贵定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

贵定县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

贵定县人民政府

二〇二一年五月

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是贵定县加快跨越赶超发展战略关键期。《贵定县国民经济和社会发展第十四个五年规划二〇三五年远景目标纲要》根据《中共贵定县委关于制定贵定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委战略意图，是未来五年贵定县经济社会发展的宏伟蓝图，是贵定县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是贵定县政府和各部门履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责和编制专项规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一篇以高质量发展统揽全局，加快建设

现代化新贵定

第一章发展基础

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全县上下认真贯彻落实省委、州委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，“十三五”规划目标任务圆满完成，经济社会实现跨越赶超，为“十四五”全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。51个贫困村45144贫困人口全部脱贫出列，2018年顺利摘掉贫困县的帽子。组组通公路实现率、农村自来水普及率、村寨通电率均达100％、易地搬迁2460户9823人，农村危房实现清零，教育、医疗、产业等扶贫政策覆盖所有贫困户，解决了绝对贫困问题，向全县人民交出一份脱贫攻坚总攻全胜的历史性答卷。

众志成城成功应对新冠肺炎疫情。面对百年未遇的新冠疫情，全县上下众志成城、万众一心，1100余名医务人员、1200余名基层干部奋战一线，形成群防群治、联防联控强大合力，10例省外输入型病例得到有效救治。认真落实“六稳六保”措施，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展工作。

产业转型升级取得重大进展。农业产业结构持续优化，茶叶、刺梨、蔬菜、食用菌、中药材、生态畜禽等特色产业快速发展，海大等重点企业建成投产，新增省级以上龙头企业8个，成功创建国家级茶叶出口质量安全示范区，成为全省首批农村一二三产融合发展示范县，农业总产值累计完成109亿元。实体经济持续向好，成功引进茅台、老干妈、宝塔石化、皇冠陶瓷等一批重点企业，规模工业企业增加到75家，规模工业总产值预计累计完成707亿元，新增专精特新企业26家，海螺水泥和晟扬管道入选国家级绿色工厂。服务业成为推动经济增长的新兴动力，持续提质升级“金海雪山”旅游品牌，大力推进阳宝山、四季花谷、格鲁格桑等重点景区建设，获誉“全国森林旅游示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

发展动力活力持续增强。大力实施创新驱动发展战略，营商环境不断优化，创新活力不断增强。以全国共青团基层组织改革、司法体制改革、农村社区治理试验区改革等为典型的一批改革经验做法取得明显成效，全国农村电子商务精准扶贫经验交流会走进贵定。

生态文明实践不断深化。加强生态环境保护，打好污染防治“五大攻坚”战，完成19个集中式、579个分散式饮用水源地保护区划分和整治任务，县城环境空气质量优良率、千人以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物处置率均达到100%，主要河流出境断面水质达Ⅲ类标准以上，城乡生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达88.02％、88.75%。森林覆盖率提高到66.49%，成功创建省级森林城市。

基础设施建设突飞猛进。贵广高铁、沪昆高铁相继开通，贵南高铁加快推进；高速路网增至59公里，贵黄、都香高速公路加快建设，镇镇通高速即将实现。S315盘江至昌明等项目建成投入使用，公路里程增至1930.3公里；建成花甲、乐芒等七座骨干水库，新增库容5782.3万立方米。农村供水保证率大幅提升，城镇集中供水普及率达100%；供电可靠率提升至 99.8%；完成“光网城市”改造，行政村光纤覆盖率达100%，30户以上自然村寨4G覆盖率提升至99%以上，县城中心区域实现5G网络连片覆盖。

城乡区域发展更加协调。房地产投资增加到81.54亿元，同比增长92.58%。建筑企业增加到14家，建筑业累计完成总产值增长到61.3亿元，同比增长512.39%。推进棚户区改造，建成一批“8+Ⅹ”项目，县城建成区面积拓展到15.3平方公里，建成幼专大道等市政道路23条54.6公里，建成创意公园等5个城市公园和金南新区市民广场等7个市民广场，小城镇基础设施和公共服务设施日臻完善，城镇化率提升到55.3%，成功举办贵州省第七届小城镇建设发展大会，整县推进小城镇建设发展试点县、整县推进农村生活垃圾治理试点县顺利通过省级评估验收。

社会事业取得长足进步。深入实施就业优先战略和积极就业政策，累计完成职业技能培训1.62万人次，城镇新增就业3.4万人，转移农村劳动力8.1万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。完成义务教育学校布局结构调整，在国家义务教育基本均衡发展督导检查中以全省第3名通过验收。紧密型县域医共体建设取得初步成效，成立医疗集团总院，县域医疗实现“一站式”即时结算，重大疾病救治能力全面提升，县域就诊率达90%。逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。县乡村三级公共文化设施、行政村农体工程、广电云“户户用”实现全覆盖。

社会治理能力不断提升。探索创新“志智双扶•感恩奋进”思想扶贫模式，乡村治理水平得到提升。党建引领城市基层治理、新时代文明实践中心建设等工作成果丰硕，党风政风持续向好。防范化解重大风险取得积极成效。深入推进“平安贵定”建设，开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒三年大扫除等专项整治，社会治安实现“四降三提高”。“十三五”期间，全县未发生较大以上安全生产事故，社会大局持续安全稳定，人民群众满意率和安全感实现双提升。

“十三五”期间，贵定县地区生产总值突破百亿大关，增速高于全国全省全州平均水平。固定资产投资、规模工业增加值、城镇和农村居民人均可支配收入等主要经济指标均大幅度提升，在全省经济发展综合测评县域第二方阵23个县中持续排名前列。成功承接广东·贵州东西部扶贫协作两省党政主要领导率团赴贵定视察脱贫攻坚重大活动。先后获得多项国家级表彰，被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”；被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”；被水利部评定为“第三批节水型社会建设达标县”；被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，是站在历史交汇点和新起点上具有历史性、特殊性、成就性意义的显著成绩。根本原因在于我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央、省委、州委部署要求在贵定落地生根、开花结果；在于我们始终坚持把解放思想、改革创新作为破解难题、推动发展的关键招数，坚持从实际出发明思路谋对策想办法，赢得发展先机、闯出发展之路；在于我们始终坚持以人为本、民生为本，把心思精力集中到群众的安危冷暖上，集中力量干成了一批过去想干却没有干成的民生要事；在于我们始终扭住实体经济和招商引资“牛鼻子”，在用心用情服务和优化营商环境上着力，保持发展定力和正确导向，紧盯发展任务不松劲；在于我们始终牢牢强化风险意识、底线意识、红线意识，在防范化解各类风险挑战中保持了全县经济社会稳定发展大局；在于我们始终把作风建设作为推进工作的第一保障，坚持抓具体抓深入，充分激励干事创业勇担当善作为。这些经验和启示是我们面向新时代、迎接新挑战、推进新发展的宝贵财富，要认真总结、继续发扬，推动各项事业不断从胜利走向新的胜利，续写同心追梦筑梦的时代新篇章。

表1：“十三五”时期贵定县规划纲要主要指标进展情况表

类别	指标名称	计量单位	2015年	规划目标		实现情况
类别	指标名称	计量单位	2015年	2020年	年均增长	2020年	年均增长
经济增长	地区生产总值	亿元	69.76	112.35	10%	124.19	10.8%
	#第一产业	亿元	9.58	13.3	6.8%	15.73	10.4%
	#第二产业	亿元	31.33	54.48	11.7%	62.08	14.7%
	#规模以上工业增加值	亿元	22.97	46.2	11.5%	51.32	17.4%
	#第三产业	亿元	28.85	56.77	14.5%	46.38	10%
	公共财政预算收入	亿元	6.11	6.62	1.98%	7.81	5%
	固定资产投资	亿元	57.11	100.65	12%	72.44	4.9%
	社会消费品零售总额	亿元	15.11	24.33	10%	43.87	23.8%
	引进县外到位资金	亿元	110	178	13.8%	154.07	6.9%
结构调整	三次产业结构		14.17:44.89:40.94	13.73：44.91:41.36		12.63:50.27:37.1
	文化产业增加值占GDP比重	%		5		5.02
	城镇化率	%	46.3	55.3	2	55.3	2
	每万人人才资源数	人	809	1303	10%	2470	25%
	民营经济比重	%	54.47	60	1	62	1
生态环境	森林覆盖率	%	53.16	65	2	66.49	2
	单位生产总值能源消耗下降	%	控制在国家和省指标范围内			控制在国家和省指标范围内
	单位生产总值二氧化碳排放降低	%	控制在国家和省指标范围内			控制在国家和省指标范围内
	主要污染物排放减少	%	控制在国家和省指标范围内			控制在国家和省指标范围内
	城市生活污水处理率	%	85.7	85		90
	城镇生活垃圾无害化处理率	%	84.03	90	1	90	1
民生建设	农村常住居民人均可支配收入	元	8025	13065	10	12921	9
	城镇常住居民人均可支配收入	元	22678	34893	9	34450	9
	城镇登记失业率	%	3.27	4.2		4.2以内
	城镇新增就业人数	人	7002	[30000]		34000
	脱贫人数	人	12000	[45540]		45144
	区划调整前行政村通油路（水泥路）率	%		100		100
	人口自然增长率	%	5.57	控制在国家和省指标范围内		控制在国家和省指标范围内

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是做大总量、做强增量、做优结构的任务仍然较重。经济发展质量效益还不高、总量小，产业布局和产业结构还不够合理，实体经济支撑不够强，转型发展任务依然艰巨。二是城镇辐射带动能力弱，城镇集聚能力不强，中心镇区规模较小，城镇综合功能尚未完善，距离新型城镇化要求还有较大差距。三是民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。

第二章机遇挑战

“十四五”时期，贵定县和全省一样，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，必须适应在一个更加不稳定不确定的环境中谋发展。

从国内看，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，中央加速推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝经济圈等国家重大发展战略，为贵定谋求外向型发展提供了有利条件。

从省州看，我省大力实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，“强省会”五年行动，做大黔中经济圈、加速发展通道经济、做强南向开放“桥头堡”以及州委提出实施实体经济、乡村振兴、创新黔南、绿色黔南、智慧黔南、民族团结示范“六大引领工程”，为贵定加速发展注入新动能，赋予了新内涵和新使命。贵定县要切实增强机遇意识，认真研究中央、省、州各项政策举措，对标对表抓落实。最重要的是抢抓“强省会”五年行动和“环贵阳城市带”全面实施重大机遇，把握政策窗口期，科学谋划定位、找准坐标位置，突出差异化错位发展，融入贵阳、挤进黔中城市群，实现更好更快发展。

综合判断，“十四五”时期是我县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的关键期，是城乡一体化推进的融合期，是产业优化升级的转型期，是基础设施补短板的提质期，是生态环境红利的释放期，是全面深化改革的攻坚期，是高水平开放的深化期。面对新形势新任务新要求，我们要客观冷静研判分析、正视存在的困难问题，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬改革创新精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，研究问题、破解难题，在危机中育新机、于变局中开新局，继续保持相对较快的发展，奋力开创贵定新未来。

第三章总体要求

第一节指导思想

“十四五”时期贵定发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，参与新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，围绕落实州委“六大引领工程”，全力实施“融贵阳”主战略，大力推进新型工业提速工程、特色城镇提质工程、乡村振兴示范工程、旅游产业振兴工程，全力打造黔中城市群重要节点、黔中新型工业化示范县、全省乡村振兴示范县、内陆物流业制造业融合发展示范区和贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创美丽贵定新未来。

第二节基本原则

“十四五”时期，必须认真贯彻落实党中央、省委、州委的决策部署，结合贵定实际，重点把握以下五个原则与导向。

----坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

----坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

----坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、共享、开放的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　----坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

　　----坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

“十四五”时期贵定县要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，在保持发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进丰富完善发展战略，深化拓展战略内涵，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——全力实施“融贵阳”主战略。抢抓省委“强省会”五年行动和州委环贵阳城市经济带发展战略，发挥贵定的交通枢纽、资源和生态等方面的条件优势，深化融贵阳空间布局，推进优势产业融入发展；打造融贵阳工业体系，构建融贵阳农业体系，构建融贵阳旅游消费，构建融贵阳旅居地产消费，引进培育高端消费；推进基础设施和机制建设。

——全力打造黔中城市群重要节点。贵定县通过建链补链强链加快物流商贸、新型建材、装配制造、生态特色食品等产业聚集，加快推进新型城镇化建设，加快大数据与实体经济、乡村振兴、服务民生和社会治理的深度融合，实现数字经济的“六个突破”，强力推进错位发展、交通融合、功能融合，打造“黔中城市群”重要支撑城市。

——全力打造黔中新型工业化示范县。坚持把工业发展作为全县经济社会发展的牵引龙头，实施新型工业提速工程，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，优化发展布局，强化产业体系建设，打造营商亲商新高地，向集聚集约集群发展要速度、要效益、要质量，推动工业智能化、绿色化、集约化发展，打造黔中新型工业化示范县。

——全力打造全省乡村振兴示范县。抢抓“贵州省完善毗邻区域省际间合作机制，打造贵广高铁和黔桂铁路沿线黄金旅游带、湘黔民族文化旅游产业带”机遇优势，拟依托“金海雪山”“阳宝山”和云雾茶旅等旅游品牌，积极推进全域旅游示范区创建，巩固脱贫攻坚成效，促进乡村振兴，建设美丽乡村。积极抢抓贵州省建设“四园四美”美丽乡村机遇，打造“乡村振兴示范区”。

——全力打造内陆物流业制造业融合发展示范区。通过加强与黔中经济圈、环贵阳经济带产业和融入陆海新通道协同发展，承接东中部优势产能有序转移，重点在现代装备装配制造业、新型建材业、生态特色食品深加工和商贸物流业等重点领域扩大合作，进一步发展成为大西南地区对外开放的国际陆港物流大通道的关键枢纽，提升产业配套能力和服务能力，努力打造制造业生产基地，建设内陆循环实验区。

——全力打造贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。坚持旅游产业化发展方向，大力实施旅游产业振兴工程，立足贵阳一小时范围内的交通、成本优势和“山水林田湖”组合较好县的资源、生态优势，优化全域旅游发展布局，加快发展生产性服务业，推动生活性服务业提档升级，构建“方寸之间尽显绿水青山，咫尺之间远离城市喧嚣”贵定旅游品牌，全力打造贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。

第四节发展目标

“十四五”时期，贵定县必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持精准方略的原则，奋力实现以下主要目标。

——经济实力大幅提升。继续保持经济平稳较快增长，质量效益明显提升，至2025年，地区生产总值达200亿元以上，人均达到7.8万元左右，经济社会发展取得重大突破。现代山地特色农业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，现代化经济体系加快构建，结构更加合理。

——产业结构持续优化。加快推进农业现代化，至2025年，第一产业增加值达22亿元左右，农村居民人均可支配收入达2.2万元左右；第二产业主导产业带动作用更加突出，融合发展取得突破，第二产业增加值103亿元以上；现代服务业加快发展，旅游业提质增效，生活性服务业品质化、多样化，生产性服务业数字化、智能化，第三产业增加值75亿元以上。一二三产业深度融合发展取得成效。全县综合创新能力跃上新台阶，综合科技进步水平指数达到85%以上。

——新型城镇化快速发展。经济和城镇布局发生新变化，城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城市品质大幅提升，美丽乡村建设迈上新台阶，实现产、城、景、文融合发展，城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达到63%以上。

——生态文明显著加强。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念融入经济社会发展各个领域，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，森林覆盖率保持在66.49%以上，城区生活垃圾回收利用率达30%，无害化处理率达90%以上，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境满意度不断提高。

——社会治理水平全面提升。法治政府、法治社会建设成效明显，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，巩固提升平安贵定建设成果，打造全国平安建设先进县。

——民生福祉明显改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步；教育布局更加合理，教学质量不断提升；医疗卫生服务能力和水平进一步提升，卫生健康体系更加完善；社会保障体系全覆盖，基本公共服务均等化水平不断提高。

二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标：展望二〇三五年，贵定将与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、环境更加优美、人民更加幸福的美丽贵定。经济实力、科技实力实现赶超跨越，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态优势更加突出，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治贵定、平安贵定建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基础设施更加便捷高效，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

表2 “十四五”时期贵定县经济社会发展主要指标表

序号	类别	指标名称		单位	2020年	2025年	年均增长(%)	属性
1	经济发展	地区生产总值		亿元	124.19	200	9.5	预期性
		第一产业		15.73	22	6.9
		第二产业		62.08	103	11.1
		#规模以上工业增加值（2000万元口径）		54.03	85	9.5
		第三产业		46.38	75	10
2		人均地区生产总值		元	51106	78125	—	预期性
3		三次产业结构		-	12.63:50.27:37.1	11.2:52.5:36.5	—	预期性
4		民营经济比重		%	62%	72%	—	预期性
5		全员劳动生产率		万元/人	8.26	8.5	—	预期性
6		一般公共预算收入		亿元	7.814	9.78	4.6	预期性
7		固定资产投资增速（500万元）		%	0.6	9	—	预期性
8		社会消费品零售总额增速		%	3.8	10	—	预期性
9		常住人口城镇化率		%	55	63	—	预期性
10	创新驱动	研究与实验发展（R&D）经费投入强度		%	100	100	—	预期性
11	创新驱动	每万人发明专利拥有量		件	6	16	—	预期性
12	民生福祉	农村居民人均可支配收入		元	12921	20809	10	预期性
13		城市居民人均可支配收入		34450	48628	9	预期性
14		城镇调查失业率		%	3.5	4.2	—	预期性
15		城镇新增就业人数		万人	0.4927	2.5（五年累计）	—	预期性
16		劳动年龄人口平均受教育年限		年	9.1	9.5	—	约束性
17		每千常住人口职业（助理）医师		人	1.3	1.6	—	约束性
18		基层养老参保率		%	95	98	—	约束性
19		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数		个	150	300	20	约束性
20		人均预期寿命		岁	76.9	77.4	—	预期性
21	绿色转型	万元GDP能耗		吨标煤	0.72	0.63	-2.7	约束性
22		单位生产总值二氧化碳排放降低率		%	27.78	/	/	约束性
23		空气质量优良天数比率		%	100	100	—	约束性
24		达到或好于III类水体比例		%	100	100	—	约束性
25		森林增长	森林覆盖率	%	66	66以上	—	预期性
25		森林增长	森林蓄积量	亿立方米	0.039	0.045	3	预期性
26	安全保障	粮食综合生产能力		万吨	7.39	8	1.65	预期性
27		一次能源生产总量		万吨标准煤	1.5	45	97.40%	预期性
28		亿元生产总值生产安全事故死亡率		人/亿元	0.04	0.04以下	—	预期性
29	基础支撑	高速铁路里程		公里	53	82	—	预期性
30		高速公路通车里程		公里	59	113	—	预期性
31		水利工程设计洪水能力		亿立方米	1.055	1.15	—	预期性
32		互联网出县宽带能力		Gbps	100	146	—	预期性

第%1篇全面融入黔中经济圈，打造新经济增长极

抢抓省委“强省会”五年行动和州委环贵阳城市经济带发展战略，充分发挥贵定交通、资源和生态优势，积极谋划和推进基础设施、产业布局、人流物流等全方位的融入融通，全力实施融贵阳主战略，打造贵定新经济增长极。

第四章推进“融贵阳”机制建设

构建工作融入机制。建立“融贵阳”战略实施领导小组和对接专班，设立领导小组办公室负责日常工作，成立“四化”工作专班，协调推进“四化”工作落实和专项招商工作，统筹协调推进融入贵阳都市圈建设工作。

构建常态化沟通协调机制。深入对接融贵阳都市圈，积极争取省、州支持，主动谋划、主动对接环贵阳经济带相关市区县，在政策规划衔接、重大项目谋划、产业耦合承接、活动组织合作、人才交流往来等方面开展多形式、多渠道、常态化合作。

构建重大项目推进机制。按照远近结合、滚动实施的原则，从基础设施、产业、创新平台、公共服务等方面，谋划梳理一批重大项目和事项形成项目库，并定期协调推进，确保融贵阳都市圈规划落地见效。

构建生态环境共保联治机制。以全力实施“融贵阳”发展战略为主线，深入实施大生态战略行动，建立生态建设、环境保护、监测预警和信息共享机制，推进生态环境共保共治，提升区域生态环境安全水平。推动独木河流域沿线城镇环境综合整治和生态环境重大工程建设；继续实施石漠化综合治理和生态修复，不断提升绿化空间和生态环境承载空间，服务好贵阳外围生态环境。

“融贵阳”机制建设

构建工作融入机制。建立“融贵阳”战略实施领导小组和对接专班。

构建常态化沟通协调机制。积极争取省、州支持，在政策规划衔接、重大项目谋划、产业耦合承接、活动组织合作、人才交流往来等方面主动对接环贵阳经济带相关市区县。

构建重大项目推进机制。从基础设施、产业、创新平台、公共服务等方面，谋划梳理一批重大项目。

构建生态环境共保联治机制。推进实施独木河下游和南明河下游河道治理项目建设、长江流域退化林修复工程。

第五章推进“融贵阳”基础设施建设

发挥基础设施先导作用，高度统一“融贵阳须从连龙里开始”的思想认识，发挥交通网络基础设施先导作用。加快推进贵阳乌当经贵定云雾至平塘连接广西高速公路项目开工建设，全力争取贵新高速贵阳至贵定段置换市政化改造。规划推进贵定县城-盘江镇-龙里北部工业园连接贵阳南明，S315昌明-湾滩河连接花溪、G210盘江-龙里县城、S103新巴-洗马连接乌当、云雾-湾滩河连接开阳等一批公路改造项目，构建由东向西“连龙融贵”的交通体系。

