大连市旅顺口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

旅顺口区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年），是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是旅顺口区全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。本纲要根据《中共旅顺口区委关于制定旅顺口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是指导未来五年全区经济社会发展的行动纲领，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对于旅顺口区快速融入到大连新时代“两先区”建设的发展大潮中来，加快建设“两城两区一枢纽”战略地位具有重要意义。

第一章 “十三五”回顾及“十四五”环境分析

第一节如期完成全面建成小康社会目标任务

“十三五”期间，旅顺口区坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指导，围绕全面建设小康社会和“十三五”发展目标，以产业结构调整为主要抓手，推动经济社会全面高质量发展。地区生产总值累计实现1080亿元，是“十二五”期间的1.34倍，2020年实现232亿元，比2010年翻一番；规模以上工业总产值累计实现1065亿元，年均增速6.2%；累计实现规模以上工业增加值272亿元，年均增速9.6%；社会消费品零售总额实现451亿元，是“十二五”期间的1.5倍；城镇居民人均可支配收入实现4.6万元，是“十二五”期末的1.3倍，比2010年翻一番。

（一）提升创新发展浓度，经济社会发展展现新动能

优化创新发展土壤。创新平台建设取得阶段性突破，引进增材制造知识产权运营中心，搭建大连知识产权技术转化综合服务平台。启动全市首家职工“双创”联盟，辽宁对外经贸学院“大学生创业孵化基地”被评为市A级创业孵化平台。积极搭建产学研创新平台，针对企业技术需求短板，组织企业与高校和科研院所进行对接，帮助企业解决技术需求。与清华大学、西安交大、大连理工大学、沈阳农业大学、大连化物所、中国农大、中国农科院等20多所国内外知名院所签订科技交流与合作协议。积极争取上级高层次人才政策和外专引智政策，用好用活“一事一议”政策，促进企业留住人才，培养人才，用好人才，五年来共为企业争取人才和引智政策40项;积极争取上级科技奖励政策和项目补贴，撬动企业发明创造意愿，加大研发投入，五年来共为企业争取各类项目补贴44项，各级技术奖励50项。“十三五”期间共组织实施和争取支持政策282项。加快引进创新人才成效显著，认定各类高层次人才354人。

企业自主创新能力显著增强。“十三五”期间加快培育创新主体，创新能力较“十二五”末提升明显。引导企业建立研发机构，开发自主知识产权，掌握核心关键技术，构建以企业为主体的高水平技术创新体系。建立长效机制，组织企业实施了一批重大装备研制和零部件攻关等重点创新项目，大型企业超前研发和技术储备能力进一步增强，中小企业技术应用和转化能力显著提升。累计认定高新技术企业88家，引进和建立国家、省、市级重点实验室和工程中心53家。其中中车大连电力牵引研发中心有限公司的中国—捷克牵引与控制技术“一带一路”联合实验室成为全国首批14家“一带一路”联合实验室认定建设单位之一，参与研制的“出口南非窄轨大功率交流传动内燃机车研制”项目获得中国中车科学技术特等奖;同仁堂等两家企业获科技进步二等奖。华阳新材料有限公司被评为瞪羚企业，并制定聚酯纺粘产品行业标准;海晏堂获评为“中国轻工业百强企业”称号;中车大连电力牵引研发中心有限公司等两家企业获评为国家级“服务型制造企业(项目)”称号。获得省级以上“专精特新”认证的企业共计50家次，其中省级专精特新“小巨人”2家，国家级专精特新“小巨人”3家，国家级制造业单项冠军企业1家。

（二）增进协调发展强度，全域城市化建设取得新成效

城乡一体化建设全面提速。在大连市率先实现新农村“六化”工程全覆盖。“四好农村路”建设稳步推进，完成5条县级公路、13条28.9公里乡村公路大修改造工程，乡村道路优良路率达到79.9%，全区县级以上标准化路普及率达到95%，消灭了县级以上老旧公路。电力事业有效提升，完成旅顺经济技术开发区5条66千伏安岭变配出线路和66千伏白双线等主干线工程建设，为双岛、北海、旅顺经济技术开发区及铁山街道提供了有力的供电保障。维修改造40项水库、塘坝、河道，新建和改善高效节水型灌溉面积0.5万亩。完成铁山“一根管”供水工程，在大连市率先实现城乡供水一体化，连续5年获辽宁省、大连市“大禹杯”优胜单位和先进单位称号。持续推进厕所革命，农村改厕3495座，顺利完成大连市下达的改厕任务。

城市基础设施不断完善。融入主城区骨干路网初步形成，建成大连至旅顺中部通道（旅顺段）工程，完成丹东线全线43公里大中修和升级改造，全区国道通车里程由“十二五”末的24.1公里提升至72.3公里，公路密度达到81.8公里每百平方公里，路网通达程度进一步提升。城市污水基础设施建设全面推进，完成柏岚子污水处理厂提标改造工程，启动小孤山再生水厂厂网一体化项目建设，新建黄金山泵站、模珠街泵站。基本建成较完善燃气输配系统，敷设天然气管网213.2公里，累计改造老旧管网10.14公里，天然气普及率达到45.4%。五年来，完成新开街、和平街、惠工街等36栋、7.3万平方米城区居民住宅“暖房子”工程，惠及居民1000余户；对九三路、黄河路、顺山街等20个居民楼院实施综合治理改造，改造面积5.5万平方米。新基建建设迅速启动，完成5G基站建设350个。

（三）培植绿色发展厚度，改善生态环境焕发新容颜

生态环境建设成果显著。全面启动生态文明建设示范区创建，中央环保督察及“回头看”反馈的163个案件全部办结销号，省环保督察反馈的9个案件完成整改。在全市率先提出创建国家生态文明建设示范区，同步开展了“两山”理论实践创新基地创建工作。“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”等一系列污染防治攻坚战取得明显成效，完成了区内全部公交车辆新能源替代，完成了全区34台20吨以上燃煤锅炉的特别排放限值改造，284台地方小燃煤锅炉、104台部队燃煤锅炉清洁能源改造或达标整治，改变了以煤烟型污染为主的大气污染特征，大大降低了二氧化硫浓度。突出抓好水污染防治，持续推进黄渤海综合治理和“绿盾行动”，拆除整改围填海项目13个，海水水质均值优于二类海水水质标准。能源结构不断优化，“十三五”期间，共淘汰低效电机263台套，电机及拖动设备匹配改造146台套，推广高效电机293台套；淘汰建成区内20吨/时以下的燃煤锅炉，累计建成分布式光伏电站52.1MW，节能1.72万吨标煤。

产业结构进一步优化。实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，优化高质量发展的营商环境，助力企业提档升级。“十三五”时期，累计完成工业增加值489亿元，年均增速8.4%，全区大力发展以现代轨道交通、高技术船舶、先进装备制造为主导的高端装备制造业，工业经济呈现出以高新技术产业为先导、先进轨道交通装备制造为支撑、临港制造业全面发展的新格局。生命健康、大数据等新兴产业加速崛起，中新生物港、SCG、普洛斯、数据湖产业园等项目开工建设。服务业扩量提质持续增长，倾力打造樱花节等节庆活动带动全域旅游持续升温，太阳沟获批省级历史文化街区、成功入选国家首批文物保护利用示范区名单。“十三五”期间累计接待游客总量4044.4万人次，旅游业实现综合收入120.2亿元，国家5A级旅游景区创建工作全面推进。“旅顺—龙口”货滚航线正式开通，推动旅顺新港滚装航线增至6条，吞吐量达到3000万吨，环渤海滚装航运枢纽优势凸显。农业现代化步伐加快，都市型现代农业与工业、服务业融合发展、联动互促态势初显，新建市级都市型现代农业园区8个，休闲农业与乡村旅游接待游客578.4万人次，综合经济收入38.42亿元。小南村成功入选全国首批乡村旅游重点村,是大连市唯一入选乡村。农产品“二品一标”有效认证总数达到69个，登记（注册）地理标志农产品9个。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区和国家农产品质量安全县，农产品质量安全总体水平居全市前列。

（四）拓宽开放发展维度，开放型经济实现新突破

对外开放取得新突破。实施“规划引领提质招商”专项行动，升级招商引资产业规划2.0版，出台支持招商项目落地等系列政策措施，成功签约创元温德姆酒店、恒大世纪文化城等一批品质高、带动作用强的项目。主动采取非常规手段推动招商，通过视频调度、网络会议、线上签约等形式，化解疫情对招商工作的影响。实施“净地腾空间”“土地集约利用”专项行动，强化项目落地要素保障，5000万元以上项目开复工215个,累计完成投资1088.54亿元。深化对日韩经贸领域合作，充分发挥友好城市的桥梁纽带作用，积极引入文化旅游、生命健康等重点产业。省外到位资金累计426亿元，实际利用外资2.1亿美元，外贸出口额累计432.4亿元。大力开展区域合作，主动融入沪连对口合作，与徐汇区签署结对协议，围绕4个方面16项内容达成合作意向，在体制机制、国资国企改革、招商引资、投融资改革等方面取得系列合作成果，与徐汇区和漕河泾开发总公司签署《合作共建产业园区战略合作框架协议》，两地三方对口合作迈上更高台阶。

改革活力不断增强。实施“改革攻坚活体制”专项行动，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革深入推进，全面巩固“三去一降一补”成果，着力提升产业链水平。国资国企改革作用凸显，在全市县区级率先全面推进国资国企改革组建国投集团，完成区属国有企业及部分优质资产划拨，在城市开发、城市运营、项目建设及融通资金方面发挥了不可替代作用。园区改革实现突破，全面完成旅顺经济技术开发区和太阳沟文化产业园区改革，建立“管委会＋公司”的运营模式。“五大领域”综合行政执法改革全部完成，促进行政执法规范有序、效能提升。深化区街两级财政体制改革，出台考核激励机制和新增地方财力划转实施意见，进一步激发调动街道财政增收积极性。创新推出“顺审批”十大举措，加大预审代办、并联审批、容缺受理审批力度，持续简政放权，纸质申请材料减少30%，办理环节减少30%，法定时限减少60%，企业开办时间压缩至2小时，800项政务服务事项实现最多跑一次。党政机构改革全面完成，事业单位改革顺利推进，教育医疗体制改革持续深化，全面激发发展活力。

（五）感受共享发展温度，民生保障迈上新台阶

社会事业繁荣发展。“十三五”期间，全区社会养老保险参保人数达到8.04万人，医保参保人数达到25.4万人，医疗保险基金总收入达到5.26亿元。独立设置疾控中心和卫生监督所，中医院整体搬迁至开发区。整合11家公立医疗机构组建区总医院，村卫生室全面纳入医保联网，区医院成为大连医科大学非直属附属医院和中国医科大学重大慢病综合防控示范基地。养老服务设施不断完善，建设10所养老服务中心，建成3处居家和社区养老服务示范中心。补教育短板取得扎实成效，北师大大连旅顺实验学校签约落地，实现高端品牌学校零的突破；新建改建中小学及幼儿园11所，省级示范高中增至2所，市义务教育管理标准化示范学校16所，中高考成绩连创新高，教育质量提升显著。就业和社会保障制度日臻完善，建立“驻旅高校大学生创业联盟”，推出“人才就业超市”，建立用求工信息对接机制。在全市率先全面推行因病致贫救助，低保和特困人员救助标准提高到每人每月720元和1450元。实施“文明美丽家园建设”专项行动，推动“绿道花街”“见缝插绿”工程建设，城市之美与自然之美加快融合。持续开展爱国卫生运动，累计新增11个生活垃圾分类示范小区，人居环境质量不断提升。五年来，全区共制止和拆除违法建设2596处，遏制面积达49.64万平方米，提前完成市级待销号五年拆违行动计划。顺利通过国家食品安全示范城市省级验收和省文明城区标兵复检。

治理能力大幅提升。实施“党建引领全要素网格治理”专项行动，推行全要素网格治理，1059个网格解决各类问题30多万件。强化基层治理能力建设，对村干部基本报酬、村级办公经费等给予区级补助，多措并举支持壮大村集体经济。深入开展扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”现有监控探头4130个，实现主要路口、重点部位和案件高发区域全覆盖。多元化矛盾纠纷化解成效显著，人民群众对执法的满意率持续攀升，社会治安安全感全市排名第一。推进信访矛盾“减存控增”，开展“保平安、迎大庆”信访突出问题整治和百日攻坚，确保了夏季达沃斯、建国70周年等重要敏感节点社会和谐稳定。整合各方力量提升应急管理、安全生产、防灾减灾水平，“十三五”期间未发生较大以上安全生产事故，在全省风险防控和隐患排查双重预防机制建设中被评为“示范区”。

（六）存在问题

尽管“十三五”期间全区经济社会发展取得了显著成效，但仍存在一些问题需要在“十四五”期间着力解决。

一是现代产业体系布局有待完善。工业核心竞争力不强的问题依然明显，产业结构调整的压力较大。新能源、新材料、生物医药等新兴产业格局还处于蓄力阶段，高新技术产业和高产品附加值产业的培育和发展亟待加强。发展方式转变的任务依然艰巨。二是创新创业创投环境仍需进一步优化。创新创业创投要素的支撑和带动作用需进一步增强，技术创新能力特别是关键核心技术创新能力同国内先进水平相比还有一定差距。三是城市功能与日益增长的公共服务需求还存在一定差距。城市各项基础设施、综合服务功能亟待完善，与民生相关的教育、医疗、交通、就业等配套服务设施仍需加强。

第二节面临的形势及发展机遇

“十四五”时期，全区发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，将进入充满挑战的战略机遇期。

（一）国内外环境变化

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

放眼全球，世界百年未有之大变局深度演化，呈现各国竞争优势重塑、全球力量格局重构、国际经贸规则重建的叠加态势，特别是当前全球新冠肺炎疫情因素，严重影响国际经贸活动。中美博弈具有长期性、艰巨性和复杂性，“十四五”可能是博弈最为激烈的时期，美国会利用两国综合实力差距的时间窗口，进行全方位遏制和围堵，这将成为影响对美经贸和经济大盘的最大不确定因素。

纵观国内，我国将坚持对外开放不动摇，更加主动参与全球经济治理，更加注重制度型开放，进一步畅通对外开放大通道，推动“一带一路”行稳致远，构建层次更丰富、结构更多元、领域更宽广的高水平全方位开放格局。在全面开放背景下，更多城市着眼资源要素的全球化配置，更加注重在全球要素流动中的网络节点地位，这将深刻改变城市间比较优势和发展位势。东北振兴战略为东北发展指明方向，促进产业向高端化、特色化、智能化、集群化升级的方向发展已经成为东北城市未来发展的共识。

大连市全面推进“五个中心”能级提升。“十四五”时期是大连面向2049发展愿景，推进高质量发展的关键时期；是大连市提升“五个中心”能级，加快建设开放创新之都、浪漫海湾名城，全面振兴全方位振兴实现新突破的重要时期。大连市将全面提升制度型对内对外开放水平，打造东北亚开放合作发展新高地，彰显滨海城市魅力，推进紧凑开放与精明发展。为旅顺口建设面向东北亚文化旅游城、面向东北亚生命健康城、大连市生态文明示范区、大连市产业转型升级示范区、环渤海交通物流枢纽提供了良好的发展环境。

（二）旅顺口面临的机遇和挑战

“十四五”时期，全区既要积极把握国内外环境变化，更要把握好自身发展的难得机遇，从容面对一系列重大挑战。

从机遇来看，国际环境“变中有机”。新一轮技术变革和产业革命将为全区提供弯道超车的机会。“十四五”时期，科技和产业加速迭代，人才、技术、知识、资本、数据等先进要素加速流动，是全区摆脱传统发展路径依赖，聚焦产业链布局创新链，实现新旧动能根本上转换，推动产业基础高级化和产业链现代化，实现发展动能转换的关键期；“十四五”时期是城市经济主导发展的新阶段，是全区加快补齐短板，消除对高端要素集聚、现代服务功能提升和极核能级增强的制约，实现城市能级提升的突破期；在全国新一轮自贸区加速布局的背景下，未来的开放是全方位、高标准的规则制度体系开放，是全区营造接轨国内的一流营商环境，增强对资金、科技、人才等经济要素的链接能力，打造综合开放优势的塑造期；“十四五”时期是聚焦全区有优势、有条件、有能力的基础性环节和关键性领域，集中推进一批改革试点和举措，释放新时期新改革红利的关键领域改革的攻坚期；“十四五”时期是全区强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平的城市治理效能提升期。

从挑战方面看，人口红利优势减弱。全区人口总量减少，老龄化趋势严峻给社会保障、健康养老带来巨大压力。资源环境约束趋紧。随着劳动力、土地、水等要素成本上涨，产业粗放性增长模式面临产能过剩的挑战。另外大规模疫情对经济造成持续性影响不可避免。

综合判断，“十四五”时期，面临的机遇前所未有，但同时挑战也比以往任何一个时期都更加复杂严峻。国际分工格局和经济治理体系重构，为全区高水平利用两个市场、重塑开放优势带来新机遇，但也面临国际经贸规则调整引起外部环境震荡，进而影响经济稳定发展的挑战。危与机同生共存，只有战胜挑战才能赢得机遇。既要看到挑战中蕴藏着机遇，更要意识到机遇不会自然转化为发展动力，关键在于把握历史规律、坚持底线思维，增强忧患意识、树立必胜信念，保持战略定力、增强应对能力，抢抓机遇、化危为机，坚定不移推动经济社会实现更高质量发展。

