本溪高新技术产业开发区第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

本溪高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）多年来始终坚持“中国药都、健康之都，沈本新城、生态之城”的发展定位，稳步推动“中国药都”向特色化、规模化、城市化、国际化迈进。“十三五”末期，高新区已基本发展成为产业、科技、大学、城市四位一体的健康医疗产业新城，主导产业规模和质量实现新的突破，已成为支撑全市经济和社会发展的重要载体。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入演进，新经济将进入爆发期，我国已由高速增长转向高质量发展阶段，辽宁正全力发展新经济和培育新动能，这些既为高新区带来创新转型和赶超跨越的重大发展机遇，也对高新区经济和社会发展提出了新的阶段性要求。未来五至十年是高新区“开顶风船，转危为机，守正创新、开拓创新，大胆探索未来发展之路”的关键时期，应牢固树立新发展理念，持续强化自身“高、新”属性，实施“产业生态、创新生态、开放生态、营商生态、宜居生态”五大建设任务，创造新成果、壮大新产业、培育新动能、探索新机制，全力筑造企业、高校院所、政府紧密结合的创新共同体，为推动高新区发展成为全市创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区提供支撑。

本规划依据科技部火炬中心、省市部门工作部署和要求，精准绘制未来五年高新区创新发展的战略蓝图和重点任务，是管委会履行经济调节、城市建设、社会治理职责的重要依据，对推动高新区引领区域高质量发展具有重要意义。

一、发展基础与外部形势

（一）“十三五”本溪高新区走出一条产业培育之路

“十三五”时期，高新区终坚持“产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合”的发展原则，全力将高新区打造成为本溪市现代综合服务中心、沈本一体化节点上的生态之城、沈阳经济区健康产业核心区和国内一流、世界闻名的“中国药都”。“十三五”期间，本溪高新区经济社会发展成效显著：综合经济实力稳步提升，截至2020年，全区实现地区生产总值41.17亿元，是建区之初的3.1倍，累计聚医药健康产业项目共计185个，其中：销售收入超亿元企业12家，销售收入超5亿元企业2家，新三板和区域股权市场挂牌上市企业7家。科技创新能力持续增强，拥有省级产业技术创新平台和重点实验室15个，累计培育高新技术企业数达到41家，占全市总数的57%，2019年获批省级瞪羚企业1户，潜在瞪羚企业3户，全区新引进本科及以上人才489人，新引进博士和副高级职称以上人才9人。园区营商环境深入优化，坚持深化“3550”高效集中审批改革，企业开办时间压缩至3个工作日并实现32证合一，民营资本投资的备案类工业建设项目审批时限压缩至50个工作日。“本溪新城”建设进程加快，沈阳药科大学、中国医科大学本溪校区等6所高校已基本完成搬迁，新城建成区面积已达25平方公里，集聚人口11万。高新区已成为全市振兴发展的新动力、创新创业的重要载体、转型发展的主战场和经济建设的重要增长极。

（二）将发展进程中不足转化为创新发展的不竭动力

“十三五”期间高新区经济发展取得了阶段性进展，但仍存在一些问题与不足，需要在“十四五”时期重点予以改善。

产业发展生态需加快形成，科技型中小企业和高成长企业培育有待进一步加强。高成长企业主体培育相对不足，截止2020年，拥有高新技术企业44家，数量为沈阳高新区的8%左右，瞪羚企业仅1家，产业与数字化、智能化技术融合度较低，缺少作为代表区域经济发展活力的新经济主体。生物医药产业整体发展缓慢，“十三五”时期，高新区年均固定资产投资超20亿元，但医药工业总产值始终未突破50亿元，新增科技型中小企业数量不足，中小企业培育面临青黄不接，新动能支撑乏力。相关产业聚集度不够，虽产业门类较齐全，但相对零散，产业细分领域呈现“断条”现象。部分企业核心竞争力较弱，仅有绿谷、上药等企业拥有少量高附加值品种。缺乏平台型龙头企业，销售收入超10亿元的大型企业为零，部分企业只承担生产基地功能，没有决策权限和研发团队，园区缺乏具备产业带动性的本土科技型领军企业。与先进园区以及周边地区的创新链和产业链衔接不紧密，“走出去，引进来”战略的制度保障“缺位”、开放合作效果“形式化”严重，尚需进一步补齐对外开放短板。

创新创业生态建设处于起步，创新创业的活力和水平有待进一步提升。高新区技术、服务、资本等双创要素集聚不够，创新创业生态链条建设尚处于起步。在成果转化方面，辖区拥有药科大学等高等院校6所，省级以上技术创新平台17个，具有相对完善的医药基础创新体系，但在科技成果本地转化以及人才培养本地输出领域始终效果不佳。在创业孵化方面，拥有本溪高新区创新园和创业园等孵化机构，并搭建了创新药物临床前研究、医药临床研究等省级公共服务平台9个，但多数孵化载体双创氛围不活跃、专业化管理“缺位”，产业培育尚处于初始阶段。在技术攻关方面，本溪高新区专利申请量、专利授权量等科技成果产出方面存在明显短板，截止2019年，全区专利授权量达到186件，其中实用新型和外观设计合计占81件，同期东软医疗有效发明专利为190件。在科技金融方面，天使投资、风投资本等要素极为匮乏，仅设立了规模为10亿元的本溪高新区生物科技股权投资基金和规模为2.5亿元的本溪药都健康医疗产业基金，截止2019年，仅有3家企业获得基金投资共计5000万元。

营商环境生态需深入改善，体制机制改革与制度创新逐步进入深水区。制约创新发展的体制机制障碍仍然存在，管委会机构设置、工作方式、绩效考核需进一步优化，应有效避免“二八定律（20%人干完80%的工作）”与“非线性定律（工作作风集中突击）”，在绩效考核中应规避“新一轮大锅饭”。管委会的社会职能和经济职能交织，经济部门主业精力耗费严重，“至下而上”的工作机制尚缺，一线职工的主动性、责任感不足。市场化运营主体没有从管委会分离出来，平台公司相应市场前沿功能被限制且定位不明晰，例如负责基建的平台承担了孵化器管理，而负责园区运营的承担了过多的融资功能，需深化国企体制机制改革实现新突破。政策体系尚需进一步完善，在区域经济发展竞争日趋激烈的背景下，高新区缺乏适合各类型企业特点的原创性、差异性政策体系支撑，扶持政策存在“撒芝麻盐”现象。园区管理尚需进一步强化，相关职能部门对企业发展的引导和支撑缺乏创新手段，部分企业处于“野蛮生长”状态。高新区品牌传播有待提高，例如百度百科搜索“药都”被关联度不高。

宜居城市生态相对滞后，“科产城人文”城市配套功能有待进一步完善。土地整备尚需升级，园区基础设施建设处于起步阶段，且待盘活资产规模较大，存在“批而未供”等土地历史遗留问题，实际土地使用情况较为复杂，园区未来土地开发和空间释放等方面问题凸显。园区形象亟待提升，途径园区路段重型车辆严重影响园区治理效果，沿途绿化、亮化工程需加强，沈本产业大道沿线的国家级高新区标识欠缺，“药都”品牌辨识度低。城市配套水平不够，本溪新城服务业设施集中在石桥子，且以低端商业业态为主，仅能满足居民基本生活需求。同时，产城融合进程的较低水平和企业职工“候鸟式”作息导致了本溪新城总体印象“荒凉”，周边大学校园的开放性基本被限制，园区商业活力和人气急剧下降。人居环境发展滞后严重影响高新区对高端人才和创新创业人群吸引力，一定程度制约了产业发展壮大的脚步。

（三）把握新时期的机遇与挑战探索特色化发展道路

世界面临百年未有之大变局，新经济成为时代特征。当今，世界正从工业经济时代迈入新经济时代，全球新一轮科技革命和产业变革加速，以人工智能、生命科学等为代表的颠覆性技术将持续全面爆发，并加速与其他行业跨界融合融通，硬科技创业、瞪羚独角兽、场景营造等成为新的时代标志，创新创业生态成为新经济持续发展的核心机制，全新发展逻辑为后发区域崛起带来新的机遇。

中国经济已由高速发展转向高质量发展新阶段。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在新的发展理念下，科技创新将成为引领区域经济高质量发展的关键，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系、推动高质量发展成为新时代发展要求。

全面振兴、全方位振兴东北成为全国重大发展战略。2018年，习近平总书记在东北三省考察时强调振兴东北老工业基地是国家的一项重大战略，并给出全面振兴全方位振兴六大药方。2019年《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革推动高质量发展的意见》印发，针对东北发展提出一系列针对性强、务实管用的重大政策举措，是党中央支持东北全面振兴、全方位振兴的重要文件,充分体现了党中央对东北地区的亲切关怀、大力支持和殷切期望，是东北加快高质量发展的根本遵循和行动指南。

