河北省海兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

海兴县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月7日海兴县

第十一届人民代表大会第五次会议通过）

二〇二一年二月

前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启第二个百年征程的第一个五年，也是抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”合作等重大国家战略机遇，开启新时代全面建设“沿海强县、美丽海兴”的关键五年。深入分析新时代、新阶段下海兴县经济社会发展面临的新矛盾、新问题、新机遇和新挑战，科学研究和编制落实好《海兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对海兴县厘清“十四五”时期国民经济和社会发展新思路，积极打造“山海相依、海陆联动”开放开发格局，实现社会主义现代化开好头、起好步具有重要意义。

本规划纲要主要依据《中共海兴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点阐明全县经济社会发展的战略目标、战略任务、战略布局和战略措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，描绘未来五年全县经济社会发展的壮美蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为2021—2025年,远景展望至2035年。

第一章科学回顾总结，肯定成绩认清新形势

第一节 “十三五”发展成效

“十三五”时期，面对经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换的新形势，县委、县政府按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面对严峻复杂的形势，坚定唱响“解放思想、实干兴县”主旋律，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，全县呈现出经济健康发展，社会和谐稳定，民生持续改善，生态显著好转的良好局面，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

——综合实力跃上新台阶。“十三五”时期，海兴县积极应对经济下行压力，坚持发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，确保主要经济指标保持平稳健康发展，经济高质量发展的基础更加夯实，多项经济指标增速始终位于全市前列。截至“十三五”末，全县生产总值达到58.76亿元，是2015年的1.5倍，年均增长7.8%，人均生产总值达到27456元，较2015年增加10600元。全部财政收入7.55亿元，公共财政预算收入达到5.24亿元，分别是2015年的1.4倍、1.7倍，年均分别增长7.6%、11.5%。固定资产投资是2015年的1.6倍，年均增长9.6%。社会消费品零售总额7.65亿元，是2015年的1.3倍，年均增长6.2%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33520元、10490元，分别是2015年的1.6倍、1.7倍，年均分别增长10%、11.7%。金融机构存贷比由36.8%上升到58.9%。财政用于民生的支出逐年递增，五年累计达到75.7亿元，是“十二五”时期的1.8倍。

——产业层次实现新提升。“十三五”时期，海兴县坚持把牢项目核心抓手，推动三次产业高端发展，积极改造升级传统产业，扎实推动现代服务业，大力发展现代农业，三产结构优化调整为21.8:25.8:52.4，第三产业对经济增长的贡献率达到27.8%。高新技术产业增加值实现快速增长，高于规模以上工业增加值增速27.4个百分点，排名在全市领先。项目建设提质增效，培育省级工业企业研发机构6家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到23家、293家。

——新型城镇化再上新水平。“十三五”期间顺利完成国家级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城、省级食品药品安全县“四城同创”目标；先后获评全省县城建设标杆示范县、全省人居环境进步奖、河北省洁净城市等荣誉称号。以新型城镇化为主抓手，补短板、强弱项，统筹推进城乡融合发展。旧城改造面积达到21.1万平方米，开工建设“海兴一品”“天山熙湖”“碧桂园”等高档小区，新建、改造城区道路26公里、管网88公里，新开通公交线路3条。交通基础设施建设不断完善，已形成津汕高速、沿海高速、石黄高速和邯黄铁路、地方铁路、黄大铁路“3高3铁”的路网格局，县内道路四通八达，南北绕城项目取得新进展，路网格局进一步优化。城市功能不断提升，新海中、“四馆两院”、全民健身中心、新妇幼保健院等公共设施投入使用；建成省级园林式街道4条、园林式单位8个、园林式小区3个，建成区绿化覆盖率增长到37.1%，人民公园被评为“河北省四星级公园”。

——乡村振兴战略扎实推进。坚持农业农村优先发展，农业现代化步伐加快，大力实施土地综合整治，整治土地7.7万亩，建成高标准农田6.1万亩，新增耕地1.3万亩，粮食稳产12.5万吨以上，蔬菜、林果、水产、畜牧产业稳定发展，市级以上农业产业化龙头企业达20家，农民专业合作社达435家，家庭农场达72家，农业产业化经营率、土地流转率分别达到49.1%和55.1%，被评为全省农产品质量安全县。省级现代农业园区被列入国家申报储备库，经验做法被中央电视台、《中国农垦》等多家媒体报道。“南齐茴香”“海兴碱梨”成功申报国家地理标志商标。全面推进城乡环卫一体化和农村人居环境整治行动，改造农村公路114.2公里、桥涵55座，整治坑塘285个，完成生活污水治理村58个、有效管控村142个；城乡环卫实现全覆盖，完成农村改厕3.78万座，全县农村卫生厕所使用率达86%以上；改造农村电网线路823公里，实现220kV输变电工程等一批重大电力项目竣工使用。赵毛陶实现“撤乡设镇”，辛集镇成功跻身全国重点镇行列。荣获农村人居环境整治全域推进示范县、“四好农村路”示范县等称号。

——生态治理取得新成效。“十三五”时期，坚持生态优先、绿色发展，扎实开展环境污染综合整治。全面落实减排、降尘、治尘、控车、除烟等举措，稳妥推进气（电）代煤工程，大力整治露天烧烤，全面加强秸秆禁烧管控和热点网格监管，城乡大气环境质量进一步优化，2020年空气质量综合指数、PM2.5平均浓度分别为5.39、50微克/立方米，较2015年分别下降31.1%和46.2%；严格落实河长制、湾长制，扎实开展河道清理等专项行动，强化入海排污口排查整治和近岸海域污染防治，水环境质量进一步向好，强化生态修复，形成地下水压采能力1494万立方米；加强对各类固废危废的管控和处置利用，净土行动进一步深化；下大力度清理湿地和小山自然保护区违法违规建设行为，积极实施森林围城、通道绿化、城区绿化等工程，五年累计造林3.36万亩，森林覆盖率由17.6%提高到20.2%。

——民生保障事业得到新发展。“十三五”时期，海兴县集中财力向民生倾斜，坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板。居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；养老服务体系建设得到省市领导肯定，民政事业服务中心被评为“三星级养老服务机构”。退役士兵安置和权益保障工作扎实有效，退役军人社会保险接续工作完成率100%，“阳光安置”实现知晓率、安置率100%；成立了海兴县关爱退役军人基金会和海兴县爱国拥军志愿者联合会，率先建立了沧州市唯一一家“爱国拥军联盟教育训练基地”—老兵驿站；全国示范型服务中心（站）创建工作扎实推进，县退役军人服务中心、苏基镇、高湾镇退役军人服务站顺利通过国家验收。五年开工安居工程875套，改造农村危房1195套，圆满完成保障性住房建设任务。南水北调江水切换工程全面告捷，全县人民由“黄河水时代”进入“长江水时代”。教育工作亮点纷呈，海兴中学实现整体搬迁，二中、三中、育红小学、三幼扩建等项目投入使用，第四小学主体竣工。海兴县被确定为国家级义务教育发展基本均衡县；公共文化服务体系逐步健全，郭桥武术被列入省级非物质文化遗产保护项目。稳步推进医药卫生体制改革，在全市率先实现集体产权卫生室全覆盖，获评省级慢性病综合防控示范区。安全生产形势总体稳定，扎实推进平安创建，深入开展扫黑除恶斗争，大力推进依法治访，防范化解金融风险、债务风险和社会风险，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。巩固军政军民团结，国防动员、双拥共建和优抚安置工作得到新的加强。

——脱贫攻坚赢得新胜利。“十三五”期间，海兴县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，夯实主体责任，强化工作落实，取得了脱贫攻坚战的决定性胜利。在2017年成为全国首批脱贫出列县的基础上，认真落实“四个不摘”，强化精准举措，顺利通过国家考核验收，贫困发生率由2016年初的6.1%降至0，全县84个贫困村、建档立卡3021户、6793名贫困人口彻底告别贫困。“十三五”时期，海兴县通过打造“六业并举”的产业增收业态、多种途径的就业增收业态、线上线下多种形式的消费增收业态，织牢了稳定增收的扶贫保障网，其中依托电子商务进农村，不断开拓农产品线上营销渠道，助力贫困农户增产增收，电子商务实现农村全覆盖，2018年被国家商务部批准为国家级电子商务进农村综合示范县。通过推进健康扶贫、教育扶贫和农村安居工程三重覆盖，织牢了基本民生保障网，通过科技扶贫，实现科技服务在贫困村全覆盖。海兴县3+2”健康扶贫、“五端同筑”消费扶贫经验做法分别入选第二届、第三届中国优秀扶贫案例，“五个一批”就业扶贫、金融扶贫等被国务院扶贫办或省扶贫办内刊刊发，张常丰村消费扶贫工作入选全国典型案例。

——改革开放释放新活力。“十三五”期间，海兴县持续加大重点领域与关键环节改革力度，打破经济发展瓶颈制约，以改革激发活力，以创新推动发展。深入推进“放管服”改革，乡镇行政综合服务中心、村综合服务站实现全覆盖，建成与市并联的县乡村一体化在线服务平台，网上可办率100%。市场主体总数达15071户，比2015年增加8944户。探索建立“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度，农村土地确权、开发区“四项改革”、农垦改革、供销社改革等圆满完成。认真落实减税降费政策，五年为企业减负1.7亿元。强化区域协同，瞄准京津重点地区产业转移，全力打造京津产业转移示范园区和新高地示范园区，累计签约项目301个、开工128个、竣工投产98个。五年实际利用外资1440万美元，引进县外资金198亿元，进出口企业达到60家、出口创汇5.92亿元。

“十三五”收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，把人民生命健康放到第一位，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，完善常态化疫情防控机制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复态势，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

总的来看，这五年，是绝对贫困问题得到历史性解决，圆梦全面建成小康社会的五年；是发展理念根本性转变，质量效益、结构动力不断优化的五年；是县域经济逆势上扬，综合实力积蓄壮大的五年；是新型城镇化加速推进，城乡面貌日新月异的五年；是生态建设力度最大，环境质量改善最好的五年；是国家重大战略取得新突破，在服务京津、融入京津中加快自身发展的五年；是首都政治“护城河”作用充分发挥，以海兴之稳拱卫首都安全的五年。这些成绩的取得，离不开以习近平总书记为核心的党中央坚强领导、把舵定向，离不开上级党委政府和县委县政府的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持，更离不开全县人民的团结拼搏。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强理论武装，做到知行合一，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉；必须加强党的全面领导，増强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进；必须践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，瞄准建设沿海强县、美丽海兴聚力攻坚，围绕解决不平衡不充分问题精准施策，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须贯彻新发展理念，始终做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，坚定不移以新发展理念引领高质量发展；必须把握稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，做到以进促稳、以稳保进，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐；必须强化底线思维，做好应对复杂形势、风险挑战的思想准备和工作准备，善于化危为机、变压力为动力，牢牢把握发展主动权。

