石阡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021—2025），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期。为贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神和市委二届十次全会精神，结合石阡实际，制定本规划纲要。

本规划纲要根据《中共石阡县委关于制定石阡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来一个时期石阡县经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡（镇）街道、各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和发展环境

第一节 “十三五”时期取得的历史性成就

“十三五”时期是石阡突破发展局限、迎来历史巨变的五年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨的历史使命，叠加2020年新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚贞不渝团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，矢志不渝以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，奋力实施省委三大战略行动部署，坚决按照市委对石阡“三地一枢纽”战略定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“稳中求进、进中求转”工作基调，县委、县政府团结带领全县各族人民顽强拼搏、开拓创新，打赢了一场又一场阻碍经济社会发展的历史交汇战，为开启社会主义现代化建设、向“第二个百年奋斗目标”进军奠定了坚实基础。

五年来，县委、县政府始终坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府、市委市政府决策部署，以脱贫攻坚为统揽，感恩奋进、实干笃行，干成了事关全局、影响深远、值得铭记的五件大事。

——脱贫攻坚全面胜利，彻底撕掉了石阡千百年的贫困标签。石阡是贵州脱贫攻坚的主战场、武陵山区脱贫攻坚的主阵地，是全省66个贫困县之一，同时也是全国592个国家级贫困县之一。在这场前无古人的脱贫攻坚战中，全县广大党员干部以不甘落后的心劲、攻坚克难的干劲、勇打硬仗的拼劲，创新打造了一系列特色鲜明的“石阡样板”，探索总结了一系列精准管用的“石阡战法”，共同演绎了一场战天斗地、改天换地的“石阡奇迹”，取得了彻底性胜利。173个贫困村全部出列，27240户108260名贫困群众全部脱贫，石阡千百年来的绝对贫困问题得到彻底解决，同步全面小康如期实现，精彩书写了全国减贫奇迹的石阡篇章，这是石阡具有划时代意义的大事喜事。

——疫情防控有力有序，最短时间战胜百年难遇全球最严重的传染病大流行。新冠肺炎疫情暴发以来，我们坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，严格落实省市决策部署，树牢人民至上、生命至上理念，把疫情防控摆在压倒一切的位置，及时将“脱贫攻坚队”变身“疫情排查先锋队”，以最严防控、最优保障护佑人民生命安全和身体健康，取得了存在两例确诊病例情况下全县“零”交叉感染的防控胜利。我们坚持同舟共济、守望相助，坚决响应党中央号召，在自身医疗资源和医务人员紧缺的情况下，动员全县精干力量对外驰援，先后派出援鄂优秀医护人员13人、120急救车1辆，圆满完成对外援助的重大政治任务。在这场抗疫大战中，我们交上了一份彰显“石阡力量”、体现“石阡效率”、展现“石阡担当”的优异答卷。

——教育事业蓬勃发展，开创石阡数百年来教育历史新篇章。教育乃民生之本。我们按照“脱贫攻坚，教育为先”的思路，将教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，以办人民满意的教育为目标，把改善办学条件为突破口，不断深化教育改革，持续强化素质教育，全面提高教育质量，石阡教育实现了量变到质变的惊人跨越。2019、2020连续两年全县中考成绩位居全市第一；2019年摘下全省高考文科第一名的“桂冠”；2020年有两名学生同时被北京大学录取，实现了本土学校培育清华、北大高水平学子的重大突破，创造了石阡教育新的历史。

四是经济增长成功翻番，综合实力实现全面跨越赶超。面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，全县上下统一思想、坚定信心、稳中求进、艰苦奋斗，以奋进的姿态、昂扬的状态、必胜的心态，推动石阡经济发展取得跨越式新成就。地区生产总值从2015年的59.6亿元增长到 2020年的115.19亿元，年均增长9.4%。人均生产总值从1.95万元增加到3.88万元，创造了快速发展的“石阡速度”，提振了全县人民推动高质量发展的信心决心！

五是城市建设扩容提质，温泉之城让生活更美好。完成佛顶山大道、城北大道、金泉大道、西外环、中坝快速通道等城市主干道建设，全面打通了城市交通脉络。建成五方国际、福天领秀城、国际名豪、两江半岛等城市综合体，实施了城市绿化美化行动，建成夜郎风情街、龙川河河滨步道等工程，客运站顺利搬迁，规划建成平阳社区，辐射带动北部发展。县城建成区面积和县城常住人口实现倍增。城市功能进一步完善，城市形态和市民生活品质明显提升，“绿色智慧、生态宜居”的温泉之城更加靓丽。

五年来，在县委、县政府带领下，46万石阡儿女以敢拼的勇气与必胜的执著携手奋进，工作有声有色、成绩可圈可点。

一是生态优势持续突显。坚持生态优先绿色发展，全面打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”“五大保卫战”。扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，持续加大生态环境保护治理力度，严格落实“河长制”，探索推进“路长制”“林长制”，推进农村垃圾无害化处理，建成19个垃圾中转站，成功创建佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家湿地公园，全县森林覆盖率达69.74%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，地表水水质稳定达到Ⅲ类以上，城乡污水处理率达85%以上，空气质量优良率达98%以上，绿色已成为石阡鲜明的底色。

二是基础设施持续完善。以打造黔东立体交通枢纽为重点，深入推进路网、水网、电网和互联网等基础性工程落地，基础设施建设全面改善。建成高速公路109公里、二级公路124公里，通村通组公路2650公里、产业路323公里。新开工建设水库5座，总库容3040万m³；完成实施饮水安全项目341处，巩固解决农村群众25万人的饮水不安全问题完成千人以下水源地保护610处；完成中小河流综合治理30.7km；新建污水处理厂11座，改造县城污水管网69.91km；完成病险水库除险加固8座；完成水土流失治理35.77平方公里；完成河流河湖划界21条520km；通过小型农田水利工程，改善灌溉面积2万亩；完成小水电清理37座，完成新建木瓜溪水厂、县城水厂的提级改造工作。实现农村饮水安全全覆盖。全面升级改造城乡电网，建成220kv变电站，供电可靠率达99.56%。4G网络全覆盖，5G建设加快推进，乡镇有线广播电视网络覆盖率达98%以上。随着基础设施的全面改善，群众出行难、喝水难、用电难等问题得到全面解决。

三是产业结构持续优化。纵深推进农村产业革命，构建了以茶叶为主体，以果蔬药+苗木苗圃+生态养殖为重点的“1+3”产业体系，农业产业结构不断优化。茶叶种植面积达38.17万亩，油茶10万亩，果蔬药53.46万亩，食用菌4500万棒，得到省领导“石阡的变化是近年来全省同心协力脱贫攻坚、纵深推进农村产业革命的生动缩影”的批示肯定。工业经济稳步增长，新型建材、特色食品、生态水加工、清洁电力“4大100亿级”产业初具雏形，工业增加值从2.28亿元发展到11.91亿元。以“温泉+”全域旅游为引领，创建AAAA级景区2个，国家级全域旅游示范区创建通过省级评估，推动一二三产深度融合。温泉、苔茶、石材三大主导产业蓬勃发展，产业链条不断延伸。以全域旅游为引领的第三产业发展壮大，“四大百亿级”产业地位继续攀升。

四是民生保障持续加强。致力于让发展成果惠及全县人民，统筹推进各项社会事业。各类教育协调发展，新建学校43所，改扩建175所。县域医共体基本建成，县人民医院成功创建“三级综合医院”，县中医医院“三级乙等”、县妇幼保健院“二级甲等”创建取得阶段性成效，“一村一室、一村一医”实现全覆盖。“全民参保登记计划”全面实施，社会保险覆盖率达98.54%，五年来共计发放农村低保87178户、212768人，发放低保金7.127亿元，发放城市低保8310户、24930人，发放低保金5499.38万元。对24480人次残疾人共发放护理补贴1265.23余万元。未成年人、困境儿童、留守儿童关爱保护体系不断完善。统筹推进农村危房改造、三改一维一化，住房安全全面保障。建成县内易地扶贫搬迁安置点14个，实现6883户29860人搬出大山过上新生活。强化稳岗就业，实现有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。开通县城至甘溪乡、至大沙坝乡公交线路，完成农村客运车辆停靠站村级全覆盖，极大方便群众出行，人民群众获得感、幸福感显著提升。公共文体事业健康发展，建成一批乡镇级、村级农民体育健身工程，完成楼上古寨保护修缮工程，石阡说春案例获2019年全国文化和自然遗产非遗优秀案例。

五是发展环境持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党的建设全面加强。深入贯彻总体国家安全观，严防死守各条风险底线，坚定不移维护政治安全、经济安全、人民生命安全，社会风险总体可控。着力推进平安石阡建设，健全社会矛盾排查化解和信访协调化解机制，全力化解矛盾纠纷。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑社会性质组织2个，恶势力犯罪集团4个，查处涉嫌查案不力或有案不查等“关系网”“保护伞”案件17起。食品药品监管有力，消费者权益保障到位。呈现出城乡更加安全、社会更加安定、百姓更加安宁的和谐局面。

五年的发展筚路蓝缕，取得的成就鼓舞人心，每一项工作成果的取得都离不开坚持以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路；也离不开党中央、省委、市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，全力推动“三地一枢纽”建设。对此，我们必须一以贯之，接续前进，保持战略定力强化战术执行，一张蓝图绘到底，不断推动各项事业发展取得新突破。

第二节 “十四五”时期的环境条件

站在新的历史起点和交汇点，我们要与全国、全省、全市一道开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军。必须认真研判当前面临的形势，准确把握大势。

当前和今后一个时期，石阡的经济社会发展环境仍将发生新的深刻复杂变化，面临着一系列挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化逆流仍在持续，国际体系和秩序正在经历深度调整，全球经贸合作格局将进入艰难重构期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从我县自身看，综合实力和竞争力与中西部都有较大差距，城镇规模结构不合理，产业结构不平衡，科技创新支撑能力弱，城乡发展差距明显，基础设施有待提升，生态环保绿色发展任务艰巨，民生保障存在不少短板，社会治理有待进一步加强，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。除此外，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，县域间资源要素趋紧，竞争日趋激烈。这些问题都必须高度重视，及时加以解决。

尽管我县面临着一系列的难题和挑战，但是党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入实施西部大开发、扩大内需战略，稳步推进供给侧结构性改革，都为石阡的高质量发展创造了有利条件。东部地区产业转移、西部陆海新通道建设为我县带来重要发展机遇，完全有机会释放发展潜能，发挥产业腹地功能，在东部产业转移和西部陆海新通道建设中将大有可为。同时，国家、省委、市委应对疫情冲击、恢复经济发展出台的一系列支持政策，有助于激发市场活力，加快经济回升。

总体来看，当前和今后一个时期不仅是石阡巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略的关键期、基础设施网络提升期，也是新型城镇化和新型工业化的转型加速期、生态环境红利的加速释放期、全面深化改革的攻坚期和高水平开放的深化期，加快高质量发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，完全可以大有作为。

第二章总体要求和发展目标

第一节总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢牢守住发展和生态两条底线，强力实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，高质量实施“生态立县、基建强县、产业富县、科教兴县、文旅活县”五大工程，全力打造“三地一枢纽”，加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化保障和改善民生，加强和创新社会治理，为与全国同步开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期发展战略定位

——打造国际休闲旅游养生目的地。充分发挥森林资源和温泉资源富集、历史文化独具特色的优势，围绕“温泉之城•长寿石阡”品牌，大力整合资源，完善基础设施，突出生态、休闲养生特色，打造历史名城、名村，升级温泉疗养和生态旅游度假休闲养生、养老产业大集群，建设四季休闲、夏可养生、冬可避寒的慢生活体验城市，世界旅游者心中向往的美好家园。

——打造全国重要的绿色生态产业基地。充分发挥自然生态环境优良的独特优势，大力实施生态产业化战略，强力推进现代山地特色高效农业高质量快速发展，强力推进二、三产业生态化改造，打造全国重要的绿色生态产业基地，切实把绿水青山转化为金山银山。立足地方特色资源优势，瞄准全球大健康市场，创新体制机制，高起点高标准规划休闲养生健康游和营养健康名优产业（品），以旅游聚人气、传产品，以功能、健康为重点提档次、塑品牌，推动石阡大健康产业发展与改革后来居上，走在全国的前面，为欠发达地区跨越发展、生态敏感地区可持续发展探索路子、积累经验、提供示范。

——打造武陵山区乡村振兴示范地。探索建立脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略有效衔接机制，进一步提升基础支撑能力、可持续发展能力和自我发展能力，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业“六个”转变和农村一二三产业融合发展，以产业振兴带动农村全面振兴，走出一条具有石阡特色的乡村振兴之路，促进乡村振兴的示范效应和区域发展的扩散效应向武陵山片区纵深传递。

——打造黔东地区重要立体交通枢纽。充分发挥地处武陵山片区与黔中经济区、黔北经济协作区、贵州东南部特色经济区的衔接地带及遵义、铜仁连线中点的区位优势，抢抓西部陆海新通道建设的良好机遇，在现有“米”字形高速骨架路网基础上，加快形成以“两铁四高一机场，两横三纵十联线，两环一港一走廊”为主骨架的立体交通网络，建成黔东地区南大门，为区域联动发展提供强力支撑。

第三节主要目标

锚定二〇三五年远景目标，对标中央、省市提出的系列战略措施和指示要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，重点围绕“生态立县、基建强县、产业富县、科教兴县、文旅活县”发展目标，深入实施“三地一枢纽”战略行动，力争在“十四五”时期走出新路子、开启新局面。

——高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，支柱产业转型升级取得重大突破，新兴产业规模大幅度提升，科技创新深入推进，改革创新能力显著提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济初步形成，到“十四五”末，全县地区生产总值达到190亿元左右，年均增速8%；规模以上工业增加值年均增长11%；固定资产投资（500万元口径）年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算财政收入年均增长5%；城乡居民人均收入分别达到4.8万元左右和1.7万元左右。

——基础设施建设实现新跨域。交通先行，在现有“米”字形高速骨架路网基础上，加快形成以“两铁四高一机场，两横三纵十联线，两环一港一走廊”为主骨架的立体交通网络，黔东地区重要立体交通枢纽作用更加凸显。水利、能源、信息网络进一步完善升级，水治理体系和治理能力实现现代化，电力、天然气等能源实现立体化稳定供应，全域5G网络、农村物联网和互联网实现全覆盖，智慧城市框架建设全面完成。

——生态文明建设开创新局面。进一步巩固和改善全县生态条件，森林覆盖率稳定在70%以上，森林保有量达到240万亩，湿地保有量达到3万亩，县城空气质量优良天数比例稳定在96.5%以上，县城饮用水及乡镇千人以上饮用水达标率100%，主要环境指标持续改善，城乡人居环境更加优美，不断擦亮绿色发展的生态“底色”。依托生态环境优势，不断释放生态红利，守护绿水青山，换得金山银山。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民众精神文化生活日益丰富。民族文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强县建设迈出新步伐。

——人民生活水平迈上新台阶。实施更加积极的就业政策，推动实现更加充分、覆盖更广泛、更高质量就业，保障居民收入更加稳定。实施更加全面的公共服务推进工程，提高公共服务供给水平，推动公共服务均等化，力争教育现代化程度走在全市前列。全面推动依法治县。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

专栏1 石阡县“十四五”规划经济社会发展主要指标
类型	序号	指标	单位	2020年	2025年	年均增速（%）	属性
经济增长	1	地区生产总值	亿元	115.19	190	8	预期性
	2	规模以上工业增加值	亿元	4.04	12	11	预期性
	3	旅游产业增加值	亿元	8.5	14.3	10	预期性
	4	三次产业结构	—	29.8:17.1:53.1	24.2：22.1：53.7		预期性
	5	人均生产总值	元	38796	65300	8.5	预期性
	6	常住人口城镇化率	%	42.83	52		预期性
	7	农产品加工转化率	%	52	60		预期性
	8	一般公共预算收入	亿元	2.49	3.18	5	预期性
	9	固定资产投资(500万元口径)增速	%	5.2	9		预期性
	10	社会消费品零售总额增速	%	4.3	8		预期性
	11	全员劳动生产率	万元/人	7.8	11.5	8	预期性
科技创新	12	研究与试验发展经费投入强度	%	0.36	0.5		预期性
	13	每万人发明专利拥有量	件	13	25	14	预期性
	14	人才资源总量	万人	1.9	2.1	2	预期性
基础支撑	15	城市人均道路面积	㎡	18.6	20	1.1	预期性
	16	水利工程设计供水能力	万立方	5892.5	6562.5	2	预期性
	17	等级公路里程数（二级和二级以上）	公里	214.2	394.2	13	预期性
绿色生态	18	单位生产总值能耗降低	%	控制在上级下达的指标范围内	控制在上级下达的指标范围内		约束性
	19	单位生产总值二氧化碳排放降低	%	控制在上级下达的指标范围内	控制在上级下达的指标范围内		约束性
	20	县城环境空气质量优良率	%	98.3	96.5以上		约束性
	21	地表水质量达到或好于III类水体比例	%	100	100		约束性
	22	森林覆盖率	%	70	70以上		约束性
	23	城市建成区绿地率	%	25	30		预期性
民生建设	24	农村常住居民人均可支配收入	元	10861	17098	9.5	预期性
	25	城镇常住居民人均可支配收入	元	32634	47950	8	预期性
	26	年末常住人口总数	万人	36.8	38.0	0.64	预期性
	27	城镇新增就业人数	万人	0.33	[1.7]		预期性
	28	城镇调查失业率	%	6	6		预期性
	29	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.09	11.34		预期性
	30	基本养老保险参保率	%	90	91		预期性
	31	每千常住人口执业（助理）医师	人	2.5	3.5		预期性
	32	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	张	1.4	3		预期性
	33	人均期望寿命	岁	76	77		预期性
对外开放	34	引进重点产业到位资金	亿元	65.88	80	4	预期性
	35	进出口总额	亿元	0	0.2		预期性
	36	民营经济比重	%	65.22	70		预期性
安全保障	37	粮食总产量	万吨	17.56	18.09	0.6	约束性
	38	农村饮水安全普及率	%	90	95		预期性
	39	亿元生产总值生产安全事故死亡率	人/亿元	0.08	0.06		预期性

注：[]为累计数

展望二〇三五年，全县经济实力、科教实力、社会治理能力将显著跃升。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶，教育、文化、卫生、体育事业将实现跨越式发展，科技创新能力进入全市前列；基本实现新型工业化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、康养石阡，居民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优化，全面实现美丽石阡建设目标；以内循环为主，积极参与国际大循环，在特色产业方面形成竞争新优势；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安石阡建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章大力推进农业现代化，高质量建设现代乡村

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，着力巩固提升脱贫攻坚成果，夯实农业农村发展基础，深化农业供给侧结构性改革，深入推进农村产业革命，加快推动传统农业向现代农业的“六个转变”，加速农业农村现代化。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，做好帮扶政策接续落实，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合、相互促进。

强化巩固拓展脱贫攻坚成果政策保障。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，加快实现“输血”扶贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚持完善县、乡、村三级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，压实压紧责任。强化组织体系建设，持续发挥县、乡、村三级联动指挥体系作用，继续选派驻村第一书记，增强农村基层党组织的领导能力。深入实施“1+8”巩固提升工程，持续推进脱贫地区农村基础设施、产业帮扶、就业帮扶、综合保障、社会参与等政策措施接续落实，推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级基础设施和公共服务水平。继续落实好教育医疗住房“三保障”政策，不断完善易地扶贫搬迁后续保障“五个体系”，以“新市民·追梦桥”工程为抓手，全面提升后续服务水平，做好“稳得住”“能致富”后半篇工作。健全农村社会保障和救助制度，落实特困人员救助供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用，切实保障农村低收入群体生产生活。

建立健全脱贫巩固长效机制。探索建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。全面落实防贫预警机制、风险防控机制、突发救助机制“三个机制”，健全防止返贫监测和帮扶机制，动态紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和易地搬迁户，聚焦“两不愁三保障”标准，全面开展脱贫对象“大回访”、全面巩固脱贫成果“大提升”、全面抓好脱贫收官“大宣传”工作。健全脱贫群众、贫困边缘群众持续帮扶机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度。探索建立解决相对贫困的长效机制。继续深化东西部协作、社会力量参与帮扶等机制，加强与新华社、省农科院、贵州师范大学等对口帮扶单位的沟通对接，巩固提升“组团式”教育医疗、人才交流、产销对接、干部互派、劳务协作等帮扶成果。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效监管机制。

增强低收入人口发展内生动力。注重扶志扶智相结合，利用新时代大讲堂和农民讲习所等平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，建立正向激励机制，树立勤劳致富典型，促进低收入群众形成自强自立、争先发展的精神面貌，逐步消除精神贫困。围绕“1+3”农业产业布局，针对茶叶、果蔬药、生态养殖、苗木苗圃等重点特色产业，加大低收入群众技能培训力度，提高自我发展能力。大力实施出列村致富带头人培训计划，在173个出列村平均每村至少培养5名创业致富带头人，5年累计培养1500人，带动10000人以上低收入群众稳定增收。结合“留雁送雁”“乡村振兴计划”等政策，重点在就业创业、小额担保贷款、社会保险、公益性岗位开发等方面谋划，拓展低收入人口增收渠道，确保“零就业”家庭、易地扶贫搬迁劳动力、返乡农民工等重点人群实现就近就地就业保增收。