医药健康产业地位在“健康中国”和消费市场升级中得以彰显。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出“2020年8万亿，2030年16万亿”的总体目标，为新时期医药健康产业的快速发展奠定了基调。随着健康观念的转变，人们的健康需求不再仅仅局限于医疗环节，而是从医疗逐步地向大健康的产业链前端和后端的高价值环节延展。在人口老龄化、环境和气候恶化、公民消费理念转变等因素的影响下，医药健康产业发展逐步迈入“蓝海时代”。

医药产业宏观形势加速变革，产业发展或将遇到调整期。食药监局接轨ICH、仿制药质量与疗效一致性评价、“两票制”、“4+7带量采购”等改革措施先后落地，促使行业结构加速变革，中国医药健康产业市场化、国际化程度不断提高，正在从优化存量品种以及优化存量厂家的角度净化制药行业，减少低端供给和无效供给并实现去产能。

我国进入要素资源的争夺期，园区发展空间进一步萎缩。当前，我国经济下行压力加大和资源环境约束加剧，各地将进一步加剧在经济发展和产业转型升级领域的竞争。一是土地、财政和环境资源压力迅速抬升，各地公共财政收支平衡压力凸显。二是政策、平台和人才（人口）争夺张力迅速铺开。如何解决产业迭代升级以及实现制度创新领域的突破，将成为支撑高新区转型升级的“制胜一招”。

综上所述，“十四五”时期高新区必须把握新时代特征和创新发展规律，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新思路、新打法，解决自身发展中存在系列的问题和不足，不断向改革要动力，用市场化的手段推动新旧动能快速转换，全力打造创新型产业集群，努力成为全市高质量发展先行区。

二、发展思路与奋斗目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高新区进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵与实践要求，全面贯彻本溪市“工业强市、文旅兴市、生态立市”总体战略，坚持“产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合”发展策略，坚持建设“中国药都、健康之都、沈本新城、生态之城”总体目标，培育壮大“新字号”，聚焦生物医药、健康医疗、绿色制造以及涵盖文旅休闲、都市农业等若干产业“新赛道”的现代服务业，不断提升主导产业特色化、规模化、集群化发展水平，稳步推进“产业生态、创新生态、开放生态、营商生态、宜居生态”等五大生态建设任务，实施“科教兴区”战略，首位打造本溪新城环大学“创新生态圈”，加快“新药创制”研发服务中心建设，着力推动高新区从科教和特色资源优势向产业特色、制度创新和宜居新城等领域的优势跃变，努力将高新区发展成为辽宁省创新驱动发展的示范区和全市高质量发展的先行区，全力打造全省生物医药产业高地、科技创新高地和创业人才高地，全面助力新时代辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党领导经济社会发展的基本原则，不断深化党建工作内涵，提高自身贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，营造“风清、气正、心齐、劲足”的政治生态和干事创业环境，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。

坚持创新引领。保持国家高新区在思想理念、文化制度方面的领先性与开放性，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，在不断学习、不断试错的基础上探索适应时代发展的新路径、新模式、新机制，为高新区高质量发展提供思想动力。

坚持深化改革。切实找准全面创新改革突破口，破除影响发展的突出矛盾和障碍，向改革要动力，围绕区域个性问题，加强先行先试和创新探索，加快形成与高质量发展相适应的政策体系和营商环境。

坚持生态赋能。用生态思维推动产业体系构建，加强产业链上下游企业主体、创新力量、服务资源、应用市场的整合联动，注重平台型企业的引进与培育，打造高效协同、共治共促的新型产业生态。

坚持应用驱动。遵循市场规律，坚持应用导向，围绕经济社会数字化智能化变革需求，释放创新主体创新创造活力，引导企业开发拓展下游应用市场，启动一批重点应用场景创新示范，持续拓展产业链深度与广度。

（三）总体定位

“十四五”时期，高新区的总定位是打造“具有区域影响力的医药健康产业创新中心·沈阳经济区高质量发展新的增长极”，立足本溪市，联动沈阳经济区，加快开拓区域创新发展“新局面”，成为沈阳现代都市圈最具发展活力的“科技城、卫星城、健康城”，具体内容包括：

——沈阳经济区创新发展的重要纽带。打造集聚药科大学、辽科院、中医药大学、上海绿谷、成大生物、上药北方药业、高新区创业园等高校、创新型企业、创新平台为核心的沈本“创新走廊”，为深入推动沈本一体化进程奠定基础。

——全省生物医药产业发展高地。积极培育跨界融合产业，积极推进先进技术商品化、产业化，加速培育一批瞪羚独角兽，在创新药物、互联网医疗、新型建材、主题公园、功能食品等领域形成具有区影响力的特色产业集群。

——全省科技创新发展高地。建设“新药创制”研发服务中心，推动一批科技创新成果在高新区落地转化。同时，聚焦各类新兴产业赛道，以新产业、新业态试验场景搭建为核心，赋能高端科技创业，打造全省最具特色的产业创新场景供给中心。

——全省创业人才发展高地。以开放、自由、包容的创新环境，吸引全国各类创新型人才集聚，打造生物医药及相关领域高层次创新创业人才的双创基地。

（四）发展目标

聚力创新突破，加快建设若干重量级创新平台，积极推动一批科技创新成果在高新区落地转化，重点构筑本溪新城环大学“创新生态圈”并加快培育若干产业细分领域“新赛道”，着力打造高新区特色化产业集群。力争到2025年，高新区在规模以上工业企业数量、产值总规模、瞪羚独角兽企业数量、新型研发机构、累计新增新药和医疗器械批件数量等重点领域实现“新突破”，在若干个产业细分领域形成全国引领优势，初步建成创新人才汇聚、创新主体集聚、创新活力迸发的“本溪新城”，高新区综合排名进入前100名。

——产业规模实现新突破。形成生物医药、健康医疗、绿色制造、文旅休闲、功能食品、宠物经济等若干特色产业集群，园区规模以上工业企业超60户，工业总产值超100亿元，“十四五”期间年均增速保持在15%左右，“一业为主、多业并举”的发展格局初步形成，成为沈阳经济区高质量发展新的“增长极”。

——企业实力实现新跃升。园区创新创业活力显著增强，高新技术企业数量超60户，“瞪羚和独角兽”企业数超10户，“雏鹰”企业数量超100户，全区企业年销售收入超300亿元，拥有销售收入超20亿元的企业超3户，销售收入超10亿元的企业超5户，成为全省战略新兴产业发展高地。

——创新资源实现新浓度。R&D经费支出占GDP比重达4.0%，集聚一批省级以上技术研究开发中心、技术创新中心、重点实验室，拥有新型研发机构超3家，新引入高层次创新创业团队30个以上，新场景赋能高端科技创业效果显著，成为全省科技创新和创业人才发展高地。

——自主创新成果实现新气象。技术原创能力和成果转化能力显著提升，万人有效发明专利拥有量达30件，累计新增新药和医疗器械批件数量超100个，其中新开发脑部诊断、治疗和康复等药械品种超10个，在重点领域形成技术、产品、品牌和规模优势，成为沈阳经济区重要的“医药健康产业创新中心”和“科技城”。

——开放融合发展实现新成效。建设若干生物医药和医疗装备产业合作示范基地，初步形成沈阳经济区创新发展新格局，全力助推沈阳现代化都市圈建设。初步成为沈阳经济区投资最便利、服务管理最规范、治理体系最完善的健康医疗产业“卫星城”。

——生态城市建设实现新面貌。以重点项目为支撑，每年完成不少于30万平方米的城市开发建设任务，园区单位工业增加值综合能耗低于0.3吨标准煤/万元，初步形成创新、绿色、智能、宜居的城市生态，全面建设沈阳都市圈“健康城”。

二〇三五年远景目标：高新区进入中国生物医药产业园区50强，成为全国生物医药产业创新发展的示范区，生物医药产业成为本溪市的核心支柱产业，园区拥有一批领军型医药健康类企业，并集聚一批国家级创新平台、高层次企业研发中心和高水平新型研发机构。

‎ 

表1 本溪高新技术产业开发区“十四五”发展目标

一级指标	二级指标	单位	目标值		属性
			2020	2025
创新 创业	R&D经费支出占GDP比重	%	-	4	预期性
	省级新型研发机构数量	家	-	3	预期性
	省级以上创业载体数量	个	7	10	预期性
	创新创业载体面积	万m2	39.54	50	预期性
	园区当年净增工商注册企业数	家	-	300	预期性
	新增创新创业团队数量	个	-	30	预期性
	在孵企业数量	个	199	300	预期性
产业 提升	地区生产总值（GDP）	亿元	40.45	60	预期性
	一般公共预算收入	亿元	4.76	7	预期性
	规模以上工业企业数量	个	44	60	预期性
	规模以上工业总产值	亿元	50	100	预期性
	企业营业收入总值	亿元	130	300	预期性
	累计新药和医疗器械批件数量	个	15+	100	预期性
	累计新三板和区域股权市场挂牌上市企业	个	7	10	预期性
	高新技术企业数量	家	43	60	预期性
	瞪羚独角兽企业数量	家	5	10	预期性
	年销售收入超10亿元企业	家	-	5	预期性
开放 创新	域外研发机构在园区内设立的研发机构数量	个	-	2	预期性
	国际或区域合作产业园区数量	家	-	1	预期性
	域外创新中心数量	个	-	2	预期性
创新 驱动 发展	当年内部研发投入强度达5%企业的营业收入合计占园区营业收入比重	%	-	50	预期性
	万人有效发明专利拥量	件	20	30	预期性
	当年技术合同成交额	亿元	1.8	3	预期性
	累计开放场景数量	个	-	2	预期性
新城 建设	累计新增城市开发面积	万m2	-	150	预期性
	累计盘活或新增产业用地空间面积	亩	-	1000	预期性
	污染物排放达标率	%	-	100	约束性
	园区单位工业增加值综合能耗	吨标准煤/万元	-	0.3	约束性

