序 言

“十四五”时期（2021—2025 年），是我国在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向建设社会主义现代化国家迈进的关键期，是沁源县以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为指导，加快实现绿色沁源高质量高速度发展的重要时期。“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景，科学编制实施好“十四五”规划具有十分重要的意义。

沁源县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要根据《中共沁源县委关于制定沁源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务、重大举措及 2035 年远景目标，是未来五年我县立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，奋力推动绿色沁源高质量高速度发展，率先实现转型出雏形，政府履行职责的重要依据，是宏观调控和微观主体行为的导向，是全县人民齐心协力，建设转型发展先行区、绿色发展先行区、生态康养先行区的行动纲领。汇聚全县人民奋进新时代、开启新征程的磅礴力量，全面完成纲要提出的任务和奋斗目标，是我们义不容辞的责任。

第一章 “十三五”时期我县决胜全面建成小康社会取得新成就

“十三五”时期是沁源发展史上极其重要的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委部署要求，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，艰苦奋斗，砥砺奋进，始终坚持稳中求进的工作总基调，深化供给侧结构性改革，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得一系列新进展、新成效。

一是综合实力不断提升。与“十二五”末相比，全县地区生产总值总量增加46.1亿元，年均增长8.7%；工业增加值总量增加27.3亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入总量增加6.2亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额增加1.13亿元，年均增长1%；城镇居民人均可支配收入总量增加10098元，年均增长6.3%；农村居民人均可支配收入总量增加5793元，年均增长8.3%。全县经济综合实力迈入了全市第一方阵。

二是民主法治建设有力加强。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府推动工作落实，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政；深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，把力量凝聚到推动全县经济社会发展上来；全面推进依法治县，连续两届获评“全国法治创建先进县”；深入开展双拥共建活动，连续四届获评“全省双拥模范县”。

三是思想文化工作守正创新。加强和改进宣传思想工作，牢牢守住意识形态主阵地，县委理论学习中心组被省委宣传部评为全省“党委理论学习中心组联系示范点”；大力培育和践行社会主义核心价值观，县新时代文明实践中心列为省级试点，连续四届获评“省级文明县城”。

四是社会各项事业全面进步。县财政累计投入民生资金72.9亿元，占财政支出的82.9%。现行标准下农村贫困人口18115人全部脱贫，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县；持续加大人居环境改善、厕所革命、垃圾分类、城中村（棚户区）改造力度，扎实办好教育、医疗、就业、住房、饮水、社保等民生实事。

五是生态文明建设成效明显。完成生态修复8.36万亩，造林绿化16.45万亩，森林覆盖率达到52.63%，荣获“全国生态文明建设示范县”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”等荣誉。持续抓好污染防治，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降18.4%，综合指数全市排名前列。龙头国控断面水质持续达到Ⅱ类以上标准。深入贯彻总体国家安全观，扎实开展煤矿安全隐患整治，有效化解森林火灾、信访案件等各类风险隐患，巩固了全县安全稳定良好局面。

六是全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内主题教育，补好精神之“钙”，筑牢思想之“魂”；采取走出去、请进来方式，加强干部队伍专业水平和业务能力培训；率先完成村（社区）“两委”换届省级试点工作。严明政治纪律和政治规矩，严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，持续保持反腐高压态势，营造了风清气正的政治生态。

全县各级各部门共获得荣誉138项，其中国家部委奖项22项、市级和省部委奖项64项、市直部门奖项52项。经过五年的奋斗，我县如期完成各项目标任务，全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

五年的发展极不平凡，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委、县委正确领导的结果，是全县广大党员干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。五年的发展历程和不懈奋斗，深刻启示我们：办好沁源的事情，必须全面加强党的领导，推动中央、省委、市委各项决策部署在沁源落地见效；必须坚持解放思想，破除资源依赖定势，坚定不移走转型发展新路；必须走好群众路线，千方百计为民谋幸福；必须坚持团结奋斗，凝聚攻坚克难、干事创业的强大合力。今天的沁源又站在了一个新的历史起点。面对各地竞相发展、百舸争流的竞争态势，全县上下必须胸怀大局，以敢为人先的创新精神、只争朝夕的追赶精神、敢闯敢试的攻坚精神、脚踏实地的务实精神、直面难题的担当精神，努力把沁源的事情办好。

但是我们也应清醒认识到，我县“一煤独大”的结构性问题尚未彻底解决，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不足，资源环境约束趋紧，重点领域关键环节改革需要持续深化，目前周边交通通达程度不能满足县域高质量转型需要，民生领域存在短板，发展不充分、不平衡、不协调问题特征明显，部分干部在抓改革、促发展、谋创新水平和政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还需提升。全县党员干部要把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，锚定山西“十四五”转型出雏型的目标任务，保持战略定力，把握发展规律，强化底线思维，善于化危为机，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

专栏1 沁源县“十三五”规划主要指标实现情况

指标名称	2015年	规划目标		实现情况		属性	责任单位
		2020年	累计或年均增长	2020年	累计或年均增长
一、经济发展（6项）
1、地区生产总值（GDP）（亿元）	88.7	——		134.8	8.7	预期性	县发改科技局
2、城镇化率（%）
常住人口城镇化率（%）	42.73		——	48.47（2019年）		预期性	县住建局
户籍人口城镇化率（%）	28.26		——	30.07	0.56	预期性	县公安局
3、服务业增加值比重（%）	28.9	——		30.4	0.3	预期性	县发改科技局
4、货物贸易进出口总额（万元）	430	600	40%	624	45%	预期性	县商贸中心
5、累计直接利用外资总额（万元）						预期性	县商贸中心
6、累计对外直接投资总额（万元）	——			——		预期性	县商贸中心
二、创新驱动（4项）
7、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）			——		20%	预期性	县发改科技局
8、每万人口发明专利拥有量（件）			——	1.25		预期性	县市场监管局
9、技术合同交易总额（亿元）			——	1.8	0.2	预期性	县发改科技局
10、互联网普及
固定宽带接入用户普及率（%）	37.56	68.6	31.04	71.78	34.22	预期性	县工信局
移动互联网用户普及率（%）	69.56	80	10.44	81.78	12.22	预期性	县工信局
指标名称	2015年	规划目标		实现情况		属性	责任 单位
		2020年	累计或年均增长	2020年	累计或年均增长
三、民生福祉（8项）
11、居民人均可支配收入（元）
城镇常住人口人均可支配收入（元）	28500	39377		38598	6.3%	预期性	县人社局
农村常住人口人均可支配收入（元）	11900	17512	8.0%	17693	8.3%	预期性	县农业农村局
12、教育发展
学前三年毛入园率（%）	85	95	年均2	98.3	年均2.66	预期性	县教育局
高中阶段教育毛入学率（%）	90	97	年均1.2	97.5	年均1.5	预期性	县教育局
13、城镇新增就业人数（万人）	0.335	——		——		预期性	县人社局
14、贫困人口减少（万人）	2200	——	18115	——	18115	预期性	县扶贫办
15、城镇棚户区住房改造（套）		——	按省市下达目标任务执行	——	933	约束性	县住建局
16、人均预期寿命（岁）	75.8	77.6	——	77.6	1.8	约束性	县卫体局
17、卫生发展
婴儿死亡率（‰)	8.1	5.6	——	5.6	——	预期性	县卫体局
孕产妇死亡率(1/10万)	20.1	17.8	——	17.8	——	预期性	县卫体局
18、每千名老年人拥有养老床位数（张）	27	35	——	32	——	预期性	县民政局

指标名称	2015年	规划目标		实现情况		属性	责任单位
		2020年	累计或年均增长	2020年	累计或年均增长
四、生态文明(9项）
19、新增建设用地规模（亩）	——	——	按省市下达的目标任务执行	563.93	——	约束性	县自然资源局
20、耕地保有量（万亩）	33.5542	33.2695		33.7874	——	约束性	县自然资源局
21、万元地区生产总值用水量（立方米）	2017年 24m3/万元	较2017年降低 6.37%		2017年 24m3/万元	较2017年降低 6.37%	约束性	县水利局
22、万元地区生产总值能源消耗降低（%）	17.3	——	——	——	-33.82	约束性	县能源局
23、森林发展
林木覆盖率（%）	57.5	58.2	——	52.63	——	约束性	县林草局
森林蓄积量(万立方米）	628.66	831.95	6.5	——	——	约束性	县林草局
24、空气质量
县城空气质量Ⅱ级以上天数	359	——	——	325	-34%	约束性	县环保局
全县细颗粒物（PM2.5)浓度下降（%）	——	——		18.4	18.42%	约束性	县环保局
25、地表水质量
劣Ⅴ类水体比例（%）	0	0	——	0	——	约束性	县环保局
达Ⅲ类水质标准的断面比例（%）	100	100	——	100	——	约束性	县环保局
26、主要污染物排放总量减少（%）

指标名称	2015年	规划目标		实现情况		属性	责任单位
		2020年	累计或年均增长	2020年	累计或年均增长
二氧化硫（万吨）	1.0743	——	按省市下达的目标任务执行	0.1106	-89.70%	约束性	县环保局
化学需氧量（万吨）	0.1512	——		0.0382	-74.74%	约束性	县环保局
氮氧化物（万吨）	0.2967	——		0.075	-74.73%	约束性	县环保局
氨氮（万吨）	0.0237	——		0.0134	-43.46%	约束性	县环保局
五、廉洁安全(3项)
27、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%）			——	99.90%	——	约束性	县纪委监委
28、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿 元）	市控指标10人，我县实际10人	控制在省市下达的目标内	——	市控指标0.082， 我县实际0.074	——	约束性	县应急局
29、煤矿生产百万吨死亡率（人/百万吨）	市控指标1人，我县实际2起3人	——	——	市控指标0.05，我县实际0.00	——	约束性	县应急局

第二章 “十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、战略定位、主要目标和二零三五年远景目标

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全省转型出雏型的重要阶段，也是我县转型蹚新路、推动高质量高速度发展的关键时期。我国将进入新发展阶段，仍处于战略机遇期，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大历史使命，国家发改委确立长治为老工业城市和资源型城市转型升级示范区，省委赋予长治建设省域副中心城市的发展定位。我省转型出雏型，着力在转型发展上率先蹚出一条新路来，我市融入中原城市群和国家区域发展战略面临重大机遇，为我县资源型经济转型提供了难得的窗口期。

