任丘

任丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

（2021年2月6日任丘市第九届人民代表大会第五次会议批准）

 

 

前    言

 

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”合作等重大国家战略机遇，开启新时代全面建成经济强市、美丽任丘新征程的关键五年。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、开启社会主义现代化建设新征程、推动任丘高质量发展具有重大意义。

根据中央决策部署和省市工作要求，按照《中共任丘市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《任丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》阐明了“十四五”期间任丘市国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局、重大事项和工程项目，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。

规划期为2021—2025年，展望到2035年。

 

 

第一章  全面建成小康社会，奋力开启新时代

全面建成经济强市、美丽任丘新征程

 

第一节  “十三五”时期发展取得的成就

“十三五”时期，是我市发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党中央、国务院，省委、省政府和沧州市委、市政府的决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，聚焦高质量发展这个根本要求，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进国民经济和社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，奋力开启新时代全面建成经济强市、美丽任丘新征程。

全面建成小康社会取得决定性成就。综合经济实力实现大幅跃升，主要经济指标保持合理增速，经济总量迈上新台阶。到2020年底，全市生产总值达到571.5亿元，“十三五”期间年均增长5.5%；一般公共预算收入达到36.8亿元，年均增长7.6%；规模以上工业增加值突破200亿元大关，年均增长5.4%;固定资产投资完成123.3亿元，年均增长6.1%；城乡居民收入增速持续高于经济增速，预计分别达到40180元和19100元，地区生产总值和城乡居民可支配收入“两个翻番”目标如期实现。五年来，我市综合经济实力一直稳居河北“十强”县（市）前列，连续多年入围全国综合实力百强县（市），2020年，成功入选全国县域经济综合竞争力百强第85位、中国未来投资潜力百佳县市榜单第77位和中国最具幸福感城市候选城市名单。“三大攻坚战”取得决定性胜利,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口2572人全部脱贫，城镇低保由2015年的月人均450元提高到750元，农村低保由2015年的年人均2800元提高到6000元，城乡低保标准达到全省领先水平，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫防贫长效机制逐步建立。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治力度前所未有，五年来，PM2.5平均浓度下降44%，优良天数增加108天，主要污染物总量减排完成省定任务，水环境质量明显改善，五年累计压减地下水超采7376万方，累计生态补水3.3亿方，全市生态环境明显好转。金融、非法集资、房地产等重点领域风险得到有效化解和防控，严守不发生系统性风险的底线。“十三五”规划《纲要》确定的26项预期性和约束性指标全部顺利完成，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，人民群众千百年来的小康梦历史性地成为现实。

京津冀协同发展实现重大突破。全方位对接京津雄、承接产业转移，五年来先后与京津单位和企业对接76次、签约项目44个,总投资640.2亿元，开展了沧州·任丘服务雄安新区建设推进会等一系列对接活动，积极谋划占地约80平方公里的对接服务雄安产业示范区，中电（任丘）科技园、北师大任丘附校、万达广场、北京国网先行电力等一批协同发展标杆项目相继落地。按照“服从服务、严管严控、借势借力”十二字方针，积极主动融入雄安新区建设大局，认真落实国家重大区划调整战略部署，苟各庄、鄚州、七间房三个乡镇、9万多人口顺利完成托管移交，实现了规范移交、平稳过渡。全面加强管控区内出岸、于村、青塔、北辛庄四个乡镇的规划、国土、产业、生态等方面管控，为雄安新区建设营造良好外部环境。持续加强“两违”治理、房地产市场稳控、流入人口管控，有力维护了社会大局和谐稳定。加快融入“京津雄半小时通勤圈”，京雄商高铁任丘西站站房规模确定为1.5万平方米，津石高速于2020年底正式通车，京德高速全线已经开工，雄忻高铁、雄沧港城际铁路、任沧港快速路前期工作扎实推进。全力保障雄安新区配套服务设施建设，垃圾焚烧发电厂已经并网发电，殡仪馆迁建项目按进度顺利推进，任丘与雄安同城化发展程度进一步提高。

产业转型升级迈出坚实步伐。坚持巩固、增强、提升、畅通，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，以绿色石化、新型建材、电力通讯器材、交通设备、高端装备制造为代表的市域主导产业加速形成。华北石化千万吨炼油质量升级改造顺利投产，烷烃综合利用项目稳步推进，规划面积8.32平方公里的石油化工集中区加速启动，绿色石化产业链条不断延伸，新型建材、电力通讯器材、交通设备等特色产业核心竞争力和行业综合实力不断增强。深化供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，全市服务业增加值占比达到51.9%，比2015年提高14.3个百分点，一二三产业比重由“十二五”末的3.6:58.8:37.6调整为2.4:45.7:51.9，产业结构加速调整优化。深入推进“万企转型”，大力实施“双百工程”，传统产业改造提升、质量强市建设取得新进展，“四上”企业达到523家，其中规模以上工业企业348家，总数居沧州前列。全市院士工作站、国家重点实验室、工程技术中心等省级以上创新平台达到6个，高新技术企业109家，科技型中小企业1641家，总量位居全省第一。

项目园区带动能力显著增强。坚持以项目建设为纲，持续实施“重点项目建设突破年”活动，项目建设呈现新局面。五年来，共实施亿元以上项目328个，完成投资1236亿元，持续组织项目集中开工活动，连续多次在沧州重点项目观摩活动中取得优异成绩。绿色石化基地建设取得历史性突破，总投资300多亿元的千万吨炼油项目群全面建成投产，周边散户搬迁顺利完成。华北石化—北京新机场航煤管道全线建成，火车编组站已全面投用，航空煤油直供北京大兴国际机场。与中国电子系统技术有限公司成功签约，投资100亿元，共同建设中国电子任丘科技园，打造雄安新区南科技“微中心”、高科技成果转化基地。盛腾科技、东方祥瑞、航空模拟器等一大批产业项目相继落地开工。园区综合承载能力发生根本性转变，全面完成开发区优化整合，基础设施建设取得突破性进展，“六纵八横”路网框架已经形成，污水处理厂、集中供热、雨污分流等一批建设工程全部完工。开发区主营业务收入连续多年位居全省前列，被列入“河北·京南国家科技成果转移转化示范区”。

城市面貌发生深刻变化。以“五城同创”为引领，油地携手、全民动员，成功创建成为国家园林城市、国家卫生城市、全国无障碍示范市和省级文明城市，获得全国文明城市提名城市资格。“十三五”末，全市常住人口城镇化率达到67.3%，比2015年提高9.5个百分点，位居全省前列。不断优化公路交通网络，大广高速北互通、津保省道南绕城等一批重点道路竣工通车，实施38个市区道路建设项目，城区“断头路”“瓶颈路”逐步打通，交通格局日益完善。大力推进公园游园建设，全市各类公园游园达到90处，建成区绿地面积1735.6公顷，绿地率达到36.01%，绿化覆盖率达到40.82%，人均公园绿地面积14平方米。积极推进城区黑臭水体治理，加快建设9条道路40公里雨污分流改造工程，建成后城区主干道将实现雨污分流。实施206个小区集中供热工程，供热面积达1200多万平方米。结合开展“6+1”联动监督，大力推进拆违治乱，全面加强城市精细化管理，推行“路长制”“智慧泊车”管理模式，城市更加干净整洁，通行环境更加优化。

乡村振兴战略扎实有力实施。以城乡“六个一体化”为抓手，推动公共服务向农村延伸。坚持农业农村优先发展，粮食生产喜获“十七连丰”，农业生产规模不断扩大，粮食安全防线更加稳固，现代农业园区达到13个，荣获“国家农产品质量安全县”称号。农村人居环境整治三年行动方案目标圆满完成，完成户厕改造9万余座，建设美丽庭院和精品庭院近8万个，农村环境不断改善。农村综合改革不断深化，农村集体产权制度改革、土地确权和土地流转三项重点工作扎实推进，土地流转率达到55.22%，我市被确定为农村集体产权制度改革国家级试点县（市、区）。全力建好“四好农村路”，五年来新建改建农村公路130余条，农村道路交通安全管理“任丘模式”在全省推广。全面实施“气化任丘”工程，在全省率先推行城乡天然气入户全覆盖，累计通气户数达到24.9万余户，基本实现清洁取暖全覆盖。大力实施“绿化任丘”工程。植树造林累计22.3万亩，建成千亩以上大方26个，万亩大方9个，森林覆盖率达到39%，绿化面积在河北省平原县市位居前列。环卫一体化成效显著，美环第二生活垃圾处理厂、垃圾转运站等环卫设施加快建设，江水村村通工程基本竣工，乡村文化、教育、卫生等基础设施逐步改善，公共服务水平进一步提升。

深化改革开放实现多点突破。重点领域改革取得重大进展，政府职能转变加速推进。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”模式广泛应用。大力推行企业开办“网上办、即时办、联合办、1日办”，审批事项网上可办率达到95%以上，市场主体总数突破5万户。油田“三供一业”顺利移交，22个油田社区、14.8万居民生活物业服务全部纳入社区统一管理，实现了“油地同城、共同管理”。全面完成深化乡镇和街道综合行政执法改革，推动政务服务平台向基层延伸，基层治理体系和治理能力明显提升。“双创双服”“三深化三提升”“三包四帮六保五到位”活动接力推进，“标准地+承诺制”“一会三书一证”等改革制度加速完善，营商环境进一步优化。对外开放不断扩大，积极参加5·18廊坊国际经洽会，成功举办中国（任丘）建筑门窗博览会、中国白洋淀新能源博览会等全国性大型展会活动，累计实现利用外资1.7亿美元，年均增长13.8%。

社会民生事业持续改善进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，连续三年每年实施20项以上民心工程，民生事业支出占一般公共预算支出比重达68%，解决了一大批人民群众关注的难点、堵点、热点问题。五年来，城镇新增就业累计2.7万人，累计建设各类保障房2.4万套，城乡居民养老保险参保人数达到29万人。教育事业蓬勃发展，累计建设中小学、幼儿园63所，任丘一中综合竞争力不断增强，北师大附校建成投用，北京语言大学即将落地，油地教育资源实现共享，成为全国义务教育发展基本均衡县（市）。文化事业全面繁荣，成功举办沧州市第四届旅游产业发展大会，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，图书馆、文化馆、博物馆全部对外开放，成为全市文化新地标。扎实推进医药卫生体制改革，医共体建设稳步推进，市医院迁入新址，妇幼保健院建成投用，中医院迁建进展顺利，我市荣获国家级妇幼健康优质服务示范县（市）和全国计划生育优质服务先进单位荣誉称号。民族宗教、新闻出版广电、青年、妇女儿童、残疾人、气象地震、援疆、老龄等其他社会事业取得新成就。

社会治理格局不断完善。坚决守住首都政治“护城河”重要堤段，平安任丘、法治任丘建设取得重要成效。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，圆满完成了党的“十九大”、建军90周年、“一带一路”高峰论坛、新中国成立70周年等重大活动的安保任务，社会大局保持了和谐稳定，荣获“河北省社会治安综合治理先进县（市）”荣誉称号。扫黑除恶专项斗争持续深入，立案侦办黑恶案件数、批捕数、打伞破网查处数等多项指标位居沧州前列。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，城乡居民自治体制不断完善，社会组织健康发展，社会信用体系建设初见成效。信访工作实现“五个下降”，安全生产形势总体平稳，应急灾害救助能力不断提高。司法体制改革实现新的突破，重点领域保障有力。不断加大安全生产和食品药品安全监管力度，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。

党的领导得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“严细深实快”作风教育，全市各级党组织和党员干部自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。意识形态工作持续加强，社会主义核心价值观深入人心。树立正确选人用人导向，强化各级领导班子和基层组织建设，党的建设质量明显提升。以永远在路上的坚韧和执着推动全面从严治党向纵深发展，持续推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，严格落实中央八项规定及实施细则精神，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固和发展，风清气正、凝心聚力、干事创业的良好政治生态加速形成。

“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、沧州市委市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，构筑起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化疫情防控机制，坚持“两手抓”“两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，经济社会发展呈现加速恢复态势，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

总的来看，这五年，是成功实现“两个翻番”，绝对贫困问题得到历史性解决，圆梦全面建成小康社会的五年；这五年，是国家重大战略取得新突破，在服务京津、融入雄安中加快自身发展，任丘历史上战略机遇最集中、发展势能最强的五年；这五年，是发展理念根本性转变，质量效益、结构动力不断优化的五年；这五年，是坚决去、主动调、加快转取得关键进展，三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”重大转变的五年；这五年，是生态环境质量持续性好转，以蓝天碧水回应人民群众热切期盼的五年；这五年，是坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活向往，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的五年；这五年，是首都政治“护城河”作用充分发挥，以任丘之进服务全国全省全沧州改革发展大局、以任丘之稳拱卫首都安全的五年。这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵定向,习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动一系列重大发展战略，为经济社会发展提供根本指引；得益于省委省政府和沧州市委市政府凝心聚力、科学决策，始终保持正确政治方向，全力以赴推进经济社会高质量发展；得益于市委、市政府部署有方、落实有力，团结带领全市人民紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，坚定不移沿着习近平同志指引的方向奋勇前进；得益于全市广大党员干部和人民群众牢记嘱托、砥砺奋进，以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，谱写了新时代建设经济强市、美丽任丘的壮丽篇章。

五年来的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,给我们以深刻启示:必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强理论武装,做到知行合一,增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉;必须加强党的全面领导,增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进;必须践行以人民为中心的发展思想,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,瞄准建设经济强市、美丽任丘聚力攻坚,围绕解决不平衡不充分问题精准施策,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须贯彻新发展理念,始终做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，坚定不移以新发展理念引领高质量发展;必须把握稳中求进工作总基调,正确处理稳和进的关系,做到以进促稳、以稳保进,努力实现经济行稳致远、社会安定和谐;必须强化底线思维,做好应对复杂形势、风险挑战的思想准备和工作准备，善于化危为机、变压力为动力，牢牢把握发展主动权。

第二节  “十四五”时期发展形势发生深刻变化

当前和今后一个时期，我市发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，必须胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段、新发展理念、新发展格局核心要义,准确把握社会主义现代化建设新征程的历史方位。

国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势风云突变。地区冲突不断升级，“黑天鹅”“灰犀牛”事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的特征，经济增长速度仍将在一个较长时期内探底。新冠肺炎疫情在全球蔓延，带来的需求萎缩、产业链中断、金融债务风险、社会恐慌、劳动就业和中小企业破产等各种冲击史无前例，将对全球政治经济版图、国际力量格局、世界产业布局产生深远影响。中美关系趋紧成为百年未有之大变局里最大的变量,“十四五”时期两国围绕政治、经济、金融、外交等领域的博弈将进一步加剧，经贸争端、台湾问题、南海问题、网络安全方面的冲突仍将持续。但和平与发展仍是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国间相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡。和平发展大势不可逆转。我国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础和技术基础，有超大规模的市场优势和内需动力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间。经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

国内环境。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是巩固提升全面建成小康社会伟大成果，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期、关键期，事关中华民族伟大复兴的战略全局。随着国家加大自主创新投入建立健全自由灵活创新机制，国家实验室等重大创新平台加快布局，我国科技创新有望实现新突破，有利于我市加快补齐科技创新短板、重塑产业竞争优势。随着产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链、价值链中的位势将得到新提升,有利于我市强化先进制造基础支撑地位,推动产业迈向中高端。随着京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等重大国家战略深入推进,区域协调、互动合作、南资北移迈向新阶段，加快我市更高水平、更宽领域利用好京津冀、长三角、珠三角等要素资源，实现更有效率、更高质量的发展。随着我国成为全球第一市场大国、第一进口大国，加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国将迎来消费结构全面升级的新阶段，有利于我市依托京津两大消费中心城市，加快推动服务消费扩容升级。随着新型城镇化和城乡融合发展战略逐步深化，我国城镇化将步入以人为本、突出质量的城市经济时代，有利于我市融入京津冀城市群，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。随着中国特色社会主义制度不断完善、国家治理体系和治理能力现代化建设加快推进，依法治国水平和社会文明程度将达到新的高度，有利于我市法治建设和社会治理水平提升，发挥好首都政治“护城河”重要作用。

重大机遇。“十四五”时期，我市将迎来重大国家战略叠加的历史机遇期。京津冀协同发展纵深推进,为我市积极承接北京非首都功能转移,加快产业、交通、生态三大领域协同对接,带动科技、医疗、人才、公共服务各领域取得更大突破,持续提升我市在协同发展中的重要地位提供了千载难逢的机遇。雄安新区进入实质性大规模开发建设阶段，一大批重大工程项目、重大创新平台开工建设，为我市发挥地域毗邻、产业基础优势，在城市规划建设、产业配套协作、发展理念转变等方面提供了重要经验借鉴，为主动对接服务支持雄安新区建设发展,打造雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果转化基地和重要绿色屏障提供了战略性机遇。“一带一路”国际合作广泛开展,为我市发挥空间、区位、产业、文化及开放平台等独特优势，建设经济强市创造了有利条件。更重要的是,我市在全省和沧州市“十四五”发展大局中的地位显著提升,为主动融入京津冀世界级城市群,加快建设新时代经济强市、美丽任丘提供了巨大政策优势和发展支持。

风险挑战。“十四五”时期,全国仍将处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力持续加大,区域分化态势愈发明显,各类风险点显著增加,为任丘经济社会发展带来诸多不利影响。与“十四五”时期高质量发展要求相比,我市发展仍存在较多薄弱环节和突出问题:一是产业结构不合理，石油化工“一业独大”问题突出，传统产业层次不高，新兴产业项目偏少，发展质量和效益偏低。二是创新发展能力不足,研发投入偏低,高新技术产业增加值占规上工业比重较小,创新型领军企业和创新型人才缺乏。三是城市建设还有不足，农村人居环境仍需改善，城乡基础设施建设仍是弱项。四是对外开放水平有待提高,开放型经济结构相对单一,对外投资、对外工程建设较少,资本、技术、人员、服务等多维度要素的有效交流相对缺失。五是生态环境治理任重道远，污染防治任务艰巨，燃煤、能耗和主要污染物排放指标下降空间狭小，资源环境承载能力偏弱，对经济社会发展造成较大制约。六是全面深化改革力度不够，市场化、国际化程度不高，营商环境仍需优化，“放管服”改革还不到位，行政效率和质量亟待提高。七是民生保障还有不少短板，与人民的期盼愿景还有差距。八是治理体系和治理能力现代化水平还需提高，精神文明建设、法治建设需进一步增强。

综合分析，“十四五”时期，是我市加快建设经济强市、美丽任丘的关键阶段，也是我市竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期。全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识任丘历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，认真贯彻落实党中央、省委和沧州市委决策部署，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三节  到2035年全面建成经济强市、美丽任丘远景目标

根据党中央、国务院和省委省政府、沧州市委市政府的决策部署精神，结合我市实际，展望2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我市将与全国、全省、沧州市同步实现社会主义现代化，全面建成经济强市、美丽任丘。全面构建新发展格局，京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略取得历史性成就，深度融入雄安新区建设大局，有效承接北京非首都功能疏解，成为京津冀区域协同发展新的增长极。全市经济实力、产业竞争力、创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上更高台阶，跻身全国前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治任丘、平安任丘。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新的高度。生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水秀的美丽任丘。全面深化改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务普惠化程度明显提升，城乡居民水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，为全面建设社会主义现代化国家贡献任丘力量。

 

 

 

 

 

 

 

第二章  牢牢把握指导方针和主要目标，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

 

第一节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，胸怀“两个大局”，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，抢抓京津冀协同发展重大机遇，借势雄安新区大规模开发建设，紧紧围绕打造京津雄高端智造基地，白洋淀畔水韵生态城市，全国重要的绿色石化产业基地，雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果转化基地和重要绿色屏障，沧州市副中心城市的发展定位，着力加快构建现代化产业体系，着力优化经济结构和提质增效，着力加快实体经济和民营经济发展，着力推进新型城镇化建设，着力推动生态环境持续好转，着力提升城乡公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进民生福祉，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽任丘新征程，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

