孟村回族自
孟村回族自治县
国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二0三五年远景目标纲要
前言
“十四五”时期（2021－2025年），既是孟村回族自治县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启第二个百年征程的第一个五年，也是抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略机遇，开启社会主义现代化建设新征程、推动经济高质量发展、建设经济强县、美丽孟村的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于推进全县经济又好又快发展，加快建设新时代创新驱动经济强县、生态宜居美丽孟村，具有重大战略意义。
根据中央决策部署和省市工作要求，按照《中共孟村回族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，特编制《孟村回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
第一章 抢抓重大战略机遇，奋力开启新时代全面建设经济强县、美丽孟村现代化新征程
第一节 “十三五”时期发展取得的成就
“十三五”时期，是孟村经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民生活明显改善的五年。面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真落实“十三五”规划确定的发展战略，大力推进项目建设，加快产业转型升级步伐，不断深化改革、扩大开放，积极强化创新驱动支撑，不断改善和优化生态环境，着力完善各项基础设施，全力提升人民群众生活水平，全面加强和改进党的建设，全县经济社会持续、健康发展，基本完成了“十三五”确定的各项任务指标，为孟村“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了良好基础。
（一）经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶
2020年，地区生产总值达到90亿元，年均增长6.8%。完成全部财政收入7.5亿元，其中一般公共预算收入4.5亿元，年均分别增长7.1%和11%。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.9%、7.8%和7%。全县工业用电量达到11.7亿千瓦时，常年保持沧州同类县市首位。城乡居民人均可支配收入达到36500元、14000元，年均分别增长7.8%和9.5%。五年累计到位外资5230万美元，完成外贸出口总额9.5亿美元。2017年以来，连续三年获评全省经济社会发展较好县。
（二）发展质量有效提升，转型升级取得新成效
“十三五”期间，全县坚持以产业结构调整为主线，全面优化产业结构和行业内部结构，以服务经济为主的产业结构逐步形成。
现代农业蓬勃发展，新增高标准农田5.2万亩，建成2个省级园区、4个市级园区。新型经营主体发展到486个，培育产业化龙头企业16家、省级联合体1个，市级产业集群3个，获评河北省农产品质量安全县。
工业结构不断优化调整，实施亿元以上产业项目110个，其中28个列入市重点，开发区入驻企业达到145家、主营业务收入突破125亿元。3个国家合格认证实验室和省级智能管道设计中心以及产业技术研究院挂牌运营，主导制定柔性复合管等2项行业标准，新增高新技术企业18家、科技型中小企业319家。华洋公司荣获“市政府质量组织奖”，连续四年入围河北省民营企业“双百强”，圣天集团等7家企业进入沧州市“双百工程”。全县管道装备年产值超过200亿元，位居全市“18+7”特色产业集群前五位。
现代服务业加速崛起，洲际物流园、正捷物流园投入运营，全链条现代物流体系初具规模。全力承办沧州市第四届旅发大会分会场，八极拳展演馆和管道文化长廊一期工程建成开放。《舌尖上的河北》走进孟村，18项非物质文化遗产得到传承保护，文旅融合发展格局初步建立。
（三）三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越
脱贫攻坚取得重要进展，2014户4372名贫困人口稳定脱贫，2018年实现贫困县脱贫摘帽。精准落实扶贫政策，发展产业扶贫项目8个，多渠道解决贫困劳动力就业1670人，资助各阶段学生3392人次，提高健康扶贫报销待遇2378万元，新改建农村危房356处，发放金融扶贫小额信贷2061万元，完成消费扶贫销售额8亿元。《“阳光村务”促党建和脱贫》、《坚决扛起高质量脱贫的孟村担当》分别被新华社和人民日报内部刊物刊载，产业扶贫“六链”模式作为全省典型上报国务院扶贫办，创建三级爱心协会、“百企帮百户”等经验作法被中央电视台、人民网宣传报道，省委、省政府主要领导来孟村调研给予充分肯定。
污染防治纵深推进，深入开展大气污染综合治理，扎实推进清洁生产、扬尘管控和秸秆禁烧，坚决取缔老旧车辆、燃煤锅炉及“散乱污”企业，大力推广洁净型煤，“双代”工程基本实现全覆盖，PM2.5较“十二五”末下降28%，优良天数增加34天，获评全省大气污染综合治理先进县。大力推进水污染防治，开发区污水处理厂建成运营，城区中水回用工程完成升级改造，农村污水实现全域管控治理，宣惠河水质稳定达标。严控面源污染，重点实施五大绿化工程，新增造林5.7万亩。高质量完成各级环保督察交办问题整改，污染防控长效机制全面建立。
风险防范坚决有力，坚持保民生、保工资、保运转，积极化解政府债务，去存量、控增量，政府防范债务风险能力不断加强；深入开展安全生产大排查大整治，强化食品药品监管，安全形势持续稳定；加强社会风险防控，妥善解决了一批信访积案；扫黑除恶保持高压态势，得到中央政法委督导组充分肯定；扎实做好宗教自查工作，宗教和谐稳定局面进一步巩固；周密组织，众志成城，稳妥应对台风“摩羯”造成的百年不遇强降雨，未发生人员伤亡，防灾救灾减灾能力全面提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，坚持把人民生命健康放到第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，疫情防控取得重大成果，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。
（四）各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能
重点领域改革纵深推进，大力实施“放管服”改革，组建行政审批局，集中划转行政许可166项，实现了“一枚印章管审批”；优化建设工程审批流程，政府投资类、社会投资核准类和备案类项目审批时限分别压缩至45、38和35个工作日内；持续创优营商环境，累计减税降费2.4亿元，企业注册1日内办结，净增市场主体7055个；乡镇行政综合服务中心、村级便民服务站全部启用，三级平台累计办结各类事项2.4万件；公布政务服务事项687项，“一网通办”覆盖率达到90%以上。全面开展农村集体产权制度改革，清产核资4.2亿元，建立股份制组织183个，村集体经济发展壮大。顺利完成县乡机构改革，政府管理体制和运行机制更加完善。对外开放活力显著增强，成功举办“管道装备交流会”等会展活动，常态化开展以商招商，累计引进省外资金26亿元，翔泰模板、浙工大高压管件等一批京津转移、南资北移项目落户孟村。组团参加“河北品牌行-走进阿联酋”等商务活动，自营进出口实绩企业发展到88家，出口总额稳居全市第一方阵，获评河北省外贸转型基地，开发区成为省级“外贸出口先进开发区”，管道装备区域品牌更加响亮。
（五）城乡统筹成效显现，协调发展获得新收获
京津冀协同发展取得重大突破，主动对接京津、融入京津，政府搭台，帮助企业与北京、天津大中专院校和科研机构进行对接，完善创新链和产业链配套。加强与京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、体育、文化等方面积极开展一体化建设改革试点，并逐步推广。利用京津高端服务资源，通过合作办医、办校、设立分院（校）等方式，引进一批优质教育、医疗卫生、健康养老等共建共享项目。积极推进邯黄铁路综合性客货运站点和邯港高速前期工作，不断完善中心城区对外交通网络，主动融入京津冀快速交通体系。
城市化新篇章高位开启，坚持“小县大县城”战略，编制完成东部新城详细规划，主城区规划面积拓展到14平方公里。迎宾路2017年建成通车，全面拉开现代化城市空间框架。大力实施县城扩容提质，新一中即将投入使用，朝阳大街14条主干道完成升级改造，疏通铺设8段雨污分流管道；智慧照明系统建成投用，华彩路灯成为夜间靓丽风景线；划定公共停车位4560个，更新设置5公里隔离护栏，交通秩序明显提升。开发建设翰林首府、观澜城等10个精品小区，县城综合承载力不断增强。建立完善数字化城管平台，大力推行环卫市场化改革，强力推进“双违”整治，县城管理更加规范有序。
农村人居环境日新月异，累计投入20.5亿元，先后实施“五个一”工程、农村三项重点工作和五大全域性工程，人居环境整治三年行动计划如期实现。辛大公路、李吉线、高堤线、牛赵线等交通干道完成升级改造，等级公路增加到654公里，等级公路密度全市第一。硬化入户小巷58万平米、村内道路200公里，农村道路通行状况位居全省前列。城乡垃圾收集转运实现一体化，三河五沟完成平坡清淤，调蓄工程主体竣工，修建农村排水管道46公里，清理坑塘143个，改厕1.6万座，村庄标识、亮化体系、村民活动中心实现全覆盖，建成美丽庭院2.5万户，成功创建一批示范美丽乡村，农村环境大为改观。
（六）社会事业全面提升，人民生活实现新提高
“十三五”期间，每年安排民生领域预算支出占80%以上，办成了一批关系群众切身利益的好事实事。社会保障稳步提升，累计新增城镇就业1.5万人，登记失业率稳控在2.5%以内。低保、特困和退休职工待遇全面提标，城乡居民医保系统完成整合，异地就医实现直接结算。社会事业全面发展，实施高河小学等义务教育“改薄”项目12个，顺利通过国家义务教育均衡化验收，招录教师592名，办学条件和师资力量进一步增强。集中供热面积增加到120万平米，分配保障性住房186套，完成96户楼等10个老旧小区改造，凤凰城等8个小区历史遗留问题得到妥善解决。新建农村互助幸福院10个，两座集中老年养护楼即将入住。图书馆、文化馆及数据库向社会免费开放，充分满足了群众多元文化需求。新增体育运动场地1.5万平米、健身步道12公里，全民健身活动深入普及。社会治理持续加强，优化社区布局，成立社区管委会和10个居委会，网格化管理水平逐年提高。成功抵御台风“摩羯”造成的百年不遇强降雨，防灾救灾减灾和应急处置能力全面提升。“扫黑除恶”保持高压态势，扎实开展安全生产、食品药品和信访稳定隐患治理，社会大局保持和谐稳定，获评河北省平安建设先进县。依法管理民族宗教事务，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，安定团结的政治局面进一步巩固。
“十三五”收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件，县委、县政府坚决执行党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持把人民生命健康放到第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，经济社会发展呈现加速恢复态势，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
经过艰苦不懈努力，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。不断增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和谐稳定的社会环境、日益显现的发展活力、创造积累的发展改革经验，为“十四五”时期实现经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强理论武装，做到知行合一，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉；必须加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进；必须践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须贯彻新发展理念，始终做到崇尚创新、注重协调、追求绿色，坚定不移以新发展理念引领高质量发展；必须把握稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，做到以进促稳、以稳保进，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐。
第二节 “十四五”时期发展面临的形势
“十四五”时期，孟村发展的外部环境将发生重大变化，但总体仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，风险和挑战有所增加，机遇与挑战并存。
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势风云突变，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。新冠肺炎疫情在全球蔓延，将对全球政治经济版图、国际力量格局、世界产业布局产生深远影响。中美关系趋紧成为百年未有之大变局里最大的变量，“十四五”时期两国围绕政治、经济、金融、外交等领域的博弈将进一歩加剧，经贸争端、台湾问题、南海问题、网络安全方面的冲突仍将持续。但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国间相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。
从国内环境看，“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是巩固提升全面建成小康社会伟大成果，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期、关键期。我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础和技术基础，有超大规模的市场优势和内需动力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，高质量发展具有多方面有利条件。
从孟村发展实际看，“十四五”时期，我县将迎来重大国家战略叠加的历史机遇期。京津冀协同发展纵深推进，为我县积极承接京津功能转移，加快产业、交通、生态三大领域协同对接，带动科技、医疗、人才、公共服务各领域取得更大突破，持续提升我县在协同发展中的重要地位提供了千载难逢的机遇。雄安新区大规模开发建设，为我县在城市规划建设、产业配套协作、发展理念转变方面提供了重要经验借鉴。与北京、天津等区域相比，孟村县产业虹吸效应不突显，创新动力不足。我们要从实际出发着力盘活资源，健全创新创业服务体系，在生产要素效率、创新能力、企业关联度、企业规模、政策环境等方面进一步挖掘潜力，从而更好地发挥孟村县在科技创新和经济发展方面的引擎作用，聚集更多创新资源与主体，加快创新驱动发展。
同时也要清醒地认识到，“十四五时期”全国仍将处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，各类风险点显著增加，我们还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：疫情冲击导致企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战，做好“六稳”“六保”工作任重道远；管道装备产业链现代化水平还不够高，战略性新兴产业支撑力不强，开发区集聚辐射能力有待进一步提升；城市功能活力仍需增强，精细化长效管理还需持续发力；公共服务体系不够健全，资源供给与群众期盼还有差距；政府效能仍需提升，推动发展、服务群众的本领需要在实践中不断加以锤炼。对此，我们一定要坚持问题导向，奋发作为，精准发力，需要补齐国内国际双循环所需要的发展环境和基础设施短板，大幅提升“双循环”的软实力和竞争力，加快经济由传统形态向服务经济、创新经济转型升级，加快推进经济社会更高质量、更有效率、更可持续发展！
第三节 到2035年远景目标
党的十九届五中全会《建议》，描绘了未来十五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央和省委、市委精神，结合我县实际，展望2035年，孟村将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽孟村。全面构建新发展格局，全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治孟村、平安孟村；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康孟村，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽孟村；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献孟村力量。
