“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同样也是我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，全面开启新阶段“五个迎江”【1】建设新征程的黄金时期。根据中共迎江区委《关于制定迎江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《安庆市迎江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是“十四五”时期全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

一、发展基础与环境

“十三五”时期，是迎江综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、群众生活改善最显著的时期之一，地区生产总值由143亿元提高至220亿元，比2015年净增79亿元，年均增幅9.3%，人均地区生产总值达到13161美元，比2015年净增4964美元；企业数量达到9521户，比2015年净增近7000户。财政年度总收入由11.9亿元提高至17.6亿元，社会消费品零售额由115亿元提高至173亿元，城镇常住居民人均可支配收入由32812元提高至46000元，农村常住人均可支配收入由13597元提高至19124元，服务业增加值占地区生产总值比重由80%提高至83%，现代服务业增加值占服务业比重由50%提高至80%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重由10%提高至21.52%，高新技术企业数由7家增长到19家，累计完成固定资产投资633.3亿元，累计实现进出口12.26亿美元，累计利用市外资金282亿元、境外资金10060万美元，中小学入学率、巩固率全部达到100%，社区卫生服务覆盖率100%，城乡居民基本医疗保险覆盖率99%，城乡居民社会保险覆盖率100%，人口自然增长率保持在2.03‰左右，节能减排目标顺利实现，主要经济指标总量和增幅稳居全市第一方阵，经济社会发展连续三年目标绩效考核全市先进，社会大局保持稳定和谐，为全面开启新阶段“五个迎江”建设新征程奠定了坚实基础。

（一）“十三五”发展的经验成果

五年来，迎江区坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行新发展理念，坚持“稳中求进”总基调，认真落实党中央及省委、市委各项决策部署，抢抓长三角一体化等战略机遇，紧扣“国内先进、全省领先，四个一马当先【2】”奋斗目标，深化经济社会发展和全面从严治党“六六部署”战略决定，扎实推进高质量发展“六个聚焦”【3】工作举措，认真落实“六稳”【4】要求，扎实做好“六保”【5】工作，敢于争先、一马当先，经济社会发展取得了显著成绩，积累了宝贵经验。

1.战略打造首位产业，经济发展引擎作用显著增强。认真落实市委市政府将我区首位产业定位为现代服务业的战略决定和“十个一工程”【6】要求，坚持以发展楼宇经济为主抓手，政企联手打造楼宇平台，混合制推进产业园区建设，推动现代服务业快速发展。东部新城中央商务区成功创建省级现代服务业集聚区示范区，48号电商文化园成功创建省级现代服务业集聚区。高标准编制《现代服务业产业发展规划》，年度更新产业扶持政策，成立现代服务业产业商会，聘请首位产业发展顾问，大力推进首位产业招商。五年来，累计引进现代服务业项目88个，服务业对经济增长的贡献率由76%提升到92%，成为全区经济发展的核心驱动力。深刻把握新一轮科技革命和产业变革趋势，聚焦数字产业、数字社会、数字治理，明确“十个一”发展思路，着力引进互联网+产业、平台服务业、互联网区域性总部经济，着力推进数字技术赋能三次产业，着力探索全域数字化治理，初步形成以安徽运通达物流科技有限公司为龙头的网络货运产业集群，初步形成人力资源产业集聚，区块链等新兴服务业发展起步，安庆百大、金华联、金商汇等传统商贸企业加速转型线上，吾悦广场数字赋能带动客流及销售规模位居全国三四线城市前列，2019年电子商务交易总额是2015年的近10倍，“智慧综窗”【7】“一网通办”【8】省市认可，迎江经济开发区成为全市唯一智慧园区省级试点，宜城路街道荣获省级智慧街道，智慧乡街、智慧社区、智慧小区、智慧教育、智慧消防、智慧卫生、智慧农业、智慧应急以及5G古城、5G园区建设扎实推进，成为全市数字经济先行区。

2.弘扬“敢于争先、一马当先”迎江精神，改革创新走在前列。坚持制度、管理、模式、方法创新，全国率先建立“单元长”【9】制度，创新推出“五位一体结对包保”“每月一评”“城市基层党建一纵一横一清单”“民情账本+”“社区服务事项准入”“乡街吹哨、部门报到”等制度机制，探索建立安全生产、生态环保职责清单制度，成功推行“园中园”建设模式、楼宇经济发展模式，积极探索“银行+征信+担保”信用贷款模式。坚持开展改革创新奖、经济发展贡献奖活动，累计参评改革创新项目160个，实现全面深化改革8大领域全覆盖。坚持“落实上位改革、抓好本级改革、激活基层改革”工作方法，党政机构改革全面完成，园区改革增添内生动力，国有集体企业改革改制扎实推进，国有企业混合制改革成功进行，教育集团化办学走在全省前列，全面深化改革连续三年获得全市考核第一名不断深化“三跑三报”工作，提出“四争一跑”要求，建立“跑省周”制度，累计争取国家级、省级试点14个，市级以上示范荣誉75个，中央预算内资金、债券类资金6.77亿元。持续推进“三思三脑三创” 【10】活动，连续三年远学广东、近学沪苏浙，与22个先发县（市）区缔结友好城区，长三角一体化纵深推进。招商引资工作取得突破，连续五年荣获全市先进，累计引进亿元以上项目154个、实际利用外资10060万美元、市外资金282亿元，分别是“十二五”期间的2.8倍、1.2倍、2.6倍。半程国际马拉松大赛、国际自行车骑行大赛、文化产业发展峰会成功举办。坚持创新驱动发展，高新技术企业19家、省级专精特新企业7家、省级两化融合示范及贯标试点企业2家、省级企业技术中心1家、“新三板”挂牌企业1家。首个科创型“飞地孵化器”落户杭州。

3.持续推进“六个一”建设，平台承载和发展能级大幅提升。坚持“一老一新一楼一区一城一业”【11】发展思路，老城：人民路以南历史文化街区顺利开街运营，大南门片区老旧小区改造升级版基本完成，宜城新天地”等项目亮相宜城，文商旅业态加速融合，孝肃路街道成功创建全国智慧养老示范街道，人民路街道建成谐水湾一二期，华中路街道新增翡翠华庭等楼宇平台，新河路街道成为全市重要商圈。新城：以“安庆之星”为标志的滨江CBD、长江秀带滨江ECD、长江景观长廊滨江大道开工建设，拉开迎江拥江发展大幕。楼宇：紫峰产业大厦成功打造“立起来的开发区”，成为数字经济承载高地。园区：创新园区发展模式，“园中园”建设快速推进，新建“园中园”10个，总计80万方，引进工业项目47个，总投资79.5亿元，以汽车零部件、数控机床、光电产业为代表的园区新兴产业强势崛起，僵尸企业全部去化，闲置低效用地处置到位1012亩，预计2020年园区税收是“十二五”五年总和的7.2倍。综合体：建成吾悦广场、盛晟C66、欧尚、红星美凯龙等综合体，开工建设苏宁智慧广场，新型房地产业平稳健康发展，累计实现房屋销售面积383.61万平方米，成为安居乐业优选之地。

4.生态文明和精神文明建设勇立潮头，成为全区高质量发展的显著底色。深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实“1515”规定【12】，城乡生态环境全面改善，各类环保问题得到有效解决。强力推进污染防治“十大攻坚”，高标准完成中央和省环保督察反馈问题整改，美丽长江（迎江）经济带建设全面推进，长江禁捕“六无四清”全面完成，城区黑臭水体全面消除，城区率先开展大气污染防治智慧监测和渔政信息化建设，全市率先开展垃圾分类试点，全省率先落地林业PPP项目，环保考核连续三年全市先进，成功创建全省生态文明建设示范区。成为全省文明创建结构性改革唯一试点，连续三届蝉联全省文明城区，长风乡将军村荣获全国文明村镇殊荣，文明创建为安庆市成功创成并蝉联全国文明城市做出重要贡献。迎江春节联欢晚会、全民健身运动会、单元长文化节、邻里文化节等文体活动蓬勃兴起，连续开展“寻找最美迎江人”“感动迎江人物评选”“年度经济人物”等评选活动，引领迎江广大干部群众昂扬精神、积极向上。

5.共建共治共享深入推进，城乡面貌与民生福祉极大改善。统筹城市更新与城市双修，累计改造棚户区340万平方米，惠及群众12950户75000人；完成还房安置3144套，保障房2256套；累计投入3.49亿元，改造老旧小区27个，惠及群众14万人；拆除违章搭建18万平方米。乡村振兴战略深入实施，“一片一线一块一体多园”【13】发展格局初步形成，乡村两级干部产业发展意识明显提高，农田水利重大项目明显增多，农村基层党组织战斗力明显增强。“十三五”期间，全区财政累计民生支出29亿元，年均占比84.1%，比“十二五”期间提高16个百分点。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，新增就业40402人，城镇登记失业率控制在4%以内。整治城区污水215处。智能充电端口总量达8415个，覆盖社区27个。长风、新洲及滨江街道群众安全饮水问题得到彻底解决。社会事业蓬勃发展，东部新城累计建成并投入使用中小学3所、幼儿园3所，撤并村级小学4所，接受市下划幼儿园2所，组建教育集团6个。创成国家公共文化服务体系示范区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国群众体育先进单位、全国科普示范区、全省未成年人思想道德建设先进区。成功实施基本公共卫生服务“两卡制”省级试点。区老年大学获省级示范老年大学称号，区关工委荣获2020年全国“中华魂”读书活动先进单位表彰。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，防汛救灾夺取全面胜利。信访维稳连续三年全省优秀。全市率先开展安全生产“三个百次行动”【14】，在国务院安全生产暨消防巡查考核中位居全国第六。扫黑除恶专项斗争深入开展。“七五”普法完美收官。国防动员和后备力量建设持续加强。人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度显著提升。

（二）“十四五”发展环境与影响

当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入新发展阶段，与全国、全省、全市一样，迎江同样处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全球产业链供应链加速调整重构，有利于我区依托现有产业承接平台，吸引国内外资本和产业布局，加快建设现代产业体系。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于发挥我区滨江临港、智慧物流、商贸大区、生态环境等优势，激发内需潜力，促进生产要素、生活要素的高效流通，在服务构建新发展格局中展现迎江作为。国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带、促进中部地区加快崛起，安庆的左右逢源、左右逢“群”，有利于我区在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势。省委、市委作出加快发展现代服务业、加快数字化发展等重要战略决定，有利于我区持续做大首位产业，彰显现代化中心城市核心区魅力。特别是全区上下政通人和、风清气正，群众安居乐业、社会和谐稳定，有利于全区广大干群凝心聚力、奋发有为，为我区“十四五”实现高质量发展凝聚强大力量。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，发展空间明显不足，科技创新短板突出，营商环境尚需改善，转型升级任务艰巨，乡村振兴任重道远，社会治理还有弱项，生态环保仍需持续发力，疫情冲击下暴露出来的公共服务供给短板有待加快补齐，干部队伍贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力水平仍有差距。我们要切实增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，改革创新、勇于担当，全面开启新阶段现代化美好迎江建设新征程。

二、发展思路和主要目标

（一）远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，全区经济实力、科技实力、综合实力跨上新台阶，人均地区生产总值超过长三角平均水平，经济总量和城乡居民人均可支配收入位列全省第一方阵，科技创新能力进入全省先进行列；城区首位度和贡献度持续提升；产业发展迈入中高端，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治迎江、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康迎江，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽迎江建设目标基本实现；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代流通体系基本形成，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越，城区发展质量明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平达到长三角平均水平，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安迎江建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）指导思想

建设高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓长三角一体化等重大战略机遇，紧扣“国内先进,全省领先,四个一马当先”目标，着力打造数字经济先行区、乡村振兴标杆区、现代化治理创新区、生态文明建设示范区、美好生活样板区，加快更高水平、更高质量、更可持续发展的“五个迎江”，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好迎江上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

