禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期（2021—2025年）是我县在成功实现脱贫摘帽、全面建成小康社会之后，开启社会主义现代化建设新征程、迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年，是禄劝建设区域性国际中心城市绿色经济发展新高地的关键时期，具有特殊的历史背景和阶段特征。站在新的历史起点上，禄劝要继续保持昂扬向上、奋发有为的“赶考”精神，坚持新发展理念，努力在乡村振兴、高质量发展、高标准市域治理上实现新突破、迈上新台阶，全力书写好禄劝高质量跨越式发展的时代答卷。

《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）根据《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标展望的建议》《中共禄劝彝族苗族自治县委关于制定禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”期间全县经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导禄劝未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，是全县各族人民群众共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，克服突如其来的新冠肺炎疫情影响，积极应对经济下行压力进一步加大的严峻挑战，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康两大目标，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展总体平稳，顺利实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的历史使命，开创了经济社会发展的新局面，为迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”主要成就

―、脱贫摘帽成功实现

把脱贫摘帽作为最大政治任务、第一民生工程和重大发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫，紧扣“两不愁三保障”标准，精准落实“五个一批”“五个到户到人”“十大工程”等脱贫措施，脱贫攻坚取得决定性成果，全县115个贫困村脱贫出列，建档立卡贫困 25954户91296人全部脱贫，历史性解决了绝对贫困、整体贫困。累计投入脱贫资金104.69亿元,完成农村危房改造新建住房8476 户，修缮加固5980户，易地扶贫搬迁重建2194户，农村危房全面消除。农民增收基础更加稳固，农村教育、医疗、社会保障等服务能力全面提高，实现义务教育阶段零辍学，贫困人口基本医保、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度全覆盖，农村饮水安全问题有效解决，脱贫攻坚实现历史性突破。

二、综合实力明显增强

把加快发展作为第一要务，对标高质量发展要求，做大增量与提质增效并重，经济总量突破百亿大关，在2010年基础上翻了两番。2020年，全县地区生产总值达146.5亿元，年均增长6.3%，人均GDP达35314元，超预期目标3882元；一般公共预算收入 5.01亿元；规模以上固定资产投资82亿元；社会消费品零售总额 57.3亿元，年均增长8.4%；城镇居民人均可支配收入36807元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入10553元，年均增长 9.9%。三次产业结构比由27.7: 28.3： 44调整为284 15.1： 56.5, 呈现经济持续健康发展、产业结构持续优化、综合实力明显提升的良好局面。

三、产业发展提质增效

坚持把提质增效、转型升级作为产业发展主攻方向。高原特色农业稳步推进，“农业稳县”基础更加稳固。“十三五”期间，累计登记农民合作社1063家，申报省市农业产业化龙头企业25家、建成养殖场126家，年种植蔬菜、马铃薯、中药材面积分别达12 万亩、15万亩、13万亩以上，年粮食产量保持在20万吨以上，累计烟农售烟收入达17.13亿元，烤烟税收3.76亿元；引进维和药业、市产投、国药集团、郎之汤等10余家农业发展主体；重楼、黄草乌、大白芸豆、撒坝猪获得国家地理标志认证，阳光玫瑰葡萄、美香葡萄、蟠桃获绿色食品认证，阳光玫瑰葡萄被国家机关事务管理局作为定点采购产品；农业园区提档升级，第一产业总产值年均增长6%。工业经济绿色发展，完成工业投资215亿元, 亿元以上工业项目开工7个，竣工6个，规模以上工业增加值年均增长27.83%，完成工业园区搬迁总体规划、控制性详细规划编制，华新崇德水泥、西柚加工、太阳能真空玻璃管生产线技改等一批工业项目建成投产，开工建设绿色高性能混凝土搅拌站、牛羊屠宰加工冷链物流、华新禄劝新型环保材料产业园等项目。现代服务业加快发展，第三产业对经济贡献率持续提高，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，首届西南坚果博览会成功举办。旅游业稳步发展，成功创建云南省旅游扶贫示范县，中屏轿子仙宫洞、马鹿塘杜鹃花海建成投入运营，轿子雪山小镇成功申报省级特色小镇。

四、基础设施日趋完善

坚持把基础设施建设作为经济社会发展的重要支撑，加快推进以交通、水利、电力电网为主的基础设施建设，发展支撑明显增强。“十三五”期间，累计完成交通建设投资50.54亿元，武倘寻高速公路禄劝段及禄劝连接线、半新公路、皎马公路、小汤公路提升改造、皎平渡大桥复建工程建成通车，团云公路、禄大公路提升整治工程顺利推进，禄劝至会东高速公路、中屏至则黑二级公路完成前期工作。农村通村公路路面硬化稳步推进，实施通村道路硬化1672公里、新（改扩）建524公里，村内道路硬化 258万平方米，安保工程覆盖里程2671公里，自然村公路硬化率达89.8%，自然村公路通达率和农村公路交通通达率达100%。完成水利建设投资10.5亿元，完成真金万水库、马牙石水库、住基水库、大河边水库建设，甲甸二库、关坝河水库、核桃箐水库建设工程已进入收尾阶段，启动本业水库建设工作，实施水库除险加固工程11件，完成“五小”水利工程2417件，河道治理防洪工程12km,新增灌溉面积5.72万亩，水利化程度达44%。电力、电网建设有序推进，完成昆北换流站、中屏换流站建设，乌东德电站首批机组并网发电，茂山镇归脉25MW农光互补光伏电站、县工业园区50MW农光互补光伏电站、88个光伏扶贫电站建成投产；实施电网升级改造，完成35kV团街变电站、35kV九龙变电站增容改造工程，综合供电可靠性达99.7%。移动、电信基础设施进一步完善，建成5G基站136个。

五、城乡面貌日新月异

加快推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村建设，县域乡村规划、县城总体规划修编取得阶段性成果，县委党校、国防动员指挥中心、县城污水处理厂二期等项目建成投入使用，香港铜锣湾禄劝城市综合广场、乌东德特色小镇等项目开工建设，紫溪星谷、圣果树、滨河广场、秀河映锦、三溪鼎晟温泉4期等一批商住小区建成入住，县城入城口南塘•公园里、迦南苑小区等项目启动建设，县城建成区面积达到7平方公里，常住人口城镇化率达30%。城乡品质进一步提升，清理整治“大棚房”、违建别墅、违法用地, 拆除违法违规建筑115.84万平方米。县城美化、亮化、绿化工程持续推进，新增城市绿地15公顷，县城建成区绿化覆盖率达 38.7%，国家园林县城通过复审验收。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，国家卫生县城通过复审，创建省级卫生乡镇7个、省旅游扶贫示范乡4个、示范村2个，打造“传统村落”、“红军村”、“旅游村”56个。启动乌东德新村集镇建设，完成1195户4162人乌东德电站移民搬迁安置，转龙、中屏、撒营盘等特色集镇建设加快推进，建成美丽乡村省级重点村33个。

六、生态环境更加良好

强化云龙水库保护，实施水源区“六项”治理工程，建成污水处理站58座，防护隔离栏123公里，火棘生态隔离带40公里，种植水源涵养林1.78万亩，完成“农改林”1.5万亩。全面落实“三级河长四级治理”责任，开展河湖“清四乱”专项行动、集中式饮用水源地专项整治，城乡黑臭水体全面消除，掌鸠河、普渡河水质明显向好，云龙水库水质稳定在II类以上。推进生态修复治理，县内非煤矿山全部关停、采砂采石点有效控制，实施石漠化治理 10.5万亩、治理水土流失面积20平方公里，营造林69.55万亩，森林覆盖率达61.62%，成功创建云南省生态文明县，国家级生态乡镇和市级生态村实现全覆盖。完成第二次全国污染源普查，污染物排放逐年下降，空气优良率达100%。推进绿色发展，万元 GDP能耗累计下降20%。推进“厕所革命”，新建和提升改造城市公厕67座、乡镇公厕27座、农村公厕144座。建设垃圾收集处理设施1846个、污水收集处理设施396个。建成国家森林乡村7 个，撒营盘镇书西村被评为全国乡村治理示范村。

七、发展活力显著提升

深入推进供给侧结构性改革，重点领域和关键环节改革取得明显成效。完成“营改增”、公务用车制度改革、政府机构改革，实施公务员职务与职级并行制度改革。开展不动产登记。“放管服” 改革深入推进，公布“最多跑一次”事项221项。深化“先照后证”“多证合一、一照一码”、全程电子化登记、减证便民等商事制度改革, 营商环境有效改善。理顺“两区”管理体制，转龙、乌蒙、雪山3 个乡镇回归接管。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，国有林场改革通过省级验收。投融资、财税、教育、卫生、文化、生态、社会治理等领域改革稳步推进。推动创新能力建设, 申报国家高新技术企业6家、省市科技计划项目97项，引进“三区”人才106名。累计签约招商引资项目121个、落地84个，到位市外内资245.95亿元，实际利用外资693万美元。

八、民生福祉全面提高

坚持以人民为中心，坚定不移加大民生投入，民生福祉不断增进。优先发展教育，禄劝职业高中实训基地、思源实验学校、云南新兴职业学院禄劝校区建成招生，禄劝一中创建省一级三等完全中学，完成106个“一村一幼”项目、105所义务教育学校“全面改薄”，新建7所乡镇公办幼儿园，“三名”工程卓有成效，教学质量明显提升，2020年高考本科上线率达42.46%。完成农民体育健身工程10个，全国校园足球邀请赛，第一届“禄劝地标”穿越城市定向赛、“奔跑吧禄劝”大众欢乐跑成功举办。成功创建全国民族团结进步示范县，民族宗教工作荣获全国表彰，荣获云南省双拥模范县。基层公共文化服务体系不断完善，实施“百县万村” 示范工程157个，建成综合性文化服务中心57个，创建民族团结进步示范村（社区）6个，申报非物质文化遗产项目10个，颁布实施《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》医疗卫生资源进一步优化配置，卫生基础设施建设逐步改善，分级诊疗和双向转诊稳步推进，延安医院托管县人民医院工作顺利完成，县医院医技楼建成投入使用，县中医院整体搬迁项目加快推进，完成6个乡镇卫生院改扩建和189个村标准化卫生室建设，36种大病实现100%救治，基本实现“大病不出县、小病不出村、预防在基层”的目标。大力推进就业优先工程，累计城镇新增就业0.84 万人,农村劳动力转移就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4% 以内。社会保险覆盖面不断扩大，全县医疗保险参保覆盖率达 98%。严格落实社会救助政策，投入各类救助资金6.61亿元，县社会福利院建成投入运营，建成团街、撒营盘等7所乡镇敬老院。全面深化殡葬改革，新建或提升改造农村公益性公墓42个。开展第七次全国人口普查，《自治条例》修订实施。

九、社会治理持续加强

坚持推进共建共治共享，打造禄劝特色社会治理现代化模式。党的核心地位不断巩固，以党建引领社会治理，深入开展 “16+2”党建品牌培育工程，有效提升了社会治理的广度、深度、精度。市域社会治理现代化试点全面推进，建立了城乡社区综治维稳三级“网格化”管理体系，以基层党组织为核心的基层治理结构不断完善。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，有效遏制了重特大安全生产和消防事故发生。建立健全食品药品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治。深化平安禄劝和法治禄劝建设，健全预防和化解社会矛盾机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功创建3个“全省民主法治示范村”，群众安全感满意度测评排名全市前列，社会大局保持和谐稳定。

对照“十三五”规划《纲要》提出的4大类27项指标，地区生产总值、人均地区生产总值等14项指标完成或超额完成预期目标，地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等10项指标完成情况与预期目标有一定差距，社会保障综合参保率、社会安全指数、环境质量综合指数3项指标县级无法测算。总的来看，民生服务类、资源环境类完成情况较好，部分主要经济指标因受疫情冲击和经济下行大环境影响没有达到预期。

在充分肯定“十三五”规划实施成效的同时，我们也要看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量小、发展速度不快、发展质量不高，产业层次低，市场主体弱，新动能成长缓慢。生态保护与治理任务繁重，土地指标争取难，发展空间制约严重。交通、水利、通讯等基础设施滞后，投资增长乏力，对经济社会发展支撑弱。农村稳定增收支撑不强，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。创新发展能力弱，科技对经济发展贡献率低。城乡发展不平衡不充分问题依然突出，教育、医疗、文化等服务水平不高。

第二节面临形势

世界正处于百年未有之大变局，全球经济仍处深度调整、曲折复苏中，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局在发生深刻调整，国际国内环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增多，但和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。站在新的历史方位，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，面临的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

一、发展机遇

——国家全面实施乡村振兴战略和构建”双循环“新发展格局带来的机遇。随着国家、省、市乡村振兴战略的全面实施，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴” 的扎实推进，为禄劝巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农村基础设施建设，推动城乡融合发展带来了新机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于禄劝促进经济循环流转和产业关联畅通，全面促进消费和拓展投资空间创造了宏观政策机遇。

——云南服务国家重大发展战略和全省一系列决策部署实施带来的机遇。云南主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、新时代推进西部大开发、滇中城市群和云南自由贸易试验区建设等重大发展战略,打造世界一流“三张牌”，推进八大重点产业、数字云南和大滇西旅游环线等系列决策部署，为禄劝加快交通、水利、通信等基础设施建设，加强区域间交流合作，形成融入滇中、联动周边、联通成渝的开放格局提供了有力支撑。

——昆明区域性国际中心城市建设和“1+8”现代产业体系构建带来的机遇。市委、市政府围绕区域性国际中心城市建设目标, 大力推进“一枢纽、四中心、三品牌”建设，加快发展“1+8”现代产业体系，为禄劝进一步发挥资源优势，抢抓大健康产业发展机遇, 加快发展高原特色农业、清洁载能产业、文化旅游康养产业、数字经济产业，培育壮大绿色食品加工业、商贸物流业，着力构建现代绿色产业体系，闯出一条绿色高质量发展之路带来了新的发展契机。

——综合交通基础设施取得重大进展和自身良好发展基础带来的机遇。随着综合交通体系建设的日益完善，特别是禄会高速和乌东德港的加快建设，以及云南禄劝产业园区的优化提升和国家长征公园的顺利推进，有利于禄劝进一步发挥毗邻成渝的地理区位，丰富的农产品资源，特色的民族文化、红色文化旅游资源，大力发展红色文化旅游，承接产业转移、汇集资源要素、畅通发展路径提供了新动力，为禄劝在新时期实现高质量跨越式发展创造了有利条件。

二、面临挑战

——经济发展相对滞后与实现跨越式发展间的挑战。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，全国、全省、全市经济增长面临严峻的下行考验。长期以来，我县与其他县市区比，发展差距依然明显，主导产业不突出、产业层次低、项目支撑不足、投资增长乏力等不利因素短期内难以根本转变，现代化基础设施体系尚未形成，推动增长方式转变、实现高质量跨越式发展的压力明显增大。