专栏1 海兴县“十三五”发展的指标体系
序号	指标名称		2015年	2020年	年均增长值
经济发展类（12项）
1	全县生产总值（2015年价格，亿元）		35.21	51.25	7.8%
2	人均生产总值（2015年价格，元）		16856	23949	7.3%
3	规模以上工业增加值（2015年价格，万元）		—	一	6%
4	公共财政预算收入（万元）		30380	52448	11.5%
5	人均地方公共财政预算收入（元）		1468	2451	10.8%
6	人均公共文化财政支出（元）		151	155	0.5%
7	实际利用外资（万美元）		170	466	22.3%
8	服务业增加值占比（%）		36	52.7	7.9%
9	文化及相关产业增加值占生产总值比重（%）		—	—	—
10	常住人口城镇化率（%）		39.8	47.37	3.5%
11	固定宽带家庭普及率（%）		42	72	11.4%
12	恩格尔系数		34	30	-2.5%
创新发展类（3项）
13	R&D经费支出占生产总值比重（%）		0.25	0.4	9.9%
14	每万人口发明专利拥有量（件）		0.74	0.78	1.1%
15	规模以上高新技术产业增加值占生产总值比重（%）		2.6	6	18.2%
生态文明类（13项）
16	单位GDP能耗		0.71	0.6	-3.2%
17	单位工业增加值用水量（立方米）		9.75	—	—
18	主要污染物排放总量（吨)	化学需氧量	3408	—	—
19		氨氮	254	—	—
20		二氧化硫	892.8	—	—
21		氮氧化物	198.9	—	—
22	森林发展	覆盖率（%）	17.6	20.2	2.8%
23		蓄积量（万立方米）	40	40
24		城市建成区绿化率（%）	36.5	37	0.3%
25	城市空气质量	PM2.5浓度（微克/立方米）	93	50	—
26	大气环境质量达标率（%）		38.8	62.7	—
27	耕地保有量（万亩）		46.66	46.67
28	饮用水环境质量达标率（%）		70%	90%
社会民生类（21项）
29	居民人均可支配收入（元）		—	—	—
30	城镇居民人均可支配收入（元）		20843	33520	10.0%
31	农村居民人均可支配收入（元）		6028	10490	11.7%
32	城乡居民收入比（%）		3.3	3.3
33	城镇登记失业率（%）		3.1	3.7以内
34	农村贫困人口发生率（%）		7.4	0
35	城镇职工基本养老保险参保人数（人）		17402	23000
36	城乡居民基本养老保险参保率（%）		98.8	98以上
37	基本社会保险覆盖率（%）		91.5	95
38	住房保障覆盖面（%）		21	25	3.5%
39	城乡居民人均住房建筑面积		30	35
40	卫生发展指数		100	100
41	每千人拥有医师数（人）		2.03	2.04	0.1%
42	每千人拥有病床数（张）		3.26	3.5	1.4%
43	农村自来水普及率（%）		100	100
44	农村卫生厕所普及率（%）		70	85	4.0%
45	城市生活垃圾无害化处理率（%）		100	100
46	有线广播电视入户率		55	75
47	高中阶段学生毛入学率（%）		70.8	90
48	5岁以下儿童死亡率（‰）		6	7
49	“三馆一站”覆盖率（%）		75	100
民主法制类（4项）
50	基层民主参选率（%）		95.1	95.1
51	每万人拥有律师数（人）		0.87	1.25
52	每万名公务人员检察机关立案人数（人）		6.3	—	—
53	社会安全指数		85	已取消	—

第二节 “十四五”发展形势

“十四五”时期，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，海兴县将全面进入新发展阶段。在新征程里，国内外环境的深刻变化必将带来一系列新机遇、新挑战，在发展过程中必须不断增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，研判走势，以新思路、新理念、新举措，育新机、开新局，确保未来五年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——大环境。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，全球经济增长的重心可能从欧美转移至亚洲，全球经济格局多极化趋势更加明显。科技竞争越来越成为大国竞争的重要方面，可能重构全球经济格局和创新版图，进一步影响甚至重塑全球竞争格局。从全国看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有多方面有利条件。同时，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

——新机遇。从外部环境看，新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新。随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，新兴产业的发展空间巨大。京津冀协同发展向纵深推进，为海兴县积极承接北京非首都功能，推进人才、交通、产业、生态深度对接，带动重点领域协同发展提供了千载难逢的机遇。雄安新区大规模开发建设，为海兴县主动对接服务支持雄安新区建设，大力发展核电项目，积极谋划建设核电装备产业园，拉动经济、就业、人文等多领域协同发展，释放乘方效应，打造雄安新区清洁能源供应基地提供了重大机遇。“一带一路”国际合作广泛开展，为海兴县积极发展对外贸易，在更高层次、更广领域推进陆海统筹，提供了难得的历史机遇。从自身发展看，“十四五”时期，是海兴县厚积薄发的关键时期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，抓住沿海地区率先发展的机遇，为主动融入环渤海，推动传统产业提档升级，新兴产业迅速发展，提供了千载难逢的发展支持。

——新挑战。我国经济仍存在较大下行压力,加之新冠肺炎对中国经济影响，工业化、城镇化处于深化期，竞争优势处于重塑期，需求结构处于调整期，改革开放处于提升期，各类矛盾风险处于高发期。海兴县处于爬坡过坎、提质升级的纵深推进期，经济社会发展中仍面临诸多矛盾和挑战。主要表现在：经济发展的质量和效益还不高，科技创新动力不足，战略性新兴产业尚未形成有效支撑；开放意识不强、招商氛围不浓；治污形势和生态约束趋紧；新型城镇化水平亟待提高；民生领域还有不少短板，基本公共服务保障和社会治理能力还需进一步加强；制约发展的体制机制问题依然突出。

机遇千载难逢，任务依然艰巨。站在新的历史起点，海兴县必须把握新形势，适应新阶段，抢抓新机遇，充分做好应对各种复杂环境的准备，乘势而上，奋发有为，加快实现全面提档升级、率先绿色崛起。

第二章明晰思路目标，谱写时代发展新篇章

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，积极融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入沿海经济带建设，持续推进“一城一区四基地”建设，积极构建“山海相依、海陆联动”的开放开发格局，推动县域经济高质量跨越式发展，奋力开创新时代建设“沿海强县、美丽海兴”新篇章。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推进全县经济社会发展领域重点工作的顶层设计、总体布局和统筹协调，为实现高质量发展始终走在全市前列提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体坚持、一体贯彻、一体落实，紧扣社会主要矛盾新变化，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入双循环新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，创优营商环境，激发市场活力，加强治理体系和治理能力现代化建设。面向京津、面向全国、面向世界，加强环渤海地区合作，用好中东欧资源，加强对欧洲各国及“一带一路”沿线国家的全方位开放，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”重要堤段作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

——沧州沿海经济带重要增长极。深入挖掘和充分利用海兴县区位优势、资源禀赋和发展潜力，以渤海新区建设、高质量交通一体化建设为契机，全力发展沿海经济，加快“一城一区四基地”建设，积极构建“山海相依、海陆联动”开放开发格局。牢固树立“一盘棋”思想，主动融入、服务和借势渤海新区高质量发展，加快发展高端装备制造、临港精细化工、进出口贸易等外向型产业，在互动合作中实现区域经济新跨越；大力推进清洁能源、智慧物流、农产品供应等产业，在服务中实现自我发展。强化沿海意识，大作沿海文章，致力发展特色产业集群，加快把海兴打造成沧州沿海地区经济发展生力军和重要增长极。

——全省绿色能源发展支撑地。举全县之力支持服务核电项目，努力打造雄安新区绿色能源供应基地，全力保障京津冀协同发展；重点抓好光伏发电领跑基地等已竣工项目的后续服务保障，推进渔光互补光伏发电项目、农光互补光伏发电项目开工建设，保护生态环境，全面协调经济与环境可持续发展，扎实推进清洁能源供应基地建设，打造京津冀绿色能源发展基地。

——全省农业现代化发展排头兵。全力推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业。继续推进“渤海粮仓科技示范工程”，全面提升防灾抗灾能力和粮食生产效益。优化农产品种植结构，提高各种农牧产品的供应能力。打造农副产品交易中心，争创省级现代农业园区，着力打造“田园综合体”。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，推进农村休闲旅游项目，构建现代农业发展新格局。不断增强发展动力活力，坚持探索一条一二三产融合发展的海兴路径，勇当全省农业现代化的排头兵、领头羊。

——县域经济高质量发展主阵地。全面落实京津冀协同发展战略，统筹生产、生活、生态空间，以国土空间规划为引领，稳步推进县城建设，深入实施乡村振兴战略，构建多层次、多元化县域发展格局，加快引导人才、技术、资本等要素向海兴集聚，培育新动能、发展新经济，促进县域创新驱动发展，以更大力度加快城乡融合发展，打造县域经济高质量发展主阵地。

第四节发展目标

“十四五”时期经济和社会发展主要目标：

——经济高质量发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设向纵深推进，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，走好文化强县之路，实现文化建设跨越式发展。

——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的重要堤段作用更好发挥。

远景目标：

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，擘画了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央、省委、市委《建议》精神，结合县域实际，展望2035年，海兴县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代沿海强县、美丽海兴。全面深化构建“山海相依、海陆联动”开放开发格局，全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治海兴、平安海兴；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康海兴，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝、地绿、水秀的美丽海兴；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，沿海经济带发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制，国际化程度及影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献海兴力量。

专栏2 海兴县“十四五”时期经济和社会发展的主要指标
类别	指标	海兴县			指标属性
类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	—	—	7	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	—	—	—	预期性
	3.常住人口城镇化率(%)	47.37	49	[1.63]	预期性
创新驱动	4.全社会研发经费投入增长（%）	—	—	15	预期性
	5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.83	1.2	[0.37]	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	—	—	—	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	—	—	[10]	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长（%）	—	—	城镇7 农村8	预期性
	9.城镇调查失业率(%)	—	5.5左右	—	预期性
	10.人均预期寿命(岁)	77	78.56	[1.56]	预期性
	11.每千人口执业(助理)医师数(人)	2.04	2.05	[0.01]	预期性
	12.基本养老保险参保率（%）	98.22	98.5	[0.28]	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)	0	1	1	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.8	11.2	[0.4]	约束性
绿色转型	15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	—	完成市下达任务	约束性
	17.地级城市空气质量优良天数比率（%）	62.7	—	完成市下达任务	约束性
	18.地级市细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）	50	—	完成市下达任务	约束性
	19.地下水压采量(亿立方米)	0.0062	—	—	约束性
	20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	v	v	完成市下达任务	约束性
	21.森林覆盖率(%)	21.2	—	完成市下达任务	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（万吨）	—	完成市下达任务	—	约束性
安全保障	23.能源综合生产能力(万吨标准煤)	12	12以上	—	约束性

注：1、优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。

2、增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3、[]中为累计数。

4、居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。

第三章坚持创新驱动，塑造海兴发展新优势

把握创新在现代化建设中的核心地位，大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性，激发人才创新活力，深化创新管理体制改革，推进关键核心技术攻关，让科技创新成为海兴高质量发展新优势。

第一节强化科技创新引领

加强自主创新，认识和遵循突破关键核心技术的规律，加强对基础理论的研究。围绕县域特色产业集群，以产业链布局创新链，突出应用创新，加强原始创新，加大支持力度，全面提升基础性战略性前沿性领域科技硬实力，加快形成一批“杀手锏”技术及高端产品，努力抢占市场制高点。以科技创新助推传统产业转型升级，实施重大技术研发专项，开展关键技术和共性技术攻关与推广，提升产业创新能力和核心竞争力，推进体育器材等传统产业向智能制造、绿色制造发展。以科技创新助推战略性新兴产业发展，大力推进清洁能源等战略性新兴产业发展助力工程，加快培育特色鲜明的新兴产业集群,汇聚战略性新兴产业发展的强大合力，着力攻克一批“卡脖子”技术，提升科技创新硬实力。以科技创新助推现代服务业发展，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加快推动大数据、物联网、人工智能等新技术广泛应用、融合到服务业领域，推进现代物流等生产性服务业与相关制造产业有机融合，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。以科技创新助推军民融合双向转化，着力破除制约融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，优化军民融合发展生态环境，促进军民融合发展战略高效落实，推进军民融合科技成果双向转化和共享。