第二节  “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

“十四五”时期，经济社会发展必须要遵循以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持新发展理念。坚定不移扭住发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，积极融入双循环新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化、法制化、国际化营商环境，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，深度融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略，加强与长三角、珠三角地区合作，汇聚国内外优质资源，持续增强发展动力活力。

坚持系统观念。坚决当好首都政治“护城河”重要堤段，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

围绕建设经济强市、美丽任丘，“十四五”时期努力实现经济实力更强、创新动力更强、发展活力更强、生态环境更美、城乡面貌更美、人民生活更美的发展。

——经济高质量发展取得新成效。将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展。高质量发展体系更加完善，京津冀协同发展向更深更广层次推进，创新能力进一步提升，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，地区生产总值年均增长7%左右,在全国百强县位次稳中有进。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革扎实推进，政府职能进一步转换，营商环境达到全国一流水平，对内对外开放水平不断提高，打造形成一批高水平开放窗口平台，开发区能级大幅提升，经济发展活力显著增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

——新型城镇化建设实现新突破。城区规模进一步扩大，城市承载能力显著提升，市容环境整洁有序，交通路网进一步完善，城市管理精细化、智慧化水平逐步提高，城市建设上水平、出品位，城市品质、形象显著提升，乡村振兴战略扎实推进，城乡融合发展取得明显成效，到2025年，常住人口城镇化率达到70%左右。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化事业和文化产业发展活力迸发。

——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局得到优化，污染治理实现重大突破，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，空气质量优良天数稳定增加，水环境治理稳定，监测断面全部达标，生态环境质量大幅提升。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度不断提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，促进全体人民在共同富裕道路上不断前进。

——社会治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，拱卫首都安全的重要作用更好发挥。

第四节  “十四五”时期经济社会发展功能定位

深度融入京津冀协同发展、雄安新区规划建设等国家重大战略，以开启新时代全面建成经济强市、美丽任丘新征程为总体目标，奋力打造环京津、临雄安重要增长极，加快建设京津雄高端智造基地，白洋淀畔水韵生态城市，全国重要的绿色石化产业基地，雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果转化基地和重要绿色屏障，沧州市副中心城市。

——京津雄高端智造基地。积极融入雄安新区大规模开发建设，主动承接雄安新区科技成果孵化转化和产品生产制造，加快培育特色主导产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。充分发挥开发区被列为河北･京南国家科技成果转移转化示范区的作用，积极承接京津和雄安新区产业转移，加快构建与雄安新区产业互补的发展格局。加快推进四个管控乡镇与雄安新区协同制定产业政策，严格产业准入管理,严控新建和扩建一般制造业等项目，全力打造京津雄高端智造基地。

——白洋淀畔水韵生态城市。建立健全国土空间规划体系，推动任丘融入京津都市圈，提升北京非首都功能承接能力，实现与京津率先联动发展。构建“双轴双心六片区”的城市空间布局结构，加快城市基础设施建设，加强道路交通运输、供水排水、供热燃气、垃圾污水处理等设施建设，布局5G基站、物联网等新型基础设施。提高城市管理精细化水平，提升城市智慧化管理水平，全力打造白洋淀畔水韵生态城市。

——全国重要的绿色石化产业基地。以华北石化公司为依托，以延链、补链、强链为主线，在不增加一次原油加工能力基础上，以技改、安全环保、产业链延伸为目标，以绿色工厂、智能工厂、材料型工厂建设为核心，以减油增化为方向，压缩汽柴油产量，优化加工流程和装置操作，努力增加乙烯、丙烯、二甲苯产量和石化深加工产品，加快丙烷异丁烷联合脱氢、正丁烷异构、MTBE、尾油加氢、聚丙烯、环氧丙烷、偏三甲苯、混合戊烷分离等项目建设，积极推进华北石化由“燃料型”向“材料型”转变，全力打造全国重要的绿色石化产业基地。

——雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果转化基地和重要绿色屏障。做好雄安新区发展能源供应工作，加快推进天然气接收站、氢能源利用等项目建设进度,力争为京津和雄安新区提供更加清洁的油品保障和气源保障。支持华北石化多产航煤改造和高纯度氢气制备项目建设，保证北京大兴国际机场的航煤战略供应和雄安新区发展氢能源供应。鼓励新型建材、交通设备、电力通讯、装备制造等生产企业积极参与雄安新区大规模开发建设。全力对接雄安新区高端高新产业发展方向和创新资源，重点吸引京津科研成果转化。加强与雄安新区大气污染治理、生态环境保护的联防联控,全力打造雄安新区清洁能源保障基地、制造业协作基地、科技成果转化基地和重要绿色屏障。

——沧州市副中心城市。根据沧州发展的整体需求,加大国土空间格局优化力度,承接区域产业转移，推动传统优势产业转型升级，形成以新型建材、电力通信设备、交通设备等为主的京津雄特色产业制造基地。高质量推进城镇化建设,吸引各类要素快速聚集,加快提升发展能级。在综合交通枢纽建设上下功夫,打造任丘到周边县市便捷、快速的交通圈，切实提升区域辐射力。协同带动沧州西部转型升级，增强区域服务功能，全力打造成为沧州市域西部重要的商贸物流、文化科教和生产服务中心。

 

专栏	1             “十四五”时期经济和社会发展主要指标
类别	指    标	任  丘  市			指标 属性
		2020年	2025年目标	年均增长[累计]
经济 发展	1.生产总值（GDP）增长率（%）	3.8	—	7左右	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	—	—	7左右	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	67.3	70左右	[2.7]	预期性
创新 驱动	4.研发与试验经费增长率（%）	—	—	15	预期性
	5.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	0.77	1.37	[0.6]	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%）	—	—	[1.9]	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（%）	4	10左右	[6]	预期性
民生 福祉	8.居民人均可支配收入增长率（%）	—	—	7左右	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	—	5.5左右	—	预期性
	10.人均预期寿命（岁）	77	78.56	[1.56]	预期性
	11.每千人口执业（助理）医师数（人）	4.05	4.3	[0.25]	预期性
	12.居民基本养老保险参保率（%）	92	95以上	—	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.3	3.6	[3.3]	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.1	11.5	[0.4]	预期性
绿色 转型	15.单位GDP能源消耗降幅（%）	7.04	完成上级任务		约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	—	完成上级任务		约束性
	17.城市空气质量优良天数比率（%）	61.5	完成上级任务		约束性
	18.城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%）	5.4	完成上级任务		约束性
	19.地下水压采量（亿立方米）	0.135	完成上级任务		约束性
	20.地表水质量达到或好于III类水体比例（%）	—	完成上级任务		约束性
	21.森林覆盖率（%）	39	完成上级任务		约束性
安全 保障	22.粮食综合生产能力（亿斤）	6.77	完成上级任务		预期性
	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	130	130以上	—	预期性

注：1．优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数；

2．增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点；

3．[  ]为累计数；

4．居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  坚持政治站位，深度融入京津冀协同发展和雄安新区规划建设

 

牢记习近平同志“努力在对接和服务京津中加快发展自己”的重要指示，提高政治站位，强化政治自觉，牢固树立“一盘棋”思想，抢抓重大历史机遇，积极主动做好规划、交通、产业、生态等重点领域对接,带动形成科技、教育、公共服务、体制机制等全方位全领域合作新格局，深度融入京津冀协同发展大局和雄安新区规划建设，推动协同发展再向深行。

第一节  坚决服从服务雄安新区规划建设

坚决把服从服务雄安新区规划建设作为一项重要政治任务，坚持“服从服务、严管严控、借势借力”十二字方针，充分发挥毗邻雄安新区的优势，落实高质量发展的理念，服务雄安、融入雄安，努力做好和雄安新区共同成长这篇大文章。

加强管控区规划建设。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强雄安新区周边区域规划建设管控的暂行意见》（冀办〔2019〕28号），持续严管严控，继续做好管控区内出岸、于村、青塔、北辛庄4个乡镇的国土空间管控、产业准入管理、生态环境治理、“两违”治理等工作，制定与雄安新区相衔接的新增产业禁止和限制目录，不安排高投入、高耗能、高耗水、高污染、低效益的产业，严禁管控区内新建和扩建一般制造业、大型商品交易市场、再生物资回收与批发等项目；严格清理整治“散乱污”企业，对传统优势产业进行高端化、智能化、绿色化改造。加强房地产管控，增强管控措施的科学性、精准性、有效性，确保管得住、不出事。根据管控区规划，推动高铁片区、开发区北区和中区提升疏解北京非首都功能，加快青塔乡和出岸镇等特色小城镇建设。

加强各类规划协调对接。加强各类发展规划、空间规划、专项规划与雄安新区规划的统筹衔接。严格贯彻落实《雄安新区周边管控区国土空间规划（2019—2035）》，确保在重大工程和空间布局上相互协调。继续对接雄安新区起步区控规和启动区控详规，做好与雄安新区的功能布局、生态建设、产业发展、综合交通、基础设施和公共服务等方面的衔接，促进我市与雄安新区融合发展、错位发展、协同发展。

第二节  推进产业对接协同发展

深化产业协同发展，持续放大优势产业集聚效应，以产业高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，提升一批传统产业、催生一批新兴产业，融入京津冀区域产业链供应链创新链，加快推进产业对接协同发展。

打造跨区域优势产业链供应链创新链。充分发挥区位优势，依托我市工业门类齐全、产业基础雄厚、配套能力较强等优势，推进产业有效分工和合理布局双促进，开辟产业链、供应链、创新链多链融合的协同合作新路径。围绕全力打造京津雄高端智造基地，放大绿色石化、新型建材、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集聚效应，打造跨区域优势产业链，着力增强配套生产能力，提升加工制造水平，与京津和雄安新区共同构建从研发设计到孵化转化、从总部经济到生产基地、从整机组装到零部件制造等多种形式的产业链条。围绕产业链布局创新链，积极对接京津和雄安新区高端高新产业发展方向，重点吸引京津科研成果转化，瞄准京津科研院所、高等院校，全面对接京津雄创新资源，走“京津雄研发、任丘落地转化”的创新协作新路子。强化与京津和雄安新区供应链协同，围绕龙头企业、核心产品、关键环节，运用现代电子商务技术，加强供应链协作配套，强化供应链安全管理，全面融入京津冀供应链生态圈。

加快产业承接平台建设。按城市标准建设经济开发区，积极探索与京津和雄安新区共建共管共享的园区建设新模式，加快提升开发区河北･京南国家科技成果转移转化示范区平台承接能力，构建定位清晰、重点突出、布局合理的承接平台体系，确保项目进得来、留得住、发展好。按城市标准规划建设高铁片区，借助京雄商高铁在任丘设站的机遇，拓展现代综合服务和科技创新功能，打造协同雄安新区的现代服务中心和创新转化空间平台。充分发挥毗邻雄安区位优势及交通、产业、产品等优势，整合高铁片区、经开南区、议论堡片区、石门桥和辛中驿镇区四大板块，规划建设占地约80平方公里的对接服务雄安产业示范区，全面融入雄安新区产业链、供应链、创新链，实现产业融合发展和转型升级，带动我市产业发展全面崛起。瞄准北京非首都功能疏解，聚焦教育培训、医疗健康、养老休闲及特色产业等发展要素，沿快捷交通轴线高标准规划布局一批特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”，有序引入优质公共服务资源，培育经济新增长点。

第三节  推动交通一体化互联互通

着眼京津冀城市群和雄安新区整体空间布局，主动适应承接北京非首都功能疏解和产业转移升级需要，构建与京津和雄安新区“半小时”交通圈，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，提升交通运输组织和服务现代化水平。

建设“轨道上的京津冀”重要枢纽。积极融入全省综合交通规划体系，做好“轨道上的任丘”这篇文章，加快完善连接京津、雄安的轨道交通网络，重点服务支持京雄商高铁、雄忻高铁、雄沧港城际等铁路建设，推动任丘早日迈进“高铁时代”。密切跟踪雄安新区轨道交通情况，积极争取项目延伸至我市，预留建设空间。

完善提升公路交通网络。优化高速公路网布局，加强与京津雄高速公路、干线公路互联互通，依托现有大广、津石高速公路，加快推进京德高速公路及任沧港快速路建设。提升普通干线公路通行能力，加快推进106国道绕城、省道S328等国省道干线建设，建设雄安新区周边地区重要的交通枢纽和物流基地。

第四节  强化生态环境联防联控

打造“蓝天下的京津冀”重要节点城市，进一步加强京津冀大气污染联防联控，与京津共同开展重大生态工程建设，建立完善生态共享体制机制，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，为京津冀协同发展提供生态环境支撑。

强化生态环境保护和修复。坚持保护优先，科学防治，切实加大自然环境和生态系统保护力度。深化大气污染防治联防联控，强化环境执法、环境突发事件应急联动和重污染天气预警合作，全力保障重大活动期间环境安全，稳步推进京津冀生态环境保护统一标准、统一监测、统一执法，确保空气质量有较大改善。加大水、林、田、路、村庄综合整治，全面改善白洋淀流域生态环境，加强小白河、古洋河、任文干渠水域生态修复治理，构建生态安全格局。

强化生态资源保障。强化水资源利用，推进农业高效节水，压缩高耗水农作物面积，加快实施灌区节水改造。严控高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能。节约利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度，严格划定城市开发边界、永久基本农田，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。规范城乡建设用地增减挂钩，加大补充耕地力度，全面落实耕地占补平衡、占优补优。盘活存量土地，加大闲置土地处理力度，提高土地投资强度和单位面积产出水平。

强化绿色生态廊道建设。围绕建设雄安新区周边生态文明建设示范区，加快增绿量、扩总量、提质量、上水平，持续推进绿色廊道改造提升、城郊林带建设、水网林网建设、村庄绿化等重点工程，建设国家级地质公园。加强白洋淀流域生态屏障建设，坚持生态林和经济林并重，有序开展造林绿化，在乡镇建成区和河流缓冲区较宽区域,优化林种树种结构,营造千亩以上片林，建设环雄安新区周边生态林带。

第五节  深层次推动公共服务共建共享

持续推进与京津和雄安新区医疗卫生、文化教育、健康养老等资源的对接合作，加快医疗、康养、文体等公共服务设施共建共享，争取雄安新区政策外溢，努力缩小公共服务差距。

推进区域教育协同合作。瞄准京津优质教育资源，积极对接京津冀高校，探索深度合作新模式，吸引京津知名大学来任丘设立分校或合作办学，加快推进北京语言大学任丘国际教育园区建设，鼓励职业学校、中小学校、幼儿园开展互访互学等校际合作交流活动，支持教师、技师和科研人员联合开展教研工作，提升任丘教学管理水平。加强职业技术人才培养，以产业需求和企业需求为导向，通过“订单式”教育、校企合作、社会培训，丰富合作形式，拓宽合作范围，培养和储备职业技术人才。

推进医疗卫生联动协作。深化与京津医疗机构合作发展，主动承接京津和雄安新区外溢医疗资源，引进高质量医疗资源，加强区域医疗机构合作和人才联合培养，开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊，探索建立远程医疗、延伸护理等服务新模式，扩大优质城乡医疗资源供给。依托任丘悠久的中医药传统，积极引进京津雄及国际医疗服务机构，规划共建以中医药为特色，集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服务中心。

推进文化体育交流合作。加强与京津雄统筹开发文化资源，积极引进京津知名文化单位参与我市文化事业和产业发展，加快公共文化设施、公共文化资源、公共文化服务共建共享。加快京津冀体育产业协同发展，以京冀共同举办2022年冬奥会为契机，加快谋划启动体育场、体育馆、游泳馆等项目建设，积极与京津策划组织大型群众体育活动和高端体育赛事，共创赛事活动品牌，加强体育人才培养交流。

 

专栏2     京津冀协同发展和服务对接雄安新区发展重点工程

1.产业转移承接平台提升工程。积极推进任丘（雄安）氢能产业基地建设，打造雄安新区清洁能源保障基地，加快提升开发区河北･京南国家科技成果转移转化示范区平台承接能力，按城市标准规划建设高铁片区，规划建设占地约80平方公里的对接服务雄安产业示范区，积极打造特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”。 2.交通一体化互联互通工程。重点服务支持京雄商高铁、雄忻高铁、雄沧港城际等铁路建设，密切跟踪雄安新区轨道交通情况，积极争取项目延伸至我市，预留建设空间，加快推进京德高速公路、任沧港快速路和106国道绕城、省道S328等重要交通干线建设。 3.生态环境联防联控工程。按照国家、省、沧州市统一部署，积极配合京津、雄安新区协同开展污染天气应对，实行统一的预警分级标准与信息发布和应急响应制度，及时发布预警信息，启动应急响应，严格落实重污染天气应急联动措施。 4、公共服务合作发展工程。继续开展与京津校企合作，引入京津优质教育资源，重点推进北京语言大学国际教育园区等项目建设。持续深化市人民医院与北京天坛、北京积水潭、北京大学第三附属等多家医院合作，积极争取京津知名医疗机构来任丘建立分院。积极推进区域养老服务协同发展，加快华北油田任丘矿区养老康复中心等养老机构建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  着眼主导产业转型升级，加快构建

现代化产业体系

 

坚定制造业是发展之本不动摇，保持制造业比重基本稳定，围绕提升产业基础能力和产业链现代化水平，以强链促进传统产业改造升级，以补链促进战略性新兴产业快速发展，以延链促进先进制造业与现代服务业深度融合，着力构建战略布局合理、主导产业清晰、特色产业突出的现代产业体系。

第一节  打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战

坚持制造业立市不动摇，培育新技术、新产品，发展新业态、新模式，通过科技强链、招商补链和服务稳链，提升竞争力和稳定性，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，打造具有重要影响力的京津雄高端智造基地。

强化产业基础能力建设。实施产业基础再造工程,以绿色石化、新型建材、高端装备制造、新材料等领域为重点,着力补短板、强优势、提质量、优业态，鼓励企业技术革新,突破一批核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料等瓶颈制约,推广先进基础工艺,夯实产业技术基础,提升核心竞争力,防止低水平重复建设。实施工业互联网创新发展工程,推动新一代信息技术与制造业融合发展。鼓励制造业企业专注创新和发展核心业务,培育一批行业细分领域小巨人。

提升产业链现代化水平。聚焦重点产业链,实施建链、补链、延链、强链工程,加大技术改造力度，持续锻长板补短板,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。优化提升新型建材、电力通讯器材、交通设备等传统产业链，加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。完善绿色石化、高端装备制造、新材料等优势产业链,培育引进一批产业链核心企业,实施一批产业化示范项目,弥补产业链缺失环节。超前布局未来产业链,抢占发展制高点。

增强供应链安全性稳定性。强化供应链安全管理,分行业做好供应链战略设计和精准施策,完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系,建立供应链安全评估和风险预警制度。支持供应链平台和核心企业协同上下游伙伴企业,推动资源高效配置和供需精准匹配,强化要素支撑,优化产业链供应链发展环境。加强供应链合作,健全我市与央企国企常态化协调对接机制,探索供应链国际合作新模式。

 

专栏3              产业基础能力提升重点工程

1.产业基础再造。突破一批核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料等瓶颈制约,推广先进基础工艺,夯实产业技术基础。 2.产业链建设。突出绿色石化、新型建材、电力通讯器材、氢能源制造、新材料、高端装备制造、云数据、现代通信等重点产业链,谋划实施一批产业链建设项目,打通断点堵点,补足短板弱项,大力提升产业链现代化水平。 3.供应链稳定。围绕交通设备等对外依存度高的重点产业,建立行业性供应链管理平台,形成常态化供应风险预警、应对、保障机制和体系,增强供应备份、储备、应急等能力。围绕原材料、中间产品、技术服务等环节,加强与国内外优势企业供需合作,推进供应渠道多元化,确保供应链安全稳定。

