渭源县国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期（2021-2025年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是渭源巩固提升全面小康水平，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期。“十四五”规划是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神的第一个五年规划。坚持立足渭源与放眼全省全国相结合，准确把握国内外发展大势，紧扣渭源发展实际、特征，科学制定《渭源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于抓住经济发展新机遇，培育经济发展新动能，奋力开创县域经济发展新局面具有十分重要的意义。
《纲要》根据《中共渭源县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要是围绕渭源县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大谋划，重点阐明“十四五”时期渭源县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展定位、重点任务，是政府依法履行职责的重要依据，是今后五年渭源县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 经济社会发展基础与环境
“十三五”以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以建设生态渭源、健康渭源、法治渭源、诚信渭源、和谐渭源为主线，抓项目、促投资、补短板，各项工作有序落实，“十三五”规划任务顺利收官，脱贫攻坚任务全面完成，经济持续健康发展，产业发展层次稳步提高，城乡建设协调推进，开放活力显著增强，群众幸福感稳步上升。这些成绩为我们做好“十四五”工作及实现2035年发展远景目标奠定了坚实基础，增强了发展信心。
第一节 “十三五”时期的经济社会发展取得的成就
“十三五”时期，面对复杂严峻的宏观形势和不断加大的经济下行压力，县委、县政府团结和带领全县人民攻坚克难、砥砺创新、奋力攀高，经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得了新成效，全县经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。
经济综合实力明显提升。紧紧抓住面临的一系列难得发展机遇，有效应对各种风险挑战，推动经济持续健康发展，2020年全县实现地区生产总值达到40.08亿元，五年年均增长7.9%，人均生产总值达到12137元，五年年均增长7.5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到9.23亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到26562.1元和8815.2元；一般公共预算收入和支出分别达到1.62亿元和31.35亿元；粮食总产量稳定在18万吨以上。
脱贫攻坚取得全面胜利。牢记总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯脱贫目标，围绕落实“六个精准”和“五个一批”，实行县乡脱贫攻坚领导小组会议推进、攻坚总队长包村抓户、驻村工作队结对帮扶、专责小组协调推进、“三级书记”遍访贫困对象和日督查周通报等制度，形成了一线指挥督战、各级协调联动、督查考核倒逼推进工作机制。累计投入资金102.43亿元，彻底解决了“两不愁三保障”问题，135个贫困村、2.5万户10.24万名贫困群众全部脱贫退出，困扰我县千百年的绝对贫困问题历史性地得到了解决。2020年10月，我县现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，并被国务院扶贫办确定为全国脱贫攻坚交流基地。
城乡基础设施不断完善。安排项目前期费6526万元，完成项目前期414项，实施各类项目576项，总投资达584亿元，是“十二五”期间的1.16倍。累计引进项目73项225.7亿元，到位资金128.4亿元，落地项目和有效投资连年增长。兰渝铁路、兰海高速渭源段建成通车、国道310线建设进展顺利；全县217个建制村全部通硬化路，建成公路总里程达到1712.645公里，公路密度为82.94公里/百平方公里。建制村通硬化路、客车率达到100%。引洮二期城区供水、西南部供水等工程相继建成，自来水普及率达到97.6%。改造农村电网1803.7公里，通讯保障服务能力大幅提升，自然村动力电覆盖率、宽带网络覆盖率达到100%。统筹推进城镇棚户区改造和农村危房改造，全面实现住无危房目标，农村基础设施条件大幅改善。县城北环路、学府路和文化综合场馆、体育馆建成投入使用，会川、莲峰、上湾等重点小城镇建设有序推进，城镇化率提高到28.86%，城镇综合承载能力和辐射带动功能显著增强，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
特色优势产业发展势头更加强劲。现代农业发展水平不断提升，发展空间不断拓展，马铃薯、中医药、草牧等传统优势产业规模效益持续提升，建成了金鸡、光伏、食用菌、鲜切花卉产业园和高原夏菜种植基地，新兴产业蓬勃发展，特色产业发展体系初步构建，农业生产效益稳步提升。建成渭河源景区旅游公路、二期环线和天井峡、元古堆景区等基础设施。成功创建渭河源省级旅游度假区、首阳山4A景区，元古堆、南谷新村分别创建为AAA级和AA级景区；元古堆村被评为全省优秀乡村旅游示范村，获得“2020中国夏季休闲百佳县”称号。累计接待游客突破603.83万人（次），累计综合收入达到26.75亿元。实施了全国电子商务进农村综合示范县项目，文化旅游、电子商务产业发展取得重大突破，第三产业增加值实现翻倍增长。81座村级光伏电站建成并网，累计结算光伏收益1.03亿元，我县典型做法在全国光伏扶贫现场会上交流。
生态文明建设成效显著。实施了全国生态文明示范工程试点项目，大规模推进国土绿化，新增绿化面积30.97万亩，全县林草覆盖率达到42.3%，全县森林面积达到48.9万亩，森林蓄积量180.82万立方米，水土流失得到有效遏制。坚决打赢污染防治攻坚战，完成县城污水处理厂改造提升和会川、莲峰污水处理厂建设，建成14座乡镇垃圾低温磁化热解站和农村垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到95%，空气质量优良率保持在300天以上，水质达标率达到100%。
工业基础不断夯实。工业集中区建设有序推进，全县共有工业企业220家，渭源工业园和会川工业园入驻企业64家，建成投产42家，工业发展平台基本形成，以中药材加工为主的工业体系基本完善，有30家企业通过GMP认证，5家企业通过GSP认证。工业增加值累计达到8亿元，年均增长7%，其中完成规模以上工业增加值累计达到5亿元，年均增长7.5%；工业节能降耗工作成效显著，万元工业增加值能耗年均下降3%，万元国内生产总值用水量下降率为1.52%。
改革创新动力持续释放。各领域改革继续深化，机构改革全面完成，“放管服”改革有序推进，农村综合改革、户籍制度改革等403项改革措施全面落实，发展环境更加优化。划转职能73项，网上行权办结率99.54%，申报率达97.99%。全县共梳理公布证明事项告知承诺制政务服务事项96项。建立了项目实施、招商引资和工作推进责任制，引进实施了德青源养鸡、陇玥养羊、顶乐养牛、天津佛慈红日（甘肃）中医药精深加工、云南禾韵花卉等重大产业项目，建立了以企业为主体、产学研协作联动的技术创新机制。
民生福祉进一步提升。五年累计城镇新增就业1.31万人以上，城镇登记失业率控制在2.96%以内。累计输转33.2万人次，实现劳务收入64.6亿元。义务教育顺利通过国家均衡化验收，教育教学质量稳步提高，高考本科上线率连续三年居全市第三名。渭源一中通过省级示范性高中评估认定，渭源三中市级示范性高中创建工作已顺利通过预评估，创建省级示范性幼儿园1所，省一类幼儿园6所，省二类幼儿园66所。公共卫生服务体系进一步健全，医疗保障机制全面构建，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表彰。社会保障体系不断完善，最低生活保障和临时救助制度更加健全，群众文化生活日益丰富，社会文明程度明显提高。全县医疗保险参保率达到97.6%，城乡居民基本养老保险参保率98.6%。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，社会综合治理能力进一步增强，新冠肺炎疫情防控措施常态化落实，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
回顾“十三五”，是攻坚克难，全面应对下行压力、综合实力稳步提升的五年；是统筹城乡拓展空间、优化功能、城乡面貌发生深刻变化的五年；是民生领域先行先试、人民幸福指数显著提高的五年；是巩固扩大退耕还林成果、全面推进生态文明建设的五年；是基础设施大幅改善、改革开放不断深化的五年。成绩来之不易，“十三五”主要预期目标较好地完成，谱写了渭源科学发展、进位赶超新篇章，为“十四五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
渭源县“十三五”国民经济和社会发展主要目标完成情况
指 标 | 2015年值 | “十三五”规划 | 2020年实际 | “十三五”年均增长（%） | |
总量 目标 | 规划增速 目标（%） | ||||
一、经济发展 | |||||
地区生产总值(亿元价) | 27.62 | 40.36 | 8.5 | 40.08 | 7.9 |
第一产业增加值（亿元） | 9.53 | 13.43 | 5.5 | 14.07 | 8 |
第二产业增加值（亿元） | 3.46 | 6.8 | 10.9 | 327 | -0.3 |
其中：工业增加值（亿元） | 1.42 | 3.16 | 13.5 | 1.32 | 7 |
规模以上增加值（亿元） | 0.79 | 1.57 | 15 | 1.06 | 7.5 |
建筑业增加值（亿元） | 2.04 | 3.64 | 8.9 | 1.94 | -0.3 |
第三产业增加值 | 14.62 | 20.13 | 10 | 22.75 | 9.5 |
人均生产总值(元) | 8436.7 | 11811 | 7.6 | 12137 | 7.5 |
三次产业比（%） | 34.51:12.55:52.94 | 33:17:50 | -- | 35.1:8.2.56.7 | -- |
一般公共预算收入(亿元) | 3.09 | 4.97 | 10% | 1.62 | -12.1% |
固定资产投资（亿元） | -- | -- | 按照市上调整目标执行 | 15.5 | -- |
社会消费品零售总额(亿元) | 6.35 | 12.6 | 14 | 9.23 | 7.8 |
旅游总收入（亿元） | 2.2 | 18.2 | 52.6 | 7.5 | 5.4 |
粮食总产量（万吨） | 14.4 | 14.4 | -- | 18.4 | 4.2 |
城镇化率(%) | 21.72 | 40 | 13 | 28.86 | -- |
二、民生福祉 | |||||
年末总人口(万人) | 34.6243 | -- | 0.426 | 34.5652 | -- |
人口自然增长率(‰) | 5.73 | <7.5 | 1.34 | -- | |
城镇登记失业率(%) | 3.42 | <4 | 2.96 | -- | |
城镇新增就业人数（万人） | 0.4 | 0.45 | 2.4 | 0.2348 | -10.1 |
农村贫困人口脱贫（万人） | 10.1822 | -- | -- | 0.1374 | -- |
农村居民人均可支配收入(元) | 5771 | 10712.5 | 13 | 8815.2 | 4.5 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 18538 | 29934.9 | 10 | 26562.1 | 3.9 |
在岗职工平均工资收入(元) | 57099 | -- | -- | 67920 | 1.7 |
高中阶段毛入学率 | 87 | 95 | -- | 96.5 | -- |
每千常住人口拥有病床数 | 3.99 | 5.28 | 6 | 4.79 | -- |
每千常住人口拥有卫生技术人员数 | 2.24 | 3.07 | 6.6 | 2.39 | -- |
城乡居民基本养老保险参保率 | 96.69 | >98 | -- | 98.6 | -- |
城乡居民医疗保险参保率 | 97.56 | >98.2 | -- | 97.6 | -- |
三、创新驱动 | |||||
研发经费支出占 GDP 比重（%） | 1.4 | 2 | -- | 0.9 | -- |
每万人发明专利拥有量（件） | 0.14 | 0.35 | 26.1 | 0.28 | 7.1 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 8.32 | 9 | 1.6 | 10.5 | -- |
四、生态文明 | |||||
万元地区生产总值能耗下降(%) | 5.63 | -- | 控制在下达指标内 | 控制在下达指标内 | -- |
森林覆盖率(%) | 15.28 | >20 | -- | 15.93 | -- |
耕地保有量（万亩） | 129.56 | 127.74 | -- | 127.32 | -- |
城镇垃圾无害化处理率(%) | 83 | 95 | -- | 89 | -- |
城镇生活污水处理率(%) | 80 | 95 | -- | 90.65 | -- |
水土流失治理程度 | 47.9 | 61.6 | -- | 60 | -- |
累计兴修梯田面积（万亩） | 68.62 | 75.13 | 2.6 | 71.07 | 0.7 |
单位生产总值能耗计降低率（%） | -5.63 | -- | 控制在下达指标内 | 完成省市下达的目标任务 | -- |
化学需氧量排放量（吨） | 2114.63 | -- | 控制在下达指标内 | 完成省市下达的目标任务 | -- |
二氧化硫排放量（吨） | 920.96 | -- | 控制在下达指标内 | 完成省市下达的目标任务 | -- |
氨氮排放量（吨） | 176.07 | -- | 控制在下达指标内 | 完成省市下达的目标任务 | -- |
氮氧化物排放量（吨） | 171.56 | -- | 控制在下达指标内 | 完成省市下达的目标任务 | -- |
说明：本表中“十三五”预期目标为中期评估调整后数据 | |||||
