榕江县“十四五”消防救援事业发展规划
（2021-2025年）
为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述，各级党委、政府文件精神，加快健全社会消防安全体系，全面提升社会火灾防控能力，根据《黔东南苗族侗族自治州“十四五”消防救援事业发展规划(2021-2025年)》《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年和二0三五远景目标规划纲要（2021-2025）》《榕江县农村消防基础设施建设三年行动计划（2020-2022）》《榕江县消防安全专项整治三年行动（2020-2022）》等文件要求，结合榕江县总体规划和消防事业发展现状，特制定本规划。
一、现状及形势分析
（一）“十三五”期间消防工作成效
“十三五”期间，我县消防工作在县委、县政府的领导下，在行业部门、社会各界和广大群众的共同努力下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，坚持以防范和遏制重特大事故为目标，坚决服从经济建设和社会发展稳定大局，立足“城市”“农村”两个主战场，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，全县防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升，火灾形势持续平稳向好，消防救援事业取得了长足发展。
1.消防安全形势更加稳定。“十三五”期间全县实现了“防大火、降亡人、压总量”的总目标，共发生火灾126起，死亡2人，受伤0人，直接经济损失591.0944万余元，未发生重大以上火灾事故，同比“十二五”期间火灾起数下降17.65%，死亡和伤人数持平，直接财产损失下降30.51%。县消防救援队伍接警出动989起，出动车辆3120辆次，出动警力12575余人次，抢救被困人员592人，疏散被困人员4638人，抢救财产价值15883.8万余元。圆满完成党的十九大和国庆七十周年、国家和省州重要领导调研视察、抗战胜利75周年纪念活动等重大节日消防安全保卫工作。成功处置“7.02”特大洪灾抢险救灾、“10.20”厦榕高速货火起火等“急、难、险、重”任务，有效守护了人民生命财产安全，消防安全形势持续稳定。
全县“十二五”“十三五”期间火灾四项指数对比情况
类别 | “十二五”期间 | “十三五”期间 | 同期比 |
火灾数（起） | 153 | 126 | -17.65% |
亡人数（人） | 2 | 2 | 持平 |
伤人数（人） | 0 | 0 | 持平 |
直接财产损失（万元） | 850.5681 | 591.0944 | -30.51% |
2.消防工作机制更加完善。“十三五”期间，县级成立消防安全委员会，重新调整了成员单位，明确其单位相关职责，基本建立消防信息沟通和联合执法工作机制，消防安全重点单位实现“零火灾”，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系逐步健全，县政府将消防安全管理工作纳入年度安全生产责任目标考核，建立了“年初有目标、年底有考核”的长效机制。
3.公共消防安全环境持续优化。“十三五”期间，持续开展各类场所消防安全专项治理。以消防安全专项整治三年行动为牵引，开展农村查电防火和农村电器产品“两个专项整治”和小型经营场所集中整治、“烟囱楼”专项整治、家庭火灾防范及专业市场火灾隐患治理“四个专项行动”，全面开展消防安全大起底大排查大整治、今冬明春火灾防控、百乡千村万户、夏季消防检查、百日攻坚战、防风险保平安迎大庆等行动。对消防安全重点单位进行调整，消防救援机构列管71家，实现消防监管全覆盖；对10家重大火灾隐患单位实施政府挂牌督办整改，并全部按期摘牌销案；深化消防安全“网格化”管控，建立22个“大网格”、113个“中网格”、324个“小网格”；建设7个社区、47个重点单位、29个传统村落“微型消防站”和2个区域联防组织；有自动消防设施的30家重点单位100%实施维保，全面推进71家消防安全重点单位标识化管理；进一步规范完善“96119”消防举报中心各项规章制度。加强值守人员业务培训工作，按程序受理和查处各类消防举报投诉案件。“十三五”期间，消防救援机构及派出所共检查单位、场所45718家次，督促整改火灾隐患41817处，临时查封86家，责令“三停”53家，拘留16人，对5698个单位、个人实施行政处罚，罚款119.913万元，着力消除一大批消防安全突出风险隐患，确保全县火灾形势持续稳定。
4.消防基础建设逐步夯实。“十三五”期间，我县着力推动消防基础设施建设，县、乡两级政府将消防业务经费纳入财政预算，各级财政累计预算消防业务经费28487.71万元，通过多种渠道筹措解决消防车辆、营房、装备等专项经费28375.07万元，新增消防车3台、消防器材3520件（套），县、乡镇消防规划编制率均达86.6%；在全县高层建筑、老旧小区等公共区域安装智能电动充电桩30个；健全落实市政消火栓维护保养机制，制定出台《市政消火栓维护管理办法》，全面完成市政消火栓维修、补建、增建工作，投入专项经费对损坏和掩埋的消火栓及时进行维修、更换，在道路修建时同步新增消火栓185个；完成10个高层建筑小区及全部老旧小区的消防通道划线工作；完成消防队站新营房搬迁入驻。
5.农村火灾防控能力有效增强。农村消防设施投入力度不断加大：一是“大数据”平台建设。利用“智慧用电”技术提升“技防”水平。投入资金153.9万元在定威乡计水村、乐里镇堡里村、本里村、大瑞村、寨嵩镇寿洞村5个传统村落安装智慧平台装置604套，在计划乡加宜村、平阳小丹江等14个传统村落安装水位水压在线监测装置42套。截至目前，榕江县共安装智慧用电和水位水压监测管控平台780套；二是推广使用新型防火阻燃技术和材料助力木楼防火。政府就近利用辖区阻燃液公司资源，在榕江县乐里镇本里村、三联村、兴隆村120多户村民家开展试点建设，为木质结构厨房使用新型无卤环保阻燃材料进行阻燃防火处理，有效的防止火灾发生和阻止火势蔓延传播与隔离火源；三是农村消防基础设施建设力度创“历史新高”。高位水池建设方面，我县共投入17721万元建设100户以上集中连片村寨高位水池138个；电改方面，我县50户以上集中连片村寨“电改”已全部完成，县财政投入1652.3万元（含州级财政补助200元/每户），群众自筹131.26万元，已完成电改37518栋（户），目前正在开展30户以上村寨改造工程。农房保险方面，县财政补贴202万元，为全县324个50户以上连片村寨完成农房投保（投保44895户，投保金额336万），并把保额提高至每户3万元；四是投入117万元采购消防器材装备配发村寨，投入60万元推进鸣锣喊寨运行常态化，县委县政府委派调研组专程赴广东省调研消防器材装备和电气产品。