探索水资源交易机制，利用花甲水库、河山墩水库远距离输水，为双龙发展提供供水保障，加强供水、供电、天然气等能源基础建设，全面提升“连龙融贵”要素支撑保障能力。

“融贵阳”基础设施建设

基础设施建设。推进实施贵定至龙里快速干道（接贵龙大道），贵新高速贵阳至贵定段置换市政化改造，盘江经龙里三元接通南明小碧、昌明经湾滩河接通花溪甲定、新巴经洗马接通乌当永乐等重大公路项目，构建全域“连龙融贵”交通体系。加强供水、供电、天然气等能源基础建设，全面提升要素支撑保障能力。

第六章深化“融贵阳”空间布局

深化“融贵阳”城市功能布局。充分发挥交通、资源、区位优势，构建宜业宜居宜游的组团式空间结构，把贵定建成贵阳城市功能拓展区，实现一体化发展。围绕县城区域中心和交通枢纽定位，打造区域公用物流中心和游客集散中转站。建设昌明经济开发区总部经济和产业平台，推动行政办公、商贸物流、科研创新、加工制造等功能建设。积极争取贵阳市大中专职业技术学院搬迁到贵定，为经济发展培育各类技能型人才队伍。

深化“融贵阳”产业空间布局。打造沿山、盘江以休闲度假、高端教育、护理养生为主的多功能聚集区。打造云雾、新巴、德新以茶旅一体、农耕文化、蔬菜粮油、生猪保供为主的聚集区。

第七章推进优势产业融入发展

加快构建“融贵阳”工业、农业、服务业体系，着力优势互补、产业链互补，强化与贵阳产业的配套和产业转移承接。到2025年，初步建成承接环贵阳城市经济带产业转移创新发展示范区。

构建“融贵阳”工业体系。依托贵州昌明经济开发区承载能力和环贵阳经济带枢纽优势，大力加快新型工业化发展。深度融入贵阳都市圈产业链，依托都香高速、贵黄高速，有效承接贵阳都市圈转移企业，加大对新型环保建材、生态特色食品、现代轻工产业、烟草、基础材料产业、先进装备制造产业的承接支持力度，推动智能化、绿色化、规模化、集聚化发展，打造200亿元产业集群。继续加大园区基础设施建设、服务配套建设，增强园区吸引力和综合承载力，奠定产业发展坚实基础。围绕园区平台公司“投、融、建、运”模式，强化实体化运营，增强园区自我发展能力和“退城入园”承载能力。依托都市圈创新链撬动产业增长点，引导人才、资金、载体等创新要素向贵州（昌明）经济开发区集聚。大力推进与周边经济区的融合发展，打造贵定-龙里-贵阳工业经济走廊。

构建“融贵阳”农业体系。围绕贵阳“大餐桌”，突出产业聚焦和优势培育，大力发展茶叶、蔬菜、精品水果、优质大米、生态畜禽等特色产业，打造特色农产品牌。依托海大、东方希望，建设屠宰、加工一体肉制品供应链，围绕中裕华农、云雾、沿山万亩坝区，建设优质粮油、生猪保供基地。围绕发展周末农业观光消费、农特产品采购消费，建成蔬菜粮食配送中心，建立城乡一体化网络配送体系，开展送农特产品进城活动，将贵定打造成贵阳的“菜园子”“米袋子”“果篮子”和“肉盘子”基地。

构建“融贵阳”服务业体系。做强贵定“方寸之间尽显绿水青山，咫尺之间远离城市喧嚣”休闲旅游品牌。围绕“金海雪山”“阳宝山”“云雾山”等景区景点，实现一卡通游，吸引贵阳游客到贵定观光、休闲、美食体验，打造特色生态旅游、城市休闲旅游、农业科普体验游和节庆赛事体验游。开发打造旅游新线路，丰富旅游业态，完善“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，形成完备的游客接待功能。打造“融贵阳”健康养生基地。围绕“金海雪山”“甘溪森林温泉”“摆龙河”“喇亚”建设康体健身、养生养老产业链条，建成贵阳健康养生基地。加快引进康养项目落地建设。积极对接贵阳都市圈、粤港澳大湾区布局特色医疗项目、生态养老项目、户外运动项目，开发特色夜旅游产品。到2025年，将贵定打造为贵阳中心市民休闲首选地和近郊康养旅游度假目的地。提升“融贵阳”旅居地产消费。针对中高端大众化旅居消费群体，依托摆龙河国家湿地公园、“金海雪山”AAAA级景区，打造依山傍水生活圈，大力发展美容、护理、教育、康养等生活性服务业，构建涵盖大众化到中高端消费的服务业体系，将贵定建设成为贵阳市民回归自然、度假休闲、颐养天年、投资兴业的新生活向往之地。建成区域公用物流中心。充分发挥贵定交通人流、物流“快进快出”优势，加快南铁路物流基地建设，持续推进物流枢纽、物流组团、物流标准化、物流智慧化和冷链物流建设。

优势产业互融发展

构建“融贵阳”工业体系。打造云雾、新巴、沿山匝道口经济，布局优势产业；提高贵州昌明经济开发区“退城进园”承载能力，打造贵定-龙里-贵阳工业经济走廊。

构建“融贵阳”农业体系。围绕贵阳“大餐桌”，突出产业聚焦和优势培育，大力发展茶叶、蔬菜、精品水果、优质大米、生态畜禽等特色产业；打造特色农产品牌，建设优质粮油、生猪保供基地，将贵定打造成贵阳的“菜园子”“米袋子”“果篮子”和“肉盘子”基地。

构建“融贵阳”旅游服务业。做强“方寸之间尽显绿水青山，咫尺之间远离城市喧嚣”休闲旅游品牌，建成贵阳健康养生基地，实现一卡通游，着力将贵定打造为贵阳中心市民休闲首选地和近郊康养旅游度假目的地；提升融贵阳旅居地产消费，将贵定建设成为贵阳市民回归自然、度假休闲、颐养天年、投资兴业的新生活向往之地；持续推进物流枢纽、物流组团、物流标准化、物流智慧化和冷链物流建设，建成区域公用物流中心。

第%1篇构建新型工业化产业体系，强化工业强县主导地位

坚持把工业发展作为全县经济社会发展的牵引龙头，实施新型工业提速工程，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，推动工业智能化、绿色化、集约化发展，打造黔中新型工业示范县。

第八章优化工业产业布局

依托贵新、厦蓉、都香、贵黄高速路网，大力发展匝道口经济，形成以贵州昌明经济开发区为主体，与德新、新巴、云雾、沿山构成错位协同发展的“一区多园”产业格局。贵州昌明经济开发区重点发展以海螺、皇冠、晟扬等企业为主导的新型建材产业，以老干妈为龙头的生态特色食品产业和以茅台装配产业园为标志性的特色轻工产业。沿山重点发展以山王果、天泷等企业为代表的生态特色食品产业。云雾打造以茶叶制品为主的精深加工聚集区，大力发展茶旅工业加旅游融合产业。新巴打造具有创新力的新型现代轻工产业园。德新大力发展矿产品精深加工产业，鼓励正兴钙业产品提质升级，服务澳兴钙业建成投产，形成碳酸钙产业集聚区。以产业集群辐射带动产业高质量发展，增强本土品牌核心竞争力。

第九章构建特色工业产业体系

做强新型建材、生态特色食品、特色轻工、装配制造四大主导产业，高质量打造符合“贵定制造”的现代工业产业体系。

第一节推动新型建材产业再跨越

做好顶层设计，推动传统建材产业转型升级，鼓励和引导再生资源循环利用，重点发展墙体、防火保温、防水、绿色钢构等新型材料，将贵定建成竞争力强的新型建材产业县。推动水泥产业转型升级，重点支持生产与推广高强度等级水泥、低碱水泥，支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。完成海螺三期矿山项目建设，稳定水泥产业矿产资源保障和资源综合利用，提高低品位矿和尾矿利用水平。加快商混、预拌混凝土等水泥制品发展，做好磷石膏资源综合利用建材的推广应用。大力发展新型墙材，引导企业利用再生资源制造新型墙体材料，推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、磷石膏、建筑垃圾等固体废物在墙体材料中的综合利用。大力推动建筑陶瓷发展，重点支持皇冠陶瓷研发生产各种高档内墙砖、镜面砖、柔光砖等瓷砖产品，加快卫浴洁具项目布局。支持以晟扬管道为重点的管材企业做大做强，加快推出节能、绿色、环保的高品质新型管材产品。以盛昌铝业为龙头，推动铝合金型材产业加快发展，推动贵州昌明经济开发区铝精深加工产业园建设，支持发展覆膜铝塑复合板、彩色氟碳铝塑复合板、防火铝塑复合板、断桥铝合金型材等铝合金装饰材料。加快布局纳米级超细碳酸钙等新材料项目，推进璞源石材石雕有限公司易地搬迁扩建。

第二节推动生态特色食品产业再拓展

以老干妈、苗姑娘为龙头，以辣椒、茶叶、刺梨制品、优质粮油和天然饮用水等为重点，加快特色食品向精深型、绿色型、规模型方向发展，培育一批农副产品加工企业和名牌产品，将贵定建成全省重要特色农产品加工基地。

以老干妈、苗姑娘为龙头，引领辣椒制品快速发展，大力发展酵素辣椒（糟辣椒、泡椒）、香酥辣、辣椒干、辣椒粉等系列产品。

做大刺梨加工产业，着力实施一批刺梨精深加工项目，推动刺梨系列化产品综合开发，带动刺梨全产业链发展，重点支持山王果、天泷、敏子、绿视野等企业做大做强做优，加快拓展健康饮品产业发展。

增强茶产业竞争力，实现全县茶产业的农工旅一体化融合升级，推动茶叶种植示范、加工、仓储运输、贸易与电子商务、质量检测、品牌推广、贡茶文化宣传、休闲体验、健康养身等结合的综合型创新发展园建设。

拓展水产品精深加工多元化，以黔山秀水、苗姑娘、纯露为引领提升企业市场竞争力，构建特色鲜明、配套完备、竞争力强的现代天然饮用水产业体系。

推进粮油加工品牌化发展，提升粮油种类和产品质量。重点支持中裕华农对原料品质进行系统研究，开发精品米、优质特色米、功能性大米等品类，积极布局米糖、米蛋白生产项目。

着力发展特色茶籽油、茶叶籽油等深加工，加快推进30万吨菜籽油深加工项目和茶叶籽油/山茶油“改良水代法”生产线建设项目。

持续推进食用菌产业健康发展，强化质量和品牌建设，狠抓产销对接，推进菌棒废料资源综合利用。

着力提升中药材加工生产技术水平，鼓励和裕丰、胡三贴、特色制药等企业抱团发展壮大，加快高端化妆品研发。

推进紫皮大蒜、酥李、百合、桑葚等深加工，拓展休闲食品、方便食品、旅游食品的研发。

第三节推动特色轻工产业再延伸

立足现有产业基础，推动玻璃制造、印刷包装等产业加快发展，积极推进饲料加工等产业布局。围绕茅台装配、恒伟玻璃、世腾包装等企业，重点发展食品用玻璃瓶、纸箱包装、印贴、商标印刷等产业，延伸上下游产业链，成为工业经济新增量。重点培育服务恒士达和茅台（昌明）装配产业园早建成、早投产。

第四节推动先进装配制造业再提速

加快产品升级改造，补齐产业链短板，鼓励和支持企业以商招商，大力扶持七冶、龙辰电气、黔力重工、轩贵钢建等企业，提升贵定装配制造业核心竞争力，着力打造特色装配制造产业集群。大力发展电力装（设）备、工程机械及特种装配制造等具备基础和市场潜力的产业，积极培育具有发展潜力的新兴产业。加快推进低碳施工设备制造、机械重装制造、路桥模板与设备、建筑钢结构、建筑施工装备等项目建设。大力发展绿色装配式建筑，实现新型绿色建筑工业化发展。抢抓贵阳企业“退城入园”和中东部产业转移契机，加快引进电力电器设备、电子变压器等生产企业和项目。积极发展智能制造，加快智慧终端、物联网智能家居、智慧物流仓储设备等产业发展。加快引入户外运动装备、体育器械、家用医疗保健器械生产、大数据生命医疗仪器、家用厨房电器具制造等企业入驻经开区。以贵州（昌明）国际陆港打造“一带一路”和“西部陆海新通道”重要节点为契机，充分发挥区位优势，吸引国内具有物流装备制造的大型骨干企业落户，支撑陆港公铁海多式联运建设。

第五节推动其他产业健康发展

依托贵定卷烟厂和优质矿产资源企业，发展相匹配的烟草、基础能源产业。积极引进新兴产业，鼓励支持符合绿色发展产业政策的企业落户贵定，做大做强全县工业产业。持续支持贵定卷烟厂易地技改后续项目建设，助推“贵烟”品牌调结构、增效益。强化摆哈煤矿监管服务，推动扩能改造升级。积极推动风能发电、光伏发电项目建设。

专栏3 主导产业重点项目

新型建材。昌明经济开发区家居及装饰建材产业园项目；昌明经济开发区绿色装配式住宅生产基地项；昌明经济开发区新材料及高新技术产业园项目；昌明经济开发区铝精深加工产业园项目；昌明经济开发区防水材料产业园项目；海螺水泥固废处置产业（工业）园区项目；澳兴新材料50万吨活性石灰及精加工产品建设项目；昌明经济开发区轻型钢结构ASA板节能建筑及生产项目。

生态特色食品。老干妈二期及配套产业园项目；苗姑娘控股集团益肝草、年产4.8万吨天然泉水、刺梨气泡水生产线项目；贵州天泷集团投资开发有限公司刺梨饮料生产线项目；贵州山王果健康实业有限公司刺梨饮料生产线项目；贵定县酥李标准化种植及深加工项目；经典云雾茶业有限责任公司加工生产白茶项目；中裕华农粮油有限公司农特产品深加工。

特色轻工。贵州茅台酒厂（集团）贵定晶琪玻璃制品有限公司建设项目；贵州茅台酒厂（集团）贵定晶琪玻璃制品有限公司建设项目（二期）；昌明经济开发区印刷包装产业园建设项目；贵州恒士达玻璃科技有限公司印花玻璃瓶罐项目；贵定县玻璃瓶罐器皿深加工项目；贵定县和裕丰中药材研发高端化妆品项目。

先进装备制造。昌明经济开发区装备制造产业园项目；龙辰电气智能化生产线建设项目；昌明经济开发区机械重装制造加工项目；昌明经济开发区精密仪器/仪表生产项目；轩贵钢建绿色装配式住宅生产基地项目；七冶绿色装配式钢结构产业园；昌明经济开发区数控机床及功能部件生产项目。

其他产业。中核贵定200MWP光伏发电项目；盛源矿业年产20万吨锌锭项目；昌明经济开发区低碳施工设备制造项目；昌明经济开发区体育器械生产项目；昌明经济开发区电力电器设备生产项目；昌明经济开发区年产1亿件电子变压器项目。

第十章提升产业链供应链水平

以“强链、延链、补链”为目标，以龙头企业为引领，编制产业链“全景图”和“现状图”，通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链，积极推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，不断提升产业链供应链现代化水平。围绕老干妈、茅台、海螺等龙头企业上下游配套产业，开展产业链精准补链招商工作，通过政府引导、行业协会、联盟平台等组织产业链上下游合作，实现产业链的深度互动和协调发展，力争补齐产业链短板，以资源聚集、要素优化和技术支撑推进产业链上下游企业做强做大，促进产业逐步形成链条式聚集发展态势，加快形成装配式建筑建材、装备制造、特色食品加工等产业集群。

专栏4 重点产业集群

装配式建筑建材产业集群。昌明经济开发区装配式建筑产业基地涉及企业16家以上；昌明经济开发区新材料及高新技术产业园项目。

装备制造产业集群。昌明经济开发区新材料及高新技术产业园项目。

特色食品加工产业集群。老干妈油辣椒产业园项目。

第十一章培育引进龙头企业

围绕重点产业重点企业，大力实施“千企引进”工程，精准引进、培育龙头企业和高成长性企业，加快打造一批龙头骨干企业。大力实施市场主体培育“四转”工程，加大企业入规上市扶持力度，支持企业转型升级，打造一批竞争力强具有自主创新能力的大中型企业。全力支持本土企业培大育强，挑选、扶持、壮大一批本地成长型和创新型企业。保护好市场主体，激发中小企业活力。依托园区资源和产业基础，有针对性地引导有实力的企业加大对存量企业兼并重组。到2025年，全县规模工业企业户数达125户以上，规模工业总产值实现200亿元，规模工业增加值实现90亿元。

专栏6 工业龙头企业

新型建材龙头企业。贵定海螺盘江水泥有限责任公司；贵州皇冠陶瓷科技有限公司；贵州晟扬管道科技有限公司。

生态特色食品龙头企业。贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司贵定分公司；贵州苗姑娘控股集团；贵州山王果健康实业有限公司；贵州天泷集团投资开发有限公司。

特色轻工龙头企业。贵州中烟工业有限责任公司贵定卷烟厂；中国贵州茅台酒厂（集团）贵定晶琪玻璃制品有限公司；贵州恒士达玻璃科技有限公司；贵定县恒伟玻璃制品有限公司。

装备制造龙头企业。水电八局机电设备制造贵定分公司；贵州龙辰（集团）电气有限公司；贵州黔力重工有限公司；贵州轩贵钢制造责任有限公司。

第十二章提升园区服务能力和水平

围绕新型建材、生态特色食品、特色轻工、先进装备制造等产业发展需求，创新体制机制，拓展园区发展空间，强化基础设施和软环境建设，增强园区综合承载能力和辐射带动能力，推动从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变，将贵州昌明经济开发区打造成为200亿级工业园区。

第一节优化园区功能布局

拓展园区发展空间，提升开发区战略定位和功能划分，强化功能区块协调联动，推进园区集约化发展。立足新型建材、生态特色食品、特色轻工、先进装备制造等产业发展，充分结合昌明开发区实际，合理布局现代物流、创新创业服务、会展交易、商务商贸服务、政务服务功能区块。按不同功能区的发展条件，取长补短、优势互补，实现各功能区间物理空间集约高效、虚拟空间有机协调、资源配置持续优化，形成科学合理的城镇发展空间布局。

第二节增强园区支撑能力

继续加大园区基础设施建设、服务配套建设，增强园区吸引力和综合承载力，奠定产业发展坚实基础，为转型升级、实现高质量发展注入新动能。加强土地收储，推动供电、供水、供气、通讯、道路交通、污水处理等基础设施提升，加快停车场、人才公寓、中心医院、教育配套、健身广场等公共服务设施建设，不断提升园区产业承载能力。

第三节深化园区体制改革

完善企业特派员、四家班子联系服务企业、“园区吹哨、部门报到”联动服务等工作服务机制，为企业提供便捷、优质、高效的服务，全力打造一流营商环境。围绕园区平台公司“投、融、建、运”模式，强化实体化运营，增强园区自我发展能力。

专栏7 园区承载力提升重点项目

昌明经济开发区园区道路连接工程项目；昌明经济开发区电力工程建设项目；昌明经济开发区中心医院建设项目；昌明经济开发区排污工程建设项目；昌明经济开发区工业废物综合处理项目；沿山农业产品加工园基础设施提质升级项目。

第四篇构建新型城镇化体系，打造宜居宜业特色城镇

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以提高城镇化质量为导向，大力实施特色城镇提质工程。不断做强县城、做特乡镇，走出一条“山为景、水为灵、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路。力争到2025年末，城镇常住人口达到13.5万人以上，常住人口城镇化率达到63%以上，县城建成区面积扩展到15平方千米以上，争创“国家新型城镇化建设示范县”。

第十三章补齐县城基础设施和治理短板

加快推进县城老旧小区改造，着力强弱项补短板提品质，进一步完善新区配套设施，落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，统筹城市规划、建设、管理，提升城市品质，打造宜居宜业宜游特色县城。

第一节推进市政基础设施提档升级

加快推进道路、停车场、供水、供电、燃气管网、排水防涝等市政设施提档升级。实施市政路网优化提升工程，以贵定老城区路网改造项目、县城区路网提质升级改造项目、贵定县市政道路维修建设项目为依托构建“四纵四横”的路网格局。尽快实施杨关大道、平等路、中山路等市政路网改扩建工程。推进“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。实施改建同城化大道配套市政设施项目，重点建设配套同城化大道市政安全设施，保障行人车辆过往安全。合理规划建设公共停车场，实施智慧共享智能泊车，满足城市停车需求。进一步完善老城区、城乡供水管网及骨干水网联通、延伸、改造，持续抓好城乡供水一体化项目建设，形成县域供水“一纵三横”格局，有效保障城乡居民饮水及工业化、城镇化用水需求。着力加强骨干电网建设，全面优化电网布局。以贵定县城镇燃气管网建设项目为依托，不断完善液化天然气、液化石油气局域供气网络，提高天然气配送覆盖面，推进天然气供应向城郊及乡镇延伸，加快推进贵定县镇镇通天然气。加强地下综合管廊建设，增强城市排水防涝功能，推进海绵城市、韧性城市建设。

第二节推动公共服务设施提质升级

统一公共服务设施建设规划，实现公共服务设施建设统一、功能完善。着力完善托育、教育、医疗、养老、文化体育、配送投递等设施建设，根据人口规模增长和经济发展趋势，预留教育、卫生、应急等基本公共服务设施空间。持续完善体育馆、图书馆、文化馆等公共场所服务功能，统筹推进绿地公园、休闲广场、社区公共休闲活动中心等城乡公共休闲空间布局，形成多层次、多功能的城乡公共休闲空间体系，持续加强公共休闲服务供给，满足人民群众对文化生活的需求。完善社区公共服务，强化综合服务设施建设。