第二章总体战略与目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“三个推进”，聚焦“补齐四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设面向东北亚的文化旅游城、面向东北亚的生命健康城、大连市生态文明示范区、大连市产业转型升级示范区、环渤海交通物流枢纽，加快构建支撑高质量发展的现代化经济体系，积极融入国内大循环和国内国际双循环的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，为旅顺全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新时代旅顺高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现广大群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域，一体践行、立体推进，推动质量变革、效率变革、动力变革，探索服务构建新发展格局的有效路径，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移深化改革、扩大开放，推进制度集成创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，最大限度提高资源配置效率，最大限度调动全社会积极性，持续增强高质量发展的动力和活力。

——坚持系统观念。自觉把旅顺发展放在全国、全省、全市大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持瞄准目标。围绕大连“两先区”建设，以国土空间战略规划为引领，以建设“两城两区一枢纽”为目标，保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，久久为功，进一步厚植旅顺高质量发展基础，以新气象新担当新作为谱写新时代旅顺新篇章。

——坚持解放思想。聚焦制约高质量发展的思想观念短板，主动创新、大胆突破，克服传统路径依赖，突破利益固化藩篱，强化争先晋位意识，弘扬实干担当精神，形成与高质量发展相适应的思想观念、工作方式和实践路径。

第三节发展定位

——建设面向东北亚的文化旅游城。对接大连建设世界知名滨海旅游胜地目标，充分发挥旅顺国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园等得天独厚的自然资源优势和历史遗迹、军港要塞以及充满异域风情的历史文化街区等深厚的历史人文底蕴优势，以国际的标准规划、设计、运营和服务，塑造旅顺特色的文化旅游产品。树立“+旅游”思维，全力创建国家全域旅游示范区，依托太阳沟文化产业园区，加强历史建筑保护利用和产业导入，创建军民融合国家文物保护示范区，激发文化创意、文化博览、影视传媒、酒店民宿等业态加快发展，打造特色化、高端化、现代化、品牌化，具有鲜明旅顺特征的文旅产业发展示范区，东北亚文化旅游城。

——建设面向东北亚的生命健康城。对接大连建设东北亚生物医药新高地的目标和“健康之芯”布局定位，充分利用区内和周边大学、科研院所的技术人才优势、全市“5+22”人才政策优势和旅顺特有的自然、人文环境优势，围绕生物医药、高端食品保健品、活力康养三篇文章，全域布局生命健康产业，着力培育重点企业做大做强，构建以研发为先导、以制造为核心、以流通和医疗康健为市场价值链终端的完整生物医药和生命健康产业体系，打造以生物医药产业为核心的产业特色鲜明、集聚效应显著的生命健康城。

——建设大连市生态文明示范区。以能源资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量明显提升为目标，建设国土空间科学开发先导区，优化生产、生活、生态空间结构；建设绿色循环低碳发展公园城区，深入实施造林绿化、城乡环境综合整治，助力实现2030年碳排放达峰、2060年碳中和；建设城乡人居环境示范区，实现城区历史景观地标可见；建设生态文明制度创新实验区，加快形成系统完整的生态文明制度体系，形成人与自然和谐发展的新格局。

——建设大连市产业转型升级示范区。瞄准产业结构优化充分激活旅顺特色产业优势，建设创新示范区，发挥中车电牵、中石化大连研究院等科研机构龙头带动作用，瞄准人工智能、生物制药、节能环保、新能源、新材料等领域进行产业链式精准布局，提升科技创新策源能力，努力成为科技创新要素集聚磁力场。建设制造示范区，依托旅顺国家级经济技术开发区，重点发展高技术船舶、高端轨道交通、新能源汽车零部件、海洋装备等高端先进制造业，补足高端产业链发展短板，形成更具竞争优势的特色产业集群。建设军民融合示范区，推进“军转民”和“民参军”，吸引更多具有战略前沿技术的军民融合项目，通过资源共享和协同创新，推动军民融合深度发展。

——建设环渤海交通物流枢纽。对标建设国内循环节点城市和国际国内双循环的链接城市，提前做好土地利用、空间预留和功能区域规划，提早进行产业对接和发展对接，做到适度留白，为产业发展预留出充足空间。以大连市建设港口型国家物流枢纽为契机，强化旅顺新港的国际航运中心组合港功能，进一步增加航线和运力，进一步扩大新港口岸开放范围，建设环渤海地区的客货滚装枢纽港。

第四节空间布局

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以大连“一核四城四片七组团”城市发展为引领，主动融入大连整体发展格局，进一步优化提升城市空间品质，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系，使更多人民群众享有更高品质的城市生活，打造“一核四板块”的总体布局。

“一核”为新一轮城市发展的核心区，包括水师营街道中东部、龙头街道，将水师营、龙头区域作为未来吸纳和承接人口、人才落地的集聚区和主战场，充分利用轻轨、中部快速路等重要交通干线所释放的土地资源，完善基础设施，提升城市品质，打造生活便利、交通便捷、功能完备的宜居城区，为优化人口布局、推进新型城镇化建设构筑新的战略支点。

“四板块”——东部协同发展板块、西部临港新城板块、南部科技创新板块、北部产业升级板块。

东部协同发展板块，主要涵盖龙头街道、长城街道与高新园区、甘井子区相毗邻的区域，是全区产业东进与大连市城市西拓的融合区，重点以中日合作大连国际生命科学走廊为链接，以承接生物医药、新能源等新兴产业研发成果转化为主要发展方向，主动承担旅顺南路生命健康服务业集聚区的重要功能，围绕产业布局、要素供给、机制创新等方面的协同，形成区域辐射带动效应，实质性推动区域产业一体化，打造大连市产业协同发展示范区。

西部临港新城板块，主要涵盖旅顺经济技术开发区、江西街道、双岛湾街道，聚焦轨道交通、船舶制造、汽车零部件等产业发展，加速转型升级；聚焦战略性新兴产业，培育生命健康、新能源、新材料、大数据产业发展壮大，打造新的经济增长点。以产业发展为带动，实现以产兴城、以城促产、产城融合，形成临港新城片区组团，打造面向东北亚对外开放最前沿的创新创业创投基地、临港装备制造基地、战略性新兴产业基地、国际化物流交通枢纽。

南部文旅科创板块，主要涵盖龙头街道、得胜街道、登峰街道、铁山街道，依托区域内珍贵的历史文化资源，提升老城区+太阳沟历史文化片区功能内涵，以创建国家文物保护示范区为契机，实现老城区保护利用、有机更新，全力打造全国文化旅游创新融合的新标杆、文化创意产业的新窗口；依托塔河湾、旅顺湾、柏岚子滨海岸线资源，横向串联辖区高校和科研院所密集区，以水脉激活文脉集聚人脉，形成创新要素不断集聚、创新生态持续优化的创新型经济发展带，抢占东北地区未来科技创新发展“智”高点。

北部产业升级板块，主要涵盖长城街道、三涧堡街道，注重现有制造产业转型升级，以土羊高速为连接，围绕价值链高端环节进行培育布局，打造以龙头企业为核心、产业链条高端完备、在国内外具有较强竞争优势的高端装备制造产业集群；以丰富海珍品资源为支撑，深入推进海洋药物、海洋保健品等新的技术研究及产业化，打造东北亚高端健康食品保健品产业高地。

专栏1 “十四五”时期重点谋划及开发建设片区

1.围绕产业新城，开发建设新城镇化二期片区，主要建设区域内创新创业大厦、研发中心及商业综合体等工程，以及区域基础设施配套工程。谋划建设龙头片区，细化为滨海度假片区、科技研发片区、教育培训片区、临山公园片区开发建设。

2.围绕文旅康养，开发建设樱花小镇休闲旅游度假区，主要建设内容为樱花主题乐园、民宿集群、综合性酒店、配套公园绿地、水域和市政道路、住宅，最大限度的放大樱花元素影响力吸引力；开发建设医美小镇，主要建设内容为区域内住宅、医院、小学、幼儿园、商业综合体等工程，以及区域基础设施配套工程。谋划开发建设柏岚子滨海渔家风情小镇，打造集文化旅游、休闲娱乐、健康养生、文化教育、商务办公、生态居住于一体的滨海旅游休闲度假小镇。

3.围绕城市更新，开发建设老旧小区改造项目，涉及得胜街道、登峰街道、水师营街道等3个街道的2000年以前的老旧建筑单体，主要改造内容包括屋面改造、外墙改造、楼道改造、单元门改造、楼院改造、配套基础设施改造等工程。

第五节发展目标

锚定二○三五年远景目标，综合考虑旅顺发展的阶段性特征和发展条件，通过五年努力，“两城两区一枢纽”建设初显成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面，为二○三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

经济综合实力跃上新台阶。经济发展的质量效益进一步提升，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，力争在轨道交通、船舶制造、汽车零部件、生命健康等领域形成优势产业集群和标志性产业链。

创新引领实现新突破。校地、校企合作能级明显提升，产业创新联盟带动作用明显，更多科研成果实现本地转化，新经济形态不断壮大，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重显著提升，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加。

改革开放迈出新步伐。营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升，市场主体更加充满活力，对外开放的广度深度进一步拓展，深度融入“一带一路”，与日韩等国家在生命健康、文化旅游、装备制造等方面合作取得重大进展，中日合作大连国际生命科学走廊初现规模，环渤海交通物流枢纽功能增强，港航优势成为开放引领经济发展的新动能。

区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化，城市核心区带动功能显著增强，新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，城乡公共服务均等化水平明显提升，城市化与基本公共服务均等化、基础设施现代化和生活环境绿色化实现有机结合，产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚发展程度更高，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，人文旅顺的城市内涵不断彰显。

生态文明建设取得新进展。绿色生产方式和生活方式加快形成，生态文明示范区建设全面推进，能源资源利用效率进一步提升，碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，自然生态修复取得新进展，城乡环境质量得到明显改善，宜居宜业宜游的公园城区特点初步显现。

民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，实现高质量公共服务体系构建，教育现代化深入推进，健康服务优质化水平显著提高，城乡基本医疗保障水平稳步提高。居民人均可支配收入年均增速与地区生产总值同步。

治理效能实现新提升。依法治区迈出坚实步伐，平安旅顺建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率大幅提升，社会信用体系更加完善，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

展望2035年，旅顺要基本建成面向东北亚的文化旅游城、面向东北亚的生命健康城、大连市生态文明示范区、大连市产业转型升级示范区、环渤海交通物流枢纽，率先基本实现社会主义现代化。届时，我区经济实力将大幅提升，经济发展总量和城乡居民人均可支配收入将迈上新台阶；文旅产业支柱地位更加巩固，“健康之芯”辐射带动作用更加突出，形成以创新为核心驱动、具有鲜明旅顺特色的现代化产业体系；基层治理水平大幅提高，基本实现城市治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治旅顺、平安旅顺；生态文明建设水平全面提升，广泛形成绿色生产生活方式，青山碧海的绿色生态优势得到充分巩固，基本建成大美旅顺的公园城区，打造大连的后花园；建成教育强区、数字旅顺、人文旅顺、健康旅顺，城乡公共服务均等化水平全面提升，人民生活更加美好，基本建成活力品质城区。

旅顺口区“十四五”时期经济社会发展指标

类别	序号	指标名称		单位	2025年		指标属性
类别	序号	指标名称		目标	年均增速（%）
经济发展	1	地区生产总值增长		亿元	——	>6	预期性
	2	服务业增加值占地区生产总值比重		%	≥50	——	预期性
	3	常住人口城镇化率		%	≥73.5	——	预期性
人民生活	4	居民人均可支配收入增长		元	——	6.5	预期性
	5	城镇登记失业率		%	<4.5	——	预期性
	6	人均预期寿命		岁	≥81.5	——	预期性
	7	公办幼儿园在园幼儿占比		%	≥60	——	预期性
	8	每千人口拥有执业（助理）医师数		人	3.8	——	预期性
创新发展	9	高新技术产品增加值		亿元	50	——	预期性
	10	旅游业总收入占地区生产总值比重		%	20	——	预期性
	11	研发经费投入占地区生产总值比重		%	3.1	——	预期性
	12	每万人口高价值发明专利拥有量		件	12	——	预期性
绿色发展	13	单位地区生产总值能源消耗降低		%	[15]	——	约束性
	14	单位地区生产总值用水量降低		%	[20]	——	约束性
	15	单位地区生产总值二氧化碳排放降低		%	[18]	——	约束性
	16	空气质量优良天数比率		%	91	——	约束性
	17	人均公共绿地面积		平方米	≥19	——	预期性
社会治理	18	单位GDP生产安全事故死亡率		%	≤7.8	——	预期性
	19	食药安全抽检合格率		%	98	——	预期性
	20	拓宽服务设施覆盖面	城市社区综合服务设施覆盖率	%	100	——	预期性
	20	拓宽服务设施覆盖面	村级综合服务设施覆盖率	%	≥90	——	预期性
	21	全民法治宣传教育普及率		%	≥80	——	预期性

注：[]为五年累计数

第三章坚持创新驱动发展，加快建设创新旅顺

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，聚焦重点产业和关键领域，全面激发创新主体活力，持续提升产业创新能力，为大连市建设东北亚科技创新创业创投中心和环渤海创新策源中心提供有力支撑。

第一节打造大连市创新创业创投集聚地

打造大连科创成果转化基地。进一步加强科技成果落地转化的承接和转移转化，依托中新生物港项目和SCG项目，做好生物医药研发成果的产业化，搭建小批量中试至产业化的全过程服务平台。依托大连医科大学，积极争取国家医学检验临床医学研究中心、健康医学研究中心落户。依托英歌石科学城、国科大能源学院、大连清洁能源实验室等重点项目，推动长城街道与高新园区等区域联动开发建设，积极承接能源产业研发成果的产业化，推动氢能技术在船舶、轨道交通、氢能分布式供电、港口机械、无人机等领域转化应用,带动氢能产业成链发展、集群发展，打造集研发转化生产为一体的创新发展集聚区，力争成为大连市、东北地区科技创新成果转移转化的桥头堡。

打造大连西部创新创业基地。支持高校、科研院所及企业等多元主体，锚定装备制造、新一代信息技术、生命健康、新材料、新能源等科技前沿领域，建设一批战略必争领域的技术研究项目，突破一批“卡脖子”的关键核心技术，抢占国际未来科技发展智高点。鼓励科研院所和高等学校与企业共建研发机构，共建学科专业，联合培养人才，强化科研院所和高等学校对企业技术创新的源头支持，推动产业共性技术研发和基础科学研究,力争形成一批基础研究和应用研究的原创性成果。“十四五”期末，研发经费投入占地区生产总值比重3.1%，力争技术合同成交额突破10亿元，建立重大产业技术平台5个，新建工程（技术）研究中心和企业技术中心10家，新增市级以上研发机构5家。

集聚大连市科技创新要素。大力发展科技服务业，聚焦知识产业服务，积极创建国家级省级专利技术交易市场平台，搭建“首席转化官”服务机制，推动知识产权运营服务体系建设。综合运用财税金融等政策工具支持企业技术创新，积极争取省市产业（创业）投资引导基金，探索设立区级天使投资、股权投资和重大科技专项投资基金，鼓励政策性银行和商业银行创新金融产品、模式和服务，加大资本市场对创新型企业上市融资、再融资和市场化并购重组支持。承办有较高知名度的各级创意赛事和创新赛事，形成浓厚的科技创新氛围。完善科技企业上市培养机制，引导和鼓励创业企业在创业板、科创板、区域股权市场挂牌融资，利用多层次资本市场加快推进“个转企、小转规、规转股、股转市”工作。“十四五”期末，规上工业企业增加至200家，规模工业产值500亿元（含大机车），产值和增加值年均增速达到6%以上，实现速度与效益同步增长。

专栏2 “十四五”时期创新要素集聚情况

1.积极争取国家医学检验临床医学研究中心、健康医学研究中心落户。

2.依托英歌石科学城、国科大能源学院、大连清洁能源实验室等重点项目，打造能源产业研发成果产业化基地。

3.组建产业创新联盟，依托亚明公司、天祥汽配等重点汽车零部件企业，在德迈仕建立汽车零部件产业创新联盟，推动高端装备制造业智能化发展；依托数据湖研究院等信息技术企业，在示范湖建立数据信息产业创新联盟，推进数字经济发展；依托SCG、大连理工大学、大连医科大学等企业和科研院所，在中新生物港建立生命安全创新联盟；依托农产品深加工企业，在海宝渔业建立旅顺藻类产业创新联盟。

专栏3 “十四五”时期高校及科研院所创新发展目标

一、中石化研究院

1.聚焦石油化工、环保、新能源材料等领域，牵头承担国家重大科技项目3-5项、参与15项。

2.聚焦石化主业开展石油化工、环保等领域，计划开展科技攻关500项。

3.计划新申请国家发明专利2500件，新增国际专利申请及授权400件以上。

4.力争挂牌国家级重点实验室、工程中心1-2个，新增省部级重点实验室、工程中心3-5个。

5.聚焦油品质量升级、产品结构优化、降本增效、碧水蓝天主战场，推动催化剂、高端碳材料等科研成果在本地转化。

6.计划投入科技研发经费20亿元，申请国家资金支持1000万元。

7.持续打造人才智力高地。加强专家队伍建设，进一步完善集团公司专家、院各级专家的选拔培养工作，加大在青年群体中培养选聘专家力度，到2025年，力争获评集团公司首席专家1-3名，获评集团公司高级专家5-8名，实现专业领域全覆盖。