第二节大力发展现代山地特色高效农业

聚焦“三大市场、三化水平、三大销售主力、三次产业融合、三个保障”“五个三”要求，对照“八要素”全产业链补短板强弱项，持续纵深推进农村产业革命，优化“1+3”农业产业体系，推动现代山地特色高效农业高质量发展。

壮大农业特色优势产业。围绕“1+3”产业布局，实施“5432”工程，推进现代山地特色优势产业发展，力争优势产业在“十四五”期末，实现“5432”发展目标。

——茶产业。重点围绕聚凤、五德、龙井茶产业带和新建茶区，加强现代生态茶园的建设与管理，强化茶园基础设施和配套建设，积极推广茶园平衡施肥、病虫害绿色防控、全程机械化管理，加快建设标准化茶园基地，不断提高茶园生产水平。力争到2025年，建成全省茶产业强县，实现茶产业年综合产值50亿元，优质茶园面积稳定在40万亩。实施苔茶种植加工一体化创新试点项目，加快制定完善石阡苔茶种植、采摘、加工、包装标准，提高石阡苔茶产量和质量。积极开展绿色、有机茶生产技术规范示范推广和认证，提升“石阡苔茶”品牌价值和“中国苔茶之乡”知名度。

——生态畜牧业。坚持“大力发展生猪，突出发展家禽，稳定发展牛羊，因地制宜发展特色养殖”的思路，不断强化与温氏集团、正邦、六合新希望等企业合作，加强标准化生猪养殖场建设，扩大生猪养殖规模。支持种猪扩繁场、仔猪保育场、生猪代养基地建设，支持家庭牧场改造升级，东边以青阳、五德为核心，重点带动石固、花桥、枫香、坪地场等乡镇，西边以河坝为核心，重点带动聚凤、本庄、白沙、龙井、龙塘等乡镇为集中连片区域，形成生猪产业带，不断扩大载畜能力，提升养殖水平，促进生猪养殖产业规模化、标准化、生态化、产业化发展。稳定发展优质肉牛、肉羊养殖等草地生态畜牧业，支持肉牛规模化养殖场、优质肉羊基地建设，重点围绕聚凤、白沙、龙井、龙塘、本庄、青阳、坪地场等地，打造肉牛、肉羊产业带。突出发展特色优质蛋(肉）禽养殖产业，重点围绕本庄省级现代高效农业蛋鸡养殖示范园区，加快推进特色蛋禽养殖基地建设，辐射带动聚凤、五德、石固、大沙坝等乡镇,形成蛋鸡养殖产业带；增加在枫香、五德、青阳、大沙坝、坪地场、龙井、聚凤、本庄等乡镇建设林下生态养禽示范推广，形成优质肉禽养殖基地。到2025年，实现生态畜牧业年产值40亿元，年出栏生猪70万头、肉牛5万头、肉羊10万只、家禽500万羽，年产禽蛋5万吨，规模化养殖达70%以上。

——果蔬菌产业。利用立体气候和良好生态环境，以无公害、绿色、有机为发展方向，以五德、国荣、本庄、大沙坝、龙井、中坝、汤山、河坝、石固、坪山、花桥等乡镇为重点，大力发展以葡萄、百香果、桃子、李子、柑橘和香柚为重点的精品水果种植和反季节、次早熟、夏秋冷凉蔬菜（辣椒）种植，大力推广优良果蔬品种和果蔬标准化生产技术，加快实施果蔬生产设施配套工程、技术推广应用工程和质量安全工程，努力扩大优质果蔬种植规模，建设无公害绿色有机果蔬基地。充分利用优良气候条件，大力发展香菇、黑木耳、大球盖菇、竹荪等食用菌种植，积极引导利用无公害设施化栽培技术，严格栽培技术规程，扩大食用菌生产规模，重点打造食用菌林下种植示范，带动全县发展食用菌。到2025年，实现果蔬菌产业年产值30亿元，种植蔬菜面积30万亩、精品水果20万亩，年产食用菌1亿棒。

——大健康特色产业。以大沙坝、坪地场、坪山、聚凤、花桥、枫香、青阳等地为重点，大力发展生态绿色中药材种植业，加快中药材质量安全体系建设，着力推广绿色、生态生产种植技术，推行林下、田间套种等立体生态种植模式，重点发展黄精、鱼腥草、淫羊藿等中药材品种，扩大种植面积，力争中药材在田种植面积达到15万亩。做强做优八月瓜、黄花菜、富硒米等具有养生疗效功能的大健康特色农产品。到2025年，实现大健康特色产业（中药材、黄花菜、八月瓜）年产值20亿元，建成全省大健康特色产业基地。

——生态渔业。充分利用石阡优质水资源和良好生态环境，合理开发江河湖库，积极发展以稻田养鱼、龙虾、蟹、大鲵、冷水鱼等为重点的生态渔业，支持小龙虾养殖基地、冷水鱼养殖、稻田综合渔业等项目建设，推动休闲渔业、观赏鱼产业一体化建设，打造石阡生态鱼品牌，扩大影响力，提升渔业经济效益。

加快发展林业产业和林下经济。开展林业增绿增效行动，推动林业资源开发利用，不断提高生态产品和林产品供给能力，提高林业富民能力。全面推进国家储备林建设，力争在“十四五”期间植树造林20万亩、低产低效林改造12万亩、森林抚育5万亩。开展森林经营样板基地建设，全面提升森林经营水平，提高林分质量。采取“公司+基地+专业合作社+农户”等多种模式，突出抓好竹、油茶、花卉苗木、林下经济等特色林业发展。大力建设竹产业基地，重点发展楠竹、慈竹等竹种，“十四五”期间，新造竹林3万亩，改培竹林1.5万亩。通过新植油茶和油茶低产林改造，新造油茶5.66万亩、油茶抚育6万亩，至2025年力争全县油茶基地面积达30万亩。发展石阡特色花卉苗木，加快苗木交易市场建设，促进花卉苗木专业化、标准化、规模化发展。规划新建花卉苗木基地2万亩，至2025年全县花卉苗木基地总规模达4万亩，新建精品花卉苗木产业示范园1个。大力发展林药、林菌、林禽、林蜂等林下经济，积极推进木本饲料产业发展，提升林业附加值。延伸林业产业链，大力发展林产品精深加工、森林康养、森林旅游等，提升林业综合效益。力争到2025年，实现林业产值45亿元。

专栏2 现代山地特色高效农业重大工程

农业规模化提升工程。实施“5432”工程，即茶产业年综合产值50亿元，优质茶园面积稳定在40万亩；生态畜牧业年产值40亿元，年出栏生猪70万头、肉牛5万头、肉羊10万只、家禽500万羽，年产禽蛋5万吨；果蔬菌产业年产值30亿元，种植蔬菜面积30万亩、精品水果20万亩，年产食用菌1亿棒；大健康特色产业（中药材、黄花菜、八月瓜）产业年产值20亿元，中药材在田种植面积达15万亩。

壮大农业特色优势产业工程。石阡县10万亩生态茶园建设项目、石阡县有机生态茶园建设项目、石阡县特色生态茶叶种植基地项目，石阡县肉牛规模化养殖场建设项目、石阡县5万头优质肉羊基地建设项目、石阡县种猪扩繁场建设项目、石阡县生猪标准化规模养殖场建设项目、石阡县生猪代养基地建设项目、石阡县仔猪保育场建设项目、石阡县畜禽标准化规模养殖场创建项目、石阡县家庭牧场建设项目、石阡县标准化蛋鸡养殖示范场建设项目，石阡县精品水果示范基地建设项目、石阡县标准果园建设项目、石阡县现代化果苗场建设项目、石阡县野生食用菌辅育示范基地建设项目、石阡县蔬菜示范基地建设项目、石阡县设施蔬菜示范基地建设项目、石阡县辣椒示范县创建项目，石阡县道地药材选育及种植项目、石阡县特色中药材种植项目、石阡县中药材基地基础设施及设施农业建设项目、石阡县大健康特色农业优势产业整县推进项目，石阡县小龙虾养殖基地建设项目、石阡县冷水鱼养殖项目、石阡县稻田综合渔业项目、石阡县休闲渔业基地培育和观赏鱼产业一体化建设项目、石阡县水库、山塘生态养殖项目。

林下经济产业培育工程。石阡县林下生态养鸡示范推广项目、石阡县林下红托竹荪种植示范基地建设、石阡县食用菌林下种植示范基地建设。

第三节提高农业质量效益和竞争力

深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展“十大行动”，显著提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力，实现农业高质量发展。

增强粮油生产保供能力。各级党委和政府切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。全面落实耕地保护制度，以保障粮食安全为底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取“两增一减”，稳定粮油种植面积和产量。积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，实施优质粮油增产工程，大力发展优质水稻、玉米、薯类、油菜、高粱、马铃薯和特色杂粮等粮油作物，建设优质粮油种植基地，提高优质粮油综合生产能力，全力保障人民群众的“米袋子”“菜篮子”。

加强现代农业基础设施建设。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。积极争取中央投资补强农业基础设施短板，整县推进高标准农田建设，提高农田管护水平，持续提升耕地质量和产出水平。“十四五”期间，全县规划新建高标准农田15万亩，提质改造25万亩。实施坝区现代山地特色农业基础设施改造提升工程，进一步提高坝区综合生产效能。加强“建、管、养、用”一体化现代化农业水利设施建设，因地制宜发展高效节水灌溉工程，完善农田灌排体系，建设生产便道、机耕道等，提升农田基础设施。

强化农业科技和装备支撑。依托省农科院、贵州大学等科研院校和“宋宝安院士工作站”，开展科技创新服务农业行动，提升农业科技服务水平，加快农业科技成果推广和转化。加强农技推广服务能力建设，健全县、乡、村三级农技推广机构，依托全省“万名农业专家服务三农”行动，精准落实技术服务，确保20个500亩以上坝区和936个农民专业合作社技术服务全覆盖。完善基层农业技术推广网络，以农机站、农技站等为重点，打造一批为农民服务的综合服务平台。开展农业机械化提升行动，积极推广使用山地现代农业装备，提高主要农作物生产装备水平，推进主要农作物生产过程机械化。以农业园区和坝区为重点，实施高效农机化规模生产示范工程，加快农业机械化技术推广普及。大力实施“互联网+”、农业农村大数据、区块链等现代农业行动，规划建设“石阡智慧三农”综合服务平台，全面推进农业生产、经营、管理、服务信息化，提升农业农村信息化水平。

加强农产品品牌建设和质量安全监管。实施品牌强农战略，大力推动农产品品牌化标准化规模化提升行动，培育壮大“石阡苔茶”“石阡土鸡”“石阡香柚”等国家农产品地理标志品牌，着力构建“生态石阡”农产品品牌体系。积极搭建展示展销平台，加强“生态石阡”农产品品牌宣传推介，提升石阡农产品品牌影响力和竞争力。积极开展“二品一标”产品认证，强化从育苗、种植、验收、加工、出口为一体的标准化生产，加快提升“二品一标”产品比重。到2025年，“二品一标”有机农产品5个，绿色食品5个，农产品地理标志1个。大力实施质量兴农工程，突出抓好农产品质量管理体系建设，建立完善农产品质量安全监管、追溯、执法和动植物防疫保障体系。全面落实国家农产品和食品安全标准，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，规范化使用种子、农药、饲料、兽药、肥料等农业投入品，严禁使用高毒高残留农药。实施动植物保护能力提升工程，完善动植物疫病预防控制系统，实现动植物检疫防疫联防联控。积极落实食用农产品达标合格证制度，推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。

健全现代农业经营体系。开展新型农业经营主体培育行动，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快农业产业化龙头企业的培育与引进，壮大一批产业关联度大、带动能力强的农业产业化龙头企业。到2025年，培育省级以上农业经营示范主体25家。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“村社合一”的组织方式，进一步完善利益联结机制。壮大新型农村集体经济，建立健全农村集体经济组织。开展农业社会化服务提升行动，健全农业专业化社会化服务体系，培育多种形式的农业社会化服务组织，发展多种形式适度规模经营。促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，提升小农户发展现代农业能力。

加快建设现代高效农业园区。遵循“市场化运作、商品化生产、企业化管理”原则，坚持“园区景区化、农旅一体化、镇园融和发展”，以九个省级现代农业产业园为重点，高起点、高标准加快建设现代高效农业示范园区；以石阡县工业园区为平台，加强农特产品加工业、农业科技创新等发展，构建“一园九区”发展格局，夯实现代农业发展载体。加快现代农业示范园区提质改造，加强要素、资源整合，改造提升水利设施、机耕道路、电力、通讯等基础设施，完善园区基础设施功能和配套服务功能。加快引进先进生产要素向园区集中、集聚，大力发展具有较高技术含量、较大产业关联度、较好前景的现代农业项目，推动产业链上下游企业互动、集群发展。强化科技创新能力建设，推进现代农业示范园区机械化、自动化、信息化发展，提升农业示范园区建设水平。到2025年，力争建成一个国家级现代农业产业园。

开展农业绿色发展行动。开展农业节水行动，加快发展高效节水农业，建立健全农业节水长效机制和政策体系。扎实推进耕地轮作休耕制度，有序推进耕地轮作休耕，促进耕地可持续利用。开展农田分类管理和土壤污染分类管理行动，深入实施土壤污染防治行动计划，加强耕地土壤环境保护与污染防治。加强农产品产地污染源头预防，强化农药、兽药、化肥、农膜、饲料添加剂等农业生产投入品管理，推进化肥农药减量施用。实施农业面源污染防治行动，全面开展畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等农业废弃物无害化处理。发展生态循环农业，推进畜禽粪污综合利用、农业废弃物循环利用。到2025年，全县农膜回收率达到81%以上，回收利用率达50%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

健全农业支持保护制度。健全财政支农投入保障机制，持续加大公共财政对农业的投入比例，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，加强整合财政涉农资金管理。完善金融保险政策，增加涉农险种，创新农产品价格指数险，提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农业补贴政策和对农民直接补贴政策。深化农产品收储制度，培育多元购销主体。持续推进农村“放管服”改革，减少涉农行政许可审批手续和环节。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，做大担保规模。开展金融助推农业发展行动，鼓励金融机构融资产品开展本地化、特色化创新，开发适合农户的普惠金融，强化支农惠农支持力度，提高金融支农服务水平。

专栏3 提高农业质量效益和竞争力重大工程

农业高质量发展“十大行动”。农业绿色发展行动、高素质农民队伍提升行动、新型农业经营主体培育行动、农业机械化提升行动、优势农产品品牌化标准化规模化提升行动、农业面源污染整治行动、农业社会化服务提升行动、金融助推农业发展行动、农田分类管理和土壤污染分类管理行动、科技创新服务农业行动。

粮油安全生产保供工程。“两增一减”即增加产粮面积、增加亩产效益，减少良田和冬闲田撂荒。实施石阡县大宗油料基地建设项目，规划建设大宗油料基地5万亩。大力推进石阡县高粱标准化基地建设项目、石阡县优质稻生产示范基地建设项目、石阡县粮油作物（水稻、油菜）绿色增产增效技术示范推广项目、石阡县红薯生产示范基地建设项目、石阡县马铃薯生产示范基地建设项目、石阡县优质粮食生产加工建设项目、石阡县豆类生产示范基地建设项目、石阡县玉米生产示范基地建设项目、石阡县特色杂粮生产示范基地建设项目。

现代农业基础设施建设工程。整县推进高标准农田建设，大力实施石阡县高标准农田建设整县推进项目、石阡县高标准农田建设项目，规划新建高标准农田15万亩，提质改造25万亩。实施坝区现代山地特色农业基础设施改造提升工程。

农业科技和装备支撑工程。开展科技创新服务农业行动，实施石阡县基层农技推广体系改革与建设项目、石阡县益农信息社建设项目、石阡县农业大数据平台建设项目、石阡县农业产业大数据云图建设项目等。开展农业机械化提升行动，实施石阡县丘陵山区农田宜机化改造项目、石阡县茶园全程机械化管理项目、石阡县马铃薯全程机械化项目、石阡县高粱全程机械化项目、石阡县油菜全程机械化项目、石阡县饲草全程机械化项目、石阡县新型农机专业合作社规范化建设项目、石阡县水稻整县全程机械化项目、石阡县特色产业机械化项目。

农产品品牌建设和质量安全监管工程。实施品牌强农战略，大力推动农产品品牌化标准化规模化提升行动，实施石阡县农产品品牌推广项目、石阡县石阡苔茶地理标志保护工程建设项目、石阡县香柚农产品地理标志保护工程、石阡县“石阡土鸡”农产品地理标志保护工程项目等。大力实施质量兴农工程，实施石阡县农产品质量安全示范场创建项目、石阡县农产品质量监管队伍、农产品生产主体培训项目、石阡县农产品质量安全检验检测站建设项目、石阡县乡级农产品质量安全检测体系建设项目、石阡县国家农产品质量安全县创建项目等。

健全现代农业经营体系。开展新型农业经营主体培育行动。实施石阡县壮大集体经济建设项目、石阡县农村集体股份经济合作社产业发展建设项目等，壮大新型农村集体经济。开展农业社会化服务提升行动。

现代高效农业园区建设工程。构建“一园九区”发展格局，实施石阡县石阡苔茶国家现代农业园区建设项目、石阡县现代高效农业示范园区提质增效项目、石阡县农业园区智慧管理应用云平台建设项目、石阡县国家级苔茶示范园区建设项目、石阡县国荣茶叶国家级产业创新创业园区建设项目等。

农业绿色发展行动工程。开展农业节水行动，开展农田分类管理和土壤污染分类管理行动，实施石阡县耕地保护与质量提升项目、石阡县耕地轮作休耕项目、石阡县测土配方施肥项目、石阡县富硒土壤综合开发利用项目等。开展农业面源污染防治行动，实施石阡县农业面源污染综合治理整县推进项目，石阡县畜禽粪污治理整县推进建设项目，石阡县病死畜禽无害化处理场建设项目，石阡县农药包装废弃物回收处置建设项目等，大力推进石阡县种植基地水肥一体化、石阡县种养循环示范等建设项目。

第四节纵深推进农村一二三产业融合发展

按照“接二连三、三产融合”发展思路，推进一二三产业融合发展，创新“农业+”发展模式，延伸产业链，提升价值链，优化供应链，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

大力发展特色农产品加工业。坚持“粮头仓尾”“农头工尾”理念，以具有石阡特色和市场前景的绿色、有机农产品为发展方向，加快实施农产品加工业提升行动，优化农产品加工业结构，大力发展茶叶、油茶、果蔬食品（辣椒）、食用菌、中药材、畜禽肉制品等农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场等发展农产品产地初加工；引导农业企业发展精细加工，提升农产品精深加工；鼓励大型农业企业推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，推进综合利用加工，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。以农业园区和坝区为载体，积极引导农产品加工产能聚集，围绕茶叶、油茶、蛋鸡、水果等优势产业，做强30个农业现代化园区；围绕黄花菜、食用菌、蔬菜、中药材、辣椒、高粱等产业，打造22个坝区，形成产业集群。加快引进、培育发展一批农产品加工龙头企业，鼓励农产品加工企业向前、后端延伸产业链，推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，建设农产品精深加工示范基地，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。以石阡县工业园区为平台，规划建设一二三产业融合科技创新园，加强与省农科院、贵州大学等科研院所合作，推进加工技术创新。严格农产品加工质量安全标准，强化产品研发和品牌创建，打造一批具有市场影响力的知名农业加工品牌，提高农产品加工转化率，不断提升农产品加工业质量效益和竞争力。到2025年，农产品加工转化率提高到60%左右。

加强农产品市场流通体系建设。着力建设县、乡、村三级现代农产品流通服务网络，规划建设产地专业批发市场、农产品冷链物流集散中心、仓储物流设施，支持农产品批发市场升级改造，新建华源、城南、平阳社区三个标准化农贸市场，升级改造河东农贸市场。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，实现生鲜农产品从产地预冷、销地冷藏和保鲜运输等环节的无缝衔接。到“十四五”期末，初步建成农产品现代物流配送体系。健全农产品产地营销体系，深化产销对接，积极拓展县内、市内、省内帮扶“三大市场”，深入开展农产品“七进”活动，加快发展订单农业，推广农超、农社（区）、农企、农校等形式产销对接，设立石阡农特产品专柜，建立农特产品直销基地，借势搭乘“黔货出山”快车，把农产品推向东部市场、进军营，拓宽农产品销售渠道。壮大“三个销售主力”，积极培育、引进大型流通型企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务；以青年农民、致富带头人、返乡务工人员、大学毕业生、退役军人等为重点，培育一批懂农业、爱农村、能把生产与销售两端结合的农村经纪人；充分利用石阡创建国家级电子商务进农村综合示范县机遇，加快发展农村电商，依托“布瑞克”“云上石阡”等平台，加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台合作，实施“互联网+”农产品出村进城和“快递进村”工程，线上线下协同推进农产品走出大山。

