利辛县新型城镇化及人口
发展规划
“十四五”时期，是利辛县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、促进城乡融合发展，全面融入长三角经济一体化发展的重要时期，也是我县进一步适应广大群众对美好生活需要、启动内需、释放改革红利、推动经济社会转型发展的重要时期。为推进我县新型城镇化健康发展，结合我县社会经济发展的阶段性特征，依据《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》《利辛县城市总体规划（2016-2030 年）》《利辛县国民经济和社会经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《利辛县乡村振兴规划（2018-2022年）》编制。
本规划按照“统筹兼顾、重点突破、量力而行”的原则，突出“以人为本” “可持续发展”的城镇化发展理念，为走出一条具有皖北特色、有深厚内涵的新型城镇化发展道路提供行动纲领。
本规划范围为县域内的城镇、集镇、中心村（聚居点）。规划基准年为2020年，规划期限2021-2025年。
第一章 规划背景
第一节 现实基础
一、城镇化水平快速提高
“十三五”以来，在利辛县委、县政府的坚强领导下，城镇化建设取得突出成绩。2020年末，全县户籍人口176万人，其中农村居民户籍人口138.4万人，城镇居民户籍人口37.6万人；县城及集镇常住人口70.4万人，常住人口城镇化率达到40%。2016年-2020年，人口自然增长率达到9.9‰，城镇化率提高了5个百分点，城镇化进程加速推进。
二、城镇化质量逐步提升
按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，高水平编制了利辛县“多规合一”规划，探索“多规合一”建管模式，为城镇化发展提供了基本遵循。全县城镇化建设快速推进，县城区扩容提质步伐不断加快，县城承载能力、服务能力、辐射带动力不断增强。以县城为核心、中心镇为骨干、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系加速形成，一批特色鲜明、功能完善的美丽村庄建设达标，美丽镇村建设取得良好成效。产业支撑体系进一步完善，工业门类进一步齐全，形成了轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等一批特色产业集群。现代服务业发展迅猛，新业态、新模式不断涌现，商贸、物流、旅游业快速发展，产业对城镇化的支撑能力全面提升。全县教育、卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。城市基础设施加快建设，一大批文化、体育场所和便利性商业设施的建立，以及绿化、美化、亮化工程的实施，大幅度提升了城镇化宜居、宜业水平，群众的幸福感大大提升。
第二节 发展态势
一、政策环境
“十四五”期间，利辛县新型城镇化建设仍然面临重大发展机遇。宏观层面，党的“十八大”以来，我国将推进新型城镇化建设作为国家发展战略举措加快实施。同时，针对我国经济发展内外部环境条件变化，将乡村振兴和新型城镇化建设作为破解城乡二元结构、建设社会主义现代化强国的突破点加快实施。受国内大型、特大型城市高生活成本、产业转移等因素影响，大型城市人口吸纳能力趋缓，务工人口回流趋势明显，就近就地城镇化诉求强烈。我县作为人口大县，常住人口城镇化水平远低于国内平均水平，城镇化率仍有较大提升空间。由此看，我县“十四五”期间仍处于城镇化的红利期。
“十九大”以来，我国进一步强调以人为核心的新型城镇化建设，城镇结构体系方面强调实现空间布局优化、深度融合发展；城市功能方面强调实现产城一体、城乡共建；资源环境方面强调要实现集约高效、可持续利用；公共服务和保障体系方面强调要实现高覆盖和均等化，在此基础上实现城镇化速度和发展质量双提升。我县城镇化基础设施和公共服务能力等方面短板制约突出，与实现“以人为本”的城镇化要求仍有较大差距。
二、发展态势
“十四五”期间，利辛县城镇化面临艰巨挑战。
一是城镇化进程仍处于加速推进阶段。利辛县人口基数大，农业人口众多，常住人口城镇化率较亳州市42.22%、安徽全省55.81%和全国同期水平60.6%的城镇化水平仍有较大差距，户籍人口城镇化率水平差距更大。利辛县低收入群体比重大，2020年全县城镇居民人均可支配收入33414元，农村常住居民人均可支配收入14207元，分别较全国平均水低25%和18%。随着收入水平的提高，低收入人群对就地城镇化有强烈的需求，预计2025年，全县总人口按1%增长率考虑，总人口数将到达183万人，预期城镇化率达到50%，每年需解决大约2.5万农业转移人口市民化。我县处在工业化、城镇化的中前期阶段，发展潜力和发展空间巨大，但对全县的财力和社会保障能力提出了新的挑战。
