阜阳市颍泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。颍泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委五届十三次全会、区委五届十次全会精神和《中共颍泉区委关于制定颍泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期颍泉区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大举措，是未来五年到十五年我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同建设新阶段现代化颍泉的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启新阶段现代化颍泉建设新征程

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是颍泉发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央及省委、市委坚强领导下，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领全区广大党员干部群众砥砺前行、开拓进取，按照“聚精会神抓党建、一心一意谋发展、坚定不移促脱贫、毫不放松抓防疫”总体工作布局，践行新发展理念，推进高质量发展，抢抓“融入长三角·高铁全覆盖”等重大历史性机遇，深入实施“产业项目建设年”“优良作风建设年”活动，高质量推进五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋发有为推进全区经济社会和各项事业取得重大成就。

综合实力显著提升。经济实力持续壮大，全区地区生产总值实现翻一番，突破200亿元大关，年均增长7.6%；财政收入年均增长11.2%，社会消费品零售总额年均增长10.9 %，固定资产投资年均增长14.7%，规模工业增加值年均增长6.7%。产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2015年的17.2:30.4:52.4调整为2020年的12.4:31.3:56.3，二产、三产比重持续提升。战略性新兴产业发展实现重大突破，智能制造产业从无到有、由小到大，集聚智能制造、新材料、新能源等项目49个。深入实施工业强区战略，2017年度获评全省制造业发展增速十快区。乡村振兴战略稳步实施，粮食总产32.4万吨；闻集镇成功创建国家农业产业强镇，我区粮食实现“十七连丰”，获全省农产品质量安全县、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区，安徽阜阳国家农业科技园区通过国家科技部验收。商贸优势持续巩固，获批省级现代服务业集聚示范区2个、省级电子商务示范园区1个；泉北新商圈加速形成，新增颍泉万达、国际服装城、红星美凯龙等商业综合体、大型专业市场7个。

脱贫攻坚取得重大胜利。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全区之力打好脱贫攻坚战，现行标准下6.8万多农村贫困人口全面脱贫，40个贫困村全部出列，退出贫困县序列，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性成就。贫困地区经济实现快速发展，扎实开展特色种养业、光伏、电商、乡村旅游等产业脱贫工程，40个贫困村的村集体经济收入均超10万元。贫困群众生活水平大幅提高。“两不愁三保障”突出问题总体解决，贫困户人均纯收入由2016年的4231元增加到10562元。贫困地区生产生活条件明显改善，累计完成农村安全饮水工程24处，建成农村扶贫道路1415公里，新建改造电力线路2100公里，实施农村信息化项目706个。

创新发展取得重大进步。扎实推进省级创新型城区创建工作，全社会研发投入占GDP比重比“十二五”末增长近4倍；万人发明专利拥有量达9件，位居全市第二。发挥企业的创新主体作用，新增高新技术企业26家、国家知识产权优势企业8家。全区战略性新兴产业企业个数增加4倍，产值增加6倍。加强与上海交通大学、中国科学技术大学等高校深层次创新合作，建成院士工作站、省级众创空间、市级孵化器、企业技术中心等创新平台65家。阜阳青年电子商务产业园获评国家小型微型企业创新创业示范基地。加强创新人才引进，共引进专业技术人才3540名，培育124名高层次人才和创新团队，获得省市表彰。

协调发展取得重大进步。加快新型城镇化建设，城区建成面积由2015年的20平方公里扩展至25.2平方公里；2020年常住人口城镇化率为49.59%，比“十二五”末提高2.09个百分点。城市建设日新月异，完成征迁1467万平方米，建成安置区167.4万平方米，实现征迁安置动态平衡；新建改建道路67条、80.5公里，“六纵六横”的路网框架基本形成；公路总里程建成通车42.5公里；建成教育、医疗、文化、体育等公共服务设施311个；城区绿化率达36.7%。成功创建安徽省第三届省级文明城区、助力阜阳市实现第六届全国文明城市首创首成，文明用餐、文明出行、文明交通等文明行为深入人心。农村生产生活条件大幅改善，农村公路总里程达2336公里，密度达364.4公里/平方公里，相比“十二五”末增长90.7%；农村管网、水利、电力、通信等投入力度不断加大，基础设施和基本公共服务水平大幅提升。深入实施农村环境“三大革命”“三大行动”，农村生活垃圾处理率达到96.5%，生活垃圾无害化处理率96.5%，建设乡镇政府驻地污水处理厂4座；建成省级美丽乡村示范村26个，占行政村的23.85%。

绿色发展取得重大进步。污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效。空气质量明显改善，PM2.5累计浓度持续降低；地表水断面水质优良率和市控断面水质年平均达标率连续三年100%。畜禽粪污资源化利用工作成效明显，2019年受到省政府督查激励。扎实开展第二次全国污染源普查和全区土壤污染详查工作。森林覆盖率达到21.5%，人均公园绿地面积提高到13平方米。能耗“双控”行动深入开展，“十三五”期间省下达目标任务顺利完成。

开放发展取得重大进展。积极融入长三角一体化发展中，与上海市松江区石湖荡镇战略合作不断深化；推进承接产业转移，颍泉经开区基础设施和服务水平优化提升；4家企业创建成为首批市级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。大力开展精准招商，累计签约招商项目433个，协议总投资1209.09亿元，累计完成投资752.5亿元，年均增长17.88%。建立招商引资项目落地考察预审、会审工作机制和三三六零工作法，受到全市推广。全面优化营商环境，企业登记由7个工作日压缩至1个工作日，工程建设项目审批由15个工作日压缩至3个工作日；减轻市场主体负担4.65亿元，实现7×24小时不打烊“随时办”服务。

共享发展取得重大进步。居民收入持续稳定增长，农村居民人均可支配收入达14435元，城镇居民人均可支配收入达35240元，分别比“十二五”末提高57.74%、46.75%。33项民生工程深入实施，连续3年获得省绩效考核评价先进单位。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全市率先进入低风险地区、率先开展复产复工。基本公共服务均等化水平进一步提升，新增城镇就业35897人，连续5年城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民养老保险参保缴费人数超目标任务，医疗保险参保率超过100%。教育事业发展更加优质均衡，新建改建中小学和幼儿园69个，学前教育实现“985”攻坚任务，九年义务教育巩固率达98.6%、高中教育毛入学率达90%；医疗卫生服务能力和质量水平显著提升，市五院成功创建三级医院，2家乡镇卫生院成功创建二级医院。文化事业和文化产业繁荣发展，新建村级综合文化服务中心118个、社会足球场地9个。扫黑除恶专项斗争深入开展，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，安全生产形势总体平稳，应急处置能力不断增强，平安颍泉建设取得显著成效，成功创建省食品药品安全城市，群众安全感满意度逐年提升，社会大局保持和谐稳定。

全面深化改革取得重大进步。农村综合改革成效明显，经验做法多次被《人民日报》报道，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，财税制度、医药卫生、商事制度等重点领域改革扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。科学制定颍泉开发区赋权清单。体系完备、机制健全、运转有序、奖惩有度的社会信用体系初步形成。

民主法治建设取得重大进展。人大及其常委会依法履职能力持续提高，人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用有效发挥，统战、民族、宗教、群团等工作成效明显，国防动员和后备力量建设持续加强，依法治区水平不断提升，制度更加健全，法治实施更加有效，科学民主依法决策水平明显提高。

全面从严治党取得重大进展。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育接续推进，中央通报问题和中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、省委巡视反馈问题全部整改完成，形式主义官僚主义整治扎实开展，深入基层服务群众“四项活动”成为常态，党群干群关系更加密切，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。

总体上看，“十三五”时期是我区综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、城乡面貌改变最深刻、人民生活改善最显著的时期，在我区发展史上具有重要里程碑意义，我区在全市发展大局中的地位和影响力得到较大提升。五年取得的成就来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，也是全区广大党员干部群众共同努力、拼搏奋进的结果。当前，我区已站上一个新的更高的发展起点，为乘势而上开启新阶段现代化颍泉建设新征程积累了珍贵经验、奠定了坚实基础。

专栏1 “十三五”规划主要目标完成情况

指标		“十三五”计划目标	2015年完成	2020年	“十三五”计划年均增长（%）	“十三五”年均增长（%）	指标属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	192	119.4	232.7	-	-	预期性
经济发展	财政收入（亿元）	22.5	13.2	22.5	-	-	预期性
	全社会固定资产投资（%）	15	19	11.4	15左右	14.7	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	200	103	276	-	-	预期性
	民营经济增加值占地区生产总值比重（%）	65	57	62	-	-	预期性
创新驱动	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	0.8	0.2	0.8	-	-	预期性
资源环境	单位GDP能耗降低（%）	省下达	[-16.4]	-4	-	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	省下达	未考核	无法统计	-	-	约束性
	空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）	省下达	77.53	70	-	-	约束性
	森林覆盖率（%）	21.5	17.92	21.5	-	-	约束性
民生福祉	户籍人口城镇化率（%）	25	15.8	36.77	-	-	预期性
	年末总人口（万人）	≤78	74.5	74.8	-	-	约束性
	城镇常住居民人均可支配收入（元）	36000	24014	35240	8.6	8	预期性
	农村常住居民人均可支配收入（元）	14000	9151	14435	9.5	9.5	预期性
	每千名老人拥有养老床位（张）	45	40	47.4	-	-	预期性

注：[ ]代表5年累计变化数。

第二节我区进入加快建设现代化颍泉的新发展阶段

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变数，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。颍泉发展正处于爬坡过坎、后发赶超的重要阶段，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。政策优势多重叠加，构建新发展格局、长三角一体化发展、中部地区崛起、中原城市群、淮河生态经济带等多重国家战略叠加实施，国家和省委支持皖北振兴和皖北承接产业转移集聚区建设力度不断加大；人口优势日益凸显，众多的人力资源优势和较强的辐射带动能力有利于构建强大内需市场，为消费升级提供稳定的基础支撑；交通优势更加明显，阜阳颍泉站、高速公路出入口即将落地，铁公水多式联运综合物流园区加快建设，阜阳北部交通枢纽地位不断提升；后发优势逐渐显现，主导产业日益明晰，平台支撑不断增强，城市布局显露雏形，商贸流通体系健全，发展势头强劲有力，发展落差正在转变为发展空间；政治生态持续优化，干部作风明显好转，落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、开创颍泉高质量发展新局面成为全区上下的高度共识和自觉行动。但也要清醒看到，我区经济社会发展仍面临一系列挑战，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、人均偏低的基本区情没有根本改变，工业短板仍较明显，产业结构还需优化，传统产业占比较高，智能制造集聚效应尚未全面形成，新兴产业产能尚未充分释放；创新驱动能力不强，科技成果转化效率和水平不适应高质量发展要求，战略性新兴产业、高新技术企业数量不多，高层次人才匮乏；重点领域和关键环节改革任务艰巨，镇域经济、民营经济发展不够充分，对外开放水平不高，民生保障短板较多，生态环保任重道远，社会治理还有弱项。我们要胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强机遇意识，保持战略定力，树立底线思维，发扬斗争精神，集中精力办好颍泉的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章牢牢把握指导方针和主要目标，谱写 “十四五”时期颍泉经济社会发展新篇章

第三节 “十四五”时期颍泉经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，高质量实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响力的智能制造产业承接聚集地、现代商贸物流聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快发展现代化经济体系，加快建设现代化宜居宜业宜游泉北新区，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“两个坚持”“两个更大”中展现担当、勇创佳绩，奋力开创新阶段现代化颍泉建设新局面，为建设新阶段现代化实力阜阳大美阜阳和经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽作出更大贡献。

第四节 “十四五”时期颍泉经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化颍泉建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，实施民生工程，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，创建省级创新型城区，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，在全省、全市创新发展格局中奋力争先进位。

——坚持深化改革开放。以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造竞争合作新优势，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节到2035年基本实现社会主义现代化远景目标

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（以下简称“党中央《建议》”），描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》和省委十届十二次全会、市委五届十三次全会、区委五届十次全会精神，结合颍泉实际，展望2035年，我区经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值超过全市平均水平、与全省平均水平差距进一步缩小，跻身创新型城区前列；现代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系建设有力推进；治理体系和治理能力实现新提升，各方面制度更加成熟完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治颍泉、法治政府、法治社会基本建成；公民素质和社会文明程度达到新高度，社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康颍泉，文化软实力显著增强；生态文明建设取得新进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，基本建成天蓝地绿水清的美丽颍泉；对外开放形成新格局，落实长三角一体化发展、中部地区崛起、淮河生态经济带等国家战略取得重大成就，皖北承接产业转移集聚区建设成效显著，基础设施和公共服务与长三角地区互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代化物流体系基本建成，参与区域经济合作和竞争优势明显增强；协调发展实现新突破，城市竞争力明显增强，镇域经济发展取得长足进步，集镇发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到百分之五十五以上；平安颍泉建设达到新水平，共建共治共享的社会发展局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活得到新改善，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第六节 “十四五”时期颍泉经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和我区基础条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力实现新的更大跃升。发展是解决颍泉一切问题的基础和关键，必须坚持新发展理念，坚定不移推进高质量发展。到“十四五”末，地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，保持全市第一方阵，人均地区生产总值超过全市平均水平，与全省差距进一步缩小。三次产业结构更加优化，农业基础地位更加稳固，现代服务业快速发展。

——服务构建新发展格局实现新的更大作为。充分利用“两个市场”“两种资源”和“四大优势”，做好“留住消费、引进消费”两篇文章，高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系更加完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

——科技创新能力实现新的更大增强。创新资源加速集聚，科技创新平台加快布局，产业创新能力显著增强，科技成果转化体系不断完善，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，打造皖北高科技亮点产业，人才强区建设持续推进，创新创业生态不断优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。

