娄底市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 发展基础
第一章 现实基础
“十二五”时期，面对错综复杂的内外经济环境和“四期叠加”的严峻形势，市委、市政府坚定不移贯彻落实党中央、国务院“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”政策措施，沉着应对经济下行压力，大力实施六个“四年行动计划”，积极推进“四化两型”建设，大力开展“三个创建”活动，努力促进“三量齐升”，“十二五”规划确定的目标任务整体完成情况良好，大部分主要指标达到或超过预期目标。
综合实力明显增强。2015年全市完成地区生产总值1291.38亿元，五年平均增长10.2%，人均GDP达到33290元，五年平均增长10.3%。全市农产品加工企业达1130家，实现销售收入156亿元。公共财政总收入达到95.37亿元，五年平均增长11.2%。
结构调整持续推进。三次产业结构由2010年的14.7：53.8：31.5调整为2015年的14.7：51.3：34.工业结构调整有效，战略性新兴产业增加值五年平均增长15.9%，高于规模工业年均增速4个百分点。服务业发展四年行动计划积极推进，2015年，第三产业增加值为439.06亿元，五年平均增长11.4%。娄底新合作湘中国际物流园、娄底诚通商贸物流园等项目夯实了娄底“全国二级物流园区布局城市”、“全国区域级流通节点城市”的基础。园区建设加速推进，2015年，园区规模工业增加值达174.78亿元，占规模工业增加值比重达到42.5%，娄底经济开发区被授予国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区，万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区和省级电子商务示范集聚区，娄星工业园获批省级工业集中区，双峰获批全国电子商务进农村示范县，新化获批全省文化旅游特色县，冷水江、涟源资源枯竭型城市转型发展取得较好成效。
基础设施日臻完善。交通建设四年行动计划成效显著。先后建成和开工建设娄新高速、安邵高速、新溆高速、长韶娄高速、益娄高速、娄衡高速等6条高速公路，娄底中心城区外环形成了“井字型”高速公路骨架网路。娄底大道快速推进，完成二级干线公路改造460公里，路面提质及新建高速连接线共120公里，建成农村公路9650公里，覆盖全市97.5%的行政村。高速公路和干线公路基本实现了互联互通，所有县城实现了高速连接，所有乡镇实现了一小时内通达高速。湘黔铁路和沪昆高铁横穿娄底东西，洛湛铁路纵贯南北，娄邵铁路扩能改造完成，娄底进入了“高铁时代”，“米字型”铁路网初显雏形。全市水运里程326公里，资水、涟水纳入长江经济带“一纵五横”水路运输网。水利建设快速发展，五年累计投入水利资金39.27亿元，同比增长72%，防汛抗旱工作、农田水利工程建设取得显著成效。能源保障能力不断增强，湘潭—娄底天然气管道建成，中心城区部分居民用上了天然气，四个县市区的天然气管道建设加快推进，湘潭—双峰石油管道已投入运行，娄底成为全省五大石油储备基地之一。“数字娄底”建设不断加快，天网工程完成投资3.5亿元，公安指挥大楼投入运行，城市光纤到小区率和农村到村组率分别达到92%、65%，城市和农村家庭带宽达到8M和4M以上，广播电视、数字广播电视人口综合覆盖率达到99.3%。
生态文明建设成效显著。国家循环经济示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地，国家可再生能源示范城市等创建工作进展顺利，湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”和“九大环保工程”取得积极进展。“十二五”单位GDP能耗累计下降23.57%，单位规模工业增加值能耗累计下降34.48%，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物累计分别削减20.9%、6.71%、28.67%和21.90%，均超额完成了省政府下达的“十二五”节能减排任务。“绿化娄底四年行动计划”积极推进，城乡居民爱绿、植绿、捐绿、护绿蔚然成风，完成投资18.92亿元，人工造林47.35万亩，义务植树3068.1万株，林地面积达616.5万亩，全市森林覆盖率达50.21%，植绿建绿成果相当于过去10年。中心城区及县城空气质量优良率为77.3%。农村的环境卫生面貌焕然一新。全市一半以上的村配置了入户垃圾桶，三分之一的村实行了垃圾分类处置，农村养殖污染得到有效控制，规模化养殖均达标排放。双峰县、新化县、涟源市、冷水江市先后创建省级卫生城市。城镇生活污水集中处理率达89.04%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实际监测的地表水断面中，满足Ⅲ类标准的断面比例100%。水府“两型”示范区建设取得阶段性成效，成功创建省级“两型”示范单位43个，全国城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理工程积极推进。
城乡统筹协调发展。城乡整治与建设四年行动计划务实有效，融城战略扎实推进，城镇化率由2010年的35%提高到2015年的43.8%。中心城区建成区面积扩大到48平方公里，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得创建全国文明城市提名，冷水江等成功创建省级文明城市。中心城区实现城市街道清扫保洁率全覆盖，城市生活垃圾做到了容器化收集、密闭化运输、无害化处理。实施了“夜景灯光”亮化工程，路灯亮化率达95%以上。吉星路、甘桂路、孙水河南岸及防洪堤、第一污水处理厂二期、燕子岩生活垃圾填埋场等重点城建项目相继完成。加强公园、广场提质改造，新建公园8个。太阳能路灯照亮了全市1423个村，硬化村级道路达3000多公里，初步达到了清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源的目标。冷水江统筹城乡发展整体推进新农村建设成为全省典范。
改革开放扎实推进。“两集中两到位”行政审批体制改革深入推进，共取消行政审批事项480项，下放行政审批事项52项，精简率约73%。投融资体制改革取得明显成效，项目审批从“五流程”简化为“三流程”，PPP模式和债券发行等新融资模式广泛推广。医药卫生体制改革、阶梯电价、水价等改革初见成效。深化农村小型水利工程管理体制改革、社会资本参与城市基础设施建设、农村土地承包经营权确权登记颁证试点取得积极成效，双峰县列入全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。地方金融改革稳妥推进，股份制银行引进、“一县两行”建设取得突破，2家企业在“新三板”成功挂牌。娄商返娄战略成效明显，成功打造了“湘博会”、“湖南（娄底）汽车板及汽车零部件产业合作对接会”、“文印博览会”等招商平台，“十二五”累计到位外资11.85亿美元，到位内资1500亿元。2015年，实现进出口总额9. 78亿美元。
社会事业全面进步。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到21838元、8655元，分别是2010年的1.45和2.57倍。累计新增城镇就业19.33万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，全民医保体系基本建成，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上。保障性住房建设取得了明显成效，建设保障性住房12.44万套（户），改造农村危房4.16万户，中心城区人均住宅居住面积由2010年的28.4平方米提高到2015年的43平方米。化解大班额四年行动计划成效显著，中央电视台《新闻联播》报道了娄底化解大班额的经验，引起了广泛关注，国务院领导同志专门批示教育部“总结推广”娄底化解中心城区大班额工作经验，全市累计完成投资20.17亿元，竣工54个项目，新增学位6.5万个，中心城区义务教育阶段起始年级最大班额由2011年的80多人降至2015年的62人，实现了中心城区义务教育学校最大班额新生65人以下、老生75人以下的目标。全市科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.5%，高新技术企业达56家，实现高新技术年均增长9.8%。覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，公共文化设施面积达到100万平方米，新增蔡和森故居、红二军团长征司令部旧址、新化北塔三处国家级文物保护单位，新化武术、梅山傩戏入选第三批国家级非物质文化遗产保护名录；圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会，获得省运会金牌全省第二、省残运会金牌全省第一的历史最好成绩。扶贫攻坚扎实推进，五年减少贫困人口54万人，投入移民后扶资金16.28亿元，惠及水库移民32万人。安全生产、食品药品、公检法司、禁毒、计、档案、民政、人防、国土管理、气象、地震、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业都有较好发展。
党风政风呈现新面貌。市委市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，有力推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党。深入开展“学习宁乡经验，加强作风建设”、“三联三转三提高”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一进二访”活动，人民群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制，全市呈现经济社会平稳发展、社会大局和谐稳定的新局面。
回顾“十二五”历程，我们探索积累了宝贵经验，值得一以贯之，长期坚持。一是始终坚持党的领导，保持战略定力，积极主动作为，着力凝聚信心，积极应对“四期叠加”风险，和衷共济化解发展难题，持续推进经济社会全面进步。二是始终坚持以加快发展为第一要务，主动适应新常态，全面优化经济结构，推进产业集群发展，促进产业结构战略性调整，不断提高经济发展质量。三是始终坚持以宏观政策为导向，准确把握国家政策方向，抢抓发展机遇，积极争取重大政策、重大项目、重大工程，拓展了发展空间。四是始终坚持以项目建设为抓手，着力强化要素保障，发挥投资对稳增长的关键作用，增强了经济发展后劲。五是始终坚持以改革开放为动力，不断释放发展活力，提高了开放水平。六是始终坚持改善民生为根本，发展经济与改善民生紧密结合，着力强化公共服务，持续提升人民幸福指数。
注：[ ]表示五年累计数
第二章 发展环境
“十三五”时期，我市发展环境面临新常态下的新要求，机遇与挑战同在，压力与动力并存，总体来看，仍处于重大战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。
第一节 新时期面临的新机遇
政策利好的机遇。国家统筹实施东部地区率先发展、全面振兴东北老工业基地、促进中部崛起、加快西部大开发等“四大板块”区域协调发展战略，重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等“三大支撑带”战略，实施推动“中国制造2025”、“互联网＋”、“大众创业万众创新”等战略行动。省委、省政府深入推进“一带一部”和长江中游城市群发展战略，继续支持娄底市资源型城市转型发展。“十二五”期间，我市争取的国家循环经济示范城市、国家二级物流园布局城市、国家区域级流通节点城市、国家资源枯竭型城市转型发展、国家铁路三级物流中心、城区老工业区搬迁改造、武陵山片区国家生态文明先行示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大政策、重大工程、重大项目叠加效应进一步释放，将为娄底经济与社会协调发展提供重大机遇。
交通区位变化的机遇。长韶娄高速、娄怀高速、安邵高速通车，娄衡、益娄高速加速推进，沪昆高铁的开通运行，辖区内国省道的不断调整优化，基本形成市域“一小时”经济圈和融入长株潭“一小时”经济圈。娄底纳入了长江中游城市群发展规划，与湘江新区接壤，与长沙同城效应显现，有利于进一步加强区域合作，扩大开放开发，增强经济发展活力。
改革红利释放的机遇。通过供给侧结构性改革，破除制约生产要素优化配置和生产力发展的体制机制障碍，充分发挥市场活力，创新发展优势，提高发展效率。行政审批制度改革加快推进，将进一步激发内生增长动力，调动社会生产活力，提升市场集聚生产要素能力。收入分配改革，将推动消费主体的形成和稳定，提升居民消费水平和消费层次。以人为核心的城镇化体制机制创新，能够优化发展结构，发挥人的主动性和创造性，充分释放城镇化的内需潜力。
产业升级转移的机遇。全球正处于新一轮产业革命的重要关口，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现成熟，产业发展呈现出数字化、网络化和智能化的趋势。产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，我市已纳入娄邵承接产业转移示范区，这为我市加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整带来了难得机遇。
新的战略起点的机遇。当前我市正处于地区生产总值超过千亿元大关，人均生产总值达到5000美元的临界点，经济发展站在新的战略起点。经过多年的发展和积累，我市初步形成了工业体系完备、农业基础厚实的产业优势，拥有得天独厚的山水和人文历史资源。金融危机后一批优秀企业自主创新能力显著提高，组织结构、产品结构更趋合理。“十三五”时期，我市将继续实施融城发展，打造长株潭城市群副中心城市，建设大长沙拓展区，开发引进、上马实施或建成投产一大批重大产业、民生项目，建设一批特色产业园区，这为我市经济社会较好较快发展提供强力支撑。
第二节 新问题带来的新挑战
转方式调结构的挑战。我国经济已步入转型调整期，经济从高速增长转为中高速增长。我市的产业结构中“两高一资”产业所占比重相当高，宏观经济增速的趋势性下降将严重影响我市经济的增长和财政的增收。因此，“十三五”时期乃至未来更长一段时期内，我市产业将面临国内外市场需求相对较为疲软的严峻挑战。同时，发展方式粗放，去产能、去库存、去杠杆任务重，加之资源日趋枯竭，水、大气、土壤的污染防治压力加大，生态建设任务艰巨，转型发展、安全发展、可持续发展的要求十分迫切。
开放型经济发展不充分的挑战。思想不够解放，开放发展氛围不浓。与全国、全省比较，我市外贸依存度不到5%，低于全国、全省平均水平。低端产品出口比重大，钢铁、有色等传统粗放型产品比例超过60%。贸易方式也很单一，服务贸易、服务外包亟待发展，加工贸易严重滞后。
防范金融风险压力大的挑战。民间融资风波还没有得到根本性缓解和好转，将对我市的社会稳定带来巨大的隐患，特别是诚信生态重建还将有一个较长的过程。
县域经济实力不强的挑战。全市县域经济实力较为薄弱。2015年，全市县域人口、GDP、地方财政收入平均规模在全省14个市州中排名靠后。县域工业规模效应弱，创新能力差。全市多数县域工业的主体以中小微企业居多，传统工业比重大，技术水平低，产品附加值不高。
人才供需结构矛盾的挑战。我市人才短缺与经济发展的需求矛盾日益凸显，高学历、高技能人才极少。全市各类专业技术人才仅占全市总人口的1.6%左右，不到全省平均水平的40%。每万人发明专利拥有量仅为0.7件，仅为全省平均水平的20%左右。研发经费占GDP的比重由2010年1.85%下降到2015年的1.5%，低于全省平均水平。
公共服务和公共产品需求的挑战。随着经济规模的扩大，发展水平的上升，广大人民群众对生活品质、精神享受、文明健康等提出多样化个性需求。特别是，我市作为资源型城市和老工业基地，下岗失业人数较多，社会负担重、社会民生问题突出。这对我们的发展理念提出了新的更高的要求，必须不断提高公共产品供给能力、不断提高公共服务均等化水平，让全市人民共享发展成果。
综合判断，“十三五”时期，我市正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期、转型升级关键期、小康建设决胜期。只要我们把握新机遇，坚持稳中求进，保持定力，适应引领新常态，攻坚克难、奋力作为，着力补齐转型升级、县域经济、开放型经济、生态环境、金融服务业等发展短板，就一定能够实现全面建成小康社会目标。
第二篇 发展目标
第三章 指导思想
“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五大”发展新理念，坚持发展为第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“加速转型、奋力赶超”，着力推进供给侧结构性改革，推进“五化同步”，促进“三量齐升”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设幸福娄底。
第四章 基本原则
坚持创新发展。必须把发展基点放在创新上，围绕“互联网＋”、“大众创业、万众创新”， 突出实体经济整体实力提升，突出以创新发展重振工业，以科技支撑加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，全面推进自主创新体系建设，走创新驱动、内生增长的发展道路，实现从传统的要素驱动向创新驱动转变。加快新型工业化、城镇化、信息化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
坚持协调发展。大力实施融城发展战略，建设结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。积极融入环长株潭城市群和长江中游城市群，建设大长沙拓展区，辐射大西南。建设娄涟双主板块和冷新副板块，大力拓展中心城区的承载能力，推进相邻县市区、县市城区与周边乡镇融合发展。
坚持开放发展。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加快承接产业转移，突出开放发展带动产业结构调整。以推进“娄商返娄”为重点，把娄商优势与产业优势、资源优势、政策优势紧密结合起来，切实转化为发展优势，为转型跨越发展注入强劲的活力。积极引进战略投资者，加快“走出去”发展步伐，全面加强区域合作交流，打造内陆开放开发新高地。
坚持绿色发展。加强生态文明建设，坚持开发与保护并重，着力发展绿色低碳循环经济，推进要素集约节约利用，促进产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进，构筑生态屏障，建设宜居乐业、生态文明、健康幸福的新娄底。
坚持共享发展。坚持公平共享发展，促进竞争公平有序，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化。持续增加城乡居民收入，深入推进精准扶贫，不断提升人民生活水平，让广大群众在经济发展中有获得感。创新社会治理结构，促进法治娄底共建，全面促进社会公平正义。
第五章 主要目标
围绕全面建成小康社会的总目标，厚植发展优势，补齐发展短板，提高发展质量，将娄底建设成为“一市一区”，即：全国资源型城市转型发展示范市、大长沙拓展区。
经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%。固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长15%，财政总收入年均增长9%以上。
经济结构进一步优化。2020年全市三次产业结构调整为10：48：42.高新技术产业增加值占GDP比重15%。居民消费支出占GDP比重36%。城镇化率达到52%。每千人企业数10个以上。
科技文化快速发展。全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上。每万人口发明专利拥有量达到1.23件以上。文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重6%以上。
生态环境质量持续改善。中心城区及县城空气质量优良率85%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成省下达任务。森林覆盖率52%以上。
民生福祉普遍提高。居民人均可支配收入增长10%，收入差距缩小。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，减少贫困人口36.7万。城镇登记失业率为4.6%以内。平均受教育年限10.5年。平均预期寿命76岁。每千人人口拥有执业医师数1.95人。
民主法治更加完善。法治娄底建设取得明显成效。基层民主参选率超过95%，廉政指数低于8人/万人，社会安全指数达到100%，每万人口拥有律师数超过2.3人。
专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标
注：1、地区生产总值、全员劳动生产率、规模工业增加值2020年绝对值按2015年可比价计算。
2、[]内为5年累计数
第三篇 发展布局
抢抓长江经济带和长江中游城市群建设机遇，强化功能分区，优化空间布局，激活要素活力，引导形成特色鲜明的区域格局，打造成为湘中经济走廊核心城市。
第六章 强化功能分区
落实国家、省主体功能区战略，把总体发展战略和各领域发展任务与空间布局、空间管控相结合，突出区域主导功能，加强分类指导，有序引导区域空间开发，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的区域协调发展格局。
第一节 推进形成主体功能区
推进重点开发区域开放发展。提高土地利用效率，防止生态环境破坏，引导全要素向重点行业、重点领域集聚，增强产业配套能力，促进产城深度融合。重点加快娄底中心城区、娄涟双和冷新两大板块县（市）城区、产业园区和中心城镇以及周边开发强度相对较高、工业化城镇化比较发达的地区开放发展。
推进农产品主产区绿色发展。充分发挥农业资源优势，推进农业优势产业带和特色产业带建设，打造现代农业发展先行区、粮食生态核心区和主要农产品优势区。大力提高农产品供给能力和粮食安全，重点推进涟源、双峰、新化等农产品主产区建设。
推进重点生态功能区生态发展。落实生态红线，增强生态服务功能，发展绿色低碳经济、传统手工业，限制大规模高强度工业化城镇化开发，着力构筑生态安全屏障体系。重点建设中心城区、新化、双峰、涟源、冷水江重点生态功能区。
专栏3：重点生态功能区
水源涵养区。主要包括资水、涟水、孙水生态敏感区、水府庙湿地公园、新化龙溪湿地公园。
水土保持区。主要包括饮用水源地、石漠化区、库区，丘陵、沟壑水土流失防治区、面源污染防治区。