 

增强供应链安全性稳定性。强化供应链安全管理,分行业做好供应链战略设计和精准施策,完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系,建立供应链安全评估和风险预警制度。支持供应链平台和核心企业协同上下游伙伴企业,推动资源高效配置和供需精准匹配,强化要素支撑,优化产业链供应链发展环境。加强供应链合作,健全我市与央企国企常态化协调对接机制,探索供应链国际合作新模式。

第二节  加快壮大传统优势产业

以调优存量为重点，聚焦新型建材、电力通讯器材、交通设备等传统优势产业，着眼打造具有战略性和全局性产业链，做好建链补链延链强链大文章，适应环境容量需求和市场需求变化，加大利用高新技术和先进适用技术改造提升力度，大力提升企业核心竞争力和高质量发展水平。

新型建材产业。加强与全国知名科研机构合作，加大科技创新力度，倾力打造全国新型建材制造基地。依托华铝铝业、华美铝业等重点企业，整合现有资源，强化载体建设，在稳定建筑型材基础上，加大工业型材发展力度，优化铝型材产业链条，打造国内知名、京津冀地区最大的铝型材产销一体化基地；鼓励企业积极引进国内外先进工艺、技术和装备，加快现有生产能力技术改造；推动企业在自愿出资、共享成果的基础上联合建立任丘铝合金材料研究中心，形成融合技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台。抓住南京玻璃纤维研究设计院与我市联合建设华北分院战略机遇，依托技术优势，拓展应用领域，推动玻璃纤维制品向非金属复合材料转型。全力推动脚手架行业发展，抢抓雄安新区大规模开发建设机遇，全力提升产品及服务质量，为“雄安质量”提供高效产品供应。加快推进绿色装配式建筑产业园、友发金属表面处理产业园、联塑市政管道等项目建设，力促产业转型升级。

电力通讯器材产业。按照“高端化、集聚化、特色化”的思路，依托兴洲电缆光纤光缆、东方祥瑞光通信设备、中翔光电等重点项目，拓展产业链、集聚创新链，打造“进阶版”的电力通讯产业高地。电力器材产业，优化电力器材工业园区的结构与功能，围绕打造京津电力器材产业集中承接地，扩大产品线，提高电力器材产业和其他产业的耦合发展能力；建立电力器材特色产业发展项目库，筛选特色产业发展的关键项目、重大项目入库，与重大基础设施项目、京津冀协同发展项目同步管理。通讯器材产业，鼓励通讯电缆光缆企业整合落后产能，加强科研投入，增强企业市场竞争力；支持企业深度参与互联网企业和智慧城市项目建设，增强在云计算、大数据等领域的话语权；全面聚力5G通讯市场，推动通讯电缆光缆企业加快多模通讯电缆、多芯通讯电缆等大容量产品研发生产。

交通设备产业。依托摩托车及零部件、汽车零部件、专用车产业发展基础，提升产业集聚能力，打造高端交通设备市场“新星”。推动摩托车链轮行业发展，增强产业链科技创新水平，不断延伸产业链条，开发工业链轮等新产品，争创自主品牌，提高产品附加值，持续扩大市场份额，有效促进我市摩托车链轮行业的持续健康发展。延伸产业链条，上游重点提升加工机械设备、加工成型技术水平，研发、生产和应用新技术、新材料、新工艺、新产品；中游支持重点企业与汽车整车企业加强合作研发，加快发展整车和关键零部件产品，力争在电动汽车领域形成突破；下游借力国内国际业内权威机构和线上线下平台，稳固技术支撑，拓展市场合作空间，提升产业集群竞争力。扶持推动大江摩托等一批技术含量较高、已形成一定规模的整车及零配件企业加快发展，以延伸拓宽产业链条和提升创新竞争能力为主线，扩大生产规模，提升技术水平。支持重点企业与汽车整车企业加强合作研发，加快发展整车和关键零部件产品，力争在电动汽车领域形成突破。优先在城市公交、出租、公务、环卫等领域推广使用电动三轮车、新能源汽车，完善新能源汽车使用环境，加大产品在沧州市域和河北省域推广力度。

第三节  打造战略性新兴产业新高地

以做强增量为重点，把绿色石化、高端装备制造、氢能源制造、新材料、新一代信息技术等产业作为主攻方向，加快改变石油化工“一业独大”的局面，以技术驱动和应用带动为抓手，加快突破重点领域和关键环节，构建现代化经济体系新支柱。

绿色石化产业。以华北石化千万吨级炼油项目为依托，以千万吨原油加工产能为基础，以炼化一体化发展为重点，以绿色安全环保为目标，加快实施技术改造，延伸产业链条，推进华北石化由“燃料型”向“材料型”转变。突出抓好20万吨异辛烷改造等产业链延伸项目，建设上下游产品配套齐全、生产技术国内领先、生态与环境保护协调发展的“国内一流、国际知名”的绿色石化集中区，打造千亿级绿色石化基地和雄安新区清洁能源供应基地。成品油，重点发展芳烃下游产品及炼油下游的精细化工及化工新材料的深加工产品。芳烃聚酯，充分利用好石化基地内及周边各类资源，以合成纤维产业为主，棉毛纺织业为辅，重点发展合成纤维、新型聚酯及棉毛纺等，形成“聚酯原料－纤维产业链”为龙头，纤维、聚酯、纺织等配套的化纤纺织产业格局。化工新材料产业链及精细化工，重点发展己内酰胺、尼龙切片、PX、PTA、乙二醇、聚酯切片等，加快农药、医药、涂料、染料等专用中间体和助剂产品发展，增强面向电子信息、装备制造、纺织、航空航天、新能源等领域的功能性材料研发生产能力。加快智慧化工建设，鼓励企业搭建区域互联网“双创”、工业云、电子商务、物流、产业链协同等公共服务平台，推进园区资源共享和循环发展。

高端装备制造产业。顺应优势产业转型升级要求，提升技术装备水平和质量，推动装备制造业产业向中高端智能化发展，重点发展工程装备与专用设备，打造高端装备制造产业新高地。围绕国家电力输、变、配关键环节发展需要，重点开发高低压电缆、电力金具等输变电输送设备，安全护具、电力安全工器具等输变电保护装备，着力建设电力设备制造产业基地。加快国网先行电力、华烨机械等一批项目建设进度，确保早日达产达效；加大对荣盛机械等重点企业支持力度，促进企业提档增效。加快先进制造、智能制造在生产过程中的应用，推进信息技术与工程装备和专用设备的深度融合，推动装备制造向中高端智能化发展。

氢能源制造产业。积极探索氢能技术研发应用，紧紧围绕生产制备、储存运输、基础设施、燃料电池、氢燃料电池汽车和示范应用等领域，培育氢能“产储运用”全产业链，着力建设氢能城市的政策、产业和服务三大生态体系。完善土地、金融、财税等支持政策，优化资源配置，发挥龙头带动效应，促进氢能产业规模化发展。充分依托中国石油华北石化公司千万吨炼油项目和任丘市久久科技有限公司新建烷烃综合利用项目，鼓励和引导氢能企业加大氢能产品及核心零部件、制造设备的创新力度，着力打造一批研发能力强、制造水平高、产品质量优的“高、精、尖”企业。全面服从服务雄安新区规划建设，以雄安新区清洁能源保障基地为目标，积极推进氢能源制造项目建设进度。支持建设燃料电池汽车（船）产业基地，涵盖公交巴士、市政车辆、快递轻卡、白洋淀游船改造等，产业链包含燃料电池电堆生产、储运设备、检测测试平台、整车（船）组装。利用PDH副产的氢气建设氢气提纯精制项目，满足燃料汽车的标准。培育和发展氢能产业，形了新的经济增长点，而且具有突出的经济效益、社会效益和环境效益。

新材料产业。顺应高成长性行业发展要求，完善上下游产业链条，加快产业布局调整，依托烷烃综合利用、智能真空装备及柔性新材料等项目建设，快速壮大产业规模，打造新材料产业孵化基地，提高利和科技、金坤材料等重点企业科技创新能力，做大做强新材料产业。充分发挥区域玻纤生产企业产品、技术和市场优势，适当规模扩大玻纤生产能力，开发应用新的产业织物，延伸产业链条。加强与有关院校的合作，吸引和承接京津新材料成果转移转化，大力培育引进新材料龙头企业。加快科研成果转化及产业化速度，支持扩大市场应用，引导新材料产业应用市场发展，培育壮大新材料产业中下游市场，加强产业发展引导服务，确保产业规模实现倍增，聚集效应更加显现，创新能力不断提升。

新一代信息技术产业。围绕打造雄安南科技“微中心”，大力发展大数据产业，在数据存储、数据清洗、数据分析、数据挖掘、数据可视化、数据保护等领域开发、引进一批关键技术和产品，开展海量数据存储、集群资源调度、计算资源虚拟化、区块链、虚拟现实等前沿技术研发，着力在行业大数据分析、预测、决策及应用方面取得突破。提升新一代云计算的研发及服务能力，加强新型虚拟化、大规模并行分析、分布式内存计算等核心技术研发，推进服务器、存储设备、网络设备等云计算设备研发及产业化，完善云计算产业链条。加快推进中电任丘科技园二期、云数据产业园项目建设，推进信息技术产业加速崛起。

 

专栏4              产业集群建设重点工程

1.主导产业建设。围绕主导产业,继续推进中电任丘科技园、烷烃综合利用等项目建设,加快打造干亿级、百亿级产业集群。到2025年,优势产业营业收入占比逐年增加，绿色石化产业营业收入达到1100亿元，新型建材产业营业收入达到300亿元，电力通讯器材产业营业收入达到240亿元，交通设备产业营业收入力争突破150亿元。 2.工业技改升级。围绕绿色石化、新型建材、电力通讯器材、交通设备等传统优势产业和特色产品,推动实施"千项技改"和"百项重点技术改造示范”项目,推进产业提质增效升级。 3.龙头企业培育。以年营业收入亿元以上的企业为重点,建立重点龙头企业培育库,逐企建档立卡,实行领导包联、跟踪服务、靶向培育,到2025年,培育营业收入超10亿元企业10家以上。

 

专栏5              产业竞争力提升重点工程

1.绿色石化产业集中区。总投资100亿元以上，占地约6.86平方公里，新建高纯度氢气制备项目和以催化裂解装置为核心的减油增化项目群，增产聚丙烯、苯乙烯等化工产品，推进华北石化由“燃料型”向“材料型”转型升级。 2.氢能产业基地。依托中国石油华北石化公司千万吨炼油项目，利用PDH副产的氢气建设氢气提纯精制项目，形成年产1500吨高纯氢的产能，满足北京市、雄安新区和张家口等地区30万辆氢燃料电池汽车需求。依托任丘市久久科技有限公司新建烷烃综合利用项目，利用华北石化富余产品进行精细加工、综合利用，年产氢气1.31万吨/年，约合1.47亿标方/年，为雄安新区提供优质的新能源汽车用氢气资源，延伸石化产业链条。加快推进华能任丘源网荷储智慧能源项目，制氢站用地约60亩，年均总产氢量为2320吨。 3.中电（任丘）科技园。总投资100亿元，占地面积3800亩，以轻型智造、节能环保、生产性服务业为主导产业方向，建设智造园、瞪羚谷、生态办公总部基地、生态生产总部基地和公共配套中心五大功能区。 4.云数据产业园项目。总投资23.8亿元，占地约349亩，主要建设包含机房、变电站、办公楼、科技孵化中心及生活配套设施，总体规划3万架机柜，10栋机房建筑及配套设施。 5.烷烃综合利用项目。总投资55.2亿元，占地1000亩，主要建设50万吨/年丙烷异丁烷混合脱氢装置、15万吨/年正丁烷异构装置、35万吨/年MTBE装置及相关配套设施。 6.维度智能科技研发制造项目。总投资1亿元，占地面积45297平方米，总建筑面积37356.8平方米，主要建设综合楼（局部五层）、4层检测车间、消防控制室等。 7.中德华胜年产80条智能中医药提取设备项目。总投资1.7亿元，占地面积34401平方米，总建筑面积20885.2平方米，主要建设生产车间、科技研发中心等。 8.力洋压缩机生产制造项目。总投资5.78亿元，占地面积80亩，建筑面积55000平方米，主要建设办公楼、宿舍楼、标准工业化厂房、成品仓库及原辅材料库、配电室等。 9.金狮焊机智能机械制造及机器人研发生产项目。总投资5.8亿元，占地面积150亩，总建筑面积86000平方米，主要建设全自动化生产车间、研发中心、测试中心及实验室、产品展示中心、办公楼等。 10.华能电气智能型电网用电流互感器、智能型高压计量箱项目。总投资2.6亿元，占地50亩，建筑面积33330平方米，主要建设生产车间、仓储设施、办公用房、职工宿舍、厂区道路等。 11.新沃弘与无锡闽仙电机生产新项目。总投资2.6亿元，占地面积80亩，建筑面积45000平方米，主要建设办公楼、宿舍楼、研发中心、生产车间、仓库等。

 

第四节  推动现代高端服务业扩容提质

围绕打造服务雄安新区的现代服务业产业带，以现代商贸、健康养老、文体旅游、数字经济与楼宇经济等产业为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升现代服务业对经济增长的贡献率。

现代商贸产业。改造提升传统商业形态和步行街，优化完善农贸市场建设，严格规范新建小区的商业服务设施建设。重点打造三大现代城市核心商圈，围绕打造南部商圈，加快万达广场、东星家居广场项目建设步伐；围绕打造西部商圈，加快奥特莱斯、乐育小镇项目规划建设进度；围绕打造北部商圈，加快悦都汇、蕾莎广场培育壮大，构建“三核鼎力”的现代商贸核心承载区。着眼于服务雄安新区，支持培育建设一批高水平高品位的步行街，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合，增强中心城区商业服务功能的辐射带动作用。引导购物广场、蕾莎、悦都汇、新绿洲、信誉楼等传统流通企业通过自建电商平台或依托第三方电商平台，完善网络销售渠道，打造新型市场主体，积极培育品牌连锁便利店，推进产地型、销地型和集散型市场改造提升，鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等模式。

健康养老产业。坚持“四医联动”，深化医药卫生体制改革，着力构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的全民健康服务体系。加快推进医联体建设和分级诊疗、全民健康信息平台、医疗服务下基层，鼓励社会资本开办个体诊所、中医养生保健机构等服务载体，大力推进任丘市华油养老康复中心等生命健康产业创新示范区建设，培育壮大“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康产业集群。健全养老服务体系，大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，发展中医药特色医疗机构，加快推进医养结合型养老示范基地建设。支持养老机构内设医疗机构，加快养老融资平台建设，吸引和拉动社会力量积极发展养老事业。支持扁鹊文化、龙康文化旅游等重点康养项目建设，促进康养产业与大数据技术深度融合，加快构建康养大数据产业链，不断推进康养服务业高端化发展。

文体旅游产业。充分发挥区位优势，以全域旅游理念引领全市文化旅游业发展，不断催生新产品、新业态，重点发展特色传统文化旅游、休闲农业观光旅游、现代文体娱乐产业。实施“文化+”产业链，促进文化产业与关联产业深度融合，提升创意设计、动漫游戏等服务产品文化内涵和附加值。打造文化产业品牌，进一步保护和利用好辛安庄音乐会、任丘大鼓等国家级、省级非物质文化遗产，不断提升任丘大鼓文化艺术节、糖墩节等大型特色传统节庆活动水平。充分利用好平原地形优势和万亩大方绿化生态优势，引导鼓励工商资本投入大型田园综合体建设，积极举办牡丹花节、灯光节、采摘节等现代节庆活动，大力发展冰雪运动，探索开展大型马拉松、竞走、自行车等体育赛事。加快推进北京语言大学任丘国际教育园区落地步伐，逐步完善园区功能，构建以教育培训、文化产业为中心的文化聚集区。以龙康文化旅游康养项目为引领，推进全市旅游景区规范化、标准化建设。深度挖掘任丘石油文化、龙山文化、民俗文化等内容，配套完善基础公共服务设施，弥补民生设施发展的短板，优化全域旅游空间布局，实现旅游产业高质量发展，增强旅游发展新动能。坚持文旅融合、项目化推进，拓展文化交流合作，实施精品文化项目“走出去”工程，打造对外文化交流品牌，拓展文化产业的国际市场。

金融产品和服务创新。大力发展普惠金融,鼓励发展数字金融和科技金融,促进金融服务多元化发展。积极发展新型金融组织和业态,鼓励发展科技金融、信托投资、证券经纪、责任保险、信用保险等金融产品和专营机构。实施防控金融风险行动,推动互联网金融、小额贷款、融资性担保等机构规范有序发展。壮大政府引导基金规模,探索设立小微企业应急转贷资金和贷款风险补偿基金。引导金融机构支持重大生态建设工程,围绕战略性新兴产业和高新技术产业,推动一批企业上市挂牌融资，加强金融领域信用体系建设,创优金融生态环境,构建和谐政银企关系。

会展经济。完善会展基础设施建设,建设完善设施先进、服务优良、运行高效的大型现代化展馆,提升展会承接能力。支持会展企业发展,加快培育和引进一批规模大、效益好、竞争力强的会展企业，争取更多的全国性或区域性会展活动在任丘举办。持续举办专业品牌展会,推动中国･任丘建筑门窗幕墙博览会、中国白洋淀暖通新能源博览会等国际性或区域性会展提高知名度和影响力。

总部经济和楼宇经济。发挥创新大厦、京南互联网大厦的龙头带动优势，利用北京非首都功能向雄安新区转移聚集的重大机遇，把吸引各类企业总部、形成产业聚集作为发展楼宇经济的重点，打造楼宇经济良性循环生态圈。与北京企业主动谋求合资合作合办，争取在任丘设立分部、分校、分中心，培育壮大金融保险、电子商务、中介、法律、产权交易等现代服务业，全力打造雄安新区周边的楼宇经济和现代中介服务产业基地。加强招商平台建设，对规模楼宇实行“一楼一档”，为做好楼宇招商提供精准精确的信息服务。打造品牌楼宇和特色楼宇，大力引导相同或相关行业和企业在楼宇内聚集，打造一批特色楼宇、品牌楼宇、总部楼宇，形成产业聚集微园区。

先进制造业和现代服务业深度融合。强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用,进一步深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索重点行业和领域推动融合发展的新路径,打造多元化融合发展的新主体。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计、仓储物流、电子商务、融资租赁等增值服务环节延伸,进一步集中优势资源，促进制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”转变,大幅度提高向全社会提供高水平专业化服务的能力。鼓励支持服务业企业充分利用大数据、自有品牌、营销渠道、创意设计、专利技术等优势,通过委托加工、品牌授权、搭建工业互联网平台等多种形式向加工制造环节延伸渗透,实现以用户为中心的个性化、柔性化定制和按需灵活生产。

第五节  全面建设数字任丘

坚持把数据资源作为关键生产要素，开启数据驱动高质量发展新模式，大力推动数字信息技术在经济、社会、政务、生态系统深入融合应用，全面提升数字化、智能化水平，加快建设网络强市、数字任丘。

加快发展数字经济。推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，做大做强数字经济。加快培育一批“互联网+先进制造业”重点项目，建设一批数字化车间、企业工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合。加快推进5G通信网络建设，积极培育5G产业及应用新业态。加快服务业数字化发展，推动数字技术与交通物流、设计咨询等生产性服务业深度融合，积极发展数字文化创意，推动数字技术与旅游、医疗、教育、养老和体育等生活性服务业融合发展。推动农业数字化转型，鼓励利用数字技术开展农业植保、病虫害防治、农机作业等服务。大力推广智慧学校、智慧医疗、智慧养老，发展智慧旅游、智慧交通，发展“数字+”社会服务。