二是就地城镇化的质量和水平仍待提升。近年来，利辛县产业发展较快，就业用工大大增加，但与就业需求比较，就业渠道仍然狭窄，就业岗位数量不足。道路、交通、供排水、环保等城市基础设施、教育、卫生等公共服务设施布局与大量人口向城市流动的需求不匹配，城镇建设特色不明显、短板等问题仍然严峻，新型城镇化质量和水平仍有待提升。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议和中央城镇化工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国土空间规划为指引，坚持以“人的城镇化”为核心，围绕全面提高城镇化质量和水平，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，以引导人口合理流动，稳步推进农业人口市民化为重点，加快优化城乡空间体系，打造产业支撑体系，建设城乡基础设施和公共服务一体化支撑体系，形成要素及市场均等化动力体系、健全制度保障体系等五大体系，逐步探索地域文化特色突出、发展后劲强劲、县域治理高效、人民生活满意的发展路径，形成城乡共兴、共荣、共享的良好发展格局。
第二节 基本原则
一、以人为本，统筹发展
坚持以人民为中心的发展思想，立足保障和改善民生，统筹发展教育、卫生、文化等公共服务事业，健全社会保障体系，合理引导人口流动，有序推动农业转移人口市民化，稳步推进城乡一体化要素市场建设，均衡配置公共服务资源，使城乡基本公共服务全面覆盖常驻人口，不断提高人民生活质量，增强人民群众的幸福感。
二、立足基础，彰显特色
立足利辛县自身基础，形成与利辛县经济基础、历史人文、资源环境承载能力和人口流动特点相符合的新型城镇化宏观布局，以综合交通网络和城镇总体布局为依托，优化城镇内部间结构，充分彰显地域特色，促进城镇紧凑发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，提升城镇可持续发展能力。
三、城镇带动，产城融合
加快转变政府职能，政府引导，市场为主导，推动产业结构调整升级。加快构建5+2现代产业体系，积极推动产业园区高质量发展，加大对符合发展方向的优秀企业招商引资力度。加强城镇功能规划与产业发展定位的融合，以落实产城融合推进城镇化建设。
四、注重生态，绿色发展
坚持绿色发展理念，强化各类生态要素空间管制，科学划定基本生态控制线、城镇开发边界及三区四线。推进县域骨干路网、主干河道生态修复，加强生态环境建设。加强资源综合利用和污染物排放治理，推动市民在生产、生活、出行等方面的低碳生活方式，建设生态宜居利辛。
五、制度创新、锐意进取
充分发挥主动性与创造性，在行政管理体制机制、农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农村宅基地回收机制等方面积极探索创新，让制度红利为利辛县新型城镇化发展增添动力。
第三节 规划目标
一、城镇化率快速提高
到2025年，预计全县总人口达到 183万人，其中城镇人口达到78.9万人，县城区人口超过40万人，集镇人口达到38.9万人。县域常住人口城镇化率50%。
二、城镇规模结构日趋合理
到2025年，城市空间建设取得明显进展。县城建设用地总规模控制在40平方公里，人均建设用地按100平方米/人控制。集镇建设用地规模控制在50平方公里以内。以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系发育成熟。城市老城区实现功能更新升级，新区进入发展提高阶段，辐射和集聚功能增强，一般乡镇服务和带动作用充分发挥。
三、城镇承载能力进一步提高
到2025年，城市功能明显提升，产业结构进一步优化，城市竞争力明显改善；全县城镇建成相对完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。基础设施和公共服务设施不断完善，智能化、信息化水平显著提高，城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全。科教文卫体设施与人口分布匹配更加合理，城镇承载能力进一步提高。
四、生态文明成果进一步提高
生态、宜居的城市风貌逐步展现，绿色发展理念得到坚决贯彻落实。到2025年，全县城镇环境质量全面提升，城镇用水安全可靠，城镇污水处理率96%以上，生活垃圾无害化处理率99.5%以上，城市建成区绿化率超过35.1%，生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明，生活更加宜居宜业。绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善。
具体发展指标见专栏1。
专栏1 新型城镇化主要指标 | ||||
序号 | 指 标 | 2020年 | 2025年目标 | 年均增速 |
一、城镇化水平 | ||||
1 | 常住人口城镇化率（％） | 41.8 | 50 | 3.6 |
二、民生保障 | ||||
