利辛县“十四五”基本公共服务
发展规划纲要
中国国际工程咨询有限公司
2021年4月
前 言
“十三五”以来，我县基本公共服务健康发展，基本完成了“十三五”的规划目标任务。面对“十四五”我国经济社会发展总体发展战略和公共服务的总体要求，进一步推动我县民生工作与经济工作同步发展，群众生活质量与社会发展水平同步提高具有十分重要的意义。本规划范围为公共教育、公共卫生、社会保障、文化体育、公共安全等领域的基本公共服务，规划期限为2021-2025年，是“十四五”乃至更长一段时期利辛基本公共服务发展的综合性、基础性和指导性文件，是县政府和各部门履行公共服务职责的重要依据。
一、“十三五”发展成就
（一）公共服务能力水平显著提升
“十三五”期间，在县委、县政府的高度重视和各部门的共同努力下，利辛县基本公共服务事业发展取得显著成效。公共服务覆盖面持续扩大，服务设施不断完善，服务水平得到提升。
公共教育事业健康发展。一是办学条件逐步改善。全县共有各级各类学校587所（含民办185所），在校学生28.4万人（含民办7.73万人），在职教职工1.58万人（含民办0.38万人）。“全面改薄”工程、标准化学校建设工程顺利完成，新建学校29所，新增学位9.6万个，推进智慧学校建设，完成14所主讲学校、27所教学点、53所乡村中小学智慧学校项目校安装、调试、培训工作，衡水中学利辛分校、安师大附中、县特殊教育学校及幼儿园、职教园PPP项目和亳州新能源学校扩建项目持续推进。二是各阶段教育水平显著提升。学前教育公共服务体系基本构建，完成学前教育三年行动计划，义务教育实现基本均衡，区域化差异持续缩小，高中阶段学校扩容提质效果显著，高考成绩再创新高，职业学校影响力进一步扩大，公共基础课程体系整体优化，公共基础课程教育教学质量进一步提高，素质教育、终身教育、特殊教育水平大幅提升，适龄残疾儿童入学率达到95%以上，未成年人思想道德建设深入推进，“新时代好少年”“美德少年”、优秀童谣推广传唱等活动蓬勃开展，社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑取得显著成效。三是教育脱贫攻坚持续推进。做好控辍保学工作，召开全县教育系统帮扶责任人入户走访“二十看二十问”暨控辍保学工作视频培训会和控辍保学专题会议，建立分片包保督查机制，对全县各学校和适龄儿童进行全面排查；实施“寒门圆梦”助学计划、农村义务教育学生营养改善计划、“明厨亮灶”工程、留守儿童关爱计划、“三残”儿童送教上门等计划。仅2019年春季学期，就资助贫困学生33690人，资金1967.53万元，确保资助及时、应助尽助。四是师资队伍建设进一步加强。重新核定我县公办学校中小学、幼儿园教师编制，优化编制结果，做到“人编一致”，全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，向省教育厅申报2020年“特岗计划”300人及定向培养乡村教师计划240人（初中起点200人，高中起点40人）。做好亳州市第五批享受市政府特殊津贴评选推荐工作，持续提升基层教师待遇，稳定教师队伍。完成义务教育小规模智慧学校教师线上培训考核，完课率和考核通过率均为100%，位居亳州市第一。截至2020年底，学前三年毛入园率达90.8%，公办幼儿园占比达45.1%，提前达到安徽省规划目标（2020年达90%）；九年义务教育巩固率达95.2%，高于全省、全国平均水平（93.8%）；高中阶段教育毛入学率达92.65%，超水平完成“十三五”规划目标。
基本公共卫生服务水平不断提高。利辛县成功创建国家级妇幼健康优质示范县、全国基层中医药工作先进县、省级“健康促进县”。一是基层医疗服务基础设施建设逐步完善。医护人员保障有效落实，医疗服务质量和效率大幅提升。截至2020年底，全县共拥有医院、卫生院39个，其中县级公立医院三级1个、二级2个，共有病床6329张，各级各类卫生技术人员6481人，其中执业（助理）医师数2729人，注册护士2907人;每千常住人口（125.2万人）拥有床位5.06张，医师2.18人、护士2.32人，分别较2015年（每千常住人口拥有床位2.7张、医师1.28人、护士1.39人）提高了87%、70%、67%。医护比1:1.07，每万人口全科医生数2.12人，社会办医院床位占医院床位总数22.42%。县人民医院通过三级综合医院设置，县二院改扩建一期项目已竣工并投入使用，8家乡镇卫生院改扩建和整体搬迁项目持续稳步推进。二是城乡公共卫生服务体系逐渐完善。服务范围不断扩大，基本药物供应、食品药品安全问题持续改善。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，6项重大公共卫生服务项目和12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，人均基本公共卫生服务经费从2015年15元提高到2020年74元，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到80%。形成了多层次新冠肺炎应急防护网络，疫情防控取得阶段性成果。三是基层医改全面完成。“两卡制”试点持续深化，依托县医院、中医院创建的两大医共体、“三大中心”（卒中中心、胸痛中心、创伤中心）急诊救治体系初步建成。健康脱贫工程大力实施，落实大病专项救治政策，开展贫困人口家庭医生签约服务，规范慢性疾病管理，截至2020年底，家庭医生签约36.77万人，签约人口覆盖率30.07%，重点人群签约服务23.49万人，重点人群签约覆盖率64.03%。卫生人才队伍建设持续推进，积极推进“县管乡用”的人才管理机制和卫生院编制周转池制度逐步落实，加强“招才引智”工程，落实农村医学订单定向生任务，相应人才安家补助积极兑现，乡村医生福利保障进一步提升。
公共文化体育事业蓬勃发展。构建城乡公共文化服务体系，基层综合文化服务基础设施逐步完善，乡镇文化站功能全面提升，文化产业总体实力显著增强。十三五期间，利辛县完成1个县级文化馆、1个县级公共图书馆和1个县级博物馆的改扩建工程，李奇茂艺术馆等项目建成投入使用，“安徽文化云”平台完成硬件建设，县青少年活动中心、应急广播系统、融媒体中心投入运行。实施文化惠民工程，建成23个乡镇综合文化站，其中一级站14个、二级站3个、三级站6个，等级达标率为100%。实现广播电视村村通，广播、电视人口覆盖率达100%。建成开放346个农家书屋、346个文化信息资源共享工程基层服务点，2个农民文化乐园、337个村级（社区）综合文化服务中心。组织“送戏进万村”692场、免费放映农村电影4152场，舞台剧《西淝河畔的女人》《春暖花开》荣获“安徽省十大名剧”称号，胡集镇被省文化厅命名为“安徽民间文化艺术之乡”。
文化遗产保护力度不断加强，已成功申报九曲黄河灯阵等10个省级非遗项目，29个市级非遗项目。成功打造市级非遗传习基地8个，培养市级项目非遗传承人39人，省级11人。扎实开展文物保护工作，成功申报禅阳寺遗址等5处省级文物保护单位，10处市级文物保护单位。完成全国第一次可移动文物普查，修复青铜器19件，陶瓷器24件。设立孙逸久书法艺术展厅，阚疃天主教堂修复工程完成并已对外开放。
公共体育配套基础设施基本完善，全省体育强县的目标初步实现。完成346个村级公共体育设施建设，基本建成城区“15分钟健身圈”。持续推进西淝河自行车健身绿道及游客中心、市民健身公园、儿童游乐园、西淝河国家湿地公园、社会化足球场等项目。大力发展全民健身，开展村级体育活动2076场，承办了安徽省第十一届“美丽乡村”农民篮球大赛、“环江淮自行车赛”等比赛，荣获“全省群众体育先进集体”称号，竞技体育成绩再上新台阶。
（二）社会保障体系不断完善
“十三五”期间，利辛县城乡居民社会保障水平进一步提高，保障标准逐步提升，居民收入不断提高，人民生活持续改善，多层次养老保险体系初步建立。城乡居民基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率均达到99.51%，职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数达到153.2万人；筹资和保障水平明显增强，政府对城镇居民医保、新农合人均补助标准继续提高，各类保险政策范围内住院费用政策性报销比例大幅提高，达80%左右，保障范围从大病延伸到门诊小病，城乡医疗救助力度不断加大。
农村特困人口、失能五保老人供养水平有较大提高，荣获全国五保供养工作先进县称号，2018年累计发放低保金9217万元，五保供养金4712.6万元，医疗救助金7560万元。稳步推进敬老院移交乡镇卫生院工作，已运营乡镇敬老院52家，集中供养五保老人2175人。社会救助工作积极开展，救助能力和减灾综合协调水平有效提高，建设乡镇残疾人之家23个、村级残疾人工作站361个，残疾人精准康复率达76.1%。建立县乡村三级退役军人服务保障体系，评选表彰“最美退役军人”116名。