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”决策部署和市委安排要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进，坚持系统观念，立足当前、谋划长远，以改革创新为动力、转型为方向、绿色为优势、规划为引领、产业为基础、环保为红线、安全为底线，落实“六稳”“六保”“六新”，统筹发展和安全，奋力推动绿色沁源高质量高速度发展，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期经济社会发展基本要求

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿治沁兴沁强沁各领域各方面各环节。发挥县委在“十四五”时期总揽全局、协调各方的重要作用，强化基层党组织政治功能，为实现高质量发展提供根本保证。强化思想建设和学习培训，让“两山”理念和绿色发展理念深入人心，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，促进社会公平正义，持续增进民生福祉。加强基本公共服务保障，千方百计扩大就业，增加城乡居民收入，增进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续增强民主法治建设，完善共建共治共享的社会治理机制，不断促进人的全面发展、社会全面进步、全县人民共同富裕、人民生活更加美好。

——必须坚持推动高质量高速度发展。紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦“六新”突破，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，优化区域经济空间结构，推进农业现代化，提高工业化和信息化水平，发展战略性新兴产业，坚定不移推动新旧动能转换，重塑追赶超越新优势。将创新作为引领发展的第一动力和推动经济增长的根本动力，鼓励政产学研合作，带动全县产业向中高端迈进，实现创新驱动发展。

——必须坚持绿色引领发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，绘就绿水青山沁源画卷。坚持将绿色发展理念作为沁源县高质量高速度发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现。大力发展绿色特色农业，依托绿色生态资源推进乡村振兴战略；大力发展新兴清洁能源产业，加大环境污染整治力度，促进资源节约高效利用、生产和消费绿色化水平不断提高。深入开展绿色机关、绿色村庄、绿色企业、绿色社区建设，推动绿色发展理念深入人心。

——必须坚持深化改革开放。紧抓国家扩大高水平开放机遇，更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量高速度发展、高品质生活的体制机制障碍，把全面深化改革作为沁源县持续健康发展的内生动力，抓好国资国企、农业农村改革，全力支持民营经济发展；继续深化“放管服效”改革，优化营商环境，完善提升基层治理体系和治理能力现代化制度体系，持续增强发展动力与活力。以开发区建设作为主载体，狠抓招商引资，加强对外交通基础设施建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、晋陕豫黄河金三角产业转移示范区、中原经济区的交流与合作，推进合作共赢、包容发展开放体系建设，全面提升沁源县对外开放能级。

——必须坚持系统观念。把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展战略定位

——转型发展先行区。聚焦“六新”突破，依托煤、延伸煤、超越煤，推动传统产业“上探下延”、多元化发展，培育以碳基新材料为核心的新兴产业集群，形成碳基新材料、高端磨料、铝基新材料和光伏、风电、煤层气等新材料新能源产业格局，探索资源型经济转型新路径，为长治创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区贡献沁源力量。

——绿色发展先行区。深入践行“两山”理念，坚决打好污染防治三大保卫战，深入实施山水林田湖草系统治理，完善生态文明建设体制机制，以太岳山为骨、以沁河水为脉，筑牢生态屏障，提升县域品质，争创全国文明城市、国家森林城市，建设生态宜居绿色沁源。

——生态康养先行区。充分发挥沁源生态资源优势，促进康养产业与农业、林业、文化、旅游、运动、医疗等产业深度融合发展，打造养身、养心、养神、养性、养老为一体的生态康养服务体、全省最佳康养目的地，建设安居乐业幸福沁源。

第四节 二○三五年远景目标

到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，实现绿色沁源高质量高速度转型发展。经济实力大幅提升，跃居全省县域一流水平；城乡居民人均可支配收入高于全国全省平均水平；创新生态浓厚，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，智慧沁源、平安沁源、法治沁源、和谐沁源全面建成，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康强县，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，居民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式全面形成，碳排放全面降低，沁河、龙凤河生态系统质量和稳定性进一步提升，生态屏障全面构筑，生态环境更加优美；民生事业达到或超过全省平均水平，城乡基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，人的全面发展、人民共同富裕率先取得实质性进展。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。绿色沁源全面崛起，从“一煤独大”到特色现代农业、现代煤化工、生物医药、新能源新材料、绿色康养等全面发展的“八柱擎天”，经济结构更加优化，资源型经济转型跑出“沁源速度”、打造“沁源样板”，成为国内享有知名度、美誉度和国际影响力的现代化强县。

第五节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二○三五年远景目标，加快绿色沁源转型崛起，经过五年不懈奋斗，聚力实现率先转型出雏型的重要阶段性战略目标，主要领域现代化进程走在全省前列、新时代现代化强县建设取得突破性进展，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础。

一是综合实力走在前列。到2025年，全县地区生产总值达到246亿元，年均增长16%；人均地区生产总值达到14.94万元，基本达到中等发达国家水平；一般公共预算收入达到30亿元，年均增长18%，全县财政总收入达到85亿元，实现翻一番目标；城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平。约束性指标完成省市下达的目标任务。

二是转型质量走在前列。新技术、新产品、新业态等“六新”经济占比大幅提升，科技创新成果转化能力明显提高，以碳基、铝基新材料和“风、光、气”新能源为主的现代产业体系建设取得新突破，加快推动产业链、供应链、创新链更加优化。

三是绿色发展走在前列。严格落实生态文明建设“三条红线”，生态环境保护和资源高效利用制度不断完善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。

四是改革开放走在前列。重点领域、关键环节改革取得更大突破，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到全省一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

五是民生改善走在前列。居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平大幅提高，民生事业持续进步。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

专栏2 沁源县“十四五”时期转型出雏型主要指标表
指标名称	2020年	2025年目标	累计或年均增长	属性	责任单位
一、经济发展（6项）
1.地区生产总值（GDP）增长率（%）	134.8 亿元	246亿元	16%	预期性	县发改 科技局
2.常住人口城镇化率（%）	48.47（2019年）			预期性	县住建局
3.规上工业企业数量（户）	36	以市定目标为准		预期性	县工信局
4.工业增加值占GDP比重（%）	63			预期性	县工信局
5.战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）	——			预期性	县工信局
6.全员劳动生产率增长（%）	——	——	＞8	预期性	县发改 科技局
二、创新驱动（4项）
7.研发经费投入增长（%）	——	——		预期性	县工信局
8.重点实验室、技术创新中心、工程研究中心（个）		5	1	预期性	县发改 科技局
9.国家自然科学奖/技术发明奖/科学技术进步奖		1		预期性	县发改 科技局
10.高技术制造业增加值增速（%）				预期性	县工信局
三、“六新”突破与产业升级（7项）
11.5G网络用户普及率（%）【新基建】	18.31	81.56	34	预期性	县工信局
12.每万人口发明专利拥有量（件）【新技术】	1.25	1.875	——	预期性	县市监局
13.新材料生产企业营业收入增速（%）【新材料】	——	完成省市下达目标		预期性	县工信局
14.高端装备制造业增加值增速（%）【新装备】	——			预期性	县工信局
15.新产品开发项目数量年均增速（%）【新产品】	——			预期性	县工信局
16.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）【新业态】	——			预期性	县工信局
17.制造业增加值占规上工业增加值比重（%）	16.09	26	10	预期性	县工信局
指标名称	2020年	2025年目标	累计或年均增长	属性	责任单位
四、绿色生态（5项）
18.城市空气质量优良天数比率（%）	89%	完成省市下达目标	完成省市下达目标	约束性	县环保局
19.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100%		完成省市下达目标	约束性	县环保局
20.森林覆盖率（%）	52.63	53.63	0.2	约束性	县林草局
21.单位GDP能耗降低（%）	——	完成省市下达目标	-4	约束性	县能源局
22.单位GDP二氧化碳排放降低（%）	——	完成省市下达目标	完成省市下达目标	约束性	县环保局
五、人的全面发展（10项）
23.从业人员持证率（%）	——	40	——	预期性	县人社局
24.全社会劳动力持证率（%）	——	15		预期性	县人社局
25.居民人均可支配收入增长率（%）	——	8 7	8 7	预期性	县人社局 县农业局
26.城镇登记失业率（%）		3	——	预期性	县人社局
27.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.82	11.3	累计0.48	约束性	县教育局
28.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	——	4.288	0.81	预期性	县卫体局
29.基本养老保险参保率（%）		99	——	预期性	县人社局
30.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	——	4.5		预期性	县卫体局
31.人均预期寿命（岁）	77.6	78	0.4	预期性	县卫体局
32.体育人口占比（%）	63.5	66	0.5	预期性	县卫体局
六、安全保障（2项）
33.粮食综合生产能力（万吨）	6.8	7.0	0.6%	约束性	县农业局
34.能源综合生产能力（亿吨标准煤）				约束性	县能源局
注：

第三章 深入推进创新驱动发展，全面打造一流创新生态

深刻把握创新生态建设的重大意义和内在要求，推动政产学研用深度融合，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，继续实施好《沁源县打造创新生态十大行动》，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，全面提升创新驱动发展水平，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

第一节 培育一流创新主体，引领企业技术创新能力提升

持续深入推进各类科技创新主体培育工作，发挥政产学研用优势，促进各类科技创新资源向企业集聚。围绕县域优势产业，发掘、培育一批科技型龙头企业，打造创新创业示范基地。鼓励企业牵头组建创新联合体、产业创新联盟，加强培育科技型企业入库备案，滚动实施高新技术企业倍增计划，支持沁新集团等企业在煤焦、先进制造业、高标准棕刚玉磨料、碳基新材料等领域，开展自主核心技术攻关，以技术创新在煤焦、新材料、固废利用、电商服务平台、现代农业等领域占领技术创新制高点，创设一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军企业，推进规上企业创新研发全覆盖。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，支持沁源县小玲养殖专业合作社与中国农业大学动物科技学院建立系统科研合作，引领带动全县蛋鸡养殖业提档升级，向智能化、节约化、种养加一体化、品牌化集成高质量发展，以源头创新赋能产业链聚合发展。推动科技型中小企业梯次快速成长，形成以企业自主创新为主体、产业链高度聚合、技术协同创新、产学研深度融合的技术创新体系，赋能县域经济高质量高速度发展，打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。