——发展要素支撑不足与资源环境约束趋紧的挑战。随着城镇化快速推进和国家持续加大国土空间保护开发，资源的供求矛盾更加凸显，土地等生产要素短缺，严重制约招商引资项目落地和新兴产业发展，面临经济发展和环境承载的重大考验。我县作为全市北部生态涵养示范区，云龙水库、普渡河、金沙江、轿子雪山等重点水源地、生态涵养区的环境保护压力持续增大，土地、人才、资金等要素紧缺和资源环境约束趋紧，发展空间与生态保护的矛盾日益突出。

——全面开发开放与区域发展竞争日趋激烈的挑战。区域间竞争格局从梯队追赶转化为局部同台竞技，周边县市资源条件和产业结构趋同，区域间横向竞争日趋激烈。从市内看，我县在资金、人才、技术等要素竞争力不足，毗邻县市普遍聚焦绿色食品加工、文化旅游等产业发展，在重点产业布局、优质项目引进、优秀人才争夺的竞争将更加激烈，对实现特色化、差异化发展，提升县域经济带来严峻挑战。

总的来说，“十四五”时期禄劝发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期。未来五年，禄劝必须紧抓时代机遇顺势而为，把握特色优势独树一帜，瞄准关键问题迎难而上，打破传统思维开拓进取，推动区位优势、资源优势、开放优势加快转化为发展优势、竞争优势，奋力开启现代化禄劝建设。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力构建高原特色农业为基础、绿色食品加工为核心、文化旅游康养为支撑的现代绿色产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力打造生态涵养示范区、特色农旅创新区，加快建设昆明区域性国际中心城市绿色发展新高地，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，持续实施各项民心工程、民生实事，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推进区域性国际中心城市绿色发展新高地建设的重要路径，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进有利于绿色转型发展的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益与安全，系统把握经济发展与人口、资源、环境关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，强化改革发展稳定各项工作系统性协调性。

第三节发展定位

严格按照昆明区域性国际中心城市建设的安排部署和市委、市政府关于优化完善各县（市、区）功能定位方向要求，找准定位、彰显特色，围绕昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地的总体定位和生态涵养示范区、特色农旅创新区的功能定位，把保护与发展有机结合起来，打通“绿水青山”向“金山银山”转化路径，书写禄劝绿色发展、跨越发展新篇章。

一、总体定位

昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地。聚焦生态优势、产业优势，推行“绿色革命”，优化产业发展体系，提高绿色产业发展科技创新驱动力，优化发展环境，提升精深加工水平，

研发绿色有机食品，培育名优特色产品，打造“禄品牌”“绿色系”, 建设长江经济带上游绿色经济发展平台，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

二、功能定位

生态涵养示范区。统筹山水林田草系统治理，健全土地、水等资源节约集约使用制度，建立健全生态保护红线制度、生态保护补偿机制、污染防治机制，全面推进生态文明建设，强化自然保护区建设和管理，加强集中式饮用水源地水环境综合整治，持续开展国土绿化行动，成功创建国家生态文明建设示范县，生态美、环境美、县城美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，为全市发展筑牢生态安全屏障。

特色农旅创新区。立足生态资源优势和地理气候条件，围绕 “三品一标”认证和“一县一业”创建，积极发展以高端精品水果、特色品质坚果、高原绿色禽牧、原生态中药材等为主的高原特色农业，聚焦红色资源、民族文化、特色农业、生态优势、自然风光，着力打造“乡村休闲度假游、红色文化游、民族文化游、美食文化游"等文化旅游精品，稳步推进康体旅游、体验探险与休闲农业、特色农业、智慧农业的融合发展，创新产业融合新模式新业态，努力打造昆明特色突出的农旅融合创新区。

第四节发展目标

到2025年，全面建设社会主义现代化禄劝迈出坚实步伐，区域性国际中心城市绿色经济发展新高地建设取得重大进展，乡村振兴取得明显成效，城乡融合发展水平显著提高，公共服务水平持续提高，民族地区治理能力全面提升，发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的美丽新禄劝建设成效凸显，乡村振兴示范县、生态涵养示范区、特色农旅创新区基本建成。

——综合经济实力迈上新台阶。全县县域经济发展综合排名稳步提升，发展质量、效益、活力稳步提升，发展支撑更加稳固，现代绿色产业体系基本建成，地区生产总值力争迈上200亿元台阶，人均GDP达到47190元，一般公共预算收入年均增长6%以上。

——产业绿色发展实现新突破。产业结构调整取得较大进展，传统优势产业进一步做大做强，新产业新业态不断成长，农林牧渔业产值年均增速6%以上，争创省级“一县一业”示范县，健康产业增加值占GDP比重达20%，高原特色农业、绿色食品加工、文化旅游康养、绿色清洁载能等绿色产业发展壮大。

——基础设施建设取得新改善。基础设施网络建设日趋完善，安全、便捷、高效、绿色、智慧的综合交通运输体系基本建成，水网、能源网等保障支撑能力进一步增强，5G应用等信息基础设施取得新突破，自然村公路硬化率达100%,水利化程度达 47%，5G网络覆盖率达61%。

— 乡融合发展得到新提高。新型城镇化稳步推进，城镇空间布局进一步优化，县城品质明显提升，中心集镇面貌发生显著变化。乡村振兴取得实效，城乡融合显著提升，常住人口城镇化率达34%以上。

——生态文明建设取得新成效。重点流域水环境综合整治取得突破，云龙水库水质稳定达到II类，金沙江、普渡河流域水环境明显改善。空气质量优良天数比例达98%以上。全县森林覆盖率达62.02%，县城建成区绿化覆盖率达39%。乡镇（街道）污水设施实现全覆盖，垃圾分类收集全面推进。

——民生福祉增进达到新水平。覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，精神文明建设进一步加强，民主法治、平安禄劝达到更高水平，全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。城镇常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城乡居民收入差距逐步缩小。

禄劝“十四五”期间经济社会发展主要目标表

类别	指标	2020 年	2025 年	年均增长（%）	属性	提供部门
经济发展	1. 地区生产总值（亿元）	146. 5	200	7左右	预期性	县统计局
	2. 人均地区生产总值（元）	35314	47190	-	预期性	县统计局
	3. 规模以上固定资产投资（亿元）	82	-	5	预期性	县发改局
	4. 一般公共预算收入（亿元）	5. 01	6. 7	6	预期性	县财政局
	5. 社会消费品零售总额（亿元）	57. 3	69. 7	6	预期性	县科工信局
	6. 规模以上工业增加值（亿元）	-	-	5	预期性	县科工信局
	7. 健康产业增加值占GDP比重（%）	-	20	-	预期性	县发改局
	8. 旅游总收入（亿元）	5. 8	9. 5	10	预期性	县文旅局
	9. 常住人口城镇化率（%）	30	34	-	预期性	县统计局

创新驱动	10. 研发（R&D）经费支出占GDP比重（%）	0. 019	0. 03	-	预期性	县科工信局
创新驱动	11. 每万人申请专利量（件）	-	19	-	预期性	县市场监管局
对外开放	12. 实际引进市外资金（亿元）	61. 52	完成市下达目标	-	预期性	县发改局
对外开放	13. 实际利用外资（万美元）	183	完成市下达目标	-	预期性	县发改局
生态环境	14. 单位GDP能耗降幅（%）	“十三五”年均下降20	完成市下达目标	-	约束性	县发改局
	15. 单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	-	完成市下达目标	-	约束性	县发改局
	16. 森林覆盖率（%）	61. 62	62. 02	-	约束性	县林草局
	17. 地表水质量达到或好于III类水体比率（%）	68	80	-	约束性	市生态环境局禄劝分局
	18. 空气质量优良指数比例（%）	100	98以上	-	约束性	市生态环境局禄劝分局
民生福祉	19. 城镇常住居民人均可支配收入（元）	36807	-	增速与经济增长同步	预期性	县统计局
	20. 农村常住居民人均可支配收入（元）	10553	-	增速高于城镇居民可支配收入	预期性	县统计局
	21. 城镇登记失业率（%）	3. 59	5以内	-	约束性	县人社局
	22. 每千人执业（助理）医师数（人）	2	4	-	预期性	县卫健局
	23. 人均预期寿命（岁）	79	80	-	预期性	县卫健局
	24. 劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11. 2	12	-	预期性	县教体局
安全保障	25. 年粮食总产量（万吨）	22. 34	稳定在22 万吨以上	-	约束性	县农业农村局
安全保障	26. 电力装机（万千瓦）	355	860	-	预期性	县发改局

第五节远景展望

展望二。三五年，地区生产总值突破400亿元大关，基本成富庶文明和谐美丽幸福现代禄劝，与全国同步基本实现社会主义现代化。禄劝经济实力、创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶；基础设施条件全面优化提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境建设取得重大成效，经济社会绿色发展全面转型，美丽禄劝建设目标基本实现；社会文明程度达到新的高度, 文化软实力显著增强，实现教育现代化；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，平安禄劝建设达到更高水平，基本建成法治禄劝、法治政府、法治社会；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平显著提升，人民生活更加美好；高标准建成生态涵养示范区、特色农旅创新区，全面建成昆明区域性国际中心城市绿色发展新高地。

第三章空间布局

第一节优化总体发展布局

按照云南省农产品主产区功能定位和打造昆明市生态涵养示范区、特色农旅融合创新区发展定位，围绕“四县”发展战略和 “123”发展思路，根据县域资源环境承载能力、未来发展潜力，结合各乡（镇、街道）资源禀赋、产业基础、优势特色，统筹区域协调发展，构建重点突出、优势互补、错位发展、特色鲜明的“一核、两带、三区、四极”的高质量空间发展格局。

一核：即县城建设核心区。包括屏山街道、崇德街道，辐射茂山，是全县经济社会发展集聚的核心区。加大基础设施和公共服务设施建设，有序推进人口转移，优化生产生活空间布局，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，发展设施农业、新型工业、现代服务业，建设美丽县城。

两带：即禄大路经济带、滇中环线经济带。依托禄大路、滇中环线，充分发挥外接攀昆、成渝经济带，滇中城市群，内联“一核、三区、四极”的交通动脉优势，加快沿线联网公路建设，推动区域联动，形成互联互通、优势互补、开放包容的经济带，带动县域经济跨越发展。

三区：即云龙水库水源保护区、轿子雪山自然保护区、金沙江流域生态屏障建设区。云龙水库水源保护区包括云龙和撒营盘、茂山、团街、皎平渡、马鹿塘等6个乡镇部分行政村，强化生态保障和水源涵养功能建设，大力发展生态经济，生态农业，增强生态系统循环能力，全力保障云龙水库水质稳定达标。轿子雪山自然保护区抓好保护区自然生态和物种保护，在自然承载许可范围内适度发展旅游业。金沙江流域生态屏障建设区全面加强流域污染源综合治理和生态环境修复，重点保护好独特的生态系统和生物多样性，构建金沙江河谷生态屏障。

四极：即崇德增长极、轿子雪山增长极、鸟东德增长极、中屏增长极。崇德增长极依托县城拓展区发展定位和现有发展基础，加快省级产业园区（洗马塘片区）建设，加强公共服务设施建设，着力提升城镇承载力和吸引力。轿子雪山增长极依托转龙轿子雪山小镇、轿子雪山景区开发，以转龙为中心，辐射带动转龙、九龙、乌蒙、雪山4个乡镇，加快轿子雪山小镇建设，推进轿子雪山景区设施改造提升，深挖红色文化、民族文化、历史文化旅游资源，打造以旅游为主、现代农业为辅的轿子雪山经济增长极。乌东德增长极依托乌东德电站及电站山水风光、乌东德港、乌东德特色小镇、马鹿塘杜鹃花海、皎平渡红色旅游开发建设，以乌东德为中心，辐射带动汤郎、皎平渡、马鹿塘3个乡镇，提升传统产业、积极发展现代农业，加快发展现代服务业，打造以工业、旅游业为主的乌东德经济增长极。中屏增长极依托禄劝一翠华—中屏—则黑二级公路、禄劝—会东（四川）高速公路，沿普渡河二级公路及县域“四横”公路网建设，以中屏为中心，辐射带动翠华、则黑2个乡镇，发挥交通通道区位优势，加快特色种养殖和中屏溶洞群景点建设，推进乡村振兴示范村建设，打造以商贸物流、特色农业、观光旅游为主的中屏经济增长极。

第二节明确各乡（镇、街道）发展重点

结合构建“一核、两带、三区、四极”的空间发展格局，为推进县域产业高质量发展，进一步明确各乡（镇、街道）产业发展重点，推动“一镇一特”建设，打造一批乡村振兴示范镇和农旅融合示范镇。

屏山街道以县城和农业园区为载体，推动产城融合，重点发展商贸流通、现代农业、特色农旅产业。

崇德街道以工业园区为依托，服务保障好重点项目、重点企业，发展好脐橙、草莓等特色农业。

转龙镇以轿子雪山小镇为依托，打造健康生活目的地，发展 “旅游+”特色产业，打造农旅融合示范镇。

乌东德镇以乌东德港、乌东德特色小镇为依托，加快金沙江流域旅游资源开发，发展西柚、青花椒等特色产业。

中屏镇以乡村振兴、产村融合为导向，中屏溶洞为依托，发展乡村旅游，打造乡村振兴示范镇。

团街镇以发展现代农业为重点，推进高端精品水果种植，规模化养殖，打造“一镇一特”示范镇。

茂山镇以休闲农业为主导，发展“兰露梦”葡萄、水蜜桃、蓝莓等特色水果。

撒营盘镇以水源区保护为重点，以民族文化为依托，发展集生态旅游、果蔬采摘、民俗体验、休闲观光为一体的农旅融合新业态。

云龙乡以保护好“一库水”为重点，推进生态涵养示范，发展好核桃、板栗等坚果产业，培育有机生态农业。

翠华镇以地热资源、红色文化、民族文化为依托，加快开发普渡河峡谷游、乡村游，发展花卉、蔬菜等特色农业。

皎平渡镇以红色旅游资源为依托，大力推进农旅融合，发展花椒、反季无公害蔬菜、优质水果等金沙江绿色农业。

九龙镇以巩固传统粮烟种植为重点，规模发展林下中药材、特色水果、工业大麻等农经作物。

马鹿塘乡以杜鹃花海为依托，大力发展乡村生态旅游，重点发展高寒冷凉经济作物。

鸟蒙乡以轿子山为依托，推动观光游、科普游、冰雪游、民宿游，发展香蕉、中草药等特色经济作物。

雪山乡以打造高山优质中药材产区为目标，大力发展党参、当归等优势中药材。

汤郎乡以利用好河谷气候资源为重点，大力发展高粱、蜂糖李等热带经济作物。

则黑乡以气候多样性为载体，发展黑山羊、撒坝猪、乌骨鸡、青花椒等特色农业。

第四章全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，创建乡村振兴示范县。

第一节巩固脱贫攻坚成果

坚持以人民为中心的发展理念，坚持共同富裕方向，以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，抢抓乡村振兴战略实施契机，建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制，加强薄弱环节、关键领域建设，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

