河北省沧州市新华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

沧州市新华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期，是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启第二个百年征程的第一个五年，也是抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、雄安新区规划建设和河北沿海地区率先发展的战略机遇，开启新时代全面建设经济强区、美丽新华的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，深刻认识国内外错综复杂的发展形势，对于巩固全面建成小康社会成果，引领新华高质量跨越式发展，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有重大而深远的意义。

本规划根据中央决策部署和省市工作要求，按照《中共沧州市新华区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《沧州市新华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》阐明了“十四五”时期新华区国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务、重大事项和保障措施，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据，对指导新华区经济社会高质量发展具有重要意义。《纲要》规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一章总体发展思路与目标

第一节 “十三五”发展基础

“十三五”时期，是我区发展进程中极不平凡的五年，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚定信心，迎难而上，真抓实干，确保统筹发力。各项工作取得积极变化和明显成效，历史性变革不断步入全新阶段。“十三五”规划的主要目标任务基本完成，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。

综合经济实力显著增强。五年来，我区坚持高质量发展，经济总体平稳、稳中有进，经济运行保持在合理区间。全区地区生产总值由2015年的144亿元，2020年增长到185.2亿元，年均增速6.8%，较2010年翻一番。公共财政预算收入由2015年的5.6亿元，2020年增长到10.3亿元，年均增速12.3%，为“十二五”时期的1.8倍。社会消费品零售总额累计完成486.7亿元，“十二五”期间完成304.3亿元，为“十二五”时期的1.6倍。限额以上消费品零售额累计完成186.7亿元。固定资产投资年均增速9.6%。

传统工业经济与现代服务业共同发展。进一步巩固装备制造业为主的工业体系，第三产业引领发展作用增强。全区规模以上工业增加值年均增速5.5%。工业经济加速转型，助力企业技改升级，“十三五”期间累计实施华油飞达集团年产100套移动式光伏被动房屋技改项目、中石化沧州分公司2万吨/年硫磺回收装置等13个技改项目，累计投资12.89亿元，华油飞达装备公司厂区整体搬迁及升级改造项目和沧州市山水印务公司绿色环保图书食药盒提升改造项目列入河北省技改项目库。飞达固控加工车间被认定为省级数字化车间，部分驻区央企职工家属区“三供一业”实现分离移交。鼓励企业技术创新，提高产品科技含量。五年累计投入技术研发经费13.4亿元，搭建省级创新平台8家，十三化建国家企业技术中心被认定为国家级创新平台（沧州市仅2家），高新技术企业总量达到24家、科技型中小企业总量达到288家。中化工程节水消务冷却塔项目和十三化建的塔状构筑物无支撑杆绿色滑模施工技术获省级科技进步三等奖，华油飞达石油装备的极端环境野营房制造关键技术及产业化项目获省级技术发明三等奖，市政公司的低碳环保泡沫沥青温拌混合料技术及产业化项目获科技进步三等奖。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的0.2:45.5:54.3，转变为2020年的0.1:28.8:71.1。沧东物流产业聚集区内117家物流企业全部纳入物流云平台，智能化水平不断提升。以金融业为代表的现代服务业对全区第三产业经济发展贡献作用增强。2020年全年第三产业实现增加值131.6亿元，较2015年增长53.4亿元，占全区GDP的比重为71.1%，对全区经济增长的贡献率为40.7%。

改革创新工作全面深化。大力推进行政审批提质增效，政务服务水平效能再上新台阶，积极推进政务服务改革，精简优化办事流程，126项审批事项办理时限减半，“放管服”改革纵深推进，承接、下放、衔接、取消审批事项92项，梳理编制“一趟清”、“不见面”事项66项，省市县乡村五级便民服务体系成功构建，打通了群众办事“最后一公里”。“互联网+政务服务”工作走深走实，全区政务服务事项网上可办率达到95%。招商引资队伍综合素质不断提升，积极扩充项目储备，五年累计签约招商项目30个。对内对外开放均有较大进展，引导企业拓展国际市场，精准帮扶外贸企业，外贸进出口总额累计达到21.2亿元。

基础设施逐步完善。东部城区供电能力有效提升，市区东（鞠官屯）220千伏输变电站建成投运，新增供电能力25亿度。大力发展充电基础设施建设，建成充电站18座、充电桩178个。加快住宅小区接入热网进度，新增集中供热入网户数5.1万户，涉及小区105个，入网面积509万平方米。完成清池大道、解放路、铁西大街等16条市政道路雨污分流工程，城市排水能力进一步提升。南北绕城线、百川路、九河路等3条新建道路建成通车，永济路拓宽改造、交通大街整体提升改造等项目竣工通车，主城区交通能力有效改善；永乐大道、动物园北侧规划路、规划一街等10条新建道路建设工作有序开展，国道104拓宽改造等项目逐步推进；300余条小街巷硬化清淤改造已全面完工，亮化小街巷80余处，居民出行环境得到切实保障。新华区内无物业小区、主次干道、生活垃圾中转站、村庄等环卫保洁工作全部纳入中心城区环卫市场化运行，环卫改革顺利完成；新建22座生活垃圾中转设施，大力推进新华区垃圾分类工作，49个点位的公共机构全部实现垃圾分类；新建、改建高标准公厕228座，公厕改革有序推进。

城乡面貌焕然一新。全区发展和空间定位更加明确，东部新城核心区域功能不断完善。创建省级文明城区任务全覆盖、无遗漏。全力推进东部新城建设，沧兴一品、天成熙园、荣盛锦绣官邸全面竣工，碧桂园江山印、保利香槟国际等已开工建设，城市建设品质进一步提升。旧城改造步伐加快，水文四队、原果品蜜饯等3个区域征收改造顺利收尾，白酒厂、原造纸厂、原一金属公司等棚户区改造项目启动征收，综合物流园区域改造项目完成征收补偿协议签订，长芦南大道、荷花池区域改造项目已申请区政府下达房屋征收决定。对杨官屯、荣官屯、万庄子、刘表庄、小代庄等5个重点村进行高标准规划、高标准建设，现有乡村棚户区、城中村改造升级全部完成，城乡形象面貌全面提升。辖区主次干道违建集中拆除完毕，全区累计施划停车泊位13729个，群众停车需求得到重视。美丽乡村建设取得重大胜利，垃圾清理、厕所革命、生活污水治理和村容村貌提升等重点任务有序开展，农村人居环境整治工作圆满收官，20个村垃圾杂物柴草清理工作全部完成，累计清理垃圾杂物70万余方、残垣断壁158处，拆除违章建筑7863处。

生态环境建设积极推进。绿化水平得到极大改善，启动实施高速合围区绿化造林工程并组织开展千人大植树活动，万荣、城南等6个森林公园、沧廊高速连接线迎宾景观带工程全面完工，累计造林1.6万亩。完成G104国道东侧绿化项目，大运河征拆工作加速推进，生态修复面积达200亩。大气污染防治全面强化，五年累计淘汰燃煤锅炉287台，整治83家“散乱污”企业，VOCs管控加强，“双代”工程圆满收官，1.3万户居民完成改气改电，回收燃煤1500余吨，实现清洁能源取暖全覆盖和燃煤清零；水污染防治定向发力，严格落实“河长制”，排干五水域及周边环境治理工作高标准完成，北赵家坟村和孙庄子村生活污水转运城市污水管网，干渠水环境得到极大改善；土壤污染防治保持高压态势，45家危废生产单位均录入河北省固废信息管理平台，实现动态化监控，累计检查涉危废企业150余次，监管力度不断加强。

民生事业高质量发展。全区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39536元和16118元，年均增速为7.4%和8.3%。脱贫攻坚任务圆满完成，建档立卡贫困户3户12人脱贫成功，城镇、农村低保标准统一提高到726元/人/月。社保等各类保险平稳运行，参保人数累计达到96135人。居民就业更加充分，城镇新增就业人数累计达到31947人，城镇下岗失业人员再就业累计12788人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业服务体系更加健全，五年来职业技能培训累计达到1654人。基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多层次养老服务体系。居民住房保障成就显著，5000余户困难群众住房条件得到改善。义务教育均衡发展，教育布局向好调整，新华实验中学已开工建设，路华小学、中宇小学等学校完成扩建工程，实验小学新校区、世纪之星幼儿园、石化小学过渡校区建成投入使用，公办幼儿园、普惠性幼儿园学位进一步增加。截至2020年投资新建、改扩建学校8所，总建筑面积23265平方米，可接收容纳学生4750名，16所学校通过沧州市标准化学校验收。实验小学获全国文明校园称号，中国教育学会授予新华区河北首家“燕赵教育家成长研究基地”。“健康新华”建设成果显著，居民健康水平逐步提升，各项医疗需求得到保障，家庭医生服务累计签约5.86万人，医保改革稳步推进，基本实现全民参保，人均补助标准提高到580元。异地就医结算服务迅速落实，国家级慢性病综合防控示范区建设不断推进，职工、居民慢性病累计认定人数逾3210人。抗击疫情斗争取得阶段性胜利，重大突发公共卫生事件应对能力得到提高。全民共建共享，人民群众满意度、幸福感、获得感不断增强。

公共服务与社会治理水平不断提升。公共服务体系逐渐完善，基本公共服务均等化加快推进。全区社会治安防控体系实效增强，扫黑除恶专项斗争持续深入，安全生产形势保持稳定。法治政府建设、司法体制改革顺利推进，法治环境持续优化。基层社会治理不断夯实，党建工作体系不断健全，党员干部培训教育以及非公经济统战工作扎实开展，基层党组织核心作用进一步发挥。“厚德新华”、“法治新华”和“平安新华”建设水平不断提升，社会治理体系和治理能力现代化水平提高。社区建设和“创城工作”统筹推进，完成27个社区综合服务中心的建设目标，社会和谐稳定，大局进一步稳固。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。新华区必须全方位解放思想以释放动能，以新发展理念引领高质量发展，准确研判新特征、新变化、新趋势，做好充足准备应对新矛盾、新问题，迎接新挑战，把握新机遇。

国际环境复杂多变，产业格局孕育调整。当前，世界经济下行压力不断加大，经济全球化遭遇逆流；突如其来并迅速席卷全球的新冠肺炎疫情将对全球政治经济版图、国际力量格局、世界产业布局产生深远影响；地区冲突不断升级，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动。但全球产业链、价值链、供应链布局多中心化趋势进一步加强，世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深。我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有超大规模市场优势和内需动力，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

中国经济处于新旧动能转换的关键节点，经济增长模式迎来重大转折。“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，主要特点是：我国经济从高速增长转变到高质量发展，以全方位创新为核心，不断深化供给侧结构性改革。扶贫脱贫攻坚战战果累累，乡村振兴取得重要进展；消费结构全面升级，现代服务业扩容提质，新型城镇化和城乡发展一体化水平逐步深化；国家治理体系和治理能力现代化正加速推进，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。虽然面临诸多风险，中国经济增长模式仍然稳步由“高速度”发展转变为“高质量”发展，新发展理念和科技进步支撑新旧动能转换，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，发展前景广阔。

河北省进入转型升级关键期，经济运行稳中有进，抢抓国家发展战略新机遇。京津冀协同发展、雄安新区建设和京冀联合举办冬奥会“三件大事”，不仅是国家的战略决策，更是河北省高质量发展的重要机遇。京津冀协同发展持续加速河北省产业结构升级，战略新兴产业和高新技术产业加速发展，有利于新华区推动打造全新产业生态体系。雄安新区画卷徐徐展开，通过承接北京非首都功能，带动雄安新区及周边地区经济发展，优先布局一批国家级科技创新平台，为河北省经济转型升级提供新引擎，也为新华区转型升级和打造经济新增长极提供动力。冬奥会的筹备工作有利于刺激河北省文旅产业发展，释放河北省高铁网络优势，加快冀西北与冀中南、冀东地区形成快捷、高效、方便的铁路客运通道，为处于京津冀城市群核心地带、交通网络密集地带的新华区注入了新的活力，提供了良好的发展机遇。河北自贸试验区的设立弥补了河北开放短板，同时河北省在“一带一路”中抢抓商机，有利于重构河北省外向型发展格局，为处于出海大通道上的沧州新华区深入对外开放、扩大经贸合作提供便利条件。另外，河北省加快首都“两区”生态安全屏障规划建设，提升新型城镇化水平，全面展开乡村振兴战略，为新华区推进生态建设、环境整治，提高城市公共服务设施水平，拓展发展空间，提升发展层次。

在此背景下，新华区未来五年将迎来新的机遇和挑战。

“十四五”期间的重大机遇。“十四五”时期，新华区将迎来重大国家战略叠加的历史机遇期。“东扩南进”战略深入推进，有助于加速新华向东向南发展，激活新华区的经济发展空间；京津冀协同发展纵深全面推进，积极承接北京非首都功能疏解，有利于加速推进新兴产业、交通运输、生态文明三大领域协同发展和人才、项目引进；雄安新区大规模落地开发建设，为新华区服务雄安建设、加快科技成果转化提供战略性机遇；大运河文化带建设战略推进，为新华推动环境整治、生态修复、绿化建设、大运河文化传承工作提供强大动力；新一轮“南资北移”、沧州市加快推进形成“一港双城三带四区”的发展格局和“支持中心城区高质量发展”等利好决策有助于新华区深刻把握高质量发展趋势和功能定位，加速提升综合承载能力和整体形象。以上重大战略叠加效应将新华区的政治优势、空间优势、后发优势进一步发挥出来，为新华区实现高质量跨越式发展提供巨大的政策优势和发展支持。

