潞城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共潞城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期我区经济社会发展的战略定位、宏伟目标、主要任务和重大举措，是指导潞城区未来五年经济社会发展的纲领性文件，是立足新发展阶段、展现新发展理念、服务新发展格局的精神实质和核心要义，是党领导经济社会发展、政府履行职责的重要依据，是全区人民的行动指南。
第一章 深刻认识和科学把握新发展阶段，踏上新时代转型发展和现代化建设新征程
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省“转型出雏形”和我市“创新驱动转型、生态引领和对外开放”的发展关键期，潞城要深刻认识和科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，加快推进潞城高质量高速度发展，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期是潞城转型发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示，认真贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府重大决策部署，积极践行新发展理念，坚持供改和综改相结合的工作主线，团结带领全区人民真抓实干、锐意进取，转型发展打下坚实基础，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。
经济运行平稳健康。全区牢固树立新发展理念，经济保持总体平稳、稳中有进态势。地区生产总值由2015年的76.5亿元增加到2020年的128.4亿元，年均增长7.1%，运行区间合理。一般公共财政预算收入由2015年的5.5亿元增加到2020年的8.2亿元，年均增长8.3%。社会消费品零售总额由2015年的14.2亿元增加到2020年的22.5亿元，年均增长9.58%。
产业结构不断优化。立足潞城产业基础和资源禀赋，谋划推进化工和生物制药及食品加工、半导体新材料和煤化工碳基新材料、特种钢及特种建材、现代煤化工、新能源、航空航天新材料、精密智能高端装备制造、固废综合利用、现代服务业、康养等十大产业集群。坚持把发展的发力点落在项目上，潞宝7.65米特大绿色智能焦炉、己内酰胺聚合切片、锦纶短纤维、元延医药高端特色原料药、潞安费托合成蜡、伟能建材不燃型无机纤维等一批具有牵引性的转型项目建成投产，现代智慧物流园、双创研发基地、山西能源化工新材料中试基地、食品科技园、互联智造产业园、产教融合双创基地、氢能科技产业园、透云科技莱茵衣藻、航空产业园、大健康公共服务基地等项目落地潞城。五年来，全区规模以上工业增加值年均增长8.5%，战略性新兴产业增加值年均增长22.3%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重年均增长7.7%。
改革创新蹄疾步稳。土地确权和村集体资产股权改革全面完成，潞城区被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；供销社综合改革取得重大突破，改革经验在全国作了交流；国资监管体制改革全面启动，组建国有资本投资运营公司，11家企业整合重组；金融创新加快推进，在全市第一家设立县区级产业转型政府引导基金，18家企业在省股权交易中心成功挂牌，潞城区被确定为省级资本市场县域工程试点县（区）；支持企业与中科院山西煤化所、清华大学机械工程系、互联网产业研究院、中国地质大学、北京航空航天大学、中国矿业大学、武汉理工大学等高等院校和科研院所合作，51家规上企业实现研发机构全覆盖；校长职级制改革和教师“县管校聘”改革顺利完成；职业教育改革实现突破，与北方智扬国际教育集团开展合作办学，长治职业技术学院潞城分院落地；医改十大行动持续推进，医疗服务能力逐步提升；出台支持民营经济发展30条、便民利企优化营商环境30条、营造尊商重商环境10项规定，探索推行“以函代证”，营商环境进一步优化。
三大攻坚战成效明显。全力坚持把推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略相结合，持续抓好产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、消费扶贫和教育扶贫，出台《推进土地流转发展优质农业促进脱贫增收的意见》等一系列政策措施。五年来，累计脱贫9120人，贫困群众人均可支配收入由2268元增至12428元，脱贫攻坚减贫任务如期完成。全力打造污染防治攻坚战，“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，全区环境空气质量持续改善，主城区空气质量优良天数较2017年增加68天，PM2.5平均浓度较2017年下降24.6%，辛安泉饮用水源地水质达地下水II类标准，地表水考核亚晋桥断面由劣五类改善为四类。生态环境保护和修复治理持续推进，全面完成我区51个废弃露天矿山生态修复图斑任务，面积98.21公顷。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，涉众型经济案件得到妥善处理，守住了不发生系统性区域性风险底线。
平台建设提质升级。“十三五”时期，潞城区坚持“平台建设”发展战略，发挥创新引领园区、绿色循环园区和一流示范园区三个转型主战场作用，为高质量创新发展不断努力，取得显著成效。创新引领园区强基增势，经开区基础设施建设项目立足引领实现了提质升级，现代智慧物流园项目围绕创新实现了跨越发展。全区高新技术企业数从2016年的3家增加到2020年的14家，每万人发明专利拥有量从2016年的2.7件增加到2020年的6.37件，技术合同成交额从2016年的6600亿元增加到2020年的11515亿元，技术合同成交额年均增长率为14.8%。绿色循环园区稳步向好，长治市食品科技园项目着眼绿色全力打造了绿色食品产业集群，工业资源综合利用园区项目聚焦循环实现了循环发展、集约集聚。一流示范园区加速提质，大葱产业示范园项目特色凸显，长治市产教融合双创示范基地项目坚持先行，促进了教育链、人才链与创新链的有机衔接。
乡村振兴持续发力。以产业振兴带动乡村振兴，出台《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》，充分发挥农村党组织作用，引导农户积极流转土地，以龙头企业、农村新型经济组织、家庭农场引领农村土地规模化经营，形成大葱、旱地西红柿、生姜、中药材等一批特色种植，辛安泉万亩有机旱作农业封闭示范区成功创建，万亩小杂粮、万亩中药材、万亩调味品、万头猪、10万只蛋鸡五个“万字号”特色产业示范区基本成型。建成智康核桃深加工、幸福山庄旱地西红柿加工、聪和食品大葱深加工等一批农产品加工项目，农产品加工企业销售收入由2015年的9.5亿元增至15.1亿元，年均增长9.7%。大力推进农村人居环境集中整治，污水治理稳步推进，10个垃圾转运站投入运行，卫生厕所普及率达66%。强化对群众宣传教育，健全农村“一约四会”，深入开展文明村镇、十星级文明户、好家风好家训评选活动，推动了移风易俗，树立了文明乡风。
城乡面貌绽焕新颜。“十三五”期间，城市品位显著提高，并严格执行了土地利用总体规划和城乡总体规划。世纪广场等工程建成投用，城中村棚户区改造有序推进，改造完成率达90%。大力实施环境绿化美化，新建城区和城郊森林公园数6个，2019年建成区绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.47%、32.02%和10.18平方米/人。人民街、站前街、新华南街、战备路、309国道过境段改造等建成通车，旅游慢行绿道建成投用。以拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”为抓手，“一拆三清一改”工作取得实效，“户投放、村收集、乡转运、集中处理”的农村垃圾处理模式初步形成，近3万农村人口生活污水排放问题得到有效解决，10个垃圾转运站投入运行，卫生厕所普及率达66%。“两公里”公共文化服务圈基本成型，公共文化服务体系达到全覆盖。
人民生活持续改善。坚持就业优先战略和积极就业政策，2016-2019年，城镇新增就业、农村劳动力转移就业累计分别达到4313万人、2736万人，城镇登记失业率每年控制在1.65%以内。城乡居民收入稳定增加，五年来，全区城镇常住居民人均可支配收入由24303元提高到33135元，年均增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入由11465元提高到16716元，年均增长7.9%。城乡居民养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖，养老和救助服务体系更加完善，累计建成社区养老服务中心1个，累计建成城乡老年日间照料中心15个，居家式养老、互助式养老等模式开始实践。全面推进城乡义务教育标准化、均衡化、优质化发展，新改扩建学校项目22个，职业教育加快推进，成为长治市产教融合双创示范城区。
党的建设全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以科学理论武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，一批事关群众的烦心事、操心事、揪心事得到有效解决。切实加强党对意识形态的全面领导，积极关注和应对网络舆情，意识形态领域总体安全平稳可控。推进各领域党建全面加强、全面进步，全区600余个基层党组织规范化建设全部达标，先后选派126名机关优秀年轻干部到村任职，通过抓党建、强班子、建设施、兴产业，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强；严格落实《机关基层组织工作条例》《党组工作条例》，推动“三重一大”事项全部纳入机关党委（党组）决策范畴；在非公和社会组织党组织中开展“评星定级”活动，实现党的组织和工作全覆盖；在经开区建立党工委、非公企业党委、基层党支部三级党建体系，推动党建优势转化为园区发展优势；加强城市基层党建，建立“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组”四级联动基层组织体系，带动提升城市精细化管理水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。五年来，全区纪检监察机关立案966件，给予党纪政务处分916人，组织处理1447人，移送司法机关22人，处分乡科级干部120人，释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。
各项事业统筹推进。坚持依法治区，支持人大及其常委会依法履行职能，围绕区委中心工作开展视察调研、执法检查；支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕全区经济社会发展大局积极建言献策；支持审判、检察机关依法独立开展工作，健全社会公平正义法治保障；坚持巩固和发展爱国统一战线，依法管理宗教事务；推动党管武装工作有效落实，国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建、民兵预备役建设等工作长足发展；加强和改进新形势下党的群团工作，工会、共青团、妇联等人民团体联系服务群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。潞城先后荣获国家卫生城、全国科普示范县（区）和省级文明城、双拥模范城、平安县（市区）等荣誉称号。高度重视安全生产工作，狠抓责任落实，统筹推动全区安全生产和经济社会各项事业协调发展。2016-2020年亿元GDP安全事故死亡率均低于0.14人/亿元的规划目标要求。扫黑除恶战果显著，移风易俗深入人心，开展流动科技馆巡展、“送戏下乡”等各类群众文化活动12399个。
专栏1 “十三五”规划主要指标实现情况 | |||||||||||
指标名称 | 2015年 | 规划目标 | 实现情况 | 属性 | 责任单位 | ||||||
2020年 | 累计/年均增长 | 2020年 | 累计/年均增长 | ||||||||
一、经济发展（6项） | |||||||||||
1、国内生产总值（GDP）（亿元） | 78.5 | 128.4 | 预期性 | 区发改委 | |||||||
2、城镇化率（%） | |||||||||||
常住人口城镇化率（%） | 预期性 | 区住建局 | |||||||||
户籍人口城镇化率（%） | 33.21 | 47.14 | 2.786 | 预期性 | 区公安局 | ||||||
3、服务业增加值比重（%） | 33.39 | 预期性 | 区发改委 | ||||||||
4、货物贸易进出口总额（亿美元） | 预期性 | 区商务局 | |||||||||
5、累计直接利用外资总额（亿美元） | 预期性 | ||||||||||
6、累计对外直接投资总额（亿美元） | 预期性 | ||||||||||
二、创新驱动（4项） | |||||||||||
7、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 1.32 | 2.5 | 1.4 | 预期性 | 区科技局 | ||||||
8、每万人口发明专利拥有量（件） | 2 | 3 | 8.45 | 6.37 | 26.07 | 预期性 | 区监管局 | ||||
9、技术合同交易总额（亿元） | 0.3 | 2.5 | 11515 | [14.8] | 预期性 | 区科技局 | |||||
10、互联网普及 | |||||||||||
固定宽带接入用户普及率（%） | 37.8 | 86 | 48.2 | 99 | 61.2 | 预期性 | 区工信局 | ||||
移动互联网用户普及率（%） | 41 | 80 | 39 | 99 | 58 | 预期性 | |||||
三、民生福祉（8项） | |||||||||||
11、居民人均可支配收入（元） | |||||||||||
城镇常住人口人均可支配收入（元） | 24303 | 33135 | 预期性 | 区人社局 | |||||||
农村常住人口人均可支配收入（元） | 11465 | 16716 | 预期性 | ||||||||
12、教育发展 | |||||||||||
学前教育毛入园率（%） | 89.3 | 94 | 94 | 预期性 | 区教育局 | ||||||
高中阶段教育毛入学率（%） | 94 | 96 | 96.6 | 预期性 | |||||||
13、城镇新增就业人数（万人） | 预期性 | 区人社局 | |||||||||
14、贫困人口减少（万人） | 预期性 | 区扶贫办 | |||||||||
15、城镇棚户区住房改造（套） | 1148 | 3378 | 约束性 | 区住建局 | |||||||
16、人均预期寿命（岁） | 74.92 | 75.28 | 约束性 | 区卫健委 | |||||||
17、卫生发展 | |||||||||||
婴儿死亡率（‰） | 4.84 | 6 | 4.02 | 预期性 | 区卫健委 | ||||||
孕产妇死亡率（1/10万） | 0 | 10 | 6.7 | 预期性 | |||||||
18、每千名老年人拥有养老床位数（张） | 18 | 35 | 1.4 | 36 | 1.6 | 预期性 | 区民政局 | ||||
四、生态文明（9项） | |||||||||||
19、新增建设用地规模（亩） | 14734 | 9707 | 约束性 | 区规划和 自然资源局 | |||||||
20、耕地保有量（万亩） | 34.98 | 34.15 | 34.82 | 约束性 | |||||||
21、万元地区生产总值用水量（立方米） | 57.35 | 39.76 | 下降31 | 约束性 | 区水利局 | ||||||
22、万元地区生产总值能源消耗降低（%） | 约束性 | 区能源局 | |||||||||
23、万元地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 3.9 | 约束性 | 区生态 环境局 | ||||||||
24、森林发展 | |||||||||||
林木覆盖率（%） | 23 | 25 | 0.4 | 25.6 | 0.52 | 约束性 | 区规划和 自然资源局 | ||||
森林蓄积量（万立方米） | 16.4 | 18.6 | 0.44 | 20.3 | 0.78 | 约束性 | |||||