生物多样性维护区。主要包括大熊山、龙山、洪家山、九峰山等陆地生物多样性保护区，资水、涟水、孙水、侧水等河流生物多样性保护区。
推进禁止开发区域保护与修复。严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。
专栏4：禁止开发区域
国家级禁止开发区。国家级风景名胜区、森林公园等，总面积390.47平方公里，其中涟源市龙山国家森林公园92.86平方公里，新化大熊山国家森林公园76.23平方公里，紫鹊界梯田─梅山龙宫16.05平方公里，水府庙湿地公园239平方公里，新化县狮子山公园0.7平方公里，双峰县富厚堂曾国藩故居100平方公里。
省级禁止开发区。主要包括省级风景名胜区、自然保护区、文化遗址保护区、文物保护单位等保护用地和基本农田等。总面积1645.1833平方公里，其中涟源市湄江地质公园52.07平方公里，双峰县九峰山森林公园2.14平方公里，娄星区洪家山森林公园44.61平方公里，冷水江市大乘山-波月洞风景名胜区19.1平方公里，全市基本农田1458.66平方公里，其中娄星区40.3266平方公里，涟源市450.6667平方公里，冷水江市39.6667平方公里，新化县483.3333平方公里，双峰县444. 6667平方公里。
第二节 强化国土空间管控
加强国土空间动态监测管理，完善与主体功能区制度相适应的分类管理区域政策，对重要新空间区域进行战略预控，实现三规合一，推动主体功能区规划落地。
加强国土空间整治。加强国土空间用途管制，严格控制土地存量，对所有自然生态空间，实行开发许可制度。建立国土空间监测管理系统，动态监测国土空间变化。建立资源环境承载力预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性管制措施。合理控制国土空间开发强度，降低工矿建设和开发区用地比例，控制建设用地总量，增加生态空间。推进山水田路综合整治，严禁农村占用耕地建房，保护田园景观。推进损毁土地、工矿废弃地复垦，积极修复受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿体废弃地。
完善空间开发体制机制。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区为基础统筹各类空间规划，推进城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间。加大对农产品主产区、重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。完善产业指导性目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，探索实行产业负面清单管理制度。实行分类考核的绩效评价机制。
第七章 优化空间布局
深入实施融城战略，统筹融合发展，加快形成中心城区核心引领、主副板块联动、六带多点发展的新格局，建设成为沪昆经济带重要节点城市
第一节 推进主副板块联动发展
打造湘中经济走廊核心城市。全面完成行政区划调整，拓展中心城区发展空间。实施中心城区提质扩容行动计划，推进“南拓北延，东进西融，提质扩容”战略，重点实施水府新城建设、孙水和涟水整治、城中村改造、路网提质等工程，形成“一核一城两带三组团”的发展格局，建成国际化“湘中明珠”。一核：城市核心区，建设成为集行政、商贸、金融等综合服务核心区。一城：水府新城，建设集生态居住、职业教育、休闲旅游、高端酒店、体育会展为一体的现代卫星城市。两带：孙水、涟水宜居宜业宜乐沿河风光带。三组团：万宝、石井、杉山三组团。万宝组团重点建设城市绿心、肺吧和娄底健康产业园，大力发展现代服务业，建设高铁新区，打造“两型”生态低碳宜居新城。石井组团以涟钢为骨干，建设以钢铁产业及深加工为主的重点产业组团。杉山组团建设娄星北部新区，发展家用电器、劳动密集型轻工业、生产资料物流等产业，拉动城市向北拓展。到2020年，建成区面积75平方公里，城市人口65万人。
做强做优娄涟双主板块。强化中心城区核心引领，推动娄涟双经济一体化。涟源市实施“东进北扩，兼顾西联”战略，主动融入娄底中心城区，建设成为以机械制造和加工工业为主，山、林、城融为一体的宜业、宜居、宜游城市，到2020年，建成区面积22平方公里，城市人口20万人。双峰县实施“北扩西拓，呼应娄星”战略，加速融入娄底中心城区，打造成为娄底城镇带中重要的农产品主产区、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城，到2020年，建成区面积20平方公里，城市人口20万人。
做大做强冷新副板块。推进冷水江市和新化县抱团发展，实现互利双赢，构建冷新一体化发展格局，成为湘中区域次中心。冷水江市积极推进资源枯竭型城市转型发展，实施“东扩南跨西延”战略，拓展发展空间，到2020年，建成区面积28平方公里，城市人口28万人。新化县实施“东扩北延，沿江发展”战略，对接冷水江，建设梅山文化核心区域，生态经济与旅游产业中心、文印产业基地，建设娄底最靓丽的西大门，到2020年，建成区面积30平方公里，城市人口30万人。
第二节 建设“三纵三横”经济发展带
“三纵”：二广高速发展带。依托二广高速公路，主动对接粤港澳大市场，引导相关产业向通道沿线聚集，积极对接珠三角纺织服装、电子信息等产业。重点建设区域性加工制造基地，全力打造高速通道产业带，在承接东部产业转移中获得新的发展空间。
益娄衡高速发展带。充分发挥劳动力资源、人文旅游资源和农产品资源优势，进一步完善基础设施，积极发展农产品加工业和文化旅游业。
龙武高速发展带。积极参与中国—东盟博览会，主动对接北部湾经济区，鼓励有条件的企业共同参与境外经济贸易区和农业合作区开发建设，打通农产品、农机装备等出口通道。充分发挥新化文化旅游资源丰富、特色农产品资源丰富、开发空间广阔的优势，培育壮大龙头企业，推进产业集群式发展。重点发展文化旅游、农产品加工等产业，建设区域性物流基地、农产品加工基地、旅游休闲基地。
“三横”：沪昆高铁发展带。充分利用沪昆高铁和娄怀高速沿线曾国藩故居、杨市湘军故居、三甲古村落、新化上梅古镇、奉家桃花源、紫鹊界古梯田等文化旅游资源，挖掘曾国藩湘军文化和梅山文化，打造文化旅游高铁经济带。发挥沪昆高铁承东启西并连接东南亚的优势，推动高铁新城建设，增强集聚辐射能力。
娄底大道发展带。充分整合跨区域资源、配置生产要素、调整产业结构，依托娄底大道，打造两条产业走廊。
长韶娄龙琅高速发展带。充分发挥长韶娄高速、龙琅高速沿线的湄江、大熊山旅游资源优势，加强与韶山、宁乡旅游资源的对接，打造长韶娄—龙琅自然风光旅游带。
专栏5：娄底大道产业走廊
娄新现代制造业走廊。以娄底大道为纽带，重点发展板材深加工、工程机械、汽车及零部件、有色、能源等产业。
娄双两型生态产业走廊。以娄底两型产业综合集聚发展极、双峰产业增长极为重点，着力发展农业机械、汽车及零部件、生物医药、农产品加工、文化旅游等产业，优先发展高附加值、两型产业。
第三节 培育新增长点
强化园区基础设施。加快标准厂房、污水集中处理设施、服务体系、产业发展平台等园区基础设施建设。坚持集约节约用地，形成核心产业、上下游配套产业、生产性服务业、生活服务业协调发展。树立产城融合的新型工业园区理念，形成包括餐饮、休闲娱乐、居住等综合型生活服务功能区，引入教育和医疗机构进驻开发区，逐步完善开发区的城市服务功能，打造工业化与城市化同步推进，园区、城区、社区配套完善的新型园区。
提升园区产业集聚水平。实施园区倍增提质行动计划，整合提升各类开发区、产业园区和产业集聚区，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，促进企业集中布局。重点建设娄底经济开发区先进装备制造业集聚区、娄星工业集中区循环经济产业集聚区、万宝新区现代服务业集聚区、冷水江资源型城市转型发展产业集聚区、涟源市应急救援产业集聚区、双峰承接产业转移集聚区和新化文化旅游休闲产业集聚区等七大产业集聚区。
专栏6：园区倍增提质行动计划
实施七大园区特色发展、错位发展布局，到2020年，娄底经济技术开发区发展成为我市经济增长极，其他六大园区发展成为区域性经济增长点，实现各园区功能定位明确、产业优势互补的“一极多点”发展格局。
一极：娄底经济开发区，提升国家级经开区功能，重点打造成为先进装备制造业集聚区，湖南省汽车产业配套基地，工业增加值年均增长20%以上。
多点：娄星工业集中区，重点打造成为全国城区老工业区搬迁改造示范区，循环经济产业集聚区，实现园区经济年均增长25%以上。万宝新区，重点打造成为现代服务业集聚区，实现园区经济年均增长20%以上。冷水江经济开发区，重点打造成为资源型城市转型发展产业集聚区，实现园区经济年均增长25%以上。涟源经济开发区，争取设立湖南省高新技术开发区，重点打造成为应急产业集聚区、中药材产业基地，实现园区经济年均增长25%以上。双峰经济开发区，推进湖南省“飞地经济”园区，承接产业基地及台湾工业园建设，重点打造成为农业机械产业基地、生物制药产业基地、电子信息产业集聚区，实现园区经济年均增长20%以上。新化经济开发区，加快推进新化融合发展示范区建设，重点打造成为文化旅游休闲产业集聚区、电子陶瓷产业基地，实现园区经济年均增长25%以上。
第四篇 发展动力
把握经济发展新常态，积极实施创新驱动、改革推动、开放带动和供需联动战略，引导发展动能平稳接续，实现发展动力有效转换，保持经济持续健康发展。
第八章 突出创新驱动 打造发展新引擎
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进以科技创新为引领的全面创新，积极构建支持创新的体制机制，全面激活社会创新，创造发展潜力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
第一节 建立健全协同创新体系
增强科技创新能力。充分发挥市域高等院校和科研院所作用，引进并建立多层次工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施重大科技创新工程，推进重大产业关键技术攻关，重点支持高端装备、新材料、新一代信息技术、生物健康、节能环保等5大产业技术研发。积极推进现代服务业、移动互联网、文化创意等先导产业创新发展。推进3D打印、大数据、云计算等一批产业新业态技术的应用。到2020年，全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占地区生产总值的比重达到2.3%，全市专利申请和授权量年均增长12%。
专栏7：科技创新重点领域
先进制造。汽车零配件、轨道交通装备配件、高性能车轴、农机、工业机器人、应急制造、新型传感系统、智能检测与识别、液压元器件及系统、高端医疗器械、智能电网关键技术及设备、太阳能电池专用设备等领域产业化研制。
新材料。重点抓好新金属材料、先进硬质耐磨材料、先进储能材料、先进复合材料、电子信息材料、化工新材料、建筑新材料、石墨烯等领域技术研发。力争在精品船用钢、双相不锈钢、铁基新材料、高性能结构材料、3D打印增材等领域技术实现新突破。
新一代信息技术。推进物联网、服务网、数据网、物流网等技术融合，突出抓好新型显示器元器件、自动智能天线、卫星导航、信息安全集成光电子器件、IPTV机顶盒、车载电子设备等电子信息终端产品及配套产业研发，力争在大数据与产业及公共服务领域融合上取得新突破。
生物医药。加快推进现代中药、新型中成药、生物育种、农用生物制品、保健食品等研发。
节能。加强在高效节能装备、“三废”发电、生活垃圾资源化综合处理、重金属污染防治、资源循环利用、生态旅游、灾害预警与防治等领域技术研发，力争在新能源汽车及配套、智能化综采设备等领域实现技术突破。
提升企业自主创新能力。建立健全以企业为主体、政府引导的技术创新体系，积极制定并认真落实相关扶持政策，激励促进企业重视并加大研发投入，提升创新水平，引导企业加强科技、管理、市场、商业模式创新，促进创新和市场需求更好结合。实施科技型中小企业创新扶持计划，搭建企业自主创新平台。到2020年，高新技术产业产值达到850亿元。
提高科研成果转化效率。加强创新载体和服务平台建设，主动融入长株潭国家自主创新示范区建设，推进企业、高校和科研院所等创新主体跨区域协同合作，探索组建各类产业技术创新战略联盟，特别是引导大中型企业实行跨区域强强联合，努力实现由零散合作向集聚合作、短期合作向长期合作、市内合作向全省、全国乃至全球合作转变。加大对成果转化的奖励激励和支持力度，大力完善科技成果转化平台，构筑覆盖全面、配套齐备、运转高效、服务优质的科技成果转化政策服务体系、技术服务体系、人才服务体系和投融资服务体系。开展全民科学素质行动，提高全民科学素质，建立完善科学技术宣传普及制度，大力开展科普示范创建活动，完善科普基础设施建设，加快推进科技馆建设，建成科普教育基地，科普示范基地、农业专业技术协会和科普活动中心。提高公众科学素养。到2020年，实现公民具备基本科学素养的比例达到10%。五年内实现技术攻关与科技成果转化项目300个以上。
专栏8：创新平台重大工程
技术创新平台。重点建设提升闪星锑业国家企业技术中心、国家电子陶瓷产品质量监督检测中心、湖南省铝合金半固态成形（工程）技术研究中心、湖南省现代农业装备（工程）技术研究中心、移动互联网产业孵化器等一批技术创新平台。在新材料、电子信息和节能环保等领域引进建设一批国家、省级企业技术中心。
科技创新平台。搭建一批检测评价、公共试验、中试孵化中心，实现项目、基地和人才的有机结合。重点加快建设娄底市公益性孵化基地、人力资源服务中心，为大学生创新创业、农民工返乡创业、退伍军人创业提供支撑平台。依托市、县两级产业园区，加快培育多层次的企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心。
科技产业化平台。鼓励优势产业、重点企业加强与高等院校和科研院所合作，构建产学研用合作创新联盟，创建一批科技产业化平台。重点建设湖南人文科技学院农田防控协同创业中心、娄底职业技术学院创新创业教育平台、娄底技师学院实训中心、娄底经济技术开发区科技创业孵化中心、省级湖南正阳大学生创业孵化基地、双峰县电子商务创新创业园、冷水江电子商务产业园等一批科技产业化平台，促进科技成果产业化。
科技成果交易平台。建设专利及知识产权交易中心、高科技交易中心和版权交易中心。
产业技术创新联盟。对接长江中游城市群、长株潭自主创新区，围绕汽车配套产业、板材深加工、双峰不锈钢、轨道交通等领域组建6个左右产业技术创新联盟。
第二节 促进大众创业万众创新
全面推进众创。打造“双创”平台，建设一批“双创”示范基地，充分释放社会创新潜能。发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，加强创新资源共享合作，形成多层次创新空间体系。支持科研人员、大学生、退伍军人和返乡农民工创业，鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动创业积极性。
全面推广众包。广泛应用研发创意包，鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，通过网络社区等形式广泛征集用户创意，实现万众创新与企业发展相互促进。大力实施制造运维众包，鼓励国有企业采用众包模式，鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系。鼓励发展生活服务众包，推动交通出行、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，优化传统生活服务行业的组织运营模式，拓展服务性网络消费领域。
全面实施众扶。推动社会公共服务众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设备。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动小微企业和创业者发展。大力支持企业和个人互助众扶，建立各类互助平台发展，共助创业者成长。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业，促进互助互扶，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。
稳健发展众筹。推进消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹。鼓励股权众筹、债权众筹和网络借贷，支持互联网企业依法合规设立网络借贷平台，提供快速便捷的线上融资服务。
专栏9：大众创业万众创新行动计划
载体升级工程。加强创业创新载体建设，支持壮大10个创新创业基地，建设15个创新创业科技社区，发展10个以上众创空间，在各类创新创业园区中新建100万平米以上的标准厂房。
资源共享开放工程。整合科技、教育、信息培训等资源，实现创业创新政策、项目、比赛、培育等信息集中发布，实现省、市级科研平台和资源全社会开放，面向全社会开展创业创新培训。
服务创新拓展工程。推广用户参与设计、云设计等创业创新模式，发展企业管理、财务咨询、市场营销、知识产权、检疫检测等第三方专业化服务，建立健全各级创业创新专家库和服务团，依托“互联网＋”发展众包、众扶、众筹。
素质创新培育工程。开展创业创新精神教育、素质教育和能力培养，采用传统培训、网络、手机微媒等方针开展针对式培训，年培训5000人次以上。
财政金融支撑工程。加大财政和信贷支持，丰富创业融资新模式，发展国有资本创业投资，鼓励社会资本参与创业创新，鼓励中小企业信用担保机构提供创业创新融资金融担保服务。
第三节 建设创新型人才队伍
实施人才强市战略。推进人才队伍建设工程，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，围绕产业链和创新链，完善人才培养和引进机制，推动人才结构战略性调整。推进院士工作站、博士后工作站建设，引进经济转型发展急需的国内国际尖端人才与团队，在娄底建立工作站。加大对留学回娄和外地到娄人才创业创新支持，引进一批国内国际一流水准的科学家和科技领军人才。实施本土人才培养计划，善于发现、重点支持、放手使用青年人才，培养一批高素质的专业技术人才和高技能人才，培养一批懂专业、会管理、政治素质过硬的党政人才。开展企业家培育工程，培养造就一批具有国际视野和品牌意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。
专栏10：人才队伍建设行动计划
“国藩学者”计划。“只求所用，不求所有”，聘请国家“千人计划”、“外专千人计划”、省“百人计划”等海内外高层次人才50人以上，引进智力项目100个以上。
“湘中百人”计划。实施科技领军人才、企业家、专业技术性人才、党政人才和青少年人才等五大人才培养工程，通过重点扶持和跟踪培养，造就高层次、创新创业型人才100人以上。
“海纳百川”计划。支持本土人才、留学回娄、外地到娄人才2000人以上创新创业。
营造人尽其才的发展环境。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建以创新创业实绩为导向的人才评价机制。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制，最大限度激发各类人才创造活力。健全人才激励机制，激励青年人才成长，引导高层次人才集聚。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理体制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线及艰苦地区流动。搭建人才服务平台，建立城乡统一的人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享平台，提高人才服务质量，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
第九章 强化改革推动 激发发展新活力
围绕经济社会各领域重大问题，突出市场在资源配置中的决定作用，充分发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，重点推进经济体制、生态文明体制、行政体制等方面改革，激发市场活力、内生动力和社会创造力。
第一节 深化经济体制改革
发展多种所有制经济。进一步深化国有企业改革，完善国有企业分类考核办法和国有资产管理体制。加强国资监管，加强对出资企业的监督。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。推动社会资本参与政府投资项目和进入特许经营领域。鼓励各种所有制企业兼并重组，支持有条件的企业开展国际化经营。积极发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康快速发展。出台扶持非公有制经济发展的政策措施，完善非公有制经济发展服务机制，改善非公有制经济发展环境。充分发挥市场中介作用。制定行业协会、商会等市场中介组织的扶持政策，鼓励和支持支柱行业、新兴行业和开放度较高的领域组建行业协会。
专栏11：非公制经济发展行动计划
创业基地建设工程。支持建设一批功能完备、运作规范的市级中小企业创业示范基地。加大财政专项资金对符合政策条件的中小企业创业示范基地建设支持。
非公经济“走出去”工程。鼓励有实力的大中型非公有制企业在国际市场获取资源、技术、人才、知识产权等要素，实现研发、生产、销售全球化。组织大中型非公有制企业参与国内外各种专业会展，引导其与国内外知名企业建设战略合作关系，实现合作共赢。
非公经济领军企业培养工程。优化发展环境，加强品牌建设，引导合作兼并，大力培养非公经济领军企业。到2020年，年产值100亿以上的企业达到5家以上，年产值50亿以上的企业10家以上。
混合所有制经济改革试点工程。通过产（股）权转让、增资扩股、资产重组等多种方式积极引入引进各类社会资本，支持非公制企业参与国有企业战略性重组，支持国有资本进入优势及高科技非公制企业。
完善现代市场体系。推进市场体系建设，推行负面清单管理。统一招投标平台建设，实行招投标透明化管理。全面实施工商登记制度改革。改革市场监管体系。完善市场定价机制。创新现代农业发展机制。加快供销合作社综合改革发展。逐步建立城乡统一的建设用地市场。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包土地确权登记范围。加快地方金融改革创新，健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。深化科技体制改革，突出以创新支撑和推动产业结构优化，促进产业由价值链低端向中高端跃升。深化人力资源市场改革，建立健全吸纳各层次劳动力资源来娄发展的政策体系，加快建立“双创”绩效评价机制，加大人才引进力度，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。健全社会信用体系，完善信用服务市场监管体制，健全守信激励和失信惩戒机制。