第四节 “十四五”时期发展的总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，着力加快实体经济、民营经济发展，着力促进城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量跨越式发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代建设经济强县、美丽孟村新局面。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推进全县经济社会发展领域重点工作的顶层设计、总体布局和统筹协调，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面发展教育、医疗、民政、文化等社会事业，着力做好就业与再就业工作，完善社会保障体制。促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念。坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体坚持、一体贯彻、一体落实，紧扣社会主要矛盾新变化，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持提升传统产业与培育新兴产业相结合，加快创新驱动，推动企业技术创新，发挥管道装备制造产业集群优势，积极争取省市资金，引导骨干企业建立产业技术联盟，加快产业优化升级，努力实现在高端领域的跨越式发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，创优营商环境，激发市场活力，加强治理体系和治理能力现代化建设。加快转变政府职能，推进简政放权，全面维护权力监管、负面责任清单制度。创新招商引资方式，在重点招商地区，开展委托招商、实施精准招商、开展产业链招商。
三、主要目标
——经济高质量发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，地区生产总值年均增长7%以上。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境大幅提升、开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大县向文化强县的跨越。
——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，水林田湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾、减灾、抗灾、救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
四、功能定位
全面融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设、共建“一带一路”等国家重大战略，以新时代建设经济强县、美丽孟村为总体目标，着力打造全市高质量发展的新高地和发动机，加快建设京津冀产业转移升级和协同创新发展示范区，全国重要的管道研发及智能制造基地，京津冀地区体育旅游示范名城。
——全国重要的管道研发及智能制造基地。充分发挥我县管道装备制造集群优势，鼓励企业加大市场开发力度，促进产品向高端化发展，占领管道产品高端市场。依靠科技创新，培育行业品牌，做大规模总量，推进管道装备产业向“高端化、集群化、智能化、服务化”发展，将孟村县打造为全国管道研发及智能制造基地。
——京津冀地区体育旅游示范名城。推动体育、旅游、文化、健康等元素融合，创新体育旅游产品、产业、模式、机制。坚持“旅游为本，文化为魂，体育为用”原则，创新工作机制。坚持政府主导、市场化运作的模式，积极整合全县体育旅游特色资源，着力培育体育旅游市场主体，加快转变体育场馆等运作模式，以消费需求为导向，推动体育、旅游、文化、健康元素与体育旅游产品、产业的逐步融合，努力构建体育旅游融合式发展经济体系。
第二章 深度融入京津冀协同发展，构建全方位高质量合作新格局
努力在对接和服务京津中加快发展，在产业、交通、生态三大领域继续发力突破，带动形成科技、教育、公共服务、体制机制等全方位全领域合作新格局。
第一节 构建高质量交通一体化体系
在全域实施交通引领战略，完善铁路、高速、公路网络，体现区域交通一体化战略。着眼京津冀城市群整体空间布局，构建与京津及相邻城市“半小时”、“一小时”交通圈，打造安全、便捷、髙效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。
加快修建邯港高速及孟村出入口、邯港高速至城区连接线建设，强化孟村县城与京津、沧州市区核心城市的联系，协调与黄骅、盐山等周边地区的交通设施对接，做到孟村县与海、陆、空各项通道的便捷联系。适应城乡居民点体系的调整和城镇规模迅速扩大的发展趋势，提升县乡公路等级，打通干道末节，增强城乡之间、各乡镇之间的互联互通，做到交通与城镇、交通与新型农村社区的协调发展。借助“两高一铁”的区位交通优势，依托临近京津和黄骅港的优越地理位置，以高速公路、国省干线、县乡公路为大动脉，构建干线路网格局。积极打通和沧州、黄骅港、盐山县的主干交通网络，融入市域发展主干网络及环京津两小时经济圈。
依托国省干道，扩大高速出入口的优势辐射范围，实现县域内“10分钟上高速”的目标，满足快速交通的发展需求。完善各乡镇内公路交通网络建设，加强镇、乡、村联系，实现各乡镇之间通过二级、三级公路相连通，所有行政村都有通村公路，在县域范围内保障基本出行服务的均等化。
第二节 深化生态环境保护联防联控机制
进一步加强京津冀大气污染联防联控，与京津、沧州共同开展重大生态工程建设，建立完善生态共享体制机制，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，为京津冀协同发展提供生态环境支撑。
强化生态环境保护和修复。坚持保护优先，科学防治，切实加大自然环境和生态系统保护力度。深化大气污染防治联防联控， 强化环境执法、环境突发事件应急联动和重污染天气预警合作，全力保障重大活动期间环境安全，稳步推进京津冀生态环境保护统一标准、统一监测、统一执法，确保空气质量有较大改善。加大水、林、田、路、村庄综合整治，推动水林田湖一体化保护。
强化生态资源保障。推进农业高效节水，压缩高耗水农作物面积，加快实施灌区节水改造。严控高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能。节约利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度，严格划定城市开发边界、永久基本农田，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。规范城乡建设用地增减挂钩，加大补充耕地力度，全面落实耕地占补平衡、占优补优。盘活存量土地，加大闲置土地处理力度，提高土地投资强度和单位面积产出水平。
强化绿色生态廊道建设。围绕构建京津冀生态环境支撑区， 加快增绿量、扩总量、提质量、上水平，持续推进绿色廊道改造提升、城郊林带建设、水网林网绿化、村庄绿化等重点工程。加快推进盐碱地综合治理、水土流失综合治理、水源地保护林等生态工程建设。
第三节 深层次推动重点领域协同发展
持续推进与沧州、京津优质医疗卫生、文化教育、健康养老等资源的对接合作，探索京津冀高校深度合作新模式，加快医疗、康养、文体等公共服务设施共建共享，努力缩小公共服务差距。
推进区域教育协同合作。吸引沧州及京津地区高等院校和科研院所在孟村设立分支机构和人才培训基地。加强职业技术人才培养，以产业需求和企业需求为导向，通过“订单式”教育、校企合作、社会培训，丰富合作形式，拓宽合作范围，培养和储备职业技术人才。
推进医疗卫生联动协作。深化与沧州、京津医疗机构合作发展，引进高质量医疗资源，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，探索一体化智慧医疗发展，建设区域医疗产业服务中心。积极引进京津及国际医疗服务机构，规划共建以中医药为特色，集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服务中心，增强孟村医疗服务的区域辐射能力。
推进文化体育交流合作。借助体育旅游示范名城功能定位，加强与沧州、京津统筹开发文化资源，积极引进京津知名文化单位参与我县文化事业和产业发展，加快公共文化设施、公共文化资源、公共文化服务共建共享。加快京津冀体育产业协同发展，以京冀共同举办2022年冬奥会为契机，积极与沧州、京津策划组织大型群众体育活动，加强体育人才培养交流。
第四节 主动对接京津及渤海新区，支持雄安新区建设
打造对接平台。按照合作共建、协同发展的原则，优化开发区功能布局，在希望新区打造现代汽车零部件产业园板块、吸引汽车零部件项目入驻；在发展新区开辟北京产业转移园，以现有模板智造、数控设备集成等项目为基础，重点对接“三油五电三锅”以及新兴产业转移项目，重点引进产业链延伸项目，促进传统管道装备产业项目升级。
创新人才对接。政府搭台，帮助企业与北京、天津大中专院校和科研机构进行对接。完善创新链和产业链配套，让孟村成为大专院校的试验基地，使他们的新技术、新产品、新工艺在孟村得到开发应用。进一步完善国家级生产力促进中心和河北省管道元件产品质量监督检验中心建设，实施培训工程、引进创新人才、建设孟村众创空间。
公共服务建设对接。加强与京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、体育、文化等方面积极开展一体化建设改革试点，并逐步推广。利用京津高端服务资源，通过合作办医、办校、设立分院（校）等方式，引进一批优质教育、医疗卫生、健康养老等共建共享项目，加快缩小与京津公共服务差距。
主动对接渤海新区。积极开展与黄骅港的合作，支持所辖企业与黄骅港开展多种方式的物流合作，加速推进国际产能合作项目，提升孟村回族自治县产业能级，打造高效港口腹地经济。发挥主导产业优势，将管道装备制造产业广泛应用于渤海新区市政建设、石油化工、油气管道及核电工程领域，为渤海新区建设提供支撑。同时积极对接渤海新区新兴产业，做好产业配套服务。
第五节 加强与盐山的协同发展
主导产业协作分工。加强产业协作，扬长避短，以促进产业分工，实现孟盐产业板块的联动发展。以建设全国最大的弯头管件装备基地为目标，做大做强孟村-盐山管道管件产业聚集区。孟村-盐山共同按照高端、高压、高附加值发展的思路，大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”的整体战略，推动管道装备企业联合重组，搭建管道装备产业检测、研发、物流等服务平台，使管道装备产业向国际化、集群化、标准化、创新化方向发展。
文旅产业协同发展。在文化遗产保护旅游方面相互衔接，统筹考虑，协同建设，协同推介，协同管理，共同增强旅游地的吸引力，推进遗产保护、旅游发展、道路建设等多方面的友好合作。
基础设施共建共享。加强与盐山城区之间、开发区之间快速交通通道建设，加快建设县城北侧正港路北绕城公路、京沪高速连接线、迎宾路等主干道，提升孟村县城、盐山县城同京沪高速的便捷联系。加快建设邯港高速和邯港高速连接线，建立孟村发展新区和盐山开发区、盐山县城南部区域的对外快速交通通道。在垃圾处理、供气供电、电力燃气等基础设施上，发挥地缘优势，推进基础设施共建共享，优化资源利用。
加强生态修复、环境治理协同合作。两县作为环渤海区域前沿县市，应共同承担起保护环渤海地区生态资源、共建沿海岸带绿色生态屏障的责任。加强对宣惠河、大浪淀排水渠等入海河流的联合生态治理，严守生态红线保护底线，提高森林覆盖率，维护沿海地区生态环境。
第三章 推动转型升级，加快动能转换，构建高质量发展新格局
坚持把推进产业结构调整和转型升级摆在更加突出的地位，运用大数据、云计算、物联网等先进技术，推动信息化和新型工业化深度融合，以产品创新、结构调整、转型升级为动力，加快形成由管道装备主导产业和汽车零部件、现代物流、文化旅游三大新兴产业构建的具有孟村特色的“1+3”产业体系。
第一节 做大做强主导产业
坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化，依托管道装备、畜牧养殖等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式，着力培育打造立县主导产业。积极扶持和充分发挥华洋、圣天等龙头企业的引领作用，带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变。
管道装备。充分发挥我县管道管件的产业优势，依靠科技创新，培育行业品牌，做大规模总量，推进主导产业向“高端化、集群化、智能化、服务化”发展。整合县域优势产业，延伸产业链条，加强与周边县市尤其是盐山县的合作，通过错位发展、合力协作，构建集管道管件装备研发、制造、贸易于一体的产业协作集群。同时积极推进孟盐协同发展，实现区域共建共享，协调发展。推动“互联网+先进制造业”模式应用，提升商贸物流、云端管理等公共服务能力。推动产品结构升级，形成梯度发展。发挥品牌作用，做大做优传统优势产业，带动孟村经济和产业集群的发展。借助京津城市功能疏解和产业项目转移的有利契机，积极承接产业转移，提升县域经济整体竞争力，全方位加强区域和大专院校及科研院所对接合作。充分利用三网融合、移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术优势，在项目引进和谋划上，重点推进互联网+、物联网等与产业深度融合，为管道装备制造业在研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节提供优化服务，改变企业粗放传统的发展模式，提高企业核心竞争力。以建设全国最大的管道管件装备基地为目标，按照高端、高压、高附加值发展的思路，大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”的整体战略，推动管道装备制造业向国际化、集群化、创新化方向发展。加快管道、管件与激光设备、数控机床等产业融合，重点发展石油天然气、市政、风电等专用管道和石油钻采装备等系列产品，引导企业向园区搬迁聚集，将“中国管道装备之都”的品牌进一步做实、做亮，力争到2025年管道装备制造生产能力达1500万吨，总产值达300亿元。
畜牧养殖。加大对养殖业的科技研发力度，按照“绿色、生态、优质、安全”的要求，提升养殖产品的市场附加值。推动孟村回族自治县以保森牧业、大成养鸡为代表的现代化养殖业、蛋禽良种繁殖、现代化设施农业等产业的发展。加快构建现代养殖体系，加强良种培育与推广，实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴。健全饲草料供应体系，因地制宜推行粮改饲。提升畜牧业机械化水平，将养殖场（户）购置农机装备按规定纳入补贴范围。发展适度规模经营，扶持中小养殖户发展。建立健全动物防疫体系，落实动物防疫主体责任。加快构建现代加工流通体系，提升畜禽屠宰加工行业整体水平，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。建立市场化、多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，打造孟村回族自治县高质量绿色生态农副产品供应基地。
第二节 引进培育新兴产业
把培育发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重要着力点，利用京津冀协同发展机遇，与京津新兴产业企业或机构加强交流吸引其到孟村县设立分支机构或开展项目。聘请京津高端人才到我县进行指导或长期工作，作为新兴产业领军人。从现有优势传统产业中寻找高技术提升改造领域，从而寻找机会拓展和突破。大力发展汽车零部件、现代物流、文化旅游等战略性新兴产业，激发创新活力和动力，实现发展动能合理转换，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，努力打造具有孟村特色的新兴产业发展格局。
汽车零部件。对接“中国制造2025”抢抓机遇，坚持培育与引进相结合、研发制造与拓展服务相结合，大力支持企业创新能力提升和品牌建设，促进我县汽车零部件产业持续快速发展。聚焦“六大新动能”、“五大新引擎”，依托龙头，促进聚集，围绕“通用化、标准化、轻量化、模块化、智能化”的发展路径，促进核心零部件产品生产能力和技术含量的提升，培育汽车零部件产业集群。支持企业加大新产品、新技术、新工艺的研发投入，力争突破核心关键技术。重点支持有利于降低生产成本和提高产品质量的新型轻量化材料、新型环保材料、新型高强度材料开发与应用技术。
现代物流。立足京津冀，充分发挥产业、交通和区位优势，打造沧州地区重要的物流枢纽，建立集仓储、运输、加工、包装、配送、贸易、信息服务于一体的综合物流体系。整合县域内各专线物流公司，扩大物流种类，延伸物流链条，拓展物流空间，推进大宗商品物流向综合性现代物流转变。借助京沪高速过境优势，谋划城南物流产业，加快洲际物流园建设，打造“一体两翼”现代物流新格局。引进培育现代物流企业，加强与国内知名物流企业的合作，重点引进具有先进管理运营经验、现代物流技术装备和高端信息化技术水平的战略投资者，提高物流业科技水平、运作效率和品牌影响力。构建现代物流服务体系，积极推进物流公共信息平台和货物配载中心建设，统筹检验检疫、物流中心、货代企业信息资源，实现互联互通、资源共享。
文化旅游。依托地域民族文化、武术文化、红色文化等深厚历史文化底蕴和生态乡村自然资源禀赋，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游公共服务，打响武术之乡、体育旅游等主题旅游品牌。加快红色教育基地建设，谋划实施双万亩森林公园建设，加快建设多功能比武馆、八极拳武馆、八极拳纪念馆、节赛交流武术主题酒店、主题公园（展示武术+回族民俗）等文化旅游项目，推动文化旅游产业发展。
新型能源。大力推进新型能源建设，逐步形成集锂电生产、光伏发电、风能发电、新能源应用、能源循环利用等功能完备的新型能源体系。进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量的主体，更大幅度提高清洁能源消费比重。继续加强能源基础设施建设，大力提升城乡电气化水平，显著提高人民群众生产生活的用能水平。加强和完善能源产供储销体系建设，加快形成煤、油、气和新能源协调发展的能源供应体系，保障能源供需动态平衡。