25、空气质量 | |||||||||||
城区空气质量Ⅱ级以上天数 | 234 | 243 | 约束性 | 区生态 环境局 | |||||||
全区细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | 4.4 | 6.1 | 约束性 | ||||||||
26、地表水质量 | |||||||||||
劣Ⅴ类水体比例（%） | 100 | 约束性 | 区生态 环境局 | ||||||||
达Ⅲ类水质标准的断面比例（%） | 约束性 | ||||||||||
27、主要污染物排放总量减少（%） | |||||||||||
二氧化硫（万吨） | 11.37 | 约束性 | 区生态 环境局 | ||||||||
化学需氧量（万吨） | 3.68 | 约束性 | |||||||||
氮氧化物（万吨） | 10.59 | 约束性 | |||||||||
氨氮（万吨） | 0.49 | 约束性 | |||||||||
烟粉尘（万吨） | 18.53 | 约束性 | |||||||||
五、廉洁安全（3项） | |||||||||||
28、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%） | 100 | 100 | 约束性 | 区纪委 监委 | |||||||
29、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0 | 8 | 约束性 | 区应急 管理局 | |||||||
30、煤矿生产百万吨死亡率（人/百万吨） | 0 | 0 | 约束性 | ||||||||
注：1、[]内为五年累计数。带*为2019年数据，**为2018年数据。 2、烟粉尘、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度2项指标已不再检测。 3、森林蓄积量因全国森林资源清查暂停，无年度数据。 | |||||||||||
第二节 “十四五”发展环境
当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，我们仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。长治承载着特殊使命和机遇，正加快建设省域副中心城市，融入中原城市群和国家区域发展战略。潞城作为长治的中心城区之一，具备加快发展的有利条件和独特优势，但也存在一定不足和差距。一是经济总量不大，发展不充分的问题仍然突出，地区生产总值、一般预算收入等经济发展指标在全市排名靠后，在高质量发展基础上加快推进经济高速度增长，仍是当前及今后一个时期的重大任务。二是产业结构不优，依能倚重的工业产业结构仍然突出，传统产业比重较大，拉动工业增长仍主要依靠传统产业“量价双升”，结构性矛盾还没有得到根本解决。特别是随着中央作出碳达峰碳中和重大战略部署，化工、钢铁、电力、建材等高耗能高排放的传统产业发展空间越来越小，产业结构调整与转型面临严峻挑战。三是基础设施建设不足，民生保障、生态环境、公共服务等领域短板仍然突出，城乡基础设施建设、公共配套服务还不够完善，特别是园区基础设施配套、标准化厂房建设还远远不能适应集聚产业、企业和项目的需求。四是发展活力不强，金融、土地、人才、科技等方面制约发展的瓶颈问题仍然突出，发展环境还需进一步优化。五是工作能力不足，干部队伍素质性问题仍然突出，一些干部思想观念、能力水平和工作作风差距较大，制约和影响着潞城的改革发展。
综合判断，全区上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、区委的决策部署上来，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。要把潞城未来发展放在中央对山西、市委对潞城发展的战略定位上来谋划和推动，在长治建设省域副中心城市进程中，把握难得机遇，体现担当作为；放在全省、全市发展的大格局中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间等方面优势，更加主动服务构建新发展格局；放在国家和中原城市群一体化发展的决策部署中来谋划和推动，更好融入中原城市群一体化发展格局，做好联动发展、协同发展的大文章。只要我们增强忧患意识、机遇意识和风险意识，坚持问题导向、目标导向和战略导向，勇于在应对危机中捕捉机遇、抓住机遇、创造机遇，就一定能走出一条体现潞城担当、具有潞城特色的转型蝶变之路，开创“十四五”潞城现代化建设新局面，创造“十四五”潞城新时代发展新奇迹。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委决策部署，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进城区治理体系和治理能力现代化，坚持“九个聚焦”，围绕“五地”战略定位，全面建设“创新发展活力区、生态康养宜居区”，为潞城努力实现高质量高速度转型发展率先蹚出新路，为长治加快建设省域副中心城市作出新的更大贡献，更好服务构建新发展格局。
推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠、造福、植根人民转化为切实行动，激发全市人民创新创造创业的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。强化“六新”发展导向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升城市品质、提高投入产出效率、优化配置资源能力、增强创新策源能力上下功夫，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强转型发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第四节 战略定位
坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，建成竞争力、创新力、影响力卓越的先行区、示范区，“十四五”时期，潞城经济社会发展的战略定位是：
打造战略性新兴产业集聚地。聚焦“六新”突破，坚持“项目为王”，面向中原城市群及更广大范围内的内陆地区，加快构建以创新企业为主体的经济群体，带动人才、资金、技术、信息汇聚融通，全力打造“十大产业集群”，加快战略性新兴产业集聚、现代服务业发展、传统产业优化提升，推动产业链价值链向高端迈进，积极顺应和融入长治“一城四区”和山西“一主三副”体系建设和发展，更好服务构建新发展格局。
打造“产城教”融合承载地。坚持因地制宜、整体推进，紧扣创建产城融合示范区发展定位，做好城市规划和产业规划的衔接，解决产业用地布局分散问题，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。科学布局产业园区、城区建设、教育园区，加强公共服务和基础设施建设。挖掘历史文化特色，塑造建筑景观特色，留住城市特有的地域特征、文化特色、建筑风格等“基因”，推进智慧城市、海绵城市建设。抓产业保障、抓城市基础、抓教育载体，以产兴城、以城促产、以教带产、以城兴教，形成“产城教”互相融合、良性互动的发展局面。
打造生态休闲康养宜居地。立足“医养结合”，加快提升城区品质，抓好生态环境修复，着力打造“长治休闲康养后花园”，完善老百姓家门口的服务体系，推动构建更加便捷可达的交通、更加美丽宜人的环境、更加和谐清新的生态、更加普惠高质的服务、更加安宁幸福的社区、更加精细共享的治理、更加向上仁善的风尚，构建人与人、人与自然和谐共处的生态康养宜居美丽潞城。
打造具有影响力的科技创新策源地。贯彻生态优先、绿色发展理念，依托我区国家级/省级/市级企业技术中心、高新技术企业、博士（后）科研工作站、重点实验室、省级/市级工程技术研发中心等创新平台，创新更多举措，集成政策支持，全方位立体式服务，打造要素聚合、主体协同、文化融合的创新创业生态，加快建设创新成果策源地转化地，更好服务长治科技创新中心建设。推进山西能源化工新材料中试基地和山西非金属材料中试基地建设，打造中国能源化工新材料技术研发硅谷和中国非金属材料科技成果交易基地，为全国能源化工、非金属材料科技孵化、人才培养、产业转移提供技术支撑。
打造综合性商贸物流集散地。以现代物流业为主线，以商贸流通业为支撑，以现代智慧物流产业园、长治邮政邮件处理中心、无水港、众创空间等重点项目为载体，着力打造我区智慧化、集约化、开放化、智造化、创新型现代服务业发展格局。按照“基地+市场+配送”一体化要求，坚持政府引导、社会资本参与的开放式资产管理模式，加紧设立物流产业基金，加快建设集物流信息、物流仓储、配送货运等功能于一体的综合性商贸物流集散地，打造中原城市群与京津冀连接的物流枢纽。
第五节 发展目标
按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标和省委提出的“两同步”战略部署，我区2035年的远景目标是：在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，基本建成高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城区。经济实力和创新实力大幅跃升，以新兴产业和现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，新旧动能转换取得实质性成效，全面实现文化兴区，历史文化和红色文化影响更加深入广泛，人民美好生活需要得到更好满足，高品质生活广泛享有，基本公共服务实现均等化，社会保障更加公平公正，城区面貌展现更高颜值，城区文明程度和市民文明素养全面提高，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，城市运行更加安全有序高效，平安潞城、法治潞城建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局全面形成，竭力完成资源型经济转型任务，与全国同步基本实现社会主义现代化。
锚定2035年远景目标，围绕山西转型出雏形任务和长治打造省域副中心城市开好局起好步的要求，“十四五”时期，我区经济社会发展努力实现以下主要目标：
一流创新生态基本形成。创新主体进一步增加，创新平台增大增强，科技型企业大量涌现，企业创新活力增强，研发能力增强，科研成果项目加快落地和加速产业化，科技人才队伍发展壮大，校地融合发展更进一步，创新文化深入人心，基本构建起政、产、学、研、金、服、用深度融合的创新生态系统。
战略性新兴产业集群基本形成。聚焦“六新”突破，产业转型升级示范效应显著，化工和生物制药、新材料及加工、新能源、航空航天新材料、精密智能高端装备制造等产业集群基本形成，培育形成一批在全省全国有较大影响力的龙头企业和品牌产品，规模以上工业企业数量显著增加。
绿色能源供应体系基本形成。能源革命综合改革试点取得明显成效，煤炭绿色智能安全开采和高效清洁深度利用水平显著提高，能源科技创新取得新突破，清洁能源和新能源占比明显提升。
“六最”营商环境基本形成。“放管服效”改革持续深化，行政审批服务效率显著提高，人才机制活力和政策宣传引力大幅提升，营商环境优化走在全市前列，市场主体快速增长，民营经济健康发展。
对外开放格局基本形成。积极融入“一带一路”，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群深度对接，在多领域实现协作联动发展，形成一批具有较强竞争力的外向型龙头企业和产业基地，重大交通基础设施建设取得新进展。
支撑省域副中心城市雏形基本形成。积极融入长治“一城四区”一体化协同发展战略，为长治省域副中心城市建设贡献潞城力量，城区功能品质全面提升，区域性物流中心、文旅中心、教育中心、创新中心初步形成，城区辐射带动效应显著增强，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化基本实现。
文明城市创建长效机制基本形成。社会主义核心价值观深入人心，太行精神广为弘扬，城区文明程度和市民文化素质持续提升，全力创建全国文明城区，文化设施布局和公共文化服务体系更加完备，群众精神文化生活更加丰富，历史文化资源得到充分开发和更好保护传承，城区知名度美誉度影响力日益提升。
高水平生态保护格局基本形成。生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界严格划定落实，主要污染物排放总量明显减少，环境准入清单和生态补偿机制加快健全，生态环境保护、资源高效利用制度严格执行，绿色生产方式和生活方式广泛践行。
更加健全的民生保障体系基本形成。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，实现更加充分更高质量就业，解决相对贫困长效机制不断健全，居民收入与经济同步增长，教育、医疗、住房、育幼、养老、社保等各项民生事业全面进步。
严密高效的区域社会治理体系基本形成。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平不断提高，防范化解重大风险和矛盾纠纷的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安潞城建设再上新台阶。
到2025年，全区经济实力进一步增强，产业结构进一步优化，发展活力进一步提升，民生福祉进一步改善，治理体系进一步完善。
专栏2 潞城区“十四五”时期转型出雏形主要指标表 | ||||
指标名称 | 2020年 预计 | 2025年 目标 | 累计/ 年均增长 | 属性 |
1.地区生产总值增长率（%） | 4.5 | ≥8 | 预期性 | |
2.常住人口城镇化率（%） | 60.28* | 63 | —— | 预期性 |
3.规上工业企业数量（户） | 58 | >110 | —— | 预期性 |
4.工业增加值占GDP比重（%） | 65 | >70 | —— | 预期性 |
5.战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） | 8.7 | >14 | —— | 预期性 |
6.全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | >8 | 预期性 |
7.研发经费投入增长（%） | —— | —— | 10 | 预期性 |
8.国家实验室/省实验室（个） | 1（省级） | —— | 预期性 | |
9.大科学装置（个） | —— | —— | —— | 预期性 |
10.重点实验室、技术创新中心、工程研究中心（个） | 2 | 1（市级以上工程技术中心） | 3 | 预期性 |
11.国家自然科学奖/技术发明奖/科学技术进步奖 | —— | —— | —— | 预期性 |
12.“双一流”建设高校/学科（所） | —— | —— | —— | 预期性 |
13.国家A类学科（个） | —— | —— | —— | 预期性 |
14.高技术制造业增加值增速（%） | -5.5 | —— | >10 | 预期性 |
15.5G网络用户普及率（%）〔新基建〕 | 10.64 | 64 | 53.36 | 预期性 |
16.每万人口高价值发明专利拥有量（件）〔新技术〕 | —— | —— | —— | 预期性 |
17.新材料生产企业主营业务收入增速）（%）〔新材料〕 | -7.82 | —— | >10 | 预期性 |
18.高端装备制造业增加值增速（%）〔新装备〕 | -5.5 | —— | >10 | 预期性 |
19.新产品开发项目数量年均增速（%）〔新产品〕 | 2 | 3.2 | 12 | 预期性 |
20.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）〔新业态〕 | 0 | 0.8 | 16 | 预期性 |
21.制造业增加值占规上工业增加值比重（%） | 86.4 | >90 | —— | 预期性 |
22.城区空气质量优良天数比例（%） | 66.6 | 完成省市 下达目标 | —— | 约束性 |
23.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 100 | —— | 约束性 | |
24.森林覆盖率（%） | 24 | 25.6 | —— | 约束性 |
25.单位GDP能耗降低（%） | —— | 完成省市 下达目标 | 约束性 | |
26.单位GDP二氧化碳排放降低 | —— | 约束性 | ||
27.从业人员持证率（%） | 36.2 | 65 | —— | 预期性 |