6.综合应急救援能力显著增强。一是我县在全州最先成立消防应急指挥中心一个（加挂专职消防队牌），注册登记事业法人机构（股级公益一类事业单位），落实81名队员（含事业编15名），建立乐里、平永、栽麻、定威、三江、朗洞、寨蒿等10支乡镇政府专职消防队，覆盖东南西北四大区域；建立全县324个50户以上木质连片村寨义务消防队324支，人员达28380人；二是县人民政府与州消防支队联合举行大型跨区域水上综合应急演练，部门应急联动能力进一步增强，活动取得圆满成功，省、州新闻媒体现场跟踪报道，县相关领导作出批示给予充分肯定；三是县消防救援大队新增合同制消防员8名，合同制消防文员7人；四是在我县财政紧缩，经济下行压力较大的情况下，县委、县政府结合减灾脱贫工作实际，拆资250余万元为19个乡镇政府统一购置了20辆应急救援皮卡车，主要用于农村消防宣传、灭火救援装备运输、日常生活保障和应急处置工作，全面增强乡镇应急处置快速反应能力和装备建设水平，为决战决胜脱贫攻坚工作提供了坚强的防护基石。
7.消防宣传教育培训实现全覆盖。一是中央级媒体传播正能量。中央电视台、新华社、《光明日报》、《中国青年报》、贵州电视台等有影响力媒体对榕江消防“7.02”抗洪救灾作了密集报道；中央级媒体《法制日报》以《探访贵州如何破解农村消防难题》为题，专版报道榕江农村消防工作成效；协助中国少年儿童文化基金会、深圳佳怡影视发展有限公司等联合拍摄关爱留守儿童题材电影《天使的声音》；县示范幼儿园推荐课件荣获第三批“全国消防安全示范课”优秀课件；王炳益荣获第四届全省“119消防奖”，2名志愿者荣获全州“十佳消防志愿者”和“十佳村寨消防安全工作者”。二是消防科普宣传无处不在。消防救援机构投入10万余元制作22余万份消防温馨提示牌、公益广告、《清明节倡议书》、《电动车消防安全通告》、《九类场所消防宣传挂图》等广泛发放和张贴。在交通、运管部门的积极支持下，利用公交车流动性大的特点，打造车身消防知识广告，利用出租灯箱投放消防宣传标语300余条。县消防、人社联合举办就业扶贫公益性岗前消防安全培训会8次，参加培训村民达28000余人，促进贫困群众增收；定期运用短信平台发送消防安全提示短信，对接电视台定期播放消防公益广告，各乡镇每天运用紧急大喇叭播放防火歌及消防安全提醒；发动全县22个乡镇（街道、社区）324个50户以上集中连片村寨深入辖区张贴“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查行动系列挂图和通告。三是培训、演练突出针对性。深入乡镇和村寨，对乡镇村干部、派出所民警、消防志愿者、村民开展消防安全培训、轮训，对机动消防泵进行维保，参训人员达6500余人次；深入单位、场所开展针对性演练150余次；组织150余名消防控制室人员参加职业技能鉴定；100%完成学校“四有”创建工作；每年隆重举行全县志愿消防队练兵大比武暨“119宣传月”启动仪式；以栽麻镇、朗洞镇等为试点，组织22支志愿消防队开展消防技能大比拼5次。
8.火灾事故追责进一步强化。根据州委办、州政府办《关于严肃农村消防安全工作责任追究的通知》（黔东南党办通[2015]3号）规定，严格按照“四不放过”原则，县委常委会两次专题研究朗洞镇“4.1”、仁里乡“5.26”农村火灾事故责任追究事宜，对相关责任人进行严肃处理；推动全县基层力量共排查小型经营场所5164家（次），发现重大风险场所476家并全部督促整改；组织22个乡镇（街道）、社区全员开展“查电防火”业务培训3期；与相关部门清退违规住人场所257家，289人，列入失信惩戒场所2家；县政府组织4个督导组深入全县22个乡镇、街道、社区开展农村“百日会战”督查，组织对分值在90以下的9个乡镇党委第一书记、党委书记、乡（镇）长共27人进行警示约谈。
（二）“十四五”期间消防安全面临的挑战
随着我县现代化建设新征程的全面开启，全县经济将由高速
增长稳步向高质量发展转变，乡村振兴战略、新型工业化、新型
城镇化、农业现代化、旅游产业化建设不断推进，日益突出的非
传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互叠加，加
之受农村消防客观条件制约，对我县火灾防控以及灭火救援工作
带来新的风险和严峻挑战。主要表现在以下几个方面：
1.农村火灾防控形势依然严峻。受经济、环境、生活习惯等因素影响，全县木质连片村寨多，耐火等级低，间距不足，基础薄弱，火灾易发多发的局面短时间内难以彻底改变。同时城乡消防基础设施建设欠账多，农村“六改”推进难度大，消防工作短板较为突出。截至2020年底，我县有50户木质连片村寨324个，200户以上木质连片村寨46个，100—200户木质连片村寨131个，50—100户连片村寨147个；一类重点村寨3个、二类重点村寨26个、中国传统村落29个。全县尚有186个50户木质连片村寨未建常高压消防给水管网，占总数的57.41%，未建常高压消防给水管网中部分村寨虽建设有消防水池，但141个村寨消防水池未达到建设标准，占总数的43.52%，78个村寨3627户木质房屋未实施电改。
2.消防安全基础建设不足。在实际工作中消防规划未得到有
效实施，规划执行率较低；市政消火栓修建率、完好率远不能满
足火灾扑救需求，县工业园区市政消防设施未能配套建设等问
题较为显著。全县尚有2个乡镇未组建乡镇专职消防队，多数已建专职消防队的乡镇也因人员、车辆装备配备达不到要求，基本待遇得不到保障，联勤联动机制不健全，导致队伍难以正常运行或作用发挥不明显。
3.重点区域场所火灾隐患突出。随着经济社会快速发展，高、
低、大化等日益增多，消防工作面广量大与消防力量不足的矛盾
仍较突出，主要存在工业园区先天隐患多、高层建筑隐患问题整
改难、“小场所”监管存在盲区、多产权建筑消防安全管理缺位等问题，导致“城火难防、寨火难控”的局面未根本扭转，“小火亡人”事故未得到根本遏制。
4.产业结构多元化与消防监管力量不足的矛盾。随着全县城市发展战略的持续推进，新技术、新业态、新模式、新产业不断发展，小微企业数量激增，小型生产营业、“三合一”数量庞大，存在大量火灾隐患，火灾发生概率极大。目前，全县消防救援队伍共有消防监督员5名，面对14084个市场主体，平均每人监督对象为2816个。导致消防安全执法检查频次下降，检查质量大幅降低。
5.多种形式消防队伍救援力量不足。受我县经济水平制约，专职消防队员无编制、工资待遇低、经费保障难、工作强度大、风险高、无高危补助和执勤补助等原因，专职队伍难以确保稳定。
6.消防救援装备建设与社会发展不相适应。队站营房、库室、装备、灭火药剂等建设和保障能力尚未达到国家标准，全县现有车辆装备配备滞后，无法满足新形势下灭火和抢险救援任务需求。营房建设方面：消防救援大队新营房于2015年立项动工，于2017年开工建设，2019年完成主体工程建设，于2019年12月30日搬迁入驻，虽然完成了搬迁入驻，但该工程项目仍然存在大量积压问题和债务风险，拖欠农民工工资等债务风险仍然处于高位。高层建筑救援装备方面：全县现有投入使用高层建筑92栋，现有消防装备不具备开展高层建筑灭火救援的条件，压缩空气泡沫消防车、大功率大吨位水罐消防车、举高喷射消防车、32米登高平台消防车等装备还未配备到位。应急物资储备方面：目前我县应急救援装备储备不能满足基本的保障任务，储备的灭火药剂、专用车辆器材只能保障常规类普通火灾，量少质弱的瓶颈性问题突出，应急救援装备储备品种单一，数量较少，面对“全灾种、大应急”任务时，保障能力有待提升。