‎ 

三、重点任务与工作举措

聚焦生物医药、健康医疗、绿色制造等产业领域，实施“五大生态”建设任务，重点推进16项关键工作举措。

表2 本溪高新区“五大生态”建设任务关键工作举措

任务	序号	工作举措	任务	序号	工作举措
完善产业生态	1	打造“1+2+X”雁阵式特色化产业标签	构建创业生态	3	以技术创新赋能产业跨界升级
				4	以科技创业赋能产业转型迭代
	2	多渠道培育科技型高成长市场主体		5	以科技服务赋能产业健康发展
				6	以人才集聚赋能产业创新活力
搭建开放生态	7	建设沈阳经济区“飞地新城”	建设宜居生态	12	融入沈阳都市圈，加快沈本一体化进程
	8	有效开展对口合作交流		13	改善宜居生活圈，进一步提升城市品质
	9	加快国际产业合作园区建设		14	建设数字高新区，推进智慧化园区建设
优化营商生态	10	推动制度创新激发有效市场		15	推动土地集约化，创新城镇化开发策略
	11	推动体制创新打造有为政府		16	实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展

（一）完善产业生态体系，以做强主导产业支撑高质量发展

构建以生物医药产业为核心，健康医疗、绿色制造以及涵盖文旅休闲、都市农业、宠物经济等产业“新赛道”的现代服务业为辅助的“1+2+X”产业生态体系，即围绕高新区主导产业做优做强产业链条，依托现有产业基础优势，加快完善各类创新平台建设，不断提升企业自主创新能力，积极抢抓区域同质化竞争下的潜在高附加值产业领域，主动融入国内外创新网络和产业协作分工体系，培育壮大“新字号”，加速在化学药、生物制药、现代中药、高端医疗器械、互联网医疗、适老产品、宠物医疗等领域形成技术、产品、品牌和规模优势，全力打造特色化医药健康产业标签，力争到2025年园区实现销售收入超300亿元。

举措一：打造“1+2+X”雁阵式特色化产业标签

（1）做强生物医药产业，打造生物医药创新发展示范基地

发展思路：结合本地医药产业基础及创新资源，紧抓糖类药物、抗体药物、靶向药物的市场契机，推动上海绿谷、上药北方药业、辽宁成大、卫材辽宁、博鳌生物、格瑞仕特等制药企业的自主创新能力的提升重点发展生物制药、化学仿制药、化学创新药、现代中药等细分领域。建设一批生物医药类新型研发机构，加快推动药科大学、中国医大、上海药物研究所等国内医药领域重点实验室及核心团队的高水平创新成果向高新区转移转化。紧抓单抗药专利到期高峰的机遇，积极引进和培育具备抗体类药物研发生产能力的企业项目，抢先发展生物仿制药。积极链接国内外生物医药创新资源，大胆探索全新的产业组织模式，加快完善特色产业园区建设，耐心培育高潜力创新型企业，不断推动产业向价值链中高端跃升，力争将本溪高新区打造成为辽宁省生物医药产业高地。

发展目标：到2025年实现销售收入220亿元，培育销售收入超20亿元的行业龙头企业3-5家，销售收入超10亿元的行业领军企业5-10家。

发展方向：在生物制药领域，将生物药作为高新区长中期战略的新增长点持续培育。基因治疗药物方向重点培育长效化、速效化的重组胰岛素、重组干扰素、重组粒细胞集落刺激因子、重组凝血因子等重组蛋白类药物。新型疫苗方向重点发展多联多价疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗，支持成大生物探索开展基因工程疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗等新产品的研发，加快引入高致病性流感、结核、艾滋病等重大传染病预防性疫苗及肿瘤、心脑血管等重大疾病治疗性疫苗项目。抗体药物方向重点发展针对眼科、心血管、感染、神经系统等疾病的发展潜力较大、市场参与者较少的单抗药物，鼓励发展双特异性抗体药物、抗体偶联药物、免疫检查点抑制剂等新型单抗药物品种。在化学制药领域，以高难度仿制药为主要突破口，坚持仿创结合，重点发展口服固体制剂、注射剂、缓控释、吸入剂、生物类似物等一致性评价相关的重点品种。在创新药方面重点开发新靶点、新结构、新剂型、新治疗途径的小分子药创新品种，针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神疾病、病毒感染等疾病的化学创新药，支持开展对化学药大品种的仿创研究。在现代中药领域，中成药方向重点开展围绕针对肿瘤、心脑血管等重大疑难疾病，以及针对常见病、多发病的新药创制和优势大单品培育，吸引行业龙头企业入驻，支持来源于经典名方的高附加值新药研发及产业化，开发中药缓释给药、靶向给药、透皮给药系统。中药饮片等方向积极推动超微粉碎、定量压制等中药饮片制备工艺创新，开发超微饮片、破壁饮片、配方颗粒等新型饮片产品，开展中药饮片产品标准的研发制定，加快推进相关生产加工设备的自动化改造，新布局一批超微饮片、中药粉剂等新型中药饮片项目。

（2）做大健康医疗产业，打造健康生活目的地

发展思路：依托高新区健康医疗产业优势以及丰富的健康场景，抓住全球“治未病”时代来临以及国内医药卫生体制改革等机遇，大力发展新型医疗、智慧医疗、保健用品、健康养老、功能食品等健康医疗细分领域，加快培育诊疗、康复、养生融合发展的新型业态，全面打造东北地区健康生活目的地。深耕以核磁、CT等脑病检测设备为核心的国内外医疗影像市场，依托园区多家优势企业打造数字化医疗设备特色产业园区。加快人工智能与医疗产业的深度融合，不断提升医疗产业智能化水平，推动企业重点发展院外数据搜集、人工智能、可视化、生物信息等细分领域。借助沈大两地在软件开发、智能制造领域的优势，吸引顶尖智能医疗企业落户高新区，鼓励相关企业在高新区设立研发中心、数据中心等。发挥中药材资源优势，研发具有地方特色的功能食品和保健食品，打造若干个地方特色品牌。重点发展靶向药物研发、医疗数据库、健康管理机构等精准医疗细分领域，谋划布局细胞免疫治疗、干细胞治疗、基因疗法、分子诊断等精准医疗产品和服务，打造区域引领性新兴产业。

发展目标：到2025年实现销售收入超30亿元，健康诊疗产业产业初见规模。

发展方向：在高端医疗器械领域，重点开发高端影像设备、植介入器械、体外诊断设备和配套试剂、高技术含量耗材、高端康复器材、慢病管理、药械组合等产品。在智慧医疗领域，把握医疗数字化、在线化、智能化发展趋势，积极布局AI药物研发、辅助诊断、疾病风险预测以及AI健康管理等AI辅助医疗，积极发展5G远程医疗、移动问诊、在线医疗等新业态。在保健用品领域，重点发展具有调节人体机能和促进健康等特定功能用品以及适老用品等。在健康养老领域，重点发展康复治疗、辅助护理等家用健康器材，培育发展智能化、可穿戴的健康监测设备。在健康促进和养老服务等领域，发展健康管理、智能康复、环境健康、科学健身等新型健康产品。在功能食品领域，重点发展以补充特定营养成分为代表的营养功能食品，以含有特定营养保健功能为代表的功能食品，以及糖尿病患者而特制的控制热量的食品、为肥胖病人而特制的加工食品为代表的特别用途食品等。

（3）培育绿色制造产业，打造绿色和循环经济示范区

发展思路：以沈阳经济区战略为出发点，主动实现与沈阳经济区相关产业的衔接与联动，加快探索政策收益共享、成本共担的合作新模式，以沈阳地区产业发展所需外购资源要素为切入点，围绕新能源汽车配套、节能环保设备、陶瓷新材料、新型建材、工业资源综合利用等绿色制造产业展开合作，规划建设新型建材产业园和新能源汽车配套产业园，全面打造沈阳经济区绿色和循环经济示范区。

发展目标：到2025年实现销售收入30亿元，初步形成辽宁省绿色制造和固体废物利用及循环经济两个产业园区。

发展方向:在新能源汽车配套领域，重点布局和发展相关教育培训、文化体验、智慧出行场景搭建、零部件生产、汽车用品生产等。在节能环保领域，重点发展节能设备和环保装备产业，以及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。在工业资源综合利用领域，重点发展以钢铁、化工、电力、煤炭等行业产生大量工业固体废弃物的综合利用，重点发展用于生产建筑材料，如建筑砂石骨料（含机制砂）、砖瓦、板材、管材（管桩）、井盖、防火材料、耐火材料、保温材料、微晶材料、泡沫陶瓷等。在新型建材领域，重点发展以玻璃基材料、先进陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、石墨烯及其改性材料、高性能无机纤维及复合材料等为主的新型建材。