第二节持续推进协同创新

建设京津冀协同创新共同体。充分发挥毗邻京津和雄安新区的区位优势，充分利用与京津的人缘、地缘关系，深入对接京津优质教育资源和创新源头，加强与京津院校、科研单位的科技合作，促进资源共享，共建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等一批协同创新共同体，加快形成功能衔接、优势互补、机制协同的区域创新体系。

搭建高质量科技创新平台。深入实施创新机构倍增计划，加紧谋划一批政府引导、企业主导、与高校科研单位合作建立的机制灵活、创新要素集聚的产业技术研究院（新型研发机构），加强重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心等创新平台建设。加快推动海兴体育器材产业技术研究院与天津科技大学等高等院校的深度合作，面向海兴县特色优势产业集群，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化，提高科技研发及科技成果转移转化承载和配套能力，开展集技术研发、成果转化、人才培养、企业孵化等服务为一体的孵化育成体系。

打造科技成果转化新高地。完善科技成果转移转化政策，激励企业引进转化科研成果，吸引高端人才及团队带成果、带资金到海兴县创新创业，形成“京津雄研发、海兴转化、海兴制造”的合作模式。完善科技特派员制度，激发创新活力，多措并举构筑科技成果转化新高地，打通县域创新“最后一公里”。

第三节培育壮大创新主体

鼓励支持企业与国内外高校、科研单位合作建立重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心等企业创新平台。构建主体协同、多要素联动、多领域互动的企业创新体系。

提升高新技术企业和科技型中小企业创新水平。深入实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业提质增量工程。加强宣传培训，落实高新技术企业、科技型中小企业自主创新激励政策。积极组织企业参加常态化高企政策培训，对获得高企认证的企业给予奖励性后补助，促进企业成长。大力培育科技型中小企业，进行梯度培育、差异扶持，促使中小企业发展成为科技型中小企业，精准服务重点科技型中小企业，支持服务机构为企业提供专业化服务。营造创新创业氛围，加大对科技创新政策宣传力度，加强与相关媒体的沟通协调，采取多种形式解读科技创新政策，加强政策培训指导，打通政策落实“最后一公里”。组织参加省、市创新创业大赛，激励和支持科技型中小企业和团队创新创业，促进创新创业引活水、上水平，营造良好的科技创新环境。

培育壮大创新主体队伍。支持现有企业增加研发投入，上项目、搞技改。印发“双百工程”重点技改项目名单，重点推进亿元以上项目工作。积极组织项目企业申报省级技改专项支持资金，组织项目企业申报“工业强基”工程，争取更多省、市级专项资金支持。积极创造有利条件，加大“专精特新”中小企业培育力度，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，持续增多新兴创新主体。

第四节激发人才创新活力

坚持人才优先，激发人才活力，深化人才改革，创新人才政策，完善京津冀人才一体化发展体制机制，强化高质量发展的人才保障。

积极开展引智工作。以需求为目标、以应用为导向绘制“产业人才地图”，鼓励用人单位按图索骥、高效引才，推进人才与产业融合发展，推动产业需求与人才供给精准匹配。积极组织企业参加沧州市大型“院士行”活动，院士专家讲座、对接洽谈、项目签约、实地调研等活动，深入实施“人才兴县”工程、“农村创业人才和实用人才双回归”工程计划，结合沧州市“海归博士行”“院士行”等活动，搭建常态化引才引智平台，推动更多高端人才走进海兴、建设海兴。积极做好全职来海工作及柔性来海服务的高端人才生活及工作服务，在安家费、科研经费及项目资金等方面给予扶持，搭建人力资源交流平台和服务平台，提升海兴县人才服务工作水平。

大力培育科技人才。全面落实人才引进培养相关政策，选好用好育好领军人物、拔尖人才，加大高新技术领域专业人才培养，实现创新英才、创新团队“双培养”。实施知识更新工程，聚焦全县经济社会发展和科技创新重要专业技术领域，开展分层分类的专业技术人才继续教育活动，有序推进“互联网+继续教育”，促进专业技术人才知识更新，大力提升专业技术人才能力素质。完善产学研用相结合的育人机制，运用科教融合、校企联合等模式，针对性培育更多创新性、应用型、技能型人才。

努力完善人才机制。完善聚才、引才、用才机制，加大政策创新力度，建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。探索科技人才弹性“编制池”制度，打破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等制约，为人才“松绑”，实现优秀人才在企业、院校、社会组织之间的自由、合理流动，吸引“候鸟型”人才来海兴创新创业。大力弘扬科学家精神和工匠精神，厚植“包容失败”的文化基因，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的文化氛围，鼓励企业和科研人员积极开展创新活动，解除创业者、创新尝试者的后顾之忧。

第五节完善创新体制机制

激活创新机制、补齐服务短板，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，对各项重点任务建设发展进行科学引导和有效支持。鼓励企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。

第四章坚持新发展理念，构建现代产业新体系

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，在进一步壮大主导产业和特色产业中构建具有时代特征、海兴特色的现代产业新体系。

第一节提升传统产业发展质量

体育器材业。积极引导体育器材生产企业向海兴省级经济开发区和县城工业园区集聚，延伸、完善产业链条，实现体育器材产业集群的“登台阶”跃升，使产业规模持续扩大。充分发挥益奥特体育、红旗体育、宏康体育等企业的龙头带动作用，引导骨干企业制定以质量为核心的品牌发展规划，深入实施品牌带动战略，利用品牌影响力提升产业集群知名度。积极组织体育制造企业走出去，开拓国际国内市场。

鱼子渔粉业。以辛集镇为依托，充分发挥拥有北方最大鱼子渔粉集散地的优势，对现有鱼子渔粉加工企业进行规范管理，鼓励创新发展，加强鱼子渔粉企业与科研单位的深度合作，依托现有资源，积极发展现代化的大型生产企业，提高产品附加值和技术含量，拓展产业链条，逐步提升鱼子渔粉产业的市场竞争力。

原盐产业。持续推进原盐产业改造升级，鼓励原盐企业加大投入力度，在现有基础上,深化开发研制和引进新型加工技术，以原盐深加工增加原盐附加值。依托资源优势集约规模经营，实现资源综合利用，配套发展循环经济，大力发展盐产业系列配套产品，不断拉长产业链条，拉动盐业发展。

纺织服装业。支持企业在产品开发、创意设计、产品包装、用户体验和市场营销等方面加强创新，更好地适应消费者需求，增加多样化的消费品种。引导企业增强质量意识、品牌意识，提高技术质量，实施精细化质量管理，切实增强企业质量管理能力和产品可靠性，实现由贴牌生产向创造自有品牌转变，推进产业向中高端迈进。

专栏3：海兴县“十四五”期间传统产业重点企业

沧州市益奥特体育装备有限公司、海兴红旗体育器材有限公司、河北宏康体育器材有限公司、海兴冠达体育器材厂、沧州双碟体育器材有限公司、沧州天健体育器材有限公司、沧州鑫星体育器材有限公司、海兴县世纪星体育器材厂、沧州鑫达体育器材有限公司、河北胜源体育器材有限公司、海兴县广鑫体育器材有限公司、海兴容行文体器材有限公司、沧州冠王体育器材有限公司、海兴县天静体育器材厂、河北康帅体育器材制造有限公司、河北亨泰体育器材有限公司、河北康健体育器材有限公司、沧州兴华体育用品有限公司、沧州吉人篮板制造有限公司、沧州脉动体育器材有限公司、沧州正大生物制品股份有限公司、沧州优艾特生物制品有限公司、河北冀衡佰康化学工业有限公司、河北冀衡青先化工有限公司、海兴一诺化工有限公司、海兴县盐业公司、海兴妍茗服装有限公司。

第二节突破发展现代服务业

现代物流业。扎实推进现代物流基地建设，整合县域内快递物流和商贸物流资源，建设县级仓储物流配送中心，加快构筑以现代化综合交通体系为主的物流运输平台、以先进计算机通信网络技术为主的物流信息平台、以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送平台，大力引进以信息技术为核心，功能配套、技术装备先进的大型物流企业，拓展物流服务功能，推动实现物流智能化、标准化、信息化。主动服务渤海新区，加强同渤海新区的功能对接，积极引进社会资本，凭借港口优势，推进临港物流发展，力争临港综合物流园区建设取得实质性进展。在全国电子商务进农村示范县创建成功的基础上，更深层次促进线上线下融合发展，助力现代物流业提档升级。

金融保险业。积极引进银行、保险等金融机构，支持现有金融机构优化网点布局，加速发展地方新型农村金融机构，推动村镇银行、小额贷款公司的发展，加快建立主体多元的金融市场体系。引导金融机构“阳光普照”，拓展服务范围，开发新型金融产品，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务，满足人民群众日益增长的金融服务需求，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度。加快保险市场的培育和发展，拓宽保险服务领域,提升保险保障服务水平,推动保险业健康发展。

会展经济。促进展会与海兴产业发展紧密结合，形成会展服务产业、产业推动会展的良性循环，结合县域特色产业，培育本土会展，借助西路梆子、海兴剪纸、旱碱麦、海兴碱梨等海兴特色，策划举办大型文化交流节、农产品展览会。着力完善会展基础设施建设，提升会展活动承办能力。推广“网上会展”等新型业态，与知名产业龙头企业或电子商务企业合作，充分发挥虚拟展览会便捷高效、低成本等方面的优势，让专业观众和消费者通过互联网参加展会，形成实体会展与虚拟会展相结合、线上线下有机融合的新模式。

旅游业。坚持高起点、大手笔，以点连线带面，加快发展特色旅游业，重点打造观摩道路沿线、小山火山遗迹地质公园片区、马骝山、湿地观光、帝师故里等特色景点，推动海兴县全域旅游。完善县农场、良心生态园、杨老帽农庄基础设施，不断推进现代农业产业基地“景区化”步伐，创建以“滨海观光、田园休憩、休闲养老、产品采摘、文化传播”为主题的生态观光休闲农业聚集示范带。加强京津地区文旅资源交流协作，加大宣传推介，融入沿渤海生态旅游长廊体系，抓好重点区域旅游开发和项目建设，打造山海呼应、城乡交融、错位发展的旅游发展格局。加快推进海兴县小山火山地质遗迹省级自然保护区修复保护提升项目建设，依托火山遗迹地貌，充分挖掘历史文化底蕴，打造独具特色的旅游名片和网红打卡地。

专栏4：海兴县“十四五”期间现代服务业重点项目

现代物流业：海兴兴运物流有限公司仓储物流电商服务平台及配套辅助用品生产加工项目、新农利合-渤海农特产品交易中心、海兴宏源物流有限公司宏远仓储物流项目、北京燕福国际物流有限公司国际物流园项目。

旅游业：海兴县小山火山地质遗迹省级自然保护区修复保护提升项目、领先萌宠小镇（海兴）休闲健身有限公司新建领先萌宠小镇休闲健身项目。

第三节大力发展战略新兴产业

清洁能源产业。举全县之力支持服务海兴核电项目，加强跑办协调，力争早日获得国家核准。围绕核电相关产业，扎实推进核电装备产业园区建设，加强与之配套的千家企业对接，强化招商，引进关联项目，开辟专门区域承接相关产业，出台专门扶持政策，确保项目顺利落地。有序推进光伏发电相关项目建设，做大做强产业规模，促进产业聚集，努力打造雄安新区清洁能源供应基地。

装备制造业。深入实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，深入实施“万企转型”“千项技改”和“双百工程”，加大技改投入和人才引进力度，加快实现技术创新，优化产品结构，提升产品品质，依托骨干龙头企业，不断壮大汽车配件、五金、弹簧制造等优势产业，积极推进环保设备、新型建筑材料、机械设备制造等新型产业发展，不断推动装备制造企业做大做强，全力打造装备制造产业基地。