二、大连医科大学

加强医工、医理等跨学科、跨行业合作研究和协同创新，在重大慢病防治基础与转化研究、天然产物创新药物开发等领域打造重大科技项目、重大标志性成果。

三、大连交通大学

在轨道车辆关键技术、智能制造技术、材料成分设计、新材料研发与应用、高端装备关键部件制造技术等领域谋划科研课题，积极培育新型交叉研究方向，鼓励在智能制造技术、新材料领域内5G技术、数控技术等与传统的设计、制造、加工相融合，提升创新能力。重点方向包括：高速动车组列车齿轮箱、联接螺栓等关键部分仿真分析与优化设计，面向轨道车辆的复杂零件的智能工艺设计平台研究、大型中空薄壁铝合金焊接件切削加工机理与工艺研究、轨道交通装备焊接智能制造与可靠性研究、新型合金及光电材料成分设计与制备技术、功构一体化镁合金成形技术、高强高导铝合金半固态挤压制造技术等。

第二节强化企业创新主体地位

建设高科技中小企业创业成长苗圃。鼓励以大带小、以强扶弱，推动龙头企业向中小企业开放科研设施与仪器设备，推动产业链上中下游、大中小企业技术合作协作。通过扩大科技型中小企业技术创新基金规模等，鼓励和支持现有中小型企业开发新产品或购买专利产品，提高科技含量。鼓励和支持传统企业实施相关多元化战略，充分利用现有设备和技术，开发与现有产品或服务相近的新产品或服务，实现跨越式发展。鼓励现有中小企业进行管理创新，开展跨行业重组和并购，建立技术创新体系，加速中小企业成长为“瞪羚”企业、行业“隐形冠军”，力争新增“瞪羚”企业1家，培育“隐形冠军”企业2家。聚焦创新环境营造，与大连创新创业创投中心建设有机结合，突出高校、科研机构与企业、政府、基金、论坛等产业创新生态圈搭建，加快构建一流创新生态体系，把我区打造成为高科技中小企业创业成长苗圃。

大力培育高新技术企业。大力实施高新技术企业培育计划，建立完善高新技术企业培育后备库，制定高新技术企业扶持政策，对于入库企业实行重点扶持。落实国家技术创新工程试点，实施创新型企业成长路线行动，重点支持具有一定规模的高成长性企业发展壮大。鼓励企业与高校在搭建科研平台、创业基地等合作平台、设立创新发展基金等方面推进合作项目，将科教资源优势切实转化成为发展竞争优势。“十四五”时期，全区高新技术企业发展到120家以上，引进开发高新技术产品、项目50个，实现高新技术产品增加值50亿元，全区高新技术产品产值占规模工业总产值的比率由51%提高到55%。

支持科创企业做大做强。充分发挥大连亚明、瑞克科技、德迈仕等骨干民营企业在技术创新活动中的引领作用，坚持引进技术与自主创新相结合，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，以智能制造、工业强基等为重点，培育专精特新“小巨人”企业5家、“单项冠军”企业或产品3家（个）。积极争取国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室等在行业科技企业的布局建设,加强基础研究、应用研究和产业发展的紧密衔接，力争在“十四五”时期，承担国家级项目10个、省级项目40个。

专栏4 “十四五”时期助企创新发展行动工程

1.挖掘高校科研产业化需求和企业的创新需求：

（1）支持华阳新材料与大连工业大学围绕纺粘法非织造布领域取得合作成果。

（2）支持瑞克科技与中科院大连化学物理研究所、天津大学化工学院等，围绕煤化工、新能源催化剂材料及技术开展合作并取得成果。

（3）支持亚明汽车部件与大连理工大学，围绕铸造生产及工业互联网发展开展项目合作并取得成果。

（4）支持海晏堂与大连医科大学，围绕高端保健品、水产品研发开展项目合作并取得成果。

2.争取重大科技项目：

（1）支持索菲亚、环友屏蔽泵、中石化等企业创建市级研发机构，推动市级研发机构升级。

（2）积极争取国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家工程实验室等在行业科技企业的布局建设。

（3）主动对接“科技创新2030-重大项目”，聚焦人工智能、生命健康等领域开展关键核心技术攻关，积极争取区域科技创新中心建设。

3.构建科技型企业培育体系：

（1）制定科技型企业梯度培育计划，支持亚明汽车部件、海伊特、德迈仕等“专精特新”企业成长为制造业单项冠军，支持瑞克科技、荣华彩印等企业成为“专精特新”企业。

（2）支持国投集团等国企向民企提供闲置楼宇资产，建设孵化器、众创空间等双创平台，在龙头街道塔河湾区域设立“青年创业孵化基地”。

第三节打造人才集聚高地

创新校地聚才引智合作机制。深化校地人才交流合作，支持清华大学等高校选派干部到旅顺口区、旅顺经济技术开发区、太阳沟文化产业园区等挂职锻炼，鼓励高校博士团队、专家学者赴旅顺口区高校和重点企业实习、见习，借助“外脑”“智囊”指导创新发展。支持清华大学生命科学校友会等高校团体召开论坛、峰会，探索清华美院与太阳沟文化产业园区共建创意联盟等校地合作模式。采用“带土移植”“项目+团队”引才方式，引进拥有自主知识产权、技术水平处于国际国内领先地位的高端人才团队，引领带动大数据、生物医药、高端装备制造、新能源等未来产业快速发展。

创新人才培养引进体系。加快推进人才发展体制机制改革和政策创新，在贡献奖励、股权奖励、用地供应、资金扶持、出入境、生活保障等方面先行先试。健全产学研人才培养体系，充分发挥区内重点科研院所力量，与清华大学等知名高等学校，探索建立产学研合作培养创新人才的新模式，着力培养本土高层次人才。加快实施大连市关于集聚产业领军人才意见及配套文件，着力发展、培养、集聚创新型人才、高技能人才队伍，大力引进和用好海外人才。

优化人才发展环境。完善人才生态链，发挥政府引导作用和市场在人才资源配置中的决定性作用，鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资源开发和人才引进培养。健全人才服务保障体系，为创新创业人才落户、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供便捷配套服务。加强人才服务大数据建设，建立起城市人才数据库平台，加强对人才信息的分类分析和动态跟踪管理，精准对接服务对象。

强化人才服务队伍建设。树立人才引领发展的战略地位，提高人才政策吸引力，构建“产业+人才”合作模式，全方位引进、培养、用好人才，充实基层人才队伍，完善人才服务保障，营造尊才爱才的社会环境、育才用才的政策环境和惜才留才的服务环境，推进人力资源服务机构市场化。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，开展职业技能竞赛，打造“旅顺工匠”品牌。

第四章坚持文旅融合发展，建设面向东北亚的文化旅游城

以太阳沟文化产业园区为核心，以旅顺滨海岸线资源为纽带，依托丰富文旅资源，以山海为形，以历史为鉴，以文化为魂，传承历史文脉、留住城市文化基因，着力建设成为具有鲜明旅顺特色的国家级全域旅游示范区、国际知名文化旅游目的地、休闲旅游康养中心，创建辽宁旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区，打造文旅融合“旅顺样本”，促使文旅产业发展成为全区经济社会发展的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业。

专栏5“十四五”时期建设面向东北亚的文化旅游城的全域空间布局

文旅产业发展核心：将太阳沟区域作为文旅产业发展的核心，整合历史原物、遗迹遗址、博览展示等综合元素，将太阳沟打造为国家记忆公园，构建旅游目的地城市核心吸引物。

滨海风情体验环：打造滨海旅游景观公路环线，包括老铁山滨海沿线和羊头洼滨海沿线道路，以滨海风情为主题，打造最美滨海景观道。

旅顺湾：将该区域作为核心游览区和第一印象区，在白玉山、黄金山海水浴场等景点的基础上，丰富文化体验、文化创意、纪念品展销、主题娱乐等功能，完善旅游配套服务。

塔河湾：将该区域作为旅顺旅游新地标和网红打卡地，对塔河湾欢乐海岸、开世航海时代等景区进行升级改造，拓展夏季海上游、冬季冰雪游等娱乐项目；整合高校、盐场新村及滨海区域，打造塔河湾文旅综合体，通过盘活闲置楼盘开发引入高端酒店、亲海民宿、海鲜餐饮等，改造海鲜一条街街容街貌，策划开展音乐节、灯光秀等夜娱活动，丰富夜游元素，开发夜游景区。

羊头洼湾：将该区域作为多功能旅游度假区，整合山、海、森林、温泉、乡村等资源，对天门山区域进行生态修复，打造集生态观光、滨海休闲、温泉度假、乡村旅游为一体的旅游度假区。

北部湾：依托北部区域优势海滩、浴场，引进高品质度假酒店，发展滨海度假类旅游产品；以渔家风情体验为主题，先行启动将北海村建设成特色滨海渔村，推动渔业与文旅产业融合发展。

第一节加快创建辽宁旅顺口军民融合国家文物

保护利用示范区

紧密围绕“战争与和平——国家记忆”的创建主题，依托旅顺口的文物资源与历史空间格局，打造太阳沟文化展示核心区与旧市街文化联动发展区，构建“两区联动”的发展格局，力争将辽宁旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区打造成为国内知名的爱国主义、国防教育的全景展示窗口，建设军地协作、共保共用的先行示范区，构筑研修研学、文旅融合的城市新增长极。

（一）探索活化利用路径

采用政府协助保障模式。针对军队产权不可移动文物，配合做好文物保护工作，建立“绿色通道”在专业技术、审批流程、监督管理、申报定级、抢救维修等方面予以支持；通过置换方式，协助军队改善白山街日式建筑群公寓内人员居住条件，加强对该区域历史老建筑的保护利用。

探索公益项目委托模式。针对管理使用权移交地方政府的军队不可移动文物，创新托管方式，对关东州厅旧址、侵华日军关东军司令部旧址、南子弹库旧址等文物探索实行公益项目委托模式，用于开展爱国主义、国防教育等社会公益活动，实现军地共保共建、共用共享，为人民群众提供多元化多层次的文化产品与服务。

建立市场主体运营模式。针对企业合作开展的文物保护利用项目，加强与融通公司等国内知名企业的战略合作，创新旅顺实业学校旧址、大和旅馆旧址等文物保护利用工作，发掘文物资源的潜在价值，促进文创、文旅产业发展。引导社会资本参与文物保护利用工作，形成多元化投资机制。

（二）做好产业业态导入

着力发展文化创意产业。构建旅游文创产品平台、渠道，培育粉丝、做大流量，通过创新运营，放大文创品牌价值，以点带面，带动全产业链发展。挖掘旅顺口区文化内涵，整理文化内容，塑造自主品牌，开发文创商品。加强旅游业与文化艺术的融合，设置具有文化艺术形式的旅游产品和业态。举办创意设计大赛、文化旅游产业博览会等赛事活动，鼓励文化创意企业、团队和个人设计一系列兼具艺术性和实用性且参与感、体验感十足的文创产品，用文创产品讲好旅顺故事。依托太阳沟、博物馆，发展文化创意产业，通过旅游开发，优化文化创意产业发展空间环境，打造文化创意产业发展平台，发展新业态，培育新的经济增长点。

着力发展影视传媒产业。吸引国内外知名影视传媒企业到我区落户注册，建设影视拍摄基地和影视服务基地；发展影视作品创作、拍摄、后期制作、录音棚、唱片灌制、动漫制作、多媒体艺术等文化传媒产业，形成具有自主知识产权的文化产品；举办各类影视节、影视庆典和研讨会等大型活动，为电影工作者、影商、影迷和媒体搭建交流平台。

着力发展文博产业。对重大历史事件发生地、名人故居、历史文物保护建筑等，采取保护为主，经营为辅的模式，发展博物馆、陈列馆、美术馆、音乐厅等历史文化产业；对具有典型的、代表性建筑风格、具有一定规模的老建筑，在政府产业目录的指导下，发展文化名人创作室、画廊等相关文化产业。

着力发展特色商业产业。建设以日、俄建筑为典型风貌，多层建筑街道界面连贯的商业步行街坊，吸引日、俄商家入驻，发展日、俄特色酒吧、主题餐厅，销售日、俄特色商品、旅顺特色的旅游商品、纪念品，打造娱乐业和商业交融的“日、俄风情街”。引进世界知名品牌，设立奢侈品专卖店、艺术品拍卖交易中心。

专栏6 辽宁旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区创建工程

1.加快推进文物保护修缮类项目。做好“关东州厅旧址”“文明街13号俄式建筑旧址”“红十字医院旧址”“旅顺沙俄陆防副司令官邸旧址”“旅顺火车站旧址”“旅顺船坞旧址”“旅顺师范学堂旧址”“旅顺中学校旧址”“大和旅馆旧址”“旅顺实业学校旧址”等10个重点文物保护修缮工作。

2.加快推进产业类项目建设。

（1）谋划影视产业集聚区建设，以打造关东影视服务对外合作平台为目标，集影视创作、影视拍摄、影视制作服务、影视出版发行、影视教育等一体的关东文化主题影视服务产业聚合群。

（2）谋划创意产业集聚区建设，建设文化风情庄园、创意工坊、文创孵化园。

（3）谋划文旅产业配套项目建设，启动“旅大老街”项目建设，打造特色美食、休闲购物、历史文化展示等文旅商业综合体；加快推进太阳沟特色民宿体验项目，利用旅顺高等公学校旧址打造高端特色民宿和总部基地。

3.开展展示、活化、利用工程。

（1）活化利用试点工程。整合关东州厅旧址、旅顺实业学校旧址等文物资源，建设专题展览馆、美术馆、城市规划馆等专题场馆；利用南子弹库旧址用于爱国主义、国防教育基地等公益项目；利用太阳沟日、俄风格历史老建筑建设特色民宿、商街等现代服务业项目。

（2）历史文化游径建设。结合文物保护单位、历史老建筑、景区等资源打造若干条历史文化主题游径，建设文化游径配套设施及视觉标识系统。

（3）实施数字化展示工程。持续推进文物资源信息数字化采集，太阳沟历史城区三维数字模型建设。

第二节全力打造国防教育、爱国主义教育基地

依托旅顺军事重镇的历史身份，遵循军民融合发展理念，开发军事主题、军事拓展、军事科普、战争主题、爱国主义教育主题类旅游产品和消费业态，讲好旅顺军事文化故事，建设一批主题明确、特色鲜明、发挥作用明显的爱国主义、国防教育基地，打造新时代国家级军事教育和国防教育品牌。

策划红色感悟研学游。以休闲观光为主题，依托旅顺日俄监狱旧址博物馆、旅顺万忠墓纪念馆以及策划建设的军事主题体验园，以军事体验、国防教育、遗迹游览为主题开展研学旅游，满足年轻人及军事爱好者需求。依托旅顺万忠墓纪念馆、白玉山景区、东鸡冠山景区、旅顺口游园、日俄战争陈列馆等爱国主义教育基地，构建“1+4+3”爱国主义教育研学旅游线，创新游览体验方式，策划纪念活动，完善消费业态。

建设红色主题教育基地。聚焦全民特别是青少年爱国主义教育，依托潜艇博物馆、军港公园以及旅顺日俄监狱旧址博物馆、旅顺万忠墓纪念馆等，建设海军航母体验馆、军事主题未来科技馆、军事主题青少年交流中心、爱国主义教育展览馆、红色文化广场，打造集爱国主义教育及军事知识科普为一体的教育基地。

建设国防综合训练基地。以军事文化为主题，以弘扬爱国主义教育、国防教育、军民融合职业教育为核心，聚焦军事国防训练、体能训练，建设军事技能培训基地、军事教育训练中心，实现军民融合、军地联合，打造集新兵集训、部队联训、民兵培训、学生军训、军事夏令营、地方党政机关国防教育为一体的国防综合训练基地。

建设军事旅游体验基地。聚焦军事爱好者，建设军事武器展览馆、军事武器模拟射击中心、虚拟作战体验基地等，采用AR、VR技术打造沉浸式体验场景，应用虚拟仿真技术与造景技术相结合的方式，发展军事拓展、野外实弹射击、军事模拟对抗等体验活动,打造集军工旅游、体验拓展及娱乐互动为一体的军工旅游体验基地。

专栏7 “十四五”时期国防教育、爱国主义教育基地

1.谋划建设红色主题教育基地。在现有旅顺军港、日俄监狱旧址博物馆、旅顺万忠墓纪念馆等红色景点的基础上，依托国家记忆公园建设，深化红色教育主题，建设海军航母体验馆、爱国主义教育展览馆等。

2.谋划建设军事主题青少年交流中心。将军事文化、军事教育、军事培训方式等，以寓教于乐、互动体验的方式输出交流，打造以军事为主题的青少年交流中心。

3.谋划建设三涧堡军民融合国防教育公园。开展军地合作共建，建设军事技能培训基地、军事教育训练中心等，建设国防综合训练基地。

4.提升东鸡冠山景区功能。以拓展和运动为主题，建设军事拓展训练、野外救援培训基地和极限运动乐园，打造军事主题运动公园和军事旅游体验基地。

5.谋划建设军事科技产品孵化基地。针对军品民用科技、材料和产品的转化，民间开发的军用科技、专利产品的孵化，打造民参军科技产品孵化生产基地。

第三节打造消费旅顺新地标

对标大连市建设国际消费中心城市，深挖自然生态、历史人文等资源优势，以高质量文旅供给创造引领新需求，打造具有旅顺特色消费热点，形成“赏玩在旅顺、消费在旅顺”的闭环消费形态。