——融入长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面接轨、深度融合，全方位接轨长三角中心区，对接合作紧密深入。充分发挥颍泉产业、资源、市场等特色优势，高质量承接产业转移，高起点谋划合作项目载体，在一体化中发挥更大作用，更好服务发展大局。

——城乡区域协调发展实现新的更大优化。加快推进现代化宜居宜业宜游泉北新区建设，促进镇域协调联动发展，推动城乡统筹一体发展，推动城乡发展要素高效流动、合理配置，新型城镇化水平明显提升，城乡居民人均收入水平差距进一步缩小。

——改革开放实现新的更大突破。重点领域改革取得突破性进展，重大改革成效进一步凸显，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成，开放型经济对全区经济发展的促进作用明显增强。市场主体更加具有活力，社会主义市场经济体制更加完善。

——社会文明程度实现新的更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会整体文明程度明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强区建设扎实推进，文化事业和文化产业发展活力迸发，全国文明城市创建成果全面巩固。

——生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，大气、水、土壤、湿地等环境质量持续提高，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境突出问题得到有效治理，生态环境质量持续改善，城乡人居环境更加优美，生态文明制度体系更加完善。

——民生福祉实现新的更大增进。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进，实现更加充分更高质量就业，居民收入

增长速度与经济增长同步，中等收入群体比例明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高，更好实现人民对美好生活的向往。

——治理效能实现新的更大提升。法治颍泉、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提升，平安颍泉建设不断深化，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

专栏2 “十四五”期间经济社会发展主要目标

类别	指标	2020年	2025年目标	年均增长（累计）	指标属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	-	-	8	预期性
	人均地区生产总值（元）	37000左右	53000左右	-	预期性
	制造业增加值占GDP比重（%）	16	20左右	-	预期性
	常住人口城镇化率（%）	49.59	53	-	预期性
	固定资产投资（%）	11.4	-	11	预期性
	进出口总额（亿美元）	0.7	1	5	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	276	410左右	8以上	预期性
创新驱动	研究与试验发展经费投入强度（%）	0.8	1.2	-	预期性
	战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）	24	40	-	预期性
	每万人高价值发明专利拥有量（件）	2.25	7	-	预期性
	每万人发明专利拥有量（件）	7.5	14	-	预期性
	高新技术企业数（个）	28	60	-	预期性
民生福祉	居民人均可支配收入增长（%）	6.9	-	与经济增长同步	预期性
	城镇调查失业率（%）	5.5左右	-	5.5左右	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9.5	10.1	-	约束性
民生福祉	每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.35	3.2	-	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）	46.77	47.5	-	预期性
	每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.8	4.5	-	预期性
	人均预期寿命（岁）	77.5	-	[1.3]	预期性
绿色生态	单位GDP能耗降低（%）	-4	-	市下达	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	市未统计	-	市下达	约束性
	城市空气质量优良天数比率（%）	71.9	市下达	-	约束性
	地表水质量好于Ⅲ类水体比例（%）	100	市下达	-	约束性
	森林覆盖率（%）	21.5	不低于22	-	约束性
安全保障	粮食综合生产能力（亿斤）	6.482	6.544	-	约束性

注：[ ]代表5年累计变化数。

第三章坚定下好创新先手棋，打造具有重要影响力的科技成果转化聚集区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，落实科技强国行动纲要，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，全力推进创新型城区建设。

第七节打好关键技术攻坚战

加强优势产业和战略性新兴产业技术攻坚，着力突破一批关键核心技术，为提升产业核心竞争力提供强大支撑。

大力实施关键技术攻坚。聚焦智能制造、新材料、新能源、绿色建筑主导产业，现代农业、现代服务业、文化旅游特色产业，数字经济、楼宇经济、健康经济三大新兴经济，瞄准“卡链”“断链”产品、技术和产业瓶颈，依托各类研发平台、龙头企业和创新型企业，大力实施科技创新攻关项目，积极争取国家和省市科技重大专项、重点研发计划在颍泉落地。支持有条件的企业牵头组建产业技术创新中心，突出关键共性技术创新，在优势领域和行业集中力量突破一批产业发展关键技术、点对点引进一批技术，打造引领带动全区产业转型升级的动力源。支持市农科院、市农科所、智能制造研究院等科研机构开展应用基础研究，在粮食作物、高效农作物高产栽培、储能、新材料等重点领域产生原创性成果，努力形成一批具有自主知识产权的产品和技术。

推进民生科技创新攻坚。坚持科技为民根本宗旨，围绕人民切身利益和迫切需求，加快培育和发展民生科技产业，以科技支撑民生改善。实施民生科技创新攻坚计划，加强人口健康、公共安全、资源环境、防灾减灾等重点领域关键技术攻关和转化应用，让更多创新成果由人民共享，提升民众获得感。

建立关键技术攻坚机制。健全技术攻关组织管理机制，对于战略目标明确、技术路线清晰、对我区产业发展具有重要意义的重大关键技术难题，探索实行“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推进关键技术攻关。加大财政资金支持力度，推动科学家、工程师、企业家紧密合作，以财政奖补、股权投资等多元化方式，鼓励企业参与国家、省、市级重大科研攻坚，承担项目工程化、产业化任务，实现创新成果利益共享、市场技术风险共担。综合运用研发奖补、政府采购、招标投标、科技金融等多种政策措施，加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。加强人员激励，对承担关键领域核心技术攻关任务的人员落实薪酬激励。

第八节提高企业技术创新能力

坚持企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业技术创新能力和核心竞争力。争取到“十四五”末，高新技术企业数量达60家以上，颍泉经开区高新技术产业产值占园区总产值的比重达到60%以上。

强化企业创新主体地位。支持企业参与研究和制定创新规划、计划、政策和标准。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等税收优惠政策，鼓励和引导企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业牵头联合高等院校、科研院所组建联盟、机构、平台等多种形式的创新联合体，承担国家和省市重大科技项目，培育造就一批创新型领军企业。

壮大科技型企业队伍。以科技型企业培育为抓手，突出企业在创新驱动中的主体地位，聚焦科技要素资源，建立科技型企业梯度培育机制，实施分类指导，加强要素供给，强化精准服务，推动科技型企业提质增量、做大做强。深入实施高新技术企业加速成长行动，支持符合发展方向、具有发展潜力的中小微科技型企业尽快成长为高新技术企业，促进高新技术企业高质量发展，推动高新技术产业集群成为我区产业创新发展的主力军、经济转型升级的驱动力。培育一批“小巨人”“瞪羚”企业，推动传统企业跨进高成长企业行列。

深化开放协同创新。围绕“433”产业发展布局，加强与长三角等区域开放协同创新，优化升级传统产业，发展壮大新兴产业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。积极参与长三角科技合作交流活动，以联合技术攻关、共建研发平台、建设科创“飞地”、人员双向交流等方式持续深化与发达地区科技、人才、项目间的合作交流。主动对接长三角科技市场、技术交易市场、产权交易市场，争取参与长三角区域技术市场联盟，促进科技成果跨区域转移转化与推广应用。

第九节加强创新平台建设

集聚优质资源，加大人才、资金等要素的整合力度，全面提升各类创新平台建设水平。

加快省级创新型城区建设步伐。全面落实《颍泉区建设省级创新型城区工作任务清单》，建立健全技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新体系，完成19项创新指标，确保成功创建省级创新型城区。

积极培育各类创新平台。围绕主导产业，支持建立企业研发中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站、博士后工作站、新型研发机构等研发平台，积极引进知名高校、大院大所在颍泉设立分支机构。以龙头企业人才资源、产业链等为依托，加快实施“一室一中心”建设，争创市级“一室一中心”。引导孵化器、众创空间向专业化、精细化发展，力争到2025年培育市级以上各类创新平台100家，其中省级以上创新平台达到20家。

建立科技公共服务平台。推进颍泉经开区更名省级高新区，高水平建设安徽阜阳国家农业科技园区。发挥产业龙头企业、科技领军企业引领作用，大力发展创新服务综合体。加强共性技术平台建设，围绕产业链关键核心技术攻关，支持龙头企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体。以新兴产业和传统产业的创新需求为导向，布局建设科技创新综合体，争取到2025年培育发展一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研发机构。

专栏3 创新能力建设工程

科技创新平台建设项目颍泉航空航天科技创新孵化基地项目、颍泉经开区智能制造产业园项目、颍泉经开区高新技术企业孵化器项目、阜阳颍泉·皖北金地智造谷项目、颍泉科技创新产业园项目、新松机器人产业园项目。

重点领域技术攻关项目普华灵动系列机器人研发生产项目、新博普曼系列机器人研发生产项目、罗特中国高能碳纤维飞轮储能系统制造基地项目、锦臣兴亚克力二期项目、年产3000吨纳米晶带材、30000吨非晶带材及其铁芯元器件项目、工业机器人柔性智能装备产业项目。

现代农业科技示范项目阜阳国家农业科技园区农业加工物流区建设项目、阜阳双市花培育园项目、阜阳芳香植物研究院项目、颍泉区粮油产业示范项目。

第十节激发人才创新活力

深入实施人才强区战略，加快培养形成一支规模壮大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，着力构建具有重要影响力和竞争力的区域人才高地。

大力培养高水平人才。突出“高精尖缺”导向，围绕院士工作站、博士后科研工作站等平台建设，以及“433”产业发展布局和工业企业“13581”龙头培育工程发展需要，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才培养力度，造就一批高水平的产业创新团队。到2025年，全区专业人才达到2.8万人，其中高层次人才占比4%以上。实施技能提升行动，依托颍泉经贸旅游学校（颍泉技工学校），加强创新型、应用型、技能型人才培养，培育一批高技能人才，打造一批杰出工匠。到2025年，技能人才总量达到5万人，其中高技能人才占比20%。

加大人才引进力度。抢抓长三角一体化发展机遇，吸引更多具有自主知识产权和科技成果的高层次科技人才到颍泉创新创业。发挥政府投入引导作用，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，鼓励企业、高等院校、科研院所、社会组织、个人等积极参与人才引进。创新实施人才引进政策，深入推进市“颍淮英才计划”和区高层次人才及急需紧缺人才引进计划，动态发布企事业单位急需紧缺人才目录，对顶尖人才引进“一事一议”；建立吸引高素质年轻人才流入留住机制，构建引才引智发现推广体系。配合举办引才政策推介会，开通名校直通车，用好“云招聘”网络和“接人才回家”活动平台，做好招才引智工作。

激发人才内生动力。改进科技项目组织管理方式，探索推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。深入落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，积极探索通过市场资源配置加快科技成果转化、实现知识价值的有效方式，逐步提高科研人员收入水平。发挥财政科研项目资金的激励引导作用，进一步激发科研人员创新创业积极性。改进人才评价方式，科学设立人才评价指标，树立正确的人才评价使用导向，强化用人单位人才评价主体地位。加强人才创新创业载体建设，支持企业和高校、科研院所共建博士后科研工作站；落实博士后工作配套奖补政策，引导优秀博士后来颍泉进站。深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制度。建立健全表彰奖励工作机制。

优化人才发展环境。深化编制周转池制度建设，打破人才流动体制壁垒，打造有利于人才成长、人尽其才、各展其能、脱颖而出的人才发展环境。建立高层次人才创新创业“绿色通道”，提供孵化培育、风投对接、项目洽谈、审批代办全程跟踪服务。持续优化升级人才服务，实行政策发布、供需对接、项目申报、兑现奖补“一网通办”，实现人才“一站式服务”。落实优秀人才公积金贷款优惠政策，妥善解决人才落户、调入聘用、配偶安置、子女入学等事宜。进一步深化职称制度改革工作，落实长三角地区职称、职业资格等互认，加快区域人才一体化进程。

第十一节推动科技成果转化

加快构建“政产学研用金”科技成果转化新机制，不断强化高质量科技成果有效供给，加速推动科技成果转化为现实生产力。

强化科技成果供给。以问题和需求为导向，推动科研项目立项和组织实施方式改革。围绕应用技术研究、关键技术攻坚、科技成果转化等，健全面向企业征集科研项目的常态化机制。应用性科研项目明确科技成果转化任务，设立与转化直接相关的考核指标。推动企业等技术需求方深度参与项目立项、过程管理、验收评估全过程。

创新科技成果转化模式。围绕5G、人工智能、大数据、区块链、工业互联网、生物医药等领域科技成果转化，探索新技术、新产品、新方法的行业准入机制，试点建设应用场景示范工程。建立健全“创新成果+园区+基金+三重一创”科技成果转化“四融模式”，集中力量支持重大科技成果转化和产业化。推进各类科技成果转化平台建设，融入全市线上科技成果交易平台，整合使用各类科技创新资源。充分发挥科技成果转化引导基金作用，每年实施一批科技成果转化项目，重点扶持种子期、初创期科技成果转化，引导支持国内外重大科技成果在我区转化。加大企业购买先进技术成果产业化扶持力度。

健全科技成果转化交易机制。鼓励银行业金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，健全科技融资担保体系，支持保险机构拓展科技保险险种范围，引导区级产业基金等集中支持科技成果转化，支持开展“科创贷”业务。培育技术经理人队伍，建立健全科技成果捕捉、评估、转化、应用一条龙服务体系。构建重大科技成果技术成熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。组织参加中国（安徽）科技创新成果转化交易会。

第四章加快发展现代产业体系，着力推动经济体系优化升级

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚持产业兴区、工业强区战略不动摇，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，推动数字经济和实体经济融合发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