第三节 增强企业自主创新能力
着力从龙头创新企业扶持和中小企业创新能力提升上采取有力措施。坚持“扶持一批、发展一批、引进一批”，不断壮大孟村县龙头创新企业队伍，特别支持管道装备制造产业链龙头企业、产业集群核心企业的创新发展。探索建立孟村县管道管件传统优势产业等领域的技术创新战略联盟。加大创新主体培育力度，科技部门积极引导企业申请认证省市高新技术企业、科技型中小企业。抓住京津冀协同发展机遇，积极对接京津，引入一批管道行业先进技术，探索离岸研发中心模式，实现“京津研发、孟村转化”。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大对知识产权的保护力度，改善信贷服务和融资环境，健全人才激励机制。加强企业创新人才队伍建设，根据不同行业、不同企业的特点，有针对性地培育创新领军人物和关键人才，为企业实现创新发展注入源源不断的人才活力。鼓励企业加强创新文化建设，形成崇尚创新的企业价值观。
第四节 推动两化融合发展
深入推进两化融合，以提升生产过程智能化、管理信息化为目标，实施“两化融合”和“互联网+工业”行动，深化互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在集群发展中的应用，提升集群信息化水平。制定《孟村县管道装备制造业产业集群智能化改造实施方案》，完善智能化扶持政策，建立企业智能化改造咨询专家组，为企业开展智能化改造提供服务支持。鼓励企业引进先进自动化智能化生产设备进行技术改造升级，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。积极培育个性化定制、服务型制造等新模式，发展工业电子商务、工业大数据等新业态。推动工业技术软件化，加快关键共性技术系统性突破，推动制造企业以及各类服务提供商联合攻关，形成一批可复制、可推广的行业系统解决方案，加快解决方案的规模化推广和产业化应用。尽快建立支持融合发展的一体化政策规划体系，完善资金财税机制，加大对融合发展重点领域的支持力度，完善适应融合发展需求的人才教育与激励机制，推动融合发展“走出去”。
第五节 做大做强特色产业集群
全面推进企业项目集中入园。将北部希望新区作为产业发展的“主阵地”，着力推动优势特色产业进一步向园区集中，扎实开展城镇工业企业退城搬迁，实现集聚集约高质量发展，打造一批高成长性产业集群。以推进“六个一”工程落实为抓手，加强省级经济开发区环境建设，不断完善园区配套设施，在实现“传统九通一平”的基础上，推动“新九通一平”建设，促进园区实现信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，塑造园区新形象，将园区打造成具有区域发展特色的新经济平台。
全面落实智能改造提升计划。推行厂区内外环境优化、厂房标准化、车间洁净化、物料封闭化、生产装备机械化自动化、环保设施科学化、安全生产标准化、工废无害化、现场管理规范化“九化”标准，加快提升精细化管理和信息化管理水平。深入开展“两化融合”和“互联网+工业”行动，鼓励支持企业引进先进工艺、先进技术和先进设备，支持企业引进机械化、自动化设备，推动自动换机械、成套换单台、智能换数字。
全面提升基金服务产业发展能力。充分发挥产业基金效用，逐步扩展至全方位金融服务，强化金融信贷支持，鼓励银行业金融机构开发产业集群改造升级专项贷款，合理配置信贷规模和投放。对接多层次资本市场，加快特色产业集群企业股改、上市挂牌步伐。
全面发挥行业商协会桥梁纽带作用。加强行业商协会服务平台建设，积极组建融资、信息、技术、人才、对外交流等服务平台，对标先进区域和发达产业，组织开展经贸合作、交流研讨、论坛展会等活动，实现产业对接、技术对接和市场对接，提升商协会服务能力。发挥行业引领作用，准确把握国家发展规划、产业政策动向，深入研究市场走势、产业发展方向，参与行业标准制定。发挥行业自律作用，制定自律公约引导会员企业守法诚信，自律规范，维护行业、区域、市场的良好竞争秩序。大力支持商协会参政议政、建言献策，反映会员诉求，维护会员权益。
第六节 全面建设数字孟村
坚持把数据资源作为关键生产要素，开启数据驱动高质量发展新模式，大力推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深度融合应用、全面提升数字化、智能化水平，加快建设网络强县、数字孟村。
加快发展数字经济。推进产业数字化升级，实施智能制造工程，大力发展数字化车间、智能制造标杆企业和智能制造示范（园）区。引导企业树立数字经济意识，促进企业加快数字化转型升级步伐；充分发挥企业家精神，促进企业积极寻找新的商业模式，大力引进数字经济领域相关专业人才，提升数据利用能力，实现创新发展；深化工业互联网及人工智能等新技术应用，大力推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，降低企业运营成本。加大对大数据网络建设的政策支持力度，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能；支持5G、物联网、云计算等新技术发展，加快升级信息基础设施，优化产业结构转型升级网络基础；健全数字经济法律保障，构建企业数字化转型升级的安全发展环境。推动数字技术与交通物流及设计咨询等生产性服务业深度合，开展工业和建筑数字设计，积极发展数字文化创意，大力发展数字金融。推动农业数字化转型，构建农业农村信息服务系统，推广农业物联网应用，鼓励利用数字技术开展农业生产经营各项服务。快速发展完善县乡物流网络体系、电子商务物流配送体系，优化运营模式，促进县域产业融合发展，建设县级物流仓储配送中心和乡镇运输服务站。完善骨干物流服务网络，加快陆路物流通道建设，因地制宜推进一批专业功能突出的现代物流园区、物流枢纽建设。不断提升商贸服务，合理布局商业网点，加快推进孟村县商贸服务业提档升级。加快特色商业街区建设，积极培育发展夜经济。重点发展农业电子商务。加强与阿里巴巴、京东等电商龙头合作，充分利用省级农业电子商务联盟组织平台作用，积极组织参加电商促销活动，加大网上绿色优质农产品营销力度，有力促进农产品上行，加快构建线上线下互促的农村现代流通体系。
加快建设新型智慧城市。推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，努力打造新型智慧城市样板。建设城市运行管理中心，有效协同市政、交通、应急处置等跨领域业务，提高城市运营效率。推进城市一体化监测感知能力建设，推动公交、路网、管网等城市基础设施的数字化改造，推进居民生活、市政管理、城市治安、医疗健康、交通管理等领域物联网基础设施建设和感知监测应用，提高城市公共服务管理精细化、智能化水平。推进社会服务数字化，创新服务模式供给，促进信息技术与教育、医疗健康、文化等公共服务领域深度融合、大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式。推动数字社区建设，鼓励社区建设智能基础设施，完善资源数据体系，打造智慧社区融合服务平台。
加快建设数字政府。推进电子政务集约化建设，统建一个平台、一套系统、一个数据库，加快政务信息系统整合步伐，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。推动政府各层级、各部门间数据系统整合共享，推进公共数据开放标准、规则体系建设。探索政府治理方式数字化变革，加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理探索创新，积极推进治理体制机制改革，以适应数据跨境流动、数字税、数字货币等新治理领域。探索推进区块链技术等创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。加快构建第三方协同治理体系，鼓励行业协会等专业力量参与监管，拓展公众参与治理渠道，形成全社会共享共治体系。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。
第七节 全力建设质量孟村
坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强县战略，构建企业主体、政府主导、行业自律、市场调节、社会监督的大质量工作格局，全面提高产品和服务质量，推动孟村发展迈向“质量时代”。
推动重点产业“品质革命”。围绕“增品种、提品质、创品牌”，深入开展质量提升专项行动，建立中小企业名牌、优质产品、名牌产品培育的梯度结构，扶持产业园区提质发展，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌。实施服务标杆引领计划和优质服务创建工程，培育个性定制、规模定制、高端定制，提升技术研发、工业设计、检验检测等生产性服务质量和养老、餐饮、旅游等生活性服务品质。加强重要食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、进出口产品等重要产品质量追溯体系建设，进一步提升企业质量管理能力，促进监管方式创新。
加快新型标准体系建设。实施“标准领跑者行动”，探索分级分类标准管理机制，推动由“门槛式”约束性标准向“阶梯式”激励性标准提升，形成高品质有高收益的良性循环。大力开展“标准化+科技创新”、“标准化+先进制造”、“标准化+现代农业”、“标准化+服务提升”系列行动，推进工业、农业、服务业、社会事业、生态环保等领域标准化建设，用标准带动装备、技术、管理、服务与国际、国内先进水平接轨。支持企业开展技术标准创新活动，实现从“对标”向“创标、制标”转变。
着力创响孟村品牌。滚动实施名牌产品培育工程，壮大装备制造等优势领域知名品牌，加大教育、文化、旅游等公共服务领域知名品牌培育力度。加强对地理标志、驰名商标等品牌的培育和保护，加强区域品牌建设。加强质量诚信体系建设，大力推进企业诚信、社会诚信、政务诚信建设，增强企业诚信意识，完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，加大对失信行为惩戒力度。
第四章 深入实施创新驱动发展战略，加快培育新经济、新动能
始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为第一动力，有效利用京津创新资源，大力实施科技强县行动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，以科技创新调结构、促转型、育产业，推动质量变革、效率变革、动力变革，为高质量跨越式发展提供科技支撑。
第一节 提升自主创新能力
瞄准传统产业发展及人工智能、物联网、云计算等前沿领域，加强基础研究，突出应用创新，加大支持力度，突破产业关键核心技术。全面提升基础性战略性前沿性领域科技硬实力，努力抢占市场制高点。
以科技创新助推传统产业转型升级。实施重大技术研发专项，增强高新技术成果对现代产业有效供给，围绕高端装备、汽车零部件制造等优势产业，开展关键技术和共性技术攻关与推广，提升产业创新能力和核心竞争力，推进传统产业向智能制造、绿色制造发展。
以科技创新助推战略性新兴产业发展。着力推进智能制造、先进再制造、清洁能源、新材料等战略性新兴产业发展助力工程，根据产业发展需要，有选择地引进国内外成熟技术，在消化吸收的基础上进一步创新，攻克一批“卡脖子”技术。
以科技创新助推现代服务业。着力培育基于新一代信息技术的新兴服务、工业设计、智慧物流、协同电子商务、文化创意、科技服务等新业态，推进生产性服务业与相关产业有机融合，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局，加快服务外包产业发展。依托阿里巴巴等国内外知名电子信息龙头企业，建设现代信息、技术产业园。
第二节 打造协同创新共同体
充分发挥毗邻京津的区位优势，积极参与京津冀协同创新共同体建设，加强与京津校企、科研院所、创新源头科技合作和引才引智，加快培育专业化科技成果转化服务体系，推进产业链、创新链融合发展。
搭建高质量科技创新平台。深入实施创新机构倍增计划，加强重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心等创新平台建设，增数量、提质量、优结构。
构筑科技成果转化新高地。坚持企业牵头、政府引导、产学研协同，面向产业发展需求，开展中试熟化与产业化开发，加快科技成果转移转化。加强与雄安新区、京津院校、科研单位精准对接，引进高新技术成果与人才，强化与国内外知名科技园区、企业总部、高校院所合作，共建一批科技研发中心、科技成果孵化基地，推动更多京津、雄安科技成果到孟村转化。
第三节 做实做强做优创新主体
强化企业创新主体地位，加强高端科研平台、重大科学装置、应用创新创业平台、新型研发机构建设，促进各类技术创新要素向企业集聚，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新力量体系。
培育壮大创新型领军企业。建立创新型企业梯度培育机制，实施企业研发机构达标行动，引导鼓励企业增加研发投入，加大对企业技术研发的财政支持力度，落实支持企业研发的税收优惠、金融支持和政府采购政策，不断壮大行业龙头企业军团，增强行业领军企业的创新主导地位。发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，实施科技领军企业打造行动，支持优势行业龙头企业探索设立行业创新平台，牵头组建行业性研发创新联盟，打造一批引领产业技术创新方向的科技领军企业。发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业与国内外高校和科研机构联合组建创新联合体，开展多层次、多领域的技术合作、促进新技术快速大规模应用和迭代升级。
实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划。加大高新技术企业精准培育和认定力度，支持高新技术企业培育服务机构建设，开展高新技术企业政策和申报流程培训，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化，打造一批创新能力强的排头兵企业，全面落实高新技术企业税收优惠政策，对高新技术企业申报的科技项目优先推荐、立项，激发企业积极性。加强对中小企业创新支持，通过梯次培育、差异扶持，使中小企业发展为科技型中小企业。着力提升科技型中小企业水平，精准帮扶重点科技型中小企业，推动更多科技型中小企业成长为髙新技术企业。
第四节 激发人才创新创造活力
坚持人才第一理念，激发人才活力，深化人才改革，创新人才政策，全方位培养、引进、用好人才，完善京津冀人才一体化发展体制机制，强化高质量发展的人才保障。
加快产业人才引进。聚焦重点产业创新需求，绘制产业人才地图，建设产业人才数据库，研究制定人才需求、项目、资源和政策四张清单，精心筛选符合产业特色的领军人才，靶向招引高端人才项目落户、推动产业需求与人才供给精准匹配。
加快人才培养培训。全面落实人才引进培养相关政策，依托技术创新中心（工程技术研究中心）、产业技术研究院等科技创新平台，大力培养创新英才和创新创业团队。实施知识更新工程，聚焦经济社会发展和科技创新重要专业技术领域，开展大规模继续教育活动，促进专业技术人才更新知识，提高科技创新能力。完善产学研用相结合的育人机制，鼓励企业与高等院校、科研院所联合培养人才，有针对性培育更多创新型、应用型、技能型人才。
完善人才激励机制。建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，加大创新人才税收激励，探索科研人员延期纳税优惠、减免科技奖金个人所得税等政策。完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，全面增强人才吸引力和汇聚力，确保人才引得来、留得下、用得好。深化职称制度改革，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。厚植“包容失败”的文化基因，鼓励企业和科研人员积极开展创新活动，激发创新潜能，打通服务人才“最后一公里”。
第五节 完善科技创新体制机制
激活创新机制、补齐服务短板，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，推动创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。
推进科技体制改革。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。大幅增加财政对创新领域投入，大力推行“以奖代补、奖补结合”的创新激励机制，提高公共资金使用效率，统筹运用财政补助、财政贴息、贷款担保、风险补偿等多种工具，加大对关键技术、共性技术研发的支持力度。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等机制与统计报告、无形资产管理、转化信息库等制度。
强化创新政策支持。围绕创新链完善政策链，建立健全科技创新综合服务体系，统筹协调好各类创新资源，实现配置效益最大化和效率最优化，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接。引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，发展创投机构+众创空间模式，推动创新、创业、创投、创客四创联动。落实知识产权强国战略，实施知识产权创造提升行动，推动高价值发明专利拥有量持续增长。
激发创新制度活力。完善科技成果利益分享机制，提高创新者的收益比例，给予科技成员持续创新动力。推进科技成果所有权、使用权、处置权、收益权改革，将职务科技成果所有权或长期使用权更多赋予科技人员。建设高标准技术市场和知识产权市场体系，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，完善创新法治体系。实施专利导航工程，完善产业规划、企业运营决策引导机制，提升创新质量和效率。