培育康养消费热点。开发特色气候康养服务项目，依托夏季滨海清爽的气候资源以及优质海滩资源，探索开展候鸟式度假康复疗养，提供自然舒适的滨海气候疗养，打造面向专业运动员的国际化康复基地、面向慢性病患者的疗养基地。依托丰富的温泉资源进一步细分市场，根据不同人群的健康需求确定温泉康养产品，分别针对慢性病等患病人群、亚健康人群、健康人群提供医养、疗养、保养类温泉康养产品或服务，开发综合性温泉疗养地。打造中生代康养首选地，针对当下“城市病”“青年早衰”“90后养生”等社会现象，打造山海自然环境优越、建筑形态新颖、周边配套完善的青年文化康养社区，吸引注重健康生活、回归自然的中青年客群，形成网红级时尚健康青年聚居地。

培育滨海消费热点。发挥三面环海的自然优势及岛礁资源优势，依托开世航海等重点项目，大力开发海岛探险、海岛度假、海洋牧场、游艇旅游等旅游产品，致力于东北三省与华东五省的海洋旅游资源链接，研究开发省际邮轮旅游线路，完成完善港区-航海-海岛的文旅战略发展部署。争取扩大口岸免税业务，聚焦“首发经济”，争取作为日韩俄各类新品首发、新剧首映的首发地。发挥滨海沙滩资源优势，持续推进塔河湾欢乐海岸创建国家4A级旅游景区，全面提升滨海浴场供给质量，丰富海滨休闲娱乐设施，力争成为国内外游客夏季亲海休闲首选地。开发冰雪旅游产品，依托塔河湾冰雪嘉年华，引入开展室内外冰雪项目；创新温泉旅游产品和经营服务模式，提升温泉旅游竞争力，突破文旅淡季限制。

培育运动消费热点。积极承办知名体育运动赛事，结合体育赛事活动设计开发体育旅游特色产品和精品线路，在现有11条体育旅游黄金线路的基础上，提升健身旅游线路能级，达到专业竞技比赛要求。谋划打造最美户外运动天堂，在现有骑行、越野线路基础上升级延伸，打造以户外越野等为主的山地运动项目；以塔河湾、月亮湾、大潮口湾等优质海湾为代表，打造以皮划艇、航海模型等为主的海上运动项目；在串珠成链的绿道及省、县、乡道基础上，依托我区策划包装的交旅结合项目，打造以马拉松、自行车、徒步等为主的陆地运动项目；依托水师营城市发展核心区的定位和教育、医疗、交通优势，谋划建设集市民健身馆、体育比赛馆、康复训练中心等于一体的综合体育运动场所，满足市民健身、运动、康复、训练等消费需求。

培育乡村游消费热点。依托旅顺口区浓郁民俗文化风情、多元乡土景观、品牌果蔬种植、休闲观光农业等乡村旅游资源，鼓励支持督导“一村一品”“一村一策”推进乡村振兴，以大樱桃、巴梨等水果种植为基底，以乡村休闲度假为核心，以发展休闲度假业态，完善配套服务设施为重点抓手，建立乡村旅游度假区和田园综合体，打造一批特色乡村和都市农业产业集聚区，推动乡村环境美化、推动乡村产业结构升级。策划并不断宣传乡村旅游精品路线，与大连市及其周边进行线路串联，构建全域旅游发展新格局。

增加新型消费热点。加快发展电子商务，推动电子商务平台建设，加快普洛斯（大连）医药电商产业园建设，发展大宗商品电子商务平台，推动农产品线上直销。点亮城市夜间经济，依托滨海浴场、赏樱景区、商业街区、特色老街等景观景色，开展美食节、创意市集等多种主题的夜游活动，建设24小时书店、咖啡店、便利店、小剧场等夜游场所，打造围绕山体步道开展的慢步、夜跑等夜间健身活动，丰富夜间文娱产品。

专栏8 “十四五”时期消费活力空间

1.运动消费。

（1）依托山海田园资源以及越野大赛、骑行大赛、徒步大赛等运动赛事活动，通过策划开展山地运动、海上运动、陆地运动等不同方式的运动项目，谋划打造最美户外运动天堂。

（2）丰富二〇三景区功能。在现有赏游功能的基础上，增加夜游活动和景观小品；谋划建设山体运动公园，设计开发适合自行车、慢跑等休闲运动路线，打造综合性主题公园。

2.康养消费。

（1）聚焦塔河湾、羊头洼湾、北部湾等海湾资源，开发特色气候康养服务项目，打造面向专业运动员的国际化康复基地、面向慢性病患者的疗养基地。

（2）聚焦现有老铁山、北海温泉酒店，分别针对慢性病等患病人群、亚健康人群、健康人群提供医养、疗养、保养类温泉康养产品或服务，开发综合性温泉疗养地。

（3）聚焦太阳沟、大学城区域，建设山海自然环境优越、建筑形态新颖、周边配套完善的青年文化康养社区，打造中生代康养首选地。

3.滨海消费。

（1）谋划建设泛海国际休闲旅游度假区。打造集休闲娱乐、时尚购物、旅游体验、医疗服务、健康养生于一体的旅游度假胜地。

（2）谋划建设天门山樱绯溪谷田园综合体。打造集生态观光、休闲娱乐、乡村振兴等功能于一体的田园综合体。

（3）开世航海时代。提升开世航海时代海洋渔乐、游轮观光、海洋采摘等娱乐体验功能，研究策划旅顺至山东、河北、天津的省际旅游观光航线及海岛游项目。

（4）世界和平公园。丰富水上娱乐项目，开展冲浪、啤酒节、音乐节、海边露营等活动；建设爱情主题景观构筑物、摄影服务基地等，打造网红打卡地和婚纱摄影基地。

（5）谋划建设北海渔家风情体验村。将北海村作为渔人节举办地，通过渔家餐厅、渔家生活等方式体验地道的渔民风情。

4.乡村游消费。

（1）谋划建设张家村“两山”品海园。加强东方白鹳等珍稀鸟类资源、湿地生态资源和盐碱地的保护，建设休闲廊道、观鸟屋、科普馆等；利用周边盐场，开展海盐制作、手工制作彩盐画等休闲项目，打造以生态观光、湿地科普、艺术创意为主的“两山”理论实践创新基地。

（2）谋划建设家庭全龄化亲子休闲农场。选取试点村庄，突出农事体验、科普研学功能，建设农学体验教育基地，打造小南村田园综合体；突出采摘体验、农业休闲，建设农业采摘园、农耕体验园，融合景观农业、生态度假、亲子娱乐、户外运动、健康养生等功能，打造南山里田园综合体。

5.游轮、游艇消费。支持开通环渤海至长三角、日韩邮轮旅游航线，增加“海上看旅顺”新热点。聚焦“首发经济”，争取作为日韩俄各类新品首发地。

6.开发夜经济产品。通过特色商业街区、旅游景区、公园广场、山体步道等场景，增加逛夜市、吃夜宵、泡酒吧、赏夜景等夜娱元素，增添消费活力。

专栏9“十四五”时期文旅产业配套项目建设

1.强化旅游景区、度假区及乡村社区服务配套设施建设：为强化旅顺建设四季文化旅游胜地，从高质量发展角度重点对8大旅游景区、15个滨海旅游度假地和乡村旅游重点村的服务设施进行升级改造。

2.策划建设自驾游、体育赛事线路，完善风景廊道系统：

（1）打造滨海环线，贯通老铁山滨海沿线和羊头洼滨海沿线道路。

（2）打造串联陈家村、郭家村、牧羊村等村庄的黄渤海“樱桃红了”风景道和以张家村为核心的“双岛湾白鹳山水间”风景道。沿途布局自驾车道，完善道路引导标识、旅游交通导览图、观景平台等。

3.文旅消费街区：

（1）规划建设塔河湾特色街区，丰富沿海、沿河景区的夜市（尤其是海鲜大排档）、演艺、影视、娱乐、运动等服务业态，开展灯光秀、音乐节、美食节、创意市集等多种主题的夜游活动，打造“赏海湾夜景，品海鲜美食”的塔河湾特色商业街区，打造“夜经济”新地标。

（2）规划建设太阳沟特色街区，基于现有日俄式特色建筑，引入具有日俄特色餐厅、酒吧、咖啡馆、书店、艺术品、工艺品展销等，打造青年人活力街区、网红打卡地。

（3）推动建设大华商业步行街，开展智慧商街建设试点，打造“一街一主题”，实施道路景观、新业态等全面提升。

4.谋划建设特色商品购物店：

（1）依托旅顺海参、鲍鱼、裙带菜、海带菜、海虾米等丰富的农海珍品，依托盖世食品、海宝渔业等食品加工企业，建设旅顺口礼物展销店。

（2）依托太阳沟区域日俄建筑，积极争取建设日俄商品免税店、名品折扣店。

5.高端酒店项目：

（1）推进大连洲际万豪酒店等改建项目建设，建设集住宿、餐饮、娱乐、休闲、为一体的准五星酒店.

（2）推进创元温德姆酒店项目建设，建成后形成集住宿、餐饮、会议等多功能为一体星级酒店。

（3）全域布局民宿业态，融合温泉娱乐元素，引入优质企业发展温泉民宿；融合乡间田园元素，选择自然环境优美、基础设施相对完善的村庄发展乡村民宿；融合亲海体验元素，建设集观光度假、健康养生、渔家文化体验于一体的滨海民宿；融合异国建筑元素，盘活闲置军产房屋，打造一批富含异域风情的国际多元化民宿，将旅顺口区建设成为形式多样、元素丰富、东北最具特色的民宿业态目的地。

第五章突出“健康之芯”核心地位，建设面向东北亚的

生命健康城

主动对标大连市“健康之芯”的核心地位，重点围绕生物药研发转化、高端健康食品保健品研发制造、高端活力康养三个领域，构建以国内外高端研发成果转化平台、生物医药总部基地为主导，以生物药、高端食品保健品制造生产为延伸，以药品流通、高端医疗服务和活力康养为市场价值链终端的全产业链生命健康产业体系。

第一节打造生物医药产业新高地，构建生物制造产业体系

大力发展细胞治疗技术。加大干细胞和再生医学、免疫细胞治疗、CAR-T细胞治疗等关键技术领域国内外领先企业招商，重点关注细胞治疗在炎症、组织再生、抗衰老等领域产品研发和临床转化，癌症治疗、免疫调节、器官退行性损伤修复等医学难题产品开发，相关疾病主要包括肝胃等消化系统、小儿脑瘫、脊椎损伤和自身免疫疾病等。

积极扶持基因检测产业。重点关注出生缺陷预防、癌症和慢性疾病等的早期筛查与患病风险评估、遗传疾病患病风险评估与筛查、健康管理和预防等疾病预防领域，以及基于药物基因组学和伴随诊断的患者个性化治疗、个性化用药与治疗预后及康复管理等疾病治疗领域产品的研发和产业化。重点发展癌症的分子分型及分子病理诊断、传染病的快速精准诊断等疾病诊断领域产品。

加速诊断试剂产业规模化、集群化发展。瞄准国内外诊断试剂重大新品和领军企业，以百吉集团的诊断试剂为基础，引进和开发快速、准确的体外诊断试剂产品，打造“诊断原辅料—诊断试剂—诊断仪器/POCT—检测服务”的产业链条，加大针对感染性疾病、常见慢性病、心血管、癌症等重大疾病快速检测诊断试剂、血液检测配套试剂、诊断仪器设备等重大产品的开发。支持发展化学发光技术、高通量流式荧光技术、微流控芯片、液体活检等新的诊断技术应用。支持企业和科研院所加快疫情相关检测试剂盒的研发。

加强人用疫苗研发。鼓励企业进行新型疫苗研发，鼓励开发和引入国内尚未满足市场需求的疫苗品种，消费者基于消费升级需要的多联多价疫苗，重组亚单位疫苗、合成肽疫苗、基因工程疫苗等新型疫苗产品，以及针对HBV、HIV、HPV以及肿瘤等的治疗性疫苗。加强疫苗新研发技术的引入和平台建设，加强疫苗规模化生产和疫苗佐剂等开发关键和共性生产技术平台引入和建设。提高针对突发疫情疫苗的研发水平。

加快培育生物药产业。重点关注自主创新类产品，市场需求大、临床急需，国外成熟、国内相关品种较少的治疗领域抗体药物研发，包括类风湿关节炎、糖尿病等以及抗感染领域，二代长效蛋白以及较复杂的蛋白产品和具有进口替代潜力的重组蛋白药物研发。重点关注人源性单克隆抗体、双特异性抗体、多特异性抗体，以及抗体偶联小分子药物或免疫毒素等新型抗体药物技术和产品的引进。

搭建高效的国际国内合作平台。打造国内领先、国际知名的高端生物医药创新成果转化与生产基地。立足大连中新生物港、SCG项目，引导新加坡、德国生物医药企业和科研单位在旅顺设立成果转化生产基地以及销售总部，打造成为国家级中新生物医药合作示范基地和辽宁省中德生物医药产业园。深耕日本、韩国等东北亚生物医药市场，加大优质生物医药企业、医疗美容机构等合作，打造东北亚生物医药产业联动联合发展共同体。瞄准药品转化生产领域，吸引日本相关企业来旅顺投资，广泛开展CRO、CMO、CSO、SMO等中日合作医疗相关业务，引导日方企业在我区规划建设药品中试和生产基地。围绕产品产业化关键环节，重点引入基因工程、重组蛋白药物、组织与细胞工程药物、疫苗与生物检测试剂等领域国内外优秀企业，打造国内高端技术果转化和相关临床试验的外包服务基地，鼓励科技创新企业在旅顺设立转化基地和生产基地。

专栏10 “十四五”时期生物医药研发转化领域重点工程

1.建设中新生物港项目。主要研发生产基因转导产品（mRNA、载体、质粒）、免疫细胞治疗及临床诊断三大类产品。

2.建设生物医药产业园公共基础设施配套建设项目。分为双岛湾精细生产组团、普洛斯物流组团、三涧堡精细生产组团、龙头生物医药核心组团的道路、供水、供电等基础设施工程。

3.打造中德生物医药产业园。在肝病抗体、治疗幽门螺旋杆菌、新冠病毒等生物药的转化生产领域，鼓励和支持德国慕尼黑大学病毒研究所等机构在旅顺设立成果转化生产基地以及销售总部，将我区打造成为继辽宁省中德高端装备制造产业园之后，第二个中德两国合作专业化产业园，即辽宁省中德生物医药产业园。

4.支持建立国家精准医疗临床试点及基因检测临床应用示范中心。支持建立国家细胞（含免疫细胞）制备中心，加大存储以造血干细胞为代表的多种干细胞和免疫细胞资源，建设细胞临床研究中心及再生医学研究基地。

5.参与建设中日合作大连国际生命科学走廊。

第二节提升高端健康食品保健品品牌影响，塑造发展新优势

提高高端健康食品保健品供给质量。围绕区内丰富的海洋资源，发挥大连海参、鲍鱼、海胆、扇贝、裙带菜等海珍品资源优势，发挥大连在海参精深加工与高值化利用，海洋藻类与贝类活性物质与功能性食品研发、海洋糖链产品开发与研发的产业基础，整合全市优质研发和生产资源，加快发展健康食品和海洋保健品的研发与生产。进一步推进海洋生物药用成份提取、分离与结构改性以及微囊稳态化等新的共性技术研究及产业化。鼓励海晏堂、海宝生物、同仁堂、盖世食品等企业加大保健品特别是海洋生物活性物质研究开发和海洋健康食品生产。

畅通高端健康食品保健品合作渠道。充分发挥旅顺口区面向东北三省和山东半岛的物流优势，加快本区企业产品销售网络拓展，推动企业规模提升。面向东北亚特别是日本、韩国等高端食品和保健品的生产和销售企业，发挥日韩贸易优势，吸引更多日韩高端食品和保健品知名品牌的生产基地、销售总部、区域总部、物流枢纽中心入驻。

专栏11 “十四五”时期高端健康食品、保健品领域重点工程

1.建设海晏堂食品工程研究中心。积极推进海晏堂食品工程研究中心等项目建设，鼓励开发海洋功能食品、海洋生物医药制品、海洋高档营养品，提升海洋食品研发水平，扩大旅顺特色海产品市场影响力。

2.开展利用宇航冻干技术加工海参等功能性食品餐食化的研究及产业化。大连海晏堂生物有限公司通过对现有生产技术的升级突破，开展新产品研发及生产。

3.即食海珍品产品开发及产业化应用项目。由北京同仁堂健康（大连）海洋食品有限公司通过购置冻干设备、杀菌设备、冷冻设备等研发生产设备、搭建即食生产线1-2条，建立和完善即食海珍品产品开发及产业化生产平台，最终实现海洋即食食品加工或检测关键技术2项，开发或改良海洋即食食品2-3种。

4.谋划建设中日韩海洋生物活性物质研究和海洋健康食品生产基地，建设出口日韩高端食品保健品加工基地及物流枢纽中心。

第三节培育高端活力康养新业态，加速产业融合创新发展

打造“旅游+健康”产业融合发展旅顺模式。依托旅顺口自然环境优势以及异国风情建筑、博物馆群等历史人文优势，大力发展休闲养生、调理康复与生态环境、历史人文相叠加的健康旅游产品，建立完善的医养体系和旅游服务配套体系，促进健康旅游向高端医疗服务、中医药特色服务、特色康复疗养和休闲养生协同发展迈进，高水准打造全球健康旅游目的地。支持培育康复疗养服务项目建设，引导民宿与康复业态融合发展，开发建设包括温泉、田园、亲海等不同主题元素的“民宿+疗养”机构，建设中西医结合高品质康养康复训练基地，打造具有旅顺特色的“民宿+疗养”服务业态。积极推动运动医养旅游规模化发展，打造具有国际竞争力和影响力的健身休闲旅游品牌。