专栏5：海兴县“十四五”期间战略新兴产业重点项目

清洁能源产业：海兴核电项目、海兴华翔新能源有限公司海兴200兆瓦光伏电站农光互补光伏电站项目、河北大唐国际新能源有限公司大唐50MW渔光互补光伏示范项目、国电银河海兴新能源有限公司258MW渔光互补发电项目。

装备制造业：沧州华亿环保设备制造项目、河北瑞豪计量仪器有限公司标准金属量具生产项目、河北麒玺机械设备有限公司超高压水泵生产线建设项目、河北诚铸环境工程有限公司扩建畜禽无害化处理环保产业化项目、河北澳诺斯特环境工程有限公司扩建技术研发中心及智能仓库项目、升晖（河北）建筑装饰项目、河北莫妮卡装饰材料有限公司新建年产1500万支壁纸生产项目、河北锐展建筑机械设备制造有限公司关于新建年产20万台套建筑机械设备生产项目、海兴信达生物科技有限公司年产100万个药品铁包装盒项目、河北筑诚拉锁式建材科技有限公司新建150万平方米拉锁式新型墙体部品、住宅厨房和卫生间排烟（气）道制品3万根生产项目、河北京元利通涂装设备制造项目、国家电投集团科学技术研究院有限公司300MW铁-铬液流电池生产线建设项目、河北狮福新材料生产项目、沧州经纬工程材料有限公司钛还原金红石生产项目、河北胜和泰达有限公司建筑模板项目。

第四节积极培育发展数字经济

加快企业数字化转型。推进数字经济与实体经济融合发展，积极推动企业“上云用数赋智”，引导企业进一步增强数字化转型的意识，树立线上线下融合、数字驱动等新理念，积极主动加快数字化转型升级步伐，尽快、尽早、尽力在营销环节进行数字化布局。大力弘扬企业家精神，促进企业积极寻找新的商业模式，聚力引进数字经济领域相关专业人才和团队，助力企业数字化转型、产业数字化发展。

推动数字基础设施建设。积极推进光网海兴建设，统筹协调电信运营商，加快网络基础设施升级改造，持续优化网络基础设施覆盖范围和深度，深入推进无线海兴建设，完善4G网络建设深度和广度，重点加快推进5G网络、物联网技术的商用普及。持续扩大公益无线网络覆盖范围，实现医疗卫生、公共交通、文体场馆、公园广场、大型商城、产业园区等重点领域公益无线网络全覆盖。

抓好“数字海兴”建设。努力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。持续推进便捷支付，推动智慧城管、智慧交通、智慧社区等建设，不断提升应急管理、司法、市场监管、生态保护等领域智能化水平。

第五节凝心聚力打造质量海兴

加快新型标准体系建设。坚持把标准化战略作为打造质量海兴的重要抓手，大力开展“标准化+”系列行动，推进标准化在经济社会各领域的广泛应用和深度融合，用标准带动装备、技术、管理与国际、国内先进水平接轨。坚持“政府引导、社会参与、企业为主，市场运作”的原则，增强标准化服务能力和有效供给，调动社会各方积极参与标准化活动，充分发挥标准化在引领产业发展升级、推动自主创新、节约资源、提高产品质量等方面的作用。

着力创响海兴品牌。坚持质量第一、效益优先，加强品牌建设，推动重点行业“品质革命”，不断提升海兴产品和服务的质量与影响力，彰显“海兴品质”。在全社会进一步增强品牌意识，引导企业弘扬专业精神、工匠精神，打造更多名优品牌。滚动实施名牌产品培育工程，加强对老字号、地理标志等品牌培育和保护。开展品牌发布会，不断凝聚社会共识、营造良好氛围、搭建交流平台，提升海兴品牌的知名度和美誉度。

加强质量诚信体系建设。注重信用主体诚信建设，加快推进政务诚信、企业诚信、社会诚信、司法公信建设，积极开展诚信主题创建活动，推进诚信进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，综合运用市场、行政监管、行业、司法和社会性等手段，对守信行为和失信主体实行联合奖惩。

第五章坚持扩大内需，积极融入新发展格局

坚持以供给侧结构性改革为主线，继续发挥消费的基础作用和投资的关键作用，抓住最具潜力的消费领域，加快培育线上线下融合等新模式，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，找准促进投资和扩大消费的结合点，从供给侧发力提升产品和服务质量，提高投资精准度，做到“扩大有效投资，确保投资有效”，通过挖掘消费潜能和扩大有效投资助力海兴积极融入新发展格局。

第一节培育挖掘消费潜能

激活市场，释放消费增长新动能。鼓励商贸企业积极开展多种形式的促销活动，加快转型升级步伐。引导消费者加强定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费观念，促进教育、文化、医疗、养老、健康和安全等领域消费升级，激发消费者购买活力。不断提高居民收入，缩小城乡居民收入差距，提高居民消费能力。积极开拓农村消费市场，依托现有农村电子商务发展基础，进一步提高农村消费便利性，释放农村消费潜力。

紧抓机遇，挖掘云端消费新潜能。创新服务消费新模式和新业态，鼓励发展无接触配送、无人零售、直播零售等消费新模式，着力培育新的消费增长点，推动义信商厦、天嘉商厦及其他超市连锁和批发市场经营企业与特色电商平台融合发展，推行直播购物、网络购物等新型消费模式。大力发展人工智能、远程办公、互联网+医疗+药店等新业态，引导相关企业创新服务供给方式，促进消费潜力持续释放。顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。推动智慧物流发展，降低企业流通成本，破除生产要素和商品服务流通障碍，推动经济良性循环。

加强管理，营造放心消费新环境。建立健全消费领域信用体系，加快构建以信用监管为基础的新型监管模式。通过政府主导、社会参与、行业自律，尽快形成公正、科学、公开的信用评价体系，健全信用信息发布制度，实施评价信息公开，充分发挥信用对经营者的激励约束作用。坚持褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进的基本原则，健全守信激励和失信惩戒机制，建立健全守信“红黑名单”，推动信用信息公开和共享，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度。完善消费者维权机制，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等问题，拓宽投诉受理渠道，督促经营者和服务者及时化解消费纠纷，切实维护消费者合法权益。

第二节积极扩大有效投资

健全投资项目储备实施机制。滚动实施一批重大产业项目，建立健全重点项目领导包联、谋划储备、要素协调、集中开工、观摩考评、考核奖惩等工作长效机制，大力推广企业投资项目“标准地+承诺制”改革，建立健全政府投资基础设施和公共服务项目审批“一会三书一证”制度，加快推动一批重大产业项目建设，形成“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的良性循环。坚持“资金跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，优先配套和支持重点领域和重大项目建设。坚持“要素跟着项目走”，健全重大项目实施制度，优化项目建设环境。

加快推进“两新一重”项目建设。超前布局一批新型基础设施项目，完善5G、大数据、人工智能、物联网、区块链、工业互联网、卫星互联网等网络设施，全面实现5G基站深度覆盖。组织实施一批重大基础设施项目，落实交通强国战略，服务推进津潍高铁、石衡沧港海兴段、邯港高速沧州段、国道228滨海公路沧州段等重大项目建设，重点推进南北绕城项目进展，进一步优化海兴县路网格局。着力推进一批社会民生“补短板”项目，加快补齐城乡基础设施短板，科学规划城乡供水工程，围绕农村饮水安全巩固提升、重点河道综合治理、农村坑塘整治、地下水超采综合治理、大型闸站重建等方面进行谋划并抓好落实，加强农业水利设施建设。继续壮大清洁能源发展，积极推动核电、渔光互补、农光互补等项目建设。健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络，完善提升应急减灾能力，持续推进农村清洁取暖改造。

不断激发民间有效投资活力。通过政府投入引导社会市场扩大投资，全面释放投资潜能，形成政府与市场发展合力。积极营造良好投资环境，开展疏解治理投资堵点专项行动，持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目。强化落实支持民营企业发展的政策措施，切实从资金周转、债务偿还、运行成本、人才用工等方面缓解民营企业压力，尤其注重有效帮助中小企业渡过生存难关，保住市场活力“基底”、稳住经济长期韧性“基石”、增强民营企业发展信心。

专栏6：海兴县“十四五”时期“两新一重”项目

5G基站：5G覆盖项目。

重大交通项目：新建铁路天津至潍坊（烟台）铁路天津至潍坊段（海兴段）、石衡沧港城际铁路海兴段、邯港高速沧州段建设项目、海兴至鲁北高新区支线铁路、国道228滨海公路沧州段、G338（海兴-天峻）海兴县绕城工程、S215绕城项目、海兴县汽车站。

第六章坚持深化改革开放，激发高质量发展新活力

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，牢牢把握深化供给侧结构性改革的主线，推动有效市场和有为政府更好结合，着力深化改革，扩大开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为构建新发展格局持续注入海兴动力。

第一节坚持多领域深化改革

深化经济领域改革。继续加大重点领域与关键环节改革力度，打破经济发展瓶颈制约，以改革激发活力，以创新推动发展。培育更有活力的各类所有制主体，分层分类推进国有企业混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。

建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，加强“事前、事中、事后”信用监管，明确各相关单位社会信用体系建设责任分工，推动工作真正落实到制度上，进一步营造诚信发展环境。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，积极有效调动员工创造力，提高企业国际市场开拓能力、防范国际市场风险能力。

第二节坚持多元化全面开放

持续深化区域对接合作。充分发挥环京津、环渤海、邻雄安的区位优势，紧抓京津冀一体化国家战略机遇，积极与国内外知名企业开展合作交流，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。扩大战略资源、关键技术、高端人才、信息网络、金融服务等全方位交流与合作，搭建对外开放平台，主动接受辐射和产业转移，实现区域内外各类经济组织的融合互动发展。加快与渤海新区产业对接步伐，主动融入渤海新区，主动服务渤海新区，主动借势渤海新区，按照渤海新区产业布局和区域分工，加快发展临港精细化工、装备制造、进出口贸易等外向型产业，大力推进清洁能源、临港物流、农产品供应等产业，积极承接渤海新区重点项目的产业链条，在互动合作中实现区域经济新跨越。持续推进与京津优质科教文体卫等资源的对接合作，助力京津冀深度融合，为加快形成京津冀三地“你中有我，我中有你”的格局贡献海兴之力。

不断提升园区发展能级。按照“一区三园”的发展思路，继续加大投资力度，优化提升功能布局，实现错位互补、竞相发展。坚持把园区作为项目集聚、产业提升的的主战场，不断扩大开发、优化服务，努力打造投资创业的海兴洼地。继续强化园区基础设施建设，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，提高土地使用效率、投资强度和亩均效益，不断提升园区建设水平和发展能级，打造产业园区4.0。

全面推进专业精准招商。全面加强招商引资工作，构建多层次多维度招商引资格局，创新方式方法，拿出硬招实招，拓宽海兴招商的广度深度。突出抓好专业化精准化招商，主动对接京津地区，加强与市招商中心合作，推进京津产业转移示范园区扩规模、增效益。瞄准央企、民企500强及行业领军企业，大力开展产业链招商、以商招商、商会招商，下大力引进一批投资较大、带动力强、关联度高的项目，持续扩大项目储备。充分利用海兴籍在外资源，强化联络沟通，及时捕捉重要投资信息，吸引更多客商来海兴投资创业。强化专业招商队伍建设，建立贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和项目对接，促进经贸对外合作，全面提高经济发展外向度。

