河北省青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

青县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（草案）

二〇二一年二月

前言

“十四五”时期，是青县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启第二个百年征程的第一个五年，也是抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大机遇，奋力开创新时代建设经济强县、美丽青县新格局的重要五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现青县创新发展、绿色发展、高质量跨越式发展的关键期。科学总结“十三五”时期发展成绩，准确研判新时代经济社会新特征、新变化、新趋势，科学编制并有效实施“十四五”规划对推动实现青县高质量发展具有重大现实意义。

本规划纲要依据《中共青县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，紧紧围绕全县核心发展目标，阐明了“十四五”时期青县国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导青县今后五年经济社会发展的纲领性文件。

规划期为2021—2025年，远景展望至2035年。

第一章客观总结成就和问题，全面深刻分析面临新形势

“十三五”时期，是青县高质量发展进程中极其重要的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市委工作要求，扎实推进“363”工作体系，全面建成小康社会取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性成果，县域综合实力显著提升，人民生活明显改善，为“十四五”经济社会发展奠定了良好基础。

第一节 “十三五”时期取得的重大成就

——综合经济实力实现大幅跃升。“十三五”期间，全县地区生产总值迈上新台阶，2020年底，全县地区生产总值达到201.1亿元，较“十二五”期末增长33.2%，年均增长5.9%。全部财政收入达到17.89亿元，较“十二五”期末增长44.5%，年均增长7.6%；一般公共预算收入完成10.48亿元，较“十二五”期末增长83.9%，年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到38512元和19273元，较“十二五”期末分别增长45%和51.5%，分别年均增长7.7%和8.6%。

——三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚任务圆满完成，1855户3398人实现脱贫，绝对贫困历史性地得到解决。污染防治成效显著，PM2.5平均浓度达到52微克/立方米，较2015年下降47%。主要污染物总量减排完成市定任务，森林覆盖率达到35%，累计压采地下水3500万立方米。防范化解重大风险能力不断提高，金融、房地产、安全生产等重点领域未发生系统性风险。

——京津冀协同发展实现重大突破。累计与京津合作项目114个，总投资117.8亿元，北京维冠、天津东远冰峰制冷设备等产业协同项目带动明显。加强与京津知名高校、科研院所的交流合作，100多家机箱企业在京津设立了研发机构。新104国道全线贯通，津沧城际铁路前期工作扎实推进，连通京津的道路达到12条。与天津签订了《关于推进津冀两地（静廊沧）区域生态共建共治战略合作框架协议》，协同开展大气、水、土壤污染治理，实现了京津冀生态联防。

——产业转型升级迈出坚实步伐。“去调转”成效突出，三次产业结构更加优化。传统产业转型升级步伐加快，电子机箱“六个一”工程持续推进，“万企转型”活动深入开展，电子机箱产业成为全省百家特色产业集群之一。高端食品等新兴产业蓬勃发展，被确定为“河北省食品产业强县”。实施了汉智数控、豪威电气等省级技术研发中心建设。全县高新技术企业达到46家，科技型中小企业达到1069家。

——开发区平台带动能力显著增强。投入3.5亿元建设开发区基础设施工程，14.5平方公里建成区全部实现“九通一平”，县经济开发区升级为“省级经济开发区”，入驻企业达到215家，五年累计实现主营业务收入1300亿元,纳税22亿元。中古红木家具文化产业园、沿海产业转移示范区等一批特色产业聚集区逐步兴起，产业特色化、集群化水平不断提高。

——新型城镇化建设再上新水平。紧紧围绕“外联内畅”交通发展战略，不断加快推进交通基础设施建设，全县公路总里程达到1090公里。完成了运河滩地公园、湿地公园等5座公园新建改造工程，新增绿地面积71.2公顷，绿地率达到37%，顺利通过省级园林城复检验收。开展市容市貌和“一区三边”集中整治行动，主干道路实现机械化清扫全覆盖，被评为“省级洁净型城市”。

——乡村振兴战略稳步推进。大力推进现代农业发展，基本建成2个省级现代园区，承办京津冀农产品对接大会，“青县羊角脆”成为国家地理标志保护产品，被评为“河北省农业特色产业发展先进县”。积极培育新型农业经营主体，农业产业化经营率达到70%，农业规模化、产业化程度进一步提高。年均投入1亿元，改善农村人居环境，大力实施“五清三建一改”，完成农村厕改1.7万余座，16个乡镇垃圾中转站投入运行，垃圾清运实现城乡一体化，被推荐为河北省“农村人居环境先进县”。“江水村村通”工程扎实推进，全县人民喝上长江水，彻底解决了困扰青县人民多年的高氟水问题。

——深化改革实现多点突破。在全市试点推行医联体和分级诊疗改革，被评为“省级公立医院综合改革示范县”“全市深化医药体制改革工作先进县”。农村集体产权制度改革全面完成，农村土地制度改革扎实推进，全县100%的村成立了农村集体经济组织，土地流转率达到55%。推进“放管服”改革，成立行政审批局，企业开办一日办结，年均新增市场主体2700家以上。深入推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，民营经济营业收入突破600亿元大关，被评为全省“民营经济发展先进县”。

——社会民生事业持续进步。连续两年人代会票选确定10项民生实事，每年实施民心工程20项以上。五年来，累计新增城镇就业2.1万人，改造棚户区住房1587套，改造农村危房旧房886户，为困难群众发放救助资金1.8亿余元。城乡居民养老保险参保率达到97%。实施了西区中小学新建、第二实验幼儿园扩建等34所中小学、幼儿园建设工程，完成了县医院和中医院迁建工作，引进沧州中西医结合医院建成青县分院，完成市民文化活动中心建设，连续举办5届旅游文化宣传活动，并于2019年作为分会场圆满承办了沧州市第三届旅游产业发展大会。

——创新社会治理扎实推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索健全“三治一信”社会治理体系建设，完善基层治理架构，在各村建立起乡贤议事会，形成共治共享的高质量治理局面。扫黑除恶专项斗争持续深入，防范化解各类风险能力逐步提高，安全生产事故起数和死亡人数持续下降，应急灾害救助能力不断提高，社会大局保持和谐稳定。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，把人民生命健康放到第一位，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，疫情防控取得重大成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势，实现了“双胜利”。

经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标圆满完成，全面建成小康社会成果显著，为开创青县改革发展新局面奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”时期发展面临的形势

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。新冠肺炎疫情在全球蔓延，将对全球政治经济版图、国际力量格局、世界产业布局产生深远影响，但和平与发展仍是时代主题，全球化仍是世界经济发展的趋势，新一轮科技革命和产业革命深入发展，“一带一路”合作范围不断扩大，合作领域更为广阔。

从国内环境看，我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础和技术基础，有超大规模的市场优势和内需动力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，高质量发展具有多方面有利条件。

从发展实际看，“十四五”时期，青县将迎来重大战略叠加的历史机遇期。县域区位优势突出，地处京津冀协同发展重要位置，随着京津冀协同发展向纵深推进，一个全要素高度融合的新阶段正在开启。河北深入落实“三基地一区”功能定位，随着三地同步迈入高铁时代，基础设施、合作机制、人员交流三位一体，各类要素在区域间自由流动、高效对接、有机融合，产业链、供应链在更大范围、更广领域、更深层次趋于稳定，形成了优势互补、良性互动、协同共进的发展格局。“中国制造2025”、“互联网+”等创新驱动战略的实施，为青县新产业加速成长提供了良好机遇。雄安新区是千年大计、国家大事，其规划建设为青县在城市规划建设、产业配套协作、发展理念转变方面提供了重要经验借鉴。《大运河文化保护传承利用规划纲要》的发布，吹响了大运河文化带建设的冲锋号角，省、市委高点站位、科学部署，为青县做好“保护、传承、利用”三篇文章，打造“大运河文化重要承载地”提供了重大机遇。机遇多维叠加效应的持续放大，对青县承接北京非首都功能转移利好，促进产业、交通、生态发展实现新突破。沧州、青县同城化发展步伐加快，为青县发挥区位、空间等优势，在更高层次和更广领域实现区域联动发展、建设经济强县创造了有利条件。

但也要看到，当前青县的发展，还不是高质量跨越式发展，经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，机遇优势没有充分发挥出来。主要表现为：一是经济发展质量和效益还不够高，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不强，新动能尚未形成主要支撑。二是引进大项目、好项目还不够多，发展后劲有待加强。三是城市框架偏小，城乡协调发展尚不完善，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。四是农业产业链条较短，农村人居环境改善还有差距。五是环境保护工作繁重，生态环境治理任重道远。六是治理体系和治理能力现代化水平还需提高，精神文明建设、法治建设仍需进一步强化。

深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势、新任务，胸怀“两个大局”，深刻认识“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“三新”要求，准确识变、科学应变、主动求变，推动青县高质量跨越式发展，加速实现经济强县、美丽青县的奋斗目标。

第二章科学确定目标和方向，擘画青县高质量发展新蓝图

谋划推进青县“十四五”时期经济社会发展，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把握发展规律，发扬斗争精神，在危机中育新机、于变局中开新局，全力推动青县创新发展、绿色发展、高质量发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大做沿海文章，全面深化改革，坚持“363”工作体系，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深度融入京津冀协同发展大局，突出科技引领和改革创新，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，促进城乡协调发展，加强生态文明建设，提升公共服务水平，推进治理体系和治理能力现代化，奋力开创新时代建设经济强县、美丽青县新局面。

第二节遵循原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，统揽全县经济社会发展各领域、各环节，为实现高质量跨越式发展提供根本保障。

——坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持投入向民生领域倾斜，大力推进民生工程和民生实事，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，促进社会公平、增进人民福祉，最大限度提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，紧紧围绕社会主要矛盾的变化，加快转方式、调结构、促升级，积极融入双循环新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更有特色的发展。

——坚持深化改革开放。以改革创新为动力，着力推进全面深化改革和扩大开放，集中精力破除影响和制约发展的瓶颈因素，优化发展环境，激发市场活力，推动治理体系和治理能力现代化。坚持“走出去”“请进来”相结合，加强区域合作，培育特色产业，打造高水平的竞争优势和发展优势。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”重要堤段作为政治之责，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，调动和发挥各方面的积极性、主动性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。

第三节功能定位

当前，京津冀协同创新共同体建设纵深推进，雄安新区建设引领力不断凸显，大运河文化带和“一带一路”建设稳步推进。青县要抢抓国家重大战略机遇，以推动青县高质量跨越式发展为总目标，着力打造京津产业转移承接地、现代农业创新示范区、健康养老宜居城、大运河文化重要承载地。

——京津产业转移承接地。围绕更好地对接京津、融入京津、服务京津，以京津产业转移和南资北移为重点，发挥自身优势，加强对接合作，积极承接科技含量高、带动能力强、财政贡献率大的领军企业、朝阳产业。加快实施创新驱动战略，加强与中科院、农科院等京津地区知名高校、科研院所的交流合作，以创新调结构、促转型、壮产业，打造集科技研发、新成果转化、创新孵化于一体的承接京津产业转移先行区。

——农业现代化示范区。推动农业与二、三产业深度融合，大力推进现代农业、规模农业、品牌农业发展，创新土地流转机制，促进土地集约高效利用，积极创建农业现代化示范区，着力打造京津冀区域有影响力的农产品生产供应、新品种新技术研发推广、生态农业观光体验示范基地。

——健康养老宜居城。面向京津，进一步做大做强休闲养生、健康养老产业，积极探索社会力量和民间资本参与的养老服务新路径，不断提升养老服务水平，以养老产业发展带动人口、资源、经济向青县聚集，打造京畿养老福地。

——大运河文化重要承载地。加强顶层设计，突出青县特色，坚持还运河于民，落实好沧州市大运河文化带建设规划，实施好交通体系建设、生态保护修复、文旅融合发展等专项规划，做好“保护、传承、利用”三篇文章。充分挖掘历史文化底蕴，将大运河建设成为展示青县文化、地域特色、城市魅力的亮丽名片，打造水系闭环、生态优美的“滨水绿洲”。

第四节发展目标

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

——经济高质量跨越式发展取得新突破。依托京津冀协同创新共同体建设，区位、资源、人文等优势充分发挥，高质量发展体系更加健全完善，经济结构显著优化，创新能力明显增强，开发区能级大幅提升，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、高端食品产业、现代农业发展基础更加坚实，城乡融合发展协调性明显增强，经济实力和政府财力显著提高。