（4）大力发展现代服务业，抢抓若干“新赛道”

发展思路：把握中央关于“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，积极构建消费场景，积极谋划高新区未来可抢抓的现代服务业“新赛道”。以高新区张其寨地区的自然资源优势，借鉴沈北及抚顺地区发展文旅休闲产业的做法，谋划打造张其寨主题公园集群项目。依托现有停缓建工程，谋划建设东北第一个“智能场景体验中心”，集聚一批智能诊疗、智能制造、智能机器人、智能家居、数字文创等领域的新技术和新产品，打造全国人工智能领域会展第一品牌。积极导入智慧商务解决方案供应商在高新区落户，推动园区管理和企业经营加速步入智能化。加快发展都市现代农业，充分发挥农业的生态功能、休闲观光功能、文化传承功能，建设张其寨现代农业示范园区，做好“梨花节”旅游品牌。围绕开普医疗上游集团公司（谛宝诚）的发展战略，大力发展宠物医疗影像、诊疗以及宠物经济相关产业，促进医疗影像产业的跨界融合发展。

发展目标：到2025年实现销售收入超20亿元，形成文旅休闲、智慧商务、宠物经济、都市农业等若干特色产业集聚区。

发展方向：在文旅休闲领域，重点发展各类主题公园、温泉养生、会展等现代服务业，对接北京欢乐谷、广州长隆、苏州乐园等相关国内大型企业，在张其寨谋划打造主题公园集群。在智慧商务领域，重点发展智能办公、智慧零售、智慧医疗、智慧教育、智能会展、智慧运营等商务新业态。加快谋划“智能场景体验中心”、“电商基地”、“远程线上”会展中心和康养化酒店等接续项目。在都市农业领域，依托张其寨的主要耕地、山谷、优质水系打造沈本两市“都市后花园”，重点发展绿色生态农业、观光休闲农业，建设田园综合体。在宠物医疗领域，重点发展宠物医疗影像设备、互联网医院、其他诊疗设备以及宠物经济相关系列产品等。

举措二：多渠道培育科技型高成长市场主体

完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚企业-独角兽企业”梯度培育体系。加强对科技型中小企业发展的关注度和支持力度，为高新区新兴产业及高新技术产业的快速、可持续发展积蓄力量。鼓励大型企业利用技术、渠道等优势资源，搭建产业生态圈，形成大中小企业融通发展的格局。加快培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。

建立“雏鹰企业”培育库，扶持中小企业健康发展。关注战略性新兴产业领域中技术水平较高、创新能力较强、成立时间短的初创型企业，加大政策倾斜、资金补助、房租补贴等扶持力度。加强对入库培育企业发展的要素支持，依托专业基金公司、知名孵化器及众创空间发挥资本联接优势，实施金融专项培育。建立企业动态监测和综合评价体系，采取“一企一策”的方式，开展全流程、专业化服务。鼓励企业不断壮大规模，加快形成技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群，推动新技术、新产业、新业态、新模式的广泛融合，推动园区产业高质量发展。

加大双高企业培育力度，为产业的壮大积蓄动能。建立重点培育双高企业库，筛选创新基础好、有发展潜力的科技型企业入库。支持高新技术企业联合本地新型研发机构开展关键技术突破，加快形成一批专精特新的“杀手锏”产品，育成一批深耕细分行业的“隐形冠军”。建立瞪羚独角兽种子企业筛选标准，遴选建立“瞪羚、独角兽种子企业”储备库，定期发布高新区潜在瞪羚、独角兽种子企业榜单。出台培育高成长企业专项政策、开展专项培训，设立高成长企业培育专项资金，对培育对象及培育成功企业的研发投入、人才引进等给予资金补贴，并定期开展上市融资、高效管理、技术并购等培训。建立对高成长企业的投资及贷款风险担保机制，鼓励投资并购，设计定制化宣传方案，对接平台型企业、上市企业、知名投资机构等高端资源。

支持龙头企业平台化发展，搭建融通型发展生态圈。鼓励行业龙头企业成立创业投资公司、设立天使或创业投资基金及与第三方投资机构合作，投资建设产业生态圈，促进主导产业上下游衔接。支持华润三药、爱尔创、科硕等现有创新型企业加快“走出去”步伐，通过海外直接投资和并购向产业价值链的高附加值领域渗透，着力培育具有国际资源整合能力的领军型企业。聚焦生物医药和高端医疗器械产业的关键领域和前沿领域，积极开展全球精准合作，引进具备生态构建能力的世界级平台企业在园区设立区域总部、研发中心、营销中心等功能性分支机构，吸引世界级平台企业在高新区集聚。支持上药、上海绿谷等平台型企业通过设立企业开放日、公共技术服务平台、研发众包等形式开放内部资源，加强与本地园区的中小企业、创新平台载体建立交流合作关系。

强化特色产业载体建设，发挥创新产业集聚效应。加快特色化、专业化园区建设步伐，依托专业园区开展特色产业培育。不断优化园区配套服务，通过提高创新浓度、投资强度和经济密度，全面提升园区产业综合实力。瞄准医疗影像、互联网医疗、工业资源再利用、宠物医疗、功能食品等核心产业领域，打造产业发展新高地。重点依托高新区标厂和海凭医疗器械产业园打造医疗器械及互联网医疗特色产业园区，依托上海绿谷制药打造大健康特色产业园区，依托歪矿打造新型建材特色产业园区等。建设ICH产业聚集园区，形成“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”的创新产业链条，打造ICH条件下的产业发展“生态圈”。

推动产业场景创新应用，助力企业的爆发式增长。开展智慧场景搭建工程，加快传统产业智能化升级，推进智慧工厂、智慧医疗、智慧文旅等场景应用示范。以本溪工具厂和华润三药智能改造项目为开端，全力推动高新区企业上云，加快园区企业“两化融合”进程。积极探索智慧医院建设，为智能医学影像识别、智能病理分型等高端医疗设备的应用推广提供多元场景，逐步构建从就诊到诊疗再到医事管理的智慧医疗服务体系。研究出台新经济应用场景建设专项工作方案、支持政策等，形成政府引导、多部门配合、多元化投资、社会广泛参与的场景建设推进机制。聚焦民生福祉、社会治理、城市管理等，实施一批新兴产业示范应用工程，支持新兴产业新产品、新技术、新服务首购先用，进而吸引一批创业企业落户。

（二）构建创新创业生态，以推动技术创新引领高质量发展

充分激发市场活力，强化企业创新主体地位，提升自主创新能力，大力开展成果转化和技术转移，持续聚集以创业、研发、服务为核心的创新创业生态要素，着力构建以新型研发机构为核心的双创载体布局体系，加速创新链与产业链的“两链融合”进程，完善以专业化创业载体为核心的孵化服务体系，培育以高新技术企业、高成长企业等为代表的创新主体梯队，打造国际化、开放式的特色创新创业生态。

举措三：以技术创新赋能产业跨界升级

把新药创制作为我区产业发展的核心竞争力，以建设“新药创制”研发服务中心为工作抓手，逐步构建从药物设计到工业化生产的全链条创新体系，加快整合区域科研资源力量，充分调动相关高校、科研院所在促进高新区产业发展中的主动性，进一步提高区域创新链整体效能，助力高新区生物医药产业由“跟跑”向“并跑”渐进，打造具有区域影响力的医药健康产业创新中心。

加快科技创新平台建设，强化园区自主创新能力。不断创新发展理念，重点围绕生物医药、高端医疗器械、新型建材、节能环保等产业领域，绘制产业创新图谱，柔性引进一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，使之有效参与园区创新生态建设并支撑相关产业发展。加快建设辽宁省“新药创制”研发服务中心，围绕合成、筛选、药理、药效、安全评价、临床评价等环节，以区内高校为主体，国内知名药物研发机构为支撑，药都投资集团全程介入为保障，谋划搭建一系列高水平的研发基地和平台。重点推进与药科大学药物研究院、中国医科大学医学科学前沿领域协同创新中心、辽宁中医药大学中药研究院的交流合作。

强化新型研发机构建设，推动一批成果本地转化。争取省、市科技部门的支持，按照省、市、高校三方共建的模式，与药科大学、中国医科大学、中医药大学、上海药物研究所等联合建设本溪高新区生物医药产业技术研究院，加快推进科技成果产业化，构建“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”一体化的科技创新链条。吸引国内外知名高校院所和行业领军企业在高新区设立分支机构或共建新型研发机构，重点开展与上海药物研究所、天津药物研究院、昆明药物研究所、辽宁省检验检测认证中心医疗器械检验检测院等机构的对接合作。同时，引导新型研发机构创新运营管理模式，引入社会资本参与共建，实行市场化的运行制度、人事制度、薪酬制度和考核制度。