持续强化稳外资稳外贸。积极做好稳外资稳外贸工作，深入落实“惠企”政策。主动融入“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构，推动外贸高质量发展。在发挥体育器材等传统出口产品优势的基础上，扩大产品出口份额，提高出口产品的附加值和科技含量，培育新的出口增长点。鼓励引导出口创汇企业走出去，积极参与国际竞争。做大做强跨境电商，支持企业共建共享海外仓，培植对外贸易竞争新优势。

第三节打造一流营商环境

深化“放管服”改革。切实转变政府职能，深入实践“放管服”改革的海兴路径，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，打造透明高效的政务环境。全面推行“双随机、一公开”,加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，抓好政务服务体系建设，营造公平规范的市场环境。

强化“互联网+政务服务”。扩大政务公开，实现一网通办。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平，建立严明执法体系，完善行政执法程序，落实行政执法公示，打造公正稳定的法治环境。

第七章坚持农业农村优先发展，绘就乡村振兴新画卷

以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，将解决好“三农”问题作为重中之重，全面对标巩固扩大脱贫攻坚成果，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，绘就农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的美好画卷。

第一节致力保障粮食安全

坚决贯彻落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，通过“健全机制、保障生产、强化管理”三大举措，确保粮食安全。在保障粮食安全工作中，明确目标，健全责任机制，严格落实好“米袋子、菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。强化服务，保障粮食生产，加快高标准农田项目、土地综合整治项目建设，发展节水灌溉农业。强化农业科技和装备支撑，加快农业规模化发展，推进主要农作物生产机械化，宣传、培训农业技术，深入推广节水栽培技术，秸秆还田技术，小麦、玉米、棉花病虫害综合防治技术等高产高效绿色使用技术，进一步加强粮食生产的技术服务；加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，依托特色农产品优势区、现代农业园区，建设特优农产品标准化生产示范基地，推进品质选择、生产过程、终端产品的标准化。强化管理，扭转耕地非粮化现象，落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地保护红线，遏制耕地撂荒现象。

第二节加快发展现代农业

加快农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，支持农民合作社等新型农业经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装和农产品初加工业，提高农产品附加值。积极引导农产品精深加工业发展，重点建设干鲜果品深加工、天然饮品研发、海洋制品生产加工基地，实现冬枣、蔬菜、海产品的就地就近转化增值，将农业产业推向更高层级。加快发展科技农业，以现有设施农业园区、优质冬枣基地、无公害蔬菜基地、苗木花卉基地和畜禽养殖基地等为重点，切实加强与农业科研院校、科研团队的联系和合作，积极探索和做好适宜本土新品种、新技术转化推广工作。深入发展绿色农业，围绕节水、节肥、节药大力调整农业种植结构，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，以生态环境友好和资源永续利用为重点，实现农业可持续发展。大力发展品牌农业，重点发展特色优质农产品，重视农产品加工业发展，加强品牌培育和市场营销，促进特色优势产业规模化、品牌化、产业化发展，拉长产业链，提高农业经济效益。加快省级现代农业园区建设，实施“两区、三基地”建设，大力发展高效经济林种植和“林下产业”，支持县农场与大型国企央企合作，着力打造田园综合体。鼓励水产养殖产业智能化升级，面向京津市场，发展高档规模养殖。大力推进农业产业与电子商务融合协同发展，提升特色农产品公共品牌的知名度和影响力，实现农特变网货，网货变网牌，推动传统企业和特色产品转型升级。

提升农业发展质量。筑牢农产品质量安全防线，紧紧抓住市场管控、安全监管、质量溯源等环节，确保人民“舌尖上的安全”。更加重视农副产品源头管理、过程控制，市场准入，加快农副产品交易中心建设，严把农副产品质量安全关口。健全农产品质量安全监管检测体系，健全队伍，明确职能，实施全程质量监管，持续推进省级、国家级“农产品质量安全县”创建活动。完善农产品质量安全追溯系统，以“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”为原则，积极引导农业产业龙头企业、合作社等新兴经营主体积极申报“二品一标”认证，将全县重要农产品生产基地、生产企业、农村合作社全部纳入追溯监管范畴，应用现代二维码信息技术，将农产品生产的各个节点信息互联互通，实现对农产品从生产源头到产品上市前的全程质量管控。进一步推进人工影响天气工作高质量发展，有效助力农业生产。

壮大新型农业经营主体。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，走生产、加工、销售一体化经营之路，鼓励新型农业经营主体创建特色农业产业园和农产品加工园，开发绿色、有机食品、特色产品，拉伸产业链、提升价值链、完善利益链，促进农业由初加工生产向精深加工转变，由原材料生产向终端产品转变。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化服务，提升农业服务规模水平。鼓励社会资本投资农业农村，在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导社会资本投资发展规模养殖、设施栽培等资本、技术密集型现代设施农业，领办、创办农产品加工企业，参与组建农民合作社，带动农民开展产业化经营。

专栏7：海兴县“十四五”期间农业产业化项目

爱晚长青（天津）科技有限公司田园综合体项目、河北蓝田田园实业有限公司新建田园综合体康养项目、沧州市一逸柳树育种有限公司新建柳树种植资源基因库及实用性柳树新品种的开发与推广项目沧州富源汇通商贸有限公司河北沧州海兴粮油仓储加工农牧科技综合体、沧州三丰牧业有限公司新建禽类（鸭坯）深加工项目、寻本科技有限公司和沧州正大公司现代化肉鸡屠宰加工一体化项目、海兴牧原农牧有限公司年产30万吨饲料加工项目、河北宜顺肉类食品有限公司关于河北宜顺肉类食品有限公司100万头生猪屠宰加工项目、中澳肉牛屠宰深加工园区中央厨房项目、天津市铭源食品有限公司100万吨生猪屠宰加工项目、天津市铭源食品有限公司血浆蛋白生产加工项目、沛米科技（北京）有限公司沧州正大生物制品有限公司新建海兴县食品存储加工及水产养殖二厂区项目。

第三节推动特色小镇建设

坚持遵循规律、产业立镇、规范发展、优化服务，以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、紧密结合自身实际为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快打造一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的精品特色小镇，不断释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。坚持遵循规律，遵循经济规律和城镇化规律，坚持实事求是、因地制宜、量力而行，使特色小镇建设成为市场主导、自然发展的过程。坚持产业立镇，依托海兴县独特的区位优势，物产丰饶的农业资源以及多年产业积淀下形成的以体育器材、鱼子渔粉为主导的优势产业，吸引人才、技术和资金等先进要素集聚，发展优势主导产业、打造特色产业集群，同时兼顾发展特色文化、特色环境、特色建筑。坚持规划发展，科学规划特色小镇的空间布局，促进产城人文融合发展，增强生活服务功能，构建便捷的“生活圈”、繁荣的“商业圈”，营造宜居宜业的良好环境，提高集聚人口的能力和人民的幸福感。学习借鉴其他地区成功经验，确保沿正确轨道健康前行。坚持优化服务，以政府引导、企业主体、市场化运作的发展原则，积极引导企业进行有效投资，鼓励大型企业牵头建设特色小镇，培育特色小镇投资运营商，激发企业家的创造力和活力。加快推进辛集镇正大萌宠小镇建设，坚持“农业+产业+文旅”的综合发展模式，以宠物产业、休闲食品加工和特种水产养殖等农业产业为支撑，融合休闲渔业和休闲农业，着力打造集购物、集散、娱乐、住宿、体验等旅游服务功能于一体的海兴萌宠小镇。以海兴县南锣剧为着力点，进一步挖掘文化资源，打造苏基镇马厂戏曲小镇。推动张王文绿色田园小镇项目建成投产，打造以冬枣种植、农副产业加工为主，集生态农业、仓储物流于一体的特色精品小镇。

专栏8：海兴县“十四五”期间特色小镇建设项目

辛集镇正大萌宠小镇：以宠物观光旅游为依托，建设宠物物品、宠物用品、宠物交易、宠物繁殖等为一体的大型休闲场。

张王文绿色田园小镇：以冬枣种植、农副产业加工为主，集生态农业、仓储物流于一体的特色精品小镇。

苏基镇马厂戏曲小镇：依托纳入省级非物质文化遗产南锣剧，打造具有海兴风韵的戏曲小镇。

第四节实施乡村建设行动

分类推进村庄发展。统筹城乡规划建设，结合不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护的思路，分类有序推进乡村发展。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，集聚提升一批，选择交通条件好、经济基础强、生态环境好、配套设施齐、村庄规模较大、带动作用明显的村庄作为重点建设培育对象，科学确定村庄发展方向，充分发挥自身比较优势，着重推进基础设施建设，全面提升公共服务能力，努力在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平。聚焦县城近郊村庄，城郊融合一批，综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，有序推进新型城镇化进程。注重对历史文化资源丰富、自然风光独特、村庄风貌突出、产业特色较强的村庄进行特色保护，充分发挥特色资源价值，加快打造文化特色型、生态特色型和产业特色型村庄，推进文旅融合、农旅融合发展。

持续改善农村人居环境。深化农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理。抓好“四好”农村路建设，加大农村水、电、路、讯、暖建设力度。深化农村危房改造，提升农房建设质量，规划管控新建农房。支持苏基镇常丰社区新民居建设，充分发挥示范带动作用，鼓励引导其它乡镇加快启动示范区建设，走好具有海兴特色的乡村振兴之路。

推动乡村人才振兴。加大新型职业农民培育力度，积极落实现代青年农场主培养计划，探索通过田间课堂、网络教室等不同方式开展职业农民培训，加快培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农业科技人才队伍建设，着力提升农民科技文化素质，大力培育农业科技人才，发挥科技人才支撑作用。鼓励各类人才投身乡村振兴，建立健全有效激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业。打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技术人才等通过多种方式投身服务乡村振兴事业。

第五节持续深化农村改革

深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，贯彻落实土地承包政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。探索宅基地“三权分置”具体实现形式，建立健全依法公平取得、节约使用、资源有偿退出的宅基地管理制度，重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置宅基地。

深化农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资和股份合作制改革两个关键环节，在清产核资的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。壮大农村集体经济，鼓励和支持村级集体经济组织通过租赁经营、股份经营、合作经营等形式，把资产资源交给市场经济主体经营，最大限度获取收益，实现集体资产保值增值，让集体成员共享经营性资产收益。积极探索农村集体产权抵押融资办法，促进农村“沉睡的资源”转化为“鲜活的资产”。着力加强农村集体资产监督管理，完善农村集体经济管理和监督制度，规范农村集体资产处置办法和程序，防止少数人控制或外部资本控制集体资产，努力实现农村集体资产阳光化、规范化和制度化。

深化殡葬改革。完善殡葬公共服务设施，争取用地指标，因地制宜建设村级农村公益性墓地，着力把殡仪馆、骨灰堂、城乡公益性公墓、经营性公墓等殡葬基本服务基础设施建设好，从源头上杜绝乱埋乱葬。积极改变传统祭扫习惯，实行文明安全祭扫方式，倡导采取敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人，从实物祭扫向精神传承转变，弘扬优秀传统殡葬文化。

第六节实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接

加大涉农资金整合力度，深入抓好产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，做好脱贫后续扶持工作，因地制宜完善后续服务，多措并举巩固脱贫攻坚成果。做好“大扶贫”格局与“大振兴”格局的衔接，做到脱贫不脱政策，积极完善和优化政策体系，保持现有帮扶政策总体稳定，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施，促进相关政策向常规化、普惠化和长效化转变。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，严格落实好带头扶贫转变为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资源，凝聚社会力量，切实整合扶贫、社会保障、农业等对口资源，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接。

第八章坚持城乡融合发展，提升新型城镇化建设水平

从可持续发展与全局视野出发，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局和支撑体系，推进以人为核心的新型城镇化，推动更高质量的城乡融合发展。