——社会和谐文明程度实现新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，以“三治一信”为基础的社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，防范化解重大风险和安全发展能力持续增强，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，社会井然有序，人民安居乐业。

——生态环境改善取得新成效。习近平生态文明思想得到全面落实，国土空间保护开发格局进一步优化，生态文明制度体系更加健全，资源能源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，森林覆盖率不断提升，产业、人口与资源环境相协调的发展格局得到巩固，城乡人居环境、自然生态环境更加优美。

——社会保障和民生福祉达到新水平。社会事业得到优质均衡发展，实现更加充分更高质量的就业创业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，教育、医疗、养老、社会救助等服务体系和功能布局日益完善，服务能力持续提高，覆盖城乡居民的社会保障体系、社会救助体系更加健全，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众对美好生活的向往得到更大范围、更深层次、更宽领域的实现。

远景目标：到2035年全面建成经济强县、美丽青县。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委精神，结合青县实际，展望2035年，青县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全面构建新发展格局，有效对接京津取得新成效，形成京津冀区域协同发展新的增长极；全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，跻身全市前列；基本实现新型城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的“法治青县”“平安青县”“信用青县”“满意青县”；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康青县，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的生态青县；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，基本形成高水平开放型经济新体制，青县知名度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好。

专栏青县“十四五”时期经济社会发展主要目标
类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长 [累计]	指标属性
经济发展	1.生产总值（GDP）增长率（%）	---	---	7	预期性
	2.全员劳动生产率（万元/人）	---	---	7以上	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	52	55	3	预期性
创新驱动	4.研发经费投入占GDP比例（%）	---	---	15	预期性
	5.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	0.86	1.4	0.54	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%）	---	---	1.9	预期性
	7.高新技术产业占规模以上工业增加值比重（%）	---	---	10	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长率（%）	---	---	7左右	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	2.9	4.5	---	预期性
	10.人均预期寿命（岁）	77.1	78.56	1.46	预期性
	11.每千人口执业(助理)医师数（人）	3	3.2	0.2	预期性
	12.居民基本养老保险参保率（%）	97.2	98	---	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.2	0.3	0.1	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.8	11.2	0.4	预期性
绿色转型	15.单位GDP能源消耗降幅（%）	---	---	完成市下达任务	约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	---	---	完成市下达任务	约束性
	17.县级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	64.5	---	完成市下达任务	约束性
	18.县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%）	52	---	完成市下达任务	约束性
	19.地下水压采量（亿立方米）	0.07	0.2	0.13以上	约束性
	20.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	---	---	完成市下达任务	约束性
	21.森林覆盖率（%）	35		完成市下达任务	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（亿斤）	---	完成市下达任务	---	预期性
安全保障	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	---	---	---	预期性

第三章深度融入京津，开创协同发展新格局

牢记习近平总书记“努力在对接和服务京津中加快发展自己”的重要指示，在产业、交通、生态、民生、文化多领域继续发力突破带动形成科技、教育、公共服务、体制机制等全领域多层次合作新格局，努力在协同发展中实现高质量跨越式发展。

第一节全面提升开发区能级和水平

强化规划引领，加快招商进度，以建设一流省级经济开发区为目标，全力打造“京津产业转移承接地”。力争2025年主营业务收入突破五百亿。

充分激发园区增量潜力。围绕打造对接京津的桥头堡和南资北移的承接地，积极融入京津冀协同发展大局，立足自身资源禀赋和产业基础，不断完善园区基础设施建设，加快实现“新九通一平”。以石油管道装备高端制造基地、中国机箱制造示范基地、特种缝制设备制造基地、新能源车辆制造基地、现代食品加工生产基地“五大产业聚集区”为增量爆发点，建立健全“亩产论英雄”体系，完善入驻项目评估制度，支持符合产业发展定位的企业逐步向园区转移，着力打造一批具有自主核心技术的头部企业，全力推动优质项目、优良资源、优秀人才向产业链集聚，带动县域经济总量迅速扩大。优化产业结构，承接京津功能疏解和产业转移，逐步形成汽车改装及零配件、金属制品、精密高效数控机床、新型建材等替代产业集群，保障县域经济持续稳定发展；超前培育新材料、电子信息、生物技术、新能源、环保等战略新兴产业群体，增强区域经济潜在竞争力。

整合提升存量空间。精准谋划规划对接、产业对接，严格控制传统产业规模无序扩张、强化存量盘活，全力打造对接京津产业转移的高质量发展园区，推动新高地产业示范园全覆盖双竞赛。统筹谋划村镇产业区划，提升中小园区孵化基地和特色小镇质效，实施项目驱动，重点支持青县美妆小镇（马厂镇）、金牛新型建材和智能制造工业园区、流河红木家具文化产业园区申报各类产业基地、示范基地，增强经济的综合实力和发展后劲。力争“十四五”期间，中小园区引进项目资金200亿元以上。

专栏青县“十四五”时期开发区基础设施建设重点工程和项目

恒鑫街建设工程、安兴路建设工程、北环东路（上马公路—104国道）路段建设工程、发展大街（新华东路—北环东路）路段建设工程、洋五路（耿三路—发展大街）路段建设工程、耿六街（洋五路—北环东路）路段建设工程、重修北区荆花路、长虹路、晨光路、朝阳路和恒鑫街、北环东路精品路建设工程、开发区绿化工程、新华路（石油东门至开发区宝鸿机械项目段）道路两侧改造工程、东进大街基础设施建设工程。

第二节构建高质量交通一体化体系

积极融入省、市综合交通规划体系，打通青县—沧州市交通通道，完善连接京津轨道交通网络。优化“铁路网”层次，紧抓津沧城际铁路项目建设契机，围绕高铁站点设置综合枢纽，组织县域公共交通。提升“公路网”档次，优化高速公路网布局，强化京沪发展主轴，以高速公路为骨架，对接京津冀发展接口，加快推进曲港高速、京沪高速北沿建设，积极争取京台(京沪)高速拓宽改造，构建东联西出、南北贯通的“一横三纵”高速公路体系。提升国省干线公路网，实现产业园区、城乡统筹示范区二级及以上公路全覆盖，以现有G337、G104、S328干线公路为基础，加快推进G337绕城、G104北延、G105、S219、S225-S330、青沧大道工程建设，强化县域对外交通联系，构建“三横四纵”的县域公路网络，推动京津冀交通一体化。

第三节深层次推动重点领域协同发展

依托京杭大运河生态共治基础，深化区域生态环境保护联防联控，完善区域生态环境保护协作机制和流域生态补偿机制，加大生态治理区域，共治生态环境问题，为京津冀协同发展提供生态环境支撑，筑牢京津冀生态安全屏障。持续推进与京津优质资源的对接合作，加快公共服务设施共建共享，深化公共服务一体化改革，努力缩小公共服务差距。“联手”京津优质医疗卫生资源，建立多种形式合作关系，破除技术、制度壁垒，依托大数据推动医疗卫生事业高质量发展。“挽手”京津优质教育资源，将名校的先进教育理念和管理方法带进青县，丰富学习生活，提升学生综合素质。“携手”京津优质文化资源，融合青县本地传统文化，发展“文化+”产业，让传统文化焕发新风尚。“牵手”京津优质健康养老资源，积极探索养老模式，提升养老服务水平，打造京畿养老福地，勇当“健康中国2030”国家政策先行先试先锋者。

第四章坚持创新驱动，打造高质量发展新优势

始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为第一动力体现到各领域、全过程，大力实施科技强县行动，以创新调结构、促转型、育产业，全面提升科技创新能力，打造京津冀区域改革创新示范新高地。

第一节激发创新创造活力

推进产业技术创新。围绕特色支柱产业和战略性新兴产业，加强原始创新和重点领域的集成创新，攻克一批关键共性技术、实施一批重大科技专项。重点推进高端食品产业与江南大学食品学院交流合作，加强食品产业科技研发；推进电子机箱产业科技研发，积极对接河北工业大学、山东理工大学，引进更多技术成果转移孵化，力争2025年有5个重点产品技术水平领跑全国。

培育壮大创新主体。围绕产业链布局创新链，以管道装备、电子机箱、高端食品等县域特色产业集群为重点，推动龙头企业科技创新，对重点领域和关键技术加大科研投入，助推产业转型升级。“十四五”期间，实施创新型企业梯队培育工程，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，壮大企业创新主体。

第二节建设一流创新平台

积极发展众创空间。发展众创、“创客”众筹等新模式，创办线上与线下、孵化与投资相结合的新型创客空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，重点推进“金牛创客小镇”、大学生创业园建设。整合创业载体，提高创新载体的利用效率，做强县级创新发展基地。

培育创业孵化载体。积极探索创业孵化联动机制，建立完善孵化器+加速器+产业园区的发展模式。谋划推进科技创业园、文创产业园、电商产业园众创空间等基地建设，完善研发、设计、创意、孵化等功能。“十四五”期间，力争完成孵化项目350个，优化升级孵化基地2家。

搭建产创融合平台。积极融入京津冀协同发展大局，大力引进京津科研院所、高等学校等在青县设立科研机构。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发中心，设立科研工作站，促进科技成果产业化。搭建多种形式的协同创新载体，组建产业技术创新联盟，建立技术互动创新、资源互补共享的新型合作平台。

第三节实施人才强县战略

实施“英才入青”计划。围绕打造人才生态最优的“智慧青县”，采取“人才+项目”、“人才+基地”、“智力+资本”等模式，大力引进掌握核心技术或先进管理经验、自主创新力强的“高精尖缺”人才，培育一批在传统优势产业和战略性新兴产业发展领域的紧缺急需人才，努力造就一支素质优良、结构优化、行业分布合理、具有较强区域竞争力的专业技术人才队伍。

完善人才引进培育政策。创新人才发展机制，完善企业引才用才的激励政策体系，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的用人导向；完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等人才服务机制，以“一张绿卡管引才”为重点，优化人力资源服务体系。建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制，加大政府人才发展资金投入力度。

第四节着力优化创新环境

营造创新环境氛围。积极创建诚信经营、公平竞争的市场环境，树立崇尚创新创业的价值导向。深化科技管理体制改革，探索建立科技计划或专项项目事前立项事后补助机制、奖励性后补助机制和共享服务后补助、第三方专业机构“全程跟踪”监督与评估机制。积极开展人才科技周、科技成果发布会、高新技术成果交易会等活动。

加强知识产权保护。实施“发明专利增量提质服务工程”和商标战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极引导企业开展知识产权贯标工作，支持企业建立从研发到生产覆盖各环节的知识产权管理体系，打造知识产权管理标准化企业。引进知识产权中介机构，加强知识产权执法维权力度，进一步推进知识产权交易。积极推进各类市场主体商标注册工作，帮扶企业提升商标建设水平。力争到2025年，新增授权发明专利20件，国内注册商标数突破6000件，地理标志商标总数3件。

完善协同创新机制。着力构筑具有青县特色的创新发展模式，力促实现“三个转换”。推动互联网和传统产业融合，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加快科技管理职能转变，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。

坚持调优调强调绿导向，加快推进产业基础高端化和产业链现代化，健全以特色产业集群为支撑、高新技术产业为主导、服务经济为主体的现代产业新体系，到“十四五”末形成“青县品牌”“青县质量”，争创名企名品汇集的产业名城。

第一节做大做强特色产业集群

按照“强质量、拓链条、聚集群”的原则，不断壮大电子机箱、石油管道装备、高端食品、美妆用具等特色产业集群，聚焦技改投入、品牌建设和科技研发，实现科技强链、招商拓链，提升产业集群创新能力和核心竞争力。

电子机箱产业集群。整合“一园多点”产业布局，完善集群配套，提升科研水平，壮大产业规模，将青县打造为国内领先的电子机箱配套加工基地。在原有马厂机箱园区、农场机箱园区的基础上，优化整合青县电子机箱工业园区，加大企业入园力度，发挥集聚优势，加速释放集群效应。持续推进机箱产业“万企转型”行动，以河北普菲特科技发展有限公司、青县正盛电气机箱有限公司等龙头企业为重点，加速技术突破，实现产业“由壳到芯”转变，打造300亿级产业。加强与京津科研院校合作，建立京津科研成果转化创业基地，带动企业研发机构科研能级提升，助推电子机箱产业强链、补链、延链，筛选10家规上企业进行智能化改造，实现制造水平、产业链条、服务平台全面提升。