第二节 “十四五”时期经济社会发展的环境和机遇
“十四五”时期，恰逢“两个百年目标”交汇的历史节点，在全面建设社会主义现代化的新征程中，巩固脱贫成果、接续推进乡村振兴，蓄势转型推动高质量发展将成为我县发展的主旋律，综合分析我县将处于加速发展、后发赶超的重大战略机遇期，同时又面临着许多新的矛盾、风险和挑战。
1.发展环境
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情以来，各国发展的内在特征进一步增强。以人工智能（AI）、生物技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革快速发展，将会催生新的经济增长点，形成新产业、新产品、新业态、新商业模式，将为我县进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件。
从国内环境看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。我国在转向高质量发展阶段的同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。超大规模市场优势和内需潜力的不断发挥，正在形成的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将促进我县消费经济快速发展，经济运行延续稳中向好的势头。
从区域层面看，“一带一路”国家战略、兰西城市群、西部陆海新通道的实施建设，为渭源县加快对外开放，打造向西南地区开放发展新的战略支点，深化与周边地区的经贸合作，形成“丝绸之路经济带”有机衔接打开了发展空间。在新形势下，甘肃全力打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，有利于渭源县发挥独特优势，迎来难得的历史发展机遇。
2.面临机遇
一是政策叠加为渭源发展创造新契机。“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道、兰西城市群、乡村振兴和新时代甘肃融入“一带一路”打造“五个制高点”等战略的实施，对推动渭源资源整合，积极参与基础设施建设、能源开发、产业互补、金融投资等领域合作，持续扩大双向投资规模，加快培育开放型产业，提升对外开放度，推动城乡一体化建设，加快农业现代化步伐，加速发展“薯、药、畜、草” 特色产业，改善农村人居环境提供了政策机遇。
二是区位优势为渭源发展注入新动能。作为以投资和消费拉动为主的县域经济，随着兰西城市群、大兰州一小时经济圈、兰定一体化等战略实施和兰汉十高铁的规划建设，加之我县地处陇海和兰渝两大铁路、连霍和兰海两条高速交汇处，独特的区位条件，必将成为人流、物流、资金流、信息流的重要集散地和交通枢纽，为我县产业集群、城乡建设、消费增长等领域发展提供了新动能，推动我县资源禀赋整合，推进产业联动和资源共享，使内部资源和外部要素得到深度融合，拓展了新的发展空间。
三是新时代全面深化改革为加快渭源构建新格局。未来五年，供给侧结构性改革、县域经济体制综合改革、政府自身改革、城乡体制改革等重点领域关键环节改革纵深发展。土地、金融等要素市场化配置改革进一步加快，资源配置更趋优化，改革红利将进一步释放，渭源县将获得更大发展动力。供给侧结构性改革的深入推进，必将增强微观主体活力、破解制约瓶颈，为我县加快发展非公经济、培育壮大龙头企业、延伸产业链，实现产业集群发展注入新活力。富集的生态资源和厚重的文化积淀，发展生态文化旅游产业具有极大的潜力和优势，加之构建形成的特色优势产业体系，为农旅融合、文旅融合、商旅融合发展，实现一二三产业互促共进、融合发展奠定了坚实基础。
四是“双循环”新发展格局为渭源发展开辟新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将促进国内市场需求持续升级和供给能力不断提升，由此形成更多新的增长点、增长极，为渭源县产业集群、城乡发展、社会民生、生态环境等领域发展提升带来新机遇，将对全县经济社会发展开辟新空间。
五是国家治理体系和治理能力现代化为渭源发展提供保障。促进树立“以人为本”的服务理念，提高服务意识，有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由。能够有效调节国家政治关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面。能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。
3.面临的挑战
一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。全县虽然完成了脱贫摘帽底线性任务，但农村基础设施还需要持续改善提升，农村一些贫困人口内生动力不足，精神面貌不佳，农村人居环境整治还需持续加力；全县带动能力强的龙头企业转型升级步伐缓慢，合作社规范提升任务较重，产业发展的组织化、规模化、市场化程度不高，脱贫增收机制还需要进一步完善。
二是产业结构不够合理。主要体现在农业产业结构发展不平衡，传统农业提质增效不明显，现代农业比例较小；工业企业结构单一，多处于产业链低端，研发设计、技术创新的能力薄弱，带动产业发展能力不强；第三产业发展层次低、产业链条短。资源配置效率还有待进一步提高，实体经济水平有待提高，产权制度还有待完善。
三是经济增长缺乏有效支撑。在当前整体经济持续下行的大背景下，县域经济增长动能明显不足，经济规模总量偏小、产业层级低、增长途径单一，发展方式转变缓慢；融资渠道狭窄，县域开发支撑作用不够强，生产性项目、高新技术项目、财源性项目较少，投资总量小，项目前期工作滞后，项目用地、资金保障压力依然很大，项目落地不够及时，对全县经济增长、产业长远发展的带动作用还需增强。
四是城乡发展不平衡不充分。以人为核心的新型城镇化进程与落后的城乡基础设施、公共服务还存在差距，特别是教育、卫生、交通、就业等方面表现尤为突出，城乡区域发展不平衡。生态环境保护任重道远，城乡发展缺乏有效的产业支撑，产城融合发展的推拉作用尚未形成。城乡建设管理科学化、规范化、精细化水平还不够，基础设施建设资金缺口大，融资渠道狭窄，影响发展步伐。
五是社会综合治理现代化水平不高。社会治理方式单一、被动，从“社会管理”到“社会治理”的理念转变还不到位。基层网格化治理落实不到位，村级组织的自治功能发挥不够，不能很好发挥服务群众、化解纠纷的作用。村民参与村务监督管理、民主协商、社会治理的意识和能力不足。
综合判断，“十四五”时期，是渭源县经济社会全面优化提升的关键期，是优势资源大开发、产业大转型、绿色能源基地大建设的关键期，也是消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，辩证认识诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，保持定力，不断开拓渭源发展新局面。
第三节 2035年远景目标
到2035年，生态更加良好，生态建设成果显著，保护和利用取得重大进展，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，绿色发展理念深入人心。产业更加兴旺，科技创新能力有效提升，现代产业体系全面建立，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，县域经济实力显著增强。社会更加和谐，文化软实力显著增强，社会综合管理服务能力明显提升，平安渭源建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。家园更加美丽，城乡基础设施建设和基本公共服务均等化水平显著提升，宜居宜业城乡建设目标基本实现，区域发展差距显著缩小。生活更加幸福，发展不平衡不充分的问题有效解决，群众接受高质量教育、享受高水平医疗服务、开展多样化文体活动的需求充分满足，国民科技文化素质、健康水准和社会文明程度大幅提升。人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。
第二章 “十四五”时期经济社会发展的总体思路与目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，实施生态立县、科教兴县、文旅活县、产业强县、依法治县战略，坚持项目支撑、城镇聚集、创新驱动、党建保障，努力打造渭河源生态保护和高质量发展先行示范县，华夏文明渭河源全域旅游示范区，建设全国马铃薯育种制种基地、道地中药材药源基地，西北绿色肉食品生产供应基地、休闲度假康养基地和寒旱特色产业基地，加快推进治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
——坚持以人为本，共享发展。坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把财力向民生集中，政策向民生倾斜，服务向民生覆盖，不断增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、发展成果普惠便利。
——坚持生态优先，绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙生态保护修复，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，积极推动资源节约式利用、产业循环式开发、区域协调式发展，加快经济发展方式转变，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
——坚持政府推动，系统发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥政府在政策引领、空间开发管制、公共资源配置、一体化机制建设等方面的作用，坚持全县一盘棋，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互补，发挥各方面积极性，因势利导、顺势而为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现经济社会高质量发展。
——坚持重点突破，集约发展。优化空间布局，推动优势资源向县城、中心镇、园区集中，实现集约化、集聚化发展。以乡村振兴和新型城镇化发展为核心，以基础设施互联互通为引领，以文旅融合为先导，以产业协作为突破，带动县域经济向深层次、宽领域、高水平发展。
第三节 发展定位
抢抓发展新机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，聚集发展新动能，按照“115”(一县一区五基地)发展定位，充分发挥地缘区位独特、产业特色明显、文旅资源丰厚，实施生态立县、科教兴县、文旅活县、产业强县、依法治县战略，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面建设幸福美丽新渭源。
渭河源生态保护和高质量发展先行示范县：贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，共同实施渭水源头重大生态保护工程，合力开展环境污染治理，联合保护和高效利用渭河、洮河水资源，协同探索“生态+”的发展模式，共同挖掘和弘扬渭河文化，探索黄河流域生态保护和高质量发展的渭河源模式，将渭源建设成为黄河上游生态保护和高质量发展先行示范县。
华夏文明渭河源全域旅游示范区：紧紧抓住文旅强省的历史机遇，以渭河源头文化为核心，整合县域文化旅游资源，完善文化旅游基础设施建设，加强区域文化旅游合作，优化文化旅游发展环境，放大文化旅游综合效益，努力将渭源打造成特色鲜明的省级全域旅游示范区。
全国马铃薯育种制种基地：利用渭源独特的自然地理气候条件，发挥马铃薯种薯繁育的资源优势，坚持标准化与优质化相结合，建立种薯扩繁、质量监管、科研服务、贮藏销售、品牌宣传五大体系，以抓好“绿色牌”“标准牌”为载体，发挥科技创新引领支撑作用，不断提高马铃薯产品的产量和质量，推动渭源由种薯大县向产业强县转型升级。
全国道地中药材药源基地：推进中药材标准化种植、精深化加工、现代化服务，形成集生产、加工、销售和服务为一体的中药材全产业链发展格局，建设高质量的中药材种苗繁育基地和种植、加工基地，建设国家中医药产业发展综合试验区先行先试实践区和中药材质量安全示范区，努力把渭源打造成国家级药源基地。
西北寒旱特色产业基地：深入实施中药材、马铃薯、高原夏菜、畜草、食用菌、花卉和小杂粮等现代寒旱农业提升工程，加大科技、资金、人才等要素的投入，延长产业链，使寒旱特色产业成为产业强县的重要支撑。
西北绿色肉食品生产供应基地：紧紧围绕“草畜转化、畜食转化、食工转化”全产业链开发主线，突出抓好稳生猪、扩牛羊、增牧草、治粪污、防疫病等重点工作，加大“秀峰”“渭宝”等畜禽品牌产品推介力度，深化畜牧业供给侧结构性改革，推进畜牧业高质量转型发展，持续增强畜牧业质量效益和竞争力。
西北休闲度假康养基地：深度挖掘“道地中药材药源地+华夏文明渭河源+渭河源省级旅游度假区”资源叠加形成的独特休闲游憩价值，以渭河源大景区为中心，联通县城、会川两大县域经济核心，辐射莲峰、锹峪、田家河等文化旅游资源，打造兰州周末休闲度假康养和陕甘渭水寻根文化旅游目的地。
第四节 空间布局
“十四五”期间，进一步落实全省主体功能区战略，根据县域资源禀赋特征、交通区位优势、要素集聚程度、环境承载能力，引导和约束各类开发行为，增强空间管控能力，明确空间发展重点，全力构建“一带两极三片区”的空间发展格局。
（一）一带
渭源沿川交通经济发展带。依托兰海高速渭源段、陇渭高速、G212线、G310线、S227线及兰渝铁路渭源火车站等，以上湾—田家河--会川--五竹--清源--锹峪--路园--莲峰为县域经济发展带，重点发展现代服务业、商贸物流、生态文化旅游、特色农产品加工等为主的特色优势产业，努力把渭源建设成为渭河源生态保护和高质量发展先行示范县，华夏文明渭河源全域旅游示范区，建设全国马铃薯育种制种基地、道地中药材药源基地，西北绿色肉食品生产供应基地、休闲度假康养基地和寒旱特色产业基地。
（二）两极
县城、会川经济核心增长极。坚持县城区优先发展，严格执行国土空间规划和县城总体规划，合理布局县城发展空间，完善城市服务功能。以城南康养新城建设为突破，加快推进老君山山地生态公园建设和灞陵桥周边环境改造提升，打造集休闲娱乐、酒店宾馆、医药康养、特色饮食、民俗风情等功能区为一体的生态康养新城。以新型城镇化的基础设施、社会服务补短板、强弱项为重点，推动全县产业和人口向县城和会川镇聚集，形成以县城区和会川镇为核心，渭河源大景区为支点，上湾、田家河、锹峪、路园、莲峰等乡镇为支撑的县域城乡（镇）发展体系，最终实现会（会川镇）清（清源镇）社会经济发展一体化。
（三）三片区
北部旱作农业提升区。以建设党参、马铃薯、高原夏菜、畜草、小杂粮等旱作农业和以牛羊等为主的畜牧业养殖基地为目标，着力提升农业综合生产能力；加强农田水利建设，推广节水灌溉、地膜覆盖等新技术，合理调整农作物布局，提高土地产出能力和效益。