28.全社会劳动力持证率（%） | 25 | 35 | —— | 预期性 |
29.居民人均可支配收入增长率（%） | 5.5 | —— | >8 | 预期性 |
30.城镇登记失业率（%） | <3.01 | <4.5 | —— | 预期性 |
31.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.12 | 11.62 | —— | 约束性 |
32.每千人口拥有职业（助力）医师数（人） | 2.36 | 3.3 | —— | 预期性 |
33.基本养老保险参保率（%） | 99.42 | 99.8 | —— | 预期性 |
34.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | —— | 4 | —— | 预期性 |
35.人均预期寿命（岁） | 75.28** | 78.1 | —— | 预期性 |
36.体育人口占比（%） | 41.13 | 42.01 | —— | 预期性 |
37.粮食综合生产能力（万吨） | 7.79* | 10 | —— | 约束性 |
38.能源综合生产能力（亿吨标准煤） | 0.004 | 0.008 | —— | 约束性 |
注：〔〕内为五年累计数。带*为2019年数据，**为2018年数据。 | ||||
第二章 聚焦创新驱动，构建一流创新生态
坚持创新核心地位，坚持创新驱动发展，进一步强化科技是第一生产力、创新是第一动力、人才是第一资源的理念，根植创新优势，打造一流创新平台，培育一流创新主体，激发一流人才活力，建设一流创新环境，构建一流创新生态，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能。
第一节 打造一流创新平台
聚焦产业创新能力提升，围绕重点发展的战略性新兴产业集群，布局构建创新平台体系，提升创新平台发展能力，优化创新平台发展模式。
推进创新平台产业覆盖。加强与高等院校、科研院所合作，引进科技研发团队，促进产学研深度融合，推动科技成果转化，在化工和生物制药及食品加工、新材料及加工等重点产业领域，建设一批市级及以上重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等创新平台，实现市级及以上创新平台重点产业全覆盖。支持中小企业通过人才飞地、共建研发中心、技术人才入股等方式，加强与国内外著名高校、科研院所、大企业合作，组建小型研发机构，开展研发活动。
提升创新平台发展能力。充分发挥国家备案星创天地、天脊煤化工集团企业技术中心等国际级重大创新平台作用，推动现有科技创新平台提档升级。支持精密智能高端项目中试基地、山西省煤系固废利用工程技术研究中心等创新平台建设，开展关键核心技术攻关，为产业发展、企业壮大提供技术开发、成果转化、咨询服务等有效创新供给。
优化创新平台发展模式。坚持政府引导、市场主导、协同发展原则，积极推行“企业自建”“省市共建”“校企合作”“设计分支机构”等多种平台建设运营模式。鼓励高水平研发机构在我区建立分支机构，支持高等院校、职业院校在企业设立联合研发机构、科研成果转化基地、实验平台、实训基地，对关键核心技术领域实施“创新联合体”研发模式，构建创新利益共同体。
专栏3 创新平台培育重大行动计划 |
建设化工和生物制药产业创新平台。以元延医药、透云科技等企业牵头，建设化工生物制药产业技术创新战略联盟，聚焦创新药、原料药和仿制药研发，以及生物基新材料规模化制备、生物制品研发、中药现代化，助推我区医药产业高质量发展。 建设半导体新材料研发中心。以华纳电子科技公司牵头，与上海复旦大学联合建设半导体新材料研发中心，在高温超导及单晶氧化镁核心技术上有新突破，做大做强半导体新材料产业。 建设现代煤化工产学研新型研发机构。以潞宝兴海新材料高科技企业牵头，联合石油化工设计院、长治市煤化工产业研究院，建设现代煤化工产学研新型研发机构，在己内酰胺聚合切片、锦纶长短纤维及下游高端纺织、己二腈及下游工程塑料、碳纤维、高温石墨、费托合成蜡等项目引进转化一批新成果，提升高性能化工碳基新材料产业技术水平。 充分发挥煤系固废利用创新平台作用。依托卓越省级煤系固废工程技术研究中心，紧盯工业固废资源化产业发展，打造武汉理工大学科技成果潞城转化基地。 建设能源化工新材料中试基地。依托中科院山西煤化所，建设能源化工新材料中试基地，承接国家能源化工重点工程技术研发，承揽国内外高端能源化工新材料中试项目，促进煤炭清洁高效利用。 建设航空航天新材料技术中心。以铱格斯曼航空科技有限公司牵头，依托北京航空航天大学，建设铱格斯曼省级技术中心，加快航空领域尖端科技产品研发、生产和应用，发展航空航天新材料产业。 建设精密智能高端制造中试基地。依托清华大学机械工程系，建设精密智能高端制造中试基地，通过成果转化、基地孵化，大力推广应用精密智能高端装备制造成果。 建设现代物流大数据平台。以现代智慧物流园牵头，依托清华大学互联网研究院，承接京津冀物流数据服务业务，通过发展产业金融和建设能源大数据中心等基础设施，培育和开发产、学、研、用的工业互联网创新生态。 建设产教融合双创基地。以职业高中牵头，依托北方汽修集团、长治职业技术学院组建创新创业基地，通过产教融合、校企合作，探索长治职教新模式，打造山西一流汽修专业。 建设互联制造产业园。以智能制造和信息技术为基础产业，打造“制造+创造、引进+升级、生产+生活+生态”的产业集群，创建“产城融合+产学研融合”的生态创新城。 建设食品安全技术中心。以长治市食品科技园区为主体，开展食品安全检测新方法、新产品的研发、食品安全培训和样品检测服务，为建立和完善食品安全保障体系提供重要的技术支持。 |
第二节 培育一流创新主体
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。加快建立企业为主体、金产学研政深度融合的技术创新体系，不断激发创新动力、释放创新活力和挖掘创新潜力。
强化企业创新主体地位。实施规上企业研发提升工程，巩固提升规上企业创新研发全覆盖。鼓励大企业加快创建企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，支持潞安太阳能等龙头企业建设市级示范创新联盟，带动中小企业开展创新活动，实现全区主导产业技术联盟全覆盖。支持龙头企业建立中试基地，为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务，推动重点产业中试熟化基地全覆盖。
加快培育引进各类创新主体。加快高新技术企业培育，建设完善高新技术企业培育库，分类引导、精准扶持科技型企业申报成为高新技术企业。建设完善中小微企业培育库，重点培育引进一批科技小巨人、冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业，推动中小企业“专精特新”发展。“十四五”末，高新技术企业和科技型中小企业实现倍增。
高标准高水平建设智创城。围绕重点产业领域，持续推进“双创”载体提质增量，聚焦智囊、智慧、智能、智力，加快布局建设智创城，积极引进高端技术、人才、项目等资源，推动产业链条上下游延伸、内外部对接，提升核心竞争力，构建“科技创新+成果转化+企业加速+园区承载+产业集聚+示范辐射”的全过程服务保障体系和高质量创新创业格局。加强孵化服务资源整合，发展科技中介组织，健全技术市场体系。
专栏4 创新主体培育重大工程 |
高技术企业培育工程。实施高新技术企业培育工程，提升集群产业发展层次。结合省“百千”培育计划，建设科技型中小企业培育库与高新技术企业培育库存，打造以企业为主体的创新主力军。到2025年，争取有2家关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的企业进入省百家创新型领军企业。鼓励企业参加国家科技型中小企业评价工作，到2025年，全区科技型中小企业数量达到30家以上，为高新技术企业建立数量充足的后备库。全区高新技术企业数要达到20家以上，形成完备的“科技型中小企业——高新技术企业——高科技领军企业”梯次发展体系。 |
第三节 激发一流人才活力
全面树立人才引领发展的理念，大力实施人才强区战略、人才优先发展战略，进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，壮大人才队伍，创新人才机制，突破人才瓶颈，做好人才储备，打造人才集聚地。
大力集聚高精尖人才。制定我区急需紧缺人才目录，围绕重点产业、重点领域、重点项目，精准引进高水平科学家、科技领军人才，用活“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”模式。大力培育双创人才，壮大双创人才队伍。鼓励国内外高校在潞城设立实训基地，支持企业与国内外、省内外高校院所建立长期合作机制，打造高层次人才发展工作联盟。大力发展职业教育，建立职业院校培养联盟，推进校企对接、订单培养，着力培养一大批具有高超技艺、精湛技能、工匠精神的高精尖专业技能人才。
加强培育创新型人才。完善科教融合和产教融合育人机制，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施面向未来的青少年创新教育行动，加强青少年科技后备人才发现和培养，构建中小学衔接的拔尖创新人才培养体系。推进科学普及高质量供给，全面提高公民科学素质和能力。
加强对各类青年才俊扎根潞城的服务保障。全面构建青年友好的创新创业生态和工作生活环境，吸引更多青年才俊选择潞城、扎根潞城。加强对青年创新创业的政策支持，加强创业资金扶持和金融支持，引导鼓励各类市场主体培育发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。打造青年创新生态社区，为青年创新创业提供全方位、全天候、多功能支持的活力空间。完善人才安居政策体系，优化人才购房政策，鼓励扩大补给范围、提高补贴标准，有效解决人才住房难题。提升服务各类人才水平，充分发挥教育医疗在吸引人才、服务人才中的作用。
第四节 建设一流创新环境
在全社会树立崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的鲜明导向，宣扬创新文化，激发创新精神，推动创新实践，激励创新事业，为转型发展和高质量发展积蓄新动能。
构建科技创新服务体系。鼓励高水平科技中介机构建设，打造线上线下相结合的技术市场。开展应用场景建设和落地推广，促进更多新技术、新成果的产业化。加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的政府采购力度，支持企业创新产品优先纳入政府采购系统，优先在省市区重点工程项目中推广使用。
加大财政金融支持力度。规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。设立科技创新发展子基金，引导社会资本多渠道投入科技型中小企业，加大对科技型中小企业的支持力度。创新金融产品和服务，为创新创业提供更便利金融服务。
提升全民科学素质和创新意识。实施青少年科学素质提升行动，推动创新活动进课堂，开展学生创新技能竞赛。实施劳动者科学素质提升行动，实行就业优先战略和人才优先发展战略，引导更多劳动者积极投身创新创业活动。实施领导干部和公务员科学素质提升行动，增强领导干部和公务员对科学知识的掌握和科技议题的应对能力。建立健全创新容错机制，大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。在全社会大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。加强对创新案例、创新企业、创新人物的宣传报道，讲好潞城创新故事，在全社会营造大胆创新、勇于创新、包容创新的浓厚社会氛围。
第三章 聚焦产业立区，构筑现代产业体系新支柱
聚焦“六新”突破，打破资源路径依赖，以新的更大作为开创工作新局面，大力培育战略性新兴产业，优化提升传统产业、加快发展现代服务业，先行布局发展未来产业，构筑高端高质高新产业体系产业新支柱。
第一节 培育壮大战略性新兴产业
坚持“项目为王”，依托产业基础，发挥自身优势，明确方向路径，强化政策保障，打造标志性、引领性的产业集群。
医药健康产业。以生物医疗和中药现代化发展方向，支持元延医药与国内一流医药生产企业合作，加快二期建设，拉长产业链，生产系列产品；依托艾草、连翘等种植基地，开发艾茶、连翘茶等药茶、药食新产品。
半导体产业。依托华纳电子科技公司高温超导滤波器和新型卤化物闪烁晶体项目，引进和扶持一批人工晶体半导体高技术项目，初步形成具有一定规模的全新高技术产业。与中科院半导体研究所合作，引进高端人才，突破核心技术，并带动相关产业的发展。
新材料产业。围绕碳基新材料加快推进新材料及下游精加工产业发展壮大。依托潞安化工、潞宝集团开展煤炭清洁高效利用关键核心技术研发攻关，承揽国内外高端能源化工新材料中试项目，推动碳基材料向精细化、规模化、产业化、高附加值化发展，探索深加工高端碳材料，积极培育具有全国影响力的碳基新材料产业集群。
新能源产业。依托盛洋能源光伏、天辰邦诺风电、远景能源风电、华纳电子高温超导材料、创蓝生科农林废弃物综合应用气碳联产集中供热等项目，推进新能源产业集群，依托潞宝集团加快推进氢能产业发展。
航空航天产业。依托铱格斯曼，加快推进航空领域尖端产品研发、生产和应用。
装备制造产业。加快推进清华潞城精密智能高端装备制造项目投产达效；加快建设铭野智能设备生产研发、中科瑞奥制冷制热设备研发制造诚远建筑科技研发基地等项目，推动制造业高端化、智能化发展。
固废综合利用产业。利用煤矸石、钢渣、粉煤灰等固废资源，大力发展固废综合利用产业，实现水泥、电力、石灰、石膏等传统产业绿色循环发展。
专栏5 发展壮大十大产业集群 |
围绕“强龙头、补链条、聚集群”，持续发展壮大十大产业集群，力争通过5年时间，使十大产业集群产值达到千亿元以上。 发展壮大化工制药、生物制药及食品加工产业集群。加快推进元延高端医药中间体及特色原料药产业化、规模化生产，着力打造万吨级化工医药产业园；推进透云科技在莱茵衣藻一期项目建成的基础上，进一步投资扩产，打造5万吨微藻生产基地；加快食品科技园标准化厂房建设，积极引进周边省市食品加工企业入驻。 发展壮大新材料及加工产业集群。加快建设华纳电子高温超导及单晶氧化镁项目，积极争取新型卤化物闪烁晶体项目落地潞城，形成具有一定规模的半导体新材料技术产业；依托山西能源化工新材料中试基地平台建设，加快碳纤维、锦纶长纤维、己二腈、氯化石蜡等产业化生产和市场化应用，支持潞宝打造高端纺织园区，大力发展壮大碳基新材料产业集群。 发展壮大特种钢及特种建材产业集群。抢抓钢铁产能整合重组契机，支持兴宝钢铁技术创新、清洁生产，实现产业集约化、产品差异化、企业智能化，重点谋划推进500万吨绿色精品钢材项目；立足建材产业优势，充分利用中国矿大、武汉理工大等科研院所的科研成果，大力发展特种水泥、高强度石膏、保温材料等特种建材。 发展壮大现代煤化工产业集群。依托经开区千万吨以上焦炭生产基地和完善的基础配套设施，建设千亿级钢焦一体化基地；加快推进潞宝184万吨、潞安140万吨焦化升级改造项目建设；不断延伸煤化工产业链条，实现现代煤化工高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，进一步做大做强现代煤化工产业。 发展壮大新能源产业集群。依托长申氢能科技产业园，引进电池电堆、高压储运氢装备、动力集成系统、氢气循环系统等燃料电池生产技术，加快推进焦炉煤气制氢和加氢站、焦炉煤气制液化天然气、盛洋能源光伏、天辰邦诺风电、远景能源风电、创蓝气碳联产等项目建设，大力发展新能源产业。 发展壮大航空航天新材料产业集群。依托铱格斯曼航空科技公司省级技术中心，推进平流层卫星、飞机野外伪装防护装置研制，加快航空领域尖端科技产品研发、生产和应用，大力发展航空新材料产业，推进军工领域技术成果向民用领域转移和产业化，加快建设飞行器科技保障产品自动化生产线等项目，打造长治航空产业园。 发展壮大精密智能高端装备制造产业集群。依托清华大学机械工程系韩福柱教授课题组，推进高精密电火花线切割加工和高精度激光加工等方面的科技研究，通过相应科研成果的成功转化，加快建设精密加工机床等高端装备制造项目。 发展壮大固废综合利用产业集群。按照“资源化、无害化、减量化”原则，充分整合现有产业、人才、技术等资源优势，加大产学研项目攻关，培育壮大工业固废综合利用龙头企业，推广工业固废利用技术，力争全区工业固废综合处置能力达到90%以上，本地利用率达到78%以上，推进固废综合利用产业集群化。 发展壮大现代服务业产业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完成智慧物流一期煤炭物流园及无车承运人信息港项目建设，加快启动二期陆港项目、邮政快递园项目。充分发挥天脊、潞宝等大型企业的人才、技术、设备等优势，大力发展研发设计、科技成果转化、检测认证标准计量、货运仓储服务、电子商务、咨询调查、人力资源管理及劳务派遣、机械设备维修等服务业。利用国道207、309环线公路全线通车契机，规划打造集汽车销售展示、配件供应、维修维护、装饰美容为一体的商用车汽贸园。大力发展“产教融合、校企合作”新模式新业态，进一步扩大与北方智扬国际教育集团合作范围，全面启动与福建厦门倍凡教育集团合作。加快推进全省唯一的托幼托育产教融合实训基地建设，努力打造教育部职业技术教育托育行业1+X证书制度试点基地。依托我区3个众创空间基地，打造电子商务平台，实现电子商务与实体经济、农村经济的融合发展。完善旅游慢行绿道配套设施，积极打造旅游新业态。规划建设专家公寓，对潞城大酒店明晰产权、改造启用，开工建设潞城饭店，进一步改造提升生活性服务业。 发展壮大康养产业集群。加强与长治医学院合作，利用医学院人才及医疗技术优势，沿翟店街道寨上村——潞华街道南北庄村——卢医山——成家川街道李家村、米家村一线规划布局，建设卢医山康养产业园区和大健康公共服务基地，带动医疗、医药、保健品、健康服务等大健康产业发展。 |