“十四五”时期的风险挑战。当前新华区的发展还不是高质量跨越式发展，机遇优势远远没有发挥出来，与省委、市委要求和人民群众期盼还有很大差距。新华区自身发展仍存在较多薄弱环节和突出问题，主要表现在：一是城市改造乡村整治进度缓慢，各整治方向尚未齐头并进，合力改善氛围尚未浓厚；中心城区公共服务功能缺乏，东部道路框架尚未拉开。二是重点项目储备缺乏，长远发展后劲凝聚不足，高质量、高效益项目不多，经济增长点和创新发展点仍待挖掘。三是产业质量有待提高，粗放发展的模式尚未改变，缺乏新生动力；传统工业企业技术改造升级步伐较为缓慢，园区领军行业尚不突出；服务业普遍小而散，不能发挥集聚优势，物流产业信息智慧化升级处于起步阶段。四是对外开放水平有待提高，交通运输优势未完全发挥，资本、项目、人才、科技等多维度多要素的“引进来”和“走出去”相对缺失，主城区优势没有得到有效发挥。五是环保任务繁重，彻底整改防治的目标尚未实现，部分河道水质仍需治理，大气污染防治压力较大，资源利用率和清洁能源使用率仍需提高。

综合判断，虽然面临国际环境的极大不确定性和国内经济发展放缓、不平衡不充分发展的压力，但“十四五”时期仍然是新华区谋求高质量跨越式发展的重大机遇期，是补齐短板聚力升级的攻坚期，全区应持续强化团结协作、凝心聚力抓发展，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特点新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新华处于历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，深刻认识“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“三个新”要求，把握发展规律，发扬开拓精神，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，强调前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，攻坚克难、开拓进取，向着打造经济强区、美丽新华而稳步迈进！

第三节二〇三五年远景目标

展望2035年，新华区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强区、美丽新华。二〇三五年新华区远景目标是：全区经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，跻身全市前列；全面构建新发展格局，重大国家战略和国家大事在新华区取得新成就，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀区域协同发展新的增长极；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，装备制造等优势产业全面升级，智慧物流产业体系全面完善；各方面制度更加完善，基本实现新华区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平法治新华、平安新华；社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康新华，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放稳中有降，生态环境根本好转，运河生态安全屏障更加牢固，天蓝地绿水秀的美丽新华建设目标基本实现；全面深化改革和发展深度融合，与渤海新区高效联动，对外开放水平实现新突破，新华知名度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，多层次社会保障体系全面完善；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，为全面建设社会主义现代化国家贡献新华力量。

第四节 “十四五”总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快转型升级、结构优化、产业重塑、提质增效，坚持推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，着力加快实体经济、县域经济和民营经济发展，着力推进创新型新华建设，着力促进城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，推动实现高质量跨越式发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、雄安新区规划建设和河北沿海地区率先发展的战略机遇，将新华区打造为创新发展、绿色发展的新高地和发动机，努力建设国内国际双循环重要节点，加快推进新华区实现高质量跨越式发展，奋力开创新时代全面建成经济强区、美丽新华新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出积极贡献。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推进全区经济社会发展领域重点工作的顶层设计、总体布局和统筹协调，为实现高质量发展、始终走在全市前列提供根本保证。

坚持全方位解放思想。以思想的“破冰”实现高质量发展的“突围”，坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程各领域，用新思想释放新动力，从习近平新时代中国特色社会主义思想这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，不断增强自我革命突破的勇气，增强市场经济意识，破除狭隘地域局限，始终保持锐意创新、敢为人先、蓬勃向上的朝气，并紧扣改革发展实践，紧扣国情、省情、市情、区情，打好发展组合拳，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

坚持高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，多运用市场化、法治化手段着力提高供给体系质量，在优供给和促需求上双向施策，建立现代化经济体系，优化经济战略布局，做实做强实体经济，加大改革创新，扩大对外开放，积极引资引智，实现由传统动能当家转为新动能崛起的动能转换，在加快发展中转型，在转型中加快发展，既有大“增量”、也有高“质量”，盘活存量、扩大增量，坚持质量第一、效益优先，实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进辖区经济实现高质量跨越式发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革开放激发新发展活力，着力突出经济转型，优化进出口结构，发展更高层次的开放型经济，创优营商环境，释放内生动力，加强治理体系和治理能力现代化建设。面向京津、面向全国、面向世界，抓物流提档、工业升级、科技创新、军民融合发展，坚持“走出去、引进来”战略，完善全面深化投融资改革，坚持引资、引技、引智并举，加强环渤海地区合作,加强对全国各地全方位开放。

坚持创新驱动发展。把创新摆在发展全局核心位置，不断推进理论创新、制度创新、管理创新、社会治理创新、市场创新及业态创新，着力突出科技创新，坚持战略和前沿导向，大力强化“人才是第一资源”的思想，鼓励高校与企业建立“校企联盟”等合作组织，鼓励企业加大科技研发投入。大力推动大众创业、万众创新，培植创新创业文化，激发创新创业活力、创造潜力，优化创新生态，积极培育经济发展新动能和改造提升传统动能，培育壮大军民融合主体，推动我区军民融合产业发展，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

坚持生态建设绿色发展。坚定生态文明的道路自信和发展自觉，深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦重点工作，坚持系统长效治理，坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，坚持“多规合一”，科学划定“三条控制线”，控制开放强度，有力有序推进节能降耗，促进资源循环高效利用，健全生态法规制度和标准体系、监管和执法体系、环境治理和生态保护市场体系，大力加快生态文明建设，率先构建资源节约型、环境友好型社会。

坚持增进民生福祉。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持走共建共享之路。强化政策兜底，推进干群连心、富民增收、便民服务、扶贫济困和民生保障，强化教育体育文化供给，促进人的全面发展。坚持“外防输入、内防反弹”的疫情防控总体要求，全面严格落实疫情常态化防控任务。加快建立公平、透明的公共资源配置机制，加快完善符合区情、全面覆盖、均衡持续的基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。

坚持系统观念。把扛起首都政治“护城河”重要堤段桥头堡作用的重要责任作为政治之贵、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从系统观念出发，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全统筹发展。

（三）总体目标

“十四五”总体目标：成为全市经济增长的重要引擎、产业发展的主要平台、创业创新的重要高地。具体目标是：

经济社会平稳发展。京津冀协同创新共同体建设纵深推进,高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，实体经济、先进制造业及数字经济加快发展，农业基础更加稳固。到2025年，地区生产总值年均增速7%以上。

产业升级高质量推进。坚持高质量发展原则，推动石油化工、装备制造等传统产业智慧化转型，实现绿色可持续发展，规上工业增加值年均增速1%左右。推动我区军民融合产业在新材料、新能源、高端装备等领域实现新突破，努力把优势产业打造成辐射带动能力强、产业链长的经济增长点，支持新兴产业集聚发展，促进服务业企业提档升级，服务业增加值年均增速7%左右，产业结构更加符合中心城区定位，到2025年，第三产业占比达到75%左右。

改革创新取得重大进展。以改革创新破解发展难题，深化“放管服”改革、投融资领域改革，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全市前列水平。加大招商引资力度，完善发展智慧物流业态。抓住国内国际双循环发展战略机遇，全方位促进对内对外开放，外贸进出口总额累计达到22.5亿元，年均增速6%。强化企业创新主体地位，让科技创新成为产业发展的主导引擎，到2025年，研发与试验经费增长率年均增速15%。促进军民融合科技成果转移转化。加强与省级、市级科技成果交易服务平台对接联网，开展军民科技信息检索、技术交易、需求对接、知识产权运用、政策咨询等服务。

生态宜居环境显著提升。绿色低碳发展建设成果得到进一步巩固，生态文明建设进一步发展，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高。建立完善大环保工作格局，提高全社会环保意识。持续打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续削减，到2025年，单位GDP二氧化碳排放降幅、城市细颗粒物(PM2.5)浓度降幅均完成市下达任务。强化土壤污染防控工作，逆转土壤环境恶化趋势。农村面源污染建管并重，实现规模化长效管理。持续加大执法力度，全面提升环境监管水平。

民生发展工作开创新局面。居民收入增长和经济增长基本同步，收入差距缩小，实现更加充分、更高质量就业，教育现代化水平稳步提高，社会保障体系更加完善。基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众生活水平、卫生健康质量、居住环境普遍提升。

社会治理水平达到新高度。社会和谐安定，基本公共服务体系全面建成，社会公平正义进一步彰显，“厚德新华”建设与新时代文明实践深入开展，群众文明素质、思想道德素质，社会文明程度、法治水平持续提高。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的重要堤段桥头堡作用更好发挥。人民民主更加健全，基层治理能力显著提升，社会治理和平安建设卓有成效，社会治理体系和治理能力更加现代化。

专栏1 新华区“十四五”国民经济和社会发展主要目标
类别	指标	沧州市			新华区			指标属性	数据提供单位
类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	指标属性	数据提供单位
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	4.1	——	7以上	3	——	7以上	预期性	区发改局区统计局
	2.全员劳动生产率增长（%）	——	——	7以上	——	——	7以上	预期性	区发改局区统计局
	3.常住人口城镇化率（%）	56	65左右	[9]	96.5	96.7	——	预期性	区发改局区统计局
创新驱动	4.全社会研发经费投入增长(%)	——	——	15	——	——	15	预期性	区工信局区统计局
	5.每万人口拥有高价值发明专利拥有量(件)	0.58	1.35	[0.77]	——	——	[0.62]	预期性	区市场监管局
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%)	——	——	[1.9]	——	——	[1.9]	预期性	区发改局区统计局
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)	——	——	[10]	——	——	[10]	预期性	区工信局区统计局
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长(%)	5.8	——	7左右	——	——	7左右	预期性	区发改局区统计局
	9.城镇调查失业率(%)	——	5.5左右	——	——	5.5左右	——	预期性	区发改局区统计局
	10.人均预期寿命(岁)	77.1	78.56	[1.46]	——	——	[1.46]	预期性	区卫健局区统计局
	11.每千人口执业(助理)医师数(人)	2.95	3.5	[0.55]	——	——	[0.25]	预期性	区卫健局
	12.基本养老保险参保率(%)	90	95以上	——	97.5	98以上	——	预期性	区人社局
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)	0.2	3.6	[3.4]	——	——	[2.8]	预期性	区卫健局
	14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.8	11.2	[0.4]	——	——	[0.4]	约束性	区教体局区统计局
绿色转型	15.单位地区生产总值能源消耗降低(%)	——	——	完成省下达任务	——	——	完成市下达任务	约束性	区发改局区统计局
	16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)	——	——	完成省下达任务	——	——	完成市下达任务	约束性	区发改局区统计局
	17.城市空气质量优良天数比率(%)	67.7	——	完成省下达任务	66.3	——	完成市下达任务	约束性	区生态环境局
	18.城市细颗粒物(PM2.5)浓度降低(%)	——	——	完成省下达任务	48	——	完成市下达任务	约束性	区生态环境局
	19.地下水压采量(亿立方米)	0.76	——	[1.68以上]	——	——	完成市下达任务	约束性	区水务局
	20.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	——	——	完成省下达任务	——	——	完成市下达任务	约束性	区水务局
	21.森林覆盖率(%)	33	——	完成省下达任务	29.5	——	完成市下达任务	约束性	区自然资源规划局
安全保障	22.粮食综合生产能力(亿斤)	——	完成省下达任务	——	——	完成市下达任务	——	约束性	区农业农村局
安全保障	23.能源综合生产能力(万吨标准煤)	750	750以上	——	——	完成市下达任务	——	约束性	区发改局

注：1、城市优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。

2、增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3、[ ]中为累计数

4、居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。

第二章转型升级建设现代经济体系

“十四五”时期，是我区产业高质量发展的关键五年，也是产业发展从规模增长向质量提升的重要窗口期。要优化产业布局，加快产业转型、产业结构升级，建设质量效益明显、工艺技术先进、区域协调配套、绿色智慧安全的现代产业体系，促进区域经济总量实现跨越式发展。

深度融入京津冀协调发展大局，继续推动以物流、商贸、金融为引领的现代服务业发展，促进以石油化工、管道装备制造为主导的传统产业提质增效、向高端转型。加快壮大现代物流等特色产业集群，培育激光及智能制造、先进再制造、电子信息及应用、清洁能源等创新发展新引擎。优化三次产业结构，促进三产融合，推动第三产业成为主导产业，促进高精尖新型工业成为我区第二产业主流。

第一节改造升级传统优势产业

做优做精产业结构，针对石化、石油装备制造等传统产业，制定转型升级路线图，加大有利政策争取力度，切实争取工业“增量”。强化装备制造业高新技术研发和引进，依托飞达装备等重点企业，促进飞达新型营房研发，培育工业经济新支撑点。更新重塑中心城区工业经济，走安全绿色发展道路，落实规上工业企业转型升级方案，严格把控环保、安全、节能减排等底线红线，将城市人口密集区安全风险与环境保护压力降到最低，在“十四五”期间持续推进产业转型升级。支持符合相关要求但产品结构单一、市场核心竞争优势不明显的工业企业实施技改升级，切实提高企业产品市场竞争力。开拓中石化沧州分公司等石油化工企业异地发展模式，实现安全绿色发展目标。用信息化带动工业化，鼓励有条件的企业全面进行信息化管理，鼓励规模以上企业加大信息化建设投入力度，打造产业竞争新优势。

第二节培育发展战略新兴产业

发挥区域优势特色，以高端化、智能化、绿色化、服务化为发展方向，推动大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力打造智能制造、先进再制造、新一代信息技术、清洁能源等创新发展新引擎。对接沧州汽车产业发展，积极引进汽车关键零部件、汽车装备、新能源汽车等配套产业项目，实现区域性联动发展。全面发挥新兴行业商会协会桥梁纽带作用，依托产业基础和企业资源，细分新兴行业领域，积极组建行业商业协会，组织开展新兴产业的经贸合作、交流研讨、论坛展会等活动，实现产业对接、技术对接和市场对接。