7.消防安全宣传方式有待创新。随着时代发展，人们对事物
和技术的要求越来越高，现有消防宣传形式单一、内容陈旧，缺
乏与时俱进的创新宣传形式，很难调动人们的参与积极性和重视
程度，导致实效性不强，群众消防安全意识依然淡薄，消防安全
宣传工作有待敢于突破、勇于创新，打破固有模式，开辟一条符
合新时代消防安全思想宣传的新道路。
8.战勤保障基础薄弱。战勤保障战线长、方式不灵活、实战
运用差，物资储备离“全灾种、大应急”任务需求还有差距；装备保障人才相对缺乏，人才流失较为严重，技术人才能力与装备配备需要不相匹配；消防应急医疗急救能力存在短板，社会联勤响应机制有待完善。
二、“十四五”期间消防事业发展的指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记关于应
急管理领域重要讲话精神以及对贵州工作系列重要指示精神，省
委十二届八次全会精神和县委县政府工作部署要求，树牢安全发
展理念，紧紧围绕黔东南州经济和社会发展战略任务，立足全县防灾减灾和消防救援工作实际，坚持“人民至上，生命至上”，进一步完善消防安全责任体系，建立健全社会化消防工作网络，加大公共消防基础设施、消防队站和车辆装备建设，强化改革创新、科技支撑和依法管理，不断提高社会消防安全管理水平和消防救援队伍综合应急救援能力，杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故和减少农村“火烧连营”火灾事故，为全县经济社会安全稳定发展提供强有力的消防安全保障，坚决维护人民生命财产安全和社会稳定。
（二）基本原则
——坚持党的领导。全面加强党对消防救援事业的集中统一
领导，在党和国家事业发展的全局中谋划和推动消防救援工作，
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优
势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为消防
救援事业发展的强大动力和坚强保障。
——坚持两个至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻“预
防为主、防消结合”的方针，始终把保障人民群众生命财产安全
放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防风险隐患，
最大限度减少人员伤亡和财产损失。
——坚持执法为民。坚持安全发展理念，贯彻落实习近平总
书记关于安全生产重要论述精神，按照深化“放管服”改革决策部署，严格落实消防执法改革各项工作措施，推动消防执法理念、
制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务
为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消
防监督管理体系。
——坚持问题导向。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次
原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，加强风险识
别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制，全面提升
精准防控能力。
——坚持齐抓共管。深入贯彻《中华人民共和国消防法》《中
华人民共和国安全生产法》《贵州省消防条例》《黔东南苗族侗
族自治州农村消防条例》等法规制度和党中央、国务院关于安全
生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法
监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持“党政同责、
一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步健全消防安全责任制，
提高公共消防安全水平。
——坚持科学发展。科学配置公共消防基础设施，结合城镇
经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质统筹消防事业发展，综合部署城市、乡村防灾减灾体系，不断加强城市消
防救援站、小型消防站、乡镇专职消防队、微型消防站及其他多种形式消防队伍建设。加大创新发展和科技支撑，应用大数据、
云计算等信息化技术，构建“智慧消防”火灾防控和应急救援体
系，使消防救援事业与经济社会发展相适应。
（三）规划目标
深化消防救援事业改革发展，使全县城镇消防基础工作与城
镇化建设水平相适应，使农村消防治“本”问题得到基本解决。到2025年，全县消防工作社会化水平显著提升，消防安全责任全面落实，群众消防安全素质普遍提高，公共消防设施逐步达标，灭火救援应急体系覆盖城乡，社会化消防安全管理创新发展，火灾防控能力显著提升的工作目标。坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，确保火灾
形势向好。
“十四五”期间消防工作主要指标
序号 | 指标内容 | 预期值 |
1 | 消防站接到出动指令后5min 到达辖区边缘 | 城市消防站保护面积≤7km²，近 |
2 | 乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率 | 100% |
3 | 专职消防人员占全县总人口的比例 | 0.4% |
4 | 50 户以上木质连片村寨公共消防设施覆盖率 | 100% |
5 | “智慧消防”建设完成率 | 100% |
6 | 小型经营性“三合一”高风险场所整改率 | 100% |
7 | 社会公众消防常识知晓率 | 逐年提升 |
三、“十四五”期间消防事业发展的主要任务
（一）健全完善布置合理的消防基础设施体系
1.提升消防规划编制建设水平。将消防专项规划纳入国土空间总体规划编制内容，并根据城市总体规划调整，及时修订消防专项规划，实现城市消防安全布局更加合理。在城市消防站保护半径外的大型房开项目、园区、城市商圈推动建设小型消防站、微型消防站。结合传统村落保护发展工作，积极推进新纳入中国传统村落名录的29个村寨消防规划编制工作，以木质结构房屋为主的传统村落单独编制消防建设专项规划。
2.加强训练营房队站建设。依据《中华人民共和国消防法》《消防训练基地建设标准》（建标190—2018）、《城市消防站建设标准》等法规，“十四五”期间，根据县城总体面积、人口情况完成榕江县消防救援站新站建设任务，建设大（中）队营房、公寓楼、宿舍点、训练塔、训练场等，并对新建消防救援站功能进行完善，配套满足消防救援站日常办公、训练和生活所需的附属设施建设；依托老城区城改造建设一个小型消防站，按标准配备消防车辆、消防器材、办公、生活用口等。