中部经济综合发展区。以渭河、洮河两大水系为依托，高效整合渭河、洮河及其支流川沿区丰富的资源禀赋，聚集要素，培育特色产业，将会川、上湾、祁家庙、田家河、五竹、清源、路园、锹峪、莲峰等乡镇建成高水平现代农业经济示范区。以县城、会川的中药材市场为依托，进一步完善中药材标准化种植、精深加工、仓储流通体系，推动道地中药材全产业链高质量发展。以渭源物流园的物流基础设施和物流公共信息平台为依托，建设城乡(镇)现代商贸物流基地。
南部生态文化旅游融合发展区。围绕渭河源大景区建设，将南部自然景观带建成生态保护和文化旅游示范区，主要包括莲峰、锹峪、五竹、会川、田家河、麻家集、峡城等南部乡镇，保护和修复生态环境，落实生态红线，增强生态服务功能。探索创新生态经济发展模式，发展资源环境可承载的绿色经济和文旅产业，因地制宜培育一批高品质乡村旅游示范点，发展温泉康养、环湖观光、森林康养、高原避暑、休闲农业、民俗体验、乡村民宿等多种业态，着力打造文化旅游集散地，打造生态文化旅游名县、休闲度假旅游康养基地。
第五节 主要目标
（一）总体目标
坚持以人民为中心的发展思想，立足渭源县情实际和自身优势，努力破解制约难题，实现区域、城乡、产业发展的三大跨越;推动中医药、文化旅游、特色农业为主的绿色化产业体系基本成型，推动中药材全产业链优化升级。社会治理能力和治理水平明显提升，民主法治更加健全，经济与社会、人与自然均衡和谐发展，乡村振兴战略深入实施，到2035年基本实现社会主义现代化。
（二）具体目标
——综合经济实力实现新跨越。到“十四五”期末，全县生产总值达到56.2亿元，年均增长7%;人均生产总值突破1.5万元;全社会固定资产投资年均增长8%以上;全社会劳动生产率达到31164元/人，增速5%；常住人口城镇化率达到46%。
——创新驱动迈出新步伐。“十四五”期间，创新能力显著增强，全社会研发经费占国内生产总值的比重达到1.5%，财政科技投入占本级财政支出的比重达到1.0%，每万人发明专利拥有量达0.35件，数字经济增加值占GDP比重力争达到市上平均水平。
——民生福祉实现新提高。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步;养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度不断完善;社会福利、社会救济、社会救助等救济和慈善事业全面推进;社会就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以下;城乡基本养老保险续保率99.3%以上;城乡居民人均可支配收入分别达到37253元、13255元。
——绿色转型实现新优化。空气质量优良天数比例达98%以上；森林覆盖率达到20%以上，草原植被覆盖度达到85%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到控制在下达指标内；单位GDP能源消耗降低、二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放减少率等均完成目标任务。
——安全发展开创新局面。应对风险挑战能力全面提升，国家安全体系进一步完善，公共安全生产责任和管理制度全面落实，公共安全隐患排查和安全预防控制体系基本建成。重大决策社会风险评估制度得到有效落实，防灾减灾救灾应急体制机制进一步健全。社会矛盾排查预警和调处化解综合机制进一步完善。社会大局持续和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固。
——社会治理效能显著提升。社会治理体系更加健全，依法治县、依法行政、公正司法水平明显提高，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，军地军民关系更加密切，健康文明的生活习惯普遍养成。法治渭源、平安渭源、健康渭源、诚信渭源、文明渭源建设取得重大进展。
指 标 | 2020年实际（现价） | 2025年预期 | 年均增速[ 累计 ] | 属 性 |
一、经济发展 | ||||
1.地区生产总值增长（%） | 40.08 | 56.2 | 7 | 预期性 |
2.固定资产投资增长（%） | -- | -- | 8以上 | 预期性 |
3.全员劳动生产率增长（%） | 24420 | 31164 | 5 | 预期性 |
4.常住人口城镇化率（%） | 28.86 | 46 | [17.14] | 预期性 |
5.生态产业增加值比重（%） | 28.1 | 不低于市上平均水平 | 预期性 | |
渭源县“十四五”国民经济和社会发展主要预期目标
二、创新驱动 | ||||
6.研发经费投入强度（%） | 0.9 | 1.5 | [0.6] | 预期性 |
7.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.14 | 0.35 | [0.21] | 预期性 |
8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 力争达到市上平均水平 | 预期性 | ||
三、民生福祉 | ||||
9.农村居民人均可支配收入增长（%） | 8815.2 | 13255 | 8.5 | 预期性 |
10.城镇居民人均可支配收入增长（%） | 26562.1 | 37253 | 7 | 预期性 |
11.城镇调查失业率（%） | 4以下 | 4以下 | -- | 预期性 |
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9 | 9 | -- | 约束性 |
13.每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个） | -- | 0.01 | [0.01] | 预期性 |
14.基本养老保险参保率（%） | 98.6 | 99.3 | [0.7] | 预期性 |
15.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.31 | 1.7 | [0.39] | 预期性 |
16.人均预期寿命（岁） | 73 | 74 | [1] | 预期性 |
四、绿色生态 | ||||
17.单位GDP能源消耗降低（%） | 下降2.52 | -- | 控制在下达指标内 | 约束性 |
18.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | [16] | -- | 控制在下达指标内 | 约束性 |
19.地级及以上城市空气质量优良天数比例（%） | 90 | -- | 控制在下达指标内 | 约束性 |
20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | -- | 控制在下达指标内 | 约束性 |
21.森林覆盖率(%) | 15.88 | 20 | [4.12] | 约束性 |
五、安全保障 | ||||
22.粮食综合生产能力（万吨） | 18.4 | >18 | -- | 约束性 |
23.能源生产总量（万吨标准煤） | 0.89 | 0.92 | 0.6 | 约束性 |
注：[ ]为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | ||||
第三章 着力推进乡村振兴，构建城乡融合发展新格局
坚持农业农村优先发展，提高农业质量效益和竞争力，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保巩固拓展脱贫成果与乡村振兴在政策、规划、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升、业绩考核等方面实现有效衔接。
巩固拓展提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。争取国家乡村振兴重点帮扶县支持。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，精准分析返致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，提高医疗保障能力。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种形式保障低收入人口基本住房安全。巩固农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。聚焦原深度贫困乡村、集中安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升等方面加大扶持力度，强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
积极拓展增收渠道。立足国家区域发展总体战略，深化东西部扶贫协作、对口支援、单位定点帮扶等工作，加大交通、水利、电力、通信、市政工程等基础设施建设。持续发展壮大扶贫产业，继续强化产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。健全完善龙头企业+合作社+基地+农户“四位一体”的生产经营模式、市场主体“双层一体化”联合运营机制、“五统一保”带贫参与机制和“三保底再分红”管理分配机制，提高产业质量和效益，确保群众依靠产业稳定增收。加强扶贫资产、扶贫小额信贷、村级光伏扶贫电站、扶贫公益岗位、扶贫车间管理和信息化建设，防范化解风险，确保持续健康发展。依托东西部对口协作机制，进一步加强劳务协作、产业协作、人才支援，鼓励共建产业园。健全完善“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障体系，深入推进农业保险“增品、扩面、提标”，积极扩大农业保险覆盖面，实现农业保险高质量发展。统筹抓好民生事业，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，坚决守住脱贫成果。
第二节 全面实施乡村建设行动
建设生态宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完成全县217个行政村的村庄建设规划编制工作，实施“村旅融合”“村景融合”工程，积极挖掘乡村历史文化资源和传统，推广乡土风情建筑，补齐乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施短板，完成农村“两类户”住房安全性提升改造，打造充满活力、安定有序的幸福美好家园。推进农村改厕、生活垃圾及污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，推进资源保护与节约利用，实施清洁流域治理和村庄清洁及绿化美化亮化行动，健全乡村环境整治长效机制，推动生态振兴。加强农村基层党组织建设，进一步完善村民自治制度，推进乡村法治建设，建设平安乡村，促进政治自治法治德治智治有机结合，深化农村社会治安综合治理，着力健全乡村治理体系，推动组织振兴。加快新时代文明实践中心（所、站）建设，加强农村思想道德建设，增加优秀乡村文化产品和服务供给，丰富乡村文化生活，不断提高农民文明素质和农村社会文明程度。支持优秀干部扎根乡村、干事创业，造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。建设有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，吸引更多人才投身“三农”建设。
提高农业质量效益和竞争力。以保障粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。加大农业基础设施、科技等的投入，健全农作物病虫害防治体系，大力发展生态高效农业、智慧农业，扩大高原夏菜、鲜切花卉、食用菌生产规模，打造寒旱特色产业基地，提高产业效益。创建省级现代农业示范园，构建现代农业生产体系。做大做强马铃薯种薯、中医药、绿色肉食品、文化旅游四大产业，持续推进蔬菜、食用菌、光伏、电商物流、花卉和劳务等六小特色产业发展，促进农村一二三产业深度融合发展。提升农业机械化水平，实施农田水利建设，改造提升农业生产能力，鼓励新型农村合作组织、农业大户、家庭农场等发展“农业+”“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，促进农林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，推进形成多种形式的规模化经营，构建现代农业生产经营体系。
全面推进农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，维护好集体所有权、农户承包权，放活土地经营权，规范土地流转，发展适度规模经营。开展农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出机制。建立健全农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权抵押担保贷款办法，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。推进农村集体产权制度改革，进一步完善集体资产财务管理制度，推进经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能，丰富集体经济发展路径，规范农村产权交易市场建设。
第三节 着力推进城乡融合发展
按照“科学规划、强化功能、突出特色、繁荣经济”的要求，加快构建城乡协调发展格局，以火车站片区为重点，改造提升火车站站前广场，建设商贸物流园区。以会川、五竹、上湾等镇为重点，扩大马铃薯种薯产业园规模，大力发展花卉产业和休闲观光农业，打造特色旅游小镇。以莲峰、路园、新寨、北寨等乡镇为重点，以其它乡镇为节点，规划建设中药材、养殖、蔬菜等特色产业园区，扩大光伏、食用菌产业园区规模，打造各具特色的产业强镇、商贸重镇、旅游名镇，实现产业和人口的有效集聚，提高城镇化水平。全面取消县城、建制镇落户限制，促进在城镇有合法稳定就业的常住人口有序实现市民化，支持有条件的乡村人口向城镇集中、产业向园区聚集。围绕进城人口有收入、有房住、有学上、有保障，引导资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素下乡，提升道路互通互联能力，推动城镇公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全以公租房、政策性租赁住房、共有产权为主的住房保障体系，扩大教育资源供给，补齐城市公共卫生短板，实现城乡基础设施建设一体化，形成县城、城镇与农村新型社区梯度适中、协调发展的城镇化体系。力争到2025年，全县城镇化水平达到46%，同时将上湾、五竹创建为全省美丽乡镇。