完善现代财政制度。健全政府预算管理体系。构建全口径预算体系。建立公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府债务预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府的所有收支。建立科学的支出分配机制。以信息化为支撑，加快推进绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。改变传统以钱定事、基数加增长的分配模式，转向以事定钱、先有项目后有资金，先有办法后做分配的分配模式。建立国有资本经营预算管理制度。积极建章立制，进一步完善预算编制、报批、执行等程序。围绕转变经济发展方式和调整战略性结构，完善国有资本经营预算支出管理，引导国有企业开展产业投资，推动区域产业结构优化升级。积极开展国有资本预算资金的市场化经营和运作，探索通过股权的投入、持有和转让，逐步建立起“投入—退出—调整—再投入”的资本金投入新模式。建立健全政府购买服务制度，构建新型公共服务供给体系。
推进价格机制改革。减少政府对价格形成的干预，有序放开竞争性领域和电力、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格，规范定价程序，构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的价格运行机制。完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。完善促进节能减排价格体系。理顺医疗服务价格。加强价格监测、成本监审和社会监督，预防和应对市场价格异常波动。
第二节 深化生态文明体制改革
构建生态文明制度体系。以建设绿色生态美丽娄底为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
强化生态文明建设责任。改革生态环境保护管理体制，加快建立政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对自然生态空间和矿产资源统一确权登记，执行最严格的耕地和水资源保护制度，完善主体功能区制度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。完成编制自然资产负债表试点工作，建立健全自然资源自查负债表编制制度。建立生态环境损害责任终身追究制和重大环境问题（事故）责任追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态法制宣传教育体系，强化生态文明法治保障。
第三节 深化行政体制改革
推进简政放权。持续深化行政审批制度改革，有效承接省下放审批事项。继续取消和下放行政审批事项，推动政府向市场、社会放权。深化商事制度改革，大力减少行政事业性收费，规范清理资质资格许可事项和评比达标表彰项目。加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放开制造业准入限制。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，确立企业的投资主体地位。完善园区发展体制机制。深化乡镇村区划调整。
创新管理服务。增强政府依法履职能力，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施。转变监管理念，落实监管责任，创新监管机制和监管方式，健全跨部门跨区域执法协作联动机制。积极推广电子政务和网上办事。创新公共服务提供方式，调动社会力量增加公共产品和服务供给。
第十章 坚持开放带动 拓展发展新空间
全面对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群和湖南“一带一部”战略，立足长株潭城市群副中心城市和大长沙拓展区战略定位，签署大长沙合作共同宣言，深入开展各领域合作交流。坚持开放合作，全面创新开放模式，拓宽开放领域，集成开放优势，形成全方位对接新格局，建设娄邵承接产业转移示范区，打造沪昆经济带重要支点城市。
第一节 全力打造大长沙拓展区
推进基础设施互联互通。做好规划对接融合，在娄底城镇带规划、娄底城市总体规划、水府示范片区和示范县（市、区）总体规划、起步区控制性详细规划、产业发展规划及各专业（项）规划等相关规划中全面加强与中部崛起、长江经济带和全省“两型”示范区规划的无缝对接。做好交通融合，加快高铁、高速、城际铁路等基础设施建设，抓好市政基础设施硬件对接，进一步缩小时空距离。
加强社会事业领域合作。建立教育合作交流平台，与长株潭构建优质教育资源相互交流、共建共享机制，扩大优质教育资源覆盖面，支持娄底一中引进长沙优质教育资源，打造基础教育品牌。拓展文化体育交流与合作空间，支持与长株潭开展多样的文化、体育交流活动。加强与长株潭在医疗保健、传统医药等方面的交流合作，支持共建医疗保健合作中心及传统医药交流合作中心。加快推进与长株潭区域旅游一体化，建设无障碍旅游区，联合打造旅游精品线路和旅游品牌。
建设长株潭产业协作区。提高我市与长株潭的产业关联度，围绕汽车及零配、轨道交通及配套、航空航天及配套、智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等产业，加强产业合作，推进产业链连接，促进经济开发区高端装备制造业集聚发展。加快将我市区位交通优势转化为商贸资源流通优势，强化商贸物流业、文化旅游产业深度融合。发展“飞地经济”，坚持共商共建共享，建立规划、建设、管理和税收等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的发展模式，加强与长株潭城市群、长三角、珠三角等地区的合作和交流，建设长株潭经济协作区、双峰经济开发区“飞地经济”园区。
建设长株潭国家自主创新示范区技术孵化基地。加强与长株潭科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面的合作，先行先试。
第二节 着力提升开放水平
建设承接产业转移示范区。实施娄商返娄战略，构建政府、企业与娄商之间的长期战略合作通道。出台鼓励娄商返娄兴业的支持政策，引导市外娄商总部回归，打造娄底总部型的跨省市企业集团。积极对接长江经济带建设，建立产业转移跨区域合作机制，加强与长三角、武汉城市圈以及珠三角等地区的多领域合作交流。加强与长江经济带海关区域通关一体化衔接，加大对加工贸易梯度转移地培育支持力度。 积极与国内外500强企业、跨国公司等投资者开展战略合作和产业对接，大力承接食品医药、纺织服装等劳动密集型产业，着力承接先进制造、现代服务、服务外包等知识技术密集型产业。建设娄邵承接产业转移示范区，探索建立政府引导、市场驱动、以产业集聚区为载体、以企业为主体的产业承接模式，积极承接延伸产业链，促进产业组团式承接和集群式发展，提高技术水平和资源综合利用水平，充分吸纳就业的产业和项目。
专栏12：娄邵承接产业转移示范区
战略定位。内陆开放合作示范区、国家战略纵深引领区、资源型城市和老工业基地协同转型发展先行区。
发展目标。到2020年，娄邵承接产业转移示范区的承载能力明显增强，经济和就业规模不断扩大，人民生活水平显著提高，辐射带动作用凸显，成为湖南乃至中部地区新的经济增长区域。
主要承接对象。依托沪昆高铁，承接长江中游城市群、长三角、珠三角等地区的产业转移，加强与北部湾地区的经济协作，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，建设面向东南亚区域的国际通道，打造内陆合作开放示范区；依托丰富有实力的娄商和邵商资源，承接国内外的娄商和邵商企业回家乡投资兴业，打造成回乡创业的示范区。
全力拓宽外向通道。加快实施企业“走出去”战略，组织意向企业积极参加境外商务投资考察，支持有条件的企业利用境外资源和市场，在境外建立紧缺矿产资源开发基地、产品加工制造基地及物流、营销网络等。鼓励建材、钢铁、有色、农机、电子陶瓷等行业重点企业积极“走出去”，打造制造品牌。
夯实对外开放服务平台。加快推进公共保税仓库、娄底海关与出入境检验检疫局的申报建设，加快推进公路、铁路口岸建设，实现进出口货物属地报关报检、电子报关报检。争取设立保税区，积极发展保税加工、保税物流、保税服务业务。创新和完善各种贸易平台，积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全国、全球影响的大型活动。建设“外贸综合服务平台”、跨境电子商务等贸易平台，鼓励企业在境外设立产品展示中心、商品市场、专卖店等各类国际营销网络，支持企业建设一批出口产品“海外仓”。
优化外贸结构。继续挖掘现有出口产品竞争优势，不断提高具有优势的劳动密集型产品的质量，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。开展服务贸易创新发展试点，推进服务外包工程，发展文化对外贸易。大力培育农业机械、矿山机械、电子陶瓷等出口基地，扩大电子陶瓷、农机、煤机、新材料等特色商品出口规模，严格控制高耗能、高污染以及稀缺资源产品出口。进一步优化进口产品结构，扩大先进技术、关键设备及零部件和紧缺能源原材料的进口规模，不断增强进口对工业转型升级的支撑力。
构建对外开放服务体系。进一步强化政策保障，完善外贸政策，为外贸发展创造优良政策环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。探索对外资实行国民待遇及负面清单管理制度，简化外商投资企业设立程序，优化内外资企业发展环境。优化投资审批流程和监管方式，健全对外投资促进政策和服务体系。继续放宽投资准入，有序扩大服务业和制造业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。
专栏13：开放高地构筑行动计划
开放平台建设工程。设立商检、海关、口岸等办事机构。打造四通八达的快速铁路网和高速公路通道。建设外贸综合服务平台、对外劳务合作平台、跨境电子商务港。
对外交流合作工程。加强与国外政府和地区联络，建立友好城市合作关系。打造跨区域协作交流信息平台，加强区域间社会团体沟通合作机制，创立海内外娄籍人士桑梓共建联社，提升对外交流合作空间和水平，提高娄底城市知名度。重点推进娄底与长沙、佛山等市的交流合作。
开放型经济培育壮大工程。加大招商引资力度，创新合作机制，深化与长江中游城市群、长三角、珠三角等地区分工合作。加强外向型经济发展水平，积极引进海内外投资，促进深层次合作开发力度，推动综合运输通道与大型物流中心全面对接，加快建成区域性流通节点示范城市。
第十一章 推动供需联动 培育发展新动力
从供需两端加大结构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进，促进新的发展动能加速成长。
第一节 高效创造新供给
提高供给效率。完善政府管理和服务，降低制度性交易成本，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等要素生产率。降低实体企业税费负担和融资等成本，提高企业竞争力。
优化供给结构。继续运用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实施创新驱动发展战略，更大程度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，在全社会大力培育创业创新精神和企业家精神，打破行业垄断，保护公平竞争，促进新兴产业成长和就业扩大。
提高供给质量。实施质量强市战略，加快质量娄底建设，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设。建立经济社会发展质量指数，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加强国际国内合作，培育知名品牌。
第二节 全面释放新需求
优化投资结构。转变投资方式，提高投资效益，带动更有效更高质的增长。突出产业类投资，加大对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。突出战略性投资，加大对交通、能源、信息网络等利长远、强后劲的基础性领域投入。突出效益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。全面盘活政府投资，加强政府投资管理，调整政府投资结构，提高投资质量和效益。
提升消费能力。加快培育消费热点。把握消费需求变化趋势和特点，调整产业结构、产品结构，增强供需适应性，扩大本市产品消费。稳定居民消费预期。健全社会保障体系，降低预防性储蓄，扩大即期消费。积极改善消费环境。加强市场价格监管，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制，稳定通胀预期。做好城乡商业和服务网点布局，完善消费信贷产品和服务，完善规章制度和标准体系，规范消费市场秩序，营造便利安心放心的消费环境。挖掘农村消费潜力，扩大居民消费。
第五篇 发展任务
坚持以新理念引领新发展，实施产业强市战略，推进“五化”同步，促进“三量”齐升，实现更有效率、更加公平、更加协调和更可持续的发展。
第十二章 加快推进新型工业化 再造竞争新优势
坚持抢占未来制高点与支撑现实发展相结合，把调整优化产业与产品结构作为提振工业，实现转型升级的紧迫任务，发展壮大先进制造业，积极培育新兴支柱产业，改造提升传统产业，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代新型工业体系，力争到2020年，全市工业增加值突破900亿元。
第一节 发展壮大先进制造业
打造先进制造业集聚区。全面贯彻落实《中国制造2025》和制造强省五年行动，实施制造强市行动计划，打造先进制造业“332”工程，即打造湖南省汽车产业配套、板材深加工、中部地区不锈钢三大产业基地，建设现代农业机械制造、国家应急救援产业、电子陶瓷三大特色产业集聚区。加强技术改造，改善配套环境，延伸、扩展和提升先进制造业的产业链。到2020年，6大重点产业主营业务收入年均增长15%左右，三大产业基地和三大特色产业集聚区产值突破2000亿元以上，形成20家标志性领军企业、20个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品，制造业核心竞争力不断增强。
专栏14： 制造业强市行动计划
湖南省汽车产业配套基地。对接长株潭汽车产业，整合资源、细分市场、加强研发、加快自主开发关键零部件步伐。大力发展车身壳体、车门、车窗、车前钣制件、车身内外装饰件和车身附件、座椅以及通风、暖气、冷气、空气调节装等车身系列产品，做大做强汽车车身和钣金加工产业；积极发展汽车底盘、发动机缸体缸盖、变速器壳、后桥壳、减速器壳、车用水箱、悬挂件等产品，打造集铸件、机械加工、装配、总成为一体的产业链条；培育发展消防车、环卫专用车辆、防爆运输专用车辆等特种汽车，选择发展轻型电动汽车、电动巡逻车、观光车、会所车、高尔夫球车、电动老爷车等系列产品。打造集汽车交易、金融信贷服务、汽车博览、汽车会展、汽车工业主题公园于一体的汽车产业服务业。
板材深加工基地。发挥薄板、汽车板和船用钢板优势，重点发展高强度轿车用钢、高牌号硅钢、高档电力用钢、高档工模具钢等高档精品钢材，延伸产业链，开发超薄钢板、彩涂板、冷弯型钢、防盗门、轻钢结构件等薄板深加工产品；门式钢架轻型厂房、住宅钢结构、空间桁架建筑、网架和网壳、拱形波纹钢屋盖结构、高层钢、重型工业厂房等建筑钢结构产品，拓展发展能源、交通、石化、水利用钢结构产品。
中部地区不锈钢基地。引导企业加大不锈钢新品研发和生产工艺创新，扩大不锈钢制品品种，向下延伸产业链，大力引进附加值高的家用厨具、工具、机械、五金等加工企业，大力发展不锈钢制品。适时建立集不锈钢原材料交易、不锈钢管展销、不锈钢制品展销为一体的“不锈钢交易市场”，并逐步将“不锈钢交易市场”培育成为湖南重要的不锈钢价格形成中心、产品交易中心、产品展示中心、物流集散中心和信息发布中心。
农业机械制造集聚区。依托双峰经开区，优化提升收获机械、种植机械、整地机械3大主导产业链，加快发展半喂入式水稻联合收割机、稻田耕整机、高效玉米联合收割机、高速机动插秧机，提高市场占有率；积极发展为拖拉机和大型收获机械配套的功能性部件，提高本地配套率，延伸完善产业链；加强售后服务，打造名优品牌，实现向服务型制造转变，培育以加工制造为主体，集研发、生产、销售、服务为一体的大型农机具产业集群，建成国内知名、湘中地区最大的现代农机制造集聚区。
国家应急救援产业集聚区。依托涟源经开区，发挥工程机械制造优势，整合资源，加快推进救援装备、工程机械、应急通讯、应急医疗、应急食品等产业，建设应急救援孵化中心、会展中心、检测中心等服务平台。加快推进“军民融合”，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护等产业及关键材料。
电子陶瓷集聚区。依托娄底经开区、新化经开区骨干企业，加大企业间的重组与联合力度，加强新产品开发，实现产品的特色与错位发展，推动企业及产品的规模化发展。加强纳米基特种陶瓷新产品的研究和生产，积极发展附加值高的电光源系列陶瓷、温控器系列陶瓷、金属化系列陶瓷、保险管瓷管系列、电整机类系列陶瓷、多孔系列陶瓷、真空系列陶瓷、耐热系列陶瓷、耐磨及水阀片系列陶瓷、磁性材料等特种陶瓷。加快推进娄底经济开发区中科德国工业园全国精细陶瓷产业基地建设。
大力推进智能制造。实施推进智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展、服务型制造转型、质量和品牌提升等六大工程，加强核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”的研发与应用，提升先进制造业基础能力，实现高端化、智能力、绿色化和服务化。探索智能制造生产方式，发展智能制造装备和产品，推进制造过程数字化、智能化和网络化。积极发展工业机器人、增材制造（3D打印）、数控机床等智能制造装备产业领域核心技术、软件开发、关键零部件及加工材料，推动高端数控机床、数字化仪器仪表在重点领域的示范应用。
第二节 积极培育战略性新兴产业
培育壮大六大新兴支柱产业。新材料，重点发展高性能有色金属结构材料、高品质板带箔、高性能合金、仿金粉、铬钨锰锑钛银、半固态轻合金材料、高强度汽车板、高磁感电工钢等新金属材料；加快发展先进储能材料，重点培育制造镍氢、锂离子等先进电池，以及电动工具、电动汽车用大功率动力电池和超级电容器；大力发展精品耐火材料、新型墙体材料、新型装饰材料，着力打造全国玻璃窑用硅质耐火材料的重要生产基地和高档产品为主的新型墙体材料产业集群；积极发展隐晶质石墨提纯深加工产业，引进石墨烯技术及战略投资企业，大力发展石墨上下游配套产业，建设石墨产业园。电子信息产业，重点发展航空航天、汽车等行业用电子元器件、片式微型电容器、片式半导体器件，电子信息终端产品。生物医药及高性能医疗器械，重点发展生产中成药及西药针剂产品、中高端生物医药及保健产品、中医保健诊疗设备、高端医疗器械产品。生态环保产业，积极推进节能技术研究，加快完善生态环保产业科技创新体系，重点实施工业节能、绿色照明、建筑节能、清洁生产示范工程，大力推进水气污染控制、生活垃圾处理和农村环境整治工程。新能源汽车及分布式能源产业，积极引进电池、电机和汽车零部件等新能源汽车相关配套企业，建设新能源动力电池产业基地。住宅产业化，加大新技术、新材料、新工艺、新设备的研发及推广应用，按照“节水、节地、节能、节材、环保”要求，促进住宅建筑的标准化、工业化，推进住宅生产、经营一体化，支持住宅协作服务的社会化。到2020年，战略性新兴产业占GDP的比重12%以上。
专栏15：新兴支柱产业行动计划
新兴企业培育壮大工程。构建便利的企业创新发展体制机制，培育一批富有活力的中小微企业。引导企业品牌文化建设，提高技术发展的主导能力，打造一批具有较高国际国内知名度的企业品牌。
新型基础设施建设工程。建设新一代信息网络等基础设施，加快布局大数据、基因库、材料库等创新基础设施。
创新网络建设工程。在新一代信息技术、生物医药与医疗器械、节能环保、智能制造等重点领域，建立一批创新网络，推动形成国际化、开放型研发体系，支持建立一批产业创新联盟。
新兴产业应用工程。推进互联网＋、云计算、智能制造集成系统、新一代运输装备、分布式能源与储能、新能源汽车、智慧城市等应用示范。
新兴产业投融资促进工程。对接国家省新兴产业创投引导基金，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金。支持企业在上交所战略性新兴产业板上市，开展各类债券融资和股权众筹融资试点。
建设军民融合发展示范基地。建立健全军民融合发展体制机制。制定并全面落实《关于推进新形势下军民融合发展实施意见》，建立军民融合发展领导机构，完善军民融合服务体系，建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，形成强大工作合力。坚持国防建设与经济建设协调发展，充分发挥市场主体作用，培育比较稳固的军民协作配套体系，探索形成军民融合的自主创新机制，围绕军品科研生产和工业转型升级，支持符合条件的民营企业参与军品生产，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。实施军民融合发展工程，积极促进“军转民”和“民参军”，加快军民通用标准化体系建设，增强先进技术、产业产品基础设施等军民共用的协调性，重点在智能机械、新材料、航空航天、卫星应用、集成电路及电子元器件等领域开发军民两用产品，支持船舶用中厚板、电子陶瓷等发展军用配套产品。建设军民融合示范基地，推进军民两用产品产业化。
推进中小微企业发展。建设面向优势产业和特色产业的中小微企业公共服务平台。提升创业基地服务能力，加强中小微企业信用担保体系建设，规范民间借贷行为，破解融资难、融资贵问题。促进大中小企业协调发展，培育一批核心竞争力强的大企业，发展一批成长好的小巨人企业，引导大中小企业建立协同创新、合作共赢的协作关系。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。
第三节 改造提升传统支柱产业
推进传统工业向中高端迈进。做深做精原材料工业，按照“打造产业链、提升价值链、完善供应链”的总体思路，重点围绕节能降耗降碳、质量提升、安全生产和品牌建设，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，培育一批核心竞争力强的企业集团。加快推进娄底城区老工业区搬迁改造。启动实施一批重大技改升级工程，以“两化融合”、传统产业＋互联网带动传统支柱产业转型升级，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，形成“全产业链”模式，推动传统支柱产业向中高端迈进，做强做优骨干企业，再造钢铁、能源、建材、有色、化工等传统支柱产业新优势。到2020年实现总产值1800亿元，其中钢铁产业1000亿元，能源产业200亿元，建材产业200亿元，有色产业200亿元，化工产业200亿元；打造全国精品钢材基地、锑品生产及深加工基地、能源综合循环发展基地、绿色建材产品基地。
