工程。在县城内，新建疾病预防控制中心。 6.社区养老工程。以居家为主、社区为辅的社区养老框架，支持社会力量兴办养老机构，“十四五”期间，完成2家社区养老服务中心建设。 7.互助幸福院建设工程。在各乡镇中心村、乡镇行政所在地，建设规模不低于50户周转互助用房，着力解决返乡年龄高的群体住房问题。 8.社会保险扩面工程。实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”，推动企业职工全员参保、全险种参保，实现单位职工企业养老保险和工伤保险、失业保险法定人员应保尽保，保持动态全覆盖；促进更多城乡居民纳入社会保险覆盖范围。 9.体育设施建设工程。新建康保县公共体育场，场内设置标准11人制人造草坪足球场，400米塑胶环形跑道。实施康保县老年健身中心建设项目。 10.医养结合养老机构建设工程。在县城建设1所医养结合养老机构。 |
第%1篇 加强精神文明建设，彰显康保精神康保力量
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，不断提升康保文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。
第二十五章 提高社会文明程度
把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，强化教育引导、实践养成、制度保障，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
一、加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化阵地建设和管理，提升县级融媒体中心建设水平，优化城乡公共文化资源配置，高标准建设少年宫、影剧院、文化馆，补齐农村文化设施短板，提升服务标准化水平。完善网络治理体系，增强网络治理能力，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，切实维护网络意识形态安全。
二、提升社会文明程度
把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，强化教育引导、习惯养成、制度保障，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进公民道德建设工程，扎实开展广场舞、二人台等富有康保特色的群众性文化活动。抓好覆盖城乡的新时代文明实践中心建设，持续开展“最美康保人”等文明单位、道德模范评选活动，强化文明实践，汇聚“我为康保做贡献”强大力量。要立足岗位做贡献，从现在做起、从自身做起、从点滴做起，主动为康保的未来发展添砖加瓦、贡献力量，形成人人爱康保、人人为康保的良好氛围；要大力宣传推广文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明礼仪，时时处处管好自己，做文明人、办文明事，在康保全境形成文明礼貌、向好向善的新风尚。
第二十六章 提升公共文化服务水平
深化文化供给侧结构性改革，完善公共文化服务体系，增强公共文化服务的覆盖面和实效性，提高公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
一、提升县级融媒体中心建设质量
坚持正确方向、一体化发展、移动优先、科学布局、改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的县级融媒体中心。强化与省级以上媒体合作，优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，推进内容生产供给侧结构性改革，不断提高县级融媒体中心传播力、引导力、影响力、公信力。
二、健全公共文化服务体系
按照“七个一”标准，持续完善乡、村文化基础设施。持续开展公共数字文化服务、流动文化服务、送戏下乡等活动，增加公共文化服务供给。完成图书馆总分馆制建设，开展文化馆、图书馆达标行动，“十四五”期间，县文化馆、图书馆达到二级以上。实施公共数字文化建设工程，推进数字图书馆、文化馆建设，加强数字产品和服务开发。健全政府购买公共文化服务机制，推动公共文化服务社会化发展。培育县、乡、村骨干文化力量，强化公共文化人才队伍建设。
第二十七章 推动特色文化产业加快发展
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，弘扬特色传统文化，加强文化保护传承利用，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，着力构建现代文化产业体系。
一、提高优质文化供给能力
优化文化产业结构，推动文博文创、数字文化、影视演艺、出版印刷、工艺美术、文化制造等六大门类文化产业快速发展。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。建设一批重点文化产业项目，培育一批特色文化产业集群和龙头文化企业,形成优势门类突出、自主创新能力显著增强，相关产业联动和充满市场活力、竞争力的文化产业发展格局。加强对外文化交流，讲好康保故事，传播康保声音。
二、提升康保文化软实力
大力推进文物保护和非物质文化遗产传承工作，深入挖掘地方曲艺、传统技艺、民间文学、乡土风俗等非物质文化遗产资源，推进非遗数字化进程，传承二人台非遗工作，打造独具特色的康保文化品牌。深入挖掘金长城、西土城和兴隆考古成果，打造独具特色的历史文化品牌。举办非遗展示、历史文化传播及乡风传承、道德评比等活动，培育乡贤文化精神，唤醒乡村文化的审美取向和艺术价值，打造兼具道德教化和知识普及意义的精神家园。
三、深化文化体制改革
完善文化宏观管理体制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，健全文化生产经营机制。深化文化行政体制改革，完善国有文化资产管理体制机制。创新文化领域社会组织管理，深化文联、作协、记协等党的群团组织改革。