一、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。全面贯彻国家和省市巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶政策措施，过渡期内严格落实“四个不摘”要求, 持续强化脱贫攻坚责任、政策、工作落实，做到思想不松、责任不减、要求不变、作风不降，并与全面推进乡村振兴加强衔接。全面落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠政策，持续实施兜底救助政策。落实好产业、就业和易地扶贫搬迁等后续帮扶政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类纳入及时帮扶政策范围，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫人口发现和核查机制，实现帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

巩固拓展脱贫攻坚成果。紧扣“两不愁三保障”标准，深入实施教育扶贫成果，健全控辍保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段学生入学率达100%。持续深化健康扶贫，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口 100%参加基本医疗保险和大病保险，大病救治率达100%。持续深化农村危房改造成果，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，确保无新增农村危房。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。建立完善产业帮扶、壮大村集体经济、扶志扶智机制，制定出台特色产业到户、利益联结到户、金融支持到户、就业培训到人、生态扶贫岗位到人的具体措施，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保脱贫人口稳定增收、持续受益。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，增强巩固脱贫成果及内生发展的能力。

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略系统谋划、一体推进，全面压实县乡村三级书记抓乡村振兴责任。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接工作方案，做好在政策、项目、工作举措等各方面的统筹衔接，把脱贫攻坚尚待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略加以实施。把脱贫攻坚中可复制的成功经验和做法平移到乡村振兴战略，做到用脱贫攻坚中形成的成功经验和优良作风促进乡村振兴，用乡村振兴的政策措施巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓中央“在西部地区贫困县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县”政策机遇，积极争取纳入国家西部地区乡村振兴重点帮扶县。

第二节实施乡村振兴战略

围绕农业强、农村美、农民富的目标，以发展生态绿色农业为引领，强化农村民生保障、健全要素流动，以精品传统村落、田园综合体、美丽村庄建设为抓手，同步推进农村人才振兴、文化繁荣、生态文明，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

―、推动乡村产业振兴

深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，积极发展农村新产业、新业态，推动农业产业体系、生产体系和经营体系现代化进程，促进乡村产业全面振兴。实施耕地质量保护和提升行动，提升粮食生产能力。巩固畜禽养殖产业，提升中药材产业，积极发展林业、蔬菜和花卉等特色农业。围绕“一县一业” 示范县、“一镇一特”农业产业强镇以及“一村一品”特色产业专业村建设，因地制宜开展产业兴村强县行动。强化龙头带动，加快培育农业“小巨人”，重点支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户和新型职业农民等现代农业经营主体。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。大力发展乡土特色农业、农产品加工流通业、乡村服务业和乡村旅游业，支持省内外第三方电子商务平台代理或自营优势特色农产品，实现乡村产业高质量发展。

专栏1乡村产业振兴

“一村一品、一镇一特”行动：到2025年，确保全县17个乡（镇、街道）每个乡（镇、街道）至少培育1个主导产业、打造1个特色农业品牌、建设1个特色产业基地。

田园综合体建设工程：建设10个集现代农业、休闲旅游、田园观光、红色记忆的田园综合体。

新型农业经营主体培育工程：到2025年，省级、市级以上龙头企业分别达到 10户、30户，累计注册农民专业合作社达到1500家，农户入社率达到60%以上，培育省级示范社15个以上，市级示范社30个以上，县级以上（包括县级）示范家庭农场80个以上，培育新型职业农民1500人以上，新型经营主体经营土地规模占比达65%以上。

二、推动乡村文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进农村思想道德建设，弘扬优秀传统文化，深化公共文化服务，推动文化产业发展，促进乡村文化振兴。推动群众认知认同、自觉践行中国特色社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育。加强农村思想文化阵地建设，倡导诚信道德规范，深化乡村文明创建活动，推进“道德模范”“最美人物”“最美家庭”等评选表軟推进乡土优秀传统文化保护和传承，加强民间非遗传承人才培养。鼓励乡村文化能人创作民族文化产品，发展乡土特色文化产业，办好民族民间歌舞乐展演，组织好火把节、花山节等民族重要传统节庆，建设“一县一特”民族艺术之乡。深入推进基本公共文化服务标准化建设，完善文化科技卫生“三下乡”长效机制，加强文化中心、文化室、农家书屋达标创建。深入实施文化惠民工程，加快农村公共数字文化建设。实现镇、村两级体育设施全覆盖。

专栏2乡村文化振兴

农村精神文明建设：实施农村“文化自信”学习活动，组织开展农村新时代“十星级文明户”创建活动，评选“文明家庭”和新时代农民的先进模范人物。

农村传统文化保护：建立村庄历史记忆建筑保护名单，探索推进乡村史志编修和村史馆建设工作，建立村级文物保护名录。

乡村文化带头人扶持培养：实施“一村一带头人”乡村文化开展计划，完善乡村文化带头人评定、管理和激励机制；依托现有文化场所和设施，组织开展乡村文化传承、传播和开发活动；鼓励支持开展民间民俗、岁时节庆、礼仪传承、文化艺术活动。

三、推动乡村生态振兴

加强生态保护和修复，构建良好的生态基底，重点补齐人居环境短板，解决农业农村面源污染问题，打造美丽田园风光，建设美丽宜居乡村。推进农村水价综合改革，实施农业节水行动，建设节水型乡村。推进农业清洁生产，土壤污染防治行动，实施化肥农药使用量负增长行动，推动畜禽粪便综合化利用，建立废旧地膜、废弃物等回收处理体系。加快农村“厕所革命”，全面消除农村旱厕。加强农村垃圾处理设施建设，推进农村垃圾源头分类和资源化利用试点工作，建立健全村庄保洁体系，促进农村生活垃圾源头减量。推动农村污水治理，加强村镇污水处理设施建设。探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。实施乡村护林、增绿、添美行动，加强农房合理风貌管控，改造提升村容村貌。到2025年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理，乡（镇）区生活污水处理设施基本实现全覆盖。

专栏3乡村生态振兴

化肥农药减量增效行动：化肥使用量年均下降0.4%，农药使用量年均下降0.5%。

农业废弃物资源化利用：开展畜禽粪污染资源化利用整乡推行试点建设，在种养密集区域，探索整乡推进畜禽粪污、病死畜禽、农膜、农作物秸秆等资源化、综合循环再利用和无害化处理。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模化畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

农村厕所革命:大力推广水冲式卫生厕所改造，建设农村旅游厕所20座以上，行政村所在地的自然村和规模较大自然村公厕新建、改造98座以上，改造建设4 万座以上农村无害化卫生户厕。到2025年，全县化卫生户厕覆盖率达55%以上。

农村生活垃圾治理：全面开展农村垃圾分类试点工作，推进垃圾处理设施建设，完成7个垃圾热降解处理站建设。到2025年，村镇生活垃圾实现全收集全处理，农村生活垃圾分类收集覆盖率达40%以上。

农村生活污水处理：推进农村污水处理设施建设，到2025年，行政村生活污水处理设施覆盖率大于95%，农村生活污水乱排乱放基本得到有效管控。

农村增绿、护林、添美行动：到2025年，所有建制村完成“四化”建设任务，乡村绿化率达到50%以上，80%以上建制村达到绿色生态村庄要求。

推进村庄规划建设：推进村庄规划，严格村庄风貌管控，探索编制房屋立面优化、道路硬化亮化、村庄绿化、垃圾处理等专项技术标准。

农村人居环境整治示范村建设：配套出台乡村振兴示范点的建设方案，结合云南省制定的美丽乡村建设标准规划，连片打造美丽宜居乡村重点区。

四、推动乡村人才振兴

牢固树立人才是第一资源意识，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，创新乡村人才培养、引进、激励工作机制，建立乡村人才培养基金，着力培养造就一支有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍，以“人才振兴”为乡村振兴提供有力支撑。实施新型职业农民培育工程，推进乡村创业创新实训基地、“田间课堂”建设，开展职业农民职称评定试点。实施农村领军人才和实用人才培养计划，培养一批新型农业经营主体带头人、农村青年企业致富带头人、“青春建功行动”带头人、“巾帼行动”带头人。加强农村实用人才职业素质和能力提升培训，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。鼓励社会人才投身乡村建设，引导和支持各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

专栏4乡村人才振兴

农村人才队伍建设：（1）开展职业技能培训、引导性技能培训、就业转移培训、普通话培训。到2025年，县域的乡村劳动力接受技能培训占比达85%。（2）加强行政村农业技术队伍建设，确保每个村委会有1-2名村农科员。（3）实施村干部学历提升计划，每年对村干部、村民小组干部进行全覆盖轮训。（4 ）加强对旅游营销、电子商务、旅游会展等旅游人才的培养和引进。（5 ）培养一批民族特色文化能人、非遗传承人。

社会人才吸引：实施高校毕业生基层成长计划，开展乡村振兴“巾帼行动”“青春建功行动”。

五、推动乡村组织振兴

把夯实基层组织建设作为固本之策，建立健全现代乡村治理体系，推动自治法治德治有机融合，构建充满活力、和谐有序、民族团结的乡村秩序，以党建巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。坚持农村基层党组织领导核心地位，推进村级党组织标准化规范化建设示范村，推行村“两委”班子成员交叉任职。加强农村基层组织带头人队伍建设，实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，配优配强农村基层党组织带头人队伍。加强农村党员队伍建设，建立党员培训长效机制，扎实推进“党员冬春培训”和“万名党员进党校''等活动。加强农村党员管理，严格党的组织生活。健全村党组织领导的基层自治机制，推进以协商议事为核心的民主决策和民主管理，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，增强基层干部法治观念。完善村规民约、居民公约，建设平安乡村。

专栏5乡村组织振兴

基层党组织建设：全面整顿软弱涣散党组织，提升村级集体经济发展，全面推进村民小组活动场所建设。到2025年，各自然村实现活动场地全覆盖。

基层党员队伍建设：建立后备人才和党员致富带头人信息库，开展自然村后备力量的重点培养。

创新基层管理服务：选举成立村民议事会，成立老人会、红白喜事理事会、乡贤理事会，不断完善《村规民约》

乡村法治建设：深入开展法治宣传教育和法律进乡村活动，推进基层司法所、法律服务所、人民调解组织建设，建立村务监督委员会。到2025年，全域覆盖“一村（社区）一法律服务员、一户一法律服务手册、一户一法律明白人”。

平安乡村建设：深入开展“平安家庭”示范村建设。推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除横行乡里、“操纵”基层政权的村霸等黑恶势力。开展反邪教工作，取缔非法集会场所，打击非法活动、保护合法活动。

第五章构建现代绿色产业体系

坚持“两型三化”产业发展方向，突出绿色化、集约化、高端化、品牌化，推动一二三产融合发展，逐步建成链条完整、高度融合、协调发展、活力迸发的现代绿色产业体系，打造昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地。

第一节加快发展现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,对标全省“5+8”重点产业和打造国际一流“三张牌”部署，按照昆明市培育区域优势产业集群，加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的“1+8”现代化产业体系要求，结合全县资源条件，产业基础、优势和特色，培育壮大高原特色农业1个百亿级产业，重点推进绿色清洁载能产业、文化旅游康养产业、绿色食品加工业、生物医药产业、建材和新材料产业5个十亿级产业，加快发展先进制造业、商贸物流业、电子商务等新兴产业3个新兴产业，推动产业由低中端、低附加值向中高端、高附加值升级转化，着力构建高原特色农业为基础、绿色食品加工为核心、文化旅游康养为支撑的现代绿色产业体系，以产业高水平发展带动县域经济高质量发展。

第二节做特做优生态有机农业

立足农业资源禀赋和发展基础，以优质、安全、绿色为导向，加快转方式调结构，发展多种形式适度规模经营，构建创新高效、生态安全、资源节约、开放合作的现代农业体系，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农发展之路，推动由农业大县向现代农业强县迈进。

一、加快发展特色生态种植

稳步发展粮、烟等基础产业，持续提高蔬菜、花卉、中药材等特色产业发展水平，推进种植业集约化、规模化、品牌化发展。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力发展优质水稻、高产玉米、特色杂粮为主的粮食产业。稳定核心烟区，稳步提升烟叶生产水平和质量，确保烟农增收。推进中药材、精品花卉、优质蔬菜规模化和标准化基地建设，实施蔬菜、花卉产业有机肥替代化肥行动，着力打造“禄品牌”。到2025年，农业产值达35亿元。

专栏6特色生态种植

粮食：年粮食播种面积稳定在70万亩以上，粮食产量在22万吨以上。建设高标准农田10万亩，粮食作物良种覆盖率达到98%以上。全县年种植高产玉米 22万亩、高梁3万亩、马铃薯13万亩，以九龙、翠华、屏山、茂山、团街、中屏为主年种植优质水稻3.5万亩以上。

优质蔬菜：大力发展无公害蔬菜、有机蔬菜，以屏山、崇德、茂山等为中心，建设标准化蔬菜生产基地5000亩。到2025年，全县蔬菜种植面积达15万亩。

特色花卉：以农业园区大花卉兰基地为示范，发展高原特色花卉2500亩。到 2025年，花卉种植面积达1.1万亩以上。

中药材：推进当归、党参、三七、附子、草乌、天麻等中药材种植，发展规模化中药材种植5万亩，年中药材种植面积均稳定在15万亩以上，打造一流的中药材生产基地。

二、发展标准化规模养殖

按照“良种化、规模化、标准化、品牌化、规范化”的现代养殖业发展要求，完善畜牧科技支撑体系建设，提高科技措施和防疫水平，推进养殖业提档升级。大力发展山地牧业、家庭养殖业, 重点支持撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡等本地特色优良品种，推动传统散养模式和标准化规模养殖协调发展。整合饲料原料、良种繁育、标准化养殖和屠宰加工各环节，形成完整的畜禽产业链。积极发展水产养殖。到2025年，牧业产值达40亿元。

专栏7标准化规模化养殖

生猪：健全撒坝猪扩繁体系建设，推进撒坝猪标准化规模养殖，建成年出栏生猪1万头的标准化生猪养殖场16个以上。到2025年，出栏生猪100万头以上（撒坝猪出栏20万头以上）

黑山羊：推进本土黑山羊良种保护开发利用，提升规模养殖场（户）示范带动。到2025年，出栏黑山羊34万只以上。

肉牛：依托冻精改良技术和本地饲料粮供给，积极发展天然生态放牧和舍饲规模养殖结合的肉牛养殖产业。到2025年，出栏肉牛11万头以上。

鸟骨鸡：推进本土乌骨鸡良种保护开发利用，加大对本土乌骨鸡规模养殖场（户）扶持力度。到2025年，出栏乌骨鸡250万羽以上。

三、积极发展特色林业

发展高效林业，加强食用菌、动植物生物资源保护和开发利用，推进特色水果、核桃、板栗、花椒、松子等经济林果业发展, 推动林下种养殖业发展，培育壮大林下经济。到2025年，林业和草原总产值达25亿元以上。