第十二节强力推进工业强区战略

强化工业首位意识，进一步提高制造业比重，巩固壮大实体经济根基，提高工业对经济社会发展的支撑力。

培育壮大企业队伍。坚持抓大扶小同步，健全中小企业梯次培育机制，推动个转企、小升规、规改股、股上市。大力实施工业企业“13581”龙头培育工程，不断壮大龙头企业规模，到2025年，培育产值30亿元以上企业1家，产值10亿元以上企业10家。支持中小企业走专、精、特、新发展之路，促进中小企业转型升级、提质增效，到2025年培育一批专精特新“小巨人”和“冠军”企业。鼓励个体工商户向企业转型，增强市场竞争力，激发发展新动力。支持企业采取内培外引相结合方式，引入战略资本、财务资本，对接资本市场募集发展资金，推进企业上市或在“三板”“四板”挂牌。聚焦产业契合度、环境友好度、创新浓度、经济密度四个维度，加强重大工业项目谋划编制，积极争取国家、省重大专项资金支持。

推动技术改造升级。实施工业企业技术改造五年行动计划，支持企业对传统装备进行自动化、智能化改造，建设一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂，五年实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，实现减人、降本、增效、提质。推进生产过程智能化，加快机械、建材、纺织、食品等行业生产设备的智能化改造。畅通上下游产业链，发展服务型制造，提升制造业与服务业融合发展水平。

夯实工业平台支撑。强化区镇两级工业平台建设，颍泉经开区以争创国家、省级高新技术开发区为目标，深化体制机制改革，加大放权赋能力度，加强基础设施建设，完善功能配套服务，到“十四五”末园区建成区面积超过14平方公里，规模工业产值突破200亿元，年均增长15%。着力实现产城融合一体化发展。按照“因地制宜、合理布局、凸显特色”的发展思路，加快推进镇办工业集聚区建设，分类发展生物医药、家具家居、果蔬加工、菊花加工、草莓加工、芳香植物加工等产业，力争2025年每个镇办集聚区形成1个以上主导产业，推动镇域经济实现新突破。

加强质量品牌建设。深入实施质量品牌创建、品牌提升工程，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的自主品牌。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制，支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。开展质量标杆和领先企业示范行动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定，鼓励实施团体标准和企业标准，推进全面质量管理。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。

营造工业强区浓厚氛围。完善支持工业发展的政策体系，统筹人才、土地、金融、科技等资源要素向工业倾斜。常态化开展“四送一服双联”活动，推动主导产业、重点企业发展和重大项目建设。强化考核激励，优化部门服务，引导各级各部门把更多精力投入到工业发展上来，推动工业高质量发展。

专栏4 传统产业提升改造项目

能源颍泉区华润电厂二期项目、安徽沙河3号主变扩建工程、锦湖变电站、颍泉区电力迁改建设工程。

建材阜阳华润电厂固废资源和城市建筑垃圾处理（置）中心项目、颍泉区绿色节能建材建设工程、绿色环保建材建设项目、中联利源混凝土新建项目、新型建材工业集聚区、年产20万立方米混凝土制造项目、铭升凯特环保节能建筑材料项目、年产40万立方加气块及15万立方装配式墙板技术升级改造项目。

农产品加工安徽颍泉牧原农牧有限公司屠宰厂、申亚屠宰及深加工生产线建设项目、牧原饲料加工生产项目、申亚股份科研智能生产基地二期项目、草莓酒厂扩建及技术升级改造、年加工10000吨无公害净菜建设项目、年产1.2万吨草莓果蔬深加工及冷链储运建设项目、牛肉干深加工项目、颍泉区生猪定点屠宰场、安徽多多利农业科技有限公司闻集绿色农副产品深加工基地和草莓绿色示范种植基地建设项目。

第十三节提升产业链供应链稳定性和现代化水平

深入实施产业发展五年行动计划，优化“433”产业发展格局，推动产业基础再造，促进产业链加快向中高端跃升，全面提升产业链供应链现代化水平。

构建产业发展新机制。树牢“项目为王”理念，常态化开展“产业项目建设年”活动，大力实施六大重点项目提升行动，按照“策划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路，强化对重点项目引进、建设、运营的调度和服务，加快标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设，推动项目加快落地、建设、投产。积极承接产业转移布局，加快推进一批产业链关键环节重大项目。开展产业链补链、延链、强链行动，分行业开展供应链战略设计和精准施策，分产业实施产业链升级重点工程施工图，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，提升产业链供应链稳定性和竞争力，推动产业链供应链做大做强。

加快补齐产业链供应链短板。实施强基工程，支持龙头企业与高校院所组建产业基础能力创新联合体，支持建设一批试验验证、计量检测、标准制定、认证认可、知识产权等产业技术基础公共服务平台。瞄准产业链薄弱环节，绘制重点产业链精准合作图，建立产业链补链项目库，强化靶向招商引资，加快补齐短板缺项。围绕产业链上下游重要环节，建立配套产品项目库和目标招商企业库，精准招引一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的重大项目，注重引进一批产业链配套企业。实施科技产业协同创新、产业基础再造、产业链升级、技术改造等重大工程，加大重要产品攻关力度，发展先进适用技术。

专栏5 四大产业集群重点项目

智能制造产业重点推进新松机器人产业园、普华灵动系列机器人研发生产、新博普曼系列机器人研发生产、颍泉经开区高新技术企业孵化器、东莞昂平电子触摸屏生产、大尺寸盖板生产项目TFT及OLED显示模组生产、年产700万件玻璃盖板触摸屏生产、Box智能网联软硬件生产与制造、阜阳智能制造产业园-无人机产业园一期工程公共基础设施PPP、颍泉经开区智能科技创新产业园（标准化厂房）、颍泉工投智能制造科技孵化园（标准化厂房）、颍泉航空航天科技创新孵化基地（标准化厂房）、上海布拓液压传动系统、荣创自动化、明朗电子触摸屏、智能家居产业园、工业机器人柔性智能装备产业、智能传感硬件生产销售基地、阜阳颍泉·皖北金地智造谷、光电显示产业园等项目建设。

新材料产业重点推进锦臣兴亚克力、高分子绝缘材料生产、年产3000吨纳米晶带材、30000吨非晶带材及其铁芯元器件、智慧物流托盘、热熔成型机、PET包装材料及应用于硅芯片制造的含氟耗材产品的研发与生产、阜阳东浩立体设计印刷包装、伟泊新型合成纸生产、梵齐诺拒火材料等项目建设。

新能源产业重点推进华润电厂二期、罗特中国高能碳纤维飞轮储能系统制造基地、高端动力及储能锂离子电池、氢能源燃料电池产业化、萁星风电场、光伏发电、华润电厂生物质、污泥耦合发电、颍泉区农村燃气综合利用工程、阜阳市电厂余热利用城市集中供热工程等项目建设。

绿色建筑产业重点推进鸿路绿色装配式建筑产业园、华路畅安环保材料生产、宇航环保材料生产、建筑垃圾及粉煤灰资源化综合利用、年处理100万吨粉煤灰再生资源、绿色环保建材建设等项目建设，加快推进建筑业产业园规划建设。

专栏6 三大特色产业工程

现代农业发挥国家农业科技园区平台作用，积极争创国家农业高新技术产业示范区，加快农业转型升级，拓展农产品加工业、生态观光农业等农业功能，促进现代农业多元发展。产业上，明晰以粮油为主导产业，蔬菜、中药材为特色产业；资源上，加快科教、研发资源的整合，推动农校、农广校、农干校“三校合一”，在国家农业科技园区成立阜阳农业科技学院，强化现代农业人才支撑。

现代服务业紧抓商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设机遇，依托阜阳北铁路物流基地建设，打造长三角联通“一带一路”的桥头堡、皖北—中欧班列的编组站、阜阳与长三角大宗货物的集散地；依托城北现有的阜阳临沂商城、皖西北商贸城、国际服装城、红星美凯龙等市场，建设专业市场批发中心；依托铁公水综合物流园，建设多式联运的物流中心。不断提升专业化服务业水平，不断增强现代服务业有效供给，全力推动现代服务业兴区建设。

文化旅游业实施全域旅游工程，加快旅游资源整合、旅游线路设计、旅游产品打造，重点发展生态旅游、乡村旅游、特色小镇旅游，促进城乡景区化、文旅一体化发展。依托城北现有旅游资源，支持祥源生态文化旅游区争创5A级景区，促进生产、生活、生态相融合，打造宜居宜业宜游泉北新区。

专栏7 三大新兴经济工程

数字经济顺应新基建、数字经济等新的发展机遇，依托5G智慧产业园、两个电商产业园（青年电子商务产业园、阜阳临沂商城电商产业园），建设数字经济集聚区，积极构建电子信息、物联网、大数据、智慧化应用、智慧应用等数字经济发展生态体系，推动数字技术示范应用和产业发展集聚，打造皖北数字经济产业发展新高地。

楼宇经济以促进产城融合、辐射皖北为目标，强化政府引导，加强企业规范有序集聚，推动楼宇经济项目发展，实现城市“向上发展”，打造一批主题鲜明“亿元楼”。

康养经济顺应健康需求新趋势，以全市居家和社区养老服务改革试点为契机，大力发展康养经济，拓宽产业链向医养结合、健康养生、中医药保健、旅游养老延伸，积极推动健康经济与文化旅游业融合发展。

第十四节培育壮大主导产业

发挥颍泉现有基础优势，围绕关键核心环节，实施产业集群培育升级工程，提高产业发展的竞争力。

打造100亿能源产业。依托现有的资源禀赋和产业基础，以科技创新为引领，坚持市场应用导向，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，大力发展以太阳能、风能为主的分布式能源发电，培育发展氢能源、储能材料及设备产业，推动传统能源产业向新能源产业延伸和迈进。

打造100亿绿色建筑产业。依托绿色建材产业基础，聚焦建筑新材料、建筑预构件和特色石材三大领域，抓住国内大规模的沿海向内陆跨区产业转移的契机，拓展延伸绿色建筑产业链条，提升产品附加值，打造以绿色生态为基础，高端高新为特征的绿色建筑产业示范基地。

打造50亿智能制造产业。发挥现有智能制造龙头企业布局优势和产业基础，聚焦机器人、光电产业、增材制造等领域，深化产学研合作和技术引进，组织实施高端装备重大技术攻关和科技成果转化项目，集聚高质量发展动力源，推动产业向智能化、高端化迈进，打造智能制造产业承接聚集地。

打造50亿新材料产业。瞄准长三角和中部地区的特色新材料产业需求，聚焦优势领域与先发环节，以高端产品、短板产品市场为导向，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的领军企业，重点发展磁性材料、有机玻璃、特种金属材料，打造特色产品产业链、健全具有颍泉特色的新材料产业发展高地。

第十五节培育壮大战略性新兴产业

深入推进“三重一创”建设，加快推动特色产业集群发展，争创省级战略性新兴产业集群，积极培育一批未来产业，构筑战略性新兴产业高质量发展新优势。

加强智能制造产业平台建设。抢抓“融入长三角·高铁全覆盖”的机遇，依托颍泉经济开发区，按照差异化发展的要求，建设以智能制造产业为主体的省级高新技术产业开发区，积极承接长三角地区人工智能、集成电路等产业转移，着力打造阜阳智能制造产业承接聚集地。规划建设智能制造、新能源、新材料等“园中园”，推动“园中园”集聚企业，形成链条放大效应，打造成为皖北高科技亮点产业，力争创建成为省级战略性新兴产业基地。到“十四五”末，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到40%，年均增长3.2%。

促进新技术与产业相融合。加快推动5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网与制造业供应链的深度融合，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平。支持企业引进智能立体仓库、自动化分拣设备、自动化包装设备、无人驾驶车辆等技术装备，加快推进技术装备智慧化。以新技术赋能现代农业，逐步发展数字种业、智慧植保、智能灌溉、无人操作等田间作业新技术，实现农业的质量变革、效率变革、动力变革。

第十六节大力发展现代服务业

积极顺应消费升级趋势，加快供给侧改革，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，积极争创省级服务业集聚区。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

——现代物流。建设完成铁公水综合物流园区，整合区域物流资源，鼓励发展智慧物流、第三方物流、多式联运等。培育一批省级重点物流企业、国家3A级以上物流企业，引进一批国内外知名物流企业及物流地产商。大力发展水产品、果蔬、肉类等农产品冷链物流。

——楼宇经济。依托阜淮城际铁路颍泉站、金融服务中心、阜阳国际服装城等载体，积极培育金融、商务、绿色建筑等业态，打造各具特色的垂直开发区。

——电子商务。巩固电子商务产业优势，以扩大本地产品销售为目标，做大做强阜阳青电园、阜阳临沂商城、阜阳国际服装城等电商平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务平台。大力推进“电商+”，发展直播电商、社交电商、社群电商，建设网红直播电商基地。培育电子商务经营主体，支持发展跨境电商、农村电商。

——科技服务。加强与G60科创走廊沿线城市及长三角科技资源型城市的对接，引进更多研发设计机构，鼓励发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化等服务。完善科技咨询服务门类，健全科技咨询配套服务，培育、引进和发展一批知识产权服务机构，构建全链条的知识产权服务体系。

——金融服务。积极培育金融服务，大力发展消费金融、大健康金融和生产性金融服务；培育颍泉农商银行等金融机构，支持小额贷款公司规范化、特色化、专业化、多元化、集团化发展。

——信息服务。加快5G等新一代信息基础设施建设，推进5G全域化应用。支持研发生产生活类、行业类、公共服务类信息消费，培育新产品、新业态、新模式。谋划实施一批智能制造新模式应用项目，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

——健康经济。积极发展健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务业，促进健康产业由医疗保健向健康管理转变。依托医药产业发展优势，发展大健康产业。

——养老托育。发展社区居家养老，完善社区养老机构服务基础设施。在农村人口密集度高的地区，探索发展农村居家养老服务。支持社会力量参与养老托育服务，丰富服务和产品供给，建立多层次、规范化、专业化、连锁化的养老托育服务网络。