专栏8 文化强县建设三大重点工程 |
1.文化设施建设工程。推进图书馆配套项目、文物博物馆建设项目等工程建设，提升文化场馆、数字影院、农村文化设施等公共文化设施建设水平。加快数字文化馆建设，打造“总馆+分馆+基础服务中心”三级公共文化服务网络，实现全县文化网络全覆盖。 2.农村公共文化建设工程。深入实施文化惠民工程，强化新时代文明实践中心、乡工作室、村工作站建设，加强村民中心、文化广场、广播电视、村图书室等基础文化阵地建设。 3.特色文化、民俗文化活动提升工程。开展春节、元宵节社火、民俗文化活动，展现康保人文民俗文化精彩魅力。弘扬特色民俗文化，如各类糕点制作、年糕制作、春联进万家等活动。针对各乡镇文化站，文化业务骨干举办各类群众文化培训活动、公益性讲座、免费课堂培训班，如二人台、霸王鞭、四块瓦等戏曲舞蹈曲艺，及相关剧本创作等。打造文艺精品，弘扬发展国家级非遗项目康保二人台，积极参加省市群星奖，及其他各类大奖。持续开展、举办特色品牌文化活动，如夏日彩色周末、少儿舞蹈大赛、群众广场舞大赛、军民一家亲联谊会、国庆晚会等特色文化活动。 |
第%1篇 推进社会治理现代化，聚力建设平安善治康保
牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，完善安全发展体制机制，积极稳妥防范化解重大风险，扎实推进治理体系和治理能力现代化，优化社会生态，建设“共建、共治、共享”的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设平安善治康保。
第二十八章 全面推进法治康保建设
全面贯彻落实习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。
一、加快法治政府建设
严格落实“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的基本要求，将政府行政行为全面纳入法治化轨道。进一步完善依法、科学决策机制，严格落实重大行政决策程序制度规定，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；进一步整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，以部门和乡镇综合执法队为抓手，将行政执法权向行业治理领域集中和乡镇延伸；加强依法行政能力建设，以全面推行行政执法“三项制度”为抓手，推动完善政府内部层级监督和专门监督并严格考核，做好行政复议、应诉和行政争议化解工作，发挥其公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，推动政府及其执法部门严格规范公正文明执法。
二、推进严格公正司法
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法权监管，确保依法独立公正行使审判权和检察权。进一步深化司法公开，切实提升司法能力、司法效能和司法公信；加强案件质效考核，建立科学合理的绩效考核办法，加强政法队伍建设，打造一支政法铁军；健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决排除对执法司法活动的干预；找准司法办案和服务康保经济社会发展的结合点、切入点，充分发挥司法职能作用。
三、加强法治社会建设
认真贯彻落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》文件精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会尊法学法守法用法的法治环境。全面实施“八五”普法规划，广泛开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加大以民法典为重点与人民群众利益密切相关法律法规全民普法力度，加强法治实践,深入开展法治创建活动；加强公共法律服务平台建设,加快整合各种法律服务资源步伐，完善法律援助和司法救助制度，早日建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系；坚持“法治、德治和自治”相结合，加快道德规范建设，推动社会诚信和自治规范建设。
第二十九章 加快社会治理现代化
加强和创新社会治理,增强社会治理整体性和协同性,提升社会治理效能,扎实推进治理体系和治理能力现代化,以共建共治共享拓展社会发展新局面。
一、完善社会矛盾调处体系
创新发展新时代“枫桥经验”。强化以人民为中心，创新发展新时代“枫桥经验”，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全涉及人民群众切身利益的重大事项社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷常态化排查和多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
创新和规范信访调处机制。把坚持“四不欠账”和“初访清零”作为践行以人民为中心发展理念的重要实践手段，严格落实各级领导干部接访、下访包联化解信访矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续开展矛盾隐患排查化解、信访积案集中攻坚、重复信访专项治理等行动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。
二、完善城乡基层治理体系
创新加强基层基础工作。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。同时，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。