专栏16：传统支柱产业改造提升行动计划
产业强链延链工程。积极推进企业延伸产业链，大力发展高质量、高附加值、高效益的产品，重点发展不锈钢、板材深加工及建筑钢结构产品，拓展发展能源、交通、石化等利用钢结构产品。
节能降耗低碳工程。重点支持燃煤锅炉提升改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等重大技术与产品规模化生产和示范应用。
清洁生产工程。实施燃煤机组脱硝改造、拆除烟气旁路、钢铁烧结机脱硫改造、新型干法水泥脱硝改造等工程。
化解落后产能工程。加快淘汰落后产能，逐步退出不符合国家产业政策及环保要求的产业。
推进传统工业绿色改造。推进资源整合和企业重组，广泛应用先进节能环保技术、工艺和装备，淘汰落后电机产品和技术，全面推进钢铁、有色、建材、化工和煤炭等行业打造产业链完整、特色鲜明、主业突出的深加工基地，构建投入低、消耗少、污染轻、产出高、效益好的产业结构和生产方式，进一步增强传统工业可持续发展能力。钢铁重点发展钢结构、住宅用钢、高强度轻量化汽车用钢、中厚板船用钢和基础设施用钢。建材重点发展建筑结构件、多功能建筑墙体、木塑护墙板、绿色环保建筑新材料。有色重点整合锑业生产、加工及销售，发展高纯度氧化锑、锑基防火材料等深加工产品。加快推进煤炭绿色化开采和改造，推进煤电一体化，实现企业集团化、采煤机械化、质量标准化、管理信息化，引导煤炭企业转型，发展煤化工新材料，应急救援制造。大力推进住宅工厂化制造，加快建筑工业化进程。
化解产能过剩和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭、水泥等困难行业“去粗取精”，坚持市场倒逼，运用经济、法律、技术、环保、质量和安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
第十三章 加快推进农业现代化 提高质量和效益
加快转变农业发展方式，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业发展由数量型向质量效益型转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
第一节 健全现代农业产业体系
提高粮食生产能力。把保护粮食安全放在农业发展首位，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面推进高标准农田建设，建成高标准农田89.5万亩，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关示范，确保播种面积稳定，高产稳产。推进农业全过程机械化，促进农机农艺融合，提升农业技术装备水平。加强农田生态环境建设，扩大有机稻种植面积，走品牌化的高端粮食种植道路。因地制宜发展玉米、红薯、土豆、豆类等优质旱粮。实施耕地质量保护与提升行动，严格落实耕地保护制度，强化粮食安全生产、安全储备与应急体系建设，健全农产品安全监管体系，构建政策性农业灾害强制性保险、价格保险等粮食风险管控体系。健全土地流转机制，切实解决弃耕抛荒问题。重点保障双峰、涟源、新化国家产粮大县得实惠有发展。“十三五”期间，粮食种植面积稳定在410万亩，年粮食产量160万吨以上。
促进养殖业转型发展。推进标准化养殖，鼓励农牧结合养殖模式。巩固生猪、肉牛等生产优势，大力推广新型生态养殖模式。大力发展和引入知名肉类加工企业，带动养殖产业深加工能力的提升和畜禽产品附加值的提高。加速形成包括畜禽饲料供应、育种、养殖、屠宰、精深加工、集散交易在内完整的产业链条。
推进农村一二三产业融合发展。全面推进生产、加工、流通、服务一体化经营，促进农村一二三产业融合发展，建设现代农业产业示范基地，重点扶持以桥头河现代农业示范区为代表的现代农业综合产业园区，打造新化茶产业集群示范区，加快推进娄底大道沿线绿色生态农业科技园建设，布局1-2个绿色生态产业园，各县市区建设1-2个专业化、标准化、规模化的现代农业综合产业园区和农产品加工专业园区。推进农产品产业链和价值链建设，大力发展农产品精深加工。做大做强“三黑一菌”（黑猪、黑牛、黑茶、食用菌）特色支柱产业。大力发展中药产业，加快重要标准化建设，建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，促进中药材种植业绿色发展，推进中药材加工及中药材物流配送中心建设。创建农业公共服务创新和农业经济综合信息服务平台，促进农业、农产品加工与教育、文化、健康、养老等深度融合，积极发展休闲农业、创意农业等新型业态。加大重要农业文化遗产发掘和保护，传承提升农村传统手工业，发展旅游农业，发展山地生态农业，充分利用森林和林地空间资源，大力发展林下经济和森工产业，大力发展蔬菜、油料、药材、果品、食用菌、土特产等经济产品，建设新化县国家林下经济示范基地、冷水江省级林下经济示范基地。发展都市现代农业，促进城乡要素双向流动。
专栏17：现代农业产业示范基地建设工程
粮油基地。重点发展优质水稻、特色水稻、杂交玉米、马铃薯，适当发展饲料用粮。油料生产突出抓好双低油菜推广。继续推进粮食生产内部结构调整，提高优质米主体地位；推广测土配方施肥与节水灌溉等先进技术。高档优质稻生产以双峰县为主、娄星区和涟源市为辅；中档优质稻生产基地建设在全市实施；无公害生态优质稻生产选择新化县奉家、水车、温塘、田坪，冷水江市矿山，涟源市金石、古塘、湄江，娄星区双江等乡镇适度发展。扩大种植面积，改良菜油品种，提高单产，培育优良茶油品种，提高油料产出率。
畜禽产业基地。加快推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，高起点建设生猪、肉牛和禽类产业集聚区，完善动物疫病防控和良种繁育体系，建设优质安全畜禽产品生产基地。
蔬菜基地。着力建设娄底城区及四县市城区城郊型蔬菜生产基地、涟源市桥头河和水洞底镇大型蔬菜基地、双峰县无公害蔬菜标准化基地、新化县无公害蔬菜基地等，将我市打造成长株潭蔬菜供应基地。
茶叶基地。通过承包、流转、合作、转让等方式，在新化奉家、天门等传统茶叶产地建设标准化种植基地，推广优质有机茶品种，利用当地自然资源，引导发展附加值高的高端“寒茶”。
中药材基地。重点建设十大中药材生产基地：涟源市杨家滩、白马、新化县奉家、水车等乡镇的金银花、大黄、云木香基地，新化县槎溪、双峰县甘棠和三塘铺、涟源市古塘、荷塘等乡镇的玉竹、白术基地，新化县圳上镇和古台山林场的杜仲基地，文田镇和大熊山林场的茯苓、厚朴基地，金凤乡、天门乡的天麻基地，吉庆、曹家、白溪等镇的板蓝根、桔梗、柴胡基地，双峰县杏子铺、蛇形山、新化县坐石等乡镇的百合基地，冷水江市三尖、潘桥和新化县田坪等乡镇的栀子基地，涟源市龙山林场、白马镇的黄柏基地，娄星区双江乡的党参基地。
农产品加工基地。大力发展和引入农产品加工企业，突出发展种植、养殖特色农产品、深加工，重点发展以食品加工、酿酒为主导的粮食深加工产业，大力发展黑猪、黑牛等具有娄底特色的肉类产品加工业，发展食用菌、茶叶、畜禽、中药材等加工业，形成优势产业。
第二节 完善新型农业经营体系
加强农村市场体系建设。大力实施新农村现代流通服务网络工程，建设一批农产品集散中心、专业交易市场和加工配送中心。突出农产品标准化生产及品牌建设，培育具有娄底地理标志的农产品品牌。完善农业商贸物流建设、培育一批农业和农产品深加工企业。促进农村土地流转，培育和发展专业合作社、家庭农场、专业大户等农村市场主体，推动家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展，鼓励家庭农场、合作农场按股份合作形式组建生产经营性公司，促进农业经营的专业化、规模化与组织化。
发展适度规模经营。稳定农村土地承包关系，完善所有权、承包权和经营权分置办法，依法推进土地承包经营权有序流转，支持专业合作、股份合作、土地流转等有序发展。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。支持专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，推动家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。
完善农业生产保障体系。将特色农产品保险纳入政策性农业保险范围，扩大农业保险覆盖面。加快构建农业社会化服务体系，加强农业生产、加工、销售一体化培训，促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变，重点支持龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险自助等服务。
健全农产品质量安全体系。推进农业标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，鼓励龙头企业开展粮棉油示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设，支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色产品、有机农产品认证。强化农产品质量安全监管，建立覆盖全过程的农产品和食品质量安全支撑保障体系，鼓励企业和其他农业产业化经营组织建立完善农产品加工标准体系和全程食品质量控制体系，严格执行标准，规范操作，加强原料生产销售等关键环节的质量控制，不断提高农产品的质量安全水平。推进农产品生产流通质量安全追溯、信用体系建设，强化产地转出、市场准入有效衔接。加强品牌培育，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品。挖掘乡土产品的文化内涵，打好湘军文化与梅山文化两张牌，支持龙头企业申报和推介原产地标记、原产地地理标志，做强做响湘村黑猪、湘中黑牛、味菇坊食用菌、响莲葛根、渠江薄片茶叶、紫鹊界梯贡米、万家富大米、湘惠金银花和永丰辣酱等一批名牌产品。
专栏18：现代农业发展行动计划
农产品质量安全保障工程和农产品品牌建设工程。重点推进无公害生态优质稻生产，推动无公害蔬菜生产技术的应用与绿色标准的认证、完善蔬菜流通渠道与质量检测体系建设，做大做强“三黑一菌”等农产品品牌，建设一批产业园区、产业示范基地。
高标准农田建设工程。开展以田、土、水、电、路、林、电、技、管为重点的高标准农田建设，到2020年，区域亩均粮食综合生产能力提高100斤以上。
“百企千社万户”工程。到2020年，全市家庭农场达到4000个以上，农民合作社达到4000家以上，其中现代农机合作社达到400家以上。
农业机械化工程。重点在新化、双峰等水稻油菜生产大县推广全程机械化作业，建设县级农机综合服务平台，到2020年，全市主要作物综合机械化水平达到55%。
新型职业农业培育工程。着力培育一支有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民经纪人队伍，到2020年全市新型职业农民达1万人以上。
第十四章 加快发展现代服务业 打造经济增长新引擎
围绕“发展提速、比重提高、水平提升”目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高端高质的方向发展，实现服务业与一二产业的耦合，形成集生产功能、消费功能、公共服务功能三位一体的现代服务业体系。实施服务业提升行动计划，主攻文化旅游、现代金融、现代物流、健康产业等4大支柱服务业，培育壮大科技信息、电子商务、体育会展业等3大新兴服务业，提升房地产、批发零售、住宿餐饮等3大传统服务业，到2020年，实现服务业增加值超过800亿元，占GDP比重达到42%。
第一节 主攻四大支柱服务业
优化提升文化旅游业。实施文化旅游发展行动计划，统筹旅游资源开发，推动历史文化与旅游资源深度融合，积极培育旅游新业态，打造“田洞山水、快乐娄底”旅游品牌，实现旅游全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。完善旅游交通网，增强车站、港口码头以及高速公路服务区旅游功能。加强重点旅游场所配套设施建设与管理，构建旅游集散服务中心体系，推进“厕所革命”。发展智慧旅游，完善旅游信息平台，建立游客新型体验终端。发展乡村旅游，培育“花之缘、田之韵、水之梦、山之恋”四大乡村旅游特色品牌，提升文化旅游体验区品位。以项目建设为抓手，精心打造沪昆文化旅游带、娄底大道工业旅游带和长韶娄龙琅生态休闲旅游带等3大旅游带，培育“文化水府、国藩故居、秦人梯田、养生龙山、奇迹湄江、神秘大熊山、世界锑都”等7大旅游品牌，建设“湘军寻古”、“神韵梅山”、“修学之旅”等3条旅游精品线路，建成中心城区、新化上梅、双峰永丰等3大旅游目的地。到2020年，将文化旅游业打造成为新的支柱产业，实现旅游经济发展年均增速达到17%，全市年接待国内外旅游者超过5000万人次，年旅游总收入超过350亿元。
专栏19：文化旅游发展行动计划
旅游景区提升工程。依托大湘西生态文化旅游圈建设，围绕旅游景区“提升设施，拓展规模，完善功能，丰富类型”，完善旅游公共服务设施，加强信息互通及文化发掘与传播，用信息化带动旅游产品的便利化，建设旅游集散中心。
旅游精品路线打造工程。依托高速铁路、高速公路、国省干线及县乡干道，重点建设3条旅游精品线路：“湘军寻古”（曾国藩故里-九峰山-雷锋山-水府湿地公园-杨市将军村-龙山）：“神韵梅山”（大熊山-梅山龙宫-波月洞-紫鹊界梯田-奉家桃花源）：“修学之旅”（韶山-水府湿地公园-蔡和森纪念馆-曾国藩故居-南岳衡山）。
旅游名镇建设工程。围绕重点景区，完善旅游综合配套服务，构建旅游产业集群，扎实推进双江、荷叶、水车、杨市、茅塘、湄江、甘棠、圳上、梅山、奉家等旅游风情小镇建设工程。
文化水府建设工程。依托水府庙国家湿地公园，加强水利风景区生态文明建设，打造水文化主题公园，推进集职业教育、高等教育、创新创业、文化、艺术、科研等于一体的湘中文化城。
工矿旅游开发工程。依托我市锡矿山等世界知名工矿区，建设工业主题公园、地质公园，大力发展工矿旅游。
城市休闲旅游工程。依托我市山岳、森林、峡谷、溪流等丰富的生态资源，重点发展具有明显特色的城市休闲旅游业。
旅游惠民工程。依托我市特色节庆文化、饮食文化、民间艺术文化，加大旅游消费市场培育，创新办好文化旅游节、旅游产业博览会，促进旅游惠民。
加速发展现代金融业。创建金融生态城市，加快推进社会信用体系建设，重建诚信金融生态体系。积极推进民间融资规范管理体制机制，有效防控和化解民间融资风险，力争2020年前评为“湖南省金融生态模范城市”。大力发展绿色金融，鼓励发展绿色债券、绿色保险、环保基金等金融产品。优先发展科技金融，创新科技型企业投融资模式、产品和服务。积极培育互联网金融，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金融合创新，发展金融服务外包产业。积极推进普惠金融发展、加快完善金融中介体系，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。加快发展文化金融，完善文化金融中介服务体系，争取文化金融合作试验区试点。加快金融基础设施建设，重点打造区域性现代金融业集聚区。
专栏20：现代金融业集聚区建设工程
金融机构集聚发展。积极引进国内外各类重要金融机构，重点争取引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构的区域性总部，扩大总部集聚优势；推动设立区域性商业银行，组建金融控股集团，设立金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司；规范发展融资性担保机构和小额贷款公司；大力发展各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金；设立区域性股权交易平台，争取省股交所在娄底设立分支机构。有序引导包括第三方支付机构、网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门户在内的各类互联网金融业态向金融功能区和产业基地集聚。
金融产品创新发展。鼓励支持金融机构引进战略投资者。鼓励商业银行加强融资模式创新，不断丰富信贷产品；支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，创造交叉性金融产品；鼓励保险机构针对创新创业在技术研发、成果转化和产业化过程中的风险问题，创新保险产品；加强担保产品创新，不断丰富面向中小微企业、“三农”和创业创新的融资担保产品线；推进多层次资本市场建设，支持各类符合条件的企业在境内外资本市场上市，鼓励企业开展债券融资；充分发挥基金、信托业集合社会闲置资金，发行服务各类企业、项目资金的基金、信托计划；促进互联网金融产品创新，提升金融服务广度和深度。
积极发展现代物流业。坚持以交通为依托，以产业为基础，发展电子商务物流、农产品物流、冷链物流、优势制造业供应链一体化物流。加强基础设施网络建设。推动综合交通运输体系建设，合理布局物流基础设施，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流系统综合能力。加大现代化配送中心建设，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施的布局建设，形成层级合理、规模适当，需求匹配的物流仓储配送网络。促进物流业集约发展，鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进，主营业务突出，核心竞争力强的大中型现代物流企业集团，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。加快电子商务物流发展，以物流电商交易服务平台为基础，完善多式联运中心的智能公铁联运网络、智慧城市城乡配送网络、物流云电商社区网络，建设多式联运中心的物
流公共信息平台。鼓励商贸物流企业提高配送的规模化和协同化水平，建立快速便捷的城乡配送物流体系。到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系，形成2-3个在省内具有竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌，建成物流收入过10亿元的物流园区2个，国家A级物流企业10家以上，其中年收入过5亿元的物流企业2家，年收入过亿元的物流企业5家以上，过5千万元的物流企业5家以上。
专栏21：现代物流业发展行动计划
总体布局。建好“一核两翼”。一核：以湘中国际物流园和娄底诚通物流园为主体，重点发展冶金、汽车板、钢材、建材、汽贸和生产、生活资料等物流（整合娄底经开区、娄星区、万宝新区）。两翼：冷新物流翼，重点发展生活用品、能源、水泥、特色农产品等物流（整合冷水江市，新化县）；涟双物流翼，重点发展煤机、煤炭、农机、农产品等物流（整合涟源市，双峰县）。
多式联运工程。建设娄底湘中国际物流园多式联运中心的公铁联运货运枢纽，建立多式联运信息平台，有效衔接公铁联运物流。根据全市区域性物流配送节点和网点的合理布局，建设并完善涟源石马山物流园、新化广通物流园、冷水江海泓物流园、双峰物流园的公路干线与配送节点的公路集疏运网络系统和配套设施，完善节点配套服务功能，实现与公铁货运枢纽有效对接。
城乡物流配送工程。构建完善以娄底电子商务和快递配送中心为核心，以双峰、涟源、新化、冷水江等物流园区为二级配送节点，以各城镇的社区、学校、农村邮政网点、“三农”服务站、各种便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。
物流信息化和标准化建设工程。建设娄底物流公共信息平台。积极推进仓库建设标准化、储运管理标准化、运输工具标准化、物流园区建设标准化、公路货运货单标准化的建设和改造。
大力发展健康产业。加快推进医疗服务业，鼓励社会办医，支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资，支持社会办康复、老年病、精神病、临终关怀等紧缺型医疗机构，放宽中外合资办医条件，形成多元化办医格局，优化医疗服务资源配置，“十三五”期间，安排4500张床位给社会力量办医。加快推进健康养老服务业，统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老人的老年养护院、社区日间料理中心建设。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励社会力量发展体育产业，发展竞赛表演、场馆服务、运动健身培训、健身指导咨询培训等服务。发展健康体检、咨询、管理和健康保险等服务。推进医养结合，整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业。加快推进健康产业园建设，积极引进国内外拥有高端技术和成果的创新团队，促进健康服务业与健康医药先进制造业的深度融合，重点建设万宝新区健康产业园和东部新区健康产业集聚区，到2020年基本建成中部地区健康产业基地。
第二节 培育三大新兴服务业
培育发展科技信息产业。坚持业务创新、技术创新、体制创新，以信息技术应用为核心，促进移动互联网与文化创意、云计算机、大数据、北斗导航、地理信息等产业融合发展。加快建设湘中地区重要的信息产品中心、移动互联网发展基地、区域大数据及云计算中心，构建现代科技信息服务产业体系。
专栏22：科技信息产业体系建设工程
移动互联网产业。积极引进总部型移动互联网企业，规划布局移动互联网产业园，积极推动互联网在工农业、社会管理、民生等各个领域的广泛应用，建设湘中地区最大互联网产业园区。
物联网产业。引进国内外敏感元器件生产龙头企业，延伸产业链，打造“传感器—网络技术及产品—行业应用”产业链，加快物联网关键技术开发和产业化，建设北斗卫星运营服务、卫星地面增强系统等信息数据发展平台与基地，争取国家物联网重大应用示范工程试点。
信息传输服务业。推动三网融合，完善信息传输基础设施，优化网络布局，全面提升信息传输服务能力和水平，大力发展数字电视、网络娱乐、电子商务、远程教育、远程医疗等服务。
云计算中心。建设娄底云计算中心，开发面向建材、能源、钢材、煤机、农机等优势产业及社会公共服务平台，积极鼓励中小企业使用大数据平台。
培育发展电子商务业。结合国家电子商务试点城市、示范基地、物流园区、商业设施等建设，整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。探索利用高铁资源，发展高铁快件运输，建设一批快递转运中心。促进重点领域、重点地区电子商务创新和融合应用，打造电子商务大通道，重点支持万宝新区国家电子商务示范集聚区、冷水江全国电子商务百强县、双峰国家电子商务进农村示范县建设。