专栏8特色林业

特色水果：推进特色水果有机化、规模化发展，大力发展葡萄、猕猴桃、水蜜桃等特色水果，推进万亩西柚基地、万亩雪莲果基地、生态苹果示范区、高原特色葡萄等项目建设。到2025年，水果种植面积达到5万亩以上。

特色坚果：抓好核桃、板栗、青花椒提质增效，实施补植补造板栗、青花椒 4万亩，核桃品种改良10万亩。申报“禄劝板栗”地理标志认证。

林下种植：积极培育林下药材、森林蔬菜、食用菌、林下花卉等林下种植。

（1）林下药材。重点发展重楼、乌头、石斛、白芨、紫丹参、三七、板蓝根、龙胆草、当归、半夏、茯苓、灵芝等，加快转龙万亩林下天麻种植基地建设。（2）森林蔬菜。重点发展以臭菜（羽叶金合欢）、刺五加、香椿、楤木等野生蔬菜。（3）野生食用菌。重点发展牛肝菌、鸡油菌、块菌、口蘑、鸡枞菌、干巴菌等菌根性食用菌。（4）林下花卉。重点发展兰花、玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等。

林下养殖：利用林下空间和资源，适度发展牛、羊、猪、土鸡、山鸡、鹅、鸭等林畜林禽养殖。探索发展林、草、畜（禽）结合、果畜结合、林畜结合的林业生态循环经济模式。

四、加快转变农业发展方式

以市场为导向，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，加快转变农业发展方式，推动种植养殖型农业向科技加工流通型农业转变，促进农村一二三产业融合发展。积极打造农旅扶贫产业示范园，将高原特色农业与乡村旅游、农村电商等统筹布局、一体推进，实现以工补农、以商补农、以旅补农。抓好农作物重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。抓好“菜篮子”工程，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域，保障养殖用地，推进生猪养殖扩大规模。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，着力打造“禄品”系列品牌，争创“一县一业，，中药材示范县。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快省级农业科技园区建设，推进发展要素向园区集中，提升园区示范带动力。

五、全面推动智慧农业发展

深化“互联网+现代农业”的融合发展，加快物联网、大数据、空间信息等技术与农业生产过程的全面融合和应用，大力发展智慧种植、精细种植、高效种植、绿色种植，推动种植业生产方式由粗放向精细化的转型。鼓励农业龙头企业、种植（养殖）家庭农场、农民合作社开展环境感知调节、自动化苗床、水肥一体化灌溉、饲料精准投放等物联网精准化应用，提升农业精准化作业和智能决策能力。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进优质特色农产品网络销售。以“县城电子商务服务中心”为示范, 加快构建覆盖全县的农村电子商务公共服务体系，推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节互联网化，打通优质蔬菜、特色水果、精品花卉、中药材市场销售渠道。

第三节做大做强绿色新型工业

围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”，以清洁载能产业、绿色食品加工、建材与新材料产业为重点，加快招商引资和重大项目建设，以产业链延伸促进产业集群发展，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色产业体系，培育绿色制造服务体系，建设绿色技术创新体系，谱写禄劝绿色新型工业高质量发展新篇章。到2025年，工业产值达40亿元。

一、优先发展绿色食品加工业

立足禄劝特色种植（养殖）品种和规模，推进食用菌、板栗松子、核桃乳、核桃油、中药饮片、肉制品等绿色食品加工，鼓励龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，做大做强“云龙牌”板栗、“金土地”西柚、“郎之汤”酒业等特色品牌。建立完善质量品牌管理制度，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力，打造禄劝高原特色“绿色食品牌”。支持引导现有农产品加工企业加快技术改造、加大新产品开发，逐步构建优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化的绿色食品产品加工体系。到2025年，全县绿色食品加工业实现产值10亿元以上，规模以上绿色食品加工企业达10 家以上，产品附加值显著提升，产业集群和加工产业链基本形成。

专栏9绿色食品加工业

板栗加工：新建年加工板栗1万吨生产线。

核桃加工：新建年加工核桃500吨生产线。

青花椒加工：新建年加工青花椒1000吨生产线。

野生菌深加工：发展以松茸、美味牛肝菌、干巴菌、青头菌和谷黄菌、鸡枞等为主的加工生产。

撒坝猪产品加工：开发撒坝火腿，年腌制撒坝火腿10000吨及深加工5000吨。

二、着力发展清洁载能产业

推进水电产业提质增效。依托金沙江丰富的水能资源，以乌东德电站建设为重点，积极推动水电企业提质增效。鼓励有实力、有管理经验的企业进行普渡河流域资源整合，实现集团化经营，通过规范化、专业化管理，提高中小水电站整体效能。

大力发展新能源产业。抢抓三峡集团整合开发东川、禄劝新能源资源的发展契机，优化开发风能、光伏等新能源项目，重点发展集中式光伏发电，推动撒永山、乌东德水光互补、岩子头等11个光伏电站建设，将禄劝建设成为云南新能源开发利用示范基地。

积极发展载能产业。围绕全省绿色铝材、绿色硅材项目布局，用足用好丰富的水电资源和乌东德水电站留存电量，抢抓国内知名电解铝生产企业产业梯度转移发展趋势，紧盯省内投资电解铝龙头企业和硅材制造重点企业，着力开展水电铝材、水电硅材一体化项目精准招商，积极承载电解铝、单晶硅等重大项目落地禄劝。

专栏10清洁载能产业

光能开发：推进撒永山250MW光伏电站、崇德大海子100MW农光互补光伏电站、茂山永定50MW农光互补光伏电站、撒营盘升发100MW农光互补光伏电站、汤朗100MW光伏电站、马鹿塘三发村100MW光伏电站、马鹿塘赊角村 100MW光伏电站、撒营盘白岩子100MW光伏电站、汤郎乡岩脚20MW光伏电站、乌东德水光互补300MW光伏电站、团街岩子头200MW光伏电站等11座集中式光伏电站建设。

光伏扶贫：推进雪山乡石城、基多，皎平渡镇长麦地、皎西、永善、杉乐、半角、卢家坪等8个光伏扶贫电站建设。

三、培育建材与新材料产业

坚持“节能、减排、节约资源、降低污染物排放、强化环境保护”建材产业绿色生态化发展方向，以华新水泥为基础，鼓励发展纤维板、胶合板、刨花板、机制炭等林特产品加工项目建设，适时开发机制砖瓦、透水砖、墙体材料等新型环保建材。积极承接中铝集团钛产业项目落地禄劝，推动以钛金属深加工为重点的新材料产业。到2025年，建材和新材料实现产值10亿元以上，产业集群初显规模。

四、积极发展数字经济产业

依托县内乌东德水电站充沛的留存电量，吸引国内外骨干企业的大型云计算数据中心落户禄劝，积极推进区域性“云计算中心”和“大数据中心”建设。加快经济社会数字化转型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。以工业互联网为重点，加快产业互联网建设，加快农业数字化转型, 促进服务业数字化发展，建设一批智能工厂、数字化车间、工业互联网平台，扩大健康医疗、旅游体验、文化传播等领域数字化应用。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理、执法司法、应急救援等数字化智能化水平。

五、推动产业园区优化提升

按照“高起点规划、高标准建设、高效能运转”原则，完善产业园区规划，补齐园区基础设施短板，探索园区发展新模式，积极推进洗马塘片区整体搬迁，实现产业园区扩容升级。以食品和消费品制造业为主导产业，生物医药大健康、新材料产业为辅助产业，适度发展建材、钛磷、绿色能源产业。结合全县绿色生态农业、特色中药材、矿产资源等原料优势，引入一批农产品精深加工、生物医药研发、新型材料生产等为主的龙头企业，延伸产业链条，打造绿色食品加工基地、生物医药产业基地、新型材料精深加工基地。

专栏11禄劝产业园区“一园三片”发展布局

洗马塘片区：以新能源、新材料、生物医药与大健康产业、钛磷产业及商贸物流为主导产业。

屏茂片区：以生物医药、商贸物流为主导产业。

团街片区：以风电、绿色生态产业、农特产品加工为主导产业。

第四节做活做精现代服务业

围绕打造特色农旅创新区发展定位，深入实施“旅游革命”和 “文旅+”行动，大力发展生产性和生活性服务业，构建以文化旅游产业为引领，康体养生、商贸物流为支撑的现代服务业产业体系。到2025年，服务业增加值达130亿元。

―、加快发展文化旅游业

加强旅游基础设施建设。实施旅游综合交通升级工程，加大与周边县区互联互通路网建设，推进县域内重点景区旅游道路提升改造，打造自然风光生态游、民族民俗文化游、温泉休闲度假游、红色主题探寻游、峡谷探险观光游、电站基地科普游等一批精品旅游线路。补齐旅游住宿、特色餐饮、购物、娱乐等发展短板，打造类别多样、主题鲜明、特色突出的度假酒店、汽车露营地、半山酒店等住宿接待设施。结合本地民族文化、红色文化特色，培育独具特色的禄劝餐饮品牌。配套发展本地食品、纪念品, 定点建设一批农特产店，满足游客土特产品购买需求。实施旅游景区美化亮化工程，实现重要旅游景点村镇“净化、美化、亮化、绿化”，确保旅游厕所、停车场、通信设施、旅游集散中心、咨询服务中心、智慧旅游平台、紧急安全救援、自驾游等内容的设施完备和运行有效。

加快红色旅游发展。充分利用禄劝红色文化资源禀赋，保护红色文化，讲好红色历史，传承红色基因，推动红色旅游发展。加快禄劝长征文化公园建设，整合红色资源，建设皎平渡干部学院、红军长征过禄劝纪念碑、纪念馆、纪念广场等内容。打造寻甸鸡街-翠华-团街-皎平渡，九龙镇-红军烈士洞-红军壁画-普渡河铁索桥等红色旅游精品线路。完善红色旅游景区（点）建设，配套停车场、游客服务中心、旅游厕所、引导标识系统等设施。统筹推进红色旅游资源与其他旅游资源融合发展，构建“红色旅游+ 党建、研学旅行、国防教育、乡村振兴、民族团结”等活动，推动红色旅游文化街、红色文化创意园、红军古村寨等示范项目建设, 发展红色文化观光游、体验游、休闲游等新兴项目，培育特色化、品牌化、多元化的红色旅游发展体系。

提高全域旅游和智慧旅游水平。充分发挥自然生态旅游资源优势，推动重点景区景点的科学规划和有序开发，促进各类要素向重点景区景点集聚。加快轿子雪山小镇、乌东德特色小镇、普渡河流域峡谷温泉等项目建设，推进轿子雪山、中屏溶洞、马鹿塘杜鹃花海提升改造。全力支持乌东德水电站水上旅游开发建设。深入挖掘历史文化、红色文化、地方民俗文化和传统农耕文化内涵，着力打造“乡村休闲度假游、红色文化游、民族文化游、美食文化游”四大文化旅游精品。推动旅游与医疗、中医养生保健、体育健身相结合发展健康旅游业。加大旅游市场监管力度，进一步规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量和水平。借力“一部手机游云南”，创新旅游网络营销模式，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系和智慧旅游公共服务体系,开展在线旅游营销。

专栏12文化旅游业

景点景区建设：重点加快轿子雪山旅游小镇建设，推进轿子雪山景区提升、中屏溶洞开发、马鹿塘杜鹃花海二期、三江口温泉开发、乌东德水电站水上旅游开发综合项目建设。

红色文化旅游：依托红军长征路线遗址，将九龙红军烈士洞、木克壁画、翠华铁索桥战斗遗址、翠华界牌路居纪念馆、石板河阻击战遗址、杉乐村将军树、

皎平渡红军长征纪念馆等见证长征精神的红色遗迹景点串联，实施禄劝长征文化园项目，讲好禄劝红色文化故事，打造红色文化旅游精品。

民族文化：依托土司文化、土司建筑遗址、民族歌舞艺术、服饰文化、民间工艺、节庆文化，推进罗婺民族文化园、民族博物馆、民族文化街、民族文化创意产业园、民族文化地标性建筑等项目建设，讲好禄劝民族文化故事，打造民族文化旅游精品。

乡村旅游：依托禄劝生态资源、独特的气候优势，加快发展田园综合体、都市农庄、主题民宿等乡村旅游新业态，规划开发开心农场、田园采摘、自驾露营、户外拓展等休闲度假产品，结合美丽乡村建设，打造一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的特色旅游村寨，打造乡村休闲度假旅游精品。

美食文化：依托优质农畜产品、中草药、菌类等餐饮食材，突出民族特色，挖掘禄劝地方餐饮文化，加快推进特色餐饮名店、特色美食村、特色美食街建设，积极筹办特色美食节，打造美食文化旅游精品。

二、积极发展大健康产业

立足禄劝独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、众多野鲜生物资源、绚丽多姿的民族文化和创新开放的康养产业发展环境，积极培育健康医疗、民族医药、养生保健、健康旅游、健康文化等新兴产业，发展“旅游+康养温泉+康养生物医药+康养森林+康养”等各类生态康养基地，构建集医疗康体、养老养生、健康管理服务等为一体的大健康体系。积极承接康体运动活动和赛事，丰富大健康产业业态。到2025年，健康产业增加值占地区生产总值20%以上。

三、培育发展商贸物流业

加快实施消费集聚、消费融合、消费时尚等重点工程，着力培育凤家古镇、彝城新都等特色商业街区，推动商贸服务业创新服务业态。推进传统零售业与物流业深度融合，由商品销售为主向商品服务转变。优化县、乡、村三级物流枢纽布局，推进县级物流集散中心、物流网点建设。推进“企业+云计算”、物联网、“互联网+物流”等技术应用，促进传统商贸物流与信息化的高效整合，推动信息技术与现代物流之间的深度融合，推进农特产品交易中心、汽配汽贸交易中心等商贸物流项目建设，形成点线结合、内畅外通、功能完善、结构合理的物流空间布局。引入社会资本发展冷链物流，构建标准健全、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系，保证生鲜产品质量，降低流通成本。持续办好西南坚果博览会，依托火把节、花山节等节庆搭建农产品交易会和销售平台。规划建设电子商务产业园区，打造电子商务服务、电子商务平台和电子商务应用产业，推动电子商务进农村、进社区。

专栏13商贸物流业

综合性现代农特产品批发交易中心：建设集展示交易、综合集配、冷链储运、分级包装、检验检测、信息发布、电子结算和信息系统等功能于一体的农特产品综合服务平台，形成昆明区域性农特产品流通的重要集散中心。

中药材物流集散中心：建设中药材加工、仓储、交易为一体综合市场。

大牲畜及农特产品交易市场：在团街镇建设大牲畜及农特产品交易市场，含综合服务中心、农特产品交易中心。

农特产品冷链仓储物流基地：在工业园区建设综合性现代化农特产品批发交易中心，集展示交易、综合集配、冷链储运、分级包装、检验检测、信息发布、电子结算和信息系统等功能于一体的农特产品综合服务平台和农特产品冷链仓储物流基地。