就业创业扶持力度进一步加大，就业渠道不断拓宽，就业结构逐步优化。城镇新增就业5.67万人，城镇登记失业率控制在3.8%左右，低于4%的控制目标。棚户区和老旧小区改造取得阶段性成果，完成棚户区改造4277套（户），分配公租房4671套。
二、“十四五”发展环境
“十四五”时期是深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。随着我县经济发展步入新常态，基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显，统筹推进基本公共服务发展，面临新的机遇和挑战：
（一）有利条件
1.国家和各级政府高度重视基本公共服务。2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，提出力争到2025年，全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。2018年9月，安徽省政府认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，积极落实加强长江经济带省际公共服务共建共享协商合作任务，加快推进沿江区域教育合作、区域医疗卫生合作、促进共同文化协同、进一步完善区域社会保障体系、不断推进区域养老合作等。各级政府相继出台系列政策，为加强基层基本公共服务功能建设提高了财政保障力度。
2.国家大力推动新型城镇化及乡村振兴，提出公共服务均等化。党的十九大报告做出坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略的重大决策部署，并提出新时代推进乡村全面振兴，需要放在新型城镇化的进程中统筹考虑。随着城镇化进程逐步加快，城市内部居民收入差距进一步扩大，县域基本公共服务需求增长迅速且资源分布不均，城市低收入群体、进城务工人员及家属未能享有与城镇居民同等水平的基本公共服务，自身具有的生活条件也较难改善现有社会保障水平偏低的情况，需要社会给予更多的关注和帮助。为缩小城乡差距，实现共同富裕，国家着力推进基本公共服务均等化。党的十九大报告提出：要坚持在发展中保障和改善民生，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。同时提出了到2035年，基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升，为我县公共服务建设指明了方向，明确了任务目标。
3.我县国民经济不断发展壮大，为加强公共服务事业提供了良好支撑。“十三五”以来，我县国民经济快速发展，质量进一步提高，全县地区生产总值由2015年的173.8亿元增加到2020年的331.6亿元，年均增长7.7%；全部财政收入由15.3亿元增加到26亿元，年均增长11.2%。产业基础不断夯实，经济结构不断优化，二、三产业比例明显提高；乡村振兴取得阶段性成果，脱贫攻坚取得了决定性胜利，小康社会建设目标如期实现，为下一阶段基本公共服务发展奠定了坚实基础。
（二）存在问题
1.公共服务短板仍然突出，基本公共服务的规模和质量仍然难以满足人民群众日益增长的需求。
一是教育资源供给总体不足，学前教育、普通高中、职业教育缺口较大；因普及学前教育、人才流动、教师集中退休等因素叠加，教师队伍总体缺编；教育水平和教学质量有待进一步提高，智慧校园建设仍需加强；因留守儿童监管缺失，安全管理措施落实不到位，校园安全隐患难以彻底消除。
二是公共医疗资源总量不足，基础设施、配套设备及卫生技术人力资源均存在明显短板；每千人口机构床位数与亳州市平均水平相差0.75张，与安徽省的5.46张相差1.76张，每千人口执业（助理）医师与全省平均水平（2.17人）相差0.44人，每千人口注册护士相差0.58人，医护比1:1.08低于同期全省平均水平，护士配备严重不足。公共卫生服务体系发展滞后，联通协作机制尚未完善，新冠肺炎疫情也暴露出我县公共卫生防控体系不完善和短期救治能力不足的短板，县疾控中心卫生检验、预防医学等专业人员匮乏。部分偏远乡镇卫生院职工、村医待遇偏低，存在人才引进难、留住难的问题。
三是人口老龄化步伐加快，社会化养老机构规模小，服务水平低，专业技术人员资质欠缺；“医护养结合”养老机构、社会救助机构基础设施建设有待进一步完善，缺乏县级公办的规模化养护机构，距智慧养老目标仍有较大差距。
2.公共资源配置与人口流动趋势不匹配。随着乡村振兴战略及新型城镇化建设实施，我县农村、基层公共服务需求向城市集中，县城公共服务供给缺口较大，呈现出城市公共服务基础设施不足和乡村能力部分闲置并存的现象。控辍保学政策有效实施及初中生回流现象严重导致县城尤其是居住小区密集片区，教育资源缺口较大。城乡教师资源分配不均衡，教师队伍不稳定，新分配年轻教师流动性较大，农村教师老龄化严重，集中退休问题比较突出。城乡医疗、社保水平参差不齐、差异明显导致县域医疗卫生资源、社会保障资源紧缺，乡镇、农村、贫困地区资源下沉困难，各类基层服务机构空壳现象严重。政府对资源配置的宏观管控能力有待提高。
3.公共服务及社会保障水平仍有差距。受国内外贸易环境和新冠肺炎疫情等因素影响，我国经济增速所有放缓，新增就业吸纳能力不足，就业难、招工难的问题仍然存在。城乡低保、特困供养、困境儿童和残疾人救助标准与全省平均水平仍有差距。养老保险和医疗保险覆盖面仍需进一步扩大，大病专项年度报销上限、新农合政策范围内住院费用政策性报销比例需进一步提高。
4.政府财政压力较大。“十三五”期间，利辛县公共服务财政投入年均30.6亿元，2020年增长到32.8亿元，占总财政支出比重的45.5%。虽然投入及比重有所增长，但服务提供主体和提供方式较为单一，公立学校和公立医疗机构占比过大，私立幼儿园和学校教学水平有待提高，生源吸引力和竞争力不足；社会办医医院床位仅占床位总数的22.42%；社会私营养老机构规模小且分布较为分散，缺少规模化管理和运营，配套设施标准较低，护理人员服务水平有待提高。应鼓励社会力量发展民办学校、医疗机构、养老机构等，减轻政府财政压力。
三、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠化、均等化、便捷化、可持续为方向，建立健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，不断增强人民群众的幸福感、获得感、公平感、安全感，加快实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，全面提升人民群众的生活品质。
（二）基本原则
以人为本，科学发展。从全县人民群众的根本利益出发，增强基本公共服务保障能力，严格落实基本公共服务项目和服务标准，优先保障基本公共教育、基本医疗卫生、社会保险、劳动就业服务、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。
循序渐进、突出重点。逐步提高基本公共服务保障标准、逐步扩大基本公共服务覆盖面，针对薄弱环节加快补齐短板、强化弱项，突出下一阶段发展重点。着力发展基本学前教育和高中阶段教育，着重提高基本公共卫生服务水平和社会保障标准等，全面稳步提升基本公共服务水平。
统筹城乡、均衡发展。统筹运用公共资源，优化整合，科学布局，均衡配置，促进基本公共服务向重点区域、重点人群倾斜，大力配合新型城镇化趋势发展，促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进社会公平正义。
政府主导，多元参与。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障和监督问责。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取政府购买服务等方式，充分发挥市场机制作用，构建多元参与、公平竞争的格局，形成扩大供给合力，不断提高基本公共服务的质量和效率。
（三）主要目标
到2025年，基本公共服务体系更加完善，标准化理念融入政府治理，保障标准显著提高，城乡、区域、群体间基本公共服务水平大体均衡，基本公共服务主要领域指标达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福，社会满意度进一步提高。
——公共教育卫生取得新成效。学前教育资源布局更加合理，义务教育均衡发展水平显著提高，普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大，中等职业教育资源更加丰富。进一步提升基本公共卫生服务水平，加强基层医疗机构服务能力建设。突发公共事件处理能力及重大传染病控制能力和救治能力进一步提升。进一步推进流动人口社会融合进程，加强农村留守儿童健康关爱工作，促进留守儿童健康成长，全面提升流动人口家庭发展能力建设。慢性病综合监测、食药安全、妇幼保健、生育政策等工作稳步推进。