3.完成城乡消防应急能力提升建设项目。一是在县城建设一个集应急管理培训、消防救援能力训练和科技展示为一体的2万平方米的消防能力提升培训中心；二是为每个乡镇配备5-7人的专职应急救援人员，按照二级营房标准，建设每个乡镇500个平方米的乡镇应急救援队营房。
4.完成福利中心消防设施升级改造项目。320床位的消防设施改造升级，标准设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等，建设面积8000平方米。
5.完成城市老旧小区消防改造项目。在对县城规划区内的老旧小区、背街小巷的房屋主体、小区道路、强弱电系统、雨污管道、给水、绿化及亮化等公共服务设施实施提升改造的同时，把消防设施改造纳入同步实施；结合城市更新行动，同步更新市政消防管网、消防车通道等建设。
6.全面提升农村消防基础设施水平。结合乡村振兴战略，通过分级、分类建设，继续加大农村“六改”工程力度，积极争取国家级、省级政策和经费支持，扎实推进消防安全改造，提升木质连片村寨消防安全基础，按照《榕江县农村消防基础设施建设三年行动计划（2020-2022）》和《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年和二0三五远景目标规划纲要（2021-2025）》文件要求，5年内完成50户以上连片木质结构房屋村寨消防常高压给水系统和消防管网的建设，完成10-50户以上连片木质结构村寨专用消防储水池1-3个的建设，并投入使用。到2022年底完成11个200户以上木质连片村寨常高压给水管网建设，完成185个50户以上木质连片村寨水改项目，完成2373户木质房屋室内电改项目，同步完成“厨改”、“房改”项目，完善消防管理体系，健全灭火救援体系，达到“6641”建设要求（即：水改、电改、寨改、房改、厨改、路改“六改”，宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩“六个到户”，村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员“四大员”、“一支消防队伍”）。2023年-2025年，推动其它村寨按照“6641”建设要求，完善农村消防安全保障体系，更好地保护农村群众生命财产安全。
（二）健全完善科学合理的火灾防控体系
1.全面加强党委政府领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，健全完善党委政府消防工作领导责任工作机制，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，完善县人民政府常务会、办公会常态化研究部署消防工作机制。全面贯彻落实《国务院消防安全责任制实施办法》和《贵州省消防安全责任制实施办法》，县级层面制定出台《榕江县消防安全责任制实施办法》，乡镇（街道）每季度向县政府报告消防工作，县政府每半年向州政府报告消防工作。逐年对现有自建房存在的“三合一”“通天楼”问题实施消防安全改造，逐步消除火灾隐患存量。严格落实县消安委实体化运行、联合执法检查、专家会诊检查、风险问题隐患函告、重大消防安全问题报告等长效机制。不断优化政府消防工作考核方式，强化结果运用。完善约谈和责任追究工作机制，对因责任落实不到位发生火灾的下级政府和行业部门主要负责人进行警示约谈，对发生较大以上火灾或火灾增长幅度较大的乡镇（街道）进行挂牌督办，并组织对督办效果进行评估。严格按照相关法律法规、“州八条”、“6789 问责措施”和“小八条”对消防工作进行事前、事中、事后责任追究。
2.全面压实行业部门监管责任。行业部门按照“三定”规定和“三个必管”要求，进一步明确各级部门在职责范围内负责本单位、本行业领域消防工作的法定责任，推动将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。县住房和城乡建设局、县公安局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等按照职权规定，履行消防安全监管职责。县教育和科技局、县民政局、县卫生健康局、县文体广电旅游局、县工信商务局、县发展和改革局、县自然资源局、县交通运输局等行业主管部门依法落实行业监管职责。推动行业部门消防安全标准化管理，分行业、分地区开展示范创建，在县民政局、县教育与科技局、县卫生健康局、县文体广电旅游局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县工信商务局等多个行业部门深入开展消防安全标准化管理工作，每年开展达标单位创建，培树一批责权明晰、管理规范的典型单位，逐步实现全覆盖达标创建。
3.有效落实单位主体责任。组织开展消防安全重点单位大筛查，杜绝应列未列、应管未管现象，全面规范消防安全重点单位分级分类管理工作。健全完善单位自主管理机制，全面推行消防安全重点单位消防安全标准化管理。探索完善消防安全重点单位、火灾高危单位管理制度措施，采取行政指导、培训、检查、约谈等手段，督促重点单位、高危单位责任人、管理人履行主体责任，培养提升自主开展消防安全管理的能力，健全责权清晰、制度完善的消防安全管理机构，全面推行消防安全标准化管理。社会单位全面推广落实“三自主两公开一承诺”制度（三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人；一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），重点单位“四个能力”建设在全面达标的基础上提档升级，一般单位全面普及“一懂三会”，政府专职消防队、重点单位微型消防站、志愿消防队实体化规范运行，提高单位自防自救能力。鼓励单位参加火灾公众责任保险。
4.全面夯实家庭主体责任。将家庭消防安全主体责任纳入《榕江县消防安全责任制实施办法》内容。县级层面严格执行《关于严肃农村消防安全工作责任追究的通知》、《关于进一步吸取一般火灾事故教训强化防范处理工作的通知》加强一般火灾问责处理，进一步加强对家庭发生火灾当事人的处理和警示教育，提升群众消防安全主体责任意识。充分发挥行业部门监督管理职责和教育引导，认真履行家庭火灾事故防范相关工作职责，通过严格监督执法、广泛宣传教育培训、全面落实群防群治等措施着力提升群众自我防范意识和自防自救能力，全面夯实家庭火灾防控主体责任。
5.深化消防执法监管改革。坚持宽进严管，强化事中事后监
管，深化落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。县发展和改革局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门要强化消防安全领域信用体系建设，强化消防安全事中、事后监管，将消防安全领域严重违法失信主体纳入市场信用“黑名单”，实施综合惩戒。健全执法人员岗前培训、持证上岗和定期轮训制度，提升监管执法水平。