第一节建立健全国土空间规划体系

全面落实国土空间规划。切实推进“多规合一”，以河北省国土空间规划为指导，推动总体规划、专项规划和详细规划有机衔接。以“点轴带动，整体协调”的思路，坚持实事求是，科学划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界，科学划定生态、农业、城镇空间，构建主体功能明显、各具特色、竞相发展的区域格局。拉大城市框架，推进大外环建设，严格规划刚性约束，保障城市建设蓝图落地落实。优化调整城镇空间布局，深入实施“一城一区四基地”建设，打造“山海相依、海陆联动”开放开发格局。

统筹谋划总体空间布局。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧抓“一带一路、京津冀协同发展、沿海地区率先发展、雄安新区规划建设”等重大战略机遇，以区域发展战略和上位规划为指引，统筹山水林田湖草等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，按照“点轴带动，整体协调”的国土空间总体格局构建思路，着力打造“双轴三区”的总体格局。

科学构建产业空间布局。立足资源优势和现状产业基础，以塑造产业特色、竞争优势、城乡互动为目标，结合生态环境保护要求，从对接渤海新区核心区的角度出发，加快推动“一带四区”产业空间布局。

专栏9：海兴县国土空间布局

总体空间布局：“双轴三区”。

——双轴：沿正港公路的东西向城镇发展主轴和沿黄辛公路的南北向城镇发展次轴，是各类制造业生产要素聚集的主要依托，也是城镇建设与城镇化发展的主要空间。

——三区：在东部建设集湿地、生态保护、产业互动、休闲养生为一体的7万亩湿地生态园，打造“绿色发展之肾”。在中部农田集中进行农业生产，打造“绿色发展之胃”。在西部，县农场建设农林生态园区，打造“绿色发展之肺”。

产业空间布局：“一带四区”。

——一带：中部制造业产业集聚发展带。对接渤海新区港城的主要空间，从东至西串联起全县主要产业功能区，包括临港物流园区、临港工业园区、风电基地、海港物流园区、海港工业园、海兴开发区、中心城区和赵毛陶镇五金纺织工业园。

——四区：盐碱适宜生态农业区、精耕细作农业区、渔畜牧生态农业区、渤海新区港城对接区。正港公路北部、中辛公路以西的县域西北部地区，包括苏集镇、小山乡和赵毛陶乡部分地域，由于土地盐碱化严重，打造盐碱适宜生态农业区。正港公路以南、黄辛公路以西的县域西南部地区，土地相对肥沃，目前以种植业为主导，有一些地方乡镇企业，划为精耕细作农业区。正港公路以南、黄辛公路以东的县域东南部地区，以渔业和畜牧业为主导，杨埕水库位于该区域，是重要的水源地所在区域，生态保护要求较高，定为渔畜牧生态农业区。县域东北部地区，对接渤海新区港城区谋求发展。

第二节提升城市能级和核心竞争力

加快中心城区扩容提质。积极开展运动休闲城市、节水城市等创建活动，全面提升城市功能和品质。实施城市更新行动，推进老城改造、新区提质系列工程，实施粮食局家属院改造、县医院家属院改造等项目，稳步推进城中村改造、商业街区整治，全面提升老城区品位，加快“海兴一品”“天山熙湖”“碧桂园”等精品小区建设，不断优化城市空间布局。推动产城教融合发展，建设一批商业设施、公共服务等精品工程，大力发展总部经济、高新产业和商业综合体，提高城市容积率。推动津潍高铁海兴站建设，努力打造集商业物流、休闲度假、健康养生为一体的高铁小镇。大力实施老城区雨污分流、污水管网续建等重点工程，全面提升城市调蓄水的能力。加强城市街面环境治理，深化背街小巷综合整治，推进便民市场建设，逐步扩大垃圾分类试点范围。推进葫草干沟、迎风渠综合开发，打造滨河生态休闲带。加强县城公园绿化建设，对已建成公园提档升级，植绿、护绿、增绿。深入挖掘城市文化内涵，活化九河故道文化遗址，打造独具历史底蕴的特色滨海城市。力争“十四五”末，建成环境优美、设施完备、产业发达的宜居之城、智慧之城。

完善现代综合交通体系。不断满足产业提档升级需要，打造高质量综合交通网络体系。加快完善轨道交通网络，培育高铁经济圈，服务推进津潍高铁等铁路建设，积极推进邯港高速沧州段等高速公路项目建设。加快城市道路规划建设，以“八纵六横十连”为目标加快构建海兴县公路网主骨架，到2025年，初步完成全县公路路网骨架的建设和改造，显著提高支线公路和村级公路服务水平，全面实现县域各乡、镇、开发区、农场之间，海兴县与周边县之间快速沟通的目标。强化综合交通运输服务，不断提升城乡公交一体化全覆盖水平，最大限度地满足经济发展和群众生活对公路客运的需求，更加方便老百姓出行，全面提高运输效率和服务质量。

全面提升城市管理水平。以精细化管理为主线，勇于担当，开拓创新，全力提升城市管理水平，提高居民幸福指数。以国家卫生县城创建为抓手，巩固扩大工作成果，让县城更加整洁有序。全面推行小区物业管理制度，加强社区综合服务设施建设，创建文明社区。推进城区交通设施规范与建设，倡导文明出行，依法加大交通违法行为处罚力度。加大联合执法力度，加强户外广告牌匾管理力度，严防马路大集、店外经营等现象反弹，健全城管、公安、交通等监控体系，加大联合执法力度，提高执法效能。加大食品安全监管力度，突出加强中小餐馆和“五小”行业卫生监管，提高公共场所卫生防护水平。提高水洗机扫率，进一步完善垃圾收运处理体系，巩固提升城乡环卫一体化工作成效。

加快建设新型智慧城市。深化新一代信息技术应用，统筹推动精美建设与精致管理，打造安全高效的新型基础设施、数据资源体系和智慧应用体系，建立多方协作、敏捷精准的政府治理新模式，加快形成“一脑赋能，数惠全城”的运行模式。依托移动互联网、大数据、物联网、云计算等信息通信技术，提升政府、社区、民众、产业、基础设施和公共服务的智能化、便捷化、精细化水平。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。

第三节有力有效推动城乡融合发展

加快城乡基础设施一体化建设。坚持以城带乡、以乡促城，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。抓好“四好农村路”建设，建立健全农村公路管理机制和资金保障机制，实现建好、管好、护好、运营好农村公路总目标。加快实施危桥改造、坑塘治理等项目，持续改善百姓生产生活条件。推进城乡环卫一体化进程，加大环卫覆盖范围，加强垃圾处理处置的监督管理。进一步完善城乡一体化供水体系建设，重点推进水源置换工作。落实财政补贴政策，统筹推进农村危房改造全覆盖。协调推进农村地区“双代”工程，确保群众安全温暖清洁过冬。

大力推进城乡基本公共服务普惠共享。加强城镇义务教育学校建设和管理，实施好义务教育再提升工程、学前教育全覆盖工程，深入推进城镇义务教育学校扩容增位，做好义务教育学校教师“县管校聘”管理改革前期准备工作，提升县域内教师资源均衡配置。加快县中医院续建项目建设，深化“四医联动”改革，推行乡(镇)卫生院与村卫生室一体化管理。开展“亲情关爱社区支持项目”等系列活动，着重解决好“一老一小”问题。充分发挥社会救助基金作用，有效解决特殊困难群众的实际问题。实施农业转移人口市民化工程，健全农业转移人口落户和管理制度体系。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创业。

专栏10：海兴县“十四五”期间城镇化发展项目

老旧小区改造项目：粮食局家属院改造项目、县医院家属院改造项目。

住宅建设项目：海兴一品、天山熙湖、碧桂园、尚都星广场。

公用设施建设工程：污水处理厂提标改造项目、公共实训基地建设工程、市政广场和人防工程。

城乡燃气一体化工程：农村地区“双代”工程。

农村污水处理项目:河北省国营海兴农场污水处理项目。

第九章坚持生态文明建设，促进人与自然和谐共生

深入贯彻习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，积极做好“碳达峰、碳中和”工作，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

第一节加强环境污染防治

铁腕治污守护蓝天。推进精准治霾，构建大气污染防治长效机制。坚持精准精细管理，推动环境空气质量持续改善。着力打好重型柴油车污染治理攻坚战，按规定开展柴油车注册登记前的排放检验，尽快完成省下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，强化加油站油气回收设施运行监管。加强扬尘面源污染综合整治，开展扬尘污染达标治理专项行动，加强城区道路水洗机扫，实行“以克论净”，对城乡裸露地面实施绿化或透水铺装、覆盖等抑尘措施。加大县城周边垃圾清运力度，加强破损路面修复，大幅降低扬尘污染。充分发挥遥感监测、秸秆禁烧红外视频监控和报警系统作用，严厉打击露天焚烧行为。开展餐饮服务单位油烟污染集中整治，规范油烟净化设施的安装和运行。加强工业污染源深度治理，制定臭氧污染防治专项方案，加强臭氧前体物排放监管，对超标排放的企业，一律依法从严治理。做好重污染天气应急应对，科学修订重污染天气应急预案，指导工业企业制定“一厂一策”实施方案。

源头治污守护碧水。进一步严格落实河长制、湾长制，持续开展近岸海域污染、海洋污染、陆源污染、入海排污口排查等综合整治，确保重点河流和近岸海域水质稳定达标。深入开展渤海综合治理、饮用水源地保护等专项行动，确保入海河流断面水质全部达到地表水V类，近岸海域水质达到二类及以上标准。实施污水处理厂提标改造及入河排污口维修改造、垃圾处理厂渗滤液委托第三方运营等项目，解决技术短板，严格规范运行，确保发挥良好效益。深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

重拳治污守护净土。全面落实国家“土十条”、省市土壤污染防治方案，以保护耕地为重点，做好土壤污染防治工作，确保土壤环境质量稳中向好。全面开展农用地土壤环境质量摸排调查，严格管控涉危、涉重金属企业，加快建立污染地块清单和优先管控名录。加大农用地、建设用地污染风险管控，严格危险废物监管，提高固体废物利用水平。严格落实畜禽养殖“三区”划定方案，推进畜禽标准化规模化养殖及配套建设，加强病死畜禽无害化处理，促进粪污资源化利用。深入实施国土绿化行动，超额完成造林绿化任务，加大自然保护区保护力度，坚决杜绝新的违法违规问题发生，有效改善生态环境。加大环境执法监管力度，定期组织开展环境风险隐患排查活动。

专栏11：海兴县“十四五”期间污染防治项目

漳卫新河水质提升及河滨带生态修复工程

第二节推进重点区域保护

推进海兴湿地和鸟类自然保护区、海兴小山火山地质遗迹自然保护区建设。严格落实《河北省湿地保护区规划（2018-2035年）》《海兴湿地和鸟类省级自然保护区专项规划（2018-2035年）》，明确保护区管理的总体要求、建设任务和保障措施，逐级分解落实责任，确保各项湿地生态建设任务和政策措施落实到位。加强保护区野生动物疫源疫病监测防控，实行日监测报告制度。实施最严格的围填海开发管控和岸线开发管控，除国家重大战略项目外，禁止审批新增围填海项目，严禁违规用海。积极争取中央财政专项补助资金，用于湿地生态修复，落实湿地恢复工程。加强管理队伍建设，开展专业培训，提升专业管理保护能力。宣传湿地生态保护科普知识，加强公众知晓和积极参与保护的意识。