第二节 优化提升传统产业
坚持分业施策，控制增量，调整存量，优化产业布局，加快推动“智能+”技改，推动煤化工、钢铁、水泥、石灰、石膏、金属钙、电力、焦化、煤炭产业安全绿色高效发展。
煤化工产业。围绕建链延链补链强链，重点抓好润恒己二腈、兴海锦纶长纤维、潞安长链氯蜡、洹浦氯化铝等项目建设，做强精细煤化工产业。以潞宝为龙头，围绕煤炭清洁转化利用，大力发展千万吨焦及下游甲醇、烯烃、煤焦油等化工产品，做大做强现代煤化工产业，打造百亿元煤化工新材料示范基地，争创国家现代煤化工产业示范园。
钢铁产业。以兴宝钢铁为龙头，引进关键技术，创新发展稀土特种钢材。以潞城经济技术开发区为基地，对我区钢铁产能进行重组整合，推进经开区用材钢生产基地建设，推进清洁生产和技术装备升级，支持企业自主创新，推动产业链协同发展，实现产业集约化、产品差异化、企业智能化。
水泥产业。支持华润、卓越、昌灏、中宝等水泥企业大力发展废物利用、节能等水泥生产新技术、新工艺的开发研究。重点支持日产熟料4000吨及以上的新型干法生产线，生产特种水泥。加强石灰石矿山资源的管理，提高矿山资源的开采和利用率。开展装配式建筑等业务。推动发展城乡生活垃圾、市政污泥及工业危险废物三个领域的协同处置。
石灰产业。关小上大整合我区丰富的石灰资源，技术革新大力发展节能环保型石灰产业，依托中国石灰行业协会支持，积极引导九元公司、光阳石灰、三顺溶剂、瑞兴溶剂等企业进行兼并重组，组建石灰集团，技改建设节能环保型工业窑炉。积极延伸产业链，利用氧化钙加水进行半干法生产工业级氢氧化钙新型材料，促进石灰产业向绿色化、功能化、服务化为特征的价值链中高端转型发展。
石膏产业。充分依托我区丰富的石膏资源优势、中矿潞城石膏试验基地等科研院所的技术优势、潞城市泰山石膏建材有限公司与北京美巢集团股份有限公司合作的市场优势，以招商引资为突破口，做大做强钙基产业，整合现有石膏企业，规范石膏资源开采，加大石膏产品科技研发，延伸石膏产业链条，调整石膏产品结构，提高石膏产量，积极研发名、特、优、新产品，重点发展抹灰石膏。
建材产业。支持兴宝钢铁加强技术革新，转型生产特种钢。引导永腾管业引进新技术，生产高端节能管材。
金属钙产业。积极引导中大金属、金力达金属、瑞兆阳金属等企业加大技术改造，延伸产品链条，生产金属钙粒、金属钙线、金属钙棒等产品不断提升产品附加值，扩大出口市场份额，逐步实现与国际市场接轨。
电力产业。因地制宜统筹电源规划建设，加强电力外送通道建设。深入开展社会资本控股增量配电网试点，探索分布式发电市场化交易试点，扩大战略性新兴产业参与电力市场交易覆盖面，降低企业用电成本。
焦化产业。推进我区省级焦化产业重点开发区（园区）提质发展，为长治焦化“3+1”布局构建做出潞城贡献。
煤炭产业。扎实推进煤炭供给侧结构性改革，巩固去产能成果，加强技术改造，推进智慧矿山建设，提升绿色智能开采水平，实施一批重大煤炭清洁高效利用技术示范工程。
专栏6 现代煤化工基地建设重大工程 |
千亿级钢焦一体化基地。基地总投资481亿元，建设钢铁、焦化化工及医药、用钢、循环经济五大产业板块，包括457吨焦化、1066万吨钢材、19万吨LNG、30万吨合成氨、300万吨矿渣微粉生产线、氢能源、智能家电、绿色装配式建筑等项目，着力打造全国钢焦一体化发展示范园区和国内一流水平的产业耦合循环经济示范园区。 潞宝集团百亿元碳基新材料产业集群项目。通过整合煤化工产业资源，继续延伸产业链，建设碳基新材料产业集群项目，包括粗苯精制、环己酮、己内酰胺、锦纶短纤维、锦纶长纤维、制氢、碳材料、3D打印材料等项目，着力打造国际一流、国内领先的碳基新材料基地。 潞安集团百亿元新能源产业集群项目。依托潞安集团百亿元新能源产业集群项目，包括540万吨焦炭配套制氢、LNG、焦油加工、粗苯加氢、碳纤维、酮脱油等项目，着力建设国际一流、国内领先的绿色能源基地，勇当全国能源革命排头兵。 其他项目。天脊煤化工总投资约28亿元的20万吨硝铵、30万吨合成氨、7万吨LNG项目和天脊潞安总投资约6亿元10万吨的高熔点蜡项目。 |
第三节 加快发展现代服务业
不断增强现代服务业的支撑力、吸引力和竞争力，推动现代服务业与先进制造业、现代农业等深度融合，形成一批带动效应显著的深度融合发展企业、平台和示范区。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快建设和培育一批服务业集聚区，推动服务业品牌化、特色化、智能化、标准化发展。
改造提升生活性服务业。打造新兴购物中心，建设古南关小吃民俗文化一条街，依托“人人持证、技能社会”工程建设，做大做强“潞城甩饼”这一品牌，充分发扬非遗物质文化，着力构建步行街区与文化旅游休闲等紧密结合，发展24小时便利店和夜间小吃等特色街区，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，提升便民服务水平。加快培育文化休闲、家庭护理等生活性服务业，推动服务业专业化、多样化发展。
大力发展现代物流业。以50万吨标准储煤仓、邮政邮件处理中心、店上集运站、漳电铁路专用线等为依托，加快构建点线串接贯通的物流产业体系，以潞宝战略装车点至309国道改线、潞安园区至侯堡连接线等为依托，构建优势互补的物流配套体系。
加快建设康养产业。全力推进长治市大健康公共服务基地项目建设，拓展“夏养山西、康养山西”的深度和广度，推动产教融合型学校与企业的建设与发展，创新发展大健康事业。
积极打造旅游新业态。完善基础设施，加快建设绿野漂流、高山流水景区旅游公路，加紧完善旅游慢行绿道配套设施，加大旅游接待服务设施建设，强化硬件支撑。丰富业态供给，严格落实旅游发展总体规划，打造长治地区乃至晋东南旅游接待服务桥头堡，打造旅游发展新生态。
第四节 大力推进数字潞城建设
抢抓数字化发展先机，把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，促进数字技术附能“五地”建设，围绕经济数字化、生活数字化、治理数字化等重要领域率先突破，加快培育应用生态体系，推动潞城数字化转型。
大力发展数字经济。推动线上服务、线下体验深度融合，鼓励传统商贸企业向全渠道运营商、供应链服务商、新零售企业转型。加快产业数字化转型，引导有基础、有条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换工为核心的智能化改造，发展基于互联网的网络协同研发、个性化定制设计、共享制造等新模式新应用。丰富各类产业集群、园区载体、特色小镇的数字化服务功能，引导中小企业上云用数赋智，共享产能、技术、数据、人才、市场等资源。大力培育数字开源社区，发展数字创新实践基地。
营造智慧便利的数字生活。优化提升健康医疗服务智慧化水平，推进“互联网+”医疗便民惠民服务，鼓励医院利用信息技术拓展服务形式和内容。深化和推进数字赋能教育，推进数字学校建设，优化学校信息化基础环境，以数据驱动提升教育治理能力，提升师生信息素养和信息技术应用能力，推进全民开放式数字终身教育。增强科技支撑智慧养老能力，步设互联感知的智慧养老设施，鼓励企业开发智慧养老综合服务平台，培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。推动文化、旅游与数字科技深度融合，推进文化设施数字化更新，不断提升公共文化服务智慧化水平，提高数字公共文化产品和服务品质，培育在线旅游新动能，完善智能化设备部署，运用数字技术发展全景旅游、智能导游等虚拟现实交互旅游场景，升维旅游体验，提升市民游客参与旅游的便捷度。
提升数字化治理水平。提升决策服务数字化，利用大数据、云计算等技术手段，在宏观经济监测、重大项目监管、营商环境评价、公共安全防控等方面开展大数据分析应用，实现用数据说话、决策和行动，有效增强政府决策的科学性、预见性和精准性。深化“互联网+政务”服务，进一步完善政务云平台，整合应急管理、市场监管、公安、税务、城乡建设、城市管理等部门专项平台系统，打破部门分割、条块限制、信息孤岛，扩大数据资源共享开放，全面构建“一网通办”全方位服务体系，不断提升行政效率。开展“数字治堵”“数字治城”“数字抗疫”行动，提升交通、城管、卫健等部门治理能力，全面推进城市运行“一网统管”，不断提升服务效能。强化数据安全保障，加强数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估，建立面向企业的数据安全备案机制，加快形成数据市场安全风险预警机制，加强个人和企业信息隐私保护。
第四章 聚焦改革攻坚，激发转型发展新活力
牢固树立“改革决不能落后”理念，坚持改革为要鲜明导向，巩固深化重点领域改革成果，持续实施一批基础性、牵引性、战略性改革，推动改革系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合，推动转型跨越发展。
第一节 深化重点领域改革
聚焦改革开路、制度开放，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营企业改革发展，激发各类市场主体活力。
深化国资国企改革。加快推进“僵尸”企业出清，符合破产条件的要积极推动进入破产程序，坚决破产清算；加快解决国资国企改革中的历史遗留问题，稳妥做好职工安置和养老保险等工作；加快理顺国资监管体制，按照资产权属清晰、管理主体明确、托管及管理机制健全的原则，全面完成国企改革和国有资本投资运营公司组建，提升国有资本资产经营效益。
大力发展民营经济。放宽民营企业市场准入，确保民营企业平等获得资源要素，切实降低企业成本，严格保护民营企业权益，提升审批监管效能，鼓励支持民营企业改革创新做优做强，健全亲清政商关系，增强民营企业政策获得感。全面落实区委关于发展“十大产业”集群的部署，加快补齐我区精密智能高端装备制造产业发展短板，全力打造城南双创基地。着力在经济总量增长、市场主体培育、专精特新打造、新兴产业发展、创新能力提升、公共服务保障、发展环境优化等方面实现新突破，发挥中小城市企业在转型综改发展中“直道冲刺做后备、弯道超车做助力、换道领跑做表率”的积极作用。
提升经开区发展能级。发挥经开区转型发展主战场作用，深化 “三化三制”改革，支持经开区在法定权限内制定土地出让、人才引进、招商引资等政策，推进和完善“民营经济为主导、公司化运营”建管办分离省级试点改革，为全市全省探索可推广、可复制的经验。以建设全省一流开发区为目标，积极构建与开发区发展相匹配的扩区托管、财政支持、行政审批、组织人事等管理体制，支持开发区在法定权限内制定土地出让、人才引进、招商引资、企业向园区聚集等政策，打造企业成本“洼地”。发挥潞城经济技术开发区的示范引领作用，整合提升全市开发区产业板块，形成优势互补、合理分工、良性互动、充满活力的发展格局。
推动标准化综合改革试点。根据《长治市贯彻落实山西省国家标准化综合改革试点工作实施方案》，全面实施“标准化+”试点，充分发挥“标准化+”效应。围绕能源革命，继续完善节能领域标准、能源清洁化绿色化标准、新能源和智慧能源标准等制定实施，加强能源标准化技术组织建设。围绕发展有机旱作农业，坚持生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖，突出水、肥科学利用和农药科学控制，加大标准研制应用力度。围绕发展文化旅游业，提高文旅产品、景区建设、旅游服务、行业管理、人才培养等标准化水平。围绕发展现代物流业，重点抓好物流设施、物流设备、物流信息、物流服务和绿色物流等标准化，促进物流业社会化、专业化、组织化发展。强化应用导向和激励约束，抓好标准公开、宣传、实施评估等工作，努力提高我区标准化工作的整体水平。
专栏7 精心打造经开区推动高质量高速度发展 |
加快推进经开区店上、翟店、史回三大园区建设，推动产业向园区集聚，企业向园区集群，项目向园区集中。 店上园区：围绕打造千亿级产值园区，加快建设列入省级“十四五”规划的总投资700多亿元的32个重大项目，构建以现代煤化工为基础，以碳基新材料、氢能源、钢铁生产及深加工、医药为特色的一体化的产业格局。 翟店园区：充分发挥区位、科技、人才、营商环境等方面的优势，促进先进制造业和现代服务业融合发展，大力发展电子信息产业、工业互联网信息平台、先进智能装备制造、物联网及航空航天设备制造等相关产业，着力打造互联智造产业园。 史回园区：充分利用获批长治市工业资源综合利用基地的契机，以煤矸石、钢渣、粉煤灰等大宗工业固废和再生资源利用为重点，推进水泥、电力、石灰、石膏等传统产业绿色循环发展，积极推动晋控电力2×135万千瓦发电及配套项目落地并开工建设。 |
第二节 提升政府经济治理能力
加快建设“五型”政府，持续推进政府职能转变，提高政府治理效能和服务效能。
持续优化“六最”营商环境。深化审批制度改革、商事制度改革，工程建设项目审批制度改革，实现企业投资项目承诺制改革全覆盖。全面推进“一枚印章管审批”、“多证合一”等改革事项落地实施，推进“证照分离”改革全覆盖。加快实施企业开办“一套标准、全程网办”，实施企业简易注销机制。落实国家《优化营商环境条例》，健全营商环境考核机制，探索建立营商环境工作问责容错制度。落实长治市《关于构建亲清正商关系的十项规定》，规范政商交往，推动公职人员特别是领导干部堂堂正正走进企业，干干净净接触企业，既要主动靠前服务，助力企业发展，又要增强纪律意识，严守各项要求，做到政商交往有交集不搞交换、有交往不搞交易。执法部门要依法执法、文明执法。做到“先立后破”，绝不允许针对民营企业在国家法律法规和标准之外设置行业准入、市场准入门槛。要注重换位思考，设身处地为企业着想，认真解决企业发展及项目建设中的手续办理以及用水、用电、用气等方面存在的困难和问题，营造更加宽松便利的营商环境。
加强地方财税金融体制改革。严格落实预算法，切实硬化预算约束，提高预算的宏观先导和调控功能，全面推广零基预算改革，推进综合预算管理。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。实施预算绩效管理，强化绩效管理结果应用。积极培育和引进新型金融机构，不断丰富金融业态。以市场需求为导向，切实降低金融服务门槛，有效发挥政府性融资担保政策作用。创新金融服务考核激励机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低融资成本，提高办贷效率和信贷获得。妥善化解各类风险隐患，持续强化企业信贷和融资风险监测预警分析，推动银行机构加快不良贷款处置步伐，严控全市不良贷款规模，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
加强社会信用体系建设。建立功能完善、数据完整、信息来源多样的公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享。强化信用信息应用，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善分级分类监管机制，依法依规对重点领域失信主体实施市场、行业禁入措施。健全信用“红黑榜”，完善“法媒银”平台。实施信用惠民便企“信易+”工程，建设“信易贷”平台，推动与全国“信易贷”平台互联互通，推广信用创新产品和服务。健全信用修复机制。完善政府失信责任追究制度。加强诚信文化宣传，培育一批诚信示范单位。
第三节 深入推进能源革命
深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕实现碳达峰、碳中和目标，紧抓山西能源革命综合改革试点重大机遇，加快发展清洁能源和新能源，努力构建清洁低碳、安全高效的绿色多元现代能源新体系。