县级物流集散中心：建设集物流、快递分拣、冷链为一体的县级物流集散中心，发展集中仓储和共同配送，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接。

再生资源回收利用市场：建设功能齐全、设施完备，集回收利用、粗加工、销售为一体的综合性再生资源回收利用市场。

汽车交易市场：建设集汽车销售、二手车交易、汽车零配件销售、汽车维修及售后服务为一体的综合性汽车交易市场。

加油站：在富旋利加油站-乌东德段、富旋利加油站-皎平渡段、中屏-乌蒙段、中屏-则黑段、武倘寻高速九龙连接线段、禄会高速翠华连接线段新建6座加油站。

第六章加强基础设施建设

抢抓国家推进新西部大开发、新基建战略及全省加快“五网” 基础设施建设契机，以项目建设为抓手，全面加强以交通、水利、能源、通信为主的基础设施建设，逐步破除基础设施滞后的制约因素，为建设昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地提供强大支撑。

第一节构建综合交通运输体系

坚持交通先行，围绕产业布局、旅游发展、新农村建设等需求，全面加强县域公路网建设，探索推进航空、铁路、水运基础设施建设，加快融入滇中1小时经济圈，着力构建内联滇中、外接川渝、通江达海的综合交通运输体系。

—、公路

按照“内畅外通，水陆联运”发展目标和“一中心、两环、三纵、四横、五旅游”公路网发展思路，全面加强公路网建设，着力提升县域公路等级和密度，完善路网功能。全力推动禄（劝）至会（东）高速公路建设，完成禄则二级公路、沿普渡河二级公路建设。力争启动汤郎至马鹿塘至则黑、撒营盘至中屏至转龙、中屏至乌蒙至雪山、云龙至团街至中屏至九龙三级公路建设。积极打造旅游路线，推进武倘寻倘甸互通至九龙、乌蒙至雪山旅游三级公路、中屏至乌蒙公路、半角至皎平渡大桥二级公路、汤郎至武定己衣三级公路建设。开展以禄大路公路为主的美丽公路建设，重点推动崇德互通入城口、武定方向入城口及沿线乡镇入口绿化美化、配套设施等建设工程。加快客运、货运站点建设，规划建设崇德二级客运站、乌东德新集镇二级客运站、转龙二级客运站，崇德二级货运场站，构建更加安全、高效、便捷、环保客货运枢纽。加快推进自然村（组）道路硬化、农村公路桥梁、农村公路安全生命防护工程建设，争创“四好农村路”全国示范县，到2025年，乡镇道路达到三级以上，自然村公路硬化率达100%。

二、水运

以乌东德港、翻坝转运公路为依托，加快沿江水道、码头、渡口及配套物流中心建设，构建沿江水道交通走廊，打造昆明通江达海枢纽港、滇北物流门户港。完成乌东德翻坝转运系统一期工程建设，建成沿金沙江向西至攀枝花、向东通江达海的黄金水道。规划建设小田坝、韭菜地特色配套码头和海子尾巴、施期公务码头建设，推进洪门渡、蚂蚁山、赊么、鲁车、下龙门五个人行渡口建设。开工建设洪门渡、长坪子两大物流中心。到2025 年，基本建成以乌东德新村综合码头为核心的乌东德库区水运系统、以长坪子（普渡河口）码头为核心的白鹤滩库区水运系统。

三、铁路航空

密切关注成昆铁路复线、昆明市高速铁路网规划建设进展，配合做好昆明一禄劝一武定一攀枝花高铁建设，提前做好禄劝县域内铁路站址、线路走向布局，争取成昆铁路复线、滇中铁路过禄劝，实现铁路建设零突破。加强与省市通用航空产业发展规划对接，编制我县通用航空产业发展规划，提前做好机场选址与场站、进场通道布局，力争中屏通用机场项目落地。

专栏14综合交通运输体系

高速公路：推动禄（劝）至会（东）高速公路建设。

一级公路：开展武倘寻高速倘甸互通立交至转龙一级公路前期工作。

二级公路：新建G245半角至皎平渡公路、禄劝至则黑二级公路中屏至则黑段、沿普渡河二级公路、则黑乡-翻坝转运二级公路（小田坝）、中屏至乌蒙公路、沿金沙江二级公路（东川茂麓沿金沙江至皎平渡至汤郎公路）、禄劝至则黑二级公路翠华至中屏段、半新公路至乌东德镇政府公路、武倘寻公路至九龙连接线，开展撒营盘至转龙公路、新山垭口至乌蒙公路、禄马公路前期工作。

三级公路：续建团街至云龙公路，新建小团山至汤郎公路，开展马鹿塘至则黑公路、乌蒙至雪山公路、茂山至翠华、中屏至九龙、汤郎至武定己衣、撒营盘至武定发窝、茂山至武定插甸公路前期工作。

客货运站：新建崇德二级客运站、乌东德新集镇二级客运站、转龙二级客运站、崇德二级货运站。

农村公路：实施17个乡（镇、街道）自然村通村道路硬化1000公里，农村公路危桥改造5座，自然村公路安全生命防护工程800公里。

水运：推进乌东德港（含乌东德翻坝转运系统一期建设工程，下龙门码头，皎平渡码头）建设。

第二节强化水安全保障网建设

全面加强水源工程建设，加大重点水源保护，强化河道治理, 持续推进农村饮水安全巩固提升改造，全面提高城乡供水安全保障，基本解决工程性缺水问题，建成与经济社会发展要求相适应的水务发展体系。以重点水源工程、农村人饮安全项目建设为主抓手，全面加快水利基础设施建设，改善群众生存发展的水利基础条件，提高抗御自然灾害能力。完善县城和乡集镇供水设施建设，加快推进关坝河水库、核桃箐水库、本业水库、岔河水库、金兆水库、里老水库等一批重点水库建设，切实提高城镇供水保障能力，为禄劝县社会经济发展提供供水保障。继续实施河道治理工程，山洪沟治理工程，病险水库、水闸除险加固工程，水库清淤工程，保护群众的生命财产安全。开展重点灌区的现代化及节水改造工作，完善配套渠系工程，水利信息化管理系统，进一步提高抗旱保供水能力。加快推进乡村河塘综合治理、水土保持等生态工程建设，切实保护水源和水环境，提升水景观，提高居民人居幸福感。加强“智慧水务”等水利信息化建设，建设防洪科学调度体系为代表的水利业务应用系统，建立反应敏捷、科学高效的洪水调度预警机制。加快乌东德、白鹤滩水电站库区移民项目建设，做好移民安置后续发展工作。到2025年，农村人饮集中式供水率达96%以上，农村自来水普及率95%以上，全县水利化程度达47%，农业灌溉用水计量率达到50%以上，城镇再生水利用率达到15%,城镇节水器具普及率达到100%。

水库建设工程：扩建云龙水库为大型水库。推进4座小（1 ）型水库工程建设，新建里老水库、岔河水库、金兆水库、皎西水库。推进2件重点水系连通工程，甲甸二库至茂山东屏和屏山发明连通工程和旧铁厂水库至工业园区洗马塘片区。开展崇德街道办集镇抗旱应急工程，开展真金万水库至县城连通备用水源工程。共计新增供水能力1647.8万m3,解决16.81万人用水，新增灌溉面积0.91万亩，改善灌溉面积1.84万亩。

农村饮水安全工程：实施农村供水保障工程98件，受益人口 15.99万人，其中新增5.64万人。

美丽河道治理：完成普渡河三江口段治理工程4.6公里、掌鸠河团街小河段治理工程4.0公里、掌鸠河石庄大桥至相将村段治理工程7.0公里、九龙河中义都至沙鱼郎段治理工程7.5公里、洗马河支流永红小河治理工程3.0公里等4条河流 5段河段的治理，治理长度26.1km。开展甲甸小河山洪沟治理工程5.0公里、尊麻箐小河山洪沟治理工程9.0公里、耐母单小河山洪沟治理工程9.0公里等三条山洪沟治理工程，治理总长度23.0公里。

水土保持生态治理：开展云龙水库新合清洁小流域治理工程、太平小河流域治理工程、兆乌小流域综合治理工程等7件水土保持治理项目，治理总面积122.03 平方公里。开展普渡河三江口水生态修复与治理工程，掌鸠河生态修复及环境治理工程大庆大桥至雨波段、藏字岩至旧县大桥段治理工程。开展马鹿塘板桥小河、屏山鲁溪小河、崇德地多小河、翠华镇兆乌河、九龙镇九龙河、撒营盘镇烟登河等10条农村小河的农村水系综合整治工程。

第三节增强能源安全保障能力

加快电力电网建设，全面实施10KV电网及110KV、35KV 配电网升级改造工程，加快变电站点建设，推进智能型配电网建设，建设安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化配电网，到2025 年，农村配电网供电可靠率达到99.9%，10KV及以下综合线损率控制在4.34%以下，配电自动化覆盖率达100%。加强农村能源建设，积极发展太阳能、沼气等清洁能源，推动天然气向集镇农村延伸。加大县城燃气管网投资力度，引导和推广天然气在居民生活、工商业、交通运输等领域的运用，争取实现县城城区全覆盖供气。

第四节加快新型基础设施建设

抓住网络强国、宽带中国、数字云南等重大机遇，加快建设高速、移动、安全、泛在的新型基础设施，打造“数字禄劝”。加速推动互联网、大数据、人工智能、区块链、5G、AR/VR等新一代信息技术与传统基础设施深度融合。围绕数据中心、人工智能、工业互联网及物联网、“智慧+”基础设施、新能源充电桩基础设施等新基建领域，全面推进5G网络基础设施，大力推进5G网络规模化部署，实现县城和乡镇重点区域全域覆盖。统筹部署“智慧+”基础设施，积极推动能源、园区、电网改造、新能源充电桩、公共服务管理、城市治理等领域重大基础设施智慧化改造工程。到2025年，县城区、乡（镇、街道）政府驻地、主要旅游景区 5G网络覆盖达到100%,力争建成县级大数据服务平台。

第七章构筑区域协调发展格局

以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向的新型城镇化战略，突出县城中心辐射带动，加快推进城镇基础设施建设，提高城镇公共服务水平，有序推进农业转移人口市民化，逐步缩小城乡发展差距，推进城乡融合发展。到2025年，常住人口城镇化率达34%左右。

第一节加快新型城镇化建设

积极探索现代化新型城镇建设，提升城镇规划水平，严格城镇建设空间管控，构建以县城为主体城乡协调发展的城镇化空间格局，着力提升县城承载能力和可持续发展能力，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村，建设“美丽禄劝”。

一、优化城镇发展布局

树立全域规划理念，按照“多规合一”要求，高质量编制全县国土空间规划。强化规划引领，完成县城片区总体规划和控制性详细规划，开展好县城基础设施、建筑特色风貌等重点专项规划编制，确定县城总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系。完成县城建设生态保护红线，推进永久基本农田保护线、城镇开发边界划定工作，确保“三区三线”精准落地，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，全面提高县城承载力和辐射力。推进乡镇国土空间规划、村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。强化规划实施全过程监管，确保城乡发展在生态保护、土地利用等多部门、多层次规划整合及建设同步协调。

二、推进美丽县城建设

立足禄劝资源禀赋、生态环境、民族风情、历史文化特色优势，以完善县城基本功能、提升人居环境为根本，着力改善县城面貌、提升县城品质，建设宜居宜业、产城融合、彰显特色、独具魅力的特色县城，争创省级“美丽县城”。按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，对照“美丽县城”建设24项指标体系，聚力补短板强弱项，规划建设一批重点项目。围绕“干净”目标，加强环卫设施建设，完成垃圾填埋场二期、垃圾中转站、垃圾分类设施建设，实施主次道路、公园、桥梁亮化美化工程，推进76 个老旧小区改造，完成县城污水管网改造。围绕“宜居”目标，加强教体、文化、卫生、通讯等基础设施建设，强化市政道路修复, 推进禄马路禄劝一中至禄劝职高段改扩建。围绕“特色”目标，推动掌鸠河河道景观改造、县城规划区“两违”建筑整治，重点推进凤家古镇、彝城新都特色街区打造。加快迎春里、县城主要入口等重点片区开发，稳妥推进秀屏路、武倘寻连接线（凤家古镇段）三线入地工程和旧县片区、老公安局片区、南街片区旧城改造。

依托工业园区整体搬迁，加快推进崇德片区规划建设，拓展县城建设空间。围绕“智慧”目标，实施4G补盲提速工程，推动5G网络在医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖，实施光纤入户改造工程，县城主要公共场所实现免费WiFi全覆盖，推进政府管理、经济建设、民生服务、生态保护、社会治理等方面的数字化进程。

三、推动特色小镇和乡集镇建设

把建设特色小镇作为建设“美丽禄劝”的重要抓手，依托禄劝多彩的民族风情、深厚的历史文化、绝妙的自然景观、良好的生态环境和鲜明的特色产业，围绕旅游文化产业发展主线，因地制宜打造田园牧歌型、民族风情型、历史文化型、特色产业型、自然景观型等不同类型的特色小镇。重点支持轿子雪山小镇建设，争取“十四五”前期完成小镇规划内所有子项目建设，创建省级一流旅游特色小镇。加快推进乌东德特色小镇、撒营盘民族风情小镇、中屏生态旅游小镇、皎平渡红色旅游小镇建设，争取创建市级重点特色小镇。加快乡镇集镇建设，完善集镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通和支农服务能力建设，提升集镇管理水平和治理能力建设，促进人口和产业向集镇集聚，增强辐射带动能力。进一步优化城镇体系结构，做好扩权强镇，推进乡镇行政管理体制改革，推动撤乡设镇、撤镇设街道办事处，加快崇德街道办事处融入县城发展步伐。

四、提升城市精细化管理水平

聚焦解决城市管理突出问题，综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，推动建立精细化管理标准规范体系，着力提升城市治理水平，改善城市环境和人民生活质量，增强城市竞争力。加强5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，加快城市管理大数据平台建设，努力构建统一平台、服务高效的智慧城市生态体系。深化城镇管理执法体制改革，创新城市管理模式，着力推进城镇管理网格化、精细化、智慧化、法制化，用细节打造城镇品质，以精细化管理促城镇发展。开展城镇管理整治行动，加强对县城杆线、户外广告、垃圾死角、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画的治理。开展“拆违拆临，建绿透绿” 活动，健全违法违章建设防控长效机制，依法严厉查处违法违章建筑的设计、施工、监理单位，有效控制违法违章建设。着力解决城镇环境脏、乱、差问题，坚持整治、建设与管理并重，加强源头管控和综合治理，实现环境面貌根本改观。