——社会保障体系更加健全。养老覆盖面持续扩大，养老保险水平有效提升，加快建设能够满足多层次需要、面向全体老年人的养老服务体系。创业就业政策稳步落实，加大住房保障力度，健全完善公平公正、覆盖面更广、适应社会经济发展水平的社会福利体系，打造服务能力优、管理能力强的社会组织和社会事务管理体系，到2025年基本建成精准科学高效的社会救助体系。
——公共文体服务取得新成就。构建和完善公共文化服务体系，进一步提高文化产品和文化服务的质量，基本形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平、保运转、具有利辛特色的现代公共文化服务体系。
——公共安全保障能力迈上新台阶。突发事件应急管理体系更加完善，社会治安治理稳步推进，防灾减灾建设更加标准，应急资源更加丰富，切实提高应对突发事件的能力，全面构建和谐稳定大局。
表1 主要指标表
主要领域 | 主要指标 | 2020年 | 2025年目标 | 指标属性 |
公共教育 | 学前三年毛入园率（%） | 90.8% | 92% | 约束性 |
九年义务教育巩固率（%） | 95.2% | 96% | 约束性 | |
高中阶段教育毛入学率（%） | 92.65% | 93% | 预期性 | |
劳动力平均受教育年限（年） | - | 10.3 | 预期性 | |
公共卫生 | 人均基本公共卫生服务经费（元） | 70 | 100 | 预期性 |
人均预期寿命（岁） | 78 | 79 | 预期性 | |
每千人口医院和卫生院床位数（张） | 5.0 | 6.3 | 预期性 | |
每千常住人口执业（助理）医师数（人） | 2.0 | 2.7 | 预期性 | |
每千人常驻人口护士数（人） | 1.52 | 2.1 | 预期性 | |
每万人全科医生数（人） | 2.12 | 2.2 | 预期性 | |
城乡居民健康档案规范化电子建档率（%） | 80% | ≥90% | 预期性 | |
高血压、糖尿病等慢性病人规范管理率（%） | - | ≥95% | 预期性 | |
对知情同意的重性精神疾病患者有效管理治疗的比例（%） | - | 70% | 预期性 | |
慢性病防控专业人员占各级疾控机构专业人员的比例（%） | - | ≥10% | 约束性 | |
医疗卫生机构卫生监督覆盖率（%） | - | 100% | 约束性 | |
生活饮用水、涉水产品生产企业监督覆盖率（%） | - | 100% | 约束性 | |
社会保障 | 每千名老年人拥有养老床位数（张） | 47.4 | 预期性 | |
城乡居民基本养老保险参保率（%） | 95% | 95% | 约束性 | |
城乡两项医疗保险参保率（%） | 99.5% | 99% | 约束性 | |
新型农村合作医疗参合率（%） | 99.5% | 99% | 约束性 | |
失能五保老人集中供养率（%） | 63.1% | 预期性 | ||
城镇常住居民人均可支配收入（元） | 33503 | 45682 | 预期性 | |
农村常住居民人均可支配收入（元） | 14063 | 20096 | 预期性 | |
五年累计城镇新增就业人口（万人） | 2 | 预期性 | ||
城镇登记失业率（%） | 2.6% | ≤ 4% | 约束性 | |
文化体育 | 城乡居民文化娱乐消费支出占家庭支出比重（%） | - | ≥12% | 预期性 |
人均公共文化财政支出（元） | - | 150 | 预期性 | |
全县公共图书馆年流通人次 | - | 120万 | 预期性 | |
文化馆(站)年服务人次 | - | 100万 | 预期性 | |
人均体育场地面积（平方米） | - | 2 | 预期性 | |
注：城镇两项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险。 | ||||
四、大力发展公共教育事业
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，不断提高公共教育服务能力和水平，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，深化教育改革，维护教育公平，提高教育质量，积极实现学前教育全面普及、义务教育城乡均衡发展、高中阶段教育快速发展、职业教育特色发展，加快推进教育现代化进程。
（一）统筹发展各类教育
均衡发展学前教育。科学谋划学前教育机构布局，通过政府补贴、购买服务等方式，大力发展普惠性幼儿园，提高公办园在园幼儿占比，努力扩大学前教育资源总量，巩固提高学前教育普及水平。规范幼儿园办学行为，提高科学保育水平，研究制定学前教育办园标准和公办幼儿园生均公用经费基本标准，健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。普及科学保教方法，提高保教质量，加强保教监管。到2025年，在县城新建3所标准化幼儿园，学前三年幼儿毛入园率达92%。
巩固发展义务教育。巩固提高“两基”、“全面改薄”攻坚成果，稳步推进义务教育均衡发展。持续推进公办学校义务教育标准化建设，全面消除大班额，严格控制大校额。实施校舍安全工程，完善城区寄宿制学校食堂、操场、宿舍等配套基础设施建设，推进乡镇中心小学标准化寄宿改建工程，提高农村小规模学校办学水平。规范办学行为，完善入学条件，鼓励就近入学和零择校方式，积极探索名校分校、学校联盟、对口合作等办学形式。全面提升教育教学质量，持续扩大优质教育资源覆盖面，全力打造亳州区域教育名县。到2025年，新建、改扩建城区九年一贯制学校6所，小学、初中各3所，改善和提升农村薄弱学校28所，九年义务教育巩固率达96%。
加快普及普通高中。优化学校布局，按照普通高中主要向县城集中的原则，填补县城内普高教育缺口，新建、改扩建一批普通高中。提升高中阶段教学质量，办好乡镇高中阚疃金石中学，实现标准班额办学。探索利辛一中集团化办学改革，带动一般高中提高办学水平。强化普高学校与县外名校交流和校际交流，在培育名校、名师、优生上持续用力，争创安徽省、亳州市优秀示范普通高中和特色普通高中。到2025年，在县城新建利辛十三中、十四中，高中阶段教育毛入学率达93%。
发展特色职业教育。统筹高中教育资源，推动普通高中和中职教育协调发展。加大投入，推进新能源学校基础设施建设，提高职教基本办学条件。打造利辛职业教育优势专业，完成光伏项目省级赛点申报工作，提升职高学校影响力，引导更多优质生源接受职业教育。继续推进现代学徒制试点工作和职业培训包工作，推行与当地企业形成产教融合、校企合作、工学结合的培养模式，推动教育与产业发展有机衔接。加强职业教育教师队伍建设，鼓励技能型人才到职业学校任教，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流，职业教育与普通教育双向互认、纵向流动，鼓励毕业生当地就业。
推进落实素质教育、终身教育、特殊教育。加强学生思想道德教育、能力培养、个性发展、身体健康教育和法制教育，树立社会主义核心价值观。加快智慧校园建设，到2022年，教学点实现智慧课堂全覆盖，乡村普通中小学达到智慧学校建设要求，城镇中小学基本建成智慧学校。加快发展成人教育、继续教育和老年教育，建立和完善城乡继续教育网络，形成多层次、开放式的终身教育体系，畅通终身学习通道。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体，内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。积极发展社会培训，加快各类学习型组织建设，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会。支持特殊教育普及化发展，各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，落实残疾儿童少年随班就读机制，对重度“三残”儿童送教上门，保障经济困难儿童、孤儿、残疾儿童平等接受教育的权利。加大特殊教育师资培训力度，提高特殊教育教科研水平，实施生活技能、职业技能教育，持续促进适龄残疾儿童少年高效学习、品质生活。
（二）优化城乡资源配置
发挥政府统筹作用，优化学校空间布局。根据人口流动及城镇化发展趋势，促进教育资源向城市集中建设区倾斜，根据居住区规划和居住人口规模，充分考虑农民工随迁子女入园需求，深入开展城镇小区配套幼儿园治理，推进“一区一园工程”标准化建设，缓解学前教育学位紧张的压力。重点加强乡镇所在地中小学和县城规划区义务教育学校配套基础设施建设，推动多村联合集中办学，逐步改善城镇学位紧张、乡村学校空置的现象。