石油管道装备高端制造产业集群。强力推动产业链协同对接，细分行业、细分领域，面向京津、雄安新区开展全方位精准对接，探索高端差异化发展路线，提前抢占行业市场。充分发挥华油钢管公司、巨龙钢管公司和第一机械厂等龙头企业驻沧产业基础优势，渤海能克钻杆项目市场竞争优势，加大项目招商、人才引进、政策扶持，培育本地民营龙头企业，打造知名特色品牌，形成强有力的产业支撑。引导和激励企业面向IT、石化、铁路机车、电子多媒体教学、航空航天、军工等多个领域的需求，开展产品和技术研发并做好以专利为主的知识产权管理，擦亮“青县智造”名片。充分发挥联合中国石油集团石油管工程技术研究院和国家级实验室资源优势，研发石油智能高端设备，打造国际领先的石油管道装备高端制造基地。到“十四五”末，行业年产值达到100亿元以上。

高端食品产业集群。立足“中国蔬菜之乡”“河北省特色农产品优势区”，充分发挥羊角脆甜瓜、无公害蔬菜等优质生态农产品质量优势，大力推广生物工程、低温真空干燥、无菌包装等高新技术应用，推动青县生态特色食品产业分工从价值链中低端向中高端转变，产品结构从单一低质低效向多样高质高效转变，加工技术从分拣、包装等初加工向高技术的精深精细精致加工转变，不断提高食品产业发展质量和效益。立足高端食品产业园，加强与中国轻工业展览中心合作，开展项目对接。发挥小洋人集团、河北周黑鸭食品工业园有限公司、唇动食品有限公司等龙头牵引作用，带动乳饮料、畜禽深加工、蔬菜加工，向产业链高端延伸，形成辐射全国，服务国内、区域、地方多层次市场的大型农副产品加工产业集群，促进高端食品产业跨入100亿级行列，推动高端食品产业快速健康发展，创建全国较有影响力的高端食品生产基地。

美妆用具产业集群。加快建设美妆用具特色产业园区，在原有特色小镇的基础上，聚集美妆用具产业链条优势经营资源、技术资源、人才资源；充分利用国内、国际电子商务平台和展销洽谈体验平台，推动线上线下融合销售，打造“原料-研发-生产-销售”全产业链，提升行业话语权。实施品牌带动战略，从材料端、生产端、销售端、平台端、展示体验端、拓展端、政府配合端共同发力，严格技术把关，推进工艺提标，提升中高端化妆用具核心竞争力；深入挖掘产业文化资源，将红木文化、美妆文化融入产业发展，打造独具青县化妆用具特色的文创产品，进一步提升青县化妆用具品牌的国际知名度。推动成立化妆用具行业协会，使县域内化妆用具生产销售企业强强联合、强势发展，搭建电商培训等学习平台，聘请专家授课，通过招商会、对接会、展销会等多种形式，释放“颜值经济”内生动力，将青县建设成为国际美妆用具之城，力争年均产值增速保持在10%以上。

专栏青县“十四五”时期特色产业集群重点工程和项目

电子机箱制造产业：河北普非特科技发展有限公司数控激光设备及电子机箱机柜制造项目、河北鼎泰丰电力设备科技有限公司智能化中压开关设备生产项目、河北科源智能电气有限公司电力输变电设备生产项目、河北普兰机电设备制造有限公司年产2300套环保设备和机箱及电源项目、河北腾耀电子设备有限公司新能源汽车电池箱生产线（二期）建设项目、河北汇硕机电设备有限公司LED全彩色显示屏及机箱机柜制造（二期）建设项目、河北京青机箱制造有限公司续建项目、青县跃冀机电设备有限公司续建项目等。

石油管道装备高端制造产业：河北华辰管道设备科技有限公司涂塑复合钢管及管件加工项目、沧州中星石油器材有限公司墩粗车间钻铤车间扩建项目。

高端食品产业：河北淘然食品有限公司精细豆沙饮料生产项目、小洋人生物乳业集团有限公司小洋人工业新城（二期）项目、河北食艺食品有限公司冰激凌筒华北生产基地项目、天津中康华盛食品有限公司调味品和功能食品加工生产项目、唇动食品有限公司巧克力烘焙制品（二期）生产项目、新虹食品调料品有限公司扩建项目等。

美妆用具产业：沧州伟鹏化妆用具有限公司高端化妆刷生产项目、青县美爱美毛刷厂扩建项目。

第二节调整优化传统制造业

围绕整合提升和育新促强，加快传统产业结构优化升级，汽车零部件制造、缝制设备、红木家具等产业齐头并进，塑造经济高质量发展新优势。

汽车零部件生产制造产业。以“互联网+工业”行动，全面实施“工业强基”工程，打造高端汽车零部件生产制造基地。依托沧州市京津冀协同示范区平台优势，以满足国家重大需求为导向，依托沧州骏腾科技、沧州恒德凯业汽车部件制造等企业，推进关键零部件自主研发和应用，大力发展高端成套装备，推动企业向制造服务化、产品智能化方向发展。推进重点装备技术和产品质量攻关计划，支持传统制造业名品名牌建设。到2025年，力争年均产值增速保持在5%以上。

缝制设备制造产业。全面落实智能改造提升计划，“一业一策”制定转型升级支持方案，研发智能生产线，打造区域性高端缝制设备基地。探索构建智能化生产系统、网络化分布生产设施，实现生产过程的智能化；推动数据化智造车间建设，在设备数据、人员技能数据、订单数据基础上使用人工智能实现智能指挥调度生产，实现高效率、快速反应和柔性制造。鼓励企业增加服务环节投入，不断提升个性化设计和定制化服务水平，加速推动制造业价值链向服务延伸。

红木家具制造产业。坚持文产融合，加速发展红木家具制造特色产业。坚持文创引领，二三产融合，实施红木文化博物馆等项目建设，科学规划红木文化旅游线路，做大做强青县红木文玩大集，打造北方最大红木家具制造交易基地，谋划引进红木相关题材影视拍摄。制定完善红木家具产业发展规划和扶持政策，加快推进中古红木文化产业园建设，实现红木家具制造业规模化、集聚化发展，培育红木家具龙头企业，提升知名度。

专栏青县“十四五”时期汽车零部件生产制造重点工程和项目

沧州恒德凯业弹簧制造有限公司汽车弹簧制造项目、沧州骏腾科技有限公司汽车零部件生产项目、怡琳星（沧州）汽车内饰件有限公司汽车内饰材料生产项目、河北龙延汽车配件有限公司汽车零部件加工项目、天津武清区洪海峰汽车部件有限公司汽车零部件生产项目、广州大峰精密工业有限公司汽车部件工装自动化设备及汽车排气总成生产项目（外资）、和美汽车零部件青县有限公司汽车座椅舒适系统（二期）建设项目等。

第三节蓄势发力现代服务业

加快发展现代高端服务业，是贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展重要法宝。

大力发展生产性服务业。加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进制造业由提供产品向提供“产品+服务”转变。强化工业设计服务引领作用，推进青县由“工业立县”向“工业强县”、“品量占优”向“品质领先”、“青县制造”向“青县创造”的三重跨越。以“一园四中心”物流体系为核心，重点做好自动化仓储物流装备生产项目，积极引进韵达物流项目、新发地项目，延长物流产业链条，健全物流服务网络，构建遍布全县城乡的高效配送服务体系，推动“环京津1小时鲜活农产品流通圈”建设，努力打造中国北方现代物流之都。借助京津金融服务业向外转移的发展机遇，尽快引进银行、保险、证券、普惠金融、绿色金融和小微金融等特色金融服务产品，扩充青县金融实力。主动对接“中国制造2025”，以青县开发区为载体，加快发展科技研发、信息处理、吸引京津高端企业总部、研发中心、创新孵化基地和“创客”空间落户。

优化提升生活性服务业。以满足消费结构升级和生活服务需求增长为出发点，重点优化旅游文化、生态养老、商贸零售等生活性服务业。打造京津旅游休闲基地，围绕“一心一镇一区三园”，提升游客服务中心接待承载水平，重点推动中古红木文化特色小镇建设项目，丰富盘古湿地风景区、马厂古炮台、广旺农庄观光园、大司马生态观光园等旅游资源内涵，系统建设综合休闲平台，提高旅游对经济的综合带动能力。创新生态养老服务业态，推动县中心敬老园、康泰养老护理中心提档升级，谋划建设智慧养老康泰园和老年养护院等养老产业项目，吸引京津外溢医疗康复资源入驻，建设医养结合的高端养老中心，打造健康养老宜居城。加快商贸零售业发展，培育消费新热点，创造消费新需求，进一步强化青韩（国）商贸合作。

重点培育电子商务新业态。借助产业园区货物集散规模效应，发挥电商资源整合能力和政策优势，发展基于大宗商品和生产资料的电子商务交易平台。规划电商经济创新园区，探索长期租赁、整体购买、产权入股等方式，整合利用闲置厂房楼宇嫁接电商经济。紧抓乡村振兴契机，创新农村电商模式，推进新型农业经营主体积极对接电商平台，完善农产品电商物流配送和综合服务网络体系，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。力争到2025年，全县农村电子商务年交易额超过50亿元，发展1-3个农产品电商特色园区、3个以上电商专业村，电商服务站点中心村覆盖率达到95%以上，新兴业态市场主体达到200个。引育做大电商特色镇，促成1-2个具有全国性影响的交易品类，形成较大影响力电商集聚区。建立电子商务交流合作平台，举办电子商务高峰论坛、博览会等活动，营造良好发展氛围。

专栏 “一园四中心”物流体系

“一园”，即：规划建设综合物流园区。在经济开发区规划设置南区和北区两个仓储、配送基地，积极对接京津，力争引进和培育1-2个大型现代物流企业，带动青县以物联网、互联网、大数据为趋势的智能化、专业化、社会化的第三方物流产业快速发展。

“四中心”，即：规划建设红木家具物流中心，延伸发展红木家具物流产业，提供集信息、仓储、包装、配送、结算于一体的综合服务。规划建设城西物流中心，重点提供仓储、物流配送服务，服务于义乌国际商贸市场及周边商业。规划建设上伍物流中心，设置物流核心区、一汽4S店、旧机动车拆解厂区和机动车检测线四个功能分区，集中提供仓储服务、加工交易、现代化物流信息交换、包装配载、停车食宿、机动车交易、检测、拆解等多功能服务。规划建设综合性农产品物流中心，依托青县蔬菜等特色产业优势，在曹寺乡蔬菜批发市场基础上规划建设，设置待售区、理货区、加工冷藏区、检测中心、配送中心、结算中心、餐饮住宿商业服务区、封闭式交易大厅等功能区，促进现代特色农业发展。

第四节催化发展战略新兴产业

坚持传统产业与战略新兴产业双轮驱动，紧抓数字经济发展风口，优化要素配置和营商环境，育强育大通信、精密数控机床、环保、生物制药等新兴产业，实现发展动能合理转换。到“十四五”末，战略新兴产业产值占全县工业总产值的比重达到30%以上。

激光数控产业。抢抓重大国家战略交汇叠加机遇，聚焦“大、高、新”项目，加大招商引资力度，依托河北拓程长悦“双创示范基地”、河北普非特等研发企业平台技术优势，引进高技术、高精尖项目，吸引国内外先进数控机床生产企业落户青县。坚持自主创新与开放合作相结合，以工艺、装备、产品和管理升级改造为重点，将激光加工系统、机器人系统与计算机数控技术等相结合，强化企业核心关键技术研发攻关，推动激光数控产业向智能化、高端化发展。大力实施产业扶持政策，针对企业类别和情况，分类指导、因企施策，提升帮扶成效，协助重点、龙头企业扩产能、支持中小企业快成长、帮助困难企业化风险，多管齐下帮助企业破解瓶颈。

环保新能源产业。大力推行先进节能环保技术和设备，鼓励富营养化污水防治、污水回收利用技术应用，支持企业研发、生产和使用节能节水、环保先进技术和装备产品。加快发展循环经济，积极鼓励工业余能回收利用，加快废旧资源综合利用和再制造技术，鼓励农村秸秆综合利用、户用沼气等示范项目建设，重点支持河北联港废钢铁回收有限公司报废机动车回收及拆解利用建设项目。