提档升级工业园区平台，支持新华工业园区拉大空间框架、扩大产业规模、发展新兴产业，加快工业园区新高地建设，谋划并实施完成产业发展规划，鼓励社会资源服务园区技术、资金和人力资源需求。鼓励华油飞达集团等企业发展智能制造，升级数字化车间、建设智能化工厂，推进军民融合企业研发平台建设。重点支持指导新材料、装备制造等领域企业建设高质量的重点实验室、工程实验室、技术创新中心、产业技术研究院等机构，支持研发平台开展同领域、同专业、同产品方向军民协同研发和技术创新。积极对接中建国际、中集集团等实力名企，加紧落地以高端装备制造、节能环保、信息科技为主，孵化基地与企业总部共繁荣的产业集群。

第三节加快发展现代服务产业

坚持把加快发展服务业作为促进城市经济增长的主要发力方向，构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系。大力开展服务业企业培育提升专项行动，重点培育新型现代化企业，挖掘培养实力突出的龙头企业，带动形成产业集群，打造服务业新兴业态和强力载体。

（一）发展现代物流新业态

升级物流产业，转变发展模式，改变传统低端发展路径，发展特色物流、智慧物流，促进我区物流仓储行业向集约型、智慧型转变，构建联动“内陆港”的重要节点。

全力建设西接雄安新区，东联渤海新区的沿海开放城区重要物流枢纽，以沧东物流产业聚集区为主要平台，强力推进传化公路港等专业物流园区提档升级，推动传化物流沧州公路港一期项目运营和二期项目建设，并依托传化项目综合服务中心建设智慧物流园区，鼓励金融保险等企业入驻园区，构建规模化、信息化、一体化的全国智能物流先行区。

促进物流业长远发展。完成中小型物流企业的聚集、整合，引进顺丰、京东等大型物流项目和企业入驻。拓宽物流产业链条，全面嵌入京津冀一体化供应链，服务黄骅港口转型升级，对接其现代化综合服务港、国际贸易港建设定位，主动加快布局与生物医药、航空、海洋等先导性产业相关的物流供应链条，大力开拓与港口集装箱物流园、综合物流园等“点线面”全面对接合作。深化产业协同和链条补强，积极为北京现代第四工厂等重大产业项目和周边石油化工、装备制造等产业提供更加便捷、低成本的生产性配套服务。发展智慧全程冷链物流，促进生鲜农产品流通，提供更多便民服务。

推动智慧物流发展。加强物流基础数据库建设，推动更多物流企业入统，促进物流数据共建共享，使用区块链等技术保障基础设施与重要信息安全。加快仓储物流企业信息系统平台建设，支持沧州传化公路港物流有限公司等物流企业充分利用自动化、智能化的传输、装卸、分拣、包装等技术装备加快传统仓储设施的智能化改造，支持先进企业利用物联网、无人车等科技成果搭建一站式智慧仓储系统。发挥区位、路网和产业优势，建设智能立体物流网络，进一步提升高速公路、国道、石衡沧港铁路和各类货仓储场的便捷联运通道，推动新一代信息技术与交通行业深度融合，推动智能货运发展。

（二）做大做强商贸服务业

发展新兴商贸服务业态与模式，持续以供给侧结构性改革为主线，进一步调整线上商贸服务企业结构，利用“互联网+”技术，打通线上线下，发展跨境电子商务，利用AR等先进技术实现线上线下互动，促进商贸服务智能化、精细化、网络化。打造商业经济新中心，围绕“双城”发展格局，进一步提升东部城区商业的档次和品味，促进新华区和运河区城市商业互补协调发展。大力实施“总部经济引领”、“楼宇经济突破”、“夜经济发展”三大行动，积极支持现有商业网点改造升级，探索新零售模式与体验式消费场景，持续打造鼓楼、荷花池、民族路等特色商业街区。投资建设颐和城市中心项目，培育本土商贸企业，重点扶持有特色、有品牌、就业收纳能力强的本土商贸流通企业做大做强，提高市场竞争力，逐步扩大东部商业经济新中心产业规模。持续实施火车站区域商贸集散市场提档升级，重塑城市商业核心价值。

（三）创新发展金融服务业

加大金融服务实体经济发展力度，引导金融机构把更多资金用在服务企业发展上，把各项信贷支持政策落实到实体经济上，持续提高金融服务实体经济质效，加强金融监管，有效防范化解重大金融风险。以金融助力京津冀协同发展，加大对相关项目的资金支持力度，吸引有实力的金融保险、省内外金融公司来我区设立分支机构。加快金融服务创新，发展绿色金融、科技金融。围绕科技创新、企业上市、小微企业、三农发展等重点领域，引导金融机构提供优质高效综合金融服务，加大金融扶贫力度，提高惠农能力。在疫情防控常态化背景下，以金融服务促进疫情防控主力企业扩大产能，支持金融机构主动对接医疗服务、物流运输等“防疫类”民营、中小微企业，畅通快速审批绿色通道。积极支持面向中小企业的金融服务平台建设，加大中小微企业信贷支持力度。推动金融产品创新，满足各类企业多元金融需求，针对中小微企业融资需求优化金融服务和信贷产品，利用金融服务平台线上进行融资需求高效精准匹配，为企业提供智慧型金融服务。

（四）发展新兴服务业

加快推进5G基础通信设施建设，利用大数据、云计算等科技，大力发展数字经济。引入更多行业智能解决方案，推动智能网联汽车、智能家居、智能制造等产业发展。优化科技金融服务、信息技术服务，推进创业孵化服务、知识产权服务等重点领域发展，鼓励研发众包、科技咨询等新兴业态发展。发展智慧医疗，促进健康养老业发展，加大对康复护理、老年病、慢性病等领域的投入，以中医保健、医养结合等业态为重点，引导社会资本进入、扩大健康服务供给，促进社会养老服务机构、养老社区和公寓等项目投资与建设。

专栏2产业转型升级重点工程

1.沧州山水彩色印务股份有限公司“沧州山水彩色印务项目”。此项目所属类别为优势特色产业项目，属于前期项目。项目总占地20000平米，建设办公楼一栋、车间两座，总投资1.2亿元。

2.新型复合材料研究开发生产销售项目。此项目所属类别为战略新兴产业项目，属于前期项目。该项目由天津良虹包装材料有限公司出资，总投资1.53亿元，公司计划购置土地21.6亩，建设约2000平方米研发办公楼一座、约10000平米标准化生产车间一座，引进新型高速自动化生产线、分切机等设备，生产预涂膜等新型环保复合包装材料。项目建成后，预计年生产包装容器达到1.6万吨，完成产值1.1亿元。

3.可降解食品药品包装容器项目。此项目所属类别为战略新兴产业项目，属于前期项目。该项目由天津晨浓科技有限公司出资，总投资1.83亿元，计划购置土地20.4亩，建设约2000平方米研发办公楼一座、约10000平米标准化生产车间一座，使用预涂膜等新型环保复合包装材料生产可降解食品药品包装容器等产品。建成后，预计年生产预涂膜7200吨，产值1.2亿元，实现利税1500万元以上。

4.传化物流沧州公路港二期项目。此项目所属类别为现代服务业项目，计划开工。二期项目占地194亩，主要建设物流车辆交易中心、车辆检测、车管中心和物流车辆配件中心等项目，总投资7亿元。

5.沧州中物现代物流枢纽科技园项目。项目拟投资20亿元，规划占地650亩，建设沧州中物现代物流枢纽科技园项目，项目建成达产后预计可容纳1000家以上企业及商户入驻，年交易金额将达10亿元，实现利税7000万元。

6.吾悦广场项目。项目规划总占地建筑面积约43万平方米，预计总投资40亿元以上，规划建设建筑面积≥9万平方米的大型购物中心。项目建成后预计年产值可达1亿元，实现利税4000万元。

7.颐和城市中心项目。位于沧州市新华区规划调直解放路以南、长芦大道以西、海丰大道以东地块，项目区规划总占地面积111.71亩，本项目总建筑面积247846.59㎡,其中华北商厦城市广场建筑面积 114000平方米，总投资12亿元。

8.工业园区提档升级。大力发展应急装备产业，引进表面处理中心（A级）、电子传感及通讯、新型复合装饰、包装材料、应急保障装备及配套产业，大力推进新华区创业孵化基地及配套设施工程建设。

第四节全面建设数字、质量新华

全面建设数字新华。构建能力持续升级的信息、通信等数字基础设施体系，加快宽带网络升级改造，加快推进“5G”建设，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，推动智慧市政、智慧能源、智慧教育、新零售等基础设施建设。推动数字政府建设行动，统筹推进政务云平台、数据共享交换平台、政务数据开放平台等基础支撑体系的建设、运行和标准制定等工作，加强政府数据共享以及政企数据合作，构建资源开放共享、业务协同联动、线上线下融合的数字政府治理体系。提升智慧社保服务，深化电子证照服务应用，深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。发展互联网金融、数字化设计等数字生产性服务业，扩大优质数字文化产品供给，建设区生态环境大数据平台，让数据红利持续推动新华产业转型升级。

全面建设质量新华。持续开展新华“质量月”宣传活动以及以“品牌质量”为主题的交流讲座，邀请全国行业乃至一线工作中优秀的专家和企业家来新华指导质量提升工作，强化部门主导、范围拓展。推动石化、装备制造、现代服务业等重点产业“品质革命”，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌，根据《新华区质量奖奖励办法》鼓励企业高质量发展。加强质量诚信体系建设，完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度。做好质量新华建设宣传动员工作，让广大消费者树立质量意识和维权意识，让广大企业树立质量第一的责任意识，发挥企业质量主体责任，全面加强和改进质量安全监管。

第三章改革创新增强科学发展动力

改革创新、与时俱进是中国发展进步的强大动力。“十四五”时期，全区要以更深层次改革、更高水平开放带动更高质量发展，坚定不移依靠改革创新加快补短板强弱项，调动各方面积极性、提高资源配置效率、提升发展质量和效益。要抓住机遇，坚定推动各项改革开放重大举措落地，坚持对内开放和对外开放相结合，营造开放型经济环境，巩固发展根基。发扬地区优势，有效利用京津创新资源，实施创新驱动发展战略，为构建新发展格局提供强大动力。在重点领域攻坚克难，加强招商引资，优化营商环境，激活社会发展活力，激发改革创新的整体效应。

第一节坚持深化改革，促进经济高质量发展

加快行政体制改革，提高政务服务质量。以服务经济、方便群众为目标，规范政务服务中心运行机制，深化行政审批体制改革，全面提升政务服务高质量发展水平。坚持反腐倡廉，推进政务公开，规范权力运行，提高流程透明度，完善政府权力清单制度。衔接落实好国务院、省市简政放权、取消或下放行政审批事项等各项政策，推进精简审批事项，转变政府职能，提高服务意识和能力，提高审批透明度与规范度，积极推动政务服务向基层乡办延伸。加快乡办行政审批改革工作进程，协调解决经费、人员不足等困难，推动乡办承接下放事项进展，促进乡办服务体系标准化建设。深化投资审批改革，优化投资项目区级审批流程，提高投资项目审批效率。实施综合行政执法改革，全面落实“双随机一公开”监管机制。

持续深化“放管服”改革，进一步提高行政效能，深化商事制度改革，进一步简化注册登记，为企业松绑，逐步实现“多证合一”，增强宽进严管、协同共治能力，促进营商环境优化。大力发展并落实“互联网+政务服务”，加快解决技术难题，统一办事系统与流程，促进根除信息孤岛问题，全面释放改革效能，加强互联网政务宣传，提高群众网办业务的积极性。在疫情防控常态化背景下，强化“不见面”、“不打烊”服务功能，打造全天候、不间断的政务服务平台,推动多类型政务服务一网通办、全程网办，减少人员聚集，便利民众与企业。

全面深化经济体制改革。深化财政体制改革，科学编制各年度预算，推进预算绩效评价机制建设。防范化解财政风险，控制三公经费支出、严格审核专项资金使用，促进增收节支。提高政府采购透明度，丰富拓展网上功能，完善政府采购诚信体系建设，促进政府和社会资本合作。深化投融资体制改革，切实提高政府投资效益，落实企业投资自主权，激发区域投资活力，提高投融资领域市场化、法治化水平。促进政府融资平台公司市场化转型，规范融资机制，积极争取政府专项债券，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设及配套项目融资。继续转变经济发展方式，关注内需增长，多手段保护消费者权益，营造自由平等、公正法治的市场环境。

深化社会民生领域改革。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续加大产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度，确保贫困群众稳定脱贫、有效防贫。严格执行各项民生提标扩面政策，加大财政资金支持，推动各类社会保险减税降费。全力支持养老服务综合改革，推进社区共建共治共享，加快全面推进社会治理现代化，深化平安建设。强化教育体育文化供给，优化公共文化服务三级网络。

第二节全面扩大开放，高层次参与国际合作

主动融入“一带一路”，加强区域交流合作。牢固树立沿海意识，进一步强化与“长三角”、“珠三角”等海上丝绸之路重点区域的交流合作，承接产业梯度转移。发挥石油化工、管道装备制造等产业优势，推进一批境外产能合作项目，建成一批重点生产加工基地，增强产品创新驱动力，促进华油飞达集团向“一带一路”沿线国家出口产品，扩大进出口份额。依托重点龙头企业，带动和聚集上下游配套产业发展，探索构建国际化产业布局。

全面承接京津，深化京津冀城市群布局。要发挥背依京津、临港靠海的独特优势，以东部新城建设为平台，从产业、产研、行业、金融等全方位融入京津、借力京津。承接京津冀工业成果转化，做大做强装备制造主导产业，重点推动高端装备制造和节能环保项目落地实施。持续推进新华区规模以上企业与京津大型集团公司建立长期伙伴关系，优势互补、务实合作。精准明确新华区城市定位，利用交通区位优势，全面嵌入京津冀一体化供应链，构建重要物流枢纽，促进港城联动、产城融合，打造实体经济发展的新引擎。

完善“双城”发展格局，提升新华东部城区商业价值，与渤海新区联动构建商业都市圈，促进互补协调发展，全面释放“双城”、“两区”居民消费潜力。依托白酒厂等区域征收改造项目加快东部建设，完善新现代商业中心功能，突出区域优势与特色，引进知名大型商业综合体与总部型企业，逐步补齐高端酒店、展会场馆等功能设施，更多承接主城区、沧县、经济开发区、高新区的商业和商务需求，成为“双城”的重要活力源泉和增长极。