2 | 每千常住人口执业（助理）医师数（人） | 2.0 | 2.7 | 6.5 |
3 | 每千常住人口拥有医疗床位数（张） | 5.0 | 6.3 | 5 |
4 | 城乡居民基本养老保险参保率（%） | 95 | 95 | |
5 | 城乡三项医疗保险参保率（%） | 96 | 99 | 0.6 |
三、基础设施 | ||||
6 | 污水处理率（%） | 95 | 96 | 0.2 |
7 | 生活垃圾无害化处理率（%） | 98 | 99.5 | 0.3 |
8 | 互联网普及率（%） | 50 | 53.5 | 1.3 |
四、生态文明 | ||||
9 | 森林覆盖率（%） | 19.13 | 20.3 | 1.2 |
10 | 城市建成区绿化率（%） | 34.6 | 35.1 | 0.3 |
11 | 优良空气天数比例（%） | ≥65 | ≥80 | 5.9 |
第三章 促进城乡空间融合
坚持县域空间资源统筹配置，逐步构建“1413”县域空间发展格局、23712的四级城镇村庄体系和产业空间集聚平台体系，完善现代交通体系，打造功能互补、协调发展的城乡空间布局。
第一节 统筹城乡发展布局
进一步推动产业和人口集聚，优化城镇发展空间布局，推动新型城镇化发展。
一、优化城镇化发展格局
“一圈构建”，即依托县城交通、设施要素的辐射带动，培育西潘楼、城北、孙集等周边乡镇发展，借助自身特点差异化、特色化发展，打造县域中心区域城乡融合发展示范圈。
“四轴引领”，即对接阜阳、蒙城等周边区域中心城市、县城交通联系通道，构建利辛县域开放式、网络化的空间格局。
“多点支撑”，即以张村、阚疃、板集为县域南北发展重点中心，优先保证城镇壮大发展的各类指标，构建县域“一心多点、一区多园”的发展格局。
二、明确区域发展功能定位
按照“核心引领、重点辐射、节点提升、区域联动”的原则，全力构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的空间发展格局。
——打造增长极。突出产业集群功能，在利辛县城区及发展潜力较大的煤电产业园、张村镇和阚疃镇打造增长极，推动优势产业聚集，实现集中化、城镇化、园区化管理，聚焦创新引领，打造创新驱动发展新高地。
——打造增长带。突出优势区域，交通沿线，突出城镇群，进一步强化要素流动、产业协同和市场链接，加强西淝河经济带、国省道沿线乡镇的区域经济联系，聚势强带，串联形成轴线经济带，打造西淝河经济带及国省道沿线经济带。
第二节 优化村镇发展体系
加快城镇群重要增长极的建设，到2025年县域城镇人口达到 78.9万人。县域城镇开发边界内面积90平方公里，其中城市集中建设区开发边界面积40平方公里，各集镇开发边界共50平方公里。
一、推动城镇体系调整优化
结合人口迁移趋势及城镇化布局，着力构建以中心城镇群为中心、县城和中心镇为重点、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系，积极引导农业户籍人口就地城镇化，加强空心村改造，强化县域村镇间的联系与分工协作，带动县域村镇协调发展。
专栏 2 四级村镇体系 |
一级中心城镇：城关镇、西潘楼镇，作为县域城乡居民点体系的一级城镇。 二级县域中心镇 3 个：阚疃镇、张村镇，以及煤电产业园（胡集镇），是县域城乡居民点体系的二级城镇。 三级县域重点镇 7 个：望疃镇、江集镇、马店孜镇、永兴镇、王人镇、胡集镇、巩店镇，是县域城乡居民点体系的三级城镇。 四级一般镇 12 个：王市镇、汝集镇、孙集镇、中疃镇、旧城镇、展沟镇、城北镇、程家集镇、大李集镇、纪王场乡、新张集乡、孙庙乡。 |
二、分类推进城镇发展
（一）拉大城市框架
将城关镇、西潘楼镇建设作为推进新型城镇化的第一抓手。拉大城市框架，拓展县城发展空间。突出城关镇、西潘楼镇的集聚、辐射带动功能，以产城相融为重点，增强城市发展内生动力。重点提升县城主承载空间综合承载能力，加快旧城提质改造，改善人居环境、全面提升城市形象。根据人口规模，完善城镇功能，强化基本公共服务和要素保障，提升城市发展品质。
（二）做强就地城镇化集群
建设以阚疃镇、张村镇、及煤电产业园（胡集镇）、望疃镇、江集镇、马店孜镇、永兴镇、王人镇、巩店镇等乡镇所在地城镇群，促进城乡公共资源均衡配置。充分发挥建制镇连城接村、承上启下作用，把建制镇作为统筹城乡发展的重要节点，重点培育特色产业，完善公共服务，抓好特色风貌塑造，提升聚集辐射能力，引导农业人口就地城镇化，带动其他普通乡村协调发展。
（三）适度弥补其他城镇发展短板
分类推进其他乡镇建设，其中包括王市镇、汝集镇、孙集镇、中疃镇、旧城镇、展沟镇、城北镇、程家集镇、大李集镇、纪王场乡、新张集乡、孙庙乡，以弥补公共服务短板为目标，完善必要设施配套，提升小镇发展能力。
第三节 城乡支撑产业融合
以产业发展作为利辛县新型城镇化的突破口、动力源。坚定不移实施工业强县产业兴县战略，坚持两化互动、三化联动、四化同步，持续推进产城一体、园城共融，做大经济总量，做优发展质量，创造更多就业岗位，提升城镇集聚辐射能力。