助推企业创新水平提升，强化产业核心竞争实力。坚持企业创新主体地位，引导企业持续加大创新投入，不断提升自主研发能力。加快推进华润三药国家中成药技术创新中心、上海绿谷糖药物产业化国家技术创新中心、上药北方药业化药和生物药研发中试平台等企业内部科研机构建设，全面提升园区医药健康产业的核心竞争力。鼓励有条件的企业积极到域外设立离岸创新中心，充分吸取创新要素。支持引导企业建立研发准备金制度，对于已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业，给予研发经费后补助。支持大中小企业融通创新，引导行业领军企业推动产业链供需对接、创新链协同发展，培育更多细分领域的“单打冠军”企业。积极引导企业实质性参与国际标准、国家标准制定修订，将科技优势有效转化为产业竞争优势。

抢抓未来产业发展高地，持续激发产业发展活力。把握科技革命加速、产业迭代加速的时代脉搏，引导企业结合自身资源优势与风口趋势提前布局具有颠覆性的未来技术、前沿科技，及早抓住新一轮产业发展制高点。建立与科研院所、产业联盟、技术转移中介机构的信息共享机制，储备一批符合高新区产业发展导向的前沿技术成果，积极对接相关企业和金融资本，推动一批前沿技术成果转移项目在高新区落户。围绕国家战略需求、新兴产业发展以及自身基础优势，按照“谋划一项、攻克一项、启动一项”原则，推动具有研发实力的企业实施一批能填补国内空白的重点项目。重点支持爱尔创特种陶瓷材料、开普及开影高端医疗影像设备等特色项目的实施。

举措四：以科技创业赋能产业转型迭代

首位构筑环大学“创新生态圈”，加快搭建一批全流程专业孵化服务平台，全力打造具有行业影响力的创业品牌，加快培育一批具有核心竞争力的“瞪羚独角兽”企业,加速推进产业转型和迭代升级，促进园区可持续发展。

构筑环大学创新生态圈，营造浓厚创新创业氛围。围绕“科教兴区”战略，首位打造环大学“创新生态圈”，即以大学为中心，加强校地、校所、校企等之间的全面深入合作，构建具有创新活力的生态系统，打通“产学研用”协同创新通道，全面推动高新区创新发展，打造本溪高新区新的“城市名片”。以高新区生物医药产业技术研究院以及各类技术转移机构为桥梁，重点推进园区院校的各类研发平台、大学科技园、孵化器及众创空间等创新平台实施“本土化”转型，推动本地高校师生、科研成果、辖区企业以及全国相关产业链之间形成人才及市场资源的有效循环。

加快高校院所成果转化，充分释放创新驱动效能。以实现“科技创新、产业培育、人才培养、服务支撑”四大功能为引领，以“量身定制”的发展思路突破校地合作诸多障碍，通过联合药科大学、辽科院、中医药大学设立产学研协同创新基金，重点支持科研人员创业企业、科技成果转移项目，鼓励和支持各类金融机构为院校成果转化提供贷款、保险等融资支撑服务。充分发挥药都投资集团市场化前沿作用，深入推进与园区内外高校、院所、投资公司等技术转移机构在科技创新领域的交流与合作，加快开展新兴产业的培育。

提升孵化载体专业水平，进一步打造双创升级版。引导现有孵化载体引进专业运营服务机构，由“重资产、轻服务”向“轻资产、重服务”的服务模式转变，加速构建局部微小型产业生态。打造具有区域影响力的自有医药健康行业双创品牌，借鉴青桐汇、菁蓉汇等知名双创活动模式，重点推动创业者、企业家、投资家之间以及技术、市场、资本等要素之间的交流与链接。谋划引入米凯莱Michele、华润生命科学研究院、北京汇龙森、西安联创等域外孵化器和运营管理团队在高新区建设专业服务型孵化载体，强化资源链接、融资支持、市场拓展等专业服务。搭建商业模式概念验证实验室，提供“模式打磨+头脑风暴+人脉链接”深度创业服务。搭建“小微企业创业基地”等“众创”平台，积极发展众创、众包、众扶、众筹。建立创业风险补偿机制，最大限度消除创业者、投资者后顾之忧。谋划出台高新区创业孵化载体管理办法，对各类孵化载体按照服务能力、孵化绩效、社会贡献等维度进行监督管理和扶持奖励。

探索“移青苗”发展模式，引进一批创新创业企业。重点链接北京、上海、广州、深圳等医药健康产业创新高地，围绕新药创制、生物制药、高端医疗器械等重点领域招引一批创业团队和初创企业。举办医药健康产业创新创业大赛，吸引和选拔海内外优质生物药创新创业企业和项目，促进创业项目在高新区落地。搭建生物药科技创新成果供需平台，链接国内外知名高校院所，在平台发布生物药科技创新研发需求与成果转化需求。

举措五：以科技服务赋能产业健康发展

构建完善产学研合作、资源平台开放共享、科技成果转移转化、科技金融、科技咨询等全链条创新服务体系。一是深入开展产学研合作，支持园区高校院所建立高校技术转移办公室机制，选聘专业专职人员开展技术成果专利运营、成果转化投资，带动社会机构、社会资本参与成果本地转化。二是搭建园区公共服务平台，联合园区龙头企业、高校，搭建高新区大型科学仪器设施资源共享平台，打造集“信息集成、供需交易、运行评价、资源统筹、监督管理”等功能于一体的综合性科学仪器资源共享服务平台。谋划引进药品创新的药理、药效、成药性评价、安全性评价、公共试验室等公共服务平台以及完备的CRO、CMO产业应用平台、临床研究应用中心，完善创新服务链，进一步强化产业发展支撑能力。建立符合国际标准的园区运营机构，构建ICH标准化运营体系，在产品研发、代工生产、技能培训、投融资、专利申报、成果转化等方面为园区内企业提供全过程服务。三是强化科技金融支撑，持续推动科技金融产品和服务模式创新，招引各类科技支行在高新区落户，针对园区企业推出科创贷、科技含权贷、科技多易贷、税融通等科技金融产品。通过政府资金的有限参与和适度让利等政策，引进和组建天使、风投、私募等各类股权投资基金。四是完善科技中介服务体系，吸引一批法律咨询、科技咨询、会计审计等中介机构，为初创企业提供高水平商务配套服务。

举措六：以人才集聚赋能产业创新活力

促进各类人才集聚，打造高新区人才“特区”。深入实施“兴辽人才计划”、“山城英才计划”、“归燕计划”等人才引进战略，坚持不拘一格、唯才是举的人才导向，不断创新人才政策，打造适应新时期发展特征的高新区人才高地。鼓励中介结构联合多方资源，共同搭建人力资源政务服务、人力资源产品交易、企业与人才交流实训等服务平台，加快形成公共服务与经营性服务协调发展的格局。积极开展人才激励、评级机制与服务保障改革试点示范工作，最大限度激发人才创新创造活力。支持辽科院加强新兴产业相关学科专业建设，为企业和学校搭建更加广阔的合作平台，逐步实现对园区产业发展的定向支撑。引导园区职业技能学校培养产业发展急需的高级技能人才，深化产教融合发展。加快完善新城人才公寓、城际交通、购物广场、体育娱乐设施等基础配套，通过顺应人才流动“规律”，以加速各类创新创业人才在沈本两地的流动和提供更加舒适的工作与生活空间为手段，逐步打破新城“候鸟式”通勤现象。

强化高层次人才引进，加快构筑区域人才高地。建立高新区领军人才库，运用大数据、云计算等技术精准挖掘符合高新区战略发展导向和产业发展需求的高层次人才，坚持“业内推荐、国际评议、实践检验”原则，定期对院士及“千人计划”专家团队等进行“一对一”联系拜访，建立常态化的沟通对接机制。支持“企业家+科学家+投资人”联合创业，形成由技术研发团队、商业拓展团队、运营管理团队、投资团队等组成的复合型创业团队，共同参与前沿技术创新和成果转化，加速深化科技创新与商业价值直接融合。建立企业“首席科学家”机制，支持科技型企业聘请具有丰富科研经验和较强自主创新能力、从事前沿技术研究的科研人员作为首席科学家。依托省内高校院所，采取顾问指导、短期兼职、退休返聘、技术入股等方式，柔性引进一批高层次人才服务园区建设。

（三）搭建开放协同生态，以引领开放合作推动高质量发展

坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大产业领域“朋友圈”，强化营商环境建设，持续加强与全球创新高地高端链接和周边区域创新协作，全力争取新一轮产业分工合作份额，以更加开放的创新政策、更加灵活的合作机制为园区高质量发展赋能，不断打造内外联动开放发展的新局面，加速塑造园区开放共享的新形象，全面打造沈阳经济区高质量发展新的增长极。