——家政物业。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政物业服务体系，鼓励家政物业企业品牌化、连锁化发展。支持符合条件的企业和项目争建国家级、省级家政服务业标准化试点。

推动现代服务业融合发展。加快推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。围绕智能工厂建设、工业互联网创新应用、共享生产平台、供应链管理等，探索制造业、服务业和互联网融合发展、现代物流和制造业高效融合、研发设计服务和制造业有机融合、消费品工业和服务业深度融合等新路径。实施“两业”融合示范工程，培育创建一批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点企业和示范园区。促进服务业与现代农业融合发展，大力发展教育培训、信息咨询、科技推广、安全生产专业技术、农业保险、农业金融等社会化服务，健全农业社会化服务体系。推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。推进服务业数字化、标准化和品牌化建设。

大力促进服务业集聚发展。实施服务业集聚发展提升工程，根据主导产业、战略性新兴产业发展需求，打造一批优势突出、特色鲜明的服务业集聚区，重点推进现代物流、新型专业市场、科技服务、金融商务、电子商务等生产性服务业集聚区建设。加快培育阜阳北铁路物流基地、阜阳国际智慧物流港、水运物流港，争取2025年新增3家以上省级服务业集聚区和集聚示范区。提升服务业集聚区示范效应，支持集聚区各项功能建设和公共服务平台、关键共性技术平台建设，在引领产业集聚发展、出口创汇和促进就业等方面发挥带动作用，助推全区服务业实现区域资源共享、服务共享、信息共享、管理共享和环境共享。充分发挥政策引导作用，强化资金、土地、人才等要素保障，支持服务业集聚区发展壮大。

专栏8 生产性服务业高质量发展重点项目

现代物流重点实施阜阳北铁路物流基地、阜阳国际智慧物流港、阜阳水运物流港项目、农业加工物流区、农产品冷链物流等项目。

科技服务重点实施科创大厦服务中心、颍泉科技创新云市场、颍泉经开区科技创新中心、生态科技示范园等项目。

软件与信息服务重点实施钱学森智库（阜阳）大数据中心、颍泉区智慧档案馆等项目。

金融商务重点实施三角洲金融商务中心、七中片区商业综合体、阜阳绿色步行街智慧商圈等项目。

电子商务重点实施临沂商城直播电商总部基地、田园智能云仓、阜阳青云数字经济产业园等项目。

新型专业市场重点实施阜阳国际服装城二期、颍泉区粮食产业园、农产品批发中心等项目。

专栏9 生活性服务业高质量发展重点项目

创意文化服务重点实施抱龙石艺小镇、阜阳农业嘉年华特色小镇、欧阳小镇、华时文化小镇、颍泉区体育产业小镇、“四九”研学旅教育基地等项目。

旅游休闲重点实施祥源·颍淮文化旅游区、颍泉探险乐园、颍泉泉水湾湿地公园、古城遗址等项目。

健康养老服务重点实施市五院原址改建老年医疗中心项目、颍泉区医养结合项目、颍泉区亲情养老社区项目、四中北侧养老中心项目、绿源公馆养老院等项目。

第十七节打造全域旅游发展升级版

充分发挥生态、文化、区位、交通等叠加优势，加快全域旅游发展步伐、建设高质量的旅游发展示范样板。

坚持以旅游景区为龙头。以争创国家5A级风景区为目标，大力提升祥源·颍淮生态文化旅游区，构建集文化旅游、农业观光、休闲度假、都市娱乐等于一体的旅游集聚区。发挥五河口自然风光优势，逐步建成以自然水景为依托，集观光、度假、休闲、露营为一体的五河口风景名胜区。

坚持以文化旅游、红色旅游为依托。深入挖掘古城遗址、伍子胥、抱龙桥、葛大桥等历史文化资源，加强对文化遗迹的保护和利用，谋划建设古城遗址博物馆等，展示颍泉历史发展和演进历程。促进红色旅游融合发展，提升改造行流镇四九起义纪念馆，打造红色旅游基地、爱国主义教育基地和国防教育基地。

坚持以“沿河”“沿路”休闲旅游长廊为链接。依托泉河、老泉河、颍河景观带以及105国道、202省道，以自然、生态、运动、拓展为主题，加快自然生态系统功能恢复，推进沿河沿路设施和景观提升，大力提升互联互通水平，打造集生态、交通、观光于一体的城市休闲旅游长廊。

坚持以发展乡村旅游为支撑。以现有镇办的休闲农业为基础，大力实施美丽乡村建设，加快推进草莓小镇、菊花小镇建设，规范发展民宿、采摘园、农家乐、露营地、拓展中心，进一步完善旅游要素和链条。

第十八节加快数字化发展

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，建设以5G智慧产业园为核心的数字经济集聚区，引进培育数字经济相关企业，发展壮大数字产业。

加强新型基础设施建设。推动城市通信基础设施建设，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施。加快5G网络规划布局和基站建设，深化拓展应用场景。实现5G网络全覆盖和重点区域深度覆盖，推动固网提质升速。加大农村地区通信建设投入，持续提升农村地区宽带网络覆盖水平。打造政务“一朵云”，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，融入全市政务云中心。编织政务“一张网”，建成区镇村政务外网三级覆盖、支持IPv4和IPv6的双栈型电子政务外网，形成架构统一、运行高效、安全可靠、弹性调度的新型电子政务外网网络体系。推进泛在感知设施部署，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网基础设施，完善多层次的工业互联网平台体系。打造可复制推广的5G+工业互联网应用示范，培育5G+工业互联网解决方案供应商。

推动数字产业化、产业数字化。实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程，一体推进研发攻关、产品应用和产业培育。加快移动通信产业发展步伐，做大做强优势产品，不断延伸产业链条。加快5G商用进程，推进5G智慧产业园等重点项目建设。积极布局区块链、物联网、虚拟现实等前沿产业。支持建设创新应用“试验场”、场景实验室，加快培育壮大新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。推进数字技术与现代农业、智能制造、现代物流、商务金融、文娱体育、休闲旅游、健康教育和交通出行等深度融合，引导推进农业、制造业、服务业数字化转型。促进新一代信息技术与制造业融合发展，实施智能制造示范工程，全面推进人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能，促进工业机器人推广应用，大力培育数字化车间、智能工厂。实施“皖企登云”提质扩面行动，积极推动企业与云资源深度对接。推动工业互联网在重点行业的普及应用，提升大型企业工业互联网创新、应用水平，普及中小企业工业互联网应用。加快打造数字化企业，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。加快构建数字化产业链，畅通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。

构建数字政府数字社会。建设统一的大数据中心、云计算平台，建立地理信息、人口、行政管理等基础数据资源库。通过区政府门户网站，发布数据开放目录和数据集，优先推动环境保护、医疗卫生、社保就业等政府数据向社会开放。融入“皖事通办”平台，集成统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一支付平台、统一开发平台等一批公共应用支撑。创新政务服务方式，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，推进长三角地区政务服务“一网通办”。深化数据赋能政府办公、服务、监管等业务，深入推进政府内部管理系统、“互联网+监管”系统广泛应用，全面提升行政履职、管理决策效能与水平。加快建设“城市大脑”，推进城市运行“一网通管”，深化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在城市管理、交通运行、公共安全、应急管理、市场监管、公共卫生、生态环保等领域应用，稳步推进智慧社区建设，积极推动数据共享、业务协同和模式创新，提升城市治理科学化、精细化、

智能化水平，推进社会治理现代化。推广智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧养老、智慧人社，形成便捷普惠、优质高效的数字惠民服务体系。

加强数据安全。加强数据资源在采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全保护，鼓励开展量子通信、区块链等先进数字技术应用推广，推广自主可控安全产品和服务，在政务信息系统中推广使用国产密码算法应用，提升电信、互联网、工业等重点领域的数据安全保障能力，增强政务信息系统的安全可控能力。加强数据和网络安全培训、宣传教育，提升重点领域的数据安全保障能力。

专栏10 新型基础设施建设工程

第五代移动通信网络加快5G基站建设和商用步伐，率先在主城区、重点保卫单位、重点开发园区、人流密集区规模部署，实施一批网络样板工程。

工业互联网鼓励工业企业升级改造互联网内网，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署，推进工业互联网标识解析体系建设，拓展网络化标识覆盖范围。鼓励骨干企业建立工业互联网平台，提升我区工业互联网平台能级。

颍泉区5G智慧产业园建设5G信息化平台和5G智慧园区。主要包括建设5G+边缘计算+工业互联网云平台，5G产业园、智慧仓储中心、综合服务中心、大数据中心，建成5G+工业互联网，打造5G创新性智慧园区。

城市大脑依托市大数据中心，建设城市智能运行的数据底座，加快城市数据资源归集、治理、共享；搭建业务支撑平台，推进城市各部门信息系统整合，提供统一用户管理、服务管理、消息管理等基础服务，实现跨部门系统互联互通和业务协同；打造智慧中枢，充分利用人工智能、大数据等关键技术，建立健全各领域算法模型，提高智能感知、分析、运行和处置能力；建设集政务、治安、交通、城管、环保、应急等于一体的智慧场景应用系统。

充电桩推进居民小区、公共停车场等专用停车场，党政机关、企事业单位办公场所，旅游景区等充电基础设施建设，建成统一管理、布局合理、运营高效、开放共享的充电基础设施体系。

专栏11 数字社会建设工程

智慧医疗构建集智慧就医、智慧诊断、智慧医疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系，争创智慧医院示范区。加快推进“智医助理”建设，完善全民健康信息平台、远程医疗服务平台。

智慧教育争创智慧校园示范区，实现智慧校园全覆盖。建设智慧教室，普及应用移动学习终端和创新实验室、学科教室等新型教学场所，推进继续教育在线、网络课程学习中心等平台建设。

智慧文旅强化公共数字文化和智慧旅游服务，持续开展智慧旅游创新应用试点工作，加快智慧旅游景区建设。

智慧养老实施智慧养老建设示范工程，推进智慧养老机构建设，发展智慧居家和社区养老服务。完善养老服务信息网络和管理系统，提供智慧化、个性化、多样化、便利化的养老产品和服务。

智慧政法加强法院、检察院、公安、司法等政法领域基础设施和信息化建设，打造智慧法院4.0版，推进“雪亮工程”“校园安全网·前哨”、刑事案件智能辅助办案系统等建设，以大数据、信息化促进治安防控提质增效。

智慧人社推进“互联网+人社”建设，推动更多人力资源和社会保障事项网上办理。加快“智慧就业”一体化平台建设，运用“互联网+就业服务”和大数据模式，推进公共就业服务、公共招聘网上办事与实体经办的有效结合和互补，提高网上服务质量和水平。

智慧城管整合城市管理基础数据资源，建设智慧城管决策分析平台和智慧城管监督体系，推进智慧城管平台智慧化功能升级和行业应用智慧化改造升级，构建节约型、高效型、创新型的智慧城管平台。

第十九节提升服务强军兴军能力

围绕富国和强军相统一，健全基础设施和资源共建共享军民科技协同创新、产业发展、人才培育等领域体制机制，坚持军地协同，把国防后勤建设融入经济社会发展的大体系。加强军政民合作，推动地方资源转化为保障能力，提升现代化后勤保障水平。完善国防动员体系，提升军地联合应急处置能力，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

第五章实施扩大内需战略，在服务构建新发展格局中展现颍泉作为

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第二十节积极嵌入双循环格局

贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除妨碍生产要素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进经济良性循环。

优化供给结构。改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入国内产业循环。完善政策支持体系，充分释放内需潜力。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。支持和引导企业开展质量分级，倡导优质优价。加强全面质量管理，提高产品可靠性、舒适性和扩展性。引导企业建立弹性生产和灵活转产机制，加强与周边地区分工协作，建立区域间产能保障联动机制。扩大柔性、智能、精细化优质产品供给。围绕对外依存度大、附加值高的重要环节，培育一批深耕产业链细分领域的优质企业开展进口替代。

促进资源要素顺畅流动。打造支撑高效率流通节点，推动建立统一开放、竞争有序的市场体系，降低各领域各环节交易成本。深化农村集体经营性建设用地直接入市、增减挂钩指标和耕地占补平衡指标跨区域交易等土地制度改革。拓宽市场纵深空间，建设一批具有影响力的大宗商品交易平台，形成一批要素交易平台。畅通人才跨所有制、跨行业流动渠道。激活产权交易，加快技术要素流动。加大对制造业、民营及中小微企业的支持力度，促进资金要素配置更加精准。推动移动网络基站扩容升级。

统筹利用两个市场两种资源。促进货物贸易优化升级，推动加工贸易向产业链两端延伸。促进服务贸易创新发展，大力发展服务外包，支持文化旅游等特色服务业开拓市场。着力优化进口结构，增加高新技术、设备、中间品和生产性服务进口，扩大高品质消费品和生活性服务进口。加大对出口转内销企业金融、专利申请、商标注册等支持力度，推进内外销产品“同线同标同质”，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，促进内贸外贸、线上线下一体融合。实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业“走出去”。坚持存量和增量外资并重，进一步提高外资便利化程度。

第二十一节打造现代商贸物流聚集地

加快建设大通道、发展大物流、培育大市场、培植大产业，建设具有区域影响力的现代商贸物流新标杆。

提升中心商务区引领能力。以阜阳国贸、阜阳商厦、阜阳千百意、阜阳百货大楼等传统商贸企业转型为重点，引进新品牌、新业态、新模式，配套建设大型停车场，形成高度繁华的中心商务区。加大传统商业街改造力度，提升顺昌商城、绿色步行街、浙江商贸城等街区，打造一批特色突出、功能齐全、布局合理、类型多样的网红街区，创建省级特色商业示范街区。