聚焦东北亚临床资源，建设国际知名医疗服务中心。瞄准临床医疗服务、专科诊疗等领域，借鉴日本先进管理模式，引入打造面向东北亚医疗诊疗体检基地。瞄准康复服务、护理服务、康养旅游等领域，依托鑫苑科技等企业，吸引日韩康复企业入驻，将旅顺口打造成为医疗康养产业的主力军、医疗康养领域创新和对外开放的典范。瞄准医美产业附加值高、带动力强的特点，加强与韩国知名医美企业合作对接，从政府政策、产业扶持、中韩医生对话、医美机构运营模式等角度深度合作，积极承办医美领域国际合作研讨论坛或交流会，树立旅顺医美产业发展新品牌。

专栏12“十四五”时期高端活力康养领域重点工程

1.推进长城国际花卉盘活项目建设。通过对长城国际花卉项目进行盘活，建设智慧医疗健康养老基地、国际先进医学研发及转化基地。

2.谋划建设高端康养项目。利用滨海生态资源，盘活塔河湾附近闲置楼盘，引入高端康养项目；利用温泉田园资源，依托现有老铁山温泉、北海天沐温泉等，建设温泉疗养康养基地；依托辖区中医医院专业特色，将康复疗养与饮食保健、按摩针灸等特色养生服务相结合，建设中西医结合高品质康养康复训练基地。

3.谋划建设医蓝健康科技小镇项目。建设智慧医疗健康管理中心、再生医学科技研发中心、名医工作室、投入高精医疗科研设备，整合线下服务终端、线上平台系统及后台医生资源，三位一体地为客户提供健康管理、医疗咨询服务。

4.谋划建设国际知名医疗服务中心。借鉴伊藤忠商事以BTO方式运营神户市民医院的管理模式，引入日本管理及医疗合作方案，引入针对肿瘤、肝病等疑难病症具有较强检测性、专业度的健康体检中心，面向东北亚打造医疗诊疗体检基地。

第四节深入落实“健康中国”战略

加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加强慢性病防控，深入推进健康旅顺建设，织牢全区公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。完善传染病疫情与突发公共卫生事件检测系统，健全突发公共事件卫生应急体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高应对突发公共卫生事件的能力。推进卫生综合监督和执法监督体系建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善全区医疗机构基础设施，完善区医院、中医院、区疾控中心、街道卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心基础条件，强化公共卫生责任，健全医防协同机制，提升及时防范应对疫情的能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

加强医疗服务体系建设。坚持医疗卫生事业公益属性，落实政府办医职责，完善财政投入机制，深化医药卫生体制改革，加快全区优质医疗资源均衡布局，以提供全生命周期健康服务为目标、完善现代医院管理制度为抓手、高标准新院区建设为重点，在全面提高健康服务能力的基础上，积极发展康养、临终关怀、母婴照护等群众急需的服务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加快推进医疗卫生机构信息化建设，扩大基层远程会诊覆盖面。加快完善区总医院改革后续工作，持续推进分级诊疗，丰富家庭医生服务内涵，进一步加强与省内外三甲医院合作。规范发展社会办医，不断激发全区医疗卫生事业发展活力。

加强中医药服务质量管理。坚持中西医结合、中西药并用，发挥中医院主力军作用，加强中医药服务质量管理，传承精华、守正创新，提高基层中医药服务水平，形成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加强中医药人才培养，加强中医药服务质量管理，推进中医药研究和技术创新，积极引进一批特色专科医疗服务机构，增强医疗技术水平。

专栏13“十四五”时期建设高效能卫生服务体系

1.推进区域综合医改工程。

（1）加快推进总医院建设，整合设置人事、财务、后勤等管理中心。

（2）打造区域医疗中心，创建医疗特色品牌，实现“南、北、新”三院区科学合理布局。

（3）在与大连医科大学及附属二院合作的基础上，力争大连理工大学省肿瘤医院大连院区项目能够落户旅顺。

2.疾病预防控制体系建设工程。健全公共卫生事件应急机制，提高对突发公共卫生事件、疾病的预测、预警能力，加强疫情收集，建立高效的应急防控队伍。

3.家庭发展综合服务保障工程。进一步开展“特殊家庭帮扶项目”“疫苗卫士保障项目”和“分娩无忧保障项目”，落实好优生优育进万家赠险工作。

4.人才队伍建设工程。加强全科医生培养和使用及调配，推动区级医院注册全科医生下沉基层工作。利用医联体的有力支持，合理调配医疗卫生资源，为全方位全周期保障人民健康提供坚实的人才保证。

第六章加快产业结构优化升级，建设大连市产业

转型升级示范区

第一节以旅顺经济技术开发区带动智造强区建设

充分发挥旅顺经济技术开发区的引领作用，聚集主业、放大优势、创新引领，做大做强高端智能制造（轨道交通、高技术船舶制造、装备智能制造）、汽车关键部件等优势产业，培育壮大新材料、数字经济、新能源等战略性新兴产业，进一步发挥改革开放和高质量发展领头雁、排头兵和主力军作用，力争在高端智能制造、汽车关键部件、新材料、数字经济领域率先形成优势产业集群和标志性产业链，力争形成200亿产值的轨道交通装备制造产业集群、100亿产值的高技术船舶制造产业集群、50亿产值的标志性装备智能制造产业基地和50亿产值的标志性汽车关键部件制造产业基地、打造100亿产值规模的现代服务业和战略新兴产业（数字经济、节能环保、信息技术、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等）。到2025年，临港高端智能制造业基地、创新创业创投基地、战略性新兴产业聚集区、环渤海交通枢纽初步形成。

（1）改造升级“老字号”

推动高端智能制造、汽车关键部件产业与现代服务业、大数据产业融合发展，促进企业由生产型制造向服务型制造、智能制造转变，延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

打造轨道交通装备制造产业集群。加快推进大机车整体搬迁项目，确保大机车搬迁旅顺工作如期顺利完成。加大轨道交通装备制造业关键技术研发力度，以中车大连机车研究所为主体，以大机车旅顺基地为核心，加快城市轨道交通装备研发制造。持续完善产品结构，积极开发中国标准地铁列车产品，尽早实现动力集中式动车组、城际动车组、中低速磁悬浮列车和现代有轨电车市场化应用。积极开发氢能机车等新能源动力车辆及零部件，扩大具有自主知识产权的大功率交流传动电力机车产品的产能，推进产业链内产品结构调整升级，打造旅顺口科技产业转型升级的重要标识。“十四五”期间，轨道交通产业形成一个产值规模200亿元以上的产业集群。

打造高技术船舶制造产业集群。补强高技术船舶产业链，推动高技术船舶向深远海、极地海域发展，实现主力装备结构升级，突破重点新型装备，提升设计能力和配套系统水平，形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业体系。依托中远川崎、滨海船舶、辽南船厂等大型造船总装企业，重点发展大型LNG、LPG运输船、超大型集装箱船、清洁能源船等船舶产品的换代升级研发和生产的引导。提升本地船舶产品的生产配套能力，积极引进船舶总装设计企业，提升本地船舶总装设计能力。支持和鼓励游艇制造产业发展，引导游艇制造产业形成标准化规范。推动船舶制造向智能化、综合化、高端化、多样化发展，形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业链，形成产值规模100亿元以上的高技术船舶产业集群。

建设智能装备制造产业基地。大力扶持一批拥有自主产权的核心技术企业，提高泵类行业自主创新能力和市场竞争力。以旅顺口区发展生物医药产业为契机，鼓励更多企业发展高端医疗泵类产品，促进高扬程潜水泵等基建安全设施产业发展，研发自动化液压系统产业、工业机器人产业等新型泵类产品的延伸。发挥华锐集团、大连重工起重等企业的创新优势，推动重大装备制造产业两化深度融合，从生产过程控制和产品两方面实现智能化、数字化。着重加大对起重、运输、环保设备、装卸机械的研发设计与制造，填补国家相关领域设计和规模化生产的空白。推动重工装备制造业由零部件专业化向机电一体化、智能化、网络化、数字化发展，由单机向成套、成线、系统化发展。“十四五”期间，形成50亿产值的标志性智能装备制造产业基地。

建设汽车关键部件制造产业基地。紧抓汽车轻量化和新能源的发展趋势，补强汽车零部件产业链，推动成立汽车零部件产业联盟，形成全产业链协同发展效果，打造集群效应和地区产业优势。重点发展汽车零部件压铸行业，支持德迈仕精密轴、亚明汽车部件、百炼旅顺、丰和工业、东洋拖力拉等现有企业发展，加大国际、国内压铸行业龙头企业引进力度，瞄准汽车轻量化，重点引进智能化模具开发系统项目，抢占新一轮细分市场。面向电动车市场提前布局，积极引入电动车上必要的高技术附加值零部件厂商，重点发展车用传感器、汽车电控系统、车用灯具、制动系统、车用导航系统等产业。“十四五”时期，形成50亿产值的标志性汽车关键部件制造产业基地。

专栏14“十四五”时期“老字号”升级项目

1.大机车工程实验室项目。新建实验室联合厂房及辅助间，配套建设厂区道路、管网、绿化等室内外工程，新增试验及工艺设备12台（套）。

2.大机车旅顺基地二期（机车部分）建设项目。规划建设车体及机车检修总装联合厂房、解体交验及表面处理联合厂房、转向架及机车总装联合厂房、机车调试交验联合厂房、物流中心厂房、检测中心、物流门等，2个其他工作区及停车场。

3.轨道交通先进装备制造产业园建设项目。以中车大连机车车辆有限公司为依托全面推动轨道交通装备产业链发展，项目建成后用于轨道交通产业布局。

4.大连亚明新能源汽车三电精密铸件制造项目。以公司现有“轻量化汽车关键压铸件及模具智能制造新模式”为前期技术基础，围绕精密铸件制造装备与工业视觉传感装备等核心单元，融合新一代信息技术（5G、云平台、大数据、人工智能），开展具有高效、精密、智能的新能源汽车三电精密铸件智能制造关键技术研究与产业化。

5.德迈仕精密生产线扩建项目。主要建设精密科技生产车间及材料库等生产附属设施。项目建成后，可实现高压泵件类产品3000万只/年，柱塞件类产品900万只/年，齿型轴类产品2250万只/年。

6.产业链升级工程

船舶制造产业链，重点发展船舶动力系统、导航通信系统、电力电气系统等产业，提升船舶配套产业本地化程度；提前布局双燃料动力船或纯新能源动力船舶的配套系统设备，以及新能源气体的运输、仓储配套设备设施，着力打造高端船舶配套产业链。

汽车零部件产业链，依托亚明汽车部件、百炼、天祥汽配等企业，瞄准汽车轻量化，重点引入智能化模具开发系统项目；依托德迈仕精密科技、奥托股份等企业，向新能源领域转型；面向电动车市场提前布局，引入高技术附加值零部件厂商。

轨道交通产业链，继续完善轨道交通装备及配套产业发展，规划建设机车产业配套产品物流园，打造先进装备制造业基地。

（二）培育壮大“新字号”

大力发展新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业，加大对重大高新技术项目的投入和扶持力度，培育和壮大经济增长点，形成新的优势产业，使战略性新兴产业成为旅顺口转型经济跨越发展的重要助推器。

积极发展新型材料产业。依托华阳新材料、翼丰芳纶绳、大连塑料研究所等骨干企业，积极推动企业实现技术创新，大力发展新型工业用纺织品材料、新型医用纺织品、医用敷料等。着重培育和引进一批先进产业前沿新材料产业，着力发展高性能膜材料、生物基合成材料、生命基高分子材料及功能化合物、人工晶体、生物医用材料、纳米材料和3D打印用材料研发和生产。推进新材料产业与其他产业融合，协同发展。

积极发展新型能源产业。推进大机车重点研发基于氢燃料电池的混合动力调车机车、基于LNG发动机的清洁能源混合动力机车、氢燃料电池车辆等新能源动力项目。积极推进中车大连电牵的大功率农机电传动业务快速进行产业化，形成国家高端农机配套产业示范。积极搭建产学研用结合转化平台，促进科技成果本地应用转化。培育和引进一批新型能源研发和应用产业，搭建相关企业与中科院大学能源学院的产学研转化平台，重点引导氢燃料电池研发成果在汽车、船舶、机车等领域的应用，延长氢能产业链条，在“十四五”期间逐步形成承接氢能源科技成果应用的产业集群，打造东北地区有较强影响力的新能源产业化应用示范基地。

着力发展数字经济。加快推进数字产业化，依托数据湖产业园项目，为城市发展、产业建设提供海量、绿色、安全的数据存储服务，鼓励社会资本建设互联网数据中心，鼓励大数据与产业融合发展，打造省级大数据产业园。吸引研究开发5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等数字技术企业落户，在医疗、康养、文化、教育、社会救助、社区服务等领域组织实施一批数字化应用示范项目，从极致服务、智慧终端、产业赋能等方面形成大数据产业生态圈，带动旅顺口区成为大连市数字产业化发展样板区。加快推进产业数字化，发挥中远川崎、亚明汽配等智能制造和工业互联网试点示范企业行业影响力，大力发展工业互联网，推进“5G+工业互联网”示范工程。支持在装备制造、生命健康、新材料等行业开展智能化生产，鼓励企业建设基于5G自动化生产线和数字化车间，建设智慧工厂、智能数据平台。推动工业机器人、智能传感与控制设备、智能检测的研发突破和集成应用，促进智能制造发展。

专栏15 “十四五”时期“新字号”培育工程

1.新材料产业

（1）建设华阳非织造材料项目。主要建设1号、2号生产厂房、研发中心等单体工程，购置生产线全套设备和相关研发检测设备,新建三条双组份多功能非织造材料生产线。

（2）谋划建设海雯特氮化硅原料项目。计划建造专业厂房、办公楼及其附属设施，主要从事氮化硅等硅材料研制工作。

（3）中长期，重点发展新型医疗材料产业。依托华阳新材料、海龙骨科器械、澳华高分子材料等存量企业，发展工业用纺织品及其生产线、医用敷料和新型树脂材料、新型钛合金材料、水凝胶人工软骨等新型植入材料；重点发展新型催化材料研发产业。依托中石化催化剂、中石化研究院等企业，发展高效能环保催化剂；重点发展高性能军工材料产业。依托大塑研等研发型企业，发展高性能工程塑料等新产品，加快研发、中试及产业化。

2.新能源产业

（1）依托中科院大学能源学院，谋划引入氢能动力关键技术研究及产品研制项目，谋划建设新能源产业化应用示范基地。

（2）依托辖区装备制造产业发展，争取氢燃料发动机生产基地和燃料电池应用示范区建设，打造氢能装备产业集聚区。

3.数据信息产业

（1）加快推进数据湖项目建设；鼓励中车电牵加快基于5G的轨道车辆高速智能网络系统项目建设；支持亚明公司加快智慧工厂建设，构建压铸件及模具加工生产云平台，开展新能源汽车电池、电机、电控系统壳体精密铸件智能制造关键技术研究与产业化。

（2）深入开展“5G+场景应用”，引入各类数据开发利用企业，研究开发智能工厂以及智慧园区，以生物医药产业园区为试点，策划与三大运营商开展战略合作，引入基于5G技术的组装流水线，谋划建设智慧园区。

（3）引入华为、杭州博雅鸿图视频、金电联行等知名信息技术开发利用企业，研究开发超高清视频，用于大型赛事/活动/事件直播、商业性远程现场实时展示等领域；研究开发联网无人机，应用于森林防火、地理测绘、环境监测、电力巡检、交通巡查等各种行业及服务领域；研究开发远程医疗、智慧电力，增强公共服务供给能力。

第二节推动服务业提档升级

大力发展现代服务业，构建文旅引领、智能驱动、区域拓展、多点集聚的现代服务业新格局，全面形成布局合理、分工明确、协同发展的现代服务业体系，推动现代服务业高质量发展。

推动养老服务业发展。适应老龄化社会需求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展。加强与国内外知名健康国际机构合作，引进一批高端养老项目，在其良好的居住功能基础上，丰富养老产业元素，推进养老向高端化、规模化发展。

创新商贸服务体系及消费模式。顺应消费提质转型升级趋势，借力大连市培育建设国际消费中心城市，依托支持新型消费的5G网络、工业互联网等新基建，积极推动无人零售、智慧购物等新消费模式。促进直播经济、网红经济、在线教育等消费新场景升级，推动线上线下消费有机融合创新。优化商业网点布局，完善区、街、社区三级商业网点体系，加快万达广场建设，改造提升大华商业步行街、盐场海鲜一条街等特色街区，优化区核心商圈，推进城市新商圈、街区商贸中心、特色商业街、社区商贸网点布局。鼓励发展城乡便民服务中心建设，加强区街家政、餐饮、住宿等服务业高品质发展，推动服务内容精细化、服务质量优良化、服务模式创新化。