专栏16新型城镇化

美丽县城：（1）市政交通：推动县城东绕城环线、禄马路禄劝一中至禄劝职高段改扩建、屏山派出所至南甸市政道路改造等项目建设。（2）市政基础设施：启动民族广场、体育场、入城口地下停车场建设。（3）老旧小区改造：全面完成 76个老旧小区改造。（4 ）老城改造：推进旧县片区、练甸片区、老公安局片区旧城改造。（5）城市综合体：推进铜锣湾商业综合体、香海文博小镇建设。（6 ）城市风貌提升：推进禄武入城口公园、掌鸠河文化长廊、县城建筑风貌改造、三线入地等项目建设。

特色小镇：重点打造轿子雪山小镇、乌东德特色小镇、撒营盘民族风情小镇、中屏生态旅游小镇、皎平渡红色旅游小镇。

集镇建设：（1）实施茂山、皎平渡、马鹿塘、汤郎乡等乡镇集镇改造提升工程。（2）建设13个乡镇“一水两污"污水处理厂。

第二节推进城乡融合发展

协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以聚焦城乡融合发展改革关键环节，全力推进城乡要素流动自由化、公共服务普惠化、基础设施一体化、乡村经济多元化建设，促进农民持续增收、城乡融合发展。

一、稳步推进农业转移人口市民化

全面贯彻落实国家关于农业转移人口市民化政策措施，主动融入国家和省市户籍制度改革和新型城镇化建设，优化人力资源配置，提升人口市民化质量，促进户籍和常住人口城镇化率稳步增长。深化户籍制度改革，有序推进失地农业人口、进城务工人员及子女等各类群体转为城镇居民，全面放开对大中专院校和本科及以上毕业生落户限制，落实以经常居住地登记户口政策措施, 取消户口迁移审批流程，实行现场办结制度。完善流动人口服务和管理，畅通网上申领渠道，做好居住证发放管理工作，构建户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理机制。

二、促进城乡公共资源合理配置

以提升农村基础设施和公共服务设施为重点，积极争取项目和资金，加大城乡公共资源投入，推动公共服务和基础设施向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，促进城乡公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距。推动城乡基础设施一体化发展，把基础设施重点放在乡村，健全分级分类投入机制和城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，统筹推进城乡路网和水、电、通讯、污水处理等设施建设。推动城乡基本公共服务普惠共享，推进职称评定和工资待遇向乡村倾斜，提高乡村教师、基层医务人员岗位吸引力，推进优质教育资源和优质医疗资源在城乡间共享, 构建以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加快完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险机制，推进低保城乡统筹。

三、促进农民收入持续稳步增长

把提高农民收入作为解决“三农”问题核心和促进城乡融合发展的落脚点，持续缩小城乡收入差距，满足农民群众日益增长的美好生活需要，促进农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。提高农业劳动生产率，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进适度规模经营，积极发展乡村旅游和休闲农业等新产业新业态为补充的多元乡村经济，统筹提高乡村经济综合效益和农民收入。拓宽农民增收渠道，通过加强农村劳动力转移就业培训、职业农民技能培训、完善农村集体资产股份收益和实施惠农补贴等增加农民工资性、经营性、财产性、转移性收入。

第八章持续保障和改善民生

坚持以人为本，以保障和改善民生为目标，统筹推进各项社会事业协调发展，提升城乡基本公共服务均等化水平，健全社会保障体系，增强人民群众幸福感、满意感、安全感。

第一节优先发展教育体育事业

以提高教育质量为核心，全面落实立德树人根本任务，着力优化教育结构，强化教育基础设施建设，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展，提升教育公平水平，构建教育现代化体系，办好人民满意的教育。到2025年，教育主要发展指标达到全市平均水平，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99%、96%、95%,学生体质健康合格率达到99%。

一、提升学前教育普及普惠水平

落实政府发展学前教育主体责任，加大学前教育基础建设，优化办园结构，提升保教质量，构建“保基本、广覆盖、高质量” 城乡协调的发展格局。充分考虑“二孩”政策实施后学龄人口变化等因素，科学制定幼儿园发展布局，把公办和普惠性民办幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划、优先建设。加强县城公办幼儿园建设，增加县城幼儿园总量，满足县城学龄儿童入园需求, 规划建设禄劝第二幼儿园、禄劝第三幼儿园、三溪温泉幼儿园、禄劝崇德中心幼儿园。深入推进农村学前教育“一村一幼”“一乡两公办中心幼儿园”项目建设，着力补齐农村学前教育短板，实现行政村学前教育全覆盖，保障农村幼儿就近接受学前教育。加强学前教育质量管理，坚持以游戏为基本活动，消除学前教育“小学化” 倾向，促进幼儿园科学保教。加强学前教育师资建设，推进优质学前教育资源对口帮扶，缩小城乡差距，促进学前教育优质均衡发展。

二、推进义务教育优质均衡发展

实施义务教育均衡发展行动计划，开展“义务教育薄弱环节与能力提升”专项工程，落实义务教育学校建设标准“四统一”，均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源，补齐义务教育学校短板。扩大义务教育资源覆盖范围，增加县域中小学校建设，稳妥推进义务教育免试就近入学。完善城乡师资配置机制，落实“县管校聘”，推动城乡校长教师交流轮岗。推进义务教育城乡一体化发展, 深入推进“控辍保学”工作，落实好义务教育阶段随迁子女“同城同教”政策，保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。

三、推进高中阶段教育内涵发展

完善高中阶段教育发展机制，优化高中阶段教育结构，推进普通高中教育与职业教育协调发展。加快推进禄劝中学建设，扩大高中阶段教育规模，深化普通高中教育教学改革，推进普通高中标准化建设。加强教师队伍建设，深入推进“三名”工程，引进优质资源，扩大优质教育资源覆盖面，全面提高普通高中办学水平和教育教学质量。力争把禄劝民族实验中学创建为云南省一级三等普通高级中学、禄劝一中争创云南省一级二等普通高级中学。在普通高中开展创新人才培养实验班、初高中课程衔接实验班、民族班、优扶班（面向贫困户、水源区定向招生）等改革试点，实现普通高中招生统招录取、定向录取、自主招生等多元录取格局。

四、构建现代职业教育体系

加大产业行业企业与职业教育教学科研的全过程深度融合发展构建中高衔接、普职融通的现代职业教育体系，加快职业教育产教融合、校企合作、育训结合，支持行业企业参与人才培养全过程，实行校企双主体育人，形成符合技术技能人才成长规律的职业教育人才培养模式。启动禄劝职业高级中学申报创建国家级重点中等职业院校工作，将禄劝职业高级中学建成特色明显、示范性强的优质高职院校。

五、推动特殊教育突破发展

加强特殊教育资源中心和普通学校特殊教育资源教室建设，加大力度发展残疾儿童学前教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。探索特殊教育教师队伍建设，实施特殊教育教师“双证书”制度，提高特殊教育教师的专业化水平。加强特殊教育教师康复训练、心理辅导的培养培训，提高残疾学生评估鉴定、教育教学、康复训练的有效性，提高特殊教育质量。

六、推进社会（民办）教育发展

全面落实《民办教育促进法》，支持和规范社会力量兴办教育，加大民办教育的资助力度，促进民办教育健康发展。稳妥推进民办学校招生制度改革，将民办学校招生纳入县级统一管理，与公办学校同步招生。依法落实民办学校的法律地位，保障民办学校教师、学生的合法权益。健全监管和服务体系，完善民办学校年度报告制度，规范办学行为。鼓励和支持民办学校创新体制机制，提高办学质量，推进特色发展，打造一批高水平的民办教育。积极发展多种形式的老年教育和社区教育，满足老年人多样化学习需求。以新兴职业技术学院为依托，积极谋划大学教育。

七、推进教育信息化建设

全面提升教育信息化水平，完善教育信息化基础设施建设，重点推进乡村学校信息化设备配置，实现义务教育学校宽带网络和多媒体教室全覆盖、“云南省义务教育专网”校校通。加强智慧校园建设，推进信息技术与教学深度融合，鼓励支持普通高中和有条件的初中学校开展远程教育，利用现代技术，提高教育教学水平。

八、加快发展体育事业

树立健康第一的教育理念，全面强化学校体育工作，深入实施“阳光体育运动”，加快发展青少年校园足球，积极创建省、市级体育传统项目学校。积极推进“全民健身工程”，打造“15分钟健身圈”。大力发展群众性体育项目，积极开展“先进体育乡镇（街道）、村”创建，打造高水平群众体育竞赛和品牌赛事。

专栏17教育体育事业

学前教育：规划建设禄劝第二幼儿园、禄劝第三幼儿园、三溪温泉幼儿园、禄劝崇德中心幼儿园。

义务教育：完成第二民族小学、三溪温泉小学、崇德中学、乌蒙中学、雪山中学建设。

高中教育：新建禄劝中学，争取民族实验中学创建省一级三等普通高级中学、禄劝一中创建省一级二等普通高级中学。

老年教育：加快老年大学（学校）基础设施建设，不断改善办学条件和办学规模，力争到2025年，老年大学校舍面积达3500平方米，全县老年人入学率达到7%以上。

教育信息化：实施教育信息化提升工程，实现县内优质教育资源互联互通，扩大互联网+教育。

体育事业：完成县体育场馆修缮改造工程，新建转龙运动场（含一个标准足球场）

第二节繁荣发展文化事业

坚持文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，夯实公共文化基础设施建设，保护、传承和发展优秀民族传统文化，推进文化发展繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全县经济社会发展提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。

一、完善公共文化服务

坚持政府主导，以基层文化建设为重点，不断加强文化设施建设，完善文化管理体系，丰富文化服务内容，推进公共文化均衡发展，构建现代公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。完善县、乡、村三级文化网络建设，推进县文化馆、县图书馆建设，完成转龙、屏山综合文化站建设，完善农培网学校、农家书屋硬件设施，实现乡镇（街道）综合文化站、村级综合文化服务中心全面达标。依托禄劝民族传统文化、红色文化和节庆文化，加快推进皎平渡红色旅游景区迁建，修缮周恩来路居纪念馆，做好中共滇北地委成立地纪念设施申报及规划建设工作。积极开展群众文化活动，每年举办各类活动50场次以上。推动公共文化服务社会化发展，引导社会力量、社会资本参与公共文化服务活动，提升公共文化服务效能。实施公共文化服务数字化建设，加快推进公共文化机构数字化建设，提高公共数字文化供给能力。加强文化市场引导和管理，促进文化市场健康有序发展。

二、擦亮优秀民族文化

传承优秀民族文化，挖掘特色民族文化潜力，擦亮民族文化靓丽名片。支持各类民族文化活动的交流与创新发展，建立“县- 乡镇（街道）-村”三级民族文化交流平台。推动发展形成“民俗村 -民俗户”体系的民族民俗（婚嫁、节庆、祈福、饮食、居住等）文化体验经济。深度挖掘、保护彝族刺绣、大三弦等民族艺术品资源，策划和组织民族传统节庆、饮食、歌舞、文学等文化产品, 提升民族文化影响力。

三、加强文化遗产保护

加强文化遗产保护，完成三台山摩崖石刻、彝汉文摩崖石刻保护工程，推进香海庵、蒋家大院、缩泉公园、中山楼、马巡检司衙署、彭家大院、兆乌张氏民居等修缮工程。以非物质文化遗产申报为着力点，认真挖掘、整理文化资源，加大羊毛花毡印染、花灯、彝族刺绣等非物质文化遗产的传承与保护，促进“非遗”保护向制度化、规范化方向迈进。实施非物质文化遗产保护利用工程，做好非遗资源调查发掘，申报省级项目名录2项，市级名录 6项，补充传承人40名。

第三节推进健康禄劝建设

以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，全面提升卫生健康服务质量和水平，加强疾病预防控制能力建设，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖，深入实施爱国卫生运动, 不断提高人民健康水平。

—、提升基本医疗服务水平

以全面提升基本医疗服务水平为目标，持续加大医疗卫生基础设施建设投入，实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进基本医疗卫生服务公平可及，不断缩小城乡发展差距，实现人人享有基本医疗卫生服务。加强县级医院先进技术和先进设备配置, 强化重点学科、特色专科建设，完成县中医院整体搬迁项目建设, 启动县传染病救治中心建设，深化与延安医院交流合作，争取县第一人民医院、县中医院创建集医疗、科研、教学为一体的综合性三级医院。进一步提升乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构的服务能力，完成乡镇卫生院等级评定，加大乡镇卫生院、村卫生室设备配置、药品配备，配齐基本医疗用具、常用诊疗设备，完成乌东德、崇德卫生院建设。实施基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位培养计划，建立“县乡一体化”的人才流动机制。加强医疗卫生人才培养，积极开展基层卫生机构人员大专及以上学历教育，开展农村定向免费医学生培养。推进城镇15分钟基本医疗卫生服务圈，农村30分钟基本医疗卫生服务圈建设。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别增加到8张、4人、5人。

二、加强基本公共卫生体系建设

全面落实预防为主工作方针，统筹推进重大传染病、慢性病综合防治，加强健康教育、健康管理，加强突发事件卫生应急能力建设，实现基本公共卫生服务均等化水平。大力推进传染病救治能力、疾控机构核心能力“双提升”工程，加强县级疾病预防控制机构建设，增设县传染病救治中心，疾控中心实验室设施设备、检验能力达到国家二级生物实验室标准要求，完善乡镇、村疾病预防控制应急组织能力建设，构建县、乡、村疾病预防控制三级网络体系。以艾滋病、麻风病、结核病等重大传染病为重点，强化传染病疫情报告管理，加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设。夯实免疫接种，到2025年，确保适龄儿童免疫疫苗接种率在95%以上。

三、推进医疗卫生信息化建设

实施“互联网+医疗健康”发展行动计划，推进医疗健康与互联网深度融合，创新服务模式，提高服务效率，更好地满足人民日益增长的医疗卫生健康需求。加快发展“互联网+医疗服务”，推动网上预约挂号、移动支付、检查检验报告推送等信息惠民服务，支持医疗机构按照《互联网诊疗管理办法（试行）》《互联网医疗管理办法（试行）》的规定开展互联网诊疗活动，实现县第一人民医院、县中医院提供互联网医疗服务。加快“互联网+医疗健康”信息平台建设，推进住院病历、医嘱、影像等信息化建设，推动县级医院与市级医疗机构业务交流和信息共享。推进以EMR （电子病历）为核心的智慧医院信息化平台建设，加强PACS （医学影像信息系统）、LIS （实验室信息系统）的信息化建设。积极发展“互联网+公共卫生服务”“互联网+健康管理服务”，创新高血压、糖尿病等慢性病管理模式，加强老年人、儿童等重点人群健康管理，推进家庭医生电子化签约。

四、深入开展爱国卫生运动

总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好人民健康的全局性、长期性问题。持续巩固国家卫生县城创建成果，积极推进卫生乡镇创建工作。动员各族群众广泛参与实施爱国卫生“7 个专项行动”，倡导健康文明生活方式，引导全社会形成健康文明新风尚，严格落实疫情防控全覆盖全流程闭环管理，确保城乡居民健康素养水平不低于国家平均水平。