提升泉北商圈服务能力。推进提升颍泉万达等一批商业综合体，打造融合高端购物、休闲娱乐、高档写字楼、高档公寓等功能于一体的新商圈。按现代都市商业标准建设软硬件设施，开设一批高档次的专卖店、专业店，适度发展餐饮住宿、文化娱乐、休闲网点，形成与泉北新区相协调的商务中心。

提升专业市场辐射能力。优化专业市场布局，融入新技术新模式，打造具有增强辐射力的专业市场集群。依托皖西北商贸城、阜阳国际服装城，建设以服装及辅料专业批发市场为主，集市场研发、电子商务、高档居住等相关配套为一体的市场。依托阜阳临沂商城，联动推进阜阳石材城和周边流通体系建设，完善市场服务及辐射功能。依托红星美凯龙，引入新业态、新模式、新技术，推行新型场景运营模式，打造家装一站式平台。

提升现代物流支撑能力。统筹布局物流枢纽网络，推动与长三角地区、中原经济区基础设施互联互通，建立多层次、一体化、高品质现代交通网络。依托铁公水综合物流港，推进大数据、云计算、物联网、智能分拣等技术应用，打造多式联运、绿色智能的物流体系。加快阜阳北铁路物流基地建设步伐，创建国家物流枢纽。推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务互动发展，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运输体系。

第二十二节全面拓展消费需求

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。

促进消费提质升级。扩大服务消费覆盖面，推进餐饮、家政、理发、洗衣、代收代缴等生活服务集聚化、便利化发展，提升社区生活服务品质。发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。引导餐饮企业连锁化、品牌化、数字化发展，发展大型餐饮企业集团，培育餐饮老字号品牌，打造一批特色餐饮街区。优化住宿业结构，引进国内外知名品牌企业，发展星级酒店。加快整合24小时不打烊餐饮店、便利店、休闲娱乐场所等，打造各具特色的夜间消费场景，促进夜间经济发展。鼓励和支持网络平台和各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。严格落实带薪休假制度，鼓励实行错峰休假和弹性作息制度，扩大节假日消费。适应行政管理和社会公共事业发展需求，适当增加公共消费。

拓展农村消费市场。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车、家电等消费。健全农村现代流通网络体系，鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业下沉镇、村建设连锁网点，促进适合农村市场需求的品牌商品销售，到2025年末基本覆盖镇村。建立以区域性商品配送中心、镇办商贸中心和中心村直营连锁店为支撑，实体连锁店经营与网上销售有机融合的农村新型流通服务体系。完善农村消费基础设施网络，加强农村地区水电路气、信息等设施建设和改造力度，加快公益性农产品批发市场、镇办农贸市场、末端配送网点等建设，支持农产品冷链物流基础设施建设，建成一批骨干冷链物流基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，扩大电商进农村覆盖面，畅通城乡双向联动销售渠道，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。继续实施消费扶贫，继续开辟专区、铺设专柜，扩大扶贫产品、农产品销售规模。

打造安全放心消费环境。全面实施食品安全战略，开展食品安全放心工程攻坚行动，强化药品、药械、保健品、化妆品等的监管，完善食品药品安全监管制度和质量安全追溯体系。认真开展“无传销社区”“无传销网络平台”创建活动，加强对网络售假、虚假宣传促销等违法行为的治理，重点打击侵害消费者权益及违法广告。建立产品和服务消费后评价体系，落实网购七日无理由退换货制度，鼓励和倡导大型商超开展线下无理由退货承诺。加快融入“满意消费长三角”，发挥放心消费示范单位示范引领作用，积极开展放心满意消费创建活动。深化放心消费进乡村活动，加强规范化、标准化建设。持续强化市场监管，严厉打击价格违法行为，提高消费者主体意识和维权能力，强化消费者权益保护。加强对重点行业的投诉信息公示。积极引导更多的商场超市、服务企业和较大型食品生产企业加入ODR，促进和强化在线消费纠纷和解。推进消费领域企业和个人信用建设。深化包容审慎和协同监管，促进新型消费良性发展。

专栏12 消费新业态新模式培育壮大工程

新型消费基础设施加快新型消费基础设施建设，全力推进5G大规模商用，5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，推进智能快件箱等终端建设共享，加快农村商贸流通数字化升级，加强农商互联农产品供应链建设，推动临沂商城直播电商总部基地、智能化中央厨房等项目建设。

数字生活新消费完善“互联网+”消费生态体系，创新无接触消费模式，培育智能消费、信息消费、定制消费等消费新热点，发展在线教育、线上办公、数字生活、互联网医疗等新业态，拓宽智能看护、智能物流、智能家居、智能安防等人工智能应用领域，推行智慧出行、3D教育、刷脸就医等数字化服务。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商以及“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等“宅消费”模式。

促进线上线下消费融合发展支持实体商业发展线上业务，推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同、健身旅游融合，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆。

发展共享经济新业态拓展共享生活新空间，扩大共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等共享消费新方式。鼓励共享实验验证环境、公有云资源，促进生产设备、农用机械、建筑施工机械等生产工具共享。探索生产资料共享新模式，开展机器设备、车间厂房等闲置资源共享利用。

夜间消费推进品质夜市和夜间经济集聚区建设，到2025年末，至少建设1个高品质夜间消费街区及若干个社区型夜间消费集聚点，打造若干省级夜间文旅消费集聚区，积极培育夜市品牌。鼓励商贸文旅企业延长营业时间，拓展夜购、夜游、夜娱、夜学、夜健身等夜间消费服务。

第二十三节精准扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善政府投资体制，充分激发社会投资的活力，保持投资合理增长，进一步增强消费基础性作用，以高质量供给引领和创造新需求。

不断拓展投资空间。聚焦“产业兴城、工业强区”，围绕“433”产业领域，突出产业招商引资，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，加快构建创新型现代产业体系。围绕关键领域和薄弱环节，完善重大项目建设和储备机制，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、“两新一重”等领域短板。发挥政府投资撬动作用，规范和加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，统筹使用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政府投资。

激发民间投资活力。进一步放开民间投资领域，清理违规设立的准入许可和隐性门槛，推动“非禁即入”普遍落实。鼓励民间资本积极参与新型城镇化建设，加大在5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的投资建设力度。发挥民间资本推介项目长效机制作用，常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。创新规范推广政府和社会资本合作模式，与金融机构等强化合作对接，推动重点项目落地实施。强化企业直接融资指导服务，支持民营企业上市或在“三板”“四板”挂牌和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资。围绕企业生产经营活动，进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本。

深化投融资体制改革。规范行政审批程序，推行“容缺受理+承诺”，最大限度简化审批程序、压缩审批时限，不断提高投资项目审批效率。建立以投资决策综合性咨询为基础的联合评审机制，鼓励发展全过程和综合性投资咨询机构，推动投资中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。依托投资项目在线审批监管平台各项功能，推动实现投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。支持符合国家政策导向、社会效益较好、投资收益率稳定且运营管理水平较好的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。

强化项目保障。健全项目谋划和储备机制，谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，高质量实施“四督四保”机制，强化用地、资金、用能等要素供给保障。发挥领导联系项目示范带动作用，形成一个项目一套专班，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。进一步规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

第六章全面深化改革，激发颍泉高质量发展新动能

坚持以改革促发展，着力破除体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济社会发展注入强大动力。

第二十四节激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动国有资本和国有企业做强做优做大，支持民营企业改革创新发展，切实增强各类市场主体活力。

持续深化国资国企改革。制定落实国企改革三年行动实施方案，加快推进重点领域和关键环节改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。推进一般竞争性领域改革和混合所有制改革，支持平台公司转型发展。完善以管资本为主的中国特色国有资产监管体制，优化国有资产监管方式，稳妥推进国有资本授权经营体制改革，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

促进民营经济高质量发展。持续深化商事制度改革，全面落实开放民营企业市场准入政策措施，破除制约民营企业发展的各项壁垒。鼓励增加面向民营企业、中小微企业以及个体工商户的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业上市挂牌激励机制，推动更多民营企业对接多层次资本市场上市挂牌和直接融资。鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度。支持民营企业创新，实施民营经济上台阶行动计划、新一轮技术改造专项行动、高新技术企业加速成长行动，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。强化对民营企业和民营企业家的法治保障，依法平等保护民营企业产权和民营企业家权益。

保障各类市场主体发展壮大。健全政企沟通长效机制，建立健全政策制定充分听取企业和行业意见机制。健全支持中小企业发展政策体系，推深做实“四送一服”双千工程，常态化推进“四送一服双联”活动，打造惠企政策“直通车”。落实保障中小企业款项支付条例，建立防范拖欠账款长效机制。弘扬新时代优秀企业家精神，营造重商、亲商、爱商、护商的氛围，构建亲清政商关系。

第二十五节完善地方财税金融制度

深化预算管理制度改革，健全政府债务管理制度，落实好税制改革任务，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和经济管理方面的基础作用。深化金融领域改革，完善金融服务体系，促进金融更好服务实体经济发展。

深化财税体制改革。加强财政资源统筹，集中财力支持中央、省、市决策部署落实，增强全区重大任务、重大工程、重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导和约束。推进财政支出标准化体系建设，强化预算约束，依法推进预决算信息公开。全面实施预算绩效管理，加快建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度，严格落实政府债务限额管理，加快地方融资平台市场化转型。平稳推进税制改革任务，贯彻落实具有中国特色的现代增值税制度、综合与分类相结合的个人所得税制度，加强绿色税收体系建设。扎实推进税法授权地方事项，认真落实相关税制调整要求，更好服务地方经济发展。深化税收征管制度改革，优化税务执法方式和税收营商环境，发挥税收大数据优势支持产业链供应链稳定发展。

深化金融体制改革。强化货币政策传导，引导金融机构加大信贷投放，支持地方经济发展。进一步拓宽融资渠道，积极构建银行信贷、社会投资等全方位、多层次金融支持服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式。深化地方法人金融机构改革，持续推进颍泉农村商业银行增资扩股，优化股权结构，完善公司治理。扩大金融业对外开放，积极引进全国性股份制银行、有特色的城市商业银行以及有实力的证券、基金、金融租赁公司等来颍泉展业，激发金融市场活力。全面推进多层次资本市场建设，大力推进企业上市或在“三板”“四板”挂牌，健全股权投资基金体系，提高直接融资特别是股权融资比重。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，提高金融服务实体经济能力。大力发展科技金融、绿色金融。有序发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等地方金融组织。加强政策性融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制。加快发展现代保险服务业，推进政策性农业保险转型升级。推动金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新银企对接服务机制，完善企业金融顾问制度，加快建设中小企业综合金融服务平台。加强金融干部人才队伍建设，建立健全高层次金融人才培养机制。

第二十六节建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，以实施高标准市场体系建设行动为牵引，全面落实市场体系基础制度，深化要素市场化配置改革，完善现代化市场监管体制机制，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

全面落实市场体系基础制度。全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒。增强公平竞争审查制度刚性约束，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。落实民法典和相关法律法规，完善以公平为原则的产权保护制度，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，妥善处理企业涉外商事案件。完善知识产权保护制度，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护。推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。深化知识产权领域改革，提高知识产权审查质量和审查效率。

深化要素市场化配置改革。围绕建立健全统一开放的要素市场，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度。推进国有企业单位存量用地盘活利用和城镇低效用地再开发。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。探索增加混合产业用地供给，推动土地复合开发利用、用途合理转换。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，大力提升农业转移人口就业能力。融入全市人力资源服务大市场，积极落实人才分类评价政策。完善数据开放管理机制，加快培育数据要素市场，推进政务、社会、经济数据资源归集汇聚和开放共享，推动依法合规开展数据交易。完善市场决定要素价格机制，健全要素价格监测预警机制。拓展公共资源交易平台功能，完善公共资源交易监管机制和制度规则。

提高现代化市场监管水平。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立失信联合惩戒对象管理制度清单和失信联合惩戒措施清单。加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查。实行随机抽查事项清单管理，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，推动信用监管和市“互联网+监管”系统建设。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。依法健全行政执法裁量基准制度。试行中介组织对同一对象相同性质的评估报告通行通用制度。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程监管体系。健全网络市场规制体系，建立常态化监管机制。

推进信用颍泉建设。参与“信用长三角”平台建设，构建覆盖全社会的信用信息数据库，逐步在公共服务、城市管理、安全生产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨部门跨区域信用联合奖惩制度。继续开展诚信经营户选评活动，定期发布诚信“红黑名单”，在金融税务、劳动用工等重点领域，实施绿色信贷、差别化授信等举措，对失信主体进行联合惩戒。支持信用服务产业发展，推进金融一体化平台建设，引入第三方信用服务机构。

第二十七节加快转变政府职能

优化政府职责体系，深化“放管服”改革，规范政府决策行为，着力打造“四最”营商环境，加快建设人民满意的服务型政府。

深化行政体制改革。进一步优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，加快建立与新发展格局相适应、体现高质量发展要求的经济运行目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。完善政府权责清单制度，坚持依法即时动态调整与年度集中调整相结合，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，推动清单制度规范化、标准化建设，加快构建权责清单制度体系。进一步深化事业单位改革，优化事业单位布局，推进政事分开、事企分开、管办分开。深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步理清政府、市场、社会的关系，充分发挥行业协会商会独特优势和积极作用。开展乡镇街道管理体制改革，构建简约高效基层管理体制。

提高行政决策质量。健全重大决策事前评估和事后评价制度，完善重大行政决策程序制度，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分论证政策的必要性、可行性、科学性，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。加强对政策实施的跟踪监测，及时进行调整完善。畅通参与政策制定的渠道，保障人民群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府执行力和公信力。