新材料产业。围绕市场需求进行创新与关键技术攻关，引导创新链上的企业、科研机构、院校等联合攻关，将其研究成果转化为产业链上的新技术、新产品、新生产力，激发企业创新动力。充分发挥青县维业新材料有限公司等市场主体、创新主体作用，深化产权制度、用人制度和经营管理制度改革，推进规范化经营、标准化生产，把新材料产业培育成支撑制造强县、军民融合深度发展的重要优势产业。

电子通讯及人工智能产业。拓展新型智慧城市应用，推动基于互联网的公共服务模式创新，提升核心基础硬件供给能力，加快中芯云科技“5G通信新基建”配套产品设备投产。主动适应智能化、融合化发展趋势，着力培育建立应用牵引、开放兼容的核心技术自主生态体系，全面梳理和加快推动信息技术关键领域新技术研发与产业化，重点发展精密电子仪表、智能传感器、光通讯器件等细分领域，推动电子通讯及人工智能产业转型升级取得突破性进展。

生物健康产业。聚焦生物医药、高端制剂、高精医疗设备等产业需求，推动“政企金学研”联合发力，加强龙头项目（企业）招引和地标企业培育，全力支持产品市场拓展，抢占未来市场先机。谋划生物健康产业园，集聚创新要素，形成以技术创新为核心、人才创新为保障、金融创新为推动的示范效应，推进创新成果转化，博取未来产业发展制高点。充分发挥京津冀协同发展机遇优势和交通区位优势，加快生物健康产业承接转移，吸引优质医疗资源入青，构建具有先进特色的生物健康实验基地。

专栏青县“十四五”时期新兴产业重点工程和项目

激光数控：河北普非特科技发展有限公司数控激光设备及电子机箱机柜制造项目、河北盖乐智能装备有限公司服装自动裁床、震动刀切割机及激光服装应用设备生产项目、山东华颂北理智能科技有限公司精密机床和数控专用机床生产项目、天津赛玛数控机械有限公司数控木工机械设备生产项目、北京索普液压机电有限公司液压机电设备制造项目等。

环保新能源：沧州慧景机械制造有限公司节能环保设备生产项目、高星（河北）环保科技有限公司环保设备、河北展巨能源科技有限公司静音型柴油发电机组生产项目、沧州睿祥环保设备有限公司建设项目、河北海利杰环保科技有限公司建设项目。

新材料：锦绣前程玻璃有限责任公司节能玻璃深加工项目、金耀天亿玻璃科技（北京）有限公司特种玻璃生产项目、青县维业新材料有限公司钛铁矿砂分选项目。

电子通讯及人工智能：中芯云科技（河北）有限公司智慧城市及5G通信新基建配套产品设备生产加工项目、河北捷通通讯设备有限公司电子设备生产项目、迅尔仪表（沧州）股份有限公司自动化仪表及设备基地项目。

生物健康：青县本源医药科技有限公司药品分拣中心（二期）建设项目、广州巨米智能设备有限公司智能药房、售药机生产项目、河北旺鲲生物科技有限公司续建项目。

第五节全力领跑数字时代

“十四五”期间，加速推进数字经济与实体经济深度融合，培养发展数据要素市场，加速产业数字化转型，完善数字基础设施建设，推进数字化公共服务，构建协同发展格局，全力领跑数字时代。

推动数字产业化发展。实施数字经济倍增计划，加快发展以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术，加快推进5G基础设施和应用场景、工业互联网等新型数字基础设施建设，促进产业链高效协同。积极打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，推动企业云端集聚和协作，鼓励发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式。大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，积极构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系，积极支持在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理等新业态。

加速企业数字化转型。积极组织上云服务商走访县域内重点企业，组织召开“企业上云”培训会，深入宣讲“上云”知识和政策，鼓励企业积极开展信息化建设，引导企业上云。加快企业两化融合发展，数字赋能科技创新，鼓励企业综合运用云计算、大数据、物联网、移动应用和智能应用等先进技术，支持智慧工厂、智慧车间建设，提高经营管理效率。

提升治理数字化水平。加快推进智慧城市建设，提高城市规划、建设、管理、服务、生产、生活的自动化、智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，实现智慧服务、智慧管理、智慧生活，提升治理能力现代化水平。加快数字政府建设，加强信息共享，强化数字服务供给，推动社会治理精准化、公共服务便捷化，提高政府监管能力和服务效率，提升服务能力，为数字经济发展提供有效保障。

第六节全面建设质量青县

坚持质量第一、效益优先，推动青县发展迈向“质量时代”。推动重点产业“品质革命”，着力打造一批有较高影响力和市场占有率的自主品牌。

开展“标准化+”系列行动。鼓励企业产品和服务标准自我公开声明和监督制度，落实先进标准制定奖励政策，鼓励各行各业参与国内外标准化活动，争取标准话语权。按照延伸产业链、提升附加值的要求，支持青县优势产业、重点企业开展创新技术标准和先进技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转换为标准，不断提高产品核心竞争力。

加强品牌培育创建。打造一批影响范围广、带动作用强的品牌。在电子机箱产业领域，围绕终端产品和整机产品，打造一批“第一”“唯一”品牌。在新兴产业领域，培育一批科技型中小企业名优产品。在现代服务业和现代农业领域，培育一批具有行业引领作用的品牌企业和现代园区。

完善治理诚信体系。加强质量信用分级分类管理，实施质量信用分级分类监管和失信“黑名单”制度，加大对失信行为惩戒力度，强化信用在市场监管中的基础作用。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，开展信用评级。在政府采购、工程招标等领域应用质量信用信息，实施联动奖惩。

第六章突出扩大内需，探索双循环发展新空间

持续深化供给侧结构性改革，继续发挥消费的基础作用和投资的关键作用，坚持以新型消费和有效投资为着力点，持续发掘内需潜力，畅通产业链、供应链、价值链、创新链，主动融入国内国际双循环，助力青县探索构建新发展格局。

第一节深入挖掘消费潜力

加快发展新消费业态。推动新兴消费规模扩容，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等新模式，鼓励生鲜电商、门店到家、无接触配送等新物流业态发展，培育“云逛街”“云购物”“云展览”“云旅游”等消费新场景，促进消费业态从吃、穿、用等实物消费领域加快向医疗、教育、文娱、旅游、体育、健身等更多服务领域扩张渗透。充分依托新兴消费带动传统商品市场扩展对外贸易，推动电子商务、数字服务、品牌产品“走出去”。加速以5G、人工智能、物联网、虚拟现实等为代表的新型技术应用推广，推动建设数据中心，精准对接供给侧和需求侧。

充分激活市场消费动能。不断完善消费政策，在文旅、餐饮、图书等领域投放惠民券，拉动经济增长。推动夜经济与大型商贸综合体双点发力，大型零售百货、超市连锁和批发市场经营企业与特色电商平台、网络购物等新型消费模式融合发展，打造高品质便捷消费圈。提高居民收入，缩小城乡居民收入差距，提高居民购买力。积极开拓农村消费市场，依托现有农村电子商务发展基础，进一步提高农村消费便利性，释放农村消费潜力。

优化提升消费环境。大力推进放心消费创建活动，强化市场监管，严防严控食品、药品、医疗器械、特种设备等消费者关心关注的重点商品安全风险，加强对网络市场、农村市场、节日市场、旅游市场等重点监管，积极营造安全放心的消费环境。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。保护消费者合法权益，加强消费者权益保护工作体制机制建设，提高消费者权益保护工作效能，畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道，加快实现对消费纠纷的网上接收、网上调解、网上跟踪督办，推动消费纠纷在线解决。

第二节精准扩大有效投资

紧抓兜底补短项目建设。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共卫生、物资储备等领域短板。围绕农村饮水安全巩固提升、重点河道综合治理、农村坑塘整治、地下水超采综合治理、大型闸站重建等方面进行谋划并抓好落实。持续加大城镇老旧小区改造、公共服务便民设施建设等投资力度，拉动新型建材、快递、物流、商贸、停车、物业等相关产业发展。健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络，完善提升应急减灾能力。

加强“两新一重”项目建设。组织实施一批重大基础设施项目，加快京沪高速出口南移、337国道绕城等重大项目建设。超前布局一批新型基础设施项目，建设充电桩，推广新能源汽车，完善5G、大数据、人工智能、物联网、区块链、工业互联网、卫星互联网等网络设施，激发消费新需求。滚动实施一批重大产业项目，积极壮大激光数控、环保新能源、新材料等战略新兴产业，加强重大交通、农业水利工程建设。建立健全重点项目领导包联、集中开工、观摩考评等工作长效机制，形成“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的良性循环。

不断激发民间有效投资活力。聚焦涉企投资政策制定、放开民间投资市场准入、优化项目审批效能等方面，规范重大投资决策主动向企业问计求策的程序，完善向民间资本推介项目长效机制，持续深化投资项目审批制度改革，引导民间资本积极通过PPP等多种方式参与补短板领域重大项目建设。鼓励创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，健全增信支持体系，完善融资协调服务机制，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度。重点加强对银行、金融机构的政策解读、窗口指导和监管引领，确保全县普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。积极扩大直接融资规模，完善企业上市“绿色”通道制度，强化“一企一策”精准服务和辅导支持优化民间投资项目协调服务，健全民间投资协调促进机制，加大对接服务力度，及时妥善解决项目推进中的困难和问题，为投资项目落地建设提速。

第七章推进新型城镇化，塑造城乡融合发展新样板

加快融入沧州城区“一主两副组团式”的空间布局结构，做强中心城区、做大经济园区、做精特色小镇，强化大运河文化带牵引力，优化“一廊两带三区”的空间发展布局，高标准高质量打造新型城镇化与城乡统筹示范区。

第一节健全国土空间规划体系

科学划定规划分区。严格落实全域全类型国土空间用途管制制度，提升空间治理能力和水平，推动主体功能区战略精准实施。以资源合理利用为目标，科学划定用途分区，明确不同用途分区的功能导向，制定管制规则，严格落实用途管制制度。统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，在衔接沧州市国土空间规划基本分区的基础上，结合县域内国土资源利用的现状特点、城市定位，按照尊重自然、保护优先、合理利用、人与自然和谐发展的基本原则，按照主导用途，合理划分覆盖全域全类型的国土空间用途分区，优化调整国土空间保护和开发利用格局，做到分区全域覆盖、各分区不交叉、不重叠。

全面推进国土空间规划实施。全面落实国家国土空间规划纲要，加快完成青县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间编制工作，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，逐步建立“多规合一”的国土空间规划体系，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。完善规划法规政策体系，全面实施国土空间监测预警和监察保护机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。强化规划监督实施，加强规划实施监督体系建设，严格审批和监管，严厉查处擅自变更规划的行为，确保“一张蓝图”干到底。

科学划定三条控制线。以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持生态优先、底线管控原则，按照“生态优先，绿色发展；衔接协调，统筹划定；逐级落实，严格管控”的要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

第二节提升城市能级和核心竞争力

着力塑造城市风貌。精心搞好城市设计，主动融入沧州城区“一主两副组团式”的空间布局结构。优化路网结构，提升城区道路立面面貌，加强城区道路建设管理，着力缓解城区交通压力，促进城市微循环。健全公用基础设施，持续提升人居环境，加快城区公厕提标，推进智能停车场项目，维修改造城区桥梁，实施好污水处理场提标、市场改造、城区雨污分流及中水回用工程。实施城市更新行动,做好城区亮化提升，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。建好南湖公园、北环带状文体公园等公园节点，塑造良好城市风貌。持续推进卫生城市、智慧城市、海绵城市、森林城市、文明城市创建，争取更多“国字头”称号。

提高城市管理水平。推行精细化管理，以落实“门前五包”为抓手，进一步明确精细化管理标准和细则，大力消除城市“十乱”，充分利用好“城警联动”机制，形成互通、互助、互联的跨部门快速执法管理一体化机制，使城管执法做到“空间、时间、内容”三个全覆盖，更高水平维护完善城市整体面貌。进一步深化城市管理体制改革，理顺规划建设与管理的职能关系，形成规划建设与管理相互促进、相互协调的机制。合理调整城区分块，理顺条块关系，实现城市管理重心下移，强化属地管理功能，完善城市基层管理制度，充分调动和发挥各级组织的积极性，不断提高市民城市意识和城市文明程度，努力形成共同管理好城市，经营好城市的良好氛围。