丰富乡村经济业态。积极发展农业新业态，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。鼓励支持供销、邮政、农民专业合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，健全农业专业化社会化服务体系。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。

专栏4 农村一二三产业融合发展重大工程

农产品加工业提升工程。石阡县畜产品深加工项目、石阡县蛋鸡全产业链建设项目、石阡县禽蛋加工厂建设项目、石阡县八月瓜示范基地及深加工建设项目、石阡县秀珍菇示范基地及初加工建设项目、石阡县黑木耳种植及初加工基地建设项目、石阡县香菇种植及初加工基地建设项目、石阡县大球盖菇种植及初加工基地建设项目、石阡县南瓜种植及深加工基地建设项目、石阡县黄花菜种植及初深加工基地建设项目、石阡县辣椒加工建设项目、石阡县中药材（黄精）全产业链建设项目、石阡县中药材（花椒）加工项目、石阡县苔茶加工能力提升建设项目、石阡县茶叶精深加工建设项目、石阡县农产品加工发展项目、石阡县中药材鱼腥草全产业链建设项目、石阡县茶叶深加工产业化发展项目。

农产品市场流通体系建设工程。石阡县农贸市场建设项目、石阡县综合畜禽交易市场建设项目、石阡县果品交易市场建设项目、石阡县辣椒交易中心建设项目、石阡县中药材交易市场建设项目、石阡县苔茶电子商务运营项目。

农产品仓储保险冷链物流设施建设工程。石阡县农产品仓储保鲜设施建设项目、石阡县生鲜农产品物流配送体系建设项目、石阡县蔬菜物流园一体化项目、石阡县肉类冷链一体化项目、石阡县东片区冷链集散中心建设项目、石阡原野公司冷库改扩建项目、石阡县花桥镇欧镨冷链物流园、石阡县冷链物流园项目、石阡县云仓物流供应链体系。

第五节实施美丽乡村建设行动

围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的目标，实施“三百工程”，推进乡村现代化建设，全面建设生态石阡美丽宜居新乡村。

实施乡村建设“三百工程”。针对资源条件优越、产业发展好、致富带头典型多、村集体经济发展运行良好的村庄，按照“一村一业”“一村一特色”要求，强化农业、乡村旅游等产业支撑，打造100个一批“小而美”“小而精”“小而特”的产业发展型村庄，探索构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板。针对自然环境优越、文化底蕴深厚的村庄，科学编制村庄规划，合理布局村域范围内生产、生活、生态空间，加快改善村庄基础设施和人居环境，打造100个立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的生态宜居型村庄。针对村规民约执行良好、传统文化传承较好、农民道德典型突出、基层组织治理群众认可、村民团结友好和谐共处的村庄，着力打造100个治理有效型村庄。

加强乡村规划建设。加快推进全县村庄规划编制，按照“好懂、实用、指导性强”的原则，综合考虑村庄集聚特点、发展现状和民族特色，合理确定村庄布局和规模，形成“一镇一册、一村一图一表一书”的规划成果体系，实现30户以上自然村寨全覆盖。强化村庄规划许可管理，规范村庄建设秩序，做到“无规划不许可、无许可不建设”。妥善处理村庄建设发展与土地利用的关系，推进村级土地利用规划编制，实现村庄规划与村土地利用规划“两规合一”，引导农村建房、居住向村庄集中，提高土地节约集约利用水平。加强村庄风貌引导和整体管控，推动实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色。

持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治整县推进工程，全面提升村容村貌，改善农村人居环境。实施农村生活垃圾治理行动，积极推动全县农村生活垃圾收运处置体系建设，稳步开展农村生活垃圾分类。全面开展农村生活污水综合整治，实施农村生活污水处理三年行动计划，因地制宜建设农村生活污水处理设施，完善管网收集系统，提高村庄污水收集处理能力。继续推进农村厕所革命，加强农村卫生厕所建设、改造和提质，大力开展农村户用卫生厕所建设、改造和同步实施粪污治理，实现行政村公共卫生厕所100%全覆盖。加强农村宅基地管理，持续开展农村乱占耕地建房整治。大力实施农村美化亮化工程，持续开展村庄清洁和绿化行动，建设“美丽家园”。到2025年，实现所有行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推动乡村人才振兴和乡风文明培育。开展高素质农民队伍提升行动，培育经营管理型、专业生产型、技能服务型等高素质农民。引导和鼓励高校毕业生、返乡创业人员、农业科研人员等优秀人才到农村就业创业，加强乡村教师和卫生人才服务建设，强化乡村干部队伍建设，吸引优秀青年党员干部到乡村任职。用好新时代农民讲习所、群众院坝会、道德讲堂、精神文明宣传栏等思想文化阵地，培育和践行社会主义核心价值观，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，树立乡村新风尚。深入开展农村群众性精神文明创建活动，丰富农民精神文化生活，提高农民素质、培育新型农民。统筹文化设施建设和文明村镇创建，不断提高文明乡（镇）、文明村占比。加大农村优秀传统文化保护和传承力度，不断挖掘传统文化内涵、丰富表现形式，增加乡村文化产品和服务供给。

创新农村社会治理。创新农村管理体制机制，强化基层组织建设保障，建立健全自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，逐步提升乡村治理能力。完善以村民会议、村民代表会议、村民小组会议为主要形式的村级民主科学决策机制，建立完善村规民约（居民公约）、村务公开制度，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。加强法治乡村建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动，推进农村法治宣传教育。加强平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，全面实施农村网格化服务管理，加强社会矛盾纠纷排查化解。健全农村基层服务体系，推进智慧社区和城乡社区服务中心（站）建设，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。

深化农村综合改革。巩固土地承包经营权确权颁证工作，落实中央农村土地制度改革政策，推进农用地、集体经营建设用地、宅基地等“三块地”改革，深化农村集体产权、集体林权、水权制度等改革，激发乡村建设活力，盘活农村经济。大力推广大沙坝乡“六共”机制，推进合作社运行制度化、农村资源价值化、农民身份股东化、村民受益多元化、农业产业现代化、人与自然和谐化“六化同步”。

第四章推进产业提质升级，高质量构建现代经济体系

深化供给侧结构性改革，聚焦特色优势产业，加快推进产业结构提质升级，高质量培育经济发展新动能。

第一节推动工业高质量发展

大力实施工业提质升级行动，大力发展新型建材、特色食品、生态水、清洁能源四大产业。推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济效益和产业竞争力，增强工业对经济社会发展的支撑作用。到2025年，规模以上工业增加值年均增速达到11%。

大力发展新型建材产业。坚持节能环保低碳发展导向，加快转型升级，大力发展以石材为引领的新型建材产业。充分利用石材资源，推进石阡石材产业园加快建设，大力发展优质大理石精深加工和新型墙体材料、装饰装修材料及制品。推动水泥、预拌混凝土产业改造提升，推行清洁生产和节能降耗，促进行业提质增效。积极发展竹、木等特色建材业。培育发展新兴建材业，积极发展节能门窗、节能安全玻璃制品、型材、工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件及新型建筑装饰材料等。积极发展绿色采矿业，推动绿色矿山建设。扩大绿色建材产业规模，实施大型建筑砂石骨料生产线和其他综合利用工程，提高石渣在新型建材生产中的综合利用量，提高石材综合利用率，全面消纳新增矿山剥离物和废石。加大石材综合开发和利用，将产业链向化工、新材料等领域延伸，加快发展石基新材料。支持龙头企业实施兼并重组，整合资源，加强品牌培育，打造“石阡天然大理石”公共品牌，巩固提升“海贝花”“灰木纹”等优质大理石品牌影响力，增强产业竞争力。到2025年，新型建材产业产值达到50亿元。

加快发展生态特色食品产业。立足特色农产品资源条件，大力发展生态特色食品制造业。着力扩大方便米饭、辣椒制品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、竹笋制品、食用菌制品、风味食品、特色调味品等特色食品制造业规模。积极发展市场潜力大、附加值高、绿色安全的方便食品、烘焙食品、保健食品、休闲食品、功能食品和特色干散货制品等。大力发展茶叶精深加工，加快发展精制茶和茶饮料，持续提升“石阡苔茶”品牌影响力。积极开展茶多酚、茶氨酸、茶皂素等有效成分提取，不断拓展茶保健品、茶食品和茶日用品等产品。加强茶叶加工规范化建设，提高产品清洁化、标准化、规模化生产水平，提升茶叶加工品质，延伸产业链、拓宽产业幅，提高产品附加值，努力打造国家级出口茶叶质量安全示范区。积极推动白酒产业提质发展，以大关酒厂为引领，加快白酒产业整合，着力提升大关酒“老字号”产品品牌美誉度，推进优质白酒产业实现新突破。支持龙头企业加快发展壮大，强化质量管理体系认证，提高产品附加值和产品核心竞争力，扩大生态特色食品种类和提升生态特色食品供给能力，打造生态特色食品生产基地。到2025年，生态特色食品产业产值达到50亿元。

积极发展生态水产业。加强对优质矿泉水资源的保护和利用，加大水源点保护，确保原水质量。支持高原清泉、泉都矿泉水、中贵润达食品高溶氧水等企业加快发展壮大，加快行业整合，培育发展一批水产业骨干龙头企业，推动生产制造、工艺质量、节能降耗、科技研发、市场营销等环节全面提升，不断壮大整体规模实力。积极发展系列健康矿泉水产品、饮品，开发高端泡茶水、化妆水、孕婴水、健康养生水、医用专用水等高端功能水产品，支持发展生态水研发、包装设计等配套产业，构建完整矿泉水产业链，培育发展矿泉水产业集群。鼓励支持生态水差异化多元化发展。加强水产品销售认证识别体系和产品溯源系统的建立完善，注重品牌建设，着力提升“中国矿泉水之乡”“泉都矿泉水”“中国温泉之乡”等品牌效应。到2025年，生态水产业产值达到50亿元。

大力发展清洁能源产业。科学发展风能，处理好风电开发与生态环境保护的关系，加强风能资源普查及评价，积极推广低风速风机和智能风机项目。加快浅层地热能资源勘查评价，因地制宜推进浅层地热能开发利用。积极发展生物质发电，有序开展页岩气开发利用。积极开发利用太阳能，有序推进太阳能发电多元化发展，推广使用太阳能光伏电源，鼓励建设分散式、分布式光伏发电项目。支持在工业园区厂房、商业综合体等建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。推动电力数字化转型，加快推进智能电网建设，支持建设新一代电网友好型新能源电站。积极发展移动电源，建设新能源电池项目。加快实施一批清洁能源项目，努力扩大清洁能源产业规模。到2025年，清洁能源产业产值达到50亿元。

积极发展其他先进制造业。加快发展先进装备制造业，重点发展汽车及零部件产业、新能源汽车、农用车、农业机械、建筑机械等，扩大先进装备制造业规模。加快发展特色轻工业，重点发展轻纺、服装、箱包、照明灯具等产业，建设特色轻工业产业基地。加快发展中医药制造业，加快引进优强医药企业、项目，重点发展民族药、中成药、生物制药产品。加快发展智能终端产品制造业，重点发展智能手机、智能手表、智能手环等智能终端产品制造、组装、零部件，努力建构智能终端制造产业链。

推动产业集聚发展。加快工业空间布局优化调整，聚焦产业特色，着力推进工业园区建设提质升级，增强产业聚集能力，推动产业特色化差异化发展，促进产业集群化发展。

——优化工业空间布局。立足产业基础，突出主导产业发展方向，统筹规划利用资源要素，进一步优化工业空间布局，以石阡工业园区、大龙石阡飞地产业园为依托，着力构建完善“一园一飞地” 协同发展产业空间新格局。

专栏5 石阡县一园一飞地建设重点工程

石阡工业园区。重点发展以石材为引领的新型建材、生态特色食品制造、中医药制造、生态水制造等产业，完善配套产业链，进一步促进产业集聚与布局优化，加快建设省级特色产业园区。

大龙石阡飞地产业园。重点发展新能源、新材料、服装纺织和新型建材等。

——培育壮大工业企业。坚持政府引导、企业主体、市场资源配置相结合，加快实施重点工业企业培育壮大行动，大力促进优质资源向重点工业企业和优势企业集聚。大力扶持符合产业发展规划、带动作用明显、市场前景好、创新能力强、经营团队优秀的企业。积极培育发展一批具有潜力、高成长的“专精特新”中小骨干企业。构建各类企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。健全企业公共服务体系，强化对企业的金融、对外合作、管理提升等支持服务。培育建设企业创新平台，增强企业创新能力，支持企业通过技术改造提高企业装备工艺和智能化水平，促进新产品产业化。鼓励企业创新组织模式、变革生产模式、优化商业模式，加强内部管理制度建设，不断提升企业现代化水平，不断壮大规模，增强竞争实力。

——推动园区提质升级。深入推进工业园区管理体制改革，加快园区实体化、市场化转型，协同推进飞地工业园区（石阡大龙产业园）与石阡工业园区互补、错位联动发展。着力推进贵州省特色产业（石材）园区建设，实施产业园区提质升级工程，加快园区规划修编，有效配置要素资源，突出功能分区，科学规划一园一飞地产业发展导向。继续完善园区配套基础设施，提升园区功能，不断提升园区承载力和吸引力，努力创建省级工业园。积极承接产业转移，培育和引进一批带动能力突出、核心竞争力强的产业龙头企业和项目，完善产业链，增强产业聚集能力，促进产业、企业、生产要素向园区聚集。聚焦重点产业，加强园区创新主体培育，增强园区技术创新和产业创新能力，推动园区提质转型、高质量发展，把石阡工业园区建设成为省级经济开发区。

专栏6 工业发展重点工程

新型建材产业。大龙石阡产业园工业废渣综合利用建设项目、石阡县年产10万吨氢氧化钙项目、石阡县年产10万吨重钙粉建设项目、石阡县年产20万吨重钙粉建设项目、石阡县恒源矿业有限公司改扩建项目（二期）、石阡县盘兴投资有限公司生产线改扩建项目、石阡县石材边角料综合利用与开发项目、石阡县良友建材有限公司厂房改扩建项目、贵州腾达建材有限公司改扩建项目、石阡县新型建材产业项目、石阡县年产30万立方米节能环保砖改扩建项目、贵州金雨伞防水科技有限公司厂房建设项目、石阡县石材废料废渣环保再利用项目、石阡县高档铝塑复合板生产项目、石阡县塑料管材管件生产项目、石阡县首业新型环保建材项目。

生态水产业。石阡县年产2000万桶五升桶装水生产线建设项目、铜仁石阡年产10万吨富锶矿泉水生产示范园区建设项目、石阡县清凌山泉水厂水蜜桃饮料加工生产项目、贵州佳源山泉水有限责任公司改扩建加工生产建设项目、石阡县五德镇水蜜桃饮料加工生产项目、夜郎古泉桶装、灌装、瓶装饮用水生产加工项目、贵州石阡温泉开发系列产品建设项目、中贵润达食品饮料有限公司石阡龙塘高溶氧饮品投资项目。

生态特色食品产业。石阡泉都粮油购销有限公司大米加工项目、石阡县食用植物油精加工项目、石阡县畜产品深加工项目、石阡县蛋鸡全产业链建设项目、石阡县禽蛋加工厂建设项目、石阡县辣椒加工建设项目、石阡县苔茶加工能力提升建设项目、石阡县茶叶精深加工建设项目、石阡县茶叶深加工产业化发展项目、石阡县茶叶OEM产业创新试点项目、石阡县农产品加工发展项目、贵州省石阡和记绿色食品有限公司新建分加工厂项目、石阡县本庄镇年产1万吨调味品加工建设项目、石阡县黄花菜生产加工及销售项目、贵州省石阡和记绿色食品开发有限公司厂区建设项目、石阡明值食品有限公司特色食品加工项目、大沙坝30000斤黄桃深加工项目、贵州石阡大关酒提质扩能技术改造项目、龙塘白酒整合开发项目、石阡县工艺花茶加工项目、石阡县精制茶加工生产项目、石阡县茶多酚生产项目、石阡县速溶茶生产项目、石阡县苔茶饮料厂建设项目、石阡县功能性茶制品加工项目、石阡县有机茶饮料加工项目、石阡县八月瓜精深加工项目。

清洁能源产业。石阡县五德镇团结村分散式风电项目、石阡县坪地场乡大寨村分散式风电项目、石阡县坪地场乡雷首山村分散式风电项目、本庄镇丰子岭风力发电场、龙塘镇十二山梁子风力发电场、龙井乡方家山风力发电场、白沙镇羊角山风力发电场、河坝乡白家山风力发电场、聚凤乡雷公屯风力发电场、甘溪乡四野坪风力发电场、青阳乡烂泥山风力发电场、坪地场乡董家山风力发电项目、石阡县白沙农业光伏项目（含聚凤）、石阡县甘溪农业光伏项目、石阡县石固农业光伏项目、石阡县坪山农业光伏项目、石阡县新能源动力电池建设项目、石阡县非晶硅薄膜太阳能电池生产线建设项目。石阡县页岩气开采项目、石阡生物质发电项目、石阡中学浅层地热能综合开发利用项目、石阡县人民医院浅层地热能综合开发利用项目、石阡县中医医院浅层地热能综合开发利用项目、石阡民族中学浅层地热能综合开发利用项目、石阡县第三高中浅层地热能综合开发利用项目、石阡城南温泉浅层地热能综合开发利用项目、石阡佛顶山温泉小镇浅层地热能综合开发利用项目、石阡县地热能生产建设项目。

其他先进制造业。贵州省贵工电器有限公司米汤分离式蒸笼型电饭煲生产项目、贵州中水材料科技有限公司改扩建项目、石阡县茶叶机械设备制造项目、石阡县电子元件生产建设项目、石阡县手机等电子产品零配件生产线建设项目、石阡县农用车覆盖件生产项目、石阡县飞地产业园汽车灯具及配件生产线建设项目、石阡县飞地产业园汽车零部件产业建设项目、石阡县智能终端产品生产项目、石阡县电动车研发及生产基地项目、石阡县中药材（黄精）全产业链建设项目、石阡县中药材鱼腥草全产业链建设项目、石阡县中药材（花椒）加工项目。

第二节高质量推进旅游产业化

着力提升“温泉之城•长寿石阡”旅游品牌，加快推进“温泉+”全域旅游发展，高质量推进全域旅游示范县建设，力争把石阡县建设成设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的重要国际休闲旅游养生目的地。凸显“城在山中、水在城中、人在景中”的石阡魅力。

开拓全域旅游新格局。充分发挥文化旅游资源优势，大力发展山地文化旅游业，着力构建“快旅慢游”服务体系，推动全域旅游产业化发展，持续提升“温泉之城•长寿石阡”旅游品牌影响力。着力优化旅游空间布局，推进国家全域旅游示范区和国家级温泉旅游度假区创建，着力构建以温泉为龙头、夜郎古城和乡村文化为两翼，中坝佛顶山温泉小镇、尧上、楼上、鸳鸯湖、仙人街等景区为重点的全域旅游融合发展新格局，将石阡打造成区域旅游品牌、乡村旅游精品、生态休闲慢城、历史文化名县。大力推动“旅游+”产业融合，加快整合文化旅游各类资源，加快整合文化旅游各类资源，推进农旅、康旅、文旅、商旅等多产业融合,不断丰富发展旅游新业态，打造一批温泉疗养、健康养生、避暑休闲、文化体验、观光游览、科学考察、户外运动等主题旅游产品，加快形成具有石阡特色的多元化旅游产品体系。加快发展健康服务业，以“医、养、健、管、游、食”为重点，积极推进健康医疗、健康养生、健康养老、健康运动产业互动融合发展，规划建设一批健康医疗机构、康养示范基地和康体运动基地。大力发展乡村旅游，加快推进乡村旅游提档升级，围绕生态观光、农事体验、健康养生等主题，推进农旅融合发展，着力打造龙塘大屯、五德桃园、国荣长荣等农旅融合示范园区。加快推进“温泉+”全域旅游发展，大力发展温泉康养服务业，以石阡温泉群风景名胜区为依托，加快建设石阡温泉养生服务业集聚区，推进石阡县佛顶山温泉小镇省级旅游度假区创建，积极发展温泉理疗、温泉养生、温泉养老产业，着力建设石阡凯峡河温泉养生基地、石阡百里乌江生态温泉景区，加快打造城南普惠温泉、中坝温泉小镇高端温泉、凯峡河精品温泉。大力发展红色文化旅游，积极融入长征国家文化公园建设，加强革命遗址遗存遗迹保护利用，进一步完善革命文物环境设施，加快推进石阡困牛山战斗核心展示园和甘溪—困牛山—石阡老城区—思南板桥集中展示带石阡段建设。不断丰富野外拓展、山地运动等体育项目，促进旅游体育康养产业多层次发展。大力推广绿豆粉、腊味、皮蛋等特色美食，培育旅游美食品牌。加大非遗文化创意产品研发，提升民族文化产品档次，搭建游客体验、传播民族文化平台，促进文化创意产业规模化发展。