培育发展体育会展业。促进体育产业融合发展，大力推进体育产业与文化、旅游、健康服务等相关产业融合发展，丰富体育产业内容，完善产业链，打造一批精品体育文化旅游路线和体育文化创意项目。推动体育与文化创意设计服务、广告、传媒等融合。促进会展经济发展，充分利用湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品、文印产品博览会和大宗农产品展示交易中心等平台，大力发展精品会展经济。加快推进娄底会展中心建设，提升娄底作为湖南会展业次中心的城市功能，打造会展品牌，促进会展招商引资，形成具有一定规模和特色的品牌展会。
第三节 提升三大传统服务业
提升房地产业。结合旧城改造、新城建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，引导人流、物流向新区发展。鼓励开发商在新城区规模开发建设环境舒适、功能齐全、设施配套的各类居住小区。加快旧城区改造步伐，突出建设一批品质好、品位高，环境优越、节能省地的生态宜居工程，促进城市均衡发展。落实更加有力的扶持政策，调整优化商品房住宅户型结构，增加中低价位普通商品房供应，满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求。建立健全住房保障责任机制，扩大保障性住房覆盖面，形成以高档商品房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房为主，以社会小户型存量租赁住房为补充的住房保障体系框架，有序推进房地产“去库存”。加大房地产招商引资力度，集中招引一批国内知名地产商，重点扶持一批技术力量雄厚的大型房地产企业，增强支撑带动作用。加快房地产业现代化，引导开发企业更加理性地转变增长方式和发展路径，改善房地产开发结构，拓展旅游地产、休闲地产、养老地产、工业地产等领域，推进房地产多元化发展，提升房地产业整体发展水平。加强物业服务行业法制建设，创新工作机制，创建市、区、街道、社区“四级”管理体制，构造新物业管理组织体系，完善物业服务行为规范和道德准则，提高行业监管标准，推动物业服务行业在城市社会管理中发挥积极作用。新建小区原则上不再建设封闭式围墙。
提升批发零售业。加快现代商贸流通体系建设，合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，提升流通基础设施水平，规划建设一批城市流通综合体、购物中心、主题购物公园和特色商业街区。完善农产品流通市场体系，加快建设骨干农产品批发市场，推进农贸市场标准化改造。加快老牌综合市场外迁，推进市级商业综合体、专业市场和特色商业街区建设。突出拓展农村商贸服务，支持城市商贸业向农村延伸，继续推进“万村千乡”和“双百市场”工程，构建县乡两级农村综合流通平台，建设县级城市和乡镇城镇商圈，着力培育特色贸易市场，打造湘中区域商贸中心。加大对中小微流通企业的扶持力度，促进中小微企业健康快速发展，培育发展大型流通企业，组建流通企业集团。到2020年，建成2个市级商业中心、6个市级商业副中心和6个片区商业中心，创建国家级商业特色街3个以上，建成400万平方米的特色街区经营面积，形成年销售额过5亿元的10家大型流通企业。
提升住宿餐饮业。推进住宿餐饮业加快转型步伐，调整消费层次和产品结构，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，提高大众化供给能力，大力发展经济型酒店和绿色饭店。实施“名街名店名品”工程，推进娄星区涟滨街、涟源光明街、双峰复兴街、新化向东街等传统文化街道建设，创新发展娄底地方特色菜，建好餐饮一条街，树立湘中品牌，繁荣餐饮市场。培育名店名菜，引导餐饮企业提升服务档次，提高管理水平，突出特色服务，向规模化连锁经营方向发展，形成集团优势。鼓励支持举办“娄底牛席美食文化节”、“大梅山餐饮文化美食节”等各种餐饮大众消费节庆活动，做足做活娄底餐饮品牌，大力提升娄底的餐饮形象。打造“梅山系列菜”、“珠梅土鸡”、“湘中牛席”、“三合汤”、“白溪豆腐”等娄底本土湘菜品牌，注重并加大娄底餐饮品种的研发、挖掘、宣传和推广的力度，组织申报“中国牛席之乡”称号。制定刺激住宿餐饮业发展的优惠政策，在税收返还、用水用电、规费减免、用地融资等方面向住宿餐饮企业倾斜。
第十五章 加快新型城镇化进程 推动城乡一体化发展
加快推进以人为核心的城镇化，尊重城市发展规律，提高城镇化质量，促进城乡协调发展，建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市，打造经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的长株潭城市群副中心城市。
第一节 建设宜居宜业幸福城市
推进新型城市建设。完善城市规划，以“人的城镇化”为核心，突出“山水相依，组团发展”的城市空间形态，完善新型城镇化规划，强化城镇专项规划、控制性详细规划、产业园区建设规划的制定和落实。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用规划的衔接，强化对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划管控，实现一张蓝图干到底。推进城市空间精细化增长，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，建设更为紧凑、高效的现代化精美城市。依托娄湘公路“东进”，加强与湘潭对接，推进水府新城建设，打造文化水府。依托长韶娄高速和娄北连接线“北延”，加强与湘江新区、宁乡的对接，打造慢城特色风貌。依托娄底大道“南拓”、“西融”，加快推进涟源、双峰主动对接融入中心城区，实现融城发展。积极推进城市智慧管理，推进城市管理大数据行动计划，提高城市管理智能化水平，推进城市管理法治化规范化，建立大城管体系。制定城市公共设施二维码管理办法，主要街道公共设施推行二维码管理。构建和谐社区，落实市、区、街道、社区的管理服务责任，创新社区管理服务机制，使居民依法直接参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现政府行政管理与基层群众自行有效衔接与良性互动。
提升城市宜居功能。实施城市升级工程，提高城市设计水平，加强建筑设计管理，完善城市基础设施和公共服务设施，提高城市发展的可持续性。完善市区公共交通路网，着力缓解城市交通拥堵矛盾，实施以城市公共交通、自行车交通和步行为主导的紧凑型城市交通发展战略，推进公交车站、公共停车场、综合交通枢纽等重大工程建设，到2020年娄底中心城区公共交通分担率达20%以上。完善城市路网体系，创新道路布局理念，加强老旧城区支路改造建设，改造断头路、丁字路，优化城镇路网结构，畅通城市道路和对外公路繁忙出入口，到2020年，中心城区建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率15%。推进海绵城市建设，将海绵城市配套设施建设纳入项目区域总体建设规划，建设海绵公园、下沉式绿地，加快公园、小区、绿地、景观水体和绿色屋顶建设，配套建设雨水收集、调蓄、利用设施，减少小区与建筑的硬质铺装面积，提高城市水源涵养能力，对老城区改造严禁大规模开挖建设和施工改造，对新城区和规模化开发区域，实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭”，同时缓解城市热岛效应。到2020年雨水可渗透面积中心城区达到60%以上，新建城区达到100%。加强城市基础设施精细化配置，合理布局建设污水处理及管网配套设施，实现城市建成区污水全收集、全处理。加快城乡生活垃圾无害化处理一体化进程，到2020年县以上生活垃圾无害化处理率达到100%。对供水、排水、供气、电力、信息网络等管线统一规划、统一建设、统一管理，加快城市地下综合管廊建设，综合利用地下空间资源，从2016年起，市本级新建城区地下管线原则上应采用综合管廊方式，对老旧管网逐步进行改造，到2020年供水管网漏水率控制在5%以内。全面推行无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、中小学校的规定。严格执行新建小区、商业区停车位、充电桩等配套标准。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。加强和完善消防、气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，提高城市防灾减灾能力，维护城市安全运行。
第二节 推进城乡一体化发展
促进农业转移人口就地就近城镇化。健全人口管理制度。建立以合法稳定就业和住所等为基础的户籍登记制度，推行以居住证为基础的流动人口管理制度。逐步建立健全城乡统一的人口管理制度，取消农业户口与非农业户口性质之分。实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，推进农业转移人口落户城镇。城中村的农村户籍人口、被征地的失地农民可按规定申请落户城镇，购房人员及其家属可以申请落户城镇。构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，推动形成政府、企业和农民工依法承担相应成本。促进基本公共服务均等化。探索有效途径，保障农业转移人口享有平等受教育、社会保障、公共卫生服务、城镇住房保障、公共文化服务权利。统筹城乡一体建设，推进城乡基础设施同步设计建设、一体运营，推动城乡水电路气信等基础设施连接成网。加快农村电网改造，提高城乡供电保障能力和供电质量，实现城乡同网同价。统筹城乡公共服务，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。建立健全覆盖县市、乡镇、农村（社区）的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。
建立健全城乡规划体系。统筹规划、建设、管理三大环节，创新规划理念，进一步完善政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策、刚性执行的规划机制。完善城镇体系规划、城市（县城）规划、镇（乡）规划、村庄规划及各专项规划，形成促进城镇化科学发展的规划体系。优化集镇、农村建房、非农产业、路网等基础设施和公共服务设施空间布局，加强县（市、区）域集镇布局规划、镇（乡）域村镇布局规划、集镇规划，以及特色城镇规划、村庄规划和美丽乡村规划的制定与实施。到2017年，基本完成县（市、区）域集镇布局规划制定，完成镇（乡）域村镇布局规划制定。到2019年，完成集镇规划和村庄规划的制定。
促进城乡公共资源均衡配置。统筹建设城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水、电、气、信等基础设施城乡联网，生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口的城镇，推进城市公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。
实施县域崛起战略。充分挖掘和整合各县市的优势资源，加强规划、合理布局，大力引进战略投资者，发展农产品深加工、农村服务业及劳动密集型产业，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升带动乡村发展能力。加快推进特色县域经济强县建设，着力打造新化文化旅游业、双峰农业机械制造业、涟源农产品加工业等特色县域经济重点县，积极争取冷水江以锑产业为载体申报全省特色县域经济重点县，每个县市区打造1-2个销售超100亿元的主导产业、5-10个50亿元特色产业集群，形成各有所强、相得益彰的发展格局。
建设娄涟双冷新城镇带。坚持因地制宜、高起点、高标准、高品位推进特色小城镇建设，明确重点镇的发展定位和主要职能，依托特色资源、产业和区位优势，培育一批现代农业大镇、特色工业强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇、生态环境美镇，增强中心镇和重点镇承载能力及对周边农村的辐射带动作用，推动农民向城镇就地、就近转移，形成点面结合、以点带面的城乡互动发展格局。在娄底大道沿线部分乡镇开展示范镇建设。支持国家重点建设镇和省级示范集镇、中心镇的发展。
专栏23：重点特色镇培育行动计划
工业强镇。增强产业功能，加强与城区联系，提高对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。注重产业项目集中布局，加强生态建设，提高人居环境质量，打造石井、斗笠山、渡头塘、茅塘、石冲口、青树坪、甘棠、三塘铺、伏口、田坪、温塘、禾青等一批主导产业突出的县域经济新增长极。
商贸物流重镇。依托综合交通优势，加强内部基础设施建设，完善集散发货、货物中转、仓储、配送、信息服务等功能，大力发展商贸和现代物流业，打造万宝、槎溪、洋溪、西河、石马山、金竹山和洪山殿等一批县域重要的商贸物流中心。
现代农业大镇。重点发展现代农业，增强农副产品集散地功能，培育和完善面向农村市场的集镇、农贸市场，打造梓门桥、杉山、铎山、渣渡、游家、桥头河、龙塘、炉观、曹家和科头等一批农业现代化示范区。
生态环境美镇。突出生态功能特色，加强乡镇公共服务设施建设，加强生态环境保护，提升生态服务功能，发展生态型产业，打造双江、白马、古塘、荷塘、杨市、蛇形山、杏子铺、石牛、三尖和矿山等一批县域重要的生态功能区。
产镇融合示范镇。突出经济转型升级和城乡统筹发展，打造万宝、洋溪、桥头河、双江、杉山、大埠桥、走马街、禾青等一批具有产业创新特色、产业功能提升、产镇融合发展的产镇融合示范镇，进一步做大产业，做强品牌，做出示范。
加快建设美丽乡村。建设生态宜居新农村。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，加强省级以上历史文化名村、传统村落、传统民居的保护，建立保护名录。推进平安乡村建设，传承乡村文明，保留乡村风貌，建设山水乡村，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村落。着力加快国道、省道及县乡道路、通村公路建设，加快城乡交通和客运一体化进程。加快城镇宽带、供水、供电等基础设施向农村延伸。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达99%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到80%以上。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗和乡村全科医生队伍建设。建设富裕活力新农村。加快推进农村试点示范建设，以各级各类示范村、试点村、名村及国道、省道沿线村庄为重点，强化对各基层村庄的规划编制、管理技术指导，提高规划编制水平，优化产业布局，延伸农业产业链，促进农产品深加工，大力发展农村物流、休闲旅游、扶贫开发等富农惠民工程。建设美丽文明新农村。围绕道路硬化、污水垃圾处理、改水改厕、村庄绿化、农村面源污染防治、危房改造等方面，推进乡村人居环境整治。推广新型农村社区建设，创建生态文明示范村庄社区、建设美丽乡村。到2020年，全市所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建成100个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。
专栏24：美丽乡村建设行动计划
新农村建设工程。按照全省“百城千镇万村”新农村建设工程要求，依托我市特色资源、区位优势及城镇辐射范围，选择100个左右的行政村推进新农村建设和城乡一体化配套改革。
农村安全饮水巩固提升工程。加大农村饮水安全工程投入力度，分类解决农村饮水安全问题。到2020年，全面实现农村所有居民饮水安全。
农村道路通达工程。完善农村交通骨干网架，建立道路管护长效机制，到2020年，实现具备条件的建制村100%通客班车。
农村能源保障工程。逐步实现城市郊区、乡村集镇管道供气，加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，继续推进农村电网改造。加快推进小水电代燃料生态保护工程建设，继续推进农村水电增效扩容，大力开展农村水电生产标准化建设。
农村环境综合治理工程。实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸，开展城乡垃圾统筹处理试点，到2020年，全市重点集镇污水处理设施建设覆盖率100%，100%行政村完成农村生活垃圾治理，实现全市生活垃圾治理100%，完成300个建制村的环境综合整治。
第十六章 加快推进信息化 建设智慧娄底
实施互联网＋行动计划，坚持把信息化作为创新驱动、产业转型、城乡发展的重要支撑，充分利用互联网的规模带动效应和融合应用优势，推动互联网与我市经济社会各领域融合的广度和深度，全面夯实信息基础，全面丰富信息服务，全面发展分享经济，全面提升我市信息化水平，建设智慧娄底。
第一节 建设中部地区云计算大数据中心
提升网络基础。推进“宽带中国”示范城市建设，全面实施中小城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程。推进宽带接入光纤化工程，加快固定宽带网络升级进程，实现光纤到楼入户，积极推进老小区、城中村、新农村等驻地网通信基础设施集约化建设，实现城区、集镇和行政村、自然村光纤全覆盖，农户家庭宽带入户率超过60%。加快移动通信网络升级工程建设，推进4G网络全覆盖，推动无线宽带网络平滑升级，实现无线宽带网对市县城区和乡镇全覆盖。加快下一代广播电视网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，推进广播电视无线数字化，建成城乡一体的数字化、双向化、宽带化广电网络。加快以互联网第6版协议（IPv6）为核心的下一代互联网升级建设，加快部署下一代互联网，实现规模商用。升级改造市县乡三级政务外网。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，完善优化互联网构架及接入技术，计费标准。
提高公共数据开放共享水平。加快建设政府统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全力提升数据存储和服务能力，提高公共服务精准性和有效性，重点建设互联网数据中心（IDC）、呼叫中心、云计算中心、电子政务服务中心等功能性服务平台。全面推进重点领域大数据高效采集，有效整合，加大行业云服务平台建设，重点建设人口、法人、空间地理、宏观经济信息、档案等五大基础数据库，建立电子证照、社会信用、政务服务等主题数据库，推动政府间数据共享，加快向社会开放。
加强网络安全保障。推进网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。落实涉密信息系统分级保护制度和非涉密信息系统信息安全等级保护制度，加强重要数据在各环节的安全保护。健全网络与信息突发安全事件应急机制，建立重点领域、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制，重点保护金融、云计算和大数据、工业控制等领域网络信息安全。完善网络空间治理，完善网络信息有效登记和网络实名认证，建立网络安全审查制度，依法惩治网络传销和网络诈骗等违法犯罪行为，营造安全文明的网络环境。加强个人数据隐私保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据的行为。
第二节 培育发展网络经济
发展生产型“互联网＋”经济。加快推进互联网对工业、农业、能源等行业的创新推动作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推动传统产业转型升级和提质增效。
发展服务型“互联网＋”经济。积极培育线上线下互动消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新型服务模式和服务业态，提升健康医疗、养老服务、文化教育、交通旅游、金融物流等领域的网络化和智能化水平，提升政府对“互联网＋”经济形态的服务能力和监督能力，大力发展服务型移动互联网经济。
专栏25：“互联网＋” 行动计划
互联网＋制造。推进互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，打造网络化协同制造公共服务平台，推动生产组织方式重构和商业模式创新。
互联网＋现代农业。推进互联网与现代农业融合，实施农业物联网试验示范工程、农业电子商务示范工程、信息进村入户工程、农机精准作业示范工程、测土配方施肥手机服务工程、农业信息综合示范工程等六项重大工程，培育网络化、智能化、精细化现代“种养加”生态农业新模式，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。
互联网＋物流。推进互联网与物流业融合，重点建设跨行业、跨区域物流信息服务平台，加快发展“互联网＋”高效物流。
互联网＋电子商务。鼓励开发电子商务交易、加密与电子认证等关键技术，综合集成电子商务交易、供应链管理技术，创新电子商务平台，探索新型电子商务模式。
互联网＋能源。建设智能电网，实现能源供给与需求动态匹配。
互联网＋医疗。构建人口健康云平台和健康在线大数据。发展预约挂号、远程诊疗、远程教育等新型在线健康服务。普及居民健康卡应用，推进医疗、社会保障、金融等一体化服务，实现全市看病就医“一卡通”。
互联网＋金融。加快“互联网＋”普惠金融发展，推动网络金融服务平台、网络征信和信用评价、社会信用评价体系建设。
互联网＋社会保障。加强社会保障卡认证体系与基础设施建设，构建综合性的全新人力资源和社会保障便民服务平台。
互联网＋教育。发展普惠式在线教育，系统制作覆盖各学科领域的基础资源，扩大优质教育资源共享面。
互联网＋政务。建设覆盖市县乡（镇）三级，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督、互动交流等于一体的全市政务服务平台。建设全市统一共享的电子证照库。
互联网＋文化。推动移动数字内容平台与纸质内容、传统媒体和纸质媒体融合发展，创新文化在线服务平台。
互联网＋旅游。在5A级、4A级景区开展智慧旅游试点，推动旅游信息共享和在线旅游信息服务。开发智慧旅游产品，增强参与式体验。
互联网＋交通。构建智能交通管理协调系统，实现路况实时监控、动态管理和充分共享。
第十七章 完善基础设施网络 强化城乡发展支撑
以交通、能源、水利为重点，拓展基础设施网络的规模效益空间，全面提升服务保障水平，建立适度超前、功能完备、布局合理、智能绿色、安全高效、互联互通的现代基础设施网络。
第一节 提升交通网络