第三节加强招商引资，引进外资外贸项目

坚持开放引领原则，全面加强招商引资工作，构建多层次多维度招商引资格局。坚持“走出去、引进来”的招商战略，拓宽新华招商的广度深度，创新方式方法，拿出硬招实招，着力引进一批大项目、好项目，特别是外资外贸项目。

突出地区产业与政策优势，学习先进地区经验，向“长三角”“珠三角”等重点区域看齐，紧抓京津冀协同发展、支持雄安新区规划建设、与渤海新区“双城呼应”等重大机遇，开拓新商机。立足新华区资源禀赋和产业基础，编制招商作战地图、招商引资规划并制定相应计划及实现路径。推进精准招商、专业招商，分产业、分地区组建多支专业招商队伍，加大与世界500强、知名央企、国内民营企业100强等知名企业的对接、互动力度，关注高新技术企业、高成长性企业、细分领域龙头企业、规上企业等好商优商，滚动更新招商项目资源库。对于对接在谈的项目，实行一对一跟踪对接，派专人跟踪到底。促进以商招商、产业链招商，积极承接京津产业转移，重点引进现代服务业、高端制造业、创意文化旅游、“互联网+医疗”等项目，持续扩大项目储备，每年至少落地2个亿元以上项目。进一步加快区域金融产业发展，每年至少引进金融保险类企业2家，加大培育力度，全力推进企业上市，不断充实上市企业后备队伍，确保每年至少1家公司在上交所挂牌上市，借助外资渠道力量推动更多企业境外上市、发债融资。发展特色外贸，提升对外贸易优势，引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产和认证，支持企业创建自主品牌。鼓励扩大进口，优化进口商品结构，支持引进先进技术、关键部件等，加强进口食品安全检验。到2025年，引进一批国内外知名企业投资项目落地，帮助辖区外贸企业转型，全区实际利用外资累计达到1亿美元，外贸进出口总值达到22.5亿元，年均增速6%。

第四节推进科技创新，培育发展新动能

全面实施创新驱动发展战略。让科技创新成为产业发展的主导引擎，做大做强特色产业集群、培育发展新动能，围绕产业链布局创新链，优化产业结构，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。紧密衔接渤海新区科技创新方向，重点抓好新华区石油装备产业技术研究院等新型研发机构建设，有选择地引进国外成熟技术，在消化吸收的基础上进一步创新，促进传统产业转型升级与战略新兴产业发展。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。

全力支持企业创新，强化创新主体地位。激发企业技术创新内在动力，提高创新意识和科技研发投入强度，加快推进华油飞达、中节能、华海顺达等重点企业实施科技创新项目。加快完善公共技术创新服务体系，引导投资服务体系与企业创新服务综合体建设。加强对中小企业创新支持，出台更精准的扶持政策，梯度培育、差异扶持创新主体，鼓励符合条件的企业申报高新技术企业和科技型中小企业，促进科技型中小企业高质量发展。实施高新技术企业倍增计划，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、“单项冠军”企业和新领军者企业，力争国家级高新技术企业数量比2020年翻一番。

加强创新平台建设，注重创新人才培养。大力推进人才创新创业“1231”工程和狮城英才引进计划，推动更多“两院院士”、国家和省市高端人才来新华发展，开创引才聚才新局面。打造区域技术创新体系，发挥地理优势，对接京津人才与科技成果等创新资源，强化高端创新人才队伍建设。与高等院校、科研院所建立产学研合作机制，构建集技术研发、科技成果转化、技术服务、企业孵化、人才培养的全链条孵化育成体系。鼓励大众创业、万众创新，共建创新创业平台，依托辖区内13家创新平台和9家研发机构提升科技成果转化水平。持续推动“双创双服”活动，支持企业参与省创新创业大赛，增加新华大昕和金梦圆两个众创空间孵化科技型中小企业、高新技术企业的数量，推广应用大昕创业孵化基地“共享设备”，提供更好的服务支持。

运用金融创新手段，全面优化创新环境。促进科技创新与金融服务深度融合，积极推动银企对接，加大信贷支持力度，逐步解决民营企业、中小微企业融资难、融资贵问题，促进互惠共赢。激励金融保险机构深入参与我区经济建设，因企施策，提供更加丰富的金融产品，拓宽融资渠道，带动企业创新。为符合政策条件的企业争取创新支持资金与税收优惠，建立科研诚信和激励创新机制，进一步优化创新环境。

专栏3创新创业体系建设重点工程

1.创新企业培育工程。实施高新技术企业倍增计划，加快推进华油飞达、中节能、华海顺达等重点企业实施科技创新项目，引导投资服务体系与企业创新服务综合体建设，特别是辖区内13家创新平台和9家研发机构，对“专精特新”中小企业主要负责人进行培训，大力培育“顶天立地”的领军型企业，力争国家级高新技术企业数量比2020年翻一番。

2.创新人才引进与培养工程。积极为辖区内企业申报人才引进项目、“人才兴沧”项目，助力推进河北省建筑垃圾综合利用产业技术研究院人才引进项目、华北地区石油钻采装备人才培养孵化基地构建项目和新高地产业示范园人才引进项目；深入实施狮城英才引进计划，建立人才服务专员队伍，认真做好市管专业技术拔尖人才选拔推荐工作，保障辖区内“狮城英才服务卡”持卡人员享有就医保健、子女入学、项目申报等便捷高效的优质服务；大力推行人才创新创业“1231”工程，计划到2022年底引进和培育10名高层次创新创业人才，重点支持20名科技创新创业领军人才，30名重点产业紧缺人才，以及一批在文化、卫生、教育等引领和支撑行业发展的人才。

3.科技金融保障工程。吸引更多的社会资本投向科技企业，积极推动银企对接，加大信贷支持力度，创新科技金融合作模式。

第五节优化营商环境，激活市场主体活力

不断改善营商环境，推动示范区建设突破发展，树立“办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著”的效率目标，对标沿海发达地区不断查找和弥补营商环境短板，促进营商环境智能化、市场化、法治化。弘扬企业家精神，培养企业家法治意识、契约精神、创新精神、守约观念，支持企业家以恒心办恒业。

打造透明高效的政务环境，深化“放管服”、行政审批制度改革，推动乡办（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站全覆盖和规范化标准化建设，全面推进“一站式审批”、“一枚印章管审批”，打通政务服务改革“最后一公里”。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。推动网上政务服务平台与实体大厅融合，加快推进“一网办”、“移动办”、“全程网办”，配合省市进行垂直系统对接，减少企业跑办次数，推进政务服务事项“应上尽上”，网上可办率达到95%。加强电子证照推广应用，逐步在全区范围内实现“证照分离”改革全覆盖，重点做好“照后减证”，解决“准入不准营”等问题，营造亲商便民的政务环境。

营造公平规范的市场环境。推进简政放权，深化商事改革和投资审批改革，精简经营许可事项，降低创业准入制度性成本，提升智慧监管水平。继续推动减税降费，推动中央和省市各项政策落地见效，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加大政策支持力度，激发市场主体活力，提振企业发展信心。构建诚信经营的市场环境，狠抓食药安全不放松，开展重大节假日市场价格检查和涉农价格检查，整顿规范市场价格秩序。持续推进质量强区建设，开展质量月宣传活动，以线下实体店为重点，逐步扩大“放心消费创建”活动试点，带动其他重点行业和新兴领域放心消费建设，积极引导各类市场主体主动作出不少于七日的无理由退货承诺，保障消费者合法权益。

建设高标准市场体系。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。推动全区社会信用体系建设，促进信用体系信息数据互联共享，完善失信行为认定、失信联合惩戒、失信黑名单公布、信用修复等机制。注重保护民营企业和企业家的合法权益，视情况快立快审，慎用强制措施，力倡生道司法，厉行平等保护。

打造公正稳定的法治环境。推进法治政府建设，以保障良好营商环境为主旨，建立严明执法体系，完善行政执法程序，对新产业新业态实行包容审慎监管，落实行政执法公示，依法严肃查处扰乱市场秩序的违法违规行为。加强重大政策事前评估和事后评价，加强事中事后监管。实施综合行政执法改革，全面落实“双随机一公开”监管机制，发挥“互联网+监管”和信用体系监管作用。

第四章扩大内需形成更高水平动态平衡

坚持扩大内需战略基点，全面扩大有效投资，全面挖掘消费潜力，加快构建完整的内需体系，积极融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，找准新华区在新发展格局中的位置和比较优势。

第一节全面扩大有效投资

做强供给面。优化投资结构，瞄准有潜力的领域增量突破，着眼补“短板”、强弱项、提质量，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。更高发挥民间投资的主力军作用，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，大力优化营商环境，进一步减少对民营资本和外资的准入限制，完善外商投资鼓励政策。充分利用信息化手段加强投资项目的事中事后监管，按照“资金跟着项目走”的要求规范落实地方政府专项债券工作，加强投资监测分析和投融资创新，进一步深化投融资体制改革。

做大需求面。实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，围绕高质量发展要求和聚焦新冠肺炎疫情暴露出来的薄弱环节，深入拓展社会治理、公共卫生设施、应急能力建设等，规划建设1所市级应急避难场所，围绕国家重大战略和产业专项升级，加快推进高端装备、新能源、新材料、新基建等“两新一重”项目建设。对具有新华地域特色和排他性优势的产品服务进行深度挖掘、精准定位、差异化包装，通过创新产品服务延长产业链，进一步提高市场占有率，提升新华品牌认同感。通过形成项目远近结合、梯次接续的储备格局和政府专项债券项目配套机制，切实加强项目储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的动态实施格局，实现项目管理全链条，责任落实全覆盖，工作推进全清单，源源不断发挥投资的支撑力。

第二节挖掘居民消费潜力

深化消费供给侧结构性改革。大力推进消费产品和服务标准体系建设，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系,结合消费细分市场发展趋势开展个性定制消费品标准化工作，加大绿色产品标识认证制度实施和采信力度。持续开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位，推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度，对标指导全区企业做好标准自我公开声明。大力推进颐和城市中心项目等商务中心建设，在社交网络、云计算以及大数据等方面提升企业的信息技术服务能力，形成专业化、智能化的服务供给体系，通过技术服务输出增强消费者的体验度。积极培育运动、演艺、康养等新型消费娱乐形式，提升配套服务，统筹解决环境卫生、食品安全、公交出行保障和交通秩序维护等问题，激活更多经济消费点。

建立健全促进消费的体制机制。继续实施就业优先战略和收入增长政策，进一步织牢民生保障网、推进创业创新，多渠道增加居民收入，支持应用在具体消费场景的消费信贷发展，增强居民特别是中等收入群体的消费能力和意愿。逐步缩小城乡居民消费差距，加快农村衣食住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道。大力促进新华“夜经济”发展，进一步营造丰富、活跃、安全的夜间消费环境，重点支持盐百购物广场、鼓楼广场、正信楼商场、民族路发展涵盖商超、餐饮、休闲、娱乐、文化、体育等项目的夜经济，鼓励商家探索创新夜经济模式，深入挖掘居民夜经济消费能力。

大力维护消费者合法权益。充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用，聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题，强化消费者权益损害法律责任，探索建立纠纷多元化解决机制。加强消费领域信用采集，开展消费投诉信息公示工作，督促经营者诚信经营，加大对销售假冒伪劣产品和虚假广告宣传行为的打击力度，进一步加大市场监管力度，保护消费者权益。

实施新华知名品牌培育宣介行动。持续提升知识产权精准服务能力，鼓励各类市场主体提高商标意识，充分发挥新华区商标指导站、华阳知识产权公司的指导、宣传作用，营造良好商标品牌发展环境。积极创建新华区食品销售示范单位、食用农产品示范市场，积极组织辖区内企业参加“河北优品牌”等评选活动，依托微信公众号等新媒体谋划开展新华企业惠民品牌、企业评选活动，夯实新华品牌的“家乡基础”。积极构建新华品牌培育创建库，优先支持库内企业发展。

大力支持发展新型消费模式。促进消费品工业和服务业融合，积极发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。促进线上线下融合扩大消费，大力发展“直播卖货”、“云逛街”，支持线上体育健康和线上演出发展。扩大享受型消费需求的有效供给，持续推进养老服务建设，大力发展老年护理和长期照护服务；推动建立辖区家政服务信用体系，加大家政服务业岗位培训实施力度；针对文化消费商品，促进监管与准入有效结合，努力提供更多包含新华特色的优秀文化产品和优质文化服务；深入挖掘教育培训托幼消费潜力，开发实践营地、特色课程等教育服务产品。

专栏4挖掘居民消费潜力重点工程

1.新华知名品牌培育宣介工程。依托新华区商标指导站、华阳知识产权公司持续提升知识产权精准服务能力，通过微信公众号积极谋划新华企业惠民品牌评选活动，组织区内企业参加“河北优品牌”等评选活动。

2.新华“夜经济”发展工程。重点支持盐百购物广场、鼓楼广场、正信楼商场、民族路发展夜经济，涵盖商超、餐饮、休闲、娱乐、文化、体育等领域，深入挖掘居民夜经济消费能力。

3.消费新模式新业态培育工程。围绕推广应用新一代信息技术和促进线上线下融合，积极发展网络购物、生鲜电商、线上体育、线上演出等；扩大享受型消费需求的有效供给，大力发展老年护理和长期照护服务市场、文化产品和优质文化服务市场、教育培训托幼服务市场。

第三节促进国内国际双循环

立足国内大循环，构建完整的内需体系。积极推进教育、医疗、养老等领域改革深化,聚焦京津两大市场发展战略新兴产业和现代服务业，提升新华供给体系对国内需求的适配性，充分释放内需潜力。坚持共同富裕，改善收入分配格局，完善营商环境，促进中小微企业和个体工商户健康发展，努力使居民收入增长快于经济增长。打通要素高效配置的堵点和痛点，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