第三节推进城市治理水平迈上新台阶

加快推进城市治理精细化、智能化、法制化、社会化。深入推进城镇综合执法改革。进一步完善综合行政执法协调配合机制，实现部门间资源共享、信息互通、协作高效。推行城区主次干道市容秩序分类管理，依托一类街道，创建文明示范街区。建立城市管理领域信用体系，深化城市管理监督服务体系建设，推进城乡环卫一体化建设，逐步完善市政设施建管体系，全面提升管理精细化水平。加快智慧城市建设，创新城镇管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城镇管理水平的突破口，加强城市管理信息和智能化公共服务平台建设，深化交通、应急保障、治安防控等领域的智慧化应用，实现就业、社保、医疗等服务智慧化，打造城市智能治理新模式，实现城市智慧管理和运行，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。推进城市治理法制化，加快城市治理法治体系建设，在权利来源、职权行使、目标制定、方法运用等方面遵循依法行政基本要求，营造依法办事的氛围，实现政府严格执法，民众尊法学法守法用法。提升城市治理社会化水平，充分调动社会各方力量的积极性和主动性，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与社区管理，推进社区治理现代化。

专栏8新型城镇建设重大工程

城镇老旧小区改造工程。老城区基础设施改造项目；老旧小区改造及配套基础设施建设项目、城镇棚户区改造工程。

城镇路网优化提升工程。县城区路网提质升级改造项目；县城区市政道路改扩建工程；小城镇建设城市路网及配套市政工程。

城镇供气工程。推进城镇燃气管网资源优化集中。实施城镇燃气管网建设项目；云雾-昌明-盘江-县城、县城-新巴天然气支线管道工程项目。

城镇老旧街区改造工程。西门河沿河步行街改造工程；背街小巷整治项目(二期)；沿河步行街改造提升工程；中山西路老旧街区改造整治建设项目。

其他市政设施工程。同城化大道配套市政设施项目建设项目；城镇市政设施、照明供电线路改造项目；城镇照明及市政设施供电智能化管理系统；城镇智能停车泊位建设项目；县城商业中心停车场建设项目；城镇内涝排洪综合整治工程。

第十四章构建特色城镇体系

因地制宜，充分发挥各地资源优势，结合产业布局，明确城镇发展定位。持续壮大城镇经济，进一步强化城镇对乡村发展的支持和带动作用，构建特色鲜明的新型城镇体系。

第一节优化城镇发展布局

充分发挥小城镇连接城乡的纽带作用。以“8+X”项目为抓手，以基础设施、公共服务设施建设和环境整治为突破口，推动小城镇“提档升级”。致力于将每个镇街都打造为环贵阳城镇经济带上特色鲜明、环境优美、富有吸引力的特色城镇，形成各具特色、宜居宜业、环境优美的高质量小城镇发展格局。着力构建县城—盘江—沿山—昌明—云雾串珠式布局，德新、新巴连片发展的特色小城镇体系，结合产业布局，因镇施策，打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的新型城镇。打造昌明工业重镇，围绕工业主导产业，把开发区企业生活性服务配套作为主攻方向，在功能提升完善、体制机制创新、资源整合集聚等方面着力，用高品质宜居环境、高水平镇区管理提质聚人，促进产城融合发展。打造云雾贡茶小镇，围绕游走云雾茶乡，登贡茶山、走贡茶园、逛贡茶企，依托贵州最美茶乡品牌，在植入茶元素茶文化，打造茶饮茶吧茶艺特色街、精品店上做足文章，留住天际线、守住拓展线，让茶香弥漫连绵茶山。打造沿山刺梨小镇。依托刺梨种植、农产品加工集聚优势，服务沿山农林科技产业园，坚持绿色、健康、无公害发展方向，做好刺梨产业基地，以及企业、品牌、文化文章，推进一二三产融合发展。打造盘江康养小镇。围绕“金海雪山”建城镇，依托匝道口区域构精品，继续强化特色花期旅游，植入布依民族文化特色元素，加大旅游地产、康养旅游招商力度，建成令人神往的真山真水和一片净土。打造德新生态畜牧小镇，加快推进机关搬迁任务的同时，依托山地特色优势，突出借力海大、光华、东方希望等大型养殖企业，着眼贵阳生猪保供基地建设，推进养殖小区、屠宰加工和冷链物流等配套。打造新巴田园小镇，依托农耕条件优势、民族村寨原生风貌、油茶酥李刺梨等山地特色产业和红色文化资源，整镇推进庭院经济，发展现代设施农业，擦靓贵定“北大门”。

第二节发展壮大城镇经济

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快产业聚集，打造城市“动力引擎”，大力发展特色房地产业，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强城镇工业经济，推进装备制造、新型建材、生态特色食品等产业向昌明经济开发区聚集，提高开发区产出效率，促进昌明经济开发区与县城相互支撑、协调发展。加快发展城镇服务经济，以昌明国际陆港为依托，充分发挥贵定“六铁五高”交通区位优势，积极发展城镇现代物流业，全力建成贵州重要物流基地；以宜居宜游县城为核心，金海雪山、阳宝山文化休闲综合旅游区，云雾茶旅一体化综合旅游区，新巴独木河红色峡谷综合旅游区为引领，大力发展城镇文化旅游产业；以喇亚湾旅游康养度假中心、金海雪山四季花谷森林康养基地、摆龙河湿地公园康养旅游等项目建设为依托，发展城镇健康养老产业。积极发展城镇消费经济，加快推动城镇商圈建设，带动城镇“夜经济”、“步行街经济”等加快发展。大力发展城镇创新经济，建设创新平台，积极培育引进创新型企业，运用大数据激发城镇创新活力，推动城镇创业就业。

第十五章统筹推进城乡融合发展

推动城乡政策一体化。协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，探索城乡融合发展的体制机制，实现城乡各项政策保障体系逐步整合。

推进城乡公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。促进未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。积极引导异地扶贫搬迁人口落户城镇，做好社会保险关系转移接续。

推进城乡基础设施一体化。统筹布局城乡间道路、供水、供电、信息、广电、防洪和垃圾污水处理等设施，重点完善城乡公交客运场站，优化公交线路和运力配置，实现“城乡公交一体化”。统一县城与乡镇垃圾处置作业、考核标准，逐步实现生活垃圾“无害化、减量化、资源化”，以贵定县建筑垃圾处置管理场建设项目和贵定县城乡生活垃圾分类处置一体化建设项目为依托，推动城乡生活垃圾分类处置一体化。建立健全城乡基础设施一体化管护机制。

推动城乡要素自由流动。深化“人地钱”等体制机制改革，促进城乡要素自由流动。建立和完善城乡人口有序流动迁徙制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动农业转移人口有序进城落户。落实吸引城市人才返乡入乡政策，促进优质人力资源在城乡间合理流动。盘活农村土地资源，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属。积极稳妥推进农村经营性建设用地入市，支持探索盘活农村集体建设用地、经营性建设用地入市收益分成，农村宅基地收储、进城落户农民自愿退出宅基地和承包地补偿、生态产品价值实现等路径和办法。引导金融资源进一步下沉，推进农村金融创新。加快农村金融产品创新、服务创新，通过银企点对点对接、一对一帮扶，加大涉农信贷投放力度，降低融资成本，解决农业农村融资难的问题。有效推动人才、土地、资金、技术、信息等生产要素在城乡间双向流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

专栏9城乡一体化建设工程

城乡垃圾处理工程。高铁新区城市路网及配套市政工程；固体废物处置管理场建设项目；城乡生活垃圾分类处置一体化建设项目；可回收垃圾及有害垃圾综合处置中心建设项目；城市综合管沟建设项目。

第五篇构建农业农村现代化体系，全力打造

乡村振兴示范县

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，加快推动传统农业向现代农业转变，大力发展现代山地特色高效农业，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进乡村全面振兴。

第十六章巩固拓展脱贫攻坚成果

把防止返贫摆在重要位置，加强防止返贫致贫预警监测，严格落实5年过渡期帮扶政策，精准制定产业扶持政策，建立稳定增收长效机制。

强化政策保障。紧盯已脱贫建档立卡农户12271户44849人，落实好“四个不摘”要求，巩固脱贫成效。完善防止返贫监测和帮扶机制，加强对非建档立卡人口的动态管理，抓好对“脱贫不稳户”“易致贫边缘户”的动态监测和帮扶。对兜底性群体继续给予政策保障，实施精准兜底救助安置，重点对鳏、寡、孤、独等弱势群体实施统一安置供养。紧盯“三保障”，全面抓好义务教育阶段控辍保学，落实建档立卡家庭学生资助，持续减轻群众教育负担。认真落实“三重医疗保障”政策，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊群体的保障工作。优化驻村帮扶机制，打造一支不走的帮扶队伍。

巩固拓展产业和就业扶贫成效。以21个500亩以上坝区为突破口，以边远村寨产业发展扶持为重点，大力推广“公司＋合作社＋农户”等利益联结机制，提高建档立卡户在产业链、利益链、价值链中的地位和份额，提升产业扶贫的“造血”效应。加强职业技能培训、劳务输出、就业援助等工作，大力推进就业扶贫，鼓励和支持脱贫群众积极创业。

强化易地扶贫搬迁后续扶持。抓好就业培训工作，建好就业扶贫车间，确保“每户至少一人稳定就业”。切实做好搬迁群众就医、就学、养老等公共服务设施和社区治理等“五个体系”建设，确保搬迁人口真正“稳得住、能致富”。抓好“三地”盘活工作，积极推行“政府产业项目扶持、搬迁群众土地入股、企业提供市场和技术”模式，增加搬迁群众收入。以福来家园、枫林家园、盘江千户布依寨等安置点为重点，加强安置点服务品牌建设，将贵定打造成写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的示范县。

巩固壮大村集体经济。推进“村社合一”高质量发展，按照“盘活集体资产、开发集体资源、发展服务经济、开展经营服务、发展物业经济”的思路，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，发展村级集体经济。管好用好村级集体资产、资金，确保其保值增值，培育村级集体经济积累超过50万元的村8个、100万元的强村5个以上。

“智志双扶”筑牢脱贫之基。积极开展“智志双扶”系列活动，强化脱贫攻坚先进典型宣传，深入推进文化扶贫、思想扶贫工作，不断激发群众内生动力和提升自我发展能力，帮助群众摆脱“精神贫困”。

深化东西部扶贫协作和区域合作。深化东西部和区域间的产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，打造形成一批贵定产品—广东市场模式、广东企业—贵定“职校”的共荣共享模式等，将贵定打造成为全省东西部对口帮扶示范县。

专栏10 贵定县扶贫项目

贵定县易地扶贫搬迁安置点社区服务设施及公共基础设施建设项目：完善安置点的五个后扶体系建设。

贵定县特色种植及加工项目：结合各镇街实际情况，发展茶叶、食用菌、刺梨、特色林业、中药材、水果、蔬菜、辣椒、油茶、石斛、竹等特色农产品种植、加工及配套的冷链、分拣产业发展设施。

贵定县特色养殖及加工项目：结合各镇街实际情况，发展生猪、牛羊、生态家禽、生态渔业等特色养殖，以及配套的养殖、加工、冷链等设施。

贵定县扶贫车间建设项目：建设巩固脱贫攻坚成果的标准化厂房、仓储房、综合管理房及车间附属设施等。

扶贫小额信贷贴息项目：对全县建档立卡农户和边缘户给予户均5万元以下的产业发展贷款贴息支持。

建档立卡农户劳动力和致富带头人、基层干部培训项目：对全县建档立卡农户家庭和边缘户家庭劳动力进行技能技术培训；对致富带头人和基层干部开展培训。

第十七章加快发展现代山地特色高效农业

持续巩固和加强农业基础地位，坚决稳住农业“基本盘”，积极构建农业新发展格局，为经济持续快速增长提供稳定支撑，为畅通经济循环建标杆作示范。

第一节加快构建现代农业产业体系

加快推进农业供给侧结构性调整，构建优势区域布局和专业生产格局，形成具备贵定特色的现代农业产业体系。

以保障粮食安全为底线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。大力发展优质粮油业，深入推行粮食稳产提质行动计划，提升粮食生产功能区和粮食生产省级示范区的美誉度和影响力。

坚持做大做精特色优势产业，实现产业规模化、标准化、品牌化，形成一批特色农业产业集群。以本地无性系贵定鸟王茶种为主品种，坚持适度发展新茶园，大力改造旧茶园，全面加强茶园提质增效。2025年，茶叶种植面积达30万亩，产量2万吨以上，茶叶综合产值30亿元以上。扩大刺梨标准化生产基地面积，加强刺梨种苗质量监管，建设优质刺梨种苗基地。2025年，刺梨种植面积保持在18万亩以上，总产量15万吨左右，产值13.5亿元以上。加大蔬菜、应时鲜果新品种引种和筛选力度，提高集约化育苗水平，合理利用遮阳降温、防虫隔离、避雨栽培、地膜覆盖、喷滴灌等现代设施装备，实施蔬菜、鲜果标准化基地建设，建成全省知名的优质无公害“菜篮子”工程蔬菜基地和外销蔬菜、外销鲜果基地。到2025年，蔬菜种植面积21万亩，总产量31万吨，产值8.5亿元以上；酥李种植面积6万亩，总产量7万吨，产值4.5亿元以上。抓住大健康产业发展机遇，积极发展太子参、板蓝根、白芨、黄精等中药材，适度规模发展苗药产业。发挥森林生态资源优势，加快国储林项目实施，发展林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业。到2025年，中药材种植面积5万亩，总产量1.8万吨，产值1.8亿元。发展规模畜牧业、养殖业，全面推广生态健康养殖模式，着力在北部乡镇打造一批标准化生产基地。加强生猪优良品种培育、推广及杂交繁育体系建设，建立种猪种质监测及管理体系，加强标准化规模养猪基地建设，完善生猪改良技术推广体系，引导企业建立生猪核心育种场。大力发展高山有机牛羊生态养殖，加强优质肉牛肉羊养殖基地、畜禽圈舍和饲草饲料供应体系建设，完善县、镇、村三级防疫体系，科学有效防控重大动物疫病，保障畜禽安全生产，建成全省重要的有机牛羊生态养殖基地。加大肉（蛋）禽类龙头企业引进、培育和壮大，提高企业带动能力，打造肉禽、蛋禽产业的“贵定品牌”。到2025年，全县生猪存栏100万头，出栏130万头，产值达35亿元以上；肉（蛋）禽饲养量200万羽，禽肉产量0.25万吨。发展特色水产业，推进渔区建设，推广先进养殖技术，打造品牌优势，稳定水产养殖面积3.2万亩以上。

大力发展开放型农业，加快省级现代农业产业园区提档升级，成功创建全国一二三产融合发展示范园区。

专栏11 “十四五”时期贵定农业和农村经济发展总体目标

到2025年，全县乡村振兴迈出新步伐，农业农村经济实现大发展，现代山地高效特色农业开创新局面，农村社会发展和农民生活水平进一步提高。以2020年农业增加值预计完成15.46亿元为基数，按照年均增长 6.5%，2025年预计完成21.18亿元；农村居民人均可支配收入以2020年的13148元为基数，年均递增10.0%，到2025年预计达22000元。

专栏12 各镇（街）因地制宜发展特色优势产业

云雾镇重点发展茶叶、蔬菜和优质粮油产业；昌明镇重点发展生态畜禽和精品水果产业；沿山镇重点发展刺梨和中药材产业；盘江镇重点发展精品水果和优质粮油产业；德新镇重点发展中药材和生态畜禽产业；新巴镇重点发展油茶和烤烟产业；宝山街道和金南街道重点发展水果蔬菜采摘观光休闲农业。

专栏13 现代山地特色高效农业重大工程

粮食安全保障基地建设项目：高标准农田建设项目、优质粮食生产基地建设项目、云雾农业示范园区提质升级建设项目、“金海雪山”优质粮油产业融合发展建设项目、中国好粮油种植基地建设项目。

现代山地特色高效农业（含茶、蔬菜、水果、刺梨、生态畜牧、中药材产业项目）

茶产业：茶产业融合发展示范基地建设项目，乡村振兴之都匀毛尖（云雾贡茶）茶产业发展项目，茶叶加工基地提升建设项目。

刺梨：发展刺梨全产业精深加工项目，延伸刺梨产业链；优质天然饮用水产业和刺梨酒技术改造项目；刺梨科技研发中心。

生态畜牧：东方希望集团100万头生猪养殖及屠宰加工项目，光华10万头生猪养殖项目，优质家禽养殖项目，生猪良种繁育体系建设项目，佳阳十万头生猪养殖农场三期工程建设项目，益豚猪业30万头生猪养殖项目；优质肉牛羊养殖基地建设项目。

蔬菜项目：粤港澳大湾区菜篮子工程建设项目；蔬菜标准化、规模化种植基地建设项目；辣椒订单规模种植基地建设项目；蔬菜产业集群发展助推产业提质增效建设项目；蔬菜加工及集散中心建设项目。

中药材：10000亩中药材山地规模种植基地建设项目，中药材初加工建设项目。

水果产业：地方酥李规模化发展基地建设项目，贵定县水果产业提质增效建设项目，水果产业高效种植基地建设项目。

其它产业：贵定县菊花种植基地建设项目；贵定县油茶生产加工建设项目。

第二节加快培育新型农业经营主体

强化政策支持力度，优化家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展环境，充分调动各类新型农业经营主体的积极性。

重点培育家庭农场。积极发展多种形式适度规模经营，支持土地经营权向专业大户、家庭农场集中，鼓励专业大户向家庭农场转型。组织实施新型职业农民培育工程、农民继续教育工程和农村实用人才培养计划，鼓励和培育有文化、懂技术、会经营、年轻力壮的农民专业从事现代农业，培育新型职业农民3万人。实施鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业三年行动计划，积极为新农人提供良好创业环境。

规范发展农民合作社。扶持和鼓励各类农业生产经营主体兴办、领办或参与组建专业合作、股份合作、劳务合作等多元化多类型的合作社。努力提升农民合作社规范发展水平，增强农民合作社内生发展动力，扶持建设一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范合作社，每年培育省级示范社17家。培育发展农民合作社联合社。探索建立农民合作社信用档案，深入开展农民合作社质量提升整县推进行动，打造农民合作社高质量发展示范县。

积极扶持农业龙头企业。培育和扶持发展一批自主创新能力强、处于行业领先地位的骨干农业龙头企业。鼓励龙头企业通过订单生产、入股分红等方式，建立“公司+合作社（家庭农场）+农户”“公司+基地”等生产经营模式。引导龙头企业建立现代企业制度，在土地、水电、农业原料保障等方面加强合同建设和落实，鼓励龙头企业加强产品开发、研发能力和品牌建设，带动农户把优势产业做大做强。到2025年，培育省级农业龙头企业20家以上，州级以上龙头企业45家以上，县级以上龙头企业77家。

专栏14 新型经营主体培育工程

新型农业经营主体建设工程：农村电商建设培育项目、微家智慧云仓项目、城乡高效配送项目、“贵定购”产销对接项目、电子商务进农村综合示范县后续综合服务项目。

第三节推进农村一二三产业融合发展

延伸农业产业链。引进培育优强农产品加工企业，鼓励和支持农产品加工企业、农民合作社、家庭农场、专业大户应用各类先进加工设备和技术，开展农产品初、精深加工，不断拓宽产业链，提高农产品附加值和综合利用率。发挥本地特色农产品优势，大力发展以茶叶、刺梨、中药材、生猪等为重点的特色农产品加工产业，打造全省重要的特色农产品加工基地，推动农产品加工业集聚集群集约发展，创建云雾山农特产品加工园区，力争沿山农林科技产业园区成功创建全国一二三产融合发展示范园区。鼓励地方特色农产品手工作坊进园做大做强，引导和支持“老干妈”等企业在贵定县建设原辅材料基地，加快农业由生产环节向产前产后延伸，发挥产业聚集效应。2025年，农产品加工转化率达66%以上。积极发展农业生产性服务业，创新农产品流通和销售模式，健全农产品产地营销体系，加快金南农产品批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接。推进农业全产业链标准化、品牌化建设。

拓展农业多种功能。推动农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展。开发农民参与度高、受益面广的农业休闲旅游目的地，建设一批设施完备、功能多样的农旅小镇、康养基地、森林人家、乡村民宿、家庭农场和生态农庄。依托高效农业园区、云雾—昌明茶产业带、瓮城河流域酥李生产基地及沿山刺梨基地等，结合“金海雪山”“四季花谷”风景区，十里摆龙河国家湿地公园及甘溪国家森林公园，深入挖掘苗族、布依族等少数民族文化和农村传统文化内涵，大力打造一批休闲观光农业区和沿河沿景沿厂沿镇沿村的风光带、风情带、农耕文化带，以及融贵阳休闲观光农业圈。建设10个左右的智慧乡村游示范基地。建设农业教育和社会实践基地，大力推进农耕文化教育进校园。

培育农业新型业态。加快实施“互联网+现代农业”行动，鼓励发展立体农业、创意农业、农业众筹、个性化定制服务等新型业态。实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农产品电子商务和农村快递物流业，健全农村电商综合服务网络，促进优质特色农产品产销顺畅衔接、优质优价。

大力打造农业品牌。加大农产品品牌培育、发展体系建设，鼓励农产品加工企业打造贵定名优农产品，争创全国著名品牌。

专栏15 农村一二三产业融合发展

农业质量效益和竞争力提升（含农田建设项目、现代农业科技支撑、农业品牌化提升、病虫害防治、现代种业提升等）

高标准农田建设项目、优质粮食生产基地建设项目、坝区农业产业规模化基地建设项目，茶产业融合发展示范基地建设项目，优势特色农业产业（中药材、酥李）集群建设，茶园提质增效建设项目，智慧农业体系建设项目，农作物病虫害防治建设项目，贵定县动物疫病防控体系建设项目。

农业一二三产融合发展。一二三产融合示范项目，蔬菜加工及集散中心建设项目，畜产品加工与安全保障体系建设项目，农产品冷链物流体系建设项目，林下经济建设项目；休闲观光农业提升项目；油辣椒制品优质原材料供应基地建设项目；粮油作物绿色增产增效技术示范推广项目；“金海雪山”优质粮油产业融合发展建设项目。