第三节强化资源高效利用

推动自然资源确权登记工作全面展开。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。高效利用水资源，以“开源、节流、调结构”为主线，坚持以水定产和节水优先原则，坚持水资源红线，优化水资源配置，充分利用外调水，积极利用非传统水源，减少地下水开采。发展高效节水灌溉，推广冬小麦节水稳产配套技术。加强城市雨水利用，逐步增加城市河湖绿地雨水使用量和地下水入渗补给量。科学利用微咸水、再生水等替补水源，保护地下水。高效利用耕地资源，严格保护耕地和永久基本农田，落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标。以耕、园、林、草组合，构建景观多样、水土相济，生态要素完整的农业综合用地区。建设“高田耕种，低地植树，承雨集水、互为涵养”的农地复合利用模式。高效利用林地资源，优化林地资源配置，实施分类保护。严格控制各类建设征用占用生态公益林地，依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。商品林的林木、林地实行有偿使用制度，允许进行使用权流转，因项目建设需要征占用林地的，依法办理征占用林地审核、审批手续。加强森林生态系统的的防灾抗灾减灾能力建设，提高林地利用率和森林质量。加强土地集约高效利用，盘活存量建设用地，促进工业企业出城入园，加大城乡存量建设用地挖潜，以增量带动、盘活存量建设用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发。建立功能组合集约利用模式，统筹地上地下空间。减少隔离，开放公地，一地多用，配套互补，形成多功能一体的组合利用模式。审慎推进空心村、小散村和重点生态地区村庄的拆迁撤并，促进农民向城镇、中心村（综合发展型）村庄集中。

第四节深入推动低碳发展

推动绿色生产，开展重点行业和领域绿色化改造，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力发展环保产业，加快发展清洁能源，积极淘汰落后产能，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。主动控制碳排放，继续削减主要污染物排放。倡导绿色生活，全面推进建筑节能，推广绿色建筑、绿色建材和现代化建筑节能技术。鼓励绿色出行，积极引进共享单车，推广新能源汽车应用，统筹优化充电基础设施布局，推进充电设施互联互通。践行垃圾分类，促进资源循环利用。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。开展节能低碳等主题宣传活动，大力倡导勤俭节约的社会风尚，营造节能降碳浓厚氛围。

第十章坚持社会主义核心价值观，加快文化强县建设步伐

深入践行社会主义核心价值观，深挖海兴“五种文化”，构建公共文化服务体系，推动文化旅游融合发展，提高城市文化软实力，全力打造文化强县。

第一节加强意识形态建设

加强对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。按照意识形态“三清单四办法”要求，加大督导检查力度，推动各党委（党组）全面落实意识形态工作责任制。抓好县级融媒体中心建设，加强网上热点问题舆论引导和舆情处置，有效开展舆情监督。进一步强化理论宣讲培训工作，始终坚持用中国特色社会主义理论成果武装头脑，用社会主义核心价值观凝聚人心，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。认真践行社会主义核心价值观，深化精神文明创建，弘扬时代新风。

第二节弘扬社会主义精神文明

大力加强思想道德建设。加强诚信建设，弘扬诚信文化。坚持把诚信建设作为推动全民进德修身、引领和培育社会文明风尚的有效途径，引导居民养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使诚信植根地域文化，融入海兴精神。发挥典型示范引领作用，大力培植经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域、各行业、各层面的先进典型，健全完善包含身边好人、道德模范、最美人物等方面的先进榜样体系，持续加大道德模范和“沧州好人”推送工作力度，以先进典型感染人、引导人、激励人，弘扬新风正气，传递社会正能量。提升宣传阵地管理和舆论引导水平，强化网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。构建完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。

广泛开展群众性精神文明创建。坚持创城惠民、创建为民，不断完善长效工作机制，大力开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明行业和文明集市建设，扩大文明创建工作的覆盖面。深入实施文明市民培育工程，扎实开展“创文明城市、做文明市民”主题实践活动，加强对文明出行、文明旅游、文明餐桌系列的宣传教育，不断提升市民文明素质。推进社会主义核心价值观及“讲文明树新风”公益广告的宣传，传播社会主流价值，引领文明风尚。加强家庭、家教、家风建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，实施全民科学素质行动计划，弘扬科学精神，普及科学知识。深化“全民阅读”活动，以诚铸读书会为典型，鼓励社会力量搭建阅读交流平台，营造全民学习的良好氛围，不断提升全民素质。

深入开展社会志愿服务活动。充分利用新闻媒体宣传志愿服务理念，传播怡兴园广场书法培训社等先进优秀志愿服务组织和优秀志愿者的事迹。借助社会宣传力量征集、传播志愿服务公益广告，让志愿服务理念家喻户晓。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，进一步壮大志愿者队伍，广泛开展助老、助残、助孤、助教、助游等志愿活动。完善志愿服务领导体系和协调机制，建立志愿者服务基金和稳定的筹资渠道，提高公民志愿活动参与率，推进志愿服务活动制度化、规范化。

第三节完善现代公共文化服务体系

完善文化基础设施建设。落实省市基本公共文化服务保障标准，全面提升广播电视基础设施，建设完成应急广播系统，开展公共文化服务体系示范区创建工作，推进县乡村三级文化场地、设施标准化建设，创建、巩固、完善县乡村三级文化服务网络，努力打造一批“乡村文化客厅”“阅读微空间”，满足群众开展文艺表演、书画展览等各种活动需求。完善落实财政资金投入机制，鼓励社会资本投资农村文化设施建设。利用好县乡村现有的文化场地和设施，充分发掘民俗文化、特色文化，开展“一乡一品、一村一品”文化节事活动，打造特色鲜明的文化强县标志。积极发展全民健身运动和冰雪运动，实施公共滑冰场（馆）建设项目。

实施文化惠民工程。强化各级图书馆开放、下乡工作，做好政府向社会力量购买公共文化服务工作。深入实施“文化惠民、服务群众”办实事工程，持续开展好“文化科技卫生三下乡”“送书送戏送电影”等文化惠民活动，满足基层群众文化需求。加强对弱势群体文化服务，结合传统节日和平时重要活动，举办能够体现优良传统或具有时代精神、文明健康的文化活动，改善百姓的生活方式、价值观念。建立健全村民活动中心，以村为单位，建成多个文艺表演团体，充分利用农闲、节日和集市，组织灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，不断丰富农村文化娱乐活动的内容。

大力发展文化产业。提高文化创意水平，优化文化产业结构，发展“文化+”新型产业业态，扩大和引导文化消费，全面提升文化产业竞争力和带动力。制定文化市场红名单，健全落实文化产权及艺术品类交易场所管理制度，引导文化新业态健康发展。

加强文化人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，深入强化文化工作者专项、基层文化队伍培训计划等人才工程，促进文化工作协调有序运转，提升保障和服务水平。加强艺术创作规划和引导，培育壮大海兴书法、美术人才队伍，创作生产更多优秀作品。

第四节推动文旅融合发展

加大传统文化遗产保护开发力度。对符合生态保护政策的传统文化遗产，进行动态整体性保护，建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的西路梆子、南锣剧、传统盒子灯制作技艺、郭桥武术、根雕、剪纸等非遗资源，大力开展生态游、农家乐等民俗旅游项目。进一步加强小山刘阳墓、煮盐遗址保护力度，加大古井群修缮力度，对所有文保单位竖立固定、永久性标志牌，守护好海兴宝贵的历史财富，珍惜好鲜活真实的古文明珍贵资源，多措并举，全力护航传统文化遗产的保护与开发。

推动文化旅游更高品质融合发展。将文化渗透旅游，修建大型的古井、汉墓露天博物馆，挖掘文化古迹等人文资源，加强乡村观光休闲旅游设施建设，打造山体文化的体验乐趣。积极筹办旅发大会，依托丰富的自然景观资源、文化历史资源和特色产业资源，推动文化与旅游相结合。打造帝师故里、红色旅游、田园综合体等精品旅游项目，在小山火山地质公园一期成功建设的带动下，对小山文化旅游观光研学带进行深度挖掘、整合、包装，并积极对外招商，争取社会资本引进和融入，实现政府引导支持，社会资本运作的良好旅游产业绿色、高质量发展。

专栏12：海兴县“十四五”期间文化事业发展项目

文体基础设施建设工程：公共滑冰场（馆）建设项目、应急广播体系建设工程。

文化惠民工程：“文化科技卫生三下乡”“送书送戏送电影”“七进”演出。

第十一章坚持改善人民生活品质，推动人民共享发展成果

牢固树立以人民为中心的发展思想，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力建设人民群众安居乐业的幸福海兴。

第一节实现更高质量就业

实施就业优先战略。千方百计扩大就业，推动创业。加强组织领导，整合社保、工会、财政等部门资源，建立工作联动机制，形成县、乡、村三级联动、齐抓共管的工作格局。以劳动保障法律、法规为重点，制作宣传展板，印刷宣传手册等方式，营造就业事业发展的良好社会氛围。积极争取上级就业资金，形成长期、稳定的投入保障机制，多渠道、多层次、多方位筹集就业保障资金，为充分就业提供强有力的资金保障。围绕产业需求抓培训，提高人岗对接的匹配率，加强已就业劳动力的提升培训，做好农村劳动力转移工作，推动多种形势就业创业，重点解决好高校毕业生、退役军人、贫困人口、下岗职工等群体就业。坚持多劳多得，按劳分配为主体，多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民财产性收入，合理规范收入分配秩序并调节初次分配结果，承担体制改革和结构调整中的转型成本，保护弱势群体的劳动力市场权益。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进劳动合同备案制度，加强劳动合同鉴证，规范劳动合同文本审查，强化协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设。引导企业建立良好用工环境和管理模式，逐步构建适应经济发展方式转变、体现人文关怀、和谐稳定的新型劳动关系。大力推动劳动保障监察网格化和网络化建设，推动劳动监察执法力量向基层延伸，严厉打击恶意欠薪等违法行为。完善劳动人事争议调处机制，最大限度将争议案件通过调解在基层解决。

切实提升服务水平。加快建立覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，加强基层就业服务平台建设，完善公益性就业组织，提升专职工作者服务水平，努力实现公共就业服务均等化，推进具有金融功能的“社保卡”建设，探索失业保险在预防失业、促进就业方面的功能和作用。整合各项服务资源，完善服务设施，提升服务水平，为广大群众提供规范、均等、便捷的就业服务。

第二节全面提高教育水平

促进教育均衡优质发展。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，进一步完善幼儿园办学条件，完善小区配套幼儿园建设，补充幼儿学位需求。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，有序增加城区义务教育学位供给，“十四五”期间完成第四小学、第五小学新建项目和第二中学、第三中学改扩建项目。强力推进农村义务教育均衡优质，实施农村中小学新建、改扩建以及农村小学塑胶操场改造工程。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，完善配套设备设施，提高教育教学质量，力争到2025年，高中学业水平考试成绩合格率达到90%，高考一本、本科达线率处于全市前列。优化职业教育学校专业设置，加强骨干专业和特色专业建设，完善实训设施，促进职业教育“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率。加大特殊教育经费投入，加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的教育安置方式，确保每个残疾少年儿童都能接受合适的教育。加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，构建灵活开放的终身教育体系。

着力加强教师队伍建设。加强师德师风建设，进一步引导教师坚持正确的政治方向，努力践行和培育社会主义核心价值观，以优良的思想政治素质影响和引领学生成长。提升教师能力素养，持续加大教师培训经费投入，完善教师培养培训机制，形成中小学教师全员培训新常态。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，有效促进信息技术与教育教学的深度融合。继续深化实施“三名”工程，重点推进“种子计划”、县“名校长、名教师”工作室、青年骨干教师团队发展计划和新时代提升教师专业素养研修课程等项目实施。

推进教育信息化应用升级。实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”发展目标，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，发展基于互联网的教育服务新模式，探索信息时代教育治理新模式。提高全县教育教学装备和教育信息化建设水平，实现教育优质均衡发展。