（三）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持改革创新。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，加快推进以科技创新为核心的全面创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立全国、全省、全市一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（四）发展战略

1.创新驱动战略。坚持全域创新，突出科技创新，深化制度、管理、模式、方法创新，聚焦企业创新能力提升、创新平台建设和创新人才培育，不断增强创新要素集聚能力和创新经济发展能力。

2.产业强区战略。推动现代服务业突破性发展，打造面向长三角的服务业发展新高地，加快智能制造产业发展，持续培育现代农业，构筑创新驱动、多业融合、重点突出、梯级成长的产业格局。

3.产城融合战略。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，统筹全区域空间分布、生产要素、公共服务布局，优化产业配置，驱动城市更新，完善服务配套，发展城市产业，实现“生态、生活、生产”三生融合。

4.开放带动战略。实施推进长三角一体化发展专项行动，持续加强对外交流合作，发展开放型经济，打造开放型平台，精准推进招商引资，打造最具吸引力的营商环境。

5.城乡一体战略。强化城乡整体统筹，推动城乡全面融合，深入推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，加快形成城乡融合发展格局，促进城乡共同繁荣。

（五）发展目标

锚定二○三五年远景目标，坚决贯彻落实习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”【15】的目标要求，通过五年发展，“五区”共建格局基本形成，实现以下主要目标：

1.迈上新台阶。到2025年，力争全区地区生产总值连续迈过两个百亿元台阶，达到400亿元，年均增长9%左右，人均突破13万元。财政收入超25亿元。固定资产投资146.9亿元。主要经济指标增幅进入全省城区第一方阵。

2.打造新中心。社会消费品零售总额突破300亿元，年均增长9%。外贸进出口总额38000万美元。直接利用外资4500万美元。新城老城六大商圈繁荣发展。商务楼宇营业收入等消费指标全市领跑。成为区域消费中心的核心区。

3.培育新动能。R&D经费投入占GDP比重达1%，新增国家高新技术企业31家以上，万人专利拥有量13.5件，建设省级以上创新平台5家。现代服务业和数字经济增加值占GDP的比重分别达72.5%、35%。基本建成数字经济示范区及网络货运产业示范区。

4.治理新体系。法治迎江、法治政府、法治社会建设取得积极进展。统筹发展和安全更加有力。防范化解重大风险体制机制不断健全。突发公共事件应急能力显著增强。群众安全感和政法工作满意度保持全省前三十位次。实现全域数字化治理，成为全省现代化治理创新区。

5.圆梦新生活。民生支出占财政支出比重达85%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。空气优良天数占全年比例84%。文教卫体医养等发展水平走在全省城区前列。社会文明程度不断提高。城乡居民收入跑赢GDP。成为全省美好生活样板区。

表1：迎江区“十四五”主要经济指标

指标名称		单位	2020年 计划值	2025年 目标值	年均增长(%)
一.智慧迎江
1	城区首位度	%	8.6	10	-
2	地区生产总值	亿元	220	400	9
3	人均地区生产总值	万元	8.6	13	8.6
4	财政收入	亿元	17.5	＞25	＞6
5	社会消费品零售总额	亿元	173	300	9
6	固定资产投资	亿元	95	146.9	8
7	现代服务业增加值占GDP比重	%	66	72.5	-
8	数字经济占GDP的比重	%	25	35	-
二.创新迎江
9	全社会研发经费支出占GDP比重	%	0.65	1	-
10	高新技术企业数	家	19	50	-
11	战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重	%	21	35	11%
12	实施技术改造的规上工业企业数占全部工业企业比重	%	30	＞60	-
13	规上工业产值年均增速	%	8	30	-
14	每万人专利拥有量	件	8.4	13.5	10
三、开放迎江
15	进出口总额	万美元	23500	38000	10
16	市外资金招商引资总量	亿元	48	51.7	1.5
17	利用外商投资	万美元	2800	4500	10
18	旅游总收入	亿元	41.16	66.94	10.2
19	常住人口城镇化率	%	80		-
四.健康迎江
20	优良天气数占全年比例	%	81	84	-
21	细颗粒物（PM2.5）年均浓度	微克/立方米	42	35	-
22	万元GDP能耗	/吨标准煤万元	达到市控目标	达到市控目标	-
23	森林覆盖率	%	8.68	8.95	-
五.幸福迎江
24	民生支出占比		85	85	-
25	城镇居民人均可支配收入	元	46000	75000	高于经济增长
26	农村居民人均可支配收入	元	19124	31500
27	城镇登记失业率	%	<4.5%	<4.5%	-
28	普惠性幼儿园覆盖率	%	80	90	-
29	每千名老人拥有养老床位	张	45	50	2.1
30	社会治安群众安全感	%	98	99	-

三．重点任务

“十四五”是我区跨越发展、争先进位的关键时期，必须坚定不移贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，深度融入长三角一体化发展，做大总量，提升质量，打造标杆，争当示范，奋力建设新阶段现代化美好迎江。

（一）突出数字赋能，开创智慧迎江新格局

围绕实施数字经济培育工程，加快提升全区经济社会发展的“数字牵引力”。强化首位产业导向，坚持发展互联网+产业、平台服务业、互联网区域性总部经济，构建起“3+1+N”现代服务业产业体系【16】，着力发展高端数控机床、新能源汽车零部件、光电产业，培育发展现代农业，建成数字经济示范区、百亿园区和乡村振兴标杆区。

表2：迎江区数字经济发展的主要指标

类别	序号	指标	2020年	2025年
总体规模	1	数字经济增加值（亿元）	54	140
	2	数字经济增加值占GDP的比重（%）	25	35
数字产业化	3	专利申请量（件）	147	300
数字 人才	4	新增数字经济领域领军人才（名）	0	5
基础 设施	5	光纤宽带用户率（%）	100	100
	6	每平方公里拥有移动基站数量（个)	约6.25个移动基站	约6.25个移动基站

1.打造全国服务业示范区

建成全国网络货运产业示范区。立足助推安庆市建设国内大循环的重要节点和国内国际双循环重要链接城市，围绕实施现代流通体系建设工程，加速建成现代货运物流“迎江版”。聚焦车货匹配与车后服务、船货匹配与航运监管服务、供应链金融、区块链应用等生态结构培育，制定出台网络货运产业扶持政策，创新制度设计，支持安徽运通达物流科技有限公司等企业做大，着力引进服务型、开放型、控货型等全国网络货运代表企业，打造总部型、平台型、交易型智慧物流产业体系，力争到2025年，集聚网络货运企业60家以上，实现营业收入超1000亿元，打造在全国具有竞争力的网络货运产业示范区。

专栏1：网络货运重点工程项目及重大事项 建设全国网络货运商机交易中心：推进智慧物流信息电子交易集散地建设，重点推进车辆租售、二手车交易、维修保养及汽车零部件、油料、ETC、灵活保险方案及卡车司机生产生活生意配套等商机交易，构建以司机为中心的卡车后市场生态圈。 建设全国卡车司机税收代缴平台：推进网络货运数据中心建设，打通与税务链接，实现与网络货运企业的数据共享，为网络货运企业提供平台会员税收汇总代开服务。 建设安庆航运交易所：利用长江水路与安庆港区的优势资源，整合内外运船舶，重点打造航运交易、信息服务、金融服务、配套服务、智能监控、风险管理等平台。 建设长三角网络货运云端产业园：提供系统支持、运营支持、落地支持、政策对接、金融对接，代办工商流程、协助申请网络货运经营许可与司机个税代缴办理等服务。 打造长三角网络货运产业创新高地：支持网络货运企业自主研发网络货运数字化操作系统、智慧监管系统、“物流链”区块链系统等创新产品和服务，扶持物流领域新技术新模式应用。 建设网络货运产业承载平台：由区国有平台公司参与辖区范围内“边角料”等地块竞得、规划、建设、招商、运营、管理、服务和政策兑现，打造若干网络货运产业园。

打造人力资源产业集群。加快引进一批拥有核心业务、规模较大、拉动效应强的综合性人力资源服务企业集团，带动培育一批创新型中小微人力资源服务企业，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务机构，促进全区人力资源产业形成集群化竞争优势。面向多样化、多层次人力资源服务需求，重点发展制造业外包、服务业外包、法务外包、薪税外包、中高级人才搜寻、培训及咨询等领域。力争到2025年，人力资源服务机构达到30家，年营业收入达100亿元以上，打造在长三角具有显著竞争力的人力资源产业集群。

专栏2：人力资源产业重点工程项目及重大事项 建设人力资源产业承载平台：由区国有平台公司投资建设人力资源产业园，搭建全国性人才数字产业中心、灵活用工信息服务平台、园区孵化中心、人力资源服务外包等平台，促进产业集聚。

着力发展区块链产业。制定产业扶持政策，以服务经济社会转型升级为主题，以赋能各领域融合发展为主线，以数字金融、智能制造、政务服务、供应链管理、数字资产交易等应用场景融合创新为重点，引进和培育一批具有区域影响力的区块链骨干企业，力争到2025年，建成1个区块链产业园区，引进培育2家以上区块链龙头企业，建成3个以上区块链公共服务平台，落户区块链及其关联企业30家，建成在长三角具有一定影响力的区块链示范应用的先行区。

专栏3：区块链产业重点工程项目及重大事项 建设区块链专业园区：依托迎江经开区和有条件楼宇，建设区块链集成应用示范集聚区，积极引进区块链骨干企业、技术团队和重大项目，强化产业集聚功能和应用支撑功能，探索区块链新型监管模式和手段，培育发展区块链产业生态。 建设路歌大数据区块链应用研究中心：立足公路运输全产业链，推动大数据、区块链等创新技术布局物流金融场景，打造基于信用的物流金融生态圈。

打造区域消费中心的核心区。坚持扩大内需战略基点，立足安庆市加快打造区域消费中心战略要求，围绕更好满足不同层次、不同群体消费需求，围绕实施消费中心建设工程，促进全区消费上规模、上水平、上台阶。紧扣商贸商业要素集聚，复兴人民路商圈，做大新城吾悦商圈，提升绿地紫峰商圈，建成苏宁智慧广场商圈、红星美凯龙商圈和安庆之星及其周边商圈，构建城区商业新版图。推动传统商贸向现代商贸加速转型，支持金华联、金商汇、皖商等连锁超市企业发展“店商+电商+零售服务商”新模式，培育苏宁易购等为代表的商贸企业成为线上线下融合发展示范标杆。发展服务消费，积极培育“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式，进一步释放服务消费潜力。培育新消费模式，发力网红、直播等线上经济，发展平台经济、品牌连锁经营，发展社群营销，着力打造一批夜间经济。加快发展健康、养老、育幼、旅游、体育、家政、物业等生活性服务。聚焦餐饮、零售、休闲、生活服务等领域，着力打造皖西南首店经济标杆区，实现新落户亚洲首店(旗舰店)、中国(内地)首店(旗舰店)、华东首店、安徽首店等100家的目标，激发时尚消费、品牌消费，实现消费全面升级。鼓励发展商贸总部型经济。培育扩大限上企业数量。到2025年，实现社会消费品零售总额超300亿元。