做大做强城市经济。将总部经济、楼宇经济作为新的经济增长点，培育壮大总部经济、楼宇经济。按照“科学规划、合理布局、正确引导、协调发展”的原则，在国土规划框架内，采取大型企业独自成幢式、多个企业联合成幢式、行业集中成幢式相结合的办法，引导规模品牌企业营建总部大厦，支持华奥大厦建设，鼓励产业相关性强的现代服务业入青运营。进一步加大总部经济招商引资力度，大力吸引实力强劲、优势明显的大型企业在青县设立地区总部或分支机构。鼓励和引导写字楼发展楼宇经济，积极创造条件，加快城区写字楼的开发建设和功能改造，完善服务功能，发展城市经济。

积极推进特色小镇建设。根据产业基础高质量推进特色小镇规划建设，着力打造红木文化小镇、美妆小镇、果蔬乡情特色小镇。围绕“打文化牌，走旅游路线”的目标，将红木文化小镇打造成集中式生活体验、红木家具专业交易、红木家具标准化生产、专业物流、中国古典红木家具历史博物馆、校企联合产品研发、技工专业人才培训、会议会展、五星级明清建筑风格度假村和影视拍摄为一体的跨界复合型综合经济体。充分发挥“世界化妆刷看青县”的行业优势，乘借电子商务崛起的东风，大力推行线上线下互动营销新模式，鼓励县内传统化妆刷企业自主创立品牌，摆脱代工生产模式，全力打造“美妆小镇”。围绕将现代农业与美丽乡村建设相融合，将田园变花园、村庄变公园，将现代农业与二三产业相融合，将农业园区做成绿色工厂和休闲观光旅游基地，努力打造“生态和谐、富裕美丽、宜居宜游、实力活力”的果蔬乡情特色小镇。

专栏青县“十四五”时期城市发展重点工程和项目

城区道路建设项目：西新街向南延伸线、青县城区路网建设项目、西区四条路建设工程。

公用基础设施建设：城区新华桥、会川桥、运河迎宾路彩虹桥、振兴路彩虹桥等4座桥梁护栏升级改造工程、城区运河南环桥、北环桥、工商渠桥、南环二支渠桥等9座桥梁护栏维修加固工程、河东污水处理厂提标、城区黑臭水体治理、辛庄子市场改造升级、盘古市场改造升级、石油菜市场改造项目、中水回用工程、城区雨污分流工程、青县城区积水点改造工程、城区公厕改造、老旧管网改造、体育公园建设、南湖公园建设、北环带状文体公园、乾宁植物园二期建设。

城市更新工程：迎宾桥、运河桥、振兴桥、湿地公园及城市景观亮化等多处亮化提升改造、背街小巷改造、青县既有建筑节能改造工程项目、11个老旧小区改造、家和庭院北侧和小张庄村征收改造、会川路原中医院周边区域、石油小市场区域、石油南侧二机厂宿舍区域征收改造、老南街、老北街区域征收改造。

特色小镇建设：红木文化小镇、美妆小镇、果蔬乡情特色小镇。

第三节精耕大运河文化带建设

深刻领会贯彻习近平总书记关于大运河文化带建设重要指示批示精神，坚持“还河于民”的发展原则，以规划为引领推进大运河文化带建设，统筹大运河产业、城镇、生态、交通、文旅功能，突出青县地域特色，文化特色，打造独具魅力的青县名片。

加强河道岸线生态保护修复。系统做好治污、添绿、留白三项工作，加快实施大运河文化带生态改造项目，建设好八团渠游园、乾宁植物园二期等配套游园。实施河道整治提升工程，高标准推进运河滩地修复、河道清淤、沿线景观亮化绿化。加强岸线保护与集约利用，积极争取南水北调二期青县段绕城项目，建设生态绿色廊道。多措并举优化水资源配置，推进河长制落实，加快体现治水显性成效，打造水系闭环、生态优美的“滨水绿洲”。

注重运河文化挖掘保护利用。将大运河文化带建设纳入“文化青县”战略部署，建立健全大运河文化挖掘机制，按照门类，建立大运河文化数据库，规划建设大运河文化官方网站和数字云平台。强化文化利用，壮大产业反哺，以武术文化、红木文化为基础，推进红木文化博物馆、马厂炮台修复等重点项目，统筹大运河产业、城镇、生态、交通、文旅功能，引导大运河文化带建设由南北线性发展向东西横向延展。

加快深度融入城市建设。做好大运河文化带规划设计工作，以运河沿线建设融入居民日常生活，依据镇村实情，将大运河文化带建设纳入乡村振兴战略，针对村庄人文景观、村落文化、自然生态进行合理完善，再现大运河人文活力。完善运河沿岸基础设施、公共服务和生活配套设施，沿河增加公共绿地，连接贯通城区河堤路，塑造新时代运河风貌。

专栏青县“十四五”时期大运河文化带建设重点工程和项目

大运河文化带生态改造项目、大运河城区段生态修复项目、南水北调二期青县段绕城项目、运河东侧堤顶路改造提升工程。

第四节健全城乡融合发展机制体制

加快推进城乡基础设施共建共享，城乡基本公共服务普惠共享，有效构建城乡基础设施布局合理、互为备用，城乡基本公共服务标准统一、均衡发展的良好格局，为青县城乡融合发展增能蓄力。

全面推进城乡基础设施一体化。健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、信息网、服务网。重点推进农村道路建设，巩固维护“四好农村路”成果，推动城乡骨架路网融合对接，加快建成干支相连、区域协调、全域通达、顺畅便捷的县域交通大通道。全面协调城乡三网合一建设，推动农村地区信息化系统建设，加快建立数据、语音、图像三位一体的数字综合电信网。建立互联互通的供排水系统，实施农村江水村村通工程，建立主次管网互联互通、合理配置的多水源集中供排水系统。推进农村垃圾治理一体化，按照“队伍专业化、管理科学化、机制常态化”的标准，完善城乡垃圾处理体系，推进村收集、乡转运、县处理“一体化”运行，建设乡镇生活垃圾中转站，大幅提高“一体化”运行率，实现城乡统一保洁、统一收集、统一转运、集中处理。

促进城乡基本公共服务均等化。从满足城乡生产、生活需求的视角出发，以居民利用设施的出行规律为依据，以可达性为约束条件，通过圈层的形式按照“县级—乡镇级—村庄级”组织县域的公共服务系统，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。持续加大对乡村振兴、教育、医疗、社会保障、住房等方面的投入力度，大力发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，提高广大群众享有高质量基本公共服务的可及性，提升城乡基本公共服务均等化水平。

健全城市人才入乡激励机制。通过扩充拓宽就业渠道、完善就业服务体系和就业制度保障，制定支持人才入乡激励措施，以高校毕业生、科研人员、退伍军人等群体为重点，吸引农业、教育、医疗、科技、文化、法律等各领域人才投身农村发展。鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到农村发挥余热、施展才能。强化示范引领，表彰奖励返乡入乡创新创业典型,引导各类群体踊跃返乡入乡创新创业。

深化户籍制度改革。深化户政管理“放管服”改革，推进管理创新、服务创新，进一步简化户籍迁移手续，积极推行户口迁徙一站式办理。尊重群众自主定居城镇意愿，按照“政策放开、分类登记、消化存量、引导增量”原则，积极引导在城镇就业生活的农业转移人口及其他有意愿的常住人口落户，切实保障其合法权益，维护社会稳定。多渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，大力宣传各地在解决农业转移人口落户城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，确保户籍管理制度改革深入推进，提高城镇化率。

专栏青县“十四五”时期城乡融合发展重点工程和项目

路网建设项目：国道337青县绕城工程、青县X810青王线（京沪高速桥-S328）改建工程、青县X810青王线（S328-青静交界）改建工程、104国道北延工程、经二路南延工程、青沧大道（津沧大道青县段）。

垃圾处理设施建设：大运河沿线垃圾填埋场扩建项目、乡镇11所垃圾中转站。

第八章巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴新跨越

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，以农产品质量安全为抓手，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的工作目标，大力发展现代农业，着力推进农村产权制度改革，稳步实施乡村建设行动，全力打造产业强、生态靓、环境优、生活美的乡村振兴示范县。

第1节坚决保障粮食安全

稳定粮食播种面积。严格落实占补平衡、占优补优政策，牢牢守住耕地红线,划定永久基本农田集中区，围绕“田成方、树成行、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、渍能降，基本实现田园化”的建设标准，建成一批旱涝保收、高产高效、设施完备、功能齐全的高标准农田体系，为发展高效农业提供坚实的物质保障，支持流河镇等高标准农田建设，“十四五”期间计划建设高标准农田6万亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决稳定粮食种植面积。

提高粮食产量和质量。围绕“一减四增”加快推进农业种植结构调整。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设,搞好新品种试验示范及农业技术推广工作，通过积极推广节水精播、测土配方施肥等先进技术，大力推进粮食规模化、标准化生产，实现农民增收、粮食增产。全程、全面、高质、高效推进农业机械化，促进农机农艺融合，着力推进土地深松、种肥同施、高效植保、低损采收、秸秆利用，大力发展智能化、高端农机装备，推动粮、油等主要农作物生产全程机械化。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，推动粮食产业高质量发展。积极落实惠农政策，调动农民生产积极性。加强农情信息监测，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，提升粮食安全风险管理能力和水平。

完善粮食储备管理体制。科学确定粮食储备功能和规模，推进“米袋子”“菜篮子”保障工作，积极组织监督夏粮收购，指导粮食收购企业腾并仓容、添置检修设备、培训技术人员，建设县粮食储备库，提高粮食储备总量。积极引导农民增加优质粮食品种供给，增加种粮农民收益，积极发展订单粮食，形成风险共担、收益共享、长期稳定的利益共同体。健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

开展粮食节约行动。搞好粮食安全宣传，结合“粮食安全宣传周”和“世界粮食日”，广泛开展宣传节约用粮、安全储粮活动，制止餐饮浪费行为。通过家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育增强全民惜粮意识，深入开展群众性节约粮食道德实践活动，建立健全节约用餐机制，让节约粮食、节约用餐在全社会蔚然成风。

第二节率先发展现代农业

以土地流转为基础，推动农业发展产业化。坚持把土地集中经营作为推动农业产业发展的主抓手，进一步探索推行大户承租、园区集约、土地入股、代管经营等土地流转模式，提高土地综合利用率和产出效益，促进农业产业结构优化调整。探索以产业带动土地流转新模式，按照“抓大户、促流转、调结构、强服务、增效益”的工作思路，大力实施“大户+”工程，扎实推进“大户+土地流转”“大户+结构调整”“大户+社会化服务”，推行大户集中采购肥料、集中代种代管、订单式经营，引导养殖大户与种植大户抱团取暖、互利共赢，真正让农民吃上“定心丸”，真正“流”出活力，“转”出效益，激发产业发展新动力。

以特色蔬菜为重点，推动农业发展园区化。按照“打京津牌、搭园区台、唱特色戏、走融合路”的发展思路，进一步完善《青县蔬菜产业发展规划》，全面做好打开京津市场的“敲门砖”。充分发挥张广王、司马庄2个省级现代农业园区的示范引领作用，大力实施蔬菜产业“提质、增效、南扩”战略，推动省市县三级现代农业园区梯次发展，建设一乡一园区，全力构建特色鲜明、结构合理的园区化发展格局。对照国家现代农业产业园28项创建指标，补短板、强弱项，积极申报争创国家级现代农业创新示范区。大力实施西菜南扩战略，将设施蔬菜新技术推广到青县南部乡镇，力争每年扩规3000亩，逐步形成“千亩方顶天立地、百亩园铺天盖地”蔬菜产业新格局，力争到2025年，设施瓜菜精品示范基地达到5万亩。鼓励引导抱团打品牌、闯市场，在拥有“大司马”等5枚中国驰名商标、9枚河北省著名商标的基础上，努力打造“青县羊角脆”区域公共品牌，鼓励企业“两品一标”认证，不断扩大市场份额，努力超越京津“菜篮子”基础定位。

以科技兴农为支撑，推动农业发展高端化。坚持创新驱动发展，深化与中国农科院、中国农大、河北农大等科研院所及高校合作，实现借智发展，积极引进国家大宗蔬菜产业技术体系、河北省现代农业产业技术体系和高等院校、科研院所提供的名特优品种、新技术，强化农业科技支撑。积极筹备首届青县农洽会，组织百家科研院所、龙头企业进青县，力争引进、合作、转化一批新项目、新技术、新品种。加快“科技农业”发展，积极谋划建设国家级现代农业科技培训中心，培养懂技术、善管理的新型职业农民，助推产业发展特色化、科技化、现代化。推进青县大司马现代农业园区智能温室建设，采用国内最先进技术，打造集叶菜新品种培育、生产、展示、科普、观光为一体的北方最大叶菜展示基地。加强“智慧农业”建设，推进物联网、云计算、大数据等技术在农业领域的应用，推进气象防灾减灾救灾工作，加紧农业气象灾害监测预警能力建设和风险影响评估；加强“质量农业”建设，完善农产品质量安全监管追溯体系，健全农产品产地准出和市场准入制度，农业标准化生产覆盖率达到78%以上，推动现代农业高端化发展。