第四节 推进会川清源一体化
构建协调联动的空间格局。构建以县城、会川为主体的核心发展区，渭河源大景区为支点，以上湾、田家河、五竹、锹峪、路园、莲峰等为节点，形成会川和县城发展建设为连接的走廊城镇带。依托旅游资源、产业发展等，推动渭源融入兰州都市圈，形成会清一体化地区中医药种植加工产业、农副食品加工产业和休闲旅游业等一体化产业发展带。
提升基础设施互联水平。按照适度超前、布局合理、结构优化、一体高效的原则，构建西部212国道，东部兰渝铁路，北部兰海高速和兰汉十高铁、中部310国道，中南部生态文旅景观通道三横两纵的对外交通廊道框架，推动区域道路互联互通，协同提升县城、会川的综合性交通枢纽功能，推动交通运输管理与服务一体化。以加快补齐县城、会川基础设施短板为主，其它乡镇为辅的思路，通过市场化运作、国家投资等渠道，补齐市政、教育、社会管理短板，满足不同层次群众的需求。在县城、会川、五竹、莲峰等景区建设旅游集散服务中心，共构多元化主题民宿和旅游服务体系。
协同构建现代化产业体系。合力发展现代农业，共筑优势农畜产品生产基地，共建特色农业产业园，打造农牧业“渭河源”区域品牌，提高农畜产品的市场影响力和竞争力。推动工业转型升级，做大中药材加工业，做强特色农产品加工业。协力发展美丽乡村旅游，打造精品旅游路线和渭河源“中医药文化+康养”区域旅游品牌。构建完善物流网络体系，共同培育和发展新兴贸易业态，建设区域性物流商贸中心。
第四章 着力推进绿色发展，谱写生态文明新篇章
全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极统筹山水林田湖草沙综合治理，逐步建立生态文明制度体系，持续加强生态资源保护和生态系统修复，优化城镇资源空间布局、强化重点和敏感生态区域管控，促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。
第一节 实施生态保护修复工程
加强林草生态保护。以国家重点生态林业工程为抓手，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、天然林资源保护、环境绿化工程和黄河上游生态保护工程、渭河源林草生态扶贫巩固提升等生态建设项目为重点，念好“山”字经，打好“生态”牌，建设渭河源国家森林公园，推进林业生态治理、经济林、水源涵养林、人工湿地等工程，在会川、上湾、麻家集、祁家庙、庆坪、田家河、峡城等乡镇建设水源涵养林6000余亩。在渭河流域各乡镇新建水源涵养林2000余亩，北部各乡镇荒山造林10000余亩。在漫坝河、松树沟河建设人工湿地各300余亩，在莲峰河、锹峪河等河道沿线建设人工湿地300余亩，将城区污水处理厂中水引入九眼泉湿地，新建湿地70亩，全面提升生态系统质量和稳定性。“十四五”期间，完成造林绿化8万亩，封山育林2万亩，退化林分修复3万亩，森林抚育1万亩，退耕还林低产林改造4万亩。实施新一轮退耕（牧）还草工程。力争到2025年，治理“三化”草原8万亩，围栏治理退化草原29万亩，补播改良退化草原17万亩，草原植被覆盖度达到80%以上，林草覆盖率达到42.5%以上。全县育苗面积到达到1.8万亩以上。强化林草资源管护，全县森林火灾受害率控制在0.9％以下，林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。
加强水土流失综合治理。继续加强渭河源、渭河、秦祁河、莲峰河、漫坝河流域水系生态保护与综合治理，加快黄河上游安全屏障“渭河源”综合试验区建设。实施锹峪河、秦祁河、清源河、莲峰河、唐家河、洮河、宗丹河、漫坝河、禹河、东峪沟河等生态护岸工程、田家河乡新集村至韦家河生态堤防工程；实施渭河、莲峰河、秦祁河流域非煤矿山环境综合治理和新寨镇街道滑坡及不稳定斜坡群治理、黎家湾中学不稳定斜坡治理、红山根泥石流综合治理等工程。改造提升低标准梯田，以渭河、洮河水系为重点，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理和小流域综合治理。谋划建设28条生态清洁小流域。
第二节 加强城乡环境综合治理
全面防控大气污染。加强对矿产、水利资源开发活动的监管，支持绿色清洁生产，加快企业工艺技术装备改造升级换代，严格环境准入，控制新污染源，实现资源合理开发利用。深入开展大气污染治理，加强工业燃煤锅炉、机动车尾气、工业大气污染源排放组织和建筑工地扬尘治理，有效控制污染物排放。可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）大幅度减少；环境空气质量优良天数逐年提高，达到330天以上。
加强水环境治理和保护。推进重点水污染行业废水治理，完善县城雨污分流管网配套改造建设，城市污水集中处理率达到90%，加强中水利用管网配套建设，完成会川污水处理厂提标改造，在五竹、上湾、祁家庙、庆坪等乡镇新建污水处理厂（站），并配套建设污水收集管网，提高污水处理率和中水利用率。有条件的乡镇、村建设农村小型污水处理设施50个，主要河流水质达标率达到75%。切实加强饮用水源地保护，在饮用水水源地设立隔离防护网、警示牌、宣传牌、界碑、界桩等工程措施，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。
有效控制农业面源污染。建立乡镇生活垃圾收集转运系统，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。积极开展马铃薯、中药材和蔬菜等特色农产品农业面源污染防治，推广测土配方施肥技术，提高有机肥料的使用比例，减少化肥农药的施用量和流失量。推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。按照养殖业禁养区、限养区、适养区分区管理要求，合理布局养殖场，落实养殖场建设污染防治和综合治理设施。危险废物安全处置率达到100%。到2025年，全面完成“十四五”主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局。
第三节 推进生态文明建设
推动绿色低碳发展。坚持绿色循环低碳发展，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建循环型产业体系，加快循环型社会建设，实现经济社会绿色转型。加强废旧汽车、废旧电池回收利用，推动城市典型废弃物循环利用。广泛宣传节约、低碳、循环绿色生活理念，倡导低碳出行、垃圾分类、循环利用等环保生活方式。加强塑料污染治理，推广高效节能产品，加大新能源汽车推广力度，实施绿色建材生产和应用行动，推广使用绿色环保建材。推广环境标志产品，鼓励选购节水节能产品。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。
健全生态文明制度体系。坚持山水林田湖草沙系统治理，逐步建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，建立健全生态补偿机制，持续加强生态资源保护和生态系统修复。推进多元化生态补偿工作，完善森林、草原、湿地等重点领域生态保护补偿机制，落实草原生态保护补助奖励政策。加快探索市场化生态保护补偿机制，建立健全碳排放权交易制度。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制度和生态环境保护责任清单，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任追究制。强化河湖长制，健全“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管机制。建设渭源县河长制智慧指挥中心，搭建渭源县河长制智慧监控平台，建设智慧河道水质监测及管理信息系统，建设水资源信息采集与发布平台，建立完善上下游突发水污染事件联防机制，推动区域联合防治。全面推进林长制责任体系，稳步推进森林生态效益补偿工作。完善生态环境监测、风险预警机制，防控危险废物、危险化学品风险。健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信息公布制度。加强水旱灾害防御应急管理，加强地质灾害防治、气象防灾减灾能力及服务体系建设。
第五章 着力实施创新驱动，多措并举增加新优势
大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，完善科技创新体系，强化创新主体培育，加大科技研发投入，打造科技创新平台，加快科技人才培养，加速科技成果转移转化，切实增强科技创新能力。大力推动人才强县战略和质量振兴工程，形成一批省市乃至国内外知名品牌和核心竞争力的产品。
第一节 完善科技创新体制机制
强化政府科技创新引领。紧紧围绕全县经济社会发展中心工作，坚持产业发展需求导向，积极整合和配置各类科技创新力量和资源。加大科技研发投入力度，“十四五”期间县财政每年争取列支科技经费200万元以上，建立县级科技计划项目体系，对引进和实施科技成果转化机构、项目给予补助和奖励。力争到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到1.5%财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1.0%，科技进步贡献率达到55%。
加快科技成果转移转化。围绕全县特色优势产业，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，培育新的经济增长点，形成一批可复制、可推广的经验与模式。着力完善“渭源科技创新研究中心”等科技成果转移转化信息共享平台，推进“渭源省级农业科技示范园区”建设，以农业改造提升和转型升级为导向，抓好马铃薯种薯繁育、中医药、畜草、花卉等特色产业领域的科技成果转化应用。每年引进筛选和试验示范主要农作物新品种4个，转化各类科技成果10项，建立科技成果转化示范基地4个。力争新认定国家级星创天地1家，省级众创空间1家，省级技术转移示范机构1家，市级技术创新中心5家，登记科技成果20项，技术合同交易额达到1亿元，打造高质量发展新引擎。
加强科技创新主体培育。按照“保存量、促增量”的思路，建立“入孵初创企业-科技型中小企业-省级创新型企业-高新技术企业”梯次培育体系，加大科技型中小企业培育力度，提高企业自主创新能力和核心技术竞争力，培育发展科技创新主体。每年新申报高新技术企业2家，新认定高新技术企业1家以上。到“十四五”末，全县高新技术企业、国家科技型中小企业、省级科技创新型企业分别达到13家、15家和20家。以科技计划项目为载体，引导企业为主体加大研发投入，不断增强发展后劲。
加强科技人才队伍建设。坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”的工作方针，以留住用好现有科技人才为基础，深入推行科技特派员制度，强化激励保障，全面实行“三保一奖励”优惠政策（即保留编制、保留工资、保留职务或专业技术职称，成绩突出的给予奖励和优先提拔使用）。建立完善科技特派员创新管理机制，县财政每年争取列支科技特派员专项经费20万元，加强科技特派员选派管理、检查督导、业绩考评、能力提升，促使科技特派员在科技研发、技术攻关、乡村振兴、产业指导等方面发挥作用，提升基层科技服务能力。每年新选派科技特派员10名以上，全县派驻企业（专业合作社）的科技特派员总数稳定在60名左右。
加强知识产权保护运用。实施知识产权倍增和知识产权优势企业培育计划，健全知识产权保护体系，完善科技成果权益保护机制，支持创新主体和重点领域、关键技术、工艺和产品形成自主知识产权。积极探索地理标志、遗产资源、传统知识和民族民间文艺等领域的知识产权保护措施，构建合理的资源获取与知识产权保护机制、利益分享机制。
第二节 激发人才创新创造活力
加强人才培养和引进。围绕特色产业升级发展，通过重大科技专项实施、重点产业共性关键技术攻关、科技成果示范基地建设，不断优化人才发展环境，大力培养科技领军人才和创新团队，形成学科优势明显、技术创新能力强的高层次人才群体，稳定现有人才队伍，激发人才创新活力。紧盯现代农业、教育卫生、文化旅游、城市规划及建设管理、新兴能源、环境工程、现代物流、金融服务、网络信息技术、财务审计及法律工作等领域，重点引进中医药、马铃薯等特色优势产业所需人才。完善并落实人才引进政策，对每年引进研究领域和专业方向属我县急需紧缺的,副高以上职称的专业技术人才、高级经营管理人才、高级技师和博士研究生，利用深度贫困县人才支持政策，从职称评定、工资待遇、生活保障、子女入学、配偶就业等多方面给予支持。
健全人才激励保障机制。树立鲜明用人导向，改革完善科技奖励制度，扩大奖励范围，提高奖励标准，建立促进发展、符合实际激励机制，建立干事容错免责机制。加大科研单位改革，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，实行以增加知识价值为导向分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强对创新人才的股权、期权和分红激励，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，重奖有突出贡献的科技创新团队和个人，激发各类创新主体和科技人员创新活力。从财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面支持青年高层次人才创新创业。加强人才服务中心和人才创业基地建设，做好各类社会人才的服务、协调工作。
第三节 全力推进质量振兴
狠抓质量提升。深入开展质量提升行动。深入落实《全市标准化助推特色优势产业提升三年行动计划》，研究制定新一轮质量提升行动方案，突出十大生态产业和现代服务业，大力培育自主创新品牌，努力形成一批创新能力强、技术水平高、质量等次优的渭源质量品牌。提升标准化发展活力。积极探索创建国家级农业、中药材标准化示范县，及时做好特色优势产业缺标无标及“标龄”超限更新换代，统筹做好地方标准报批、监督、评价等工作，有效提升标准化引领高质量发展的能力。深入推进“计量惠民”行动，重点加强对农贸市场、加油站、出租车、民用“四表”等民生领域计量监管，推动计量检测向高精度技术领域发展，切实加强质量监督管理。坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，加大生产源头治理力度，严厉打击质量违法行为。
打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。
扎实推进商标品牌建设。鼓励已有知识产权品牌企业围绕药材加工、草畜等产业，通过强化产品质量、加强品牌宣传与推介等形式，以“秀峰”“渭宝”品牌为引领，培育出一批“专精特新”知识产权品牌企业，不断提升知识产权品牌的知名度和影响力。实施“振兴老字号工程”，支持具有自主知识产权、传统文化技艺等企业加快创新发展。围绕产业链布局创新链、专利链，大力培育知识产权密集型产业，强化知识产权保护和运用。到2025年，全县注册商标总量超过1000件，驰名商标拥有量达到2件以上。