持续提升旅游景区品质。大力实施旅游基础设施完善和提质工程，全面提质升级国家A级景区、省级度假区和各乡村旅游景点，持续提升旅游景区景点品质，完善旅游基础设施和公共服务体系，高标准构建功能完备、服务规范、品质优越的全域山地文化旅游综合服务网络体系。加强全域旅游交通资源整合，积极推动景区内部和景区之间的旅游公路建设，完善多样化交通服务，提高全域旅游通达性、便捷性和舒适性。健全全域旅游综合监管机制，持续深入开展旅游服务提升大行动，按照国际标准持续推进卫生系统、标识和解说系统、旅游安全和市场规范、服务质量和服务项目建设，建设国际化旅游环境，促进旅游环境人性化、品质化。加快发展智慧旅游，推进智慧景区、智慧酒店和智慧乡村建设，建立景区数据中心，提高全县旅游数据整合分析和监测监控监管能力。以万寿宫、府文庙、红二•六军团纪念馆、非遗博物馆等为重点，实行“人工+智能”双讲解方式，进一步提升游客旅游体验。积极培育发展旅游市场主体，对标行业先进标杆，规范培育和发展壮大现代旅游服务企业，培养旅游专业人才队伍，提升旅游接待综合服务能力和水平。

丰富发展旅游新业态。大力推动“旅游+”产业融合，不断丰富发展旅游新业态，优化旅游产业结构，推动旅游提质发展。积极谋划旅游招商项目，引进有竞争力的大型旅游企业集团，争取旅游项目落户石阡，集中力量打造高水平、有特色的休闲旅游度假产品。围绕“吃”“住”“行”“游”“购”“娱”“美丽乡村”七个要素建设，积极培育“旅游+体育”“旅游+饮食”“旅游+创意”等新业态，立足县域生态和自然风光优势，不断丰富野外拓展、山地运动等体育项目，促进旅游体育康养产业多层次发展；大力推广绿豆粉、腊味、皮蛋等特色美食，做大做优美食品牌产业；加大非遗文化创意产品研发，提升民族文化产品档次，搭建游客体验民族文化、带走、传播民族文化平台，发挥带动效应。

专栏7 文化旅游业发展重点工程

石阡县智慧旅游建设项目、石阡县仙人街景区智慧景区建设项目、大沙坝乡花阡谷3A风景区农旅一体化项目、石阡温泉群风景名胜区保护性基础设施建设项目、石阡温泉群风景名胜区森林步道建设项目、石阡温泉陈列馆建设项目、石阡温泉群风景名胜区游客服务中心建设项目、石阡温泉养生服务业集聚区基础设施建设项目、石阡温泉群风景名胜区智慧景区系统建设项目、石阡百里乌江生态温泉景区建设项目、石阡温泉群风景名胜区凯峡河景区综合开发项目、石阡温泉群风景名胜区楼上古村落综合开发项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园能力建设项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园旅游公路建设项目、森林康养建设项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园湿地保护与恢复项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园婚庆基地建设项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园红色旅游景区项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园农业产业示范村、石阡鸳鸯湖国家湿地公园生物多样性保护与建设项目、石阡凯峡河温泉旅游度假区建设项目、石阡乌江流域带夜郎文化旅游开发建设项目、石阡仙人街旅游开发建设项目、石阡鸳鸯湖旅游度假区建设项目、石阡古温泉四期建设项目、石阡佛顶山温泉小镇三期项目、石阡仙人街生态体育公园建设项目、石阡县马屯河大峡谷景区建设项目、石阡县佛顶山景区提升建设项目、石阡县太虚洞休闲旅游景区建设项目、贵州省石阡县仙人街旅游景区索道建设项目、石阡县游客服务中心建设项目、石阡河坝夜郎示范镇建设项目、石阡凯峡河（康养）旅游开发建设项目、石阡佛顶山东线旅游开发建设项目、石阡佛顶山旅游开发建设项目、石阡佛顶山珍稀植物观光园建设项目、石阡县乡村旅游重点村建设项目、石阡县大顶山旅游综合开发项目、枫香乡凤洞保护与开发项目、石阡县龙井乡方家沟风洞旅游项目、石阡县龙塘镇万亩茶区茶旅一体化建设项目、石阡县龙塘困牛山红军长征公园旅游项目、石阡龙井石笋沟旅游项目、石阡聚凤马屯河旅游建设项目、石阡苔茶体验馆项目、石阡古城杨家巷旅游景点打造项目、石阡古城姜家巷旅游景点打造项目、五峰山仡佬族名宿博物馆建设项目、佛顶山景区高巴寨旅游景点建设项目、石阡鸳鸯湖国家湿地公园保护与开发建设项目（二期）、贵州省石阡县尧上景区建设项目、洞塘河旅游开发项目、佛顶山珍惜植物园建设项目、乌江流域带夜朗文化旅游开发建设项目、石阡大关口古驿道修复建设项目、龙塘大园子乡村旅游点建设项目、葛闪渡口乌江画廊旅游开发建设项目、摩崖石刻旅游开发建设项目、五德万亩桃园旅游开发建设项目、高魁村毛龙传承、高桥传统村落旅游开发建设项目、太虚洞文体公园乡村旅游点建设项目、大川洞（狭谷）乡村旅游点建设项目、佛顶山千户仡寨乡村旅游点建设项目、洋溪河峡谷乡村旅游点建设项目、贵州石阡夜郎古泉AAAA级景区提升项目、石阡县智慧旅游大数据中心建设、石阡县旅游人才培训基地建设项目、智慧文创数字化一体展示体验项目（红色文化、文物古建、非遗传承）、人类非物质文化遗产“农历二十四节气”（石阡说春）生态博物馆、多彩贵州石阡非遗展演中心（仙人街）、大沙坝非遗（印染）互动体验基地建设、尧上敬雀节文化旅游项目、石阡大关酒作坊旧址恢复旅游项目、石阡铁匠铺旧址恢复旅游项目、石阡仡佬古酱文化博物馆、石阡县红色文化博物馆建设项目、石阡县红色旅游人才提升工程项目、困牛山战斗遗址纪念馆建设、石阡县国家长征文化主题公园建设工程、石阡县红二·红六军团总指挥部旧址基础设施及环境整治项目、红六军团政治部和保卫局旧址基础设施及环境整治项目。

第三节加快发展现代服务业

大力实施服务业现代化提升工程，推进传统服务业向现代服务业转变，不断扩大现代服务业总量，提升现代服务业供给能力和水平，推动服务业高质量发展。

推动商贸服务业提质发展。统筹县城、乡镇商业网点布局，创新发展商业新业态、新模式，推动商贸服务市场标准化建设，促进商贸业转型升级。加快推进商贸流通体系建设，依托万金庄园、龙亭水岸、五方华庭、两江半岛等大型住宅区域，建设一批涵盖家居、建材、家电专业市场。统筹城乡市场一体化建设，加快建设华源、城南、平阳社区三个标准化农贸市场和实施河东农贸市场改造升级，加快建设乡镇农贸市场，推进农产品批发市场改造升级，规划建设农产品综合批发市场和交易中心、汽车交易市场，完善专业市场服务体系。完善超市、便利店等社区商业配套，促进便民消费。完善农村商业服务网点，支持大型商贸企业、连锁超市在乡村布点。加强特色商业街区规划建设，重点布局一批特色美食、特色商品等特色街区，加快建设特色商贸步行街。推进电商与实体流通相结合，推动传统批发零售渠道网络化，促进线上线下融合发展。创新农产品产销模式，推广农超对接、农企对接，鼓励设立鲜活农产品直销网点。

加快发展现代物流业。利用立体交通网络，加快推动物流基础设施建设，加强大宗商品集散地、物流园区、专业市场、物流通道、综合物流运作平台统筹规划建设，提升物流网络化、信息化、专业化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。大力培育现代物流龙头企业，积极发展第三方、第四方物流服务。积极发展智慧物流，推进大数据、物联网和移动互联技术在物流领域的应用，实施智慧物流云服务工程，整合商品信息、交通路网、货物运输、货物周转等行业数据，实现行业、企业、区域信息共享，提高物流效率。重点加快推进石阡县冷链物流园、物流集散中心、农村物流体系项目等项目建设。

加快发展金融、科技及其他专业性服务业。积极引进银行、信托、保险、证券等各类金融机构和中介服务机构到石阡设立分支机构和营业网点，加强与金融机构对接合作，推动金融服务创新，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，提升金融服务效率和水平，增强金融服务实体经济发展能力。加强科技及其他专业性服务基础设施和服务能力建设，围绕重点领域或产业，着力构建专业化技术综合服务平台，积极发展科技服务、培训服务、管理咨询、信息服务、会计审计、法律服务、节能与环保服务、中介服务等生产性服务业。加快引导研发设计、检验检测、创新孵化、科技咨询等相关服务企业或机构入驻，提升专业服务业水平。

积极发展其他生活性服务业。立足群众高品质生活需求，加快发展健康、养老、家政、餐饮等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高质量和多样化升级，方便群众生活。鼓励乡镇和社区建设综合生活服务中心，提供便民服务。积极发展健康养老、居家养老、社区养老等多种形式的养老服务业，加强城乡社区养老服务设施建设，积极发展标准化、网格化养老服务。推动家政服务业专业化、规范化发展，支持城乡社区设立家政（家庭）服务网点，多形式提供家庭保洁、护理、烹饪等生活性服务。加快推动餐饮业高质量发展，大力发展大众化餐饮、绿色餐饮，注重营养保健，确保食品安全，提高餐饮规范化水平，促进餐饮业健康有序发展。

专栏8 现代服务业发展重点工程

物流业。石阡泉都冷链物流园、石阡县应急物资储备库、石阡县花桥镇欧镨冷链物流园、石阡县本庄物流园区建设项目、石阡县冷链物流园项目、石阡县农产品仓储保鲜设施建设项目、石阡县生鲜农产品物流配送体系建设项目、石阡县物流园建设项目、石阡县物流集散中心项目、农村物流体系项目、石阡县蔬菜物流园一体化项目、石阡县肉类冷链一体化项目、东片区冷链集散中心建设项目、石阡原野公司冷库改扩建项目、石阡县云仓物流供应链体系等项目。

商贸业。石阡县果品交易市场建设项目、石阡县辣椒交易中心建设项目、石阡县中药材交易市场建设项目、汤山街道河东中心农贸市场、汤山街道华源农贸市场、泉都街道五方农贸市场、国荣乡农贸市场建设项目、甘溪乡农贸市场建设项目、聚凤农贸市场建设项目、河坝镇农贸市场建设项目、本庄镇农贸市场升级改造建设项目、白沙镇农贸市场建设项目、龙井乡农贸市场建设项目、龙塘镇农贸市场建设项目、大沙坝乡农贸市场建设项目、坪地场乡农贸市场建设项目、花桥镇农贸市场建设项目、石固乡农贸市场建设项目、枫香乡农贸市场建设项目、青阳乡农贸市场建设项目、五德镇农贸市场建设项目、平阳社区农贸市场建设项目、坪山乡农贸市场建设项目、中坝街道农贸市场建设项目、石阡县万金庄园商业街区、石阡县两江半岛商业街区建设项目、石阡县二手车交易市场建设项目、自媒体网货营销基地项目、社区生鲜电商项目、石阡县华源农贸市场建设项目、石阡县罗家寨农贸市场建设项目、石阡县乡镇综合农贸市场投资运营项目、石阡县5万立方米成品油储备库项目、农副产品电商销售平台体系项目、县级电子商务运营中心项目、全国电子商务进农村综合示范县升级示范项目、石阡县汽车商贸城建设项目、石阡县再生资源回收利用市场建设项目。

第五章坚持创新驱动发展，高质量提升科技协同创新能力

坚持以科技创新贯彻产业发展的各领域、各环节，把科技创新作为推动发展的重要支撑，全面推进协同创新。推进大数据与实体经济深度融合，加快建设数字石阡。激发人才创新活力。

第一节全面推进协同创新

整合县内外创新资源，瞄准产业技术难题，开放科技项目，推进创新要素集聚，打造内外联动、线上线下协同创新体系。

加强协同创新机制建设。政府积极引导创新要素集聚，搭建协同创新平台。突出企业创新主体地位，鼓励龙头企业与省内外高等院校、科研机构合作，探索官产学研、线上线下、内外联动协同创新机制。着力打造一批产教融合、协同创新的研发中心，技术联盟，鼓励成立技术研发投资公司，推动技术产业化高效转化。

瞄准产业关键难题联合攻关。以产业亟待解决的关键瓶颈问题为导向，重点围绕新型建材、茶叶、水、特色食品等优势行业，每年设立若干重大关键产业科技攻关项目，大力开展技术榜单制试点，实行“揭榜挂帅”。积极争取将产业技术难题挤入省市科技攻关项目库，鼓励企业申报和承担省市重大科技攻关项目。

加快科技内外部合作。引进入驻一批发展面向市场的新型研发机构，整合创新要素，构建协同高效的开放式创新体系。积极争取国家、省在我县布局建设区域协同创新基地，培养和引进县内外科研团队，最大限度调动科研人员的积极性，推进全面协同创新。

第二节激发科技创新动力

积极培育创新主体，完善创新体制机制，优化创新环境，有效保护知识产权，加大研究与试验发展经费投入强度，不断激发市场主体创新动力。

大力培育创新主体。实施创新主体培育工程，提高科技创新的整体效能。强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批核心技术突出、集成创新能力强的创新发展标杆型企业，推动规模以上企业和高新技术企业发展双提升。鼓励龙头企业开展“内部众创”，开拓新业务、开发新产品，实现快速裂变。建设多种所有制形式的众创空间，加快形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯级创新创业孵化体系，孵化一批可为龙头企业实现产业化配套的科技型中小企业。

不断优化创新环境。积极完善创新体制机制，建立政府科技服务机构，统筹科技工作，提供科技服务。推进科技项目第三方管理人机制，突出企业创新主体地位和主导作用。持续加大研究与试验发展经费投入力度，增强源头供给。全方位优化科技创新环境，推进项目、平台、人才、资金一体化配置。到2025年，研究与试验发展经费投入强度不低于0.5%。

积极保护和应用知识产权。完善知识产权保护工作体系，提高保护能力和水平。建立和完善商标、专利、原产地地理标志等知识产权保护制度。做好原产地地理标志、特殊标志等官方标志保护工作。加强知识产权的运用，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，健全依法打击侵犯知识产权的长效机制。加强地理标志的运用，开展地理标志产品产业化促进项目资助工作，促进特色产业发展。有效发挥财政性资金引导杠杆作用，鼓励政府各类产业投资基金对符合投向的创新创业企业给予支持，提高企业自主知识产权的拥有率。

第三节完善创新服务体系

实施科技创新服务优化工程，提升创新创业孵化服务和金融服务，提高科技创新和科技成果转化能力，促进科技与经济深度融合。

优化创新创业孵化服务。加快构建科技企业孵化器，推动服务功能由“企业孵化”向“产业孵化”升级。探索孵化业态创新，实现服务内容由基础服务向增值服务转变。实施科技创新服务优化工程，促进科技与经济深度融合。

健全创新创业投融资服务体系。加大对科技型企业、创新创业项目的扶持力度。大力发展“政银保”联动贷款，为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。强化对科技型企业、科技“小巨人”企业、高新技术企业的融资支持，鼓励科技型企业在科创板上市。

专栏9 科技创新重大工程

科技示范园区建设。培育高新企业5家以上。完成科技引进、技术交易、产学研、科技成果转化、科技人才培养、新技术研发等。打造石阡特色产业科技示范园区。

国家级现代农业科技产业园区建设。规划布局以石阡苔茶为主导产业，中药材、精品水果、食用菌及生态畜牧业为辅导，修建完善水渠、喷灌、大棚、太阳能设施等现代农业设施，形成集现代农业、观光旅游、科研为一体的现代农业产业园区。茶叶深加工产业化发展项目。

科技馆建设。新建展览教育用房、公众服务用房、业务研究用房、管理保障用房、购置展教装备及室外工程等。

基层农技推广体系改革与建设。遴聘120名技术指导

员，培育2-3个试验示范基地，培育1200户科技示范户，带动周边农户12000-20000户。

茶产业创新系列项目。新型茶叶经营主体培育孵化、茶叶产品质量安全创新试点项目、茶叶科技转化利用项目、茶叶深加工产业化发展项目、茶叶OEM产业创新试点项目、国家级产业创新创业产业园区建设项目、苔茶农产品地理标志保护工程。

第四节加快推进大数据与实体经济深度融合

大力夯实信息基础，建成覆盖城乡的5G网络。积极推进大数据领域“百企引领”行动、大数据创新创业培育工程。推进制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。促进大数据与新型建材、茶叶、水、特色食品等行业融合发展，实现优势特色加工制造业在与大数据融合发展中转型升级。强化农业数字化基础设施建设、农业信息服务、农业大数据应用，实施“大数据+农业”行动计划，积极推进农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化升级，推进“大数据+特色农业”、智慧农业示范工程等融合项目落地。实施“大数据+服务业”行动计划，促进服务业向平台型、智慧型、共享性融合升级。重点打造智慧旅游、智慧康养、智慧教育、智慧物流、智慧医疗等现代服务业。巩固提升石阡县农村电子商务建设成果，探索建设农产品产销大数据平台和农村电商一体化运营体系，推动“黔（阡）货出山”。支持飞地园区建设大数据产业融合示范园。加快培育软件和信息技术服务业等大数据产业。

专栏10 大数据与实体经济融合重大工程

智慧文创数字化一体展示体验项目。利用云计算、大数据等新技术，通过移动互联、云平台，借助便携终端上网设备（如手机）建立云端大平台，在各红色文化点、境内文物古建群、非遗传承基地，绘制相关墙画内容，利用VR技术，用游客手机等设备现场扫一扫，即可出现同图片内容相对应动画内容，立体的虚拟人物把墙画故事生动完整展现在游客面前，带来视觉冲击及全新文化体验。

农业大数据平台。建设智慧农业大数据平台，通过物联网技术在现代农业领域的应用，应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

第五节激发人才创新创造活力

深化人才发展体制机制改革，努力聚集人才，全方位培养、引进、用好人才，激发人才创新能力，推进人才工作加快向高质量发展目标迈进。

努力吸引优秀人才聚集。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断吸引人才集聚。优化人才引进方式，建立重大项目引才机制，实施大师、名师工作室、人才工作站建设项目和荣誉职务引才制度，创新优化柔性引才，鼓励第三方引才。实施高层次人才队伍培育计划，加大高层次和急需紧缺人才引进。完善柔性人才引进政策，探索项目引才、异地用才等多种柔性引才方式。

积极培育扎根本土的优秀人才。创新人才激励评价机制，完善人才创新服务保障机制，推动人才向基层一线聚集。实施地方特色技能人才队伍培育计划，积极与高校、专科学校达成教学合作，加强专业技术人才继续教育基地、高技能人才培训基地和技能大师工作室等平台建设，大力培养行业急需人才。实施新型职业农民培育计划，通过线上线下培育融合培育、职校夜校联合培养，普遍开展高素质农民培训，培养振兴乡村所需人才。实施企业家培育计划，定期对全县企业家进行能力提升培训。实施创新型人才培养计划，大力培养行业领军人才。强化继续教育基地建设，实施专业技术人员知识更新工程，开展专业技术人才能力素质提升培训，增强人才自主培养能力。

深化人才体制机制改革。聚焦人才汇聚、培养、流动、评价、激励等关键环节，破除深层次人才发展体制机制障碍，建立协同发展的人才工作局面。创新人才激励评价机制，将资产投入、销售收入、纳税、就业等作为评价创业类人才的重要指标，建立更加科学合理的人才评价指标体系。搭建科研成果与市场有效衔接的平台，鼓励支持专家人才通过成果转化获取更多收益。加强人才政策集成创新，构建更有含金量、更具竞争性的人才政策体系，激励人才发挥其自身价值。

专栏11 人才重大工程

创新示范、人才培训基地及人才队伍建设。建设青年产业创新示范基地、人才交流培训服务中心项目、农民工技能提升培训中心项目、大学生创业带动就业孵化基地建设项目、返乡农民工等重点人群就业创业示范园建设、高层次人才培训基地建设、旅游人才培训基地建设、非物质文化遗产人才培训基地建设、红色旅游人才提升工程、体育人才培训基地建设、融媒体中心人才队伍建设。

农民科技素质提升工程。农民科技教育培训中心教学楼一栋及其配套设施。培训合作社农企负责人及骨干、家庭农场经营者等。基层农技推广体系改革与建设。

第六章纵深推进互联互通，高水平构建现代基础设施体系

以“六网会战”为抓手，加快完善传统基础设施，积极推进新型基础设施和交通、水利、能源、电力等重大工程建设，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，为推动高质量发展提供基础保障。

第一节强化综合交通运输体系建设

交通先行，加快推进重庆涪陵经石阡至柳州专线铁路石阡段、贵阳经石阡至襄阳高速铁路石阡段铁路建设。积极推进石阡通用机场建设，发展通用航空，助力石阡和黔北区域对外开放。建设葛闪渡、城南温泉景区、水口等重要码头，规划建设乌江航区国家3级航道，按照国家5级航道标准推进石阡河航区、花山库区、木瓜溪库区、两岔河库区旅游航道建设，建设山坪、黑山沟、瓮堡等10个小一型库区城乡便民停靠点。在现有“米”字形高速骨架路网基础上，加快形成以“两铁四高一机场，两横三纵十联线，两环一港一走廊”为主骨架的立体交通网络，黔东地区重要立体交通枢纽作用更加凸显。