第五章 坚定实施扩大内需战略，积极融入国内国际双循环新发展格局
牢牢把握扩大内需战略基点，持续深化供给侧结构性改革，继续发挥消费的基础作用和投资的关键作用，坚持以消费升级、有效投资和服务创新扩大优质供给，贯通生产、分配、流通、消费各环节，进一步发掘巨大内需潜力，对冲新冠肺炎疫情影响。
第一节 深入挖掘消费潜力
扩大优质产品和服务供给。稳定传统大宗消费，巩固拓展消费扶贫，创新发展生活类信息消费，放宽服务消费领域市场准入。借力京津冀区域庞大消费能力，实施商品消费提档升级行动，稳定燃油汽车、石油制品、食品等传统大宗消费，促进老旧汽车淘汰更新，加快家电产品更新替代，扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材等健康类消费品的生产销售。稳步推广新能源汽车应用，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，统筹优化充电基础设施布局，推进充电设施互联互通，提高充电服务智能化水平。大力推广中高端移动通信终端、超髙清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车等前沿信息消费产品。进一步放宽服务消费领域市场准入，推动文化旅游、健康养老、家政服务、教育培训等重点领域高质量发展。满足居民多层次住房需求，培育和发展住房租赁市场，加大租赁住房供应，探索发展共有产权住房。
创新服务消费新模式和新业态。大力培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。鼓励大型实体商业企业充分利用自建网络平台和第三方平台，提高线上销售规模比例。培育发展夜间消费，以大型购物中心、特色文体娱乐中心和热门美食区域为基础，培育夜间经济示范街区。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，推动商贸综合体等大型商贸综合体消费新载体建设，启动特色商业步行街建设。
积极拓宽农村消费领域。进一步推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，搭建和完善农村电子商务平台，打通农村市场与电商对接“最后一公里”，实现网上平台交易与线下物流配送无缝衔接。加强农村供销系统、邮政系统等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。鼓励社会资本和品牌连锁机构新建和改造一批农村商贸服务中心，提升农村消费便利性。
建立健全消费领域信用体系。完善消费领域信用信息共享共用机制，聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，进一步归集市场监管、税务等领域信用信息。健全守信激励和失信惩戒机制，建立健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度，及时向社会公布。完善消费者维权机制，加强消费维权，健全投诉举报网络体系，强化监督管理和社会监督，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。
第二节 壮大高端服务消费
大力培育服务业新产业、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、业态先进、布局合理、竞争力强的现代服务业体系。
推动先进制造业和现代服务业深度融合。强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，进一步深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索重点行业和领域推动融合发展的新路径，打造多元化融合发展的新主体。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计运维管理、仓储物流、市场营销、电子商务、技术培训、融资租赁等增值服务环节延伸，进一步集中优势资源，促进制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”转变，大幅度提高向全社会提供高水平专业化服务的能力。鼓励支持服务业企业充分利用大数据、自有品牌、营销渠道、创意设计、专利技术等优势，通过委托加工、品牌授权、搭建工业互联网平台等多种形式向加工制造环节延伸渗透，实现以用户为中心的个性化、柔性化定制和按需灵活生产。
强化工业设计服务引领作用。全面提升工业设计创新能力和服务水平，提升高端产品供给，以工业设计促进企业产品革新，围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，提升产品品质和档次。补足产品附加值短板，对基于新产品、新技术、新工艺、新材料的设计创新成果和发展先进制造、促进产业升级、具有自主知识产权、推进绿色节能的工业设计成果应用项目予以奖励，加快设计成果的转化、运用和推广，引领消费需求和时尚潮流，提升产品附加值和产业竞争力。促进“两化”深度融合，融入“互联网+”发展战略，提升企业创新对工业设计的需求，实现工业设计再融合、再创新。
加强金融产品和服务创新。大力发展普惠金融，鼓励发展数字金融和科技金融，促进金融服务多元化发展。积极发展新型金融组织和业态，鼓励发展科技金融、信托投资、证券经纪、责任保险、信用保险等金融产品和专营机构。壮大政府引导基金规模，设立小微企业应急转贷资金和贷款风险补偿基金。加强金融领域信用体系建设，创优金融生态环境，构建和谐政银企关系。
引导支持文化创意产业发展。打造文化产业品牌，创新培育非物质文化遗产和传统工艺美术产品。加强数字文化设施建设，推进博物馆、图书馆、文化馆等数字化建设，支持实施“文化+”产业链，促进文化产业与关联产业深度融合，提升创意设计等服务产品文化内涵和附加值。
第三节 精准扩大有效投资
充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以提高发展质量、补齐民生短板为导向，突出投资重点，优化投资结构，加大重点产业和“两新一重”投资力度，持续激发民间投资活力，以有效投资推动经济社会高质量发展。
滚动实施重大产业项目。围绕主导产业及节能环保、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，动态完善在建、新开、储备三个清单，加快引进和推动一批重大产业项目建设，力争每年完成工业项目投资50亿元以上。创新优化前期手续办理，推动重点项目早落地、早开工、早投产。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、资金、能耗、环境容量指标等要素协调保障。坚持“资金跟着项目走”，优化政府专项债券及中央预算内资金使用管理。围绕国家重大战略、产业转型升级、“两新一重”及社会民生补短板等领域，加强项目谋划储备，为高质量发展提供有力支撑。
系统布局新型基础设施项目。构建高速智能信息网络，加快第五代移动通信网络部署和商用推广，推动5G网络建设。完善大数据、人工智能、物联网、区块链、工业互联网等网络设施，着力构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施体系。
组织实施重大基础设施项目。落实交通强国战略，着眼于完善京津冀城市群高效通勤交通网络，加快推进以高速公路、国省道干线为重点的交通基础设施建设，推进与邻县快速通道建设。提升能源基础设施规划建设水平，完善县域内天然气管网、电网网架结构，推进储气设施、抽水蓄能电站等能源储备调峰设施建设，提高高耗能行业煤炭利用效率，积极发展非化石能源，构建安全可靠、绿色低碳的能源基础设施体系。推进水利基础设施发展，加强农田水利基础设施建设，加快推进骨干河道治理、中小河流治理和蓄滞洪区建设，高质量建设防洪工程，全力提升防洪减灾能力和区域水资源承载能力。
着力推进社会民生“补短板”项目。加快补齐城乡基础设施短板，推进棚户区改造、老旧小区改造、公共供水管网、供热管网、供电、通信网络、雨污分流、地下管廊、停车场（库）等基础设施建设，统筹推进农村生活污水垃圾治理、厕所改造等工程。健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络，推进县级医院建设独立传染病区。完善提升应急减灾能力，加强安全生产风险监测预警系统建设， 积极推进一批重大应急产业支撑项目，加快推进应急指挥中心、物资储备库、一级避难场所等项目建设。加快生态环境改善提升，持续推进农村清洁取暖改造和重点行业超低排放改造，加快医疗废物、危险废物资源化和无害化设施、城镇（园区）污水处理设施、生活垃圾焚烧发电设施建设，推动规模养殖场粪污处理设施提档升级。
持续激发各领域投资活力。实行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，不得违规设置限制民间资本进入的附加条件，不得提髙民间资本的准入门槛。以服务业为重点进一步放宽市场整合，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。创新投资运营机制，继续探索设立大型产业基金支持重大项目建设。除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放。完善普惠金融发展专项资金政策，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度，拓宽民营企业融资渠道。着力稳定市场预期，完善企业家参与涉企政策制定机制，围绕经济运行态势和宏观政策取向、加大政策解读力度，营造经济长期向好预期，稳定投资信心。
第四节 完善现代流通体系
围绕服务建设现代物流园区，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，用好国内国际两个市场两种资源，破除生产要素和商品服务流通障碍，促进经济发展良性循环。
壮大商贸流通服务。依托交通枢纽、生产基地和特色农产品主产区，布局建设一批产地型、枢纽型专业化批发市场、仓储物流设施。加快产业电商发展，支持大型加工制造企业、商贸流通企业和电商平台企业组建产供销联合体，推动电子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。推动商贸流通企业向现代供应链管理企业发展，引导零售企业积极发展连锁经营，向社区型便民服务商转变，加快推进供销社综合改革，打造服务农业生产、农民生活、农村发展的综合平台。
强化物流网络支撑。创新发展物流模式，做大做精物流金融、电子商务平台，加快多式联运公共信息平台建设。建立健全应急物流体系，合理布局综合性应急物流、冷链物流仓储设施，完善物流园区、物流企业应急功能，加强重要商品储备，提高餐饮、医疗等单位应急能力。
完善流通服务保障。配合做好国家支付结算网络、人民银行新一代支付系统和跨境银行间支付系统等建设。加强支付结算工具创新，完善手机银行、电话银行、善融商务等新型支付工具和服务网络，拓展移动支付在重要便民场景应用。优化融资结构和金融机构体系、市场体系，改进商贸流通企业金融服务。加强流通追溯体系建设，扩大重要商品追溯体系应用范围，提高综合服务功能，建立完善工作机制，推进跨部门、跨地区对接和信息互通共享。建立健全新型监管机制，完善流通企业信用信息记录和披露制度，强化网络交易监管，健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。
建设现代物流园区。规划构建“物流园区—物流中心—配送中心”三级货运配送体系。希望新区南部依托338国道（正港路）设置产业物流园区，发展新区结合管道装备产业设置现代物流园区，作为县域物流集散中心。结合中心城区的十五分钟生活圈、各乡镇驻地设置乡镇级配送中心，便于物流末端配送服务。大幅提高物流行业信息化水平，以推动中型及以上物流企业的信息化进程为主，同时兼顾中小型物流企业的信息建设。促进货运企业的集约化和协同化，有效节约社会资源。推动信息标准化建设，企业之间流转的货运单据实现标准化，从而大大提高运营效率，物流企业和工商企业之间的数据交换实现畅通。提升行业公共管理水平，加强政策制定及行业监管，建立物流企业的诚信评价指标体系。推动特色产业发展，延伸产业链，通过信息平台建设为农户、物流服务企业、加工企业以及最终消费者提供信息沟通和特色产品运输、资金流转以及辅助决策等信息服务，同时为特色产品经营提供更多可选择的交易途径，完善经营环境，并降低交易费用。
第六章 坚持统筹发展，优化空间布局，促进城乡融合高质量发展
深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略，围绕“一核一特，三带三区”总体空间结构，优化空间布局，完善空间治理，高标准高质量打造新型城镇化与城乡统筹示范区。
第一节 严格落实国土空间规划
切实推进“多规合一”，认真贯彻落实上级决策部署，加快机构整合、队伍融合，切实把“多规合一”改革精神落到实处。强调国土空间规划“一张图”，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。
推动总体规划与专项规划和详细规划有效衔接，完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和管理，确保“一张蓝图干到底。”推动主体功能区战略精准落地，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。实施差异化空间政策，按照主体功能定位划分政策单元，实行分类考核，精准施策。重点开发区、优化开发区积极拓展发展空间，推动创新驱动发展和产业结构升级，全面提升城市能级，提高发展质量和效益。增强农业生产能力，推进农业现代化、优先保障农产品安全，加大财政转移支付力度，加快发展绿色低碳产业。加强空间发展统筹协调，优化用地审批管理，落实最严格的土地节约集约利用制度，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。增强国土空间保障能力，新增建设用地优先保障国家重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要，提髙存量建设用地比重，推动城镇低效建设用地再开发。强化国土综合整治，提升城市用地效率，盘活利用农村低效和空闲土地，优化国土空间利用结构。
第二节 优化总体空间布局
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧抓“一带一路”倡议、京津冀一体化、雄安新区建设等战略机遇，以打造绿色孟村、开放孟村、幸福孟村为目标，以孟村县国土空间总体规划为准则，构建“一核一特，三带三区”的总体空间结构。按照“生态优先、绿色发展”的新发展理念，统筹全县生态、农业、城镇空间，高质量建设提升孟村县主城区和希望新区，坚持“小县大城”的城建目标，重点打造省级特色小城镇，县域中心镇辛店镇；加快推进产业发展带、两河生态带建设，全面提升希望新区、发展新区和西部工贸新城的能级和水平。加快城镇化建设，分担中心城区人口、产业和服务功能，按照“保农业、提工业”的思路，培育县域新的经济增长点。
构建“一核”引领。重点打造孟村县主城区和希望新区共同形成的县域发展核心。主城区大力发展休闲、文创、教育、医疗、养老等服务业，创造新经济载体，服务高品质生活。着力突出老城区提升改造和东部新城建设，结合创建国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城,打造成为“靓丽、繁华、生态、宜居”的新县城。在希望新区打造现代汽车零部件产业园板块，吸引汽车零部件项目入驻。大力推进绿色、循环、低碳发展，突出抓好招商引资、项目建设、产业链延伸等重点工作，打造集生产加工、代理、运输、分销配送为一体的良好生态产业体系。建立希望新区产业准入正负面清单，严禁对生态环境有严重干扰和污染的工业项目进驻，如采掘业、冶金业、大中型机械制造业、化学工业、造纸和制革工业、建材工业等。
助推“一特”驱动。辛店镇，以管道装备制造业为主的重点镇，河北省特色小城镇。围绕管件装备主导产业，扶持一批骨干企业、龙头企业，促进产业集群发展，发展壮大特色产业。培育新兴产业，推动产业转型升级，实现产业的规模化、集群化、链条化发展。加快完善特色小城镇的道路交通、给水排水、燃气、环卫、电力电信、公园绿地、停车场等市政公用基础设施，并同步建设各类地下管线和设施，提高特色小城镇的综合承载能力。积极推进便民服务、文体活动、科技服务、商贸流通、社区服务等设施建设，完善办学及医疗条件，提高社会公共服务水平，引导农村人口向特色小城镇聚集。
塑造“三带”保障。打造沿毛张-孟大线形成的县域产业发展带以及新宣惠河生态带、大浪淀排水渠生态带。产业发展带串联主城区、希望新区、发展新区、牛进庄乡工业组团、高寨镇工业组团，打造为“农、工、商、贸”互为促进的县域产业发展带。结合新宣惠河和大浪淀排水渠等水系，充分利用生态景观文化助力城市发展，强化两带沿线绿色生态廊道建设，着力建设路网系统和文化、运动、休闲带，配置各级生活圈绿地，营建具有多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的生态观光带，形成“以水为脉、蓝绿融城”的生态体系，把两带打造成一条集防护、观赏等为一体的多功能绿色生态骨架，提升环境品质，塑造绿色保障。加速完成老宣惠河原生态保护红线的腾退改造工程，将老宣惠河自然枯竭断流河道的整治工程与区域林地保护规划和耕地质量提升工程相结合，落实孟村回族自治县与盐山的生态系统和产业系统的共建，推动“孟盐同城化战略”的实施。
注重“三区”统筹。加快提升希望新区、发展新区和西部工贸新区能级水平，构建多元化投融资模式，完善园区服务配套功能，按照“工业4.0”、《中国制造2025》的要求，不断加大基础设施投入，推动开发区由单一功能向城市综合功能转型，成为县城发展的重要支撑，打造县域经济核心。