打造“四最”营商环境。全面落实优化营商环境条例，持续开展创优营商环境升级版提升行动，推动形成市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“多规合一”“多审合一”“多证合一”，探索推进工业项目“拿地即开工”审批模式。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革，实行7×24小时不打烊“随时办”服务机制，提升“互联网+监管”效能，推进基层为民服务中心标准化建设，推动更多涉企便民事项“就近办掌上办”“跨省通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村全面振兴先行区，推动传统农业区向农业强区转变。

第二十八节提高农业质量效益和竞争力

实施产业振兴战略，推进农产品加工业“五个一批”工程，积极拓展农业新功能，大力推动农村一二三产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的现代农业发展新格局。

增强农业综合生产能力。坚决扛起粮食安全责任，认真落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产保持在6亿斤以上。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田改造提升工程，健全农作物病虫害防治体系，提升优质品牌粮油生产水平。完善农业支持保护制度，落实新型补贴政策，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，推动生物种业、智慧农业、绿色投入品、农业物联网等领域创新和推广应用，构建现代农业生产体系。实施重要农产品保障战略，认真落实生猪生产责任制和“菜篮子”区长负责制，加快恢复、稳定生猪产能，推进畜牧养殖业转型升级，建设现代养殖体系。推动农业绿色发展，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化，提高农业可持续发展能力。

优化农业生产结构和布局。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，争创省级特色农产品优势区，推动绿色农产品种养基地建设。积极发展以设施栽培为主的蔬菜产业、草莓产业、食用菌产业及特色林果、花卉苗木等，加快建设闻集草莓、行流菊花、宁老庄包金梨和玉铃铛枣、伍明生态桃、周棚中药材等一批特色农产品种植基地，打造一批具有竞争力的龙头企业和农业产业化集群。至“十四五”末，发展特色农业种植面积18万亩、新认证“三品一标”农产品总数达50个以上、农产品加工产值占农业产值之比达120%。实施新型农业经营主体培育工程，积极发展家庭农场，规范提升农民合作社，健全农业专业化、社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，到“十四五”末，培育省级以上示范合作社25家，省级示范家庭农场28家，现代农业产业化联合体达到18家。围绕农业产前、产中、产后各环节作业，发展现代农业社会化服务，开展农机农技服务、土地托管、动植物疫病统防统治等，推动小农户对接农技、农机能人。

加快农村一二三产业融合发展。丰富乡村经济新产业新业态，健全与农民利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。发挥阜阳国家农业科技园区龙头引领作用，积极争创国家农业高新技术产业示范区，加快农业转型升级，拓展农产品加工业、生态观光农业等农业功能，促进现代农业多元发展，打造农业科技高新区。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，启动实施乡村产业振兴计划，依托镇办特色农业资源禀赋，大力发展草莓、菊花、艾草、果蔬等农副产品深加工产业，打造一批农业龙头企业和农业产业化集群。引导新型农业经营主体在粮食、果蔬集中区域，建设高效节能环保农产品冷藏库、烘干线、储藏设施等。加快农村电商发展，大力发展农产品商贸物流。拓展农业观光休闲、健康养老，建设一批乡村旅游名村，培育乡村新经济新业态。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，提升农产品产地仓储保鲜能力。

第二十九节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化城镇综合服务功能，把各镇街道园区建成服务农民的中心区域，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

强化乡村建设规划引领。以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等各类空间性规划，强化区域空间规划和各类专项规划引导约束作用，推进“多规合一”。完善乡村规划体系，实现村庄规划管理全覆盖，提高乡村规划设计水平，合理确定村庄布局和规模，因地制宜、梯次推进美丽宜居村庄建设。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，严格控制、稳慎推进村庄撤并，加强传统村落和乡村风貌保护，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。充分结合现代和传统元素，发挥专业人士和乡村能工巧匠的作用，打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村升级版。

提升乡村公共基础服务水平。把基础设施建设的重点放在农村，持续加大投入力度，推动乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”和“村组通”建设，加速农村公路联网成环，继续实施农村供水保障工程，推进农田水利“最后一公里”建设，提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜，推动城市优质化公共服务向乡村布局，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。健全城乡均等的公共就业体系，不断提升农村劳动者素质，拓展外出就业和就地就近就业空间；完善吸引人才返乡留乡政策体系，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才投身乡村建设，大力培育农村产业带头人，培育高素质农民队伍，推动乡村人才振兴。

改善乡村人居环境。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。持续开展农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，打造一批“清洁农家”“清洁村庄”“清洁集镇”。积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用，到2025年底，农村卫生厕所普及率达100%。实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，实现城乡环卫一体化，到2025年对生活垃圾进行处理的村占比达到100% 。推进农村污水处理设施提标改造，到2025年实现所有镇政府驻地、美丽乡村中心村，和重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。开展森林村庄建设，建设一批具有乡土气息、安徽特质、皖北韵味的特色民居，到2025年，基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

第三十节深化农村综合改革

以农村综合改革为动力，稳定农村土地承包制度，完善农村宅基地和集体产权制度，大力发展新型经营主体，进一步释放乡村发展的活力。

深化农村土地制度改革。全面落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。完善农村承包地“三权分置”制度，强化确权登记颁证成果运用，加强承包地管理，加快放活土地经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村土地征收制度改革，严格界定公共利益用地，缩小土地征收范围，健全征地补偿安置争议解决机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点范围，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。

巩固农村集体产权制度改革成果。完善集体经济组织管理制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。深入推进农村“三变”改革，引导村集体和农户将符合条件的农村土地、林地、水面、闲置房屋等资源资产，通过折股量化、发包租赁、联合经营等合作方式进行盘活利用，让村集体和农户更多分享农业产业链和价值链增值收益，释放农业农村发展新动能。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程。加快推进党建引领信用村建设。

建立健全城乡融合发展体制机制。建立城市人才入乡激励机制，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生、基层农技人员倾斜。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同地同权。降低工商资本入乡成本，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。充分运用信息化手段推动优质公共资源城乡共享，促进城乡统一规划、建设和管护。推进城乡融合发展试验区建设，打造城乡产业协同发展平台。

健全农村金融服务体系。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重，建立多层次农业保险体系。提升农村金融服务能力，确保涉农贷款总量持续增加，持续扩大推进农业信贷担保业务覆盖面，加大农业保险支持。加快农村金融产品和服务方式创新，稳步推进政策性农业担保贷款、土地承包经营权和林权抵押贷款工作。

第三十一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以建立长效帮扶机制为根本，以激发内生动力为重点，保持战略定力，精准精细落实，深入推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，补强发展薄弱短板，强化兜底保障能力，完善责任体系建设，坚决筑牢返贫防线。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对政策的适用性进行综合评估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，促进扶贫政策向常规性、普惠性、长效性转变。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，持续改善相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强脱贫地区内生发展能力。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度。坚持综合施策，统筹开发式扶贫和保障性扶贫，加强和完善综合保障性扶贫措施。创新扶贫方式方法，加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。建立正向激励机制，推动帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。总结脱贫攻坚典型经验，加强宣传引导，向社会讲好脱贫攻坚颍泉故事，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。

促进脱贫攻坚与乡村振兴衔接联动。在人才培养、政策制定、队伍建设、资金投入、监督考核等方面探索建立与乡村振兴衔接机制，实现城乡规划一体化。突出推动产业扶贫项目、“两基”项目等与乡村振兴项目库相衔接，实行定期调整和动态更新。做好资金投入衔接，脱贫攻坚期内用财政专项扶贫资金和涉农整合资金实施的扶贫项目，脱贫攻坚期结束后，及时将资金向乡村振兴转化。加强城乡低保和临时救助制度的保障衔接，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，统筹推进城乡养老保障体系建设，实行城乡居民统一的低保政策。

专栏13 乡村振兴重大工程项目

农业示范园区创建工程重点实施循环农业示范园、行流镇市级现代农业示范区、宁老庄镇市级现代农业示范区、闻集镇农业产业强镇等项目。

粮食仓储设施建设工程重点实施颍泉区粮食储备园、绿色品牌粮食产业园及院士工作站、伍明镇物资储备仓储物流中心等项目。

乡村建设行动项目重点实施农村基础设施和公共服务设施、农村人居环境整治、美丽乡村建设，高标准农田建设、智慧农业示范基地建设等项目。

第八章优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持主体功能区战略、新型城镇化战略，健全区域协调发展体制机制，构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第三十二节构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，加强规划的引领作用，进一步优化城乡生产力布局，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区协调发展格局。

强化国土空间管控。按照主体功能区定位，明确空间发展目标，确定空间发展策略。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束。坚持科学定位，城镇化地区突出产城一体、产城融合，大力优化基础设施、功能配套、公共服务，高效集聚经济和人口；农产品主产区突出增强农业生产能力，生态功能区突出生态环境保护、提供生态产品。

优化城乡空间格局。充分发挥新型城镇化对乡村振兴的带动作用，科学有序推进城乡行政区划调整，突出产业集聚区、城镇功能区的引领带动作用，加快构建以城区为核心、镇街道为支撑、美丽乡村为基础的“三位一体”新型城镇化体系，打造城乡发展新格局。

科学推进城乡规划一体化。强化国土空间规划的基础性作用，建立覆盖区、镇、村三级规划体系。科学安排村庄生产生活生态用地，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务等主要空间功能布局；结合美丽乡村布点，全面完善村庄规划，建立完善乡村规划体系，逐步实现村庄规划管理全覆盖。强化城镇和村庄规划建设，科学编制“多规合一”实用性村庄规划，加强批后监管、过程监督，提升村庄规划建设管理水平，形成国土空间开发保护利用新格局。

第三十三节优化城市发展布局

科学布局城市空间布局，着力塑造人、城、产融合共生的现代化城市新形态。

打造宜居宜业宜游泉北新区。按照“高标准建设、高效能管理”的原则，加快推进泉北新区建设。适应城市规模、人口和经济发展需要，有序推进现代化学校、医院、文化、体育、景观等设施，全面提升基础设施、功能配套、公共服务水平。

更新提质老城区。实施老城区更新行动，加快推进城市功能完善工程，加大公共停车场、立体车库和充电桩设施建设力度，积极探索“互联网+停车”，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。推进旧城区微改造，加强城镇老旧小区、街区、厂区改造。推进三角洲颍泉片区建设，打造集金融服务、商务办公、休闲娱乐、观光旅游、餐饮购物、酒店度假、文化艺术等为一体的高端金融商务综合体。

谋划推进高铁片区建设。抢抓阜阳至蒙城至宿州（淮北）高速铁路阜阳颍泉站建设机遇，适时启动高铁新区规划建设，提前谋划高铁新区规模范围、空间布局、产业导向、基础设施建设。

第三十四节提高城市建设管理水平

完善颍泉拓展区功能，继续拉开城市框架，增强中心城区辐射带动能力，强化与中心城区产业、公共服务等深度融合。

完善城市功能配套。坚持“建拓改延”相结合，加快推进霞光大道北延、凤凰大道、红星路北延、颍柳路颍河桥、颍州北路颍河桥、界首路北接线、向阳北路、济河北路、泉河北路及河西片区、阜阳循环经济园区路网、农业科技园区路网建设，积极开展凤凰大道颍河桥建设项目前期工作；加强宁老庄南部与西湖新区对接力度，开展跨泉河桥梁及路网规划等前期工作，形成科学合理、交通便捷、惠及群众的城市道路路网体系。加大棚户区改造力度，高标准建设沐春苑、阜阳市颍河花园暨潘寨（1500套）等安置区，实现征迁安置动态平衡。推进旧城区微改造，优化提升小区基础设施和公共服务设施建设水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场供需双向调节，支持合理住房消费需求，租购并举、因城施策，加快建立由公租房、政策性租赁住房、共有产权住房构成的住房保障体系。

加快建设韧性城市。大力实施市政基础设施提升工程，确保市政道路、涵洞、桥梁、泵站养护合格率达100%。加强城市生命线工程建设，完善城市管网系统，稳步推进地下综合管廊建设。提高城市既有建筑灾害设防标准、完善防御设施，健全防灾减灾基础工程建设，合理规划布局应急避难场所。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理。完善城市供水安全保障体系，加快推进阜阳四水厂建设。提高城市公共卫生防控救治能力，大力整治城市环境卫生“死角”。保障燃气有效供给，建立完善长效监管工作机制，做好供暖季城镇燃气保供工作。推进污水资源化利用，强化计划用水与定额管理，开展节水型小区、单位、企业创建。强化水情教育，引导全民惜水爱水节水。健全海绵城市建设标准体系，提高城市道路、公园、绿地、小区雨洪蓄排能力，探索建立海绵城市建设法制化、标准化、常态化工作机制。

提高城市治理水平。建立城市体检评估机制，完善覆盖规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的城市全生命周期发展模式。加快智慧城市建设，运用物联网、大数据、人工智能等新一代数字技术，加强城市公用设施智慧运维、监测预警、指挥调度。把人民群众的幸福感、获得感、安全感作为衡量城市管理水平和服务质量的重要标准，加快解决交通拥堵等城市治理顽症。以社区为城市社会治理的关键载体，增强社区统筹调配资源的能力，提升城市“微治理”水平。实施智能化市政基础设施改造，提高运行效率和安全性能，打通城市主次干道的各类断点、阻点，形成快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危旧桥梁加固改造。实施城市地下管网安全运行监测系统建设，建立城市桥梁检测系统，城区排涝泵站自动化、智慧化管理系统。推进智慧城管平台建设。