专栏12 “两铁四高一机场、两横三纵十联线、两环一港

一走廊”总体框架

两铁四高一机场。两铁指重庆涪陵经石阡至柳州专线铁路石阡段，贵阳经石阡至襄阳高速铁路石阡段；四高指思剑高速，江瓮高速，湄潭经石阡至大龙高速，德江合兴至余庆高速；一机场指石阡通用机场。

两横三纵十联线。两横：G354南昌至兴义(石固至河坝144公里）；S305万山至琊川(塘头经本庄至凤岗13.7公里）。三纵：S203塘坝至岑巩（大沙坝经坪地场过花桥、枫香、五德至岑巩70公里）；G211银川至榕江（思南经石阡至镇远53公里）；S204浞水至佳荣（思南瓮溪经白沙经聚凤至余庆58.6公里）。十联线：一联石阡至白沙、二联石阡经坪地场至印江、三联本庄至聚凤、四联大石头至川岩坝、五联石固至印江、六联川岩坝经龙井过国荣至甘溪、七联聚凤至白沙、八联甘溪至白沙、九联坪地场至石固、十联本庄至余庆。

两环一港一走廊。两环指佛顶山旅游环线、石阡县大环线；一港即本庄葛闪渡港区；一走廊为乌江生态廊道（石阡段）。

以国省干道、重要县道为骨架，以高密度农村公路为基础，全力推进省、市、县重点项目建设。全力开展深化农村公路管养体制改革试点和建设“四好公路”示范县，着力改善提升重要农村公路通行条件。促进多式联运无缝衔接，显著提高运输能力、交通信息化水平和服务质量明显，形成适应高质量发展需要的交通运输体系。

专栏13 “十四五”交通重点项目

铁路。重庆涪陵经石阡至柳州专线铁路过境石阡、贵阳经石阡至襄阳高速铁路过境石阡。

机场。石阡通用机场。

等级公路。德江合兴至余庆高速（石阡段）、G354南昌至兴义(香树园至石固段）、S203塘坝至岑巩（大沙坝经坪地场至花桥段）、S204浞水至佳荣（瓮溪至白沙段）、石阡（中坝）经国荣至白沙（国荣至白沙段）、青阳至火麻、佛顶山旅游环线公路（甘溪至余庆段）、国荣楼上至仙人街连接G354、大石头经龙塘至川岩坝、本庄至聚凤、国荣至甘溪、龙塘三台坡至银丰等。

第二节完善水利基础设施网络

深入推进“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，推进城乡供水一体化项目建设，建立点面结合的城乡供水网络。强力推进高效利用、防洪抗旱减灾、水资源保护和河湖健康保障体系，水治理体系和治理能力实现现代化。

强化水资源配置。优化水资源合理配置，全面构建供水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、涉水事务监管体系。加快推进骨干水源工程建设和配套水网建设。积极开展骨干水源工程和水网连通工程二期和三期前期工作，提高水资源供给和配置能力。大力实施河下屯水库、南安山水库、两岔河水库、王家沟水库、响水洞水库等一批重点水源工程。加快建设输水“大动脉”、积极完善供水入户“毛细血管”，建立以“大水源、大水厂、大水管”为主、从“水源头”到“水龙头”的城乡供水体系。构建“库连库、库连户、库连田”的城乡供水一体化供水格局，实现互联、互通、互调、互补的绿色智能石阡大水网。实施城乡供水一体化建设工程，加快推进水资源调配和抗旱应急提水工程。加快实施木瓜溪和獐子沟水库配套输水管线工程建设进度。以城乡供水一体化建设工程、县城污水收集管网改造工程、县城第三污水处理厂、19乡镇污水处理厂等项目建设为抓手，推进城镇给排水体系建设。依托现有农村安全饮水设施和农村污水治理设施，加快推进农村饮水安全工程建设，完成各乡镇集中式饮用水水源地保护项目，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，解决全县42万人口饮水安全问题。

全面提升水旱灾害综合防治能力。加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，开展堤防加固、河道治理等建设，提升山洪灾害监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施。持续推进城镇防洪治理、重点涝区治理、中小河流和山洪灾害防治、病险水库及山塘除险加固等项目。全面提升水旱灾害综合防治能力。

加大节水治污力度。进一步提高效节水灌溉能力，加快推进水系连通工程建设。加快推进石阡河、余庆河、凯峡河、黑滩河等河道水环境综合治理，提升污水治理能力，提升水质标准。探索实施农村生活污水集中处理，推动改善农村生活生产质量。

强化水利信息化管理。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，全面推进水生态环境管理系统、智慧感知平台、数据资源池、骨干水利工程三维信息化采集、水工程建设与安全运行监控平台、节约用水与水资源监控平台、水资源监测系统等水利信息化项目建设。推行大数据、卫星遥感和人工智能等高科技手段应用，促进水治理体系和水治理能力现代化，基本实现水患治理目标。加强水资源监控、水库大坝安全监测监督、洪涝灾害监测预警等水利监管信息化建设。

助力现代农业发展。以19个500亩大坝农田水利灌溉工程和高标准农田建设项目为重要载体，推进农田灌溉系统建设。通过建蓄水池、沉砂池等，开展耕地综合治理和小流域治理。

专栏14 水利重点项目

供水安全保障体系。南安山水库、两岔河水库、河下屯水库、王家沟水库、响水洞水库等水库建设；石阡县城乡供水一体化建设工程、石阡县农村饮水安全巩固提升工程、石阡县瓮堡灌区续建配套与节水改造工程、石阡县铜东灌区灌溉渠道及输配水建设、乌中灌区续建配套与现代化改造工程。

水旱灾害防御体系。石阡县龙川河中坝至冷龙段防洪工程、石阡县龙川河鸭背至大沙坝段防洪工程、石阡县河坝镇普兴至印桥段河道生态治理工程、石阡县本庄镇长官司生态综合治理工程、石阡县河下屯至石阡河段生态治理工程、石阡县狮柳至袁家坡河道生态治理工程、石阡县石阡河白沙镇大岩至小岩河道生态治理治理、石阡县扶堰至晒溪生态综合治理工程、石阡县石坪至湾塘生态综合治理工程、石阡县龙塘河道生态综合治理工程、石阡县山洪灾害治理工程、石阡县城排水防洪工程。

河湖健康体系。石阡县白沙镇坡耕地综合治理工程、石阡县五德镇坡耕地综合治理工程、石阡县本庄镇小流域综合治理工程、石阡县凯峡河小流域综合治理工程、石阡县第四污水处理厂、石阡县石阡河入河排污口综合整治工程、石阡县千人以下农村饮用水水源地保护工程、石阡县河湖划界及岸线规划利用项目、石阡县欧家湾水环境综合治理工程、石阡县石阡河水环境综合治理工程、石阡县龙泉河水环境综合治理工程等。

涉水事务监管体系。水旱灾害防御决策支持系统建设项目、水工程建设与安全运行监控平台建设项目、节约用水与水资源监控平台建设项目、河湖长效保护与动态管控平台建设项目、水生态环境管理系统建设项目等。

第三节升级改造能源基础设施

进一步巩固能源供应网络，不断提升能源网络现代化水平，构建安全可靠、多能结合、规划合理、效能优先的能源保障体系。

巩固能源供应网络。持续推进农村电网提级改造，助推乡村振兴战略实施。加快实施“县县通”天然气管道工程，实现天然气管网建制镇全覆盖。加快推进城市燃气管网、应急储气设施、管网互联互通工程等重点项目建设。鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局，推进现有加油（气、电）站扩建成加氢（油、气、电）合建站。完成天然气综合利用项目、城市管道燃气工程、本庄镇天然气供送站等项目建设。

发展新型能源。以五德镇团结村、坪地场乡大寨村、坪地场乡雷首山村等分散式风电项目建设为抓手，继续发展风力发电；以石阡县页岩气开采项目、石阡生物质发电项目等为抓手，不断优化能源结构。

打造智慧能源系统。在已经建成的能源骨干网络基础上，利用数字化技术实现分布式和智能化的能源系统升级。构建泛在电力物联网，实现智慧能源升级。结合现代信息通信技术，推进能源流、业务流、数据流的集成融合，实现交互、平等共享及服务增值。发展“互联网+”智慧能源，建立基于能源大数据技术，精确需求导向的能源规划新模式，推动多能协同发展。建立覆盖能源生产、流通、消费全链条，透明高效的现代能源监督管理网络体系，实现能源管理、计量和能耗在线监测与管理。

专栏15 能源重点项目

能源输送网络。石阡县天然气综合利用项目、石阡县城市管道燃气工程、“县县通”天然气管道工程、天然气管网建制镇全覆盖工程、本庄镇天然气供送站。

新能源。五德镇团结村分散式风电项目、坪地场乡大寨村分散式风电项目、坪地场乡雷首山村分散式风电项目、石阡县页岩气开采项目、石阡生物质发电项目。

第四节加快信息化和新型基础设施建设

全面加强信息基础设施建设，构建信息普遍服务体系。打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。以大数据和网络化为桥梁，打造智慧石阡。

提升全域网络服务水平。推进通信网络、互联网、广播电视网络融合。促进信息网络提速服务和降费惠民，实现宽带服务均等化。布局第五代移动通信网络（5G），建成覆盖城乡的5G基础设施。深入推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。加快建设窄带物联网（NB-IoT）等新一代通信基础设施，全面部署NB-IoT基站，支撑智慧城市、智慧物流、智慧农业商业应用升级演进。加强旅游景区移动宽带通信网络深度覆盖，助推“智慧石阡”发展。

推进数据基础设施建设。加快光纤到户网络改造和骨干网优化升级，优化4G网络，扩大5G站点建设，制定5G建设用电支持政策，谋划5G场景应用项目，实现5G网络全覆盖。全面推进三网融合，全面建成技术先进、高速畅通、安全可靠、覆盖城乡、服务便捷的宽带网络基础设施体系，消除宽带接入“最后一公里”瓶颈，进一步推进网络提速降费。

抓好应用场景谋划建设。推进智慧城市建设，提升农村数字化水平，切实推进石阡县数字政府战略开花结果。到“十四五”期末，完成应用场景谋划建设50个，重点围绕智慧企业、智慧农业、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧城市、智慧治理等应用场景建设，通过场景应用建设深挖大数据“政商民”用价值，解决各行各业发展的疼点难点问题，从而促进产业转型升级、民生改善、治理能力提升，全面提升驱动智慧社会建设和经济快速发展。

加快智慧城市建设。开展“县城智慧化改造”专项行动，发展智能网联汽车、智能交通、智慧社区等，打造智慧城市示范。启动智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧消防、智慧养老等重点智慧城市应用项目建设。完成石阡县智慧城市物联网平台及城市道路智慧停车管理项目建设。推动城市全域智能化应用服务实时可控，“十四五” 智慧城市框架建设全面完成。

加快数字化建设。利用好贵州大数据平台建设的先发优势，全面推进“数字石阡”建设。以政务大数据为先导，完善政务数据共享平台，实现政务管理信息化。推动交通数字化建设，打造智能交通综合管理平台，实现航空、高铁、公路信息一体化管理。以旅游服务数字化为重点，建立旅游产品、管理、信息服务数字化平台。推动大数据、人工智能、区块链技术向传统产业赋能，加快传统产业企业向数字化企业转型，构建智慧化产业体系。建立数字化设计、创新、教育平台，大力发展数字化生产、服务、贸易、教育以及消费。深化“互联网+”行动，推进消费互联网向产业互联网升级迭代。加快5G建设发展和应用。

提升农村数字化水平。加快数字乡村建设，推动农村信息基础设施补短板。加快农村地区宽带网络和5G网络覆盖步伐，推进城乡电信服务一体化。建设数字化乡村，引进物联网、智能设备和产品进入乡村，农村物联网和互联网实现全覆盖，实现现代信息技术与农村生产生活的深度融合。创新应用农业农村大数据，加快推进远程农业技术培训、远程教育、远程医疗、金融服务等信息服务进入农村。建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，加强农业信息监测预警和发布，提高农业农村综合信息服务水平。

全力推进新型基础设施建设。推进以5G、人工智能、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等为重点的新基建。坚持“政府推动、企业主体、部门协同、市场参与”，加快推进5G新型基础设施建设，不断促进5G试验应用创新，深化5G场景融合应用，培育5G新产业新业态。实现5G网络连续覆盖和全面商用，5G新型基础设施基本建成，基本形成网络建设、融合应用、产业发展三位一体协同推进的5G发展总体格局。加快5G在智慧社区、智慧旅游等重点领域的应用，实现城区、景区、主干道路沿线5G网络全覆盖。引导支持各类创新主体加强新型基础设施科技成果转移转化，推动技术研发和产业化互促互进。加快“云、网、端”信息基础设施建设。

第七章推进新型城镇化建设，高质量构建城乡发展新格局

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，加快推动农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局，加快推动城乡融合发展，塑造新型工农城乡关系。

第一节有序推进城镇化建设

加快推进以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化。贯彻落实人地钱挂钩机制，放宽城镇落户条件，加快推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，全面放开县城和建制镇落户限制，鼓励农村人口落户城镇。以户籍制度改革为突破口，让农业转移人口和其他常住人口在各城镇有序落户，共享义务教育、基本医疗卫生、就业服务、住房保障、基本养老等城镇基本公共服务。加强开展农业流动转移人口的职业技能培训，围绕我县山地特色产业发展的现实需要，引进茶业、石材、温泉等特色产业发展所需要的人才，努力提升转移人口的素质和职业技能，推进以人为核心的新型城镇化。到2025年常住人口城镇化率达到52%，城镇化发展质量显著提升。

第二节构建城乡发展新格局

立足现有发展基础，统筹产业发展和基础设施建设，以县城为重要载体，构建“一核多支点”城镇体系，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，形成田园乡村与现代城镇各具特色、有机联系的城乡发展新格局。

构建“一核多支点”城镇体系。以高端规划为引领，统筹产业发展和基础设施建设，节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。坚持以产聚城、以产兴城、产城融合，以县城为重要载体，有序推进汤山、泉都、中坝、大沙坝、花桥同城化发展，着力构建以主城区为核心，以其他乡镇政府所在地为支点的现代城镇体系。培育打造一批“特而强”“小而美”“活而新”的文化大镇、产业强镇、商贸旺镇和旅游名镇，支持本庄、河坝利用乌江资源打造乌江夜郎名镇，支持泉都、汤山、聚凤依托区位优势打造商贸旺镇，支持白沙利用邱石冥文化、甘溪利用红色文化打造文化大镇，支持枫香利用鸳鸯湖、龙井利用仙人街打造旅游之乡，支持国荣利用小康田园综合体、坪山利用乡村旅游打造乡村振兴示范乡镇，支持石固、青阳、龙塘、花桥、五德、坪地场、大沙坝、中坝利用产业优势打造产业强镇，着力构建各具特色、活力迸发的城镇发展新格局。

加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。加快完善镇区基础设施、公共服务设施，以镇带村、以村促镇，推进村镇融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节提升城镇承载能力

以县城为主要载体，大力提升城镇公共设施和服务能力，为坚定实施新型城镇化和扩大内需提供重要支撑。

实施市政道路建设工程。促进县城道路提档升级，推进城区主次干路、支路及慢行路配套合理的道路网络建设，构建通畅、便捷、以人为本的城市交通网络。新建或改扩建河东外环道路、罗家寨至大沙坝道路、城北工业园区至大沙坝道路等项目，实施县城背街小巷硬化整治，打通城区“断头路”“卡脖路”，规划建设城市慢行系统建设，完善公交行车路线和停靠点设置。

实施城市生活设施工程。推动城区强弱电电缆入地工程、背街小巷环境整治工程、市政给排水工程及城市燃气工程建设。推动五峰山、文笔峰、牛场坡等山体公园建设。按照城市不同区域功能要求和综合交通发展策略，科学规划和建设集约化停车设施，完成碧波水岸、万寿宫、中坝温泉小镇、城北工业园区等停车场项目建设。在市政基础设施上优先推广物联网感知设备的应用，预留感知设施连接5G、光纤网络的接口，全面实现基础设施数字化和联网化。

实施公共基础设施工程。本着“适当超前、留有弹性、分期开发”的原则、合理安排各种公共基础设施建设。推进石阡县海绵体城市建设，通过建设下沉式绿地、透水铺砖、植草沟等措施，对公共建筑，住宅小区、市政道路、公用绿地等实施海绵建设和改造，使县城旱有水、涝有排，达到小雨不积水，大雨不内涝的目的。建设高品质商业步行街和旅游特产交易街，提升旅游购物服务功能。加大公共环卫设施建设改造力度，高标准建设处理能力强、密闭负压除臭的集中转运站，提高机械化收运水平；改造提升现有公共厕所，新建一批星级公厕。以罗家寨至大沙坝、城北工业园区至大沙坝、越城路、西外环线、城北大道、金泉大道等地下综合管廊项目为重点，建设一批地下综合管廊。

改善城镇防洪排水设施。完善防洪设施体系，加固沿河防洪大堤，保证防洪安全。提高城镇、交通干道等排水系统的排水能力，消除内涝。提升城镇污水收集系统，加强截污系统的精细化全覆盖改造，做好初雨收集、污水截流处理和污水管网建设，到2025年，基本实现污水全收集、全处理。

加快开展县城补短板强弱项。坚持新城开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并举，进一步整治河东老城环境、塑造河西新区环境。依托龙川河美丽的水岸线，打通滨江步道，畅通骨干要道。统筹推进湾塘生态旅游区项目建设，继续大力推进保障性安居工程，加快道路、管网、绿化、景观等配套设施建设。全面推进城镇老旧小区改造提升工作，着重推动老旧小区的供水、排水、燃气、通讯、道路、停车场等基础设施方面更新改造，完善体育休闲文化设施、社区综合服务设施、卫生服务站、幼儿园等与居民息息相关的公共服务设施，提升小区智能化管理水平，提高人居环境。切实提升历史城区的文化传承、旅游休闲、特色商业等功能。加强历史城区配套基础设施建设、完善公共服务设施和综合防灾体系。大力发展公共交通和慢行交通，不断改善人居环境质量。从而更好地保护历史文化、历史建筑、传统建筑、传统民居等，彰显地域特色、地貌特征、时代风貌，把古城逐步打造成为石阡的一张旅游名片。加强石阡历史文化名城的保护与整治，巩固提升省级文明城市、国家卫生县城建设成效。在县城适当位置新建数个大中型综合超市，新增加油及加气站点。

推进保障性安居工程和老旧小区改造。着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。加大资金筹措力度，制定灵活的拆迁安置方案，快速推进安置房建设。完成县城下灯旺寨、夏么罗及聚凤、枫香、大沙坝、石固、甘溪、青阳等乡镇保障性安居工程；完成雷家屯、泉都商城、石阡商住楼等一批老旧小区改造。

提升山地特色小城镇承载能力。以具有民族文化、环境、农业经济的特色小城镇发展建设为引擎。加快推动城镇基础设施建设，重点解决小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设，着力解决群众关心的民生问题，深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动，将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸，提升城镇服务功能。要重视困难群众住房保障，做好老旧小区改造，让广大人民群众充分分享城镇化红利。深入改善农村人居环境，继续完善好已实现全覆盖的城镇垃圾收运系统，加快城镇污水处理项目的实施，继续完成“厕所革命”项目。

加快示范试点引领的特色小城镇建设。以全省100个示范小城镇建设为契机，以“8+X”项目建设为抓手，支持规模大、条件好的小城镇开展特色小城镇培育工作，促进特色小城镇建设跃上新台阶。以五德镇为核心，辐射全县乡镇，打造五德—坪山苔茶生态观光带、新华村特色茶文化展示体验馆、五德新华苔茶文化街、苔茶养身民宿、苔茶古茶树种植改造基地以及现代信息化茶叶研产销基地，推进示范小城镇建设。加快推进白沙乡村振兴示范乡镇和北塔、凉山等10个乡村振兴示范村建设。实施乡村道路路灯安装、小城镇集镇景观绿化亮化建设项目，加大城镇基础设施项目建设，完善城镇设施配套功能，使集镇与乡村基础设施均衡布局，提升乡村人居环境质量，助力乡村振兴。

第四节推进传统村落与历史文化名村保护

继续推进传统村落保护与建设，保护列入中国传统村落名录的村落文化遗产，提升当地居民生产生活条件，强化防灾安全保障，建立保护管理机制，增强传统村落保护发展的综合能力。发展传统村落示范村项目，大力推进白沙镇马桑坪村、国荣乡葛容村高桥自然村、河坝场乡小高王村等传统村落保护开发，注重融入山水生态元素、植入石阡乡土人文特色，真正把美丽乡村打造成石阡靓丽的“风景线”。推进国荣乡楼上村等历史文化名村保护规划编制和实施，大力实施保护设施建设，强化保护管理措施。坚持保护传统文化与现代生活品质相结合，加强对列入中国传统村落名录的村落文化遗产的保护力度，努力提升当地居民生产生活条件。