以三产融合为引领，推动农业发展多元化。积极推动农业供应链、产业链、价值链三链同构、融合发展。推进“农业+工业”，用工业化理念经营农业，持续举办京津冀食品产业高质量发展对接会，积极引进农业产业化龙头企业，提高农产品速食化、包装化、超市化等深加工水平，创建农产品精深加工示范基地，率先打造区域性先进冷链物流中心，提升小洋人、周黑鸭、唇动等省、市级重点龙头企业产业层次。推进“农业+旅游”，大力发展农业休闲观光体验游，加快培育休闲观光农业园区、康养基地、乡村民宿、文化小镇等乡村文化旅游产品，整合红木、盘古等旅游文化资源，打造精品旅游观光线路。推进“农业+互联网”，充分发挥互联网优势，促进特色农产品分销经营，不断提高礼品类蔬菜年销量，尤其在常态化疫情防控下，持续引导农户、企业主动对接京津冀农产品行业联盟，充分利用“京津冀农产品公共信息平台”，拓展网上销售渠道，扩大经济效益。

第三节实施乡村建设行动

以因地制宜发展为关键，推进乡村规划建设显成效。统筹县域城镇和村庄规划建设，坚持保护传统村落和乡村风貌，将青县村庄分成城中村、城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类六种类型，分类推进乡村发展，有序推进乡村振兴。

以路桥水利建设为重点，推进农村基础设施上水平。抓好“四好农村路”建设，实施好北排河青县段治理工程和子牙新河青县段治理工程，加快实施农村灌溉水源建设，改善农业水利生产条件。加强农村供水运行管理，提高用水保障能力，确保全县所有村全部饮用“长江水”，使农村饮水安全走上规范化、科学化管理的道路。

以人居环境整治为抓手，推进乡村振兴建设提档次。以“五清三建一改”为基础，实施五年农村人居环境整治提升行动，在“清”“拆”的基础上，探索“建”“管”的新思路，完善城乡垃圾处理一体化管护长效机制，实现村庄净化、绿化、美化、亮化，培育人居环境新亮点，连线成片打造精品片区，重点支持曹寺乡创建省级乡村振兴示范区。继续推进厕所改造，改善农村如厕条件，“十四五”期末，完成改厕5万座。加快推动农村生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理，使农村生活污水及时处理转为灌溉用水，实现水资源的可持续利用。不断深化农村危房改造，提升农房建设质量，进一步改善村民人居环境，高标准、高质量推进典型精品村建设。

以提高农民科学素质为核心，推进乡村人才振兴出成绩。积极发挥“领路人”的引领带头作用，落实现代青年农场主培养计划，扶持培养一批新型职业农民，鼓励各产业“领头雁”强化示范带动，优化创业就业环境吸引紧缺人才，构建激励机制留住各类人才。扩大职业农民培育范围、优化培育人员年龄结构和产业结构、丰富职业农民培育形式，进一步补充和完善农村经营管理人才和创新创业人才的培养和培育，并形成一套包含培育新型职业农民、农村专业人才、创新创业管理人才在内的相对完整的人才支撑体系。坚持既要“培”的出，也要“留”的住，通过搭建发展平台、制定激励机制、完善管理服务等措施，留住乡村振兴发展所需人才。

专栏青县“十四五”时期乡村建设项目

农村基础设施建设项目：青县农村江水村村通工程、李杜线翻修、子牙河南堤104国道至大鹁鸽留段翻修工程、子牙河北堤上伍至县界段道路翻修工程、孝子墓南桥、沧州青县马厂110kV变电站2号主变扩建工程、沧州青县林缺屯110kV变电站1、2号主变增容工程、沧州青县110kV变电站1号主变增容、3号主变扩建工程。

农村人居环境整治项目：农村改厕项目、农村人居环境整治项目、清州镇背街小巷改造项目。

第%1节深入推动农村改革

坚持以保障农民的物质利益和民主权利、调动和保护农民的积极性作为改革的基本出发点，重点推动农村土地制度、农村集体产权制度改革，加快构建现代农业经营体系，同时强化乡规民约的制定和执行，培养良好社会风尚，为农业、农村发展带来更大的活力。

推进农村土地制度改革。坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进土地承包工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，鼓励依法自愿有偿流转，支持金谷丰农业科技有限公司土地流转项目建设，使农村基本经营制度始终充满活力。

构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体培育工程，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，支持专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，建立现代农业经营体系。处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，创新联户联社联企经营机制和模式。大力发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织。

深化农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制。有序推进经营性资产股份合作制改革，保障和拓展农民集体资产股份权能。推进农村宅基地制度改革，通过整体改造、宅基地置换、集体回购等多种途径，盘活利用闲置宅基地。推进集体经营性建设用地家底摸查与使用权确权登记，推动集体土地连片开发，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。加快农村集体资产监督管理平台建设，加快实现集体资金资产资源管理制度化、信息化和规范化，落实集体资产监督管理，加强农村集体经济组织审计监督。

第五节将巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接

坚持“两不愁三保障”目标不动摇，保持现有帮扶政策总体稳定，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固拓展脱贫攻坚成果。

做好脱贫后续扶持工作。认真做好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技消费扶贫后续帮扶工作，建立农村低收入帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，动态调整帮扶对象，完善帮扶政策。充分发挥部门优势，组织社会资源，凝聚社会力量，切实整合财政、农业、金融等对口资源，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接。

加强相对贫困群体兜底保障。做好“大扶贫”格局与“大振兴”格局的衔接，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。保持财政投入总体稳定，坚持扶贫资金公开公示和四联签制度，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进扶贫产业发展带动贫困人口增收。重点聚焦建档立卡贫困残疾人，确保残疾人“两项补贴”、最低生活保障、教育资助、危房改造等政策应享尽享。

第九章深化改革开放，持续增强发展新动力

围绕加快完善社会主义市场经济体制，构建全面开放新格局，着力深化改革，扩大开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，解难题、拓空间、汇资源、优服务，形成推动高质量发展的根本动力。

第一节全面深化改革

深化投融资体制改革。创新投融资机制，提升资本等供给侧要素的配置效率，提高直接融资比重，增强金融普惠性，推广“金融超市”，开展多层次、多种形式融资对接活动，创新融资机制，鼓励引导金融支持服务实体经济，完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，积极引进投资项目，培育更有活力的各类所有制主体。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，推行“全国一张清单”管理模式，完善产权制度。深化土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，完善法人治理结构和市场化经营机制，形成高效规范、健康运行的统一市场。全面放宽民营企业市场准入标准，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒，搭建政企沟通平台，促进经济健康发展。

加强社会信用体系建设。加快构建信用信息共享平台，推进政务信用信息的征集、整合和共享，形成信息公开的监督机制。加强政务诚信建设，全面提升政府公信力。推进商务领域诚信建设，加强生产、金融、工程建设、政府采购、招标投标等重点领域企业社会信用评价体系建设，开展企业主体信用评价，夯实信用基础。推进医药卫生、社会保障、知识产权、环境保护等领域信用体系建设，创新社会治理和公共服务方式，完善服务和管理对象信用记录，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，引导社会成员树立守信意识。大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，营造社会诚信氛围。

第二节扩大对外开放

深度融入“一带一路”建设，实施外贸质量提升行动，重点抓好与日韩等国家地区的务实友好交流合作，服务企业加快“走出去”“引进来”，提升对外贸易竞争新优势。

不断扩大招商引资。重点扶持基础实力强、科技含量高、市场前景好的高端食品制造业和石油管道装备制造业，推动中石油渤海装备园区和高端食品产业园内企业增资扩建、合资合作，增强园区招商引资吸引力和项目建设承载力。重点引导企业更新设备、改造工艺，提升吸引外资和外贸进出口的竞争力，提高机箱、缝纫机、化妆用具等产品附加值，靠品牌占领市场，靠市场推动产业，靠产业吸引合资合作，不断把企业做大做强。加快推进青县韩国工业园园区建设，扩大产业承载能力，持续推进市场化专业化精准化招商，深入开展产业园区整体招商、定向招商、产业招商、特色招商、主题推介招商、科技招商、以商招商、委托招商、驻点招商等多种招商方式，提高招商引资的精准度和命中率。加强招商引资服务体系建设，降低企业投资和商务运营成本，推进外商投资便利化。

加快“走出去”步伐。引导和鼓励有实力、有条件的企业走出国门开展境外投资、工程承包，将本地劳动密集型产业和资源消耗型产业转移到南亚、东南亚国家，鼓励资本“走出去”。积极组织电子机箱、缝制设备等企业每年不少于两次到适合本地产业对接和产品销售的东南亚、印度、越南、缅甸、柬埔寨等国家和地区进行考察，积极组织参加东盟博览会、昆明南博会等国际经贸展览洽谈活动，促进国际贸易对接与合作，支持企业“走出去”。扩大跨境电子商务试点，支持企业共享海外仓，提升对外贸易竞争新优势。

第%1节营造一流营商环境

深化“放管服”改革。对标京津冀等先进地区，健全优化营商环境制度体系，推广借鉴先进经验和改革举措，打造一流营商环境。以县级新政务服务中心落成搬迁为契机，打造环境舒适、服务优质、便民高效的政务服务新平台。大力推动县级政务服务事项向政务服务中心集中，特别是与企业群众生产生活密切关联的水电气热讯等公共服务事项实现全部进驻，提供“一站通办”便利服务。着力推进“企业开办专区”“工程建设项目审批专区”“不动产综合受理窗口”等服务专区（专窗）优化升级，实行并联审批。深入推进政务服务事项标准化建设，优化工建项目审批，编制政府部门“权责清单”，继续推进政务服务向基层延伸，加快“百事通”改革落地见效，持续推进“证照分离”改革。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，实行新产业新业态包容审慎监管机制，着力激发市场活力和社会创造力。优化交易平台建设，做好招投标指导协调工作，推进电子招投标平台建设，完善远程异地评标系统建设和应用工作。

优化政务服务体系。深化“互联网+政务服务”，按照国家和省市安排部署，实现县、乡、村各级政务服务事项办理垂管系统与一体化平台系统对接、数据互联互通，除涉密事项和其他不宜网办事项外，实现“一网受理、一网通办”。创新完善政务服务模式，根据省市统一推进要求，全面推行政务服务事项预约办、邮寄办、快递送以及“跨省通办”等服务模式，让企业群众办事少跑路、不跑路。不断提高乡镇行政综合服务中心和村综合服务站网上审批服务水平，依托一体化平台和“冀时办”APP，实行网上集中受理、办理，实现一网通办、掌上可办，让老百姓办事“小事不出门”“大事不出村”。

提升配套服务功能。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。加大税费、融资等优惠政策落实力度，为企业释放更多的利润空间，降低企业综合成本，充分激发市场活力。推广“一会三函”模式，提高“标准地+承诺制”供地比例，让“项目等地”变“地等项目”。

第十章贯彻“两山”理念，构筑生态文明新家园

牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，积极融入京津冀生态文明建设，积极做好碳达峰、碳中和工作，深化生态环境保护联防联控，完善区域生态环境保护协作机制和流域生态补偿机制，为京津冀协同发展提供生态环境支撑。

第一节构筑绿色生态安全格局

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以运河文化生态景观带建设为抓手，建设和修复生态屏障和廊道，加强生物多样性和物种资源保护。落实京津冀协同发展要求，实施全域生态空间管控，加大重点区域生态保护力度，构建“一带、多廊、多节点”的生态安全格局。“一带”指大运河文化带；“多廊”指沿黑龙港河、子牙新河、北排河等重要河流建设的水域生态廊道和沿京沪高铁、京沪高速、京沪高速北延伸线、沧廊高速等构建的交通生态廊道；“多节点”指依托河湖水系构建的湿地公园。