提升清洁能源供给水平。大力发展光伏应用，进一步优化太阳能开发布局，优选社会资本开发城市分布式和农村分布式光伏发电项目。积极探索“光伏+”特色小镇建设，创新“光伏+”综合利用模式。因地制宜开展天然气供热、生物质发电、风力发电等试点示范，引导氢能产业有序发展，加大非常规天然气等其他新能源供给，建立绿色多元能源供给新体系。积极探索储能应用示范，鼓励新能源企业优先建设储能系统，加大就地就近消纳利用，推进“发—储—用”一体化进程。
构建绿色低碳消费体系。改善能源消费结构，继续实施能源消费总量和强度“双控行动”，推进煤炭减量替代工程，大力开发推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。持续推进冬季清洁取暖。加大绿色建筑推广力度，推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造，推广供热计量收费。实施绿色交通行动，推广使用清洁能源汽车，加快布局充电站（桩）、加氢站等新能源汽车配套设施建设。
推进能源革命技术创新。强化关键核心技术攻关，围绕煤炭清洁高效利用、能源互联网等先进能源技术领域，加强与中科院山西煤化所等国内一流科研机构、高等院校合作，推进煤化工中试基地建设，加大科技成果转化。推进能源企业科技进步，从研发投入、知识产权保护、创新平台搭建等多方面推进能源企业创新能力建设，鼓励企业引进高端人才，加快创新企业技术中心、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台，不断提升企业技术水平。依托潞安、潞宝龙头企业，开展煤基PAO基础油、煤基浆态床合成液体燃料、钴基费托全合成煤炭基化学品、己内酰胺纯化、高强高模碳纤维等关键技术研发攻关，提高企业核心竞争力。推动数字化信息化技术在能源领域的创新融合，推动能源互联网深入应用。
深化能源体制改革扩大开放合作。加快推进能源体制改革，推进增量配电试点项目落地，落实战略性新兴产业电价支持政策，降低战略性新兴产业用电成本，转换能源优势为新兴产业发展竞争优势。深化资源配套改革，加快企业资本市场融资步伐，规范和完善财务制度和管理制度，支持符合条件的企业上市融资，打造全省资本市场县域工程示范县区。以市场化推进碳减排，创新金融产品和服务，发展绿色信贷，助力绿色转型，积极探索金融支持农村清洁供暖可持续发展新模式。提升能源开放合作水平，积极融入京津冀能源协同发展行动，加强与华北地区、华东地区互动合作，扩大清洁能源外输。积极推进能源企业参与“一带一路”国际合作，推动能源装备、技术和服务“引进来”“走出去”，拓展国内国际产能合作新空间，提升能源企业跨区、跨国能源合作。
专栏8 现代能源体系建设重大工程 |
风电项目。远景能源有限公司潞城远景风电场30MW分散式风电项目；山西天辰邦诺新能源有限公司149MW风力发电项目。 光伏发电项目。漳电2×135MW发电项目配套建设的500MW光伏发电项目。 生物质发电项目。生物质气碳联产供暖试点。 固废利用供热项目。农林废弃物综合应用气炭联产集中供热项目。 氢能项目。依托长潞氢能科技产业园平台，发挥申能集团在氢能产业链上的优势资源，引进燃料电池电堆、高压储运氢装备、动力集成系统、氢气循环系统等燃料电池汽车核心零部件供应链企业，打造氢能核心部件产业链和燃料电池重卡基地。 |
第四节 构建全方位开放合作新格局
充分发挥区位、特色产业等比较优势，抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。
积极融入重大国家战略。抓住促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，积极融入“一带一路”大商圈建设，主动对接京津冀协同发展战略，深化教育、医疗、科技、国资领域合作。深度参与长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，高质量承接东部地区新兴产业转移，实施产业链精准招商，着力推进机制对接、平台承接、产业链接，推动生态环境联防联治、清洁能源保障供应、科技创新通力合作、产业发展分工协作、基础设施互联互通、教育医疗资源功能共享。
扩大高水平对外开放。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，深化落实《外商投资法》相关法律法规，对负面清单之外领域项目按照内外资一致原则管理。推动农业、制造业、服务业全方位开放，积极参与山西自由贸易试验区和跨境电商综合实验区建设。全力引进一批优质外资项目，保持利用外资持续稳定增长。积极举办“外商入潞”等针对性投资促进活动，大力开拓国际市场。以推进重大外资项目为示范引领，吸引产业链上下游配套企业集聚，引导外资更多投向高技术、高附加值产业。落实好外向型经济发展促进政策，实施内育外引战略，扩大现代煤化工、光伏发电、医药、健康食品出口。深化服务贸易领域改革，推进贸易创新发展试点，优化对外贸易结构。推进服务外包专业化平台建设，探索设立国际商品交易所。
全面开展民间对外交往。自觉服从国家总体外交大局，协同统筹外事外经外贸外资外智，加快国际友城布局，推进国际友城建设，发挥国际友城对外交流主渠道作用，深化重点领域、优势领域务实合作，推进与国际友好城市之间在数字经济、绿色发展、科技教育、医疗卫生、文化旅游、能源环保、城市建设管理等方面的互惠合作，大力提升民间外交服务转型发展水平。
第五章 聚焦乡村振兴，塑造农业农村发展新风貌
优先发展农业农村，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，持续改进农村人居环境，加快促进城乡融合发展，推动形成工农互补、城乡互补、协调共荣的城乡关系，加快农业农村现代化。
第一节 提升乡村产业现代化水平
夯实现代农业基础，增强农业持续增长活力。促进一二三产业融合发展，培育引导乡村新产业新业态新模式，全面构建现代乡村产业体系。
加强农业基础设施建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强国有企业危仓老库维修改造、智能化提升改造工作，充实储备规模，确保我区粮食安全。持续按照集中统一管理，坚持全区农田建设“五统一”，促进粮食生产稳产高产、节本增效。推进农田水利建设，加快高效节水灌溉示范区建设，发挥农业节水整体效应。强化农业科技创新，推广农作物新品种、新技术。加强农机装备建设，探索适合我区的新机具、新模式。
推动农业产业结构优化。按照“统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配”的原则，优化四大农业区域布局。守好粮食安全底线，优化粮食种植结构，提高粮食综合生产能力。优化农业生产结构和区域布局，巩固拓展绿色有机旱作农业封闭示范区、示范片、示范园创建成果，加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设。推动经济林建设，扶持一批基础好、有前景的林业专业合作社，巩固提升传统林业产业，探索引入新型林业产业，形成一批带动力强、发展潜力大的特色经济林基地。推动生猪规模养殖场新建、改扩建，提高科学化管理水平，推动特色养殖项目建设，形成我区特色养殖产业。
推动新型农业经营体系发展。加强新型农业经营主体培育，实施新型农业经营主体提升工程，开展农民专业合作社整市推进质量提升行动。培育多元化的农业社会化服务组织，加快推进兽医社会化服务，加快构建新型农业社会化服务体系，鼓励全区各村集体以市场为导向，本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，大胆探索，因地制宜发展村级集体经济。实施农产品安全战略，建立区、乡、村三级农产品质量安全监管机构和队伍，完善覆盖区、乡和企业的农产品质量安全检测监测体系。
促进一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，实施农产品加工业提升工程。加快生猪屠宰厂落地，采取政府主导、引入社会资本，以市场为导向，建设以工厂化屠宰、冷链化储运、冰鲜化上市、规范化管理为重点的年屠宰1.5万吨的畜禽屠宰企业；完善畜禽冷链设施建设，建设1-2个50-100立方的冷链间，储存国家强制免疫疫苗，保障全区动物的生物制品安全，促进我区畜牧业健康发展。加快打造大葱、旱地西红柿、中药材、设施蔬菜、绿色有机小杂粮、食用菌等六大特色优势产业集群。围绕城郊农业示范区建设，构建多产业融合体系，不断提升城郊农业综合效益和竞争力。统筹产学研多方面要素和全产业链各环节，全方位推动功能农业产业化发展。拓展农业农村文旅康养功能，引导各类社会资本和新型农业经营主体投资文旅康养业。因地制宜培育发展新产业新业态，推动居住、康养、文旅、电商功能等多业态融合。建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展。
专栏9 现代农业布局与结构 |
按照“统筹协调发展、产业布局合理、区域特色明显、资源环境匹配”的原则，以农业要素禀赋、农业生产习惯为基础，打造四大区域。 打造服务市区、服务企业的平原盆地农田林网蔬菜作物区。包括店上镇、史回镇、翟店镇、潞华街道全部、微子镇局部，以打造花卉生产基地和粮食生产基地为发展目标，重点布局特种玉米、糕点专用小麦、豆类、薯类、葵花、芝麻、花卉、高绿风景树、草皮毯等产业。 打造富有特色、具有优势的东部丘陵农牧经济区。包括成家川街道全部、黄牛蹄乡大部分推进旱地西红柿、三樱椒种植；以微子镇、合室乡、黄年蹄乡为主，以壮大草食畜养殖基地为发展目标，推进西门塔尔牛、小尾寒羊、獭兔等草食畜规模养殖。 打造生态优良、环境友好的北部土石山林牧农区。包括合室大部分地区，以打造大葱标准化生产示范区、马铃薯种植基地、谷子种植基地和中药材基地为发展目标，重点布局大葱、马铃薯、谷子及中药材种植 打造生态良好、生产高效的东北部浊漳河沿岸农林经济作物区。包括辛安泉镇大部分及黄牛蹄乡局部，以打造国家级绿色蔬菜基地为目标，重点布局精细蔬菜和反季节商品菜种植。 |
专栏10 打造六大特色种植产业集群 |
大葱产业集群。依托鑫熬兴种植有限公司和熬脑葱品牌，建设以合室为主，辐射店上镇、史回乡的大葱种植产业集群，在合室熬脑、合室村建设200亩有机大葱示范区，以中心示范区带动周边乡村发展有机旱作大葱，到2025年发展1万亩以上，支持建设产地育苗、初加工项目，实现生产布局规模化、种植集约化、销售市场化、经营产业化。 旱地西红柿产业集群。以神泉旱地西红柿为基础，以幸福山庄专业合作社为依托，按照绿色基地环境质量要求、生产技术标准和操作规程，推行“新型农业经营主体+科技+基地+示范户”的生产经营模式，做强“神泉山庄”品牌，提高旱地西红柿集约化、标准化生产水平和质量安全水平。 设施蔬菜产业集群。以翟店镇西天贡、东天贡设施农业为基础，依托东天贡芝田种植专业合作社部级蔬菜标准园，充分发挥示范带动作用，辐射周边设施园区及农户发展，打造生产布局规模化、种植集约化、生产标准化、服务专业化、销售市场化、经营产业化的设施蔬菜产业集群。 有机小杂粮产业集群。依托凤栖桥酿业、金谷子食品有限公司、史回乡朱家川兴社农业开发有限公司，完善绿色有机小杂粮种植标准体系，加快完建设黄牛蹄、微子镇万亩高粱种植和生产加工技术体系，打造形成辐射周边区域的千亩小杂粮种植加工产业集群。 中药材产业集群。依托史回中药材专业合作社，打造万亩柴胡种植示范区，加快完善道地柴胡种植和生产加工技术体系，推进中药材农业生产规范化，辐射带动周边扩规模、提品质，实现农产品生产有标可依、产品有标可检。 食用菌产业集群。依托益禾顺农业开发公司、禾田锦农业开发公司食用菌项目，充分发挥食用菌龙头企业在食用菌科技化生产、规模化经营、集约化开发、连片化发展中的作用，有效吸纳、联合、带动更多农户参与食用菌种植，建设成以翟店镇西天贡村和史回乡辿口村为中心的食用菌种植示范区，打造辐射周边区域的食用菌产业集群。 |
专栏11 打造三大特色养殖示范区 |
生猪养殖示范区。以兴弘、润景昇等养殖企业为龙头，打造以店上镇、史回镇为主的集中连片生猪养殖示范区； 蛋鸡养殖示范区。以福禄寿禽业现代化养殖为标杆，大力推广“合作社+基地+农户”的养殖模式，打造以潞华街道、成家川街道为中心的蛋鸡标准化养殖示范区； 奶牛养殖示范区。依托神农畜牧科技园、康信家庭农场等种养模式，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧产业结构，打造潞华街道、翟店街道千头奶牛养殖示范区。 |
第二节 全面实施乡村建设行动
统筹农村生产生活生态，提升乡村基础设施水平，持续改善农村人居环境，补齐乡村民生短板，缩小城乡差距，推进城乡融合。
加强农村基础设施建设。突出城乡结合，持续完善农村水、电、气、暖、通讯等基础设施，改善农村交通物流设施，加快推进“四好农村路”建设，促进村庄道路的硬化、绿化、亮化、美化、净化，推进城乡客运一体化发展，实现全区城乡公共交通全覆盖。推进农村水利基础设施建设，提升水利信息化、智能化水平。推动农村能源革命，完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延。强化农村信息化支撑，加快农村及偏远地区宽带网络建设，进一步提高行政村光纤网络通达率，加快现代移动通信网络覆盖，推动宽带网络全覆盖。
推进农村人居环境整治。深入实施“百村示范、千村整治”工程，强化村庄规划设计和风貌管控，提升美丽乡村建设水平。开展农村人居环境整治示范行动，深化村庄清洁专项行动，加强古村落保护开发，深入开展美丽宜居示范村建设。着力推进农村“厕所革命”，开展农村污水垃圾治理，规范农村自建房建设管理，有序推进生活垃圾分类，推进畜禽粪污资源化利用，结合全区中小畜禽规模场户公布区域特点，规划建设1个有机肥生产企业和1个病死畜无害化处理厂。完善农村人居环境整治长效管护体系，进一步提升美丽乡村建设水平。健全农村“一约四会”，革除天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、铺张浪费等陋习，推行婚事新办、丧事简办、余事不办等社会新风尚，推进乡村治理体系建设和移风易俗。
提高农村公共服务水平。推动农村教育发展，统筹城乡教育资源均衡配置，全面提升农村教学条件。推进健康潞城建设，构建区乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通的新型基层医疗卫生服务体系，推动城乡基本公共卫生服务均等化。统筹城乡社会保障，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提升农村养老服务，主动应对农村人口老龄化加剧趋势，加快构建集老年福利院、敬老院、老年养护院、老年公寓、社区养老服务中心和农村老年日间照料中心为一体的养老服务体系。因地制宜推进农村新型社区建设，搭建以农村社区为载体的社会服务管理平台。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
第三节 深化农业农村改革
坚持改革原则、开放原则和创新原则，推动农业农村综合改革，着力破除制约农业农村发展问题，健全城乡融合发展机制，进一步激发乡村振兴的动力和活力。
全面深化农村土地制度改革。落实国家、省、市农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体政策。开展闲置宅基地整治盘活利用工作，启动凋敝村宅基地整治利用，推进空心村、无人村复垦整治利用。
深化农村集体产权制度改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。提高农村资源要素利用效率，多途径多形式发展新型农村集体经济。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励已发自愿有偿转让。深入推进集体林权、水利设施产权、水利制度、农业水价等领域改革。全面完成农村集体经济合同专项清理整治任务，推行村委会和农村集体经济组织“政经分设”，探索“农民持有集体资产股份继承、有偿退出”的条件和程序。
落实农业支持保护政策。实施农民合作社提质增效工程和家庭农场培育计划，发展农民合作社、家庭农场等学习经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，加强农业生产托管服务，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。落实农业补贴政策，拓宽财政支农资金渠道，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入。强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置、农机作业等的支持力度。健全农村金融服务体系，创新巩固农业的政策性投融资渠道，积极探索产融结合的农业产业投资基金。完善农业保险制度，探索差异化的农业保险补贴模式。切实做好农业农村改革的后半篇文章，确保改革的成效真正显现出来，在加快农业产业发展、壮大村级集体经济、推进乡村振兴中发挥作用。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。统筹城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，促进入城人口在就业、医疗、养老、住房等方面享受与市民同等待遇。全面落实户籍改革政策，提高户籍人口城镇化率。突出以城带乡，将农村生活垃圾纳入城镇垃圾处理体系，推动城乡垃圾一体化处理。推动“两下两拆两进”向县城和城乡结合部延伸。巩固脱贫攻坚成果，加强扶贫项目资金管理和监督，壮大特色产业发展，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，加快培育城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。