第四节全面统筹就业创业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进以创业带就业，实现比较充分和更高质量的就业。

一、做好重点群体就业工作

以高校毕业生就业为重点，依托社区发展灵活就业岗位，帮扶和鼓励高校毕业生就业创业、基层成长。统筹做好退役军人就业，落实促进新时代退役军人就业创业工作措施。扎实推进就业困难人员帮扶，加强对就业困难人员的就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭有就业意愿的劳动力至少有1人就业。

二、不断加大创业扶持力度

大力营造“大众创业，万众创新”氛围，创造更大市场空间。积极开展创业孵化，持续实施创业担保贷款、“贷免扶补”创业扶持措施，推进大学生创业引领“十百千万”工程，大力扶持互联网创新创业新途径。开展创业孵化基地和创业示范园区建设，充分发挥园区对创新创业的示范引领作用和聚集效应。

加大创业载体建设支持力度，重点支持各类市场主体和社会机构建设创业园区、众创空间和星创天地，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。总结推广成熟的创业公共服务平台发展经验，鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇转为创业孵化基地。

三、完善就业创业促进机制

把稳就业放在更加突出位置，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务。提高稳岗补贴标准，用失业保险金支持企业稳定发展，积极对接国家融资担保基金，引导更多金融资源支持创业就业。加大创业担保贷款贴息及奖补政策，失业人员创业的支持力度。扩大就业见习补贴范围，提高就业见习补贴标准，鼓励困难企业积极开展职工在岗培训。给予失业人员培训、生活费补贴，放宽技术技能提升补贴申领条件，落实失业保险待遇，保障困难群众基本生活。

完善就业工作组织领导机制，统筹协调相关部门和机构，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的有效工作机制。建立健全职业培训制度，深入实施职业技能提升行动计划，高度重视农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，加强失业预警监测和预防调控。深化人事制度改革和工资收入分配制度改革, 构建和谐劳动关系。

第五节提升社会保障水平

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面落实社会保障制度改革，构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

一、完善社会保障体系建设

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。深入实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本医疗保险、失业保险，全面实施大病保险。鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险、商业养老保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，探索工伤保险与商业保险的合作模式，形成多层次的保障体系。完善社会保障管理和经办服务体制，加快推进“电子社保”“掌上社保”应用。

二、加强社会兜底保障

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强养老、扶老、助残、救孤等服务体系和设施建设，完善社会救助体系和最低生活保障制度，确保困难群众基本生活有保障。推进养老事业和养老产业协同发展，强化乡镇敬老院管理使用，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加大保障性安居工程、保障性租赁住房建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。

第九章加快美丽禄劝建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立县、绿色发展，立足生态涵养示范区建设，加强环境保护，改善生态环境质量，提升生态文明建设水平，创建国家生态文明建设示范县。

第一节强化云龙水库水源保护

严格执行饮用水水源保护区法律、法规和政策，认真贯彻执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《云南省云龙水库保护条例》，持续开展饮用水水源保护区环境综合治理，逐步健全管理保护长效机制，实现云龙水库饮用水水源保护区水量充足、水质稳定达标，推进保护区人口、资源、环境和经济协调可持续发展。进一步完善防护卫离工程，重点开展云龙水库入库径流老木河、东瓜河及双化水库入库径流芝兰河、三合小河、高安小河等主要入库河道一级区隔离网的建设工作，加强已建隔离防护网的维护、维修，确保云龙水库一级区内有条件的、人为活动频繁的区域封闭管理，一级区内禁止与水源保护无关的一切人为活动，禁止畜禽散养、放牧入一级保护区，严禁一切与水产养殖有关的活动。持续实施保护区“六个”治理工程，完成保护区“农改林”1 万亩，增强涵养水源、保持水土和改善水质的功能。开展高安小河、三合小河生态清洁小流域治理，推进石板河流域生态修复湿地建设。继续推进农村生活污水收集处理系统维护和建设，加强集镇生活垃圾收集、转运设施运营维护，提升改造生活污水纳污管网、垃圾清运设施及监控管护能力建设，完成一体化污水处理设施建设。到2025年，云龙水库饮用水水源保护区村庄生活污水处理设施覆盖率达95%以上，生活垃圾清运率达100%, 一级保护区内水库及主要入库河流水质达到II类。

第二节加强生态环境保护治理

落实最严格水资源管理制度，强化水资源节约与保护，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源用途管制，提高用水效率，推进以云龙水库为重点水环境综合整治，实现水资源可持续利用。

一、加强水污染防治

深入落实“河湖清‘四乱”*水域岸线管控”“一河（湖）一策” 等要求，按照《昆明市水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》，严格入河湖排污口设置审批和监管。加强生活污染源防治，完成14个乡镇污水处理厂建设，实现乡镇（街道）污水处理设施全覆盖，强化县城及乡镇（街道）污水截流、收集，加快实施雨污分流改造，全县城镇污水处理设施全面达到一级A 排放标准，县城主城区、撒营盘集镇、云龙乡集镇污水处理率达到100%,推进农村污水处理统一规划、建设和管理。

二、加强生态系统修复

推进河（渠）库生态修复保护，开展河库沿岸绿化造林，重点实施茶花箐、甲甸水库水源保护区生态修复，推进大河边水库和乡镇饮用水源地保护工程，实现饮用水一级保护区植被覆盖率达到80%以上，二级保护区逐年提高。加强河库生态涵养，推进崇德生态湿地公园、双化水库生态治理，实施掌鸠河、普渡河退田退塘退房退人还河还湿还林，恢复河道水系自然连通，加强水生生物资源养护，保障河流生态流量、水库生态水位。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，建立城乡饮用水水源地、河道、库塘分级管护制度。加快推进乡村河塘综合治理、水土保持等生态工程建设，切实保护水源和水环境。加快森林禄劝建设，开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施封山育林、退耕还林、天然林防护工程，实施“五采区”、石漠化、水土流失区域生态修复治理。实施生物多样性保护工程，扎实推进长江十年禁渔，严厉打击非法野生动物交易，定期组织野生动物资源调查，建立资源档案。稳定和扩大新一轮退耕还林范围，做好退耕还林摸底调查工作，争取省级、市级陡坡地生态治理工程和国家新一轮退耕还林工程。

三、强化土壤污染管控

全面推进农用地土壤污染防控，提升土壤治理与修复技术水平，严格管控和防范建设用地土壤污染。实施工业污染源治理工程，持续推进固体废弃物及重金属污染防治专项治理，建立健全重点排污单位污染物超标排放和异常报警机制，落实“双随机”抽查制度，规范整治工业企业排污口，控制污染物排放量，实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布，对企业超标现象进行实时通报、挂牌督办，提升环境监管和污染防治水平。

四、实施大气污染防治

依法推进大气污染综合治理，淘汰落后产能，加大农村改灶力度，提高清洁能源的使用率，坚决防止大气污染环境事件发生。强化城市施工工地扬尘环境管控，积极推行绿色施工，严格执行安全文明施工标准规范，全面推行现场标准化管理。加大城市管理行政执法力度，严格查处抛洒滴漏、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。

专栏18生态环境保护与治理

水土保持生态治理：开展云龙水库新合清洁小流域治理工程、太平小河流域治理工程、兆乌小流域综合治理工程等7件水土保持治理项目，治理总面积122.03 平方公里。开展普渡河三江口水生态修复与治理工程，掌鸠河生态修复及环境治理工程大庆大桥至雨波段、藏字岩至旧县大桥段治理工程。开展马鹿塘板桥小河、屏山鲁溪小河、崇德地多小河、翠华镇兆乌河、九龙镇兆九龙河、撒营盘镇烟登河等10条农村小河的农村水系综合整治工程。

大气污染防治：禄劝空气质量网格化监测预警、预报体系建设。

第三节推行绿色生产生活方式

坚持节水优先，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快用水方式转变。推进农业节水灌溉，推广工程节水技术和生物农艺节水技术，推进灌区干支渠配套建设。加强工业节水，推广节水工艺、技术和装备，促进企业废水深度处理回用。加强城镇生活节水，推进居民用水户“一户一表”改造，实行居民阶梯水价和非居民用水户超计划累进加价制度。大力推进工业清洁生产，推动改造传统工艺、淘汰落后工艺，实施燃煤机组超低排放和节能改造，全面提升清洁生产水平。加快建立绿色生产和生活法规政策，建立约束性指标管理体系和资源高效利用制度。高效节约集约利用土地，制定实施土地分类利用标准，严格土地用途管制，加大闲置土地和低效利用土地清理处置力度。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制。禁止、限制部分塑料制品的销售和使用，提高人民群众环保意识，倡导形成绿色、低碳、文明的生产生活方式。

第四节加快生态文明制度建设

压实生态环境保护主体责任，制定生态环境准入清单，完善污染物排放许可制，建立污染防治区域联动机制，推行用能权和排污权交易制度、推行水权交易制度，健全环境信息公开制度，构建形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应的环境保护体制机制。全面深化河长制工作，全面推动河（湖）保护治理，加快推进生活垃圾分类收集、处置。建立自然资源资产产权、用途管制和有偿使用制度，健全有利于自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制，开展公益林生态补偿机制，争取普渡河流域纳入市级生态补偿，形成“受益者付费、保护者得利”的流域生态补偿机制。深化资源性产品价格改革。

第十章推进改革开放创新

始终把改革创新作为引领经济社会发展第一动力，深化重点领域和关键环节改革，推动以科技为核心的全面创新，优化营商环境，实行更加积极主动的开放战略。

第一节深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，深化农业农村改革，推进经济体制改革等重点领域改革，把改革贯彻到经济社会发展的全过程和各领域。

一、深化农业农村改革

深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，更好放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，推进农村集体资产管理平台建设，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，加快金融服务村村通，发展农业保险。

二、深化经济体制改革

加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入” 普遍落实。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善政府经济调节、市

场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步提高宏观经济治理能力。落实税制改革，畅通减税降费政策传导机制，持续优化财政收入结构，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，有效防范化解财政金融风险。

三、推进其他领域改革

聚焦政府职能转变、社会治理等重点领域，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，坚决破除制约高质量发展体制机制“肠梗阻”。深化教育综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制。深化医疗卫生体制改革，完善医疗、医保、医药“三医”联动改革机制，保障群众获得高质量、有效、能负担的医药服务。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。推进退役士兵安置改革。改革住房公积金制度。深化殡葬改革。

第二节持续优化营商环境

深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革和商事制度改革，全面落实“非禁即入”“好差评”“红黑榜”，营造“重商、亲商、富商、安商”的社会氛围，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化、法治化、便利化营商环境。

一、营造公平竞争市场环境

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。规范有序加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，建立能进能出动态管理机制。消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，促进金融活水流向中小微企业。清理地方保护和行政垄断行为，认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件。加强诚信政府建设，加大政府欠款清偿力度, 限期完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。

二、持续提升审批服务质量

不断提升审批服务效能，落实“一部手机办事通”各项目标任务，完善“一网通办”，着力推进“一网四中心”建设，推进线上线下深度融合，政务服务整体联动、全过程在线留痕，做到线上线下一套服务标准、一个平台办理。推动政务服务从以“部门为中心” 向以“用户为中心”转变，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的一流营商环境。

实施营商环境提升十大行动，涵盖企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、水电气报装等内容。全面推行权责清单制度，进一步加大简政放权力度，政府权力运行逐步规范；拓展“互联网+政务服务”，创新政务服务“七办”模式; 全面推行“3550”改革，开展重大投资项目全流程代办服务，为投资项目提供“贴心式、保姆式、点对点、主动式、全方位”服务。以电子招投标系统建设、运营、发展为抓手，逐步发展完善公共资源交易行政监督平台和大数据管理系统，实现招投标“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化。

三、推进社会信用体系建设

推进重点领域诚信建设，加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设, 加强公务员诚信管理和教育。深入推进商务诚信建设，建立完善生产领域诚信制度，构建科学纳税信用体系，完善价格、工程建设、政府采购、交通运输、电子商务、中介服务等领域信用建设。全面推进社会诚信建设，加大社会事业、劳动和社会保障、自然人和社会组织、社会救助资助、知识产权等领域诚信建设力度。大力推进司法公信建设，推进法院、检察、司法行政、公共安全领域公信建设。

第三节提高对外开放水平

主动服务和融入国家、省、市开放发展战略，加强与周边县市协同发展，创新招商引资模式，提高招商引资实效，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

―、构建全方位开放格局

围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，拓展开放的范围层次、结构布局，着力拓展开放合作新空间。依托现代综合交通运输体系建设和长江经济带黄金水道，主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带，深入开展与长三角、泛珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作交流，抢抓中国（云南）自贸试验区和滇中城市群建设契机，强化内外通道建设与产业承接转移，深化与发达地区、周边县区合作，在更广阔空间优化要素配置，构建对内对外开放新格局。

二、加强重点区域对外开放

把开放作为带动跨越发展的必由之路，加快推进禄武同城化进程，打造昆明都市经济圈与成渝双城经济圈交流合作重要经济通道节点。依托禄会高速和乌东德港等综合交通体系，促进禄劝、会理、会东三县联动发展，积极拓展跨区域农业、工业、文化旅游等产业合作，构建融入滇中、联动周边、联通成渝的开放格局, 把禄劝打造成为由滇入川北大门经济聚集区。

三、切实提高招商引资实效

根据我县重点产业、园区规划，聚焦国际国内重点区域，制订招大引强路线图和专项行动方案，创新招商方式，凝聚招商力量，拓展招商引资渠道和覆盖范围。借助南博会、农博会、旅交会等合作平台，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商为主线，拟定个性化招商方案，提升重大招商活动实效。紧扣产业发展链条，按照“储备一批、推介一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目滚动开发要求，抓实项目储备、招商和落地工作。探索大数据招商、网络招商，充分利用省、市招商网络以及省市级网络平台、县政务网、微博、微信、抖音等媒体开展项目宣传推介，全方位开展好网上招商工作。千方百计优化投资环境。大力推行“一站式、全程化、保姆型、终身制”服务，确保外来投资者“引得来、留得住、发展得好”。

第四节强化科技创新引领

坚持创新驱动发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高科技综合实力和自主创新能力，不断增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。

―、强化创新主体培育

强化科技型中小企业培育，全力支持中小企业自建或通过其他模式建设研发机构，鼓励建立技术创新联盟，提升创新层次和水平。实施高新技术企业培育工程，筛选成长性好的科技型企业, 从政策、项目、产学研合作等方面提供一对一定制服务、重点扶持。支持有条件的团体、个人、企业与科研机构开展科研合作，大力打造企业工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等产业技术创新平台，吸引和聚集国内外高校及科研机构参与禄劝协同创新发展。抓好院士专家工作站对接、落地工作，加快工作站科技成果转化、产业化，促进地方重点产业发展。

加强科技创业服务体系、技术创新体系和孵化体系建设，打造科技创新基地和公共服务平台。整合创新创业服务资源，推动建设“众创空间”、“创业苗圃-孵化器-加速器”的创业服务平台，建立企业创业梦想导师顾问团，为初创期科技型小微企业提供市场、管理、财务、融资等全程指导服务。