深入参与国际循环。大力提升经济治理水平，建设更高水平开放型经济新体制，进一步深化对外经贸体制改革，对接渤海湾打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放高地，深度融入全球供应链、产业链、价值链、创新链。引导企业积极开拓国际市场，精准帮扶企业用好中央、省、市制定的专项扶持政策，积极为企业争取出口信用保险补贴、境外参展补贴等。加强金融扶持，不断完善银企对接机制，通过“政府+银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式，对重点外贸进出口企业“一企一策”制定风险化解方案。构建海外利益保护和风险预警防范体系，加强风险监测分析，引导辖区内企业增强防范风险的意识和能力，保障重大项目安全有序实施。

第五章补齐短板推进基础设施升级

以东部新城建设为中心，紧密衔接“一港双城三带四区”发展格局，深入落实“东扩南进”发展战略，有序推进能源供应、供水排水、交通运输、城市建设、环保环卫及防卫防灾安全等基础设施建设，进一步提升基础设施水平，改善城市面貌，为经济社会有序、稳定发展提供强有力的基础保障。

第一节完善综合交通网络

以完善路网结构和运输保障能力为重点，积极推动新华区交通网络建设，努力建成布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效的综合交通网络，大幅提升城市发展能级。

推进重要物流枢纽建设：全力建设西接雄安新区，东联渤海新区的沿海开放城区重要物流枢纽，进一步提升高速公路、国道、石衡沧港城际铁路和各类货仓储场的便捷联运通道的交通能力，逐步完善对外交通网络体系。

完善公路交通系统：合理规划向东路网框架结构，加快道路新建或提升改造步伐，实现闭合循环、安全高效的内部交通网络体系，新华区交通状况从根本改观。“十四五”期间，围绕3个重点区域着力开展局域路网建设，加快传化物流区域内饶安大道、永乐大道等5条道路建设，推进东部区域范围内解放路调直的高标准实施以及长芦公园北侧规划路等道路建设，加快实施动物园区域内长芦南大道拓宽、红旗大道等9条道路新改建工程。

专栏5东部路网建设重点工程

1.围绕传化修建5条道路：饶安大道（渤海路—纬四路）、永乐大道（渤海路—纬四路）、纬四路（长芦大道—饶安大道）、传化物流项目区内东西向规划路（永乐大道—饶安大道）、传化物流项目区内南北向规划路（渤海路—临海路）。

2.动物园范围修建8条道路：园东路南规划路（长芦大道-永乐大道东侧）、辽河东路（长芦大道-永乐大道东侧）、辽河西路（规划千童大道-长芦大道）、友谊大道（规划园东路南侧路-南绕城）、规划一街延伸线（淮河路北侧规划路-辽河路）、海丰大道南延伸（动物园西门-南绕城）、汉江路（规划千童大道-规划一街）、淮海路南侧规划路（规划千童大道-海丰大道）。

3.解放路调直九中前街至长芦大道段：全长880米，规划红线80米，拟对两侧26米范围内进行拆迁。投资估算7287万元。

4.长芦南大道拓宽：104海河路至柳孟春段改建（新华区段为海河路至沧县界）配合交通局G104国道改建，实施绿化及城市配套工程。

5.新华工业园区范围修建3条道路：开济街（北起永济路，南至规划东风路）、开泰街（北起永济路，南至规划东风路）、东风路（东起开泰街，西至开济街）。

第二节提升水利设施水平

针对新华区水利薄弱环节，实施供水设施改造、人饮安全工程、排水能力提升改造、农田水利建设等，加快完善水利基础设施体系，建成与经济社会发展要求相适应的给排水体系。

供水系统：进一步完善城市供水系统，加强供水管网建设，提高供水保障程度；加大供水管网改造力度，对使用期限过长或材质落后的管网进行更换，降低管网漏损率；实施自来水净化设施改造和技术升级，逐步提高供水卫生条件，保障居民安全饮水；加强水资源管理工作，加大河道巡查和取水管理力度，做好非农取水户用水量在线监测数据平台维护、农业水资源用户用水计量、机井排查等工作。

排水系统：持续推进辖区内道路、街巷雨污分流，合理布置雨水、污水排放管道，大力提升雨水行泄通道过流能力，形成高效的排水管网；对排水泵站进行升级改造，提高泵站排水能力，完善污水处理系统，重点推进运东污水处理厂提标改造等项目；规范商、住排水形式，督促一户一口的商户办理排水许可证，对取水检测水质不合格的进行清理排水管道、增加或清理沉淀池等整改；继续推进城区防汛工作，建立健全岗位职责及抢险程序，汛期严格落实24小时值班制度，随时跟踪并协调泵站运行情况，保证城区积水按时排出。

农田水利：加大农田水利基础设施建设投入力度，集中精力进行辖区内水渠整治工作，通过渠道清淤、淤泥处理、加装围栏、设生态护坡等措施，实现河渠通水目标，扩大有效灌溉面积，保障农田灌溉需求；加大田间节水工程建设，大力推广农业节水灌溉新技术，实施水肥一体化等农业压采项目，增强农业压采能力，推动新华区农业可持续发展。

第三节强化能源保障体系

逐步完善能源供给网络，构建安全、稳定、高效、多元、绿色的能源结构体系，健全能源预测预警与应急处置机制，强化能源对经济社会发展的保障能力。

充电基础设施:综合考虑新华区发展，坚持统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用的原则，以自（专）用充电为主、社会公用补电为辅，合理补充充电站、充电桩规模；进一步完善充电设施分类体系及配置标准，建立科学的管理及运营机制，加快建成布局合理、智能高效、与新能源汽车发展相适应的充电设施体系。

集中供热：稳步推进新华区集中供热工程建设，实施永济路（长芦大道-G307）6.9公里一次供热管网工程，加快推进沧州热力铁西区域保障房配套热网工程；加大对供暖设备老化小区抢修、改造工作力度，全面完成老旧小区集中供热能力提升；积极推广供热计量管理，进一步推进供热监管信息平台建设，加快室温采集器入户安装进度。坚持宜电则电、宜气则气原则，确保锅炉取缔等工作顺利实施，全面保障各类用户用热需求，提升新华区集中供热保障能力。

燃气：适应城市发展需求，积极加快燃气输配管网建设，进一步落实新华区“气代煤”工程效果，合理布置气站及管网线位；逐步落实燃气行业监管，加强“气代煤”安全生产责任意识，积极开展安全员培训及巡查工作，对区内5个有证气站进行定期排查或不定期抽查，发现问题及时督促整改，坚决杜绝燃气安全问题隐患；建立健全能源应急保障体系，提升预测预警和防范应对水平，着力推进燃气应急储备项目建设，增强储备应急调峰能力。

第四节推进环卫垃圾治理

稳步推进新华区垃圾分类工作，2022年底前，努力建成1个街道办事处垃圾分类示范片区，争取到2025年底前，新华区中心城区范围内垃圾分类覆盖率达到90%以上，基本实现生活垃圾分类处理；建立健全新华区城乡环卫一体化市场化运作管理制度，加大监管力度，确保环卫作业质量；持续开展城乡环卫统筹发展工作，改造提升村庄生活垃圾中转设施，力争“十四五”末实现每座村庄拥有1座压缩式生活垃圾中转站。

第六章着眼长远统筹城乡协调发展

抢抓历史发展机遇，解放思想，大干苦干，立足双城格局，与渤海新区相向对接、“双城呼应”，实现融合、联动发展。促进新型城镇化发展与新农村建设齐头并进，建设宜居宜业宜游的现代化美丽乡村，走出一条具有新华特色的乡村振兴之路。

第一节明确功能定位，促进城乡统筹融合发展

结合区域定位，促进向东向南高质量跨越式发展。调整完善国土空间规划，加快城乡基础设施一体化建设。建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划新华城乡的道路、供水、供电、信息基础设施、广播、防洪、垃圾污水等基础设施的建设，重点推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接。建立城乡基础设施一体化建设机制，构建事权清晰、权责一致的机制，健全分级分类的投入机制，分别构建公益性和经营性基础设施的投资建设渠道。建立城乡基础设施一体化管护机制，充分利用市场化机制解决经营性基础设施运营问题，运用政府购买手段引入专业化运营公司。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

建立城区人才入乡激励机制。鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，健全农村基层专业技术人才招聘流动机制，支持基层运用双向兼职等形式柔性引才用才。大力实施大学生村官、“三支一扶”和高校毕业生基层成长计划，加大农村定向大学生公费培养力度，开展乡村振兴志愿者行动，引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作。创新乡村人才评价机制，建立乡村教师和医务人员补充机制，人才工程和表彰奖励适当向农村基层倾斜，通过稳步提高乡村人才待遇等措施增强乡村岗位吸引力。

健全农村金融体系。引导金融机构加大对“三农”、小微企业的金融支持力度，激励银行与担保机构合作，满足农业经营主体资金需求的同时降低金融机构的风险承担，形成风险分担机制。依托金融便民服务网点主动下沉服务资源，打通农村金融服务“最后一公里”，提升农村基础金融服务能力和水平。鼓励发展农村股份合作制经济，加快农村金融创新，支持金融资本拓展农业领域市场，带动农业保险、投资理财、电商消费等金融服务发展，整合提升金融服务对农业供应链支撑和资金支持。

第二节优化城镇布局，健全国土空间规划体系

建立健全国土空间规划体系。推动主体功能区战略在我区精准落地，提升空间治理能力水平，在未来发展规划中将优先启动教育、医疗、体育等公共配套设施项目，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，有序有力带动周边村庄改造。更加注重水系、绿地、公园等公共设施的规划建设，坚持水林田生命共同体理念，加强生态环境分区管治，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先完善城市生态功能。

推进以人为核心的新型城镇化。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。提高农业转移人口市民化质量，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。保障落户农民就业，优化劳动力结构。加强乡村规划管理，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，促进城乡要素配置合理化和城乡居民收入均衡化。

第三节落实东扩南进，加快旧城改造新城建设

全面加快旧城改造步伐。全速打开中心城区向东向南发展的突破口，积极推进第一金属公司、造纸厂、白酒厂、综合物流园等项目房屋征收工作，加快水文四队、燃料公司等旧改项目扫尾进度。加快推进已纳入改造计划的刘表庄、吕家坟、杨官屯等9个城中村改造项目，2021年启动小代庄、万庄子、刘表庄等城中村改造；2022年启动荣官屯、杨官屯、吕家坟等城中村改造；将王希鲁、宋官屯、芦家园等城中村纳入改造计划。积极争取建立市级统筹的旧改支持平台，安排专项周转资金，将征收补偿资金纳入年度财政预算，力争5年内全部完成改造，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。开展破损路面修复、便道广场硬化、小街巷亮化、管道井改造、绿化种植改造、防水节能灯安装等工作，优化老旧小区基础设施条件，提升城市面貌。加强城市管控力度，抓好拆违治乱工作，提升街区秩序环境，维护良好市容。

全面推进东部新城建设。全面突出新华区在“双城”相向发展主轴线上的功能和作用，以解放路作为我区城市发展主轴，解放路沿线及长芦大道两侧重点打造商业商务、行政办公、文化教育、医疗卫生、居住等设施，打开城市向东发展空间；黄河路和北绕城路作为次发展轴，黄河路两侧主要布局住宅及便民服务设施，北绕城新华区段周边借助石衡沧港城际铁路辐射经济带落实发展规划。狠抓颐和城市中心项目等重点项目及重大工程，全力打造舒适安全、服务完善的居住环境，提升新城建设品质。

专栏6旧城改造和新城建设重点工程

1.旧城改造项目。实施杨官屯区域、荣官屯区域、代家坟区域、华油机修厂区域、钢管厂区域、万庄子城中村、沧州市新华区原造纸厂区域等征收改造项目。

2.新城建设项目。推进天成诚园、天成诚园二期、新城·悦隽时代、荣盛花语城、江山樾东区、江山樾西区、天成云玺、新城·悦隽风华、碧桂园·江山印、悦澜湾、保利·罗兰春天等项目实施。

第四节坚持乡村振兴，大力推动农业农村发展

加强党的建设，保障农村治理依法有效。确保党对农村工作的全面领导，夯实党在农村的执政基础。完善乡村振兴工作的组织体系、制度体系和工作机制，优化乡村振兴综合考核细则。巩固农村基层政权，深化村民自治实践，严厉打击农村黑恶势力，促进农村社会公平正义。

推进乡村人才振兴，建设新型职业农民队伍。加强农村人才队伍建设，支持引导社会各界投身农村社会工作和志愿服务。保障农民政治权利和合法权益，尊重农民主体地位，发挥农民主观能动性。推进农村职业培训，推广现代农业技术，提升农民科学文化素质与现代经营管理水平。完善现代农业教育体系，与高校对接培养更多专业乡土人才，提高乡村教师、乡村医生队伍素质。

坚持农业农村优先发展，深化涉农体制机制改革。继续推动农业供给侧改革，深化产权制度改革，抓好农村产权流转交易中心建设，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。推进农村土地制度改革。统筹整合财政涉农资金，加大惠农财政补贴、农村基层保障资金等投入，促进乡村振兴提质增效。继续推进村级银行专项开户，成立特殊法人经济公司，发展农村集体经济。

加强生态与社会建设，持续改善农村人居环境。促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，解决各村在“绿化、美化、硬化、亮化、香化”等方面存在的短板问题。健全乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的现代乡村社会。推动公共服务向乡村延伸，促进基本公共服务均等化，加快改善农村民生，提升农民生活质量。

发展现代高效农业，促进农业智慧化、产业化。壮大农业产业化龙头企业，实施龙头企业产销对接服务，发挥“互联网+现代农业”的辐射带动作用，助推龙头企业提升与进步。适应三产融合发展趋势，提高农产品质量，发展设施农业、节水农业、优质高效农业。发展特色乡村旅游业，做大做强特色农业，促进乡村振兴，防贫减贫，带动农民增收致富，走共同富裕道路。