加力“多节点”发展。打造三带沿线其他具有特色的村庄，大力发展生态庄园、农业体验、共享农庄、观光旅游等项目，构筑“一镇一业”、“一村一品”、“一院一特色”、“一院一风景”、“一院一故事”的发展格局，汇聚沿线优质资源，注重节点建设，加强各点联系，促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动乡村产业振兴，促进农民持续增收。
第三节 提升城市能级和核心竞争力
全面推进中心城区做大做强。整合孟村主城区和希望新区，采用组团式的布局模式，组团间预留生态屏障和生态控制区，形成“一带、两心、四轴、两组团”的城市空间布局结构。中心城区近期向南发展至迎宾路，发挥迎宾路的拉动效应，提升城市门户形象；远期向东发展至东外环路，与盐山县形成城际协同发展。严格按照各项城市建设用地标准参数和各类建设用地用途正负面清单的要求，细化城市规划管理措施，严守建设用地总量，明确城镇开发强度分区，细化容积率、建筑密度、建筑高度等管控要求，加快补齐社区非经营性公共设施短板，制定配套非经营性公建设施建设管理和移交使用办法，细化完善在项目建设、交付验收、移交使用等环节的管理措施，进一步完善城市功能，做到导向明确，有序发展。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。优化路网结构，健全公用设施，提升人居环境，优化城市布局。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度。做大做强城市经济，规划建设现代化金融、文化创意等产业。加强智慧城市建设，提升城市综合治理能力。
科学规划建设东部新城。立足绿色生态发展，谋深谋实东部新城城市设计，以饶安公园和百里干沟生态廊道为主体，打造“城市之肺”。依托“三纵三横”交通网络，在团结路南北两侧和饶安大街东侧，布置行政中心、会展中心、审批中心和群众活动广场，构建城市主核心；在饶安大街西侧，依次布置文化艺术馆、图书馆、档案馆、博物馆，形成公共文化中心；围绕新一中，布置迎宾路小学、三幼和初中，形成教育中心；在朝阳大街东侧和迎宾路北侧布置商贸综合体、金融中心和家居市场，形成商业中心；在迎宾路南侧规划疾控中心、中医院，形成医疗健康中心。通过塑造独具特色的城市色彩、建筑形态和空间布局，打造生态新城、文教新城、智慧新城。
建设现代化西部工贸新区。高起点做好西部工贸新区规划，明确功能定位。研究产业布局和政策措施，专门制订针对西部工贸新区产业聚集的引导和扶持政策。大力推进西部工贸新区与宋庄子乡的对接，扩大产业承载平台。提高项目准入门槛，提升新区建设层次和产业层次。采取更加灵活的政策，促进土地供应和项目开工。不遗余力地争取省、市等各方面的支持，围绕产业链条的延伸，大力实施招商引资和项目双带动战略。构建多元化投融资模式，完善园区服务配套功能，按照“工业4.0”、《中国制造2025》的要求，不断加大基础设施投入，打造生态型、现代化工贸新区。
推进小城镇和特色小镇改革发展。支持引导小城镇提高发展质量和建设水平，分类推进重点镇建设。完善基础设施，统筹推进小城镇道路交通工程、给排水工程、热力工程、环卫工程、园林绿化、防灾减灾工程等市政设施建设。提升公共服务，加快建设中心幼儿园、小学，卫生院，重点镇设置初级中学、养老院以及百货商场、购物中心、商业街等。彰显文化特质，因地制宜开展小城镇风貌管控，彰显不同地域、不同类型的城镇特色。
第四节 建立健全城乡融合发展体制机制
坚持工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣，以缩小城乡发展差距为目标，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动城乡融合发展。
推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口落户和管理制度，全面放开中心城区、县政府驻地镇和其他建制镇落户限制，推进居住证制度规范化、信息化、精细化建设，扩大居住证公共服务和便利。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策。
推动城乡要素配置合理化。建立城市人才入乡激励机制，加大乡村青年人才扶持使用力度，健全优秀干部到村任职长效机制。推进城市科教文卫等工作人员定期服务乡村。完善资金下乡机制，加强财政投入保障，健全完善适合农业农村特点的农村金融服务体系和农业信贷担保体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，支持科技人员入乡返乡创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。
推动城乡基本公共服务均等化。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。促进城乡教育资源均衡配置，实现优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系，支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，全面实行乡镇卫生院、村卫生室一体化管理，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，提高基层防病治病与管理能力。健全城乡公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心、县级文化馆图书馆总分馆制建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。完善城乡统一的社会保险制度，推动城乡居民社会保障标准统一、制度并轨，构建多层次农村养老保障体系。
推动基础设施建设管护一体化。健全统一的城乡规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。统筹城乡路网、交通运输一体规划设计，畅通城乡交通连接， 推动城市公交延伸。推行城乡供水一体化，合理布局垃圾收集、转运、处理设施。探索推进“乡（镇）村管理”，“城乡环卫一体化”“建养一体化”“政府购买公共服务”等一体化管护手段，保障农村基础设施安全运行。
第七章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹
实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第一节 以四个农业为重点推进农业现代化
深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、质量农业、 绿色农业、品牌农业，强化标准引领和质量安全监管，加快建设农业现代化示范区，全面提升农业质量效益和竞争力。
保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，进一步强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到2025年，全县粮食总产量稳定在16万斤以上。
发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，建设农业现代化示范区，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。突出龙头企业带动优势，推动我县养殖企业规模化发展。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。深化农产品加工业提升行动，培育主导产业、骨干企业，推动农村一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。
推进产业化发展。加快建设休闲农业基地、果蔬采摘园、生态休闲农业带，大力发展髙端设施农业、精品农业，培育建设一批优质粮油、设施果蔬等供应基地，打造绿色优质农产品供应圈、城市居民休闲度假圏和农业生态涵养圈。加大农业招商力度，培育和引进加工型农业企业，推进小麦、玉米、果品、乳品、杂粮、皮毛农产品精深加工，积极引导合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，走生产、加工、销售一体化经营之路。推进农村一二三产业融合发展，积极适应城乡居民需求新变化，延伸农业链条，发展新兴业态，大力发展休闲旅游、文化体验、养生养老等产业，推广农业物联网应用，打造一批数字乡村、电子商务村，实现乡村经济多元化和农民增收。
推进农村新型合作社建设。提升农民合作社规范化水平，指导农民合作社制定符合自身特点的章程，加强档案管理，实行社务公开。依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度，设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，公开财务报告。依法建立成员账户，加强内部审计监督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与农民合作社的交易量（额）比例返还。增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施，参与农村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设。促进农民合作社联合与合作，鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民合作社。支持农民合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。
第二节 以美丽乡村为引领推进农村现代化
把乡村建设摆在推进乡村振兴的重要位置，以美丽乡村建设为引领、以农村基础设施建设为支撑，以农村人居环境整治为突破口，加快农村现代化进程。
推进美丽乡村建设。统筹县城、城镇和村庄规划建设，对文化底蕴深厚、产业特色明显、设施水平较高的农村进行重点培育，选择基础好、产业集中度高的乡村，同步推进现代农业园区、新型农村社区、乡村生态功能区建设。保护传统村落和乡村风貌，加强历史文化名村保护力度，传承优秀地域文化和特色民居风貌。坚持因地制宜、分类推进，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励市场化运作，积极引进社会资本参与“空心村”治理，确保项目能落地、群众得实惠。
提升农村人居环境质量。深化农村环境综合整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理。深入推进农村生活垃圾治理，实现收储运处置体系全覆盖并稳定运行，继续推进田野生态环境建设。大力推进农村“厕所革命”，同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，因地制宜选择集中治理或分散治理模式，有基础有条件的地区农村生活污水治理实现全覆盖。
强化农村基础设施建设。推进农村基础设施和公共服务提档升级，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。普及村庄公共照明设施，提升村庄良好风貌。深化农村危房改造，提升农房建设质量。继续推进“四好农村路”建设，硬化村内道路。实施农村饮水安全提升工程，建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程。推动所有行政村基本通达光纤宽带和第四代移动通信网络信号全覆盖。推进“电气代煤”工程，推广清洁煤替代，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。
第三节 以改革创新为动力推进农民现代化
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，壮大农村集体经济，完善农业服务体系，建设新型农民队伍，以改革创新有力推进农村现代化。
深化农村产权改革。推进农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全土地流转规范管理制度，完善流转交易平台，依法引导土地经营权有序流转。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。
壮大农村集体经济。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业社会化服务、股份合作等多种形式，开展适度规模经营。推广龙头企业+合作社+基地+农户的“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，加快构建现代农业经营体系。深化农村集体产权制度，发展多种形式股份合作，盘活农村资产资源，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，培育发展一批集体经济强村。
完善农业服务体系。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。深化农村金融改革，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，引导金融机构加大向农业农村信贷倾斜，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。围绕特色高效产业，创新农业政策性保险和商业性保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务，提高农业风险防范能力。
建设新型职业农民队伍。全面建立职业农民制度，实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主、林场主培养计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，培养造就一支高素质的新型职业农民队伍。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、专家学者、技能人才下乡服务乡村事业。整合利用涉农院校和科研院所、农业龙头企业等资源，构建高素质农民教育培训体系，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
深化产业、就业、科技帮扶，建立健全组织体系和管理机制，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，多措并举巩固脱贫攻坚成果。健全防贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。完善县、乡、村三级金融服务机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化、组织化经营的产业项目，组织农村低收入劳动力参加岗位技能提升培训。健全解决相对贫困问题长效机制，强化政策扶持引导，建立健全农村低收入人口收入持续增长机制，完善农村社会保障和社会救助制度。
第八章 深化改革开放，优化营商环境，释放市场活力和内生动力
围绕加快完善社会主义市场经济体制和构建全面开放新格局，着力深化改革，扩大开放，营造市场化、法治化、营商环境，解难题、拓空间、汇资源、优服务，形成推动高质量跨越式发展的根本动力。
第一节 全面深化改革
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进经济、社会、民生、文化等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。
深化经济领域改革。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，实现由管资产向管资本转变，促进国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，提高决策和运行效率，实现国企瘦身健体、提质增效。深化财税改革，落实国家减税降费政策，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度。强化绩效管理，保障各级财政平稳健康运行。完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。深化投资体制改革，优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，推广政府投资项目审批“一会三函”模式，提升政府投资管理水平。
建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，深化要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，形成高效规范、公平竞争的统一市场， 促进商品和要素自由流动平等交换。深化土地要素市场化配置改革，完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，完善城市更新等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。深化劳动力要素市场化配置改革，建立劳动力和人才社会性流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，完善以职业能力为核心的分类评价体系，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。深化资本要素市场化配置改革，构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，大力发展普惠金融，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制。深化技术要素市场化配置改革，强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。