第六章 着力强化项目投资，基础设施建设跃上新台阶
按照整体协同、补齐短板、重点突出的原则，加强全县交通、水利、教育、卫生、能源等基础设施建设，构建内连外通、功能完备、保障有力的基础设施支撑体系，为经济社会高质量协调发展创造优良条件。
第一节 构建内连外通综合交通网络
加快交通项目建设。配合省市继续推进兰汉十铁路渭源段、陇渭铁路连接线前期工作，加快定渭高速、临渭高速渭源西出口、祁家庙出口前期工作，争取在“十四五”开工建设。
推动现有公路改造升级。依托国道和省道主干线公路，实施S227、S229、S571、S569、农村联网公路、乡村旅游路、资源路、产业路、美丽农村公路拓宽改造、农村公路安保工程和危桥改造等项目，推动现有农村公路升级改造，推进农村公路驿站建设，健全农村道路养护机制，形成县乡村一体化、辐射周边的交通网络格局。
补齐县城区道路基础设施短板。加快建设灞陵桥路、南环路、310县城过境段、渭河大道渭源县城至河锹西路旅游公路工程（即老君山隧道）和渭源物流园道路及配套基础设施建设，为产城融合发展打下坚实基础。建设现代农业产业园渭河大桥工程，新建城区主要路口的过街天桥，构建便捷高效立体交通体系。加速推进集客运、旅游集散地、综合物流等功能的综合交通枢纽建设，新增、调整、优化城乡公交线路，不断提升乡村公交覆盖率与便捷度。
第二节 完善公共基础设施配套建设
加快补齐市政公共服务配套设施短板。按照适度超前、满足需求的原则，以老旧城区改造提升为重点，扎实推进老旧小区改造和背街小巷及居民道路硬化工程。在城区规划建设5个停车场，在清源路、渭河南路、首阳路、君山路等地段规划建设6—8个小型水冲式公厕，实现城区水冲式公厕达到80%。在县城区新建设3-5个垃圾中转站，2025年实现县城区清扫机械化程度达50%，垃圾无害化处理率达100%，垃圾分类收集达50%，市容公用环卫管理实现办公自动化。
完善城市服务功能。实施城区绿化提档升级行动，街面楼宇亮化改造行动，完善城市服务功能。以城南康养新城建设为突破，加快推进老君山山地生态公园建设和灞陵桥周边改造提升，打造集休闲娱乐、酒店宾馆、医药康养、特色饮食、民俗风情等功能区为一体的生态康养新城。在县城和会川、莲峰等建制镇规划建设学校、幼儿园、社区服务中心、停车场、充电桩、公厕等公共服务设施，完成覆盖县城及渭源县工业园区的天然气管网工程，推进建设会川、莲峰、路园、五竹等重点镇天然气管网工程建设，普及清洁能源。完成渭源工业园区排洪渠建设和渭源工业园、会川工业园污水处理厂建设，逐步完善供水、供气、供热、污水收集等地下管廊建设。
完善农村公共基础设施。实施农村公路“畅返不畅”整治工程，重点做好垃圾污水治理、厕所改造、农户院落硬化、农村主巷道和农户入户道路硬化、村容村貌提升，推进城乡绿地景观建设，持续提升城乡品质，全面改进人居环境。
第三节 增强水利基础设施保障能力
促进水资源节约集约利用。全面落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线制度。大力推进工业、农业、生活节水，加大水资源开发集约安全利用水平，万元工业增加值用水量控制在68立方米以下。加强水资源保护，积极开展水权确权登记和用水定额控制，强化用水总量控制，全面建设节水型社会。实施农业高效节水工程，加强引洮水资源高效利用，农田灌溉水有效利用系数达到0.5。
夯实水利基础设施。实施石门水库饮用水水源地保护项目，对引洮灌区、石门灌区提升改造。建设引洮支管沟道防护工程，实施松树沟流域、大南川流域、宗丹河流域、洮河流域沟道防护工程。加强水环境安全监测，建立完善山洪地质灾害监测系统和防汛抗旱预警预报系统，提升水利法治化、智能化管理水平，提高防洪减灾能力。加快小型农田水利建设，增强水利对经济社会发展支撑保障能力。
提高供水保障能力。实施供水工程智能化项目，完成北部、东南部、五竹三座水厂自动化改造，完成7.5万户用水户智能化水表安装。实施村级供水设施改造项目，建设麻家集水厂等14座农村供水调蓄工程项目，提升改造会川镇、莲峰镇镇区供水工程，新建引洮一期西南部农村供水工程和北部供水工程水源替换工程，提高农村规模化集中供水水平，提高运行效率及管理水平，保障城乡饮用水安全。
第四节 加快推进能源基础设施建设
推动清洁能源发电、大安风电等项目，实现水电光能等资源合理开发利用。推进农村配电网改造工程，新建330千伏渭河源变输变电工程、110千伏会川变输变电工程、3511渭新线线路新建工程、10千伏及以下农网改造工程等项目，智能化改造现有发电设施、用电设施和电网，提升城乡电网整体输配安全性、稳定性与可靠性水平。推进天然气建设项目，加快主管网、支管网、入户管网及配套基础设施建设。加快全县天然气入户进程，加大全县集中供热工程投资力度，进一步完善供热设施提标改造。建设能源网络智慧管理系统，推动电力、燃气、热力供应数字化联网，利用云计算、大数据等新技术提升能源管理现代化水平。
第五节 加大信息数字化建设
推动城市光纤宽带网络建设。加快5G网络覆盖，优化宽带网络性能，到2025年，实现光纤网络扩容提质，实现“三网”资源共享。推动互联网与旅游、物流、仓储、工业制造、有机农业等传统产业的融合，优化经济社会发展结构，转换新旧增长动能，整体提升全县产业竞争力。
推进智慧城市建设。加快数字渭源建设，应用大数据、云计算，提升县域管理的智能化、精准化水平。不断推动物联网和新型智慧县城建设相结合，探索区块链底层技术服务在信息基础设施、智慧交通、智慧消防、智慧环保、智慧能源、智慧文旅等重点领域的推广应用。推动智慧城乡管理，实施智慧社区示范工程，为社区居民提供全方位公共服务。
第七章 着力发展特色工业，开启园区高质量发展新征程
全面实施“产业强县”战略，贯彻落实工业“333”行动计划，认真履行“双五”职能，推进信息化与工业化深度融合，提升优势产业主导地位，大力发展战略性新兴产业，系统推进工业提质升级，强化园区高效承载，增强发展内涵和产业配套聚集能力。持续加大资金保障力度，成立中小企业发展中心，设立专项发展基金和园区重点企业融资担保基金。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加大招商引资力度。争取将工业集中区升级为省级经济开发区。推动工业经济向新的水平迈进。
第一节 重点发展特色产品加工
做强中药材加工。采取“一企一策”等帮扶措施，通过引进、联合、兼并、重组等方式，加快盘活县内中医药加工企业，争取引进发展5户中药制剂企业落户渭源，培育发展一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显的龙头企业，构建白条党参、当归、黄芪等道地中药材全产业链高质量发展新格局。支持佛慈红日等企业发展中医药颗粒等精深加工，在现有中药饮片加工的基础上，发展中药饮片小包装精致饮片，引进中成药制造企业将其中成药生产批号在渭源生产，不断提高中医药加工产业发展水平。2025年实现年粗加工中药材18万吨，精深加工各类中药材10万吨，就地加工转化率达到100%，增加值达到2亿元以上。
做大马铃薯加工业。紧紧围绕马铃薯育种制种基地建设，在发展马铃薯种薯产业的基础上，实施延链补链工程，支持马铃薯加工企业做大做强，实施马铃薯加工废水废渣循环利用及绿色生态农业集成示范项目，发展马铃薯方便粉丝、复合薯片、全粉面包等休闲食品加工业，进一步拓展产品领域、延伸加工链条，形成“销、加、储、繁、种”的马铃薯全产业链，提升马铃薯产业层次和水平，到2025年使马铃薯产业增加值达到0.3亿元。
加快发展饲草料加工业。以甘肃陇玥等饲料加工企业为依托，积极推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，强化草畜加工企业与草牧专业合作社、养殖户之间的“双赢”机制。在秦祁、路园、田家河等乡镇建成现代化的饲草料加工配送中心，完善饲草料供应体系。重点以牛羊饲草加工和猪鸡饲料加工为主，2025年建成饲草加工企业5-10家，饲料深加工企业2-3家，年加工各类饲草料80万吨以上，形成饲草料加工、畜禽养殖、屠宰和绿色食品加工的全产业链条。建成年生产10万吨的草产品加工生产线2条、30万吨饲料加工生产线1条，饲草料配送中心10个。
壮大绿色食品深加工业。突出绿色有机安全理念，建设一批现代化的食品综合加工企业，及肉制品、党参保健酒等食品加工业，鼓励支持蕨菜、鹿角、卧龙头、苦苣菜、地达菜和青豆、食用菌、胡麻油、菜籽油等特色食品加工业发展。重点推进小杂粮、果汁饮料、肉羊养殖等深加工及方便速食食品建设，促进肉制品、果品、乳制品、粮食、蔬菜果汁、蜂蜜等农产品加工向规模化、集群化发展，形成种、养殖业与肉食品、药材保健品生产，沙棘药用及营养品生产与生态效益良性循环的产业格局，实现增加值0.7亿元以上。
第二节 加快发展新兴产业
大力发展生物医药。加快特色化学原料药、医药中间体、新型药用辅料等化学原（辅）料药和中间体的研制，积极推进片剂、散剂、胶囊剂、原料药、中药制剂等生物医药新产品开发，大力发展中药提取物、中成药制剂、中药保健品、配方颗粒、药膳、日化用品和饮料等中药健康产品以及中药农药、肥料、兽药、饲料等产品，延伸产业链条，提高产品附加值。力争将渭源建成全省重要的生物医药研发生产基地。实施中药材融合发展战略，着力打造“药旅、药膳、药养、药浴”等特色药业，实现中药材产业与旅游产业、养生产业及文化产业的深度融合。
积极发展新型材料。引进发展一批新型建材、装饰材料加工企业，开发内外墙装饰材料、沙棘压缩板等建材新产品。利用马铃薯淀粉生物转化技术，支持企业合作开发淀粉类生物降解材料、中医药包装材料。力争新型材料和包装业工业增加值达到0.3亿元。改造提升传统建材加工业，支持宏源、新海等新型建材企业做大做强。支持再生资源分拣加工，引进发展新型节能材料、铝箔包装材料等建设项目，着力开发生物技术材料。
扶持发展装备制造业。依托中医药产业，发展壮大太子、甘肃康华制药机械有限公司。加大对中药材加工机械和中药材挖掘机、切割机、磨刀机等的研发和制造。引导瑞丰公司等企业对自动化畜禽养殖生产线的研发、制造。力争2025年装备制造工业增加值达到0.5亿元。
第三节 建设智慧新型工业园区
按照集聚发展、特色突出、环境协调原则，培育和发展我县现代工业集中区，加快园区建设，形成分工合理、优势互补、特色鲜明、集约发展的新型现代工业格局。到2025年，园区工业产值占全县工业总产值的比重达到80%以上。
加快园区基础设施建设。建成渭源天然气利用工程、渭源县工业园物流园污水处理项目和渭源物流园（一期）配套设施建设工程，完善园区路网配套、污水处理、采暖供热、环保卫生以及电力通讯等基础设施，全力补齐“七通一平”短板，提升配套服务能力，增强工业发展基础功能。同时统筹新型城镇化与园区建设，加强工业集中区建设与城区公共设施无缝对接，完善园区公共服务和生活服务配套设施，形成生产、生活、生态融合发展的新趋势。
打造企业集群配套发展聚集区。依托渭源县丰富的农产品资源，把渭源工业集中区建成中医药加工基地、马铃薯系列产品加工基地、绿色肉食品加工基地、以旅游产品为主的特色产品加工基地。把渭源工业园建成以中医药精深加工为主，马铃薯、绿色食品、新型材料、旅游产品加工为辅，关联产业配套发展的生态友好型循环经济园区，并争取升级为省级经济开发区，列入国家园区循环化改造支持范围。把会川工业园建成以中药饮片加工为主，农产品加工为辅的生态友好型工业园区。把渭源物流园建成甘肃中部区域内县域物流中心、重要的区域性物流(信息流)节点，集货物转运、仓储、包装和交易为一体的现代化物流园区。以现有的佛慈红日药业、渭水源药业、亳春堂药业、德园堂药业、陇原红有限公司等核心企业为产业链龙头，借助龙头企业吸引更多的配套项目，不断延伸产业链条，实现“大项目带动产业链，产业链形成产业群，最终形成产业基地”的良性发展格局。
提升领军企业带动能力。通过项目承接、战略联盟和品牌塑造，快速培育一批产业标杆企业，加快甘肃佛慈红日药业配方颗粒生产线项目建设进度，全力打造甘肃渭水源药业科技有限公司党参联盟发展进程。加快引进一批国内外拥有技术优势、品牌优势和市场优势的企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式，形成产业链上下游企业建立紧密合作关系，成为推动产业快速发展的中坚力量。
改革园区管理体制机制。全面落实全市工业发展“1+5”配套政策，积极推进工业发展“333”行动计划，明确工业园区各管理主体的权、责、利，打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳，通过运用兼并重组、资产收购、租赁、合作等方式，加快园区伟盛药业、济仁堂药业、永安药业、奥林药业等停产企业盘活重组。创新园区开发和运营模式，推进园区市场化运作、封闭化运行、企业化管理，建立以企业为主体的园区开发机制。建设渭源工业集中区科创孵化中心，通过优化组合的成套技术体系和设备体系，全力推进信息化技术融入园区建设和日常管理，建立数字化、网络化、智能化的园区环境，优化提升现有工业园区的信息化水平，逐步实现园区管理信息化和企业生产智慧化。
第八章 着力转变发展方式，推动农业现代化取得新成就
以优质、高效、生态、安全为方向，提高农产品竞争力，促进传统农业向现代农业、特色农业转变，建设现代高效农业形成以马铃薯良种、中药材、寒旱特色产业等为主的产业化经营新格局。
第一节 稳定粮食蔬菜生产和供应
稳定粮食生产和供应。建立粮食持续稳定发展的长效机制，在稳定粮食播种面积的基础上优化粮食的品种结构，实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点提高粮食单产、质量和效益，确保口粮绝对安全。实施高标准农田建设，以大安、北寨、秦祁、新寨为中心，辐射带动路园、清源、庆坪部分地区建立绿色有机小麦生产基地，稳步提高粮食综合生产能力。到2025年，全县粮食总产稳定在18万吨以上。
大力发展高原夏菜产业。在北寨、路园、上湾、莲峰、秦祁和锹峪等乡镇蔬菜生产适宜区，大力推广地膜覆盖夏菜，重点建立甘蓝、娃娃菜、辣椒、芹菜、胡萝卜、白菜、大葱、洋葱等生产基地；同时，在会川、五竹、祁家庙三乡镇适宜区试验推广笋子、西蓝花种植，建立冷凉菜生产基地。同时大力引进外地企业，加大绿色蔬菜生产力度，开展蔬菜精深加工，尽快形成规模化生产、加工基地，形成高原夏菜产业，打响渭源县绿色蔬菜品牌。
第二节 做强优势农产品
做强马铃薯种薯产业。按照“立足甘肃、服务西北、面向全国”的发展目标，发挥自然资源、区位交通、科技创新、种薯品牌“四大优势”，实施种质资源库建设，提升马铃薯瓶苗生产中心和种薯繁育亚太中心渭源站研发能力，加大基地建设、良种运用、农业科技推广等方面对马铃薯产业的扶持，积极引导农民科学规范种植。建设全国重要的马铃薯育种、马铃薯（主食化加工品种）种薯标准化繁育、马铃薯种薯供应、西北旱区马铃薯科学成果展示“四大基地”，打造西北地区（甘肃）马铃薯制种研发、种薯集散、种薯价格形成与发布、国际合作交流“四个中心”，推动渭源成为中国马铃薯育种制种基地。以科技化、产业化、市场化为导向，提升马铃薯现代农业产业园生产能力和发展水平。“十四五”期间，全县年马铃薯种植面积稳定在40万亩左右，其中：原种生产田10万亩20万吨、一级种生产田30万亩60万吨；贮藏能力达到70万吨左右，年生产脱毒苗8亿株、原原种10亿粒。