第四节强化农业发展支撑保障

加快农业科技创新步伐，注重用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业，为现代农业发展提供全方位、全过程支撑保障。

夯实农业农村发展的绿色基底。以绿色发展为导向，推进投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

加强农田基本水利设施建设。完善农田排灌设施，切实解决水源入田入土等“最后一公里”问题，继续推动渠道防渗和高效节水灌溉示范项目建设，新建一批“灌得进、排得出、田成方、路相通、土肥沃”的标准化农田，建成高标准农田7.5万亩。重点推进六大农业园区水、电、路、通讯等基础设施建设，改善农业发展条件。

提高农业物质装备和技术水平。落实设施农业发展支持和农机购置补贴政策，抓好喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工、渔业以及物联网等设施设备建设。提高耕种收机械化水平和农产品预冷、烘干、初加工等环节机械化综合利用率。利用信息技术改造提升传统农业，推广种养业智能管理、节水灌溉远程调控、农业生态环境远程监测等技术，推进农业信息化管理平台建设。

健全农业社会化服务体系。拓展农业经营性服务。创新农业社会化服务方式，探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”“村集体经济组织+专业化服务队+农户”等模式，推广“高校院所+农业龙头企业+农民”模式。鼓励经营性农业服务组织开展良种示范、病虫害统防统治、动物疫病防控、农田抗旱排涝、农机作业、产品安全过程管控以及订单生产、品牌策划、市场营销、电子商务等专业化服务，推广合作式、托管式等服务形式。建设专业批发市场，配套完善冷链物流体系，建成产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。健全农技推广服务体系。大力培养现代农业高技能实用人才，健全“一村一名农技指导员”制度，拓展农业政策、市场信息、农业气象、农村金融、农民教育等为农服务功能，打造农业科技服务云平台。完善农业信息服务。推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推动农业信息进村入户，农业信息化覆盖率达100%。创新气象为农服务机制，健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系。

健全农产品质量认证和安全监管体系。积极推进国家级农产品质量安全县创建，推行产地证明和追溯管理制度及诚信体系建设，定期开展农药使用等农村食品安全治理行动，加强对农村生产投入品和食用农产品的监管，确保镇（街）所在批发市场、农贸市场和超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达99%以上，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。到2025年，特色农产品“二品一标”认证达34个以上。

搭建现代农业发展平台。坚持把农业园区建设作为现代农业发展的主平台、主载体、主战场，根据产业成熟度，以特色优势产业片（带）为基础，加强区域规划，整合、统筹、集中各类要素，打造现代高效农业示范园区，建成现代农业发展的标杆和样板，推动特色优势产业集群集聚，带动全县农业现代化。

完善农业支持保护体系。健全强农惠农政策体系。优先保障财政对农业农村投入，加大涉农资金整合力度，优化投入结构和方式，撬动更多社会资金投入农业农村。健全农业补贴制度，完善与金融、保险、社会资本的合作机制，支持政策向规模经营主体倾斜。健全金融支农制度，完善政策性农业信贷担保体系，大力发展农业保险。深化农村改革创新。纵深推进农村“三变”改革及农村集体产权制度改革，争取列入农村集体经营性建设用地入市，积极争取农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加快推进农村产权流转交易市场建设。

专栏16 农业发展支撑保障

现代农业园区建设工程：农业示范园区提质升级建设项目，沿山农林科技产业园区提质升级改造项目，农业产品（茶产业）园区提质升级项目，云雾山农特产品加工园区项目，坝区农业产业规模化基地建设项目。

粤港澳大湾区蔬菜保供基地工程：2000亩粤港澳大湾区菜篮子工程建设农业提升保障工程：高效育苗中心建设项目、现代农业机械化配置项目、

农产品集散分拣包装中心建设项目。

第十八章实施乡村建设行动

坚持规划引领，统筹县域城镇和村寨规划建设，积极适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进乡村建设。

第一节全面推进“五个振兴”

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

大力实施“百千万”工程推进产业振兴。大力实施“百村产业、千寨基地、万户庭院”的“百千万工程”推进产业振兴，坚持“种养加”因地制宜，龙头企业、“村社合一”和“庭院经济”协同推进，山区、坝区、庭院分类组织，走“一村一品”“数村一品”路子，实现村村有规模产业、寨寨有示范基地、户户有庭院经济，加快农业产业化步伐，促进传统农业向现代农业“六个转变”。

大力实施“群雁领飞”工程推进人才振兴。聚力培育领军型“头雁”、骨干型“强雁”、专业型“能雁”、回乡型“归雁”、成长型“雏雁”、外出型“鸿雁”助推人才振兴，构建分层次、立体式、综合性本土人才培养体系，充分激励和培育各类人才到农村广阔天地施展才华，开人才振兴之局，努力培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

大力实施“德润善行”工程推进文化振兴。深化拓展新时代文明实践中心建设，深化运用“志智双扶”思想扶贫成果，持续强化农村思想道德和精神文明建设，深入开展移风易俗行动，大力实施“德润善行”工程，深入实施基层综合性文化服务提升行动，推进传统文化传承保护“八大工程”，开展分类别、多层次文明创建活动，推动实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升，激发重构乡村文化生态，打造新时代文明实践“贵定样板”。

大力实施“四治理五提升”工程推进生态振兴。把绿色发展作为乡村生态振兴主抓手，加强村庄规划工作，强化农村“三生”空间管控。深入开展农民建房集中规范整治。深入开展农村人居环境提升三年行动，大力推进农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污、面源污染“四治理”工程，实施基础设施、公共服务设施、治理能力、村容村貌、乡风文明“五提升”工程，促进农村人居环境改善提升。

大力实施“四共三治”基层治理工程推进组织振兴。结合全国农村社区治理试验区建设，以农村基层组织建设和村民自治能力建设为重点，着力推进自治、德治、法治相融，共建、共管、共治、共享相补的“四共三治”基层治理工程，筑牢实现乡村治理有效的组织支撑。大力发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，选优配强村“两委”班子，抓好村级党员干部能力素质提升。推动基层党组织加强对村民议事会、村民理事会、组管委、乡贤会等各种组织的领导，积极发挥基层党组织推动发展的“领头雁”作用。充分运用“组管委”“寨管委”“村民小组”等实践成果，积极探索创新新途径新模式，培育一批示范村、示范寨，构建“四共三治”新格局。

第二节全域实施农村人居环境提升行动

全域实施农村人居环境提升行动，落实好“双引领、守三线、治四污、五提升”总任务。

大力推进农村“厕所革命”，实施厕所革命三年行动，以农户家庭厕所和村组公共厕所为重点，加强农村卫生厕所建设、改造和提质，提高农村卫生厕所普及率。

全面推进农村垃圾治理，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统筹建设农村生活垃圾和农业生产废弃物无害化处理设施，大力开展农村垃圾治理, 实现县城周边农村生活垃圾村收镇运县处理、乡镇周边村收镇运片区处理、边远乡村就近就地处理，实现全县行政村垃圾处理处置全覆盖,做到垃圾处理日产日清。

全面推进农村污水整治，实行集中与分散相结合的处理模式，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，扩大城镇污水处理厂管网的覆盖面；推行生活污水“生态化、分散化、小型化”处理方式，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，梯次推进农村生活污水治理，提高生活污水治理率。

全面推进村容村貌提升，深入推进农村环境卫生治理，实施室内环境卫生治理、庭院环境卫生治理、厕所圈舍卫生治理及农村庭院绿化美化，扩大公共空间，改善庭院环境。实施乡村绿化行动，在农村自然村民组实施庭院绿化、村庄绿化，提高乡村绿化面积，不断改善乡村生态环境。打造“水清、林绿、地净、村洁”的宜居新农村，提升农民幸福指数。

第三节全域实施富美乡村达标创建行动

补齐道路、饮水、电力、卫生、文体、通讯等基础设施缺漏，实现“组组通”向产业路、发展路、致富路拓展，“户户连”向规范管理拓展，“家家到”向稳定长久拓展，实现村村有照明设施、文体设施，寨寨有通讯网络、户户有安全水电，村级卫生室更加规范，乡村基础设施由“覆盖”向“提档”转变，全域实施富美乡村达标创建行动。

围绕“一村一品、一村一景、一村一韵”，将乡村建设与当地民族文化、山水文化、地域文化、根亲文化、红色文化等有机结合，在美丽乡村发展定位上充分展现鲜明的地域特点和独特发展潜力，开展田园建筑示范和亮丽农庄建设，实现“寨有风貌”“房有风格”“院有风情”，将贵定打造成富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村升级版。

专栏17 美丽宜居乡村建设重大工程

农村人居环境整治工程。农村水系综合整治工程，重点流域农业面源污染治理项目，人居环境综合整治提升项目，农村生活垃圾无害化处理站及污水处理建设项目。

富美乡村示范工程。乡村振兴基础设施建设项目，“村社合一”培育提升工程，农村网商建设培育项目，多中心合一提质升级建设项目

文明乡风示范工程。民族团结进步示范区创建项目、村级民居提质改造项目、少数民族特色村寨旅游提升。

第四节推进村庄规划建设

加强农村建房统一规划设计、技术指导和质量安全监管，注重村庄形态、建筑风格、自然景观、田园风光的有机融合，建设一批卫生整洁、生态良好、环境优美、和谐幸福的宜居村庄和新型农村社区。统筹农业产业、农业园区规划与村庄布局规划，加强空间布局、土地利用规划、基础设施建设规划之间的衔接，推进“多规合一”空间规划。坚持乡镇连片推进、村庄整体实施的原则，推进村庄规划管理全覆盖，大力发展集聚提升类村庄，积极发展特色保护类村庄，快发展城郊集约型村庄，稳定发展搬迁撤并型村庄。

第六篇构建旅游产业化体系，推进现代服务业提质增效

坚持旅游产业化发展方向，大力实施旅游产业振兴工程，打造“方寸之间尽显绿水青山，咫尺之间远离城市喧嚣”贵定旅游品牌，建设贵阳近郊休闲康养度假旅游目的地。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样性升级，推进现代服务业集聚区提质发展，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。

第十九章做强贵定旅游品牌

优化全域旅游发展布局，加快构筑“旅游+”产业体系，提升旅游公共服务能力，推动旅游业转型升级和实现旅游业高质量发展，创建国家全域旅游示范区和体育旅游示范区。

第一节坚持强龙头固短板

围绕云雾山、阳宝山、“金海雪山”和摆龙河国家湿地公园、甘溪国家森林公园“三山两园”优势资源，以创建AAAA、AAA级景区为抓手，突出多样化市场营销和定制化旅游服务，融入户外运动、休闲度假、农事体验、乡村民宿、民俗活动等多元化游客沉浸式体验业态，打造特色休闲旅游综合体，全面提高景观、环境和服务质量。到2025年，创建AAA级景区5个以上。

第二节大力实施“旅游+”行动

深化旅游业供给侧结构性改革，实施“旅游+”多产业融合发展工程，加快形成生态观光、康养度假、文化体验、科普研学、乡村旅游等旅游产品体系，持续丰富新产品新业态供给，提升旅游消费质量。围绕“旅游+健康”谋划招引养老、养生、养心更多业态，加快形成山地休闲度假、温泉康养、森林康养、避暑休闲、山地户外运动等生态康养旅游产品体系，推进德新黄龙山草原旅游度假区、相思湾康养中心、喇亚湾旅游康养度假中心、摆龙河湿地温泉康养旅游、甘溪森林温泉康养旅游等项目建设。推动“旅游+文化”融合发展，以阳宝山历史文化为核心和依托，加快打造山地自然和文化遗产体验产品，加快大观园文化体育旅游融合示范、贵定县长征文化公园、新巴镇红色文化旅游景区、旧治古城历史文化旅游建设。推动“旅游+农业”促进农旅一体化，依托少数民族传统村寨以及农业产业园区，加快推进一批乡村旅游点建设，着力打造精品民宿、农家客栈、农事体验、民俗活动等乡村旅游新业态。推动“旅游+工业”融合发展，把企业厂区环境、工艺流程、特色产品商品变成旅游元素，大力培育苗姑娘、中裕华农、山王果、天泷等旅游商品生产销售企业，提升旅游商品贵定本土化水平，加快智能工业旅游项目建设。推动“旅游+教育”融合发展，深度挖掘区域内自然生态、民族历史文化等的教育价值，积极发展科普研学旅游。推动“旅游+网络”融合发展，构筑大数据宣传营销平台，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。

第三节推动旅游产业发展谱新篇

坚持旅游为民、旅游惠民的发展理念，全面实施大旅游创新发展工程，推动质量变革、效率变革、动力变革，多措并举促进入境游客、过夜游客、旅游商品消费逐步增长。着力招强引优，积极拓展旅游商品产销企业、旅游景区、旅游酒店、旅行社、乡村旅游等产业链，开发适应市场需求和消费升级的新业态。推动全县旅游标准化管理体系建设和贯标工作，把“标准化”“满意度”作为关键之招，推动旅游设施、智慧旅游、配套服务、队伍建设标准化管理，用高质量服务理念贯穿旅游发展全链条，持续提升贵定旅游的满意度和美誉度。加强旅游市场监管，规范旅游市场经营主体行为，加强对星级饭店、乡村客栈及民宿的标准化管理，提升经营户的管理水平和服务质量。构建多层次营销体系，加快构建政府、企业、社会等多方参与的旅游宣传推介机制，进一步擦亮“黔中门户、活力贵定”旅游名片。加强旅游从业人员服务意识、服务技能培训。创建国家全域旅游示范区和体育旅游示范区。

第四节夯实旅游高质量发展基础

强化旅游基础设施补短板，提升旅游交通通达水平，推动智慧旅游上台阶上水平，完善旅游接待配套体系，不断夯实旅游发展基础。全面提升旅游外部交通通达能力，围绕核心景区、精品旅游线路重点建设旅游快速通道，加快推进景区（点）旅游公路建设，提升旅游可进入性水平。加快县域旅游集散体系建设，推进金海雪山AAAA级景区游客服务中心旅游配套服务设施景区集散中心建设。持续推进旅游厕所建设。加快构建以星级饭店为主体，以乡村旅游村寨、乡村客栈、乡村旅游经营户（农家乐）、民宿、生态旅馆、森林木屋等为补充，规模适度、档次组配合理的旅游接待服务体系。推动“旅游＋大数据”深度融合，完善提升贵定全域智慧旅游服务平台，强化智慧监管、服务、营销等功能，推进5G网络重点景区全覆盖。

专栏18 旅游业重大工程

重点景区提升工程。阳宝山景区提质改造二期项目；金海雪山景区提质改造二期项目；云雾茶乡景区提质升级建设项目。

旅游要素提升工程。喇亚湾旅游康养度假中心建设项目；摆龙河湿地温泉康养旅游项目；甘溪森林温泉康养旅游项目；洛北河漂流景区旅游开发项目；长征文化公园建设项目；德新镇五彩溶洞洞穴探险景区建设项目；新巴镇独木河峡谷风光旅游项目；牟珠洞溶洞探险旅游开发项目；贵定县东线民俗风情旅游开发项目。

精品旅游路线。阳宝山→金海雪山（四季花谷、匠人小镇）→格鲁格桑民俗大观园→昌明电商购物中心→云雾茶旅；甘溪国家森林公园→阳宝山→黄龙山→喇哑旅游景区→独木河旅游景区→新巴红色旅游；金海雪山（四季花谷、匠人小镇）→相思湾→大观园→摆龙河国家湿地公园→云雾茶旅。

第二十章加快发展生产性服务业

加快发展生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业的深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。到2025年，实现生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高3个百分点。

第一节大力发展现代物流业

围绕物畅其流、降低成本目标，大力实施区域性物流枢纽建设工程、组团建设工程、物流标准化提升工程、物流智慧化提升工程和冷链物流建设“五大工程”，构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。优化畅通物流主通道，加快推进公路港城市物流中心、物流基地（中心）、商贸物流产业园等项目建设。科学布局昌明“陆港”，加快贵州（昌明）国际陆港多式联运示范基地建设，促进贵定与“一带一路”、粤港澳大湾区、川桂渝等物流供应链体系对接，打造成为贵州物流重要基地、川贵广-粤港澳南亚物流大通道及西部陆海新通道重要节点。加大推动区域性冷库、产地型预冷库建设，补齐农产品流通环节短板，大力发展职能化信息货运。强化物流基地业务支撑能力，加快建设贵定南铁路物流基地、农产品物流产业园、石化物流园、农产品交易中心、大宗商品交易中心等重点物流园区和产业园区，加快推动农产品冷链物流体系建设，引进、培育一批重点物流企业，培育一批重点生产服务型物流园区和配送中心。

第二节大力发展电子商务

大力发展农村电子商务，加快电子商务公共服务中心、微家智慧云仓等电子商务平台建设，推动电子商务交易平台规范发展。探索创新“互联网+制造业”电商模式，鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系。持续加强电子商务进农村电商一体化综合服务项目建设，大力推进“贵定购”产销对接平台建设。鼓励实体商家开展电商交易，培育贵世岩农优速配电商超市、同城优品精选等大型线上生鲜超市和县农商行“黔农云”综合电商平台，开展线上消费、线下配送，提高网络零售额在零售业中的比重。加快城乡高效配送体系建设，大力发展跨境电商、社区电商、农村电商，推出“无接触配送模式”，鼓励企业建设一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台。加快村级电商服务站建设，大力提升城镇核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点现代化水平，着力增强其辐射能力和服务半径。

第三节加快发展现代金融

坚持以服务实体经济为宗旨、以普惠金融和绿色金融为突破口、以坚守不发生区域性、系统性金融风险为底线，在巩固拓展现有银行、保险、证券等金融机构的经营业务和服务功能的基础上，鼓励和引导银行、保险等金融机构到贵定设立分支机构，积极探索引入创办一批产业银行、基金公司、投资管理公司，着力构建多业态并存的现代金融服务体系。促进金融与现代信息技术、新兴产业的融合，积极发展移动金融、互联网金融、科技金融等金融业态，拓展金融产业链。大力发展普惠金融，规范发展小额贷款公司、融资担保公司等准金融机构和金融中介，发挥中小企业公共服务平台的功能。引导金融机构扩大贵定工业信贷总量，多渠道推动股权融资和发行企业债券，推动企业利用各类资本市场。

专栏19 生产性服务业重大工程

现代物流业提升工程。黔中铁路枢纽编组站；昌明经济开发区综合服务体系建设项目；昌明经济开发区农产品物流产业园项目；昌明经济开发区大宗商品交易中心项目；贵州（昌明）国际陆港项目（二期）工程；贵州（昌明）国际陆港口岸项目；昌明经济开发区辣椒及相关农产品交易中心；城乡高效配送项目；农产品冷链物流体系建设项目；贵州宝塔石化危化运输项目；昌明经济开发区10万立方米油库建设项目。

电子商务提升工程。电子商务进农村电商一体化综合服务项目；“贵定购”产销对接项目；昌明经济开发区电子商务产业园建设项目；贵定县微家智慧云仓项目。新型农业经营主体建设工程；农村电商建设培育项目。

科技服务提升工程。昌明经济开发区外包呼叫中心产业基地项目；昌明经济开发区科技企业孵化器；贵定县刺梨科技研发中心。

大数据信息服务业提升工程。昌明经济开发区智慧车联网产业园建设项目；老干妈贵定辣椒产业园大数据与工业深度融合试点示范项目；“数字经济产业园”项目；茅台集团基于设备物联与生产管控的数字化车间项目；“智慧社区”建设项目；昌明经济开发区外包呼叫中心产业基地项目；黔之冠智慧茶园建设项目。

第二十一章加快发展生活性服务业

加强政府引导，积极培育生活性服务新业态新模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，全面提升生活性服务业发展质量和水平。

第一节大力发展现代商贸业

优化全县商业空间布局，形成“县级核心商圈、城镇核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业体系，培育年销售额超过5亿元的重点消费商圈。加快老城改造区大型商超建设，推进大型超市建设和商圈“智慧化”改造，促进商业设施、商业楼宇、酒店和住宅相互联动。大力发展“夜间经济”“美食城经济”，加快推进“美食百家汇”、生活服务平台项目落地。推动批发业转型发展，建设现货交易与电子交易相结合，集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。加快商用车及平行进口车市场、家居建材市场商住综合体、农产品交易中心等项目建设。构建现代农村商贸综合体系，鼓励连锁经营企业在乡镇布局，加快乡镇便民超市、生鲜直销店建设。壮大流通骨干企业，培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业。加快县域油气站建设布局，推动昌明都六加油站、昌明掌虎坝加油站、金南虎场加油站、云雾隆鑫加油站、沿山加油站等项目建设。

第二节大力发展大健康产业

以提升全民健康素质和服务水平为立足点，以健康旅游、健康运动、健康养老、健康医疗、民族医药产业为核心，积极推进健康与养老、旅游、互联网、体育等融合发展，加速形成全产业融合、全区域发展、全方位开放的大健康产业体系。结合全域旅游示范区创建，推动森林康养、温泉康养、运动康养等产品体系加快形成，推动旅游景区景点与医疗机构联合开发“医+养+游”相结合的新型产品。依托贵定自然生态、田园风光等优势资源，谋划打造一批康养产品和运动健康赛事，不断提升山地自行车、越野跑等品牌赛事的影响力，培育和打造具有影响力的本土品牌赛事。依托县域景区，开发一批疗养保健公寓，加快推进军民融合康养示范区、生态健康城、县医养中心等项目建设。积极发展健康培训、健康体检、健康咨询、健康疗养等服务业及相关产品销售业。立足本地丰富的中药材资源，推进食药同源产品开发。

第三节大力发展居民服务业

大力发展家政、物业、餐饮、育幼、婚庆、殡葬等居民服务业，扩大服务有效供给。多方式提供医疗、保洁、居家、婴幼儿看护、早教、护理、美容美发、洗染、家用电器及车辆保养维修、搬家等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展（OMO）、精细化定制、“微生活”“云社区”等新模式。