6.基层治理责任显著提升。将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理和基层综合执法队伍建设，将消防安全纳入基层整合审批服务执法工作力量建设，2022年赋予忠诚镇相应的消防监督执法权，完成忠诚镇试点建设。制定出台全县小型生产经营场所消防安全管理规定，委托乡镇（街道、社区）综合执法部门行使相关消防监督执法职权，2025年，实现所有乡镇（街道、社区）至少配备2名消防监督执法人员。将消防安全纳入乡镇（街道、社区）综合（便民）服务机构平台以及村（社区）综合服务站点建设，整合到基层综合网格管理和指挥平台中，加强基层消防安全治理，从本质上、源头上提升广大农村和城市社区消防安全风险防范能力。大力提升火灾隐患发现率、整改率，进一步完善火灾隐患挂牌督办制度。
7.全面提升农村火灾防控基础。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求，明确乡镇（街道）、行业部门、基层自治组织的责任，量化岗位职责，实行责任到户。实行重点村寨及50户以上集中连片村寨消防工作政府领导逐级（三级）包保责任制及消防安全“防、灭、保、宣”分区块组团管理模式。县、乡镇人民政府成立农村消防安全委员全统筹辖区农村消防工作。依托村级应急管理服务站成立防火安全小组，组织实施防火检查、隐患督改、设施维保、消防宣传、消防演练和扑救等工作。建立逐级督导检查常态机制，定期检查各级消防责任的履行和各项制度的落实情况、消防设施装备的维保和消防队伍的应急准备情况、以及火灾隐患的查改情况等，并对检查出的问题跟踪督办，落实整改。县级每季度、乡镇每月对农村消防工作开展督导检查。
8.加大火灾隐患排查整治力度。定期开展消防安全分析研判，严格落实日常消防监督检查、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制。重点围绕火灾多发频发的行业领域，重点时段，部署季节性、针对性火灾防控工作。持续深入开展“打通生命通道”、小型生产经营场所、电动自行车、电气火灾、高层建筑、工业园区、城镇燃气、国有资产等消防安全专项治理。紧盯文博单位、涉旅场所、工业园区、危化品企业、高层和地下建筑等重点区域场所，集中开展消防安全综合治理，落实重点监管措施。坚持严格执法不手软，综合运用行业督办、联合惩戒等行政性和市场化手段，大力整治消除火灾隐患。
9.着力提升科技防控水平。联合县公安局、县行政综合执法局、县生态移民局、县教育与科技局、县卫生健康局、县自然资源局等部门依托大数据信息共享平台，以提高消防管理和灭火救援信息的搜集、处理、传输、共享能力，提高消防信息的综合利用率，为消防队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。积极运用“智慧消防”建设成果，不断完善火灾防控大数据管理库、火灾风险预警评估模型和“互联网+监管”执法机制；在人员密集场所、高层建筑、文物建筑、医院、学校、福利机构、物流仓储等场所推广运用“智慧用电”技术，加强电气安全管理。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术，推动农村智慧防火大数据平台建设，提升农村村寨火灾治理现代化水平。
（三）健全完善反应迅速的应急救援力量体系
1.应急救援协同调度指挥体系建设。健全政府统一领导下的
火灾防控与应急救援社会联动机制，县应急、消防、供水、供电、供气、通信、卫生健康、交通运输、生态环境、气象等部门要加强协同联动。建立政府应急预案总体框架下的综合应急救援协同响应、会商研判、资源共享和信息互通机制，规范联合和属地调度指挥机制，将乡镇专职消防队、志愿消防队、微型消防站和社会救援力量纳入统一调度指挥管理，完善分级响应措施，明确乡镇政府专职消防队和微型消防站联勤调度、响应、指挥、补偿措施。强化部门间资源共享，建立协作平台，推进协同化的交流合作，参与应急预案联合编制和区域协同应急演练，实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补，形成协同作战合力。
2.推进综合应急救援专业队伍建设。以消防救援队伍为主力，以专业消防救援力量和特种车辆装备为核心，按照“立足灾害风险评估、完善作战力量编成、组织实战效能测试、加强专业装备建设、开展灾情处置战术研究、开展专业技术训练”的思路，打造承担专业救援示范示教，处置特殊典型灾害事故的攻坚作战消防救援队伍，逐步实现“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”建队目标。2021年依托榕江县音堂路消防救援站组建一支快速反应分队、一支山岳水域救援分队；2022年依托榕江县音堂路消防救援站组建一支抗洪排涝处置分队，组建1支中型供水编队；2023年在前期组建基础上，探索拟制各类装备配备和建队标准；2024年加大高新技术装备配备力度，优化升级装备结构，完成上级验收挂牌。
3.推进多种形式消防队伍建设。加强乡镇专职消防队伍建设，2021年，按照《榕江县乡镇政府专职消防队管理办法（试行）》，全县16个政府专职消防队“人、车、装备”配齐配全，全部达到《乡镇政府专职消防队站建设标准》要求；消防救援部门加强常态化的业务指导和能力培训，全面提升乡镇专职消防队伍战斗力，初步具备 “救早”、“灭小”的实战能力。2022年，按照乡镇政府专职消防队的标准，完成水尾乡、崇义乡专职消防队建设任务，配备相应种类和数量的消防车辆装备，配置必要的专职消防队员，建立健全值班备勤、岗位训练、队伍管理机制，落实综合保障措施，确保形成灭火救援能力；2025年前，完成已建成的16支政府专职消防队升级改造工作，按要求配备应急值守台和POC对讲机（每队不少于2台）。
推动多种形式消防队伍装备提档升级，结合辖区灾害事故特点，在达到《乡镇消防队》装备配备标准基础上，适当配备防烟、防毒、防穿刺、防漏电、防蜂蛰等个人防护装备以及救生、破拆等基本救援装备，满足农村灭火救援需求；发展志愿消防速报员和“轻骑兵”前突小队；在乡镇、村寨建立志愿消防队，吸纳村民、村干、大学生加入志愿消防队伍，扩宽消防安全人员布局，实现消防力量全覆盖。
制定出台专职消防队员职业保障机制，完善专职消防队伍综合保障机制，制定与高危险性职业相适应的经费保障机制，按规按标为专职消防员足额缴纳社会保险费，参照消防救援队伍消防员标准购买人身意外伤害险，每年组织职业健康检查，建立职业健康档案。落实工资津贴补助、伤残抚恤等待遇，畅通职业上升通道，健全奖惩和退出机制，规范营房外观、队员服装、工作证件、车辆标识、购置税和牌证办理。推动落实执行任务的专职消防队伍车辆免缴往返途中道路通行费。