一、产业空间布局
完善现代产业体系。按照“优一产、强二产、兴三产”的结构优化思路，巩固提升传统产业优势地位，开辟战略性新兴产业和现代服务产业新领域，加快构建多层次、复合化的城乡产业体系，形成传统产业与现代产业并重，多极发展、竞合发展的产业经济新格局，提升城镇化就业承载能力。
优化产业空间布局。坚持按照“产业集聚、用地集约、布局集中”的原则优化产业布局。按照“服务业进城、制造业进园、农业进村、产城（乡）融合”思路，以促进社会资源和生产要素优化配置为重点，加快构建“12346”的产业空间结构，形成“三心（1核2副）、三带、四园、六区”产业布局。
专栏3 12346 产业空间结构 |
三心：（1 核）县城产业综合服务极核、（2副）张村旅游服务副中心、阚疃旅游服务副中心。 三带：西淝河生态旅游带、阜蒙河生态景观带、茨淮新河光伏主题风光带 四园：王人生态农业产业园、永兴现代农业循环产业园、马店孜休闲观光产业园、望疃有机粮食产业园。 六区：南部工矿产业集聚区、老城综合服务产业集聚区、 西部现代服务业产业集聚区、高铁新城综合服务区、北部工业新城产业集聚区、现代高效生态农业区。 多点：以马店孜、阚疃等特色小镇，集美水寨、美 |
二、强化就业支撑
着力推动我县现有产业升级及高质量发展，加快培育具有竞争力的新型产业，促进工业化和信息化深度融合，制造业与服务业融合发展，构建具有利辛特色的现代工业体系。
（一）加快构建现代工业体系
着力做精做优特色优势产业，培育形成轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造四大产业集群。抓住国家、省大力发展战略性新兴产业机遇，积极发展带动作用强、与利辛现有产业链关联度高的高端制造、生物产业等，加快建成皖北经济活力新城。
（二）加快打造产城融合载体
以皖北承接产业转移集聚区建设为契机，以“提质增效、转型升级”为发展主线，鼓励企业完善延伸产业链条，加强开发区内产业协作，建立纵向延伸、横向拓展、产业和产品多层面联动发展的网状关系，促进产业集聚。促进工业园区提档升级，完善园区基础设施和配套服务，加快园区循环化改造。加快构建开发区科技创新公共平台、科技成果推广应用平台、检验检测平台、中试平台，强化开发区对产业创新引领作用。加强智慧园区建设，打造智慧转型新高地。
第四章 稳步推进农业人口市民化
引导农民居民就地城镇化安置。加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障、户籍等制度的改革，逐步形成农业转移人口与城镇居民身份统一、权利一致、地位平等的公共服务制度体系，稳步推进人口市民化。
第1节 积极推进农业转移人口市民化
一、有序推进农业人口落户城镇
按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进原则，引导人口梯度转移，以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极推进农民“进城、进镇、进社区”。2021年至2025年，实现 年均增长2.4-2.5万农业转移人口城镇居住就业。进一步放开城镇落户限制，提升群众落户便捷性。
二、加快建立农业转移人口市民化激励机制
切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。完善农业转移人口市民化配套制度，积极落实“人地挂钩”政策，在财政转移支付、城镇建设用地等方面综合考虑农业转移人口落户数量因素，并予以倾斜支持，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。
三、提升新市民人文素质
大力开展以践行社会主义核心价值观为主要内容的新市民教育，提高农村转移人口的文化素质和劳动技能，提高市民公德、法治等文明素质，帮助城镇化人口尽快融入城市生活。完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，重点开展社会公德、环境保
护、交通规则、公益帮扶、安全避险等教育活动。
第2节 平等享受基本公共服务和社会保障
按照保障基本、循序渐进的原则，全面开放面向所有常住人口的城镇基本公共服务，逐步实现在城镇就业居住但未落户的农业转移人口平等享有教育、医疗等基本公共服务。
一、不断扩大城镇基本公共服务覆盖面
扩大教育、就业、医疗、社保、住房等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的农业转移人口平等享受城镇基本公共服务。保障随迁子女接受义务教育以及学前教育。完善就业失业登记管理制度，政府为农业转移人口提供职业技能培训服务、基本医疗卫生服务，将进城落户农民纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
二、完善社保制度及经办服务体系