推进教育资源均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，支持优质中小学校带动薄弱学校和新办学校，强化落实建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准，基本实现县域内校际资源均衡配置。实施义务教育质量监测，全面提高教学质量。
全面落实学生资助政策。积极落实义务教育经费保障，率先对家庭经济困难学生提供普惠性学前教育资助和寄宿生生活补助，继续实施普通高中免除学杂费制度、就读中等职业学校免除学费制度、高中阶段教育国家助学金制度，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。
积极融入长三角地区公共教育一体化发展。推动优质教育资源合作共享，促进教育均衡发展，提升教育合作发展水平，努力缩小与沪苏浙的差距。深化基础教育合作，积极引进沪苏浙优质学前教育、中小学教育资源，通过设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式提升办学水平。积极参与打造长三角产教融合的职教共同体，搭建职教一体化发展平台，推进产教融合基地建设，发挥利辛特色职教优势，加快推进长三角区域的“职教人才成长带”建设。采取结对共建、培训交流、科研合作、联合攻关等方式，着力从长三角地区引进一批“高精尖缺”人才，在家属安家落户、子女教育、社保转移、职称评审、资金奖励、职务晋升等方面给予支持。
（三）建立健全师资体系
注重教师队伍师德师风建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制，严格按照“四有好老师”的标准，抓好“四个相统一”，做好学生的“四个引路人”。发挥学科带头人、骨干教师、教坛新星和省、市优质课获奖者作用，大力开展名师示范和进修培训活动，建设高素质专业化教师队伍。继续实施“无校籍管理工程”，推进“县管校聘”改革，落实县域内义务教育公办学校校长轮岗制度，完善城乡对口交流支援制度，统筹做好城乡、乡镇间教师交流轮岗工作，盘活教师资源。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好大学生村官计划、农村教师特岗计划，鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，开展送教下乡讲学活动，加强乡村学校师资紧缺学科教师培训，助力乡村学校提高教学水平。完善中小学教师工资长效联动机制，全面实施乡村教师工作补贴制度，提高补贴标准，完善基层教师职称评定等激励政策和住房、医疗及养老等福利保障制度。到2025年，规划招聘教师2000人，力争职业教育双师型比例达到75%，聘请企业专家占专业课教师20%以上。
专栏1 基本教育服务提升工程
——普惠性幼儿园建设工程：新建利辛县腾飞路幼儿园、复兴路幼儿园、学府路幼儿园3所，新增学位共1620个，实施幼儿园扩容工程和薄弱园改造工程。各园建筑面积7000平方米，新建教学楼，同时配套建设围墙、道路、供配电、给排水、消防、绿化等公用工程，购置设施设备。 ——乡镇中心小学寄宿改建工程：完善寄宿制学校食堂、操场、校舍、宿舍、围墙、消防、绿化等配套基础设施建设，改善留守儿童无人看管现象。优化学校管理制度，强化学校安全管理，提高留宿学生和教职员工的安全意识，加强安全教育和隐患排查。 ——城区义务教育学校建设工程：在城区开展义务教育基础设施建设，新建、续建九年一贯制学校共5所（利辛中学后王校区、利辛中学扩建、前进路中学、九中、和谐路中学、高铁片区中学），提供学位共22300个；新建小学3所（华兴路小学、高新路小学、高铁片区小学），提供学位共6000个；初中3所（城关学区城南中学、华兴路中学、高新路中学），提供学位共5500个。 ——高中阶段教育学校建设：新建利辛十三中、十四中两所高中，提供学位4000个，新建教学楼、综合楼、实验楼、图书馆、风雨操场、报告厅、运动场，同时配套建设围墙、道路、供配电、给排水、消防、绿化等公用工程。 ——民办学校建设工程：新建十二年一贯制学校利辛十二中（知行学校），建设幼儿园、小学、初中、高中2.7和公共教学用楼，以及办公用房、生活用房和地下建筑等；建设教学楼和综合楼、附属设施和设备采购；同时配套建设运动场、供配电、给排水、消防、绿化、道路、停车场等公用工程。 ——中等职业学校质量提升行动计划：继续推进国家基本职业培训包制度，面向各类就业群体，开展基本职业培训服务，全面提升职业培训质量，提高职业培训工作规范化、科学化水平。推行与当地企业形成产教融合、校企合作、工学结合的培养模式，打造特色职业优势专业，推动打造中等职业名校名师名专业，提高职业学校吸引力和社会影响力。 |
五、全面提升公共卫生服务水平
坚持人民至上、生命至上，按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，全面提升公共卫生服务水平、医疗服务水平、医疗保障水平、食品药品安全保障水平，推进“健康利辛”建设。
（一）健全公共卫生服务体系
加强公共卫生服务体系建设。健全社区卫生服务体系，规范优化老城区社区卫生服务机构布局，完成新增社区卫生机构设置任务，建立健全社区卫生服务中心网络体系，理顺管理体制，为居民搭建社区卫生服务平台。完善社区卫生服务机制，重视社区基本医疗，提高首诊服务能力，居民社区首诊首治率逐年提高，探索家庭病床服务模式，提升社区康复能力建设，力争社区卫生服务中心业务发展具有特色、各有特长。深化社区卫生服务内涵，在逐年扩大服务覆盖面、增加服务项目的同时，注重提高高血压患者、糖尿病患者、65岁以上老年人等重点人群管理质量。加强免疫规划工作质量管理，全县所有乡镇国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。推进落实国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费。
完善慢性病综合防控协调机制，推进慢性病综合监测，加强基层慢性病防控社区诊断能力与结果应用，争创省级及以上慢性病综合防控示范区。继续提高对精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测预防和控制能力，加强癌症早诊早治、心理疾病预防和精神类疾病治疗管理。加强健康教育和健康促进工作，推进食物与营养健康状况监测工作。到2025年，人均基本公共卫生服务经费达到100元，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到90%以上，高血压、糖尿病等慢性病人规范管理率达95%以上。
提升妇幼保障能力。以体系建设为基础，进一步明确县、乡、村三级妇幼保健体系建设目标，形成以县级医疗保健机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级保健网络体系。深化生育服务制度改革，扎实有序推进全面两孩生育政策实施，及时兑现计划生育优先优惠政策，完善各项配套设施，鼓励群众按政策生育。到2025年，婴儿死亡率降低到8‰以下,孕产妇死亡率控制在18/10万以下，全县人口自然增长率控制在9.5‰左右，出生人口数量政策符合率达90%以上，政策外多孩生育得到有效控制。
加大食品药品安全监管。加快完善食品安全标准跟踪评价体系，落实生产经营企业标准责任主体。建立全过程追溯的食物质量安全监管体系，完善食品质量安全追溯和召回机制，规范食品生产、加工、销售行为。加强药品和医疗器械监管，强化质量监督和定期抽检，对特殊药品的生产经营和使用监管进行严格把控。严格落实“四个最严”标准和党政领导干部食品安全责任制，确保人民群众饮食用药安全。
深入开展爱国卫生运动。继续推进卫生城镇创建工作，开展健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动。建立健全卫生执法监督体系，严肃查处各类安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制较大安全生产事故。到2025年，全县医疗卫生机构卫生监督覆盖率达100%，卫生行政审批规范率、正确率均达100%；生活饮用水、涉水产品生产企业监督覆盖率达100%。
（二）切实做好常态化疫情防控
建立健全突发公共卫生事件应急机制和传染病监测预警机制。建立覆盖全县立体化的卫生应急网络，提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力，实现防控关口前移。各级基层卫生机构要在县级疾控中心的指导下，积极会同乡镇（街道）、村（居）委会做好辖区新冠肺炎疫情风险管理、发热患者筛查和相关信息登记、报告以及处置工作。制订和完善疫情防控应急预案并定期开展应急演练，有效提升基层对新冠肺炎等重大疫情的防控应对能力。