专栏20 生活性服务业重大工程

现代商贸提升工程。昌明经济开发区商贸物流产业园项目；昌明速冻保鲜肉配送中心项目；新型建材市场建设项目；昌明经济开发区钢材市场建设项目；超市建设项目；电商服务站/便民超市/生鲜直销店建设项目；“美食百家汇”项目；田禾农产品交易中心；卓伟农产品交易中心；“十四五”期间规划建设加油站项目；茶叶市场网络体系建设项目；生活服务平台建设项目；县二手车交易市场及报废车辆拆解建设项目；再生资源回收交易市场建设项目；老城改造区大型商超建设项目。

大健康提升工程。军民融合康养示范区项目；喇亚湾旅游康养度假中心建设项目；甘溪森林温泉康养旅游项目；摆龙河湿地公园温泉康养旅游项目；贵定县医养中心建设项目；贵定县中医院医养中心建设项目；盘江镇综合康养中心建设项目；新巴镇养生养老中心建设项目。

居民服务提升工程：建设贵定县35个社区（村）综合服务中心项目；城乡社区治理综合服务设施建设项目；殡葬基本公共服务设施建设全覆盖工程建设项目；智慧社区建设项目；贵定县生活服务平台建设项目。

第二十二章提升现代服务业发展质效

加快服务业集聚集约发展，着力抓好服务业聚集区建设，加快推动昌明省级综合型生产性服务业聚集区提质升级，支持盘江“金海雪山”景区和云雾茶旅一体化创建省级文化旅游聚集区，在县城、贵州昌明经济开发区、沿山镇打造一批现代商贸物流业产业聚集区，在沿山、云雾打造一批大健康养生服务产业聚集区。扶持培育服务业产业做大做强，抓好龙头企业，扶持骨干企业，壮大中小微企业，扶持培育服务业产业做大做强，力争实现50家以上商贸和服务业企业升规入统。“十四五”期间，力争再打造省级服务业集聚区2个以上，服务业增加值年均增长15%左右。到2025年，营业收入5000万元以上服务业企业5家以上，服务业占GDP比重达40%以上。

专栏21 服务业聚集区

昌明经济开发区生产性服务业聚集区；盘江“金海雪山”文化旅游生活性服务业聚集区；云雾茶旅一体化文化旅游生活性服务业聚集区；沿山现代商贸物流生产性服务业聚集区。

第七篇大力推进基础设施“强网补短”，不断夯实高质量发展支撑

围绕经济发展需要和人民群众需求，坚持基础设施适度先行，深入实施“六网会战”，强化补短、成网、联动、配套、共享，统筹用好存量设施，努力争取增量投资，推进传统基础设施“互融共通”，加快新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第二十三章大力推进水利基础设施补短板

围绕“供水保障能力全面提升、管网体系全面提升、城镇防洪能力全面提升、污水处理能力全面提升”的发展要求，积极推进供水安全水网体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、水利智慧管理体系建设。

加快骨干水源建设，实施骨干水库、灌区续建配套工程，通过建设水库水网，联通江河湖库解决水资源时空分配不均的问题，启动龙窝水库、摆梭水库的前期论证工作，推进花甲、四寨等八座水库及输配水网互联互通建设，形成南北纵横的骨干水网体系，彻底解决工程性缺水问题。

加快推进河道疏浚综合整治工程和涝区治理工程。实施贵定县城防洪排涝工程，对县城东门河、金南大道、惠民小区等区域进行全面治理，提高县城重点区域防洪标准，形成“上蓄、中疏、下排”防洪排涝新格局；实施水土保持、河道治理、山洪灾害防止、病险水库排险加固等工程，提高水旱灾害防御能力。

加强独木河、西门河生态流域保护，实施水生态修复与治理工程，改善水生态水环境。加快实施县城三期污水处理工程、新巴污水处理工程、昌明生活污水处理扩建工程以及新铺、巩固等八个社区的污水处理设施。对已建的沿山、县城一二期、昌明、盘江城镇污水处理厂和管网进行改造升级，进一步提高污水收集率和处理排放标准。规划实施农村水系综合整治工程，对原有河道进行生态治理，打造优美水环境，提高河湖健康保障能力。

加强区域水网监控体系建设和水资源监控能力，提升水利信息化水平，依托“水利云”实现水资源调配、生态流量控制的智能化，实施好贵定县城乡供水水质监测及水库信息化调度系统项目，完善水库大坝安全监测、水雨情测报、通信预警，实现各类水利信息及处理的数字化、网络化、智能化、集成化，实现水利智慧管理。

实施农村供水安全保障和城乡供水一体工程，全面提升城乡供水质量。综合利用骨干水源工程建设，采取延伸、配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建规模化标准水厂措施，高标准整体推进全县农村供水安全质量，到十四五末期将农村自来水普及率提升到100%，农村集中供水率提升到100%，供水保证率提高到95%以上。

专栏22 水利基础设施重点项目

水库建设提升工程：河山墩水库、龙窝水库、摆梭水库、乐雍寨水库、七里冲水库、铁锁岩水库、仰从水库等。

河道治理工程：城镇内涝排洪综合整治工程、农村水系综合整治工程、西门河枧山河道治理工程、云雾镇独木河五道河段河道治理工程、独木河猴场堡打锡段河道治理工程、独木河清定桥至三元河汇合口河段综合治理工程、独木河三元河汇合口至洛北河大桥段河道治理工程、昌明经济开发区产业园防洪排涝工程、宝山街道龙岗片区排涝工程

重点引提水和连通工程：城乡供水管网延伸工程、四寨水库至新民水库引调水工程、骨干水网联通工程、摆梭水库与河山墩水库连通工程、云雾片区抗旱提水工程、猴场堡片区抗旱提水工程、花甲水库至新巴提水工程。

灌区工程：黔南州瓮福灌区（贵定灌区）建设项目、小型水源建设工程、500亩以上坝区农田水利项目。

供水安全保障工程：老城区供水管网改造工程，城乡供水一体化项目，农村片区供水保障工程，贵定县片区供水保障工程，高梁坝水厂，乐芒水库水厂，新巴镇标准化水厂、云雾标准化水厂、昌明水厂（二期）扩建工程、德新镇水厂、音寨水库水厂，贵定县城乡水厂水质检测中心

城镇污水处理工程：新巴污水处理工程、城乡社区污水处理工程、县城三期污水处理工程、集镇污水收集管网改造工程、德新镇污水处理工程、昌明经济开发区排污工程建设项目。

第二十四章加快推进交通基础设施建设

开展新时代高速公路建设五年决战行动，加快重要高速公路通道建设，利用贵定交通区位优势全面打通融入黔中经济圈、贵阳经济圈快速通道。

加速推进高速公路建设。抓紧建成都安高速、贵黄高速及其联络线，争取贵阳乌当（羊昌）至平塘高速公路早日开工，实现所有乡镇“镇镇通高速”，形成高速公路“四横一纵”格局和完备的高速对外大通道网络。重点推进连接高速公路出入口和铁路、物流园区、交通枢纽的普通国省道建设，实现交通枢纽与旅游景区、乡镇、资源地、产业区、物流园区等交通发生源和集散地有效衔接，实现客货运输车辆从乡镇、产业园区、旅游景区便捷上高速，各运输方式顺畅衔接。

优化完善市域路网建设。建设一批支撑产业与城镇化发展的重要快速干道，打通贵定与盘江、昌明、龙里、贵阳之间的交通发展瓶颈。积极推进连接重点城镇的路线建设，建设一批连接重点产业园区、旅游景区和资源点的重要干线，推进由重点城镇辐射连接周边乡镇、旅游点的省道路线建设，在高速公路无法覆盖的交通走廊上更好地补充高速公路网布局，与高速公路共同形成更加完善的市域骨架路网，为区域经济发展提供有力支撑。

大力实施国省道和农村公路改造项目，实现普通国道二级及以上公路比例稳步提升，普通省道三级及以上公路比例大幅提升；分批有序推进乡镇通三级及以上公路和建制村通双车道工程，解决公路网“两头强、中间弱”和“中梗阻”现象，实现县域内部路网循环畅通；强化普通国省道与高速公路出入口、旅游景区、乡镇中心区、铁路站场、物流园区等节点的连接线建设，优先实施高速公路未覆盖的走廊带上的普通国省道项目；谋划建设贵定至龙里快速干道和云雾至龙里草原旅游公路，打通借道龙里融入贵阳的开放快速大道；加快推进“四好农村路”高质量发展，进一步提高农村公路畅达深度。

加快推进贵南高铁项目建设，实现贵定与贵阳多高铁通道联通，实现贵定与成渝经济圈、北部湾出海口、南宁市高铁直接联通；力争启动建设湘黔黔桂贵定连接线工程和昌明至高坪铺铁路建设；以贵南高铁建设站点为核心，谋划盘江、沿山、云雾、新巴四个客运枢纽站建设，做好各种交通运输方式相互通达和紧密连接，促进交通基础设施融合发展。

提升交通运输行业服务和管理水平。在县城、旅游景区加强慢行交通、无障碍和适老化交通设施建设；启动智慧交通指挥中心建设。继续探索农村公路养护的长效机制，拓宽养护资金来源渠道，确保农村公路晴雨通畅。继续推进城乡公交一体化和出租车管理改革，继续加强网约车监管工作。

专栏23 交通基础设施重点项目

铁路及轨道交通：黔南州贵定县昌明至福泉马场坪铁路（瓮马铁路南北延伸线延长至贵定昌明）、黔桂铁路扩能工程

公路（不包含市政道路）：贵阳乌当（羊昌）至平塘高速公路（境内约59公里，设计时速100Km/h）、贵新高速贵阳至贵定段置换市政化改造工程；贵定至龙里快速干道（接贵龙大道）、贵定昌明至云雾快速干道；G320满都拉至防城港港边至沙坪段公路、G320满都拉至防城港龙丛至四方井段公路；G210福泉仙桥至贵定白岩坡（光比经落北河至新巴）；G321七里冲至惠水段；G656三岔河至西凉公路铁厂至窑上段。全为二级公路； S207贵定县港边至乐茫公路、S207三岔河至西凉公路贵定至新安段、S315沿山至德卧公路昌明至河贝桥段、S522龙里至西凉公路羊场至云雾段，S103贵定县大土至光比公路、X917贵定县仙桥至贵定公路

智慧交通：智慧交通指挥中心

第二十五章加快推进能源基础设施建设

以构建较为完备的现代能源基础设施为目标，建强基础支撑，增强能源稳定供给能力。

加快推进县城核心城区电网升级改造工程；统筹优化高中低压配电网网架，促进各电压等级网架协调发展，确保满足区域负荷发展需求；推进农村电网升级改造、中低压配电网改造升级等工程，实现城乡用电服务均等化；加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，实现县城和县域内高速公路服务区加油站充换电设施全覆盖。

推进天然气“镇镇通”工程建设，大幅度提高天然气管网覆盖率和天然气使用普及率，加快县级天然气联络线建设，推进天然气进乡镇、进园区、进社区、进商户，在有条件的学校、医院、酒店和住宅小区建设集中供热设施，大力推广使用清洁能源。

专栏24 能源基础设施重点项目

电网基础设施：2021年-2025年10千伏及以下农网升级改造项目、昌明经济开发区电力工程建设项目、云雾镇35kv变增容工程、新铺110kv变输便电新建工程、窑上110kv变输便电新建工程

油气基础设施：县城-新巴天然气支线管道工程（贵定至新巴段）、昌明经济开发区10万立方米油库建设项目、昌明经济开发区燃气管网铺设项目、昌明经济开发区新能源汽车充装站项目、中缅45#阀室—昌明—贵定—福泉天然气支线管道工程、昌明经济开发区供暖工程项目

新能源：城镇新能源汽车充电站（点）建设项目、中广核贵定200MWP光伏发电项目、中广核风力发电建设项目、螺丝壳49.5MW风电场异地迁建项目、黔南贵定（120万千瓦/年）抽水蓄能电站

第二十六章加快推进新型基础设施建设

持续推进“满格贵定”提升行动，不断优化网络基础设施建设。实施4G网络“扫盲”行动，实现30户以上自然村寨4G网络信号全覆盖；加快5G基站和配套设施建设，推动县城中心区域、重点产业园区、重点景区5G网络全覆盖，初步形成超速率、低时延、高可靠的5G数字设施体系；完成5G全面商用，推进教育、医疗、交通、农业、电子政务等重点领域的5G融合应用；推进光纤基础设施建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”的光纤覆盖格局；推进工业互联网基础设施建设，实施工业企业数字化内网改造和工业企业外网建设升级，推动工业互联网二级解析点建设；加快物联网基础设施建设，建设高、中、低速全系列物联网网络，促进物联网与相关行业深度融合；谋划一批传统基础设施数字化改造、智能化升级项目。

专栏25 新型基础设施重点项目

贵定县5G通信基础设施建设项目：全县5G基站规模达235个，实现5G网络县城全覆盖、乡镇重点区域覆盖。

第八篇坚持创新驱动，推进大数据与实体经济融合发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向经济社会发展重大需求，深入推进以大数据为引领的创新驱动发展，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，着力推进数字产业化、产业数字化，大力引进和培育人才，推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，激发经济增长新动能，塑造发展新优势。

第二十七章加快创新平台建设

加快企业创新平台、科研技术和教学成果转化平台建设，推动实施一批科技创新攻关项目、技术改造升级项目，打造创新贵定的科技孵化器。

第一节加快创新平台建设

推进贵州昌明经济开发区、沿山农林科技产业园等企业创新平台建设，重点开展产品研发、生产标准、智能管理、智慧销售等全产业链研究。加快推进新型建材产品研发检测平台、钢构研发平台、新材料高新技术产业生产研发基地等建设，积极引导晟扬管道等企业建设重点实验室。围绕刺梨、茶叶等产业和战略性新兴产业，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建研发机构、行业或区域性研发平台等。加快建设中小企业众创服务中心、智能制造服务园、新材料高新技术产业生产研发基地等一批新兴产业“双创”示范基地，支持建设互联网创业孵化基地，发展开源社区、社会实验室、创新工场等互联网创新平台。鼓励贵州护理学院+地方医院、黔南幼专+地方学校合作建设教学成果转化平台。

第二节推动企业技术提升改造

积极争取省级专项资金支持更多的企业实施技改升级和技术创新。推进贵定海螺、老干妈、中裕华农等企业智能化工厂建设，实现生产制造、经营管理等过程的智能信息贯通。支持中源商混、信通源预拌混凝土及混凝土排水管等企业推广应用先进的自动化、智能化生产技术和在线检测系统等，提高产品全生命周期质量监测、追溯能力。推动企业实施高性能混凝土生产技术升级改造及绿色生产评价工作。推进联合硅、圣凯伦等墙材企业优化工艺流程，完成自动化、智能化等为主要内容的技改项目建设。支持皇冠陶瓷实施以原料优化和标准化控制、余热综合利用、变频调速、生产线智能化控制、封闭循环水等为主要内容的技术改造。推进摆哈煤矿、盛源矿业等两家重点采矿企业的扩能技改工作，确保采矿业增添新的发展动能。

第二十八章加强科技创新型企业培育

强化企业创新主体地位，扶持壮大一批科技创新型企业，持续开展科技型企业“面对面”服务，建立高新技术企业培育后备库，强化人才、技术、资金等要素支持，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实施税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，促进成长型科创企业发展，重点支持老干妈、海螺水泥、晟扬等一批创新能力较强、产业带动作用突出的科技创新骨干企业发展，推进信息技术在这些企业中的应用，从项目申报、平台搭建、人才引育等方面引导创新要素向企业聚集。鼓励支持企业围绕贵定重点产业发展与省内外高校、科研院所进行产学研合作，在人才培养、技术攻关、咨询服务等方面，共同构建产学研联盟新体系。支持科技成果转移转化，编制发布企业技术需求目录和高校、科研院所、研发平台等可供转化的科技成果目录，开展科技成果和企业技术需求对接活动，促进科技成果对接和成果转移转化，强化科技成果向生产力转化。积极申建国家科技成果转移转化示范区。

专栏26 科技创新重大工程

科技创新平台建设工程。推进贵州昌明经济开发区、沿山农林科技产业园建设企业创新平台。推进昌明经济开发区新材料高新技术产业生产研发基地项目；钢构研发平台项目；建筑施工装备、新型建材产品检测、研发平台项目；科技企业孵化器建设。推进沿山农林科技产业园刺梨科技研发中心建设。加快中小企业众创服务中心建设项目建设。鼓励贵州护理学院+地方医院、黔南幼专+地方学校合作建设教学成果转化平台。

企业技术改造工程。璞源石材石雕有限公司易地搬迁扩建项目；贵定县优质天然饮用水产业和刺梨酒技术改造项目；世腾包装技改扩能项目；贵定县盛源矿业有限责任公司半边街锌矿选矿厂技改项目。

科技创新型企业发展工程。扶持壮大一批科技创新型企业，重点支持老干妈、海螺水泥等一批创新能力较强、产业带动作用突出的科技创新骨干企业发展。推进老干妈贵定智慧工厂项目、海螺水泥智能工厂项目建设。

科技成果转移转化工程。编制发布企业技术需求目录和可供转化的科技成果目录，开展科技成果和企业技术需求对接活动，积极申建国家科技成果转移转化示范区。

第二十九章大力发展数字经济

把发展数字经济作为经济转型发展的新引擎、服务社会民生的新途径、促进创业创新的新手段，大力推进数字产业化和产业数字化，加快大数据与传统产业融合发展。

第一节大力推进数字产业化

实施数字经济五年倍增计划，建设以软件和信息技术服务业、物联网、电子商务、大数据、云计算等服务为中心的数字经济产业园，推进公共信息数据收集处理、运行维护和应用服务。培育引进一批大数据骨干企业，重点布局智能终端、电子信息制造业、新型电子元器件制造业，培育发展5G应用、物联网、网络安全产业。大力支持平台经济、共享经济、无接触经济等新业态发展。推进数据信息向产业化要素转变，培育数据应用新场景成为新的经济增长点。

第二节大力推进产业数字化

推动工业数字化转型，深入实施“两化融合”行动，持续推动大数据赋能实体经济，聚焦以贵定卷烟厂、海螺、老干妈、晟扬等企业为代表的重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、职能决策建设；大力发展工业互联网，推动企业全流程和全产业链转型升级，引进、培育一批全省领先的解决方案供应商，加快工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水平；继续推动中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业信息化水平。推动农业数字化改造，以贵州农商慧联大数据平台建设为依托，聚焦农业生产、加工环节数字化改造，深化农业产销智慧对接，实现农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化转变。加快“农业云”大数据农业项目建设，以云雾现代农业产业园区、沿山现代农林科技产业园和坝区农业为重点，提高农机装备信息收集、职能决策和精准作业能力。推动服务业数字化应用，推动生产性服务业数字化发展，面向交通运输、节能环保、金融等行业拓展数字技术应用场景，加快智慧交通、智能物流、数字金融发展。推动生活性服务业数字化升级，以旅游、康养、教育、餐饮、娱乐等领域为重点，大力发展智能安防、智能家居、智能交通、智慧旅游、智慧养老等物联网，促进线上线下资源有效整合利用，发展体验式消费、个性化定制服务等新业态。

专栏27 数字化经济发展重大工程

数字产业化工程。重点依托“数字经济产业园”项目，建设以软件和信息技术服务业、物联网、电子商务、大数据、云计算等服务为中心的产业园。

产业数字化工程。推进智慧工厂、数字车间建设工程，重点实施茅台集团基于设备物联与生产管控的数字化车间项目、老干妈贵定辣椒产业园大数据与工业深度融合试点示范项目。依托贵定县智慧农业体系建设项目、农产品销售终端智能化改造项目，推进农业大数据应用工程。建设贵州农商慧联大数据平台，采用区块链技术对农产品质量安全进行追溯，实现农产品与销售渠道的精准对接。建设贵定县医共体信息化平台，实现远程医疗预约、会诊等功能，增强基层医疗机构的诊疗能力。

第三节大力推进数字化治理

运用大数据手段推进数字化治理，提升政府公共服务水平和社会治理水平。深入实施“数字政府”建设行动，推动互联网+、区块链+、人工智能等技术与政府治理深度融合，更好畅通沟通渠道，辅助决策施政，提高“互联网+政务服务”能力水平，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补，网上可办率达到100%。扩展数字民生服务，运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分问题，结合智慧城市建设，实施智慧城市“一网通管”工程，强化信息基础设施和网络安全基础保障；加快智慧社区建设，促进大数据在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，开发各类便民应用，优化公共资源配置，实现“数字”让生活更美好。

专栏28 数字化治理重大工程

数字政府建设。重点实施贵定县智慧政务系统工程建设项目。通过便民服务系统、后勤管理系统、高效办公系统、可视化管理系统、网络基础建设、机房建设六大系统实现多维感知辅助高效管理，利用智慧化升级促成群众“只跑一次”的目标。

智慧社区试点建设。在智能楼宇、智能家居、路网监控、个人健康与数字化生活等领域，通过建设信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，充分发挥5G优势，加快产业关键技术攻关，构建社区发展的智慧环境，形成于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，构建全新的社会形态。

第三十章推进实施“贵人计划”

营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的发展环境，树立人才引领发展的战略地位，建立完善人才工作协调机制。全方位培养人才、引进人才、用好人才、服务人才，实施更加积极、更加开放、更具吸引力的人才政策。推进特殊紧缺人才引进政策，制定完善吸才引才“高地”政策举措，形成具有区域竞争力的人才制度体系。