彰显地域文化特色，坚持乡风文明建设。传承优秀历史资源，培育保护乡村文化特色，建设特色村庄，保护传统村落、传统建筑等文化遗产。建设乡风文明，既传承优秀传统文化又发扬先进文化，持续推进移风易俗，革除农村陋习，展现新时代农村农民的精神面貌，在全区24个乡村持续推进精神文明建设，深入实施公民道德建设工程，培育良好家风，树立模范典型。

第七章绿色发展营造宜居生态环境

绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。以“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”为总思路，抓住碳减排这个“牛鼻子”，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”与“生态兴则文明兴”的发展理念，坚持“推动形成绿色发展方式和生活方式”，坚持绿色强区，绿色惠民，生态共享。深入推动新华区经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进，积极融入京津冀地区生态文明建设联动机制，加速推进循环经济发展。持续打好大气污染、水污染、土壤污染防治的攻坚战，做到大运河区域生态保护修复与环境治理相统筹。重点联防联控环境相关工程，保持高压监管态势，努力实现精准治污、科学治污、依法治污。在“十四五”期间，努力实现人与自然和谐共生，建设美丽新华、魅力新华。

第一节深入开展大气污染防治

加强巩固“蓝天保卫战”成果并持续发力。确保“十四五”期间新华区环境空气质量明显提高，重污染天气大幅减少。到2025年，辖区内环境空气质量综合指数、可吸入颗粒物（PM10）浓度和细颗粒物（PM2.5）浓度达到省市要求指标。

持续稳步推进高污染行业空气污染治理。全面开展石化、有机化工、装备制造等行业治理，严格控制二氧化硫等污染物排放总量，并及时进行监督和审批。深化沧炼、华海、东丽化工3家化工企业挥发性有机物治理工作，摸排和监督其检修和储罐清洗计划。对于我区核心区存在污染治理设施不到位问题的印刷、汽修等企业，合理安排整改计划。

对餐饮油烟等生活污染源实施精准治理。取缔露天烧烤摊，并严格按照油烟净化“三进”整治标准，深化推动两个国控点周边餐饮单位和居民楼油烟治理与改造工程，加强油烟监测。禁止露天焚烧垃圾、荒草和秸秆，统筹安排部署节假日全区禁燃禁放工作，加强禁烧政策的宣传工作，引导广大群众自觉遵守。

推进实施扬尘防治规范化。加强区内施工扬尘污染监测，严格落实六个“100%”和两个禁止要求，监督做好洒水、喷淋等防尘减尘措施。对于易产生扬尘的粉状物料，督促采取入棚、入仓封闭式储存。加大中环洁与侨银两家公司对城区主干道保洁频次，持续定期定时对国控点周边、长芦北大道、104国道兴业路口至海河路等高尘路段进行洗路作业。试验推动征收扬尘环保税，充分发挥经济手段促进治理的作用。

巩固“散乱污”企业整治成果。时刻保持对散煤、黑油等污染源治理的高压态势，对石化、印刷、涂装等VOCs排放重点行业挑选典型企业开展清洁生产审核示范。持续推进逐村、逐企业的“拉网式”排查整治工作，做到发现一起、查处一起、取缔一起，并且定期开展“回头看”工作，确保辖区内“散乱污”企业动态清零。

优化能源结构。加强秸秆综合利用，支持秸秆肥料化、饲料化和基料化利用。鼓励使用清洁复合能源和可再生能源，大力推广运输、环卫等行业率先使用新能源汽车。巩固双代改造成果，持续推广昊天热力和华润热力集中供热以及清洁能源供热。

深入推进机动车污染控制。严格实施国家第六阶段机动车排放标准和车用汽柴油标准，坚决取缔黑加油站点和非法油罐车，对各个加油点油品进行全覆盖式检查。利用6个绕行管控点，严查进入城区的重型柴油车。2025年底前，建成完备的机动车和非道路移动机械排放远程监控系统，逐步完善“一车一档”、“一机一档”，具备实时车辆排放状况监控功能。

第二节加速提高新华绿化水平

全面助力沧州市创建国家森林城市工程。以京津冀生态协同推进为抓手，持续推动造林工程，打造一批规模大、标准高、效果好的绿化亮点，全区森林覆盖率达到省市要求。保证非中心城区森林资源质量提升，对符合要求的中龄林进行封育，并加强森林防火监控。

持续巩固提升新华城区整体绿化水平。围绕东部交通要道京沪铁路、104国道、307国道以及廊沧高速路段新建游园景观、绿廊亭台，加速推动高速合围区空白地块补植增绿。推进建设2个中心城区城郊林带，统筹规划和建设生态园区，提升绿化品味。实施城南、城北、万荣等4个森林公园品质提升和基础设施完善，推进“立体绿化、彩色绿化、多数种绿化、功能性绿化”的绿化模式。

加强新华区农村绿化整治工作。围绕农村人居环境整治的要求，根据“因地制宜、因村制宜”的原则，持续打造环村、环路、环地、环舍绿化效果，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。

完善绿化管理。完善全区绿化管理和养护规章制度，持续提升摩卡游园、沧县工会东侧、志强路北侧等14个游园品质，严厉打击查处乱砍滥伐林木，乱占滥用林地等违法行为。严把政府投资绿化项目质量关，保证苗木植被无病虫害，做到随时检查及时补植。

第三节全面提标治理水体污染

大力持续推进地下水超采综合治理工作。坚持“节、引、补、蓄、管”多措并举，加大引调水力度，完善水资源调蓄输配体系。对辖区内取用水企业进行全天候监控，建立“一井、一表、一档案”的管理制度，力求“十四五”期间基本实现地下水采补动态平衡。稳步推进水土保持工程，对在建工程项目进行监督检查，并协助税务部门征收水土保持费。

加快推进河渠整治工作。按照省市河湖“清四乱”的要求，对南运河、捷地减河、沧浪渠等河道进行清理。实施河渠连通和干渠清理工程，常态化管护河渠坑塘，保障沧浪渠考核断面水质优良比例稳定达到100%。生态修复与水环境保护并重，坚持人水和谐、上下联动，实现辖区水环境长治长清。深入落实河长制工作，压实基层河长责任制，坚持巡河常态化，严厉打击非法排污、倾倒等行为。积极推进“河长云APP”的运用和培训，完善搭建“移动巡查、公众监督、云端管理”的一体化监督管理体系。

梯次推进污水治理。深入推进荣官屯、刘表庄、杨官屯等村庄生活污水排放管控工作，落实“应收尽收、应治尽治”，严格管控养殖业和种植业污染。对工业污水排污口、生活污水排污口、雨污混合排污口等进行拉网式排查和清理整治。全面管控辖区医院污水处理，加强监管污水消毒，确保不对辖区水环境卫生指标造成影响，坚决守住环境安全底线。

第四节促进土壤环境持续改善

加强土壤环境污染状况的基础调查。深入推进农用地详细调查，加快石油化工等重点行业和生活垃圾填埋场、危险废物处置企业用地调查，建立污染地块清单以及优先管控名录。对工业园区和固废、污水集中处理设施周边土壤开展监督性监测，对土壤污染超标情况进一步开展溯源排查，及时阻断污染源。

全面加强农业面源污染防控。推进新型肥料、绿色农药、畜禽废弃物的无害化处理和资源化利用，推进农田秸秆高质量还田。对于国家明令禁止的农业投入品要全面从严监管，加强农田灌溉水质监测和督察，开展畜禽养殖污染专项检查，重点检查粪污处理设施的运行情况，建立规范长效管护机制。

全面加强污染地块土壤环境监管。重点监管区内已实行自行监测的4家企业，生态环境部门不定期进行监督和质控抽查。全面规范危险固体废物的处置，提高综合利用能力，完善建设危险废物信息化管理平台，加强涉危企业的监管。加强各部门之间的协调联动，充分利用土壤环境管理系统，建立生态环境部门、自然资源等部门之间的信息沟通机制，对污染地块实行联动监管。到2021年底前将疑似污染地块、污染地块全部纳入污染地块信息系统和动态环境监管；到2023年底前，初步摸清持久性有机污染物底数，逐步建立持久性有机污染物削减和控制体系。

第五节科技助力循环经济发展

发展循环经济。支持中石化沧州分公司、东丽化工等企业积极践行低碳循环发展战略，加大环保投入和治理力度。科技助力建立循环经济产业化体系，做到在生产和消费等过程中“减量化、再利用、资源化”，坚持将可持续发展理念贯穿于城乡统筹发展和京津冀协同发展中。

推行绿色生产。推进实施能耗强度和能耗总量“双控”，在工业、建筑、交通等领域鼓励企业使用太阳能、光伏发电等新能源技术，鼓励清洁生产。加快产业结构调整，全面推进落后产能淘汰，建立完善的落后产能退出机制。以辖区内中石化沧州分公司、华海炼油化工等企业为主导，并依托现有的化工、装备加工企业，推进绿色合成材料产业发展。

推行绿色生活。完善城乡垃圾处理一体化，逐年提高生活垃圾无害化处理率以及回收利用率。提倡绿色消费，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装，倡导市民不使用一次性用品和绿色出行。

第六节强化生态系统保护修复

构筑区域绿色生态安全格局，充分考虑新华区未来发展空间布局，将绿色生态安全格局优化融入国土空间规划，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，准确把握资源环境承载力。加强森林火灾预防和应急处置，提升基层管护站点建设水平，增强对生态保护和修复的服务能力。统筹水林田等生态要素，加强部门之间联防联控，协同共建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权和用途管理制度，盘活新华生命共同体，构筑人与自然和谐共生的关系。实施河道生态修复工程，建立生态修复工程绩效考核制度，建立可监测、可统计的绩效评估指标体系，并将考核结果和资金安排挂钩，充分保障工程实施效果。完善资金多元化筹措机制，通过积极构建绿色金融体系、争取生态环境保护资金，形成多渠道、多层次、多元化的投资机制。

第七节完善生态文明管理制度

持续深化生态文明改革。推动生态环境市场化，建立健全用能权、水权、排污权以及碳排放权的初始分配以及企业间交易制度。建立完善的生态环境诚信等级管理体系，全面落实“双随机”抽查制度，重点检查企业污染治理设施运行情况及污染物排放达标情况，将企业环境守法情况与专项资金申请等经济活动挂钩，突出企业治污责任。

建立健全制度体系。完善污染防治监测监控制度，并进一步推进“智慧环保”建设，持续完善全区域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，并建立长效监管体制。完善环境行政执法制度的建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，提高工作效能。

完善生态管理体系。完善考核评价体系以及责任落实制度，推进完善生态文明建设领导干部责任制，严格落实“党政同责、一岗双责”。强化重污染天气预报预警能力的建设，加强与京津冀地区重污染天气联动防控措施，提高新华区应急协同能力。建立完善大环保工作格局，提高全社会的环保意识，从建设项目用地、规划、营业执照办理、供电、供水等各个环节入手，对违法违规项目进行遏制，形成部门联动、齐抓共管、通力合作的良好机制。

营造全民环保的良好氛围。推行环保政务信息化政务公开，向社会公开各主要污染物指标及重点污染企业排污数据，完善“事前公开、事后公示”制度。畅通环保信访平台、举报热线等渠道，建立环保社会监督机制。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行，借助6.5世界环境日和“万名环保干部进万企”等活动，营造人人参与和支持环境保护和绿色发展的良好氛围。

专栏7生态环境保护重点工程

1.生态环境治理体系和治理能力现代化。到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、考核问责体系，各类主体责任得到有效落实，市场主体和公众参与的积极性普遍提高，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

2.持续改善环境空气质量。调整优化产业结构，推进强制性清洁生产审核，稳妥推进重点行业企业退城搬迁，将不符合城市功能定位的重污染企业退出辖区；加强车辆油品管控，淘汰在用国三及以下排放标准的柴油货车，其他国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆安装污染控制装置和在线监控设备，协同控制颗粒物和氮氧化物排放；强化面源治理，全面落实建筑施工视频监控和PM10在线监测全覆盖。

3.全力打造良好水生态环境。建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，确定禁止设置排污区域和限制设置排污区域，优化排污口设置布局；实施河渠连通和干渠清理工程，常态化管护河渠坑塘，保障沧浪渠考核断面水质优良比例稳定达到100%。

4.防控土壤污染风险。2021年底前将疑似污染地块、污染地块全部纳入污染地块信息系统和动态环境监管，对确需实施治理与修复的污染地块，结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案组织实施；定期对土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测，2023年底前，初步摸清持久性有机污染物底数，逐步建立持久性有机污染物削减和控制体系。

第八章以人为本增进人民群众福祉

人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标，“十四五”时期，要以保障和改善民生为重点任务，在追求高质量发展的同时加强民生建设，补齐民生短板，以更有针对性的措施解决好人民群众最关心、最关切的问题。

第一节巩固脱贫攻坚战成果

建立长效工作机制，降低返贫致贫风险。及时更新全国扶贫系统信息，借助现代科技实施动态管理。定期了解已脱贫建档立卡3户12人及其家庭成员的生产生活、工作学习与身心健康状况，及时解决出现的困难与问题；定期排查区内潜在致贫风险的贫困边缘户，帮扶因新冠肺炎疫情或其他突发事件带来的隐形贫困户，减少新型贫困问题的产生。

激活发展致富内生动力，确保稳定脱贫扶贫。发挥脱贫户主体主观能动性，扶智亦扶志，“输血”变“造血”。鼓励脱贫户参与职业培训，积极进行再就业，避免“等靠要”思想，实现全面长远发展。

持续巩固精准脱贫成果，建立战后持久发展机制。在脱贫攻坚战打赢后的新阶段，要及时巩固延伸工作成效，做到扶贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。推动扶贫产品销售，以消费扶贫实现农业可持续发展，凝聚美丽乡村建设合力。