第二节 建设一流创新平台，构建“科技创新矩阵”

借力“111”“1331”“136”等省级重大创新工程，集中打造各类创新平台。紧紧围绕绿色智能煤炭开采、煤炭清洁利用、先进制造、现代农业、中药材、马铃薯育种等重点领域，大力实施顶级、高端、领雁、领航等计划，加大与科研院所、重点大学、优势学院、优势学科的合作，柔性引进专家技术团队开展协同创新，设立“沁源实用性”新型研发机构，建设一批市级以上工程技术研究中心、中试基地，打造2—3个省级以上工程技术研究中心，争取国家和省级创新平台在沁设立分支机构，加快经济开发区科研中心、“六新”产业智创孵化园建设。围绕产业转型、乡村振兴，创建科技孵化器、众创空间、星创天地双创平台，开展创新创业服务，构建高水平创新能力、创新强度、创新产出的科技创新矩阵。依托经济技术开发区，建设多功能科技综合服务楼，为各类创新平台提供政策、金融、法务、技术、实验、检测、检验、创客集聚、专家人才支撑等综合性服务。

第三节 构筑一流人才高地，集聚产业智力支撑

围绕重点产业、重点领域、重点目录精准引进科技领军人才，推广“引进一名人才、带来一个团队、催生一个产业、培育一个新的经济增长点”模式，继续加大引进人才智力的力度，强化与沁新集团引进的中南大学周向阳专家团队、中药材产业引进的山西农业大学王玉庆专家团队、林麝养殖引进的北京林业大学胡德夫教授、微生物工厂农用酵素产业引进的中国农业大学胡跃高和王小芬专家团队等的战略合作；扎实推进太原理工大学在沁设立的乡村振兴学院，山西财经大学在沁设立的资源型经济转型学院和乡村振兴实践基地的创新服务工作；持续推进沁源小玲养殖专业合作社引进中国农大动科院呙于明院士专家团队，建立科技型蛋鸡养殖龙头企业工作。为我县“六新”产业发展和传统产业转型升级提供智力支撑。坚持引才与育才并举，用才与留才并重导向，执行好《关于教授（专家、学者）等高层次人才来沁下乡奖补办法》，大力培育双创人才，鼓励国内外知名高校在沁源设立实训基地，支持企业与国内外高校院所建立长期合作机制，打造高层次人才发展工作联盟。持续建设人才公寓，打造人才社区。大力发展职业教育，建立职业院校培养联盟，推进校企对接、订单培养。

第四节 深入开展科技体制机制重塑性改革，营造一流创新环境、打造厚植创新沃土

建立与省市科技体制机制重塑性改革成龙配套的科技机制体制，实现由“科技管理”向“创新服务”、由“管理机构”向“作战部队”的转变；探索实行“揭榜挂帅”等制度，推动项目、基地、资金、人才一体化配置，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有效衔接。完善聚才、引才、用才机制，以创新能力、质量、实效、贡献为核心导向，建立健全各类科技创新评价体系、激励机制，形成以政府部门、承担单位、专业机构三位一体的科技管理体系。加大财政支持力度，引导企业、社会资本投入科技创新。创新金融服务，开发适用于不同创新主体的全生命周期金融产品，全方位、多层次保障创新投入。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚科学、尊重人才的良好氛围，全域培育创新文化，激发大众科学创新创业意识行为。深入推进各类科普基地建设，规划建设综合性科技馆，加强全民科普教育活动，厚植科学文化。

第四章 聚焦“六新”突破，全力打造现代绿色支柱产业体系

“十四五”时期，继续把深化供给侧结构性改革与破解资源型地区倚重煤焦经济结构紧密结合起来，将“项目为王”理念贯彻“十四五”发展全过程，前三年加快项目建设，夯实产业基础，后两年“转型出雏形”实现跨越式发展。

第一节 实施“一区三园”突破工程，打造产业集聚转型发展排头兵

开发区是转型发展的主战场、主阵地、主引擎。要以开发区为“龙头”，以沁新工业园、沁绵工业园、沁北工业园“三园”为支撑，加快构建“一区三园”工业格局。

开发区要以“专业化、市场化、国际化，任期制、聘任制、绩效薪酬制”落地见效为重点，加快推动管理体制改革，打造政策洼地和发展高地，集聚先进生产要素；要全面推行企业项目投资承诺制，加快土地、环评、规划等行政审批，对重点转型项目开辟“绿色通道”，为项目建设保驾护航，做到“园区事园区办，园区办事不出园”。沁新工业园，主要以沁新集团为主体，依托特种焦优势，打造全国最大的特种铸造用焦和岩棉用焦生产基地。沁绵工业园，主要以通洲集团、祥源公司为主体，大力发展现代煤化工、新材料、节能环保产业。沁北工业园，主要以长沁公司为主体，按照绿色工业、循环经济理念，在传统煤基能源化工产业发展基础上，重点发展铝产业和能源化工产业，构建“煤—电—氧化铝—铝—铝材及下游深加工产品”产业链，形成“煤—电—化—冶—材”一体化产业体系。同时，要对“一区三园”实行封闭式管理，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献，为沁源高质量高速度转型发展构建新格局、再造新优势。

第二节 实施传统产业转型升级突破工程，建立现代绿色煤化工产业体系

建设智能化煤矿，提升煤炭先进产能。持续深化煤炭行业供给侧结构性改革，坚定走好“减”“优”“绿”之路，加快推进煤炭企业技术改造、提质升级，积极推广充填开采等绿色开采技术，实施矿井“机械化、自动化、信息化、智能化”改造，充分发挥5G技术优势，为智能化煤矿建设提供坚实保障，加快推进5G+智慧矿山等系列重大项目，大力推进霍州煤电沁安公司中峪煤矿500万吨/年现代化矿井建设，争取“十四五”末期竣工投产，完成汾西正新和善180万吨煤矿、贾郭180万吨煤矿现代化矿井建设，推进沁新、通洲、康伟、黄土坡、马军峪、太岳、长沁、东盛、梗阳、凤凰台、金晖隆泰等30个煤矿主体“四化”技术改造提档升级改造项目。力争在“十四五”期间，完成生产矿井智能化建设任务，打造一批标杆矿井，促进煤炭资源安全绿色高效开发利用。到“十四五”末，原煤产量达到2500万吨以上，煤炭先进产能占比提升到85%，原煤入选率达到80%以上。

依托开发区优势，打造现代煤化工示范基地。要紧紧抓住开发区建设这个转型发展的主战场、主引擎、新动能，科学布局煤炭下游和关联产业，增强新技术、新工艺、新装备应用能力，提升煤化工产品附加值和综合竞争力。以“煤—焦—电—化”循环一体化发展为目标，延伸焦化产业链条，加快实施现代综合煤化工，不断提升煤化工产业的精细化、系列化、规模化水平，全面打造煤焦电、煤焦化、煤气化循环产业链，推动煤炭产业转型升级。重点抓好通洲215万吨综合煤化工、祥源101万吨综合煤化工项目，积极谋划开发区100万吨综合煤化工项目。到“十四五”末，把开发区打造成500万吨现代综合煤化工产业示范基地。

第三节 实施新能源快速发展突破工程，建立绿色新能源产业体系

深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，抢抓山西能源革命综合改革试点重大机遇，加快培育能源领域新产业、新业态，积极探索新路径，加快发展清洁能源和新能源，改善能源供给结构，建立多元供应体系。进一步优化风能、太阳能开发布局，重点推进电网友好型低风速风电场基地项目，加快风力发电项目建设，制定风电发展统一规划，全力支持风电场建设，抓好国电太岳花坡250MW风电正常运转，争取广瑞新能源50MW风电项目尽早竣工达效；推进光伏产业有序发展，鼓励利用闲置的荒山荒坡和综合开发的土地资源开发太阳能发电项目，开工建设威德新能源50MW光伏发电项目，加速推进晋控电力山西新能源1000MW光伏发电项目、绿能新能源300MW光伏发电项目、沁源英仕达新能源250MW光伏发电等项目落地投产，到2025年全县光伏发电能力能力达到2000MW，争创全省光伏技术建设示范基地；认真做好国家下放煤炭采矿权范围内的地下煤层气开发项目建设，鼓励多种市场主体参与煤层气勘探开发，建立煤层气及其它矿产资源协调开采机制，积极推进煤矿采空区煤层气抽采和瓦斯发电项目建设，实现采煤采气一体化发展。加快实施煤层气勘探开发利用项目,全力打造煤层气生产、清洁能源输出、转化利用和生活服务等基地和“互联网+煤层气”发展平台。推动瓦斯抽采综合利用项目建设，新建瓦斯发电项目装机容量50MW，拟新建山西马军峪煤焦有限公司煤层气（瓦斯）制氢及煤矿瓦斯综合利用项目，加大氢能开发利用，实现产业化发展。争取“十四五”末期，全县新增发电能力达到2500MW，通过煤炭产能的增优减劣和产业链条的多元延伸，打造绿色能源示范基地，壮大发展清洁能源，合理控制能源消费，逐步形成绿色、节约、高效、协调的清洁能源消费体系。

第四节 实施新材料集群发展突破工程，建立绿色新材料产业体系

围绕“新特专高精坚”目标，重点发展无机非金属材料、氮化硅、石墨烯等新材料，继续加大研发投入，形成“点上突破，面上应用”的产业发展格局。依托沁新集团等龙头企业，研究无机非金属材料，培育发展锂离子电池、特种炭黑等新材料产业，重点推进锂离子电池负极材料等项目建设，积极开发锂离子电池正极材料、电解质材料和隔膜材料等关键材料，引导发展动力锂电池组件等应用产品，着力打造从材料到成品的完整产业链。要发挥开发区试验田、桥头堡的作用，发展壮大特种炭黑、石墨烯、氮化硅等新材料产业培育之路，推进山西宸晟新材料有限公司新建45万吨/年煤焦油精制联产5万吨/年色素特种炭黑，沁源仙东公司年产10000吨液晶显示屏清洗剂原料、3000吨特种有机硅新材料，沁源鸿源公司年产20000吨高温焦化酚原料，沁新集团60万吨/年负极材料前驱体及石墨化辅料碳基新材料，沁源裕丰新材料公司1万吨锂电池负极材料和3万吨中细结构石墨新材料等项目竣工投产达效，努力把开发区打造成新兴产业的“集聚区”。