依托重点行业、重点机构、重点产业、重点企业，打造一批引才聚才平台载体，探索采取兼职、科研与技术合作、专利入股、聘请顾问等灵活多样的方式，柔性聚才引智。通过“高校+企业”“科研院所+企业”“项目+人才”等方式，培育一批科技创新人才。实施人才动态管理，建立“名师库”“名医库”和“人才库”，制定完善进退激励机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，研究制定个性化人才培养措施，开展知识更新、技能提升行动，实施“群雁领飞”人才工程。完善人才创新服务保障机制，强化全周期、全链条、全方位服务理念，实行入职手续“一站式”办理，探索设立综合服务窗口，收集人才现实诉求，协调有关部门解决落户、住房、医疗、配偶就业、子女入学等各类问题。健全完善“科技特派员”制度，推动人才向基层一线聚集。结合发展需要，有针对性地从省内外选聘高层次专业人员进入“科技专员”队伍，深入企业开展技术指导服务，解决技术难题、提升产品性能、开发新技术，加速科技成果转化。健全完善人才评价标准。形成创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体制机制，构建充分体现知识、技术等创新要素的收益分配机制，激发人才活力，真正使人才引得来、留得住、用得好。

专栏29 人才培养、引进重大工程和计划

高层次人才引进计划。依托重点装备制造、新型建材、特色食品等行业打造一批引才聚才平台载体。

科技创新人才培育工程。建立“名师库”“名医库”“人才库”实施人才动态管理，实施“群雁领飞”人才工程，加强人才培养。

工业“科技特派专员”培育工程。结合发展需要，有针对性地从省内外选聘高层次专业人员进入“科技专员”队伍，推动人才向基层一线聚集。

第九篇厚植绿色发展优势，全力打造生态文明新标杆

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，始终坚持生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽贵定建设。

第三十一章加强生态空间源头管控

深入实施生态文明建设工程，落实最严格的源头保护制度，严守生态红线，优化生态空间布局，加强生态保护和修复，保障生态安全。

第一节构建国土空间保护开发新格局

围绕省委“四化”战略、州委“六大引领工程”，按照县委“一四五”总体发展思路，科学有序统筹布局全县生产、生活、生态“三生”空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求。加快推进土地利用、城镇建设、生态环境多规合一，科学编制国土空间规划，提高土地要素保障、精准供地能力。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，提升自然资源节约集约利用水平。加强自然资源监管，实施国土空间用途管制，完善开发和保护政策，控制开发强度、规范开发秩序，适当增加城乡生活空间、生态用地，保护和扩大林地、绿地、水域、湿地等生态空间，形成人口、资源和生态环境相协调的国土空间开发新格局。

第二节保护修复自然生态系统

实施生态保护修复工程。全面实施山水林田湖草自然生态系统保护与修复，有序推进主要生态系统休养生息，切实构建生态环境大保护新格局。以生态保护红线、居民集中生活区周边及重要交通干线可视范围内的露天矿山生态环境综合治理为重点，统筹推进矿山生态环境综合治理，加大对植被破坏严重、岩坑裸露矿山的修复力度。大力实施湿地生态修复保护工程，全面推行河（湖）长制，科学划定河道管理范围，实施“一河一库一策”保护计划，加快推进独木河流域、饮用水水源地涵养区、源头水涵养区等生态环境保护，全力实施水环境治理、农村水系综合整治、水资源保护等工程，实现“三水”之变，切实维护水生态系统安全。采取自然恢复为主、人工促进为辅的措施，恢复扩大湿地面积，提升湿地生态功能。加强石漠化综合防治，积极探索石漠化治理的新技术、新路径，在实施林草植被建设与恢复工程、小型水利水保工程等治理措施的基础上，探索将造林失败地治理、石漠化区域经果林管护、支持石漠化区域农产品加工等内容纳入石漠化治理的范畴，巩固石漠化综合治理成果。加强森林资源保护管理，持续推进天然林保护，落实护林员对全县森林资源进行管护，构建完善的森林管护体系；全面推进县乡村三级“林长制”，建立森林资源网格化管理体系；精准实施储备林建设工程、中幼林抚育工程、低效林改造工程、退化林修复工程、乡村绿化美化工程和造林失败地补植补造工程，巩固退耕还林成果，提升森林质量；全面保护古树大树名木，保护率达100%；加强森林防火管理和林业有害生物防控，森林火灾受害率低于0.8‰，林业有害生物成灾率低于2‰；持续开展森林资源保护“六个严禁”专项执法行动，坚决打击破坏森林资源的违法行为。全面推进矿山地质环境保护与治理工程，加强地质灾害治理。

加强生物多样性保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。建立生物多样性监测、评估与预警体系，推动珍贵物种遗传资源保护培育。构建以国家公园为主的自然保护地体系建设，加大斗篷山自然保护、甘溪森林公园及水产种质资源等重要生态区域保护建设，确保区域流域生态多样性稳步提升。

推动绿色贵定建设。深入实施生态文明建设林业行动计划，重点加强生态环境敏感区域的生态公益林建设，打造绿色生态屏障。强抓生态贵定林业特色产业建设，着重以森林抚育、低效林改造、退化林修复、天然林管护、经济林培育改造为重点全面推动森林质量提升。有序推进甘溪国家森林公园、摆龙河国家湿地公园、洛北河省级风景名胜区森林旅游基础设施项目建设。加快特色经果林、优质用材林、木本中药材建设等林业产业基地建设，实施良种繁育工程，加强种苗质量检测。加快推进国家储备林项目，做好“储备林+”大文章。加强森林灾害基础设施建设，提高森林火灾综合治理能力和林业有害生物应急、监测、防治能力。实施10万亩低产林改造，1万亩酥李更新改造、修复15万亩退化林、新建5万亩特色经济林和发展10万亩林下经济、8万亩国家储备林，推动“林”产业效能提升。将贵定打造成为绿美乡村示范县和黔中城市圈中的绿色明珠、绿色记忆区以及西部地区的“生态景观廊道”。

专栏30 生态环境保护和修复重点工程

矿山生态修复工程。绿色矿山建设项目、历史遗留矿山恢复治理项目。

水生态修复工程。独木河流域水生态修复与治理工程、西门河流域水生态修复与治理工程、东门河流域水生态修复与治理工程、国家水土保持重点工程昌明镇摆耳小流域治理项目、国家水土保持重点工程云雾小流域治理项目、贵定县国家水土保持重点工程沿山镇春光小流域治理项目、贵定县小流域治理工程。

林业生态建设工程。天然林保护工程、低产低效林改造工程、特色经济林建设工程、林下经济、退化林修复工程、湿地生态保护项目、国家储备林项目、森林保护建设项目

耕地保护工程。坝区土地全域综合整治项目；高标准农田建设项目；耕地保护与质量提升项目；受污染耕地安全利用治理工程。

第三十二章促进资源集约高效利用

坚持把节约资源作为保护生态环境的根本之策，加快生产方式、生活方式绿色化转型，不断提高资源利用效率，建设资源节约型社会。

第一节节约集约利用资源能源

落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。优化配置土地资源，严守耕地保护红线，严格控制农村建设用地规模。实行建设用地总量和强度“双控”，深入实施节地水平和产出效益“双提升”行动，建立完善节约集约用地激励、约束和考核机制。推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地和低效废弃田复垦利用、村庄建设用地布局调整和城镇低效用地再开发。鼓励合理利用山、地空间，促进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。

实施最严格的水资源管理制度。全面实行节水管理，推行合同节水管理，实施水效领跑者引领行动，加强高耗水行业节水改造，严格取水许可、水资源有偿使用等制度，加快建设节水型社会。

全面推动能源节约。积极开展全民节能行动计划，实施能效领跑者引领行动，深入推进工业、公共机构等重点领域节能，深入开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程。加大对节能低碳工作的宣传力度，通过开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动，不断提高企业、群众的能源忧患意识和节能意识，有力促进资源节约和生态文明建设。

第二节立足生态基底推进循环经济发展

加快产业转型升级，着力绿色循环低碳发展。大力发展茶叶、刺梨等绿色生态产业，将绿色生态转化为经济效益，努力打造“生态+农业”、“生态+旅游”、“生态+康体”产业等新兴业态。推进生产方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建绿色产业体系，有效提升经济绿色化程度。引导矿产业向资源规模开发、集约节约利用和产业集聚高效的方向发展，加快向精细化、集约化、规模化、现代化转型。主动把握国家生态产品价值实现政策取向，争取将贵定打造成全省生态产品GEP向GDP转化试点县，大力争取长江经济带绿色发展专项，促进县域生态产品价值多元实现。

专栏31 绿色经济发展重大工程

再生资源回收体系试点示范工程。可回收垃圾及有害垃圾综合处置中心建设项目；废旧电子产品回收处置示范建设工程；秸杆综合利用试点项目；食用菌废弃物综合利用项目；沿山镇香山村和星溪村受污染耕地安全利用项目；农膜回收再利用项目；贵定县昆朋包装物流酒精提纯建设项目；贵定县医疗废物处置中心扩建及废弃物综合利用项目。

大宗固体废弃物综合利用工程。海螺盘江水泥有限责任公司固废处置产业（工业）园区。

第三节倡导绿色低碳生活方式

加强生态文化建设，推动资源生态环境省情、县情和绿色生态价值观教育，培养公民环境意识。推广绿色消费，大力推动形成绿色消费自觉和勤俭节约的消费方式、社会风尚。积极倡导绿色生活方式，倡导低碳交通和合理消费，健全生活垃圾分类收集和回收体系。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社会创建行动，推进形成绿色发展理念“示范样板县”，促进人与自然和谐共生，美美与共。

第三十三章持续打好污染防治攻坚战

坚持全民共治、源头防治，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进蓝天、碧水、净土、固废、农环保卫战，推动污染防治攻坚战在关键领域上实现新突破。

打好蓝天保卫战。加强工业企业设施技改，有效减少大气污染物排放。深入推进建筑施工扬尘、机动车尾气排放、道路扬尘、餐饮油烟、工业物料堆场等专项治理，持续推进绿色矿山建设工作，环境空气质量巩固提升，环境空气质量优良率保持在95%以上。

打好碧水保卫战。加快推进县城三期、新巴污水处理厂及污水管网配套工程建设，启动德新污水处理厂建设，实现城镇污水收集管网全覆盖，逐步解决城中村、城乡结合部污水管网配套不到位、雨污分流不彻底问题。加强城镇污水处理厂运行管理，提高运行管理水平。加快骨干水源水库建设任务，谋划实施一批新水源地项目建设，推动城乡供水一体化，加大水源地保护区环境整治与生态修复工程建设，保障群众生产生活用水安全。深入开展矿山矿坑水整治，持续开展兴隆煤矿矿井废水处理设施、矿区生态恢复治理，加快蒙鼓冲煤矿、摆哈煤矿关闭矿井废水及生态恢复治理任务。深入推进独木河流域水生态综合治理，改善水生态环境质量。定期做好监测预警，主要河流水质持续保持在Ⅲ类水体及以上，集中式饮用水源水质达标率100%。

打好净土保卫战。加强建设用地准入管理，强化部门联动，对用地性质变更为住宅、公共服务和公共管理的地块落实建设项目土壤环境状况调查。建立农用地分类管控清单，落实农用地分类管控措施，推进受污染耕地安全利用治理。深入推进重金属污染防治，建立污染防控联动机制，加强化工、冶炼等行业监管，全面完成贵定县盘江镇红旗村昆化遗址污染地块治理，基本消除环境风险。

打好固废治理战。构建收集和资源化产业化体系，推进工业、生活、建筑等领域固体废物减量化、资源化、无害化。推进生活垃圾分类收集和资源化建设，建立生活垃圾分类处置机制，开展废旧电子产品、报废汽车等资源回收处置试点建设。加大农村生活垃圾收运设施建设，基本实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率稳步提升。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设，优化布局建筑垃圾消纳场建设，推动城镇垃圾处理设施完善和提升。开展生活污泥处置设施建设，完善城镇污水和污泥处理系统，强化工业和危废行业监管，辖区危险废物安全处置率达100%。

打好乡村环境整治战。加大扶持畜禽养殖业生态产业化发展，构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局。深入开展农药、化肥减量增效行动，持续推进测土配方、绿色防控等工作措施。加快农作物秸秆综合利用和农膜污染治理试点建设，逐步提高农业废弃物综合利用率。整合各类涉农资金，加大农村环境整治建设，提高农村人居环境质量，建立完善农村基础设施运行管理制度，全面落实长效管护有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”基本要求，推进专业化市场建设和运行管护，推行城乡垃圾污水统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。

专栏32污染防治重点工程

蓝天工程。恒伟玻璃制品有限公司炉窑技改工程；公共交通新能源汽车建设项目。

碧水工程。长江流域流域贵定段水生态修复与治理工程；摆哈煤矿扩建项目污水处理设施配套工程；蒙鼓冲煤矿关闭矿井水治理工程；城镇中水回收利用工程；生活污泥处置工程；千人以上集中式饮用水源地生态恢复治理工程；农村生活污水治理工程。

净土工程。贵定县固体废物处置管理场建设项目；贵定县生活垃圾处置一体化项目；贵定县食用菌废弃物综合利用项目。

清废工程。贵定县昆山昆化贵定化工厂含钡危险物处置项目。

第三十四章完善生态文明制度体系

加快构建生态文明体系，提升绿水青山颜值，做大金山银山价值，在全省高质量建设国家生态文明试验区中作出贵定实践、贵定贡献。

全面健全生态系统保护制度。全面推行河湖长制，强化河湖长制度建设。明确“一定三清四到位”要求；严格落实自然保护区、风景名胜区等各类保护地保护制度。建立饮用水源地环境保护机制，明确责任分工，落实各部门和属地保护责任。全面推行林长制，建立健全森林管护制度。

完善生态环境保护主体责任制。强化生态环境保护委员会统筹职能建设，推动生态文明建设进程。开展镇街生态环境保护机构改革探索，建立区域或镇街级生态环境执法机构，延伸和强化生态环境机构，保障区域生态环境职能落实。完善生态环境保护目标考核办法和干部考核评价机制，构建新型生态环境保护考核体系，健全生态环境保护和生态文明建设明责、考责、问责、追责制度体系，构建起党委组织领导，政府具体实施，部门各司其职，社会广泛参与的生态环保网格化监管机制，形成党政同责、齐抓共管、横向到边、纵向到底的生态环境保护体系。

加强生态文明体制机制建设。持续开展生态文明建设，推动生态文明体制机制建设进程，探索建立生态补偿机制，推动区域生态环境保护成效，巩固提升生态文明建设成果。以主体功能分片和生态文明建设指标为指引，建立符合贵定发展特色和需求的、因地制宜的生态文明考核评价体系和分片管理、分级考核机制，全面推进生态环境建设，各项指标达到建设要求。严格实施自然资源动态巡查办法，全面提升环境监管能力，健全片区协作机制和生态文明统筹协调机制。

强化环境保护执法保障。加强生态环境综合执法力度，落实生态环境综合执法改革任务，整合生态环境执法队伍，加大队伍专业水平建设，严格执行各项生态环境保护法律法规，严惩生态环境违法行为，确保生态环境稳定向好发展。强化镇街生态环境保护职能，落实属地环境管理职责。

专栏33 “十四五”时期贵定生态环境保护总体目标

到2025年，生态环境质量总体稳定并持续向好，治水、治气、治土取得新突破，生态环境保护体制机制更加完善。全县水环境质量总体优良，主要河流水质持续保持在Ⅲ类水体及以上，集中式饮用水源底水质保持在100%达标率；空气质量优良天数比例保持在95%以上；土壤环境质量继续保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到高效保障，土壤环境风险得到有效管控。全面守好山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，全面完成国家、省、州生态环境保护规划的目标任务。

第十篇实施新时代文化贵定工程，凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，自觉践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，实施新时代文化贵定工程，大力培育和弘扬新时代贵定精神，加快推动文化事业和文化产业繁荣发展，为贵定高质量发展凝聚精神力量。

第三十五章巩固主流舆论强势

牢牢把握正确舆论导向，守好舆论“阵地建设”制高点，完善社会舆情引导机制，严格落实意识形态工作责任制，加强网络文明建设，提升主流舆论引领力。

积极引领主流舆论导向。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握好时效度，大力开展主题宣传、形势宣传、成就宣传及典型宣传，唱响主旋律，弘扬正能量。守好舆论“阵地建设”制高点，建好管好用好新兴传播阵地，进一步建强县级融媒体中心，深入推进新时代文明实践中心建设，持续发挥“活力贵定”微信公众号传播力，持续巩固并发挥好广播、电视、文化馆、图书馆、影院等宣传文化阵地作用，讲述贵定好故事，传播贵定好声音。实施全媒体传播工程，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。完善社会舆论引导工作机制，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，增强舆论主动权和话语权，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态工作责任制，强化党员意识形态主体责任，毫不动摇坚守“主阵地”。

加强网络文明建设。加快建设网格综合治理体系，全力开展亮网、净网、护网、强网“四网”行动，建设风清气正的网络空间，为续写新时代贵定发展新篇章提供有力的网上舆论支持、网络安全保障和信息化服务。健全网络舆情信息预警联动研判机制，切实抓牢主动权，展示社会进步的主流。提高多元传播主体媒介素养，加强自媒体价值引导，发展积极健康的网络文化。

第三十六章加强精神文明建设

坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深入推进精神文明建设，持续培育弘扬“追赶、领先、跨越”的新时代黔南精神和新时代贵定精神，提高社会文明程度。

第一节加强新时代公民道德建设

深化党的创新理论教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，落实理想信念教育常态化制度化要求，深入实施理论素养提升、理想信念教育、政策讲习普及、社科理论研究阐释“四大工程”，扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进、迈向更加美好新生活”专题活动。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬新时代贵州精神、黔南精神和贵定精神。

实施文明创建工程，深入拓展新时代文明实践中心建设，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力推进社会主义核心价值观生产生活化，提高人民群众文明素养。深入开展“文明在行动•满意在贵定”活动，加快推动省级文明城市建设，不断扩大文明单位创建的覆盖面影响力，创建一批国家级省级文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，到2025年，县级以上文明镇全覆盖，文明村占比达到80%以上。加强家庭、家教、家风建设，以文明家庭创建为载体，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。继续选树和大力宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、黔南骄傲等先进典型模范，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。持续深入移风易俗，总结推广新时代贵定实践经验。建立健全覆盖全县的诚信系统，大力学习宣传诚信人物、诚信单位、诚信企业，推进诚信建设制度化。

第二节培育志愿服务与勤俭节约新风尚

广泛开展志愿服务行动。健全志愿服务体系，弘扬志愿精神，完善褒奖激励、政策扶持措施，推动志愿服务制度化、社会化、专业化，形成我为人人、人人为我的良好风尚。培育和规范文化类社会组织，鼓励和引导社会力量参与基层文化建设，大力推进文化志愿服务，建立县、乡、村三级文化志愿服务网络体系，形成社会齐抓共管、全民共建共享的志愿服务发展格局。

培育勤俭节约风尚。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的中华民族传统美德，开展“反对浪费、崇尚节约”教育实践活动，弘扬节俭之风，倡导文明、科学、健康的消费理念，促进全民养成文明健康生活方式。制止餐饮浪费行为，开展“光盘行动”，拒绝“剩”宴，创新宣传发动，积极引导党员干部争做厉行节约、拒绝浪费的示范者、践行者、传播者。采取多种方式、多种渠道积极推行机关、企业、社会全面参与勤俭节约的新风尚，做文明贵定人。

第三十七章提升公共文化体育服务水平

坚持守正创新，建立健全公共文化体育服务体系，高质量提升公共文化体育服务水平。

第一节实施公共文化基础设施提升工程

纵深推进农村文化基础设施建设，建立长效机制，实施专项攻坚行动，推动县、镇、村三级公共文化设施提质升级。继续推进文化共享工程建设，形成覆盖城乡的数字化信息服务体系。完善镇、村文化站（文化服务中心）功能布局和设施设备配备，使其成为集综合活动、图书阅览、数字化文化服务、广播宣传、体育健身等于一体的综合性文化服务机构。进一步加强文化馆、图书馆总分馆制建设，建立和完善以县文化馆、图书馆为总馆，镇（街）综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系，推动农家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通，加快推进县博物馆建设。盘活整合各级文化馆（站、室）、农家书屋资源，加快推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化建设，实现资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评，缩小城乡公共文化服务差距。

第二节创新实施文化惠民工程

大力实施文化惠民工程。进一步推进文化馆、图书馆、镇（街）文化站等场馆免费对外开放，继续开展“文化惠民进万家”“三下乡”“文艺轻骑兵”等群众文化活动和惠民演出。实施特色文化品牌建设，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动，以“好花月月红·百姓大舞台”为主题，组织开展群众性节日民俗活动。

加快数字图书馆建设。以县图书馆为总馆，6镇2办文化站和社区（街道）文化中心为分馆，农家书屋和社区图书室作为服务点的“总分馆”管理服务模式，逐步把8个乡镇文化站、95个村农家书屋纳入公共图书馆管理网络，构建覆盖全县城乡一体、功能完备、管理规范的城乡一体化全开放的新型公共文化阅读体系。加大图书资源整合力度，合并各分馆现有书目数据，形成全县范围内阅读“一卡通”、通借通还、方便快捷、服务规范的公共文化阅读体系。

深入开展全民阅读推广工程。着力打造“书香贵定”阅读品牌，开展“小橘灯亲子阅读”“读书小状元”等主题活动。着力打造“麦溪讲坛”特色讲座，充分利用重要节日、纪念日开展群众性阅读推广活动。

加大历史文化遗存保护力度。加强文物保护和管理，建立信息数据库，加强文物修复，做好珍贵文物的抢救性修复和养护，加快推动旧治古城历史文化旅游区开发建设。科学开展博物馆建设工作。建立文物保护宣传教育的信息平台、学术交流的科研平台。继续加强构建优秀传统文化传承体系，增强文化遗产保护，推进非遗分类保护、非物质文化遗产数字化建设，加快推进贵定县鼓龙鼓虎·长衫龙非物质文化遗产展示中心建设。