推进中药材标准化种植。按照做大基地、做强企业、做优品牌的发展思路，以创建省级中药材现代农业产业园为契机，建成白条党参种苗标准化繁育中心，提高种子种苗研发能力。大力推行“企业+基地+合作社+农户”的产业化运作模式，加快土地流转，支持种植大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等多层次新型经营主体发展中药材种植，推动多种形式适度规模经营。推进中药材种植生态化，建设全国道地中药材药源基地和党参种苗标准化繁育基地。到2025年，中药材年种植面积达到40万亩。
加快草牧业扩量提质。依托县域无重污染企业和北部土地面积大的优势，在秦祁、北寨、大安等北部乡镇逐步建设紫花苜蓿、燕麦等多年生牧草及全株青贮玉米等优质牧草种植基地。探索畜牧科技人才对接帮扶模式，大力支持技术攻关和技术革新，形成饲草料加工、畜禽养殖、屠宰和绿色食品加工的全产业链条，促进全县草牧业创新发展。
第三节 完善农业基础设施
大力提升农业机械化水平。加大农机化新机具、新技术的示范推广力度，组织开展农机化规模作业，着力推进农机化技术在农业生产中的应用。中药材以莲峰、路园、新寨为中心，马铃薯以五竹、会川、大安为中心，农机深松整地以北寨、大安、秦祁为中心，打造一批专业化布局、规模化发展、机械化生产、社会化服务的机械化作业示范区。鼓励农机专业合作社流转土地开展示范作业，辐射带动区域内农户开展机械化生产，有效提高机械化综合作业水平，使每个区域重点农机化技术推广作业面积达3万亩以上，三个区域年作业面积达10万亩。同时加大农机具研发和引进力度，扶持农机企业、农机合作社持续健康发展。到2025年，全县农机总动力达到20.5万千瓦，农机经营总收入达到9000万元，主要农作物综合机械化水平达到65%以上。
不断提高农业信息化水平。加快农业信息化，支持农村传统流通网络进行信息化改造、农业生产资料电子商务平台建设等工程，推进县、乡、村三级信息发布体系建设，打造农产品网络交易中心，推广运用物联网技术，促进订单农业发展，建成集中统一、协作共享的现代农业管理信息系统，基本建立覆盖全县特色农产品的网络营销服务体系。建设农业数据平台，全面掌握全县耕地资源总量、作物种植类型、分布、规模等数据，并对平台数据进行动态管理，在莲峰、路园、五竹、会川等中药材、马铃薯主产乡镇建立作物病情远程监测预警预报系统，实时监测疫病发生情况。
第九章 着力促进消费拉动 推动现代服务业新发展
促进生活性服务业品质化，培育新的需求增长点，积极实施消费创新工程，提振市场消费活力；促进生产性服务业专业化，推动生产性服务业与一、二产业深度融合。
第一节 推进生产性服务业专业化
推动物流产业融合发展。依托渭源火车站和渭源物流园等载体，着力发展中药材、马铃薯良种等农副产品专业物流、家政服务城市配送物流，推动商贸物流与金融、文化、旅游、互联网等产业融合发展，到2025年，培育建成1亿元以上的现代物流园1个，基本形成公铁联运、仓储配送、供应链管理、专业市场、信息、金融保险等配套服务功能于一体的运转高效的商贸物流体系，把渭源建成丝绸之路经济带甘肃中部商贸物流集散基地。建设渭源物流园区、火车站商贸服务区，形成渭源火车站到县城的大市场、大流通、大商贸的商贸物流格局。建设莲峰、锹峪、五竹、北寨、路园、新寨、麻家集、上湾、庆坪等九个乡镇为支撑平台的城乡(镇)物流综合体，形成社区和村镇物流配送体系。重点推动冷链仓储静态库项目和冷藏库建设项目。打造覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的农产品冷链物流发展体系，进一步提高果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例。
全力推进电子商务业。以发展生态绿色农产品、特色民俗产品电子商务和建设电商平台为重点，以县城、镇区和重点村(社区)为着力点，加快乡镇经营服务网点信息化改造。提升渭源电商品牌营销中心综合服务效能，建立渭源县农牧产品、中药材数据库及数字化管理分析系统，形成渭源电商资源综合数据库，完善农产品等网货质量检验检测和追溯体系。搭建线上线下电商平台，重点推进中药材、马铃薯、花卉、食用菌、小杂粮等产品的电子商务营销，形成完整的县域一体的综合供应链。继续争取并实施国家电子商务进农村示范项目，建设渭源县综合性电商仓储配送一体化运营平台，推进电子商务服务与交易、物流、技术、金融等的融合发展。
提升金融保险服务业。开展金融诚信普法教育，加快信用组织创建评定，建立金融债权维护机制，规范管理金融市场秩序，推进金融信用文化体系建设，培育建立诚信安全的社会信用环境。大力支持和依法规范各类金融机构发展，基本建成多层次、功能互补、覆盖广泛、竞争有序的信贷市场和保险市场，协调发展的多层次金融市场体系，金融生态环境质量明显改善。加强农村金融体系建设，大力发展普惠金融，扩大农业保险、责任保险覆盖范围。搭建政、银、企沟通对话平台，进一步优化金融资源配置。
第二节 推进生活性服务业品质化
大力发展商贸服务业。政府引导推动、企业积极参与，以满足不同层次群体服务需求为宗旨，优化城区和重点乡镇商贸物流设施规划布局，加快中心城区商贸发展，完善提升百安、万家福、首阳路商业街、君山路夜市一条街、渭源火车站等消费商圈的服务功能。发展会川、莲峰、北寨等乡镇商贸流通服务业，活跃农村消费市场。改造提升建材市场、小吃市场、蔬菜瓜果市场、农副产品批发市场的规模和综合服务功能。加快美食休闲商业中心和大型社区商业中心建设。完善商贸管理网络、电子交易网络和电子结算系统，建设零售业信息系统、超市连锁信息系统和企业管理信息系统，发展连锁经营、特许经营等新型商贸流通业态。培育渭源县百安百货商场、渭源县万家福购物商场、渭源县永冠生活超市、渭源县源达旅游餐饮娱乐有限公司和渭源县会鑫大酒店有限公司等5家龙头企业。培育建成消费市场2个，新建或改造便民市场5个。
完善养老服务业。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，形成覆盖城乡的养老服务网点，养老床位数达到每千名老人40张以上。积极改善乡镇中心敬老院和社区老年人日间照料中心等养老机构服务设施，加强老年养护院、康复托养中心、区域中心敬老院等基本服务设施建设。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式建设综合养老服务基地，形成公建民营、医养结合、居家养老、民办公助等多元化养老设施。加快养老服务市场化进程，构建多层次的养老服务体系，为全县乃至区域老年人提供医疗保健、休闲体验、健康娱乐、餐饮服务、紧急救助等健康养老服务，实现养老产业的全面发展。
积极发展房地产业。按照规划先行，合理布局的要求，有计划地发展房地产业。建立健全符合县情的住房保障和供应体系，努力激活存量，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务水平。加快推进全县个人住房信息系统建设，增强房地产公共服务和管理能力。
第三节 推动新兴服务业蓬勃发展
着力促进商务服务业。大力发展中介服务，推动会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪市场交易类等中介服务业快速发展，形成种类齐全、分布广泛、运作规范、功能强大，与先进地区接轨的中介服务体系框架。大力发展楼宇经济，培育知名品牌和规模企业，提升商务服务业组织化、品牌化水平。
大力发展文化创意业。以“地域性、特色性、精品性、便携性、文化艺术性”为原则，结合市场需求，重点发展设计创意、工艺美术创意、建筑装饰创意、时尚消费创意等，培育创意设计、数字媒体等新兴文化创意业态。充分挖掘全县人文与自然旅游资源，结合藏羌文化打造哈达、羌绣等纪念品、工艺美术品，鼓励有条件的工业、建筑企业自建或与国内外知名文创机构共建创意设计中心。加强与知名文创机构、文创大师对接合作，设立一批创意设计大师工作室、非遗技艺传习中心等，开发制作根雕、工艺画等功能性较强的商品。
第四节 全面促进消费
加快培育消费新增长点。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，规划建设物质性、服务性等消费平台，逐步发展形成“1+N”促进消费系列政策体系。按照“开放办节、市场办节、错位办节”的原则，大力发展会展经济，充分发挥本县区位优势、旅游资源、文化特色，积极培育文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态。多元打造地方节会，积极承办冰雪文化旅游节、渭水文化旅游节等各类区域性展会，弘扬“清明”“端午”“中秋”等传统文化节日，强化宣传引导，积极争取项目奖补资金，鼓励服务企业自主开展汽车、家电等重点行业、商品配套促销等各类促销活动，刺激群众消费欲望，充分挖掘县乡消费潜力。持续推动电商直播带货新模式，支持商贸流通企业开展集“互联网+”、社群电商、新零售为一体的线上超市等业务。支持一批餐饮企业建造“中央厨房”，发展标准化、数字化、工业化的现代经营模式，建立原料基地和定点供应企业，降低经营成本，提供厨房产品，保障餐桌安全。进一步优化全县夜色经济发展规划布局，以点带面，对建成运营的高品质夜市以及其他夜间经济基础发展较好的街道街区，通过突出地域特色，强化政策扶持措施，完善经营管理机制，不断提升运营活力，建设“土豆食堂”和“深夜食堂”，有序促进地摊经济和小店经济繁荣发展。
加快市场体系建设。优化城乡商业和服务网点布局，不断构筑和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。改造升级农贸市场，鼓励发展各类专业市场和商业综合体，加快建设农村商贸物流网络，促进商贸服务业提质发展。加快传统商贸业态转型提升，建设规模大、档次高、功能设施齐全的特色商贸中心。继续实施乡镇农贸市场改扩建项目，加快改造和完善乡镇农贸市场基础设施，提升渭水源中药材市场和会川江能中药材市场的市场功能，扩大服务范围。发展会川、莲峰、北寨、上湾重点乡镇商贸中心，搭建农村安全便利的消费平台，运用现代化经营方式和新型流通业态进一步改善农村消费环境，提升农村商贸流通服务能力和消费水平，促进城乡经济一体化协调发展。打造以渭源县城为中心，涉及五竹、清源、路园、锹峪等乡镇的中部商贸经济圈和以会川为中心，涉及上湾、会川、田家河、祁家庙等乡镇的南部商贸经济圈。
第十章 着力挖掘生态资源，实现全域旅游新提升
以打造华夏文明渭河源全域旅游示范区为目标，以转变发展方式和促进产业升级为抓手，以文化与旅游融合为突破，构建旅游空间总体布局，打造精美城市、精品景区，形成精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进的全域旅游新格局。
第一节 构建旅游空间布局
结合主体功能区、产业发展、城镇发展规划，“十四五”期间，旅游产业按照“一条主线、三个中心、四大功能区”进行空间布局。
“一条主线”即重点围绕渭河源大景区开发建设。
“三个中心”即以清源镇为主，会川镇、莲峰镇为次的三个旅游服务中心。依托资源和区位优势，把县城建设成为具有旅游功能、集散功能、服务功能、生产功能、商贸功能的主旅游服务中心。把会川镇、莲峰镇逐步建设为文化旅游、电商物流、现代服务业及多元化关联产业融合发展的次旅游服务中心。
四大旅游功能区：一是首阳山旅游区，以首阳山主峰、夷齐古冢、石门水库、天井峡、坡儿红军烈士陵园等景区为重点，以伯夷叔齐文化和良好的生态环境为资源特征，打造集生态旅游、宗教朝觐、休闲度假、红色旅游、修学旅游为一体的旅游区。二是渭河源旅游区，以渭河源、老君山—灞陵桥公园、王韶堡遗址、秀峰山（五竹寺）—峡口水库、太白山（太白云海、南横卧佛）、马藏寺、大禹庙、峪岭陇右工委地下印刷所等景区为重点，以渭河文化和源头文化为主要特征，打造集寻根溯源、休闲度假、会议购物为一体的旅游区。三是洮河风光旅游区，以黄香沟景区（韶人谷、双石门、露骨山）、高石崖花儿会景区、船崖巨舫—峡城梯级电站—洮河水上游憩区、脱甲山等为重点以水电经济、自然山水、洮河民俗风情为特征，打造集登山探险、康体养生、民俗文化体验、水上游憩、观光购物为一体的旅游区。四是黄土风情旅游区，以古秦长城（长城古韵）、黄土风情为重点，打造集文化怀古、黄土风情体验观光、长城科考为一体的旅游区。
第二节 加快精品景区建设
培育文化旅游精品。以渭河源溯源祭祖文化、首阳山德源文化、太白山仙道文化、石门雪山藏羌民俗文化、秀峰山禅修文化、丝路宗教文化、长城古堡边塞文化、红色革命文化、中医药康体养生文化等特色资源和区域特色文化为基础，加快精品景区建设步伐。继续加强景区基础设施建设，不断提升旅游环境和服务质量，提高景区发展内涵，进一步扩大渭河源品牌知名度。实施文物古迹保护开发与非遗活化工程，积极融入长城、长征、黄河国家文化公园建设，合理保存优秀传统文化生态资源，适度发展文化旅游、特色生态产业，形成自然生态游、红色文化游、探险猎奇游、研学一体游、休闲康养游等多种旅游业态。依托距离兰州150公里左右的地理优势，大力实施乡村旅游周末休闲工程和旅游“后备箱”工程，形成工作在兰州，游玩食养在渭源的发展格局。实施全域旅游示范区建设“十大行动计划”和“引客入渭”等工程，全力打响“华夏文明渭河源”旅游品牌，再打造一批旅游精品景区，形成渭源“山水生态揽胜之旅”“文化古迹寻梦之旅”“农业观光科普之旅”“休闲养生健康之旅”等“2-3日游”旅游精品线路，切实发挥精品旅游景区辐射带动作用。到2025年，将渭河源创建为国家5A级景区、将天井峡、灞陵桥创建为4A级景区。
全力促进乡村旅游。深入挖掘山水生态、农耕文化、民俗风情、农事体验、特色种植等旅游资源，大力发展以农耕文化为魂，田园风光为韵，村落名宅为形，生态农业为本的乡村旅游。积极打造“一心八星”乡村旅游轴心，把五竹、莲峰、锹峪、会川、清源、路园、峡城、田家河等建设成特色旅游乡镇，扶持清源镇高家堡和柯寨村、莲峰镇张家滩村、五竹镇渭河源村、锹峪乡峡口村、路园镇三河口村、会川镇罗家磨村、峡城乡门楼寺村等建设旅游示范村，全力推进“渭水源宿”乡村旅游品牌建设。2025年，全面完成“吃在农家、住在农家、乐在农家、购在农家、休闲度假在农家”乡村旅游模式的构建，全面打响“一乡一品”、“一村一韵”的乡村旅游品牌，将侯家寺村、元古堆村创建为国家3A级旅游景区，建成10-15个特色鲜明的精品乡村旅游专业示范村，新增星级农家乐50家以上。
第三节 完善旅游服务体系
完善旅游基础配套服务。以优化旅游交通线路和网络设施为重点，建设各景区景点相互贯通、便捷通达的全域旅游观光环线，配套完善停车场和观光车、网约车、公交车、出租车等交通服务设施。新建星级酒店5家，新建旅游厕所30座，新增旅游服务机构20家。促进旅游景区、酒店、餐馆、网络、交通等旅游要素互联互通和升级。加强旅游咨询服务网点建设，提升文化旅游智能化、信息化服务水平，规范道路引导标志，推动县乡公交服务网络全面延伸到周边主要景区及乡村旅游点。推进生态廊道、停车场建设，以适应散客、自驾游增长趋势。到2025年全县接待游客总人数达到207万人次，旅游业总收入达到18.2亿元。