第二节加快教育现代化进程

全面贯彻落实党的教育方针政策，围绕教育保障、教育公平、教育质量等主题，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化及教育现代化，为新华区经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

学前教育普及普惠发展，加强公办幼儿园建设，支持民办幼儿园普惠发展。到2025年，构建以公办为主、民办为辅，公益性、普惠性学前教育体系，学前三年入园率保持100%，公办园幼儿占比、学前教育普惠率进一步提高；推进义务教育均衡优质发展，进一步补齐义务教育短板，加强学校项目建设，均衡配置教育资源，改善城乡学校办学条件，加快教育信息化建设，实现县域内义务教育优质均衡发展，教学质量逐年提高，小学在校生巩固率保持100%，初中在校生巩固率不低于99%。特殊教育适龄儿童入学率稳定在95%以上。进一步优化教师队伍，多渠道补充幼儿园及中小学教师，加强教师业务和师德培训，提高教师队伍信息技术应用能力，丰富教学模式，培养一批教育专家、教学名师和知名校长，形成一支结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加强学校管理，全面提高教育质量，实施中小学质量提升计划，促进学校内涵发展，加强学生健康教育、劳动教育、美育教育。落实立德树人根本任务，大力加强爱国主义教育，把未成年人思想道德建设融入到各学科教学中，进一步增强中小学生的民族自豪感和为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力学习的历史责任感。到2025年，新华区整体教育发展水平和教学质量达到沧州市一流水平。

专栏8-1 教育事业重点工程

1、新华实验中学建设项目。此项目所属类别为民生领域补短板项目，2020年已开工建设。该项目占地54亩，总建筑面积为30337.07平方米，按照十六轨制标准化初中建设，总投资2.13亿元。

2、石化小学迁建项目。此项目所属类别为民生领域补短板项目，属于前期项目，2021年启动建设。项目按照占地60亩、建筑面积13000平方米，标准化九年一贯制学校建设，总投资2.5亿元。

3、长芦小学新建项目。此项目所属类别为民生领域补短板项目，属于前期项目，2021年启动建设。项目按照占地40亩、建筑面积12000平方米，标准化六轨制小学建设，总投资1.8亿元。

4、海丰小学二期项目。此项目所属类别为民生领域补短板项目，属于前期项目。2022年海丰小学一期项目投入使用后，即启动二期项目建设。二期项目占地20亩，建筑面积10000平方米，总投资1亿元。建成后海丰小学整体达到占地40亩，建筑面积12000平方米的标准化六轨制小学。

5、造纸厂区域小学项目。此项目所属类别为民生领域补短板项目，属于前期项目。占地30.33亩，建筑面积8000平方米，总投资1亿元，四轨制标准化小学。

6、谋划一批学校建设项目。在白酒厂区域谋划建设小学2所、初中1所，造纸厂区域谋划建设小学1所，石油二部区域谋划建设小学1所、物流园区区域谋划建设小学1所。

7、推进教育信息化。探索实施智慧校园建设工程，开展智慧教育创新实践，实施校园网络升级改造、校园无线覆盖工程，升级计算机网络教室，完成常规教室多媒体和数字化提升，完善教师备课软硬件环境。建设数字图书阅览系统、数字实验室和创客实验室。

第三节促进高质量创业就业

多途径提升居民收入，健全收入分配制度。关注疫情时期企业的生产生活状况，保障劳动者权益。争取在五年内实现城乡居民人均可支配收入年均增速7%左右。发挥财政收入再分配职能，缩小城乡居民贫富差距，努力实现共同富裕。

灵活采取多种方式，提高职业培训质量。优化职业院校学科建设、专业建设，及时更新参训人员知识技能，使职业教育更好服务于经济社会发展需求。重点做好应届大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，提高其综合素质和就业能力，提高人才与产业的匹配度。健全失业监测预警机制，推广鼓励本区就业困难人员在部分特定行业就业等特殊政策。

实施就业优先战略，做好就业再就业工作。严格贯彻落实各项就业扶持政策，号召乡办、社区利用电话咨询、微信公众号和各类微信群加大对河北公共招聘网宣传力度，确保就业形势稳定。继续推动“大众创业、万众创新”，以创业带就业，高标准建设双创示范基地，提高创业公司各项补贴与优惠力度。

第四节推动健康新华大发展

完善公共医疗卫生体系，提高医疗保障水平。完善医疗卫生综合监督体系，加大医保扩面力度，做好居民医保扩面增缴工作，努力实现全民参保。均衡城乡医疗资源配置，统一城乡居民基本医疗保险政策，推动城乡居民均享有基本公共卫生服务与医疗保障。承接京津优质医疗资源转移，引驻大型医疗机构，推动建立医院新型合作方式。预防重大疾病，持续推动居民慢性病申报与报销，继续推进国家慢性病综合防控示范区建设，保障通过国家复审。加强社区卫生服务中心规范化建设，以社区居民需求为导向，坚持防治结合、多档合一，持续完善社区卫生服务管理制度。

坚持联防联控，抓好疫情防控常态化工作。促进交通运输、市场监督等部门形成联防联控的工作体系，加强对农贸、运输等环节的布控力度，确保疫情防控全方位、全链条、无死角。充分发挥街道办事处、社区居委会、村委会等社区公共卫生服务的“网底”作用，调动社区志愿者、社区家庭保健员等队伍力量，开展“网格化”健康教育指导。贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高新冠肺炎等疾病预防处置能力，及时组织新冠疫苗的接种工作。

促进医养结合，建立多层次养老服务体系。推进养老体系改革，适应社会老龄化进程，发展养老产业，鼓励市场力量参与提供养老产品供给。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，完善公平、统一、规范的基本养老保险制度建设，创新和丰富养老服务产业新模式，满足老年人多样化的养老服务需求。持续推进祥瑞老年社区等项目建设，充分发挥养老社区文化娱乐、体育建设、养生阅览等功能，为自理型、半自理型和临终关怀型三类人群提供服务。规范养老保险制度，加强养老产业市场监管，保障居民老有所依。

保障幼有善养，全面发展3岁以下婴幼儿照护服务。推动婴幼儿照护配套设施建设，加大财政支持力度与人才培养强度。规范婴幼儿照护机构卫生保健工作，预防控制传染病，降低常见病的发病率，促进婴幼儿健康成长、广大家庭幸福和谐。到2025年，基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，进一步满足人民群众婴幼儿照护服务需求。

实施健康中国行动，提升居民健康水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，推动把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，健全完善相关法规规章，制订出台并不断完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，强化健康风险防控，从源头上消除影响健康的各种隐患。大力推动全民健身，把体育健身和居民健康结合起来，提高居民身体素质。为冬奥会做好准备，加强室内外场馆建设，形成全区参与冰雪运动的社会氛围。同时坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作与心理健康中心建设，提升学生身体与心理素质,加快建成体育强区。

第五节提高社会保障新水平

完善社会保障体系，提高居民幸福感。推进各项城乡社保改革工作，实施全民参保计划，建成“普惠型”社会保障体系。稳步提高社保待遇，积极落实社保减免政策，开展社会保险精准扩面工作，分批次进行各险种的参保登记。加大机关事业单位养老保险改革力度，高质量完成已纳税单位参加企业职工基本养老保险工作，落实被征地农民参加基本养老保险补贴制度。平稳运行城乡居民大病保险制度，确保公平性与精准性。提高工伤保险宣传力度，增强用人单位和职工参保意识，保障职工合法权益。

增强社会救助力度，兜底保障民生。大力发展社会救助，组织好民生兜底网。利用好省、市、县三级社会救助信息资源互通共享平台，整合城乡救助保障。提高对妇女儿童等弱势群体、残障等特殊群体的重视程度，激励市场主体参与慈善事业，政府牵头与企业合作成立更多公益组织，推动敬老院、残疾人康复、托养中心建设，支持新华区养老服务中心项目发展。实施动态管理，做到应保尽保、应退尽退。

专栏8-2 民生福祉事业重点工程

1.大力推进医疗保障项目。大力推进沧州市传染病医院迁建一期项目、区疾控中心迁建项目、沧州市人民医院东部院区项目、沧州市疾病预防控制中心迁建项目等重点项目建设，完善公共医疗卫生体系，提高医疗保障水平。

2.大力推动全民健身。大力推进新华区体育场（馆）项目建设，包括1座建筑面积11500平方米、可容纳2500席的室内体育馆，1座建筑面积7840平方米、可容纳8000席的田径400米8跑道体育场；加强学校体育工作与心理健康中心建设，提升学生身体与心理素质。

3.推进养老服务发展。大力推进新华区养老服务中心及老年大学项目建设和落实，包括建设敬老院一栋、老年大学一栋；全面放开养老服务市场，大力发展老年护理和长期照护服务。

第六节凝聚青年生力军力量

强化青年思想引领。加强广大青年思想理论武装，广泛开展“青年大学习”行动，针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强学校思政课改革创新、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。深入实施青年马克思主义者培养工程，逐步构建覆盖企业、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干，到2025年培养青年马克思主义者不少于100人。

服务青年迫切需求。健全完善毕业求职、就业创业政策帮扶体系，开展职业生涯规划，深化职业技能培训，落实各类支持政策，促进青年更充分就业、更高质量创业。积极推动“青年发展型城市”、“青年友好型城市”建设，落实《“智汇沧州”人才立市十条措施》，结合实际在吸引青年人才、促进青年就业创业、改善青年住房、完善青年社会保障等方面制定出台政策举措。不断深化青年志愿服务工作，到2025年末面向困难老年人开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务80场，促进不同阶层、不同群体青年的对话交流，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加强青年心理健康教育和服务，开展青年诚信体系建设，培育“青听驿站”10个，到2025年重点建设青少年社会组织10个，建成一支100人的青少年事务社会工作专业人才队伍。

维护青年发展权益。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注留守儿童子女等特殊青少年群体，关爱农村留守儿童，建设“童心港湾”项目，依托“12355青少年服务台”加强青年心理健康教育和服务，加强帮扶救助工作。关注网络、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为的新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击侵害青少年权益的违法犯罪活动。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，充分发挥青少年事务社会工作专业人才和服务机构作用，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助等专业服务。

优化青年成长环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。建立青年创业人才汇聚平台，搭建各类青年创业孵化平台，建设青年创业项目展示和资源对接平台，优化青年创业环境。完善人大代表、政协委员青少年事务联系工作机制，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。

第九章繁荣文化构筑思想建设高地

加强意识形态工作，增强地区文化自信，弘扬和传承优秀传统文化，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加快重大文化设施和服务体系的构建，推动文化和旅游融合发展，提高城区文化软实力。

第一节掌握意识形态工作领导权

牢牢掌握意识形态工作领导权，把思想宣传工作摆在全局工作中的重要位置，以坚定的理想信念筑牢精神之基，坚持高点站位，掌握意识形态工作话语权、主动权，切实守好意识形态建设的主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实做好“六进”、四史教育、学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。完善网络综合治理体系，强化新型智库建设，增强网络治理能力，提高政治站位、强化战略思维、明确责任担当，营造清朗网络空间；健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，改进创新舆论宣传方式，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，把握舆论正确方向，切实守好舆论阵地。

第二节弘扬新华特色文化和精神

整合区域文化资源。深挖运河文化，保护好、传承好、利用好大运河这一宝贵遗产，把其中蕴含的传统文化、人文精神、价值观念、道德规范等挖掘展示出来，高标准高质量建设文化保护带。充分弘扬武术文化等具有新华特色的文化脉系，积极举办武术竞技、武术技能展示交流等主题活动，力争实现形式创新、内容创新。将地区非遗、民俗等文化保护与传承同科技手段相结合，逐步建立起现代智慧文化展览体系，利用关键技术提升文化遗产公共服务能力，实现文化遗产传承利用能力的跨越式发展。

重点发展文化产业。依托地方特色及优势，大力发展文化传媒、创意设计、休闲娱乐等文化产业项目，释放政策红利，继续制定优惠政策，从财政、税收、科技、金融、土地、消费引领等方面持续为文化产业发展释放政策红利。积极探索“文创+科技”产业实践，综合运用“互联网+文化产业”新模式为文化产业发展赋能，鼓励文化创意产业与“虚拟现实”、“人工智能”等新技术融合，为消费者带来更新颖的文化体验，促进文化产业发展。鼓励文化领域创业创新，推进文化创新孵化器发展，着力培养文化创新人才，综合运用文化创新孵化器资源、资本和管理优势，助力文化产业发展。

第三节大力推进新时代文明实践

深化新时代文明体系建设。不断深化精神文明创建活动，积极开展形式多样的群众性活动，深入推进公民道德建设。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，用社会主义核心价值观引领新时代文明体系建设全过程，营造“崇德尚善”的社会风尚。以“凝聚群众、做文化人、成风化俗”为目标，加大宣传力度，实现宣传立体覆盖，强化榜样示范作用，在全社会范围内形成良好的道德风尚。强化体制机制保障，促进“四德”规范内化于心、外化于行，推进构建“厚德新华”，提升社会文明程度。

建设新时代文明实践体系。强化统筹力度，加强理论政策宣传培训与法律科普，改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设，提升宣传科普水平，做到教育群众、关心群众、服务群众。丰富活跃居民文化生活，持续深入推动各项移风易俗活动，大力开展文明餐桌、文明交通、文化传承等各类传思想、传文明、传文化活动，统筹建设文明单位、文明乡村、文明校园、文明社区、文明家庭。积极探索新时代文明实践体系有效的工作模式、建设路径，打造一批实践中心建设先行点、示范点，推动文明实践网络在基层不断延伸拓展。

深入开展创城活动。践行社会主义核心价值观，巩固提升创城效果，全民动员，共同构建干净、整洁、优美的居住环境，有效提升新华区区容区貌，大幅改善全区居民人居环境。在新华全区建设崇德尚义、厚德守信的文明环境，将创城建设融入各行各业规范、社区服务管理、中小学校思想教育，做到贯穿融入，践行全员参与。深入挖掘和充分发挥新华区自身文化资源及优势，修建主题公园、主题文化墙、道德广场等文化设施，突出老城底蕴，展现新城精神风貌、提振乡村发展，让新华区城乡焕发新色彩。