第五节大力促进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化建设与乡村振兴战略实施，努力构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡共同繁荣。

镇村联动。全面实施“1+N”镇村联动工程，推进1 个示范小城镇带动“N个”美丽乡村建设的发展模式。推动“小城镇联动中心村、中心村带动自然村”，实施镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”的联动发展模式，对周边的“N个”乡村，着重培育中心村、整治自然村、提升特色村（包括传统村落、旅游村落）；推进以1个中心镇为核心，带动周边“N个”民族村寨、自然景点、旅游资源的“景镇村联动”工程，全面推进在示范小城镇与周边示范村统筹编制镇村规划，制定产业融合发展策略，推动镇村基础设施、公共服务的一体化建设和生态空间的统筹保护利用，优化村镇管理,促进城—镇—村空间体系连片协调发展。围绕水、电、路、亮化、广场、产业、民居等领域，推进10个以上特色村、镇建设；实施仙人街少数民族特色村寨综合开发。构建镇村规划联动、基础设施和公共服务设施联动建设、产业和旅游联动发展、人居环境联动整治、统筹联动管理的五大镇村联动体系。引入市场化要素，创新镇村联动机制。

引导村庄协同发展。以县城及近郊、交通节点、集体经济实力强的乡村为重点，率先推进农业农村现代化建设，打造前景美好、人文气息浓郁、获得感强的生态家园。加强城郊村服务城市发展、满足城市消费的能力，引导部分城郊村纳入城镇集中建设区一体化发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并要求，高起点定位、高标准建设、高水平打造，分类建设一批示范引领型村庄。促进乡村与城区、园区一体化发展，推进农村居民就地就近安居和转移就业。推进镇村联动、景村联动，走文化旅游引领、农产品加工带动、现代高效农业支撑的乡村振兴道路。

促进城乡土地要素平等交换。深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基础上，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。

促进城乡技术要素自由扩散。提高农业科技资金投入，建立稳定的财政投入保障机制。建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化。利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农村农业，为实现农村农业繁荣振兴提供科技支撑。

促进城乡人口流动。加快推进户籍制度改革，建立覆盖城乡的就业援助工作机制，并通过整合部门和社会资源，构建城乡多层次、大培训的就业培训体系，建立“有档次之差，无身份之别”的社会保障制度体系，加快均衡配置城乡学校教师资源，整体推动教育资源的跨区域流动，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

促进城乡管理要素统筹协调。建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接，形成共建共促乡村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准，逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村，提升农村科学管理水平。

共建共享资源与服务。增强城镇带动乡村发展能力，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立对口帮扶、巡回医疗机制，提高县城、小城镇、中心村公共服务联动性。有序推进农业转移人口市民化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快完善镇区基础设施、公共服务设施，并向乡村延伸，以镇带村、以村促镇，实现融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆。开通汤山镇城区公交及20公里范围内县城至乡镇的城乡公交，努力实现城乡公交一体化。

专栏16 新型城镇化建设重点项目

城市路网。河东外环道路工程、罗家寨至大沙坝道路建设工程、城北工业园区至大沙坝道路建设工程、越城路改造工程、河西二环（中坝-城北客运站）道路工程、环五方国际路网工程等。

地下综合管廊。北塔大道、长征路、罗家寨至大沙坝道路、城北工业园区至大沙坝道路、越城路、西外环线道路、城北大道、金泉大道等地下综合管廊建设项目。

保障性安居工程。县城下灯旺寨、夏么罗、新场村、河西二排街、文笔社区、寨门、聚凤、枫香、龙井、坪地场、坪山、大沙坝、石固、甘溪、青阳等。

老旧小区改造。碧波水岸、康馨居、汽车站西侧、泉鑫、城北小区、泉都商城、老国土局小区、高楼、老政协、老供电局、鲜花安置地、老农行宿舍、振森市场、石中集中安置、华夏、上河坝、下河坝等老旧小区改造及配套基础设施建设项目。

公园。五峰山山体公园、文笔峰山体公园、牛场坡山体公园、河坝镇山体公园（含文化广场）、龙井乡山体公园、北塔公园、中坝公园等。

停车场建设。碧波水岸停车场、鲜花停车场、万寿宫停车场、荆竹片区停车场、华源酒店北侧停车场、夏么罗农贸市场地下停车场、湾塘片区停车场、中坝温泉小镇停车场、溪口片区地面停车场、城北工业园区停车场等。

其他。历史文化名城保护与整治、县城背街小巷硬化整治建设等。

第八章坚持生态优先绿色发展，高质量建设生态石阡

继续实施“生态立县”战略，牢牢把握“念好山字经、做好水文章、打好生态牌”发展基调，深入实施大生态战略行动，持续探索践行绿色发展的模式和路径，加快推动生态优势向发展优势转化。

第一节构建国土空间开发保护新格局

贯彻生态文明理念，落实主体功能区建设要求，强化规划引领，建立空间管控体系，统筹好经济发展和生态保护的关系，构建绿色发展新格局。

强化规划引领。强化县域国土空间规划体系建设，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和实施管理，推进“多规合一”，科学划分城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成全县开发保护“一张蓝图” 。

建立空间管控体系。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性评价，建立相应管控机制和配套政策，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，加强自然保护地、饮用水源地等重点区域生态管控，严格管理生态环境分区管控单元，严格控制重点区域环境准入，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，推进生态环境保护精细化。

第二节加强生态环境治理和保护修复

坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良好循环和永续利用，切实增强生态系统稳定性。

构建山水林田湖草生命共同体。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，推进绿色生态廊道建设，保护生物多样性。深入实施“绿色石阡”建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，大力实施退耕还林、天然林保护、国家储备林等重点精品林生态工程，发挥国有林场在绿化国土中的带动作用，实现生态文明理念、森林覆盖率、生态综合指数“三个提升”。实施乌江（石阡段）和龙川河沿线和重点水库周边生态保护修复工程，全面落实长江流域禁捕退捕工作，加强县城水生态建设。大力开展县域绿化行动，力争县城建成区绿地率达30%以上。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复和小水电绿色改造。

加大石漠化综合防治力度。强化石漠化分类治理，探索与农村产业结构调整、区域经济发展和群众增收致富有机结合的防治模式。对林地石漠化区域，采取封山育林和科学营造防护林、用材林和经济林等方式，促进林草植被正向演替和林农增收。对耕地石漠化区域，采用退耕还林还草、发展特色生态产业和开展保护性耕作等方式，增加林草植被，防止过度耕作引发新的土地退化。对草地石漠化区域，采用草地改良、人工种草和围栏封育等措施，恢复草地植被，逐步提高草地生产力并带动区域内草地生态畜牧业发展。对未利用地的重度石漠化区域，充分利用喀斯特地貌景观，因地制宜实施保护性开发和发展生态旅游。对易地扶贫搬迁迁出地全面实施生态恢复。深入推进水土保持工程，加快构建水土流失综合防护体系。

推进自然保护地体系建设。加强以佛顶山国家级自然保护区为代表的自然保护地的保护修复，提升自然保护地基础设施、应急防灾水平，实施以自然恢复为主，人工措施为辅的受损生态系统修复工程。健全自然保护地体系管理体制机制，推进保护地整合优化，加快勘界立标，利用现代科技手段和装备进一步建立“天地空、点线面”一体化的自然保护地智慧管理系统。加强生物多样性保护，开展野生动植物资源普查和动态监测，对动植物重要栖息地进行保护性修复，建设野生动物救护场所和繁育基地，开展珍稀濒危和极小种群物种拯救，加强名木大树保护。加强野生动物疫源疫病监测防控和有害生物防治，加强外来物种管控。到2025年，自然保护地面积占全县国土面积11.31%以上。

专栏17 生态环境治理和保护修复重点工程

水生态修复保护与开发工程。乌江（石阡段）水生态修复工程、龙川河水生态太修复工程和石阡鸳鸯湖国家湿地公园保护与开发项目等。

林业生态建设保护工程。石阡县重点防护林退化林修复建设项目、石阡县森林管护项目、森林经营天然林资源保护三期公益林建设项目、新一轮退耕还林还草工程、森林病虫害防治体系建设项目、森林康养基地建设项目、国家储备林建设项目、花卉苗木基地、森林景观提升建设项目、乡村绿化美化建设项目、重点区域绿化建设项目、古树名木保护项目、林木良种补贴建设项目、油茶产业基地建设项目、林业贷款贴息、林业科技推广与示范项目和木本蜜源植物基地建设等项目。

矿山生态修复工程。废弃矿山复垦利用项目、历史遗留废弃矿区地质环境治理恢复等项目。

石漠化综合防治工程。水土流失综合治理项目、荒山造林项目、退耕还林等项目。

其他重点项目：石阡县自然资源信息系统大数据建设工程、自然资源执法监察平台、石阡县防火监测系统等项目。

第三节深入打好污染防治持久战

深入推进水、大气和土壤等污染防治工程，健全源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量，建设天蓝、水清、地净的美丽石阡。

加强水污染防治。坚持水污染防治和生态扩容并举，大力推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强县城和城镇集中式饮用水源和农村饮用水水源地保护。持续开展涉水行业企业和工业园区水污染深度治理，推进工业污水处理设施分类管理、分期改造。加强城乡污水处理设施运行监管和改造提升，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。持续推进黑臭水体治理，全面消除黑臭水体。推进石阡河、黑滩河、余庆河等河流污染整治。以湿地、水源涵养区、水域及其缓冲带、自然岸线等为重点实施水生态保护修复，持续恢复与改善重要河流、湖库、湿地水环境和水生态状况。实施地下水污染修复试点工程，开展地下水污染源环境风险管控。

加强大气污染防治。加大县城和乡镇扬尘污染防治力度，推进工业废气治理、水泥厂等重点行业污染排放监管，开展工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物资综合治理。加强对餐饮等生活源污染防控，开展机动车尾气污染、噪声污染防治。积极应对气候变化，降低碳排放强度，提高低碳能源使用比例，推进工业、建筑、交通等领域低碳化。到2025年，县城空气质量优良天数比例保持在96.5%以上。

加强土壤、固废等污染防治。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建立村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设。加快餐厨废弃物处置设施建设。加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，强化收集、运输和处置全过程监管，完善危险废物和医疗废物处置体系。加强工业固废治理，深入开展工业尾矿库、工业渣场综合整治。严格执行重金属排放总量控制，加快推进重点敏感环境区域周边涉重企业污染区治理。持续防范持久性有机物、汞等化学物质和电磁辐射等环境风险。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。

专栏18 污染防治重点工程

蓝天工程。县城和乡镇扬尘污染防治、水泥厂等重点行业污染排放监管；工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物资综合治理；餐饮等生活源污染防控。

碧水工程。县城及重点乡镇集中式饮用水水源地规范化建设项目、农村饮用水水源地保护项目、工业园区水污染深度治理项目、城镇污水处理设施和污水收集管网项目、黑臭水体治理项目。石阡河入河排污口综合整治工程、坪山乡包溪河流域河道水环境综合整治工程、石阡县千人以下农村饮用水水源地保护工程。

净土工程。城乡生活垃圾处理项目、医疗废物处置项目。

第四节大力发展绿色生态经济

深入实施可持续发展战略，大力发展绿色生态产业，着力提高资源循环利用效率和水平，引导形成绿色生活方式，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

加快发展绿色生态产业。推动发展绿色经济“四型”产业，推动绿色无公害有机生态农业、绿色建材、绿色物流、绿色金融、环保产业等绿色生态产业加快发展。发展生态友好型农业，培育发展生态经济新业态，促进生态产品提质增效。大力推行林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，持续推进一二三产业融合发展。大力发展健康养生产业，推动“温泉+”特色产业融合发展，积极培育森林康养等新兴健康产业，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造行动，加快推动工业、产业园区等绿色化升级改造，着力提高以石材工业为代表的新型建材产业绿色化和清洁生产水平，创建绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，培育绿色企业。争创绿水青山就是金山银山实践创新基地，推进生态发展由“建设保护”向“建营兼顾”转变。加快培育壮大绿色生态产业市场主体，鼓励民营企业参与生态保护和环境治理。探索建立自然资源交易流转平台及制订生态价值评价转化标准，力促生态资源资产化，探索将生态优势转化为发展优势的路径和模式。

深入推进节能降耗。坚持能源消耗和强度“双控"并重，强化石材加工等重点耗能行业和重点用能单位节能管理，大力推广合同能源管理模式。推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗。严格固定资产投资项目节能评估审查。支持节能环保产业技术创新，实施节能改造、节能技术(产品)产业化示范工程。强化水资源刚性约束，建设节水型社会，全面开展工业、农业节水行动，严格控制高耗水服务业用水，着力推进城镇节水降损，推行水循环梯级利用。

大力发展循环经济。全面加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。促进资源再生利用企业集聚化、园区化和区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。贯彻落实生产者责任延伸制度。推广“互联网+”回收新模式，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强土地资源节约高效利用，盘活存量建设用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发，着力提高建设用地利用效益，逐步减少新增建设用地规模。

积极推行绿色生活方式。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动，持续开展“贵州生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。加快节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭和绿色商场建设，厉行节约，制止餐饮浪费，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、共享单车、公共交通等绿色低碳出行，减少一次性日用品、塑料制品使用。扩大绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购制度，扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。

专栏19 绿色经济发展重点工程

生态产业。林下经济项目、生态文化教育示范基地建设项目、绿水青山就是金山银山实践创新基地创建项目。

循环经济。石阡县生态苔茶循环经济园区项目、石阡县种养循环示范建设项目、石阡县再生资源回收利用综合项目、废旧锂电池回收循环利用项目、大龙石阡产业园工业废渣综合利用建设项目、聚凤乡循环农业有机食品生产基地建设项目、石阡县大沙坝乡付家坪村农业循环种养殖项目。

第五节加强生态文明制度建设

持续加强生态文明制度建设，建立健全生态环境保护、环境污染治理等重点领域制度和机制，构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，为打造“生态石阡”提供制度支撑和保障。

健全生态环境保护制度。强化生态环境保护领域监管和执法，落实生态环境保护主体责任和监督责任，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境行为，推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。深入实施领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害终身追究制。健全山水林田湖草休养生息制度,持续推行县、乡、村三级河长制，全面实行林长制，构建起“县、乡、村、组”四级林长监管体系，完善“网格化”护林机制。加快构建全县自然资源调查监测评价体系，建立自然资源资产清查核算评价制度。建立健全资源总量管理和全面节约制度，强化资源开发利用总量和强度双控制。巩固完善森林生态效益补偿机制。探索生态产品价值实现机制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成放监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。

完善环境污染治理机制。健全生态环境风险防范和应急体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，加快环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。完善污染天气应急管理响应机制，建立污染天气应急减排清单。建立全县水环境流域空间管控体系，实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口和污染源企业全面管理，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。推动排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，探索实施环境污染强制责任保险。推进生态环境治理信息化、智能化，加快建设生态环境质量和污染源管理等基础数据库。严格落实生态环境保护督察制度，加强联合执法、跨区域执法和交叉执法，健全完善公众对污染环境行为监督举报和反馈处置机制。

第九章大力发展文化事业和文化产业，高质量推进文化强县建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，充分利用民族文化、红色文化资源优势，合理开发，充分发扬“坚韧如石·谦诚若水”的石阡人文精神，持续深入推进民族团结进步示范创建工作，巩固民族团结进步县示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，大力发展公共文化和现代文化产业，满足群众文化需求，凝聚高质量发展精神动力。

第一节深入推进社会文明建设

坚持社会主义核心价值观，加强思想道德建设，巩固提升主流舆论阵地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，持续提升公民文明素养和社会文明程度。

加强思想道德建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进不忘初心、牢记使命理想信念教育常态化制度化。结合实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。加大时代楷模、道德模范的推荐力度，持续开展“群英谱”等先进典型选树活动，用榜样的力量引导人们崇德向善、见贤思齐。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。

持续巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量，不断巩固壮大主流思想舆论，广泛凝聚人民精神力量，讲好石阡故事、传播石阡好声音。不断增强对文化产品、文艺作品、网络话语的引领作用，抢占意识形态工作主导权。加强各行各业爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导民众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。不断深化千团万场“七进”大宣讲，用好“学习强国”、新时代农民讲习所等平台载体，确保党的创新理论入脑入心。优化县级融媒体中心功能，不断健全主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽、舆情蓄水池四大功能，推动县融媒体中心积极打造“媒体＋政务”“媒体＋服务”“媒体＋电商”等信息服务综合体，把全县居民最大限度地纳入服务范围。建立健全融媒体中心联席会议制度，定期召开县级融媒体中心建设联席会议。以融合思维拓展宣传主体，推动全县不同主体参与宣传工作，奏响展示石阡新形象的大合唱、交响乐。

持续提升公民素养。坚持立德树人、以文育人，全力培育敢于担当民族复兴大任的时代新人。深入实施全民道德建设工程，推动形成新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。扎实推进各行各业诚信建设，深化文明礼仪养成教育。大力倡导雷锋精神，深入开展学雷锋志愿服务活动。健全城乡志愿服务体系，推动志愿服务制度化、规范化、社会化和专业化，打造具有新时代中国特色社会主义的城乡志愿服务体系。深入实施家庭教育支持服务，着力加强家庭、家教、家风建设。大力倡导节约健康饮食文化，引领文明餐饮新风尚。深入推进全国民族团结进步示范县创建工程，构建“民族和谐、宗教和顺”的良好关系。深入推进乡村移风易俗，丰富群众精神文化生活。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提高公共事业服务效能

牢固树立以人民为中心的工作导向，加大现代公共文化服务体系建设投入，持续提升公共文化服务水平，为建设国内知名的“温泉之城•长寿石阡”新未来提供强大现实力量和精神支持。

加强公共文化服务设施建设。加强对爱国主义教育基地的修缮保护利用，大力推进新时代文明实践中心、学校少年宫、社区综合文化服务中心建设。建设甘溪战役、困牛山战斗纪念设施、实地体验教育基地，打造石阡困牛山战斗核心展示园，融入长征国家文化公园铜仁建设区建设。扎实推进县城全民健身中心、博物馆、文化广场、公园等公共服务基础设施建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹推进县乡村三级公共文体设施建设，构建综合性文化服务中心。坚持整合资源、共建共享的原则，最大程度提高公共文化设施的综合利用水平，发挥其最大服务效益。完善公共体育场馆设施运营管理和全面开放机制，推动企事业单位、学校体育资源与社会共享，形成全民健身公共体育服务体系。

传承弘扬优秀文化。深度挖掘世界非遗文化遗产、古城文化遗产、民族传统文化等，保护传承各类优秀文化。强化非遗和古城文化遗产系统性保护，建设完善非遗文化传承基地，做好非遗项目、非遗传承人申报工作。传承弘扬民族传统文化，做好“说春”、木偶戏、毛龙等民族文化挖掘、保护传承和开发利用，丰富民族传统节日节庆。依托石阡古夜郎文化研究所，深入挖掘夜郎文化。加强文物古籍保护、研究、利用。

加强公共文化产品和服务供给。健全城乡公共文化服务供给机制，推动政府、市场、社会共同参与城乡公共文化产品和服务供给。实施乡镇综合文化服务站服务提质和农村公共文化服务增效工程，促进城乡基本公共文化服务一体化。深入开展文化科技卫生“三下乡”、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等公益文化活动。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，支持成立各类群众文化团体，推进文艺名家工作室和文艺人才孵化基地建设。坚持出作品和出人才的统一，在创作和生产的过程中努力做好凝聚文艺队伍和培养、使用、引进人才的工作，促进优秀人才脱颖而出。顺应数字化发展新型趋势，积极实施文化产业数字化战略，加快发展数字文化新业态，到2025年，实现数字广播电视和应急广播体系全覆盖。

专栏20 公共文化服务重大工程

公共文化服务基础设施建设工程。建设石阡全民健身中心、科技馆、教育博物馆、苔茶体验馆、乡愁文化馆等，新建或改扩建一批乡镇（街道）综合文化站、村（社区）级综合文化中心。推进应急广播系统、广播电视双馈发射系统、自动化监控监看系统、无线覆盖补点工程等项目建设，推进人类非物质文化遗产“农历二十四节气”（石阡说春）生态博物馆、民族文化博物馆等重点项目建设。推进职工、妇联儿童活动中心项目建设。

红色文化保护工程。推进红色文化博物馆建设，全面完成县国家长征文化主题公园建设，完善甘溪、县城、困牛山场地场馆建设设施，打造红军村、建设完善红色步道及其他配套设施。积极推进红色文化主题院线电影制作。

非遗文化保护工程。研究、挖掘、传承非遗文化，推进花桥等非遗特色小镇建设，建设非遗文化展陈场馆、村级展陈场所及其他设施。重点推进说春、木偶戏等非遗文化广场建设。

夜郎文化研究保护工程。推进夜郎文化示范镇建设，完善夜郎古街、文化长廊、陈列馆、改造旧名居、流域标识牌、生态停车场、景观台、登山步道、旅游公厕、配套设施等。建设本庄等乡镇夜郎文化馆、夜郎文化公园，加强夜郎文化遗址保护。