第六章 聚焦循环畅通，主动服务新发展格局
围绕畅通城乡循环网络体系，构建完善现代综合交通运输体系，进一步完善城乡基础设施，在更高水平上构建新型城镇化，切实提升主城区综合承载力，全面提升城市经济竞争力、区域辐射力、品牌影响力、人口吸引力。
第一节 加强主城区规划建设管理
以打造宜居健康安全城市为目标，统筹规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。
提高城市规划建设水平。树立“规划是第一资源"”的理念，提高城市规划科学性，统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合，力争“十四五”期间实现控规覆盖率100%的目标。加快推进智慧城市、城市综合管廊、燃气、照明、供水及重点镇镇区控规等规划的编制工作，强化规划执行。下大力气解决房地产领域历史遗留问题，针对群众反映强烈的不动产权证办理困难、物业管理混乱等问题，组织住建、自然资源等部门开展拉网式排查，对因土地、规划等环节出现问题未办理的，制定对策限期办理。进一步加强小区业主委员会建设，深入开展物业行业规范整治活动，以党建带动提升小区物业管理规范化水平。坚持应改尽改，加快推进老旧小区改造。以中华街、府东府西路“一街两路”改造提升为主，打通站前街、人民街，整治背街小巷，完善城市路网。
增强城市综合承载力。继续实施建成区集中供气、集中供热扩容提质工程，启动城市生活垃圾压缩转运站项目，新建、改建城市公厕，不断提升城市承载能力。扎实推进城市更新工程和城市“双修”工程，改善城市人居环境。实施市政道路提升改造工程，打通断头路，畅通微循环，改造背街小巷，完善公交专用通道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善供热、供水、供气管网，对城市排水系统进行雨污分流改造，健全污水、垃圾处理设施，合理布局建设城市停车场和立体车库，规范停车秩序，有序推进电力、通讯、排水、供热、燃气等城市地下综合管廊建设。建设海绵城市。开展建筑立面整治，强化城中村、城乡结合部环境治理，加快污水垃圾处理设施提质增效。加快老旧街区改造和商业步行街、历史文化街区、城市特色片区建设，打造“城市客厅”，塑造城市风貌。加强城市防洪、防风、防冰雪、抗震、消防、排水防涝等设施建设，合理规划布局建设应急避难场所，建设安全可靠的应急基础设施体系，增强城市韧性。
提升城市治理水平。下大力气解决房地产领域历史遗留问题，特别是针对群众反映强烈的不动产权证办理困难、物业管理混乱等问题，住建、自然资源等部门要开展拉网式排查，对因土地、规划等环节出现问题未办理的，要制定对策限期办理。要加强小区业主委员会建设，深入开展物业行业规范整治活动，以党建带动提升小区物业管理规范化水平。要坚持应改尽改，加快推进老旧小区改造。要积极推进主城区道路及背街小巷的提升整治，进一步优化市容市貌、环境卫生、交通秩序，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。建立城市精细化管理机制，建成反应快速、预判精准、综合协调的一体化城市运行管理体系，加强数据统计和信息应用，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进城市治理体系和治理能力现代化。
专栏12 城市建设工程项目 |
推进城市功能完善。优化城市布局，提升人居环境质量。进一步加快推进老旧小区改造项目，2021年计划完成15个老旧小区的配套设施和服务设施改造任务，切实提升小区居住环境，让美丽宜居可观可感；主城区新建、改建16处公共停车场全面完成，有效缓解停车难问题；对城市主干道路照明系统采用物联网技术进行智能化升级改造，从而达到节能降耗、提升照眀质量、提高城市亮化及路灯管理和监控效果的目的。 推进海绵城市建设。全力实施城市生态修复，统筹城市防洪排涝。继续完成环城排洪渠（一期）工程，南山支渠实现全线贯通；启动实施雨污分流改造（二期）工程，铺设污水管道23.8公里，雨水管道24公里，基本实现主城区雨污分流收集全覆盖。 |
第二节 构建更高水平新型城镇化
坚持以人民为中心，着力提升新型城镇化质量规模，强化中心城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，打造高质量转型发展的强大核心引擎。
进一步完善城乡基础设施。积极推进城镇化补短板强弱项建设，推动农业转移人口就地就近城镇化，加快构建快速路、主次干路和支路合理配置的城镇路网系统。加快推进西村至史回段路面大中修、潞城收费站至中华大街段道路改造、潞宝战略装车点至309国道改造、晋水集团至兴宝公司道路改造、国防路店上至周武线、石潞线改造等工程建设。围绕公共服务设施提标扩面，完善医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，推进完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和城区公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进水、电、气、热、物流配送等基础设施建设，实施老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
促进特色小镇规范健康发展。优化空间布局和用地结构，强化底线约束，因地制宜规划建设一批特色小镇。鼓励区位优越、资源丰富、产业基础良好的小城镇聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区等功能，发展培育特色产业、商贸物流、文化旅游、资源加工型特色小镇，增强人口、经济聚集能力、综合承载能力和服务水平。
加快推进城乡融合发展。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快农业转移人口市民化，完善财政转稳支付和新增城镇建设用地规模与农业人口市民化挂钩政策，完善人才返乡入乡激励政策，引导工商资本下乡，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、农民收入持续增长的体制机制，大幅提升就地城镇化水平。
第三节 构建现代综合交通运输体系
以机场、高铁、高速、国道省道为框架，以现有县乡公路为基础，坚持“内循环、外联通、大交通、立体化、高质量”发展理念，加速推进立体联网、内外联通、多式联运的现代综合交通运输体系建设。
拓展城市发展空间。建设南外环路，补齐城南市政路网体系拼图，积极向南拓展城市未来发展空间，打通经济社会发展“血脉”；在继续深入完善潞阳大道城市道路标准化改造的基础上，积极推进实施原207国道城市道路标准化改造，加强与长治市区在社会经济发展各方面的紧密联系。
健全城市路网体系。全面完善城市市政骨干路网项目建设，启动文华路、站前街和学府街西延等市政道路工程建设，积极推进新建安华路、城内正街和府东路、府西路拓宽工程，以及人民街东延、南华街东延、站前街东延等既有道路改造等道路工程前期工作，到“十四五”末逐步完善主城区支线道路结构，使道路布局更加科学合理，让广大市民出行更加便利，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。
提升县乡公路等级。开辟东西新通道，加大路网密度，打通断头路，结合区域产业分布，形成多个区间小循环道路，加强产业群与高速、国道省道的快速连接，构建形成由五个环线、三条连接线、五大出境通道组成的“535”交通网络体系。
大力发展铁路运输。做好铁路运输网络规划，发展多式联运，提高潞城空间运输的合理化布局。积极融入京津冀协同发展战略布局，整合潞城交通资源，以现有铁路沿线标准化货运站场建设为依托，探索实施公铁联运示范工程，打造服务支撑京津冀经济圈的综合交通枢纽。
加强城市公交基础设施建设。改善城市公交发展的软、硬件环境。建设与移动互联网深度融合的智能公交系统，推进“互联网＋城市公交”发展，实现公交线路、到站信息查询全覆盖，完善多元化公交服务网络。
专栏13 现代交通基础设施重大工程项目 |
铁路方面。重点推进漳泽电力铁路专用线项目、潞铁智慧物流园一期、二期铁路线项目，总投资达40亿元。 公路方面。重点推进返桥线（襄垣界—桥堡）、石段线（石梁——风洞山）等28条90.335公里，总投资达3.7亿元。 货运场站。重点推进潞铁现代智慧物流产业园区、潞铁智慧物流园陆港园区、漳泽电力煤电储运等项目，总投资达15亿元。 |
第七章 聚焦文化兴区，提高全区文化软实力
坚定文化自信，坚持以文铸魂、以文塑形、以文传情、以文惠民，以文兴业，满足人民文化需求，推动文化旅游融合发展，全面提升文化软实力和影响力，打造区域文化中心。
第一节 提高全区文化服务水平
全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，切实提升文艺作品质量，加强现实题材创作生产，促进公共文化服务水平迈向更高台阶。
健全公共文化服务体系。加大基础公共文化资源整合力度，进一步完善区、乡、村三级公共文化设施，大力实施文化惠民工程，加快建设以图书馆、档案馆为主体的公共文化综合服务中心，加强档案信息化建设，因地制宜推进数字档案馆建设。提升公共文化服务覆盖面和参与度，建立部门牵头、赛事牵引、协会组织、政策激励、群众参与的群众性文化活动机制。持续推进乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心标准化建设和日常管理，提升公共文化服务覆盖面。
加强文化服务队伍建设。进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导队伍，强化村级文化管理员、文物保护员的业务培训和指导，吸纳高素质基层文化人才进入文化志愿者队伍。大力实施文化惠民工程，持续开展文化下乡下社区活动。积极开展“社区文艺巡演”、“书画进社区”等活动，使社区文化活动形成内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的生动活泼局面。
第二节 加强文化资源保护传承
树立全新文化资源观，保护传承历史文化、红色文化、民俗文化，为蹚出转型发展新路固本培源。
加大文物保护力度。始终把保护放在第一位，开展文化资源普查工作，统筹加强文物保护单位、历史文化名镇名村保护。加大财政投入，深入实施文明守望工程，引导社会力量积极参与文物保护和利用。加强革命文物保护与展示，传承弘扬革命精神，充分发挥八路总部北村旧址、八路军军工部垂阳兵工厂、潞城县抗日民主政府三处革命文物展示功能。推动创建省级文物保护利用示范区，建设一批文物保护展示利用示范项目。实施传统村落保护工程、农耕文明和古地名文化传承工程。压实文物保护责任，深入实施文物平安工程，加强文物安全监管系统建设。严厉打击文物犯罪，确保文物安全工作实现长效常治。
强化非物质文化遗产保护传承。积极申报国家级非物质文化遗产项目。深入推进非遗传承人群研培计划、传统工艺振兴计划、“乡村文化记忆工程”和“戏剧、曲艺传承发展工程”。支持非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设。实施“非遗+”工程，推进“非遗+旅游”、“非遗+公共文化场馆”、“非遗+文创”工作，培育中华老字号，实现非遗的文化价值。加大非遗阐释传播力度，组织好“文化和自然遗产日”活动。
专栏14 文化资源保护和文化产发展重点工程 |
实施乡村旅游产品建设工程。结合区域资源优势，全力打造以花卉风光、田园采摘、 民俗文化、休闲康养为主题的系列乡村旅游产品。 实施重点文化遗产修缮工程。八路军太南办事处台东情报站、潞城县人民大礼堂、涧口村真武阁、牌坊巷15号民居、黄牛蹄乡李庄文、武庙、辽河头关帝庙等周边环境整治。 实施重点文化遗产布展工程。八路军总部北村旧址布展2000万元，潞城县抗日民主政府旧址布展2000万元，八路军军工部垂阳兵工厂布展400万元。 上党落子传承单位红旗剧团展演剧场建设工程。长治市潞城区国家级非物质文化遗产上党落子传承单位红旗剧团展演剧场建设工程，该工程总建筑面积4999.5平方米，地上建筑面积3788.3平方米，地下建筑面积1211.2平方米。 |
创新文化传承利用。突出潞城文化特色，挖掘研究农耕文化、古建文化、潞商文化、神话传说、红色文化、民俗文化、石刻文化等文化资源，提炼精神标识。提高文物整体宣传传播能力，打造音（音频）、影（视频）、图（动漫）、文（文章）“四位一体”的文物故事讲述体系。实施“网上博物馆网上古建馆”计划，借助高科技手段，将文物转化为情境化、可视化的数字文化形态。加大对文物文创产品开发支持力度，形成一批具有文化影响力、市场竞争力的文创产品。
第三节 繁荣发展文化产业
以服务长治打造太行旅游板块建设为核心，围绕太行山水、红色文化、创世神话、乡村休闲、康养度假、药茶养生等主题，切实做强做好潞城文旅产业。
创新文旅产业新业态。加快推进全城旅游示范区创建，推动文旅产业与工业、农业、科技、体育、康养、教育、城乡建设等多产业融合。突出“文化+”，打造一批数字文化、创意文化产业园，促进文化产业与科技、金融、旅游、体育、农业、工业、建筑等产业深度融合，大力发展文化体验、数字创意、动漫游戏、微电影、网络传媒等新兴文化产业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。推动传统文化产业的数字化转型升级，支持新兴数字文化产品和产业发展，扶持文化企业孵化器、加速器、众创空间等文创产业服务平台建设，推动特色文化产品进入市场。发挥康养资源优势，重点培育避暑度假、森林富氧、医药康养、山水休闲、山地骑行等领域的度假产品。
加快重点文化设施建设步伐。推进和完善旅游厕所、驿站、观景台、汽车露营地、道路交通旅游标识等系统配套设施。全面提升景区服务质量，加强旅游市场综合监管，加大涉旅从业人员培训力度，针对旅游细分群体和主流客群，整合新媒体、短视频等平台，实现旅游目的地精准推介。推进公共文化综合服务大楼项目，提升乡村文化场所服务水平。普及优秀传统文化教育，深入挖掘民族传统节日内涵，广泛开展“我们的节日”等优秀传统文化教育普及活动。做好非物质文化传承工作，依托传统庙会、节庆等活动，加大民俗文化研究开发，推动节庆活动与旅游融合发展，加强宣传包装和传承创新，加大非物质文化遗产保护力度。
第八章 聚焦绿色发展，建设生态宜居美丽潞城
深入实施可持续发展战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，聚焦生态建设、绿色发展，加大“山水气城”综合治理，建设生态宜居美丽潞城。
第一节 推动绿色低碳发展
围绕实现碳达峰碳中和目标，推动资源利用方式根本转变，用绿色倒逼升级，促进经济社会发展全面绿色转型。
实施碳达峰碳中和行动。深入研究提出达峰目标年及达峰路线图，推动潞城二氧化碳排放尽早达峰。继续编制温室气体清单，全面掌握我区年度温室气体排放总量、构成情况及主要行业、重点企业，为全区碳排放下降提供基础性数据。以煤炭、火电、治金、建材、化工、焦化等高碳排放行业为重点，推广应用先进工艺和低碳技术，提高能效，有效控制工业领域温室气体排放。推进造林绿化，加快退耕还林及重点防护林体系建设，增加森林碳汇。控制重点活动温室气体排放，大力推广化肥农药减量增效技术，推动农村沼气转型升级，提高秸秆综合利用水平，减少农业温室气体排放。积极控制城市污水、垃圾处理过程中的甲烷排放，提高垃圾焚烧率。
构建绿色循环低碳产业体系。大力发展循环经济，加快推进企业循环式生产，产业循环式组合、园区循环化改造，积极开展重点行业和重点领域绿色化改造。大力发展以“低碳”为特征的节能环保、新能源互联网、生物、新材料、文化创意等绿色产业，全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动传统产业绿色转型升级，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。