举措七：建设沈阳经济区“飞地新城”，构筑区域协同发展新格局

将沈阳经济区的优势资源转变成高新区的“共有资源”，加强与兄弟园区的交流互动，强调优势互补与分工协作，探索以需求为导向、企业为主体的合作机制，主动谋划承接区域产业转移，将高新区打造成沈阳经济区的最大飞地园区。整合或托管区位相邻、产业互补的各类产业园区，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。搭建东北地区各类园区协同创新体系，强化区域分工、互补协作意识，取长补短、扬长避短，通过与省内先进地区的产业园区互建“飞地”创新中心的方式，寻找并引进急需的创新资源和要素，实现“逆向孵化”和“逆向创新”。加快吸引省内各类优质创新型孵化器、加速器、高等院校、科研院所等在延伸区内设立分支机构，探索“全域研发+药都产业化”的产业培育合作新模式。按照本溪市“全域药都”的发展思路，围绕高新区主导产业，支持其他县区具有一定发展潜质的科创型企业到高新区加速发展，合理设计园区在税收、产值统计等方面的利益分配机制。

举措八：有效开展对口合作交流，全面发挥本溪高新区的后发优势

在国内外创新高地设立域外创新中心，向南接北、上、深，抢抓京津冀、长三角、珠三角一体化发展国家战略重大机遇，集聚各类创新资源。深化对苏辽对口合作，加强对口区域的技术创新与产业协同，积极承接产业转移，形成多层次、全方位、宽领域的开放发展新格局。重点规划建设苏辽新经济产业园，重点利用江苏省新经济力量推动本地传统产业转型升级和智慧城市建设，对接引进数字经济、生命健康、智能制造等领域的高成长企业、金融资本、平台型组织三类资源，重点引进一批专业化、市场化的产业地产商、科技服务机构到高新区发展。

举措九：推进国际产业合作园区建设，稳步提升园区产业国际化水平

鼓励支持日韩等境外研发机构和企业参与高新区科技创新计划，探索建立符合国际通行规则的科研项目管理和成果分享机制。积极把握中日韩“3+X”合作机制机遇，强化对日韩企业的招引，培育建设中日、中韩国际产业合作园区。支持区内企业、高校与世界领先水平的创新伙伴开展国际联合研发、跨国技术转移等合作，积极承担和参与国际重大科技创新合作项目，引进国际先进技术和成果在高新区转化。借助东北科技大市场国际技术转移平台，推进国际技术及人才的引进与合作。

（四）深化体制机制改革，以优化营商生态保障高质量发展

进一步突出高新区创新发展示范区的作用，加强改革突破、先行先试，组建相关市领导牵头的工作专班，着眼高新区产业发展、城市建设的现实需要，探索出台一批具有突破性的创新政策，积极营造适合产业高质量发展的制度环境，激发和释放内在活力，探索定期公布高新区创新活力指数、城市发展指数、人居环境指数、产业综合实力排名、世界银行营商环境指数等发展报告，全力打造国际化的营商环境生态。

举措十：推动制度创新激发有效市场

强化新经济制度改革，全面拥抱新经济。逐步探索与省、市有关部门建立直通车制度，简化行政层级，实现项目直接申报、用地直接报批、财政补助直接申报、人事薪酬直接决定等业务“直通”。探索在药品审评机制、生物样品使用许可以及境外医疗人才、技术、药品特许准入等方面开展先行先试。重点在一致性评价、集中采购等方面制定资金鼓励政策，增强企业申报积极性，全力推动生物制药产业的转型升级。推动建设具有影响力的生物医药要素交易平台，为知识产权及科技成果转移转化提供全方位一站式服务和支持。针对新技术、新产业、新业态、新模式，建立以负面清单为主的产业准入制度，推行“非禁即入”，重点放宽跨界融合性产品和服务准入限制，允许相关市场主体进入。实行包容审慎监管制度，改革传统审批模式，加强事中事后监管和弹性监管。

推动营商环境深入优化，为振兴经济凝心聚力。进一步深化“放管服”改革，建立“1330”高效集中审批体系，推进“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，全面开展企业对营商环境评价工作。积极营造重商亲商氛围，各级领导干部对民营企业实行面对面交流，主动作为、正向引导、靠前服务，建立领导干部直接联系重点民营企业和商会制度。探索建立正向激励和容错纠错机制，把担当和作为体现在为民营企业办实事、解难题上，细化容错免责情形和操作规范，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。充分发挥各类网络媒体的正向舆论引导作用，破除不利于高新区民营经济发展的负面影响，凝聚民营经济发展信心。

完善平台公司市场化职能，为高新区发展“减负”。进一步开展高新区“管委会+公司”管理模式的创新和探索。管委会重点强化促进经济社会发展的管理职能，逐步实现行政管理与市场运行的分离。药都发展集团以及其它国有平台公司重点承接开发建设、招商引资、企业服务等职能，推动园区建设逐步实现市场化招商、专业化管理、企业化运作。明确药都投资集团承担园区产业培育功能，建立国有创投企业跟投机制，对符合园区主导产业发展方向的科技型企业给予投资，探索开普医疗、开影医疗等创新型高成长企业的持股培育。综合运用央地合作、产业地产、EPC等模式，加快存量土地的增值变现和资产盘活，增量土地收储开发出让，通过合作开发的模式逐步平衡高新区的债务与收益。争取更多政府专项债额度和政策性银行、引导资金的支持，科学运用公司债、资产证券化等渠道开展多元融资，加快引入社会力量参与药都建设。

理顺平台公司与管委会关系，激发自主经营意识。重点从财务关系、业务关系以及监督考核关系三大方面梳理管委会和园区平台公司政企关系，加大对平台公司在政策和资金层面支持力度，更好发挥平台公司使命担当，推动企业优化自我造血功能。理顺管委会、平台公司及其子公司三层国资管理机制，逐步清理国资体系内存量债务、优化国有资产结构、提升资产质量，统筹国有资产运营管理，确保国有资产保值增值。逐步明确高新区管委会与平台公司间市场化业务合作关系，管委会根据业务不同实施分类监管，对公益性业务重在合同监管，对经营性业务重在财务监管。优化高新区管委会对园区平台公司监督与考核，加强以“管资本”为主的国有资产监管，逐步建立国有企业重大事项监管责任清单，给予平台公司经营自主权。

举措十一：推进体制创新打造有为政府

构建市区两级共建机制，提升高新区战略位势。进一步明确高新区作为全市创新核心引擎的战略位势，恳请本溪市委、市政府适时出台本溪市《关于支持本溪高新区高质量发展的指导意见》，赋予高新区更大的发展权限和发展空间。统筹市、区两级绘制产业路线图、项目对接名录图、投资落地承载图三张招商地图，对高新区招商引资进行深度解析、预判和指引，在产业发展领域做到共同解决问题、突破阻碍，在资金投入领域做到风险共担、利益共享。加强市属创新资源引进，积极争取本溪市所承接各类国家、省级重大项目优先在高新区合理布局。会同市级相关部门优化产城规划，同步制定生物医药、健康医疗、固废利用等领域企业“退城入园”、“异地改造”方案及优惠政策。

成立行业专家咨询委员会，为园区发展提供智力支撑。构建“技术+投资+战略”三位一体的专家咨询机制，聘请行业内知名的技术专家、资深投资者、国内外顶尖医药健康企业高管、区域战略研究专家等，组建药都医药健康产业专家咨询委员会。强化专家咨询委员会对医药健康产业发展的专业决策和指导作用，在重大创新平台搭建、项目质量评估、项目招引可行性分析、产业培育政策制定、项目建设落地指导、项目验收评审等方面提供有效支撑。

加快推动新型政府治理，创新产业组织模式。尊重市场规律和创新规律，加快政府职能转变，建立政府、市场、社会各司其职、多元共治的创新治理模式。吸引产业界、科技界、投融资专家等多元主体参与园区创新治理，参与园区产业发展重大事项讨论与决策，提升创新治理质量和效率。定期组织政策创新圆桌研讨会，邀请区内企业、高校院所、科技服务机构及专家学者等参与，为政策制定和优化建言献策。建立企业中高层领导到高新区管委会进行挂职交流，引进懂产业发展、投融资、园区运营管理等方面的专家到高新区任职，有效参与园区建设。加强管委会学习与培训，定期邀请产业发展、科技创新等方面专家开展科技、经济、产业、政策相关讲座。推动政务数字化转型升级，充分利用互联网、大数据等技术手段，联合第三方专业服务机构，搭建创新创业大数据平台，实时掌握科技发展动态，形成决策科学、透明实时、高效互动、监督到位的数字化治理机制。加快数字政府建设，推动部门间数据汇聚共享，有效解决政府部门的信息碎片化问题，提升数字政务服务效率。

推进大部制管理体制改革，提升政务服务效能。积极争取新一轮机构改革中的自主权，推进高新区大部制改革。进一步明确高新区管委会部门分工，设立权力清单和责任清单，构建完善精简高效的政务体系。推动政府公共服务职能向基层街道下沉，减轻社会事务负担，简化管委会机构设置并组建产业发展研究中心。探索设立政府高级雇员，采取年薪制、协议工资制等多种激励方式，解决管委会特殊人才短缺问题。加快管委会由服务者向服务组织者转变，通过政府购买公共服务方式，推进政府技术性、服务性职能向企业、行业协会、社会组织转移，探索“小政府、大社会”的园区运行模式。