优化公路运输网。推进高速公路、高铁站繁忙路段扩容改造，拓宽区域连接线，建成高速公路为主骨架、国省干线公路为支撑、县乡公路为延伸、农村公路为末梢的四网相联、网网相通、覆盖全市、辐射临市的公路交通网络。高速公路，建设益娄、娄衡、龙（龙塘）琅（琅塘）、龙（龙山）武（武冈）、呼（和浩特）北（海）高速安（化）新（化）段、G60醴陵至娄底扩容工程等高速公路。干线公路，着力提高国省干线公路技术等级及服务水平，普通国道二级以上公路比重超过80%，推进娄底二环线、温金公路、太石等公路建设，实施G207、G234、G320、G354、S240、S336等公路提质改造工程，孟公—大熊山连接线、环水府庙库区旅游公路等干线公路连接重点景区工程。农村公路，实施通乡公路提质改造工程，实现村村通畅、组组通达，力争让全市所有县市区在15分钟上高速，有三分之一的乡镇能直接上高速。强化娄底中心城区、县（市）城关镇与对外干线公路快速畅通，娄底中心城区到主要乡镇之间有二级以上公路连通，主要乡镇、旅游区全部实现二级公路连接。加快推进娄底大道、娄底二环线建设。
强化铁路运输网。推进洛湛铁路益娄段扩能改造，规划建设呼南高铁，做好娄底—湘潭城际铁路以及娄底—新化延伸线项目前期工作，完善沪昆高铁娄底境内的娄底南站枢纽一体化工程、新化南站周边道路配套、冷水江—邵阳北站道路配套等项目建设，启动双峰—湘乡城际铁路、娄底—双峰城际铁路和湘潭—娄底城际轨道的前期工作，形成高铁、城铁和普通铁路相结合的铁路网络。建设完善全市铁路站场。到2020年将娄底建成湖南“田”字形的铁路网络中心，南方三大铁路枢纽之一。
提升水路运输网。加强港口和码头设施建设，改善通航条件，推进水运规模化、集约化发展。加快建设以资江和涟水为主体的内河航运网络，做好河道、航道的疏浚整治工程。启动新化渡口码头、侧水航道的改造工程和娄底港港口、双峰港港口、涟源港港口、冷水江港港口的新建工程，实现客货码头渡口的提质升级。实施涟水复航、新化大洋江航电枢纽工程。
建设航空运输网。加强规划衔接，启动娄底通用机场建设，加快娄底（新化）支线机场的前期工作。
专栏26：综合交通提升行动计划
“四纵两横”高速公路网。四纵：沪昆高速、益娄衡高速、安邵高速（二广高速一段）、龙武高速；两横：长韶娄＋龙琅高速、娄怀＋沪昆复线。
轨道运输网：娄底-湘潭城际铁路、双峰-湘乡城际铁路、娄底-双峰城际铁路。
“一纵一横”内河航道网。一纵：资水；一横：涟水。
航空运输网：娄底通用机场、新化支线机场。
第二节 优化能源网络
推进“气化娄底”工程。建设涟源—新化支线管道、娄底—双峰支线管道和城市燃气管网，基本实现天然气全覆盖、县县用。加快推进乡镇引入管道天然气。
加强电网建设。推进35千伏及以下电网工程和娄底市110千伏电网工程，继续实施农网改造升级，推进智能电网建设，完善网络结构，提高设备水平，增强电网供电输电能力。
积极发展清洁能源。坚持生态优先，鼓励发展分散式风电。加快发展太阳能分布式发电，建设分布式光伏发电应用示范区，鼓励公共建筑及公用设施、工业园区及农村建设屋顶分布式光伏发电。加快推进风光互补，建设锡矿山地区新能源示范区。积极推进工业“三余”发电。有序推进页岩气等非常规天然气的勘探开发。推广瓦斯发电工程，逐步形成瓦斯抽采、瓦斯发电产业化。推进非粮生物燃料技术研发和产业化，积极发展以秸秆、林业三剩物和煤泥为燃料的生物质能电厂，加快建设农村秸秆气化、垃圾发电综合利用示范项目。优化提升水电，在做好生态保护和移民安置的前提下，改造提升现有水电，有序开发建设中小型水电站。
第三节 完善水利网络
加强水源工程建设。加快推进白马水库、双江水库、大江口水库、车田江水库等供水水源工程建设，新建两丝、土坪、搞山坪等一批骨干性水源工程，加快半山水库升型改造步伐，在各县市区新建一批小型水源工程，提高区域水资源调配能力。
加强灌溉工程建设。继续加强农村“五小”水利工程建设，启动小型抗旱应急水源工程的建设，新建梅山、渠江和双江等中型灌区，开展中型灌区和重点小型灌区续建配套和节水改造，推进中小型灌溉排水泵站的更新改造项目，提高水资源利用效率。
专栏27：重大水利工程
城乡安全饮水保障。新建娄底中心城区第二水源工程，推进引资入涟、“白大车周”水库安全引水调节工程建设。
防洪减灾。推进娄底市江河湖库综合治理，完成涟水河主要支流治理工程、中小河流治理工程、小流域治理工程和主要支流治理资水干流冷水江、新化段治理工程的建设。
完善综合防洪减灾体系。加强资水、涟水、孙水和侧水等骨干防洪工程建设，提高防洪标准，增强河道的行洪和调蓄能力，完成病险水库、水闸除险加固。加强气象水文监测和雨晴水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。
第十八章 促进绿色发展 建设两型生活新家园
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施绿色富市、绿色富民战略，以解决生态环境领域突出问题为导向，推进城乡环境整洁行动计划，改善环境质量，提高资源综合利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，构建“一山两厂三库四水”生态屏障，建设天蓝水净地绿的美丽娄底。
第一节 建设生态文明示范区
建设森林城市。推进城市绿色发展，以生态绿城建设为抓手，推进城市增绿、增花、增彩，形成融“山、水、林、城”为一体城市森林生态体系，建设宜居宜业森林城市。实施国土绿化工程，推进娄涟双冷新城镇带绿化，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，推进铁路、高速公路、干线公路和河流沿线等生态景观林建设，扩大中心城区及周边、县市间、乡镇间绿色宜人的生态空间。着力建设国家公园，保护自然生态系统的原始性和完整性，建设森林植物园和森林湿地科普基地，到2020年建设珍稀植物科研中心1200平方米，生态停车坪3000平方米。实施森林质量精准提升工程，宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。到2020年森林覆盖率达到52%。
构建生态水系统。突出人水和谐系统建设，坚持水生态管全局、管整体的顶层设计，编制水生态文明建设规划。坚持水质管理、水污染防治以及水生物资源合理开发利用相结合，坚持工程治理、城乡系统管理以及江、河、湖水系特色凸显相结合，加强系统性水质养护，提高水生态系统稳定性。保障资江、涟水、孙水、侧水等河流湿地及河口生态水位，保护修复湿地，建立湿地保护制度。
促进两型社会建设。完善体制机制，推进两型试点，推广两型经验。实施长株潭两型试验区第二阶段三年行动计划，全面完成试验区改革建设阶段性任务。全面总结推广两型改革经验，健全两型认证标准体系，创新清洁低碳技术推广机制，完善两型考核评价机制，深入开展两型示范创建。形成两型社会建设的规划实施、政策支持、科技支撑体系和公共参与机制。
专栏28：生态建设工程
一山两厂三库四水生态屏障。完善基础设施，筑牢安全生态屏障，建设生态文明先行区，确保湘江和资江水系安全。一山：锡矿山地区重金属污染治理；两厂：涟钢和冷钢周边环境综合治理；三库：水府庙水库、白马水库、双江水库良好水生态区；四水：资水、涟水、孙水和侧水安全饮水区。
保护和建设森林生态体系。实施矿区植被修复、裸露山地、石漠化造林绿化，总面积17866公顷，封山育林6667公顷。实施新一轮退耕还林工程，总面积10000公顷，切实巩固好全市退耕还林成果。推进长江防护林体系建设和退化防护林建设：长江防护林体系建设造林6667公顷，封山育林13333公顷，退化防护林建设面积6667公顷。加快绿色通道建设：规划已通车的8491公里高速公路、铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线的造林绿化达标任务。秀美村庄建设：全市3498个村庄参加创建活动，90%的村庄达到“秀美村庄”的建设标准。
湿地生态系统和生物多样性保护。野生动植物保护及自然保护区：确保90﹪以上国家重点保护野生动物、90﹪以上国家重点保护野生植物得到有效保护。完善和新建一批自然保护区，力争建立大熊山国家级自然保护区，基本形成完整的自然保护区保护管理体系。湿地生态保护与恢复：加快湖南水府庙国家湿地公园保护与利用，新建湖南新化龙湾国家湿地公园，创建冷水江周头湖国家湿地公园和紫云峰国家森林公园。全市湿地保护率达70%；50%的保护湿地开展湿地恢复修复工作，通过围垦湿地退还、湿地修复、栖息地恢复等湿地治理，恢复、修复湿地50公顷。
加强资江流域生态保护治理。全力推进两岸土壤、畜禽养殖、重金属污染防治和矿山植被恢复工作，深入开展清洁小流域和水土保持综合治理，不断扩大沿江湿地保护范围，加大森林、野生动植物资源和主要支流、中型水库以及饮用水源地保护。加速淘汰资江沿岸高耗低效产能，到2020年，使所有不符合生态环保要求的高能耗、高污染企业全面退出生产领域。着力实施“百里资江”生态景观工程和生态经济工程，全面增强资江沿岸生态休闲观光功能和集聚辐射能力，新化县成功创建国家生态文明示范县和省级园林城市
第二节 建设国家循环经济示范城市
推进绿色低碳发展。积极应对气候变化，建立政府推动和市场运作相结合的温室气体排放体制机制，探索建立碳排放交易试点。推进农业、工业、能源、建筑、交通等领域低碳发展。推进绿色低碳转型，有效控制钢铁、建材、化工、电力、有色等重点行业碳排放。加强生态体系保护和建设，增加森林碳汇，加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设。实施近零碳排放区示范工程，推广清洁低碳技术，开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范。推广低碳消费方式，广泛采用节能低碳新技术。筹建温室气体排放管理服务平台，控制温室气体排放。开展气候可行性论证，合理开发利用气候资源，提高应对极端天气和气候事件能力。到2020年，力争单位GDP二氧化碳排放比2015年下降35%以上。
发展循环经济。实施循环经济推进工程，推进循环经济发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接。强制性推行工业循环型生产方式，促进源头减量，不断延伸产业链，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的循环型工业体系。实施种养林结合循环农业示范工程，推进种植业、养殖业、林业之间的循环链接，大力发展生态农业、立体农业、有机农业，加强农村清洁生产改造，推广农村节药、节肥，促进农产品深加工，延伸产业链。加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。推进园区循环化改造，建设一二三产业复合型循环经济示范区，促进园区间、产业间、企业间耦合共生。
专栏29：循环经济发展行动计划
全民节能工程。健全绿色建筑评价、审批和激励机制，推行绿色建筑强制性标准和住宅全装修、产业化、装配化。提高公众绿色消费意识，大力倡导实用节约、适度消费、崇尚精神和文化的生态消费方式，制定完善激励绿色消费的政策措施。推进绿色消费信贷发展，积极开发多层次绿色消费信贷产品。倡导绿色出行，加快公务用车改革，优先发展公共交通，加强城市步行和自行车系统建设。
示范带动工程。构建煤炭、钢铁、有色金属、建材、先进制造、农业等六大循环经济产业链，建设一批循环经济示范企业。推进园区循环化改造示范工程，努力实现“零排放”或近“零排放”。建立健全资源循环利用体系，逐步建设成为具有地方区域特色的“资源产出率高、环境污染少、循环化发展内生动力强，转型示范效果显著”的国家级循环经济示范城市。
第三节 推进资源集约利用
全面推进能源节约。实施重点节能工程，加快节能技术开发与推广应用，突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能管理，严格控制能源消耗强度和能源消耗总量。建立和完善市场化节能体制机制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度。推进节能监管体系、计量体系和在线监控系统建设，开展能源评审和绩效评价。加快推动能源价格改革，通过合理价差推动节能技术和产品应用，进一步提高清洁能源生产消费比重。实施全民节能行动计划，强化能效领跑者激励机制，以钢铁、电力、化工、焦化、建材、有色金属等六大高能耗行业为重点，实施工业能效赶超计划，支持“国家万家企业节能低碳行动”重点用能单位开展能效综合提升示范。到2020年，全市新建建筑施工阶段节能强制性标准实施率达到100%。
强化土地集约节约利用。严格执行土地利用总体规划，在耕地、林地、工业用地等方面实行最严格的集约节约用地制度，实施建设用地总量与开发强度双控。有序推进城镇低效用地再开发和底丘缓坡土地开发利用，盘活存量，推进建设用地多功能开发。开展工矿、铁路等废弃地综合利用试点，创新土地管理方式，加快推进老工业区、独立工矿区和采煤沦陷区等历史遗留工矿废弃地，以及交通、水利等基础设施废弃地复垦利用，提升土地资源的综合承载能力。推进农村土地整理，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。制订最严的制度，严禁耕地抛荒和违法占用耕地建房。发展农林集中型住宅，提高重点村镇人口居住和产业发展的集聚水平，加大宅基地整理复垦力度，积极盘活存量土地，拓展后备土地。发展城市节地型住宅，推进地上地下立体综合开发利用。到2020年，工业园区单位用地产出效益达到118亿元/平方千米。
提高水资源利用效率。实施最严格的水资源管理制度，建立节约用水的利益调节机制，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实施实全民节水行动计划，加快农业、工业、城镇供水管网节水改造，加强重点用水单位监管，建立水效标识制度，推广节水产品。强化取水总量和强度双控，开展水效领跑者行动，构建节水型生产方式和消费模式，加强电力、钢铁、化工、洗煤等高耗水企业废水深度处理回用，推进矿井水综合利用，促进城市和园区再生水利用。发展节水型农业，完善灌溉用水计量设施，推进灌区节水改造。扩大水资源费征收范围，实施居民用水阶梯水价和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。到2020年，全市用水总量力争控制在 17.9亿立方米以内，万元GDP用水量下降到110立方米，工业用水重复利用率达到85%，万元工业增加值用水量比2015年下降41.5%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。
加强矿产资源节约和综合利用。整治矿产资源开发秩序，有序推进矿产资源勘探和开采。推广先进技术工艺，发展绿色矿业。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区、矿业产业园区和绿色矿业发展示范区。按照“高效利用、创新模式、示范引领”的要求推进有色渣、钢渣、高炉水渣、高炉除尘灰、煤矸石、粉煤灰和建筑废弃物等固废深层次利用。推进“城市矿产”回收利用，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度，健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收等再生资源回收的有效衔接。到2020年，全市新产生的工业废弃物100%利用，资源综合利用率达到90%以上，中心城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理率达到100%，各县市达到95%以上，建成全国资源综合利用“双百工程”示范基地。
第四节 加强环境治理
加大大气污染防治力度。实施“天蓝”工程。实施工业污染物全面达标排放计划，推进电力、钢铁、水泥、有色等重点行业清洁生产改造，加强化工、印刷、电子信息等行业挥发性有机物排放控制。实施环境风险全过程管理，加强化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理，建立收集、储存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度，加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实各项管理制度，强化企业内部台账。实施城市空气质量达标计划，强化道路、工地等扬尘监管，严格治理餐饮业烟尘排放，严控秸秆露天焚烧，加快淘汰黄标车，推进燃煤电厂第三方治理工程。推进中小型燃煤设施、中心城区、县市城关镇和城乡结合部清洁能源替代工程，实现天然气通畅。到2020年，中心城区及县城空气质量优良率85%。
加大水污染防治力度。实施“水净”工程。深入实施娄底市贯彻实施水污染防治行动计划实施方案和省政府湘江流域“一号工程”第二个三年行动计划。在有色、钢铁、水泥、煤化工等重点行业实行强制性循环水利用技术改造，推行工业循环水利用。全面完成经济开发区和工业集中区污水处理设施工程。严格控制污水排放，全面实行流域排污许可证，减少工业废水、废渣对主要水域的排放。推进水功能区分区管理，严格保护良好水体和饮用水源。开展水污染调查，推进重点流域水污染防治。完善地下水检测系统，开展地下水超采区综合治理。到2020年，市域内涟水、孙水、侧水、资水地表水环境质量达到III类标准，全市城镇污水日均处理能力38万吨以上，污水处理率92%以上，污泥无害化处理率达到100%。
加大土壤污染防治力度。实施“地绿”工程。开展土壤环境质量调查评估，建立全市土壤环境状况数据库。完善土壤保护和生态修复机制，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地及主要流域周边土壤环境保护制度，加强对影响土壤环境重点污染源的监管，划定优先保护区域，做好植树造林工作，提高水土保持和水源地保护能力。开展典型受损生态系统恢复和修复示范，建立健全以湘江流域为重点的重金属污染防治制度，推进锡矿山地区纳入重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，加快推进老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区地面塌陷、地裂缝治理，房屋、农田、耕地及植被恢复治理，以及“三废”的无害化处理。
加强城乡环境综合治理。探索建立和推广以县级行政区为单位的城乡环境整治模式，实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”工程，创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。加大城镇环境整治力度，加强城镇污水和垃圾处理设施建设，提高城市生活污水、生活垃圾和医疗垃圾集中处理率和无害化处理率。抓好农村环境整治工作，完善农村垃圾处理环卫基础设施，推进农村垃圾分类收集与处理，努力探索村庄环境卫生长效保洁机制和管理方式。引导村民合理规范使用农药，规范各类畜禽养殖场排污管理，科学减少畜禽粪便、污水对农村环境的污染，有效防治农村面源污染。到2020年，重点镇基本建成污水垃圾处理设施，主要农作物测土配方施肥技术推广率达到90%以上，农作物病虫害统防统治率达到40%以上，生物农药替代化学农药比率达到35%以上。
健全环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，探索实施流域、区域污染补充政策。实施市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究，加大环保督察巡视力度。建立企业环境信息记录和违法排污黑名单制度，全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，完善环境公益制度，畅通环境污染举报渠道。
专栏30：天蓝水净地绿行动计划
天蓝工程。重点推进工业企业大气污染治理，到2020年，实现落后工艺设备淘汰率达到100%。推进大气污染防治技术改造，大力推进清洁生产技术改造，重点实施清洁能源替代、建筑扬尘和汽车尾气治理、新能源汽车推广、淘汰燃煤小锅炉等工程，加大燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造力度，以“一山两厂”为重点，推进涟钢、冷钢、锡矿山等周边环境综合治理。
水净工程。积极实施湘江流域污染防治第二个三年行动计划，开展重点流域水环境整治，深入实施跨行政区域河流交接断面水质保护目标管理考核，加快完善流域区域水环境管理工作机制。制订实施资水、湄水、涟水、孙水、升平河、永昌河、柘溪水库、高溪河、双江高登河、青丰河和涟溪河等综合整治工程计划，稳步推进周边环境污染治理，严格控制污染物排放，确保水质稳定达标。整治城市黑臭水体，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，到2017年底，建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，水体水质有明显好转，2020年底，娄底市及县市区城市建成区黑臭水体控制在10%以内。
地绿工程。实施退耕还林、长江防护林、水土保持、农村能源建设等工程与石漠化治理相结合，对全市石漠化区域和潜在石漠化区域进行治理。深化土壤污染治理和生态修复，加快推进锡矿山地区重金属治理和废弃地复垦利用，提高土壤生态环境功能。推进骡子坳老工业区搬迁改造，实施搬迁改造项目260个左右，总投资557.7亿元，使骡子坳老工业区成为娄底市经济的新增长极。推动独立工矿区改造搬迁，实施改造搬迁项目140余个，总投资229.43亿元，力争到2020年全面完成独立工矿区改造搬迁任务。开展采煤沉陷区综合治理，实施综合治理项目210余个，总投资350.98亿元，力争到2020年完成重点采煤沉陷区的综合治理。
第十九章 建设文化强市 提升文明新形象
坚持社会主义核心价值观，坚定社会主义先进文化方向，加强公共文化和服务供给，进一步丰富人民群众精神文化生活，推进文化繁荣，增强先进文化的凝聚力和创造力，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。
第一节 加强社会主义精神文明建设
践行社会主义核心价值观。坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量，增强全社会的道路自信、理论自信、制度自信。发挥新闻媒体、网络阵地和精神文化产品传播先进文化、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育，使之成为全市人民的共同价值追求。大力弘扬民族精神、科学精神和时代精神，开展形式多样、内涵丰富的教育活动。加强思想理论研究，推出一批在全省全国具有重大影响的标志性成果。推进公民道德建设，以文明村镇、文明单位、文明社区、文明城市（县城）、文明窗口单位创建活动为抓手，大力弘扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的城市精神，引导广大市民讲文明、树新风、除陋习，进一步提升城市文明程度和市民文明素质，建成全国文明城市。