促进住房消费健康发展。坚持“优化市场结构、推进住宅产业化、发展功能性地产”三大方向，依托旅顺突出的地理位置、生态资源和旅游资源优势,以强化对高端服务业的承载支持、培育稳定的地方税源支柱为目标，推动房地产业从传统的住宅地产为主向以康养地产、旅游地产、商业服务地产为主转变,引进培育一批高品质、可持续发展的商业物业服务群落和经营实体，创建具有品牌效应的文旅、康养、商业融合的现代服务产业综合体。推进房地产供给侧结构性改革，突出支持商业地产项目发展，推动商业房产物业经营健康发展。

引导金融服务业发展。打造区域性现代金融服务中心，引入多种所有制形式，多层次建设资本市场体系，推动商业金融、商业保险、金融流通的大众化，创新与丰富金融、保险品种。推动金融机构开展国际业务，引导本土金融机构跨国经营，吸引知名机构落户旅顺，为实体经济发展提供金融支持。

专栏16“十四五”时期现代服务业重点任务

1.打造商贸服务核心。以旅顺老城区为中心，以商贸服务业为核心，加快老城区商圈转型升级，优化旅顺中心广场商业片区等核心商圈、街区商贸中心、特色商业街、社区商业网点布局。以旅顺新城区政府行政大楼北部区域和水师营商业片区为中心，融合商文旅，建设4.0的现代室内场景式、街区式商业娱乐购物中心。

2.推进商贸集聚区建设。建设旅顺新城第四代商业购物中心，继续完善得胜商贸流通服务业集聚区、中科院旅顺科技创业集聚区、羊头洼国际物流园区、太阳沟文化旅游休闲集聚区4个商贸服务业集聚区建设。

3.电商孵化中心。开展人才聚集和企业培育孵化等电商运营综合服务，为街道、社区（村）电商网点和其他电商提供技术支持、信息管理、营销推广、业务咨询、经验交流、店面策划等服务，加快电商中心建设。

第三节发展都市型精品农业

全面实施乡村振兴战略，持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，壮大村集体经济，加快农业农村现代化。

大力发展都市型现代农业。推动大樱桃产业做优做精，加强宣传推介，发挥旅顺大樱桃的比较优势，提高旅顺大樱桃知名度。通过消费端拉动供给侧，全面提升投资积极性，带动设施水果、高新技术、现代农艺的研发推广。推动渔业结构优化升级，推广现代养殖技术，稳步发展近海养殖业。加大设施渔业开发力度，鼓励发展浅海底播、立体混养、深水抗风网箱等养殖模式。落实渔民减船转产政策，推动老旧渔船更新改造。到2025年，实现渔业总产量20万吨以上。

积极培育农村三次产业融合发展新业态。培育壮大农产品加工龙头企业，培育大型农业企业集团。实施农产品加工业提升行动，提升农产品精深加工水平，探索与休闲食品行业知名企业开展休闲食品研发，合作建立原材料直供基地，构建食品加工研供销一体化运作体系。加快发展休闲农业及乡村旅游业，加快农家乐、渔家乐、田园游等乡村旅游业发展，推动乡村旅与农业、教育、文化、健康养老等产业深度融合，打造乡村旅游优质产品、乡村养生健康产品、乡村文化创意设计产品。

推动数字乡村建设。重点推动农产品生产与销售与电商直播经济的融合发展。加强农村电子商务发展基础设施建设，支持农产品电商平台、乡村电商服务站点建设。加快打造旅顺全域农产品电商平台，拓展旅顺农特产品销售渠道。支持新型农业经营主体、加工流通企业与国内外重要电商企业对接融合，提升电子商务运用开拓网上业务能力。建设渔船智能监管系统和设施渔业智慧管理平台，加快互联网物联网与特色农业深度融合。

健全现代农业经营体系。充分发挥农业新型主体带动作用，加快培育发展示范家庭农场，推进国家、省级、市级农民合作社示范社创建，鼓励农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。到2025年，新培育新型经营主体40家。大力发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，构建全程覆盖新型农业社会化服务体系。加强农机社会化服务体系建设，强化农机维修网点、农机大户、农机合作社监管和服务工作，到2025年，建成农业社会化服务机构5个。

专栏17“十四五”时期现代农业重点工程

1.大力发展大樱桃产业。发挥旅顺大樱桃产业联盟作用，探索超细纺锤体矮化密植大樱桃种植技术，到2025年种植面积3000亩。推进与上海亚果会等平台的合作，延长樱桃产业链，推动樱桃深加工，开发樱桃酒等系列产品。

2.发展生态健康渔业养殖业。将海宝水产养殖场列为区内首个培育对象，改建海胆水产种质资源场，提升良种保种育种能力。发展立体混养生态养殖模式，实现海洋渔业从“猎捕型”向“农牧型”转变。

3.农业电子商务建设工程。加强与京东、淘宝、抖音等平台的合作，着力推动农产品上线，畅通工业品、消费品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。开展农村电商培训，培育一批农村电商带头人和示范项目。在龙河沿线打造一个集农产品销售、冷链物流于一体的综合性农业产业园。

4.农业品牌建设工程。鼓励支持农业新型经营主体加强绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，积极推进“旅顺海带”、“旅顺海虾米”“旅顺鲍鱼”“旅顺虎平岛海参”“旅顺赤贝”“旅顺脉红螺”“旅顺大樱桃”“旅顺洋梨”等地理标志农产品争创地方特色品牌，释放国家级出口水产品质量安全示范区品牌效应。

5.农产品质量安全巩固工程。建立健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，推行食用农产品产地准出证明制度。抓好农产品例行监测和监督抽检，完成街村和生产基地速测任务，提升国家农产品质量安全区建设水平。

6.加强新型职业农民（青年农场主）示范（创业孵化）基地建设。将大连市农广校作为新型职业农民培育示范基地，建设成全国百所示范基地之一，做好师资培训工作，动态维护师资库。

第七章提升绿色宜居人文品质，建设大连市生态文明示范区

牢牢把握绿色、共享发展理念，以“两山”理论为指导，以满足人民美好生活为需求，坚持将为民办实事与绿色转型相结合，不断提升城乡居民创造美好生活的能力，让旅顺生态底色更绿更美，让旅顺生活品质更好更具活力，实现经济的绿色、可持续发展和社会的全面进步。

第一节建设宜居宜业宜游的公园城区

建设以人为中心的公园城区。通过城市微改造、片区开发、城市更新、乡村建设行动，启动公园城区建设项目。谋划建设活力水岸公园场景，依托龙河、凤河、北大河、西大河等天然水系，谋划建设滨水服务驿站、儿童乐园、晨练广场、休闲咖啡厅、竞技球场等服务设施；建设休闲绿道公园场景，依托白玉山、东鸡冠山、老铁山、203高地以及西部老铁山、羊头洼滨海沿线道路，南部塔河湾、旅顺湾滨海沿线道路，谋划建设山体滨海栈道、绿道花街工程等；建设特色乡村田园公园场景，以农渔家风情体验为特色主题，谋划建设老铁山、北海都市农业体验区、小南村田园综合体、南山里田园综合体；建设历史人文公园场景，借助旅顺深厚的历史人文资源和国家文物保护利用示范区的独特优势，建设“旅顺口国家记忆公园”；建设城市街区公园场景，依托现有街区公园，融入智慧化元素，谋划建设AI 智能步道、智能攀岩、户外竞技球场等。

建立留白、留璞、保护、更新工作机制。做到适度留白，为未来发展预留出充足空间。对于适合发展文旅、康养产业的未开发区域，要保留现有自然形态，做到“留璞”。坚持有机更新理念，加快老城区更新改造，推进老旧小区改造和社区建设，要突出城市特色风格，要见海、要增绿、要扮靓。聚焦区域山水格局、国土空间功能划分和经济社会发展规律，保护好现有海洋岸线、文物建筑和自然生态，分片区推进开发，提高国土空间精治、共治、法治水平。

第二节全力创建“国家生态文明示范区”

健全生态文明体制机制。实施国家生态文明示范区建设规划，加快形成具有地方特色的生态产业，推出一批具有竞争力的绿色产品。落实最严格的生态环境保护制度，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，压实各类主体责任。实行最严格的生态环境保护制度,坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，统筹山水林田湖草系统治理，加强地下水的监测、监控及污染防治。

严格管控生态保护红线。完善红线勘界名录和基础信息库，严格红线管控，守住生态底线，完成生态保护红线陆域边界勘定工作。加强穿越重要生态功能区的交通干线的生态化设计，尽可能降低对自然环境的负面影响；逐步迁出生态保护红线范围内的所有污染企业，区内居民优先建设生态村。建立生态红线监测评价体系，完善差别化环境准入政策，建立环境准入负面清单制度，严格限制不符合国家安全、环保方面强制性标准的松脂初加工、酒精生产线、鱼粉加工等项目落户。落实海洋生态红线保护主体责任，加强生态红线区综合执法，提升应急能力。

强化生态环境资源保护。加强海洋生物物种保护，加强鲍鱼、脉红螺、海虾米等水产主导品种良种培育和原种保护。严格实施伏季休渔制度，加大开放式底播增殖、人工鱼礁投放。加强海岸生态环境保护与建设，加大旅顺小黑石海蚀地貌、老铁山象鼻山、老虎尾沙嘴等典型地质遗迹的原生性保护。加强海岛、海湾生态系统保护与建设，加强蛇岛、虎平岛等“生态海岛”保护修复工程建设，保护旅顺猪岛及水下礁盘原生性。加强岸线资源保护，到2025年全区自然岸线保有率不低于50%。加强生物多样性保护，加大蛇岛老铁山国家级自然保护区的候鸟和野生动物保护力度，严厉打击偷捕候鸟和野生动物行为。

着力改善人居环境。按源推进水污染防治，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，推进精准治污，建立水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，进一步夯实各级河长责任，深入整治入河排污口，推进污水管网等基础设施建设，加强河流综合治理，全面消灭劣五类水体。依托省级美丽示范村，实施“三微工程”项目。到2025年，建成一批满足群众的景观、休闲、垂钓、游泳等亲水要求的“美丽河湖”，稳定实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。深入实施“蓝天工程”，提高清洁能源消费比重，力争“十四五”期间新增能源消费主要依靠非化石能源和天然气。加快工业炉窑燃料清洁低碳化替代，全面完成禁燃区内燃煤取暖散户供热并网。加强固体污染物防治。到2025年，二氧化硫、氮氧化物、VOCS减排率均达到全市要求。提高环境土壤质量，严格执行项目审批制，强化源头控制，土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。强化污染地块开发利用联动监管，严把拟开发利用地块规划条件、建设用地规划许可证准入关，将土壤环境保护目标和土壤污染防治要求纳入国土空间规划。

二氧化碳和大气污染物协同管治。以大气环境质量改善和碳排放控制为双重导向，通过产业转型升级、经济绿色发展的产业结构调整，严控煤炭消费总量、大力发展清洁能源、实施煤炭总量和碳排放总量的双重控制的能源结构调整，打造高效互联的绿色交通体系、推进货物运输绿色转型、车船结构升级、车油联合管控的运输结构调整，实施工业污染源精准治理，加强移动源和非道路移动源污染管控，强化秸秆焚烧和种养殖氨排放的面源污染管控，实施节能环保准入，大力发展节能环保技术产业，推动产业节能和绿色发展，深入推进绿色建筑发展等措施。助力在2030年实现碳排放达峰倒逼能源结构绿色低碳转型和生态环境质量协同改善。

推进节能减排与绿色低碳。加快构建绿色制造体系，推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。践行绿色低碳生活方式，选择低碳出行，深化慢行交通系统建设，加快完善自行车、步行通道和充电桩等基础设施建设。推动生活垃圾分类分类回收体系建设，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。推进海绵城市建设，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。

专栏18“十四五”时期生态文明建设重点工程

1.生态文明示范基地建设工程。以老铁山、蛇岛、鸟岛等为依托，打造生态系统保护教育基地；以南山峻景景区、白玉山景区等为依托，打造生态人居教育基地；以张家村为依托，打造“两山”实践创新教育基地；以太阳沟文化产业园区、寺沟文化艺术区等为依托，打造生态文旅教育基地。

2.绿色建筑提升工程。推动中心城区既有高耗能高耗水机关办公建筑和大型公建强制节能节水改造。新建公共建筑全面执行绿色建筑标准。

3.生态文明教育馆建设工程。形成集生态建设成果展示、生态文明教育、低碳环保体验、智慧环保监管等功能为一体的生态文明教育基地。

4.挥发性有机废气治理工程。开展全区重点企业VOCs治理专项执法检查，确保治理设施有效发挥作用。加强涂料、油漆、燃料油为主的涉VOCs商品质量监督检查。

5.扬尘治理工程。加强扬尘治理，重点在煤炭、矿石等堆场、建筑工地、矿山和道路等地加强扬尘治理，加强堆场场地、物料运输环节封闭，加强施工现场余土及建筑垃圾覆盖、绿化，加强水喷淋控制扬尘，建立建筑工地扬尘防治长效管理等。

6.机动车尾气治理工程。实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设，大力推广新能源汽车，开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制；进一步提高旅顺口区清洁能源使用率，减少港口废气排放，建立实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。淘汰更新营运柴油货车和燃气车辆达到市考核指标。

7.凤河综合治理工程。建设生态护坡，提高河道水质自净能力。在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，每年至少修复河段总长的10%。干流上游河道治理主要进行河堤修筑、河道疏浚、沉砂池及排污水处理工程。完善铁山街道5座泵站及配套管网。

8.北大河综合治理工程。从北大河下游的入海口橡胶坝处至上游长城街道工农兵水库下游交通桥，全长12.72km。主要工程包括：河道清淤4.4km，河道堤防修筑8.32km、挡水闸3座、跨河桥3座、过水路3条及回水堤6处。

9.开展农村污染源综合治理工程。养殖场根据养殖规模和污染防治需要，配套建设相应的粪污贮存设施或综合利用和无害化理设施；严格控制农药化肥使用；清除侵占河道、湿地等水源涵养空间行为。至2025年，基本实现具备污水收集条件区域的农村生活污水处理全覆盖。

第三节加速教育现代化建设

促进学生全面发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化新时代思政课改革创新。构建中小幼一体化德育工作体系，健全学校、社会、家庭协同育人机制，形成全员全程全方位“三全育人”格局。全面实施中小学教育质量综合评价，加强创新创造创业教育。开齐开足上好体育课、艺术课和劳动教育课，强化心理健康教育，提高学生综合素质。切实加强国家通用语言文字推广力度，积极开展有特色的实践活动，创设良好的语言文字软环境。

推进构建高质量教育体系。扩大学前教育学位供给，加快小区配套幼儿园回收开办力度，保障学前教育毛入园率达到98%，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比85%以上。通过课程改革、环境创设、活动创新等途径，实现学前教育优质普惠发展。持续优化中小学教育布局，力争新建中小学3所、改扩建4所，适时撤并村小1—2所。实施学校塑胶操场新建和维修工程，解决部分学校没有室内厕所问题。通过集团化办学，深入推进城乡教育优质均衡发展。加大同驻旅高校和域外名校合作，培育教育品牌。义务教育巩固率达98%。推动普通高中多样化建设，打造研之教育、美育、体育等特色项目，实现区域高中优质特色发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，提升社会服务水平，开设品牌专业，实现职业教育转型创新发展。同时办好社区教育、农民教育和特殊教育，推进建设终身学习服务体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加大对驻区高校发展的支持力度，推动高校与地方政府、企业的深度交流合作。

持续深化教育综合改革。推进教育治理体系改革，完善教育督导机制，加快构建政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。落实中央新时代教育评价改革任务要求，建立教育评价制度体系，完善对学校、教师、学生的核心评价标准，确保教育发展的正确方向和有效路径。落实省市考试招生制度改革，发挥中招考试政策导向作用，减轻学生过重课外负担，促进学生全面发展。推进“区管校聘”教师管理改革，加大教职工编制统筹配置，实现教师“无校籍管理”，由“学校人”变为“系统人”，推动师资配置均衡，提升教师队伍活力。用好“一事一议”政策，加大“名校长”“名师”引进和培养力度，培育优质教育团队。

推动教育现代化建设。稳步实施学校信息化设施设备更新和改造，对中小学网络进一步扩容改造，实现无线网络全覆盖。推进教育信息化与教育教学、因材施教深度融合，培育地区的“网红”教育资源，开发本地优质课堂教学微课实录。全面提升师生信息素养，丰富完善“智慧教育平台”，探索实施智慧课堂建设，逐年扩大智慧课堂教育试点学校范围。扩大教育开放，提升教育国际化水平，持续对标北京、上海等地高端教育，做强一批交流合作品牌。加强与西藏、新疆等地区教育对口帮扶工作。

专栏19 “十四五”时期教育高质量发展工程

1.办学条件改善工程。建设北师大大连旅顺实验学校，打造区域教育高地。推进龙河学校等学校建设。改扩建58中学、登峰小学等学校。维修改造实验中学等学校塑胶操场。实施厕所改造工程，彻底解决学校室内厕所问题。

2.“五育”并举树人工程。发挥区内各级各类博物馆的作用，传承红色基因。全面实施中小学教育质量综合评价。深入开展阳光体育运动，督促学生掌握1-2项体育运动技能。统筹整合学校与社会美育资源，构建“人人有特长、班班有特点、校校有特色”美育工作格局。推进劳动教育与其他学科教学进行互相渗透、互相融合。

3.教育重点领域综合改革工程。完善对学校、教师、学生的评价标准体系，科学设定考核指标。积极推进考试招生制度改革，促进学生全面发展。推动终身教育体系形成，规划和发展社区教育。加快推进中小学教师“区管校聘”改革，加大教职工编制统筹配置，实现教师“无校籍管理”，激发教育内生动力。