第二节加强环境污染系统治理

持续提升蓝天幸福感。按照京津冀大气污染防治核心区要求，深入实施大气污染防治“八项工程”，确保域内环境质量优良。严控工业污染排放，全面开展小喷涂等重点行业挥发性有机物达标治理工作，对重点大气污染源实行实时在线监控。深化重型柴油货车污染治理，建立机动车污染防治协调联动机制，推行检测机构和检测线标准化，建设智慧生态综合指挥中心平台，提升空气质量自动监测水平。加快新能源汽车和出租车辆新能源化，逐步实现城区新能源公交车全覆盖。强化燃煤治理，逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤锅炉等落后工艺和设备，加快清洁能源的推广与应用。强力推行集中供热，全面取消小锅炉供热，推动生产生活方式绿色转型。

连续提升水质信任感。严格落实河长制，重点实施子牙新河、黑龙港河、北排河等跨界河流综合治理工作，加强对运河、二支渠、三支渠、唐干渠等城区河流的保护、监管和整治，确保跨界断面水质持续改善，彻底消除劣V类水体。加强城镇污水处理设施、工业点源污染防治、规模化畜禽养殖水污染物减排及农村面源污染防治等重点工程项目建设，推进污水处理设施升级改造。积极推广再生水利用设施建设，扩大再生水在生产生活等各个领域的应用，到“十四五”期末，再生水使用率达到30%。

接续提升土壤安全感。按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众配合落实、社会监督的土壤资源保护与污染防治相结合的综合治土体系。开展耕地土壤修复，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进农业面源污染综合防治。强化中心城区、园区等重点区域土壤修复，鼓励工业企业集聚发展。持续加力消除垃圾污染，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，同时加大生态环境保护督察整改力度，严肃查处破坏土壤安全的案件。

第三节强化生态系统保护修复和地下水超采综合治理

促进生态系统保护修复。落实整体保护、系统修复、综合治理的理念，建立权责对等的管理体制和协调联动机制，统筹生态保护修复的工作责任和压力。加强生态文明气象服务保障，重点提升大运河生态区、地下水超采区、饮用水源保护地等重要生态功能区的人工增雨防雹等人影保障能力和应急服务能力。借助大运河文化带建设，围绕水系骨架营造带状公园体系，构建林水交融的多层次景观，持续强化重点流域生态修复，合理有序开展国土绿化行动，实现自然生态系统的良性循环。

深化地下水超采综合治理。统筹配置引江、引黄和本地地表水，最大程度置换城镇生活、工业和农业取用地下水，按计划关停自备井，支持利用现有坑塘、低洼地、废弃砖窑等，建设一批调蓄水工程，增加蓄水能力，推广设施蔬菜滴灌水肥一体化技术，提高农业灌溉保证率。配合省实施滹沱河生态补水，增加地下水回补入渗量，严格入河排污总量控制，提高河湖水质标准。进一步严格地下水取水许可流程和用水计划管理，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以地下水可开采量为红线，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

第四节提高资源综合利用效率

提高资源利用效率。严格落实自然资源资产产权制度和法规，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。加大对园区新兴产业投入，推动一批企业研发生产生物节能技术，提高资源利用效率，大力推广高效冷却洗涤循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，支持企业开展节水行动和再生水回用,提高工业用水效率。按照上级水价改革要求，落实落细阶梯水价等调控政策，统筹推进生活节水，开展城镇生活污水处理厂改造工程，加快老旧管网改造，推进城镇供水管网分区计量，加快节水型社会建设。

构建可再生资源循环利用体系。以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，以合理利用资源和有效保护环境为出发点，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，探索建立再生资源循环利用产业链。加快垃圾分类和资源化利用，朝着源头分类的精细化、运输的合理化及处理的科技化目标不断推进，实现市场化和产业化的双重突围，构筑区域绿色生态安全格局。

第五节推进经济社会绿色发展

推行绿色生产。以节能、降耗、减污为目标，全面实行排污许可制，推行绿色生产，开展重点行业和领域绿色化改造。重点发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，推进提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，争做绿色发展“领跑者”。

倡导绿色生活。强化生活方式绿色化理念，增强绿色供给，推进绿色包装，促进绿色采购，开展绿色回收，在衣、食、住、行、游等各领域加快向绿色转变，通过绿色消费倒逼绿色生产，为全社会生产方式、生活方式绿色化贡献力量。实施清洁能源替代工程，构建低碳交通运输体系。发展绿色建筑和超低能耗建筑，出台相关扶持政策，提升住区绿色发展和为民服务水平。全面构建推动生活方式绿色化全民行动体系，创新开展全民生态文明宣传教育活动，积极搭建绿色生活方式的行动网络和平台，引领生活方式向绿色化转变。

专栏青县“十四五”时期生态文明重点工程和项目

沧州市北排河青县段治理工程、南运河清理整治工程、子牙新河整治工程（青县段）2020年度建设项目。

第十一章坚持共建共治共享，增进人民生活新福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力建设人民群众安居乐业的“幸福青县”。

第一节推动高质量充分就业

拓宽就业新渠道新空间。实施新一轮促进就业创业政策，加大对灵活就业和新就业形态支持力度，完善落实小微企业吸纳就业、失业保险稳岗补贴等政策，全力推进“大众创业”，以创业带动就业，建设一批就业创业孵化基地；以“互联网+”搭建智慧就业信息平台，建立健全以社会保障卡持卡人基础信息库、用人单位基础信息库为基础的就业信息资源库，畅通就业渠道。到“十四五”末，全县建成5家以上创业孵化基地，并积极争创省级示范创业孵化基地。

精准分类帮扶就业。聚焦大学生、农民、科研人员、留学回国人员、城镇失业人员、复员转业退役军人“六大群体”，实施就业优先战略，重点引导农村劳动力转移就业和农民工返乡就业创业，加快健全城乡困难人员就业帮扶机制，完善以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。“十四五”期间，全县实现城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届高校毕业生就业率达到95%以上，新增农村劳动力转移就业1.75万人。

提高劳动者就业素质。不断深化劳动力供给侧改革，进一步健全劳动者就业素质提升联动机制，提高职业技能培训基础能力。实施职业技能提升行动计划，大力开展重点群体免费接受职业培训行动，促进劳动者整体素质提高。创新培训模式，建立创业服务绿色通道。调整培训补贴结构，加大创业培训补贴比重。

第二节办好人民满意的教育

以“教育为先、学生为本、教师为重”为理念，以立德树人为根本任务，优化教育资源配置，全面提升教育质量，促进基础教育公平、优质、多样化发展，打造名师名校汇集的教育名城。

巩固提高基础教育。扩大普惠性学前教育资源供给，加大普惠性民办园认定力度，引导社会力量举办普惠性民办园，融合公办、民办幼儿园的教育资源，整体提高幼儿园管理水平和保教水平，规范城乡住宅小区配套幼儿园建设管理，加大优质学前教育资源向农村辐射力度，加强优质幼儿园建设，继续创建城市一类园、农村示范园、农村一类园，解决“入园难”“入园贵”难题。推进义务教育优质均衡发展，规范全县中小学课程设置，全面推进小学生校内课后服务工作，通过培优补差等措施打造强大的初中教育，强化学校形象工程塑造，开展养成教育，规范学生日常行为，持续开展“控辍保学专项行动”，进一步做好摸排核实和控辍保学工作。推进普通高中优质特色发展，全面普及高中阶段教育，扩大办学规模，改善办学条件，均衡配置县域内学校师资力量，提高教育教学质量，强化学校精细化管理，制定适应新高考的课程教学策略，让学生“高进优出、中进高出、低进中出”，力争本科上线率有大幅提高，高考有大的突破,推进青县一中迁建项目，进一步改善普通高中办学条件。进一步引进优质教育资源，深化青县民办教育、合作办学制度体系的建设。组织实施特殊教育提升计划，加快省级优质特殊学校创建步伐，以县特殊学校为龙头学校，开展全县弱智儿童教育教学指导、教师培训，提升特教学科建设和教学水平，提高残疾儿童的入学率和巩固率，在普通中小学开展好残疾儿童随班就读工作，进一步做好“送教上门”工作，做到“全覆盖”和“一人一案”，不让一个残疾儿童因残疾辍学。

丰富教育主体供给。加强与信都教育集团等教育机构合作，积极引入社会资本兴办学校，用先进的教育理念和教学管理方式带动全县教育事业高质量发展。积极谋划职教中心迁建项目，进一步改善职业教育办学条件。深化职教产教融合，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化职业教育学校专业设置，加强骨干专业和特色专业建设，大力推进产教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点。突破单一封闭的人才成长通道，大力发展社会培训，远程教育培训，推进青少年教育培训和个人兴趣爱好培训发展，实现职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合的教育体系。

加快教育信息化发展。实施教育信息化2.0行动计划，加强教育信息化基础设施建设，推动从教育专用资源向教育大资源转变，提高全县教育教学装备和教育信息化建设水平，实现“三全两高一大”的发展目标，全力写好教育信息化“奋进之笔”，推动教学条件持续改善，促进教育优质均衡发展。

打造高素质教师队伍。不断提升教师培训力度，加强骨干教师（学科带头人）队伍建设，抓好班主任队伍建设。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加快推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，完善教师资格体系和准入制度。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。完善教师待遇保障制度，提高中小学教师待遇，加强中小学校长队伍建设。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

第三节推进“健康青县”建设

以“卫生强县、健康青县、幸福青县”为理念，努力形成医疗资源合理配置、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效、医疗技术水平提升的医药卫生新格局，建设名医名院汇集的医疗名城。

深化医药卫生体制改革。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。进一步深化医共体建设，大力提高基本药物在医疗机构中的使用占比，以县医院、中医院和市中西医结合医院青县分院为龙头，将乡镇卫生院全部纳入医共体，加强软件建设，发挥医共体作用，引导优质医疗机构医师资源下沉，提升基层卫生机构和人员医疗技术水平，逐步形成良好的分级诊疗秩序。

加强公共卫生管理水平。健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，加强重大公共卫生突发事件监测预警和应急处置能力。开展传染病防治病区改造，大幅度全面提高检测和流调能力，开展突发公共卫生事件应急演练，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，筑牢群防群控的坚强防线，全方位提升公共卫生服务能力和安全保障能力。

提升医疗机构服务能力。坚持不懈抓好优质医疗资源扩容和区域均衡布局，确保沧州中西医结合医院青县分院顺利投入使用，加快完成妇幼保健院、县疾控中心迁建项目，以县医院和中医院为龙头，推开“6S管理”制度，实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室基础设施的“升级换代”建设工程，全面提升医疗救治水平。落实夯实乡村卫生一体化“十统一”，积极拓展乡医招录工作思路，加强对村医的培训和规范管理，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。稳步推进村卫生室建设，提升基层基本公共卫生和基本医疗服务能力。

提高全民健康水平。动员全社会力量，加强健康促进和干预，针对影响健康的主要因素，聚焦重点人群，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，推动卫生健康工作理念从以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断提升人民健康水平。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素养水平,为持续做好常态化疫情防控工作营造良好环境。

推进中医药健康发展。坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。完善中医药服务体系建设，提升中医医院和“国医堂”建设，培养壮大中医药人才队伍，完善基层中医药人员配备，提升基层中医药人才素质水平，优化中医药发展环境，建立健全中医药管理体系。

促进全民健身和体育消费。建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系。按照县级体育基础设施建设“3+X”工作要求，完成城区体育主题公园修建，启动青县体育馆建设工作，继续完善农村、社区体育设施建设。抢抓京津冀协同发展机遇，以邀请赛的形式举办象棋、武术、乒乓球等交流活动，搭建和谐共享体育赛事交流平台。举办冰雪运动会、冰雪进校园等活动，加大冰雪人才培训，为青县冰雪运动再添佳绩，打响青县对外知名度。加大竞技体育扶持力度，办好各级体育传统项目学校，培育竞技体育精英人才。加大培训力度，鼓励行业协会发展，做好社会体育指导员培训工作。依托大运河绿色生态廊道，开发徒步、健走、马拉松、骑行等体育运动休闲项目，谋划举办半程马拉松等系列重大赛事，引导群众广泛参与体育健身活动，努力打造“体育强县”。

第四节构建多层次养老服务体系

构建现代化养老服务体系。积极应对人口老龄化，大力推动完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。探索建立长期照护服务险制度，提高对不同失能状态老年人群的专业化照护服务能力，发展生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务。推进县老年养护院项目建设，加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，提高农村敬老院兜底保障能力。强化医养结合，积极探索推动医疗在养老服务中发挥作用和参与的模式。开展养老院服务质量建设专项行动、城企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量，建设平衡且充分的养老服务体系。