进一步加快各项社会保障信息化建设，变“集中式”管理为“分层式”服务，形成业务办理一站式、业务结算一卡通和工作网络扁平化的经办服务体系。经办业务全面集中到社会保障综合服务中心，建立完善各项社会保障业务标准、服务标准和管理标准，加强乡镇就业和社保服务中心建设及社区（行政村）就业和社保站窗口建设。
三、贯彻同工同酬的就业政策
围绕各类劳动者就业需求,将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者,全部纳入创业培训对象范围。促进新生劳动力从“体力型”向“技能型”转变。推动创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合,实现创业培训全覆盖。整合人才市场和劳动力市场功能、为所有求职人员提供就业指导和职业介绍。鼓励用工单位为所有就业人口缴纳社会保险（五险一金），统一城乡居民缴纳标准，确保同工同酬。
第三节 建立健全人口市民化的成本分担机制
统筹建立县、乡镇两级成本分担责任体系，逐步形成政府主导、企业与社会广泛参与、农民带资进城的农业转移人口市民化成本分担机制。
一、充分发挥政府的主导作用
明确政府的职责分工，财政承担相应的市政基础设施、公共服务设施建设和维护、管理成本，并负担为新市民人口提供公共卫生、住房保障、义务教育、就业扶持等均等化公共服务的大部分成本。
二、鼓励企业和社会广泛参与
在政府的引导下，鼓励企业、中间组织和公民广泛参与，分担农业转移人口市民化的成本。尤其要调动企业参与积极性，合理分担就业培训、权益维护、社会保障和住房条件改善等方面的成本。引导企业加大对农业转移人口再就业培训和公租房、农民工宿舍或公寓建设等方面的投入，并依法缴纳相关社会保险费用，确保农民工享有合理的工资待遇和福利保障。
三、积极探索农民“带资进城”的新形式
逐步深化改革，促进农民市民化与农村产权制度改革有机连接，通过对承包地、宅基地、林地等的确权颁证和集体资产处理，建立完善农村产权交易体系，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这些资产变现为可交易、能抵押的资本，使农村进入城镇的农民成为“有产者”，让农民“带资进城”，从而跨越市民化的成本门槛。
第五章 完善城市功能
第一节 优化城市区域功能
一、优化中心城区功能
按照改造更新与保护修复并重的要求，突出完善功能、提升品质和保护环境，优化城市中心城区功能组合，提升部分地区功能混合程度，促进职住平衡。推动中心城区部分功能向新区疏解，增强中心城区高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新功能。以完善城市功能、强化社区服务、完善公共空间、改善生态环境、构建慢行系统、塑造城市特色为目标，推进城市更新工作。稳步、有序推进棚户区、城中村、旧住宅小区和旧商业中心（街区）的改造提升，加快配套基础设施建设，维护公共利益。积极推进城市商贸综合体建设，打造包括公共停车场、物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心、快递服务等在内的城市便捷生活服务圈。
二、促进新城新区产城融合发展
严格确定新城新区设立条件，科学规划新城新区，严格控制建设用地规模，合理布局生产、生活、生态空间，统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区规划建设，推进功能适度混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口。推动现有开发区功能从单一生产功能向城市综合功能转型，建设具有城市综合服务功能的产业新城。探索经济开发区与行政区融合发展体制机制，及时将具备条件的园区调整为城市新区，纳入城区管理。
第二节 增强城镇公共服务和安全保障能力
根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所等公共服务设施。到“十四五”末，基本公共服务体系基本健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，总体实现基本公共服务均等化。
一、逐步实现城乡教育资源均衡
促进义务教育均衡发展，大力发展学前教育，提升普通高中和中等职业教育质量，全面普及15年基础教育。到2025年，实现学前三年教育毛入园率92%、九年义务教育巩固率96%、高中阶段教育毛入学率达93%。着力改善办学条件，优化校点布局，逐步实现城乡教育资源与人口布局匹配均衡。到2025年，在县城新建扩建城区标准化幼儿园、小学、初中37所，新建3所普通高中；完成28所乡村寄宿制学校建设，以及100%的乡村中小学智慧学校建设。
二、发展体育事业
完善县城、乡镇公共体育设施建设，加快体育中心、全民健身广场、农民体育健身工程、新农村聚集点体育活动中心建设。加快构建全民健身体系，提高全县人民健康素质。
三、卫生事业