4.新时代教师队伍建设工程。深入实施“名校长成长工程”，加大中小学名优校长培养力度，发挥示范引领作用。实施“名师培养工程”，通过创新工作室建设、教学技能大赛等活动，培育旅顺教育的拔尖人才。落实职业教育教师素质提高计划,强化“双师型”教师队伍建设，支持职业院校聘请“大国工匠”等高层次技术技能人才到学校任教。

5.各级各类学校优质发展工程。到2025年，力争新开办公办幼儿园5所以上，新增4星级以上幼儿园2所。培育5所中小学校成为省市品牌名校。旅顺中学、二高中加强品牌学科建设，三高中争创省级体育传统项目校、省级体育示范性高中，职教中心重点打造文化旅游类、康养服务类专业。

6.智慧教育建设工程。对全区中小学网络进一步扩容改造，网络速率1000Mbps，实现无线网络全覆盖。改造全区中小学校教室的“班班通”多媒体教学系统，配备“智能电子黑板+远程互动教学终端”等智慧教室设备。推进教育信息化与教育教学、因材施教深度融合，培育市区级“网红课程”“网红教师”。

专栏20“十四五”时期支持高校发展工程

1.人才服务工程。支持高校大力引进和培养高层次人才，积极为高校高层次人才及其直系亲属在医疗、教育、就业、交通、住房等方面提供服务。支持高校专业技术人才本地创业。

2.校地合作工程。支持驻区高校与政府及辖区企业在生物医药、轨道交通、高端装备制造等领域开展产学研深入合作，支持高校与政府、企业共同搭建创新创业平台，支持高校科研成果在本地企业转化，积极为校地合作提供服务和便利条件。

3.学科建设工程。支持高校加强交通运输工程、控制科学与工程、中西医结合、康复护理、城市轨道车辆应用技术等应用型学科建设。积极围绕各高校优势学科招引项目，为相关学科学生就业和实践创造优势条件。

第四节推动社会民生全面发展

助推创业就业联动发展。高质量完成城镇新增就业人口和城镇登记失业率等各项市级指标，鼓励创业带动就业，支持劳动者多渠道灵活就业，持续完善“创政、创培、创扶、创服”工作机制，争取市级创业孵化平台扶持政策，力争实现市级创业孵化平台3家，助力新产业、新业态发展，创造更多就业岗位。深入实施职业技能提升行动，举办职业技能竞赛和旅顺工匠选树评选活动，以赛促学、以赛促训、以赛促评，为技能人才成长提供更多平台，创造更多的机会，助力我区劳动者实现充分就业，稳定就业和高质量就业。

强化公共服务建设。进一步完善覆盖城乡的养老、医疗等社会保障体系，逐步提高保障标准。健全完善扶贫助残救助制度，包括创新脱贫机制、最低生活保障、教育救助、医疗救助等社会救助制度。健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。提升城市文化软实力，巩固公共文化服务体系示范区创建成果，开展农家书屋标准化建设活动，建设一批双拥永久性标识建筑，修缮改造扩建旅顺八一烈士陵园。加强文化遗产、文物保护、宣传、巡查和修缮工作，确保文物安全。

全面搭建安全保障体系。坚持总体国家安全观，扎实做好重点领域国家安全工作。统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，全面维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全和生物安全。加强全民国家安全宣传教育，提升国家安全动员能力，筑牢国家安全的人民防线。加强生物安全风险防范，提高应对生物安全事件的能力和水平。推进食品安全智能监管系统建设，加强全区食品药品安全管理工作。以粮食供应安全为底线，加快推进粮食储备设施建设，提高粮食质量检测水平，保障粮食供应安全。深入推进安全生产三年专项整治行动，建立风险管控和隐患排查双重预防机制建设，开展安全生产“健康体检”服务行动，建立“一企一档”,全面落实企业主体责任。创建全国综合减灾示范县，做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完善防灾减灾基础，建设预警信息化平台，加快推进安全体验中心建设。推动应急管理智慧化平台建设，完善应急物资储备，加强应急队伍建设，利用数据湖平台整合信息资源，实现应急管理和应急救援的平台化指挥与调度。完善安全生产教育培训管理体系，普及安全知识，提高全民安全意识，有效防范较大以上事故、坚决遏制重大事故发生，确保全区安全生产形势的持续稳定。充分发挥街道综治工作中心效能，加强社会治安综合治理，做到防微杜渐。创新社会管理模式，加大对工地、企业、居民区矛盾纠纷排查化解工作，切实维护居民群众权益。

和谐发展各项社会事业。重视妇女儿童工作，贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女依法行使民主权利、平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。依法保障妇女、儿童合法权益。重视民族宗教工作，促进民族团结进步，促进宗教和谐稳定，保障社会和谐。重视侨台事业发展，密切联系国内侨台新生代和海外新华侨华人，重点抓好引资引智工作。深化双拥共建活动，巩固、完善军民共建成果，增强军民情谊，加强军地两用人才培养，共谋军民团结大计，推进军民融合发展，提高国防安全意识，增强国防动员能力。切实重视档案管理工作，加快档案数字化信息化建设，提升档案科学管理水平。全面贯彻实施密码法，提升密码治理能力和水平。

加快法治政府建设。深化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务型政府建设。建立以劳动保障法规宣传为基础，以开展日常巡查、专项检查为重点的劳资矛盾预防排查工作机制。健立健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的企业纳入重点监控对象，落实行政司法联动打击恶意欠薪制度。加强网络安全防护力度，维护网络秩序，构建公共安全网络。

专栏21 “十四五”时期社会事业重点建设内容

1.平安旅顺建设。充分发挥街道综治工作中心效能，加强社会治安综合治理，做到防微杜渐。创新社会管理模式，加大对工地、企业、居民区矛盾纠纷排查化解工作，切实维护居民群众权益。

2.应急管理。建立应急管理智慧化平台。

3.安全生产。深入推进安全生产三年专项整治行动。

4.防灾减灾。申请创建全国综合减灾示范县，建设高标准的安全体验中心。

5.食品安全。加强辖区食品药品安全管理工作，做到“五到位”，即“宣传到位、指导到位、责任到位、监管到位、服务到位”。

第八章积极融入新发展格局，建设面向东北亚的开放合作平台

牢牢把握开放、协调发展理念，实施更加积极主动的开放战略，推动建设开放型经济，充分用好国内国外两个市场两种资源，打通各类制约因素，破除生产要素的流通障碍，持续深入融入“一带一路”、东北振兴、京津冀协同发展等重大战略之中，创新对外开放、协调发展的思路及理念，以全方位、多层次、多元化的开放合作格局驱动国际国内双循环。

第一节建设环渤海物流交通枢纽

构建完善综合立体交通网。聚焦国家综合立体交通网络中京哈走廊、沈阳经大连至青岛的支线建设，完善旅顺口区铁路、公路、水运等基础设施网络。提升旅顺口区在大连铁路枢纽中的地位，推动大连至旅顺高速铁路方案论证和选线研究，实施高铁站点、铁路生产性设施的预选址研究，论证铁路旅顺线围绕旅游产业优化服务，在控制性规划中预留铁路线位资源。大力推动旅顺北路轨道交通项目落地，更加突出以轨道交通为核心的城市布局理念，积极引入社会资本，配置足量土地资源，通过TOD开发补贴轨道交通建设。继续扩大内渤海航线覆盖，推动开辟新的客货运航线，推进港航运输领域深度合作，共建共营半岛间滚装物流通道主枢纽，建设成为国内大循环的节点城市、面向东北亚的国际运输通道的重要链接城市。

强化旅顺新港区域核心地位。更好的承接大连港作为国际枢纽海港的重要功能，强化旅顺新港作为国际航运中心组合港的功能，以滚装运输为支撑，强化港口仓储、加工、换装、分拨等物流功能，搭建东北腹地至山东海铁联运平台，继续协调推进滚装“水、公、铁”多式联运项目，着力开发集装箱“班轮+班列”新产品项目，夯实旅顺新港的区域滚装物流中心地位。继续扩大内渤海航线覆盖，推动开辟新的客货运航线。

加快现代物流业发展。对接大连东北亚国际航运中心建设，推动区域物流一体化发展，配合做好环渤海内贸中转航线建设，探索建立与天津、河北、山东等地区物流合作机制。加快物流产业园区与物流仓储区建设，扶持物流龙头企业和快递公司，支持现有物流企业加快转型升级，切实打造与港口强区相适应的现代物流服务体系。进一步扩大口岸开放，推广“互联网+”监管服务模式，扶持跨境电商等新业态，推进新港外贸作业区和涉外码头建设，加快推动口岸开放审批，研究推进旅顺新港综保区建设。

大力推进海洋经济发展。大力发展海洋经济，与生命健康产业相衔接，大力发展现代渔业，推行健康养殖模式，深入推进海洋药物、海洋保健品等新的技术研究及产业化，提升海珍品附加值，打造东北亚高端食品、保健品产业高地。发展高端海洋装备等制造业，积极推进海洋信息服务业为代表的“数字海洋”工程，推进信息技术与海洋港口、海洋渔业、海洋军民融合等领域融合渗透，以智慧化深度应用驱动海洋经济跨越发展，推动海洋经济由资源驱动向科技驱动转变。

专栏22“十四五”时期建设物流交通枢纽任务

1.推动旅顺新港综合交通枢纽项目，启动双岛湾综合物流园区货运枢纽研究。

2.完成新港8个新增泊位扩建项目，打造国内承接能力最强的滚装运输基地。

3.启动中铁轮渡检修泊位功能改造和中铁油品码头建设，研究、推动中铁渤海铁路轮渡二期工程前期工作。

4.探索搭建东北腹地至山东海铁联运平台，继续协调推进滚装运输铁公水联运试点项目，着力开发集装箱“班轮+班列”新产品项目。

5.强化港口物流组织、换装、仓储、加工、配送功能，鼓励、培育港口企业向港航物流综合供应商转型。

6.研究争取海关特殊监管区政策，探索推进旅顺新港综保区建设。

第二节深化以日韩为主的东北亚合作联盟关系

加快建立完善面向日韩的互访互动平台。搭建承载中日韩全方位、多层次、宽领域、多双边合作的重要平台，建立高效顺畅的交流合作机制，积极争取促进中日韩交流合作的先行先试政策，探索中日韩区域产业合作模式与路径，为面向东北亚区域开放创造可复制推广的创新经验，为东北亚经济一体化提供支撑。组织开展对日韩经贸洽谈活动，引导双方贸易、食品加工等各类企业进行广泛的经贸合作，提升与日韩协同“走出去”能力，拓宽对外合作空间。

深化产业交流与合作深度。依托鑫创科技等企业，以及山海资源、海珍品资源优势，吸引日方康复企业入驻，科学谋划九龙湾生命健康谷项目，将旅顺口区打造成为医疗康养产业的主力军、医疗康养领域创新和对外开放的典范。以旅顺经济技术开发区和双岛湾街道为主要承载地，着力吸引日韩在汽车零部件、海洋装备等高端装备制造业领域的龙头企业和在清洁能源、新材料、5G核心元组件、人工智能、工业机器人等战略性新兴产业领域的优质科创型企业落户，完善产业链中高端环节，打造东北亚中日韩产业合作示范园。

培育对日韩经贸合作新优势。以国家级出口食品农产品质量安全示范区和国家农产品质量安全县创建为契机，建设面向日韩的农海产品加工生产基地，进一步提升高附加值和自主品牌商品的出口比重，推进加工企业逐步从粗加工向创品牌方向转型升级。对标大连市探索建设自由贸易港，探索与日韩重点港口间贸易便利化措施的先行先试，谋划建设跨境电商平台，引导本土企业与日韩跨境电商企业、供应链企业开展合作。争取建设日韩免税店、日韩商品集散中心和分拨基地，打造日韩精品进入中国市场的桥头堡。

第三节主动对接国家区域发展战略

坚持“走出去”战略。加快对外投资合作，支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，深化与国家、省以及“一带一路”沿线国家商会、协会和会展机构交流合作。健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风险。支持企业参加沿线国家的重点展会，为企业开展对外投资合作提供便利。深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地，积极承办济论坛、产业峰会等重大经贸活动，扩大旅顺口对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发展空间。

推动沪连对口合作纵深发展。聚焦文旅产业合作，在旅游产业发展规划、高端旅游项目开发、旅游节庆活动举办、旅游产品营销宣传和历史风貌保护修复等方面开展互学互鉴，鼓励和倡导互为旅游客源地和目的地。聚焦新兴产业合作，推进两地在人工智能、生物医药、新材料、新能源等方面开展有效需求对接，支持沪地新兴产业领域行业龙头在旅顺口区设立分中心及生产基地。聚焦高端装备制造产业，支持沪地工业设计企业与旅顺口区制造企业合作，充分利用上海市场、金融、信息等优势，借力上海在全球价值链中的关键地位，推广旅顺口区高端装备产品。

合作共建对口合作示范园区。深入谋划旅顺经济技术开发区、旅顺口区生物医药产业园区与漕河泾新兴技术开发区合作路径，强化漕河泾新兴技术开发区的品牌及经验输出，鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金，在园区合作机制、标准化服务体系、人才交流、项目对接等领域形成广泛合作成果。探索采取“带土移植”、整体委托代管等园区共建新模式新机制，实现本地审批、管理和政策上海化，以漕河泾新兴技术开发区的园区品牌效应提升合作园区知名度和影响力，打造沪连对口合作园区共建典范。

第四节强化支撑对外开放的基础设施承载力

加快建设综合交通枢纽体系。推动轨道交通建设，加快启动石板桥、大学城、郭水路、寺沟4个轻轨预留站，谋划轻轨线延伸至旅顺西部临港新城。加快打造公交城市，新建3处标准化公交首末站和石板桥、铁山、大学城、寺沟、郭水路5个地铁公交接驳站，建设公交综合停车维保场，实现旅顺中路客运线路的公交化，全区公交运力增加至200台，日发公交班次达到2000次，万人拥有标准公交台次达到10台，公交分担率提升至25%。建设标准化农村客运候车亭180处，全区实现“站站有亭”，建设三涧堡、长城两处农村客运枢纽站，农村客运运力增加50%。在水师营建设具备客运综合交通枢纽功能的旅顺汽车站新站，改善全区客运网络布局。推动旅顺新港客运枢纽项目，启动双岛湾综合物流园区货运枢纽研究工作，逐步形成布局合理、层次清晰的综合交通枢纽体系。

完善骨干交通网。强化主城区交通联系，推动城轨提速增班及大连至旅顺中部通道全线贯通，提升旅顺口与主城区通勤便捷性。实施黑大线、鹤大线11公里一级公路大修工程，全区国道优良率100%。建成鹤大线白银山新洞，破解城市出入口的交通瓶颈。完成双长公路旅顺段建设，推动公路“第四通道”全面打通。主动对接上位规划、融入全市发展谋划，开展高速公、铁路的线由布局、场站布置、交通组织等前期论证工作，推动南部滨海通道、中部通道延伸工程、旅顺北路地铁、旅顺新老城区连接线项目建设。

提升基础设施供给质量。推进66千伏寺沟、66千伏黑石变输变电工程、500千伏旅顺长城变电站建设，增容改造66千伏塔河湾、铁山变电所，积极推进10千伏网架完善工程，全面启动配网自动化工程，逐步推进形成新型智能电网。实施旅顺南路供水工程、新城区供水工程，为城市生产生活用水提供有力保障。谋划启动双岛湾区域污水处理设施建设，积极推进现有污水处理厂提标改造建设，提高污水处理厂排放标准和污水处理率，生活污水集中处理率达到96%，污泥处理率达到100%。加快实现生活垃圾密闭式、减量化、资源化和无害化处理，完成垃圾收运及处理一体化项目，垃圾处理率达到100%。推动管道天然气引入旅顺，降低工业和居民用气成本，真正实现“气化旅顺口”。加快布局新型信息基础设施建设。全面推进第五代移动通信技术网络建设，适时布局第六代移动通信设施。集及推进千兆宽带接入网络建设，全面推动高速光纤宽带网络城乡覆盖。

专栏23 “十四五”时期重点基础设施建设项目

1.电力项目。

（1）续建项目。积极推进10千伏网架完善工程、旅顺南路（温德姆、华发）配电工程、亚明汽配供电工程、新城区供水泵站配电工程、双岛园区配电工程。

（2）新建项目。大连黑石66千伏输变电工程、66千伏塔河湾变改造工程、农网改造工程。66千伏寺沟变项目、开发区66千伏双甸子变项目、500千伏旅顺变电所、66千伏铁山变改造项目、华录数据湖项目配电工程。

2.旅顺口区产业项目供水配套网管工程。包括52个子项目，其中，普通住宅（15个）、商业住宅（8个）、教育科研（1个）、医疗卫生（2个）、交通设施（1个）、商业（2个）、工业（23个）。

3.“旅大线”二期项目（燃气入旅）。合理规划布局旅顺口区燃气场站和燃气管网建设点位，保证旅顺口区燃气行业安全和有序发展。

4.污水处理系统。城区污水改造工程，三涧堡污水处理厂扩建工程，三涧堡污水处理厂提标改造工程，铁山、双岛、北海、三涧污水收集工程、餐厨垃圾收运处理一体化项目。

5.新型基础设施建设。

（1）建设新一代移动通信网络基础设施。

（2）高水平光纤基础设施。

（3）建设智慧气象、智慧水利、智慧广电、智慧环保监测。

（4）停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

专栏24 “十四五”期间重点交通项目及重点工作

1.建设融入主城区快速骨干交通网。实施黑大线、鹤大线11公里一级公路大修、鹤大线白银山隧道新建工程。完成双长公路旅顺段建设，启动长盐线中段的拓宽改造。积极促进大连至旅顺中部通道全线贯通，推动旅顺北路地铁项目落地实施。