打造平安高新和法治高新，保障高新区高质量发展。全面实现职能科学，权责法定、执法严明、公开公正、廉洁商效、守法诚信，推进法治高新建设。培育法治公共法律服务组织，推进公共法律服务体系建设关注舆情动态，做好社会稳定风险评估。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“五安工程”为载体，全面推进市域社会治理现化化试点工作，推进市域社会治理体制、工作布局、治理方式现代化，进一步完善党工委领导、管委会负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，化解各类重大矛盾风险。

（五）建设宜居生态城市，以构建智慧城市助力高质量发展

坚持“以人为本、智慧数字、多维融合”理念，进一步明确日月岛街道和石桥子街道的功能定位和发展方向，不断提升宜居生态城市建设水平，积极构建园区生产生活、产业发展、创新创业的新场景、新空间和新载体，加快提升产业空间承载能力，推动社会治理各领域向数字化、网络化、智能化发展。

举措十二：推进沈阳现代都市圈建设，加速沈本一体化进程

发挥沈阳现代都市圈重要节点作用，共谋城市群建设。围绕本溪高新区战略定位与产业发展目标，秉承科产城融合互动原则，科学合理规划空间布局，总体打造“北上、东拓、南优，一体两翼，双轴三心”的总体空间布局：

图1本溪高新区发展战略规划功能布局

图2 本溪高新区发展战略规划空间结构

“北上”：即加强与沈阳经济区的各节点城市合作，加强与沈阳高新区、中德园、沈北新区的产业协同，主动融入沈阳建设国家中心城市发展战略，将高新区打造成全市创新驱动发展的示范区、全面开放的前导区和沈阳经济区“飞地新城。”

“东拓”：即向东开发张其寨河谷，依托可建设用地多且自然资源丰富的特点，培育高新区多元产业，用前瞻性的眼光聚焦尖端智造发展，汇聚行业龙头，通过战略留白与按时序的开发建设，支持本溪“中国药都”的定位。

“南融”：即加强与主城区的融合发展水平，着力做好土地利用、交通设施完善、优质公共资源均衡配置，推动民生公共政策的均等化，积极承接主城区功能外迁，推动主城区空间要素的释放，加强与主城区绿色产业的衔接。

——一体：即中央服务功能体。位于日月岛城市中心组团，松木堡，木兰路南北沙河北岸。沈阳与高新区各有各的优势，通过跨区产业链的集群纵深，优化高新区产业结构，形成区域协同、社会融合的示范区，与沈阳“同城生活、同城工作”。通过功能串联与要素流通走廊，形成功能相互联系的三个组团：沈本产业共建组团、产学研创新组团、石桥子城市中心组团。依托良好的城镇化基础，发挥区位中心效应，集中发展高教研发、科技创新、商业办公、会展培训、文化艺术、健康服务、生态景观等综合服务功能，打造东北科技创新与转化基地、沈本一体化桥头堡、高新区城市服务中枢。

——两翼：即西翼为生物医药产业集聚区和东翼高新制造产业集聚区。西翼为生物医药产业集聚区：基于西高堡现有医药产业集群，发展医药医械产业。引入触媒盘活存量，让现有企业积极融入创新平台，整合提升，打造高新区最具影响力的医药集群。东翼高新制造产业集聚区：沿张其寨河谷为智造服务发展轴，集中发展北岸高端智造、科技创新、南岸特色休闲等服务功能，打造生态生产生活融合的空间板块。

——双轴：即产城景创融合轴和生态水街休闲轴。产城景创融合轴：沿北沙河分为三段。由北向南依次为沈本共建产城融合轴，以便捷的交通连接沈阳方向和大学城，集聚两地的商务、经济活动，共享基础设施；产学研片区与科技创新走廊，为高校与企业间提供科技创新、成果转化服务；老城区活力再生轴，对建筑风貌的整治、生态绿楔的嵌入、教育医疗的完善，留住地方记忆。生态水街休闲轴：沿张其寨河分为南北两岸，北部为智能环保的高新制造业区；南部整合林业资源与村庄，由风光旖旎的城市面貌过渡到躬耕乐道的都市农业风光。

——三心：即日月岛城市中心、石桥子城市中心和张其寨智造中心。日月岛城市中心：服务沈阳经济区的法律、咨询、中介等办公集群。服务高新区的中高端商业和居住配套。日月岛功能区的职能定位为现代服务产业园，依托日月岛核心服务区及现代物流区布置，主要功能包括现代服务、教育科研、医药制造、医疗器械和现代物流五大功能。并强化市域行政办公职能和文化中心职能，完善相应的服务配套设施。石桥子城市中心：服务老城的片区级商业服务。服务产学研组团的创业孵化、科技研发。在高新区三区中，石桥子功能区的职能定位为生物医药产业园，该区包括了现代中药产业园、高端仿制药及化药产业园、医药相关配套产业园、生物制药及疫苗产业园、医疗器械产业园、食品保健品产业园六大医药产业园区。张其寨智造中心：高品质的工业示范区，和配套创新研发等服务。在高新区三区中，张其寨功能区的职能定位为智慧产业园。

举措十三：改善宜居生活圈，进一步提升城市品质

坚持以人民为中心的发展思路，聚焦群众反映强烈的突出问题，高起点、高标准推进城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施建设，全面改善人居环境，提升宜居、宜业水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

完善院校周边基础配套。以全面改善石桥子城市中心周边“宜居、宜研、宜业”环境为起点，科学规划石桥子“大学城”设施建设，重点强化大学周边商业商务、餐饮、娱乐、居住等配套设施建设，加快打造大学周边“商圈”及“消费圈”。重点引入技术研发、商业咨询、教育培训为主的生产性服务业以及适合当代大学生消费观念的休闲娱乐、美食、服装鞋帽等领域的商铺。加快提升校园周边治安管理和公共服务水平，使在校学生能够主动“走出校园”融入“社会”。重点加快改造枫叶路途径各院校路段、药都大街天士力至职业技术学院路段、一亩芳华与药科大学交界路段、榆林华苑周边路段的交通、治安、绿化环境和配套设施，对各院校教师和学生的外出活动予以便利。规划辽科院南侧未利用地为辽宁省“新药创制”研发服务中心和石桥子“大学城”生活服务中心的预留用地。

完善现代城市交通体系。加快完善高新区城市交通体系，强化城市快速路网、公共交通系统、城际轻轨、城际高铁与沈阳市、本溪市两地的衔接，全面提高交通网络的连通性和可达性。实施沈本产业大道途径园区路段分流工程，加快推动红柳路改造工程，疏导重型车辆绕行并逐步改善园区治理形象。在园区南北各路口及主干道路两侧，增强药都可识别标识的设立，提升“中国药都”品牌影响力。实施古榆路、溪城丽景支路、木兰二路和花岭路4条道路建设，全面改善道路通行条件。加快农村公路维修，自然屯通硬化路率达到100%。进一步增加公交线路和运行频次，加快形成“功能齐全、通达方便、服务优质”的生活圈。

强化城市基础设施建设。进一步完善综合基础设施网络，统筹给排水、燃气、电力、供热等基础设施体系，重点推进石桥子街道以外基础设施的规划设计。实施神农大街高铁桥至仙榆路休闲步道景观提升工程。开展老旧小区房屋设施维修改造工程，组织实施花岭路、古榆路、溪城丽景支路续建及高中、悦澜湾周边道路和小区优化工程。大力推进城市主干道和主要水系的绿化工作，鼓励利用建筑的外立面、结构层、屋面进行立体绿化，在规划空隙地或遗忘地开展“见缝插绿”，不断丰富和充实城市绿色景观网络，构建城市公园绿地五分钟服务圈。进一步完善标准化厂房及各产业园区的生活配套和活动场所，逐步改变园区烟火气不够、配套服务不足、环境整洁度低等园区形象。

加强环境保护力度。以北沙河环境整治为核心，实施污水截流管网、建筑垃圾处理厂等环保配套工程，加大重点河段整治力度。推进三江供暖按时限要求完成市政集中供暖锅炉污染防治设施升级改造，本溪新城污水处理厂扩建工程主体完工的任务目标。加快城市污水配套管网、污水处理厂建设，填补城市污水集中处理缺口。开展农村人居环境综合整治，加快农村厕所改造、生活垃圾治理和畜禽养殖废弃物资源化利用，完成农村河塘沟渠环境整治，确保农村河湖面貌明显改善。综合运用绿化隔离带等措施，降低工业废气、噪音对居民生活的影响。

举措十四：建设数字高新区，推进绿色智慧园区建设

全面落实省委关于建设数字辽宁、美丽辽宁的总体部署，把智慧城建和绿色发展作为高新区新型城镇化发展的重要战略选择。强化智慧城市应用示范，推动互联网、大数据、人工智能和新城发展的深度融合。同时，加快构建绿色产业体系，健全绿色发展机制，做好园区碳达峰相关工作。