专栏4：消费服务重点工程项目及重大事项 实施国家级步行街创建工程：编制完善国家级步行街规划体系，围绕规划布局、环境设施、功能品质、智慧水平、文化特色等七大方面74项创建任务，提升步行街环境和业态品质，创建国内领先的智慧街区；挖掘文化历史，唤醒城市记忆，整合低效资产，释放商业潜力，依托倒扒狮历史文化街区等景点，力促商旅文融合，凸显安庆古城历史文化特色；设立专门的步行街区域管理机构，实现专业化运营和管理，等高对接长三角区域国家级步行街改造提升试点街区，打造“最时尚、最人文、最智慧、最逍遥”的新消费示范街区。 实施迎江新消费“十百千万亿”行动工程：制定迎江区“新消费”行动计划，围绕夜之古城、商圈乐购、品“味”迎江、优享生活、来迎旅游、美丽乡村、5G潮流、畅享消费等十大主题，每年组织百场以上消费促进活动、推进千个以上促消费项目、力争消费客流突破千万人次，“十四五”末销售额达到300亿元。 实施省级特色商业街区创建工程：推动康熙左岸、春宜街、宜城渡等区域创成省级特色商业街。 实施电子商务提升工程：结合安庆市跨境电商试验区，以迎江区跨境电商综合试验区及数字经济仓储物流中心建设为抓手，推进电子商务和跨境电商的集聚发展，建设跨境电商、冷链物流、仓储物流以及城区配送中心。支持48号电商园创成省级现代服务业集聚区示范区。

培育“N”个新型服务业。培育数字文化产业，加快推进黄梅国粹数字文化内容的开发和产业化，拓展创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏、网络文学等新兴文化业态。培育知识产权服务业，引进培育规模大、实力强、信誉好的知识产权服务机构，发展知识产权代理、维权诉讼、专利信息等服务。培育电子竞技产业，谋划建设电子竞技小镇和电子竞技产业园项目，发展电竞主题酒店服务、电竞数娱运营、电竞装备和周边产品销售、电竞培训、电竞运动康复等业态，积极举办一批有影响力的电竞赛事，促进电竞与文化、旅游产业融合。积极培育检测检验、工业设计、评估认证、财务会计、信息咨询、服务外包、社交电商等新型服务业，构建具有迎江特色的新兴服务业产业体系。

专栏5：新型服务业重点工程项目及重大事项 推进数字文化项目建设：推进女驸马动漫IP孵化项目建设，加快七仙女IP等黄梅国粹数字文化内容的开发和产业化。积极推动再芬黄梅文化艺术股份有限公司申报国际交流合作基地。 实施电竞载体建设工程：规划建设1个集赛事直播、电竞教育和训练、电竞研发、版权发售、电竞装备和衍生品开发等于一体的电竞产业园，支持园区设计、建设、运营管理一体化。鼓励有条件街道（社区）利用网吧、商务楼宇、商业综合体及其他城市闲置空间建设一批满足民间电竞赛事需求的小型电竞场馆，加速形成若干电竞特色街区。

2.打造全省一流开发区

着力推进“一区多园”【17】建设。全面建成依江高新产业园一期、数字经济产业园、秦潭湖装备制造园二期、应急物资（医疗等）储备基地、依江光电产业园、依江高新技术产业园二期、产城融合示范园等园中园。在杭州、上海等先发地区建成运营迎江经开区飞地孵化器。提升东坤康体创新科技园。依托长三角合作共建园区等平台，加强与长三角先发地区开发园区合作共建，探索建设制造型产业飞地，共同提升产业链供应链稳定性和竞争力。参与东部新城产城融合发展，建设园区主导投资、建设、招商、运营、管理的产城融合示范园。到2025年，累计建成园中园11个，总建筑面积达到120万平米以上。

表3：迎江经济开发区“十四五”园中园建设

名称		规模（万平方米）	方向	产值 （亿元）	发展路径
秦潭湖装备制造科技园		4.3	数控机床等智能装备制造	6	依托平台，紧扣上游、中游、下游全产业链，推进招商，补齐短板，形成链条。
人工智能产业园		9	智能装备、智能元器件	11	加强长三角产业协同，围绕智能装备等领域，开展科技孵化。
新能源汽车配套产业园		8.1	汽车及零部件制造	12	围绕发动机系统、电子系统、底盘系统、车身系统等关键零部件引导企业和项目集聚。
依江都市产业园		4.3	光电、智能装备制造	9	集中建设标准化厂房，重点围绕光电、智能装备领域，开展以商招商、嫁接招商。
依江高新技术产业园		4.1	光电、智能装备、大数据	8	围绕光电、智能装备等领域，推动一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术在园区实现转化。
秦潭湖物流科技园		6	智能装备、智慧物流	10	发展机电、纺织品等大宗商品物流，建设仓储、加工、物流、外贸为一体的临港型物流基地。
长三角合作共建园	依江光电产业园	24	光电产业	6	构建涵盖光电显示器、光电组件、光输出入等领域的光电产业集群。
	长三角合作共建园二期	15	光电、新能源汽车及零部件等	8	与上海月创智慧产业园等开展合作，推动园区共建、机制创新。
数字经济产业园		4	大数据、智能制造、科技服务	12	力争市政务大数据中心或分中心落户园区，促进全市调配的重点大数据项目在园区布点。
应急物资储备园		5.5	智慧物流	4	发展智慧物流，积极参与和协助推进长风港公铁水联运体系建设。
产城融合示范园			生产性服务业		支持依江公司参与主城区边角地竞得土地、规划建设产城融合示范园。
迎江科创园		3.5	战略性新兴产业	7	依托两翼发展，突出智能制造新产业、新方向，加快培育园区未来产业。
跨境电商产业园		1	电子商务	2.5	依托滨江物流优势，推动跨境电子商务物流通道建设。

做大园区主导产业。实施数控机床产业建链补链延链强链工程，扩大秦潭湖装备制造科技园空间，引入更多企业落地发展推动建链；强化生产性企业配套推动补链；推动建立上游关键零部件、中游整机制造、下游集成与检验检测为一体的全产业体系延链；推动中高端数控机床实力企业落地强链。加快推进汽车零部件和光电产业集聚发展，强化与市经开区的配套协作，壮大产业集群规模。依托金富春功能性差别化纤维、澳森热膜等重点项目建设，发展差别化纤维制品以及碳纤维热膜、醋酸纤维等高成长纤维材料产业。依托数字经济产业园以及在东部新城建设的产城融合示范园，发展生产性服务业。开展产业提升促进行动，壮大华茂、华泰、金富春等龙头企业，着力推进规上企业、高新技术企业、战略性新兴企业、“专精特新”企业、“三重一创”企业以及“瞪羚企业”【18】、上市企业培育，“十四五”期间再培育发展10个超5亿元的龙头企业，实现园区聚集规模以上企业100家以上。力争到2025年，园区工业产值突破140亿元，生产性服务业营业收入达60亿元，进入省级开发区30强。

推进园区转型升级。建成智慧园区，推进园区向数字化、网络化、智能化方向发展。持续推进低效用地处置和“腾笼换鸟”，“十四五”期间，完成低效用地处置500亩，新增工业土地面积1184亩。推动园区企业技术改造，加快造纸、纺织、日化轻工等传统产业技术改造进程，“十四五”期间累计投入技改资金40亿元以上，实现传统产业技改全覆盖。支持企业创建院士工作站和研发中心，推进企业与高等院校、科研院所合作。依托数字产业园和跨境电商综合服务区等平台，积极构建“众创空间+孵化器+加速器”一体化创新发展模式，加速布局工业互联网、智能制造、工业机器人、5G应用等科技创新型项目。到2025年，力争创建5个科研创新平台，集聚“四新”经济企业20家以上，努力提高战新产业、高新技术产业、数字经济产业占比，实现新兴产业总产值超50亿元。推进工业互联网应用，建设一批数字化车间、智能示范工厂，引导企业深度“上云”、“上平台”，发展网络化协同、个性化定制、众包设计、服务型制造等新业态新模式。力争到2025年，园区内企业实现数字化改造全覆盖，打造数字化车间10个，智能工厂2个。

深化园区改革赋能。突出开发区核心功能定位，按照权责统一原则，深化“放管服”改革，实现园区在规划、用地、建设等方面更大自主权。不断改进人事薪酬制度，因事设岗，以岗选人，以岗定薪，以绩定奖。制定“不胜任雇员池”实施办法，实现雇员“能进能出”。优化管理机制，建立区委书记、区长定期调度机制、县干部门结对联系企业制度、保留迎江经开区原三定方案中二级机构副科级建制，吸引更多人才到迎江经开区锻炼发展。按照财权与事权相统一的原则，逐步推行开发区财政预算管理和独立核算机制。进一步提升平台公司实体化运营、市场化运作能力，逐步实现有效承接园区的主责主业，履行招商引资、开发建设、资本运营、建设发展职能，进一步增强造血功能。创新融资方式，拓宽融资渠道，加强协税护税。“十四五”期间，平台公司实现累计融资不低于25亿元，申请各类专项债、中央预算资金不低于10亿元，评级达AA级。

表4：迎江经济开发区“十四五”主要指标

指标	单位	2020年	2025年	增速（%）
开发区工业总产值	亿元	45	100	17.3
税收收入	亿元	2	7	28.5
固定资产投资	亿元	30	52	11.6
新增规上工业企业数（累计）	家	42	50	3.5
高新技术企业数（累计）	家	16	50	25.6
企业创新平台数	个	1	5	38
双创孵化器/众创空间数	个	1	2	38
新签约5000万元以上产业项目（累计）	个	15	58	31

专栏6：迎江经开区重点工程项目及重大事项 实施智慧园区建设工程：以创新性智慧园区管理、服务产业发展为主线，综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，通过建设升级园区基础设施、构建智慧园区基础数字平台、打造协同政务服务平台、构建产业服务信息平台、安全环境监测预警平台、搭建企业智能化服务信息平台、优化园区公共服务平台，推进园区向数字化、网络化、智能化方向发展。 实施一批“双改”项目：实施华泰造纸生产线技改、坤力智能加工中心技改项目、康沃特自动化生产线技改项目等一批技改项目。实施南风公司液洗数字化车间项目、德久公司智能化设备生产设备、微型显示设备和工业机器人应用项目等一批数字化改造项目。 实施平台公司提升工程：依托安庆依江产业投资有限公司，进一步充实资产规模，提升信用AA等级。推进公司实体化运作，参与优质项目投资，负责园中园建设、招商、运营。依法依规配置资产、资源、特许经营权等。发挥平台公司融资优势，积极申报发债、基金等项目。 推进生态科技项目建设工程：推进国惠污泥焚烧发电和供热项目、中水回用工程、水循环利用和节水改造等项目建设。持续实施生态复绿补绿增绿工程,积极争取上级资金支持，加快推进沿江1公里范围内空地的绿色生态管廊工程建设,开展长江干流两岸绿化，加快形成布局合理、结构优化、功能完善的绿色生态廊道，打造美丽滨江风景线。

3.打造乡村振兴标杆区

“一线”：重点发展沿江岸线农业产业经济带。完成沿江十里长廊工程建设，争创林长制全国亮点。大力培育现代高效设施农业，加快建成标准化订单农业示范基地。建立院地战略合作关系，打造以精品林果种植为主导产业的沿江高效农业示范区。依托48号电商文化园，大力发展数字化种植、线上线下融合营销、农业溯源区块链等新业态，建设“互联网+农业”战略合作园区，形成一批农业数字化示范企业。深度挖掘乡村文化休闲旅游功能，持续推进新义、将军、联兴、合兴美丽乡村建设提档升级，力争到2025年，乡村旅游年接待规模达50万人次。

“一片”：重点建设新洲片区。坚持新洲乡整体开发，打造“生态功能区，城市后花园”。持续争取各类项目资金，补齐新洲乡码头接待能力和基础设施短板。有序推进土地适度规模化经营，大力引导种植大户进行产业结构调整，实现特色经济农作物种植面积达到5000亩。加快提升七号套两岸农业设施建设水平，加快建设八号套两岸休闲观光区，打造城郊休闲观光农业目的地。大力实施造林绿化美化工程，引进推广高附加值经济林品种，培育发展林下经济。

“一块”：重点打造长风沙水上文化休闲中心地块。挖掘长风沙历史文化资源，发挥水资源禀赋，串联长风沙、碑林、水上乐园及周边休闲农业等资源，打造精品水上休闲文化主题乐园。推进长风沙文化展览馆、饮食文化馆等配套设施建设，增强休闲旅游服务功能，整体提升长风沙游览体系配套服务设施标准。