大力倡导绿色生活工作方式。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色单位、绿色园区创建行动，引导全社会增强绿色环保理念。倡导绿色出行，鼓励群众采用公共交通方式。开展节约型机关创建行动，推进无纸化办公，减少使用一次性办公用品，营造绿色、低碳、环保的社会氛围。
第二节 加强生态环境治理
坚持精准科学依法治污，综合施策，共建天蓝、地绿、水清的美丽家园。
全面推进空气质量改善。全面落实碳达峰碳中和重大战略部署，强化源头治理，倒逼产业结构、能源结构、运输结构加速转型。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，持续提高空气质量优良率。下大力气调整优化产业结构，中央作出的碳达峰碳中和重大战略部署，对我区化工、钢铁、电力、建材等传统产业发展带来巨大压力，传统产业企业要切实增强“不转型就是死路一条”的忧患意识、危机意识，积极主动顺势而为，一方面要大力实施绿色化改造，淘汰落后产能，全面推行清洁生产，通过改进和应用先进工艺和低碳技术，降低能耗，减少碳排放，培育竞争新优势；另一方面要积极谋划转型升级，聚焦高端化、智能化改造方向，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，推动潞城产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。
持续改善水生态环境质量。严格落实辛安泉域一类、二类保护区控制性规划，对保护区内现有企业和居民逐步实施搬迁退出，加强集中式饮用水源保护区规范化建设。进一步完善乡村污水处理厂及配套管网建设，推进乡镇、农村生活污水治理。继续实施重点行业企业污水深度处理、工业园区集中污水治理、城市黑臭水体治理、城市生活污水处理厂达标改造、地下水生态环境保护试点、人工湿地建设等工程，确保国省考断面水质稳定达标。
加强土壤环境质量保障。加大土壤污染治理力度，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地土壤环境质量分类管理和建设用地土壤环境质量分级管理，加快推进受污染土壤治理与修复试点。严格管控重度污染耕地，严禁在重度污染耕地种植食用农产品，加强白色污染治理。有效控制农业面源污染，深化土壤和地下水污染风险防控，提高危险废弃物、医疗废弃物收集处置水平。加大固废堆场监管，强化危险废物源头管理，严厉打击随意倾倒固体废物环境违法行为。重视新污染物治理。
专栏15 污染防治重点工程 |
大气污染治理工程。督促重点行业企业持续推进节能减排改造，史回镇、店上镇沿线企业有条件要全部接通天然气，减少企业燃煤污染，建设环保生态型绿色工厂。大力改善运输结构，加快推进“公转铁”，确保煤炭、焦炭铁路运输比例达80%以上，钢铁、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达80%以上，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路运输比例达80％以上。主城全部改为集中供暖，并逐步实现主城区周边5公里范围内各村户通天然气。农村清洁取暖在完善微子镇、成家川街道生物质气炭联产供暖的基础上，进一步推广试点经验，通过市场运作、财政补贴等方式，再实施一批生物质气炭联产供暖工程。 水资源保护工程。加快推进浊漳河南源店上段人工湿地二期工程建设，进一步完善乡村污水处理厂及配套管网建设。加大辛安泉域保护力度，严格落实辛安泉域一类、二类保护区控制性规划，对保护区内现有企业和居民逐步实施搬迁退出。 土壤污染防治工程。集中整治工业固废，全面推动工业固废无害化处理和综合利用，严厉打击工业固废非法倾倒、随意填埋行为。集中处置生活垃圾，完善城乡生活垃圾中转站，建成城乡一体化收运体系，实现全区区域垃圾“零填埋”。 |
专栏16 生态文明建设重大工程项目 |
加快构建绿色生态屏障。全面落实“林长制”，持续推进植树造林。大力实施太行山绿化、环京津生态屏障工程等荒山造林工程，积极开展干石山全域造林，增加绿量，改善环境；大力营造全民植树氛围，组织开展身边增绿行动，见缝插绿、见空补绿，加快实施村庄绿化、庭院绿化、工矿区绿化，以生态绿化推动环境质量持续好转。 倡导绿色健康生活方式。倡导绿色出行，规划长潞城际线至旅游慢道一线的自行车专用道，打造休闲健身绿色通道。机关干部带头，提倡骑自行车或步行上下班，减少碳排放。进一步完善主城区公共充电桩设施，为新能源汽车出行提供便利。大力开展群众体育运动，工会、体育、教育等部门要积极发挥作用，在机关单位、农村、企业、学校中经常性开展各类群众性体育赛事。 |
第三节 完善环境治理体制机制
积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
健全环境治理领导和企业责任体系。加强环境治理顶层设计，完善潞城区各级组织部门抓落实的工作机制，制定环境治理专项规划，明确地方财政支出责任，开展目标评价考核，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，深化生态环境保护督察。依法实行排污许可管理制度，从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术，推进生产服务绿色化。加强企业环境治理责任制度建设，落实企业实际控制人环境管理第一责任人的责任，明确企业各级环境管理人员的责任，构建分层分级的企业环境管理责任体系，持续深化“专家治厂、科学治污”，建立环境管理人员培训制度。加大企业环保专业人才培养力度，分层分类对企业人员进行环保业务培训，全面提升企业人员的环保素质、环境管理和污染防治业务能力。督促企业严格执行法律法规，提高治污能力和水平，公开环境治理信息。
健全环境治理市场和监管体系。构建规范开放的市场，加强关键环保技术产品自主创新，强化环保产业支撑，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式，创新环境治理模式。健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。完善监管机制，整合潞城区相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法，完善监管体制。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化监测能力建设。
健全环境治理法律法规政策和信用体系。严守环境治理法律法规政策，严格遵守固体废物污染防治、流域保护、生态环境监测、环境影响评价、清洁生产、循环经济等方面的法律法规，并结合实际情况和生态环境状况，出台制定针对性的实施方案。健全环境治理信用体系，建立健全环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。
第九章 聚焦品质提升，更好满足人民美好生活需要
坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提高广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，让改革发展成果更多更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断增进人民群众的获得感、幸福感。
第一节 实现更高质量就业创业
坚持把稳就业保就业放在更加突出的位置，全面强化就业优先政策，以创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾，加强全方位公共就业服务体系建设，为广大劳动者积极就业，大胆创业造良好环境。
大力促进就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，围绕社会所需、突出潞城特色，开展多层次、多类型技能培训。加快建成产教融合双创基地，积极推动职业高中与行业企业产教研用一体发展，着力打造集汽修、烹饪、康养、护理、无人驾驶于一体的现代化特色专业集群。
全面落实就业优先政策。坚持就业优先，统筹做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出，打造潞城甩饼、汽修服务、老年康养护理、电器仪表、水暖安装等潞城特色劳务输出品。加大援企稳岗力度，适时优化完善政策，深入实施失业保险稳岗返还政策，守住不发生规模性失业风险底线。加大财政资金投入，合理加大促进就业相关资金筹集力度，提高重点地区、难点地区和城镇就业承载力。构建和谐劳动关系，提高劳动者权益保障水平。完善就业托底保障，确保生活困难的参保失业人员基本生活。
完善重点群体就业支持体系。加强全方位公共就业服务体系建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。拓宽高校毕业生的就业领城，统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进高校毕业生就业。提高农村劳动力转移就业组织化程度，支持农民返乡创业，促进农民工稳定就业。推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记，鼓励退役军人灵活就业。扩大公益性岗位就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。
促进创业带动就业。加强创业载体建设，促进创新创业平合服务升级，高标准建设创业示范基地，发挥创业带动就业倍增效应。加大对中小企业的金融支持，推动“创业担保贷款政策性小额贷款”扶持模式。加快构建集政策咨询、项目推介，开业指导、信贷融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务。积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业。
完善公共就业服务体系。健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善公共就业一体化信息系统，统筹做好城乡劳动者就业工作，完善普惠性就业服务制度，实现公共就业服务全盖。持续开展线上招聘和培训，进一步提高人力资源和公共服务水平，建设人力资源服务产业园。
构建优质教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，持续深化基础教育改革十大行动，不断扩大优质教育资源供给。基本普及学前三年教育，优化幼儿园布局，扶持推进普惠性幼儿园发展，满足就近、方便入园的教育需求。按照就近就便服从就优原则，加快义务教育优质均衡发展，推动小学向乡镇寄宿制学校集聚、中学向主城区集聚。优化城内小学布局，实施初中学校联盟办学，提升农村寄宿制学校办学条件，城南新建南华小学，城西加快推进实验小学、第二实验小学扩建，保障学校布局与学龄人口居住分布相适应，满足适龄儿童就近接受良好义务教育需求。优化高中阶段教育结构，做到普通高中布局合理、规模适度，全面完成标准化建设任务。加强职业教育基础能力建设，全面提高人才培养质量。加强民办学校规范管理，提升民办学校办学水平。更加关注弱势群体的受教育权利，继续实施贫困生资助制度，努力促进教育公平。“深入推进“县管校聘”改革，健全“有编即补，退补相当”、按男女1：1比例设岗招聘政策，解决教师结构短缺和性别失衡问题；完善信息化基础设施建设，完成区教育信息化城域网建设，促进信息技术与教育教学深度融合，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。
专栏17 教育提质重大工程 |
“十四五”期间，全区教育系统规划建设项目35个，总投资14.28亿元。主要包括：普通高中建设项目6个、职业高中规划建设项目1个、义务教育规划建设项目14个、学前教育规划项目12个、其他规划建设项目2个。 |
第二节 完善社会保障体系
扩大社会保障覆盖范，提升统层次和水平，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
扎实推进社保制度改革。加大参保扩面工作力度，大力推行全民参保计划。实施城乡居民补充养老保险制度，扩大医保跨省异地就医直接结算范围。按照国家和省统筹部署，整职工退休金、城乡居民基础养老金、工伤津贴等各项保险待遇标准。
完善城镇住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，完善不动产登记管理制度，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力解决好中低收入家庭和外来务工员住房困难。稳步推进城镇老旧小区改造、农村危房改造和公共服务配套设施建设。
推进公益性殡葬改革。推行生态安葬，倡导绿色殡葬。大力倡导农村葬改革，引导群众文明治丧，低碳祭扫，减轻群众丧葬负担。按照国家统一规划、属地建设管理的原则，积极推进公益性公墓等殡葬基础设施建设，完善葬基础设施的服务功能，确保满足广大群众基本需求。
加强社会救助体系建设。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，建立健全退役军人、老年人、儿童、残疾人基本福利制度，积极引导社会力量参与社会救助。大力实施社会保障全覆盖计划，健全被征地农民基本养老保险制度，加快推进城乡居民补充养老保险，不断提高社会保障服务水平。逐步提高城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。大力推进日间照料中心建设，积极发展社区养老、居家养老。加快保障性住房建设，推进农村危房改造和农村地质灾害治理搬迁。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。
第三节 推进健康潞城建设
深化医药卫生体制改革，构建上下贯通、防治结合、优质高效的医疗卫生服务体系，更好保障人民群众健康。
完善基本医疗服务。持续深化医药卫生体制改革，加快推进区人民医院迁址新建、妇幼保健中心等项目，充分利用好对口支援、专科联盟、远程医疗“三根天线”，推动区人民医院、中医院与省内外三甲医院深度合作，加强重点专科建设，全面提升医疗服务水平，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。推动医疗集团持续健康运行，加快基层医疗卫生机构标准化建设，加强全科医生、家庭医生和乡村（社区）医生队伍建设，进一步提升基本医疗保障水平。鼓励社会办医和健康服务业发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。严格医疗质量管理，完善纠纷调解机制。加强心理健康服务，促进全民健身与全民健康深度融合。
深化公立医院改革。进一步完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务能力。深化综合医改，推进医防融合、信息化建设，完善医疗集团运行机制。支持公立医院发展优势学科、专科，培养市级医学领军人才。全面落实药品使用和监控制度，规范药品市场秩序。推广远程医疗，实施“精准诊疗”和“智慧医疗”，发展适应群众需要的医疗服务新方式。
大力发展中医药事业。加强中医药事业发展，提升区中医院与市中研所附属医院紧密型中医医联体建设水平，利用“全国基层中医药示范县（区）”的优势，大力实施基层中医药服务能力提升工程，打造“一乡一特色”品牌，提升国内基层医疗机构中医药服务能力。加快潞艾、党参、柴胡等中药材种植基地建设，延伸优质中药材产业链，让中医药在全民健康中发挥更大的作用。推动中医药与长期照护、安宁疗护等社区服务相衔接。整合各类中西医药科技资源，注重借鉴与吸收先进地区的经验，打造潞城特色。
实施全民健身工程。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。大力倡导健康生活方式，发展多样化健康服务，加强心理健康服务，推动健康产业蓬勃兴起。促进儿童青少年等重点人群体育发展。通过政策撬动、协会组织、竞赛牵引、企业运作、群众参与，着力打造全民健身品牌赛事活动。发展体育事业，推进竞技体育改革创新，提升竞技体育实力。构建部门协同、全民参与的体育促健康新模式，建设“体育潞城”、“健康潞城”。
专栏18 健康潞城建设工程 |
公共卫生服务体系建设工程。重点推进区人民医院迁建、区妇幼服务中心、8个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）等项目建设。 中医药能力提升工程。完善中医药服务体系，建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全生命周期的中医药服务体系，加快潞城区中医院与长治中院研究所联合办院。 托育中心建设项目。重点推讲潞城区小象湾托育中心、京华合木幼儿园普惠托育服务中心2个普惠托育项目建设。 体育设施建设工程。加快推进潞城体育公园、健身步道、全民健身中心、足球场等项目建设。 |