第五章 加快农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

“十四五”时期，要牢牢把握粮食安全主动权，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，强化农业科技和装备支撑，大力发展智慧农业和设施农业，延长农业产业链、提升价值链、保障供给链，全力打造绿色特色农业“种养加·一二三产融合”现代农业产业体系。

第一节 做特做优种植产业

在保障粮食产量稳定的前提下，以马铃薯、中药材、小杂粮、蔬果、食用菌五大产业为龙头，打响有机旱作农产品品牌和技术品牌，推动中药材、马铃薯“一区六基地”建设，突出“两黄两参柴连菊”，发展壮大道地中药材产业，分片区打造道地中药材种植优势区，实施好嘉源公司12万亩、交口10万亩、林溪公司3万亩、沁河镇2万亩、王陶镇1万亩林下中药材种植项目，“十四五”末，全县林下中药材种植面积达到100万亩；依托沁丰薯业公司，种薯种植面积达到2.5万亩；大力发展附加值高的小米、莜面、荞面、豆类种植，“十四五”末，种植面积达到5万亩。加快建设泰禾源生态农业循环产业科技示范园、十公里观光葡萄采摘园、十万吨有机肥、设施农业（蔬菜）等项目，发挥千亩花椒、灵秀田园综合体、灵空山、赤石桥、韩洪、交口食用菌等26个现代农业种植业项目优势，继续加快人居环境整治、高标准农田建设、农业面源污染治理项目建设进度，进一步夯实农业基础生产条件。

第二节 做大做强养殖产业

推行标准化养殖生产和规模化产业经营，打造现代养殖产业体系，加快建设10万只湖羊，10万吨饲料，下兴居、王家沟、水峪10万头生猪养殖，交口万头种猪，芃兮10万只肉鸭，相小玲10万只优质蛋鸡，法中、沁河、郭道林麝养殖，郭道镇、王陶镇、景凤镇、交口乡、韩洪乡黑山羊、湖羊养殖，沁河镇、郭道镇、景凤镇、赤石桥乡、聪子峪乡肉牛养殖项目，法中乡、韩洪乡、灵空山镇中蜂养殖，打造本地特色养殖品牌，做大做强特色养殖产业体系。

第三节 做精做美森林产业

加快建设山西沁河源国家湿地公园、山西菩提山国家森林公园、山西花坡国家草原自然公园、山西灵空山国家级自然保护区等全省唯一、全国五家的国家级名片。以“两山理念”生态综合体，“两山”环城森林公园，林草产业创新升级及高质量发展，火烧迹地生态恢复，新章、王凤1000亩山楂经济林，桑凹1000亩蛋白桑树种植等15个林业项目的实施，筑牢我县生态屏障，进一步践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念。

第四节 做深做细农业产业加工体系

加快建设“水漾年华”科技示范园、太岳金豆豆、丰瑞农业综合体、圣农肉制品加工、现代中药材饮片、林溪中药材加工、明源公司10万吨食醋、10万只肉禽屠宰加工、太岳白酒厂、生之源矿泉水二期工程等10个农产品加工项目，推动农产品加工产业精细化、特色化、功能化。特别是中药材产业，要打造“北药沁源”品牌，实现“药食同源”产业化，重点培育“沁源药茶”“沁源药酒”“沁源药膳”等品牌。

第五节 有效延伸绿色食品工业产业链

充分利用沁源沙棘、酸枣、山梨等丰富野生资源优势，开发保健养生系列产品，做大做强粮、果、菜、畜、菌等健康、特色、休闲、高附加值食品深加工。支持龙头企业品牌建设，鼓励农产品加工龙头企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，通过打造龙头、培育品牌，塑造“英雄沁源”城市品牌和“沁之源品”区域公用品牌，提高农业质量效益和竞争力，充分发挥示范带动作用，加快特色农产品加工业新旧动能转换。

第六节 全面深化农业农村改革，加快健全农业发展保障机制

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加强农业生产托管服务，发展多种形式适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立健全农村产权流转交易市场，激活农村资产资源。深化农村集体产权制度改革，做好涉农收费监督，加快农村公益事业发展。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

完善强农惠农富农政策，增加对道地中药材种植、马铃薯种植、食用菌种植、标准化规模养殖、特色加工农业企业、农产品品牌建设的扶持力度；加大农资农机补贴力度，加大对农产品品牌建设的奖补力度，提升“三品一标”农产品和功能食品认证奖补力度。构建多层次农业保险体系，逐步提高保费补贴比例和保额，鼓励农业规模化、产业化经营。完善现代农业科技支撑体系，建设马铃薯种薯繁育研发中心、食用菌产业科技研发中心等研发机构。建立驻外办事机构，引进专家、技术团队，壮大农业产业科技工作队伍，为农业生产经营主体提供各种科技服务。完善农业基础设施建设，加快推进7万亩高标准农田建设。推动丘陵山区农田宜机化改造和农水集约增效工程建设，投资兴建沁源县现代商贸综合服务体系等供应服务项目建设，对接省级、区域级商贸平台发展农村电商，提升农产品全平台流通速度，构建产、供、销一体化产业格局。加快农技农经农机“三支队伍”市场化改革，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

第七节 聚焦“三农”工作，在巩固和拓展脱贫攻坚成果中，全面推进乡村振兴

“三农”工作是我县高质量高速度发展的重要基础和潜力所在。要在巩固拓展脱贫攻坚成果同时，扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚定实施“特”“优”战略，全面推进乡村振兴。

一要抓好乡村产业。要把建设高标准农田作为一个重要抓手，加大生物肥料的研究和利用，有序推进“土、水、肥、种、技、机、绿”相结合的有机旱作农业示范项目建设。要鼓励和支持小农户稳步扩大规模，接受新技术培训，引入先进品种、技术和装备，引导小农户联户经营、联耕联种，通过订单收购、新型主体经营+小农户等模式，建立“小群体、大规模、全覆盖”组织体系。要树立市场观念，面向市场组织生产,推动农业与市场接轨，搭建起千家万户与千变万化市场之间的桥梁。要聚焦沁源农业的特优属性，重点发展草莓、中药材、食用菌、马铃薯等特色种植，以及黑山羊、湖羊等特色养殖，做大做强，形成品牌，占领市场。要拓展增收空间，培育生态休闲农业、农产品深加工、农村电商、物流运输等新产业新业态，让农民参与分享产业增值收益。

二要抓好乡村旅游。沁源地形特点是南北长、东西窄，一条汾屯线贯通南北，两边沟壑纵横、生态优美，发展文旅、康养、养殖等产业得天独厚。要沿着汾屯线“占领中央、让开两厢”，让人口向汾屯线沿线的沁河镇、郭道镇、王陶镇三个中心集聚，腾出空间，发展乡村旅游、庄园经济、康养村庄等。具体实施中，要抓住三个关键点：一是重规划，理清发展思路，整合配置资源，推动相关资源要素有序集聚。在规划中，要把文旅路和产业路分开，文旅路要做到曲径通幽，体现美不胜收；产业路要做到通畅顺达，体现快捷高效。二是聚人气，以顺畅的道路交通、良好的生态环境、舒适的居住条件、绿色的农业产品，吸引城市人口到农村康养生活。三是拢资金，引导企业、社会组织、民间资本依法投资文旅产业，加快推进市场化运作。

三要抓好乡村建设。目前，乡村形态进入了快速演变的阶段。建设什么样的乡村，怎样建设乡村，是摆在沁源面前的一个重要课题。要坚持先规划后建设，全面改善基础设施条件。“路”，要继续建好、用好、管好“四好”农村路；“水”，既要确保饮用水安全，还要提升水质口感；“暖”，既要温暖，又要清洁，还要用得起、用得好、可持续；“电”，要继续加强农村电网改造和变电站扩容增效；“房”，要继续实施危房改造；“废”，要加强污水、垃圾、畜禽粪污治理。基础设施建设是一项基础性工作，要蹄疾步稳，看得准的要先干起来，避免重复建设、资源浪费，切忌贪大求洋、机械照搬、大拆大建，不做超越阶段的事，努力把好事办好。

四要抓好乡村治理。强化县乡村三级书记抓乡村振兴工作机制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、驻村帮扶、考核督导等有效措施，根据实际需要运用到推动乡村振兴中，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。深入推进农村改革，重点抓好产权制度改革、土地制度改革等，盘活农村资源要素。健全“三治融合”基层治理体系，开展乡村治理示范点创建工作，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。大力开展移风易俗，推进殡葬改革，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第六章 挖掘独特绿色生态资源优势，打造绿色康养产业体系

依托丰富的绿色生态资源和优越的地理环境，逐步建设景凤丹雀小镇、韩洪沟红色小镇、蒲公英小镇、山西医科大学太岳医养医院、灵空山康养小镇、郭道康养养护院等13个医养康养工程，建立绿色康养医养产业体系。

第一节 发挥地理优势，大力发展康养旅游产业

紧紧围绕“建设美丽沁源水城、美丽沁源绿城、美丽沁源花城、美丽沁源慢城、美丽沁源康养城”，发挥沁源全域气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势，以养心、养生、养身、避暑、夏养为发展方向，重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态，在沁河、法中、景凤、赤石桥等乡镇创建一批康养度假区、康养产业园、康养小镇，构建集中医药、康复、康养、度假、旅居、文化、教育、体育等于一体的康养旅游产业体系，叫响“畅享红太岳·夏养沁之源”绿色康养度假品牌，把沁源打造成山西煤炭经济转型示范县、“康养山西·夏养山西”示范县、华北森林康养第一县、国家级森林康养县、国家级中医药健康旅游示范县。

第二节 发挥资源优势，大力推进康养医养融合发展

依托沁源丰富的道地中草药资源优势，推进中药材深加工，加快连翘、党参、柴胡等道地中药材资源产业化步伐，与中药集团合作，链接全县中药材种植养殖和康养医养医疗基地，围绕沁源中药材进行现代化综合研发，聚焦中药材特殊高效精制工艺研究及高端应用设计，推进沁源中药材功能性成分在医药保健食品等多领域应用，提升沁源中药材产业能级。重点以菊花、黄芪、蒲公英、连翘等道地中草药为主，打造“北药沁源”品牌，实现“药食同源”产业化，重点培育以党参、连翘、菊花、黄芪、蒲公英为主的“沁源药茶”“沁源药酒”“沁源药膳”等品牌。建立预防保健治疗和康复护理并重的健康保障服务体系，形成医疗养老、休闲保健、信息咨询等上下游产业联动的发展格局。