“多园”：重点建设一批现代农业示范园区。以创建省级现代农业产业园为抓手，支持各农业产业园（区）路、渠、电、网、农业设施用房等基础设施建设，引导企业主体完善连控大棚、仓储、冷链物流等配套设施。鼓励发展农业产业化联合体，实现产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户积极参与的良好格局。力争到2025年，培育5-10家农业产业化龙头企业，培育一批农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

深化“十个一”举措：紧扣建成全国林长制改革示范区、新时代乡村全面振兴标杆区，争创国家级现代农业示范园等目标，深化“一统筹五专班”【19】推进机制和农业农村改革，发展一村一品，争取项目，打造示范，强化支撑，坚强堡垒，落实农业产业发展规划及乡镇和村庄规划。加快村级集体经济发展，到2025年，所有村集体经济年收入超过50万元，助力安庆创成全国林长制改革示范区先行区、国家农业现代化示范区。

专栏7：“一线一片一块多园”重点工程项目及重大事项 “一线”：加快完成林业PPP沿江500亩十里长廊工程建设。加快建成旭海生态农业公司300亩温室连栋大棚标准化订单农业示范基地。谋划筹建现代农业科技示范基地或科研成果转化基地，打造以精品林果种植为主导产业的沿江高效农业示范区。 “一片”：加快建成新洲乡景观和道路提升项目。谋划七号套两岸新品种、新技术开发项目，力争开展3-5个特色品种科技示范推广。持续推进新洲乡城乡土地增减挂钩项目实施，完成村庄改造167亩。 “一块”：加快建设长风乡水上文化休闲中心项目。推进建设长风沙游览体系配套工程，重点实施长风沙文化展览馆、饮食文化馆等配套设施项目。 “多园”：加快建成旭海现代农业示范园，拓展新茂园芍药种植示范园。推动建设高老庄生态农业产业园、破罡湖生态农业水产养殖示范区、潘二爷农业产业园、星舟林木产业园、瑞禾苗木示范区、谷润农产品加工园等。谋划建设农业电子商务园、冷链物流园等。

（二）持续深化改革，树立创新迎江新标杆

坚定不移走改革创新发展道路，以改革创新拓展空间、增添发展动力，以创新倒逼改革进程，争当击楫中流的改革先锋。

1.持续深化各项改革

激发实体经济发展活力。围绕实施营商环境创优工程，着力打造公平、高效、便利的市场环境。贯彻落实国家和省、市支持民营经济发展政策。深化国有企业改革改制，全面稳妥完成企业改革改制工作。大力实施市场主体培育工程，“十四五”期间，力争完成“个转企”80家、“小升规”30家、“规转股”1家、“股上市”1家、“下转上”100家、“小升高”20家、“小转战”20家、专精特新10家、三重一创1家。探索建立区民营企业纾困资金。完善中小企业公共服务体系，加快成立区中小企业服务中心（民营企业投诉维权中心），支持建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织。力争到2025年，民营经济增加值占全区GDP比重达60%以上。.

完善地方财税金融制度。加强财政资源统筹，增强保障全区重大任务、重大项目、重大工程能力。深化预算管理制度改革，逐步建立以项目全生命周期管理为核心的预算绩效管理体系，提高财政资金使用率。完善税务部门经费保障机制，提升税务服务发展能力。健全地方政府举债融资机制，推动滨江城建公司、依江公司加快市场化转型发展。支持千年塔担保公司探索基于大数据分析的“银行+征信+担保”信用贷款新模式，扩大担保倍数，切实解决中小微企业融资难问题。加强与专业投资机构合作，探索建立企业全生命周期的市场化基金。启动企业培育工程，大力推进企业上市，提高直接融资比重。

建设高标准市场体系。突出数字赋能，落实注册资本认缴制，探索以承诺制为核心的极简审批制，深化“先照后证”“五证合一、一照一码”登记，放宽住所（经营场所）条件，简化企业退出机制，推动商事主体快速增长。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加强信用体系建设，健全平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场体系基础制度。强化知识产权保护，努力形成知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。鼓励企业提高商标品牌意识，加大品牌保护力度。深化“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提高政府执行力和公信力。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革【20】，打造“皖事通办”升级版，打造7×24小时不打烊长三角“一网通办”服务区。常态化开展“四送一服”双千工程【21】。创优“四最”营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化。建立定期会商、清单督办制度，构建亲清新型政商关系。推进“大综合、一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，强化行政执法监督机制。

进一步深化农村改革。落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，深化乡村振兴“双包”联系制度和“质量奖”评选机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深入推进农村土地“三权分置”【22】，深化农业科技体制改革，稳慎推进农村宅基地改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，落实公共利益征地相关制度规定。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用的农村建设用地整治复垦。深化农村集体产权制改革，用活“三变”【23】改革成果，科学制定农民以土地入股的收益分配办法，推广“合作社+楼宇经济”等模式，激发集体经济发展活力。支持村集体组建、联建市场化运营公司。实行长风乡、新洲乡国有资源资产由平台公司统一管理、运营。支持龙狮桥乡、长风乡、新洲乡国有平台公司改造。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。推进党建引领信用村建设。

专栏8：改革重点工程项目及重大事项 深化国有集体企业改革改制：至2021年，完成3家工业企业（安徽复合玻璃钢厂、市钢管厂、市消防化工公司）、6家商贸企业（区集贸市场服务中心、市通达纺织服装有限责任公司、市商业运销有限责任公司、市第二百货公司、市第二饮食服务公司、市第一副食品公司）改革改制。通过1家工业企业（安徽宜光集团公司）、5家商贸企业（市百货大楼有限责任公司、市商业大厦有限责任公司、市冶金工业供销公司、市土产日杂有限公司、市农业生产资料公司）改制和职工安置方案，2022年做好改制安置扫尾，全面完成企业改革改制工作。 深化国有平台公司改革：按照集团化方向，打造滨江城建（集团）公司，母公司（滨江城建公司）作为投融资运作平台，新增公司资产规模20亿以上，主体信用等级提高至AA，子公司作为项目建设平台，提升独立运作能力，扩大业务收入，实现公司收益有效增长。支持依江公司以及长风乡伴江公司、龙狮桥乡东方公司、新洲乡宝岛公司提升实体化运营、市场化运作能力。

2.着力增强创新能力

提升企业技术创新能力。围绕实施科创平台建设工程，加快建设一批企业技术创新平台和研发公共服务平台，普遍设立研发机构，推深做实迎江区数控机床研究院。突出企业创新主体地位，支持国惠环保博士工作站建设。实施创新主体培育工程，到2025年，国家高新技术企业达50家，科技型中小企业达50家，力争打造3-5家研发投入超1000万的龙头企业。

加速科技成果转化。推动“飞地孵化”项目落地，主动对接长三角高等院校、科研院所，在外开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术，在迎江实现转化。加快创新创业公共平台建设，着力构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园”全链条科技企业孵化育成体系。

激发人才创新活力。围绕实施宜城英才集聚工程，不断创新育才引才用才方式和制度。探索实施“揭榜挂帅”制度，解决企业“卡脖子”技术难题。制定“四性两化”【24】产业及人才引进政策，探索建立“星期天工程师”“云端工程师”和“轨道人才”等人才共享模式。全面加强与市职教集团的战略合作，着力引进和培养技能型、紧缺型、实用型人才。发挥迎江首位产业顾问作用，不断加大“柔性引才”力度，实行招商项目、建设加速器、设立研究院、校（院）地合作、发展顾问、建立迎江在外英才库等引智引才，为全区产业转型升级提供智力支持。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

全面提升全民科学素质水平。编制全区全民科学素质纲要规划，力争到2025年，全区公民具备科学素质的比例接近15%。争创2021-2025年度全国科普示范区，创建市级及以上科普示范单位（个人）每年不少于4个，指导推进乡街“一乡街一特色”科普品牌。推进集数字型、智能型和体验型为一体的迎江区科技馆和健康科普教育基地项目建设。

专栏9：创新重点工程项目及重大事项 实施科创平台建设工程：在上海、杭州建设“飞地”孵化器。做实数控产业研究院。支持企业普遍建设研发机构，力争到 2025年底，全区规模以上工业企业中设立研发机构的比例达到50%。 实施创新能力提升工程：建设数字车间、智能工厂，打造一批数字化示范企业。打造数控机床、汽车零部件、光电机电产业集聚区，到2025年底战略性新兴产业、规上服务业总量翻一番。建设农业科技示范园，培育2-3家农业科技型中小企业。 实施创新主体培育工程：到2025年，实现规上企业研发行为全覆盖，打造3-5家研发投入超千万的龙头企业。到2025年科技型中小企业总量达到50家。 实施科技成果转化工程：每年遴选1-2个项目面向全国揭榜挂帅。每年组织企业参加1次科技成果对接会，着力构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园”全链条科技企业孵化育成体系。 实施宜城英才集聚工程：立足市推进“蓝领入宜”“大学生入宜”“海归入宜”等工作，围绕重点产业吸纳优秀人才，推进全区人才结构升级。 实施创新环境优化工程：确保5年内消灭“规模以上工业企业零专利”现象。强化科技金融支持。倡导创新创业文化。

表5：持续推进全区模式、制度、管理和方法创新

1	持续推进模式 创新	完善楼宇经济发展模式、园区建设“一区多园” 模式，探索社会治理模式，创新投融资模式等，带动市场主体商业模式创新。
2	持续推进制度 创新	完善“五位一体”结对包保、“民情账本+”、高质量发展“每月一评”“四争一跑”“跑省周”等制度，推进经济运行等制度创新。
3	持续推进管理 创新	完善平战结合的“单元长”管理、差异化考核管理等，创新机关单位、园区等领域的管理。
4	持续推进方法 创新	创新推进高质量发展、服务构建新发展格局等方式方法。

（三）强化融入承接，扬帆开放迎江新征程

树立全新的开放思维和理念，以加快融入长三角世界级城市群为立足点，积极融入“一带一路”等国家战略，强化与国内其他发达城市群合作，加大关键要素承接力度，努力打造全省对外开放合作的新高地。

1.全面融入长三角城市群

坚持干部轮训、挂职、招商主选沪苏浙地区，常态关注沪苏浙县市区工作动态，常态联系沪苏浙迎江友好城区，常态参加沪苏浙各类展会、峰会和论坛，建立长三角先发城区互派干部交流学习和实践锻炼常态化机制。深度参与长三角成果转移转化示范区建设，协同开展长三角产业链补链固链强链扩链行动。探索制造型产业飞地，与长三角先发城区的产业园加强合作，采取成本共担、利益共享的方式建设合作共建园；探索科创型飞地，在上海、杭州等先发地区设立飞地，实行研发孵化、企业创业在上海、杭州，成果转化、扩张升级在迎江。聚焦沪苏浙地区，研究产业疏解方案，主动承接转移，参与集群打造，实现错位发展。不断提升林果、设施蔬菜等绿色农产品供给质量，协同建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，搭建产供销对接平台。加强与沪苏浙人力资源市场融合接轨，协同构建一体化要素大市场。将历史文化街区、振风塔等一批知名景点串珠成线，打造长三角文化旅游休闲康养示范基地。推进政务服务“一网通办”，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，推进医保公共服务一体化和养老托育合作。参与我市牵头推进的长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验复制推广。参与数据长三角、平安长三角、诚信长三角建设。