健全医疗卫生服务体系。合理规划布局医疗卫生机构，有效配置医疗卫生资源，建立以综合医院为主导、专科医院为补充、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础、村卫生室为“网底”的医疗卫生服务体系。加快推进全县医疗信息化建设，统筹建设全县统一的全民健康信息化平台。鼓励社会资本大力发展健康服务产业，推动老年护理、心理咨询、康复保健、医疗疗养、临终关怀等服务产业，满足群众多样化多层次医疗卫生需求，切实推动利辛健康产业发展。
四、公共文化
充分挖掘我县历史文化，地域特色，建设一批具有地方文化底蕴环境景观。加快博物馆、展览馆、图书馆等与人民生活密切相关的文化娱乐设施的功能提升，丰富人民文化生活，营造浓郁文化氛围。
五、社会福利设施
加强保障性住房建设。加快公共租赁房、廉租房、经济适用房和限价房等保障性住房建设，远期向重点镇延伸，加快棚户区改造，加大农村危房改造力度，加强城乡住房基本保障。
补齐福利设施短板。至2025年新建1所县级养老服务中心、1所精神病看护中心、1所社会救助管理站、1-2所老年人活动中心；每个社区建设1个日间照料中心；加快乡镇敬老院升级改造，提升敬老院的护理床位比例到55%；酌情设置老年人活动中心等社会福利设施。加快社会化养老体系建设，新增社会化养老床位1000张。
专栏4 公共服务重点工程 |
--教育基础设施建设工程。重点建设东北片区利辛二中、和平路小学（暂命名）、高新路幼儿园、高新路中学项目，城西片区机电科技学校、中南新悦府幼儿园、文德学府幼儿园、利辛十二中、利辛九中、锦绣路中学（暂命名）、和谐路中学、仁和路中学项目，淝河路片区利辛中学后王学区、利辛中学（扩建小学部教学楼）、城关一幼、晴岚路中学（暂命名）项目，城南片区城南中学、利辛十四中、华兴路中学、复兴路幼儿园项目，城北片区利辛十三中（知行学校）、知行幼儿园项目。 --医疗卫生基础设施建设工程。建设利辛县部分乡镇中心卫生院整体搬迁项目，利辛县第三人民医院项目（传染病医院），利辛县中医院新区项目，宝璋医院二期工程项目，利辛肿瘤专科医院项目，利辛县妇女儿童医院项目，利辛县疾病预防控制中大楼项目。 --公共文化体育设施建设工程。重点建设利辛县文化中心项目，利辛县体育中心项目。 --社会福利设施建设工程。重点建设利辛县智慧养老中心，乡镇就业和社会保障服务中心项目，利辛县精神病康复中心项目，社会化养老机构项目，利辛县城市公益性墓地项目，利辛县烈士陵园和城北镇烈士陵园改造项目，新建城北镇烈士陵园纪念馆项目。 |
第三节 提高城镇基础设施建设水平
一、完善城市交通网络
力争到2025年，新增城市道路、工业项目道路工程、路面改善工程等60公里，解决城北创业片区的交通通行问题。完成揽翠西路、和平南路、人民南路等路面升级改造等道路建设25公里。建设高铁站片区配套道路工程，为徐亳阜城际铁路建设做好服务。布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。推进客运站改扩建或迁建新建，拓展客运站“运游”“运邮”功能。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。
二、加强城市管网建设
构建“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的排水防涝体系，实施新建雨水管网工程，修复完善城区老旧雨水管网，整治易涝点积涝点，彻底解决城区内涝问题；新建污水配套管网，改造老城区污水管网，定期实施已建雨、污水管网检测修复工作，解决城区雨、污水混接和雨水非点源污染问题，逐渐完善城区污水排水系统，达到污水全收集、全处理，达标排放；增加铺设中水管网。建设实施地下综合管廊工程。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进弱电管线入地。
三、更新改造老旧小区
改善小区居住条件，完善小区水、电、气、路、信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的老旧住宅可加装电梯。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。鼓励探索以社区或街区为单位进行改造的商业模式，吸引社会资本参与改造项目。继续实施棚户区改造，对县城老旧房屋集中、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不全、群众改造意愿强烈的城中村和老城区中的城市危房、旧住宅小区继续实施棚户区改造。
四、加强智慧城市建设
推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进5G网络向乡镇延伸覆盖，提升光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急监管、治安防控等事项，推行“政务服务一网通”“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。