夯实联防联控基础。加强应急救治场所建设，建立县级医疗救护中心，推进疾病控制中心标准化建设和公共卫生应急救援物资储备库建设，完善社区配套应急设备设施，实现城区医疗急救中心3公里范围内可达。加强专业技术人员疫情防控知识培训，鼓励引进专业人才，提升突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力，开展疫情防控健康教育，调动全员参与疫情防控的积极性和主动性。
（三）加快补齐公共卫生服务短板
持续开展“优质服务基层行”活动。加大全县医疗机构建设及床位、人员配备力度，实现医疗卫生机构标准化全覆盖，全面实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上，打造30分钟基层医疗服务圈。规划期末现有4所县级公立医疗机构（县人民医院、县中医院、县第二人民医院、县妇幼保健院）床位增加到3250张。落实利辛县第二人民医院新区、传染病医院、中医院新区、妇女儿童医院、人民医院应急综合楼、疾病预防控制中心大楼改扩建项目，力争早开工、早建成、早使用，确保群众有地方看病。
提升中心卫生院服务能力。适应新型城镇化发展要求，有序调整乡镇卫生院布局，落实中心卫生院能力建设，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，扶持中心卫生院创建二级综合医院，力争到2021年底，至少两家中心卫生院达到二级综合医院水平。推动中心卫生院检验、影像、心电、脑电、病理等信息与县级及以上医院诊断中心互联互通、技术共享。推进落实阚疃镇、永兴镇、汝集镇等10个乡镇卫生院集体搬迁项目及村卫生室服务能力提升工程，提高搬迁和扩建的乡镇卫生院的床位、医护人员配备标准。
（四）完善基本医疗服务体系
深化医药卫生体制改革。认真贯彻落实国家、省、市医改工作会议精神，落实政府办医责任，推进医疗、医保、医药三医联动。全面推进县级公立医院综合改革，加强人事制度改革，加快公立医院周转池编制使用工作，推进公立医院薪酬制度改革，落实公立医院院长年薪制，持续完善“两卡制”工作。建立健全现代医院管理制度，全面落实分级诊疗制度和双向转诊制度，推动全科医生签约服务与分级诊疗制度相衔接。强化功能布局与分工协作，由基层医疗卫生机构逐步承担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院普通门诊。加强药品供应保障体系建设，建立健全农村药品供应和医疗服务网络，提高农村居民医疗保障水平。
完善城乡医疗服务网络。健全覆盖县、乡镇、村（社区）三级的医疗卫生服务网络，发挥政府统筹作用，有效配置医疗资源，促进优质资源向重点区域、重点人群、薄弱环节集中，实现人人享有安全、高效、公平、可及的基本医疗服务。逐步优化紧密型县域医疗共同体，促进医共体全县覆盖，鼓励县级公立医院与省内外三级医院建立多种形式的医联体，通过设立延伸门诊、延伸病房、发展远程会诊等方式，实现医疗资源共享。做实做细家庭医生签约服务，提升重点人群家庭医生签约服务履约质量，真正做到签约一人、履约一人。争取到2025年，县域内就诊率（住院）达到90%左右，实现以治病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务。
推动中医药事业持续发展。着力加强中医特色，彰显中医优势。完善中医药服务体系，建立包括县中医院-乡镇卫生院（社区卫生服务中心）-村卫生室（社区卫生服务站）的中医药服务网络。支持社会力量开办中医医院、中医门诊部、诊所等。开展“三名（名院、名科、名医）”建设，推进将利辛县中医院打造成皖北知名中医院，争创三级甲等医院，以治“未病”为突破口，逐步建成县域中医诊疗中心。创建优势突出、疗效显著、社会公认的中医（专病）专科，着力培养省级、市级知名中医。积极推进医疗、保健、教育、科研、文化、产业“六位一体”的中医药联动发展模式，重点发展以健康养老、养生保健、慢病康复、健康旅游等业态为重点的中医药健康服务。实施中医药传承与创新人才工程，建立符合中医药特点的医师分类管理制度。巩固全国基层中医药工作先进县创建成果，规划期内实现基层医疗机构中医科全覆盖，其中100%的中医科建设达到标准化；万人口中医床位数、万人口中医执业（助理）医师数达到全省平均水平。
（五）提升医疗卫生服务水平
提升医疗服务水平。加强医疗服务质量管理，增强县级公立医院诊疗能力。推进县医院建设成县域综合医疗服务中心，县第三人民医院（传染病医院）建成平战结合型医院。鼓励社会力量办医，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者创办高起点、有特色、上规模的医疗机构。优先考虑由社会力量创办或运营有关医疗机构，并按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务。推动长三角医疗卫生事业合作共享，加强区域协同发展，健全人才引进机制和培养机制，加快引进高水平医疗团队和专业人才，采取多种方式开展全方位深度合作。积极参与长三角全民健康信息平台建设，加强信息互联互通，持续提升人民健康水平，共同打造健康长三角。
加强人才队伍建设。一是加强高层次医疗人才队伍建设。以提升医疗卫生技术水平为核心，大力引进培养高学历卫生专业技术人才。积极申报省级、市级临床重点学科暨学科带头人项目，推动高水平临床专科建设。建立住院医师规范化培训制度。加强现有人才在岗培训和继续教育，提高医护人员素质和技术水平，力争送出去一个人，学成回来一个人，带动提高一批人。二是加强基层医疗卫生人员队伍建设。以提高基层医疗卫生人员的专业素质和技术水平为重点，为基层医疗卫生机构培养一批适宜人才、吸引一批优秀人才、留住一批合格人才。提高乡村医生收入，促进乡村医生逐步向执业助理医师转化，鼓励乡镇卫生院对村卫生室实行一体化管理。完善基层医生队伍福利保障，根据核定任务量和乡镇卫生院对乡村医生的考核结果等给予财政补助，继续对偏远地区乡村医生加大补助力度，引导专业医疗人才向基层和贫困地区流动，增强基层医护人员队伍的稳定性。三是大力推进全科医生签约服务。组建全科医生团队，做好全科医生特岗工作，为辖区居民提供常见病、多发病诊疗、双向转诊服务、基本公共卫生服务以及健康管理等全科服务，到2025年全县每万人全科医生达到2-3名。四是加强公共卫生人员队伍建设。以培养疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育、精神卫生、应急救治等专业人员为重点，大力加强公共卫生人员队伍建设。进一步完善专业公共卫生机构岗位管理制度，加强公共卫生专业人员管理。开展公共卫生专业人员培训，尤其是基层从事公共卫生工作人员的培训，大力培养卫生应急、卫生监督、护理、儿科医师、精神卫生等急需紧缺专门人才，加强专科护士和社区护士培养。
提高医药卫生信息化水平。完善基层医疗机构信息系统功能，全面建设中心卫生院临床、实验室、医学影像、医院资源管理等信息系统，推动智慧医疗+互联网发展。积极探索“互联网+医疗健康”新模式，通过对全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，初步建成覆盖全县的区域人口健康信息平台，到2025年真正实现区域内公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通和数据共享。
提高基本医疗保险报销待遇。持续扩大各项医疗保险覆盖面，继续推进医疗保险报销标准和年度上限逐步提高，大病报销参保率逐步提升，进一步提高城镇居民医保、新型农村合作政策范围内住院费用政策性报销比例，确保新农合政策进一步落实以发挥最大效益，到2025年，城乡两项医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均维持在99%以上。加强相关单位的协调与沟通，配合医保部门加大对全县医疗机构监管力度，严惩过度医疗、挂床住院和套、骗医保基金行为，确保医保资金安全。
专栏2 基本公共卫生服务提升工程