实施文艺作品质量提升工程。突出特色化发展，树立精品意识，健全文艺作品评价体系和激励机制，推出一批具有贵定特色的文艺精品力作。充分挖掘和传承历史民族文化资源，强化品牌意识，积极推动民族民间歌舞、民间民族歌谣创新性继承与发展，加快推进县大剧院暨《桂花开放幸福来》精品展演项目建设。创新推进鼓龙鼓虎·长衫龙、布依山歌十八调、贵定云雾茶手工制作技艺等非物质文化遗产传承与发展，着力加强非物质文化遗产与“金海雪山”、阳宝山融合发展，精心制作《布依族婚礼》《布依山歌十八调》等非遗文化大戏植入景区商演。不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，创作生产出既有思想内容，又有市场价值和特色的文化精品。

第三节实施全民健身提升工程

广泛开展体育运动。举办好黔南州第七届体育运动会，深入推进“体育+旅游”融合发展，把“金海雪山”打造成为全省全年山地旅游赛事举办地。争创体育活动品牌赛事，到2025年，全县力争形成二个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事）。

健全体育组织网络。完善体育总会，增强体育社团社会功能，充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2025年，全县人均体育活动场地达到2.0平方米以上，社会指导站（点）发展到200个以上，全县县级体育社团总数达到25个以上，并辐射到镇（办）和重点村（社区）。加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2025年，全县社会体育指导员力争达到500人以上。

加强全民健身设施建设和管理。实施全民健身设施建设工程，加快推进昌明镇、云雾镇全民健身中心建设，训练基地设施建设。升级改造县城场馆，完善其使用功能，加强合理运营制度管理，最大化的发挥社会作用。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布局，建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心，户外多功能球场。整合优化云雾湖生态体育公园、盘江瓮城河生态体育公园、甘溪国家级森林湿地公园等自然人文古迹旅游景点资源，继续配套建设健身步道、户外露营基地等场地设施，盘活存量资源。

专栏34 文化体育事业重大工程

公共文化服务设施建设工程。推动县、镇、村三级公共文化设施提质升级，继续推进文化共享工程建设，形成覆盖城乡的数字化信息服务体系。完善镇、村文化站（文化服务中心）功能布局和设施设备配备，加强文化馆、图书馆总分馆制建设。加快实施县博物馆建设、青少年活动中心建设、文化馆提质改造建设、行政村村级文化活动服务中心建设、自然村寨大喇叭设备安装工程等项目。

全民健身设施建设工程。建设一批便民利民的全民健身活动中心、多功能球场。推进实施云雾、昌明、盘江、沿山、新巴、德新全民健身中心综合体建设项目和11人制足球场建设项目；沿山镇、德新镇、盘江镇、新巴镇、宝山街道多功能运动场；云雾镇云雾湖体育公园提质升级项目；沿山镇刺梨文化活动中心项目；体育旅游示范区建设等项目。

历史文化保护工程。加大历史文化遗存保护力度，加强文物保护和管理，建立信息数据库，加强文物修复，建立文物保护宣传教育的信息平台、学术交流的科研平台。加快实施沿山镇“皇都堡”历史文化旅游区开发、盘江民族历史文化史迹保护及旅游开发等项目。

非遗保护传承工程。创新推进鼓龙鼓虎·长衫龙、布依山歌十八调、益肝草制作工艺传承保护、贵定云雾茶手工制作工艺等非物质文化遗产传承与发展，着力加强非物质文化遗产与“金海雪山”、阳宝山融合发展，加快非物质文化遗产数字化建设，推进实施布依族医药《益肝草秘方》配方产品生产、鼓龙鼓虎·长衫龙非物质文化遗产展示中心建设等项目。

精品剧目展示工程。精心制作《布依族婚礼》《布依山歌十八调》非遗文化大戏，加快推进县大剧院暨《桂花开放幸福来》精品展演项目。

第三十八章加快发展文化体育产业

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化体制改革，着力文化、体育、旅游深度融合，加快发展文化体育产业。

第一节实施文化产业培育工程

增加优质文化产品和服务供给，推动文化产业创新发展。深入挖掘和传承历史文化、民族文化、长征文化、贡茶文化、三线文化等特色文化资源，加快推动三线文化（二六厂）康养中心建设。

抢抓长征国家文化公园建设机遇，实施贵定县新巴、盘江红军标语修缮项目，大力推动新巴长征文化公园建设，打造成为集民族风情、自然山水、风土人情为一体的爱国主义教育基地。积极谋划贵定长征文化融入“瓮安一福泉一贵定一龙里一惠水一长顺不忘初心，伟大转折之旅”精品红色旅游线路。

培育发展文化创意产业。以文化体制改革为驱动力，健全各类文化市场，整合社会文化资源，通过市场化运作，扶持一批有竞争力的文化品牌企业、中介组织。积极借鉴外来优秀文化成果，大力发展广播影视、包装设计、建筑设计等创意产业。建设一批标志性文化设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观。建立和完善一批公共文化服务示范区、特色文化繁荣区、文化产业发展增长区、文化传播创新区、优秀文化人才集聚区。

大力推动文化、体育、旅游深度融合。重点以“民族文化+三线文化+体育赛事+金海雪山”“历史文化+山地运动+阳宝山”“民族文化+非遗体验+大观园”“长征文化+徒步攀岩+农耕体验”等要素深度融合，重点支持数字内容、文化传媒、创意产品等新兴产业，提升文化产业质量效益和核心竞争力。

第二节大力发展体育产业

抢抓贵州体育旅游示范区建设机遇，实施体育旅游特色产品开发工程，加快推进贵定县体育旅游示范区建设。着力推进体育健身休闲和竞赛表演等产业市场化发展，逐步形成以体育服务业为基础、多业并举、门类齐全、结构合理的体育市场新格局。大力支持“体育+旅游”户外旅游体育运动发展，充分利用得天独厚的自然生态资源、多梯度山地资源和山水融合的优势，围绕山地自行车、自驾车、垂钓、斗牛、登山、游泳等探险、竞赛、挑战、休闲健身类户外运动，着力把“金海雪山”和云雾湖体育公园打造成“黔中户外天堂”。着力打造体育旅游赛事品牌。到2025年，初步形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主的体育产业结构。

第三节提升文化市场管理水平

加强文化市场体系建设，推进市场管理进一步法制化，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。加大文化市场培育力度，培育壮大一批中小微文化企业。积极开展文化市场监管，规范文化市场经营秩序，净化文化市场，促进文化市场健康有序发展。扎实开展文化市场领域“扫黄打非”工作，启动“净网”“清源”“护苗”“秋风”“固边”五项“扫黄打非”专项行动，打击传播淫秽色情信息，着力开展集中整治制售传播非法宗教出版物、邪教反动宣传品、校园周边文化环境等专项行动。

专栏35 文化产业重大工程

文化产业集聚区提升工程。持续推进贵定阳宝山文化旅游产业园区建设。

国家长征文化公园（贵定段）建设保护工程。推进实施贵定县新巴、盘江红军标语修缮、新巴镇长征文化公园建设等项目，打造成为集民族风情、自然山水、风土人情为一体的爱国主义教育基地，积极谋划贵定长征文化融入“瓮安一福泉一贵定一龙里一惠水一长顺不忘初心，伟大转折之旅”精品红色旅游线路。

文化产业深度融合发展工程。加快推动文化与其他产业深度融合发展，重点围绕“民族文化+三线文化+体育赛事+金海雪山”“历史文化+山地运动+阳宝山”“民族文化+非遗体验+大观园”“长征文化+徒步攀岩+农耕体验”等要素深度融合。推进实施阳宝山景区提质改造二期、大观园文化体育旅游融合示范、云雾山茶旅一体化开发、三线文化（二六厂）康养中心建设、东线民俗风情旅游开发、云雾镇茶文化特色村寨开发、特色林业文旅综合体等项目。

体育产业发展工程。推进实施洛北河山地户外运动综合体建设、摆龙河湿地公园户外营地建设、金海雪山-洛北河-阳宝山体育精品旅游线路、体育旅游特色产品开发工程等项目；着力打造体育旅游赛事品牌，到2025年，初步形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。

第三十九章推进民族文化传承保护

全面落实国家关于发展民族经济的各项政策，大力实施民族文化保护与传承发展工程，着力加快少数民族特色村寨建设，全力推动民族团结进步示范县建设，彰显贵定民族团结好风采，传播贵定民族团结正能量。

加强民族团结进步示范县建设。以各民族“共同团结奋斗·共同繁荣发展”为主题，以促进民族地区经济社会发展为主线，加大各民族和谐建设力度，提高各民族场所规范化管理水平。到2025年，把贵定创建为全国民族团结进步示范县。

实施民族文化保护与传承发展工程。依托布依族和苗族特色文化的保护传承，打造民族文化传承基地，深入挖掘“鼓龙鼓虎·长衫龙”“苗族芦笙长鼓舞”“布依山歌十八调” “益肝草制作技艺”等民族非物质文化遗产，打造一批传统优秀民族文化品牌。深度开发传统民族文化项目，加快推进民族大观园建设。加强蜡染、刺绣、民间剪纸、拼花、云雾贡茶手工制作等民族优秀传统手工艺保护和传承，积极探索民族优秀传统手工艺与现代技艺深度融合，推出一批布依族、苗族民族旅游产品，打造民族工艺品牌。

持续加强少数民族村寨建设。以盘江、沿山、昌明、云雾一线，沿线串联13个少数民族行政村，到 2025年，打造出盘江至昌明布依特色示范廊带。重点创建10个民族团结示范单位、命名100户民族团结模范家庭、建设2个民族团结宣传教育基地、打造以盘江镇音寨村为主的10个少数民族特色村寨，推动少数民族特色村寨旅游提升，形成一条有景观、有文化、有内涵、有特色的布依示范廊带。

专栏36 民族文化保护和传承发展重大工程

民族文化保护和传承发展工程。加强蜡染、刺绣、民间剪纸、拼花、云雾贡茶手工制作等民族优秀传统手工艺保护和传承，打造民族工艺品牌；推进实施布依族、苗族特色旅游商品生产项目。

少数民族村寨发展工程。打造10个少数民族特色村寨，形成一条有景观、有文化、有内涵、有特色的布依示范廊带，推进实施盘江镇少数民族特色村寨旅游提升项目。

第十一篇全力保障和改善民生福祉，构筑共建共享美好家园

坚持以人民为中心的发展思想，健全共建共享的民生保障体系，不断健全基本公共服务体系，推动民生和社会治理取得全面进步，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第四十章高质量推进就业创业

牢固树立就业优先政策，持续强化经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业容量，提升就业质量，统筹推进城乡就业创业，打造创业者、就业者友好成长型县域。

第一节大力实施就业创业保障工程

千方百计扩大就业容量。将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合，缓解结构性就业矛盾，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。大力推进东西部扶贫协作项目实施和各项制度落实，在县内及沿海发达城市建立劳务协作服务站，探寻引进高层次技能人才和劳动密集型企业、项目助推全县经济社会稳步发展。积极促进多元化人力资源服务机构发展，鼓励社会力量开办各类人力资源服务机构、完善服务功能，形成公共就业服务体系相匹配的多层次、专业化服务机构，提高组织化输出程度。加快集公共就业和人才服务为一体的县级人力资源市场实体建设。到2025年，力争新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

积极探索“贵定县招聘联盟计划”。加快全县人力资源市场供求关系联络机制建设，以县人力资源市场为载体，强化即时性、有效性和针对性，有效整合县内外招工、用工信息，广泛与相关大中专、技工院校及县内外规模以上骨干企业建立长效招聘联盟机制，逐步形成“覆盖贵定、辐射黔南”的招聘新格局。

第二节深入开展大众创业万众创新行动

建立完善贵定县失业监测预警机制和应急机制。充分发挥大数据在劳动力供给和需求之间的精准匹配作用，用好“贵州省劳务就业扶贫大数据平台”等各类就业信息化平台。通过“大数据+”及线上采集和线下岗位推荐相结合的形式，对城乡劳动力开展“人岗匹配”，做到人岗相适，资源互通。建成“岗位+劳动力”就业信息库，涵盖县内外各类企业用工需求岗位及全县所有劳动力。强化县镇村三级公共就业服务职能，健全“县级统筹、镇（街）主抓、村社落实、网格管理”工作机制，夯实就业公共服务体系。建立健全就业政策、就业信息、就业失业登记等公共就业服务制度。打造创业担保贷款升级版。打造就业创业孵化基地。完善促进就业带动创业、多渠道灵活就业的保障制度，建设面向人人的创业服务平台。打造“充分就业示范村（社区）”。以打造村级“零距离”就业服务圈、促进农村富余劳动力就近或返乡就业为目标，开展充分就业示范村（社区）创建15个以上。完善重点群体就业支持体系，强化全方位公共就业服务。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入实施职业技能培训工程，推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业培训制度。实施全县劳动者素质提升行动计划。开展建档立卡劳动力、异地扶贫搬迁劳动力、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。

专栏37 就业促进重大工程

就业平台建设重点项目。人力资源市场；就业信息库项目；人才专家库项目；劳务服务站；

公共实训和技能培训重点项目。职业技能培训实训基地项目；专业技术人才提升培养工程；农民工技能培育工程；新型职业农民培育工程

第四十一章高质量推进教育发展

贯彻党的教育方针，坚持立德树人，办人民满意教育。围绕“学前教育实现普惠、义务教育优质均衡、高中教育提升质量、职业教育突出特色”发力，全面构建现代化教育体系。

第一节实施优质扩容工程，优化优质资源布局结构

充分运用政策资金叠加效应，完善适应城乡一体化发展趋势的优质资源布局机制，满足人民对优质教育的需求。加大公办学前教育普惠提质。新建及改扩建配套一批幼儿园，确保公办幼儿园学位占比不低于70%。扶持普惠性幼儿园发展，实现幼儿园普惠覆盖率达85%，实现两所以上幼儿园进入省级示范幼儿园行列。加快义务教育优质均衡发展。提高生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积和生均教学仪器设备值。实现“小学向片区靠拢，初中向城区聚集”的布局调整规划总体目标。推进普通高中优化提升。以提升教育质量为引擎，推动普通高中多样化和特色发展。加快推进贵定中学进入省级二类示范性普通高中行列。推动职业教育质效双升。优化职业教育办学体制和专业布局，合理整合教育优势资源。力争县中等职业学校进入省级示范中等职业学校行列。推进特殊教育稳步发展。加强特殊学校功能室和教学楼建设，实施特级教师资引进、培训、激励等多项计划。促进民族教育健康发展。切实稳定教师队伍，丰富教育功能。推进贵定县青少年活动中心、贵州省黔南民族幼儿师范高等专科学校易地搬迁建设项目、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍和贵定县中小学心理健康中心项目建设。

第二节打造高素质教师人才队伍

深入推进教学改革。聚焦建设高效课堂，开展常态化研讨、观摩活动，加强过程管理和专业指导，构建具有贵定特色的课堂教学新模式。推进教育教学的新标准建设。突出教育质量，切实优化课程体系结构，优化教育组织形式。实施能力提升工程，打造一流师资队伍，建设党领导下的“四有”好老师队伍。大力加强师德师风建设。大力开展多种结构形式的师德师风倡导活动。健全教师师德承诺和失信惩戒机制，将师德师风要求全面融入教师招聘、培训、考核激励等工作全过程，严格执行师德师风“一票否决”制度。全面促进教师专业发展。优化培训方式和载体，依托县域内优质学校建设教师培训基地，充分发挥名校名师引领和教育信息化支撑作用，推动县域内外名师资源、课程资源共培、共建、共享。构建高质量教师队伍建设机制。继续实施“三名工程”，促进全县教师队伍专业发展水平整体提升。

专栏38 高质量教育重大工程

学前教育普及普惠工程。城区幼儿园改扩建设项目；乡镇级幼儿园改扩建和农村集团化办园农村资源中心项目；移民搬迁小区千户布依寨幼儿园建设项目；中科恒大小区幼儿园建设项目；碧桂园小区幼儿园建设项目；江南黔园小区幼儿园建设项目。

义务教育均衡发展工程。实验第四小学建设项目；岩下小学建设项目；第一、二、四、五中学提质升级建设项目；金南街道、宝山街道小学改扩建设项目；德新镇、新巴镇小学改扩建设项目；盘江镇小学改扩建项目；云雾镇小学改扩建项目；昌明镇小学改扩建项目；沿山镇小学改扩建设项目。

高中教育提升工程。贵定中学升类提质升级建设项目。

职业教育创新工程。中等职业学校劳动实践基地建设项目；中等职业技术学校产教融合实训基地建设项目；现代农业产业（茶产业深加工）职教中心基地；职业教育实训产业园项目；中等职业学校分校区建设项目。

高等教育提升工程。黔南民族幼儿师范高等专科学校异地搬迁建设项目；贵州省职业护理学院提质改造项目；贵定师范学前教育、养老护理实训中心建设项目。

特殊教育发展工程。特殊教育学校建设工程。

推进教育现代化建设特色教育强省工程。青少年活动中心建设项目；中小学心理健康中心项目；教育信息化基础设施计划项目；教研引领教改项目；教师队伍能力提升计划；督学专业队伍建设，督学专家培养计划；校长职级制项目；名师引进项目；名师培养计划；劳动教育计划；托管中心项目；5G+智慧校园项目；劳动实践基地项目；教育资源公共服务平台建设项目；艺术培训学校建设项目；双语学校改建项目；边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目。

第四十二章高质量提升卫生健康服务水平

建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配置，深入推进“健康贵定”建设，切实提升基本医疗服务能力和保障水平。

第一节补齐医疗卫生领域短板

集中力量加快医疗卫生基础设施建设，不断完善基层医疗卫生硬件建设，努力提升各级医疗卫生机构业务能力和诊疗技术水平。进一步完善公共卫生体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、老年医疗与康复、精神卫生、职业卫生、应急救治、采供血、卫生健康执法和计划生育技术服务等专业卫生服务网络，整合疾控中心、医院、妇幼保健院、卫生健康综合执法大队等部门，坚持医防互动、医防融合，建立健全重大疾病防控体系、传染病防控和突发公共卫生事件联防联控机制，夯实公共卫生基础，不断提升基本公共卫生防控监测服务能力。

第二节推进公立医疗卫生机构建设

深入实施健康贵定行动，大力优化医疗卫生资源配置。支持县人民医院、中医院按三级医院标准建设，建设六镇两街道区域医疗中心，推进村卫生室提质升级建设，继续推进昌明经济开发区综合医院二期住院大楼建设。县妇幼保健院创建二级专科医院，分区域做强专科建设，促进错位发展，提高医疗卫生服务质量。加快医疗服务质量管理与控制体系建设，实现质量管理与控制信息化、精准化。充分利用先进医疗技术设备提高疾病诊治准确率，解决县域内危急重症的医疗需求。推动设立“日间病房”制度，提高住院床位的周转率和使用率、机器利用率，确保县域内就诊率在90%以上。大力发展中医和民族医药传承发展。完善县中医院基础设施配套建设，加强县级综合医院、妇幼保健机构等中医药科室标准化建设。鼓励社会组织开办中医药诊疗机构，在乡镇村庄开办中医诊所。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设。到2025年，县中医院力争打造成为全州乃至全省有一定知名度的示范性中医医院。乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面开展中医诊疗服务，90%以上村卫生室和社区卫生服务站具备一定中医服务能力。加快发展沿山、德新“定制药园”基地建设，大力发展中药材产业，推动中医药产品研发创新，培育和挖掘一批名方大药。

第三节增强卫生健康保障能力

按照保基本、兜底线、可持续的原则，完成“三医”联动的医保支付方式改革，健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。按照医疗保险“保基本、广覆盖、以收定支、收支平衡”的基本要求，合理调整支付限额和起付线，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制。推进妇女儿童事业高质量发展，确保“两纲”评估如期达标，依托改革创新、破解妇女儿童发展难题、形成妇女儿童发展合力。加强人才队伍及人才服务建设。建立科学合理的人才管理制度，创新用人机制，赋予医疗卫生单位用人自主权。到2025年，中高级职称专家比例达到省平均水平以上。

第四节加快“智慧医疗”建设发展

加强医疗卫生信息化建设。夯实健康信息基础设施，按照国家健康标准和规范，加快推进全民健康信息平台建设，建立面向全民、覆盖全生命周期的居民健康信息化管理服务体系。加快实现卫生健康全面数字化转型，推动数据共享交换等信息化标准和规范落地，推动同等级医院间检验检查互认，用信息化全面支撑医疗服务和公共卫生服务。

专栏39 健康黔南重大工程

疾病预防控制体系建设工程。疾病预防控制中心能力提升建设项目。

公共卫生救治体系建设工程。昌明经济开发区二级综合医院建设项目；县人民医院综合能力提升；县应急救治处置中心；医疗应急物资保障体系建设项目；中医院综合能力提升建设项目；县职业健康监测中心建设项目；妇幼保健院综合能力提质改造项目。

区域医疗中心或医学中心建设工程。中医院中医药制剂中心建设项目；名老中医工作室建设项目。

县域基层医疗卫生服务能力提升工程。（7个）基层卫生机构提质改造项目；（95个）村级卫生室服务能力提升建设项目；民政精神卫生福利机构建设项目。

应对人口老龄化基本养老服务全覆盖工程。康养中心建设项目；贵定县18个社区日间照料中心建设项目；盘江镇综合康养中心建设项目；新巴镇老年人养生养老中心建设项目；德新敬老院；康复养老院；贵定县养老院建设项目。

第四十三章高质量夯实社会保障体系

深化社会保障制度改革，千方百计帮助困难群众排忧解难，通过织密织牢基本民生“保障网”，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，不断提升民生保障质量和水平。

第一节积极扩大社会保险覆盖范围

坚持完善制度和提升水平并重，进一步织密织牢基本民生“保障网”。继续推进全民参保计划，实现养老保险法定人员全覆盖。继续推进城乡居民基本养老保险扩面工作，力争城乡居民基本养老保险参保达到17万人以上。探索创新、分类施策，着力解决职工和居民不能、不便、不愿参保问题，为实施精准扩面提供支撑。优化参保登记和缴费业务程序，积极将符合参保条件的人员纳入社会保险覆盖范围。