推进城市综合管理精准化。加快数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理，对城市道路占挖、渣土车辆、景观亮化控制等系统实行协同管理。加快发展智慧建管，推动提升建设效率、节约建设成本、保障质量安全。推进市政管网管线智能化管理检测，发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化，加强城建档案管理，推进数字化异地备份，保障城市基础设施安全运行智能化。加快推进公共安全视频监控资源联网和共享，提升社会管理能力。积极发展智慧规划，提升规划决策、实施和监督管理科学化水平。
专栏5 基础设施重点工程 |
--综合交通网络体系建设。重点建设利辛港区工程，S245拓宽改造工程（利涡交界至利辛县城段），S312王市大桥建设，S306马店大桥工程，利辛火车站客货运站房改造等工程。建设9个公交枢纽站、停保场、首末站以及800个港湾式公交站台，利辛县交通物流园建设。 --城市基础设施建设。利辛县城区路网完善及污水管网工程建设项目、揽翠河、晴岚溪、红丝沟等11条（段）沟河治理项目、高铁站片区配套市政设施工程项目、高铁站片区配套市政设施工程项目、道路桥梁及雨污水管网工程、地下管网综合改造及相关设施配套工程项目、雨水管网及相应设施提升工程等。 --水利基础设施建设。重点建设城乡防洪及城市排涝体系工程，西淝河下段茨淮新河至利凤界治理工程，病险水闸除险加固工程，新张集地表水厂项目，汝集地表水厂项目，张村地表水厂项目。 --棚户区改造项目。东崔地块，催刘地块，土产公司片区，建筑公司南院片区，化肥厂家属院片区，刘寨村寨里、寨后地块，胡桥、王庙地块，王油坊地块，苏庄地块，闫集地块，杨大庄地块，安庄地块，前王西队地块，水暖设备厂片区，张桥口地块，王桥（王合庄）地块，东王村后王、桥西村张窑地块，老县委大院片区，蒋庄村童庄、苏老位、王大庄地块，杨板桥地块，杨后庄地块，王大桥口地块，杨大楼地块，谢刘庄、李庄、倪庄、赵庄、大张庄、小张庄、小王庄地块，燃料公司片区，服务公司家属院，老县医院家属院，张峙庄地块，杨桥口庄地块，蒋庄、苏大庄、王五庄、王六庄地块，棉麻公司片区，审计局家属院，工具厂家属院，文化馆片区，五一中路北侧，国税局院片区，王老家庄地块37个棚户区改造，改造10754套。 --老旧小区改造项目。民乐苑、颐和家园、港口新村、交警队家属院、银杏花园、文苑新村等36个老旧小区，改造户数约1.22万户，改造面积约123万平米 --城乡能源体系建设。新建500千伏变电站1座，220千伏变电站2座， 110千伏变电站1座，扩建35千伏变电站2座。实施乡镇管道天然气项目建设，新增天然气支线工程。 --新型基础设施建设。建设5G基站618处及配套干线网络。 --建设综合应急信息平台。重点建设集民政救灾、安全生产、卫生、公安、消防、救援、水利、地震、国土资源、食品药品监管、人防等为一体的综合应急信息管理平台。 --应急管理基础设施工程。重点建设县综合防灾应急指挥中心，利辛防灾管理数据库，县救灾物资仓储中心。 |
第四节 建设绿色城市
一、推进宜居城区建设
大力实施城区绿色行动计划，按城市公园绿地500米半径覆盖率标准规划建设一批城市公园和一批方便市民休闲活动的社区公园。推进城区街道、广场、住宅区、河两岸花草林木的园林化建设，全面提高城区绿化覆盖率和生态品位。按照以人为中心的宜居城市建设目标要求，着力推进城区亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程建设，努力将城区建设成为人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代化城市。大力提高城镇人均公园绿地面积，到2025年城镇人均公园绿地面积达到约15平方米/人，城市建成区绿化率达到约35%。
二、完善绿地生态系统
沿主要交通干线和河流，以环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点，建设连接城市和内部组团的生态廊道。打造“森林城镇和森林村庄”，建设朱集、吕台、展沟三个南水北调泵站水利风景区，沿茨淮新河建设两岸森林公园，规划城东森林公园建设，打造县城东部绿化屏障。加快西淝河国家级湿地公园、阚泽省级湿地公园建设。培育湿地植被、治理沟河环境，加强基础设施和服务配套设施建设，提升湿地生态、科普等功能。
三、加强沟河治理
推进水生态文明城市建设，加快推进龙吟河生态水网建设，完成揽翠河、晴岚溪北段、红丝沟等5条沟河治理，重点实施水系沟通、截污纳管、清淤疏浚、水环境修复、景观绿化等工程，实现沟河畅通。改善水资源环境，推动生态园林城市建设，提高防洪、排涝能力。
四、发展绿色建筑
大力推广绿色建筑，新建建筑严格执行建筑节能强制性标准，鼓励实行建筑能效标识制度。新建的大型公共建筑、政府机关办公建筑、政府投资的公益性公共建筑和保障性住房，全面执行绿色建筑标准，推进建筑工业化发展。