激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入政策、支持非公有制经济进入电力、油气等领域，大幅放宽服务业领域市场准入、推动“非禁即入”普遍落实，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。支持民营经济、外商投资企业发展，完善产权制度，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，增加面向中小企业的金融服务供给，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。鼓励民营企业参与实施重大国家战略，提高大企业综合竞争力，培育更多专精特新中小企业。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有经济人士健康成长。健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制，依法平等保护民营企业和企业家权益。 弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。
第二节 扩大对外开放
加快实施开放带动战略，以“一带一路”建设为契机，进一步拓展对外开放的层次和范围，推动内需和外需、进口和出口协调发展。
积极融入“一带一路”建设。加强与沿线国家、新兴市场国家和发展中国家的对接合作，推动与中东欧国家在高端装备制造、现代农业等领域开展项目合作。精准定位招商项目，以世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点，大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商，围绕高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，以“补链、强链、延链”为重点，加快引进一批带动性强的尤头企业和成长性好的高新技术企业及创新创业团队，对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构提供“一企一策、一项一策”精准支持。大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中的牵线搭桥作用。拓宽利用外资渠道，支持和推动更多企业境外上市融资，鼓励企业境外发债融资，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。
实施外贸质量提升行动。引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证，鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准，支持企业创建自主品牌、收购国 际品牌、开展境外商标注册和专利申请。大力开拓国际市场，引导出口企业加快转型升级，突破市场壁垒，利用国际专业展会平台，积极参加“走进东盟”“走进非洲”“走进金砖国家”“走进中东”等系列贸促活动。积极培育跨境电子商务、公共海外仓等贸易新业态新模式，积极参与建设“河北品牌产品展示中心”，用好中国国际进口博览会平台，优化进出口商品结构。巩固传统优势产品市场占有率，扩大高技术、高附加值产品和农产品出口。
扩大全方位人才交流。加快开展国际交流合作，搭建对外开放平台，拓宽海外交往渠道，推动构建全方位对外交往大格局。推进文化体育对外交流合作，展示八极拳等特色文化。深化医疗卫生领域对外交流合作，弘扬中医文化，建立紧密型协作关系和长效合作机制。
第三节 创建一流营商环境
建设法治高效廉洁政府。严格依法行政，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，突出工作重点难点，坚持注重实效、解决实际问题。提高政务服务效能，持续推进“放管服”改革，切实改进服务质量。强化政治意识，始终把全面从严治党“主体责任”“一岗双责”同工作职责一并扛在肩上、落实到行动上。强化服务意识，进一步转变工作作风，营造创造性开展工作、痛快办事、服务基层的文化。强化监督意识，有效发挥审计监督“利剑”作用，重点做好公共资金、国有资产资源、民生项目、扶贫项目审计工作，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”案件，让群众感受到正风肃纪的成效。
优化营商环境。持续推进行政审批制度改革工作，按照“三集中三到位”的要求，明确进驻部门，确定进驻事项，做到充分授权，除对场地有特殊要求的事项外，实现全县所有政务服务事项全面进驻。政府采购、建设工程招投标、土地交易、国有产权出让等业务全面进入公共资源交易中心进行交易。开展农村宅基地制度改革工作，不断深化财税改革。优化财政支持手段，建立稳定的财政增长机制。优化支出结构，坚持有保有压，有促有控的资金安排原则，在保证法定支出的同时，提高对事关民生的社会公共需求的保障能力。
创新精准招商方式。采取产业链招商、大数据招商、产业基金招商、购买服务招商等方式，着力招引一批先进制造业企业和跨国公司地区总部等功能性机构。支持开发区到全球创新资源密集的地方设立机构引资引智。支持开发区在政策允许和权限范围内制定有竞争力的招商引资优惠政策。积极争取省开发区发展资金对重大外资项目的奖补，对引进的重大产业项目和创新项目，突行“一企一策”、“一项一策”支持政策。全面实施“双随机、一公开”，营造公平竞争和放心消费环境，促进营商环境不断优化。
加强人才保障。建立人才培训机制和人才服务企业机制，建立党政领导干部与重点人才挂包联系制度，构建完善的人才服务体系。大力引进高端人才，制定引进急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才，开辟引进高层次和急需紧缺人才绿色通道。
第九章 大力推进生态文明建设，
打造区域发展绿色名片
深入践行习近平生态文明思想，弘扬塞罕坝精神，加快生态环境深度系统治理，持之以恒推进生态文明建设，推动生产生活方式绿色转型，走出生态优先、绿色发展新路。
第一节 构筑区域绿色生态安全格局
落实京津冀协同发展要求，实施全域生态空间管控，加大重点区域生态保护力度，打造形成“一区、两带、多廊”的国土空间生态安全格局。以生态环境保护区、生态环境控制区为核心进行生态斑块建设，形成以大浪淀东淀区蓄水工程为核心的生态保护区。在新宣惠河、大浪淀排水渠等河滨岸带建立生态修复带，构建以老宣惠河、孟东干沟、孟西干沟、孟李干沟、百里干沟、肖留干沟、京沪高速、沧乐公路、邯黄铁路、快速路等交通和沟渠绿廊为主的生态网络格局核心骨架。在重点交通和沟渠两侧建立防护林带，实现生态网络格局的互通性和全域性。
第二节 加强环境污染深度系统治理
聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续减少污染物排放总量，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。
持续提升蓝天幸福感。优化产业结构，大力发展低能耗、低排放产业，巩固化解过剩产能成果，继续推进重点行业压减产能及超低排放改造，积极推进重污染企业退城搬迁，严控工业污染排放。优化能源结构，加强煤炭减量消费和清洁高效利用，积极稳妥推进电（气）代煤和散煤治理，深入推进能源生产和消费革命，稳步降低能源消耗强度，稳步降低煤炭消费比重，强化减污降碳协同效应，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。优化运输结构，深入开展重型柴油车污染治理，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰。深化重点行业深度治理和超低排放改造，推行低（无）挥发性有机物产品源头替代，加强挥发性有机物和氮氧化物污染防治，集中整治恶臭气体污染。有效防控扬尘，持续开展扬尘污染专项整治，强化施工场地扬尘污染达标监管。加强重污染天气应对，落实应急减排措施，强化应急执法检查。完善大气环境监管正面清单，实施差异化管控。
持续提升水质信任感。加强饮用水水源地环境保护，对集中式饮用水水源保护区内环境违法问题进行全面排查，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，稳步推进农村饮用水水源保护。推进流域综合治理，严格落实河长制、湖长制、湾长制，实施“一河一策”。强化重点河流（河段）环境整治攻坚，强化入河排污口管控、河道垃圾清理、河流岸线管制、人工湿地建设，推进水环境质量显著改善，消除劣V类断面。加强工业、农业和城镇水污染治理，工业园区全面建设完善污水集中处理设施及配套管网并达到排放标准要求，推进生活污水处理设施覆盖全部建制镇，完成城市“雨污分流”，基本消除城市黑臭水体。推行环境污染第三方治理制度，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。健全价格收费机制，严格落实“谁污染谁付费的政策导向，建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。
持续提升土壤安全感。深化土壤污染综合治理，突出重点区域、重点行业、重点污染物，强化土壤污染管控和修复。强化建设用地土壤环境监管，严格建设项目土壤环境准入管理，加强对污染地块再开发利用的环境监管。加强重点行业企业土壤环境监管，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理，严格搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。定期对土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测。加大固体废物和化学品管控力度，全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物零进口，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。深化农业面源污染防治攻坚，调整农业投入品结构，推进养殖业废弃物处置和综合利用，完善废旧地膜回收处理制度，构建土壤污染管控和修复长效机制。
第三节 强化生态系统保护修复
统筹水林田湖等生态要素，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一，全方位、全地域、全过程开展一体化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。
强化重点流域生态修复。以入河排污口优化布局为基础，科学合理确定入河排污口禁止区、限制区的位置及范围。严格控制在河湖和水库内开展水产养殖，严禁开展水上娱乐项目，减少污染。发展循环农业，大力推广示范“秸秆反应堆”、“秸秆养藕”等新模式和技术，循环利用农业废弃物，降低农业面源污染的数量。加强畜禽污染治理，实行无害化简易化的资源化利用，将养殖场冲洗水通过沼气处理后作为农田灌溉水，为农作物提供肥料。
强化河湖湿地生态修复。强化河道空间用途管制，清退河道蓝线内各种违法建筑。持续推进河湖生态补水、退耕还河，逐步恢复河滨带自然生态系统，修复被破坏的河岸帯，形成河流植被群落，改善河岸生态微循环，提高水体自净功能。将渠化、堤化河段恢复为自然形态河岸，保证河流天然的蜿蜒形态，退让自然河滩。
强化地下水超采综合治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，深入推进地下水超采综合治理，加快实现地下水釆补平衡和稳步回升。加强工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，建设海绵城市，加大再生水，雨水等非常规水源利用力度。大力实施农业节水，加快大中型灌区、农村生活供水设施建设与改造，推行农村生活用水一户一表和计量收费。大力推进地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设。完善水资源调蓄输配体系，依法有序关停自备井，严格控制地下水开采，保障河湖生态水量。实施全民节水行动，建设节水型社会。实行最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。
合理有序开展国土绿化。大力开展林业生态工程建设，建立森林生态效益补偿机制，增加资金和技术投入，健全耕地休耕轮作制度。推进交通廊道生态修复，沿干线铁路、公路两侧开展植树造林，增强林地水土保持及防风固沙能力，强化林地系统生态服务功能，发挥生态防护与隔离作用。大力推进片林建设，坚持生态公益林与经济林建设并举，全面提升全县林地面积，打造连片集中的森林斑块，在提升生态价值的同时，建设一批集生态文化、旅游观光、生活体验于一体的林果观光采摘基地。
第四节 加快生态文明制度建设
深化生态文明改革，完善环境治理基础制度和污染物排放许可证制度，健全环境信息公开制度，建立环境污染长效机制，实现境内空气自动检测网络全覆盖。完善考核评价机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，提高绿色决策水平。严格生态文明责任追究，强化党政同责，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。实行损害赔偿制度，对造成生态环境损害的责任者严格追究赔偿责任。
加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，推动形成资源节约、环境友好、生态安全的工业、农业、服务业体系，有效扩大绿色产品消费，倡导形成绿色生活行为。完善绿色产业发展支持政策，完善市场化机制及配套政策，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新。
第十章 持续推进社会民生事业进步，
推动人民群众共享改革发展成果
牢固树立以人民为中心的发展思想，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力建设人民群众安居乐业的幸福孟村。
第一节 推动实现更高质量就业，提高居民收入
实施就业优先战略。推进就业创业、再就业帮扶，重点做好应届大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。建设一批就业创业孵化基地，健全终身职业技能培训制度。健全收入分配制度，着重保护劳动所得，增加劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。拓宽低收入群体增收渠道，完善以税收、转移支付、社会保障为主要手段的再分配调节机制，推动多层次社会保障制度更加公平可持续。
多渠道增加居民收入。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。逐步提高基本养老保险、失业保险、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。完善公务员、事业单位、企业员工工资正常谱长机制，增加居民工资性收入。深入推进大众创业、万众创新， 鼓励民营资本投资，增加经营性收入。适度提高地方政府债券面向个人投资者的发行额度，激活房产、土地、汽车租赁市场，增加居民财产性收入。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，有效缩小收入分配差距。
第二节 加快教育现代化进程
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，促进教育公平，深化学校思想政治理论课改革创新，加快推进教育现代化和教育强县建设。
扩大普惠性学前教育资源供给。实施学前教育普及普惠工程，以发展普惠性幼儿园为主体，以建设标准化幼儿园为重点，多渠道增加学前教育资源供给，全面普及学前三年教育。实施幼儿园建设工程，进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大资金保障力度，加快幼儿园建设开办。严格执行准入制度，提高幼儿园的管理水平。健全幼儿园“帮扶”长效机制，加大优质学前教育资源向农村辐射力度。
推进义务教育优质均衡发展。科学推进义务教育学校标准化建设，缩小城乡、校际差距，努力实现标准化学校全覆盖，全面提高办学水平。落实义务教育课程方案，提升学生实践动手能力，培养学生创新精神，科学合理布置作业，减轻中小学课业负担，促进学生全面健康发展。全面发展素质教育，坚持德智体美劳五育并举，深化学校思想政治理论课改革创新，广泛开展劳动教育， 加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展。
推进普通高中优质特色发展。全面普及高中阶段教育，形成多样化、有特色、可选择的高中阶段教育格局。加快普通高中建设，扩大办学规模，改善办学条件。抢抓高考综合改革和普通高中课程改革机遇，实施普通高中教育培优计划，促使更多优秀学生进入名校就读。
促进职业教育产教深度融合。加强职业院校专业建设，紧密对接经济社会发展需求，推进产教深度融合、校企深度合作、实现教育结构、人才结构与产业结构协调发展。加强高水平职业教育实训基地建设，培育一批产教融合型企业。
推进教育信息化和装备现代化。进一步提升农村学校教育装备标准化水平，推动全市普通中小学教育装备配备标准化、管理信息化、使用常态化、全力打造一到两所现代化装备的示范性学校。加快教育信息化建设，推进信息技术与教育教学的深度融合，探索建立信息时代教育教学管理新模式。开展数字资源服务普及行动，完善数字教育资源公共服务体系，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。实施教育大资源共享计划，为各级各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务，实现从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变。实施网络学习空间覆盖行动，深入推进网络学习空间应用建设。