激励人民群众参与中国特色志愿服务。积极开展围绕国家大局，紧跟时代发展步伐的志愿服务活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，充分彰显中国特色社会主义新时代理想信念、爱心善意、责任担当，让志愿活动成为人民有信仰、国家有力量、民族有希望的生动体现。完善对志愿者和志愿服务项目的激励与表彰机制，推动志愿服务可持续和创新发展，加强与其他地区志愿服务组织交流，取长补短，传播新华区志愿服务精神风貌。建立全区志愿工作常态化工作机制，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，加强对志愿服务组织的服务及管理，助力实现志愿服务组织标准化、精品化、细致化，进而推动全区志愿服务的规范化、常态化发展。

第四节完善文化设施和服务体系

加强重大文化设施和服务体系建设。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，加强三级文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，2021年确保顺利通过国家级公共文化服务体系示范区复检。完善区公共图书馆、文化馆、档案馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施，全力推进新华区文化活动中心建设，力争在2021年底前完成前期手续跑办，着眼设施建设与管理水平提升，使之具备承办各类重大文化活动的能力，突出其交往、交流等功能，夯实公共文化基础。打造新华区文化集中展示窗口，建设集文化、会议会展、旅游、科技、商务于一体的现代文化中心。

大力推进基本公共文化服务标准化、均等化。着重加强基层公共文化服务体系建设，着重解决发展不平衡、人群保障不均衡等问题，突出基层基础，推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置。大力推进公共文化服务软硬件全面提质提速，将公共文化服务保障落细落实，拓宽途径渠道，进一步引导和支持社会力量参与公共文化服务建设。加强公共文化服务领域人才引进及培养，培育一批具有良好社会声誉、较强专业能力、致力于从事公共文化服务的社会组织，实现公共文化设施网络全面升级。

广泛开展群众性文化活动。不断加强和完善群众性文化活动机制，提高活动质量，发挥群众性文化活动的宣传、育人、启智、娱乐的功能，用制度推动文化活动常态化、机制化、科学化开展。加强文化设施监管力度，按照党政支持、增强活力的思路，不断探索举办新型群众性文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。积极发挥品牌项目的引领和带动作用，支持文化企业参与到开展群众性文化活动中来，积极推进公共文化数字化服务，扩大服务范围，惠及广大人民群众。

第五节推动文化和旅游融合发展

整合文化旅游资源。深入贯彻落实“国际视野、服务京津、聚焦特色、彰显文化、深度融合”的发展要求，整合区域内动物园等旅游资源，提升区域旅游知名度。深挖各方潜能，加强景区间联动，实现更大范围内资源共享、品牌共塑、市场共拓、信息共通，形成整体发展优势，力争挖掘培育一到两个上等级的景区景点，提升区域旅游知名度，重塑新华区全域旅游新格局。进一步完善保护代表新华区历史文化底蕴、展示全区风貌的核心资源，大力增加旅游产业新投资和旅游产品新供给，更高起点打造旅游全产业链。

全面发展文旅产业。依托大运河文化带建设，打造民族路等文化特色街区，发展文旅康养项目，打造顾官屯等特色乡村景区，培育乡村旅游产业。挖掘培育清真北大寺和鼓楼等历史文化旅游资源，打造新华区人文旅游新亮点。以项目建设为突破口，推动旅游基础设施不断完善，补齐短板，加快景区晋等升级，精准施策打响新华区文化旅游品牌，拓宽全区文旅发展领域，营造优良文旅环境。

专栏9繁荣文化事业重点工程

1.新华区文化活动中心建设项目。项目占地面积22333平方米，总建筑面积为24763平方米，主要建设1栋5层图书文化馆、1栋2层会展中心。

2.推进新时代文明实践。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设，统筹建设文明单位、文明乡村、文明校园、文明社区、文明家庭，激励人民群众参与中国特色志愿服务，推进构建“厚德新华”。

3.推进文旅产业发展。2022年重点推进文化产业发展和旅游资源深度开发工作，大力发展文化传媒、创意设计、休闲娱乐等文化产业项目，力争挖掘培育一到两个上等级的景区景点；2023年重点推进文旅融合发展，打造民族路等文化特色街区，培育新华区历史古迹等文化旅游资源；2025年重点推进文化旅游资源整合工作，深挖各方潜能，加强景区联动和地方特色文化赋能。

第十章党建引领提升社会治理能力

构建全民共建共治共享的现代社会治理格局，提升公共文化服务质量，提高社会文明程度与法治水平，抓好平安建设，提高人民群众安全感，确保取得跨越式成效，开启社会主义现代化建设新征程。

第一节推动党建全面过硬

坚持思想建党、理论强党。将党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，树牢“抓好党建是最大政绩”的观念和责任意识。深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化。进一步提升新阶层人士理想信念教育，夯实非公经济和侨务统战工作，画出最大同心圆，点燃爱党爱国情怀，凝聚发展正能量。

努力提升基层党建工作水平，引领新时代基层治理“新华模式”。统筹推进各层级各领域基层党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。树立基层党建样板，按照“培育点、连好线、拓展面、全覆盖”的工作思路，示范、带动、辐射全区，激发基层党支部的内生动力和创新动能，采取“线上+线下”同步督导的方式精准评估推进成效。

加强党员干部党性教育和道德教育，突出忠诚干净担当，锻造高素质领导班子和干部队伍。领导干部要带头学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，注重理论联系实际，干实事、见实效。完善综合考核、绩效考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

推进监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。必须把党的领导和党的监督统一起来，把管党治党和治国理政贯通起来。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，以强有力监督推动在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求。要把完善权力运行和监督制约机制，作为实施规划的基础性建设，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。要健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，把党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通起来、一体落实。要发挥党内监督主导作用，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，抓深抓实纪检监察体制改革，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。

第二节加强社会治理现代化

全面推进平安新华建设，加快推进市域社会治理现代化，全面提升政治安全风险防范化解水平、社会治安风险防范化解水平、公共安全风险防范化解水平、公共服务水平，打造市域社会治理“新华品牌”。落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。全面推进社会稳定工作，严厉打击敌对势力和敌对分子分裂破坏活动，进一步完善处置大规模群体性事件的各项工作预案，进一步完善以目标考核为手段，以责任追究制为保证的维护社会稳定工作责任制。加强国家政治安全工作，提高政治站位，牢牢树立习近平总书记总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，不断提高运用基层网络覆盖敌情、掌握社情的本领，严防暴恐案件。加快建设立体化社会治安防控体系，建立经常性专项打击机制，依法打击各类经济犯罪、电信网络诈骗犯罪；打击严重暴力、个人极端、黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉爆等违法犯罪。加强“三道防线”建设，健全分析研判、实战指挥、部门联动的运行机制。推动一村一警机制，联动开展治安防控。加强校园周边、铁路沿线综合治理，加强智慧平安社区建设，加强对社区矫正、吸毒、精神障碍患者服务管理工作。加强平安村庄（社区）联动联创工作，推动发挥“9+X”综治信息系统和“一轴八员”APP平台作用。加快推进“雪亮工程”建设，整合企事业单位、医院等二三类社会视频监控资源，实现应联尽联；进一步加快“新华区社会治理综合指挥中心”建设，依托综治中心和综治网格化服务管理平台，推动社会治理迈向现代化。

第三节提升依法治区水平

推进法治新华建设，把深入学习贯彻习近平法治思想同实施《法治中国建设规划（2020－2025年）》统一起来，把宣传学习规划作为尊法学法守法用法的重要内容。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治新华、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治区和依规治党有机统一，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。把全面贯彻实施宪法作为首要任务。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，全面落实司法责任制。深入推进全民守法，大力弘扬社会主义法治精神，建设严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，推进对法治工作的全面监督。加强党对全面依法治区的统一领导、统一部署、统筹协调。全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

第四节维护社会和谐安定

加强平安建设，推动扫黑除恶专项斗争常态化建设，深入开展安全生产、消防安全、食药品安全专项整治，保护人民生命财产安全。加大对区内各大商场、市场的监管力度，维护全区商务系统安全稳定，确保重大节假日期间无安全事故发生。善用群众工作方法，听取吸纳民意，依法文明做好拆迁工作，保障居民合法权益。完善“打早打小”惩处机制，运用现代科技手段，串并分析治安案件、刑事案件、涉众型经济案件，完善公安与纪检监察“双专班”办案模式和伞网清除长效机制，及时掌握“乱生恶”、“恶变黑”的动向。加强矛盾纠纷排查调处工作，集中治理重复信访，推动信访积案化解，确保案件按期受理、按期答复，防范化解重大风险。统筹基层综治办、公安派出所、司法所等资源力量，联防联动维护社会治安，提高社会安全系数，保障人民群众切身利益，使人民群众安全感保持在96%以上。

第五节夯实基层社会治理

夯实基层社会治理。完善推广“136”智慧网格管理体系，建设区级社会治理综合指挥中心，加强综治中心规范化建设和“一站式”多元纠纷中心建设，深化“政社互动”，完善“五位一体”村级治理体系，完善“六位一体”城市社区治理体系。建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系。深化智慧平安社区建设，加强物业管理和出租屋管理。打造高素质专业化、职业化社工队伍，健全“进、管、考、出”体系，引导乡办公务员、事业编制人员、乡办自聘人员主动下沉到社区，加强基层治理服务。

专栏10 社会治理重点工程

1.大力推进党建工作。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，夯实非公经济和侨务统战工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全巡察制度规范化建设，推进巡察监督与党内其他监督、群众监督、社会监督、舆论监督有效贯通。

2.推进“平安新华”建设。全面落实安全生产责任，落实安全生产暗查暗访、定期分析研判、重大事故隐患挂牌督办和安全生产警示约谈等制度；切实提高防灾减灾能力，做好森林防灭火工作、防汛抗旱工作；加强平安村庄（社区）联动联创工作，推动发挥“9+X”综治信息系统和“一轴八员”APP平台作用，加快完善“雪亮工程”视频监控平台，保持“打非治违”高压态势。

3.夯实基层社会治理。完善推广136智慧网格管理体系，加强综治中心规范化建设和“一站式”多元纠纷中心建设，深化“政社互动”，完善“五位一体”村级治理体系，完善“六位一体”城市社区治理体系。

第十一章强化保障健全规划推进机制

实现未来五年的发展目标和美好蓝图，实现新华区高质量跨越式发展，必须发挥党的领导核心作用，全面解放思想、释放动能，健全规划体系、切实细化落实目标，强化政府的组织管理以推进规划稳步实施，动态有序推动重大工程项目的实施，调动全社会积极性以凝聚民力，确保规划有效实施，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

第一节发挥党的领导核心作用

坚持中国共产党总揽全局、协调各方的核心作用，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉与党中央保持思想、政治、行动的高度统一，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署。提高领导能力和水平，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实“一岗双责”，实现严格监督、严格问责，切实增强责任感、使命感、紧迫感，不断增强组织力、凝聚力、战斗力。完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，大力弘扬“严细深实快”工作作风，切实把党的组织优势转化为发展优势，形成推动高质量跨越式发展的思想合力和工作合力，为全区各项事业加快发展提供坚强保障。

第二节全面解放思想释放动能

以思想的“破冰”实现高质量发展的“突围”，打破“老旧”思维的定式，进一步消除谋划工作时固步自封、因循守旧、维持现状的思想，彻底杜绝将“老旧”欠账、设施薄弱、职能不全作为“挡箭牌”的现象。从思想、思路层面解析困境之因、谋求升级转型之道，转变发展思路，解开认识束缚，开拓眼界视野。依托风清气正、团结一致、思想解放的核心力量，全面拓宽发展思路、增强转型动力。持续提高科技水平、灵活体制机制、创新程序办法，以新担当新作为奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的高质量跨越式发展新路子，全面释放动能，将新华区拥有的政治优势、空间优势、后发优势进一步释放出来。

第三节调动群众力量凝聚民智

尊重基层群众首创精神，广泛汲取民智、问计于民。充分调动一切积极因素，充分巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加大规划的宣传力度，进一步凝聚社会共识。支持工会、共青团、妇联、无党派人士等团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理、公共服务、监督评议等环节，形成发展共建、建设共管、效果共评的良好生动局面。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，自觉接受社会监督，群策群力，共建共享，最大限度汇聚群众的力量与智慧。

第四节有序推进重大工程项目

按照规划先导、政府主导、结构优化的原则，围绕“十四五”发展目标和任务，围绕规划纲要确定的重点领域、重点区域和政策导向，精心组织、集中力量实施保障一批事关全局和长远发展的重点建设工程，充分发挥对规划实施的支撑作用。健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体细化落实到年度重点项目计划实施，坚持“谋划一批、实施一批、投产一批”，形成动态有序、滚动推进的项目储备机制。创新重大项目投融资机制，拓宽投融资路径，扩大融资规模，提高融资质量，有机结合短期调控政策和长期发展政策，保证在财政资金、土地指标等方面给予有关发展全局的项目优先保障，并促进形成投资良性增长的长效机制。

第五节加强规划实施配套保障

根据规划提出的主要目标和任务，围绕经济社会发展的重点领域，密切结合发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和落实，为各项发展目标的实现提供有力支撑。编制实施好年度财政预算，统筹安排财政支出规模和结构，增强财政保障和支付能力，保障城市建设和发展需要。严格遵循规划等级约束，切实加强各类专项规划与规划纲要的衔接，明确衔接程序，确保在总体要求上方向一致。明确规划实施责任，正确履行各级政府职责，将规划与各年度计划紧密结合，保障规划目标任务顺利实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，全区上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，“不忘初心、牢记使命”，锐意进取、苦干实干，加快建设经济强区、美丽新华现代化进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!