五、倡导绿色生活方式
大力发展绿色交通，改善公共交通换乘便利化条件，不断提高公共交通分担率，缓解城市交通压力。倡导生活垃圾分类处置，建立生活垃圾分类回收机制，倡导节能生活、生活垃圾回收等绿色生活方式。鼓励支持绿色消费，推广节能环保型汽车、节能节地型住宅。实施节能装修和节能家庭照明方式。推进车站、码头节能节水改造，开展低碳机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。
第六章 完善城镇化发展体制机制
第一节 健全人口管理制度
加快推进户籍制度改革，全面放开符合条件的农村转移人口在城镇落户后，仍享有原来农村居民所享有的一切权益。积极推进农村产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，建立规范的产权交易中心，促进农村生产要素自由规范流动。加快推进市场化改革，加大投融资体制改革力度，做实做强金财、金鑫等投融资平台，促进融资方式多样化、投资主体多样化。
进一步加强人口信息管理，推广应用流动人口自助申报系统。建立和完善县级人口基础信息库，统筹公安、劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生健康、税务等有关部门人口信息资源，加快跨部门、跨地区人口信息资源整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。建立健全实有人口动态管理机制，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。加强对流动人口的管理和服务。
第二节 构建城乡一体化发展新机制
一、推进城乡基础设施建设一体化
加快村镇规划、建设和改造，保护乡村特色风貌。加大农村建房监管力度，规范乡村建设规划许可。通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导不同类型村庄健康有序发展。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。进一步推进农村环境整治。做好农村改厕；强化农村垃圾分类、收集和处理，提高垃圾处理率；加强农村沟塘治理及污水处理设施投资力度，提高农村污水处理水平；推进乡镇天然气管网建设。到2025年，实现天然气“村村通”。
二、推进城乡基本公共服务均等化
优化整合城乡教育资源，鼓励和动员城镇优质教育资源下乡。统筹配置公共文化服务资源，加快建设现代公共文化服务体系，重点建设乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心。努力构筑覆盖城乡居民的社区卫生服务网络，重点完善乡镇和中心村医疗卫生设施。推进公共就业服务和城乡居民基本养老保险经办网络向县以下延伸。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。配套完善农村社区交通、信息、环保等基础设施，提高农村教育、卫生、养老等公共服务水平，加快建立城乡统一的社会保障、基本养老和医疗服务标准。
三、推进城乡统一要素市场建设
积极推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革，健全租赁、先租后让、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推动金融资本服务三农、服务小微、服务实体经济。加强技术市场建设，落实科技成果转化有关政策，建立健全科技成果转化激励机制。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
第七章 保障措施
第一节 加强组织协调
健全新型城镇化推进工作机制，确保各级政府领导精力到位、工作部署到位、实际措施到位。政府要担负起主体责任，制定切实有效措施，确保目标任务实现。加强规划实施管理和日常事务协调，协调解决城镇化发展中的重大问题。县级部门要明确任务分工，各负其责，通力配合，建立各部门合作协商机制，共同推进规划实施。
第二节 强化目标管理
建立新型城镇化工作考核指标体系，把推进新型城镇化纳入考核各级领导班子实绩的重要内容，明确任务、细化措施、狠抓落实。加大相关政策措施宣传引导力度，营造推进新型城镇化发展的良好氛围。强化督促检查、严格责任、严格考核，确保新型城镇化有序健康发展。
第3节 健全统计监测
探索建立以提高城镇化质量为导向，综合反映城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境、社会经济等方面的新型城镇化评价指标体系，规范城镇户籍人口和常住人口等数据的统计口径、统计标准和统计制度方法。加强检查指导和分析评估，跟踪监测和监督检查新型城镇化建设进展情况，及时反映工作进展成效及存在的问题，评估政策实施效果，总结推广实践经验，不断提升城镇化发展水平。