建设高素质教师队伍。全面促进教师专业化发展，加强中小学校长队伍建设，培养教育家型校长，提升教师专业水平，建设教师专业梯队攀升培养体系。深化教师管理制度改革，实行教师编制动态管理、控制总量，盘活存量，优化结构，对符合条件的非在编教师实行同工同酬，规范程序加快入编。完善教师准入制度，严把高校教师选聘入口关。深化教师职称制度改革，推动职称评审向乡村教师、一线教师倾斜。提高中小学教师待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平，探索实行年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。
构建终身学习体系。支持和规范民办教育发展，稳步推进民办学校分类管理改革，加强校外培训机构管理。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度，构建更加开放畅通的人才成长通道。大力发展继续教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台、建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
第三节 推动气象事业高质量发展
建设趋利避害并举的气象服务体系，智慧、精准的气象业务体系，开放协同的科技创新体系，规范有序的气象治理体系，气象核心业务能力显著增强，气象在我县防灾减灾救灾中发挥先导作用。
“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制进一步完善，城乡气象灾害防御体系逐步健全，气象灾害防御应急联动机制得到有效落实，完成县级突发事件预警信息发布体系建设，气象预警信息公众覆盖率不断提高，基本实现及时、滚动、靶向、全覆盖。公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高，公众满意度稳定提升，基本实现服务精细。气象科学知识普及率和公众气象服务满意程度稳步提升，气象灾害GDP影响率稳步下降。进一步完善气象灾害防御体系，全县构建统一协调的气象灾害防御管理和指挥协调机制，建立气象灾害防御风险管控、监测预报预警、灾后气象服务保障和突发事件应急气象保障的新时代气象灾害防御业务体系。打造气象灾害防御专业队伍，推进气象灾害防御与相关部门融入式发展。继续提升气象灾害风险管控能力、强化气象灾害预测预警能力、极端天气气候事件监测预警能力与重大活动事件气象保障能力显著增强。进一步加强地面人工影响天气体系建设，优化人影作业流程，提高人影作业效率，云水资源开发利用能力显著增强，参与大气环境、地下水超采、生态环境治理的能力不断提高，保障农业生产、环境保护、民众生活。
第四节 推进“健康孟村”建设
坚持把人民健康放在优先发展战略地位，优化基本公共卫生 服务体系、优质医疗卫生服务体系和覆盖城乡的体育基本公共服务体系，为人民群众身体健康、引导健康文明的生活方式提供有力保障。
完善公共卫生体系。针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服 务体系短板，贯彻预防为主方针，完善公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，创新推进医防高效协同长效机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提髙突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建立集中统一高效的卫生应急指挥体系，构建重大疾病防治救治体系，从源头上预防和控制重大疾病，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。加强妇幼健康、职业病防治、院前急救能力建设，强化结核病、艾滋病、地方病、慢性病等重大疾病防治。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进卫生城镇创建，改善居民健康环境。
提高医疗保障水平。加大公立医疗卫生机构建设力度，支持建设县级三级医院，打造一批以慢性病管理为特色的乡镇卫生院，打造基层15分钟基本医疗卫生服务圏。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，推进药品和耗材集中釆购使用改革。加强医联体建设，建立完善上下联动的分级诊疗模式，健全鼓励优质医疗资源下沉机制，完善乡（镇）卫生院、村卫生室、村医队伍建设政策举措。提高医保资金使用效益，完善基金筹措机制，强化基金征缴，进一步扩大参保人员覆盖范围，完善医保支付政策，将符合条件的乡镇卫生院、社区卫生服务机构纳入医保定点范围。提升待遇保障水平，建立健全城乡居民和城镇职工门诊统筹制度，保障群众多发病、常见病医疗费用支出。稳步提髙城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险实际补偿比例。扩大异地就医直接结算范围，把符合条件且有需求的定点医疗结构和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。稳步推进医疗大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务，加大与京津高端医疗资源共建共享力度，探索推广网上联合诊疗。
促进中医药传承创新发展。提升中医药服务能力，加强中医药服务机构建设，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。加强对重大疑难疾病、传染性疾病、慢性病等的防治研究。
促进全民健身和体育消费。落实全民健身战略，发展体育运 动、增强人民体质，深化体育改革创新，加快建设体育强县。建 设高水平、全覆盖的全民健身公共服务体系，打造群众身边的“8 分钟健身圈”，推进全国全民运动健身模范县创建。健全全民健身组织网络，广泛开展全民健身赛事活动。做大健身休闲产业，重点培育武术健身休闲等健康休闲业态，引领全县健身休闲产业发展。实施“体育+”行动，加快体旅、体教、体医发展。发展体育服务综合体，推进体育场馆设计、建设、运营管理一体化模式，建设以体育场馆为核心的城市体育服务综合体。
第五节 构建多层次养老服务体系
积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机 构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足老年人基本养老服务需求。
完善养老服务支付体系。推进公平、统一、规范的基本养老 保险制度建设，加快发展企业（职业）年金，推动个人储蓄型养 老保险和商业养老保险，构建多层次养老保险制度体系。加强高 龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴的制度整合，聚焦经 济困难的高龄、失能老年人，因地制宜提高补贴标准和补贴精准
度、有效性。鼓励银行、保险等各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品，提高居民养老财富储备和养老服务支付能力。
完善养老服务供给体系。巩固家庭养老主体地位，大力发展 生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务，加强日 间照料、老年餐桌、互助幸福院、社区养老服务综合设施等平台 和网络建设。针对失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，盘 活存量，提髙已有机构的照护服务能力，优化增量，重点扶持发 展针对特殊老年人的养老机构，满足多层次、个性化服务需求。 强化医养结合，建立从居家到社区、机构，从养老服务机构到医疗机构，衔接顺畅、整合统一的长期照护服务体系，整体提升失能失智老年人照护能力。
完善养老服务综合监管体系。充分发挥政府在法治建设、行 业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用，强 化养老服务领域监管。积极培育养老服务行业组织，在制定行业 管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、 调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。建立监督机制，完善养 老服务行业信用管理体系，对养老服务领域失信责任主体实施联 合惩戒，确保养老服务市场放得开、管得住。落实养老服务机构 自我管理主体责任，加强养老服务标准化建设。
完善养老服务产业发展形式。全面放开养老服务市场，支持 各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、养生、健康等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。
第六节 增强社会保障能力
坚持应保尽保原则，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全 县、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，大力增强社 会保障能力和兜底功能，促进改善民生。
完善社会保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待 遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。 落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保 险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落 实异地就医结算、健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立 长期护理保险制度。加快社会保险扩面提质，基本实现单位职工 应保尽保，保持动态全覆盖。
统筹城乡救助保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优 待等标准。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，细化特殊困 难群体救助政策，实施类别化、差异化救助。完善住房保障体系， 积极探索在有条件的城镇推进政府对新毕业农村大学生、技术型 农民工、创业型农民等实行供给保障型住房新制度，加快建立多 主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众 早日实现安居宜居。发展慈善事业，支持专业社工和志愿者参与 社会救助，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。
完善社会福利制度。加强社会关爱，完善农村留守儿童、留 守妇女、留守老人关爱服务体系。强化孤儿和事实无人抚养儿童 基本生活保障。完善退役军人服务管理，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”，完善退役军人优抚安置和待遇保障制度，加强优抚安置保障服务。大力推进殡葬改革，提升殡葬服务保障能力。
第七节 发展其他社会事业
积极发展妇女儿童事业，促进青年优先发展，推进青少年、 红十字、残疾人等社会事业协调均衡发展。
增强生育政策包容性。加强生育配套政策储备研究，促进生 育政策与相关经济社会政策衔接，进一步推动落实产假、哺乳假 等制度。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生 育、养育、教育成本，提高人口素质。完善婴幼儿照护服务政策， 积极构筑政府推动、社会参与、家庭为主、托育补充的服务供给 体系，支持指导家庭婴幼儿照护，扶持推动社区婴幼儿照护，支 持社会力量开展多种形式照护服务，促进发展普惠性托育服务。 积极构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，推进 母婴设施建设，加强生育全程基本医疗保障服务。加强人口统计， 推进人口基础信息共享。
促进青年发展。坚持党管青年、青年优先发展。围绕思想道 德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、 维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领 域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马 克思主义者培养力度，加强青少年社会工作人才建设，开展青年 信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青年心理健康教育和服务、对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强城市随迁子女、留守儿童子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，在推动社会治理现代化进程中发挥生力军作用。
保障妇女儿童权益。竖持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得各项权益和参与社会事务，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加强妇女之家、儿童之家建设，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。
发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度 和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展 能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊 产的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化 条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为 残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强 自我发展能力，广泛参与社会生活。
第十一章 坚持社会主义核心价值观，
推动文化事业和文化产业繁荣发展
深入践行社会主义核心价值观，弘扬“奋斗精神”，深入传承发展武术文化、红色文化等特色文化脉系，推动文化旅游融合发展，构建现代公共文化服务体系，推进文化强县建设。
第一节 加强意识形态工作
强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值 观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观 念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
坚守意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指 导地位，加强意识形态阵地建设和管理，深化党的创新理论学习 教育。扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进 农村、进机关、进校园、进社区、进网站，推进马克思主义理论 研究和建设工程。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加 强党史、新中国史及爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全 重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络治理能力。
发挥社会主义核心价值观引领作用。坚持以社会主义核心价 值观引领文化建设，弘扬“西柏坡精神”“塞罕坝精神”“李保国精神”。大力选树先进典型和英雄模范，加强关怀礼遇帮扶，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，运用法治手段弘扬正气。实施公益广吿传播工程，让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。
第二节 加强网络文明建设
坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，强化网上正面宣传和引导，推进网络内容建设工程，壮大网上主流思想舆论，更好凝聚社会共识，推动构建网上网下最大同心圆。组织开展形式多样、吸引力强的网络文明主题活动，引导社会各方面特别是广大网民和互联网企业共同弘扬网络新风，共建网上精神家园。加快推动形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局，全面提高网络治理能力。持续深入开展专项网络整治行动。教育引导广大网民不断提高网络素养，增强辨别是非能力和网络安全意识。
第三节 建设新时代“奋斗孟村”
深入践行社会主义核心价值观，以弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化为基础，弘扬“奋斗精神”，培育奋斗追求、弘扬社会公德，激发劳模精神、劳动精神、工匠精神，培树公民良好社会心态，全面提升文明素质。繁荣发展文艺创作，提炼和弘扬新时代孟村人文精神。