第二节大力拓展工伤保险覆盖范围

建立综合劳动保障监察、仲裁、社会保障等部门协调配合机制，以尘肺病重点行业为主要宣传对象，做好建筑、铁路、公路、水利能源等工程建设项目参加工伤保险的宣传和征缴工作，全面落实“开工必先参保”。实现工伤保险基本覆盖各类用人单位。

第三节建立健全社会保障服务体系

深化社会保障制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善全国统一的社会保险公共服务平台建设。持续深化医疗保障制度改革，建立完善覆盖全面、重点突出、层次分明、结构合理的社会保障经办服务标准体系。深化城镇职工、城乡居民基本医疗保险，落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策。增强社会救助能力，优化社会救助体系。强化最低生活保障、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的有效衔接。加强城乡低保制度和扶贫开发政策衔接，强化城乡低保制度兜底保障功能。持续强化老年人及残疾人服务体系建设。

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，建立健全农村留守儿童关爱保护制度，发展适度普惠型儿童福利事业。建立健全退役军人工作体系和保障制度，加强优抚、安置工作。积极应对人口老龄化问题，构建养老、孝老、敬老政策体系，推进医养结合，努力构建多层次养老服务体系，加快推进一批养老康养和老年教育建设，切实推动养老事业和养老产业协同发展，做好养老产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调，并在国土空间规划中做好衔接落实，强化养老产业发展用地保障，规划实施殡葬设施综合体、农村公益性公墓。

专栏40 社会保障重大工程

妇幼健康保障工程。示范性0-3岁婴幼儿托育服务机构。

社区治理综合服务设施改扩建工程。21个城镇社区治理综合服务设施改扩建项目；49个农村社区治理综合服务设施改扩建项目。

青少年服务工程。未成年人保护中心项目。

残疾人服务体系建设工程。残疾人康养中心建设项目。

退役军人褒扬优抚服务体系建设工程。村居退役军人之家；退役军人服务阵地；退役军人就业创业产业孵化园。

特困人员供养服务设施改造提升工程。乡镇敬老院基本长期照护、特困供养人员提质改造项目；贵定县救助站建设项目。

殡葬设施综合体、农村公益性公墓建设工程。殡葬基本公共服务设施建设全覆盖工程；88个农村公益性公墓扩建项目；云雾、昌明、沿山集中治丧点项目。

第十二篇全面深化改革开放，汇聚高质量发展新活力

坚持以改革推动高质量发展，始终把改革贯穿经济社会发展各个领域，用好用足改革“关键一招”，以改革促创新向改革要活力，以改革转作风，向改革要成效，最大限度激发市场活力和创造力。大力发展开放型经济，持续优化营商环境，构建贵定全面开放新格局。

第四十四章深化重点领域改革

紧扣贯彻新发展理念，着力聚焦发展所需、基层所盼、民心所向的重点领域和关键环节推进改革，全力推动各项工作落地落实。

第一节深化农村综合改革

纵深推进农村集体产权制度改革。探索推进农村承包地、宅基地“三权分置”机制，落实集体所有权，稳定土地承包权，保障农户宅基地资格权，放活承包地经营权和宅基地使用权，加快承包地经营权流转和闲置宅基地的盘活利用，最大程度释放农村土地改革红利。做到土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等“三权到户（人）、权随户（人）走”，推进土地承包经营权流转、宅基地使用权的盘活利用和集体经营性建设用地同权同价同等入市，提高集体收益和农民收入。创新农村承包土地经营权流转新途径、新举措（由农村集体经济组织暨股份经济合作社统一流转与经营），解决农村承包地破碎、分散和撂荒问题，促进农村承包地制度化、规范化、规模化流转和集约化经营。逐渐形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

推进供销社“三会”制度改革。积极推动供销社成为农业现代化建设的生力军和服务农民生产生活的综合平台，并成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系，更好服务乡村振兴。

深化农村基层组织建设改革。坚持将党的基层组织建在农村产业链上、建在合作社上，注重吸纳致富带头人、产业大户加入村级组织队伍，全面促进农村经济、产业、精神文明和生态文明发展。

第二节深化经济体制改革

推进乡镇经济体制改革强化属地行业责任，建立共抓共建共享的发展机制。

深化国资国企改革，推进国有企业混合所有制改革，完善现代企业制度，加快推进国有企业实体化发展进程，促进盘江实业、贵明实业、农投公司、瀚淼实业等国有企业发展壮大。加快国有平台公司实体化、市场化转型升级，增强国有平台公司造血能力，确保国有资产保值增值。

深化投融资体制改革，推动金融有效支持实体经济，提高金融资源配置效率，增加有效金融供给。完善融资体系和融资机制，提升融资能力，鼓励和引导探索多模式合作方式，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施、社会民生等重点领域的建设及运营。规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，不断提升政府投资效率效益。积极引进各大金融机构落户贵定，激活金融市场，提高智慧金融服务基层水平，强化金融监管，确保全县金融平稳运行。

第三节深化民生领域改革

推进教育综合改革。实施中小学教师“县管校聘”管理改革、集团化办园“三权下放”职称改革、中小学教学视导机制改革。深化中小学人事制度改革，评聘制度改革，扩大中小学办学自主权，探索教师队伍管理新机制。以促进公平、提升质量为目标，全面推进课程教学改革，深化教育评价和教师薪酬制度改革。

持续深化医药卫生体制改革。推进紧密型医疗服务共同体建设，建立健全重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理机制，不断提升基本公共卫生防控监测服务能力。深化公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助、全科医生培养、分级诊疗等制度。推动同等级医院间检验检查互认，用信息化支撑医疗服务和公共卫生服务的双向协同服务和城乡分级诊疗服务。

第四节加快转变政府职能

大力推进“放管服”“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务”服务，遵循政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一门进、一网办、一次成”。在行政管理、投融资管理、市场监管和社会治理等方面，进一步探索开展简政放权、放管结合、优化服务的新方式、新方法。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，进一步理顺政府、市场、社会的关系，有效盘活闲置存量资源，不断提升政府治理能力现代化水平。

支持和引导社会力量参与提供公共服务，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局，提高公共服务供给质量和效率。严格落实权力清单和责任清单制度，改进监管方式和手段，全面实施公平性竞争审查制度。坚持集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法原则，建立适应新发展理念、有利于创业创新的机制，激发各类市场主体活力。

第四十五章提升对外开放协作水平

实施更加积极主动的开放战略，加快对外开放服务平台建设，加快外向型经济发展，聚焦重点区域，构建开放合作新格局。

第一节拓展对外交流新空间

加强国际国内交流合作。以形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，依托贵州作为首批内陆开放型经济试验区建设机遇，积极融入“一带一路”、长三角、珠三角、成渝经济区。依托国家西部陆海新通道建设，面向粤港澳大湾区的经济走廊，充分利用特色农业优势，建设面向大湾区“菜篮子”和优质农畜产品供应保障基地，利用本地生态和旅游发展优势，建设面向大湾区的旅游休闲、健康养生、居住基地。积极承接大湾区的产业转移，成为粤港澳大湾区、长三角、珠三角产业转移的承接地和集聚地。

加强与毗邻地区开放合作。全力实施“融贵阳”主战略，紧密结合 “强省会”五年行动，积极融入贵阳贵安，强化与贵阳、贵安的产业配套和产业承接转移，推进与贵阳中心城市、贵安新区一体化、同城化发展。加强与龙里、都匀等周边县市区协作，提升基础设施互联互通水平。依托贵黄、都香高速开通，加快谋划发展云雾、新巴、德新匝道口经济，围绕旅游、商贸、物流业与毗邻地区深入开放合作。

加强与广州开放合作。全面落实与广州市南沙区签订的《对口帮扶合作框架协议》，加强在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作，实现优势互补。发挥广州对口帮扶作用，深化产业合作。构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

第二节加快对外交流平台建设

加快推进内陆物流业制造业融合发展示范区建设。加快推进铁路与陆港、公路货运枢纽的衔接，建设以甩挂运输、多式联运为核心的货物集疏运体系，提高交通运输资源配置效率，建设国际陆港物流园区，建成黔中经济区和“一带一路”重要的物流基地。着力推进贵州（昌明）国际陆港（口岸、保税物流中心、多式联运示范工程）、贵定南铁路物流基地等重大工程项目建设，积极推动昌明经济开发区设立海关。围绕生态特色食品、新型建材、先进装备制造和特色轻工主导产业，开展定位招商。大力推动产业配套协作，着力建链强链补链延链，形成完整产业链条。

做强贵州昌明经济开发区。进一步优化贵州昌明经济开发区产业布局、功能划分、设施配套、产业链接，构建以商贸物流业为引领，生态特色食品、新型建材为首位产业的“1+2”产业体系，充分发挥开发区作为县域工业经济主平台和主引擎作用，将开发区建成黔中重要新型工业示范基地和服务贵阳城市经济带重要绿色建材基地。同时，加大人才、资金、政策、载体等要素向开发区聚集，增强自我发展能力和承载能力，将开发区打造为承接“贵阳退城进园”和“东西部产业转移”开放平台。

专栏41 对外开放合作重大工程

开放平台建设重大工程。全力实施“融贵阳”主战略，紧密结合“强省会”五年行动，加快内陆物流业制造业融合发展示范区建设；推进实施贵州（昌明）国际陆港口岸项目、贵州省贵州国际陆港联通川贵地区—粤港澳大湾区集装箱铁水联运示范工程、贵州（昌明）国际陆港保税物流中心（B）型、贵定南铁路物流基地项目（黔中铁路枢纽编组站）（贵定南铁路“一带一路”物流基地）等重大工程项目。

第四十六章全面优化营商环境

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，完善要素市场运行机制，抓好营商环境问题研判和整改，打造高水平法治化营商环境。

持续优化发展环境。构建以信用为基础的新型监管机制，健全覆盖全社会的社会信用体系，完善企业守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力开展司法环境、政策环境、服务环境等优化营商环境集中整治行动，全面优化各种要素保障和服务条件，显著降低制度交易成本。不断优化企业投资项目管理流程，加快商事登记制度改革，加大投资开放力度。大力支持民营经济加快发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业平等地位，完善中小微企业和个体工商户发展的政策体系，激发民营经济发展活力。全面优化综合服务环境，营造稳定、透明、可预期的营商环境，把贵定建设成为全省贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的县（市）之一。

健全市场体系基础制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，完善要素市场运行机制，健全公平竞争审查机制，实施高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力。推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本等各类要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。持续开展营商环境大提升行动，健全营商环境问题常态化研判机制，畅通企业投诉渠道，建立负面案例曝光制度和失职追责问责机制，推进司法环境、政策环境、服务环境等营商环境集中整治。

打造营商亲商新高地。持续优化调整县四家班子领导联系挂帮机制，改革企业特派员制度，健全部门联动工作机制。深化拓展新时期保姆式、保安式服务内涵，提高服务系统性，既要把生产服务做好，也要把生活服务配套好，让企业家和产业工人既能“乐业”、更能“安居”，留得下来。

第十三篇强化社会治理体系建设，营造高质量发展环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，加快补齐环境治理体制机制短板，细化落实各项目标任务和政策措施，围绕多元共建、有效共治、社会共享发力，促进社会治理体系和工作格局不断完善。

第四十七章深化平安贵定建设

促进探索社会治理综合服务功能，全面提升市域社会治理现代化水平，加快把制度优势转化为治理效能，全面维护政治安全、经济安全、生命安全、社会安全，建设更高水平的平安贵定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。结合市域社会治理现代化创建，以“一中心一张网十联户”工作机制创新为着力点，强化县、镇（街）、村（社区）三级综治中心规范化建设和实体化运行，进一步夯实城乡社区基础服务治理单元。深入开展平安村居、平安校园、平安企业等平安创建活动，着力强化房屋出租和流动人员规范管理工作，提升基层治安防范水平、矛盾预防化解水平、群防群治水平。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化开展各类专项斗争。以扫黑除恶专项斗争、市域社会治理、禁毒三年大扫除、政法队伍正风肃纪为主牵引，以深化公共安全视频监控联网应用雪亮工程、智慧小区建设为载体，进一步推动社会治安防控体系立体化、智能化，推进政法系统基础设施建设。落实总体国家安全观，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。着力推进刑罚执行一体化建设，有效防止社区矫正对象重新违法犯罪。推进国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。认真落实民兵和征兵调整改革，推动民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

第四十八章扎实推进法治贵定建设

以“建设公平正义的法治生态”为引领，牢固树立法治意识，建设法治政府，推进依法治县、依法执政、依法行政，严格依照法律法规开展活动、规范行为、承担责任。加强和改善地方立法工作，健全完善地方立法体制机制，持续提高立法质量。深化行政执法体制改革、完善依法决策机制，深化行政复议体制改革、优化行政复议资源配置。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，加快补齐环境治理体制机制短板，细化落实各项目标任务和政策措施，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。加快形成全县“两微一端”政务新媒体发展模式，实现服务群众零距离。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，依靠广大群众和基层组织预防化解社会矛盾，防范“治理型干旱”。认真做好民法典宣传工作，营造相互尊重权利，自觉承担义务的良好社会氛围。深化司法体制综合改革配套，加强政法领域监督制约体系建设，不断完善司法权力运行机制，严格规范公正文明执法。加强公共法律服务供给和法治人才队伍建设。加大全民普法工作力度，在全社会树立法律权威，扩大法律援助范围、提高援助质量，让法治成为维护贵定发展的“双实线”和“高压线”。大力开展“八五”普法，广泛开展民主法治示范村居创建，提高全民法治素养，培养知法、懂法、用法、守法的好公民，使法治理念成为县域全体公民的行动自觉和行为遵循。

第四十九章探索创新社会治理体系

继续强化党建引领。发挥基层党组织在社会治理中的核心作用。抓好组织建设，建立一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。加强党对基层社会治理的顶层设计，建立健全群众利益诉求表达机制、社会舆情监测机制、突发事件应急处置机制、安全生产责任制等规章制度，规范权力运行，更好地保障人民群众的利益。充分利用和发挥党的各项优势，将党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势转化为社会治理的强大效能，转化为推动经济社会发展的强大动力。加强社会治理专业化人才队伍建设。持续不断对干部队伍进行培训，提升专业技能，切实强化干部队伍适应新时代发展要求的社会治理水平。加快推进市域社会治理现代化，大力推行网格化管理，创新治理理念，提高治理能力，推动社会治理和服务重心向基层下移，强化城乡社区网格化管理和服务。探索创新基层群众自治实现途径，建立健全人民意见征集制度。切实做到民事民议、民事民办、民事民管，切实发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，努力调动人民群众参与社会治理的积极性。运用科技手段，建设社会治理智能化平台，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。健全信访工作体系，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扎实开展全国市域社会治理现代化创建工作。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。切实强化法治工作方式。推行社会治理网格化、社区党支部片网化“两网融合”，建立良好的基层集体沟通和议事机制。努力丰富基层干部与群众沟通渠道，强化解疑释惑互动平台，以沟通促疏导并解决问题。推进基层民主管理、促进乡村治理法治化。大力推行“法律顾问进乡村”，由政府主导组建法律顾问团、“法律诊所”，采用购买服务的方式，定期开展法律宣讲和法律援助，努力保证农村群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，减少法律知识欠缺、法治意识淡薄，表达利益诉求缺失等不利现象发生，扎实抓好维稳工作。继续完善“大调解”机制。强化县、乡领导干部接访处访，畅通诉求和信访渠道，打通为民服务“末梢神经”。加强多方联动，强化基层社会治理的社会化水平。积极培育、扶持、壮大各种社会组织，提升向社会组织购买服务的比重，让社会组织在公共服务供给中发挥“挑大梁”作用。

第五十章全力防范化解重大风险

坚持底线思维，进一步加强安全风险预警、防控机制和能力建设，全面防范化解政治、经济领域重大风险，加大各类风险排查、监测、处置力度，确保经济社会发展大局稳定。抓好债务防控，严格落实政府债务管理系列政策，完善债务“借用管还”工作机制，坚决遏制债务增量，积极化解存量，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。抓好政府投资项目监管，严格执行政府重大投资项目决策和项目合规性审查机制，发挥好“投决会”作用，强化源头管控。严厉打击非法金融活动，加大风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险、持续优化县域金融生态环境。落实重大决策社会稳定风险评估制度，全面开展矛盾纠纷排查化解，切实防范化解社会领域重大风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，大力强化洪涝旱灾、森林防火、地质灾害等风险防范应对能力。抓好安全生产和社会稳定，强化企业“双控”体系建设，加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防安全、特种设备等重点领域安全隐患治理，提高应对各类突发事件和安全生产事故的能力，坚决遏制较大及以上事故发生。提升农民工工作治理能力，有效防范化解劳资关系矛盾。加快建设网络综合治理体系。全面提升应急处置能力。深化救援指挥联调联战改革，持续完善应急管理体制，优化应急协同救援机制，压实应急管理责任。推进县应急救援总指挥中心建设，建立“多网融合”资源共享平台。大力推进基层应急处置能力建设，优化应急力量体系建设，深化应急物资保障，切实提高应急救援队伍实战能力和应急指挥体系联动水平。

专栏42 社会治理重大工程

应急管理工程。综合应急救援指挥中心建设项目；应急体系建设项目；粮食应急保障中心项目。

政法系统提质增效工程。贵定县“三所”建设项目；涉案物品财物管理中心建设项目；青少年法治教育及未成年人犯罪警示教育基地建设项目；公共安全视频监控联网应用雪亮工程；铁路沿线视频监控联网应用雪亮工程；智慧小区建设工程；公安局训练基地建设项目；云雾派出所建设项目；昌明开发区公安分局建设项目；宝山派出所建设项目；金南派出所建设项目；新巴派出所建设项目；德新派出所建设项目；公安局智能化执法办案中心建设项目；智慧公安防控体系项目；公检法统一物证管理中心建设项目；智慧交通建设项目；交通管理局（交警大队）业务技术用房建设项目；贵定县“明厨亮灶”视频系统项目；城市道路公共视频数字智能化化升级改造项目。

防灾减灾升级改造工程。防灾减灾救灾决策支持平台项目。

第十四篇坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。顺利实现“十四五”规划目标任务和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提高领导发展的能力和水平，切实营造良好政治、法治和社会环境，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，最大程度地激发各类主体的活力和创造力。必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化人才保障，加强监督检查，调动一切积极因素，团结一切社会力量，凝聚推动发展的强大合力，以工程化措施、项目化手段确保有效实施。

第五十一章加强和改善党的全面领导

第一节坚持和完善党的领导

健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示和中央重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行好领导经济工作的政治责任，推动中央、省委各项决策部署和州委安排部署落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去，精准运用“四种形态”，深化政治巡察，常态化开展政治生态分析研判和警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节全面夯实基层基础

全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展好“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，积极探索基层党建工作新路径，实现95个村阵地达标全覆盖。选优配强村级力量，提升村级组织服务乡村振兴的能力和水平。深入推进党建引领城市基层治理，提升城市党建工作水平，抓好机关、企业（非公和国企）、教育、卫健、群团等领域基层党组织建设，激发党建工作内在活力。

第三节大力加强干部队伍建设

打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。落实好干部标准，选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。强化干部关心关爱，健全完善容错纠错机制，推进严管厚爱干部综合效应。建立尽职免责机制，激励保护勇担当、善作为的干部，及时调整失职懈怠、工作滞后的干部，以正确用人导向引领干事创业导向。

大力引进和培育创新人才。坚持党管人才原则，深入实施乡村人才“群雁领飞”工程、“校县合作、校企合作”及“刚柔并济”等引才模式，构建分层次、立体式、综合性本土人才培养体系，推动各类人才向基层一线流动。创新人才评价、激励、选拔体系，坚持因岗选人、量才用人，大胆使用优秀年轻创新人才。优化人才服务保障，抓好配套政策制定和落实，真正使人才引得来、留得住、用得好。实施“贵漂”变“贵定”的“贵人”计划，营造引才、育才、用才、爱才、敬才、惜才的氛围。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

第五十二章加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，强化对“一府一委两院”监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治机制，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用，创新群众工作机制和方式方法。落实党管武装制度，推进全要素、多领域、高效益的军民融合发展，加强国防动员和人防基础设施、县民兵训练基地建设，做好国防动员、退役军人事务和“双拥模范县”创建工作，巩固军政军民团结。

第五十三章健全规划制定和落实机制

贵定县“十四五”规划纲要和专项规划的制定，建立以规划纲要为引领，以各专项规划、土地利用规划等为支撑，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议。健全政策协调和工作协同机制，注重项目化推进，工作任务具体化，逐项目紧盯，逐节点推进，本着远近结合、滚动实施的原则，制定工作方案，加强任务细分与落实，进一步细化目标任务，明确时间表、路线图、责任人，确保各项工作顺利推进。压紧压实各级各部门抓落实的主体责任，进一步提升项目招引落地服务水平，建立分类指导的项目实施机制，针对不同的项目类型，实施重大项目建设的分类指导，要在要素保障、配套服务等方面主动下沉，建立相应的服务机制，确保县委关于“十四五”发展的安排部署落到实处。

第五十四章开展监督考评

加强评估考核。切实领会规划目标任务，周密制定评估考核的具体实施方案，把握考核目标、考核方法、考核内容、考核结果处理，以及评估考核细则。通过分解目标、量化任务、规定进度，逐级严考核，层层抓落实，确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。各有关部门要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力，积极主动地完成“十四五”规划各项目标任务。加强社会监督。强化社会管理意识，建立规划目标任务社会监督工作机制，不断提高规划项目的民主决策水平。坚持问需于民，建立规范透明的政策执行机制，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保每一项规划项目顺民意、贴民心。坚持问绩于民，确保每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。通过人大依法监督、政协参政议政，为高质量、高标准建设完成规划目标任务打好坚实基础。