2.着力发展开放型经济

不断扩大与“一带一路”沿线国家经贸合作，加快形成全区大外贸发展新格局。借力安庆国家级综合保税区、跨境电商综试区、跨境电商零售进口试点城市、安庆港汽车整车进口口岸、进境粮食指定监管场地等外贸通道，不断扩大优势产品出口，鼓励发展加工贸易和服务贸易，培育一批外贸综合服务企业，培育本土电商企业转型跨境贸易。精准支持外贸企业发展，加大信用保险支持力度，搭建外贸企业人才“订单培养”通道，帮助企业提高贸易摩擦应对能力。提升利用外资水平，引导外资更多投向全区首位产业、关键技术创新等重大领域，积极争取跨国公司在我区投资设立地区总部等功能性机构。到2025年，全区外贸进出口总额达2.9亿美元，实际利用外资达4500万美元，“十四五”期间双双实现两位数增长。

3.强化与国内其他发达城市群合作

加强与京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国内发达城市群的合作交流，突出大企业、大项目和产业链招商，努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的新突破。积极吸引国际组织和跨国公司设立区域总部、研发中心、结算中心、采购中心等功能性机构，争取更多具备国际先进水平和较强产业辐射带动力的项目落户。

4.提高招商引资能力与质量

深入实施招商引资“一号工程”，重点聚焦现代服务业招商引资，抓好工业和现代农业招商引资，重视招才引智，聚焦建链延链补链固链强链用劲发力。突出抓好政策引导、承载平台建设、人才及科技创新短板补齐、营商环境持续优化等重点工作。不断完善项目线索专业谈判、项目落地服务等各项机制。提高招商引资在年度目标绩效综合考核中的比重。

专栏10：开放合作重点工程项目及重大事项 实施外贸提质增效工程：依托跨境电商综合试验区，建设迎江线下产业园区；依托跨境电商零售进口试点城市，推动迎江零售业同国际市场接轨，打造中小商贸企业、个人创业新通道；依托安庆港汽车整车进口口岸，打造汽车进出口贸易便利化平台，发展汽车进出口贸易；依托综合保税区，参与加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心、研发设计中心和检测维修中心等“五大中心”建设。 实施外贸主体培育工程：鼓励安庆市首家自用型保税仓企业德久精密科技有限公司做大做强，引导其积极发展外贸新业态，带动一批外贸综合服务企业集聚发展。鼓励安庆晟鸣轩商贸有限公司等电商企业开展跨境电商贸易业务，为招引跨境电商企业提供优质环境，形成跨境电子商务集聚效应。 实施专业化招商队伍建设工程：实行驻外驻点相结合招商方式，选派精干力量驻外招商，优化结构、集中管理、加强培训，专业化服务跟踪招商项目；定期组织优势力量集中定点招商，挖人脉、拓渠道、找线索，充实招商资源，锻炼招商队伍，提升专业化招商水平。

5.拓展投资空间

聚焦基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，编制、申报、实施一批重大项目，补齐短板。围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进实施5G网络建设工程，推进实施棚户区改造和保障性安居工程，配合开展安庆新洲长江大桥前期工作，配合完成引江济淮及其相关还建安置工程。深化争政策、争资金、争项目、争试点“四争一跑”制度，常态开展“跑省周”活动，“十四五”期间，累计争取中央预算内资金2.5亿元、债券类资金5亿元。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，民间投资占全社会固定资产投资比重达到65%。

专栏11：重点领域投资专项 重点领域补短板工程：“十四五”期间，推进实施学前教育补短板项目：新建幼儿园13所、迁建幼儿园1所，完成学前教育幼儿运动和训练中心等项目建设。农村道路补短板：推进新洲岛旅游生态路网升级改造、长风乡农村道路提升等项目建设，支持新建新洲渡船。市政工程补短板：推进新河龙狮桥东侧7条道路的污水管网联动项目、龙眠山路新河桥改建项目、菱南大沟北侧截污工程等项目建设。公共安全补短板：推进基层应急物资储备点等项目建设。生态环保补短板：推进长风乡沿江村庄农村人居环境整治项目、长风乡柘山煤矿闲置地块生态修复项目、区沿江生态廊道项目、林业增绿增效人工造林和森林抚育等项目建设。公共卫生补短板：推进区医疗联合体专项债券项目、“互联网+健康”以及公共卫生体系建设等项目建设。防灾减灾补短板：推进新洲乡灾后重建补短板等项目建设。民生保障补短板：推进迎江区大数据指挥运行中心及新政务服务中心、上海玖玖整合照护养老等项目建设。 5G网络建设工程：到 2022 年底，实现 5G 网络连续覆盖，5G 与垂直行业应用深度融合的新业态、新模式基本成熟，5G+ 智能制造、5G+ 工业互联网、5G+ 智慧景区、5G+ 智慧农业、5G+ 智慧教育、5G+ 智慧医疗、5G+ 智慧交通、5G+ 智慧政务、5G+ 智慧城市、5G+楼宇经济等广泛运用。

（四）推动绿色发展，彰显健康迎江新面貌

坚定不移践行“两山”理念，全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，成功创建国家级生态文明示范区，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

1.狠抓长江经济带生态修复和环境整治

坚持生态优先、绿色发展，实施长江生态保护修复工程，打造新阶段现代化美丽长江安庆经济带迎江段。深化“三大一强”【25】项攻坚行动，落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道建设提升和生态环境污染治理，全面落实长江十年禁渔，一体推进治污、治岸、治渔。“十四五”期间，确保长江干流地表水环境质量、水功能区水质全部达到国家标准，地表水国家考核断面水质全部达到或优于Ⅲ类，劣V类水体彻底消除。

2.精准治污提升环境质量

打好蓝天保卫战。加强工地扬尘综合治理，确保“六个百分百”【26】全面落实到位。持续推进污染源全面达标排放，实施重点行业大气污染物特别排放限值。推进细颗粒物（PM2.5）治理示范点建设，加强工业企业、餐饮油烟、动车尾气、非道路移动机械大气污染监管和治理。开展挥发性有机物（VOCS）专项整治行动，减少臭氧（O3）对大气环境的影响，实现PM2.5浓度与O3浓度指标“双减”。持续开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放等工作。力争到2025年，全面完成“十四五”约束性指标，空气质量优良天数比例达到市政府考核要求，全区PM2.5浓度比“十三五”平均指标下降20%以上，重度及以上污染天数比率下降25%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降18%、15%，VOCS排放总量下降10%以上。

打好碧水保卫战。着力实施新洲乡水环境综合治理等重点工程项目，不断改善全区水资源环境。推进迎江区范围内长江入河排污口排查整治、水质监测全覆盖，梳理污染源头。加大清洁生产推行力度，鼓励企业逐步淘汰落后生产工艺技术，从源头减少水污染物产生。加大全区农村生活污水治理力度，营造良好的农村人居生活环境。深入开展城区污水管网堵点、漏点排查整治，加快推进老城区雨污治理。

打好净土保卫战。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染。继续开展辖区安全利用类耕地治理修复，确保完成受污染耕地安全利用率达到上级下达的目标任务。深入实施化肥农药使用量负增长行动，严控高毒高风险农药使用。扩大废弃农膜回收利用试点，力争到2025年农膜回收率达85%以上。加强农业面源污染防治，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。加强重点行业企业监管，督促土壤污染重点监管单位积极落实土壤及地下水自行监测要求。

加强噪音污染防治。有效控制城市环境噪音污染的程度及范围。加强交通、生活、商业噪音的源头控制，努力创造舒适、安静的生活、学习和工作环境。

加强固体废物安全管控。加强对危险废物的收集、贮存、转移和处置全过程管理。加强与长三角地区之间的危险废物跨区域转移、处置与综合利用协作。推广生活垃圾分类管理，生活垃圾无害化处置率达到100%。持续探索高效的农作物秸秆综合利用方法。

专栏12：三大保卫战重点工程项目及重大事项 建设蓝天保卫战项目：加快推进工地监管智能化系统、油烟在线监控系统等项目建设。 建设碧水保卫战项目：加快推进长江城区段生态环境提升工程、新洲乡水环境综合治理工程、长风乡水环境综合治理工程、新洲乡环岛滩涂生态修复工程以及破罡湖生态湿地修复、污泥资源化处置暨综合利用等项目建设。谋划推进牛头冲河治理提升工程、柘山河治理工程等项目。 建设净土保卫战项目：加快推进新洲乡全域土地综合整治试点等项目建设。

3.打造全省绿色低碳发展示范区

大力推进无废城市建设。全面推进垃圾分类试点工作，打造全民参与、全面覆盖、数据分享、资源追溯为一体的垃圾分类体系，支持滨江街道秦潭湖片区加快创成安庆市垃圾分类试点示范街道。结合世界环境日等重大节日活动，宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广龙狮桥乡文明习惯积分制，示范带动全区居民生活方式由“浅绿”走向“深绿”。推动节约型机关建设，力争到2022年底，70%以上的党政机关达到节约型机关创建要求。推广全民光盘行动。加快构建全社会文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，力争将更多先进的绿色生活经验模式在全省示范推广。强化水资源节约利用。建设完善充电基础设施。

专栏13：绿色低碳发展重点工程项目及重大事项 实施雨污管网建设、排查检测及整治工程：对辖区48个老旧生活小区进行整治改造，拟改造雨污水管网约15公里。督促北排公司常态推进污水管网排查检测及整治。推进雨污混接错接治理及破旧管网修复，实现城区污水管网全覆盖、生活污水全收集，36个入河排污口无污水排出，40公里区管道路雨水管网实现智能化监控。 实施城市生活垃圾分类实施计划：完成生活垃圾分类10+3工程推进工作和市政府生活垃圾分类示范片区建设工作，确保全区城区生活垃圾分类实现全覆盖，城区市民生活垃圾分类参与率达到90%以上，生活垃圾分类回收利用率达到50%以上。 建设垃圾分类数据中心及分拣中心项目：完善全区生活垃圾全覆盖后台支撑，加快建设1座日处理约60吨的分拣中心，加快建设区生活垃圾分类处理数据中心，用以收集处理全区生活垃圾分类智能柜日常运行数据，计划接驳全市数据平台端口。 实施水资源节约利用计划和项目建设：支持华贸织染有限公司、华欣产业用布有限公司、华贸百斯特纺织科技有限公司等高耗水企业创建省级节水型企业。加快建设迎江经开区中水回用工程、水循环利用和节水改造等项目。

（五）共建共治共享，建设幸福迎江新家园

以增强人民群众获得感、幸福感和安全感为目标，统筹协调老城新城建设，统筹协调城乡一体发展，不断优化新型城乡发展格局。大幅提升基本公共服务保障能力，使发展成果更多更公平地惠及人民。

1.统筹协调新老城区建设

实施老城改造更新。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，延续传统老字号商业，营造历史文化氛围，建设成“留得住人”的古城新环境。推进历史文化街区向南延伸、向东拓展。落实国家城市居住社区建设补短板行动，完善老旧小区改造提升五年规划项目库，完成37个老旧小区基本型改造，涉及132栋楼、4025户、12103人，共44.45万平方米；完成11个老旧小区提升改造，涉及139栋楼、4396户、11602人，共28.8万平方米。推动老城精致化建设，实施老城更新工程，推动有关地块开发，盘活存量楼宇平台。加快实施适老化改造工程，鼓励既有建筑加装电梯。加快城区地下管网改造，实施翻建雨水管道、新建排水管道、实施雨污分流、增设雨水口等措施，推动积涝点改造。完善老城停车场地规划布局，加快推进棚改临时停车场建设，完善智慧共享停车系统，加快解决老城停车难问题。着力推进宜城路、孝肃路、华中路、人民路、新河路街道存量楼宇盘活利用。