第七章 狠抓文旅融合，全力打造文旅新业态

突出红绿交融，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源，实施文旅突破性工程，加快建设西良、龙头精品民宿旅游、花坡精品民宿工程、老城区改造、灵通山省级森林公园、闫寨太岳军区、赤石桥乡刘少奇路居地、法中正中学孟红色旅游、水泉苍鹭栖息地、灵空山褐马鸡、琴山文化、赵城金藏藏匿地等42个文旅项目，按照全域旅游、多规合一、科技创新、文旅融合等战略方向，整合优势资源、优化空间布局、推进项目建设、丰富产品供给、提升服务质量，积极推进文旅融合全面高质量发展，建设现代文旅支柱性产业体系。

第一节 突出生态精品民宿旅游

推动旅游民宿成为巩固脱贫成效、助推乡村振兴的重要载体，在灵空山、花坡、沁河源头等重点景区的周边村庄或者有一定核心文化、特色产业、独特风尚的重点村庄划定旅游民宿发展起步区域。将民俗文化、红色文化、康养文化、美食文化、名人故居、非物质文化遗产融入民宿产品，塑造特色旅游民宿品牌。依托山水林田湖草等生态资源，盘活农村闲置民房、集体用房等沉睡资产，打造文化旅游、森林康养、休闲度假、农业体验等新产业新业态的生动实践，努力建设“全域旅游大乐园、全域康养大田园、全域度假大游园、全域美丽大花园、全域友善大家园”。

第二节 挖掘红色文化旅游

突出“英雄沁源、英雄人民”主题，打造沁源全域全民抗战圣地红色文化旅游品牌。整合闫寨太岳军区旧址、西岭上太岳区党委旧址、韩洪沟太岳行署旧址、沁源围困战展陈馆、学孟英雄村等为主体的红色抗战文化旅游资源，发掘沁河干流、湿地、田园、乡村、东西两山森林等绿色生态资源以及水漾年华田园综合体，打造全民抗战红绿辉映的文化体验旅游区，建设红色研学教育基地工程，申报省级、国家级爱国主义教育基地、4A旅游景区和旅游度假区。启动红色文化记忆工程，建立红色文化研究中心、红色文化旅游数据库，抓紧革命文物的收集展陈，对革命旧址、烈士纪念设施、革命名人故居（路居）进行保护性修缮。对接武乡八路军文化园和原太岳区所辖的34个县市区，实现联动发展、协作开发。

第三节 发展自然生态旅游

依托良好的自然生态环境和与之共生的人文生态，开发以生态体验、生态认知、生态教育等为主要内容的生态旅游，建设生态旅游产业集群。以森林生态体验、生物多样性展示、观光旅游休闲、森林科普宣传为途径，打造沁源“‘森’呼吸·太岳‘林’”养生度假旅游目的地。依托灵空山、花坡、沁河源头、芊林背、龙凤峡等自然资源、地质奇观和生物资源，开发“百里沁河·生态绿廊”“太岳探秘·龙凤奇峡”等生态旅游、科考研学新项目。充分保护和利用沁源百万亩油松资源，发展林下菌药花菜牧、林上松籽花粉等种采加销绿色康养经济，建设油松博物园和橡籽、榛籽、松籽、松针、松脂、松香、松花粉康养（疗）体验园。加快“两山”环城森林公园、菩提山森林公园、韩洪森林体验基地、景凤森林慢生活休闲度假体验区、法中“油松大道·彩叶通道”建设。

第四节 加强文化资源保护传承

坚持遗产活化理念，推进革命文物集中连片保护利用、“沁源秧歌”等非物质文化遗产的挖掘、整理、保护、传承工作。深入挖掘中国传统文化元素、红色文化元素，突出“英雄沁源、英雄人民”主题，充分依托太岳军区司令部旧址、水漾年华田园综合体，挖掘周边红色文化和绿色生态资源，打造推出全民抗战红绿辉映的文化体验旅游区。加快“二沁”英雄大道（含沁河）沿线“抗日红村、英雄之家、红旗公社、红嫂客栈”等系列乡村红色旅游项目规划建设，让文化遗产资源呈现内容丰富化、展现功能齐全化、弘扬模式多样化特点。

第五节 塑造特色优势旅游品牌，大力发展全域旅游

着力做好灵空山景区、太岳军区司令部旧址的申报4A级景区工作，完善花坡国家级草原自然公园、沁河源国家级湿地公园等重点景区周边配套设施，打通各交通要道至主要旅游景区和主要乡村旅游目的地之间的旅游通道，完善太岳森林风景（防火）道网路配套服务设施建设，推动风景道、绿道、骑行慢道建设，积极推进太岳1号旅游公路、索道、电瓶观光车道等特色旅游基础设施建设，切实提高全县旅游景区品牌与质量，提升旅游吸引力。围绕全省“三大品牌建设年”“三大旅游板块”部署要求，积极与山西老家合作，推动“游山西 读历史 沁源行”沁源县研学旅游品牌开发与推广项目，推出“地理研学、古建研学、红色研学、农业研学”四大主题研学旅行线路；积极对接省、市文旅部门，争取承办晋剧艺术节、沁州书会等重大文旅活动；以互联网为载体，增强与专业团队、院校合作，形成覆盖面广、影响力强的沁源文旅品牌。

实施全域旅游规划，创建全域旅游示范区。发展乡村旅游示范点，以乡村自然景观为依托发展休闲度假，以乡村传统民居为基础发展特色民宿，以乡村田园为基础发展休闲农业，以乡村生产活动、节庆民俗为支撑发展文化体验项目，培育形成具有鲜明地方特色的乡村旅游产品。创新商业模式，发展全域、全要素旅游新业态，形成新发展格局，更好拓展市场空间，提高文旅产业综合效益。

第六节 推动旅游产业融合发展，发展智慧旅游

不断丰富拓展一二三产业“+旅游”新业态，整合产业旅游资源，加速旅游业与工业、农牧业等产业融合发展，促进旅游产业从单一旅游向辐射多行业的复合型产业发展。推动农牧业与旅游业融合发展，大力发展乡村旅游，打造集田园采摘、休闲农业、特色民宿、农事体验、养老养生、森林避暑度假为一体的田园综合体，抓好以“水漾年华”、红源村皇家峪、社科村生态农庄、灵空山灵秀农业等为代表的一大批乡村田园综合体示范项目建设；深入推进乡村文化记忆工程，拓展文化向景区、农村延伸，积极申报创建“秧歌之乡”“龙文化之乡”，培育更多乡村文化旅游点。有效利用工业遗址等资源，有序开发郭道、王家湾等三线旧址，保护好原通洲焦化厂、常源焦化厂旧址，打造工业旅游景区，留住乡土文化根脉，发展工业旅游。

顺应“旅游+”和“互联网+”发展趋势，探索发展智慧旅游。加快建设“绿色沁源文旅产业大数据中心”“绿色沁源旅游资源展示平台”“太岳（沁源）红色文旅数字平台”和“‘北药沁源’中药材科普教育数字平台”，推进沁源“智慧旅游”集成平台建设。推进现代信息技术与旅游产业深度融合，建设旅游产业大数据及其应用体系，促进全域旅游和“旅游+互联网”新业态发展。全面推动沁源旅游产业转型升级与可持续健康发展，将沁源打造成区域性智慧旅游服务中心。

第八章 坚定不移扩大内需，融入双循环发展格局

第一节 开发会议会展需求，建立国际绿色会议会展服务产业体系

借鉴瑞士达沃斯小镇的成功经验，打造“中国达沃斯·世界好沁源”靓丽品牌，积极争取全国县域经济发展论坛和全国乡村振兴论坛定期在沁源举行，并逐步发展为国际性的定期论坛会议胜地，加大国内大型会议及国际会议引进培育力度，充分发挥乡村振兴论坛的后续效应，着力引进一批高端国际会议，争取更多的大型会议在沁源举办。

加快构建具有竞争力的会展产业体系，引进香港铜锣湾集团，建设“铜锣湾广场商业综合体、太岳府国际社区”，加大开拓创新力度，突出重点，聚焦短板，精准发力，着重在会展空间布局、国际化、市场化上下功夫，力争沁源会展设施建设有新突破，国际化水平有新提升，市场化转型有新进展。加大会展设施建设力度，加快推进会展空间规划布局，规划建设会展产业园；加快推进会展场馆基础设施建设，选择交通优越、周边环境好的地块，选址建设专业会展场馆，并利用当地现有场馆提升改造或新规划建设与沁源经济规模、产业发展、区域特色相匹配的专业会展场馆。

加大重要赛事、特色节庆、演艺活动引进培育力度，加强与体育赛事组织的联系与合作，培育引进体育赛事运营企业和项目，形成市场化、多元化、专业化办赛模式，引进各类篮球、山地自行车等重要赛事；通过举办大型会议、展览和体育赛事，带动沁源旅游、金融、证券、保险、交通运输、物流、餐饮、酒店及相关服务业的跨越式发展。

第二节 创新发展各类特色体育赛事，建立国际绿色体育产业体系

以建设“绿色沁源、体育强县”和创建全民健身模范县为目标，着力打造篮球品牌，建设“篮球之乡”，争取承办更多高水平赛事，以打造品牌体育赛事活动为抓手，提升“篮球之乡”影响力和知名度。依托沁源独特山地优势，大力发展丛林穿越、丛林宿营等山地户外运动；漂流、溯溪、溪降等峡谷系列运动；登顶、攀高、岩降等登山攀岩运动；自行车运动，汽车越野运动，公路赛跑运动等体育运动项目。构建运动康乐健体产业集群，将沁源打造成为自驾游目的地和运动员训练基地。立足沁源优良的生态环境资源优势，大力发展体育旅游，启动建设第一川国际飞碟训练基地、自行车环形赛道、王家湾射击训练基地等项目，推动体育文化成为旅游发展的新特色、新动力。鼓励农村开展特色体育文化旅游活动，将赛羊会（景凤镇）、半程马拉松赛（法中乡青龙沟）、山西省无线电测向定向锦标赛GPS越野赛（灵空山镇第一川村）、滑冰节（赤石桥乡桃园村）、全国山地自行车邀请赛（交口乡菩提寺）、钓鱼大赛（沁河镇南石村）等活动发扬光大，带动农村旅游市场的发展，为振兴乡村战略发挥体育作用。推进“1000公里健身步道”、山地自行车赛道、第一川射击训练基地等项目建设，积极申办“中国·沁源太岳国际山地自行车拉力赛”等赛事，以打造高端品牌体育赛事活动为抓手，提升沁源影响力和知名度。