加大文化旅游宣传力度。策划举办好冰雪旅游节、渭水文化旅游节、“丝路古韵•渭水流歌”旅游文化周，进一步提高渭源旅游知名度美誉度、提高游客参与性，丰富旅游产品内容。积极参加各种旅游推介会、交易会，多形式、多渠道地宣传促销，扩大对外影响。并充分利用互联网、报纸、电视、广播等多种传播媒体，宣传、推销旅游产品，提高旅游知名度，扩大旅游品牌辐射区域。通过宣传促销，并精心运作旅游线路，以吸引大量的国内外旅客到渭源观光、休闲和养生旅游。尽快实现“一部手机游甘肃（渭源）”“游美渭河源”微官网和手机小程序查询及预订业务，提供快速便捷的旅游服务讯息。
第十一章 着力增进民生保障，共创幸福美好新生活
坚持以人民为中心，加快各项社会事业发展，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务，着力解决好全县人民最关心最直接最现实的民生问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 坚持教育优质发展
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，深化教育改革，促进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
普惠发展学前教育。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大城镇学前教育资源，积极创建省级示范性幼儿园，形成以公办幼儿园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系，全县学前三年毛入园率达到99.3%以上，全面破解城镇“入园难”问题。
均衡优质发展义务教育。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，落实中小学校舍安全保障长效机制，加快教育信息化进程，实施乡镇寄宿制学校和小规模学校建设项目，进一步改善办学条件、补齐短板，均衡配置教育资源，随迁子女平等接受义务教育，义务教育阶段大班额全部化解，九年义务教育巩固率达到99.9%以上。
推动优质发展高中教育。鼓励高中阶段学校多样化发展，实施普通高中提升计划，加快新高考改革，配套完善设备设施，教学质量逐年提高，高中阶段毛入学率达到98.5%以上。全县一本上线率和应届生一本上线率逐年提升。
办好职业教育和特殊教育。增强职业技术教育适应性，继续完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，深化职普融通、产教融合、校企合作，加大实用技能人才培养培训力度，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育保障体系，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，做到有接受教育能力的义务教育阶段适龄残疾儿童少年教育安置全覆盖，确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。
优化教育资源配置。实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程。推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，促进师资均衡配置。多种形式增加教师总量，解决师资不足问题。拓宽人才引进渠道，加大紧缺学科教师和名优教师补充力度。加快推动教育信息化建设，充分利用大数据技术提升教育精准化管理水平。鼓励和支持社会力量参与兴办教育。
第二节 稳定和扩大就业
坚持就业优先战略，积极拓展就业渠道，以培训促进就业，以创业带动就业，完善公共就业创业服务体系，努力实现更加充分、更高质量的就业。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
拓宽就业渠道。按照“落实政策、拓展渠道、搭建服务平台”的思路，千方百计稳定和扩大就业，畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业就业渠道，确保普通高校应届毕业生年末就业率保持在85%以上。促进农民工和农业富余劳动力向城镇和乡村服务业转移实现就业，做好重点群体就业工作，动态消除“零就业”。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。稳定拓展劳务输转渠道，实现就近就地转移就业。落实退役军人就业政策。
提高就业公共服务能力。积极营造大众创新、万众创业的环境，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工创新创业，以创新引领创业，以创业带动就业。落实国家各项创业扶持优惠政策，加强人力资源市场和创业服务平台建设，积极发展劳务经济，开展专项劳务对接活动，加大劳动力转移。加强信息化建设，提高劳务信息化支撑能力。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的政策扶持和援助服务，积极争取专项资金，对符合条件的劳动者和企业应补尽补，切实落实好政府兜底责任。
第三节 全面推进健康渭源建设
树立大卫生、大健康的理念，紧紧围绕把“以治病为中心”转变为“以促进和保障人民健康为中心”，坚持落实预防为主工作方针，努力提高全民健康水平，加快推进“健康渭源”建设步伐。
全面打造全民基础医疗服务网络。大力开展国家基本公共卫生服务项目。全县基层医疗卫生服务机构和村卫生室面向全县居民免费提供基本公共卫生服务，实施“家庭医生责任制”。建立以三级医院为龙头，二级医院为支撑，基层医疗卫生机构为网底的“医联体”及县乡两级“医共体”建设新局面，实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。大力促进社会资本办医，按照“非禁即入”的原则，鼓励社会资本举办医疗机构，参与兼并重组现有社会医疗机构，设置独立的医学影像诊断、医学检验、病理诊断等医疗机构。在康复、养生、老年病、护理、中医、临终关怀等方面做大做强特色专科医疗，形成健康产业新兴增长点。大力推进健康产业信息化，充分利用甘肃省全民健康信息平台，整合县内所有医疗卫生资源，完成医疗、预防、保健数据及管理数据的采集、存储和共享。依托“电子健康卡”系统，加载医疗卫生数据，实现城乡医保“一站式服务”，健康信息查询、检验结果和电子病历互认互通、处方共享等功能。
持续做好疾病防控工作。依托县人民医院、中医院、中西医结合医院、疾病预防控制中心等重点医疗机构，加强疾病防控和卫生应急处置能力建设，建立健全重大疾病和突发公共卫生事件防控机制。以城乡环境卫生整治行动、农村“厕所革命”等为载体，组织实施健康促进行动，强化健康教育和宣传，加强重点人群健康促进，完善健康促进工作体系，建立健康影响评估制度，提升慢病防治水平。认真开展新时期爱国卫生运动，优化公共卫生服务，增进妇幼健康和老龄健康，提升居民健康素养，增强全民防病意识和保健意识，满足广大城乡居民多元化健康需求。开展居民健康素养监测，加强监测系统建设，争取“十四五”末，我县居民健康素养水平达到全省目标水平。
加强公共卫生服务能力建设。加强医疗机构设施建设，实施县人民医院高压氧治疗中心，县中西医结合医院、县卫生应急物资储备、职业病鉴定预防救治、精神卫生咨询服务、中医医院发热门诊、县精神病院等业务用房建设项目。在县人民医院、县中西医结合医院、县中医医院3家县级医院实施渭源县月子服务中心建设项目。对田家河、麻家集、蒲川、秦祁等乡镇10家卫生院实施清洁能源改造安装，13家乡镇卫生院厕所标准化改建，新建18家卫生院污水处理基础设施，新建祁家庙、上湾、锹峪、大安、新寨、秦祁6家乡镇卫生院门诊楼、住院楼，新建8家乡镇卫生院职工周转房。为全县医疗机构配备标准化医疗废物收集暂存室并配备医疗废物转运车4辆，为县级医疗机构配备医疗救护车、巡回医疗车，乡镇卫生院更新急救车。实施村级卫生室基础设施提升项目，改扩建或重建178个村卫生室。加强医疗卫生人才队伍建设，提高基层卫生人员专业水平能力，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生，继续在传染病防治、免疫规划、地方病防治、慢性病防治、职业病防治等方面发力，做好突发疫情防控预案。完善和优化人才培养、引进、使用和合理配置机制，积极探索和建立通畅的卫生人才流动机制，多途径充实卫生人才队伍。
全面发展中医药产业服务。改革完善中医药管理体制机制，落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施，进一步加大政府对中医药事业的投入，改善中医基础设施条件，推进综合医院、妇幼保健和社区卫生服务机构中医科标准化建设，加强中医药人才队伍建设，提高中医服务能力。以中医药理论为基础，以名医、名药、名店为主体，结合西方现代养生保健服务新技能，大力推广中医传统疗法与中西方现代养生保健服务，发展中医养生、营养饮食、按摩保健、经络保健、慢病预防、体重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色养生服务，加强对膏方、针灸、穴位贴敷、按摩保健等中医技术的规范使用和管理，推动健康管理产业由健康体检向健康干预发展。
推进全民健身运动。不断完善全民健身活动体系，全面完善县、乡镇、村三级公共体育设施。结合城乡绿地公园建设，新建一批健身广场、健身步道、笼式足球场、门球场、篮球场、乒乓球场等体育设施，提高全民健康水平。提供更多更好科学健身指导，引导培养健康生活方式，推动全民健身与全民健康深度融合，充分利用现有体育设施资源，积极举办各种体育赛事，营造全民健身氛围。
第四节 健全社会保障体系
完善社会保障制度。积极完善城乡居民基本养老保险制度、最低生活保障制度、失业保险制度、工伤保险制度、基本医疗保险制度，规范门诊慢特病和医保关系转移接续等政策。加强城乡居民大病保险管理，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，落实长期护理保险制度。深化医保改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进按病种付费为主的多元复合式支付方式，做好医保异地结算工作、养老保险待遇资格协助认证、工伤认定和劳动能力鉴定工作、社会保险关系转移接续等社保互联互通工作。
加强人口和妇女儿童工作。依法保障妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业健康发展。落实计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健，做好优生优育的全程服务。加强城乡妇女儿童活动中心和法律援助中心建设，为妇女儿童提供学习、培训、活动、娱乐为一体的活动场所。加强对未成年人发展的科学规划，充分发掘、利用和整合各种资源，吸引和鼓励全社会关心、支持未成年人事业发展。
保障残疾人和退役军人基本权益。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系，支持残疾人创业就业，加大残疾人社会救助力度，发展扶残助残社会组织。进一步强化退役军人服务能力，全面落实优抚安置政策，扩宽退役人员就业创业渠道，加强烈士纪念设施保护管理和功勋人物事迹宣传褒扬工作，实施军属、退役士兵创业就业工程，稳步提升保障水平。加大军地援建“双十工程”建设力度，促进军民融合深度发展。
统筹推进国防建设。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装制度原则，完善国防动员体系，加强民兵建设，优化结构布局，加快推进县级民兵训练基地建设，强化练兵备战，有效提高支援保障作战能力。深入研究“一年两征两退”特点规律，做好新时代征兵工作。巩固发展军政军民团结，促进军民融合深度发展。
健全社会救助和社会福利制度。加强和改进最低生活保障工作，完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人的教育医疗等社会福利。广泛动员社会力量开展社会救济和志愿服务活动。
第五节 积极应对人口发展变化
完善养老服务体系建设。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式，兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老、托养照护等养老服务业态，形成覆盖城乡的养老服务网点，养老床位数达到每千名老人40张以上。积极改善乡镇中心敬老院和社区老年人日间照料中心等养老机构服务设施，加强老年养护院、康复托养中心、区域中心敬老院等基本服务设施建设。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式建设综合养老服务基地，形成公建民营、医养结合、居家养老、民办公助等多元化养老设施。
健全婴幼儿服务体系。加快推进婴幼儿普惠托育机构建设，在大型公共场所、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，保障母婴权益。
第十二章 着力发展文化事业，推进文化繁荣迈上新台阶
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分发挥渭源文化优势和产业特色，推进渭源文化建设。
第一节 深入推进新时代文明实践活动
以全县为整体，以县、乡镇、村三级为单元，以志愿服务为基本形式，以资源整合为抓手，以群众满意为根本标准，以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续推进移风易俗“五项内容”为重点，多样化、精品化、广泛化开展志愿服务活动，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传研究。建立健全用党的创新理论成果武装党员、教育人民的工作体制。系统挖掘保护整理红色文化资源，打造红色文化品牌。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强理想信念教育，突出定西“三苦”精神和脱贫攻坚精神的宣传教育。建立教育阵地、宣讲平台、活动场所、服务平台，推动社会主义核心价值观进学校、进机关、进企业、进社区、进村镇。深入开展公民思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强媒体宏观指导和调度，引导正确的舆论导向。全面推进媒体深度融合，推进“新闻+政务+服务”的媒体发展格局。
第二节 大力发展现代文化事业