传统村落和特色古寨保护利用。对22个传统村落和13个少数民族特色村寨集中统一打造，推进楼上、尧上、扶堰、鸳鸯湖、廖家屯、公鹅坳等民俗文化项目建设。

第三节大力推动文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设，深化体制改革，培育发展文化市场，壮大文化市场主体，塑造文化产业品牌，推动石阡文化产业发展提质增效。

构建现代文化产业体系。突出文旅、文广、文创等产业重点，大力发展文化产业。推动文化和旅游产业融合发展，为旅游产业文化赋能，讲好温泉文化、苔茶文化等，促进文旅融和发展。大力扶持非遗演出及文创衍生品，在佛顶山温泉小镇、仙人街、城南古温泉等景区，设置专门区域提供给相关表演艺术团队用于非遗宣传展示，提供旅游商品售卖窗口作为非遗文创衍生商品的外宣点。挖掘地方特色民族文化、工业文化、民俗文化及传统工艺，丰富农村文化业态。加快发展多元旅游产品，不断延伸产业链，推进石阡苔茶等特色产品的提档升级，促进“地方特色产品”向“文化旅游商品”升级。推动文旅商品进景区、进宾馆、进高速公路服务区、进机场“四进”活动，拓展文旅商品销售渠道。

塑造文化产业品牌。以红色文化、非遗文化、温泉文化、苔茶文化、古城文化、民族传统文化、夜郎文化等为依托，优化资源要素配置，打造特色文化产业品牌。着力打造大型实景演出剧，推动石阡“说春”优秀剧作品向国内市场推广宣传，重点打造“说春”、木偶戏、毛龙等文化品牌。充分利用互联网、大数据等现代技术手段，积极打造具有石阡特色的网红打卡点和人物IP，提升石阡文化热度。

加强人才队伍建设。优化宣传思想文化系统各层级干部队伍建设，配齐配强宣传思想文化干部，优化乡镇（街道）宣传队伍。通过“走出去、引进来”方式，创新干部队伍选拔、引进机制，引进高素质专业人才，不断壮大文体广电旅游专业人才队伍。进一步健全完善培训机制，加强文体广电旅游专业培训，强化干部交流挂职等力度，提高专业素质，练就适应融媒体发展的十八般武艺。

专栏21 文化产业重大工程

文化产业集聚区工程。建设民族文化特色村寨、文化长廊、民族文化交流中心、民族文化陈列室、民族产业园、民族服饰购物中心，打造民族文化产业集聚区建设。开发利用夜郎文化产业园。

第十章全面保障和改善人民生活，高质量推进幸福石阡建设

坚持把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，创新方式方法，进一步提升幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的服务能力和保障水平，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节加快推进教育强县

全面贯彻党的教育方针，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培养人才、造福人民为目标，突出公平、优质两大主题，坚持教育现代化、特色发展的工作方向，推进“三个统筹”协调发展，打造石阡教育升级版，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。围绕“三个统筹”，促进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协同发展，促进公办教育与民办教育协同发展，促进特殊教育、民族教育、继续教育协同发展，着力构建“各个学段协调，各类教育并进”的教育发展新结构，到2025年，城区大班额化解率达到70%，全县教育整体发展水平和教学质量达到全市平均水平。

推动学前教育更加普惠。大力实施学前教育普惠提质行动计划，构建公办、普惠性办园体系和学前教育质量支持体系。严格落实小区配套幼儿园建设管理相关规定，结合人口资源分布情况和变动趋势，充分考虑城乡公共管理和公共服务设施，制定幼儿园布局规划。发挥公办园保基本、兜底线、引方向、平抑物价的主渠道地位和作用，不断提升普惠性民办园比例，扩大城区（县城区）、易地扶贫安置区、常住人口3万人以上的乡镇公办园资源。全面改善办园条件，推动全县幼儿园建设标准化。规范幼儿园办园行为，定期开展幼儿园办园行为督导评估工作及幼儿园“小学化”专项治理行动。严把民办园准入和退出关，分类治理无证办园，稳妥实施民办园分类管理，防止过度逐利行为，规范办园行为。到2025年，建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到96.5%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办幼儿园覆盖率达55%以上。

确保义务教育优质均衡。大力实施义务教育优质均衡行动计划，完善义务教育依法入学保障机制，优化义务教育学校布局，推进集团化（联盟）办学，全面推进素质教育。坚持就近免试入学原则，实行划片（路段）免试入学，初中实行整班移交免试入学，禁止任何形式的入学考试，坚决遏制学生择校择班，健全义务教育入学保障机制。按照“逐步将小学向乡镇集中、初中向县城、中心集镇或人口相对集中区域集中”的原则，继续优化义务教育城乡布局结构，有序扩大城镇学校学位供给，满足区域内学生进城就读需求，切实解决好城镇大班额问题。扎实开展多形式的联合体办学实践，采取城镇学校托管农村学校、强校+弱校等方式，实施城镇优质学校与农村薄弱学校结成校际联盟，全面提升薄弱学校办学水平，推动城乡教育一体化发展。全面落实立德树人根本任务，深入开展“人文、体育、艺术、科技”培养学生两项以上特长的“4+2”特色教育活动，弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，加强中小学劳动教育、法治教育、生态文明教育、民族团结教育，构建德智体美劳全面发展的教育新体系。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%以上，初中适龄少年入学率达100%以上，小学年度辍学率控制为0，初中年度辍学率控制为0，九年义务教育巩固率达到95%以上，义务教育优质均衡校际差异率小学低于0.5、初中低于0.45，争创“全国县域义务教育优质均衡发展县”。

突出高中教育引领作用。实施普通高中示范特色发展攻坚行动计划，推进课程改革，创建示范特色高中，探索普通高中多样化办学模式。扩大普通高中教育供给，逐步消除高中学校大班额。加快推进普通高中课程改革，充分挖掘课程资源，开发、开设丰富多彩的选修课程，发展学生核心素养。积极探索学校管理新机制，建立和完善选课走班和学生发展指导制度，制定学分认定办法。实施示范特色高中创建计划，鼓励和支持普通高中学校创建省级特色示范高中，梯次开展已经评为省级示范性普通高中学校申报复查，不断提升普通高中办学水平。完善东西部普通高中联盟工作机制，探索普通高中国际化办学模式，推动普通高中多样化办学，满足群众对高中教育的多样化需求。发挥石中、民中省级示范引领优势和“精准扶贫班”优质办学模式，不断增强学校发展内涵。到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上。

提升职业教育内涵水平。大力实施职业教育内涵提升行动计划，全力实施中职强基工程，优化职业学校和专业结构，推动职业教育与产业融合发展。全力推进“中职强基”工程，统筹普通高中教育与中等职业教育协调发展，建立统一招生平台，制定招生网上实时录取办法，规范高中阶段招生行为。办好中职学校或技术技能培训中心。落实职业学校教师和企业技能人才双向流动机制，构建校企协同育人、集团化发展新机制。深化产教融合、校企合作，鼓励大型稳定企业举办职业教育或与县职业联合举办专业，使职业教育更好助力乡村振兴、服务经济社会发展、促进产业转型升级。到2025年，重点打造1—2个特色示范专业，基本实现普职比例大体相当目标。

构建全民学习教育体系。大力发展老年教育、特殊教育、继续教育、远程教育等，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。积极发展特殊教育，确保特殊教育教适龄儿童少年入学率稳定在95%以上，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。大力推进教学信息化建设，以大数据为支撑，建设“智慧校园”，打造“高效课堂”。打造“互联网+教育”示范工程建设，有效利用互联网技术实现远程精品课程教学。

强化教师队伍建设。建立教育质量评价新机制，实施人才引进、培养、提升计划，拓宽教育人才引进渠道，推进“青蓝工程”“名师工程”，强化师德建设，全面提升教育工作者服务教育的能力和水平，建立一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的师资队伍。坚持立德树人的工作理念，在各基层学校大力开展师德师风建设活动，加强教师社会主义核心价值观教育，引导教师模范践行教师职业道德规范，努力提升广大教师为人师表的自觉性。选树先进典型，增强教师的荣誉感。持续开展师德师风督导，努力净化育人环境。建立健全中小学教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，提高教师工资待遇，落实超绩效工资。推进学校薪酬分配制度改革，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，让优秀教师拥有合理的价值回报。深入实施乡村教师生活补助政策，不断提高补助标准、扩大补助面，以乡镇为单位，建立学校边远艰苦程度与补助额度挂钩的乡村教师待遇保障机制，每月为教师发放补助。创新教师编制管理，落实政府职责，在县域内对中小学教职工编制进行动态调剂、互补余缺，将教师由“学校人”转变为“系统人”。推进校长、教师交流轮岗，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长、教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。大力实施“特岗计划”，吸引优秀大学生进入教师队伍。鼓励和支持地方与师范院校合作，预留岗位和编制，探索开展地方公费师范生培养计划，定向招生、定向培养、定向就业。全面实施乡村教师支持计划，继续实施中小学幼儿园教师“国培计划”“省培计划”。推进青蓝工程，名师蓄水池工程，加大各级骨干教师培养力度。进一步拓宽教育人才引进渠道，实施教育名师引进工程。

构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强家庭、家教、家风、家长、学校建设，依托学校活动、县域主流媒体，强化正面引导，健全学校家庭社会协同培育机制。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强学生对中国特色社会主义的“四个自信”，教育引导学生热爱中国共产党，自觉践行社会主义核心价值观，加强品德修养。教育引导学生珍惜学习时光，增长见识、丰富学识，培养综合能力和创新思维，培养学生文明素养，树立正确的社会责任感、良好的文明礼仪和坚定的诚信意识。树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。推动青少年校外场馆建设管理及少年宫建设，向青少年学生开放博物馆、科技馆、文化馆（站）、体育场（馆）等，丰富学生校外生活。

专栏22 教育强县重大工程

实施学前教育普惠提质行动计划。推进城区小区配套幼儿园建设项目，实施县第三、第五、第七、第八等8所城区幼儿园，中坝、龙塘、白沙、五德等乡镇第二幼儿园项目建设，大沙坝乡龙洞村、聚凤乡宝龙村、本庄镇狮柳村等1000以上人口大村公办幼儿园建设，推进部分公办幼儿园校舍提质升级改造和设备设施采购。

实施义务教育优质均衡行动计划。推进县初中、小学校舍改造工程建设，新建石阡易地扶贫搬迁安置点平阳社区小学、第四小学、第五小学、第三初中、第四初中、第五初中、思源实验学校等城区义务教育学校的建设，迁建石固小学、中坝等乡镇学校。完成石阡县第二小学、实验小学等学校的改扩建，推进中小学运动场及其他附属设施建设，完善中小学食堂及教学设备的采购及安装项目工程。

实施普通高中示范特色发展攻坚行动计划。新建县第四高级中学，改扩建石阡中学、民族中学、第三高级中学。

实施职业教育内涵提升行动计划。改扩建县中等职业学校，改造提升县中等职业学校实训基地，推进中等职业学校数字校园、校园文化项目建设。

特色教育工程。改扩建特殊教育学校，装修学术报告厅；建设19个乡镇街道特殊教育资源室。

特色教育工程。实施19乡镇（街道）留守儿童之家、青少年活动中心、学校心理健康教育活动室建设项目。

智慧校园工程。推进智慧校园工程，促进教学内容，教学手段和方法的现代化，充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化现代教学基础设施建设。

第二节促进更充分更高质量就业

坚持就业是民生之本，健全经济发展与就业增长联动机制，把实现充分就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，促进就业创业，完善就业公共服务体系。

实施就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，促进多渠道、多方式灵活就业。加大对中小微企业、个体户的扶持力度，进一步释放市场活力，发挥私营经济吸纳就业的主力作用。积极组织外出务工，成立国有公益性劳务公司，乡（镇）、村成立劳务合作社，发挥劳务经纪人作用，开展有组织劳务输送。促进多渠道就地就近就业，引导劳动力（返乡农民工）参与农村产业革命、坝区产业结构调整、乡村振兴、全域旅游、非物质文化遗产项目保护，引导劳动力（返乡农民工）到石材、白酒、水、特色食品加工等重点产业和工业园区就业。依托旅游、康养等劳动密集型产业，扩大城镇就业规模。在发展城乡公益事业中开发农村公路养护员岗位、安全生产网格员岗位、管水员岗位、生态护林员岗位、乡村文化旅游岗位、乡村公益性岗位等，优先吸纳相对贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业。支持多渠道灵活就业，将灵活就业纳入就业统计指标体系。

强化创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，加大中小微企业、个体户的扶持力度，发挥私营经济自主就业、带动就业能力。加强创业孵化基地、就业扶贫车间、返乡创业平台等创业服务平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。营造适合创新创业的政策环境，着力解决劳动者创业过程中资金难、税负重、门槛高等问题，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等，培育石阡特色创新创业文化。

促进重点人群就业。把高校毕业生就业摆在首位，实施高校毕业生基层培养计划，加强与高校就业部门对接，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业。推广“兵支书”做法，推荐优秀退役士兵担任村居“两委”班子成员，积极参与村居“两委”班子选举，投身乡村振兴。提供村居级退役军人服务站专职人员岗位，支持退役军人就业。对有劳动能力、有就业意愿的城市低收入群体、农村转移劳动力、易地搬迁群众，优先提供岗位实现就业。将失业人员及时纳入公共就业服务体系，提供政策推介、职业介绍、职业指导、职业培训等公共就业服务，符合条件的可申领失业保险金、失业补助金，做好失业人员帮扶。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。

提升公共就业服务能力。加大就业服务培训，构建覆盖城乡、适应市场需求的职业培训制度。开展以工代训、岗前培训和农业实用技能培训为主的“订单式”“定向式”技能培训，提高培训后就业率。对未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。建立统一规范的人力资源市场，建设完善县人力资源市场、乡镇（街道）就业技能提升培训服务中心、人才交流培训服务中心、县级和乡镇（街道）就业创业公共服务信息化平台等，提升人力资源市场综合服务能力，引导未就业人群靶向就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，提升信息化服务水平。大力发展人力资源服务业，培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才，规范就业中介服务。

构建和谐劳动关系。营造公平就业制度环境，维护劳动者平等就业权利，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。全面落实劳动合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。加强劳动保障监察执法，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。完善劳动关系协调机制，鼓励工业园区、乡镇（街道）和产业系统建立协调劳动关系三方机制，完善劳动用工备案，深入开展和谐劳动关系创建活动，切实保护劳动者合法权益。发挥劳动仲裁制度优势，妥善处理劳动人事争议。

努力缩小收入差距。实施城乡居民增收计划，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。广开农民增收渠道，增加农民家庭经营性收入，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。继续深化国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业收入分配制度，对不合理的过高收入进行调整，缩小工资水平差距。深化事业单位工资制度改革，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。落实最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活，缩小城镇居民间收入差距。不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重。

专栏23 高质量就业重大工程

就业创业重点项目。推进大众创业万众创新科技产业园示范基地、大学生创业带动就业孵化基地、返乡农民工等重点人群就业创业示范园等项目建设。

就业服务重点项目。推进县级和19乡镇（街道）就业创业公共服务信息化平台、劳动保障维权信息化服务平台、就业技能提升培训服务中心、社会保险公共服务信息化建设项目建设。建设高层次人才培训基地、高级技工教育学校、校企合作实训基地、人才交流培训服务中心、农民工技能提升培训中心、下岗失业再就业培训就业服务基地、转移农村劳动力培训基地。推进智慧人社信息化服务平台、人力资源公共服务信息化建设等项目。

第三节加快推进健康石阡建设

不断完善全面健康的制度体系，坚持关注生命全周期、健康全过程，推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设，持续推进公平可及、系统连续的健康服务，加快推进健康石阡建设。

健全公共卫生体系。按照“抱团错位发展、资源优势互补、共同推进提高”的原则，优化医疗卫生资源布局。明确县级公立医院、县妇幼保健院、乡镇中心卫生院、一般卫生院发展定位，全面提升县域医疗资源的配置、使用效率。坚持以基层为重点，实施基层医疗机构“薄改工程”，加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室的基础设施标准化建设。结合区域医疗卫生需求和机构基础条件，合理设置基层医疗卫生机构床位数。加快县医院内科综合大楼和大健康服务中心建设，提升改造现有公立医院设施，增加病床数量，增设卫生防疫科室。利用县人民医院综合优势，县中医医院、妇幼保健院、石阡拯康精神病医院、石阡夜郎古泉疗养院等专科优势，提升专业化水平，逐步扩大服务半径。实施医疗资源上、下流动双向合作，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，实现信息互联互通，提高业务能力。实施“互联网+医疗”行动计划，接入以高水平医院为依托的“互联网+医疗健康”平台，加强针对农村居住人群的远程医疗救助能力建设，打造智慧医院，提升基层医疗卫生服务能力。

加强医疗卫生队伍建设。深入实施“黔医人才”计划，到2025年每千常住人口执业（助理）医生数达到3.5人。建设专业化人才培养体系，深化与对口支援医院的联系，形成长期稳定的合作关系。加大高层次卫生技术人才的引进力度。加强全科医生、妇幼保健等领域人才队伍建设，切实提高卫生队伍的服务能力和水平。提升专业技术人员业务水平，选派业务骨干到省内外三甲医院进修，开展全员培训和继续医学教育。持续推进县级公立医院对口支援乡镇卫生院“千人支医计划”，加强对基层医生的培训。建立健全乡村医师退养退出机制，进一步提高乡村医生养老待遇。保障乡村医生合理收入，适当提高艰苦边远地区乡村医生待遇。

深化“三医联动”改革。持续巩固医药卫生体制改革成果，加快推进县域内紧密型医共体，打造县域内医疗集团，推动县域内优质资源下沉，全面配齐《国家基本药物目录》（2018年版）确定的国家基本药物，建立基本药物优先使用激励机制，加强短缺药品预警监测和应对处理举措，县乡村医疗机构全部实施药品网上集中采购，将标本药物制度纳入经济和社会发展总体规划，进一步巩固基本药物制度。完善公立医院绩效考核机制，加快推进公立医院薪酬制度改革。全面推广先诊疗、后付费诚信医疗制度，深入开展分级诊疗制度，全面提升群众就医获得感和满意度。

加强公共卫生和重大疾病防治。全力保障公民卫生发展体系建设，确保医疗机构公共卫生人员配备到位，健全公共卫生经费管理制度，全面支持公共卫生事业发展，及时足额拨付公共卫生经费。加快健全完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。支持疾病预防控制中心建设，保障卫生应急及实验室能力建设经费。依托县级疾控中心，在重点乡镇配置农村传染病防范设施、ICU重症隔离设施等，健全传染病诊疗治疗体系。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现上下级信息贯通、同级信息共享。建立卫生防疫应急物资专业储备库。完善卫生防疫供应链应急机制，探索建立“平战结合、军民融合”的重大公共危机应急物流与供应链系统。

促进中医药和民族医药传承创新发展。坚持传承精华、守正创新，大力发展中医药事业。充分发挥中医药优势，推动中医药事业和产业高质量发展。发挥基层医疗卫生机构中医馆作用，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升中医药服务能力。加强中医药和民族医药人才传承培养，改善中医药特色人才评价机制。

积极发展体育事业。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善有利于青少年健康成长的体育体制机制，健全国民体制监测服务体系。实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动。充分利用节假日、重大活动和传统节庆，开展形式多样、内容丰富的群众体育健身活动。加强县级体育场馆、户外健身场地和生态体育公园建设，打造城市社区15分钟健身圈。加强5G、大数据等新技术在体育服务业的实践和应用，不断创新服务模式，推进“互联网+体育”发展，形成具有特色的群众体育服务体系。

专栏24 健康石阡重大工程

推进县人民医院整体搬迁，支持县人民医院120急救中心、消毒供应中心、门诊大楼、中医康复楼、教学培训基地、体检中心、卒中中心、创伤中心、胸痛中心、危重孕产妇中心、危重新生儿救治中心等建设。推进中医医院整体搬迁，支持中医院门诊急诊大楼、医技大楼、康复中心大楼、内科大楼、消毒供应大楼、外科大楼建设、产儿科大楼、老年活动中心、日间照料中心、医养结合中心、治未病中心、肿瘤中心、营养科、感染大楼、体检大楼、住院大楼等项目建设。推进妇幼保健院整体搬迁，支持妇幼保健中心妇幼公共卫生服务大楼和公共卫生应急中心项目建设。着力建设县疾控中心结核防治专科医院和妇保辽建设。县、乡、村医养结合项目建设。

建设县体育馆及游泳馆，推进五峰山体育公园、乡镇体育公园、综合运动场、全民健身中心等建设。

第四节巩固完善公平的社会保障体系

优化提升社会保险，社会救助、社会优抚、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，建立与石阡经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。

进一步完善基本社会保险制度。建立健全城乡基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制，逐步缩小城乡之间、群体之间的社会保障待遇差距。形成统一的城乡居民医疗保险，制定科学的社保关系跨地区转接办法，全面实施异地就医住院费用直接结算。持续提升基本养老、医疗保险参保率。加快发展企业年金和职业年金，提高工伤、失业、生育保险基本覆盖范围，规范生育保险、职工基本医疗保险关系。发挥商业保险的补充性作用，发展多层次的社会保险体系。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，建设统一的社会保险公共服务平台。