第三节 促进消费扩容提质，扩大精准有效投资

在传统消费、新型消费上双向发力，构建多元融合的消费业态。调整优化消费结构，巩固提升传统消费，发展壮大文化、旅游、教育、康养、体育等服务消费。以“互联网+服务”等新业态、新模式、新场景为引领，推动线上线下消费有机融合，积极培育在线教育、互联网诊疗、智慧旅游、智能体育、智慧商贸等消费新业态，积极拓展时尚消费、定制消费、信息消费、假日消费、旅游消费，大力发展夜间经济、平台经济、共享经济，鼓励发展智慧门店、智能终端、智能机器人等“无接触”零售，打造集合多种业态的消费集聚区。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。优化消费环境，保护消费者权益，落实带薪休假制度，扩大节日消费。

发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。积极落实鼓励和支持民间投资的各项政策，优化民间投资环境，拓宽民间投资领域，进一步激发民间投资活力。不断拓宽投融资渠道，围绕国家和省市投资方向，积极争取上级资金，加大招商引资力度，大力发展多层次资本市场，扩大直接融资规模。不断提高投资管理水平，加强投资项目事中事后监管，强化投资监测分析，确保固定资产投资平稳较快增长。加强对重点行业龙头企业的金融扶持，支持产业链重点企业或企业联合体开展核心技术攻关，着力提升产品竞争力。

第九章 加快大县城建设步伐，推进城乡融合及新型城镇化建设

按照县委“一城两中心”的空间布局，加快推进“大县城和郭道县域副中心、王陶区域中心”建设。加快县城基础设施建设，提升县城公共设施和服务能力。支持城市化地区高效集聚经济和人口，加强政策引导，探索县域人口回流方式，创新人口增长发展模式，优化县域人口空间布局。以“一区两中心建设、综合交通体系运输建设、物流产业建设、电商平台建设”为牵引，统筹推进城乡融合发展。

第一节 加块大县城建设，提升城市品质

一是以科学规划引领发展。按照“能用、管用、好用”要求，加紧推进国土空间规划。要增强规划的前瞻性，统筹考虑产业、人口、基础设施、生态环境、资源要素等，着眼未来发展格局，完善功能，塑造特色。要提升规划的科学性，充分考虑生态保护因素，科学划定生态保护区、生态转化区、生态控制区，打造山、水、人、城和谐共生的宜居宜业宜游活力沁源。要注重规划的系统性，强化“多规合一”，做到各个规划图纸投影到一张图上，形成一个有机整体，一张蓝图绘到底。

二是以基础建设提升品质。紧紧抓住创建“全国文明城市”契机，积极完善城市功能、补齐设施短板、提升服务质量。要围绕北园、桥西街、城南三个重要节点以及人民路、胜利路、滨河路三条主干道路，合理布局教育、医疗、文化、商业、公厕、停车场等公共服务设施，打造便捷快速的生活圈。要完善基础设施，重点解决好垃圾分类、雨污分离、秩序混乱、交通拥堵等突出问题。要深入开展县域环境整治，强力推进“两下两进两拆”工作，不断展示沁源新风貌。

三是以人口集聚带动经济。人口是城市发展的重要基础，人口的规模、结构和素质很大程度上决定了城市发展质量和前景。在“一城两中心”建设过程中，要靠教育培养人才、集聚人口，通过“小手拉大手”，引导各类人员向“一城两中心”流动。要进一步完善县城基础设施，提升教育、医疗、养老等公共服务保障水平，稳定人口规模，确保进城群众进得来、稳得住、生活好；要抓住互联网平台经济爆发式增长的新机遇，发展“云服务”，鼓励支持年轻人借助互联网创新创业，在家门口找到就业机会。

四是以“四个触角”的县城发展思路对县城进行拓展规划。将县城向东西山及周边区域扩张，优化县城布局，“四个触角”即一要以南环桥向闫寨延伸，二要沿县城至乌木路段向中峪方向延伸，三要从县城东外环向菩提山黎霍高速口延伸，四要从县城北外环狼尾河交叉口向新章村延伸。

第二节 以两个中心镇建设，带动城镇化发展

抓紧启动郭道县域副中心、王陶区域中心建设，推进灵空山、王和、景凤三大特色城镇建设，推动全县乡域大集镇建设。通过教育资源的合理配置，引导农村人口主要向县城、集镇集中居住，大幅度提升就地城镇化水平。健全工作体制机制，推进城乡基础设施建设。推动“两下两进两拆”向县城和城乡结合部延伸；健全完善农村公路管养长效机制，推行县、乡、村三级路长制；推进公路运输体制改革，推广新能源汽车，实现城乡客运公交一体化；加强电力、通信等基础设施建设，消除手机通讯信号盲点，积极规划5G基站建设，推广应用“云计算”“物联网”“大数据”等技术，加快“智慧沁源”建设。

第三节 全力以赴构建综合交通运输体系

紧紧围绕“铁公机”重大基础实施项目建设，全力推动全县交通产业发展。开工建设新交口至安泽（唐城）铁路工程，打通我县煤炭外运主通道，真正实现公转铁，大幅提升铁路货运比例，减少柴油货车使用，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战；保障黎霍高速沁源段建设如期实现通车，缓解交通压力，结束沁源无高速公路的历史，推进平安高速、有义—张店一级公路项目，争取列入国家路网规划，加快前期手续办理，早日开工建设，实现黄土坡隧道顺利通车；加快有义村固定翼飞机跑道建设，进一步增强应急救援能力，抓好太岳通用机场前期手续办理，有序推进建设。特别是平安高速与汾屯线并列，贯通沁源南北，沿线集聚着大量的人口、产业，是真正解决沁源交通瓶颈的一条大通道；新交口至安泽铁路，对我县煤焦等大宗货物的流通，十分重要。要举全县之力，众志成城、合力攻坚，让愿景真正变成现实。

持续建设“四好农村路”和“太岳一号旅游公路”，提档升级境内国省干线公路，重点打通断头路和重要连接线。全面推行“路长制”，实施农村公路管理养护体制改革。推进城乡客运公交一体化，投放新能源汽车，调整优化客运公交线路布局，实现长途客运与县城公交、农村客运“零距离”换乘。建设绿色智慧交通，持续开展“两车”治理、超限超载治理、路域环境整治，打造畅美舒安的交通环境。推进干线公路综合服务区和旅游集散中心等交通驿站建设，深度融合“互联网+交通”模式，建设道路运输联网售票、城市公交“一卡通”、路网运行与监测智能化、无人值守治超检测、车载动态智能治超检测等系统，推动行业监管网格化、信息化，构建绿色运输体系。

“十四五”末，全县将形成以黎霍高速、货运铁路、通用航空为主，国道、省道、县道为辅的立体交通大格局，助力沁源转型发展，带动煤焦物流、铁路货运、高速服务、交通仓储业和旅游经济社会发展及沿线群众脱贫致富，将沁源尽快融入京津冀经济圈、中原经济圈、西安西部经济圈，搭上经济发展快车道。

第四节 发展以物流产业为主导的生产性服务业

结合沁源地域结构和产业分布特点，规划建设一批布局合理、产业集聚、功能完善的现代产业物流园、批发市场和商贸中心，加大对现代物流等生产性服务业的招引力度，加强物流基础设施建设；大力发展冷链物流，不断提高物流企业的信息化管理、连锁配送和综合服务水平，打造现代物流服务网络体系；完善县乡村三级配送体系，推动电商网点、物流服务向乡村延伸。

第五节 发展电商产业等生活性服务业

大力发展城市综合体、连锁经营、电子商务等现代商业业态。加快中镇乐购、供销E家、乐村淘、万紫千红等地方专业市场网上销售平台建设。重点扶持培育5-10个效益高、影响力广、销售份额大的电商龙头企业，每个乡镇扶持培育1-2个销售业绩好、带动能力强的电商网店，对农村电商服务站点服务功能进行升级改造。加大物流基础设施建设，优化物流配送布局，加快快递业发展。加强与邮政公司、四通一达、顺丰、京东等快递物流企业合作，彻底解决电商发展“最后一公里”问题。重点在乡镇所在地规划建设符合电子商务发展需要的物流配送门店，在各行政村建成电子商务物流服务点。

第十章 全面深化改革开放，打造高质量发展新动力和高水平开放新高地

第一节 坚定不移推进开发区改革

深化开发区“三化三制”改革，积极推进开发区建立一级财政试点，深入实施集群式项目满园扩园、管理提标提档等行动，加快推进工业项目“标准地”、标准厂房建设，强化考核机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，着力增强开发区质量和效益。建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予改革创新更大自主权，推动土地、劳动力、资本、技术等生产要素向开发区倾斜。深化管运分离试点改革，创新园区建设投融资机制。全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，激发开发区内生动力。全面落实市场准入负面清单制度，积极推进土地管理利用制度改革，深化产业用地市场化改革，创新建立综合性机制，鼓励盘活存量和低效建设用地。

第二节 精准有力推进国企改革

实施国企改革三年行动，推进混合所有制改革，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，有力有序有效推进国有资本布局和结构调整。深化国有企业三项制度改革，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，进一步完善市场化经营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，推动完成县政府直接授权，工信局履行出资人职责，深化国有资本投资、运营、公司改革，盘活国有资本存量，促进国有资产保值增值，严防国有资产流失。加大与央企、国企战略合作，提高谷远投资集团有限公司等投融资能力，构建科学、规范、高效的运行机制，充分发挥国有资本在经济社会发展中的引领带动作用。