专栏14 六纵六横城市骨干路网框架

六纵向阳北路、阜涡路、红星路、太和路、界首路、霞光大道。

六横 S102北外环、凤凰大道、颍柳路颍阳路、古泉路（三环路）、颍州北路、北京路。

专栏15 城市品质提升重大工程

城市交通项目重点推进城市轨道交通、淮宿阜、S253红星路至茨淮新河段等城际铁路、阜阳北铁路物流基地及配套基础设施、阜淮城际铁路颍泉站建设、红星路北延、界首路北接线、泉河北路、河口路、霞光大道北延、渡口路、巨龙北巷、巨龙东巷、红旗路、颍阳路、锦绣路、繁华路、太和路以东路网、颍泉区循环经济园区路网、颍柳路颍河桥、颍州北路颍河桥、茨淮新河—黑茨河防洪通道及交通枢纽大桥等项目建设。

韧性城市项目重点推进阜阳市第四水厂及配水管网项目建设。加快推进行流镇、伍明镇、闻集镇和宁老庄镇4个乡镇污水处理工程及污水管网配套工程；持续开展水环境治理工作。加快引江济淮茨淮新河水源地保护水系调整工程建设、小型水利工程、灌区续建配套与节水改造项目。

城市公共服务项目重点推进颍泉区职教中心、阜阳国际儿童医疗中心、颍泉区妇幼保健院及中医院、颍泉区全民健身中心等项目建设。

城市生态项目重点推进泉河风景带建设。全面推进城区污水处理提质增效三年行动计划，加快全区市政雨污错接混接点治理、雨污分流改造、管网质量缺陷修复及破旧管网更新改造等工程。加强城市黑臭水体治理，基本消除建成区黑臭水体。

城市更新项目全面实施颍泉区城市小街巷及老旧小区整治改造工程，完成60条小街巷、16个老旧小区维修改造。加大公共停车场、立体车库和充电桩设施、城市生活垃圾分类处理设施建设，建设完成北京中路商贸城地下停车场、北三角游园地下停车场，积极开展“互联网+停车”。保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌。

城市治理项目加快智慧城市建设，加强城市公用设施智慧运维、监测预警、指挥调度，提升城市信息化智能化水平。加快实施城市地下管网安全运行监测系统建设，加快推进城市桥梁检测系统、城区排涝泵站的自动化、智慧化管理系统。加强市政雨污水管网、泵站养护管理水平。加快实施排水管网地理信息系统、智慧水务工程和排水应急管理中心建设。把数字城管升级成“一张图、一中心、一平台、一终端、N应用”的智慧城管平台。推进智慧环卫、智慧市政、智慧园林等数字化平台项目建设，加大无人机、云平台等科技成果投入力度；统筹融合市容市貌、违法建设、渣土运输、环卫保洁、市政设施、园林绿化、路灯照明、排水管理等平台。

第三十五节推动镇域协调发展

坚持全区一盘棋、差异化定位、资源化利用、扁平化管理、一体化发展思路，提高镇域发展能力水平。

推动镇域特色发展。发挥各镇街道园区的区位、交通、产业等优势，因地制宜发展特色产业，打造“一城两区三镇”的镇域发展格局。

——推进中心城区建设。中市街道、阜阳循环经济园依托区位优势，完善城市配套设施，加快推进产城融合和中心城区建设。

——加快建设两个拓展区。宁老庄镇抢抓国家重点镇、省级专业集群镇、安徽阜阳国家农业科技园区建设等机遇，提升城镇配套设施和服务功能，建设城市拓展区。周棚街道集聚发展绿色建筑等产业，建设工贸拓展区。

——支持打造三个特色镇。闻集镇、统筹试验区大力发展草莓产业、农产品加工和医疗器械等产业，建设产业强镇。伍明镇发挥交通、生态、文化等优势构建边界物流等产业优势，建设乡村振兴生态先行镇。行流镇充分挖掘利用文化、红色旅游等资源，加快发展文化旅游产业，建设文旅示范镇。

推动镇域经济平台和要素集聚。加快镇办产业集聚区建设，引导低散乱企业集聚提升发展，引导带动农民就近就业；发挥城镇商贸服务功能，改造升级乡村农贸市场，不断完善以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。主动对接城市公路、高速铁路等重大基础设施，强化镇域交通、信息化等功能设施建设，促进城乡道路互联互通。推进城镇污水管网向农村延伸，实现城乡垃圾统一收储运输处理。支持以政府引导、市场主导的形式设立镇域特色产业发展基金，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度。支持特色产业集群（基地）与特色小镇协同发展，在建设成效较好的特色产业集群（基地）内，创建省级特色小镇。

整治镇容村貌。加强沿街立面整治，保持沿街及两侧立面多样化整洁美观；健全地面保洁长效机制，突出做好重点区域保洁工作。强化公共水域综合整治，逐步恢复坑塘等各类水体自然连通。加强集镇小巷、死角死面环境脏乱差治理，实现镇区环境整治全覆盖。

第三十六节加快推进以人为核心的新型城镇化

推进以城区为主要载体的城镇化建设，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，提升城市综合承载能力和治理能力。

深化户籍制度改革。全面放开城市落户限制，重点促进在城区就业居住3年以上或缴纳社保1年以上的农业转移人口落户。创新集体户口管理制度，租赁城市房屋的常住人口可在统一设立的城市公共集体户口落户；合法自购城市房屋的农业转移人口及其直系亲属，根据自愿原则，可落户家庭户口。鼓励城镇简化户籍迁移手续，促进农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户。提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，认真落实城镇新增建设用地规模、财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩政策。持续推行居住证制度，提高居住证发证量和含金量。结合城市产业结构调整方向，分区域、有重点引导农业转移人口在不同能级城镇间合理分布。到2025年，新增1万以上农业转移人口落户城镇。

促进基本公共服务常住人口全覆盖。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学入园政策，畅通入学渠道，简化就读手续，使其在流入地享有普惠性学前教育。将符合条件的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，探索满足进城农民刚性需求住房改革制度。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁子女纳入社区卫生服务体系。建设统一的医保信息系统，打造智慧医保工程，落实和完善跨省异地就医直接结算政策。加大对农业转移人口的职业技能培训，大力提升农民就业创业能力。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快解决稳定发展问题，适应新环境、融入新社区。

保障进城落户农民权益。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索构建涵盖确权登记、利益补偿和规范流转的一揽子政策体系。引导规范农村土地经营权有序流转，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营。探索建立宅基地节约集约利用激励机制，依托增减挂钩、土地整治等项目健全宅基地退出补偿机制。分类推进农村集体资产股份合作制改革，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。建立健全统一规范的农村产权交易平台。

第九章扎实推进长三角一体化高质量发展，打造阜阳产城融合发展示范区

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，抢抓机遇、主动作为、积极对接，深度融入长三角区域一体化发展。

第三十七节建设阜阳区域重点城市的重要增长极

构建大开放格局。立足阜阳作为长三角区域重点城市、豫皖省际区域性中心城市、淮河生态经济带区域中心城市和中原经济区东部门户城市定位，落实国家规划纲要和省、市行动计划明确的“颍泉任务”，深入实施《淮河生态经济带发展规划》，以基础设施、产业发展、公共服务、环境保护的统筹规划与协调为导向，以共建完整产业链的纵向配套关系为核心，加强对外交流合作与产业互补，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

建设产城融合示范区。坚持产城融合、一体发展，持续完善城市公共设施和基础设施配套，聚焦长三角重点区域，紧盯智能制造等主导产业，精准招商引资招才引智，提升对外开放水平，加快推进产业集群建设，把颍泉打造成产业发展、城市建设和人口集聚相互促进的产城融合发展示范区。

推动与周边区域的协同发展。积极落实阜阳市重大战略，充分利用颍泉区商贸、物流优势，推动与兄弟县市区在城市建设、经济发展、文化振兴等方面的联合发展，实现颍泉与周边区域的协同发展、联合发展。

用足用好支持政策。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区若干政策措施，紧紧围绕重大政策、重大举措、重大平台，积极争取国家、省、市政策支持。细化配套措施，明确责任分工，健全推进机制，加强沟通对接，强化跟踪服务，推动土地保障、环境准入、财税金融、管理方式、推进机制、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等政策落地见效。用好省加快建设皖北承接产业转移集聚区专项资金，以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强产业创新力、打造战略大平台为重点，推动承接产业转移集聚区高水平建设。

第三十八节高水平建设皖北承接产业转移集聚区试验区

明确承接产业转移方向。落实承接长三角产业转移集聚区产业、项目、政策三清单制度，加快承接中心区工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业及富有特色优势的制造业、长三角地区人工智能、集成电路、智能制造等产业。

加强承接产业转移平台建设。加强主动跟踪国家和省支持加快建设皖北承接产业转移集聚区政策措施，编制实施承接产业转

移集聚区建设规划和实施方案。依托颍泉经济开发区，规划建设承接产业集中区，优先承接智能制造、人工智能产业转移，建设阜阳智能制造产业园、智能制造产业承接聚集地；探索“飞地”发展模式，建立与长三角地区及战略投资者合作共建关系；坚持产业招商，针对重点城市、园区、企业开展招商，力争引进项目早落户、早建设、早投产。

建立全方位对接机制。加强与中心区政府、开发区、战略投资者合作，推进科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府方面的精准对接。

专栏16 “三地一区”建设规划

智能制造产业承接聚集地深入推进产业发展五年行动计划，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，培育2个百亿级、2个50亿级和若干个30亿级产业集群。加快推进“三重一创”建设，建设阜阳智能制造产业示范区，打造成为皖北高科技亮点产业。深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，着力破解智能制造、新能源、新材料、绿色建筑等重点产业领域技术瓶颈制约。积极引进知名高校、大院大所设立分支机构，深化产学研合作，加快科技成果转化。

现代商贸物流聚集地一是依托阜阳北铁路物流基地建设，打造长三角联通“一带一路”的桥头堡、皖北—中欧班列的编组站、阜阳与长三角大宗货物的集散地。二是依托城北现有的阜阳临沂商城、皖西北商贸城、国际服装城、红星美凯龙等市场，建设专业市场批发中心。三是依托铁公水综合物流园，建设多式联运的物流中心。

改革开放新高地积极参与“一带一路”建设，深入落实和推进长三角一体化发展、中原城市群、淮河生态经济带等战略，提升开放型经济水平。

全面绿色转型区坚持生态优先、绿色发展，积极构建绿色制造体系，推进绿色低碳发展，打造生态文明建设颍泉样板。深入实施大气、水、土壤污染防治升级版，深化新一轮林长制改革，推深做实河长制，稳定提升生态系统质量。

第三十九节统筹推进基础设施建设

加快建设阜城北部交通枢纽。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕建设阜阳北部交通枢纽，协助做好徐淮阜高速公路颍泉段工程前期工作，推动及早建成，加快推动阜阳颍泉站建设，建设阜阳至蒙城至宿州（淮北）高速铁路阜阳颍泉站及站前广场配套项目，力争与阜阳至蒙城至宿州（淮北）高速铁路同步建成、投入使用，结束颍泉没有高速出入口、高铁站的历史。协助加快宿州至阜阳高速（阜阳段）前期工作，早日建成阜阳城区绕城高速北环线；推进102、252省道建设，形成东北大外环，构建阜城北通道。

积极发展可再生能源。坚持集中式与分布式相结合，积极发展风电和光伏发电，发挥站址资源和自然区位优势，探索推动风光储一体项目、电化学等储能应用。积极推广生物质能、地热能、空气能等可再生能源应用，因地制宜推动可再生能源供热等非电利用。鼓励可再生能源就近开发利用，提升电力系统调节能力，提高可再生能源消纳水平，结合储能、氢能等新技术，持续扩大可再生能源应用规模。

提高水资源利用效率。强化河流安全、生态环境安全、城市防洪安全，补齐补强防洪排涝短板，完善防洪减灾基础设施体系。持续落实《阜阳城市防洪规划（2012—2030年）》，加强城市防洪体系建设。聚焦水安全、水资源、水污染、水环境等方面突出问题，坚持统筹兼顾、综合治水。发挥河网水系发达、水资源禀赋突出的优势，全力推进水系连通工程建设，加快构建骨干水网，逐步实现互联互通。加强水资源和农村饮用水水源地保护，加大河流生态保护与修复、水土保持、地下水超采治理力度。恢复河流生态、防洪排涝、灌溉供水等基本功能，有效提升河流水生态、水环境质量。加快智慧水利建设，加强部门联动和信息共享，强化工程统一调度，提高水治理信息化、自动化、智能化水平。

专栏17 交通重大项目

轨道交通重点推进阜阳至蒙城至宿州（淮北）高速铁路阜阳颍泉站及站前广场配套项目建设、轨道交通前期工作。

国省干线公路重点推进东北大外环（颍泉段）、S252太和三堂至颍泉苏集段改建工程、S252苏集至红星路段改建工程、S419颍东冉庙至界首王集段改建工程等项目建设。

高速公路加快推动阜阳绕城高速北环线工程前期工作，加快建设徐淮阜高速颍泉段。

港口加快推进颍泉区两河口作业区综合码头、周棚码头等项目前期工作。

客运枢纽工程建成阜阳城北综合客运枢纽。

货运枢纽工程推动建设阜阳北铁路物流基地、阜阳国际智慧物流港、阜阳水运物流港项目。

专栏18 重大水利工程项目

邮政设施推动各镇办、园区内规划建设邮政快递便捷服务集中区，助力跨境电商发展。推动“快递进村”“快递进厂”、安全监管和绿色包装工程实施。

城乡运输重点工程继续推进城乡客运一体化示范工程，提升城乡居民综合运输服务水平，力争到2025年，行政区城乡客运一体化发展水平达到AAAA级以上。到2025年，有序建设4个左右城市绿色货运配送示范工程，有条件的建制村开通至少一条农村物流“货运班线”，镇、村两级农村物流网络节点体系基本建成。