——建设利辛县全民健康信息化平台：推动建设县级全民健康信息化平台，打通县乡村三级医疗信息化数据，整合公共卫生妇幼资源，解决医疗信息孤岛问题，做到互联互通，资源共享，助力紧密性医共体和医改工作。 ——提升县域医疗机构服务能力计划：新建利辛县人民医院应急综合楼，建设急救中心大楼、住院楼、门诊楼等，规划期末床位达到1600张；新建利辛县第三人民医院和传染病医院，建设门急诊楼、住院楼，后勤楼等，规划期末床位达到1000张；新建利辛县中医院新区，建设门急诊楼、住院楼、基本公共卫生楼，后勤楼；在现有四所县级公立医疗机构（县人民医院、县中医院、县第二人民医院、县妇幼保健院）中增加床位至3250张。 ——补齐公共卫生机构短板：加强县域基本公共卫生机构基础设施建设，在城关镇仁和路东侧新建利辛县妇女儿童医院，增设儿科临床科室，规划期末床位达到150张；新建利辛县疾病预防控制中心大楼，占地面积23亩，建设面积1.2万平方米。 ——乡镇卫生院整体搬迁项目：继续落实阚疃镇、永兴镇、中疃镇、汝集镇、王市镇、纪王场乡、西潘楼镇七个乡镇卫生院的整体搬迁续建工程；新增四个乡镇卫生院整体搬迁项目（张村镇、望疃镇、巩店镇、孙庙乡），建设包括门诊楼、住院楼、基本公共卫生服务楼等基础设施；改扩建王人镇的中心卫生院，新建外科病房楼，配齐中心卫生院检验、影像、心电、脑电、病理等医疗设备，促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中，提升中心卫生院整体医疗服务水平。 ——提升基层卫生服务能力计划：依据各乡镇需求，新建、续建标准化村卫生室共50所，建设面积7500平方米；依据城关镇各社区需求，完成城市社区卫生服务能力提升工程，改扩建面积约1万平方米。 ——培养医疗卫生人才：采取双向兼职、岗位聘用、项目聘用、任务聘用、技术协作等多种途径，吸引高层次医学人才。做好全科医生特岗计划，继续实施全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策，加强助理全科医生规范化培训，落实全科医学执业医师副高职称认定的相关政策，鼓励全科医生长期在基层服务。县级公立医院计划引进研究生以上学历人员6人，招聘本科学历医生60人，护士100人，为乡镇卫生院招聘42名医护人员。 |
六、建立完善基本社会服务制度
坚持适度保障，互助共济、统筹城乡，提升城乡居民养老服务水平，实施更加积极的就业政策，保持就业形势稳定，建设全方位一体的社会救助制度，健全基本住房保障制度，建立更加公平高效可持续的多层次社会保障体系，切实改善人民群众生活环境，提高人民群众生活质量。
（一）提升养老服务水平
探索建立多层次养老保障制度。以健全城乡养老服务体系为载体，不断优化以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养护相结合的养老服务供给，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。强化各级养老机构服务能力，进一步明确公办养老机构职能定位，健全公办养老机构公建民营制度，加大对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度，推进落实将乡镇敬老院整体移交卫生院管理，合并运营，融合发展。全面提升农村特困老年人供养服务水平，建立健全农村留守老人关爱服务体系，完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。持续提升养老保险保障能力水平，推进养老保险与城乡最低生活保障制度、特困人员救助制度的相互衔接。
完善养老服务基础设施建设。推进县域社区服务中心建设，新建利辛县康养中心等3所大型社会化养老机构。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务，通过在敬老院设立乡镇卫生分院、在乡镇卫生院设立失能五保老人集中护理中心等方式，全面整合医疗资源和养老服务资源，巩固养老机构改制成果。探索“医、护、康、养”四位一体养老新模式。完善居家养老服务设施布局，利用县乡村三级养老服务中心为平台，补齐居家、社区养老服务短板，推进服务设施标准化建设，提高医养结合、社区日间照料、上门服务等能力。鼓励社会组织、家政、物业等企业机构，为老年人提供多样化的社区居家养老服务，提升居家养老、社区养老服务品质。结合智慧城市建设创新发展智慧养老，开展社区居家养老智慧化融合发展试点工作。“十四五”期间，新增养老床位1000张，县域社区养老服务设施覆盖率达100%，县级养老护理型床位占养老总床位的50%；完成50家农村敬老院的升级改造，农村社区养老服务设施覆盖率达80%以上。
充实基层人才队伍力量。通过医疗机构内部轮岗、医共体帮扶、公开招聘和存疑调配等方式，配齐配强基层养老管理服务队伍和医技护理人才队伍，加强养老护理专业技术人才培养培训，切实提高其服务能力和业务水平。
（二）完善就业保障政策
实施就业优先战略，建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系。积极拓宽就业渠道，以支持本土企业发展、确保就业稳定为基础，加强公共就业服务体系建设。着重发展带动就业能力强的第三产业，以劳动密集型企业为重点，为低收入困难群体提供公益性岗位，扩大就业规模。加快推进乡村振兴，通过现代农业产业园建设、特色农产品开发与农旅融合发展等方式，带动乡村群众就地就近就业，提升就业质量。增加政府财政投入，加大就业政策支持力度，建立城乡就业和社会保障服务中心，促进劳动力在区域间、城乡间合理有序流动。强化劳动力资源调查工作，完善就业失业统计指标体系，进一步健全就业动态监控和失业预警机制。
鼓励创业带动就业。加强创业服务设施建设，新建一批发展前景广、孵化功能强、产业契合度高的创业服务中心、中小创新型企业孵化项目基地和综合科技企业孵化中心，进一步改善创业环境。强化“政产学研”协同创新，抓好高新技术企业培育行动和“专精特”企业培育，支持科研院所、大专院校与本地企业进行对接，促进创新性企业和人才集聚。加大创业帮扶力度，设立创新专项发展基金，充分利用各方面资金、项目和政策优势为各类劳动者提供就业创业服务，鼓励更多的人返乡创业，推进公共就业创业服务均等化。到2025年，与长三角地区共同建立人才培养基地和创业孵化基地。
健全完善劳动者技能培训服务体系。加强对职业高中毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、转岗职工的就业服务和职业技能培训，提高技能劳动者和高技能人才占比。加强公共技能实训基地建设。积极构建和谐劳动关系，努力创造平等就业机会。健全最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制，继续做好企业劳动保障诚信等级评定工作，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度，切实保障职工和企业的合法权益，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。争取到2025年，新建一所规范化技工学校，城镇登记失业率控制在4%以内。
（三）提高社会救助水平
完善社会救助体系。持续扩大救助范围，健全完善最低生活保障，进一步提高城乡低保、特困供养、失能五保老人、困境儿童、残疾人生活补贴、重度残疾护理补贴等社会救助标准。高度关注社会弱势群体，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱工作，切实提高社会救助的针对性和有效性，实现“应保尽保、应业尽业、应帮尽帮”。
加大城乡社会福利设施建设力度。逐步提高特殊困难群体福利水平，统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，加强儿童福利设施建设，建立健全困境儿童基本生活保障制度。全面落实优抚安置政策，加快完善优抚安置保障体系建设，健全城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力，将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生、职业教育、就业创业等服务体系，探索建立优抚安置对象社会化服务平台。加大殡葬事业支持力度，加强殡葬服务体系建设，加快完善城乡公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设，逐步扩大惠民殡葬覆盖面。到2025年，完成利辛县精神病康复中心、未成年人保护中心、县级城市公益性墓地等项目建设，基本实现社会福利服务由服务老年人、残疾人、困境儿童为主的补缺型向逐步扩大到社会人群的适度普惠型转变。
（四）加大住房保障力度
加快县域内棚户区和危房改造，有序推进包括重点建制镇在内的各类棚户区以及城中村、城边村、城市危房改造，加快实施老旧小区改造，完善配套基础设施建设，加强工程质量监管，提升环境质量。实施农村危房改造，精准做好低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等危房改造。多渠道增加保障性住房供给，加快解决城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员的基本住房。
专栏3 基本社会保障服务提升工程