4.加强专业队伍装备器材配备。随着消防救援队伍向着职业化、专业化的道路转变，结合榕江县的灾害情况来看，为应对不同事故的救援，按照《城市消防站建设标准》《黔东南州消防装备建设（2020—2022 年）规划》《抗洪抢险专业编队常规装备配备标准（试行）》等规章建设标准，加强对山岳、水域、地震震、洪灾、高层、地下、隧道、化工等应急救援专业队装备器材配备和专业队伍建设，组建具有处置特殊灾害的专业队伍。2021年：榕江县音堂路消防救援站配备1辆32米以上云梯或登高平台消防车，1辆18吨大功率水罐消防车；执勤消防站全面配齐水域救援个人防护装备，配备1条带拖车冲锋舟及40匹马力以上船外机，以及1个电动U型救生圈；配备1台水下机器人；完成灭火防护服、抢险救援服20款统型建设；1台城市主战消防车上安装移动式机动车违停抓拍设设备；完成消防119智慧按处警系统升级改造，实现“五级”联网运行；推进370M数字集群系统建设，消防救援站按照1：1配齐370M手持对讲机。2022-2025年：配备25吨大功率水罐消防车1辆，压缩空气泡沫消防车1辆，新型城市主战消防车1辆，更新12吨水罐泡沫消防车1辆，更新抢险救援消防车1辆，18米举高喷射消防车1辆，小型灭火机器人1台，供排水机器人1套，应急通信指挥车1辆，监督执法车1辆，消防宣传车1辆；对照《城市消防站建设标准》一级站装备配备标准，装备配备率达到100%，装备备份率达到50%以上；完成灭火防护服、抢险救援服20款统型建设。
（四）健全完善全民普及的宣传教育体系
深入贯彻落实习近平总书记关于“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责”的重要指示精神，把消防宣传作为事关中心大局和队伍形象的基础性工程来抓，紧紧围绕 “有效宣传”和“有为消防”更好结合的目标，按照“五进四覆盖两提升，一中心三阵地全融合”的工作思路和“大宣传、大防控、大服务”的职能定位，全实施“百千万”工程，纵深推进“两微一抖”微媒体矩阵建设，全力构建“零盲区”的社会消防宣传教育网络，全面推进以人为核心的广泛普及的宣传教育体系建设，着力筑牢社会火灾防控“第一道防线”。
1.主动融入地方全媒体宣传氛围。将消防宣传工作主动融入县融媒体中心，固化传统宣传阵地、强化教育警示阵地、抢占新媒体新媒介阵地，聚焦中心工作开展精准化宣传，打好消防宣传“特色牌”。2021年，用好流动消防宣传车、消防救援大队科普教育馆这“两大法宝”发挥实效，把消防声音传播得更响更广。与广播、电视、网络等主流媒体建立固定消防宣传阵地不少于3个，联合宣传、文广等部门推动电影院、娱乐场所在开映（开机）和大型文化活动开始前播放消防公益广告和安全提示。2025年前，结合城市改造建成消防主题公园形成覆盖当地群众的消防教育站点。2022年加强媒体宣传报道，大力开展消防“亮屏”宣传行动，利用户外屏、楼宇屏、公益广告媒介等开展常态化提示性、警示性宣传，旅馆、网吧、KTV、电影院开机画面提示落实率100%。2023年，发掘、讲好与人民群众工作生活密切相关的消防故事，用心用情做有品质、有格调的内容，让消防宣传既有“意义”也有“意思”。将电子阅报栏、宣传信息机、户外视频、网络楼宇视频、视频广告车、交通工具视频系统等新媒介端口开展消防安全提示宣传形成工作常态。2025年，聚焦“需求侧”，突出“需求导向”，建成体系化特色化的“两微一抖”微矩阵建设，固化抖音、快手、今日头条、央视频等新媒体运行机制，推动消防宣传在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，进一步提升消防宣传的传播力、影响力和公信力。
2.完善共建共治共享的消防宣传制度体系。结合区域特点把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，通过一体化部署，分阶段实施，分重点领域、重点行业精准推进消防安全宣传“五进”工作，突出完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条，推动各级党政领导干部、行业部门、各类生产经营单位和学校、医院、幼儿园、养老院、福利院、影剧院、文博单位、“三合一”、九小场所等社会单位有关人员落实消防安全宣传责任，为消防安全专项整治三年行动营造良好社会舆论氛围，构建与全面建成小康社会相适应的消防安全环境。2022年，落实县委宣传部、县教科局、县交通运输局、县农业农村局、县工信和商务局、县文体广电旅游局、县生态移民局、县公安局、县民政局、县司法局、团县委、县妇联等行业部门消防安全主体责任，督促所属部门、行业落实相关工作内容和标准。2023年，总结推广先进示范单位做法和经验，把部门推进“五进”活动方案、内容要求落实到基层和所辖单位。2025年，巩固深化活动成果，形成各司其职，齐抓共管的长效工作机制。
3.推进零空白的宣传末端落实全覆盖网络。2021年，中小学校学生消防宣传教育全覆盖、农村（社区）入户宣传全覆盖、各类单位（场所）“三提示”全覆盖、社会单位员工消防安全培训全覆盖。2022年，完成县、乡镇、村寨三级消防安全培训，全面提升广大群众防灭火水平及能力。2023年，推动社会消防安全培训多元化发展，建立社会消防培训机构或培训点。将消防宣传培训纳入政府购买公共服务范围，督促单位消防安全管理人、责任人、村居警务助理、消防协管员开展消防安全教育培训，定期开展社区、农村巡更员、鸣锣喊寨员消防安全教育培训。2025年，抓好四项基础工作，固化体系化的宣传模式，确保群众的消防安全意识和自防自救能力全面提升。组织开展全县国民消防安全常识知晓率调查，掌握底数和薄弱环节实现精准宣传；制定完善媒体联动和基层共享机制；整合媒体资源，畅通新闻宣传渠道，全力组建平面媒体、电视媒体、广播媒体、网络媒体、新媒体“五条便捷通道”，确保消防新闻宣传“少跑路、多呈现”；着力建好媒体宣传队伍、基层通信员队伍、消防志愿者队伍、消防协管员队伍、鸣锣喊寨队伍“五支队伍”，全面夯实消防宣传基础。
（五）健全完善科学高效的综合保障体系
1.强化经费保障。党委政府依法将消防救援业务经费、高危补贴、车辆装备、专职消防员职业保障以及营房基建经费等纳入地方财政预算，经费增长根据当地经济发展情况适量递增。落实财政部和应急部印发《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建[2020]38号）、省财政厅和省消防总队印发《贵州省消防救援队伍经费管理实施细则（暂行）》（黔财行[2020]70号）中地方财政负担的经费。建立健全专职队员经费保障机制，消防营房基础设施、营房修缮、教育培训中心、公共消防基础设施建设等所需经费项目纳入政府建设项目库，合理安排经费、重点保障解决。落实本规划所需经费可采取财政预算、争取上级投资、申报项目等方式解决。将农村公共消防设施经费列入到财政“一事一议”项目。落实本规划所需经费由政府牵头采取纳入财政预算、争取上级投资、申报项目、社会集资及社会捐赠等方式解决;积极争取上级对消防站的营房、装备和基础设施等建设的支持。
（六）健全完善高效着力的“智慧消防”体系
1.提高信息化水平。按照“全灾种、大应急”需要，进一步夯实新形势下的应急通信科技支撑，全面提升应急通信保障能力。2021至2022年，根据上级的统一安排部署，建设1套固定基站和1套移动基站，配齐370M通信设备，实现应急指挥网和消防救援指挥调度网互联互通。按照《贵州省消防救援总队应急通信保障指导手册》要求配齐前方指挥部及县级应急通信保障通信装备。完成消防救援站直调直报小队、志愿消防速报员等机动力量建设，配齐人员，配强装备，延伸应急通信“触角”；建设图像汇聚及智能分析平台，实现对队列训练、进出营门人员、行车安全分析。