完善养老服务综合监管体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，构建养老机构事前、事中、事后全过程综合监管体系，强化养老服务监管，定期组织开展相关评估工作，着力解决影响养老机构服务质量的突出问题，提升养老机构标准化、诚信化、品牌化水平，全面规范养老服务市场秩序。持续增强老年人获得感、幸福感、安全感，持续提升社会对养老服务满意度。

第五节强化社会民生保障

增强社会保障能力。坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。深化殡葬事业改革，大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度。实现婚姻登记信息数据与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。

突出青年优先发展。坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，让青年在青县高质量发展中有更多幸福感、获得感。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强随迁子女、留守儿童子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

强化妇女儿童权益保护。强化妇女儿童权益维护队伍建设，推动法院、检察院、司法局、妇联等多部门联动，制定联席保护意见，聚焦法治、社会、家庭、学校等重点层面，完善妇女儿童权益全链条保护。重点健全法院、妇联、学校部门合作联络机制，针对妇女儿童心理疏导、反家庭暴力、反校园暴力等重点问题强化保障措施。

专栏青县“十四五”时期社会民生重点工程和项目

教育：第三实验幼儿园建设项目，青县实验小学扩建项目，青县李镇小学扩建项目，青县石油中小学改扩建项目，青县第二中学科技楼新建项目，实验中学教学楼翻建项目，流河中学宿舍楼新建项目，曹寺中学、树人学校等17所学校维修改造项目，青县职业技术教育中心迁建项目，青县一中迁建项目。

医疗卫生：河北省沧州中西医结合医院青县院区建设项目、青县妇幼保健院迁建、青县疾控中心迁建项目、县医院第二住院楼改造工程。

养老服务：青县老年养护院建设项目、智慧养老康泰园、青县康源养老护理中心二期建设项目、天津马海波青县养老项目。

第十二章丰富文化内涵，擦亮文明城市新名片

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持社会主义先进文化发展方向，大力实施文化强县战略，传承发展青县特色文化脉系，推动文化旅游融合发展，构建现代公共文化服务体系，争创名人名家汇集的文化名城。

第一节加强精神文明建设

不断加强意识形态工作。深入践行社会主义核心价值观，正确引导社会思潮，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化青县新型智库建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

深入建设新时代“道德青县”。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，实施文明创建工程，高标准打造新时代文明实践中心—所—站，强健“文明骨骼”，构建志愿服务工作的长效机制，实现志愿服务的长期化、规范化、广覆盖，激发公众的道德共鸣，打造精神文明建设的“全民参与平台”。加强家庭、家教、家风建设，激发劳动精神、工匠精神。建设一批教育基地，开发一批网络媒体，打造一批文化精品，加强精神文明建设成果的主题宣传。力争到2025年，高标准建成全省一流、全国有名的县级融媒体中心，发挥“德化人生”首届河北优品牌的标杆引领作用，讲好青县故事、传播青县声音、展示青县形象。

持续抓好文明城市创建。贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设和文明城市创建的重要论述，以“精神文明示范区”创建为契机，坚持问题导向，精准对标，细化措施，大力开展城乡环境整治行动、交通秩序治理行动、市场秩序规范行动、城市社区达标行动、窗口服务提升行动、“种子”点位培树行动、未成年人思想道德建设、全域督导考核等“八大行动”，争创省级文明县城。

第二节提升公共文化服务水平

健全公共文化服务体系。扩大公共文化设施覆盖面，推动公共文化服务向乡村延伸，建设城市文化公园、乡镇综合文化服务站。到“十四五”末，乡镇综合文化站、村综合文化服务中心达标率达到100%，县、乡、村三级图书馆总分馆建设达到100%。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，建设“网络图书馆”、“网络剧场”等数字文化服务网络，提高文化服务信息化水平。加强文化交流合作，推动京津冀文化融合发展，鼓励引导社会力量发展文化事业，推动政府向社会力量购买公共文化服务，完善公共文化设施网络，创建“国家级公共文化服务体系示范区”。

加速重大文化项目建设。推行“文化+”战略，以“空间内容+内容运营”为核心，夯实文化公共空间基础，融入城市公共文化。加快推进青县根治海河纪念馆、青县影剧院、青县大运河非遗项目传承基地、大运河博物馆功能提升项目，完善公共文化服务内容。加大本土文化项目建设，依托“行走大运河”大型融媒体文化采风活动，整合《盘古天地》《今日乡村》《法治青县》等专题栏目，抖音、快手等新媒体公众号，以融媒体艺术形式展现美丽青县新形象。

第三节致力打造人文名城

提升城市文化品位。以创建“历史文化名城”为目标，充分挖掘弘扬青县运河文化、盘古文化、武术文化、红木文化、农耕文化等特色文化脉系，通过以建筑、民俗、村落等形式展示地域文化元素，体现地域文化新内涵。加强文艺精品创作，振兴传统工艺，建设展览馆、书城、图书馆等城市文化地标，凸显城市文化个性。

加强历史文化遗产保护与传承。加大对文物保护单位的保护力度，不断加强历史文物的普查、征集、整理，做好铁路给水所保护与展示工程，推进马厂炮台等历史遗迹的保护与利用，配合沧州市申建国家级(沧州)武术与杂技文化生态保护区。借助“智慧+”，推进非物质文化遗产的普查、建档、保护工作，建立文化遗产保护目录，加快非遗名录项目、传承基地和传承人“三位一体”建设。积极申报历史文化名镇、名村，做好哈哈腔、麒麟拳等非物质文化遗产的保护、传承、展示工作。

推动文化旅游融合发展。按照“国际视野、服务京津、聚焦特色、彰显文化、深度融合”的发展要求，进一步优化资源配置，统筹开发管理，推动文旅发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享。推动文化产业园区建设，加强与京津地区文化龙头企业、运营机构深度合作，推动文旅产业全域拓展。加快建设大运河文化带、子牙新河文化带和大盘古文化核心圈等一批具有特色化、品质化的文旅融合片区，塑造青县文旅特色品牌，积极打造“文旅名城”。

第十三章加强平安建设，提升社会治理新水平

全面践行总体国家安全观，积极构建以法治为先、德治为要、自治为基、诚信为本的“三治一信”社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的“法治青县”“平安青县”“信用青县”“满意青县”。

第一节深入贯彻落实总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，健全完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态领域安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，提升对敌斗争能力水平，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险的底线。加快网络安全标准体系建设，建立健全数据安全管理制度，加强网络空间防护能力和监管手段建设。推动国家安全教育下基层、进一线，确保国家安全意识深入人心，提高全社会安全防范能力，巩固国家安全人民防线。

第二节保障人民生命财产安全

着力防范安全风险。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，加大监管力度，严厉打击违法生产经营行为，持续开展危险化学品、商贸、消防、道路运输、特种设备、旅游、燃气、农业农村安全治理、危险废物等重点行业领域的专项整治，落实好安全生产“双控”机制和安全生产标准化企业规范运行工作，保持“打非治违”高压态势，严防重特大事故发生。坚决维护食品安全、药械安全、化妆品安全、产品质量安全，促进市场规范经营，维护网络市场秩序，全面提升行业服务质量。突出源头治理和过程监管，保障市场安全供给，全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。

提升应急救援保障能力。建立完善高效统一的应急指挥体系，提升洪涝灾害、地震、消防安全等方面防御能力及风险早期识别和预报预警能力。建立健全应急联动工作机制，形成上下衔接、部门联动、区域协同的工作格局。建立健全资金投入、物资储备、装备建设等长效机制，强化应急演练，推进应急救援基地建设，实施好消防特勤站建设，不断提升应急救援综合保障水平。统筹各类专业应急救援力量，强化应急救援队伍建设。

第三节加强和创新社会治理

推进社会治理体系和治理能力现代化。深入推进市域社会治理现代化试点，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局。将市域社会治理与城乡基层治理、平安建设、基层党建同步推进，整合资源力量，强化精细管理，全面加强和提高现代化社会治理能力和水平。

完善矛盾纠纷排调体系。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展“枫桥式公安派出所”创建活动，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好重点利益诉求群体帮扶、稳控工作。加强信访工作，开展常态化矛盾排查化解，完善领导干部包联和接访下访制度，坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。继续推进跨村跨镇建中心调解室，聘请影响大的乡贤、专职律师团队调解矛盾纠纷，提升基层矛盾化解能力，切实发挥人民调解在维护乡村社会稳定“第一道防线”的作用。

健全社会治安防控体系。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，严厉打击暴力恐怖、新型网络犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，深入推进禁毒人民战争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果，强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，确保县域公共安全，护航经济发展，全力打造安定有序的社会环境。积极推进“雪亮”工程，加快城乡公共安全视联监控建设、联网和实战应用。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量,织密街面巡控网络,提升要素掌控水平,组建防范处突最小作战单元,完善巡逻防控、快速响应机制和应急处置预案，全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。

夯实基层社会治理基础。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

第四节加快建设法治青县

深入贯彻落实全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。以法治政府示范创建为抓手，扎实推进法治政府建设，细化创建指标体系责任分工。积极打造民主法治示范村镇建设，不断推进农村自治、法治、德治“三治融合”发展，推动乡村振兴战略深入实施。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。结合“法律九进”活动，有针对性地开展各项法制宣传咨询活动，进一步扩大宣传覆盖范围。深化司法责任制综合配套改革，确保司法公正高效权威，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第十四章坚持党建引领，形成助推发展新合力

实现“十四五”规划目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚共谋发展的强大共识，形成推动发展的强大合力。

第一节坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署和省委、市委工作要求落实机制，始终把纪律和规矩挺在前面，严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

第二节强化党的创新理论武装

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在结合实际抓落实上下功夫，在学懂弄通做实上见成效。加强和改进党委（党组）理论中心组学习，用好理论自习室，发挥领导干部示范带动作用，提高学习实践实际效果。健全干部理论培训常态化长效机制，不断巩固拓展落实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“严细深实快”作风教育，提高党员干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

第三节坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，创新领导经济社会发展的新思路、新机制、新方法，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任，党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线，选好配强乡科级领导班子和领导干部，增强基层党组织的政治功能和组织能力，加强农村“领头羊”队伍建设，激励广大党员干部担当作为，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。完善党和国家监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

第四节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，完善治理体系和运行机制，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥好统一战线凝心聚力的优势和作用，动员一切力量投入改革发展工作中来。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。落实新时代党的治疆方略，做好对口援疆工作。

第十五章坚持规划先行，开启新时代现代化建设新征程

《纲要》是青县“十四五”期间国民经济和社会发展的纲领性文件。必须进一步完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成，以规划为引领，全面开启新时代现代化建设新征程。

第一节强化各类规划统筹衔接

各有关部门依据《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足实际，建立健全各级各类规划衔接机制，组织编制实施好本行政区域的发展专项规划，专项规划应成为《纲要》在特定领域的延伸和细化。建立《纲要》与专项规划相互协调的工作机制，强化城乡规划、产业规划、土地利用规划等专项规划与《纲要》之间的统筹衔接，确保在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

第二节创新规划实施机制

健全规划考核监督机制，将规划实施情况纳入县直部门、乡镇（农场）经济社会发展目标管理考核，确保严格执行落实规划。强化规划执行督查机制，加强人大、政协、社会对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。完善规划评估体系，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。

第三节加强规划实施管理

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻新发展理念，落实高质量发展要求为原则，强化《纲要》对全县建设的综合调控和引导作用，确保《纲要》的严肃性和权威性。《纲要》经人大批准颁布后，各级各部门须先制定、出台相应的实施方案，后审项目，再安排投资，形成以青县国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立协调联动机制，合力解决重点项目建设中的实际问题，确保各阶段的工作目标、工作任务顺利完成。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围，创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效，确保《纲要》各项内容顺利实施。

第四节切实履行政府职责

加大政策保障力度，按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。强化重大项目支撑，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立规划对重点项目布局的指导作用。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。坚持以制度作保障，以制度促发展，用制度管权、管事、管人，以阳光思维打造阳光青县，强化规划法治保障，加快研究制定规划起草、执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度和办法。激发市场活力，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。

全面做好“十四五”时期各项工作，实现二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、锐意进取、苦干实干，确保实现“十四五”规划目标任务，推动青县经济社会高质量跨越式发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！