深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。广泛开展讲文明树新风活动，健全志愿服务体系，深化群众性精神文明创建，扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，加强家庭、家教、家风建设。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。
第四节 弘扬孟村特色文化
提升优质文化供给能力。优化文化产业区域布局和产业结构，融入京津冀文化产业协同发展。推进文化产业数字化，创新发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，加快新闻出版广播影视演艺提质增效，推动文化与相关产业跨界融合发展。支持文化企业转型升级，发展壮大各类文化市场主体。深化文化体制改革，完善文化宏观管理体制，健全文化生产经营机制，深化文化行政体制改革，创新文化领域社会组织管理，分类推进国有文化企业、文化事业单位改革。
弘扬孟村特色文化。深入挖掘以八极拳为核心的体育文化，打造区域体育旅游示范名城，彰显孟村的“根”和“魂”。加大对文物保护单位和重要古村落的保护力度，加强历史文物的普查、征集、整理，推进历史遗迹、传统街区和考古遗址的保护与利用，加强非物质文化遗产的普查和整理，做好非物质文化遗产的保护、传承、展示和开发工作。
第五节 推动文化旅游融合发展
按照“国际视野、服务京津、聚焦特色、彰显文化、深度融合”的发展要求，进一步优化资源配置，统筹开发管理，推动文旅发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享。加快建设一批具有特色化、品质化的文旅融合片区、线路，塑造孟村文旅特色品牌，加快建设“体育强县”和“武术名城”。
第十二章 维护社会稳定安全，
推进社会治理体系和治理能力现代化
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域 全过程，加强和创新社会治理，形成共建共治共享的社会治理新 格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的“平安孟村”。
第一节 深入贯彻总体国家安全观
完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，统筹传统 安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全 屏障。
加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制， 建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防 范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严 防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全， 旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强人 民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
确保经济安全。保障粮食安全，建立健全粮食产购储加销体 系、完善粮食储备管理体制、运行机制，开展粮食节约行动，增 强粮食和重要农产品储备安全保障能力。保障能源安全，建立政 府能源战略储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、 互为补充的能源储备体系。保障金融安全，依法稳妥有序处置存量金融风险，有效防控新增金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、供水、交通等重要基础设施安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保生态安全和生物安全，维护新型领域安全。
保障网络安全。建立健全科学完善的网络安全保障体系，完 善网络安全管理制度。加快网络安全标准体系建设，建立健全网 络安全态势感知技术体系，加强关键信息基础设施、网站、数据 安全、个人信息安全等保障。建立健全数据安全管理制度、开展 APP违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强网 络空间防护能力和监管手段建设。
推动经济建设与国防建设协调发展。落实党管武装、党委议 军制度，做好“双拥共建”工作。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，打造国民经济动员信息平台，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制，推动军地应急训练条件开放共享，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制，科学规划城市人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则推进民用建筑地下防空没施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。
第二节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位， 依法维护人民群众财产安全。
落实安全生产责任制。完善安全生产责任和管理制度，加强 应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故。建设安全生产风险监测预警系统数据采集工程，将企业和周边各类型信息纳入管理，进一步提升安全生产风险监测预警能力。到2025年，安全生产综合管理能力显著提升，重特大生产安全事故进一步有效遏制，安全生产事故死亡率明显下降。
保障食品药品安全。深化食品药品安全党政同责，健全食品 药品安全现代化治理体系。实施食品药品安全放心工程，强化源 头治理和全过程监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守 护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严 厉打击违法违规行为。改革食品药品安全监管体制，健全追溯机 制，加强基层基础建设，强化科技支撑，构建常态化、制度化、 规范化风险防控机制。
提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减 灾体系。完善自然灾害预防体系，提升洪涝干旱、地质灾害、地 震等自然灾害防御工程标准，加强多灾种和灾害链综合监测，提 高风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，建设 县级指挥调度信息网络平台。统筹各类专业应急救援力量，强化应急救援队伍建设。完善应急响应体系，构建灾害综合信息共享服务平台，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。
第三节 加强和创新社会治理
坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理 有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性， 提升社会治理体糸和治理能力现代化水平。
完善社会矛盾化解体系。健全完善重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做好涉军、涉房等利益诉求群体政策落实、帮扶解困、教育稳控。推进信访工作制度改革，规范群众来信来访受理制度，建设县级视频接访系统，完善领导干部包联化解信访矛盾制度和“信访接待日”制度，实现群众“最多访一次”。健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善人民调解组织网络，加强诉调对接、律师调解，推进行业性专业性调解组织发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会心理服务队伍和机构建设。
完善社会治安防控体系。坚持打防管控建并举，完善打击犯 罪新机制和扫黑除恶常态化机制，做大做强实体化合成作战中心，严厉打击整治严重暴力、电信网络诈骗和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”“涉枪涉暴”等各类违法犯罪活动。推进派出所“一室两队”建设，落实一村（社区）一警（辅警），加强村（社区）治保会和专兼职治安巡防队伍建设。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。深化网络安全防控体系建设，依法打击整治各类网络犯罪。加强校园、医院、市场及周边治理。健全寄递物流、3D打印、无人机、网约房、网约车等新兴业态安全风险管理治理机制。深入推进禁毒人民战争，进一步完善毒品问题治理体系。强化对社区矫正、刑满释放和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。
完善公共安全管理体系。完善公共安全隐患排查和化解机制，全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安 全稳定风险评估、化解和管控制度，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。加强道路交通安全 管理和新技术、新产业、新业态、新模式安全监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。
完善基层社会治理体系。完善市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）具体落实、社区治理机制，把党支部建在网格上、党组织嵌入各类社会基层组织，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。构建社区管理和服务机制，整合审批、服务、执法等方面力量，推行网格化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
完善新型社区管理体系。以提升和完善公共服务承载力为重点，积极探索新时代新型社区建设，将社区建设成为美好生活共同体、公共服务聚合体，以建设新时代新型社区承载体，实现人民群众对美好生活的向往，不断提高人民群众的安全感、幸福感。以党建引领社区治理，推进基本公共服务、多元普惠服务改革，深化社区提能减负增效机制改革。坚持人本化、生态化、数字化，推进社区设施改造。构建智慧社区，注重数字赋能，聚焦不同生活场景，创新社区服务模式，消除“最后一公里”。统筹政府专项债券等资金，加强对社区服务设施建设支持力度，提高服务设施覆盖面与利用率。加快推进构建社区服务网络，提升社区设施服务能力。创新社区服务体系，满足社区服务发展需求，提升供给侧服务能力，搭建要素保障平台，推进社区服务体系改革创新。深入开展业态融合发展，推动养老、家政、康养、托育、早教、体育健身等服务融合发展，促进社区服务线上线下相融合，推动建设智慧社区。
第十三章 完善和加强党的领导，确保规划顺利实施
坚持把党的全面领导贯穿始终、充分调动一切积极因素，广 泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，为 实现“十四五”规划和2035年远景目标提供有力的政治保障、法治保障和体制机制保障。
第一节 坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领 导贯彻到经济社会发展全过程各方面。
坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强 对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、省委市委工作要求落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。
强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记 重要指示相结合，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法， 在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理
论中心组学习，发挥领导干部表率作用。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，持续推进“严细深实快”作风教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
加强党的组织和作风建设。健全全面从严治党制度，落实党 委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委 监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线， 把基层党建与乡村振兴战略等重点工作紧密结合，持续抓好基层 组织规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。 选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励 广大干部也当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 落实目标与任务，实施综合评价考核
将未来五年的主要目标和重点任务分解落实到各部门、各单位、各年度，明确责任人、时间表，以及要达到的阶段性和最终成果，形成有效的分类负责、目标管理、循序渐进的规划实施推进机制。相关部门要编制相应的专项规划，把任务进一步细化和分解，形成以《规划》为统领，《专项规划》为支撑的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支持的现代规划体系。
加强年度考核，将规划的实施情况纳入县直部门、乡镇经济社会发展目标管理年度考核体系，纳入领导干部绩效考核体系，完善分类考核机制，形成确保规划实施的制度体系。
第三节 加强规划实施管理
加强政策统筹协调，完善规划实施机制，强化规划执行力， 推进统一规划体系和规划管理信息平台建设，提高规划管理水平 和实施效率，确保一张蓝图干到底。
加强各类规划统筹衔接。成立规划纲要实施领导小组，统筹 推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项 进展。建立健全县发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，推进专项规划、区域规划、空间规划与发展规划同步编制、充分衔接。严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，未经街接一致不得报批实施。明确规划实施责任，正确履行各级政府职责，将规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合，保障规划目标任务顺利实施。
强化各类规划政策保障。加强政策的统筹协调，坚持规划定 方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政 策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划提出的目标和任务，密 切结合发展实际和宏观环境变化，注重政策目标与政策工具、短 期政策与长期政策的衔接配合。围绕规划确定的战略目标和任务 要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规 划明确的重点领域和薄弱环节，坚持重点向社会民生事业、新农 村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约、巩固脱贫 成果等方面倾斜，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社 会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落地落实。
扎实有序推动规划实施。健全工作协调和工作协同机制，实 施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵 头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中 央、省委、市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。强化落实责任，制定涉及本地区本部门目标任务的实施方案，明确实施的责任主体、时间表和路线图。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性。强化规划实施考核评价，完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，县政府有关部门应自觉接受县人大、县政协对本规划纲要执行情况的监督检查。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实苦干，为加快建设经济强县、美丽孟村，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！