第四节 优化养老服务供给
落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。
推动康养产业健康快速发展。按照“夏养山西，康养山西”战略部署，融合康养产业、医养产业、大健康公共服务先进理念，围绕长治“十四五”康养产业发展规划和长治市大健康公共服务基地建设，把沿卢医山、东南山、西南山、北庄带建成长治市卢医山康养产业园区和长治市大健康公共服务基地和产教融合潞城实训基地。加快构建具有潞城特色，满足长治周边地区康养、医养和康复护理需求的康养产业体系。
构建养老服务网络体系。坚持日照中心提质增效，积极与村级（社区）卫生所签约，加大医养结合力度，推进品牌连锁化经营，丰富服务内容，提升服务水平。实施社区养老幸福工程，建设5-10个社区养老服务设施网点，培育5个规范化、标准化、连锁化社区养老服务示范工程。进一步提升养老机构建设和服务标准，改造现有敬老院，对标“养老机构重大风险隐患检查28项指标”，消除安全隐患，提升安全防范水平，推进智慧化养老服务，全面提高服务保障能力。
推进居家养老服务网络建设。依托12349智慧平台，建立覆盖建成区范围的“一刻钟服务圈”，构建设有围墙的养老院。积极引进社会力量参与社区养老，丰富开展助医、助养、助餐、助洁、助急、助行等“六助”线上线下服务。建立以政府资金撬动、社会资金捐赠、商业保险引入多种方式的农民养老制度。
第十章 聚焦治理提效，提升城区治理现代化水平
全面贯彻总体国家安全观，坚决保障人民安全、政治安全、经济安全，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，打造平安潞城。
第一节 加强安全体系和能力建设
牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，深入开展平安潞城建设，努力打造全省最安全城市，为全区各项事业发展提供安全稳定保障。
深化平安潞城建设。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。加快完善安全发展体制机制，加强安全体系和能力建设，落实国家粮食安全、能源安全、金融安全、生物安全战略，做好防范化解重大风险工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，保持社会和谐隐定。严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，守住不发生系统性、区域性风险底线。加强各级各类综治中心建设，建设立体化、信息化社会治安防控体系。落实网络安全责任制，构建关键信息基础设施保障体系，筑牢网络安全防线”。
切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，忠诚践行以人民安全为宗旨的总体国家安全观，积极做好防范化解重大风险工作，不折不扣抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，顺应机构改革“大安全、大应急”要求，进一步细化落实各部门安全监管责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，查隐患、堵漏洞、保安全。深化政企双向交流挂职、隐患排查治理“双购买”社会化服务，借助专业力量把脉会诊、开方治病。深化全员培训，持续提高安全生产水平。实施科技强安行动，积极推进“互联网+监管、互联网+执法、互联网+双随机系统”等应急管理信息化建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。强化风险源头管理，在重点行业企业建设风险分级管控和隐患排查治理双防控系统，努力实现本质安全。坚决守住“减少一般事故、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故发生”的安全底线。
加强应急管理体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合，围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，完善应急管理指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。推进自然灾害防治重点工程建设，进一步摸清风险隐患底数，加强风险评估和监测预警，健全防范工作机制，筑牢减灾防灾人民阵线。坚持“防控治研学产”六位一体，进一步改革完善疾病预防控制体系，加快补齐公共卫生防疫体系和救治能力短板。
深化国防动员体系和后备力量建设。聚焦备战打仗，深化民兵调整改革，优化民兵结构体系，扩大新质力量编建规模。精准抓好动员潜力核查，优化资源布局，加强智慧动员建设，推动经济建设贯彻国防要求。完善“实名制”指挥结构编组，稳步推进兵役征集政策制度改革，周密组织“一年两征两退”。加强全民国防教育，持续深化双拥共建，构建完善军人荣誉体系，提升退役军人服务保障体系工作水平，加大政策宣传落实力度，加强优抚医院、光荣院、烈士纪念配套设施建设，巩固发展新时代军政军民团结。
第二节 全面推进依法治区
认真贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治思维和法治方式推进社会治理，破解矛盾问题，加快建设法治潞城。
深化行政执法体制改革。全面推行行政执法公示、执法全 过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度''。加大乡村建设、安全生产、生态环境、食品药品、道路交通、教育考试等民生 领域的执法力度。全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理和培训制度，提升严格、规范、公正、文明执法能力素养，提高行政执法社会满意度。加强人大执法监督工作，实现良法善治。
持续深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制， 推进严格公正司法，建立完善院庭长行使监管权、认罪认罚从宽、领导干部干预司法活动、司法人员过问案件记录责任追究等制度，推动行政执法与刑事司法有机衔接，让司法成为维护公平正义的最后一道防线。
提升全民普法意识。加强社会主义法治文化和法治乡村建设，营造浓厚法治氛围和环境。加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。推进法治文化阵地建设，实现法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、校园文化有机融合， 充分调动人民群众投身依法治国生动实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者，让尊法、信法、 守法、用法、护法成为共同信仰。
第三节 加强和创新政府治理
以法治政府、数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、 模式、内容、手段全方位变革，打造法治型政府、责任型政府和服务型政府。
推进法治型政府建设。依法履行政府职能，完善政府权责清单制度及配套政策，落实权责清单“四级四同”原则，加强权责清单动态管理。健全重大行政决策制度，严格遵守法定程序，完善决策风险评估机制，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，规范政府权力运行。
加强责任型政府建设。坚持科学决策，建立完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，广泛听取意见，确保决策的科学性和正确性。严格遵循法定程序实施行政管理，做到合理合法、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。全面推行政务公开制度，建立重大事项公示、信息 查询和咨询等制度，让公众拥有充分的知情权。
加快服务型政府建设。深化“互联网+政务服务”，创新大数据监管模式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政务流程再造，实现各部门、各层级数据信息互联互通、共享共用，最大化便民利民。创新公共服务供给方式，满足多元化公共服务需求。推进基层办事服务公开，努力实现让群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。
第四节 健全基层治理体系
坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会基层治理体系，创 新基层治理方式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。
推进“三治融合”发展。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移、向基层放权赋能。完善基层群众自治制度，健全村（社区）法律顾问制度，构建基层社会治理制度化渠道。加强基层政法单位建设，推进网格化服务管理人员专职化专业化。充分发挥家教家风在基层社会治理中重要作用，构建社会、学校、家庭“三位一体”德育网络。大力推进移风易俗，加快完善村规民约，深化村民自治实践，加快完善“三治”融合乡村治理体系。完善基层治理手段，推广“一部手机三晋通”等智能化治理新模式，提高决策科学性、精准性、预见性。
创新区域社会治理。积极申报区域社会治理现代化试点建设，把“三零”单位创建作为加强社会治理的重要抓手，与践行新时代“枫桥经验”有机结合，深化问题联治、工作联动、平安联创，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，不断提高基层治理能力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。开展重点部门和各县区“三零”单位创建工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
积极引导各方参与社区共治。创新基层群众自治实现途径，推进社区、社会组织、社会工作“三社“联动，充分发挥共建单位、社会组织、企事业单位、社会志愿者的服务资源和专业优势，进一步加强社区社会组织的建设，与驻区共建单位签订共驻共建、共建共享协议书，建立资源共享机制，组织住户党员参与社区治理。
第十一章 加强党的全面领导，奋力实现十四五规划目标
始终坚持党的全面领导，团结和动员全区人民，形成推动规划实施的强大合力，为“十四五"时期潞城区经济社会发展提供坚强保证。
第一节 坚持和完善党领导经济社会发展体制机制
坚持党对一切工作的领导，以政治建设为统领，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保经济社会 发展始终沿着正确的道路推进。
坚定践行初心使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。牢牢抓住党的政治建设这个根和魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央的大政方针在潞城不折不扣落实落细，确保潞城各项事业始终沿着正确政治方向发展。加强党对经济社会发展的全面领导。全区各级党委要增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要批示精神和中央、省委、市委重大决策部署牵头抓总、监督检查和问责机制。坚持目标导向和问题导向，着力解决经济社会发展中的短板和突出问题，确保如期全面完成“十四五”规划的各项目标任务。
持续构建良好政治生态。高标准高质量推进党史学习教育，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，进一步加强党内政治文化建设，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，确保党内政治生态风清气正。落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪检监察机关监督责任，班子成员严格落实“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治监督，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对形式主义、官僚主义，着力整治群众身边的腐败和作风问题，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。
第二节 动员全社会力量共同奋斗
贯彻党的群众路线，完善党密切联系群众的机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众，不断增强人民群众对党的 信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的社会基础和群众根基。
推进社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法履职，坚持和完善政治协商制度，支持人民法院、检察院公正司法。强化“大统战”格局，统筹推进民族宗教、非公组织各方面工作，广泛凝聚思想政治共识。加强党的群团工作，积极发挥群团桥梁纽带作用，持续激发群团活力。强化网络管理及舆论引导，不断改进宣传思想工作。严格落实党管武装各项制度，高度重视党管武装工作，加快推进军民深度融合。深入推进党务、政务公开，完善重大事项专家咨询、风险评估、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利，凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定、实现“十四五”规划目标的强大合力。
充分调动全社会积极性。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十四五”规划的宣传和展示，让规划确定的目标任务深入人心，激发全区人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识。着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略定位、重点任务和重大举措的认知。促进社会公众积极参与规划实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。
第三节 确保“十四五”规划建议落到实处
强化规划纲要对全区国民经济和社会发展的统筹引领作用，推进规划实施工作的规范化、制度化，建立完善规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。
健全规划管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。确保各级各类规划与总体规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局。
加强政策措施保障。围绕规划目标任务，加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。加强财政预算与规划纲要实施的衔接，合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。进一步完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体的行为方向与全区战略意图相一致，确保规划目标任务落到实处。
加强规划评估考核。将发展规划中确定的约束性指标作为各级政府和有关部门绩效评价政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。严格规划中期评估制度，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。
强化规划实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受区政协的民主监督。充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，形成全社会关心、自成参与和监督规划纲要实施的良好氛围。
实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、攻坚克难、扎实苦干，在转型发展上率先蹚出一条新路来，奋力书写潞城践行新时代中国 特色社会主义新篇章。