提升科技成果转化和产业化水平，推动中小企业应用先进适用技术，促进中小企业“专精特新”发展。在农业科技成果转化方面取得新突破，以推动农业科技源头创新为抓手，提高科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革的能力和水平。在优质粮食、特色烟草、特色蔬菜、品牌花卉、特色林果、特色生物种植业、山地牧业和农产品加工等重点领域实施创新主体培育、创新载体推进、创新平台建设、农业技术推广、科技特派员示范和转化制度完善等创新工程，基本形成适应高原特色农业现代化的科技创新与成果转化服务体系。

二、强化人才队伍建设

实施人才强县战略，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，以培养和引进高层次专业技术人才和高技能人才为重点，努力造就结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。坚持本土人才培养和人才引进相结合，建立产学研用结合的协同育人模式，积极参与“十百千万”高层次人才培养工程、高层次人才引进计划项目，吸引各类专家到我县设立工作站。

建立公开、公平、平等、竞争的选人、用人机制，真正形成竞争有序、人才辈出的用人环境，为优秀人才脱颖而出开辟绿色通道。抓实新型职业农民培训和农村实用技术培训，加强企业职工技能培训，加快本土科技人才和农村科技创业人才队伍建设。深入推进农村党员、基层干部科技素质培训工作，着力提升干部理论素养、党性修养和专业化水平，充分发挥后备干部“蓄水池” 功能。

健全人才激励机制。引导加大人力资本投资，提高技能人才待遇水平和社会地位，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入，完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策。完善技能人才薪酬激励机制，加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制、股权制、期权制，提高技能人才收入水平。对重点领域紧缺的技能人才在落户、购租住房、子女上学等方面视同引进高层次人才予以支持。

三、培育新经济新业态

抢抓“数字云南”建设契机，推动技术创新和产业应用，加快促进与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。聚焦重点领域，加快企业技术改造，调整优化产品结构。增强“一部手机云品荟”公共服务和应用场景功能，运用区块链技术，加强产品溯源体系建设。加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展，发展线上会诊、线上课堂、远程办公、智慧城市、现代物流、网络购物等新业态。适度打造一批夜间经济、地摊经济聚焦区，满足贴近广大民众的生活与消费需求。

第十一章推动社会治理现代化

坚持中国共产党的全面领导，创新社会治理模式，提升平安建设水平，推进社会治理现代化，建设经济繁荣、生活幸福、社会和谐、长治久安新禄劝。

第一节推进法治禄劝建设

深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治禄劝建设，为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。健全社会公平正义法治保障制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强和规范事中事后监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。完善促进全民守法的制度机制，健全公共法律服务体系，建设公共法律服务实体平台，完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进“八五”普法全面落实，开展形式多样的法治宣传教育活动，切实提升各族群众遵法守法意识。全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，规范乡村小微权力运行，建立健全小微权力监督制度。广泛开展爱国主义为核心的全民国防教育，增强全民国防意识和军民融合发展意识。

第二节提升社会治理能力

坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，坚持和完善新时代“枫桥经验”，实施市域社会治理现代化，打造充满活力、和谐有序的善治禄劝。

―、创新社会治理方式

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。推进“治理理念创新+数字技术创新+政务流程创新+体制机制创新”的系统性、协同式变革，系统推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境治理、政府运行“六位一体”数字化治理体系建设。

二、提高应急管理水平

建立健全自然灾害应急救助体系，完善灾害监测预报预警、防灾减灾救灾信息共享、应急救援联动和社会动员等长效机制，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。完善防灾减灾基础设施，加强救灾物资储备，加强防灾减灾骨干工程建设，提高建筑物和基础设施抗灾能力，提高学校、医院、超市、集贸市场和大型活动等人员密集场所安全保障水平。加大防灾减灾安全宣传教育，提高全社会应急管理意识。

三、强化精神文明建设

大力弘扬社会主义核心价值观，加强“文明乡风淳朴民风”建设，以党风带民风、淳乡风。实施文化繁荣兴盛工程，强化以文化人、以文养德。深化文明创建活动，加强对文明家庭、文明村组、文明乡镇（街道）、文明单位、文明学校的管理和指导。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。完善村规民约，普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，唱响主旋律，凝聚正能量。

第三节促进民族团结进步

弘扬民族团结优良传统，涵养自由、平等、科学、博爱、诚信、宽容、团结的社会文化，推动创建工作由“创建型”向“示范型” 转变，巩固提升民族团结进步示范创建成果。

一、铸牢中华民族共同体意识

贯彻习近平总书记关于民族宗教工作和考察云南重要讲话精神，广泛开展民族团结宣传教育，做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化, 充分发挥各类媒体对民族团结社会舆论的正面导向作用，构建网络民族团结宣教阵地。开展好民族团结进步宣传、民族团结进步教育进校园、民族宗教政策法规学习宣传和谐寺观教堂创建，民族团结进步示范单位命名表彰等活动，丰富宣传教育形式。营造民族团结社会氛围，推进民族团结进步工作整体上新台阶，构建同呼吸、共命运、心连心的中华民族共同体。

二、加快民族地区基础建设

大力改善少数民族地区公共基础设施和生产生活条件，加大对民族地区交通、水利、电力、通信等投入力度和人才、资金、技术等支持力度，强化少数民族地区中小学教师的选聘、培训力度。加强少数民族地区卫生院、卫生室建设，提升乡村卫生组织服务功能。尊重少数民族风俗习惯，开展好民族文化体育活动，丰富民族文化生活。提升少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加大少数民族人才的培养力度，积极引导，鼓励安排一定职数的少数民族高校毕业生回乡工作，建设一支高素质少数民族人才队伍。

三、增强示范带动作用

充分发挥国家民族团结示范县示范带动作用，实施民族文化保护传承工程、民族文化精品工程和民族文化“双百工程”，继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工作，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，促进民族文化创造性转化和创新性发展。开展少数民族先进典型的培育树立和宣传，加快推进民族团结示范乡镇（街道）、村建设。力争每年实施1-2个民族团结进步示范乡镇（街道）建设，1-4个民族团结进步示范村、少数民族特色村建设。

四、促进宗教和谐和顺

全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法能管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教团体建设和宗教人士队伍建设，开展践行“四条标准”思想教育活动，持续巩固宗教和谐和顺良好局面。

第四节加强安全防控体系建设

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。落实粮食安全责任制，构建粮食安全保障体系。加大粮油市场监管力度，开展“放心粮油店”创建工作，加强粮食流通市场监管，让人民群众享受到安全放心的粮油食品。积极引导民营资本参与粮食仓库设施建设，形成国有粮食企业为主导、民营粮食企业为补充的粮食收储和保障供应机制。按照源头准入、过程控制、产后追溯的思路，推进县级农产品实验室和17个乡（镇、街道）农产品质量安全监管能力提升项目，提升食品质量安全水平。

维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，维护新型领域安全。全力服务国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强国防后备力量建设。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第五节强化平安禄劝建设

健全社会公共服务、社会保障、社会治安防控和社区自治“四大体系”，完善社会治安治理联动机制，建立健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加强群防群治队伍建设，进一步规范“六位一体”综治专干队伍管理。持续深化平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安校园创建。健全社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打整治突出违法犯罪活动。依法加大对非法宗教、邪教活动打击力度。健全公共安全体系，健全风险研判、评估、防控协调和防控责任机制, 加强重大风险防控综合协调和监督指导，加强警务、消防工作，有效应对传统和非传统安全威胁。大力推进县乡村三级综治中心建设，深化拓展和完善综治中心各项功能，落实政府道路交通安全监督管理责任。

第十二章强化规划实施保障

《纲要》是以国民经济和社会发展各领域为对象编制的战略性、纲领性、综合性规划，是“十四五”时期全县经济社会发展的行动纲领。《纲要》的实施要完善规划保障措施，强化政策和项目支撑，建立健全规划实施的监督考核评估机制，确保规划确定的发展目标和重点任务全面完成。

第一节加强规划衔接

《纲要》是编制专项规划、国民经济和社会发展年度计划的重要依据，科学编制好专项规划、年度计划，做好规划的衔接协调，是保证《纲要》有效实施的基本。

一、强化规划衔接

妥善处理好《纲要》与国土空间规划、专项规划之间的关系，强化规划衔接协调。专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、和项目、重大改革和政策。根据《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项目标、重点任务、重大基础设施布局，确保总体规划与重点专项规划、部门专项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成“多规”相互衔接、相互促进、统筹协调的格局。

二、完善专项规划

根据《纲要》确定的总体思路、目标战略和重点任务，及时开展各专项规划的优化和修订工作，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发、政策措施以及关系经济社会发展全局的重大问题，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划衔接工作，突出专项规划的可操作性。

专栏19县级重大专项规划

1. 禄劝“十四五”产业发展规划（县发展和改革局负责）

2. 禄劝“十四五”综合交通发展规划（县交通运输局负责）

3. 禄劝“十四五”水务发展规划（县水务局负责）

4. 禄劝“十四五”生态环境保护规划（市生态环境局禄劝分局负责）

5. 禄劝“十四五”云龙水库保护规划（县云龙水库水源保护区管理局负责）

6. 禄劝“十四五”电力发展规划（县供电局负责）

7. 禄劝“十四五”大健康发展规划（县卫生健康局负责）

8. 禄劝“十四五”乡村振兴规划（县农业农村局负责）

9. 禄劝“十四五”旅游发展规划（县文化和旅游局负责）

10. 禄劝“十四五”转龙特色小镇规划（转龙镇人民政府负责）

三、科学制定年度计划

制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据《纲要》确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划、土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，实现对规划主要目标、重点任务和重大建设项目的逐年分解，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保各项规划目标任务如期实现。

第二节强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥大项目对转变经济发展方式的带动作用，围绕产业发展、社会事业、生态建设、基础设施建设、民生改善等重要领域，按照政府投资与社会投资相结合的方式，突出重点，组织实施一批事关全局和立足长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。“十四五”期间，支撑《纲要》的重点项目共计241项（其中：续建项目40项，新建项目201 项），预计总投资1711.1亿元，“十四五”期间预计完成投资1152.7 亿元。全县各项目单位要认真做好项目前期工作，积极加强与省、市对口单位、部门的对接，主动开展工作汇报，建立制度化、经常性的汇报交流机制，及时汇报反映重要工作、重点项目进展情况和工作中遇到的各种问题，注重听取上级机关意见和建议，尤其在重大项目的申请立项、项目落实、资金来源和资金到位等方面，积极争取中央、省、市以及社会各界的支持，为纲要实施提供项目支撑。

第三节营造良好氛围

加快建立全社会民众共同参与的《纲要》实施监督机制。《纲要》一经批准，及时向社会公布，并利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告，向县政协通报，向社会发布。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

第四节加强监测评估

建立《纲要》长期监测体系，建立规范的中期评估制度。积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时总结规划实施的进展情况，解决实施过程中出现的问题并及时修订规划内容，保障规划目标顺利实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制定创造条件，促进全县发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。

附件1:

禄劝“十三五”规划执行情况汇总表

类	指标	2015 年	十三五规划目标		十三五完成情况		提供部门
类	指标	2015 年	绝对值	年均增长（%）	2020 年	年均增长（%）	提供部门
经济发展类	1. 地区生产总值（亿元）	75	132. 5	12（现价）	146. 5	6. 3 （现价15 ）	县统计局
	2. 人均地区生产总值（元）	18316	M31432	-	35314	-	县统计局
	3. 一般公共预算收入（亿元）	5. 87	8. 04	6. 5	5. 01	-2.4	县财政局
	4. 规模以上固定资产投资（亿元）	123. 6	-	15	82	-1.6	县发改局
	5. 社会消费品零售总额（亿元）	27. 95	-	12	57. 3	8. 4	县科工信局
	6. 规模以上工业增加值（亿元）	8. 7	-	10	-	24. 3	县科工信局
	7. 第三产业比重（%）	44	M47	-	65	-	县统计局
	8. 城镇居民人均可支配收入（元）	25885	-	9	36807	7. 3	县统计局
	9. 农村居民人均可支配收入（元）	6594	-	10	10553	9. 9	县统计局
	10. 常住人口城镇化率（%）	24. 5	M32	-	30	-	县统计局
民生服务类	11. 城镇登记失业率（％以内）	3. 46	M4	-	3. 59	-	县人社局
	12. 孕产妇死亡率（/10万）	0	<35	-	27	-	县卫健局
	13. 婴儿死亡率（％。）	7. 12	<10	-	6. 7	-	县卫健局
	14 .社会保障综合参保率（％）	90	M95	-	无法测算	-	县人社局
	15. 每万人拥有医生数（名）	14	22	-	20	-	县卫健局
	16. 人口平均预期寿命（年）	73. 5	M75	-	79	-	县卫健局
	17 .农村安全饮用水普及率（%）	92. 8	98	-	98. 6	-	县水务局
	18. 社会安全指数（%）	103	100	-	无法测算	-	县公安局
	19. 自然村公路硬化率（%）	-	100	-	89. 8	-	县交运局
科教类	20. 研发（R&D）经费支出占 GDP比重（%）	0. 6	M2	-	0. 019	-	县科工信局

类	指标	2015 年	十三五规划目标		十三五完成情况		提供部门
	指标	2015 年	绝对值	年均增长（%）	2020 年	年均增长（%）	提供部门
	21, 人口平均受教育年限（年）	8. 4	M11	-	11. 2	-	县教体局
	22. 高中阶段教育毛入学率（%）	65. 17	95	-	93. 29	-	县教体局
资源环境类	23. 人口自然增长率（％。）	6. 19	M7	-	2. 72	-	县卫健局
	24. 万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元）	0. 89	M0.84	-	0. 83	-	县发改局
	25. 森林覆盖率（%）	55. 4	M57.4	-	61. 62	-	县林草局
	26 .城市生活污水集中处理率（%）	84. 5	100	-	86. 93	-	县住建局
	27. 环境质量综合指数（%）	98	100	-	县级无法测算	-	市生态环境局禄劝分局

附件2：

名词解释

1. “四县”发展战略：即产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县。

2. “123”发展目标：即打造绿色经济发展新高地；擦亮生态康养名片、文化旅游名片；争创生态文明建设示范县、民族团结进步示范县、乡村振兴战略示范县。

3. 第二个一百年：第二个一百年是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。

4. 两型三化：是指开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业转型升级方向。

5. “三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。纵观“三品一标”发展历程，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。

6. “三张牌”：是指打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地。

7. “一村一品、一镇一特”：是指在一定区域范围内，以村或乡（镇）为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

8. “1+8”产业体系：是指聚力打造大健康旗帜产业，着力发展先进装备制造和新能源汽车产业、数字经济产业、新材料和冶金产业、化工产业、高原特色都市现代化农业和绿色食品产业、文化和旅游产业、现代物流业和金融服务业。