拓展群团组织基层治理作用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善群团组织工作机制，使群团组织成为党的政策宣传员、群众权益维护员、利益诉求传递员、矛盾纠纷调解员、社会协同引导员，更好发挥群团组织的桥梁纽带、基层治理作用。
加强基层治理队伍建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层治理队伍建设，按标准配齐配强网格服务管理员。同时，拓展农村三支队伍（小红帽、黄马甲、白大褂）服务事项，深挖农村三大平台（大喇叭、公开栏、二维码）服务功能，进一步提升基层治理能力、治理效能。
三、完善社会治安防控体系
构建社会治安防控新格局。加大技防投入力度，不断提升社会治安防控信息化、智能化水平。在城镇区域努力构建网格化巡防机制，在乡村区域加大人防力度，逐步打造城乡统筹、人防技防相结合的防控新格局。
建立打击整治违法犯罪长效机制。牢固树立“以人民为中心”执法理念，研究固化扫黑除恶常态长效工作机制，严厉打击危害人民切身利益的盗抢骗、黄赌毒、食药环违法犯罪，打击、防范、化解经济金融领域犯罪，全力守护群众生命财产安全。
第三十章 筑牢安全发展底线
落实国家总体安全观，坚持把安全作为发展的条件和保障,把发展作为安全的基础和目的，同步推进发展和安全，健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，积极稳妥防范化解重大安全风险，努力实现人民安居乐业、长治久安。
一、完善安全生产保障体系
强化安全生产，整体推进“双控体系”建设，加强风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度。持续开展安全生产集中整治和危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，全面管控安全生产领域重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。强化安全生产源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。加强危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、民爆器材、消防、人员密集场所、老旧小区等重点行业领域安全排查和综合治理；强化城市高层建筑、大型商场、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等公共设施的安全管理、安全运行和检测维护。加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范各类事故发生。推进信息技术与安全生产的深度融合，依靠科技手段进一步提高风险隐患发现、识别、管理和控制能力。
二、健全火灾隐患排查治理体系
精准排查整治火灾隐患。进一步健全消防工作责任体系，准确把握经济、产业转型升级特点，完善制度化检查和专项治理相结合的消防监管机制。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防“生命通道”，集中整治高层建筑、大型商业综合体、木材加工企业、大型批发市场以及老旧场所、新材料新业态、区域性特色产业等场所领域的消防安全突出风险隐患。探索推进“智慧消防”系统建设。运用物联网、大数据、云计算、移动互联等技术手段，构建基于火灾分析评估方法的“互联网+大数据”城市消防监测、分析、预警平台，实时评判建筑物及重点区域、场所的火灾危险指数，为阶段性火灾隐患排查整治提供科学依据和参考。在消防安全重点单位、居民社区积极推广电气火灾监控等技术设施，降低电气火灾发生风险。培育社会消防技术服务专业队伍。“十四五”期间，推动政府通过购买服务、第三方评估评价提升社会单位消防能力。加强消防执业行为和执业质量监管，建立健全电子诚信档案和不良行为信息库，实现资质、人员与业绩、质量双向挂钩，规范执业行为。
三、完善公共安全管理体系
保障食品药品安全。实施食品安全放心工程攻坚行动，强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，健全完善食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。全面构建学校食品安全防控体系。实施药品全生命周期监管，把好药品质量关，保障用药需求，完善法规制度体系，提升监管能力。深入开展专项整治行动，严查严打违法违规行为，切实保障人民群众用药安全。
保障金融安全。完善金融信用信息服务平台,推进数据资源互联互通、共建共享，建立健全全程监管、监测、评估和预警机制。切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。坚持分级分类、因情施策,加大金融风险防范处置力度,依法稳妥有序处置存量金融风险。强化金融机构和地方金融组织内控机制建设和外部监管，建全风险评级机制,细化风险等级认定标准，制定分类干预措施，有效遏制新增金融风险,防止蔓延扩散。
保障网络安全。建立健全网络安全责任体系，完善网络安全态势感知体系，保障关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网、数据中心等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。
推进防减灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，优化救灾物资储备布局，规划建设县、乡（镇）两级应急物资储备网络，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的多元化应急物资保障体系。完善救援队伍体系，统筹安全生产、地震救援等各类专业应急救援力量。
专栏9 社会治理五大重点工程 |