传承保护红色文化和优秀传统文化。深入实施革命文物保护利用工程，加强灞陵桥、陇右地下印刷所、苏维埃红色纪念馆等文物保护，推进红色文化广场建设，结合重大历史事件，开展红色文化宣传教育和送文化下乡活动。深入挖掘、研究、整理优秀传统文化，开展渭河源文化、秦长城文化、夷齐文化、西羌文化的研究和交流。打造渭源文化新名片。加强马寺坪遗址、王家咀遗址、上坪遗址、斜坡墓群、奎星阁遗址、王韶堡、上关坪等古遗址保护力度。鼓励发展民间建设渭河特色专题博物馆、乡村记忆博物馆，组建非遗文管所。加强文化遗产保护和合理利用，实施非遗中心建设项目，完成渭源水磨群的保护修缮工程。提升融媒体中心公共服务和舆论引导能力。
完善公共文化服务体系。构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施乡镇综合文化服务中心改扩建项目和村级文化服务中心提升项目，全力实施好五大文化惠民工程(乡镇文化站、农家书屋、“村村通”广播电视、农民体育健身、城乡文化信息资源共享)，提升公共文化服务效能。强化公共文化服务供需对接，推动社会力量参与公共文化设施投资运营。推进县图书馆及各乡镇图书馆分馆数字化建设，实现馆藏资源数字化借阅。开展公共数字文化资源建设，加大公共文明服务体系建设力度，盘活文化资源，补齐公共文化服务短板。
第三节 推动文化产业高质量发展
推动文化产业结构优化升级。推动文化产业数字化跨界多元合作，孵化一批新产业、新业态，培育多元化、全域化、全链条的文化融化发展之路。推动大渭河文化风情园建设，完善渭河文化特色主题公园，形成滨岸、水中、空间、三维、全景的渭河水文化景观轴，建设秦长城文化景观带、夷齐文化景观带，带动承接文化产业整体发展。
壮大各类文化市场主体。推动文化产业延链补链，培育和壮大各类文化市场主体，支持培训、辅导、出版、印刷、娱乐、影视、演艺、传媒等企业做大做强。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，整合全县文化企业，推动形成不同所有制文化企业共同发展、中小微企业相互促进的文化产业格局。积极利用资本市场，引进、落户规模大、实力强的企业以多种方式参与文化产业开发。
第十三章 着力深化改革开放，释放高质量发展新动能
适应改革新常态，促进政府职能转变，着力破解制约改革发展的瓶颈问题，以深化改革创新机制促进发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成更具活力的发展环境。
第一节 加强政府自身能力建设
加强法治政府建设。合理划定政府权责边界，建设法治政府。完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度。健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。健全行政执法机制，全面推进政务公开，健全政府购买社会服务机制，重点推进财政预算、公共资源配置、行政执法、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。坚持在党的领导下依法行政，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，逐步建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加强效能型政府建设。以“放管服”改革为重点，大力推进政府职能转变和体制机制创新，切实解决工作中不规范、不协调、不顺畅问题。深化行政审批制度改革，规范办事流程，简化办事程序，全面实现“最多跑一次”“不见面办理”及“不来即享”、证明事项告知承诺制等政策，提高行政审批效率。加强政府信息化建设，提高工作效率。规范政府采购，应用政府服务的合同管理模式，进一步提高公共支出的效益。
加强服务型政府建设。贴近居民基本需求，健全公共财政体制，创新公共服务供给方式，建立财政资金优先满足教育、医疗、环境、交通等领域公共服务支出的保障机制。贴近困难企业、困难群体和外来人口，政府部门、领导干部要与弱势群体建立紧密的联系机制。营造统一、规范、透明和稳定的政策环境，建立高效、便捷、优质的服务环境，提供更好的公共服务。提升公务员队伍整体素质，增强服务意识和办事能力。
第二节 推动开放合作纵深发展
构建全方位开放新格局。紧抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰定一体化、兰州-西宁城市群等机遇。依托丝绸之路国际文化博览会、兰洽会、中国(甘肃)中医药产业博览会等合作平台，加强与西部陆海新通道节点城市的融通联动交流。积极开拓国内国际市场，促进中医药、马铃薯等特色农产品的对外出口规模，增加对优质农产品良种及高端技术设备等的引进。引进和培育一批中药材、马铃薯、畜草、绿色食品深加工产业化龙头企业，积极鼓励中小企业发展，承接产业转移，逐步形成农产品加工、规模化发展的产业格局。
激发增强市场活力。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地政策，盘活存量建设用地，推进土地要素高效规范供给。建立统一开放的人力资源市场，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。推进政府数据开放共享，加强数据资源整合和安全保护。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，清理各种准入限制和隐形壁垒，营造“非禁即入”的环境。在电力、通讯、铁路、公路、机场、天然气等重点行业和领域推出一批补短板的重大项目，吸引社会资本参与建设和运营。加强对涉及市场生产经营活动的政策公平竞争审查和合法性审核。积极落实减税降费政策措施，坚决取消违法违规收费。加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水、供电等公共服务领域收费的监督检查。完善企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通机制。
第三节 深化投融资体制改革
优化投资结构。围绕稳增长、补短板抓投资，积极对接国家和省市投资导向，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，围绕大数据产业、大健康产业、大生态产业等发展新趋势，加强政府投资谋划，重点支持工业园、环保、教育、医疗卫生和城镇基础等薄弱领域，有效提高政府投资效益。围绕投融资主体多元化、渠道多样化、机制市场化，切实落实企业和个人投资自主权，激发社会投资活力，创新交通、市政、能源、生态、环保、社会事业等重点领域投资运营机制，鼓励通过特许经营、政府购买服务、投资补助、基金支持等多种途径与政府合作，完善投资合理回报机制，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。
拓宽融资渠道。做好金融服务，加快融资项目信息平台建设，拓宽融资信息及渠道，完善中小企业信用担保体系，促进金融健康发展。积极开展债券融资，鼓励金融机构多渠道支持PPP项目融资，争取保险资金直接参与重大项目建设，积极引导社会资本参与政府投资。推广政府和社会资本合作的PPP模式，加快平台公司建设和规范化管理。积极争取国家和省上产业发展专项资金支持，采用“金融机构+合作社+农户”的贷款及贷款贴息模式，通过组建担保公司，评级授信、建设信用村和农户联保等方式，县财政通过安排项目、以奖代补等形式着力解决中药材产业种植、流通、加工等环节融资难题。
第十四章 着力完善治理体系，推进社会治理达到新水平
建立健全社会治理体系，全面推进社会治理和应急管理融合发展，完善联动协作机制，积极防范和化解社会矛盾，推进平安渭源建设，促进社会治理体系和能力现代化。
第一节 加快建设社会治理体系
完善社会治理体系，健全党组织领导的“政治、法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。优化司法行政职权配置，推进司法便民服务工作，完善司法服务功能，改进司法服务方法，促进社会公平正义。以政务诚信、信贷诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信为重点，完善信用制度，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等制度。健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，构建多层次守信激励体系。
第二节 深入推进平安渭源建设
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶、制假售假、电信网络诈骗等领域犯罪，强力整治黄赌毒等治安问题，严厉打击各种邪教组织的破坏活动。构建立体化、信息化社会治安防控体系“六张网”，提高治安防控能力。建成“雪亮工程”，实现公共安全视频建设联网应用。
第三节 加强应急能力建设
进一步完善“党政同责、一岗双责、综合治理、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作制度。强化以道路交通、非煤矿山等高危行业的安全，健全预警应急机制，大力排查整治各领域安全事故隐患，坚决遏制较大以上安全事故。继续加大对各类产品质量抽检力度，确保抽检合格率达到90%以上；确保特种设备安全有效运行，特种设备的监管覆盖率达到100%；各类违法案件的查处率达100%。
完善重大突发公共事件的应急预警体系。建立公共安全风险防控和隐患排查治理机制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的应对自然灾害、特大生产安全事故、公共卫生、社会治安突发事件、恐怖事件等突发公共事件的应急体系，提高对社会安全、事故灾难、食品安全、自然灾害、公共卫生等突发事件的预防预警和应急处置能力。建立健全联动机制，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用。加强防灾减灾宣传，建设应急避难场所及防灾减灾救灾培训基地，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。
第十五章 坚持党的全面领导，确保规划蓝图落地实施
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节 加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。落实全面从严治党主体责任、监督责任。加强干部队伍建设，提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以正确用人导向引领干事创业。落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。确保“十四五”规划和“2035远景目标”有效实施。
第二节 完善规划实施机制
强化政策引导和要素保障，优化规划实施支撑体系，提高综合规划管理水平，切实处理好近期与远期、规划与产业等各种关系，推进国民经济和社会发展规划、总体规划、土地利用规划等“多规合一”高质量实施。成立领导小组,制定政策措施，研究审议重大规划、重大政策和重大项目。健全推进机制，督促各单位履行主体责任，确保重大事项、重大政策、重大项目落实落地。强化产业、人口、城镇的联动发展，全面统筹规划“两新一重”设施建设，努力形成经济社会发展新局面。
第三节 强化重大项目支撑
按照“谋划大项目、培育大产业、搞好大环境、形成大格局”的思路，紧密围绕各时期国家投资的重点领域和方向，做好重大项目谋划和储备，重点实施民生工程、基础设施、生态保护、旅游业、现代农业、物流业、新材料、新能源等一批重大项目。围绕事关国计民生的大事，组织实施一批教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施领域重大项目，切实提高人民群众的幸福感和满意度。围绕经济社会长远发展，组织实施一批交通、水利、通讯、供电、供气、生态环境等基础设施领域重大项目，为经济社会可持续发展提供基础支撑。围绕全县主导产业，组织实施一批规模型、龙头型、基地型产业项目，为提升综合经济实力奠定坚实的产业基础。围绕以人为核心新型城镇化，组织实施一批市政公用设施补短板的重大项目，促进新型城镇化和城乡一体化健康发展。
第四节 实施规划监督考核
研究制定“十四五”规划工作分类考核指标体系及分类考核办法，对规划实施情况跟踪分析，对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行定期预测预警，组织各部门对规划纲要具体实施情况和重大项目进展进行定期检查，加大目标考核力度，适时组织对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，提出相应的对策建议，推动规划顺利实施。
渭源县“十四五”规划项目动态储备库说明
共计559个、总投资923.05亿元的项目纳入县级“十四五”重大项目库，项目库按照国家、省、市政策还在持续不断的补充完善中。
从投资规模看：投资1亿元及以上的有155个，总投资810.75亿元；投资5000万元至1亿元的有95个，总投资60.53亿元；投资1000万元至5000万元的有211个，总投资47.09亿元；投资1000万元以下的98个，总投资4.67亿元。
从行业类别看：续建项目47个、总投资87.85亿元，新建项目512个、总投资835.51亿元。分行业看：农业农村64项、总投资95.29亿元（其中新建项目58个，总投资89.09亿元，续建项目6个，总投资6.2亿元）；畜草22项、总投资8.65亿元，全部为新建项目；水利水保55项、总投资28.17亿元（其中新建52个，总投资27.16亿元，续建项目3个，总投资1.02亿元；生态环保45项、总投资39.78亿元（其中新建项目44个，总投资39.2亿元，续建项目1个，总投资0.58亿元）；工业14项、总投资28.29亿元（其中新建项目12个，总投资26.49亿元，续建项目2个，总投资1.8亿元）；能源11项、总投资19.21亿元（其中新建项目9个，总投资18.08亿元，续建项目2个，总投资1.14亿元）；信息化7项、总投资2.58亿元（其中新建5个，总投资1.96亿元，续建项目2个，总投资0.59亿元）；城建60项、总投资28.23亿元，（其中新建项目53个，总投资23.81亿元，续建7个，总投资4.42亿元）；房地产25项、总投资131.54亿元，（其中新建11项，总投资68.1亿元，续建14个，总投资63.43亿元）；交通运输54项总投资279.8亿元，（其中新建52个，总投资273.63亿元，续建2个，总投资6.18亿元）；教育24项、总投资13.95亿元，（其中新建23个，总投资13.84亿元，续建1个，总投资0.1亿元）；文体旅游64项，总投资146.51亿元，全部为新建项目。医药卫生59项、总投资51.58亿元（其中新建55个，总投资49.72亿元，续建4个，总投资1.86亿元）：商贸物流21项、总投资29.74亿元，全部为新建项目；社会保障34项、总投资19.74亿元（其中新建31个，总投资19.51亿元，续建3个，总投资0.23亿元。