专栏14：老城更新重点工程项目及重大事项 实施历史文化街区延伸拓展工程：推动向南延伸至大南门片区，建成英王府及大南门片区老旧小区改造升级版，开发沿江一片地块；向北延伸至孝肃路街道，建成 “宜城新天地”，推进状元府等盘活利用，实现人民路以北区域名胜古迹串珠成链；向东延伸至枞阳门，推进老迎江区政府、老汽车站地块开发，改造枞阳门，升级皖江文化产业园。 实施老城更新项目工程：实施皖江文化园升级改造项目。用文商旅思维，实施枞阳门改造工程。推动沿江一片土地出让开发，打造城市客厅。推动老迎江区政府地块出让开发，建设城市综合体。推动老汽车站地块、青少年宫周边、红旗机床厂周边地块、渡江路两侧地块出让、开发。完成纸厂片区开发。 实施老城存量楼宇盘活利用工程：推进孝肃路街道环保设备厂周边地块、人民路街道宜光酒店地块开发利用，盘活孝肃路街道老湖滨制衣厂、宜城路街道状元府宾馆、万豪逸景商业街、鸿雁大厦、九龙大厦，华中路街道翡翠华庭、百年家居、华康电脑城、空置校舍，人民路街道独秀楼、庆广大厦，新河路街道C66购物体验公园等平台，提升新经济产业园、48号电商文化园。 实施老旧小区改造提升工程：基本型改造37个，分别是轮渡所宿舍、华中西路64号、棋盘山路90号老排灌所宿舍、农机公司宿舍、渡江路38号（3#楼）、宜超综合楼、女人街小区、锡麟街小区、第一人民医院宿舍、宜城路小区、二中宿舍、六中宿舍、二轻局宿舍、水文宿舍、冠生园食品厂宿舍、商业局车队宿舍小区、逸鹏综合楼、华联综合楼、程墩路34号箱包厂综合楼、皖西南商贸城、粮食局宿舍、人民路盐业局小区、皖江大院、汽车站宿舍、沿江路小学宿舍、宜城路8号、工商局宿舍、毛巾厂宿舍、木材加工厂综合楼、万豪逸景小区、龙狮桥乡职工宿舍、景泰南苑1期、康建公寓、弘信家园、康居里、锦江花园、阳光花园一期；提升11个，分别是人民新村、曹家巷小区、四照园小区、系马桩小区、水利局宿舍、朱家巷小区、杨家山小区、三孔桥小区、宜光新村小区、宜光二村、地质新村。 实施居民停车便捷工程：谋划建设人民路小学临时停车场、水师营周边片区临时停车场、少年宫东路东侧临时停车场、文苑路东侧临时停车场、红旗机床厂周边临时停车场等棚改临时停车场项目。 实施积水点整治改造工程：分年逐步推进积水点整治，消除积水隐患。对接市级部门对龙狮桥派出所、华中东路滨江实验小学段2个积水点实施改造；结合老旧小区改造计划，实施农机局宿舍、皖江大院、银桥小区、大桥装饰城小区4个积水点改造；督促绿地安庆置业公司对绿地路实验小学段、绿地路欧尚超市段2个积水点进行改造。

建设时尚滨江新城。建成滨江CBD及安庆之星，打造皖西南高端服务业集聚区。建成滨江ECD及“一馆两中心”，打造滨水公园。按照国际化、生态化、人文化、现代化理念，全面推进2KM²滨江CBD向10KM²滨江片区延伸拓展，塑造美丽长江岸线，着力发展港口文化、现代科创、商务金融、度假休闲等业态，打造安庆长江新名片。政企联手展开合作，做大做强紫峰楼宇，推进安庆之星、迎江世纪城、大发宜景城、恒大综合楼、恒大影城等发展楼宇经济；争取东部新城“边角地”开发利用政策，打造迎江未来科技城若干产业园。建成绿地、安庆之星等星级酒店。提升吾悦广场，建成苏宁智慧广场和红星美凯龙广场，辅以首店经济、夜间经济、网红经济，提升城市形象和商业活力，打造新型消费商圈。完善社区型商业，优化教育、卫健、养老、文体等公共服务及社区、警务等机构布局，扩大公园绿地、停车场、充电桩、快递柜等设施覆盖面，提升宾馆、商超、菜市场及新型商务业态，打造“15分钟社会生活圈”。完成土地征收1.2万亩，推进城乡一体化发展。推进棚户区改造3000户、房屋面积45万平方米。推进东部新城滨江三期、文苑路东侧等地块出让，促进房地产业平稳健康发展，助力现代化中心城市建设。探索未来社区建设。

专栏15：新城建设重点工程项目及重大事项 实施产城融合发展工程：建成市政府鼓励招商的4宗边角地地块，争取19宗边角地块宜园则园（口袋公园）、宜楼则楼，政企合作共建运营楼宇平台等，到2025年，全区共处置闲置楼宇80000平方米以上，新增亿元以上楼宇5个以上。 实施东部新城建设工程：建成滨江CBD、ECD，绿地、安庆之星等星级酒店，苏宁智慧广场、红星美凯龙广场，碧桂园长江万里、中梁滨江壹号、置地天玺、雨润中央新城四期，滨江大道等重大项目，推进滨江片区开发建设。

表6：重点闲置楼宇场地利用计划

序号	楼宇名称	地址	总面积（㎡）	闲置面积（㎡）	所在乡街
1	机场综合楼	潜江路与皖江大道交叉东北角	约2000	约2000	龙狮
2	恒大综合楼	恒大北区内	5100	5100	龙狮
3	恒大影城	恒大北区西面	15000	7200	龙狮
4	老湖滨制衣厂	双井街	3200	3200	孝肃
5	万豪逸景商业街	建设路28号	10000	7000	宜城
6	鸿雁大厦	人民路554号	4000	4000
7	九龙大厦	人民路561号	14750	6000
8	C66购物体验公园	人民东路99号	28396.8	6000	新河

2.统筹协调城乡一体发展

紧扣产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富目标，围绕实施美丽乡村升级工程，加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入力度。大力推进“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，推动建设月泉路、韩祠路改建升级项目，推动完成小金沟路、合兴路、示范园路等8条村道安保改造提升项目。因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，切实改善农村人居环境，力争到2025年，全区美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施，累计完成改厕2796户。实施农村供水保障工程，谋划长风乡自来水厂供水片并入市政管网工程。实施好新义村、柘林村等高标准农田建设和罗塘片等农田水利“最后一公里”项目建设，推进新洲长江安庆段整治项目落地开工。加大对新洲乡、长风乡退宅还耕投入力度，集中统一建房，着力解决被征地农民进楼后的安置问题，打好“创业牌”“就业牌”“乐业牌”“安居牌”。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强农村精神文明建设，深入推进文明村镇创建，到2025年，市级及以上文明村镇占比超过80%。整体规划建设特色小镇和美丽乡村，力争“十四五”期间至少创成1个省级特色小镇。实施数字乡村行动，逐步推进5G建设布局。实施乡村振兴人才成长计划，提高农民科技文化素质。建立城市人才入乡激励机制，支持返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。

专栏16：乡村发展重点工程项目及重大事项 实施“一村一品”建设工程：围绕“五特经济”，大力发展瓜果蔬菜、特色养殖、中药材、旅游康养、培训研学等产业，推动农业结构向优质高效作物、绿色生态食品、外向型农业方向调整。按照城市综合体思路，完善乡村配套基础设施和公共服务设施，打造乡村文化旅游精品线路。大力发展“互联网+农业”。到2025年，全区认定“三品一标”农产品50个，特色产业产值占全区农业产值70%以上。 实施乡村振兴示范工程：坚持长短结合、典型带动，到2025年，建成乡村振兴示范村4个、美丽乡村精品示范村3个，实现以点带面、以片促面。紧扣农业产业化，积极争取上级农业产业示范、试点项目在我区实施，带动乡村振兴快速突破。建成省级迎江区新洲现代农业产业园、星舟省级现代林业示范区。 实施乡村振兴人才成长计划：深化与中国农科院、中国林科院、安徽农业大学等高校院所合作共建，建设一批农村实用人才培训示范基地，培训一批新型职业农民，培养一批农村创新创业带头人，聘请一批农业科技专家，培树一批优秀人才典型。

3.打造美好生活样板区

促进就业和居民增收。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，提升就业质量，促进充分就业。完善多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态。依托农民工返乡创业园、人力资源产业园建设，鼓励创业带动就业。开展职业技能提升行动，加快提升劳动者技能素质。持续开展“进校园、进企业、进园区、进社区（村），促进就业”活动，做好高校毕业生、农民工、退捕渔民等群体就业工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。大力扶持退役军人就业创业，“十四五”期间创成3家以上全国示范型退役军人服务站，推进军创园项目建设。加强区级、乡街道、村社区三级公共就业服务中心（站）建设，“十四五”期间成功创建5家以上市级公共就业服务示范社区。持续打造“迎江乐业无欠薪”工程，保障劳动者待遇和权益。围绕实施中等收入倍增工程，结合全区重点产业发展，大力扶持技能人才、新型职业农民、小微创业者等中等收入群体“后备军”。构建城乡居民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，确保居民收入增长跑赢GDP。

专栏17：就业重点工程项目及重大事项 实施基层公共就业服务网络平台项目：建立健全劳动力、登记失业人员、就业困难人员、流动就业人员等基础台账和数据库，对“零就业家庭”和就业困难群体家庭等重点就业群体，提供职业指导、职业介绍、技能培训等就业服务。 创成全国示范型退役军人服务中心（站）：支持区退役军人服务中心创建全国示范型退役军人服务中心，支持滨江街道、新河路街道、人民路街道等乡街退役军人服务站创建全国示范型退役军人服务站。 推进军创园项目工程：打造军创园平台，为退役军人提供开放式就业平台、免费提供一站式服务，指导退役军人积极申请、落实国家相关政策优惠，为创业者提供专业化指导，直接对部分企业投资。

巩固教育强区地位。围绕实施基础教育创优工程，深入推进基础教育高质量发展，加速创成全国义务教育优质均衡发展区。着力破解优质公办教育紧缺矛盾，确保“十四五”新建、改扩迁建学校（含幼儿园）20所，其中，新建学校4所：滨江CBD地块的顺安路小学、碧桂园三期小学、独秀小学、十四中分校；扩建学校1所：华中路二小；迁建学校1所：华中路三小；新建13所幼儿园：滨江首府幼儿园、和顺幼儿园、中梁滨江壹号幼儿园、置地皖江四季幼儿园、滨江幼儿园（3所）、新河花苑小区幼儿园、新河幼儿园、杭派艳澜香堤幼儿园、长江万里幼儿园、置地天玺幼儿园、YJ07幼儿园；迁建1所幼儿园：红旗幼儿园。鼓励部分小学在东部新城新建学校实行集团化办学，在学校布局、师资配置、经费保障、督导评估、学校管理、教育教学等方面更好实现城乡一体化发展，加快实现优质教育资源城乡共享。合理规划幼儿园布局，推进墨幼教育集团实体化发展，建成10所以上集团化分园。支持和规范发展民办教育。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》，健全工作机制，加强未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护，构建党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。完善特殊教育保障机制，残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。加快农村基础教育补短板，逐步缩小城乡、校际差距，统筹城乡义务教育一体化发展。谋划推进家长学校建设，打造家校共育新模式，实现家长学校全覆盖。深化中小学教师“县管校聘”改革【27】，创成省义务教育教师队伍“县(区)管校聘”管理体制改革示范区。完善三级公共体育设施网络，创成省级体育强区示范区。