完善智慧城市基础设施。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，广泛布局立体感知、可靠传输、智能处理的感知网络与智能应用终端，形成“云-网-端”万物互联的智能信息基础设施体系。持续提升城区网络覆盖质量并向下延伸，逐步覆盖乡村和重要高速、省道。重点推进中国移动云节点项目建设，打造数据互通、算力共享的高新区大数据公共服务平台。推动传统基础设施向融合基础设施转变，建立感知设施和物联专网统筹建设机制，按照统一标准规范推进传统基础设施部件的智能互联，完善传统基础设施“末梢神经元”。加强对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站等设施的感知化与智能化改造，重点推广“多表合一”信息采集系统和终端建设，统筹部署气温、雨量、液位、流量、水质等“海绵城市”感知监测设备。

强化智慧城市应用示范。谋划建设智慧医院、智慧街区等示范项目，将园区打造为开放式智慧场景孵化器。重点围绕社会保障、健康医疗、文化教育、养老服务、家庭社区、公共安全、交通服务等公共服务领域的智慧应用建设，全面推广大数据应用，提升公共服务水平，形成便捷高效的公共服务新体系。深化智慧城市社会治理新模式。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，在市政管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、食品药品安全等社会管理领域形成智慧应用体系，建设立体化、信息化社会治安防控体系。

建设绿色低碳产业园区。“十四五”时期，高新区应以降碳减排、降低能耗为发展主旋律，着力发展环境友好型产业，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。加快组织制订高新区碳达峰、碳中和行动路线图，推行企业循环式生产、产业循环式组合及园区循环式改造，促进园区产业绿色改造和绿色安全发展。加大力度推进企业通过数字化、智能化的生产方式提升效率、降低能耗，创新低碳生产技术，提升生产设备能效，同时在原料生产与运输环节开展节能减排工作。全力支持医药企业申请绿色债券，重点开展挥发性有机物综合整治、生产过程水污染治理、无毒无害原料替代等项目改造工程。

举措十五：推动土地集约化，创新城镇化开发策略

加快产城融合发展，“十四五”初期优先发展石桥子城市中心，加快完善石桥子中心城市功能配套，后期逐步开发日月岛高品质商务区和生活区，发展现代服务业、现代商务，打造高品质居住区等。鼓励各类社会主体投资建设园区基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进绿色、智慧科技新城建设。

加强低效用地开发。根据高新区低效用地再开发地块现有用途、建筑物状况、基础设施条件、环境状况等情形，加快高新区低效用地再开发工作节奏。空地出让方面，近期通过重点在建项目用地招拍挂推动盘活用地。土地整备方面，全面启动高新区适建区土地整备，并以项目预留用地开发建设为突破口，探索试行留用地开发“EPC+”模式，着力导入实力强劲的市场力量参与预留用地征拆、开发、建设、运营等全链条工作，提高清拆效率、加快开发进程、落实安置先行。通过城市更新项目推进用地盘活，为高新区打造相对完整和独立的产业板块和城市空间功能体系提供支撑。健全产业项目遴选、土地弹性年期出让、产业发展监管等管理机制，加强土地在使用期限内的全过程动态监管，提高产业空间资源的集约节约利用水平。

塑造国际化城市形象。坚持“多中心、网络化、组团式、集约型”的思路，规划形成由石桥子主城区、日月岛城市中心和村庄组成的三级城乡体系组成的产城相融总体园区格局。探索新型产业用地（M0）、工业研发用地（M4）、创新型产业用地（M创）等新型供地模式，补充原园区规划中的基础配套，拓展科技类、文创类项目发展空间。加快开展城市风貌和特色街区规划编制工作，细致严谨做好编制张其寨等重点景观区段的专项设计方案。完善高新区科技地标、文化地标、商务地标，谋划建设高端商务酒店、高档文化娱乐设施，形成兼具地域文化特色与科技创新元素的特色建筑群，彰显开放、文明、时尚的“高新”气质。规划文化街区，打造品牌夜景、时尚娱乐、科技体验等特色夜间经济，让本溪新城更具“烟火气”。

举措十六：实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展

加快乡村产业发展。积极发展现代特色农业，进一步优化种植业结构。大力扶持黑木耳、红薯、花生等推广与种植，以寨香生态农业为基础，采用“基地+农户”的运作方式，以绿色生态为理念，大力发展以杂粮种植、加工、销售及杂粮方便食品、功能食品生产为主的现代生态农业。大力发展乡（镇）工业，引导基础条件好的乡镇，围绕中药材、特色杂粮等，大力发展农产品深加工业，推进农产品深加工企业向高新区集中、产业向高新区集聚。加快发展服务业，以寨香、晟麦、大石等企业为依托，加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，搭建商品电子商务交易平台。整合灵泉寺、快乐营、和莓庄园、张其寨梨花节等现有资源，沿线发展独具特色的农家饭庄，继续发挥采摘等形式的旅游项目招揽游客，为周边人口提供集农业观光、休闲娱乐、家庭采摘为一体的旅游路线。

强化宜居乡村建设。结合高新区产业、资源、文化、历史、生态等，因地制宜建设特色小镇。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史”的宜居乡村建设要求，大力推进宜居乡村达标村建设工作，并强化督查和动态管理。深入推进农村环境综合整治工作，探索推行垃圾就地分类和资源化利用，强化垃圾资源回收体系和农村保洁员队伍建设，实现农村环境常态化管理。加强水资源、水域岸线管理保护，加强水污染防治和水环境治理，做好生态修复，强化执法监督，大力提升农村环境质量。

提升乡村治理水平。持续推进建立和完善“村规民约”、社区村“两委”协调机制，积极推行联席会议、村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等基层民主自治制度，进一步强化村务监督委员会职能，使农村基层自治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度更加健全，充分体现大多数村民的真实意愿。依法发挥村民委员会在办理本村公共事务和公益事业、调节居民纠纷、维护社会治安等方面的作用，加大宣传和普及工作力度，确保村民自治的法律保障和权限。切实发挥德治在社会治理中的基础作用，着力预防和减少社会矛盾，探索建立引导有方向、评判有标准、学习有榜样的道德评议组织，以最朴素的道德准则来弘扬真善美，鞭挞假恶丑。

持续深化农村改革。稳步推进农村承包地确权登记工作，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。进一步核清农村集体资产，成立工作领导小组，制定工作方案推进高新区农村集体资产清产核资工作。发挥农村人才的带头作用，充分利用农村承包地确权成果和各类集体资源资产发展村级集体经济，壮大村集体经济。

四、加强规划实施保障

（一）加强组织领导

加强产业发展顶层设计，凝聚全区共识，统一思想认识，把产业培育工作提升到核心抓手的战略高度，扩大全区产业发展工作统筹的范围和力度，形成各相关职能部门目标一致、协同推进的工作机制。细化目标任务分解，明确各分管领导和各牵头单位责任，层层落实具体责任人。定期举行高新区产业、土地、规划、建设等相关部门的联席会议，统筹各方资源和力量，解决园区发展中遇到的重大问题。加强党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，强化权力运行制约和监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

（二）提升资金保障

积极争取国家、省、市层面对高新区的项目支持和专项资金支持，支持高新区重大科技成果转化、重大科技创新载体建设、新兴产业培育、重大基础设施建设等。建立稳定的科技投入增长机制和追加机制，加大对产业重大创新项目、新型研发机构和创新创业团队引进、产业创新平台建设等方面资金支持力度。充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，带动更多的企业和社会资本注入，共同推进科技、产业、人才等重大项目建设。

（三）完善政策体系

积极学习借鉴一流园区先行先试政策，加快形成一套切实可行、操作性强、覆盖多元主体以及产业发展全生命周期的政策体系。明确高新区建设的路径指南和发展导向，并把政策资源向产业发展的关键环节、薄弱环节倾斜。建立政策实施效果评估机制、调整机制和退出机制，推动政策迭代升级，确保政策的稳定性和引导作用。及时总结和推广先进经验和做法，推动各项政策措施落到实处，为高新区创新发展营造良好环境。

（四）土地集约利用

加强土地规范管理、强化建设用地流量、盘活建设用地存量，促进土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用。加快完善高新区土地利用总体规划、控制性详细规划，确定各项目地块建筑密度、容积率等指标和城市设计总体要求并严格执行。优化产业用地利用方式，强化产业绩效导向，实行产业用地全要素、标准化出让。通过城市更新项目推进批而未供土地及停缓建项目用地的盘活，为高新区打造相对完整和独立的产业板块和城市空间功能体系提供支撑。

（五）强化监督考核

建立高新区“十四五”高质量发展评价体系，强化年度计划的实施和专项规划的滚动编制，促进“十四五”时期各项工作有计划、有重点、有部署的平稳推进。重点突出高新区在产业培育、创新创业、对外合作、人才引进等方面的考核评价，对本《规划》中明确的产业体系、创新创业的重要任务列入新区年度行政效能监察项目。对评价体系实行动态管理，定期追踪分析，及时调整存在问题。实施目标责任制，建立责任到部门、责任到人、责任到事的绩效评价体系。