——提升社区服务能力计划：在县域续建社区服务中心。积极协调社会服务组织，开展公益公共服务，拓展社区服务领域，加强服务中心规范化运作规范社区服务内容，提供更加优质便民的服务。做好政府委托的社区服务项目招投标服务、文化娱乐活动组织等服务、政务信息和便民服务信息咨询服务、社区居民自助互助服务，进一步提升便民服务整体工作水平。 ——提升养老服务能力计划：支持开展医养结合养老服务，积极申请中央预算内投资，建设一所“医护养结合”的城市社区养老中心。鼓励社会力量参与养老事业，加大对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度，新增社会机构养老床位200张，新增乡镇敬老院护工30人。 ——补齐殡葬公共服务短板：坚持民生优先，按照城乡统筹、规模适度、节地生态、方便群众的原则，合理开发使用土地资源，节约殡葬用地。截至2025年，建设城市及农村公益性公墓共24个，其中利辛县城1个，每个乡镇各一个。加强公益性公墓管理，坚决制止和纠正农村公益性墓地建设管理中存在的违法违规行为。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。 ——提升就业服务能力计划：积极拓宽就业渠道，增加社会公益性岗位，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业。各乡镇新建1个就业和社会保障服务中心，保障就业和社会保障日常性工作顺利开展。 ——大力实施以创业带动就业计划：新建利辛县创业服务中心，包括孵化单元、综合服务配套用房、其他辅助用房等基础设施；新建中小型企业孵化项目基地，包括20万平方米标准化厂房、职工宿舍和相关附属设施，为中小型科技型创新型企业提供孵化基地。加快推进科技创新，加大对科技成果转化的政策激励，在利辛县工业园新建综合科技企业孵化中心，为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施支持，进一步激发创新活力，提升经济竞争力，促进民生改善。 |
七、大力发展文化体育事业
坚持以构建社会主义核心价值体系为根本，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，加强思想道德建设和社会诚信建设，不断提升全县人民的文明素养。加大文化遗产传承保护，完善基层公共文化服务网络，为城乡人民群众提供更加优质、更加丰富的文化产品和服务，推动物质文明和精神文明协调发展。大力弘扬体育精神，切实推进体育事业健康发展。
（一）大力弘扬和保护传统文化
加强文物保护利用和非遗传承。推进对全县历史文化资源的普查工作，建设历史文化数据库。重点做好省保和市保单位的保护与管理工作，确保文物安全。注重地方特色文化的发掘利用，加大对千年古镇阚疃镇、伍奢冢、禅阳寺、阴阳城、纪家塔、节孝坊等古遗址的保护力度。加强对淮北大鼓、清音戏、拉魂腔等传统民间艺术的保护与挖掘，探索采取“项目+传承人+传习基地”等模式，结合发展文化旅游、民俗节庆活动，开展生产性保护。开展“名师带徒”工程，推动民间文化走进社区、走进校园、走进乡村。推进落实非物质文化遗产传承与保护项目续建工程，积极申报国家级、省级、市级非物质文化遗产。“十四五”期间，力争创建1个省级非物质文化遗产传承教育基地，申报一个国家级非物质文化遗产项目。
（二）推进公共文化基础设施建设
以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成较为完备的县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务网络。加快城乡公共文化基础设施建设，提高公共文化服务质量。推进利辛县综合文化中心、王人镇文化艺术之乡等项目规划建设，加强公共文化场馆管理的专业性、有效性，推动公共文化场馆的提质升级，建立健全博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。推动建设集观赏性、知识性、互动性为一体的数字博物馆、数字文化馆（试点）、数字图书馆等新型服务载体。搭建数字资源建设平台，实现数字资源共建共享。完善基层综合文化服务中心建设，持续提升基层文化基础设施的服务能力，更好地满足人民群众的基本文化需求。“十四五”期间，全县公共图书馆年流通人次达到120万，文化馆（站）年服务人次达到100万，博物馆年服务人次达到10万。
继续扎实推进文化惠民工程。加强应急广播平台传输网络建设，形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的全县应急广播体系。深入开展全民阅读活动。大力实施“送戏进万村”、农村公益电影放映等文化惠民活动。发挥文化馆（站）的业务资源优势，与村综合文化设施有机结合，开展演出、展览、培训等基层文化活动。加大政府购买公共文化服务的力度，积极培育文化领域非营利性组织，探索引入社会组织参与基层公共文化设施管理运营。扩大公共文化服务范围，持续做好经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体公平享受公共文化服务工作。
（三）增强优质文化产品供给与服务
以企业文化、校园文化、社区文化、广场文化为重点，大力开展群众性、公益性文化活动，丰富人民群众多层次多样化的精神文化生活。加大艺术作品创作力度，支持“三农”“乡村振兴”“强农富农”等题材文艺创作和展览展示，推出一批具有时代精神和本地特色的优秀艺术作品。继续办好“基层文艺调演”等品牌文化活动，组织文艺工作者开展主题实践活动，逐步形成深入生活、扎根人民采风创作的常态化。实施戏曲剧目孵化项目，举办优秀戏曲展演活动。培育挖掘乡土文化人才，引导投身乡村文化建设，努力扶持发展专业文艺团体、业余文艺分队，力争多出精品、多出人才。重点抓好戏曲、综艺、书法、美术、摄影等传统强项，力争年度内有1-3件以上获省级奖项。
推进文化市场规范发展。加大文艺人才培训力度，抓好文艺精品创作工作。规范广播影视和新闻出版行业管理，完善广播电视监测监管手段。强化文化市场监管，加强娱乐场所的管理，创新执法监管方式，推进“双随机、一公开”和文化市场分级分类管理。严格审批程序，规范经营行为。加强执法队伍建设，提高依法执政水平。坚持文化事业和文化产业“两手抓”，大力推进文化与经济、科技、旅游融合发展，持续提高文化市场竞争能力。
（四）推进建成全省体育强县
统筹城乡基本公共体育设施建设。科学布局县、乡、村三级配套体育设施，引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置，完善城区15分钟健身圈。健全公共体育设施运行管理和服务标准，大力推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。到2025年，争取保持全民健康生活方式行动乡镇（社区）全覆盖，健康支持性环境和健康生活方式指导员以乡镇（社区）为单位100%覆盖。
积极开展群众体育。大力弘扬体育精神，开创利辛县体育事业发展新格局，落实全民健身国家战略，积极开展农村体育、社区体育、学校体育、职工体育活动。深化体育改革，更新体育理念，提高城乡居民健身意识和科学健身素养，积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的全民健身方法，传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。提升体育事业和体育产业发展水平，努力促进体育文化、群众体育、竞技体育和体育产业跨入全省先进行列，基本建成全省体育强县。
专栏4 基本公共文体服务提升工程
——补齐公共文化设施短板：加强城市公共文化设施建设，规划期内新建利辛县综合文化中心，包含公共图书馆、县文化馆、县博物馆、综合展厅等馆区设施。 ——非物质文化遗产传承与保护项目：做好阚疃镇清音戏、中疃镇拉魂腔、马店孜镇马氏社火项目的传承和保护工作，包括舞台车辆配置、服装道具添置，剧本创作、基地建设、人员培训等；落实展沟镇九曲黄河灯阵项目传承与保护项目，建设永久性全封闭型九曲黄河灯阵；推进永兴镇利辛杨氏面塑传统工艺振兴项目续建工作，包括场馆建设、人员培训、设备购置、运输车辆、制作材料及工具采购等。 ——市级非遗项目代表性传承人信息记录工程。对市级非遗项目代表性传承人进行记录，借助数字多媒体等现代信息技术手段，全面、真实、系统地记录代表性传承人掌握的非物质文化遗产丰富知识和精湛技艺。 ——省级文保单位申报计划：积极组织申报第九批省级文保单位，完成2处市级以上文保单位维修保护工程。 ——挖掘红色文化内涵：深入挖掘红色运河“茨淮新河”的内在价值，大力传承和弘扬红色文化，培育社会主义核心价值观。谋划建设红色运河纪念馆，做好展陈设计及参观游览、布展等工作计划和人员培训。 ——打造中国民间文化艺术之乡“王人镇”：发展和创新优秀民族民间文化艺术，充分挖掘民间文化的价值和作用，推动民间文化艺术繁荣发展，丰富群众文化生活。积极做好中国民间文化艺术之乡的申报工作，截至2025年，将王人镇打造为农民诗画之乡。 ——公共体育设施优化工程：推进利辛县体育中心（一场一馆）建设项目，建成2个全民健身中心及10个社区文体中心；推进乡镇、村（社区）、易地扶贫搬迁安置点配套体育设施标准化建设。 |