加快建设新型智慧城市。推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合,提高城市运营效率。推进城市一体化监测感知能力建设,推动公交、路网、管网等基础设施数字化改造,推进居民生活、市政管理、医疗健康、交通管理等领域物联网基础设施建设,提高城市公共服务管理精细化、智能化水平。推进社会服务数字化,创新服务模式供给,大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式。推动数字社区建设,鼓励社区建设智能基础设施,完善资源数据体系,打造智慧社区融合服务平合。

加快建设数字政府。推进电子政务集约化建设,加快政务信息系统整合步伐,打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。探索政府治理方式数字化变革,加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理探索创新。探索推进区块链技术等创新应用,加快构建以信用为基础的新型监管机制。落实互联网平台主体责任,引导互联网平台加强自律,规范管理和经营行为。加快构建第三方协同治理体系,鼓励行业协会等专业力量参与监管，拓展公众参与治理渠道，形成全社会共享共治体系。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第六节  全力建设质量任丘

坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强市战略,构建企业主体、政府主导、行业自律、市场调节、社会监督的大质量工作格局,全面提高产品和服务质量,推动任丘发展迈向“质量时代”。

推动重点产业“品质革命”。聚焦服务主导产业、优势产业和战略性新兴产业，扶持培育一批龙头企业积极打造质量品牌，优选任丘“名企、名品、名匠”，致力让质量任丘建设落地生根。深入开展质量提升专项行动,推进名牌产品培育工程,建立中小企业名牌、优质产品、名牌产品培育的梯度结构，着力打造一批在国内外有较高影响力和市场占有率的自主品牌。实施服务标杆引领计划和优质服务创建工程,培育个性定制、规模定制、高端定制,提升技术研发、工业设计、检验检测等生产性服务质量和养老、餐饮、旅游等生活性服务品质。加强重要食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、进出口产品等重要产品质量追溯体系建设,进一步提升企业质量管理能力,促进监管方式创新。

着力创响任丘品牌。滚动实施名牌产品培育工程,壮大优势领域知名品牌,加大教育、文化、旅游等公共服务领域知名品牌培育力度。加强对驰名商标等品牌的培育和保护，加强质量诚信体系建设,大力推进企业诚信、社会诚信、政务诚信建设,增强企业诚信意识,完善质量信用分级分类管理和失信“黑名单”制度，加大对失信行为惩戒力度。

 

专栏6             质量任丘建设重点工程

1.质量提升行动。聚焦服务主导产业、优势产业和战略性新兴产业，扶持培育一批龙头企业积极打造质量品牌。实施服务质量标杆引领和优质服务创建行动,率先在涉及人身健康、安全等领域,建立完善质量可追溯系统。推动3家以上企业导入卓越绩效管理模式,引导2家以上企业创新形成先进质量管理方法,全市质量管理小组达到2个。 2.品牌创建行动。推动25家以上企业开展河北品牌培育提升,创建河北省政府质量奖企业1家以上,有效注册商标量达到2万件,加快提升任丘品牌知名度和影响力。 3.放心消费行动。建立健全消费纠纷快速调处机制,消费者投诉处置率达到100%,网络商品销售者依法履行七日无理由退货义务,线上无理由退货率达到100%,强力推进线下无理由退货承诺,大中型商超无理由退货承诺100%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  坚持创新驱动发展战略，塑造经济

发展新优势

 

坚决落实创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，充分发挥毗邻雄安新区的优势，有效借助京津科技资源，深入实施创新驱动发展战略，以建设新时代创新型任丘为主攻方向，以提升自主创新能力、加强科技供给为核心，聚焦企业创新、产业创新、区域创新、协同创新，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化，着力构建一流创新体系。

第一节  加快产业技术创新

瞄准传统产业发展及人工智能、生命科学、空间技术等前沿领域，加强基础研究，突出应用创新，加大支持力度，突破产业关键核心技术，全面提升基础性战略性前沿领域科技硬实力，加快形成一批“杀手锏”技术及高端产品，努力抢占市场制高点。

以科技创新助推传统产业转型升级。围绕新型建材、电力通讯器材、交通设备等传统优势产业，发展对科技创新的需求，聚焦技术前沿、产业高端和未来发展，加大产业技术研发组织力度，集聚域内外优势科技创新资源，实施重大技术研发专项，开展关键技术和共性技术攻关与推广，提升产业创新能力和核心竞争力，推进传统产业向智能制造、绿色制造发展。聚焦瓶颈制约，整合科技资源，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，着力开发一批国内领先水平以上的“杀手锏”技术，打造一批在全省有引领示范效应的产业链科技成果，重塑产业竞争新优势。

以科技创新助推战略性新兴产业壮大。对标雄安新区“打造全球创新高地”目标，围绕产业链布局创新链，突出应用创新，加强原始创新，加大支持力度，全面提升基础性战略性领域科技硬实力，努力抢占市场制高点。着力推进绿色石化、高端装备制造、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展助力工程，多渠道支持掌握核心技术、市场前景良好的产业化项目，推动一批重大科技成果产业化、规模化。围绕产业链关键共性技术，支持以企业为主体，产学研结合方式，建设中试基地、中试生产线等对科研成果进行二次开发或中试放大试验，加快工艺、技术、产品高效转化。有选择地引进国外成熟技术，在消化吸收的基础上进一步创新，打造产业竞争新优势。

以科技创新助推现代服务业提质。通过推广应用新一代信息技术、人工智能技术，推进生产性服务业与相关产业有机融合，对传统服务业的管理、产品、业态和发展模式进行全方位改造提升，再造重组服务流程，深化细化服务业分工，调整优化服务业结构，优化资源要素配置，大力培育新兴服务业和高技术服务业，发展新业态、提供新产品、激发新需求，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的服务业发展新格局。

以科技创新助推现代农业发展。实施农业科技攻关和推广计划，以农业创新驿站为阵地，与京津冀农业科研院所深度合作，推广“十个一”模式，开展农业创新驿站建设，建立集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的科技研发服务中心，为特色优势产业发展提供集成服务，提高农业科技推广水平。加快构建科技服务体系，推动科技服务到产业、到村，到2025年，力争实现科技服务队乡镇全覆盖，技术指导员行政村全覆盖。搭建科技创新平台，争创院士工作站、国家农业重点实验室、京津冀农业协同创新平台，加快建立省级农业科技园区和农业科技小巨人企业。

第二节  推进创新平台建设

充分发挥毗邻京津和雄安新区的区位优势，积极参与京津冀协同创新共同体建设，加强与京津校企、科研院所、创新源头科技合作和引才引智，加快培育国际化、专业化科技成果转化服务体系，推进产业链创新链融合发展，打造“快转”主阵地。

参与京津冀协同创新共同体建设。依托开发区河北·京南国家科技成果转移转化示范区，按照“京津雄研发、任丘落地转化”的思路，主动融入京津冀协同创新共同体，借力京津优质科教资源、人才资源，与京津企业在前沿领域开展技术、研发等深度合作，加快形成企业、科研院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的功能衔接、优势互补、机制协同的创新体系，布局一批先进技术引进转化和中试基地，构筑科技成果转化新高地。

推进科技创新平台建设。以行业龙头企业为依托，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台。引导行业优势企业与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地。推进专业技术研发、技术咨询、检验检测认证等科技服务机构发展，完善企业公共技术创新服务体系。到2025年，规模以上工业企业建立研发机构比例达到60%以上，省级创新平台达到7家以上。

推进创新创业平台建设。大力实施孵化器、众创空间（星创天地）倍增行动，完善众创空间—孵化器—加速器—科技园区全链条科技企业孵化育成体系，加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在任丘设立分支机构。按照规模化、多元化、专业化、集成化、市场化要求，积极鼓励销售收入过10亿元的企业，建设一批机制灵活、运转良好的小型科技企业孵化器。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。

第三节  培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位，加强高端科研平台、重大科学装置、应用创新创业平台、新型研发机构建设，促进各类技术创新要素向企业聚集，构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新力量体系。

实施创新型领军企业培育计划。实施创新企业引培工程，坚持外部引进和本土培育相结合，遴选一批创新能力强、引领作用大的骨干高新技术企业，在重大技术攻关项目、科技创新平台建设、创新政策落实等方面集中资源重点支持，打造在全国有影响力的创新型领军企业。支持行业龙头企业、优势企业牵头组建创新联合体，瞄准科技前沿、产业发展、市场需求，研发产业共性关键技术，培育带动一批创新型企业发展，打造科技创新企业集群。着力提升企业自主创新能力，引导企业加大科技创新投入，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业。

大力培育高新技术企业。做大做强传统优势产业，大力研发、引进和应用先进技术，推进主导产业向高端发展。加快发展战略性新兴产业，重点围绕高端装备制造业、新材料、新一代信息技术等领域，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。实施高新技术企业后备培育工程，加强对各类科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。加大科技招商力度，积极引进京津高新技术企业。建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。到2025年，全市高新技术企业占比逐年增加，总数达到165家以上。

加快发展科技型中小企业。实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。加强对科技型中小企业的政策支持，通过政府购买服务等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。加强知识产权保护，积极落实财税、金融、市场等优惠政策，搭建中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，到2025年，全市科技型中小企业占比逐年增加，总数达到1800家以上。

第四节  激发人才创新创造活力

坚持人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发人才活力，深化人才改革，创新人才政策，全方位培养、引进、用好人才，完善京津冀人才一体化发展体制机制，强化高质量发展的人才保障。

加快产业人才引进。聚焦重点产业创新需求，研究制定人才需求、项目、资源和政策四张清单，精心筛选符合产业特色的领军人才，靶向招引高端人才项目落户，推动产业需求与人才供给精准匹配。发挥经济开发区主阵地作用，建立招商与引才“双招双引”机制，实现招商引资与招才引智协调联动。推进“人才立市”措施落地落实,常态化开展招才引智活动,推动更多“两院”院士等高端人才走进任丘、建设任丘。

加快人才培养培训。全面落实人才引进培养相关政策,大力培养创新英才和创新创业团队。实施知识更新工程,聚焦全市经济社会发展和科技创新重要专业技术领域,开展大规模继续教育活动。以推动科学研究与人才培养相结合为重点,优化高等学校专业设置,加强学科建设,打造创新人才培养基地。完善产学研用相结合的育人机制,鼓励企业与高等院校、科研院所联合培养人才,有针对性培育更多创新型、应用型、技能型人才。建立高端人才智库,开展咨询论证、专题调研、规划指导等工作。

完善人才激励机制。建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制,突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制,实现企业、院所校人才自由流动,吸引“候鸟型”人才来任丘创新创业。加大创新人才税收激励,探索科研人员延期纳税优惠、减免科技奖金个人所得税等政策，探索“弹性薪酬”和“创业券”制度。深化职称制度改革,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。厚植“包容失败”的文化基因,鼓励企业和科研人员积极开展创新活动,激发创新潜能,打通服务人才“最后一公里”。

专栏7                 科技创新重点工程

1.高新技术企业培育工程。重点围绕高端装备制造、新材料等领域，提升产业和技术层次，培育和壮大创新型产业集群。实施高新技术企业后备培育工程，到2025年，全市高新技术企业占比逐年增加，总数达到165家以上。 2.科技型中小企业培育工程。实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升，通过分类指导、梯次培育、差异扶持和精准帮扶，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。到2025年，全市科技型中小企业占比逐年增加，总数达到1800家以上。 3.创新平台提升工程。以行业龙头企业为依托，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台。 4.创新人才聚集工程。实施科技人才队伍培育工程，提升科技人才的数量和质量，创优科技人才环境，引进更多科技领军人才和高端智力。 5.创新生态优化工程。深化科技体制改革，完善政策体系，构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  推动供需协同发力，积极融入

新发展格局

 

坚定不移贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，积极融入双循环新发展格局，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”，促进经济行稳致远。

第一节  精准扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以提高发展质量、补齐民生短板为导向，突出投资重点，优化投资结构，加大重点产业和“两新一重”投资力度，持续激发民间投资活力，以有效投资推动经济社会高质量发展。

优化产业领域投资。调整优化产业投资结构，努力保持投资合理增长，提高投资质量和效益。加快推进工业领域投资。深入实施项目建设带动战略，突出抓好总投资55.2亿元的烷烃综合利用、20万吨异辛烷改造等石化产业链延伸项目，积极推进华北石化由燃料型向材料型转变，打造千亿级绿色石化基地和雄安新区清洁能源供应基地；加快国网先行电力、华烨机械等重点项目建设，确保早日投产达效；加大信息技术、新材料等战略性新兴产业新开工项目推进力度，加快产业结构调整步伐。鼓励现代服务业投资。围绕打造服务雄安新区的现代服务业产业带，加快现代商贸物流、旅游文创、工业设计、健康养老等产业项目建设，重点推进万达、龙康文化旅游、京津冀仓储物流、鸿运物流等建设进度。加大农业领域投入。围绕乡村振兴，积极争取国家、省、市资金支持，加大对高标准农田建设、农业特色优势产业项目投资，大力发展设施农业，推进农业生产标准化，提升现代农业园区能级，促进农村一二三产业融合发展。

加强“两新一重”领域投资。着眼提升基础支撑能力，以“两新一重”投资为重点，强化有效投资，催生优质供给。加强新型基础设施建设。瞄准互联网时代和数字经济的发展需求，谋划一批以5G网络建设为基础，以智慧城市建设为突破口，全面助力经济社会数字化、网络化、智能化转型的新基建项目，加快5G基础设施建设布局，推动5G站址布局规划和基站建设，推进通信基础与社会资源共建共享，实现全市核心城区和重要场所重点产业集聚区交通干线、旅游景点等重要功能区5G全覆盖。加强新型城镇化建设。围绕城市扩容提质、公共服务提标扩面、环境卫生提级扩能、市政设施提档升级，推进一批市政道路建设、城中村改造提升、产业平台配套设施等项目建设；加大农村基础设施建设力度，推进农村交通、水利、能源等设施建设，改善农村生产生活条件，为扩内需、调结构、惠民生、增后劲提供重要支撑。加强重大基础设施规划建设。着眼全市建设布局，全面提高市域路网、供水、电力等基础设施整体水平，加快推进京雄商高铁、雄沧港城际、京德高速、任沧港快速路等重大交通基础设施建设；围绕绿色循环低碳发展，着眼资源高效利用，推进园区能源梯级利用、资源循环利用、环境基础设施共建共享等循环化改造项目建设；着眼改善生态环境质量，实施大气、水、土壤污染治理和生态保护修复项目。

补齐民生投资短板。加大民生投入，持续实施重大民心工程，推进棚户区改造、老旧小区改造、公共供水管网、供热管网、供电、消防、通信网络等基础设施建设,统筹推进农村生活污水垃圾治理、厕所改造等工程。针对新冠肺炎疫情暴露出的短板，健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络,加大对现有医疗设施提升改造，规划建设重大疫情救治基地,提高传染病诊治水平。统筹全市与华北油田资源配置，强化油地共建共享，在基本医疗、公共卫生、医康养等方面深度融合，打造区域医疗联合体，为油地人民健康提供坚实保障。完善提升应急减灾能力,加强安全生产风险监测预警系统建设,积极推进一批重大应急产业支撑项目,加快推进应急指挥中心、物资储备库、避难场所、消防队站、公共消防设施等项目建设。加强以派出所、司法所、法庭等为重点的司法领域基础设施建设。加快生态环境改善提升,持续推进重点行业超低排放改造,加快医疗废物、危险废物资源化和无害化设施、污水处理设施、生活垃圾焚烧发电设施建设。

大力实施项目带动战略。建立完善项目谋划储备、要素协调、集中开工、观摩评比、考核奖惩等各项工作机制，全力推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革，建立健全政府投资基础设施和基本公共服务建设项目“一会三书一证”制度，加快推进一批立市兴市的重大产业项目和“两新一重”项目，营造大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围，形成“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的良性循环，以重点项目建设推动任丘市打造沧州市乃至全省的高质量发展新高地。围绕京津冀协同发展、雄安新区规划建设和沿海经济带建设，引进承接一批产业疏解、科技成果转化重大项目；围绕省、沧州市重点建设项目，实施一批立市兴市的重大项目；围绕产业转型升级和新兴产业培育，谋划建设一批“建链、延链、补链、强链”项目和战略性新兴产业项目。

持续激发各领域投资活力。实行公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,不得违规设置限制民间资本进入的附加条件，不得提高民间资本的准入门槛。以服务业为重点开展进一步放宽市场整合试点,大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍,鼓励民间资本参与铁路、能源等领域投资,加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放。完善普惠金融发展专项资金政策,增强财政金融合力支持企业发展政策效果, 引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度,拓宽民营企业融资渠道。着力稳定市场预期,完善企业家参与涉企政策制定机制,统筹把握好政策出台时机和力度,保持政策稳定性和连续性,围绕经济运行态势和宏观政策取向,加大政策解读力度,营造经济长期向好预期,稳定投资信心。

专栏8              新型基础设施建设工程

1.信息基础设施建设。建设5G基站1000座以上,提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。 2.数据资源存储设施建设。围绕重点产业,加快建设行业大数据中心,加快推进北京华通信联云数据产业园项目建设。 3.交通设施数字化建设。完善全市交通综合运行协调与应急指挥平台,建成涵盖重点产业领域、重点区域、移动装备的运行监测系统,建设智慧交通应用示范区。 4.新能源建设。围绕PDH副产的氢气建设氢气提纯精制项目、任丘市久久科技有限公司新建烷烃综合利用项目和华能任丘源网荷储智慧能源项目等氢能源项目，建设一批新能源示范项目，实施“互联网+智慧能源”工程,打造智慧能源管控一体化平台。 5.智慧水利建设。建设水网调度信息管理平台,推进水文预测预报监测系统建设等。

 

第二节  加快推进消费升级

顺应居民消费升级趋势，满足消费终端需求，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，推动消费品质、消费形态、消费方式向中高端迈进，打造最具增长潜力的消费目的地。

扩大优质供给。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，持续增加优质商品和服务供给，实施扩大消费专项行动，挖掘消费潜力激发消费需求。加快发展服务业，以现代商贸物流、文化创意、健康养老等为重点，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，着力提高服务效率和服务品质；不断提升旅游餐饮等传统优势产业，推动汽车、家电更新换代，加快体育健康、家政服务、托育养老等消费提质扩容，更好满足个性化、差异化、高品质消费需求；支持快递园区、分拨中心、快递服务站、智能快件箱等快递基础设施建设，推动快递服务质量不断提升。积极培育“夜经济”商圈和特色商业示范街。优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，加快推进成熟商圈上档升级，重点推动华油购物广场、蕾莎、悦都汇、信誉楼等主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区。

创新消费业态。鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，推广全链路、全媒体、全渠道的智能营销方式，提供精准推送、虚拟体验等新服务。激活体育消费，积极开展户外运动，培育发展自行车、轮滑等业余精品赛事，实施全民健身行动，激活健身培训市场，培育健身技能，增强体育消费粘性。加快发展智慧家政、医疗康养等生活性服务业，积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点，更好满足个性化、差异化、高品质消费需求。全面激活数字消费，加快5G商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。

优化消费环境。全面落实现有提高收入和扩大消费等保障性政策，继续完善促进消费的体制机制，畅通拓宽消费渠道和方式。持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系，加快社区便民商圈建设，优化城乡商业网点布局，积极拓宽农村消费领域，支持电商和物流企业向农村乡镇延伸，打通农村市场与电商对接“最后一公里”，繁荣农村消费市场。实施任丘知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，深化放心消费创建活动，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，营造放心消费环境。