第三节 不折不扣推进财税改革

加强财政资源统筹，建立集中财力办大事的财政保障机制，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化预算管理制度改革，落实财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，推动财政资金“拨改投”。依法构建政府举债融资机制，规范运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。完善落实减税降费工作机制，建立健全社会保险、非税收入征管体系。

第四节 敢闯敢试促进金融创新

突出金融普惠性，壮大金融市场主体，积极引进国内知名银行机构、保险机构、证券机构，鼓励民间资本进入金融行业，支持担保公司、小额贷款公司、典当行金融机构做大做强，提升金融服务实体经济能力。鼓励金融机构增加信贷投放、优化信贷结构，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。鼓励中小企业在山西股权交易中心、新三板、创业板挂牌融资，推动有条件的企业上市融资。积极发展融资租赁、金融租赁、保险资金、期货交易、第三方支付等方式，探索股权众筹、债权众筹和票据融资等新模式，提高企业直接融资比重，优化社会融资结构。加强社会诚信体系建设，严厉打击、多部门联合处置非法集资，防范区域性金融风险，构建良好金融生态环境。

第五节 凝心聚力强化“双招双引”

主动融入国家区域发展战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等改革开放前沿城市的对接联系，发挥好驻广州招商引资联络站作用，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开放发展。坚持引资、引技、引智相结合，聚焦招新引优、招才引智、招大引强，盯紧世界、国内、民企“三个500强”，深化与央企、省企合作，开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。加强与大平台、大企业、大机构合作，健全招商引资优惠政策和奖补办法，推动制度政策有效覆盖、产业链协同发展、创新链联动打造、公共服务同城共享。深度开展县域优质资源、特色产业与先进发达城市创新要素、高端平台的对接，有效承接先进制造业转移、科技成果产业化落地、品牌输出、流量转化。聚焦招商引资质效，专人负责、专人跟进、专人服务，促进签约项目及早落地，让项目引得来、落得下、发展好。精心组织各类招商推介活动，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，发挥沁源籍在外人士桥梁纽带作用，为转型发展提供强劲动力。推进“人才强沁”战略，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程，开展高层次人才集聚行动，积极引进战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，健全创新激励和保障机制，着力建设工程师协同创新中心，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。

第六节 毫不松懈加快政府职能转变

以政府职能转变为核心，以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。建立健全重大政策、重大项目事前评估论证制度，完善决策风险评估机制。强化效能建设，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进“双随机、一公开”监管。全面实行政府权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度。强化政务督查，实行重点目标任务台账管理，办好“12345”政务热线，全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，坚决整治“庸懒散拖”等行为。推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，推进政务数据资源归集共享，推行智慧政务，加快沁源“数字蝶变”，提升服务智能化、精细化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第七节 一以贯之优化营商环境

深化“放管服效”改革，拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批，推行“一网通办”“一次办好”服务，加快政务服务标准化、规范化、便利化，实现“证照分离”全覆盖，全面激发市场活力。实施涉企经营许可事项清单管理制度，深度再造审批流程，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面落实《优化营商环境条例》和《支持民营经济发展十条措施》，加大税费、减租降息、稳企稳岗等优惠政策落实力度，完善领导包联机制，健全政企常态化沟通机制，构建企业全生命周期服务体系，打造“六最”营商环境。弘扬企业家精神，实施民营企业家培育工程，支持企业家以恒心办恒业，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。加强社会信用体系建设，健全以信用为基础的守信激励和失信惩戒新型监管机制，提升市场综合监管能力。

第十一章 践行“两山”理念，全力加强生态文明建设

绿水青山就是金山银山，全县上下要把践行“两山”理念作为思想自觉、行动自觉，坚持生态优先、绿色发展，推动经济发展和生态保护相协调相促进。

第一节 践行两山理念

一要打好蓝天碧水净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快构建现代环境治理体系。要大力推进煤炭消费减量替代，落实工业企业错峰生产、重污染天气应急响应措施，继续开展“散乱污”企业等专项治理，确保大气污染排放总量持续削减。要全面推行“河长制”，加强集中式饮用水水源地保护，完善水质水量监测及视频监控系统建设，确保沁河、龙凤河断面水质稳定达标。要全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，有效控制农业面源污染，着力解决白色污染问题，确保环境质量持续向好。

二要做好增绿护绿用绿文章。坚持保护优先、自然恢复主方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强草坡、湿地、源头保护，继续大力开展宜林荒山荒坡修复治理，增强环境资源再生能力。坚持绿化彩化财化有机结合，遵循太岳山区植被分布规律，采取乔灌草药搭配、阔叶针叶混交的模式，持续开展飞播造林、人工造林，大力发展“林下经济”，提升森林质量、景观等级和生态效益。

三要推行绿色生产生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，开创全民参与的“绿色+”时代。加强生态文明宣传教育，提高公众节约意识、环境意识、生态意识，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好氛围，让沁源的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

第二节 加强水生态修复保护

坚持山水林田湖草综合治理，以打造“百里沁河 生态绿廊”为重点，推动沁河流域生态保护。实施紫红河“三源”保护项目、东阳城湿地项目、沁河治理工程项目（高速口至闫寨段），提高河流涵养能力，保护生物多样性，提高沁河水质，改善生态环境；实施沁河出境龙头河汇入口龙口景点项目，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水系生态环境。开展沁河流域水资源优化配置，实施永和水电站输配水工程，解决经济技术开发区及县城供水不足问题；实施汝家庄隔离带水长城项目，为农林灌溉、农村供水提供水支撑；实施农村饮水安全提质增效工程，完成县城第二自来水厂和郭道集中供水厂建设，形成以集中供水为骨干、联村单村供水为补充的农村供水网络，加强农村饮用水水质检测，提高自来水普及率、水质达标率和供水保证率。提升防汛抗旱减灾能力，依托河长制体系，完成赤石桥河河道治理工程，推进青龙河、狼尾河、乔龙沟河等中小河流治理工程，提高堤防的防洪能力；实施引水上山应急水源工程，开展山洪灾害防治非工程措施建设。

第三节 加强水流域污染防治

把沁河流域污水治理作为重中之重，推进干支流一体化治理，促进沁河水质明显改善。完善水质水量监测及视频监控系统建设，重点加强沁河流域2个国家地表水考核断面监测，按照“一断面一方案”，实施精准治理。加快雨污分流设施、污水处理等提标工程建设，严格控制氨氮、总磷等主要污染物，确保入沁水质达标。用好郭道污水处理厂、县城污水处理厂，提高污水处理能力，加快推进开发区污水处理项目开工建设。全面推行“河长制”，持续开展水环境综合整治，完成县城污水处理厂扩容改造工程，开工建设曹家园人工湿地公园，对孔家坡、李家庄等县城周边7个村生活污水进行专项治理。加强集中式饮用水水源地保护，强化工业废水、生活废物、农村污水治理，完善水质水量监测及视频监控系统建设，确保沁河、龙凤河断面水质稳定达标。推进节水型社会建设，落实最严格水资源管理制度，完善用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”考核体系，推行用水计量收费制度，城镇和企业用水计量率达80%。

第四节 加快全域增绿步伐

按照“四合四高三提升”的总体思路，突出林草融合、保护地整合、造林经营结合、生态经济吻合，坚持高质量发展、高水平服务、高标准保护、高效益发挥，围绕绿化、彩化、财化，实现森林覆盖率、城乡绿化水平、生态产业三提升。以沁河流域生态修复为重点,以创建森林城市为载体,引导人民群众建设林草生态工程,大规模营造生态林,多树种配置景观林,推动国土绿化由“增绿量”向“增颜值”转变,重点推进村庄绿化、道路彩化、景观靓化、公园美化,着力打造乡在绿中、村在林中、人在景中的生态宜居美丽乡村,为实现乡村振兴战略提供生态大公园、林草大花园、宜居大家园。一是全区域推进国土绿化。十四五期间，完成造林10万亩，完成汾屯线、沁沁线最美公路建设，完成世行贷款火烧迹地生态修复工程、花坡草原草地5000亩生态修复项目，实现林木覆盖率、森林覆盖率稳定增长。二是高质量改善人居环境。按照山地森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花果化、村镇园林化的总体思路，十四五期间，完成国家级森林城市创建目标任务，力争尽早验收命名，着力开展森林乡村创建活动，提高城市生态内涵和外延，切实改善城乡人居环境。三是建设森林生态旅游新高地。加快推进菩提山国家森林公园、花坡国家草原自然公园、两山环城省级森林公园规划建设进程，完成东山公园建设、灵空山生态博物馆展示大厅配套项目。四是大力发展林草富民产业。十四五期间，完成连翘经济林提质增效3万亩，发展连翘沙棘和林下中药材种植为主的林下经济100万亩。积极引导农民发展观赏性苗木产业，加快推进林麝养殖等林下养殖基地建设，加强产业链后端政策支持，积极培育龙头企业，引领林草生态产业健康发展，促进林业增效、村庄增绿、农民增收。

第五节 做好国土空间规划

坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，统筹布局生态、农业、城镇空间，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进生态文明建设。编制完成县级国土空间总体规划、专项规划、详细规划和实用性村庄规划，形成全域统一、权责清晰、规范高效的国土空间规划体系。不断提高国土空间规划的战略性、前瞻性和指导性，做好与省市“十四五”规划的目标对接、项目对接。强化规划权威、动态监测、定期评估，运用法治手段保障国土空间规划的有效实施。

第六节 深入推进综合污染防治

坚持大气污染区域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进煤炭消费减量替代，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖。落实工业企业错峰生产及运输、重污染天气应急响应措施，继续开展“散乱污”企业、重点行业无组织排放、工业炉窑、国三及以下老旧柴油车、扬尘管控等专项治理行动，二级以上天数、PM2.5等各项空气指标达到省、市目标，大气污染排放总量持续削减。全力推进垃圾分类,重点实施北京首大沁源循环经济环保产业园、建筑垃圾处理、餐厨垃圾和农业废弃物协同处理处置等项目，通过以上项目的实施减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，给县域生态、社会和经济三方面带来显著效益。对全县历史遗留的无主煤矸石堆场进行生态恢复治理，开工县城建筑垃圾处理项目，强化固废、危废、辐射污染防治工作，提高环境监测水平，为全县群众营造更优质的生态环境。