2.建设、改造项目。国道G228丹东线局部滑坡治理工程、郭水路全线路面改造工程、水北线全线路面改造工程、盐尹线中鸦户咀至尹家村段路面改造工程、大盐线胡家村至杨树沟路面改造工程、水西线山头村至大甸子村路面改造工程、长盐线许家窑至李家村路面改造工程、丹东线示范路工程。

3.公路管养。建立公路全生命周期养护成本核算机制，逐步提高预防性养护在养护工程中的比重。科学开展桥梁、涵洞、隧道的经常性检查和定期检测评定，及时发现处置结构病害，确保桥涵、隧道安全运行。确保公路优良路率不低于95%，综合路况水平排名全市前列。

4.建设绿色交通示范区。

（1）推动轨道交通建设，建成石板桥、大学城、郭水路、寺沟4个地铁预留站。

（2）加快打造公交城市，新建3处标准化公交首末站和塔河湾、石板桥、铁山、大学城、寺沟、郭水路6个地铁公交接驳站。

（3）在公交车、出租车中全部普及新能源车型，引导客、货运营运车辆采用环保车型，新增2处加气站，在交通场站新增充电桩100处。

（4）建设标准化农村客运候车亭180处以及三涧堡、长城两处农村客运枢纽站。

5.建设四好农村路。实施5条县级公路和15条乡村级公路大修改造工程。建设围绕老铁山、203景区、鸡冠山景区、北海都市农业体验区的旅游公路体系，打造铁山、北海两个“四好农村路”连片示范区。实施40公里一般农村公路提质升档建设。

第九章以优化营商环境为基础推动全面深化改革，

为高质量发展注入强大动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，使一切有利于全区社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节全面优化营商环境

持续优化政务服务流程。推进数字赋能政务服务，持续推进“一网通办”，推动一体化政务服务平台建设，从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变、从“能办”向追求“好办”转变。继续完善实体政务服务大厅，整合政务服务大厅空间资源，推动分厅事项向综合大厅集中，推动大厅由单一审批功能向综合服务方向发展。

深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，进一步推行清单制度，加强动态管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快推进“互联网+政务服务”,强化一体化政务服务平台功能。推进一批高频跨部门事项减少办理环节，探索完善绿色通道、延时服务、预约服务、容缺受理、网上审批、快递送达等途径建设。

深化“中梗阻”专项问题整治。重点解决政令不畅、为民服务意识不强、滥用职权、贪污挪用、执法监管不规范等问题，通过开展无任用调研、重点工作督导等方式,切实运用好专项检查、年度考核、信访举报查核等结果，对反映干部“中梗阻”问题早发现、早处理。强化各级领导干部的主人翁意识，树立人人都是营商环境、个个都是开放形象理念，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

专栏25 优化营商环境专项工程

1.深化工程项目审批改革。

（1）开展重点项目《开工意见书》代替《施工许可证》改革，重点项目建设单位通过承诺取得《开工意见书》可提前启动施工。

（2）推行建设领域容缺受理审批服务，除影响工程质量安全和社会重大公共利益的核心要件外，其他要件原则上均可容缺后补。

（3）全面推行建设项目预审批制度，各审批服务部门提前介入辅导，结合容缺受理确保实现土地摘牌后15-45个工作日取得施工许可证。

（4）推进涉企不动产登记改革，实现常规涉企存量房交易登记现场办结，“招拍挂”取得出让用地首次登记2个工作日办结，涉企其他不动产登记办理时限不超过3个工作日，房屋首次登记不超过5个工作日。

2.“管家式”服务提升工程

（1）开展建设项目“一张表单”审批服务，完善项目审批全流程材料清单和办事指南，实现“一张表单”即可了解工程建设项目的审批流程、所需申报材料及事项办理时限。

（2）压缩企业开办时限，实现一般性企业设立开办环节精简至1个、开办时间压缩至2-4小时。

（3）建立新办企业服务专区，对企业开办提供全程政策咨询指导和代办。

3.线上办、掌上办专项工程

建设政务服务移动端、自助服务终端，推广一体化平台和辽事通APP，加快推动“一网通办”，全面推行全流程“零见面”审批，实现政务服务事项100%网上可办。

4.良好法治环境建设工程

（1）依法保护企业家人身财产安全，严厉打击侵犯企业家人身权利犯罪。

（2）律师参与代理化解涉法涉诉信访案件，选用经验丰富的律师作为独立的“第三方”参与到涉营商类涉法涉诉信访案件化解。

（3）完善与企业家沟通交流机制，丰富“万名民警联万企”“法官下基层”“检察护航民企发展”等活动内容，引导全体政法干警靠前服务，帮助企业解决问题，防控法律风险。

5.成本竞争力提升工程

（1）加快管道天然气入旅，建立健全供气企业与用气企业协商机制，着力降低企业用气成本。

（2）推进电力用户与发电企业直接交易，落实阶段性降低企业用电成本、降低5G基站用电成本等政策，鼓励企业建设分布式光伏发电项目。

（3）落实减税降费政策减轻企业负担，健全政策落实保障体系，推进减税降费政策直达快享，全面清理、规范涉企收费。

第二节激发市场主体活力

加快推进国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国资布局和结构调整，强化区属国企功能定位和主业管理，做强做优做大国有资本和区国投集团，促进国有资产保值增值。建立健全企业治理机制，坚持党建引领，优化董事会、监事会运行机制，完善市场化人才管理和激励机制。统筹国资国企的资源力量，围绕战略性新兴产业和现代服务业持续发力，推动区国投集团参与智能制造、生命健康、文化旅游等重大产业载体建设，强化招商和企业服务，提升对区域经济贡献度，将国有企业建设成为补齐旅顺口区发展短板的先行军。

大力支持非公经济发展。优化非公经济发展环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。鼓励和支持非公经济依法进入更多行业和领域，积极参与区域特色产业集群建设，参与基础设施和社会事业建设以及盘活政府性存量资产等。大力促进民营经济健康发展，全面落实税收优惠政策，降低运营成本、融资成本以及制度性交易成本，减轻企业负担。探索中小企业服务市场化，推行“政府服务券”扶持政策，加速中小企业成长壮大。重视支持个体工商户发展，着力帮扶个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题。

大力培育企业家精神。创造有序竞争的市场环境，构建亲清新型政商关系，搭建好企业家公平竞争和施展才华的舞台。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。深化新形势下企业家理想信念教育，加强政治引领，宣传树立在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的民营企业家典范。

第三节深化重点领域改革

全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。全力推进宅基地制度改革国家级试点工作，完善宅基地集体所有权行使机制，探索建立宅基地农户资格权保障机制、宅基地使用权流转制度、宅基地有偿使用制度等。深化农村集体产权制度改革，在成立集体经济股份合作社的基础上，推进农村集体经济组织和村民自治组织实行机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理“五个分开”，减轻村级组织负担。

全面深化园区改革。创新完善“管委会+公司”模式，强化管委会在园区政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等方面的职能，提高开发区投资集团和区文旅集团在投融资、基础设施建设、招商引资等方面的工作能力。优化园区管理机构选人用人标准，拓宽园区选人用人渠道，对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才探索实行特职招聘。完善园区绩效考核办法，建立不唯身份、不唯学历、不唯资历，重能力、重业绩、重贡献的收入分配机制。

全面深化事业单位改革。坚持以“一对一”归口管理、强化“一对多服务、多对一指导”、确保“权责一致”为原则，明确事业单位管理模式，完善事业单位工作机制，建立健全实绩考核、组织关系、经费管理、人事管理相关配套政策，加强行业主管部门对事业单位的领导和指导，强化事业单位的服务保障作用。按照事企分开的要求，进一步剥离事业单位经营性职能和资产，加快区属经营性事业单位转企改制步伐。

全面深化公立医院综合改革。坚持以人民为中心的发展思想，健全完善基层医疗卫生制度，建立公平可及和基本医疗卫生网络、优质高效的医疗卫生服务体系、健全完善的现代医院管理制度，提高基本医疗卫生服务可及性、公平性和服务效率、服务质量，使人民群众就医获得感普遍增强。

全面深化综合行政执法改革。深化交通运输、农业、文化市场、市场监管综合行政执法改革，推进转职能、转方式、转作风。在“局队合一”的基础上，积极创新执法机制，着力提升执法水平，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。推进城市管理执法体制改革，以加强队伍建设为根本点，以提高执法水平为着力点，以创新治理方式为支撑点，持续提升城市管理的科学化精细化水平。

全面深化税收征管改革。着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的高集成、高安全、高效能的智慧税务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅度提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变；基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

第四节深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。加强土地应利用统计监测，探索盘活存量建设用地的市场机制，促进土地要素自主有序流动。盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地使用效率。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。加大人才引进力度。畅通高水平人才来旅工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险等方面，为高层次人才来旅顺口创新创业提供便利。

推进资本要素市场化配置。健全多层次资本市场体系，优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立金融机构服务“三农”的激励约束机制。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化，促进资本、科技与实体经济高水平循环，更好服务双循环发展新格局。

健全要素市场运行机制。提升要素交易监管水平，加强知识产权保护力度，增强要素应急配置能力，探索对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

第五节推动数字旅顺建设

推动数字政府建设。高质量完成5G基站建设工作，实现全区5G网络深度覆盖。推进大数据应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据治理理念，加快构建涵盖各重点领域的基础数据资源平台，推进数字技术与政府服务管理深度融合。依托市级“城市大脑”，推行“一网通办”“一网统管”和政府数字化转型实现业务协同等信息化数字化应用，实现政务数据资源大整合。依托社会治理综合服务中心“城市驾驶舱”项目，推进社会治理智慧化建设。按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，全面推进综治中心规范化建设，开展党建统领全要素网格治理工程，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层应急治理体系。

推动数字社会建设。立足民生需求、人居环境和生态环境，推进智能化场景应用，推进医疗、教育、交通、环境、城管、养老等各领域数字化建设，打造“我的旅顺”服务品牌，提供一站式移动政务服务、公共服务。促进新一代信息技术与公共服务深度融合，积极对接省级就业和社保信息资源库，提升智慧社保服务水平。推进“互联网+医疗健康”应用及配套设施建设，加强区域卫生健康信息化建设。通过区域智慧教育信息平台与“乐课网”合作建设，搭建学校及区域资源库，实现优质教育资源联网共享。对接全省城市信息模型基础平台建设，整合交通、安全、环境等数字化子系统，提升城市基础设施数字化、联网化、智能化水平。

推动信用数字化建设。建立政府信用资料数据库及开放平台，规范重点领域政府诚信行为、完善政务诚信评价体系、加强政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制等纳入制度化、法治化轨道，全面提升各级政府的决策信用、执行信用、监督信用、服务信用和商务信用，全面提升各级政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政务环境。建立公共信息大数据应用中心，建设网格化综合管理平台，依托省市两级大数据和共享交换机制，建设“阳光”政府，推动政务公开。

专栏26“十四五”时期数字化应用场景

1.智能交通。重点实施智能公交车联网综合信息服务系统建设，即监控中心、车辆CPG、站台监控、场站监控、调度指挥监控平台、数据处理和软件开发。计划实施“大连市出租汽车服务管理信息系统二期采购项目”，建立区市县出租汽车二级数据中心，实现出租汽车车辆监控、电子围栏、远程管理、大数据分析等智能管理功能。

2.智慧教育。通过区域智慧教育信息平台与“乐课网”合作建设，搭建学校及区域资源库，实现资源共享。探索建立基于大数据分析技术的学生学习全过程反馈系统，动态实时调整教学内容和教学方法。

3.智慧医疗。加强区域卫生健康信息化建设，以医院管理系统和居民电子健康档案为核心，积极推动居民健康档案、电子病历、公共卫生信息等系统全面整合。开通总医院内部远程影像、远程心电、远程会诊等服务。

4.智慧政务。依托市级“城市大脑”，推行“一网通办”“一网统管”和政府数字化转型实现业务协同等信息化数字化应用，实现政务数据资源大整合。建立公共信息大数据应用中心，建设网格化综合管理平台，依托省市两级大数据和共享交换机制，建设“阳光”政府，推动政务公开。

5.智慧治理。推动社会治理综合服务中心“城市驾驶舱”建设，在开展号党建统领全要素网格治理工程的基础上，通过华录数据湖虹膜AI发现技术，推动社会治理和城市管理“看到、管到、预到”“三到”联动，有效拉齐补长网格员巡查、部门巡检、视频巡视在时间上、空间上相互衔接短板，大幅提升社会治理效能和城市管理效率，实现“一网通管、一网协管”。

6.智慧城管。建设信息化监管调度平台，与网格化平台和公安天眼系统的视频图像传输网络融合，构建智慧城管平台，对主次干路、背街小巷、核心商业区、广场公园、市政设施、山林、海岸、港口、工业园区等重点区域实行全体侯、无死角、立体交叉式监控。

第十章强化规划实施

第一节坚持党的领导

坚决贯彻中央、省委和大连市委的各项决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强区委总揽全局、协调各方的制度建设，发挥党委对人大、政府、政协、审判机关、检察机关和人民团体的领导核心作用，加强区委对“十四五”规划工作的统一领导、统一部署、统筹协调、考核评价和督促检查等职能，激发社会主体活力和创造力，发挥党的领导核心作用，带领全区人民实现“十四五”宏伟战略目标。

加强宣传思想政治建设。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，强化对党中央治国理政新理念新思想新战略的宣传宣讲，加强中心组学习和干部理论培训，增强广大干部群众道路自信、理论自信和制度自信。坚持将党委（党组）意识形态工作责任制落实情况纳入年度目标责任考核。坚持正确的宣传舆论导向，为干事创业加油鼓劲。

加强党员干部队伍建设。加强领导班子和干部队伍建设，优化全区各部门、各单位领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，进一步提高党员干部的科学决策与管理水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第二节加强各类规划衔接

规划纲要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国家、辽宁省和大连市的规划进行对接，与各专项规划和各层级规划相协调。各相关单位和部门须以“十四五”规划为基础，制订相关专项规划、实施细则和政策措施，对规划纲要予以贯彻落实。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等多个规划的“多规合一”,确保各类规划的一致性，构建空间布局协调、开发时序合理、符合国家和省、市各项要求、定位明晰以及相互支撑的规划体系。

第三节强化要素集聚

加强政策创新。加强政策创新和机制创新，认真研究、贯彻落实中央、省和市关于推进新型城镇化和城乡发展一体化的方针政策，在社会保障、土地利用、生态建设、公共服务、融资引资等方面，因地制宜不断创新政策举措，切实解决制约旅顺口发展的瓶颈问题，最大限度激励人的主观积极性。进一步明确新时期新阶段政策创新的重点，有机的统一政策继承与发展，不断提高政策创新水平，把改革开放继续推向前进。

科学化人才引进。加大人才信息资源共享和人文环境打造，紧扣旅顺口产业布局积极开展高端人才的引进和培育，完善集聚、培养人才的体制机制，建立健全国际和国内资源整合、政府和市场协同创新、科技和生态融合互动的综合创新生态体系。定期发布人才需求目录，组织企业开展校园招聘活动，扩大大学生社会实践基地和就业见习基地规模，加强与知名招聘机构的联系与对接，拓展引才渠道。优化人才服务环境，做好人才政策落实过程中的服务工作，为人才创造一流的工作、生活环境。

严格把控土地财税政策实施。在项目用地方面，在符合国家、省、市用地政策的前提下，优先保障重点项目的用地需求，实行项目用地复核落实，建立投资强度、总收入、利润等控制性指标；确保各类财税优惠政策落实到位，规范税收等优惠政策的管理，加强市场在资源配置中的决定性作用；同时推动银行低利贷款项目，为企业提供创新贷款，引导风险投资基金投资创新项目，为企业研发创新融资提供管道。

第四节强化政策和项目支撑

强化政策导向。根据本规划提出的主要任务和目标，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强对经济运行的宏观调控和管理。推进重大项目。统筹推进全区重大项目、重大工程，增强重大工程项目对规划实施的支撑作用。在现代服务业、先进交通装备制造业、战略性新兴产业、科技创新、生态环保、重大基础设施等领域，组织实施一批事关发展长远的重大项目。建立健全重大项目策划、包装、推进、实施等管理机制。统筹资金投入。优化政府财政支出和投资结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。有效发挥政府投资的引导作用，鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度。完善财政资金审计监督制度，提高财政资金使用效率。

第五节完善规划执行、评估和监督机制

规划确定的目标、任务、项目分年度予以落实，建立规划实施监测评估机制，加强监测评估结果应用。对重点建设项目应如期开展前期工作,落实建设条件，明确分解任务，确保如期实施。加强对规划实施过程中各项指标的跟踪、统计和分析，加强对重大战略问题的跟进研究，为规划的动态调整和修订提供依据，及时将实施情况向区委、区人大汇报，向区政协通报。在2023年须对规划进行一次系统的中期评估，全面检查规划的落实情况，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，根据评估结果提出规划修订意见，报区人大常委会审议批准。完善规划修订机制，在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，由区政府适时提出规划修订方案建议，报请区人大常委会审议批准后再行实施，并向社会公布调整方案。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，扩大公众参与，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，使更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。