第三节  完善现代流通体系

围绕打造雄安周边最大的现代物流基地,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,用好国内国际两个市场两种资源,破除生产要素和商品服务流通障碍,促进经济发展良性循环。

壮大商贸流通服务。加快布局建设产地型、枢纽型专业化批发市场、仓储物流设施，支持西环蔬菜市场等大型批发市场提质升级。加快产业电商发展,支持加工制造企业、商贸流通企业和电商平台企业组建产供销联合体。推动商贸流通企业向现代供应链管理企业发展,引导零售企业发展连锁经营,加快推进供销社综合改革,打造服务农业生产、农民生活、农村发展的综合平台。

强化物流网络支撑。依托京津冀仓储物流园区、鸿运物流等重点项目，积极引进全国一流的现代物流企业，努力建设雄安周边最大的现代物流基地。加快推动物流组织模式和行业管理体制机制创新，构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的区域物流枢纽网络。推进智慧物流产业发展，结合“智慧任丘”建设，推动物流“云服务”公共信息平台建设。支持和引导具备条件的物流企业做大做强，鼓励和支持具备条件的物流企业通过战略联盟、资本合作、资源共享等方式，打造优势互补、业务协同、利益一致的合作共同体。加快农产品流通基础设施升级改造和冷链物流建设，支持电商、快递完善农村配送网络，积极向绿色农副产品种养加工领域拓展，构建工农贸融合、城乡双向流通的商贸体系。

完善流通服务保障。加强支付结算工具创新，完善手机银行、电话银行、普融商务等新型支付工具和服务网络，拓展移动支付在重要便民场景应用。优化融资结构和金融机构体系,改进商贸流通企业金融服务。加强流通追溯体系建设,扩大重要商品追溯体系应用范围，提高综合服务功能，建立完善工作机制，推进跨部门、跨区域对接和信息互通共享。建立健全新型监管机制，完善流通企业信用信息记录和披露制度，强化网络交易监管，健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。

 

 

 

 

 

第七章  全面加快新型城镇化步伐，促进城乡融合高质量发展

 

把让人民宜居安居放在首位，全力加快新型城镇化发展步伐，积极融入京津冀世界级城市群建设，对标雄安新区生态、绿色、智慧的先进规划理念，围绕构建“两轴四区、一主两副”的发展格局，拉大城市框架，完善城市功能，高质量推进新型城镇化试点建设，构建布局合理、功能互补、梯次有序的城镇发展格局，高标准推进沧州市副中心城市建设。

第一节  优化完善国土空间格局

落实主体功能区战略，优化国土空间格局，增强经济发展优势区域承载能力，构建中心城区、小城镇和美丽乡村协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展动力支撑。

提升空间治理能力水平。推动总体规划与专项规划和详细规划有效衔接,完善规划法规政策体系,强化规划监督实施,严格审批和管理,确保“一张蓝图干到底”。推动主体功能区战略精准落地,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。积极拓展发展空间，推动创新驱动发展和产业结构升级，全面提升城市能级，提高发展质量和效益。加强空间发展统筹协调,优化用地审批管理,落实最严格的土地节约集约利用制度，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。增强国土空间保障能力,新增建设用地优先保障国家重大工程、“两新一重”、重大产业项目、民生工程等建设需要,提高存量建设用地比重,推动城镇低效建设用地再开发。强化国土综合整治，提升城市用地效率，灵活利用农村低效和空闲土地,优化国土空间利用结构。

调整优化城镇空间格局。强化大城市发展理念，构建“两轴四区、一主两副”的城镇发展格局。两轴：结合区域廊道形成2条城镇集聚发展轴。依托扁鹊大道、大广高速等区域交通廊道，形成串联北辛庄、中心城区、石门桥、辛中驿的南北向城镇集聚发展轴；依托津石高速、津保公路等交通廊道，形成串联出岸、中心城区、议论堡、吕公堡、梁召、长丰的东西向城镇集聚发展轴。四区：结合市域空间特征形成4个分区差异发展。中部城市核心区包括市区、议论堡镇以及中心城区涉及的其他地区，是全市城镇化重点发展区、综合服务中心区和创新引领区；西部生态休闲区属于雄安新区周边管控区，包括出岸镇、青塔乡、北辛庄镇、于村乡，是协同对接雄安新区的重要生态建设和特色城镇化发展地区；东部特色发展区包括梁召镇、长丰镇、吕公堡镇、麻家坞镇，是城镇化培育发展区；南部整合提升区，包括辛中驿镇、石门桥镇、北汉乡，是城镇化培育发展区。一主：中心城区。加强中心功能集聚，打造全市综合服务中心和创新服务中心，协同雄安创新转化和承接京津冀产业转移的重点产业平台，绿色油品供应保障基地、清洁能源装备基地和区域物流基地。两副：梁召—吕公堡副中心、石门桥—辛中驿副中心。梁召—吕公堡副中心：以梁召镇为重点，协同吕公堡镇，发挥津石高速、京德高速十字廊道交通区位优势，形成市域东部综合服务副中心，带动东部城镇组团发展和产业升级；石门桥—辛中驿副中心：整合石门桥、辛中驿和经济开发区南区，形成市域南部综合服务副中心，带动南部地区产城融合。

加快构建“双轴双心六片区”城市空间布局。双轴：2条城市功能发展轴，南北向依托会战道，串联东部综合服务中心、石油与装备片区、油城居住片区；东西向依托渤海路与殷边渠，串联西部高铁创新服务中心、东部综合服务中心、站前商贸片区和议论堡产业片区。双心：即高铁创新服务中心和东部综合服务中心。高铁创新服务中心，对接雄安集中拓展创新企业总部、科技研发、特色金融机构、现代物流等创新服务功能。东部综合服务中心，推动油城一体，整合老城商业中心、行政文化中心和华油服务中心，形成综合服务中心。六片区：即文体科教片区、石油与装备片区、高新技术产业片区、站前商贸片区、油城居住片区和议论堡产业片区。其中，文体科教片区，结合现有学校和体育会展中心，大力发展教育培训和文化体育等功能；石油与装备片区，结合现状石油产业，拓展清洁能源装备制造与绿色油品，形成以清洁能源为特色的产业片区；高新技术片区，对接雄安，以新一代信息技术和高端制造为主的科技转化等产业功能；站前商贸片区，结合任丘站与“公转铁”，集中布局市场及相关商贸物流产业功能；油城居住片区，结合现状油田居住社区，重点提升公共服务设施，改善居住环境；议论堡产业片区，以智能制造和物流为引领的产业片区。

推进小城镇和特色小镇改革发展。支持引导小城镇提高发展质量和建设水平,分类推进重点镇建设。完善基础设施,统筹推进小城镇道路交通工程、给排水工程、热力工程、环卫工程、园林绿化、防灾减灾工程等市政设施建设。提升公共服务,加快建设中心幼儿园、小学、卫生院,重点镇设置初级中学、养老院以及百货商场、购物中心、商业街等,具备条件的重点镇逐步设置高中、三级医院。彰显文化特质,因地制宜开展小城镇风貌管控,彰显不同地域、不同类型的城镇特色。实施特色小镇高质量发展工程,依托特色产业、历史文化、生态资源,强化资金、土地、金融、基础设施等方面支持政策,加快培育创建电力金具、现代物流等一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,加快转型升级,带动城乡融合,改善生态环境。

第二节  提升城市能级和核心竞争力

以中心城区为引领，以智慧、绿色、创新为导向，以基础设施、产业布局、公共服务、体制机制改革一体化发展为支撑，深入推进中心城区、中小城镇协调联动发展，提升城市综合实力和核心竞争力。

加快推进中心城区做大做强。着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全城市可持续发展体制机制，持续推进运动城市、卫生城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市、森林城市、文明城市创建，促进城市承载力和品质内在“双提升”。拓展城市空间，加快推动中心城区向西发展，优化完善城区东部、南部、北部细节功能。塑造城市风貌，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线。改造提升中心城区功能，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。合理布局城市新区，严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，推进功能适度混合和职住基本平衡，鼓励建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加大老旧小区、棚户区改造、老旧管网、城中村改造和社区建设力度，构建集约紧凑、疏密有致、环境优美的城市空间结构。加快华北油田低效用地改造提升，把调整工业布局和完善城市功能相结合，推动油田企业退城入园，实现“退二进三”，提高土地利用率，促进油地合作共建。

提升城市承载能力。全面提升城区容貌，实施路网优化工程，全面推行“路长制”管理模式，进一步提升城市功能，突出补齐短板。完善城市园林绿地系统，提升城市园林绿化水平，加快水系景观打造，推进水系贯通环城净化工程，重点打造京开渠、胜利渠、任文干渠水系景观，着力推进黄山道、东风路西伸、衡山道等城区道路和风华园、月季园等公园游园建设。健全和完善公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理、现有垃圾处理设施升级改造、餐厨废弃物无害化处理工作。加强城市地下空间资源开发利用的规划管理，统筹各类地下设施、管线布局，加大地下管线投资，推进地下综合管廊建设，抓好污水处理厂、雨污分流管网等市政设施建设，增强城市综合承载力。推进海绵城市建设，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地等建设。实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，新建住宅全部执行75%节能标准。

提升城市管理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，健全完善精简高效的城市管理工作机制。实施城市精细化管理，重塑街区生态，开展示范街道、社区创建，打造样板工程；开展“15分钟社区服务圈”建设，优化便民商业网点布局，规范城区摊点、市场，倡导各类服务业品牌化、连锁化发展；积极争创全国文明城市，倡导绿色出行，提升环保意识；推进智慧城市建设，加快公共信息平台和基础数据库建设，构建智慧市政综合数据监管平台，实施智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧防灾、智慧人防等示范工程，提升城市管理智慧化水平。

 

专栏9              新型城镇化重点工程

1.市政设施建设。完善主城区路网结构,加快实施一中路、新华路西伸、衡山道等道路工程；扎实推进城市排水防涝设施和污水处理提质增效,加快城西污水处理厂污水中水管线工程。继续推进园林绿化工程建设,加快龙山公园、崇文公园、人民公园等公园游园建设。 2.基础设施补短板强弱项。加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等重点工程。 3.森林城市创建。大力推进环城林和城郊森林公园建设,打造绿色、宜居、优美的森林城市,积极创建国家森林城市。 4.城市更新改造。完成26个老旧小区改造任务，推进城中村改造,到2025年,完成上级下达城中村改造任务。 5.特色小镇培育创建。坚持规划引领、优化布局、突出特色,打造2个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

 

第三节  加强城乡基础设施建设

全面提升城乡建设水平，统筹推进城乡融合发展，缩小城乡差距，努力实现城乡基础设施一体化和城乡公共服务均等化。

加强交通设施建设。全面提升交通设施与管理水平，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。充分发挥近临京津的交通便利优势，打造京津冀“半小时交通圈”，加快推进京雄商高铁、雄忻高铁、雄沧港城际铁路、京德高速、任沧港快速路等交通基础设施建设。完善高速公路和干线公路网络，加强与周边县市互通互联，提升县乡公路密度和等级，打造全域均衡、客货分明的公路体系。推动106国道绕城、任沧港快速路和省道S327、S525等项目建设。加强农村公路延伸联网建设，打通“断头路”“瓶颈路”，加快推进青惠路、石庞路、大石路改线等项目进度。按照“无缝衔接、方便乘客”的原则，在裕华路西伸与任丘高铁站附近，规划建设一级客运枢纽总站。

加强水利设施建设。实施防洪保安、河道治理、城乡供水等项目，提升水利基础设施条件，保障城乡供水安全，改善水生态水环境。合理规划供水工程，完善水资源配置工程网络，提升水资源保障能力，加强水系连通工程建设，构建“多源互补、丰枯相济”的水网体系。以引足用好引江引黄水、河流生态补水、修复地下水生态、完善城乡应急水源保障为重点，打造安全、高效的全覆盖供水网络。按照全面保护、系统治理的思路，继续推进地下水超采综合治理、系统实施河湖生态修复。深入推进白洋淀流域综合治理，加大小白河、任文干渠等河流和坑塘治理力度。严格落实河长制，认真摸排域内河流现状。

加强能源体系建设。着眼促进产业转型升级、大气污染防治，加快发展氢能等新能源和可再生能源，着力构建清洁低碳的能源结构，打造任丘（雄安）氢能产业基地。完善城镇燃气管网，构筑以管道气为主，LNG、液化石油气等多品种支撑的燃气配送体系，鼓励发展LNG、CNG清洁能源汽车，加快发展热电联产、集中供热和余热利用。加快推进热电二期（背压机组）项目建设，进一步满足居民采暖及工业热负荷增长需求，为雄安新区提供优质热源。

加强信息网络设施建设。大力推进电商平台、宽带光纤化、三网合一和5G村村通建设工程，建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系。做好5G基站站址规划。加强网络安全保障，落实国家网络安全等级保护制度，实施信息化项目网络安全前置审核把关，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。实施党政机关互联网安全接入工程，推广国产密码、涉密专用信息设备在核心网络和重要业务系统应用。加强数据安全和个人信息保护，推行数据安全法制化管理，保障网络信息系统安全运行。

 

专栏10             重大基础设施建设工程

1.综合运输体系建设。轨道交通:加快推进京雄商高铁、雄忻高铁、雄安新区至任丘轨道交通、雄沧港城际铁路。高速公路:加快推进京德高速公路及任沧港快速路建设。国省道干线:加快推进G106绕城、S327,S525等道路建设。 2.水利设施建设。加快调整修编蓄滞洪区规划，实施蓄滞洪区安全建设项目；推进对城东干渠、任文干渠、胜利渠、南跃进渠等渠道的清淤治理工程，清淤总长度97公里。 3.能源基础设施建设。提升天然气输储能力，重点推进LNG接收站及干线管道建设。加快推进热电二期（背压机组）项目建设。抓好华能任丘源网荷储智慧能源项目建设。 4.加强信息网络设施建设。大力推进电商平台、宽带光纤化、三网合一和5G村村通建设工程，建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系。

第四节  推进城乡融合发展

加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，优化农村发展外部环境，破除阻碍发展的制度障碍，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口落户和管理制度。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决重点群体落户问题。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障农民工随迁子女以迁入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。统筹城乡社会救助，完善以低保制度为核心的社会救助体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进医疗一体化，进一步完善农村医疗服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

推进城乡基础设施建管一体化。统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点提升改造“窄路基路面”，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和县城周边村的供水管网建设，研究出台农村饮水补贴政策，逐步推进乡镇集中供水。推进绿化一体化，重点抓好廊道绿化，以线连片，继续开展生态林带、郊野公园、村庄游园建设。推进环卫一体化，加快乡镇垃圾转运站建设，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。

 

 

 

第八章  优先发展农业农村，全面推进

乡村振兴

 

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节  加快发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，强化标准引领和质量安全监管，加快建设农业现代化示范区，全面提升农业质量效益和竞争力。

强化粮食安全保障。落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固和提高粮食生产能力，确保粮食产量稳定在3.8亿公斤以上。加强已划定的41万亩粮食生产功能区和0.8万亩棉花生产保护区的管护与建设，细化落实到具体地块，实现精细化管理，确保粮食和棉花的安全供给。推进粮食作物高产创建和农业机械化进程，建成田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套的国家优质商品粮生产基地。推动新型农机装备创新发展，重点发展绿色高效智能农机，合理调整和优化农机装备结构，推广先进适用农机化技术，优先扶持和推广粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具，到2025年，农作物耕种收综合机械化水平提升到93%，主要农作物生产基本实现全程机械化。建立农业、气象、水利等部门参与的粮食生产灾害监测预警机制，完善防灾减灾救灾体系，确保粮食生产安全。落实“米袋子”“菜篮子”负责制,完善粮食储备管理体制,保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。加强耕地保护和建设，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，开展农村乱占耕地建房问题整治，到2025年，全市耕地保有量不低于73.7万亩。实施耕地保护提升工程，加强中低产田改造，加大高标准农田建设力度。

加快农业结构调整。进一步优化种植业布局，提升绿色优质农产品供给能力。按照提质、增量的发展原则，优化粮、菜、果结构，提高种植业的发展质量，在稳定粮食和棉花种植面积基础上，适度调减高耗低效农作物种植面积，适应市场需求，大力发展优质专用型小麦和粮饲兼用型玉米的种植，推进青贮玉米、杂粮等种植。大力发展设施蔬菜种植，着力调优品种结构、提高设施栽培比例和水平，瞄准京津及其它大中城市高端消费人群需求，大力发展高端设施和高端品种，重点发展精细果菜和特色高端叶菜、花菜，实施“一乡一品”“一村一品”，培育一批设施蔬菜生产专业村。以“龙头企业+基地+合作社+农户”为产业化主导模式，建设绿色标准化生态种植基地，支持龙头企业做大做强。提档升级畜禽养殖产业，统筹考虑任丘市与雄安新区特殊地理位置和生态环境的需要，以“绿色、高产、优质”为导向，推进规模化养殖和标准化养殖，促进畜牧业由初加工、粗加工向精深加工畜产品转变，由粗放、低效畜产品向安全、高效畜产品转变。加强畜禽粪污、病死畜禽的无害化处理，加强动物疫病防控体系建设，建立健全畜产品质量检验和追溯体系。到2025年，全市规模蔬菜生产园区实现标准化生产管理，优良品种普及率达到96%以上，设施蔬菜新技术应用覆盖率达到85%以上。

提升农业质量效益。大力发展科技农业，以小麦、果蔬产业为重点，加大科技攻关，以新品种、新农艺、新装备等“三新”技术和模式创新为抓手，培养农业技术体系创新团队，打造一批科技企业研究中心、农业科技小巨人等创新平台。积极发展品牌农业，积极引导新型经营主体开展商标注册，引导农产品生产基地申请“三品一标”认证，发展壮大一批特色农产品生产基地，培育“今亿根”牌粉条、“三绿”杂粮等一批在省内外有影响的品牌。大力发展质量农业，提高农业标准化水平，结合农产品质量安全（县）市创建，整体推进粮食、蔬菜等产业标准化生产，落实生产主体责任，农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，支持各类新型经营主体创建农业标准化示范区。到2025年，全市农业标准化生产覆盖达到80%。

推动农村一二三产业融合。实施农产品加工业产值倍增计划，支持龙头企业提升加工能力和带动能力，支持建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体，建立产加销一体的全产业链企业集群。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，挖掘特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值。立足紧邻京津和雄安新区的区位优势，面向大都市农业休闲市场需求，依托现代农业园区，发展农业生态休闲游；挖掘农业生产文化资源，依托蔬菜产业园、花卉林木产业园、循环种养农业示范园、林下复合种植园等园区，发展农业体验游，打造集乡村旅游、观光采摘、休闲度假、农事体验、健康养生于一体的现代农业休闲旅游养生产业。推进“互联网+农业”行动，发展互联网农业服务，促进农业生产管理更加精准高效，使小农户与大市场实现良好对接。加快推进农村电子商务融合发展，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，支持新型农业经营主体积极对接电商平台，推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。到2025年，全市电子商务交易额达到100亿元，村级服务站点实现全覆盖。

第二节  实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设美丽乡村。

推进农业生态修复。完善农田防护林体系，建设良性田园生态系统，合理布局速生丰产林和经济林，构建路网、渠系沿线高标准生态廊道，大力推进村庄周边绿化，修复自然生态系统保持水土、涵养水源、净化水质、生物多样性等功能，逐步恢复田间生物群落和生态链。推进农业节水、节肥、节药，推广小麦节水品种和节水技术，实现节水小麦品种全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。着力推进化肥减量增效，实施肥料统测统配、统供统施，到2025年，主要农作物化肥利用率达到40%以上。推进农业循环发展，实施秸秆 和畜禽粪污资源化利用推进行动，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强农业污染防治，加快农膜技术装备的推广应用，建设农药包装废弃物回收站，探索基于市场机制的回收处理机制，解决农田“白色污染”。