2023年，优化应急通信装备配备结构和布局，配备多功能无人机、智能水下侦测机器人和二维、三维建模测绘等“高精尖”设备，配齐MESH图像语音基站，实现关键通信装备全覆盖。修订完善复杂环境下的应急通信保障预案，固化各类灾害处置的应急通信保障模式。顺应时代需要，将4G图传设备更新为5G图传设备，实现传输可靠、快速、稳定。
2024至2025年，按照上级的统一部署，配备1套以上超轻型卫星便携站或具备图像传输功能的天通卫星平板，提升应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度，提高通信网络的承载能力、抗毁能力，强化72小时通信不间断保障，全面提升三断（断路、断电、断网）、三全（全天候、全地域、全灾种）应急通信保障能力。
2.着力提升科技防控水平。大力推进大数据、人工智能、物
联网等新技术与消防工作融合应用，鼓励行业部门、社会单位主
动探索信息化、智能化消防安全监管手段。积极运用“智慧消防”
建设成果，不断完善火灾防控大数据管理库、火灾风险预警评估
模型和“互联网+监管”执法机制。对现有消防远程监控系统进行升级改造，力争所有火灾高危单位、大型商业综合体和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统；在人员密集场所、高层建筑、文物建筑、医院、福利机构和仓储物流等场所推广运用“智慧用电”技术加强电气安全管理；充分利用高层建筑消防安全管理平台加强管理。大型商业综合体、火灾高危单位运用物联网消防安全管理系统和物联网感知设备加强管理，提高火灾防控智能化水平。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术，推动农村智慧防火大数据平台建设，提升农村村寨火灾治理现代化水平。力争2023年，完善重点单位的城市消防安全物联网监控系统建设，实时监控消防设施运行，准确定位火灾位置。2024年，利用5G和物联网技术，对辖区市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控。
（七）健全完善规范专业的消防人才队伍体系
1.强化队伍正规化建设。建成与新时代消防救援事业相适应，结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍，有针对性地开展系统性、专业化的研修培训，强化干部专业精神、专业能力的培养。采取集中培训与分散学习相结合、线上与线下相结合，脱产培训与在职培训相结合的方式开展。鼓励消防救援人员参加在职学历教育和资质培训。2021年-2023年，深入贯彻落实“全国消防救援队伍正规化建设推进暨试点成果交流展示现场会”精神，推进新一轮“正规化建设达标验收”活动，全面提升正规化建设水平。2023年-2025年，在持续巩固深化正规化建设行动成果基础上，推行“精细化管理”，进一步提升消防救援队伍形象地位。
2.增强消防救援职业荣誉。立足消防救援高负荷、高压力、
高风险职业特点，建立与职业特点相适应的消防救援队伍职业荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》和《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》等文件要求，贯彻落实《贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案》，积极推动各项优待政策落地落实。党委政府认真落实消防救援人员家属随调落户、子女入学、交通出行、看病就医、住房保障、职业健康保障等优待政策。招录入职的大学生，享受优先选拔使用、学费补偿代偿、考学升学优惠、就业扶持等政策。入职满2年的政府专职消防队员参照消防救援队伍优待标准，享受社会保险、伤残抚恤、职业健康、交通出行等社会优待政策。退出国家综合性消防救援队伍的消防救援人员，享受医疗保障、就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策。加大意外伤害保险保障力度，促进建立健全应急救援力量意外伤害风险的社会分担机制，切实提升消防救援人员职业认同感、获得感、荣誉感，营造社会尊崇消防职业、尊敬消防英雄的浓厚氛围。
五、组织保障及检查考评
（一）加强组织领导
为确保榕江县“十四五”时期消防救援规划建设任务的顺利完成，县政府成立落实“十四五”消防发展规划领导小组，县政府常务副县长任组长，政府办主任、县应急局局长、县消防救援大队大队长为副组长，县纪委监委、财政、自然资源、住建、发改、司法、教育、公安、文旅、民政、卫生健康、商务、水务、工信、市监、民宗、供电、农业农村、生态移民等职能部门主要领导为成员。办公室设在县消防救援大队，由消防救援大队大队长担任办公室主任。其职责是监督《榕江县“十四五”消防救援事业发展规划》的贯彻落实，并组织有关部门开展调研、检查和督办。
（二）加大经费投入
县级财政部门应当充分认识新形势下加强地方消防经费保
障的重要性，对列入“十四五”规划的重大工程项目予以支持。不断提高地方消防经费保障和管理水平，切实加强对地方消防经费使用情况的监督管理，提高资金使用效率；要加大对消防救援事业投入力度，加大政府购买服务力度，引入第三方技术支撑机构协助开展社会面火灾防控工作。
（三）加强督导检查
县人民政府将本规划的实施纳入年度社会消防工作目标考评内容与年度社会消防目标责任书同考核、同奖惩、同督察，并在实施过程中加强督查检查。对乡镇（街道、社区）以及县直相关部门完成规划任务目标视情况给予表彰奖励和处罚。
附件：1.消防安全领域重点项目安排计划表
2.名词解释
附件1
消防安全领域重点项目安排计划表
序号 | 项目名称及概貌况 | 牵头单位 | 配合单位 | 完成时间 | 备注 |
科学合理的火灾防控建设工程 | |||||
1 | 农村火灾防范基础提升工程： | 县住房和城乡建设局 县农业农村局 | 22个乡镇（街道、社区） | 2025年 | |
2 | 城市消防安全治理工程： | 县消防救援大队 | 22个乡镇（街道、社区）及县直各部门 | 2025年 | |
3 | 全民消防常识提升工程： | 县消防救援大队 | 22个乡镇（街道、社区）及县直各部门 | 2025年 | |
4 | 全面夯实家庭主体责任工程： | 县应急管理局县消防救援大队 | 22个乡镇（街道、社区）及县直各部门 | 2025年 | |
反应迅速的应急救援力量建设工程 | |||||
5 | 综合应急救援专业队伍建设工程： | 县消防救援大队 | 县财政局 | 2025年 | |
6 | 加强多种形式消防队伍建设： | 县应急管理局县消防救援大队 | 县发展和改革局、县财政局 | 2025年 | |