八、提升公共安全保障能力
强化公共安全保障，牢固树立安全发展观念，深入开展平安利辛建设。坚持预防为主、关口前移，完善以应急管理体系建设、社会治安综合治理、防灾减灾能力提升为重点的公共安全保障体系，进一步增强人民群众的安全感。
（一）健全突发应急管理体系
完善应急管理机制体系。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建设统一领导、权责一致、权威高效的应急体系。健全应急物资保障体系，加快形成县乡村三级救灾物资储备网络，科学规划各级各类应急物资储备库建设，优化库点布局，逐步实现一库多存；完善应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送、征用补偿等机制，加强物资储备的动态管理。提高紧急运输保障能力，建立健全应急物流体系，加强交通战备保障与常态交通运行、应急交通保障的统筹协调。提高跨区域突发事件协同处置能力，强化联合应急供应保障能力，有效满足跨区域处置突发事件需要。
提升应急管理基础能力。推进应急信息平台终端信息采集能力建设，加强应急基础数据库建设，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，实现基础数据共建共享和动态更新。有效整合和共享区域内应急资源，优化城市应急避难场所空间结构布局。充分发挥农村应急广播体系的功能作用，增强基层突发事件现场信息采集、报送能力。加强基层应急装备设备的储备、管理和使用，优先为灾害易发地区配备应急装备。完善有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，提高应急通讯保障能力。
增强核心应急救援能力。强化突发事件应急救援骨干突击力量建设，健全快速调动机制，针对人员配置、装备配备、培训演练、内部管理、后勤保障及评估考核等方面，推进综合应急救援队伍体系标准化建设，着力提升危化品、煤矿、卫生、水上救助等重点行业领域专业应急救援队伍能力。落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等保障制度。加强基层应急管理机构专业技术人员培养。提高基层基础响应能力，在基层社区、学校、企事业单位开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识，开展常态化突发事件应急演练，提高应急实战能力，有效提升人民群众自救互助能力。
（二）推进社会治安综合治理
创新现代化社会治安防控体系。坚持和深化“党委政府领导、政法综治牵头、部门协调配合、社会多方参与”的社会长效治安防控机制，提升社会治安防控体系法治化、专业化、智能化水平。加强消防安全体系建设，打造城市消防救援圈。推进基层单位风险管控网格化管理，推进网络社会综合放防控体系建设。积极整合各类社会资源，加大治安管理薄弱环节整治力度，推进公共安全信息化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力打击遏制严重暴力犯罪，严厉打击暴恐犯罪，强化预防和惩治毒品违法犯罪行为。持续推进安全教育工作，提高从业人员和人民群众的安全素质。
守牢安全生产底线。健全安全监管责任体系，以推进安全生产三年专项行动为抓手，进一步落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，全面落实企业安全生产主体责任。抓紧抓好安全生产风险管控和隐患普查治理工作，常态化开展隐患排查及重点行业、重点领域、重点区域的专项治理工作，坚决防范遏制较大以上安全事故。健全职业危害防控治理体系,将职业病危害纳入企业安全生产标准化建设范围。加强食品药品监督管理，保障人民群众食品安全，积极控制重大公共卫生风险。充分利用现有信息资源和基础设施，加强安监机构能力建设，确保人民饮食用药安全。
（三）提升城乡防灾减灾能力
健全防灾减灾救灾体制机制。建立城市综合防灾应急指挥中心，建设利辛城市防灾管理数据库。提升关键基础设施灾害设防标准，落实基层防灾减灾标准化建设。组织建设基层应急救援队伍，加强通信等装备配备和物资储备，积极开展基层专业技术人员业务技能培训，鼓励“一员多职”，给予必要经费补助。增强自然灾害应急处置与恢复重建能力，推进应急处置规范化建设，强化基层风险评估、隐患排查、信息报告和先期处置能力，建立完善支持社会力量参与自然灾害救助的工作机制，推动救灾工作标准化建设。
增强自然灾害监测预警与风险管理能力。建立城市综合防灾管理体系，完善对生态气象、环境风险、防震减灾、防洪防涝、农业生物灾害、动植物疫情疫病、森林防火、重大危险源等城市多灾种的监测预警机制，提升对重点领域和区域的风险防控能力。完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进“大数据”情报智能分析研判系统建设，构建网上网下舆情监控一体化体系。建立健全预警信息快速发布渠道与传播机制，提升预警信息发布速率。加强预警信息接收终端建设，扩大预警信息覆盖面。
专栏5 基本公共安全保障能力提升工程
——建设综合应急信息平台：运用“互联网+”、大数据、云计算等技术，推进建立集民政救灾、安全生产、卫生、公安、水利、地震、国土资源、食品药品监管、人防等为一体的综合应急信息管理平台。 ——建设城市防灾管理数据库：加强大数据情报智能分析研判能力，提升对城市重点易发灾种的风险防控能力，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。 ——加强基层应急管理救援队伍建设：争取在规划期内建成一支以乡镇干部、党员、退伍士兵、民兵预备役为骨干的“一队多能、平战结合”基层综合应急救援队伍，开展专业业务技能培训，加强通信等装备配备和物资储备。 |
九、保障措施
（一）加强组织领导
形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、密切配合、合力推进的工作机制。从利辛县实际出发，科学分解规划任务，明确分工和进度安排，制定本乡镇、本部门实施规划的具体方案、年度计划和政策措施，分阶段、分步骤认真组织实施，扎实推动各领域重点任务、保障措施和重大项目有效落实。共同研究解决推动基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题。
（二）狠抓项目落实
坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，凝聚攻坚合力，围绕优化流程、减少环节、提高效率等方面，创新体制机制，强化措施，落实项目责任。增强领导干部狠抓落实本领，坚持抓统筹和抓重点并重，把项目建设摆到突出位置，实行清单化管理，建立台账，明确责任人和完成时限，将任务落实到单位、落实到人头。重视项目开工、推进和竣工，及时跟踪建设进度，协调处理项目建设中遇到的困难和问题。强化全过程督查督办，对推进不力的及时约谈、问责，加快各个项目落地见效。
（三）创新供给模式
充分发挥市场机制作用，调动社会资源，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。推进政府购买公共服务，明确购买标准，规范购买流程，加强政府购买公共服务的财政预算管理。鼓励政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与，有序扩大基本公共服务领域对外开放，积极推动民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。大力发展行业协会类、商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进规范化和品牌化建设。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革。
（四）做好监测评估
建立政府主导与社会参与的良性互动机制，推动政务公开和政府信息公开，拓展公众参与渠道，做好舆情监测预警和应对；加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展基本公共服务水平监测评价和社会满意度调查，适时组织开展本规划实施情况中期评估。建立完善以服务工作量、服务成本和服务效果为基础的公共服务绩效管理制度，强化财政资金使用绩效评估与监督，加强预算执行审计和重大项目建设全过程审计，提高财政资金使用的透明度和规范性。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受绩效考核。