改善农村生产生活条件。持续开展农村生活垃圾专项治理。按照“户分类、村收集、乡转运、市集中处理”的垃圾处理模式，探索推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，健全农村生活垃圾收转运体系，科学合理确定生活垃圾处理方式。推进农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，因地制宜确定农村生活污水治理技术路线和治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。持续推进厕所改造，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。在具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。加强农村基础设施建设，加强农村饮水设施建设，实施规模化供水工程，建立健全村级饮水安全责任制。改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。推进数字乡村建设。加快乡村信息基础设施建设，增强行政村光纤宽带、4G网络建设成效，发展农村地区宽带网络，提升乡村网络设施水平。发展农村数字经济，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，推动农业生产智能化、经营网络化。推动农业装备智能化，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用，优化农业科技信息服务，加快数字信息技术综合应用。推动“互联网+党建”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，提升乡村治理能力，推进乡村治理信息化建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平。深化信息惠民服务，深入推动乡村教育信息化，发展“互联网+教育”，完善民生保障信息服务，推进社会救助系统应用，发展“互联网+医疗健康”，推进信息无障碍建设和法律服务信息化建设。

建设新时代美丽乡村。根据村庄人口发展态势，科学确定村庄布局和规模，合理确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。认真做好村庄建设规划和历史文化名村、传统村落保护规划，明确村庄分类，科学有序建设。加强乡村风貌整体管控，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止乡村景观城市化。继续实施美丽乡村建设专项行动，巩固并维护好乡村振兴示范片区创建成果，大力开展村街硬化，实施道路通村、道路入户工程，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，推进村庄绿化、街巷亮化，实现主要道路和重要场所有路灯照明。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。积极开展田园建筑示范，推动建设一批富有乡村气息、与自然环境协调，美观大方、色彩适宜的田园建筑。持续开展“美丽庭院”创建行动，推进精品村与精品片区建设，按照可持续发展的要求，以出岸镇、石门桥、辛中驿、北辛庄等市级片区和纳入精品村创建的40个村庄为重点，由点到面、点面结合、集中连片、整体推进，着力建设一批既能体现乡愁、又融入产业发展和现代元素可持续发展的生态宜居“任丘版”美丽乡村。到2025年，所有具备条件的村全面完成道路硬化、村庄绿化、美化亮化等建设任务，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

第三节  增强农村发展活力

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，壮大农村集体经济，完善农业服务体系，建设新型农民队伍，以改革创新有力推进农村现代化。

深化农村重点领域改革。坚持农村土地集体所有，完善农村承包地“三权分置”制度，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,确保土地确权工作质量，实现承包土地信息联通共享，积极推动确权成果在轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。进一步贯彻落实中央和省、市农村土地承包经营权流转政策，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等多种形式，引导规范土地经营权流转，发展适度规模经营。扎实推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。严格实行土地用途管制，严禁违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。深入开展农村集体产权改革试点，全面开展农村集体资产清产核资，建立集体资产资源登记管理制度。有序推进集体经营性资产股份合作制改革，建立集体资产股权登记制度。建立健全农村集体经济组织，强化农村集体经济组织功能作用，多种途径发展壮大农村集体经济，把农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、壮大集体经济、美丽乡村建设、保障农村和谐稳定等工作有机结合起来，激发乡村振兴动力。

多渠道增加农民收入。鼓励农民创业就业，拓宽就业增收渠道，围绕食品加工、林果、蔬菜等特色产品种植和现代农业园区建设，加快发展休闲、观光、生态农业及农业生产性服务业，多渠道开发创业就业岗位。推广订单农业、“保底收益+按股分红”等产业带动模式，让农户分享产业链增值收益，增加农民经营性收入。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，增加农民财产性收入。积极扶持农村电商等“互联网＋”新产业新业态，扩展农村电商销售途径和产品种类，鼓励农村青年利用互联网自主创业，拓宽增收渠道。强化乡村就业服务，构建覆盖城乡、线上线下一体化的公共就业服务信息系统，促进城乡就业供求信息有效对接。加大职业技能培训机构建设力度，鼓励职业培训学校开展“委托式”“订单式”培训，稳步推进农村劳动力转移就业。深入开展“星创天地”行动，整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地。发挥劳动力资源优势，加强与京津及雄安新区劳务组织沟通合作，组织开展“春风行动”，健全“服务、培训、维权”三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，采取有组织劳务输出、自发外出就业方式，促进农村富余劳动力实现转移。

推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农民从业者结构。积极引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人参加职业农民队伍，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质新型职业农民。壮大乡村专业人才，依托京津和省内教育资源和农业科技创新平台，实施创新人才推进计划、农业科技杰出人才培养计划，完善农业科技人才激励机制，加快培养一批农业科技领军人才和创新团队，打造农业科技创新人才队伍。实施农业科技推广带头人培训行动，加强市乡村三级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农机维修、农资配送等社会化服务体系建设。广泛聚集社会人才，建立完善乡村振兴的人才支持政策，引导支持企业家、农民工、大学生、专家学者、医生教师、技能人才、留学归国人员等，通过投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、担任志愿者等方式，投入乡村建设。深入推进大学生“村官”计划、“三支一扶”人才支持计划，完善农村基层专业人员激励机制，对长期在城乡基层工作的乡村教师、卫生技术人员、科技人员、文化人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固完善脱贫成果，完善持续稳定的脱贫政策体系，对脱贫户脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保工作力度不降、成效不减。健全贫困人口精准识别与动态调整机制，真正做到“精准识别、动态管理”，针对脱贫成果不稳定的建档立卡贫困户和农村籍非建档立卡低收入家庭，划定预警监测线，对符合条件的纳入防贫监测范围，建立防贫台账，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。结合我市农业产业优势，打造“新型经营主体+基地+贫困户”的发展模式，在大力发展特色产业的同时，优先带动已脱贫的建档立卡贫困户稳定增收。提升综合保障性扶贫水平，确保所有贫困家庭病有所医、学有所教、住有所居，基本生活有保障。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。探索建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，组织乡镇、部门定期对因病、因学、因灾、因产业风险信息进行监测收集，对“两非群体”及时筛选和预警，常态化开展精准防贫工作，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。

 

专栏11                 乡村振兴重点工程

1.高标准农田建设。充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，重点在“两区”范围内建设2万亩旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，主要开展节水灌溉、地块整治、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，提高耕地质量。 2.农业节水。发展低耗水作物种植、压减地下水开采、节水灌溉、推广滴灌、喷灌等节水技术。 3.农业绿色发展工程。推进农业面源污染治理、秸秆综合利用、农业绿色生产、农业废弃物资源化利用。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在98%以上。 4.品牌农业建设。引导经营主体开展“三品一标”农产品认证，支持“今亿根”粉条、“三绿”杂粮等优质农产品提升品质和知名度，打造一批市场认可度高的农业品牌。到2025年，“三品一标”产品数量达到6个。 5.农业产业融合发展。推进农业产业化经营，拓展农业多种功能，实施“农业+”工程，促进农村一二三产行业融合发展。到2025年，省级重点龙头企业达到4个，创建省级示范农业产业化联合体2个。 6.现代农业示范园建设。建成1个产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业精品园区。 7.人居环境提升。持续开展农村生活垃圾治理、农村污水处理和厕所革命。 8.美丽乡村建设。持续实施美丽乡村建设专项行动，推进“四美五改”，完善基础设施公共服务配套。大力开展村街硬化，实施道路通村、道路入户工程。到2025年，所有具备条件的村全面完成道路硬化、村庄绿化、美化亮化等建设任务，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  坚持绿色发展，打造雄安新区周边

生态文明建设示范区

 

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力落实国家和省关于碳达峰、碳中和的重大决策，全面强化环境污染治理，全面提升生态环境质量，全面提高资源利用效率，全面推进生态文明建设，积极打造雄安新区周边生态文明建设示范区，为筑牢京津冀生态安全屏障作出任丘贡献。

第一节  严格生态空间管控

严格落实京津冀协同发展要求，深入实施全域生态空间管控，加大重点区域生态保护力度，构建雄安新区周边绿色生态安全屏障。

强化重要生态空间保护与刚性管控。将具有特殊重要生态功能、生态环境敏感脆弱和必须强制性严格保护的自然区域划入生态保护红线。对接白洋淀区域生态保护要求，严格保护任丘田园秀林自然生态本底，构建以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园和秀林斑块为节点的市域自然生态空间网络。培育出岸—青塔重要生态片区，保护千里堤两侧生态片区结构与功能，维护白洋淀生态大系统，实施生态保护与建设管控，推进片区内生态公益林保护、水源涵养、湿地保护、水土保持、污染治理等生态保育工作。

构建生态廊道。依托任文干渠、小白河、古洋河和城南生态道等主要水系和林带，建设4条一级骨架生态廊道，加强土地整治，不安排新增城乡建设用地；结合水系、道路绿化带等形成多条二级生态廊道，发挥生态隔离、景观美化、卫生防护、休闲游憩等综合功能，加强造林区域的联系，减少林地、草地等生态功能强度斑块的破碎度。保护生态斑块。结合绿化大方建设、水源保护地、河流交汇处的林地形成多个生态斑块，与郊野公园、旅游休闲、市政设施等建设相结合，发挥生态综合服务功能。以保护白洋淀地区生态安全为核心，落实雄安管控区要求，连通与雄安新区的绿廊通道，推进万亩秀林，构建与雄安新区水系互联互通的一体化生态体系，形成林城相融、林水相依的生态城市和乡村。

第二节  推进环境污染综合防治

聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续减少污染物排放总量，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善。

持续提升蓝天幸福感。建立精准治霾和大气污染防治长效机制，持续推进“散乱污”企业整治、散煤治理、扬尘治理等攻坚行动，继续推进“公转铁”，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，确保PM2.5浓度持续下降，进一步增强人民群众蓝天幸福感。突出抓好节能降耗减排，推进粗放型产业升级改造，对重点行业实施差异化管控，健全应急减排“一厂一策”制度，严禁“一刀切”式停限产。持续开展“散乱污”企业排查整治，建立长效监管机制，落实乡镇主体责任，保持动态监管，及时清零。强化机动车污染治理，进一步加大路检路查力度，对重型柴油车及其他类型机动车辆进行常态化管控；强化油品监督管理，加强加油站油气回收设施运行监管，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品行为，确保油品质量。强化扬尘综合管控，建立扬尘控制责任制度，深化建筑工地、渣土车辆和道路扬尘整治，加大道路清扫保洁、背街小巷治理和洒水抑尘力度。加强散煤和秸秆禁烧管控，充分发挥秸秆禁烧视频监控和红外报警系统，对系统覆盖区域农村散煤复燃情况进行有效监控。整治餐饮业油烟污染，持续开展取缔露天烧烤集中行动，全面取缔露天烧烤点，整治烧烤店露天经营、店外经营等违法行为，推动排放油烟的餐饮服务和经营场所全部安装并正常使用油烟净化设施。大力推进大气污染精细化管理，全面完成涉气企业“分表计电”和“在线联网”建设工程，锁定各类污染重点管控对象，依托16个监测站点，构建空气质量精细化监测网络。强化环境执法监管，加快“智慧环保”系统建设，严厉打击环境违法行为。

持续提升水质信任感。提升水生态功能,推进涵水蓄水、节约用水，保障生态水量，实施生态引水，探索建立河流生态水量保障机制。全面落实“河长制”，有序实施任文干渠、小白河、古洋河等主干河流水系的综合治理，强化河流两侧非法排污口封堵、河道垃圾清理、河堤违建拆除、非法涉水企业整治，加大生态补水力度，确保白洋淀流域水环境得到明显改善。加强白洋淀水系流域环境共保共治，实施小白河、任文干渠、古洋河生态修复工程，加强水系连通，利用白洋淀下泄的生态水量，改善任文干渠及下游河渠水生态环境。到2025年，任文干渠、小白河、古洋河水质达到省地表水考核要求。强化水源地保护，推进乡镇集中式饮用水水源保护地勘界工作，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，稳步推进农村饮用水水源保护。强化城乡生活污水处理，加大城市黑臭水体治理力度，重点对京开渠、殷边渠进行集中治理，逐步激活水清岸绿的城市水脉。加快污水处理设施提标改造，新建城镇污水处理设施一律执行流域水污染物排放标准，城区生活污水处理率达到99％以上，直排入河的农村生活污水处理设施出水达到省考核要求。完善工业集聚区配套管网、污水集中处理设施和自动监测系统，推进“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的收水标准后接入集中式污水处理设施处理。持续抓好地下水超采综合治理，推动不同类型多水源联网供水，推动乡镇建设应急备用水源，增强城乡供水水源保障能力。

持续提升土壤安全感。强化污染地块土壤环境联动监管，强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，严格企业拆除活动的环境监管。科学合理规划土地用途，编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途，在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。严格建设用地准入管理，列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。加强污染地块风险管控及修复，对暂不开发利用的污染地块，开展土壤及地下水污染状况监测，加强治理与修复施工的环境监理，防止造成二次污染。实施土壤污染防治精细化管理，以耕地为重点，建立全市耕地土壤环境质量档案和分类清单。

强化危险废物污染防治。严格贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，强化危险废物污染防治监督管理责任，加快危险废物污染环境防治监管体系建设，坚决遏制危险废物非法倾倒处置违法行为，提升危险废物污染环境防治监管能力。严格落实危险废物污染环境防治监督管理责任制，推动建立反应迅速、运转高效的联动机制。严格落实属地监管责任。广泛开展危险废物污染环境防治宣传教育，进一步提高社会公众对危险废物危害性和规范处置重要性的认识。鼓励社会各界和公众积极参与监督危险废物污染环境防治工作。

第三节  全力推进森林城市建设

加强森林生态系统保护与建设，依法依规推进造林绿化，优化城乡绿化景观，全力推进森林城市建设。

科学规范有序推进造林绿化。全面落实上级关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”有关要求，实施造林育林护林和森林质量精准提升工程，积极开展全民植树造林，通过城区增绿、乡镇扩绿、廊道林网水网添绿、村庄绿化等建设，构建京津保生态保护圈。科学规范推进环雄安新区绿化带建设，在出岸、青塔、北辛庄、于村四个管控区乡镇，建设环雄安新区绿色保护带，改善新区周边生态环境。规范开展绿色廊道建设，以津石高速、京德高速、京雄商高铁为基本骨架，坚持乔灌结合、绿色与彩色结合、欣赏性与实用性结合的原则，建设绿廊绿道。加强河流绿化，对域内小白河、古洋河、任文干渠等主要河流两侧实施绿化，持续提升水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能。加强造林护林力度，重点抓好补植补造、苗木准备、浇水、抚育管理、施工安全生产等工作，加大病虫害防治、防火管护力度。

优化城乡绿化景观。完善城市绿地系统，加快实施公园绿地、广场绿地和道路绿地工程，形成“点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网”的城市园林风貌。实施道路景观提升行动，在城区主要道路增植观花观叶植物，对“拆违”地块进行绿化建设，对小街巷进行绿化完善，在城区主次干道和重要出入口绿地内安装供水管网，完善灌溉系统，提升管护质量。强化绿色通道建设，重点加快工业东道—燕山道任文干南侧及燕山道—扁鹊大道任文干渠两侧的滨河绿道项目建设，形成水脉、绿网相结合的绿地景观结构。完善提升现有郊野公园，进一步完善三实园、梅苑、枫林东园和津成公园配套设施；对老城区公园和绿地实施改造提升，增加绿量；在新区规划建设水上公园、崇文公园、高速北引线滨水带状景观等公园、游园、街旁绿地等，打造展示任丘窗口形象的园林精品。加大社会绿化力度，提升单位庭院和居住区绿化水平。在城区街道及重要节点建设林荫停车场，提高林荫停车场推广率。到2025年，建成区人均公园绿地面积14平方米以上，城市万人拥有绿道长度0.8公里，城市公园绿地服务半径覆盖率达到82%以上。强化村庄绿化，坚持“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地，广场有绿荫、庭院有花果”的“五有标准”，全面提升我市村庄绿化水平；充分利用村旁、宅旁、坑旁、路旁以及废弃砖厂、养殖场等宜林地资源，大力开展四旁植树和零星小片林建设。

第四节  推进生产生活方式绿色转型

坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极打造绿色发展样板，建设人与自然和谐共生的现代化。

推动绿色生产。按照二氧化碳排放力争2030年前达峰、力争2060年前实现碳中和的目标要求，全面贯彻落实2030年前碳排放达峰行动方案。对产业存量实施循环化改造，全面推行清洁生产，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系；引导企业以智能制造为重点，综合运用互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，推动传统产业生产组织方式变革，降低能源消耗。以旅游业、会展业、零售批发、住宿餐饮及夜经济为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化以及与其他产业耦合发展。

引导绿色生活。大力推进绿色建筑和建筑节能工作，积极推广建筑节能与绿色建筑，以新型城镇化建设和新型农村社区建设为契机，推动技术研究、标准制定、产品推广及住宅产业化和绿色建筑示范应用，提高居民居住品质。大力推行绿色消费，鼓励使用节能低碳型产品，限制过度包装。建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共道德准则，提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。鼓励社会、企业和个人共同参与低碳社会建设，营造“政府引导，加大投入，公众参与，联动发展”的低碳生活氛围，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面向低碳模式转变，养成健康、低碳的消费习惯和生活方式。

推进能源资源全面节约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的节约用地和水资源管理制度。实施国家节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强工业节能管理，大力推广先进节能技术，提高能源使用效率。推进社会层面循环经济发展，以废机电设备、废电线电缆、废家电、报废汽车、铅酸电池、废塑料、废橡胶、废纸、废旧金属等“城市矿产”资源的循环利用为重点，促进再生资源规模化利用；完善餐厨废弃物收运体系，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

第五节  完善生态环境治理体系

推进生态文明建设重要领域和关键环节改革，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系。

健全生态环境体制机制。深入推进生态文明建设目标评价考核、生态环境损害责任追究、生态环境监测数据质量管理、河长制等制度实施。深化生态环境领域放管服改革。不断强化生态环境法治建设，积极推进生态环境执法改革，优化生态环境保护综合执法队伍结构，强化生态环境监管职责。

加强生态投入机制创新。建立常态化财政资金投入机制，制定有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资政策体系。推行环境污染第三方治理，鼓励以政府购买服务强化生态环境治理保护，撬动社会资本投资生态环境保护治理，保障生态环境设施有效管理。发展绿色信贷、绿色债券金融产品，筹资建立绿色发展基金，探索建立环境污染强制责任保险制度。建立多元化生态保护补偿机制，探索实施对耕地、林地、水体等重要生态系统生态补偿全覆盖。建立生态产品价值实现机制，积极开展排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，将生态环境成本纳入经济运行成本。

强化环境综合监管。围绕大气、水、土壤等重点治理领域，提升全域监测预警能力，完善政府监测与社会主体自主监测体系，推广大数据、“互联网+”、智慧云等智慧监测运用，提升生态环境监测信息化水平，提高全社会生态环境监测治理能力。优化调整市域环境监测网，强化环境监测点位的代表性和覆盖面。逐步完善环境质量自动监测系统，加强重点敏感水域、饮用水源地、跨界断面和政府环境质量目标考核断面的水质自动监测能力建设。逐步完善总量减排监测体系建设，加强污染源监管，规范污染源监测行为，做好新增污染物总量控制指标监测，客观反映污染源排放现状。建立健全科学高效的农村环境监测工作机制，逐步扩大试点和监测范围，开展农村饮用水、环境空气、噪声、土壤等与人民群众生活密切相关的环境要素的监测工作。建立环境预警与应急监测管理制度，及时跟踪和发现环境风险隐患。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章  全面深化改革扩大开放，持续增强

高质量发展内生动力和市场活力

 