7 | 加强训练营房队站建设： 依据《中华人民共和国消防法》《消防训练基地建设标准》（建标190—2018）、《城市消防站建设标准》等法规， “十四五”期间，根据县城总体面积、人口情况完成榕江县消防救援站新站建设任务，建设大（中）队营房、公寓楼、宿舍点、训练塔、训练场等，并对新建消防救援站功能进行完善，配套满足消防救援站日常办公、训练和生活所需的附属设施建设；依托老城区旧消防营房建立一个小型消防站，按标准配备消防车辆、消防器材等。 | 县消防救援大队 | 县财政局 | 2025年 | |
8 | 城乡消防应急能力提升建设工程： 一是在县城建设一个集应急管理培训、消防救援能力训练和科技展示为一体的2万平方米的消防能力提升培训中心；二是为每个乡镇配备5-7人的专职应急救援人员，按照二级营房标准，建设每个乡镇500个平方米的乡镇应急救援队营房。 | 县应急管理局县消防救援大队 | 县发展和改革局、县财政局 | 2025年 | |
9 | 专业救援攻坚装备建设： 按照《城市消防站建设标准》《黔东南州消防装备建设（2020—2022 年）规划》《抗洪抢险专业编队常规装备配备标准（试行）》等规章建设标准，加强对山岳、水域、地震震、洪灾、高层、地下、隧道、化工等应急救援专业队装备器材配备和专业队伍建设，组建具有处置特殊灾害的专业队伍。2021年：榕江县音堂路消防救援站配备1辆32米以上云梯或登高平台消防车，1辆18吨大功率水罐消防车，1辆用于水域救援、城市内涝和农村火灾扑救前突投送兵力和装备快反车；执勤消防站全面配齐水域救援个人防护装备，配备1条带拖车冲锋舟及40匹马力以上船外机，以及1个电动U型救生圈；配备1台水下机器人；1台城市主战消防车上安装移动式机动车违停抓拍设设备；完成消防119智慧按处警系统升级改造，实现“五级”联网运行；推进370M数字集群系统建设，消防救援站按照1：1配齐370M手持对讲机。2022-2023年：针对地质灾害和建筑倒塌，消防救援站配备雷达生命探测仪、重型支撑套具、混凝土液压破拆工具组；配备1台音视频生命探测仪、等离子切割机。针对高层建筑火灾，配备1辆压缩空气泡沫消防车；针对大型火灾，消防救援站的普通水罐消防车达到报废年限要及时更新换代为大功率水罐消防车，配备50吨大功率水罐消防车1辆。2024年—2025年：针对地下建筑、隧道火灾，配备大功率长烟管正负压机械排烟机2套、大流量水驱动排烟机2台、高倍泡沫发生器2个。针对高层和化工火灾，配备32米以上云梯/登高平台消防车1辆、32米以上举高喷射消防车1辆，新型城市主战消防车1辆，更新抢险救援消防车1辆，供排水机器人1套，应急通信指挥车1辆，监督执法车1辆，消防宣传车1辆；对照《城市消防站建设标准》一级站装备配备标准，装备配备率达到100%，装备备份率达到50%以上；完成灭火防护服、抢险救援服20款统型建设。 | 县财政局 县消防救援大队 | 县发展和改革局、县应急管理局 | 2025年 | |
智慧消体系建设工程 | |||||
10 | 信息化建设： 2021至2022年，根据上级的统一安排部署，建设1 套固定基站和1套移动基站，配齐370M通信设备，实现应急指挥网和消防救援指挥调度网互联互通。2023年，优化应急通信装备配备结构和布局，配备多功能无人机、智能水下侦测机器人和二维、三维建模测绘等“高精尖”设备，配齐MESH图像语音基站，实现关键通信装备全覆盖。修订完善复杂环境下的应急通信保障预案，固化各类灾害处置的应急通信保障模式。顺应时代需要，将4G图传设备更新为5G图传设备，实现传输可靠、快速、稳定。2024至2025年，按照上级的统一部署，配备1套以上超轻型卫星便携站或具备图像传输功能的天通卫星平板，提升应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度，提高通信网络的承载能力、抗毁能力，强化72小时通信不间断保障，全面提升三断（断路、断电、断网）、三全（全天候、全地域、全灾种）应急通信保障能力。 | 县消防救援大队 | 县财政局 | 2025年 | |
11 | 科技防控建设： 对现有消防远程监控系统进行升级改造，力争所有火灾高危单位、大型商业综合体和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统；在人员密集场所、高层建筑、文物建筑、医院、福利机构和仓储物流等场所推广运用“智慧用电”技术加强电气安全管理；充分利用高层建筑消防安全管理平台加强管理。大型商业综合体、火灾高危单位运用物联网消防安全管理系统和物联网感知设备加强管理，提高火灾防控智能化水平。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术，推动农村智慧防火大数据平台建设，提升农村村寨火灾治理现代化水平。2023年，完善重点单位的城市消防安全物联网监控系统建设，实时监控消防设施运行，准确定位火灾位置。2024年，利用5G和物联网技术，对辖区市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控。 | 县应急管理局 | 县财政局、 县工信商务局、县消防救援大队 县住房和城乡建设局、梨子园社区服务中心、场坝社区服务中心、车民街道办事处 | 2025年 | |
消防民生工程建设 | |||||
12 | 福利中心消防设施升级改造建设： 320床位的消防设施改造升级，标准设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等，建设面积8000平方米。 | 县民政局 | 县财政局 县消防救援大队 | 2025年 | |
13 | 城市老旧小区消防改造建设： 在对县城规划区内的老旧小区、背街小巷的房屋主体、小区道路、强弱电系统、雨污管道、给水、绿化及亮化等公共服务设施实施提升改造的同时，把消防设施改造纳入同步实施；结合城市更新行动，同步更新市政消防管网、消防车通道等建设。 | 县住房和城乡建设局 | 县财政局、 县发展和改革局、县消防救援大队 | 2025年 | |
附件2
名词解释
一、6641：水改、电改、寨改、房改、厨改、路改“六改”，
宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩“六个到户”，村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员“四大员”“一支消防队伍”。
二、五进四覆盖两提升，一中心三阵地：
（一）五进：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
（二）四覆盖：中小学校学生消防宣传教育全覆盖、农村（社
区）入户宣传全覆盖、各类单位（场所）“三提示”全覆盖、社会单位员工消防安全培训全覆盖。
（三）三阵地：传统宣传阵地、教育警示阵地、新媒体新媒
介阵地。
（四）两提升：群众的消防安全意识和自防自救能力全面提
升。
（五）一中心：全媒体中心。
三、百千万工程：
百个平台构建媒体战线、千名使者构建社区战线、万名志愿者构建农村移动战线。