第三节加快建设“健康海兴”

深化医药卫生体制改革。全面深化医联体体制机制建设，继续推进县医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体，建立远程会诊，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动工作机制，切实解决“看病难、看病贵”的难题。加快现代医院管理制度改革，加强落实党委领导下的院长负责制，完善医院处方的点评制度和实施细则，制定鼓励使用国家基本药物的办法和集中采购药品、医用耗材的措施及监测机制。合理用药，针对门诊、住院、急诊患者抗菌素使用进行比例划分。开展便民服务，建立预检分诊制度和工作流程，对老年人、残疾人、优抚对象开设绿色通道。

提升医疗卫生服务质量。优化医疗卫生行业行政审批事项，简化审批流程和申报材料。推行二级及以下医疗机构设置审批和执业登记“二证合一”，完善医疗质量管理、控制、评价制度和组织体系。严厉查处欺诈骗保违法犯罪行为，建立完善医保协议、医疗机构动态退出机制。充分利用“互联网+医保”模式，开通临时线上办公平台，进一步推行“手机办理”“电话办理”“邮寄办理”等非接触式办理方式。加强医疗队伍服务技能培训，规范考核制度，健全考核机制，奖惩机制，提升医疗卫生服务的质和量。

完善疾病预防控制体系。积极争取上级资金支持，增加重点传染病防治专项经费，着力解决实验室用房、检测设备投入不足，专业人员知识得不到更新等问题。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测、应急机制，建立智慧化预警多点触发机制，提高实时分析、集中研判的能力，积极做好疫情常态化防控工作。持续改善慢性病防控环境，减少可预防的慢性病发病、死亡和残疾，有效控制慢性病危险因素和疾病负担。以新冠肺炎、禽流感、艾滋病、结核病和群众普遍关注的预防保健、公共卫生、食品安全等为热点，开展防病知识宣传，增强全面防病意识，形成全社会关心和支持公共卫生建设的新局面。遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，坚持中西医并重，全面提升海兴县中医药服务能力和水平，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用。

多维度共建“健康海兴”。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，深入广泛开展卫生教育工作，强化群众自我保健意识，培养良好卫生习惯和公共卫生道德，形成讲卫生、爱清洁的社会风尚。推进全民健身和体育消费，持续组织各类大型体育赛事活动，不断完善全民健身和全民健康深度融合机制，深化运动休闲城市建设格局。以冬奥会为契机，推动冰雪产业和传统体育产业融合发展，继续开展好冰雪运动赛事活动，引导鼓励群众参与体育健身消费，发展“体育+”产业，着力提升体育工作水平。

第四节巩固加强民生保障

实施健康老龄化战略。优化居家养老环境，加快社区老年服务建设，合理规划社区蓝图，为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件。支持医养结合，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，加大投资改善敬老院等养老机构设施条件。以满足老人物质和精神生活的需要为目的，以市场为导向，积极发展生产性、服务性老龄产业。宣传有关老年法律法规的政策，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。扩大老龄工作社会化服务队伍，鼓励社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务。

加强社会兜底保障。健全多层次社会保障体系，认真落实城乡基本医疗保险、大病保险、最低生活保障和社会救助等制度，做好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障工作。建立并完善社会救助电子档案系统，加强资料的可共享性与交流性，公开救助活动的信息档案，保证爱心人士与救助群体知情，利于社会监督。鼓励民间慈善团体加入社会救助，形成政府主导、民间协力的多元化社会救助模式。促进社会救助领域志愿服务发展，支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。

完善退役军人服务管理。坚持双拥共建，以新一轮省级双拥模范城（县）创建活动为契机，全面提升双拥工作质量和水平，扎实做好全国示范型退役军人服务中心（站）创建工作。用心用情用力做好军烈属和退役军人服务保障工作，切实开展帮扶援助，充分发挥退役军人关爱基金作用，发动社会力量帮扶退役军人，鼓励社会力量和资本参与帮扶困难退役军人行动，真正为特殊困难退役军人提供更多援助。着力依规抓好退伍安置工作，全面推行“阳光安置”，提升安置质量。加大自主就业创业扶持力度，大力开展职业技能培训，做到退役军人就业培训参训率100%。积极促进光荣院服务能力建设，加快推进光荣院迁建工程项目的实施。弘扬爱国主义，缅怀烈士精神，加快烈士陵园建设进度，确保烈士陵园各项工作有序开展。

保障妇女儿童权益。统筹协调经济社会发展与妇女儿童事业发展关系，坚持男女平等、儿童优先,维护妇女儿童合法权益,保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展,让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。坚持协调联动，提升工作水平，真正形成推进妇女儿童事业发展的强大合力，促进妇女儿童事业持续健康发展。

发展残疾人事业。健全残疾人帮扶制度和服务体系，推动残疾人基本服务均等化。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活，提升工作能力。

第五节确保青年优先发展

增强青年思想引领。突出鲜明主题，强化青年价值引领。在广大青年中加强和改进理论武装，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，逐步构建覆盖高校、国企、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。坚持分类统筹，广泛开展“青年大学习”行动，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。加强学校思政课改革创新、大中小学校劳动实践教育、宣传思想文化阵地管理、爱国主义教育基地建设、网上思想引领工作，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走,持续增强青年对党的思想认同和情感认同。

服务青年迫切需求。着眼需求，精准服务，健全完善毕业求职、就业创业政策帮扶体系，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，落实各类支持政策，引导青年树立正确的就业观，提升青年的就业竞争力。不断深化青年志愿服务工作，促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流，着力解决青年在社会融入、婚恋交友等方面难题。加大公共投入，科学配置资源，着力缓解青年在老人赡养、子女教育等方面压力。提高各类青年群体健康水平，重视服务残疾青年的专业康复训练，解决农村地区、贫困地区青年学生的营养健康问题，关注进城务工青年健康状况，开展健康监测，做好青年职业病的预防和治疗工作。

维护青年发展权益。关注特殊、困难青年、孕期青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，落实法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。积极开展涉案未成年人社区矫正工作，为重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制，深化“青少年维权岗 ”创建活动。将青少年权益维护和城市建设紧密地有机相连，用钢筋铁骨之执行、铜墙铁壁之保护，明确对青年合法权益的全力拱卫。

优化青少年成长环境。进一步净化校园周边文化环境，扎实推进预防青少年违法犯罪工作，为青少年的健康成长营造良好的社会环境。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。加强文化精品创作生产，鼓励青年文化阵地建设，丰富青年文化活动，优化青年文化环境。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。

专栏13：海兴县“十四五”期间社会民生事业建设项目

教育事业发展项目：第二中学和第三中学改扩建项目、第四小学、第五小学和滨海小学新建改建项目、第四中学和第六小学新建项目、农村中小学新建、改扩建项目、农村小学塑胶操场改造项目、海兴中学迁建二期工程。

养老事业发展项目：苏集镇居家养老服务中心项目。

双拥优抚项目：光荣院建设项目、爱国主义教育基地（烈士陵园）。

第十二章坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安海兴

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的“平安海兴”。

第一节深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，严格深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行总体国家安全观，守土有责、守土负责、守土尽责，坚决把海兴国家安全各项工作做得更好。

第二节保障人民生命财产安全

加强重点领域风险防范。保障农产品、食品药品安全，建立健全生产经营者负责制和质量安全责任追究制度。开展疫苗、医院制剂、非药品冒充药品等专项整治，保持高压态势，规范药品市场秩序，扎实做好战时药品物资储备工作，确保战时万无一失。保障网络安全，继续加大力度对各类网站、论坛、贴吧等重点环节中的负面有害信息进行整治，针对短视频、直播、弹窗、广告、游戏等各个环节存在的突出问题，视情况采取约谈整改、行政处罚、通报曝光等手段，促进网络生态空间更加清朗。防范金融风险，定期组织开展防范非法集资宣传活动，强化宣传教育，加大对地方法人银行业、金融机构、小额贷款公司的监管力度，定期组织现场检查，强化规范运营，守住不发生系统性金融风险底线。提高防灾能力，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害等自然灾害防御工程标准，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

完善应急管理体系。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，坚持隐患排查常态化、技术监管实时化、从业入员资格化，加强危化品、冶金、交通运输、建筑施工、燃气安全、商贸流通等重点领域排查整治，优化应急管理能力体系建设。强化安全生产执法工作力度，加强应急指挥和救援体系建设，确保不发生重特大安全生产事故。建立健全应急管理资金投入、设施建设、物资储备等长效机制，强化各类应急救援队伍专业技能培训，充实应急救援行业专家力量，配齐配全各类应急物资、装备，时刻保持临战状态。

第三节加强社会治安维护治理

健全社会治安和公共安全防控体系。坚持对黑恶势力犯罪“零容忍”，深化“一案三查”，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。充分发挥“三道防线”作用，持续推进“三道防线”检查站智慧化建设，实现“环省界小路口视频全覆盖”，严防不安全因素入省进京，筑牢首都政治“护城河”海兴堤段。稳妥做好民族宗教工作，全面提升统战工作水平，凝聚推动海兴发展强大合力。坚持和完善新时代“枫桥经验”，坚持“北京不去、河北不聚、沧州不闹”目标，突出事要解决，全力做好信访稳定工作。健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

构建基层社会治理新格局。深入推进市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善社区和农村组织体系，建设“民主法治示范村(社区)”。推动县乡两级职能部门资源力量和服务重心向基层下移。推进社会治理与现代科技深度融合，构建市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，激发群众参与基层社会治理的内生动力。聚焦力量全覆盖，加强社区干部、网格员、志愿者等队伍建设，发挥群团组织、社会组织作用，推动社会治理力量落到最基层。增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领，提高基层治理能力。

第十三章坚持完善党的领导，保障规划高效顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节始终坚持党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对推进海兴县高质量跨越发展的集中统一领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、省市委工作要求落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示相结合，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。各级党委（党组）要切实负起政治责任、领导责任和工作责任，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。严格履行全面从严治党政治责任，全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责，围绕推进“十四五”规划顺利实施，加强协调调度，解决重大问题，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，盯紧任务目标，推动各项工作顺利开展。

第二节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治疆方略，做好对口支援新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节加快法治海兴建设

建设法治政府。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既“身入”基层，又“心到”群众，切实解决好群众的烦心事、操心事、揪心事。始终把依法行政作为基本遵循，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，强化依法决策、依法施政，全面提高政府依法行政水平。严格落实好执法监督工作，进一步健全完善行政执法监督工作机制，制定详细执法监督与检查考核计划。加强行政执法人员的培训，进一步提升执法人员的能力和水平，严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。统筹推进司法改革，健全公共法律服务体系，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，不断将法治政府建设向纵深推进。

建设法治社会。弘扬社会主义法制精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法制宣传和宪法教育，加大全民普法力度，加强民法典普法工作，增强公民法治意识。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第四节完善规划实施机制

加强政策统筹协调，完善规划实施机制，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。加强各类规划统筹衔接，建立健全发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，明确规划实施责任，将规划与有关建设计划、行动计划及年度计划紧密结合，保障规划顺利实施。强化规划政策保障，加强政策的统筹协调，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的目标和任务，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，强化政策合力。有序推动规划实施，成立规划实施领导小组，统筹推进相关工作，协调解决重大问题。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，对“十四五”规划主要项目进行分类指导，分级负责，分步实施。建立完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查，强化公众的参与和监督，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。加强规划宣传，提高全社会对本规划及实施重要性的认识，增强规划意识，灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，共同推进规划目标顺利完成。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，苦干实干，加快建设沿海强县、美丽海兴现代化进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！