坚持新发展理念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步解放思想，创新体制，营造国际化、市场化、法治化的发展环境，力争在重点领域和关键环节取得较大突破，推进更高水平和更宽领域对外开放，在更加开放的条件下实现更高质量发展。

第一节  加快推进重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进经济、社会、民生、文化等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。

优化民营经济发展环境。促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面对民营企业一视同仁。支持民营企业参与国有企业改革，鼓励发展民营资本投资的混合所有制企业。实施百强民企培育工程，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度，培育更多专精特新中小企业。构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，建立常态化的市场主体意见征集机制，及时听取市场主体诉求，帮助解决实际困难和问题。完善领导干部包联制度，健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制。规范政商交往行为，营造招商安商稳商的良好氛围。

深化财税体制改革。完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；改进预算控制方式，建立跨年预算平衡机制，实行中期财政规划管理。优化支出结构，加强财政资源统筹，加大对扩大内需、自主创新、重点产业项目及保障改善民生的支持力度。强化绩效预算管理，建立健全“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效预算管理新机制。优化资产配置，规范资产处置行为，将资产处置收入和出租出借收入纳入财政管理。落实国家减税降费政策，探索包容审慎的税收征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。强化债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方债务风险；完善政府债券基础库、需求库，做实做细项目前期工作，用好用活债券资金。推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

推进投融资体制改革。进一步精简投资审批程序，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。强化财政投入稳定增长机制，创新政府资金扶持产业发展模式，发挥财政资金的引导和放大作用。积极拓宽投融资渠道，建设政府投融资平台，创新农村基础设施投融资体制机制，构建多元化投融资体系。市级财政优先保障对农业农村的投入，统筹土地出让收益等各类资金，支持农村基础设施建设，同时积极争取中央资金。健全政府和社会资本合作机制，按照“公益性项目、市场化运作”理念，通过股权转让、委托运营、与经营性较强项目组合开发等方式，吸引社会资本参与农村基础设施建设，并与政府投资项目享受同等政策待遇。市政府通过财政拨款、特许经营或委托经营等渠道筹措资金，设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。加强统筹，将农村基础设施建设与现代农业产业园、美丽乡村等实行捆绑式一体化开发建设，不断提升农村基础设施服务能力和水平。支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信等基础设施建设。加大金融支持力度，支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务，有效满足农村基础设施建设项目的资金需求。发挥农业银行面向三农、商业运作的优势，创新金融产品和服务模式，加大对农村基础设施建设的支持力度。

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，深化国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。充分发挥政府投融资平台的载体功能，集聚优良资产，有效保障城市基础设施建设、棚户区改造、物业管理等，实现国有资产的优化配置与高效运行。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业薪酬分配制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，盘活闲置和低效运行的国有资产。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

第二节  扩大更高水平开放合作

加快实施开放带动战略，以“一带一路”建设为契机，进一步拓展对外开放的层次和范围，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快新时代任丘对外开放新进程。

推进市场化专业化精准化招商。按照我市主导产业定位，围绕推动产业项目集聚、链条延伸、产业集群，制定重点招商目标企业清单，积极对接世界500强企业、跨国公司、大型央企、国企等，引进一批符合我市地域特色、产业需要、承载能力的重大项目。办好具有任丘特色的招商系列活动，推动区域、产业、项目深度对接、高度融合，进一步提升任丘影响力，引导目标客商了解任丘、关注任丘，吸引企业投资、落户任丘。进一步完善产业精准扶持政策和实施细则，通过委托招商、展会招商、产业链招商等方式加强客商和项目收集。加大政策支持力度，市财政每年安排专项经费，用于保障招商引资计划正常开展。建立招商引资奖励机制，出台招商引资有关奖励政策，鼓励“全民招商”。对重大优质招商项目，积极争取上级优惠政策，采取容缺审批流程推动项目尽早落地开工，在土地、财政、税收、金融、科技、人才等多个方面给予扶持。

开拓多元化国际市场。瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。发挥出口对经济增长的促进作用，千方百计增加我市的摩汽配件、石油钻采设备等产品出口，强化“一带一路”沿线国家贸易，挖掘东南亚、中东及拉美市场潜力，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元、风险分散的市场分布新格局。扩大中高端出口，推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，加快发展加工贸易和其他贸易。支持外贸企业培育行业品牌、知名商号，将“任丘品牌”向“国际品牌”升级。发展新形态外贸，支持外贸企业开展电子商务升级行动，加快推进建立和完善网上市场营销和交易系统，积极发展电子商务平台和网络展，扩大网上交易规模。积极服务北京，打造错位发展新空间。发挥我市毗邻京津雄的地域优势，主动融入京津雄，积极对接雄安新区规划，实现与国家重大战略工程的统筹、协调、融合、错位、一体化发展。

进一步加强区域合作。深度融入京津冀协同发展，对接对标雄安新区规划建设，鼓励优质企业和优质产品更好地服务雄安新区建设，促进装备制造、新型建材等优势产业与雄安新区广阔的市场需求联动结合。贯彻落实沧州市委、市政府工作部署，增强沿海意识，打破“内陆思维”，推进与长三角、珠三角等沿海地区合作交流。积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家、新兴市场国家的对接合作，促进贸易、投资领域交流合作，实现上下游的整合集成、企业互利共赢。

提升产业园区承载能力。坚持把园区平台建设作为调整产业结构、承接产业转移的主战场，以项目建设为抓手，以提升园区承载力、竞争力和综合实力为目的，进一步深化体制机制改革、强化基础建设提升、优化营商环境、整合资源配置、健全要素保障、拓展发展空间，推进产业集聚集约发展。按照城市标准规划建设经济开发区，依据国土空间规划实施开发区扩区工作，把开发区作为高质量发展的载体，抓好基础设施建设，加快管理体制改革，切实发挥聚资源、聚产业功能，打造布局优化、项目支撑、动能强劲的现代产业园区。抓好土地节约集约利用，提高土地使用效率，不断提高产业水平、投资强度、亩均效益。积极推进中电任丘科技园项目建设，并以此为平台，吸引京津高新技术企业落地开发区。大力实行“标准地+承诺”工作机制，探索推进“先租后让”供地模式，严格筛选项目，全程高效服务，以土地要素的市场化改革推动园区快速发展。积极推进基建物资综合服务中心及储用基地建设，推动新型建材产业入园集聚发展。积极推进京津产业转移示范基地建设，完善配套设施，提高服务质量，打造京津高新技术的重要孵化基地和高新技术企业转移基地。

第三节  进一步优化营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深化审批制度改革。全面清理行政审批事项，规范审批程序，压缩审批时限，完善行政审批事项目录管理，探索“各类负面清单+免于审批正面清单”并行制度，探索实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、移动互联网上办理、云平台政务服务”的“大智移云”行政管理新模式。认真做好下放审批事项承接工作，承接好省、市级管理权限下放内容和方式。全面开展工程建设项目审批制度改革，实现“一口受理”，推行“函证结合”“容缺后补”等改革。加快审批速度，压缩审批时间，落实“最多跑一次”，提升网上办理速度，推动政务信息系统整合，逐步实现各类政务数据汇集互联、共享共用，全面推动电子签章、电子证照应用，实现网上办事结果全部电子化。

进一步优化政务环境。全面落实《优化营商环境条例》，深化“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业、新业态实施包容审慎监管，在确保质量和安全的前提下为企业留足发展空间。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法网上公示制度，推进政务服务标准化建设，探索推进标准化审批，优化审批流程，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，编制每一个行政许可事项操作规程，实现所有行政许可事项全覆盖。

 

 

 

 

 

第十一章  改善和保障民生，更好满足

人民群众需求

 

坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，在共享发展中提高人民生活水平，努力建设人民群众安居乐业的幸福任丘。

第一节  推动实现更高质量就业

坚持以实现更高质量和更充分就业为目标，实施就业优先战略和积极就业政策，供需发力、创业引领、服务推进，推动就业结构优化，劳动者素质提高，职业能力提升，就业服务覆盖面扩大和劳动关系和谐。

实施更加积极的创业就业政策。坚持把稳就业放在首要位置，优先实施就业带动能力强的重大投资、重大项目，同步制定就业安置方案。实施积极的就业政策，加快发展创业园区、创业孵化基地以及众创空间等新型孵化机构。激活各类创业主体的积极性，重点培育青年创业群体，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。拓展壮大就业新形态，积极培育新个体，支持自主就业，支持平台经济、数字经济、零工经济、夜间经济等新业态，扩大就业空间。积极推动创业带动就业，加强创业培训、组织创业辅导、举办创业大赛、建立创业基金等多种创业帮扶。完善创业就业扶持政策和服务体系，将网络创业、灵活就业劳动者纳入创业担保贷款及贴息扶持范围，建立面向人人的创业就业服务平台，发挥创业带动就业的倍增效应。“十四五”期间，全市每年城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

着力促进重点人群就业。突出抓好高校毕业生、农民工、下岗职工、退役军人等重点群体的就业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，鼓励高校毕业生到艰苦地区和基层单位就业。实施“高校未就业毕业生就业促进计划”“青年创业引领计划”“三支一扶计划”和就业见习计划。完善促进农村劳动力转移就业的政策体系，多渠道多层次推进农村劳动力转移就业。加大对重点帮扶家庭和就业困难人员的就业指导力度，完善市、镇（乡）、村（社区）三级公共就业服务体系，开发建立“互联网+就业”的服务平台，加强就业失业动态监测，对就业困难人员实施个性化精准帮扶。加强职业技能培训，实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。“十四五”期间，引领大学生等人员创业不少于600人，安排高校毕业生见习500人以上；扶持困难人员就业每年200人以上，新增转移农村劳动力7000人左右。

第二节  加快教育现代化进程

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强和改进学校教育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，促进教育公平，深化学校思想政治理论课改革创新，加快推进教育现代化和教育强市建设。

大力发展学前教育。坚持学前教育普惠性的办园方向，促进公办园、民办园协调发展，促进学前教育管理规范化、优质化。以政府主导为主，社会参与为辅，合理布置学前教育公共服务体系。实施农村学前教育全覆盖工程，扩大城镇学前教育资源，持续优化办园结构，提升幼儿教育教师队伍整体素质，全面提高办园质量。规范民办幼儿园的建设和管理，分级分类，逐步形成共同发展的良好局面。进一步加大对学前教育投入，扩大学前教育资源，大力扶持民办普惠幼儿园发展，让适龄幼儿都“能上园、上好园”。到“十四五”末，实现学前三年毛入园率96%以上，公办园和普惠性民办园覆盖率保持在85%以上。

均衡优质发展义务教育。实施城镇学位扩容行动，结合我市新型城镇化发展、学校布局规划，新建一批小学，增加小学学位。在人口密集地区的乡镇增设部分小学、初中，在市区周边增建三至四所规模较大的寄宿制初中。推进农村义务教育公办学校基础设施建设，提升农村学校标准化水平，对全市义务教育阶段薄弱学校进行改造，实施标准化学校建设工程，全面完成乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，达到省定办学标准。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，推进义务教育阶段残疾儿童少年随班就读机制，保障适龄残疾儿童少年接受良好义务教育。深入推进学校规范化管理、集团化办学、教学点达标创建等活动，搭建交流和竞争平台，健全完善集团化学校内部考核制度，形成城乡学校优质均衡一体化发展新模式。建立健全学校管理、教改教研、教学质量评比等各项制度，建立城乡学校间共享的教学资源库，促进小学教学质量整体提升。严格落实“划片招生、就近入学”政策，进一步优化师资等教育资源配置，推动教育发展公平，让城乡学生享有平等的受教育权利。配置和完善特殊学校教育设备设施，健全残疾儿童少年教育助学机制，为残疾学生创造良好学习条件。到2025年，小学和初中阶段巩固率全部达到100%，三类残疾儿童少年入学率达到100%。

优质特色发展高中教育。全面落实《河北教育现代化2035》要求，加快普通高中建设，推动高中教育扩容普及，扩大优质普通高中教育资源供给。加强与北京、天津等名校对接联系，重点引进全国知名高校附属学校、知名教育集团和优秀管理团队等优质教育教学资源来任丘兴办学校，在队伍建设、学校管理、教育教学实施、教育评价等方面发挥引领作用，提升全市高中阶段教育教学质量，打造优质品牌学校。推行规范化、精细化、人性化管理，走特色化发展之路，突出特色办学，培树新的高考增长点，推动高中教育持续振兴。到2025年，新建30轨的高中学校一所、改建22轨高中学校一所，新增学位7800个，高中阶段毛入学率达到95%以上。

融合发展职业教育。坚持面向市场、服务发展、促进就业，构建政府统筹管理、社会多元参与的办学格局。全面落实国家、省职业教育改革实施方案，深入推进职业教育产教融合校企合作，聚焦产业优化升级，对标市域主导产业，打造有影响力的特色优势专业，培养一大批技术技能型人才，为我市重点行业发展提供人才和智力保障。整合利用我市职业教育培训资源，建立适应发展需求、产教深度融合、校企对接合作、中高职畅通衔接的现代职业教育多元办学模式，加快推进市职教中心实训基地建设。加强对现代农业、装备制造业、现代服务业等急需专业的支持力度。开展多层次的职业技能培训，推动城乡劳动力向二、三产业转移。鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地，强化复合型技术技能人才培养导向，健全德技并修、工学结合育人机制。推进“订单式”培养模式，不断增强职业教育服务任丘经济社会发展的能力。

第三节  推进“健康任丘”建设

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，优化基本公共卫生服务体系、优质医疗卫生服务体系和覆盖城乡的基本公共卫生服务体系，为人民群众身体健康、引导健康文明的生活方式提供有力保障。

深化医疗卫生体制改革。深化医疗、医保、医药、医价联动改革，理顺利益机制，大力推进城乡以医联体、家庭医生签约服务、社区卫生服务机构、村卫生室为重点的基层医疗卫生服务体系建设。全面推进医联体建设，建立健全管理体制，构建服务、责任、利益、管理共同体，为群众提供疾病诊疗和健康管理服务。建立合理诊疗秩序，鼓励患者基层首诊，对常见病、多发病、慢性病，提高基层医疗机构医保报销比例。推广村医、村卫生室同乡镇卫生院一体化管理。持续加大投入力度，改善乡村医疗卫生机构条件，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。促进“互联网+医疗健康”的发展，鼓励实体医疗机构应用互联网等信息技术延伸服务链条，为常见病、慢性病患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。推进5G技术在互联网医院、医学影像、紧急医学救援等领域应用。以建机制为重点，加快建立现代医院管理制度。支持社会办医发展，深化“放管服”改革，简化用地、环评、消防等审批事项，加大政府支持社会力量办医力度。

完善公共卫生服务体系。统一规划布局，调整优化结构，突出学科建设，切实增强综合医院的实力，提高区域影响力，全面提升医疗健康服务水平。强化油地共建共享，在基本医疗、公共卫生、医康养等方面深度融合，打造区域医疗联合体。完善和夯实三级医疗网络，建设标准化市级公立医院——乡镇（社区卫生服务中心）级医疗机构——村级（社区卫生服务站）三级机构，形成功能分级（分区）、上下联动的医疗服务体系。利用互联网+服务，开展健康档案管理、远程医疗、预约诊疗、双向转诊服务，推进基层检查、上级诊断的分级诊疗服务模式，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。强化任丘市医院基础建设和内涵建设，增加注册床位，升级现状二级医院为三级医院，加强设备更新、技术引进，建立完善现代医院管理制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全完善妇幼健康服务体系，构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系。建立和完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续老年健康服务体系。

健全重大疫情防控体系。加快油地疾控业务的融合，全面提升市疾控中心有效应对各种突发公共卫生事件的能力和水平，建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡的卫生急救体系。重点建设急救中心、站，落实基础设施建设，标准配备急救车辆，开展全员培训和应急演练，完善急救医疗体系，提升突发公共卫生事件应变控制能力。进一步强化实验室建设，按照市级疾控中心建设标准对实验室设备进行更新。进一步完善冷链建设和接种门诊信息化建设。完善免疫规划考核体系，继续保持免疫规划疫苗的接种率达到95%以上。继续引进高素质专业人才，打造一支反应迅速、业务精通的公共卫生队伍。

加强基层卫生服务能力建设。强化优质服务，大力提升基层门诊、急诊急救、住院、检查检验、康复等医疗服务能力，乡镇卫生院普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。发展社区卫生服务，设置社区医院，稳步推行乡村一体化、医联体建设，完善公共卫生服务体系。加强重大疾病联防联控，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率，加强艾滋病、慢性非传染性疾病、地方病、寄生虫病、职业病和口腔卫生防治，健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，常住人口超过1万人的乡镇卫生院、常住人口超过800人的行政村卫生室均达到建设标准要求。每年扶持1至2所乡镇卫生院特色科室建设。到2025年，基层医疗卫生机构达到600家。

提高全民健康水平。落实《健康河北行动（2019—2030年）》，坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。突出预防为主、防治结合，针对主要健康影响因素、重点人群和重大疾病，实施健康知识普及、妇幼健康促进、心脑血管疾病防治等15个专项行动，努力全方位、全周期维护人民健康。深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，提升健康教育工作水平。广泛开展爱国卫生运动，积极巩固提升“国家卫生城市”创建成果。加强食品安全风险监测能力建设，做好重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测、评估能力。增进生殖健康，强化慢性病及结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防治。优化提升公共体育服务体系，大力开展全民健身活动，加强全民健身场地设施建设，打造群众身边的15分钟健身圈。积极发展冰雪运动，推广冰雪运动项目，助推冰雪产业发展，激发全民健身热情。

第四节  完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，大力增强社会保障能力和兜底功能，促进民生改善。

完善社会保险体系。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位的职业年金制度，实现制度平稳过渡。落实城乡居民基本养老保险制度，做好与城镇职工基本养老保险制度衔接工作，建立便捷、顺畅的转移接续渠道。维护流动就业人员的养老保险权益，着力推动农民工全面参加企业职工养老保险。落实“渐进式”延迟法定退休年龄政策。实施全民参保计划，分类逐步推进法定人员参保，基本实现全覆盖。制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。努力做到所有适龄人口全部参加基本养老保险，所有老年人都能按月领取养老金。健全基本医疗保障制度，实行覆盖城乡全民参保计划，织密织牢全民医疗保障网，建立完善基本医疗保险基金总额控制下的多元付费医保支付机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，不断提升医疗保障服务能力和服务水平。完善特重大疾病医疗救助管理机制，不断提高医疗救助保障水平。推进失业保险制度改革，落实失业保险支持企业稳岗政策，努力将结构调整中的失业风险降到最低。推进工伤保险制度改革。落实公务员和参照公务员法管理的事业单位工伤保险各项政策。开展“同舟计划”，实现建筑行业工伤保险全覆盖，落实以建筑项目办理参保。实行工伤保险行业差别费率，落实费率浮动机制。

加大社会救助力度。全面高效实施临时救助工作，大力开展“救急难”工作，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。通过设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村老年人、妇女儿童、残疾人提供关爱服务。加强特困供养人员工作的动态管理，及时提高特困人员供养标准。扎实做好农村特殊困难群体的社会救助兜底保障工作，推进应纳尽纳，提高社会救助兜底保障水平。

健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，增加养老服务供给，提高养老服务水平。完善居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设，持续推进居家养老服务中心、社区老年人照料服务站建设，搭建社区养老综合服务平台。积极发展社会养老服务机构，推进医养结合机构发展，支持有条件的医院开办养老服务，支持养老院开设医疗门诊。大力推进医疗机构与养老、康复机构合作，发展中医药特色医疗机构，加快推进医养结合型养老示范基地建设。支持养老机构内设医疗机构，加快养老融资平台建设，吸引和拉动社会力量积极发展养老事业。支持康养项目建设，促进康养产业与大数据技术深度融合，加快构建康养大数据产业链，不断推进康养服务业加快发展。推进任丘市华油养老康复中心等生命健康产业创新示范区建设，培育壮大“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康产业集群。鼓励养老服务社会组织发展，定期开展公益性互助服务，健全社区志愿者互助服务机制，鼓励低龄老人、社区居民参加志愿者服务。规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展。