深化精神文明创建活动。坚持弘扬优秀传统文化，加强湖湘文化传承，鼓励文化创新与思想文化教育相结合，促进文化融合发展。坚持在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，加强改进基层宣传思想工作，健全社会舆情引导机制，在潜移默化中传承优秀文化。全面实施公民道德建设工程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，健全社会信用体系，提升市民文化素质。深入开展群众性精神文明创建活动，大力创建全国文明城市。推进全面阅读，建设书香娄底。
第二节 构建现代公共文化服务体系
完善文化基础设施。实施文化地标工程，坚持“公共文化设施网络化，供给多元化，城乡一体化，服务普惠化，活动品牌化”，加快娄底文化中心（图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、博物馆、工人文化宫）等文化基础设施建设，推进公共文化服务数字化建设，完善公共文化服务体系。到2020年，基本建设履盖全市、县、乡、村四级图书馆、文化馆、文化站、科普活动中心、档案馆、广播、电视等公共文化场馆及综合性文化服务中心。
加大文化遗产传承保护利用。加快民族民间文化的传承发展，研究、挖掘和开发民族民间文化资源，鼓励和支持民间开展以彰显传统文化为主要内容的各种文化活动。实施“国家记忆工程”，加强文物保护利用，对梅山古镇、杨市湘军名将故居、三甲古民居、紫鹊界梯田、奉家古桃花源、红二军团长征司令部旧址陶龛学校和楚怡学校新化校址等历史文化遗址进行科学保护与合理利用，加强对曾国藩、成仿吾、谢冰莹、蔡和森、蔡畅、邓显鹤、罗盛教等名人的宣传和研究，加大对蔡和森蔡畅故居、新化北塔、谢冰莹故居、贺国中故居等国保和省保单位的保护力度。实施古籍保护计划，设立非物质文化遗产保护研究中心，推进县域特色专题博物馆建设，加强非物质文化遗产数字化建设，加强非物质文化遗产数字化数据采集，重点推进新化山歌、梅山傩戏、梅山武术、涟源株梅抬故事、娄底花鼓戏、涟源湘剧、涟源枫坪傩狮舞等传承人保护工作和数据库建设。加快推进双峰辣酱、双峰溪砚、双峰剪纸、新化竹编等传统产业发展。发展娄底书画产业。
发展娄底特色文化。坚持传承保护与创新发展相结合，突出娄底文化特色，充分整合历史文化资源和自然文化资源，重点打造湘军文化、梅山文化、家风文化等娄底湘中文化品牌，建设2-3个省级文化生态实验区。
专栏31：娄底特色文化品牌建设行动计划
湘军文化。实施耕读文化理论创新工程，完成曾国藩等湘军典籍整理抢修，打造湘中湘学研究院、曾国藩研究中心两大社科品牌。积极开展曾国藩大讲堂、梅山文化大讲堂等活动，建设曾国藩家教文化体验基地、黄龙大山耕读文化园，设立一批耕读生态农庄，加快培育全国家教文化体验基地、全国夏令营基地、全国研学修行基地。
梅山文化。完成梅山文化的宗教信仰、民情风俗等典籍整理。加大与梅山文化研究中心合作，深入挖掘、研究梅山历史文化、武术文化、宗教文化，丰富文化内涵，支持梅山傩戏、草龙木偶戏等剧目整理及传承，培育壮大民间艺术表演队伍，建设地方特色剧院、梅山武术文化园、梅山文化博物馆、梅山民俗文化村、书画名家创作村、梅山文化诗词碑林，创立梅山文化教育实习基地，打造梅山文化品牌。
药王文化。完成张仲景、孙思邈、李时珍和周学霆等医药典籍整理，挖掘一批中药古法古方，弘扬传统中医药。推进中药产业与文化旅游产业结合，打造养生龙山。
家风文化。坚持中华优秀传统文化传承、社会主义精神文明建设与家庭教育相融合，坚持国防教育、军民融合与家风文化相结合，培育感恩知足意识、修家齐身意识，深入挖掘、弘扬我市红色文化、将军文化、女杰文化、娄商文化，开展内容丰富的责任心教育、家风文化讲座、家风文化论坛等活动，成立家庭教育研究院，打造家风文化教育基地，建设娄底贤母文化主题公园。
第三节 推进文化产业繁荣发展
丰富文化产品和服务。实施重大文化工程和文化名家工程，推进文化事业和文化产业“双轮”驱动。扩大市文化产业引导资金规模，激发民间资本投入文化产业动力和活力。加速推进文化经营性单位个转企工作，提升文化及相关产业增加值占GDP比重。推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化设施网络，加大对贫困地区特别是革命老区文化建设帮扶力度。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。建设“内容＋平台＋终端”的新型传播体系，提高传播力、公信力和影响力。实施网络文化建设工程，推出网络优秀原创作品，发展积极向上的网络文化。加强互联网分类管理，推进文明办网、文明上网，倡导网络公益活动，净化网络环境。建立文化产业数据库和网络交流平台，充分展示“文化娄底”形象。
推动文化产业园区建设。建设一批重大文化产业项目，提高文化产业集约化、规模化、专业化发展水平，引导和促进我市文化产业持续健康快速发展。加速推进中心城区檀香山文化创意聚焦街区、人文科技学院竹山路文化科技教育一条街等2个“文化高地”建设。抓好新化古城文化旅游区、曾国藩故里文化旅游集聚区、洋溪文印产业园、运来山生态文化旅游度假区、溪砚工艺美术园等产业园区建设，有效增强各县市区文化产业核心竞争力，充分发挥园区的示范和辐射作用。
第二十章 保障改善民生 建设健康幸福新娄底
把改善民生作为发展经济的根本目标，以促进基本公共服务均等化为着力点，以发展改革成果惠及全市人民为着眼点，以建成全面小康社会为出发点，深入推进扶贫脱贫，协调推进各项社会事业发展，促进民生明显改善，在大湘西板块率先全面建成小康社会，建设健康幸福新娄底。
第一节 推进精准扶贫脱贫
发展生产脱贫一批。扎实推进重点扶贫专项工作，统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，重点扶持特色产业、乡村旅游等项目。围绕“三黑一菌”特色产业，搞好农村土地流转，实现连片规模开发。制定旅游产业扶贫规划，将旅游与文化生态、名镇古镇古村落、休闲观光农业有机结合起来，逐步推进31个景点集群村、镇旅游扶贫开发，促进民俗文化产业、特色农业、商贸物流、传统特色工业等相关产业发展，带动当地群众脱贫致富，把涟源市、新化县、双峰县建设成全省旅游扶贫示范区。
易地扶贫搬迁脱贫一批。扎实做好异地搬迁规划，围绕美丽农村建设、重点小镇培育就近集中安置一批，依托工业园区、新城区建设有序安置一批，以产业开发移民、投亲靠友等方式安置一批，确保搬迁对象搬得出人、留得住心、就得了业、致得了富。
生态补偿脱贫一批。争取国省加大对重点生态功能区转移支付力度，积极推进革命老区资产收益扶贫，扩大生态公益林补偿面积，提高生态补偿标准，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现脱贫致富。
发展教育脱贫一批。实施教育扶贫工程，着力发展贫困地区教育事业。加大教育经费向基础教育、职业教育倾斜，建立扶贫教育基金，实施贫困户教育培训、职业技能提升工程，实现贫困地区家庭经济困难学生资助全覆盖。建立健全贫困生助学体系，实施贫困家庭教育专项救助手段，切实保障贫困地区青少年平等接受教育的权益，阻断贫困代际传递。
社会保障兜底一批。加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度，做到一乡一策、一村一策，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。统筹保障贫困地区基本公共服务，加大力度“保基本”，整合扶贫资金，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，不断提高贫困地区新农合、新农保以及卫生、医疗、住房等水平；突出特困村、特困户等帮扶重点，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，保障贫困群众基本生存权利。
专栏32：精准脱贫攻坚行动计划
产业扶贫工程。加快发展生态农业、文化旅游和特色产业，到2020年，每个扶贫开发重点县市有2-3个主导产业，1个特色产业园区，每个贫困村有1-2个产业基地，村级集体经济收入年均增长30%，扶贫对象一户实施一个增收项目。
易地扶贫搬迁工程。集中搬迁安置一批不具备生产生活条件的贫困人口，重点建设住宅、基本农田、水利、乡村道路、农村能源等配套设施及教育卫生医疗等公共服务设施。到2020年，完成87060人易地搬迁。
基础设施“末端”工程。加强贫困地区基础设施末端建设力度，大力推进水、电、气、路、房、环境改善“六到农家”。到2020年，贫困地区用水难、用电难、出行难等问题得到有效解决，群众生产生活条件得到有效改善。
教育扶贫工程。推进“雨露计划”，开展创业就业和适用技术培训，帮助贫困户家庭中新生劳动力接受中、高等职业教育；实行“一家一”助学就业温暖工程，每年帮助一批贫困学生完成职业教育、推荐就业。到2020年，贫困家庭“两后生”技能培训比例达到100%。
驻村帮扶工程。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户。所有贫困村实现驻村帮扶全覆盖，各县市区财政扶贫专项资金投入每个贫困村不少于100万元。
农村劳动力转移就业工程。加强县乡（镇）村三级就业服务能力建设，健全就业信息统计网络，实现用人单位与劳动者有效对接。创新培训方式，提升农村劳动力就业能力和外出务工适应能力。
健全精准扶贫脱贫机制。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，建立扶贫工作绩效社会监督机制，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和第三方评估机制，建立脱贫工作责任考核机制，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
专栏33：特殊地区建设行动计划
革命老区。推进交通、产业、金融、扶贫、生态保护、培训转移、国土开发等领域改革，重点改善老区群众生产生活条件，增强老区综合经济实力，提高老区群众的综合素质和就业能力。
库区和移民安置区。进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，农村移民生产生活条件得到根本改善，移民贫困人口减少6万人，其中特困移民避险解困5000人，确保库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。
第二节 着力推进教育现代化
推进基本公共教育均衡发展。学前教育。实施学前教育三年行动计划，持续扩大公办学前教育资源，开展普惠性民办幼儿园的建设认定评估工作，加强农村普惠性学前教育，规范民办幼儿园管理，提升幼教质量，形成惠及全民的公平教育，基本普及学前三年教育。义务教育。推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，彻底消除城区大班额问题，充分保障进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等受教育权益。加强心理健康教育、法制教育、环境教育。进一步推进素质教育，推进新课程改革，努力提高教学质量。普通高中教育。进一步整合高中教育资源，合理撤并部分高中学校，理顺娄底中心城区高中学校市区两级管理体制，改变市区两级交叉管理的模糊状态。建立普通高中分类评估标准，促进高中多样化、特色化发展。深入推进普通高中新课程改革，积极适应新形势下高考制度改革，改变学校办学模式，促进内涵发展。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率基本达到当地普通儿童少年入学水平。
推进职业教育产教融合。完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。实施卓越职业院校建设、专业教师队伍素质提升、特色专业体系建设、农村职业教育攻坚四个计划，切实增强职业院校办学实力和服务能力。推动职业教育专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。推进产教融合，鼓励校企共建以现代学徒制培养为主的特色学院，鼓励以市场为导向多方共建应用技术协同创新中心。完成娄底卫校并入娄底职院相关工作，努力促成娄底幼儿师范升格为高等专科学校。
推进高等教育创新发展。加强高校学科、专业、课程和各类大学生实践基地建设，大力培养创新创业和应用型人才。实施高校科技服务计划、科技成果转化推进计划和人文社科基地建设计划。实施本科教学质量工程和研究生教育创新工程，鼓励与国际国内高等院校建立教育联盟，建设一批实验教学示范中心、创新训练中心和合作育人示范基地。加强高校专业建设，支持湖南人文科技学院向应用型转变，重点建设优势学科专业、特色专业和社会急需专业。加强地方本科高校基础能力建设，到2020年，高校教学条件全部达到目标。
加强教师队伍建设。建立师德建设长效机制，强化立德树人、为人师表意识。创新教师管理体制，建立适应实际需求的弹性编制管理机制，积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革。以中青年教师和创新团队为重点，形成高水平教学和科技创新团队。坚持“以城带乡、城乡互动、政策引导、整体推进”的策略，建立健全城乡教师交流机制，优化城乡教师资源配置。全面推进常态化可持续的教师培训，提升教师队伍整体素质。全面推进中小学职称制度改革，提高教师地位待遇，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教，终身从教，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。
提升教育信息化水平。加强信息化建设，推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。
专栏34：教育发展行动计划
义务教育标准化建设工程。统筹实施初中改造、城镇义务教育扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造计划。到2020年，小学适龄人口毛入学率、初中适龄人口毛入学率均达到100%，九年义务教育巩固率保持98%以上，初中毕业生升学率达到95%。
普通教育攻坚工程。加强贫困地区普通高中基础能力建设，到2020年，实现高中阶段教育毛入学率达到93%左右。
农村公办幼儿园建设工程。推进贫困地区乡镇中心幼儿园建设，基本形成县、乡、村学前教育网络，到2020年，毛入园率达到85%以上，0－3岁婴幼儿早期教育有较大发展。
职业教育产教融合工程。着力推进公共实训基地和创业示范基地建设，重点支持娄底高级技工学校升级为技师学院，建设湖南省职业技能竞赛基地，冷水江高级技工学校、娄底技师学院湖南省高技能人才培训基地。
教师培育培训工程。开展教师常态化持续性的培训，全面提升教师素质。到2020年，全市基本建成占中小学教师总数2%的国家级骨干教师、专业带头人，7%的省级骨干教师和15%以上的市、县级骨干教师的高水平队伍。全市幼儿教师专科及以上学历达到90%以上，全市小学教师专科及以上学历达到99%以上，初中教师本科及以上学历达到98%以上，高中教师研究生学历（学位）达到25%。中等职业教育专任教师本科以上学历达到95%以上，具有硕士研究生学历（学位）的达到5%以上，中等职业学校“双师型”教师比例达到专任教师的90%以上。
第三节 全力推进健康娄底建设
保障食品药品安全。深入实施食品安全战略，坚持党政同责、标本兼治，全面落实“四个最严”要求，加快完善统一权威的监管体制和制度，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全市、县、乡镇三级食品药品监管体系，实现食品药品网格化监管。加强源头治理，细化全过程风险防控，实行全产业链可追溯管理，突出地沟油、病死畜禽收购屠宰等重点问题综合整治，确保“产”得安全，维护“舌尖上的安全”。全面实施食品药品监督管理人才培训计划，落实监管机构标准化建设，按照每所400平方米的标准建设乡镇派出机构业务及辅助用房，购置执法用车等执法设施设备及快检仪器设备。建设全领域宽覆盖的信息化体系、反应快速的应急处置体系、高效便民的科普宣传体系和科学权威的技术支撑体系，完成市食品药品检验检测所实验室建设，各县市完成食品药品综合检测中心和药品医疗器械不良反应（事件）监测体系建设。全面落实企业的食品药品安全主体责任，创新高效打击假劣食品药品的措施，提高行政处罚力度，提升刑事责任追究效率。加大农村食品药品治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。到2020年成功创建国家食品安全城市。
培育壮大体育事业。全面加强市县综合性体育场馆、公众体育活动中心、社区体育设施等户外场所建设，积极扩大体育产品和服务供给。举办融体育文化、旅游展示和体育赛事为一体的国内外重大活动，培育有影响力、有娄底特色的赛事品牌和体育市场，打造以市体育文化中心为龙头的体育公共服务体系。实施全民健身战略，广泛开展全民健身运动，发展群众体育健身休闲项目，开展机关、事业单位及企业工间健身制度。到2020年，初步建立布局合理、功能完善、门类齐全、具有娄底特色的体育产业体系。
专栏35：体育发展行动计划
体育公园产业园建设工程。着力把市体育公园打造成体育产业的集聚地，创意园、产业园，引领全市体育产业发展。
体育场馆设施建设工程。大力实施农民体育健身工程、乡镇农民体育工程、全民健身路径工程、城乡文体广场工程、城市社区体育户外广场工程。
竞赛表演业发展工程。通过主办或承办国际、国家级高水平赛事，培育打造若干个具有较大影响力的国际国内品牌体育赛事。
全民健身运动休闲服务建设。到2020年，各县市区至少建成1个体育馆或1个中小型全民健身中心，各城市社区及乡镇建成1个室内健身室或1个室外健身场所，各行政村建成1个篮球场或1条健身路径。人均体育场地面积明显增加达，农民体育健身工程覆盖率逐步提高，加大公共体育场地可使用率；经常参加体育锻炼人数占全市总人口的20%以上。
提升卫生医疗保障水平。全面深化医药卫生体制改革，围绕人人享有基本公共卫生服务目标，优化医疗资源配置。加快城乡公共卫生基础设施建设，建立完善全民健康和医疗卫生体系。整合城乡基本医疗保障体系，完善医疗保险制度，建立有效的竞争机制，构筑多元化的卫生服务体系。加强医疗机构硬件设施和软实力建设，完善以市级医院为龙头、县级医院为支撑、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的四级医疗服务网络。提高城乡居民医保补助标准、大病医疗保障水平。加强妇幼卫生保健及生育服务，加大妇女儿童重点疾病防治力度，加强出生缺陷综合防治，实施贫困地区特别是革命老区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5 ‰、9.5 ‰、18/10万人。加强重大传染病、职业病、慢性病、地方病等综合防控，降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强医疗卫生队伍建设，实施全科医生培养计划，健全住院医师规范化培训制度，充实农村和基层医护人员。
促进中医药传承发展。健全中医医疗保健服务体系，合理规划和配置中医医疗机构，推进中医临床研究基地和科研机构建设。加大各中医医院软硬件建设力度。加快基层中医药服务能力提升速度，使全市95%以上社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%以上的村卫生室都具有较高中医药服务能力，全市公立医疗机构都设置中医科和中药房，二级及以上综合医院设置中医病房达到5%。推动各医疗机构开展中医医疗预防保健服务。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医师开办中医诊所，鼓励零售药店开展中医坐堂诊疗服务。推广科学规范的中医保健知识及产品。加强药食同用中药材的种植及保健养生产品研发与应用。开展中药资源普查，加强中药资源保护，建立孙思邈等中药古籍数据库和知识库。宣传普及中医药养生保健知识，推广科学有效的中医药养生、保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。
专栏36：健康娄底行动计划
基本公共卫生服务工程。向全体城乡居民提供12大类45项免费基本公共卫生服务，提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统等重病、疑难杂症防治能力，30-70岁疑难杂症死亡率降低10%。加强卫生应急、疾病预防控制和血站建设，支持县乡医院薄弱科目建设。
健康管理与促进工程。开展健康教育，倡导健康生活方式，发展健康体检、咨询等多样化健康服务，提高居民健康意识和健康素养。开展健康管理和疾病预防，将健康危险评估因素纳入居民健康档案，实现健康档案基本全覆盖，促进以冶疗为主转向预防为主。
人口健康信息化建设工程。到2020年，建成互联互通的全市人口健康信息服务体系，打造一个区域级人口健康信息云平台、一个人口健康资源库、一套人口健康信息应用标准规范体系，建成人口健康信息化应用保障体系。
食品药品安心工程。建设食品药品综合信息平台和食品药品安全应急演练基地，加强食品药品监管执法装备和乡镇街道派出机构基础设施建设。加强食品药品医疗器械检验检测基地和实验室建设，推进检测装备提质改造。
全科医生培养工程。加大全科医生培养力度，实施全科医生签约服务，推进分级诊疗制度建设。到2020年，每万常住人品拥有全科医生2.2名，每个建制村拥有1名以上乡村医生。
第四节 建立更加公平可持续的社会保障制度
完善社会保险制度。切实完善政策，注重协调推进，建立统筹城乡、功能完备、惠及全民的社会保障体系。加大社会保障投入力度。以保障人民群众基本生活和基本医疗为重点，以城镇集体企业职工、个体工商户和灵活就业人员为重点群体，健全多层次养老保险体系，统筹完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。完善保险基金的筹资机制，加大监管力度，提升管理水平，确保保险基金的安全。到2020年，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到97%和98%。
支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。推动社会救助与社会保险等制度衔接配套，持续提高社会救助标准和水平。加强优抚安置工作。加快公办福利机构改革，加快福利设施建设。发展公益性殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。完善残疾及精神病人福利体系，加强民政精神卫生福利机构设施建设，基本满足城镇“三无”、农村五保等特殊困难精神障碍患者救治服务需求。支持慈善事业发，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