第十二章 保障民生重点，全力创建高品质生活

始终把人民利益放在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更广泛、更公平惠及人民群众。

第一节 建设人人持证技能社会

把抓技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，健全终身职业技能培训制度，扩大优质职业培训供给规模，创新培训模式，完善培训补贴政策，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。完善职业培训评价体系，支持各类技能评价机构承担新业态、新岗位的职业标准开发和技能评价体系建设工作。提高劳务输出组织化程度，统一组织向外省劳务市场输出就业，以就业转型促进产业转型、社会转型。

第二节 提高城乡居民收入水平

鼓励勤劳守法致富，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加强城乡各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶力度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人就业，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。

第三节 办好人民满意教育

教育是国之大计、党之大计，更是县委、县政府的重大使命。办好人民满意教育的首要任务是抓管理。沁源教育问题出在管理上。要牢牢抓住管理这个“牛鼻子”，以管理促规范、向管理要质量。核心任务是抓质量。当前，教育改革不断深化，要把质量作为教育发展的生命线，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，提升教育内涵，培养高素质人才。提高教育质量，学校才会有竞争力，才能向社会交账。重点任务是抓统筹。随着沁源“一城两中心”建设的不断推进，农村学生、外来务工人员子女在城镇就读成为必然趋势。要统筹好城乡之间的教育资源，合理配置教师资源，均衡编班，切实保障所有学生公平享有优质教育的权利。关键任务是抓改革。持续推进“基础教育改革十大行动”，深入推进教师“县管校聘”和校长职级制改革，健全教师考核评价体系，减轻学生课业负担，提高教育教学质量，提升全县人民对教育的“满意指数”。

第四节 建设健康沁源

以打造“健康沁源”为引领，加快构建大卫生、大健康新格局。以深化医药卫生体制改革为动力，对外联动优质医疗资源扩容下沉，对内优化医疗资源均衡布局。以基层医疗卫生机构标准化建设为抓手，引进“智能助医”设备和技术，全面提升业务水平、救治能力、服务态度，重点提高就诊率、确诊率、治愈率，充分发挥医疗保障、大病保险、医疗救助作用，让群众在家门口就能“看得起病、看得好病”。以补齐公共卫生短板为突破口，着力构建“防控治”三位一体的现代化公共卫生服务体系。深化医体融合，推动全民健身事业和体育产业向纵深发展，不断提高人民群众的健康指数和幸福指数。优化人口结构，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策，构建人口均衡发展格局。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。发展中药材产业和康养产业，发挥省级名中医工作室、县级中医药学会的作用，发展中医医疗服务，加快乡镇（社区）卫生院中医馆建设，创建中医药健康旅游示范县和灵空山、法中、景凤、赤石桥示范基地。积极推进医养融合同步发展，逐步实施太岳医养医院等建设项目。建立食品药品安全治理体系，筑牢食品药品安全防线。推进沁源全民健身计划，开展全民健身运动，创建国家级全民健身示范县，构建生命全周期、健康全方位、覆盖全人群的健康保障。

第五节 健全社会保障体系

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。用好国家基本养老保险全国统筹政策，健全城乡居民基础养老金正常调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，提升养老保险保障水平。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展和素质提升。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠性养老服务和互助性养老，建成社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，进一步打通医养结合绿色通道。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。完善工伤保险、失业保险，提高统筹层次。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本生活底线。做好新形势下的老干部工作，让老同志继续为沁源发展贡献智慧力量。健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第十三章 确保安全稳定，全力构建社会治理体系

第一节 加快建设法治沁源

立足高质量高速度转型发展的新起点，必须深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，凝聚全县人民的智慧和力量。要支持和保障人大及其常委会依法履行职责，围绕县委确定的重大目标任务、重大改革举措和人民群众关切的热点难点问题谋事议事，使党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志。要加快法治政府建设，依法全面履行政府职能，规范行政决策程序和行政权力，严格规范重大行政决策制定和执行，加强法治执法监督，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要支持县政协围绕党政工作的要事、改善民生的实事、社会治理的难事，履行好政治协商、民主监督、参政议政职责。要深入推进依法治县，常态化开展扫黑除恶，扎实开展政法队伍教育整顿，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。要坚持依法治县、依法执政、依法行政，全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行监督机制，统一执法司法标准，提高司法质量、效率和公信力，做到司法为民、公正司法。要大力发展基层民主法治建设，发挥好国家级青少年体验式税收普法教育基地作用，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，促进全民守法。要加快法治社会建设，认真实施“八五”普法规划，不断深化、延伸、拓展法治宣传教育，强化各级领导干部运用法治思维和法治方式的治理能力，增强全民尊法学法守法用法观念，推动全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

第二节 加强安全体系和应急能力建设

坚持人民至上、生命至上，坚持发展和安全并重，坚决守住安全稳定底线红线。加快完善安全发展体制机制，加强安全体系和能力建设，落实国家粮食安全、能源安全、金融安全等战略，做好防范化解重大风险工作。坚持预防为主防抗避救相结合，围绕重大自然灾害、安全生产事故、公共卫生防疫，完善应急管理指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、冶金工贸、特种设备等行业领域较大以上安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。着力推进应急管理体系和治理能力现代化，加强应急物资保障和救援力量特别是森林草原防火基础设施建设，构建具有沁源特色的综合应急救援力量体系。加强森林消防队伍建设，全面提高消防队伍紧急处置、快速反应的综合作战能力。建立健全安全科技支撑和培育教育体系，深化安全生产专项整治三年行动，坚持进一步摸清风险隐患底数，加强风险评估和监测预警，统筹推进各行业领域安全，着力加强本质安全能力，推进自然灾害防治重点工程建设，建设更高水平的平安沁源。

第三节 加强和创新社会治理

以“三零单位”创建为抓手，正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理和服务重心向基层下移，推进服务管理网格化、规范化、精细化。完善村（社区）治理机制，推广基层治理最佳实践，加强基层治理队伍建设。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，确保矛盾发现在早、防范在先、处置在小。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。健全扫黑除恶常态化机制，扎实推行“十百千万”工作机制和“十个一”工作制度，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。

第四节 深化国防动员体系和后备力量建设

聚焦备战打仗，深化民兵调整改革，优化民兵结构体系，扩大新质力量边建规模。精准抓好动员潜力核查，优化资源布局，贯彻国防要求，加强智慧动员建设，推动经济建设。完善“实名制”指挥结构编组，健全军地联演联训联保机制，稳步推进兵役征集政策制度改革，周密组织“一年两征两退”。要加强党管武装，搞好全民国防教育，持续深化双拥双建，构建完善军人荣誉体系，巩固发展新时代军政军民团结。

第十四章 加强党的建设，全力筑牢高质量高速度发展根本保证

第一节 加强党对经济社会发展的全面领导

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，勇做新时代太岳山挑山工。强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，坚守“两袖清风、事业有成”的价值追求，把对初心使命的坚守转化为开拓创新、锐意进取的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。深入实施“组织力提升工程”，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

全县各党委（党组）、党支部要增强政治意识，落实意识形态责任制，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、省委、市委重大决策部署牵头抓总、督促检查和问责机制，着力提升干部队伍推动经济社会发展的能力，加强专业化培训。

第二节 落实从严治党主体责任

推动全面从严治党向纵深发展。健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，要坚持党的集中统一领导，强化政治监督，坚决做到“两个维护”；健全以党内监督为主导的监督体系，深化纪检监察体制改革，推动各类监督有机贯通、相互协调，强化对公权力运行的制约和监督；完善权力配置和运行制约机制，把权力关进制度的笼子；构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利；完善和落实全面从严治党责任制度，切实把制度优势转化为治理效能。强化政治监督，坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任。深化纪检监察体制改革，协调推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力，强化对公权力运行的制约和监督。严明党的政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，切实为基层减负。加强思想道德和党纪国法教育，强化党员干部廉洁从政意识，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强对敢担当善作为干部的激励保护，运用监督执纪“四种形态”，推进党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部在经济社会高质量高速度发展中担当作为。

第三节 加强宣传思想文化工作

做好宣传思想文化工作意义重大、责任重大。全县各级党组织要肩负起政治责任和领导责任，自觉扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。要牢牢把握学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，围绕中心、服务大局，开展一系列有特色有声势、群众喜闻乐见的宣传活动，推动学习贯彻工作往深里走、往心里走、往实里走。要紧紧抓住党史学习教育这个重大政治任务，推动全县党员干部在学党史、讲党史、懂党史、用党史方面发挥示范带动作用，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要牢牢把握意识形态工作主动权，按照省委、市委统一部署，有效开展舆论引导，切实把理论阵地、网络阵地、校园阵地、舆论阵地、党建阵地守住守好。要加强精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，凝聚推动高质量高速度发展正能量。

大力培育和践行社会主义核心价值观，创建“全国文明县城”提名城市、文化先进县创建成果，成功入围中央文明办2021-2023年创建全国文明城市提名城市，拿到创建全国文明城市入场券。规划“三馆一院”，加快完善图书馆、文化馆和博物馆等基层公共文化设施建设。推动“四史”教育及安全素质教育基地落地，打造区域内的一个地标性民生场馆。实施文化惠民工程，继续推进免费送戏、送电影下乡、文艺轻骑兵等活动。开展乡村文化记忆工程的宣传、交流活动，推进乡村文化的传承，留住乡愁乡韵。充分利用“中国曲艺之乡”创建成果，加快曲艺团体和队伍建设，叫响沁源秧歌品牌，推进曲艺进校园，打造更多曲艺传承实践基地。加强文艺创作，打造一批主题鲜明、地方特色明显的歌曲、舞蹈、戏曲等文艺精品。培养拔尖文旅人才，繁荣新闻出版、广播电视事业，不断壮大县级融媒体中心，讲好沁源故事。深入实施新时代文明实践“十个一”工程，持续探索“四强四融五统五联十个一”，打造新时代文明实践沁源路径、沁源模式。

第四节 凝聚社会各界力量共识

坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。做好新形势下民族、宗教、侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚人心，汇集力量。团结全县各方面力量，激发人民群众干事创业热情，强化党员干部责任担当和执行能力，凝聚富民强县强大合力。

第五节 推动规划目标任务落实

及时制定分解落实方案，明确时间表、路线图和任务书，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和工作协同机制，实施清单台账管理，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”纲要各项目标任务落到实处。