第五节  统筹其他各项社会事业发展

促进青年优先发展，积极发展妇女儿童事业，推进青少年、红十字、残疾人等社会事业协调均衡发展。

增强生育政策包容性。加强生育配套政策储备研究，促进生育政策与相关经济社会政策衔接，进一步推动落实产假、哺乳假等制度。探索推进生育成本社会化，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。完善婴幼儿照护服务政策，积极构筑政府推动、社会参与、家庭为主、托育补充的服务供给体系，支持指导家庭婴幼儿照护，扶持推动社区婴幼儿照护，支持社会力量开展多种形式照护服务，促进发展普惠性托育服务。积极构建按政策生育的制度体系，强化出生缺陷综合防治，推进母婴设施建设，加强生育全程基本医疗保障服务。加强人口统计，推进人口基础信息共享。

促进青年事业发展。坚持党管青年、青年优先发展。围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年事业高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，加强青少年社会工作人才建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。广泛开展“青年大学习”行动，组织开展对象化、分众化、互动化的学习交流和理论宣讲活动。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创业创优政策体系。加强青少年心理健康教育和服务，落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童子女等困难帮扶和专业服务。完善联系机制和交流机制，引导青少年有序参加政治生活和社会公共事务。

加强妇女儿童保护。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益、保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童事业全面发展。注重家庭、家教、家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

落实民族和宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，加大党的民族理论和民族政策学习宣传，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、历史观，促进各民族共同发展进步。

推进退役军人事务服务保障体系建设。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结，突出抓好权益维护、就业创业、体系建设，维护军人军属合法权益。加强思想政治引领，严格退役军人党员教育管理，强化荣誉激励和舆论引导，健全退役军人教育惩戒机制。推进安置制度改革，全面推行“阳光安置”，提高安置工作质量，创新军休服务管理模式。强化就业创业扶持，加大教育培训力度，强化就业创业保障。健全优待抚恤制度体系，提升优抚保障服务水平。强化服务保障体系建设，全面提升“两站一中心”服务效能，加快“互联网+退役军人服务”建设。

 

专栏12                 重大民生工程

1.就业创业服务工程。完善公共就业创业服务体系，扩大就业容量和空间，统筹做好重点群体就业，推动开展就业创业服务，建设创业创新孵化基地，建设人力资源实体市场，城镇登记失业率控制在4.5%以内，每年城镇新增就业3000人以上。 2.学前教育普及工程。推进幼儿园扩容提升工程建设，扩大学前教育资源，大力扶持民办普惠幼儿园发展，让适龄幼儿都“能上园、上好园”；实施幼儿教师队伍素质提升计划，满足学前教育人次需要。 3.中小学扩容工程。实施城镇中小学扩容改造，任丘市周边建设3—4所规模较大寄宿制初中。到2025年，新建30轨的高中一所，改建22轨高中学校一所，新增学位7800个，高中阶段毛入学率达到95%以上。 4.职业院校建设工程。全面落实国家、省职业教育改革实施方案，深入推进职业教育产教融合校企合作，聚焦产业优化升级，对标市域主导产业，打造有影响力的特色优势专业。 5.社会保险扩面工程。实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”，推动企业职工全员参保、全险种参保，实现单位职工企业养老保险和工伤保险、失业保险法定人员应保尽保，保持动态全覆盖；促进更多城乡居民纳入社会保险覆盖范围。 6.卫生服务体系建设工程。强化油地共建共享，在基本医疗、公共卫生等方面深度融合，打造区域医疗联合体。完善和夯实三级医疗网络，强化任丘市医院基础建设和内涵建设，提升救治能力。 7.医疗应急防疫建设工程。加快油地疾控业务的融合，全面提升市疾控中心有效应对各种突发公共卫生事件的能力和水平。重点建设急救中心、站，完善急救医疗体系。进一步强化实验室建设。 8.居家和社区养老设施建设工程。推进综合性居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等平台和网络建设，基本建成15分钟城市养老服务圈。

 

第十二章  践行社会主义核心价值观，推动

文化事业和文化产业繁荣发展

 

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬“奋斗精神”“赶考精神”，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入传承特色文化脉系，加快构建现代公共文化服务体系，推动文化强市建设。

第一节  提高社会文明程度

强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，夯实新时代建设经济强市、美丽任丘的思想道德基础。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力宣传西柏坡精神、塞罕坝精神、抗震精神和李保国、吕建江等时代楷模，激发健康向上的正能量。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

深入践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化为基础，弘扬“奋斗精神”“赶考精神”，培育奋斗追求，弘扬社会公德。巩固思想文化阵地，推动党的声音进万家。深入开展宣传活动，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。充分运用新媒体平台，开展分众化、差异化、互动化网上宣讲。以强化思想文化建设为目标，有效整合现有的城市社区和农村文化广场、文化活动室、村史馆、百姓大舞台、农村书屋、农村大喇叭等资源，打造习近平新时代中国特色社会主义思想传播阵地。

提升公民文明素养。深入实施公民道德建设工程，提升群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。大力开展道德典型推荐评选表彰，发挥优秀干部、道德模范、身边好人等先进典型的示范引领作用。坚持育人为本、德育为先，深化未成年人思想道德建设，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，选树宣传新时代好少年。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等行动。创建文明单位，树立行业新风。创建文明家庭，广泛开展五好家庭、星级文明户等活动。持续推进农村精神文明建设，提升农民文明素质，持续推进文明村镇创建，到2025年，市（县）级及以上文明村和乡镇占比达到70%以上。

第二节  加强公共文化服务体系建设

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，提高公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

提升公共文化服务质量。按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的要求，完善城乡公共文化设施布局，推进公共文化服务队伍建设。提升公共文化服务体系建设水平，加快综合文化站、综合性文化服务中心建设，落实“五个一”标准（即1间多功能文化活动室、1间图书阅览室、1个文化广场、1套群众体育活动器材设备、1套简易音响设备等文艺器材）及综合文化站建设标准，提升基层公共文化服务效能。统一整合市乡村三级图书馆资源，逐步建立图书馆总分馆模式，打造同一系统图书管理平台，提供通借通还便捷服务。推进农村远程教育、文化信息资源共享和户户通升级工程。加快“宽带乡村”项目建设，拓宽公共文化资源传输渠道，使农民群众便捷获取优质数字文化资源。扎实推进农村电影放映工程和农家书屋工程，提升农民文化生活品质。

加强优秀文化作品创作。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺产品质量提升工程，加强当代文学艺术、电影电视剧、优秀出版物、网络视听等文艺精品创作，聚焦重大主题节点，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀文艺作品，打造一批具有浓郁任丘特色、在全国、全省和沧州市产生重大影响的精品力作。加强网络文艺和群众文艺创作，组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。加强和改进新时代出版工作，打造一批优秀选题和出版物，深入开展全民阅读活动。推进智慧广电、法治广电、魅力广电建设，加快广电中心及广播电视塔项目建设进度，开发更多优质丰富的视听产品。

加快推进媒体融合发展。坚持正确方向、一体化发展、移动优先、科学布局、改革创新，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。建强用好融媒体中心，办好面向公众提供信息服务的网络公众号，拓展主流舆论传播渠道，打造一批有竞争力影响力的社交媒体平台。

第三节  推进文化事业文化产业发展

着力构建现代文化产业体系，弘扬特色文化，深化文化体制改革，推动文化旅游融合发展，实现社会效益和经济效益相统一。

增加公共文化产品供给。全面落实河北省基本公共文化服务保障标准，健全完善长效运营机制，提供更多更好的公共文化产品和服务，开展形式多样的文化服务活动，把更多优秀电影、广播电视、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出送到群众中间。制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。繁荣文化艺术创作，支持“三农”题材文艺创作生产，创作更多反映任丘实践的优秀文艺作品。创新公共文化服务供给方式，推动政府向社会购买公共文化服务，探索利用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与文化建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。加强基层文化队伍建设，大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，增强农村基层文化的自我发展能力。加强农村文化队伍人才培养力度，将公共文化服务相关专业人才培养纳入市教育培训体系。

传承发展任丘传统文化。深入挖掘农耕文化内涵，弘扬任丘特色文化，促进文化资源与现代消费有效对接，积极发展多样化的文化产业，依托石油文化、龙山文化等内容，打造文化产业品牌。传承发展任丘传统文化，扶持大鼓、剪纸、芦苇画、草编等传统文化艺术，加强古树名木和传统古村落遗迹保护，做好辛安庄音乐会、任丘竹板书非物质文化遗产的保护和传承。推进文化、旅游与其他产业深度融合，挖掘利用白洋淀红色文化资源，推动市烈士陵园、中华路廉政文化街、石油矿山公园等红色教育基地建设，促进红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等相结合，打造红色文化传承示范区和燕赵红色文化旅游目的地。实施“文化+农业”计划，加强农业景观、农业节庆、农业主题公园、农产品等创意设计，培育一批农事体验型、教育实验型、科技展示型等田园文化综合体，提高“农字头”文化产品附加值。

 

 

 

 

第十三章  统筹发展和安全，推进社会治理

体系和治理能力现代化

 

深入贯彻总体国家安全观 ，完善共建共治共享的社会治理体系，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力推动共建共治共享的社会治理制度落地落实，确保人民安居乐业、社会安定有序，同心共筑平安任丘。

第一节  深入贯彻总体国家安全观

完善安全发展体制机制,坚决维护国家政治安全,统筹传统安全和非传统安全,积极稳妥防范化解重大风险,筑牢国家安全屏障。

加强国家安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育,增强人民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

确保经济安全。保障粮食安全,建立健全粮食产购储加销体系,完善粮食储备管理体制、运行机制,开展粮食节约行动,增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。保障能源安全,建立政府能源战略储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的能源储备体系。加快建设应急储气设施。保障金融安全,依法稳妥有序处置存量金融风险,有效防控新增金融风险,守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、供水、交通等重要基础设施安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,确保生态安全和生物安全,维护新型领域安全。

保障网络安全。建立健全科学完善的网络安全保障体系,完善网络安全管理制度。加快网络安全标准体系建设,建立健全网络安全态势感知技术体系，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。建立健全数据安全管理制度，开展APP违法违规采集、存储和使用个人信息专项治理行动。加强网络空间防护能力和监管手段建设。

推动经济建设与国防建设协调发展。落实党管武装、党委议军制度,做好“双拥共建”工作。推动经济建设项目贯彻国防要求,发展壮大国防科技工业。完善国防动员体系,加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障，大力推进人民防空体系和能力现代化建设。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局。支持和维护香港、澳门长期繁荣稳定。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一,高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。服从国家总体外交,深化对外交流合作,为构建人类命运共同体贡献力量。

第二节  加强公共安全风险防控

坚持防患于未然，对安全生产、信访维稳、社会治安、集资融资、政府债务、生态安全和意识形态等领域风险因素和矛盾隐患进行系统深入排查，及时解决苗头性、倾向性问题，全面整治潜在性、隐患性问题，坚决防范重特大事故和群体性事件发生。

防范化解重大风险。深入抓好安全生产和食品药品安全。严格落实安全责任制，加大对重点领域、重点环节和重点产品的监督检查力度，加强行业领域专项整治，坚决遏制各类安全事故发生。大力化解信访矛盾，扎实开展解决涉众型信访突出问题专项行动，当好首都“政治护城河”。深入整治各种违规金融行为，坚决打击非法集资、非法吸收存款等非法金融活动。深入开展打击涉税犯罪专项整治，深挖彻查、一案三查，确保见到实效。建立健全防范化解生态领域重大风险机制，加强生态领域风险的监测预警，提高管控生态风险的能力。全力做好意识形态工作，提高舆论引导和舆情管控水平。坚决避免各类风险交叉感染，防止其他风险演化成政治风险，坚决确保不发生系统性风险。

加强社会治安综合治理。深化基层平安创建活动，深入推进平安村庄（社区）联动联创工程，协调推进平安交通、平安医院、平安校园等创建。大力推进公安基层基础建设，以智慧公安建设为总揽，推进公安大数据战略，强化公安机关技术侦查、网络侦查手段体系建设，提升预测预警预防能力，加快建成以圈层查控、单元防控、要素管控为“四梁八柱”的立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化扫黑除恶“一案三查”机制，坚持打伞破网、打财断血，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤，严厉打击黑恶势力、街匪村霸、宗族恶势力、宗教恶势力，专项打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。坚持专群结合、群防群治，强化人防、物防、技防举措，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会防控网络，有效预防和减少各类违法犯罪，提高见警率、出警率和破案率，持续改善社会治安环境，明显提升人民群众安全感和满意度。

推进防减灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系。完善自然灾害预防体系，全面推进气象现代化建设，着力提高气象预测预报能力，加强气象、水旱、地震、地质、林草等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快地震安全专项规划编制工作。因地制宜、合理布局，加强应急避难场所和应急物资储备库建设。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。全面落实消防安全责任制，加强火灾预防。广泛开展防灾减灾宣传教育，充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，推进防灾减灾救灾宣传进城乡、进民户，积极举办各级基层干部群众灾害防御常识培训及责任人专业知识培训，进一步增强避险自救能力。

完善应急管理体系。健全应急管理组织体系，健全市乡两级综合指挥平台，推进应急值班值守工作制度化、规范化，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加快应急信息化平台系统建设；完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，完善应急预案体系并强化应急演练；推进应急救援队伍体系建设，市级建立综合性应急处置队伍，加强乡镇处置力量和社会救援力量建设，定期开展综合实战演练和业务培训，不断增强应急实战能力，建成结构完善、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系，在接到特别重大事故处置指令后8小时到达现场率达到90%以上，具有异地72小时以上自我保障能力。

第三节  夯实基层社会治理基础

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

完善城乡基层治理体系。强化乡镇（街道）社会治理职能，配齐配强专职组织员、政法委员、宗教专干等专门工作力量。建立健全乡镇（街道）党建联席会议和兼职委员制度，统筹协调乡镇（街道）内外、条块等各类资源，协调推进基层社会治理工作。健全基层党组织领导基层群众自治组织开展工作相关制度，构建科学合理的农村、城市社区组织体系。完善基层群众自治组织民主制度，聚焦解决突出问题，以社区为重点，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，提高城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中群众自我管理、自我服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民主体作用，规范村民（代表）会议制度，完善村民委员会职能，加强村规民约建设。

完善社会矛盾化解体系。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，坚持日常排查和集中排查相结合，加强民间矛盾纠纷源头防治，加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析，动态研判社会矛盾形势，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，落实调解协议、司法确认等司法保障制度，推进矛盾纠纷多元化解。完善人民调解组织网络，推进“一村一调委会”规范化建设，发展专职人民调解员队伍，推进行业性、专业性调解组织发展，有效化解各类行业专业矛盾纠纷。

提升公共服务和管理水平。开展基层社区治理服务创新，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的基层便民服务体系。利用互联网等现代信息技术提升基层社区治理水平，打造“互联网+社区”的智慧社区，在城乡社区和农村普遍建立网上服务站点，完善村级为民服务全程代办制，做到全程帮办。全面加强精细化管理，按照“社会治理中心（综治中心）+网格化管理”模式，合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖。大力整治马路市场、交通秩序、市容市貌，由主要道路向背街小巷延伸、向居民小区延伸，彻底根治城市“顽疾”。

第四节  加强社会信用体系建设

推进诚信政府建设。推动构建法治高效的服务型诚信政府，全力开展法治政府建设，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展，全力提升政府治理效能，创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，全力提升人人参与管理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，畅通民众参与管理渠道，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。

加快推进社会信用体系建设。充分发挥社会团体、法人和个人诚信体系作用，强化社会诚信规范建设。构建守信激励和失信惩戒联动机制，加快构建信用评价指标体系，完善信用法规政策，强化信用监管，形成多主体、宽领域、高效率、深度融合的社会信用体系。

建立健全新型监管机制。充分利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，建立完善流通企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制，探索事前事中事后全程信用监管。

 

专栏13                社会治理重大工程

1.智慧公安建设工程。推进新一代公安信息网等基础设施建设，建立应急通信保障工程项目。 2.社会治安防控体系建设工程。搭建社会治安防控体系实战应用平台，建设治安防控信息系统。 3.智慧交管建设工程。建设人车路智能感知前端，织密道路交通科技防控网；建设智慧交管大脑和一体化指挥平台；建立并深化智慧交管应用体系。 4.智慧司法建设工程。建设司法可视化指挥体系、数据资源和共享服务平台等业务系统。 5.防减灾重点工程。加强多灾易灾乡、镇和安全生产重点镇应急物资储备库建设，构建市乡村三级应急物资储备网络。 6.食品药品安全智慧监管工程。加强基层基础建设，健全食品药品安全追溯系统，实现食品药品的生产、经营、服务全链条追溯及追溯的信息化管理。 7.应急管理系统工程。建设应急救援设施设备储备库和应急管理信息化平台。 8.智慧气象保障工程。加强气象基础设施及预报预测核心能力建设，实施气象灾害监测、社会防御能力、人工影响天气和预报预警等项目建设。

第十四章  坚持和完善党的全面领导，强化

规划实施保障

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供有力的政治保障、法治保障和体制机制保障。

第一节  加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，坚决做好首都政治“护城河”重要堤段。加强对党忠诚教育，推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平同志重要指示批示和党中央、省委、沧州市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平同志最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

加强党的组织和作风建设。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的制约和监督，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

坚持人民代表大会制度。加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力,增强人大整体能效。依法行使监督权,改进监督工作方式方法,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制,建立健全政党协商的机制程序,推动执政党建设与参政党建设相互促进,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

广泛凝聚社会各界力量。全面落实党的民族政策,开展民族团结进步创建工作,依法治理民族事务,促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治疆方略,做好对口支援新疆工作。健全基层群众自治制度,提高基层治理水平。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针,持续深化宗教治理,扎实开展“双创四进”,完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节  建设法治任丘

深入落实全面依法治国方略,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,大力提升法治任丘建设质量和水平。

建设法治政府。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,加强规范性文件事前评估和事后评价,严格落实重大行政决策程序制度,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法,推进乡镇街道综合执法改革。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度,深化行政复议体制改革,深入开展法治政府建设示范创建活动。

保证公正司法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制,全面提升司法能力、司法效能和司法公信,确保司法公正高效权威。拓展司法公开广度深度，完善案件繁简分流机制、审判权力运行机制、审判监督管理机制。深化执行体制机制改革,综合治理执行难工作。强化对检察权运行的监督制约,深化办案规范化建设全面落实认罪认罚从宽制度,完善未成年人检察工作机制,推动公益诉讼工作创新发展。

建设法治社会。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全民法治观念,培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育,完善监督实施制度,维护国家法制统一、尊严、权威。加大全民普法力度,加强民法典普法工作,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展民主法治示范村(社区)等法治创建活动。加强公共法律服务平台建设,整合法律服务资源,加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度,扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。

第四节  加强规划实施管理

加强政策统筹协调,完善规划实施机制,强化规划执行力,推进统一规划体系和规划管理信息平台建设,提高规划管理水平和实施效率，确保一张蓝图干到底。

加强规划分类指导和协调衔接。成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，加强与国家、河北省和沧州市等上位规划衔接，强化对本级空间、区域、专项等规划的引导作用；做到国土空间规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级各部门要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。

强化政策统筹协调。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局，优先保障重大项目的建设用地指标供应。

健全规划实施与评估调整机制。建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、省委、沧州市委决策部署，保持政治定力、凝聚发展共识，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，奋力开启新时代全面建成经济强市、美丽任丘新征程，为全面建设社会主义现代化国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！