提升社会救助水平。按照应保尽保、应纳尽纳原则，做好城乡低保管理。重点围绕群众临时性、突发性、紧迫性生活困难问题开展急难生活群众排查，加强对急难对象的临时救助。加大动员宣传力度，对符合集中供养条件的特困供养对象做到应养尽养，对于暂时不能入住的，帮助选好照料护理人，签订照料护理协议，确保城乡特困人员协议签订、落实责任人全覆盖，落实好分散供养特困人员定期探访制度，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。

完善社会优抚制度。积极开展国防和双拥宣传教育活动，加强退役军人权益保障工作，按自然增长机制提高在乡老复员军人补助标准。搭建退役军人安置服务平台，通过信息化手段，登记完善退役军人基本信息，解决好历史遗留问题。推进荣誉军人休养院建设，褒扬激励传递正能量。加大地方军队协调力度，推进民兵训练基地建设，不断提升训练保障水平。

提高社会福利水平。推进社会慈善事业全面发展。加强残疾人照护体系建设，加大残疾人服务设施投入。办好惠及民生的高龄补贴工作。建设县级未成年人保护设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络，为困境儿童、农村留守儿童提供临时监护照料。加强精神障碍患者的生活照料，为精神障碍患者提供集中养护服务。及时救助临时陷入困境、居无定所、生活无着的流浪乞讨人员。推进殡葬改革，加大农村公益性公墓和集中治丧示范点建设，破除陈规陋习，倡导文明简朴丧葬礼俗。

加强住房保障。健全和完善城镇住房保障制度，积极构建符合县情的住房保障和供应体系，促进人居环境改善和房地产市场健康发展。对低收入住房困难家庭实现应保尽保，对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障，对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体、重点产业困难职工实施精准保障，对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等其他新市民住房困难群体持续加大保障力度。扎实推进老旧小区改造提升工程，健全资金筹措机制，保证改造工程资金平衡，避免烂尾工程。推动建立老旧小区改造后续长效管理机制，引进管理机构对提升改造后小区进行精细化管理。积极引入智能化技术成果，试点推行车辆识别、人脸识别、指纹识别、步态识别等智能设备和系统，加强“人”和“房”动态管理。建立智能监控数据保密机制，将识别、监控、门禁系统与小区安防、违约取证、到期退出、违规清退等需求进行整合，着力解决识别难、取证难、退出难等问题，变“人防”为“技防”。

专栏25 社会保障重大工程

社会服务重大工程。推进殡仪馆建设项目、易地扶贫搬迁安置点公益性公墓建设项目、未成年人保护中心、留守儿童关爱中心建设项目等。推进村（社区）服务中心改扩建，完善村（社区）文化、体育等配套基础设施。推进救助智慧系统指挥中心建设项目。

住房保障重大工程。完善县城老旧小区、棚户区适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、便民市场、便利店等社区专项服务设施。

第五节积极应对人口老龄化

贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，健全基本养老服务体系，优化生育政策，构建普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

大力发展养老服务。加快建设“居家”“社区”“机构”相协调、“医养”“康养”相结合的养老服务体系，提升养老服务保障水平。推进家庭医生签约服务，为辖区内高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭提供定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等基本服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。建立居家社区养老紧急救援系统，实现社区日间照料机构全部覆盖，形成“一刻钟”居家养老服务圈。加强养老机构与医疗机构的合作，提高养老机构护理型床位占比，优先满足失能老年人的基本养老服务需求，努力实现老有所养、病有所医。发挥温泉优势，推进综合康养服务机构建设，引领医养游一体化的大健康产业发展。大力兴办农村幸福院，积极鼓励民间资本兴办养老机构。完善老年人关爱服务体系建设，注重把文化建设紧密融入到老年人的日常生活中，丰富服务内容。

保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等享有受教育权利，提高女性受教育年限和综合能力素质。消除就业性别歧视，保障妇女享有产假和生育津贴。提高农村留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为。建强工会、共青团、妇联等人民团体，切实维护妇女儿童权益。

健全婴幼儿托育服务体系。完善生育服务体系，增强生育政策包容性。实施妇幼健康促进行动，实现婚前医学检查、孕前优生健康免费检查和免费产前筛查全覆盖，严格控制婴幼儿死亡率。坚持政府与社会协同，构建多元化、多层次的托育服务体系。建立健全0-3岁婴幼儿托育服务法律体系和技术标准，落实婴幼儿照护服务综合监管制度。鼓励公立幼儿园建设托幼班，支持社会力量兴办托育服务机构，最大限度满足各类型的需求。加强托育从业人员的学历教育和在职培训，促进托育行业的健康发展。

专栏26 养老育托重大工程

推进市场化养老服务中心项目、佛顶山生态养老服务中心、老年人托养中心、乡镇居家养老服务中心建设。推进城市居家养老智能服务系统项目，新建养老服务大数据平台。建成1家承担一定指导功能的示范性托育服务机构。建设1所失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。

第十一章坚持统筹发展和安全，高质量推进平安石阡、法治石阡建设

加快建设法治政府和法治社会，全面提高依法治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，高质量推进平安石阡建设。

第一节加快推进平安石阡建设

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，提高平安石阡建设水平。

全力维护社会安全稳定。以总体国家安全观为指导，全力打好反渗透、反颠覆、反恐怖、反邪教和意识形态领域保卫战，扎实抓好情报侦察、专案打击、人员管控、非政府组织管理及宗教安全等工作，坚决守住政治安全、政权安全的底线。深化社会治安防控体系建设、110接处警改革，建设更加安全、和谐、美好的石阡，提升人民群众安全感。全力做好扫黑除恶、命案侦防工作，严厉打击经济犯罪、黄赌毒犯罪、侵财性犯罪和“食药环”犯罪等犯罪行为，实现控命案发案、降刑事发案双降目标。推进县看守所、拘留所、武警中队、警犬中队、强制戒毒所等建设。全面推进社会治安综合治理数字化管理，加快建立网上综合防控体系。巩固“一分析三报告”经验成果，创新推进社会治理体制机制，助推社会联动有效治理取得实效。建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，加强民生领域法律服务。

提高公共安全保障能力。加快公共安全体系建设，统筹利用大数据、人工智能等高新技术，实施公共安全放心工程。推进安全生产专项整治三年行动计划，强化安全生产重点领域隐患排查。推进道路交通事故预防“减量控大”工程，防范化解交通运输领域安全生产重大风险，坚决遏制发生重特大事故。扎实推进食品药品安全“四个最严”要求的贯彻落实，提高食品药品检测能力，确保农产品和食品抽检达4批次/千人，主要农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。切实防范生物安全风险，加强有害生物防治能力建设，有效防控外来物种入侵和外来有害生物危害。完善国防动员体系，完成国防动员体制改革，强化全民国防教育，深化“双应”一体化建设。

防范化解债务金融风险。精准落实“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，紧扣“六防六化”工作方法，持续有效缓释债务风险，坚守不发生系统性风险底线。通过有序出让国有土地、争取再融资等方式，稳妥化解政府性债务。完善全口径政府债务管控机制，加强政府投资项目管理，以债务展期、资产处置等方式，做好存量债务置换工作，持续有效缓释债务风险。有效盘活高校、医院、园区闲置土地及各类资金、资产、资源，优化资源配置，加快政府投资自“投转固”工作，提高偿债能力。加强金融风险预警和处置，依法处置信用违约，严打非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性债务风险底线。

强化防灾减灾能力建设。推进自然灾害防治能力提升工程，建立完善防灾减灾救灾管理体制和运行机制，接入全省自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，融入全省五级灾害应急救助体系。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险搬迁工程。健全地方防汛抗旱工作机制，全面提升防汛抗旱应急能力。加强气象灾害防御，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。推进自然灾害防治技术装备现代化建设，提高我省救援队伍专业化技术装备水平。

第二节加快推进法治石阡建设

深入推进严格执法、公正司法、全民守法，健全社会公平正义法治保障制度，织密法治之网，强化法治之力，确保法治政府、法治社会取得重大进展。

加快推进法治政府建设。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的机构职能体系。依法正确履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大决策事前评估和事后评价制度，完善、畅通群众参与政策决策制定渠道，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。实施干部法治培养工程，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续推进政务服务标准化建设。

着力提升司法水平。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。推进行政复议体制改革，发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设，推进基层司法所、公共法律服务站（室）及12348公共法律服务热线平台建设。

加快建设法治社会。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。加强民法典普法宣传，提升“八五”普法实效。整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,进一步完善公共法律服务标准，扩大法律援助范围。

第三节加强和创新社会治理

完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理体制和治理方式创新，打造共建共治共享的社会治理格局。

加快完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。落实党委（党组）全面从严治党主体责任，加强各级党委（党组）在社会治理、宏观决策和微观推动方面的领导地位。发挥基层党组织在基层治理、乡村振兴等工作中的引领带动作用和调节平衡作用。充分发挥县委党校“两个基地”作用，强化县域社会治理现代化人才培训工程。推进社会治理重心下移，建立社区、社会组织、社会工作者联运机制，不断提升基层治理水平。完善群众参与基层社会治理制度化渠道，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与机制。充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据等各种信息数据的集成应用，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

加强基层社会治理。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导，促进流动人口有序参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。广泛推动人民群众参与社会治理，加快推进县域社会治理现代化。健全社会治理规范体系。发挥工会、共青团、妇联等群团组织引领联系群众参与社会治理的作用。规范失信惩戒对象名单制度，依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准和救济机制，在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。加强对产权执法的司法保护，健全涉及产权错案甄别纠正机制。完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度。加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。

第四节健全完善应急管理体系

积极推进城乡应急管理体系和能力现代化，提高突发事件响应和处置能力，打造区域应急救援中心。

提升风险预警能力。建立完善应急指挥体系，以生产安全事故、自然灾害、卫生事件、公共安全为重点，构建区域协同、联防联控的风险预警系统。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作机制。充分整合现有通信网络资源，建设完善应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、应急保障基础设施。健全完善应急通信设施体系。

落实消防安全责任制。建立健全“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全责任体系。继续巩固落实“考、查、督、议”工作机制。完善约谈和责任追究机制，对责任制落实不到位、工作推进不力、火灾事故多发的政府或有关部门实施约谈，对相关责任人进行严肃追责。充分运用大数据、物联网等信息技术，推动消防工作改革创新，积极探索“智慧消防”新路子，通过“物联网社会单位消防安全管理云平台”推广运用强化重点单位消防安全管理，推动火灾防控由“部门监管”向“齐抓共管”转变，实现消防部门、社会单位、技术服务机构的联勤联动，构建立体化、全覆盖的火灾防控体系。

构建应急救援体系。完成综合应急救援现场指挥部建设，加快推进综合应急救援队伍转型升级。按《城市消防站建设标准》及各类灾害事故专业处置队建设相关标准，完成消防救援队伍车辆装备建设的提质升级，逐步增购中型泡沫水罐消防车、轻型器材运输车、压缩空气泡沫消防车，新配森林灭火类装备，同时对达到报废年限的消防车辆、损耗的装备器材进行更新和补充配备。在县城建设不少于1个应急避难场所、在核心景区和各乡镇建设不少于1个标准化应急避难场所。推进一级和二级乡镇消防队建站标准化建设，建成政府专职消防队，完善营房、车辆及装备。

提高全民消防安全素质。健全宣传工作机构，加强单位联动，科学配置宣传场地和设施，建设多样化宣传场地和设施。开设消防宣传专题专栏，推动消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，普及安全知识。联合教育部门推动高中将消防知识纳入新生军训课程，将消防技能纳入职业教育。建成1个符合标准的消防科普教育基地和1个消防宣传主题公园。将消防安全纳入新入职公务员岗前培训和高素质农民培训重要内容。

专栏27 应急救援重大工程

推进综合应急指挥中心、“云上贵州·智慧消防”体系、乡镇综合应急站建设，提升各类专业救援队伍，建设应急救援直升机站。推进森林防灭火救援装备、森林防灭火林火监控视屏系统、森林防灭火基层消防站建设。升级改造县消防救援站营区，建设乡镇专职消防队，完善消防装备建设。

第十二章坚持深化改革扩大开放高质量激发发展活力动力

以改革开放为动力，多举措破除重点领域、关键环节体制机制深层次障碍,坚持稳投资促消费，提升供给体系对需求的适配性，积极推动开放合作，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，激发经济社会发展动能活力。

第一节坚持深化重点领域改革

紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局和解决突出问题等要求，科学谋划重点领域改革，更好地满足发展所需、基层所盼、民心所向，实现改革和发展深度融合、高效联动。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深入推进国有企业改革，推进整合重组，加快盘活国有资产，全面激发企业发展活力。加快国有融资平台公司实体化、市场化转型升级，鼓励支持参与城镇基础设施建设及乡村振兴、矿产资源开发和城镇运营等，增强国有平台公司造血能力，确保国有资产保值增值。大力发展民营经济,鼓励民营企业依法进入更多领域，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实并完善促进中小微企业和个体工商户的政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，以市场化为原则、资本为纽带、平台为载体，推动国有、民营企业联动发展。

深化产业园区体制机制改革。实施产业园区高质量发展行动计划，坚持“小机构、大服务、强实体、市场化”原则，建立招商引资资源共享机制，全方位推进产业园区改革创新发展。探索产业园区改革薪酬、人才流通保障等措施，不断激发创新发展活力，推动园区由“供土地”向“供平台”转变。完善“一园多区”模式，支持产业园建设，努力把园区打造成实体经济振兴的引领区、改革创新发展的先行区、高水平营商环境的示范区，推动产业园区从粗放发展向集约发展、从数量扩张向质量提升转变。
深化要素市场化配置改革。建立健全国土空间开发保护和用途管制制度,抢抓国家探索推进集体经营性建设用地入市试点工作新机遇，协调推进土地开发、耕地提质改造和城乡建设用地增减挂钩，推动集体土地使用权与国有土地使用权平等入市、同权同价。实施工业用地弹性出让和租售并举等土地供应政策，努力破解项目建设的土地制约及瓶颈。推进自然资源产权制度改革，深化矿产资源管理制度改革，健全全民所有的自然资源、特许经营、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革，探索建立数据要素市场化配置机制和利益分配机制。

深化投融资和财税体制改革。发挥投资对经济增长的拉动作用，优化投资结构，提升投资效率，建立多元投融资格局。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。完善融资体系和机制，鼓励和引导社会资本进入交通、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业领域，提升融资能力。鼓励银行推动绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式创新,支持企业利用资本市场金融股权融资，稳步推进基础设施证券化。规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，不断提升政府投资效率效益。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，完善现代税收制度，加强财源建设，构建财税金融有效支持实体经济的体制机制。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入推进农村“三变” 改革、集体产权制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。全面完成土地承包经营权确权登记颁证和农村宅基地确权。探索推进农户宅基地有偿转让和宅基地退出机制。深化农村集体资产股份合作制改革，推广“经营主体+集体+农户”“合作社+农户”等股份合作模式，推动“村社合一”实体化发展。在县城和重点乡镇建立农村产权综合交易中心。深入推进农村流通体制改革。深化国有林场、集体林权制度等改革，积极引导林农采取股份合作、转包、出租、互换和转让等形式进行林权流转。完善林权抵押贷款工作，有效盘活林权资源。健全农村“组组通”硬化路和农村饮水安全工程建设保障机制。

深化其他领城改革。健全重大疫情防控体制机制、加快民生领域改革，推进教育改革，公共卫生应急管理体系，深化公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助、全科医生培养和分级诊疗等制度，加快推进社会治理体制改革，健全城乡基层治理体系。完善社会治安防控体系，加强政法智能化建设。

第二节坚持扩大对外开放合作

抢抓开放发展系列机遇,以更加积极主动的姿态扩大开放合作，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去并重，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力开创对外开放合作新局面。

大力拓展开放合作空间。依托全县生态茶、温泉等优势资源，拓展境外市场和开发境外客源。深度参与长江经济带建设，建立完善重点项目库、企业库和产品库。积极加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝“双城”经济圈、黔中城市群和长株潭城市群对接，加强与对口帮扶城市（苏州）对接，不断深化产业合作和产销对接。深化与周边县域合作，做强大龙石阡“飞地园区”，强化旅游产业发展协作。加快打造高效开放平台。重点围绕全县工业园区、农业示范园区、旅游景区、示范小城镇和城市综合体等开放平台，大力加强水、电、路、气、讯等基础设施建设，大力提升政务、商务等综合服务水平，大力承接产业转移，吸引企业投资。积极应用现代网络技术，支持县内企业及个体依托淘宝、抖音等电商或新媒体平台，大力引导和支持建设有石阡特色的虚拟开放平台。加快建设便捷开放通道，加快构建优良开放合作环境，积极引进省内外优强企业。

积极构建开放型经济新体系。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动生态农业、工业和旅游业扩大开放，加大重点产业、重大项目招商力度，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。以市场需求为导向，依托石阡资源禀赋，统筹“引进来”和“走出去”。促进引资，引技和引智相结合，支持企业开拓境外市场。积极扶持和培育外向型企业市场主体，发挥其示范带动作用。

第三节坚持稳投资促消费

继续发挥投资在经济增长中的“压舱石”角色，着力扩大有效投资，促进投资“量”与“质”双提升。深挖释放内需潜力，改善消费设施和环境，繁荣消费市场。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。统筹用好中央、省预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投资结构,保持投资合理增长。着眼于促消费惠民生调结构增后劲，谋划一批重大项目建设，加快补齐新型基础设施、民生保障和防灾减灾等领域短板，着力扩大新兴产业、技术改造、设备更新和科研设施投资，增强投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。强化项目带动，大力推进重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

增强消费对经济发展的基础性作用。坚持市场导向、需求导向，优化供给结构，促进消费扩容提质。适应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造文旅、康养、体育、休闲、线上经济等多元融合的消费业态。拓展农村消费，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。促进住房消费健康发展。完善社区便利店、便民市场、无接触零售等消费设施建设。积极创建文化旅游消费试点(示范)县，丰富县城、重点集镇和景区夜市、夜秀等夜间经济产品，建设夜间文化旅游聚集区，打造“夜经济”商业圈、特色商业街区和主题鲜明的体验中心。

第四节全面优化营商环境

以“再出发”姿态持续优化营商环境，强化营商环境评价，全面提升服务效能，以更好的营商环境推动高质量发展，确保各类市场主体招得来、落得下、留得住、能发展。

纵深推进“放管服”改革。推进“互联网+政务”服务，在行政管理、投融资管理、市场监管和社会治理等方面，持续探索简政放权、放管结合、优化服务的新方式新方法。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制。支持和引导社会力量参与提供公共服务，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局，提高公共服务供给能力和质量。

严格落实权力清单和责任清单制度。改进查管方式和手段，全面实施公平性竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”监管机制。加快推进商事登记制度改革和社会信用体系建设，完善招商引资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，发挥政府投资撬动作用，激发市场投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。持续开展营商环境大提升行动。构建亲清政商关系，健全社会信用体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，大力支持民营经济加快发展，营造稳定、透明、可预期的营商环境;健全营商环境问题常态化研判机制，推进司法环境、政策环境、服务环境等营商环境集中整治，畅通企业投诉渠道，建立负面案例曝光制度和失职追责问责机制，让企业发展安心顺心有信心。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，完善要素市场运行机制，健全公平竞争审查机制，实施高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力。

第十三章强化规划实施监督，确保规划目标任务顺利完成

充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大限度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。

第一节加强党的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党把方向、管大局、保落实的重要作用。全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，贯彻新发展理念，积极应对新形势新挑战，狠抓工作落实，敢于攻坚克难。统筹加强各级党组织建设，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导全覆盖，推动中央、省委、市委决策部署有效落实。坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，改进工作体制机制和工作方式，进一步强化权力运行制约和监督体系。坚持不懈推进党的政治建设，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。深入贯彻中央八项规定，持续纠正形式主义、官僚主义，深化干部作风建设。严明党的纪律和规矩，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。建立健全作风改进的长效机制，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。支持和保证县、乡（镇）人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、新的社会阶层人士的作用，最大限度凝聚全社会推动高质量发展的强大合力。

第二节加强规划实施评估和监督考核

按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，提升规划实施效能。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，分解落实规划目标任务，明确部门分工，压实工作责任，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估机制，完善规划实施的年度监测分析、中期评估和总评估制度。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出对策措施，评估报告报县人民政府审定后提请县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估后如需修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。强化规划实施的监督考核。本规划经县人民代表大会审议批准后公布实施，实施进展情况受人大、政协、审计和社会各界监督，并纳入各有关部门和有关乡镇领导班子、领导干部考核评估体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效挂钩。

第三节强力推进项目库建设

围绕主导产业和产业链建设，结合国家和省市产业发展导向以及央投、专项债、银行融资等投向，加强专业行业组织和企业需求调研，谋划重大项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金，加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。探索组建政府智库，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利推进。

第四节强化规划统筹管理与衔接协调

加强各类专项专题规划与上级相关规划衔接，以及与本规划纲要的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、人才、用地等政策间协调配合，形成政策合力，确保本规划顺利实施。