完善住房保障体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为方向，把公租房扩大到非户籍人口。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，到2017年，实现对城镇低收入住房困难家庭应保尽保。购买存量商品房作为保障性住房，以货币安置为主导，对符合公租房的群体主要予以货币补贴、市场租赁等形式保障。完成国有工矿棚户区、县以上城镇集中连片棚户区改造任务。“十三五”期间，全市规划建设公租房（含廉租房）2.98万套、城市棚户区改造4.1万套、工矿棚户区改造0.3万套。鼓励各地结合实际，在重要交通走廊、重大集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等重点区域自行开展农村危房改造，到2020年农村危房改造完成危改户共4万户，实现“危房基本解决、布局较为合理、设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。
第五节 促进就业和收入增长
努力扩大和稳定就业。将高校毕业生就业工作放在重要位置。继续推进高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层、农村及中小企业就业。加大对“零就业家庭”人员、国企下岗职工、高校就业困难毕业生等就业困难群体的就业援助力度，进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施。积极促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。大力创建充分就业社区，将扩大和稳定就业作为制定经济社会政策以及重大建设项目立项的重要决策因素。加强就业培训，实施高技能人才和新成长劳动力提升计划，推进在岗职工技能提升，企业新型学徒培训。加快推进农民工职业技能及贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等特殊就业人群的职业培训。进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，鼓励引导非公有制经济发展，实施更加有利于促进就业的财税和金融扶持政策，扩大就业容量，创造就业机会，完善就业和培训服务，改善就业结构，逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业必要保障。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，全面治理拖欠农民工工资问题。
健全促进创业新机制。坚持以促进创业带动就业，开展省级创业型城市创建，实现就业倍增效应。优化创业环境，推进简政放权，健全创业工作组织领导、政策支持、创业培训、创业服务体系。加大创业资金支持，加大小额担保贷款工作力度，降低贷款门槛，加强风险控制。落实创业扶持政策，登记失业人员、高校毕业生、残疾人、军队退役人员创办个体工商户和小微企业的，按规定享受税收优惠政策。搭建创业平台，加强创业培训和创业服务，加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。
专栏37：劳动职业技能提升行动计划
就业技能培训工程。依托技工院校，加强对城乡未继续就学的应届初高中毕业生职业培训，力争培训后总体就业率达到90%。开展企业职工培训，重点优势产业企业参加职业技能培训职工人数不少于企业岗位职工人数的60%，。加强农村转移劳动力培训，按照规定给予培训补贴，每年培训约3.5万人次。
高技能人才创业和培训工程。实行高技能人才培训计划，每年培训5000人以上。
创新创业人才教育培训工程。加快培育创业主体，开展各类创新创业教育培训，每年培训2.5万人次。
职业技能培训能力建设工程。改造提升一批人才培训和实训基地，鼓励企业兴办合力职业教育培训机构，开展重点企业内部技能人才评价改革试点工作，试点推广现代学徒制。
第六节 统筹人口均衡发展
完善人口生育政策。实施人口发展战略，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推行优生优育，着力提高出生人口素质。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。优化出生人口性别结构，综合治理出生人口性别比重度超标问题。全市人口达480万左右。
促进妇女儿童全面发展。切实保障妇女、儿童基本权益，构建家庭教育指导服务体系，稳定家庭功能。探索建立困境儿童基本生活分类保障制度，加强农村留守儿童管理和心理援助，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各县市区建立1个县级妇女儿童活动中心，选择性建设乡镇妇女儿童活动站。
关爱青少年健康成长。制定实施青少年发展规划，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，培养青少年勤学、明辨、笃实良好品格。构建社区网络服务，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等运动，确保中小学体育活动时间，完善青少年体质健康监测体系。推进青少年综合服务平台建设。加强青少年心理健康引导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年身心健康的违法犯罪行为。到2020年，新建40个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到500名，至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。
提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，增加对特殊困难残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗保险、基本养老保险和基本住房保障制度，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加大残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度，健全残疾人托养服务体系，改进特殊教育条件，改善残疾人就业环境。加强残疾人无障碍设施建设和维护。
积极应对人口老龄化。建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。加快建设养老服务设施，完善信息化服务平台。加强老年教育，推进老年大学建设。加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。创建老年友好型城市和老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。
专栏38：社会关爱行动计划
老有所养工程。加强老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和康复辅助器具配备，新建一批养老服务设施，到2020年，每个县市区至少建成1所示范性公办养老机构，发展1家300张床位以上的医养护一体化养老机构；市城区合理布局2-3家床位在500张以上的医养护一体化养老机构。加快养老信息平台建设，每个街道至少建成1个老年宜居社区，养老服务信息平台覆盖100%的城镇社区和50%以上的农村社区（村）。
妇女健康保障工程。免费建立孕产妇保健手册，全面实施孕前优生健康检查。扩大妇女“两癌”免费检查项目覆盖范围，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。
关爱儿童健康发展工程。免费建立儿童保健手册，免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费为困境儿童提供生活照料、心理辅导等服务。提供留守儿童特殊关爱。加强儿童福利、未成年人保护等设施建设。
青少年发展工程。深入开展青少年群众体育活动，青年体质达标率明显提升。实施青年就业见习计划，提供青年参加见习培训补贴。加强服务青年发展阵地建设，实现乡镇“青年之家”综合服务平台全覆盖。加强学校结核病、爱滋病防治。
扶残助贫工程。实施康复托养设施、残疾人家庭无障碍设施改造、残疾人体育训练中心、盲人阅览室等项目建设，为贫困残疾人适配基本型辅助器具、贫困残疾人家庭实施无障碍改造提供补贴。
第二十一章 加强民主法治 建设法治新娄底加强社会主义民主法治建设，充分发挥社会主义制度优越性，全面落实依法治市，提高各领域的法治化水平，坚持法治娄底、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进依法行政、加快建设法治政府，协调推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，促进治理体系和治理能力现代化。
第一节 发展社会主义民主
完善协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。坚持事前决策协商及事中决策协商，加强决策咨询制度建设。完善人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度体系。健全民主党派、工商联和无党派人士参政议政建议机制。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务工作。
完善基层民主制度。保证人民群众依法有序参政议政，保障人民群众对重大事务的知情权和重大决策的参与权。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。拓宽人民群众民主参与渠道，巩固和发展基层民主，积极推进基层民主协商制度化。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，促进并加强人民群众在各项事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
健全权力运行制约和协调机制。全面贯彻民主集中制，完善决策机制。规范各级党政干部职责权限，科学配置权力机构和职能部门，明确职责定位和工作任务。强化对行政权力的制约和监督。完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成整体监督合力和实效。建立健全对政府内部权力的制约机制。完善政府内部层级监督和专门监督，完善党务、政务和各领域办事公开制度。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。逐步实现权力清单制度，依法公开权力运行流程。
加强党风廉政建设。坚持从严治党，严格落实“三严三实”要求，加强党的作风建设和反腐倡廉建设。严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立健全改进作风长效机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃查处违纪违法的大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。
第二节 全面推进法治娄底
加强立法与执法。推进科学立法、民主立法。积极争取省人大常委会支持，依法赋予我市一定的立法权限，切实推进地方立法。建立健全市委领导、人大主导、各方协同、公众参与的科学立法、民主立法工作机制。坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法力度。
严格公正司法。完善司法管理体制和司法权利运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。推进全民守法，树立全民法治意识。深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
建设法制政府。推进政府履职法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。进一步完善行政机关权力清单制度，建立权力清单动态管理机制，积极推行责任清单和负面清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。要从减少行政审批事项入手，进一步简政放权。推进依法决策。制定实施《娄底市重大行政决策合法性审查办法》和《娄底市重大行政决策责任追究办法》，建立重大行政决策绩效评估机制，建立健全重大决策档案制度，完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。
第三节 加强和创新社会治理
完善社会治理格局。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，所辖县市区全部进入或保持省级平安县市区；我市跻身省级社会管理综合治理先进市，成功创建“全国社会管理综合治理优秀市”。着力加强城乡社区、社会组织和社工队伍建设，努力形成“三社联动”的社会治安立体化防控体系。健全完善基层社会自治机制，不断深化基层群众自治实践，努力促进政府治理和社会自治的衔接互动。加快推进城乡社区建设，大力推行网格化管理模式，全面提升社区综合服务水平，切实发挥城乡社区在基层社会治理中的基础平台作用。继续加强社会组织培育发展、监督管理和党建工作，稳步推进政府购买社会组织服务，切实发挥社会组织的系统作用和服务功能。
完善公共安全管理。深入推进平安娄底建设，严厉打击刑事、经济等各类违法犯罪活动，完善社会治安管理工作，加强禁毒基础保障，深入推进街面、小区视频监控及“天网工程”等防控体系建设，推进消防工作社会化进程，扎实推进消防基础设施建设，构建科学火灾防控体系，提高人民群众安全感。加强基层基础工作，强化信访工作责任，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。抓实安全生产，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生。健全新型食品药品安全监管体系，深入推进市、县、乡三级监管机构标准化建设，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾救灾体系建设，建立健全各类安全体系和应急机制，建立对洪涝、干旱、山体滑坡、地震、火灾、畜禽瘟疫、食品安全事故、重特大交通事故和企业易燃易爆设备与物品等长期反危机和突发应急处置计划和预案。加强和改进突发事件和敏感问题舆论引导工作，切实做好互联网舆情应急监管。加强价格监控，保持物价总水平基本稳定。加强国民经济动员工作。
创新和加强国家安全管理。全面落实国家安全政策，加快国家安全战略基础设施建设：搭建互联网网关归口管理平台，实现虚拟网络的可防、可控；加大国家安全基础数据库建设，不断升级相关技术措施，提升整体国家安全工作能力；加大国家安全人民防线实体化建设基础投入，确保防线运行实用有效；完善涉及国家安全事项管理工作协作机制，提升维护政治安全、政权安全、维稳处突、反恐防暴和反邪教的情报搜集、处置能力，严密防范和严厉打击境外间谍组织、境内外敌对势力的窃密渗透颠覆破坏活动。
加强国防教育和后备力量建设。高度重视国防动员工作和人民防空设施建设，加快建设军地一体化联合指挥平台，建立国防动员快速应急机制，增强“居安思危”意识，巩固深化“双拥”模范城市创建成果，进一步推进军政军民团结。
第六篇 发展保障
保障规划有效实施，必须坚持党的领导，发挥党组织战斗堡垒作用，强化规划引领，健全规划机制，加强执行力保障，确保目标任务顺利实现。
第二十二章 强化规划引领
加强规划整体性和系统性衔接，明确职能分工，落实任务分解，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制。
完善规划体系。突出经济社会发展规划的引领作用，明确其在各类规划中的主导地位，提高规划科学化管理水平和实施效率效果。实现主体功能区规划、城乡统筹规划、土地利用总体规划等各类规划与总体规划的有机衔接，形成定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。
加强规划衔接。扎实做好县市区规划、专项规划与本规划的衔接，各县市区规划、专项规划要切实贯彻落实本规划战略意图和重点任务，确保各级各类规划在总体上协调一致，空间布局与产业布局相互协调、时序安排协调有序。
分解目标任务。明确责任主体，细化责任分工，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要根据规划明确的目标任务，分解明确年度目标、工作指标和推进措施。
第二十三章 强化执行力保障
充分发挥规划在资源配置中的引领作用，加强政策统筹协调，凝聚社会力量，强化执行力，确保规划有效推进。
加强党的领导。坚持党总揽全局协调各方，充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持贯彻党的群众路线，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，团结带领全市各族人民全面建成小康社会。加强新型智库建设，遵循党管智库原则，建立健全决策咨询制度，充分发挥党校、政策研究室、经济研究室、发展研究中心参谋作用，打造市委、政府信得过、靠得住、用得上的思想库和智囊团。
强化执行意愿。突出执行的自觉性和统一性，倡导真抓实干风气，切实增强执行的使命感、责任感和自觉性，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上、政治上、组织上和行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业为重，以民生为重，牢固树立“一盘棋”的思想，个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，自觉维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，以奋发进取、百折不挠的执行意愿实现全面建成小康娄底。
提高执行能力。突出执行的创新性和实效性，倡导真抓实干风气，科学研判国际国内形势，勤于思考、勇于探索，善于运用新思想、新知识、新经验解决新问题、新矛盾和新困难，提升驾驭市场经济、破解发展难题的新能力，促进干部素质提升和执行力提升的新跨越。同时，要吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，狠抓落实、善抓落实，因时、因地、因事、因条件地创造性开展工作。通过执行思路和执行方式的创新，以不折不扣、落实到位的执行能力完成全面建成小康社会任务。
完善执行制度。突出执行的科学性和长效性，倡导真抓实干风气，提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。要完善领导干部问责机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃纪律，严格考核，以科学合理、健全长效的执行制度确保全面建成小康社会。
第二十四章 强化监督评估
完善监督评估制度，强化组织实施，凝聚社会力量，确保规划目标任务有效落实。
强化指标约束。本规划确定的各项约束性指标，要纳入各县市区、各部门经济社会发展综合评价体系和绩效考核，实行规划目标责任制。相关指标要分解落实到具体部门，并将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。
强化评估考核。对于转型发展、民生改善、社会发展、生态资源环境和基本公共服务等目标任务完成情况，强化综合评价考核，建立科学合理的多层次考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期考评制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。
强化社会监督。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强规划实施信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。
附件：
《纲要》文本中部分名词解释
1、“两个百年”奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。
2、六个“四年行动计划”：中心城区化解大班额问题四年行动计划、工业发展四年倍增计划、推进城乡整治与建设四年行动计划、服务业发展四年行动计划、绿化娄底四年行动计划、交通建设四年行动计划。
3、五个发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
4、五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、四期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险爆发期。
7、四化两型：“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”是指资源节约型、环境友好。
8、三个创建：创建全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市、基层组织建设先进市。
9、三量齐升：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。
10、一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
11、一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
12、供给侧改革：即供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
13、五化同步：“五化”是指新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。
14、协同创新：是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。
15、创客：译自英文单词“Mak-er”，特指具有创新理念、自主创业的人。
16、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
17、双百工程：百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。
18、海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
19、三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
20、一进二访：进村入户、访困问需、访贫问计。
21、两高一资：即高耗能、高污染、资源性。
22、一山二厂三库四水：一山：锡矿山；二厂：涟钢和冷钢；三库：水府庙水库、白马水库和双江水库；四水：资水、涟水、孙水和侧水。