专栏18：教育体育事业重点工程项目及重大事项

一是立德树人创新工程，全面推进思政课程和劳动教育，有效构建德智体美劳全面培养的教育体系。二是义务教育创优工程，积极推进华中路二小扩建、华中路三小迁建工程，新建顺安路小学、碧桂园三期小学、独秀小学、十四中分校。撤并依泽小学，整合至人民路小学和四照园小学；撤并龙狮桥乡中心学校，迁至原十四中；撤并长风乡中心小学、长风乡柘林小学和长风初级中学。三是学前教育普及工程，推进墨幼教育集团实体化发展，力争建成滨江首府幼儿园、和顺幼儿园、中梁滨江壹号幼儿园、置地皖江四季幼儿园、滨江幼儿园（3所）、新河花苑小区幼儿园、新河幼儿园、杭派艳澜香堤幼儿园、长江万里幼儿园、置地天玺幼儿园、YJ07幼儿园、红旗幼儿园等10所以上集团化分园，形成墨幼集团“1+N”运营模式。规范发展民办幼儿园，实现普惠优质园覆盖90%以上，以及幼儿园监管全覆盖，通过国家县域学前教育普及普惠督导评估验收。四是教师队伍活力工程，积极申报市级中小学名师名校长工作室（市级名校长不少于5个，市级名师不少于20个）。五是智慧校园升级工程，实施迎江区智慧学校标准版建设提升项目，力争五年内智慧班级覆盖达到90%以上。六是教育治理优化工程，优化家校合作途径，打造家校共育新模式，家长学校实现全覆盖。七是协调发展促进工程，支持和规范民办教育，遏制过度逐利行为；完善特殊教育保障机制，残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上；完善终身学习体系，建设学习型社会，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.99年以上。八是全民健身普及工程，不断完善社会运动场地建设，大力开展全民健身日活动，积极举办大型体育赛事，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

提高全民健康素质。围绕实施公共卫生体系全面提升工程，支撑构建“强大的公共卫生体系”，切实为维护人民健康提供有力保障。坚持预防为主，着力推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，着力创成省级健康促进区，积极创建国家卫生城区。深化与海军安庆医院的紧密型医联体合作，加强医疗机构综合监管。完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗服务体系。积极推动长风乡中心卫生院迁址重建等医疗卫生重大项目建设，补齐医疗公共卫生服务体系和服务设施短板。全面完成职业病防治、智医助理、妇女儿童健康水平提升、出生缺陷综合防治等各项民生工程指标任务。持续开展国家基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，努力提升居民健康水平。做好妇幼健康服务工作，确保省级规范化婚前保健门诊验收达标，积极做好0-3岁婴幼儿照护机构发展和母婴设施建设工作。继续组织开展老龄健康周宣传和敬老月活动，倡导全社会都来关爱老年人，关心老年人健康，提高老年人获得感、幸福感、安全感。加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术培训推广。加快推进“互联网+健康”建设，逐步形成医防融合和远程服务。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。加快体教体医融合，健全全民健身公共服务体系。推动计生转型发展。

专栏19：医疗卫生事业重点工程项目及重大事项 实施村医队伍建设工程：出台强化村医队伍建设和完善乡村卫生服务一体化管理的具体实施文件，形成一整套村医聘用、培训、考核、待遇、退出、返聘的规范化流程，进一步提升基层服务能力。 实施医疗卫生重大项目：推进长风乡中心卫生院迁址重建，加快宜城路、华中路和人民路街道社区卫生服务中心、龙狮桥乡卫生院、区妇幼保健计划生育服务中心等项目建设。

提升迎江文化软实力。紧扣社会文明程度提高，实施铸魂走心工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实；实施红色基因薪火行动，提升爱国主义教育基地建设水平，打造红色文化传承示范区；实施新时代文明生活行动，拓展新时代文明实践中心建设，高标准用好“一中心五平台”，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，打造“19+N”志愿服务体系【28】；实施人文素养提升行动，打造“书香迎江”；实施“最美”品牌培育行动，擦亮“最美迎江人”“感动迎江年度人物”名片；实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，确保区级及以上文明村镇占比超过80%，蝉联省级文明城区。聚焦公共文化水平提升，推进文艺精品提升工程，每年推出1-2部精品力作；推动媒体深度融合，建设区融媒体中心；实施文化惠民工程，更好发挥数字文化馆、图书馆、档案馆等作用，持续开展文化“四进四服务”活动，完善城区文化小广场布点和设施配套，坚持办好区级“三节”【29】；依托安庆古城等平台，深入挖掘京黄故里文化、皖江文化等，振兴非遗记忆，打造传统文化传承发展样板区；培育现代都市文化，提高文化治理精细化、智能化水平；发展积极健康的网络文化，深入净化网络空间。

专栏20：文化事业重点工程项目及重大事项 实施重点文化设施建设工程：建成区融媒体中心以及区文、图二馆项目。建成应急广播体系建设运行项目。完成太平天国英王府修缮工程，建成“安庆市近代工业发展史博物馆”。建成“迎江区融图书馆”（图书文创产品融合、数字化服务）、“迎江区文化馆数字化云直播间”（文化活动云直播展示）、迎江区数字档案馆等项目。推进新时代文明实践中心实体化运作，所有行政村全部建成村级文化服务中心。3个乡综合文化站升级为乡综合文化服务中心。完善城区文化小广场布点和设施配套。 实施文艺精品创作工程：“十四五”期间，创作3-5部具有迎江特色、贴近群众的文艺作品，反映迎江“十四五”期间发展变化。

实施积极应对人口老龄化国家战略。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，到2025年，实现居家养老服务全覆盖，区、乡街道、城市社区三级养老服务中心全覆盖，低收入老年人购买服务全覆盖，失能失智老年人照护需求满足率100%，建成社区居家养老服务站站点17个、村级服务站7个，发展社会化养老机构7家，建成智慧养老机构3个、智慧养老社区17个，持续实施高龄、空巢老年人家庭适老化改造“千户工程”。支持孝肃路街道智慧养老高质量发展，形成居住、文体娱乐、疗养、餐饮等集聚，创成健康养老服务集聚区。建成区级数字化养老中心和长风乡敬老院改造项目。围绕更好满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，鼓励争创全国示范性城乡老年友好型社区。大力发展银发经济。支持社会力量发展普惠托育服务，规划建设示范性托育服务机构，完善婴幼儿照护服务体系。

专栏21：养老重点工程项目及重大事项 建设长风乡敬老院改造项目：利用世界银行贷款资金提升改造敬老院，提升老年特困人员集中供养能力和服务质量。 建设区综合养老服务中心项目：加快推进总建筑面积1.9万多平方米的区综合养老服务中心项目建设，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心等功能区，打造全省示范智慧养老机构。 支持孝肃路街道创成健康养老服务集聚区：积极完善居住、文体娱乐、疗养、餐饮等条件，培育治疗、保健、体育、健身、度假等多种健康养生形式，入驻企业20家以上。年营业收入2亿元以上，其中年营业收入超过1000万元企业不少于3家。

健全多层次社会保障体系。落实全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，实现城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度之间的有效衔接，实现贫困人员应保尽保。推进基本医疗保险筹资和待遇保障机制，提升医疗保险参保质量，实现城乡居民基本医疗保障全覆盖，建立基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助三重保障体系。创新城乡医疗救助制度体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。探索建立长期护理保险制度，将长期护理保险由城镇职工基本医疗保险向城乡居民基本医疗保险覆盖。创新医保基金监管方式方法，保障群众救命钱安全。加强与长三角地区医疗保障合作，落实异地就医结算全覆盖。落实灵活就业人员社保制度，稳妥做好退捕渔民转产就业和社会保障工作。健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房保障体系。完成还建房办证工作。健全分层分类的社会救助体系，加强政府救助与社会救助有效衔接。持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

4.打造现代化治理创新区

推进数字政府建设。推进“一窗式”改革，深化“不见面审批”“一次办”“容缺受理”“一窗通办”，持续推出“办好一件事”集成服务事项，拓宽“随时办”服务渠道，实现更多高频事项掌上好办、就近能办、异地通办，推动长三角地区电子证照互认应用，升级长三角政务服务“一网通办”专窗，探索更多政务服务事项跨区域联办，打造一批基层政务服务标准化示范点。完成区大数据专题库、主题库、特色应用库建设，实现与市大数据中心平台无缝对接和100%政务数据、80%社会数据向数据中台汇聚。建成大数据指挥运行中心，实现“一屏观迎江、一网管全城”。提升区行政服务中心。

推进数字社会建设。整合市级综治信息化平台、“雪亮工程”视频图像信息共享平台、人民法院调解平台等线上应用系统，建设区社会治理数字化系统。运用5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿技术，积极推进数字卫生、数字档案、数字应急、智慧教育、智慧就业、智慧金融、智慧城管、智慧（食品）监管等数字化民生服务应用升级、优化扩容，鼓励乡（镇）街平台在商圈、景区、园区、社区等区域，依托社会主体，强化政企合作，推进应用落地。成立区数字治理指挥调度中心，加快区综治中心科学化实体化运行建设，完成“宜城e家”智慧平台的架构优化和功能升级，重点围绕红色党建、平安建设、经济腾飞、民生服务四大板块建立区、乡（街道）、村（社区）三级应用体系，加大智能感知设备的投入和安装，建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的预警防控体系，推动社会治理从经验治理向数据治理转变。

专栏22：数字社会重点工程项目及重大事项 推进智慧街道（社区）建设：重点围绕智慧商圈、智慧安防、智慧看护等场景开发应用，按照区级统筹建设、街道特色打造、社区基础应用的原则优化“宜城e家”管理端、居民端功能，实现“一个平台、多级应用”，构建数据驱动、人机协同、车行管控、跨界融合、快速响应的基层智慧治理新模式。 推进数字卫生建设：依托疾控体系信息化项目建设，加快建成区基本公共卫生服务“两卡制”信息管理系统、全民健康信息平台管理系统。 推进数字档案建设：建立健全方便人民群众的档案利用体系，主动开发数字档案资源，全方位为社会提供档案信息服务。 推进数字应急建设：搭建一套应急指挥信息化平台，建设“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系，实现事前监测预警，事中部署处置，事后分析评估，以提升安全生产、自然灾害防范化解风险隐患能力水平。 推进智慧教育建设：加快迎江教育信息化综合服务平台项目建设，整体推进全区中小学智慧学校建设工作。 推进智慧就业建设：构建包括“社区就业”小程序、“社区招聘管理服务”和“社区 E聘”三大就业功能端为支撑的智慧就业系统，打通服务群众就业的“最后一公里”。 推进智慧金融建设：打造金融信贷智选平台，提升千年塔担保公司在营销、服务、运营、风控等方面智慧水平。 推进智慧城管建设：探索运用卫星遥感技术，建立无人机定期巡查体系，全面提升城市管理精细化、法治化、智慧化、标准化水平。 推进智慧监管建设：推动“互联网+明厨亮灶”智慧监管在大型餐饮、学校和养老机构食堂等重点餐饮单位中的应用，加快创成国家食品安全示范区。

5.建设更高水平的平安迎江

1、保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。深入实施“1+9+N”【30】重大风险防范化解工程，扎实有效开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动。常态化开展“三百”专项行动【31】，建成森林防火隔离带（网），坚决杜绝较大以上安全生产事故，助力安庆创成国家安全发展示范市。实施食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系和检验检测体系，提升食品安全监管数字化水平，创成全国食品安全示范区，助力安庆创成国家食品安全示范市。健全道路交通安全风险分级分类管控机制。实施新一轮“一规四补”工程【32】，推动长风乡水毁圩堤防洪加固工程、新洲乡永乐圩除险加固及圩内水毁基础设施修复工程等项目建设，建成防汛抗旱数字化信息平台，实施防汛通道提升项目，确保安全度汛。推进“智慧消防”建设，建立健全区、乡街道、村社区三级立体消防体系，建成小型消防站不少于2座，增强高层建筑消防等装备力量。加强应急物资保障体系建设，建成应急物资（医疗等）储备基地和数字化应急建设项目，落实长三角一体应急管理协同机制发展。实施特种设备安全专项整治三年行动。力争全区范围内的在用电梯和新装电梯投保电梯责任保险。