1.智慧公安建设工程。推进公安机关执法办案管理中心建设，推进大数据中心、新一代公安信息网等基础设施建设；建设公共安全标准地址共享服务平台、公共安全综合信息服务平台；加强完善互联网侦查系统建设、技术侦查措施建设。完善应急通信保障体系。 2.社会治安防控体系建设工程。搭建社会治安防控体系实战应用平台，建设治安防控信息系统。 3.“智慧消防”系统建设工程。运用物联网、大数据、云计算、移动互联等技术手段，构建基于火灾分析评估方法的“互联网+大数据”城市、森林、草原消防监测、分析、预警平台。 4.智慧司法建设工程。建设司法可视化指挥体系、数据资源和共享服务平台。 5.安全生产风险监测预警系统工程。对危化品等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，实现三维厂区与监测数据、监控视频相融合，直观地为监管部门和企业提供统一的数据支撑服务和综合监测预警。 |
第%1篇 全面加强党的领导，奋力谱写现代化建设新篇章
现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
第三十一章 坚持党的全面领导
深入推进党的建设新的伟大工程，大力践行新时代党的组织路线，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为建设新时代美丽幸福新康保提供坚强组织保障。
一、全面加强党的政治建设
坚持把政治建设作为党的根本性建设，着力增强各级党组织的政治功能和组织功能，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；建立不忘初心、牢记使命制度，持续推进领导干部教育培训工作，深化党委（党组）理论中心组集中学习和政治理论测试制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。着力营造风清气正的良好政治生态，巩固拓展全县作风建设成果，教育引导全县干部持续推进“抬头见任务、使命记心中”，不断深化“六种作风”的时代内涵。
二、着力打造过硬干部队伍
树立正确的用人导向，严格落实新时代好干部标准，建立优秀干部脱颖而出的机制，重点围绕“政治坚定、群众认可、担当作为、实绩突出”来选拔干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。全面提升干部能力素质，通过教育培训和岗位锻炼，着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，归根到底是要在实践中淬炼解决实际问题能力。加大人才引进力度，坚持“不拘一格聚才、放开手脚用才、倾尽所能留才”的理念，从引进、培养、使用、考核、激励、服务等工作环节入手，开拓性、创造性制定高层次人才引进政策，吸引高端人才向康保集聚。注重培养选拔优秀年轻干部，着眼近期需求和长远战略需要，打破传统思维，彻底解放思想，让优秀年轻干部在吃劲岗位经受磨炼，大胆使用而不求全责备，严格管理而不吹毛求疵，着力建设一支符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质年轻干部队伍，让党的事业薪火相传。
%1、 夯实乡村振兴组织堡垒
树立“大抓基层”鲜明导向，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，建强基层堡垒，引领乡村振兴。全面加强基层组织建设，以村（社区）“两委”换届为抓手，选优村党组织书记，配强村“两委”班子，探索推行村党组织书记县级备案管理和调整退出机制，持续开展软弱涣散党组织集中攻坚行动，健全村组织运转经费保障机制，不断发展壮大村级集体经济；深入推进村务公开制度化常态化，规范落实“四议两公开”“小微权力清单”要求，村规民约健全完善，党组织领导的村级事务运行机制规范有序。及时优化党组织设置，健全完善村（社区）“六位一体”组织体系，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张；总结县城易地搬迁集中安置区楼宇党支部试点工作经验，大力推进联合党支部、村改社区党支部建设，健全完善四级网格组织体系，着力打造“红色物业”，构建党建引领，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保基层治理的正确方向。抓好党员队伍建设，总结全市农村党员高质量发挥作用试点工作成果，逐步在全县范围内推广，引导广大党员找到党员身份、增强党员意识，充分发挥先锋模范作用；以规范“三会一课”、主题党日等组织生活为抓手，全面提升企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作的规范化水平，使基层党组织切实成为教育党员的学校。
第三十二章 加强规划实施和管理
实现未来五年的发展目标，必须进一步完善实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
1、 建立统一规划体系
完善专项规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发展和改革局组织衔接后报批实施。
二、加强各类政策保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。优化财政支出结构，统筹安排财政支出规模，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
三、完善规划实施监管
建立健全规划监督制约机制，进一步完善权力运行，构建全覆盖的责任制度和监督制度，确保“十四五”规划的各项目标任务落到实处。各级各部门要根据有关职责分工，制定规划纲要涉及的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设新时代美丽幸福新康保，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！