着力维护社会稳定和安全。创新发展“枫桥经验”迎江版，健全党建统领城乡基层治理体系，完善“五治融合”【33】的社会治理体系。推动“单元长制”向“单元长治”转变。完善落实信访事项“四下基层”和“最多交一回”“最后访一回”制度。建立“信访超市”，推进综治中心规范化建设，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，确保政法满意度和群众安全感保持全省前三十位次。完成“雪亮工程”【34】建设，至2025年底，老旧小区智慧安防设施覆盖率达到50%以上，新建小区智慧安防设施覆盖率力争达到100%，构筑“警网”“民网”“站网”“天网”四网合一的立体化社会治安防控体系，助力安庆创成全国社会治安防控体系建设示范市。推进学校（含幼儿园）智能研判预警响应处置“前哨”系统建设。推进“一村一警”“一企一警”、警民联调、江淮义警、校园安全网、公安安全课堂等实践载体建设。强化禁毒工作落实，助力安庆创成全国禁毒示范城市，实现乡（街道）社区戒毒社区康复工作站全覆盖。完善公安大数据应用服务中心、全流程执法办案平台，提升合成作战水平。整合公安、城管、市场监督等部门执法资源，建立完善联勤执法机制。实施公安派出所、刑警队基础设施建设，做强公安一线所队。全面开展国保、反恐、防暴、反邪隐蔽战线斗争，完善“关爱之家”“关爱工作站”建设，坚决防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。推进扫黑除恶常态化。落实防范重大风险“1+9+2”方案体系【35】，提高预测、预警、预防和处置各类风险能力。严厉打击非法金融活动，防范化解非法集资、套路贷等金融领域风险。推进基层武装部规范化建设，常态化开展双拥工作。

推进社会主义法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治迎江、法治政府、法治社会建设，提高依法行政水平，加快形成一批有辨识度有影响力的标志性成果，创成全国法治政府建设示范区。深入开展“八五”普法工作，创成“八五”普法全省先进区。完善区、乡街道、村社区三级公共法律服务体系。建立健全人大依法视察、调研监督机制。发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。深入推进司法责任制综合配套改革和智慧法院、智慧检察院建设。拓展人大代表、政协委员以及法官检察官工作室内涵，打造迎江品牌。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把社会各界人士更好地凝聚起来、发挥作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性、先进性、群众性。

专栏23：平安迎江重点工程项目及重大事项 加快防洪安全项目建设：加快推动长风乡水毁圩堤防洪加固工程、新洲乡永乐圩除险加固及圩内水毁基础设施修复工程等项目建设。谋划推进鸭儿沟站易涝区泵站、新洲乡水系连通工程等项目。加快建设防汛抗旱数字化信息平台。推动防汛通道提升项目建设等。 加快消防安全项目建设：推动“智慧消防”平台建设。建成迎江经济开发区、大南门小型消防站。加快推动森林防火隔离带（网）项目以及安庆市世太史第古建筑全自动消防报警工程和安全防范系统工程等项目建设。 加强公共安全软硬件建设：统筹推进公共安全基础设施建设提档升级，加大人员易聚集场所的人防物防技防投入，发挥好城市“一格一警”、农村“一村一警”机制作用，培育壮大专兼职治安力量，做实“法官（检察官）工作室”。 实施综治中心实体化运作工程：以推动社会治理体系和治理能力现代化为目标，对综治中心联动机制、联动平台、联动网格等系统设计，对网格整合、力量整合、资源整合等统筹推进，把城市管理与便民服务、社会治安以及应急管理等有机结合，努力实现社会管理资源的最优配置和最大效益。建立数字治理指挥调度平台，实现与数字迎江城市运行平台、雪亮工程视频监控集成平台、市综治信息化业务平台的联通融合。 创成省级“八五”普法先进区:制定“八五”普法规划，细化年度计划，抓好中期评估，深入推进“八五”普法工作，全力推进普法依法治理，大力开展《民法典》学习宣传贯彻，争创“八五”普法全省先进区。 创成全国法治政府建设示范区:紧扣全国法治政府建设示范区指标体系，聚焦简政放权、创新社会治理、完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的监督制约、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面，推进法治政府建设，并以此为抓手，带动法治迎江、法治政府、法治社会建设取得积极进展。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领迎江区“十四五”经济社会发展各项工作，坚持把贯彻新发展理念、服务新发展格局贯穿始终，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，突出抓好党中央及省委、市委各项决策部署在迎江落地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”【36】，坚决破除形式主义、官僚主义，改进作风，提升能力，严明纪律，确保全体迎江干部在新阶段现代化美好迎江建设征程上干成事、不出事。

（二）彰显争先创优风貌

大力弘扬“敢于争先、一马当先”迎江精神，推动全区各级各部门在产业发展、城乡建设、乡村振兴、基层治理、民生保障、生态文明、长三角一体化等各方面、各领域、各行业敢于争先、一马当先，激发活力，彰显品质，体现水平，塑造环境，努力建成数字经济先行区、乡村振兴标杆区、现代化治理创新区、生态文明建设示范区和美好生活样板区。坚持改革创新、勇于担当，落实干部正向激励、容错纠错、能上能下机制，破解空间不足矛盾，拉长板、补短板、争样板，打造增长极，提高首位度，争当排头兵。

（三）强化项目要素支撑

坚持经济社会发展工作项目化，完善项目前期工作，着力增强项目谋划、编制、争取能力，建立健全重大项目储备库，动态管理、滚动更新、梯次实施，以重大项目建设支撑高质量发展。完善项目推进机制，深化代办制、清单化等制度机制，落实“最多跑一次”要求，强化“双四”服务督导，不断优化营商环境，提升项目建设效率。突出抓好项目要素保障，努力解决占补平衡问题，坚持环境容量红线，坚持按照产业定位落地项目，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）完善政策支撑体系

围绕“3+1+N”现代服务业体系，制定出台网络货运、人力资源、区块链、现代商贸以及鼓励发展的现代服务业业态和楼宇经济扶持政策。围绕汽车零部件、数控机床和光电三大主导产业，以及工业技术改造、智能化改造等领域，制定出台扶持政策。围绕现代农业发展，制定出台扶持政策。结合经济社会发展的痛点、盲点、区委区政府关注点和迎江群众期望点，出台人才、科技创新及基层治理、民生改善等方面的政策，逐步形成完备政策框架体系。同步加大市级以上产业扶持、试点示范等政策争取力度。坚持差别化、精准化要求，强化国民经济与社会发展年度计划落地落实，确保《规划纲要》落到实处。

（五）加强规划衔接实施

加强与国家、省、市《规划纲要》及各专项规划的衔接，形成以《规划纲要》为统领，其他专项规划为补充的规划体系。加强《规划纲要》实施的组织领导，健全规划实施评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，及时提出预测、预警意见和保证实施建议。完善社会监督，切实加强人大及其常委会、政协对规划实施的依法监督和民主监督，着重强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督。发挥政府网站、移动平台等作用，加强规划宣传和群众意见采集，形成全社会参与、关心、实施和监督规划的良好氛

附件：

名 词 解 释

[1]“五个迎江”：加快建成智慧迎江、创新迎江、开放迎江、健康迎江和幸福迎江，努力绘制出迎江区未来发展的美好蓝图。

[2]“全市四个一马当先”：区域性中心城市建设、四新经济发展、基本公共服务均等化和全面建成小康社会一马当先。

[3]“六个聚焦”措施：聚焦首位产业、聚焦园区发展、聚焦招商引资、聚焦项目建设、聚焦环境优化、聚焦发展合力。

[4]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[5]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[6]“十个一工程”：明确一个建设思路，成立一个专门班子，编制一个顶层规划，制定一个行动计划，建立一个调度机制，打造一批试点示范，制定一套支持政策，组建一支顾问团队，实施一批数字项目，引进一批数字企业。

[7]“智慧综窗”：在全市率先实行“智慧综窗”改革试点工作，可实现一窗即可办理全区全部747条事项。

[8]“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

[9]“单元长”：迎江区在全国率先创立“小单元作战”体系，实现城市社区全覆盖，为疫情防控、基层治理夯实体系基础。“单元长”候选对象由网格长、社区居民、物业管家推荐或者居民自荐，社区党组织集体研究确定并报乡（街道）党（工）委备案，发放聘书，一年一聘。

[10]“三思三脑三创”：思进思变思发展，醒脑洗脑换脑筋，创业创新创一流。

[11]“一老一新一楼一区一城一业”：一老：老城区，一新：东部新城，一楼：楼宇平台，一区：迎江经济开发区，一城：各类综合体，一业：新型房地产业。

[12]“1515”规定：沿江1公里范围内，重点做到“八清”。沿江5公里范围内，重点做到“四控”。沿江15公里范围内，重点做到“四优”。

[13]“一线一片一块一体多园”：“一线”，重点发展沿江岸线农业产业经济带；“一片”，重点加快新洲片区整体开发；“一块”，串联休闲农业资源，建成长风沙综合型水上文化休闲中心；“一体”，壮大农村集体经济；“多园”，建成10个现代农业示范园区。

[14]“三个百次行动”：百次专项行动，百日普法执法专项行动，百场应急演练专项行动。

[15]强化“两个坚持”、实现“两个更大”：坚持改革开放；坚持高质量发展。在构建新发展格局中实现更大作为；在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

[16]“3+1+N”现代服务业产业体系：加快发展网络货运、人力资源、区块链三大主导产业，着力升级消费服务优势产业，培育数字文化等“N”个新型服务业。

[17] “一区多园”：“一区”指迎江经济开发区，“多园” 指迎江经济开发区中的专业园中园。

[18] “瞪羚企业”：瞪羚(gazelle)企业这一名称最早来源于硅谷，其本质反映的是一种高成长企业的类型。现通常指年度总收入在1000万元至5000万元之间的企业，收入增长率达到20%以上或利润增长率达到10%以上。

[19]“一统筹五专班”：区委副书记统筹，产业振兴、村集体经济、林业PPP项目、**、**五个专班推进。

[20]“一网一门一次”改革：实现企业和群众办事“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

[21]“四送一服”双千工程：由省委省政府部署，面向全省企业实施，组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建“亲”“清”政商关系，确保全省经济平稳健康发展。

[22]农村土地“三权分置”：农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

[23]“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

[24]“四性两化”：突出科学性、精准性、引导性、成长性，体现个性化和人性化。

[25]“三大一强”：大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实。

[26]“六个百分百”：工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗和建筑垃圾(渣土)车密闭运输都达到100%。

[27]“县管校聘”：县（区）全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县（区）级政府统一管理，教育局聘校长，学校聘老师。旨在加强教师流动性，平衡县（区）内各学校的师资力量，促进义务教育均衡发展。

[28] “19+N”志愿服务体系：明确19 支志愿服务队牵头单位、责任单位、重点任务和工作内容，组建“N”支志愿服务队伍，广泛持久开展各具特色的文明实践志愿服务活动

[29]区级“三节”：每年举办一次春节联欢会、全民健身运动会暨职工文化节（含广场舞大赛）、国际性赛事。

[30]“1+9+N”安全生产专项整治三年行动：编制实施1个总体实施方案, 9个专项实施方案, 以及包括但不限于特种设备、工贸行业、农村危房、水利工程设施、文化和旅游、校园安全、社会福利机构等“N”个重点行业领域安全专项整治三年行动实施方案。

[31]“三百”专项行动：一是“百次”专项行动，每月开展安全生产检查，将安全生产隐患消除在萌芽状态。二是“百日”普法执法，以严格执法倒逼企业落实主体责任。三是“百场”应急演练，充分发挥应急演练在提升应急救援能力中的重要作用，防止次生灾害发生。

[32]“一规四补”工程：编制实施水利建设专项规划，补齐中小河流、城乡排涝、湖泊治理、小水库除险加固四大短板。

[33]“五治融合”：政治、法治、德治、自治、智治融合的基层综合治理体系。

[34]“雪亮工程”：以县（区）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[35] 重大风险“1+9+2”方案体系：“1”，防范化解重大风险工作机制；“9”，政治领域、社会领域、对美贸易领域、党的自身领域、对外领域、科技领域、经济领域、意识形态领域、生物安全领域；“2”，自然灾害领域、生态环境领域。

[36]增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”：增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。