治淮重点工程重点推进引江济淮茨淮新河水源地保护水系调整工程前期工作、阜阳市颍泉区黑茨河水环境综合治理工程。

主要支流等治理工程重点推进安徽省颍河治理工程、泉河治理工程、中小河流治理工程、颍泉区水系综合整治等项目。

水系连通工程建成黑茨河水系连通工程。

水资源配置工程推进引江济淮工程、农村供水保障工程、颍泉区农业灌溉用水保障工程。

灌区提升改造工程重点实施部分大中灌区改造工程。

水资源节约与保护开展节水型城市、企业、单位、学校、社区、灌区等建设，打造一批高效节水农业、企业和非常规水源利用工程。

城市防洪工程重点推进泉河北区圈堤工程、大中型涵闸除险加固工程。

第四十节打造长三角绿色农产品生产加工供应基地

实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“116”行动计划，力争到2025年，建设一批优势特色产业集群，建立由市场主体主导的市级以上长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地10个。

建设绿色农产品种养基地。围绕沪苏浙鲜活农产品市场需求和本地农产品加工企业原料供应，按照合理布局、规模集聚、绿色优质要求，建设一批优势特色主导产业绿色农产品种养基地。全面推行绿色生产方式，大力推进农作物秸秆综合利用，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，积极推行生态循环农业模式，推动形成基地小循环、园区中循环、区域大循环的秸秆和畜禽废弃物生态循环利用格局。深入推进化肥农药减量增效行动，推进测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点示范，强化农膜回收利用，推进农药包装物及过期失效农药的回收处理。大力发展绿色优质农产品，对接沪苏浙农产品市场准入标准，健全绿色优质农产品标准体系，推进绿色农产品种养基地依规依标组织农产品标准化生产。实施农产品安全保障工程，健全农产品质量认证体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，到2025年，认定“三品一标”农产品50个以上。

建设绿色农产品加工集聚区。围绕延伸优势特色种养业产业链，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，推进农产品加工业转型升级。大力发展农产品加工业，提升农产品精深加工，深度对接沪苏浙农产品加工人才、技术、资本等先进要素，招引一批农产品精深加工业项目。积极承接沪苏浙农产品加工业转移，招引一批符合优势特色主导产业全产业链发展要求的农产品加工大企业、大项目。优选一批契合主导产业全产业链发展布局要求、带动全产业链发展作用较大的加工企业，加大政策引导和要素保障力度，培育成长为行业领军企业。

建设绿色农产品物流供应平台。加强市场和冷链物流设施建设，支持家庭农场等新型农业经营主体建设产地仓储保鲜保活设施，因地制宜高标准建设一批农产品产地批发市场、物流企业、物流园区，积极推进农产品上行骨干冷链物流基地建设，打造一批农产品、食品冷链物流集散中心。优化升级农村电商，深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动，积极培育本土电商企业，到2025年，农村产品网上销售额达到22.5亿元。大力培育壮大农村经纪人队伍，鼓励支持其面向沪苏浙市场组织订单、定制生产和销售绿色农产品、农产品加工品。支持绿色农产品种养基地和农产品批发市场、物流企业、物流园区与沪苏浙物流配送企业、电商企业、连锁超市等加强合作，开展直销连锁配送。

积极开展绿色农产品生产加工供应对接合作。坚持把加强与沪苏浙对接合作贯穿推进基地建设工作的始终，加强交流活动，积极参与长三角绿色农产品生产加工供应联盟平台建设，加强政府、部门、企业、协会与沪苏浙地区相应机构交流活动和交流协作机制建设，创新合作发展模式，组织开展农产品生产、加工、销售对接交流。加强标准对接，推进农产品质量安全检测结果互认、追溯平台互联互通和信息共享，积极按照沪苏浙农产品市场准入标准组织农产品生产加工，推进合作共建一批畜禽、果蔬、水产、花卉、中药材、食用菌等绿色农产品标准化外延供应基地。加强市场对接，积极推进农产品市场信息互联共享，以沪苏浙市场需求为导向生产适销对路农产品，加强产品和营销模式创新，着力拓展沪苏浙农产品中高端消费市场，提升农产品的市场效益。

第四十一节全面加强与长三角地区协同合作

加强与长三角中心区对接合作，建立健全共建合作机制，协同推进合作事项落实，加快公共服务制度接轨，扩大优质公共服务资源供给，提升人民群众在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。

建立健全共建合作机制。建立重大合作事项协调沟通机制，积极参与长三角一体化专题会议，对接商讨规划重大事项。继续加强与上海市松江区石湖荡镇等地开放合作，在园区建设、市场信息、劳务输出、人才技能培训、招商引资等方面进一步加强合作，推动我区与长三角合作向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，建立长期、稳定、全面的友好合作关系。聚焦长三角一体化就业，搭建精准招聘、资源共享、产教融合、组织联络等服务平台，推动与长三角核心城市在就业市场、校企合作、数据互通、服务保障等方面深度对接。加强与经济发达城市交流和互动，积极尝试缔结友好城市、飞地经济、合作共建、委托招商等合作模式。持续选派优秀干部到沪苏浙跟班学习，主动邀请长三角中心区党政机关干部和科研院所、国有企事业单位干部人才来颍泉挂职指导，形成互访互挂双向交流机制。

深化公共服务便利共享。对标长三角公共服务标准体系建设，加快公共服务制度接轨，推进公共服务共建共享，扩大优质公共服务资源供给。推进公共服务标准化，全面落实医保异地结算机制，推进社会保险异地办理，实施民生档案跨区查档服务项目。加强优质资源共建共享，推动医疗卫生事业协同发展，通过组建专科联盟、建立名医工作站等多种形式，在双向转诊、学科建设等方面密切合作，探索实践高层次医疗卫生人才柔性引进机制；推进第三代社会保障卡自然过渡换发，大力发展电子社保卡，建立“一卡通”服务管理模式，实现以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。加强与沪苏浙对接，以交通出行、旅游观光、文化体验应用为触点，实现长三角区域一卡通用和同城待遇。促进文化交流合作，以欧苏文化为纽带，加强人文交流，推动文化融通。推进社会治理共建共治共享，加强重点领域执法司法合作，健全区域重大灾害事故联防联控机制。参与“信用长三角”平台建设，强化区域信用联合奖惩，推进金融一体化平台建设。

第十章繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚起新阶段现代化颍泉建设的强大正能量。

第四十二节提高社会文明程度

强化阵地建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施理论武装走心工程，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。坚持党校姓党，区委党校校区建成投入使用，发挥区委党校干部教育培训主阵地作用。加强镇村意识形态阵地建设。

推动教育常态化制度化。广泛开展爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题教育，传承弘扬党和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大精神。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，提高网络综合治理水平，发展积极健康的网络文化。

巩固文明创建成果。实施文明创建提升工程，落实《阜阳市文明行为促进条例》，推动文明城市向城市文明转变。实施市民素质提升行动，开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动，持续打造“好人颍泉”品牌，提升全社会文明程度和文明素质。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。

第四十三节提升公共文化服务水平

大力推进文艺创作。全面繁荣文学艺术事业。加强现实题材创作生产，紧扣建党100周年、党的二十大等重要时间节点，推出一批反映时代要求、体现颍泉特色的优秀作品，培养一批文艺优秀人才和村级文化带头人。

完善文化体育设施。加强文化体育“双基”建设，进一步完善图书馆、文化馆总分馆制，重点提升各镇街道综合文化站和村级综合文化服务中心，推进文化馆、综合文化站免费开放。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进农家书屋延伸服务和数字化升级。实施全媒体传播工程，推动区融媒体中心提质升级。

提升文化供给水平。推进城乡公共文化服务一体化建设，实施文化惠民工程，培育积极健康、多姿多彩的文化形态，广泛开展形式多样的群众性文化活动和节日民俗活动，积极举办丰富多彩的文艺巡演，开展“送戏进万村”和送讲座、送展览、送培训等服务活动，推动公共文化资源向基层延伸，构建“书香颍泉”全民阅读服务体系。用好“四九”起义等红色资源，实施“四九”起义纪念馆提档升级改造工程，提升红色文化展陈内涵。培育挖掘乡土文化人才，发挥新乡贤作用。

传承弘扬中华优秀传统文化。加强历史文化名镇名村保护，加强非物质文化遗产保护，做好阜阳古城遗址保护工作，保护传承淮河文化。积极开展非遗进校园、进社区、进景区等活动，传承和保护好列入颍泉区非物质文化遗产名录的8大项21小项非遗项目。发展体育运动，提升竞技体育水平，加强全民健身场地设施建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第四十四节健全现代文化产业体系

积极培育文化新模式。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，实施文化产业优化升级工程，推动“文化+科技”“文化+创意”融合发展和颍泉文化大数据建设，扶持新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育壮大短视频、音视频等线上经济。以文化惠民消费季为抓手，扩大优质文化产品供给，拉动文化消费增长。

增强文化产业竞争力。加快文化与相关产业融合发展，推动文化创意和设计服务向制造业全过程渗透，促进传统制造业向高科技、大品牌创意为主的高端制造业转型。加强文化市场体系建设，积极拓展互联网文化产业发展新领域。支持文化企业参加深圳文博会、长三角文博会、国际旅游商品博览会等重点会展活动，推动阜阳优秀文化精品“走出去”。

大力推进全域文旅融合。优化文化旅游产业空间布局，提炼地方文旅产品特质，促进文旅产品的有机组合，打造一批多元化、体验式的文旅产品，满足游客个性化需求。实施“旅游+”产业融合发展，结合文创、体育、科教、森林、康养等，开发一批生态观光、文化体验、休闲度假、商务会展等旅游业态，不断增强“文旅+”产品核心吸引力。支持开发建设旅游特色街区、旅游演艺等“夜游”产品，大力发展夜游经济，延伸旅游消费链。创新旅游营销宣传，推动“线上线下”互动营销、融合营销，加强与长三角城市和西部高铁线路城市交流合作，推出一批“休闲度假、生态花卉、研学旅行、农事体验”主题旅游线路，努力建设全国知名旅游目的地。

专栏19 文化发展重大工程

公民道德建设工程开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动，持续打造“好人颍泉”品牌，提升全社会文明程度和文明素质。全面加强未成年人思想道德建设，加强家庭、家教、家风建设。

文明创建提升工程深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建等群众性精神文明创建活动，常态化、清单化、机制化推进文明创建各项任务落实，确保创建全国文明城市工作常态长效。推动各镇争创全国文明城镇，实现全区全域文明。

市民素质教育工程广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”活动，加强市民文明礼仪教育，落实《阜阳市文明行为促进条例》，推动文明城市向城市文明转变，全方位开展不文明行为治理。健全志愿服务体系和工作机制，推进志愿服务多元化、项目化、制度化、精准化、常态化。

时代新风弘扬工程进一步推进移风易俗，建设文明乡风，广泛开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等创建活动。深入实施“反对浪费崇尚节约”文明行动计划，加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入开展诚信缺失突出问题专项治理行动，打造“诚信颍泉”。

文艺作品质量提升工程加强现实题材创作，重点反映习近平新时代中国特色社会主义思想在颍淮大地生动实践，深入挖掘重大现实、重大革命、重大历史和颍泉特色题材。建立健全全流程艺术创作质量体系，筹建重点创作选题库，实施重点选题剧本扶持计划。建立文艺创作专项资金，打造一批精品力作。

文化（体育）发展重大工程主要实施全民健身场地设施补短板和提档升级工程，完善镇、村公共体育设施，紧紧贴近群众需求，利用公园绿地、城市疏解腾退空间、老旧厂房、“金边银角”等，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。严格落实城市居住社区全民健身设施建设标准，实现城镇社区“15分钟健身圈”全覆盖。加强场地设施智能化建设，提升体育智慧化服务水平。支持扶持社会力量参与体育场地设施建设及运营。

文化惠民工程实施公共文化场馆评估达标，提升公共文化场馆服务能力和水平；实施文化+文化产业、旅游、科技等共享平台，推动文化设施共建共享；实施公共数字文化建设工程，加快推动数字资源产品优化、新媒体网络传播、数字文化服务行业发展；推动送戏进万村、乡村春晚、广场舞展演、文化志愿者等活动高质量发展，打造一批文化特色鲜明的品牌活动。

全域旅游培育工程加快文化旅游要素资源整合、精品旅游线路设计、特色旅游产品打造，促进城镇景区化、文旅一体化发展。推进旅游景区、线路、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程。支持阜阳生态园争创5A级景区，实施祥源生态文化旅游区、泉水湾湿地公园等核心景观提升工程，构建以旅游景区为龙头，以文化旅游、红色旅游为依托，以泉河、老泉河、颍河景观带以及105国道、202省道为链接，以发展乡村旅游为支撑的全域旅游发展格局，争创一批省级特色旅游名镇、名村、休闲旅游示范点。坚持旅游节会的常态化，持续打造阜阳草莓文化节、包金果梨花节、宁老庄玉铃铛枣文化节等节庆活动，形成“一镇一节、一村一品”。

文旅项目提升工程深化文旅重点项目提升行动，依托颍河泉河等自然资源优势，深入挖掘欧苏文化资源，以全域旅游规划为引领，以文旅重点项目为抓手，以“文旅+”产业融合发展为支撑，谋划编制一批产业融合发展的文旅新业态，开工建设一批市场前景广阔的文旅新项目，加快推出一批核心吸引力强的文旅新产品，竣工使用一批重点民生保障的文旅新场馆，高起点规划、高质量建设、高品质运营一批文化体验型景区和街区、大型主题公园等大型休闲度假旅游综合体。

文化和自然遗产保护工程深挖古颍州西湖遗址、古城墙、古街巷、古城遗址等历史及人文资源。推进革命文物保护工程，做好阜阳“四九”纪念馆扩建和保护工作。

文化产业优化升级工程推动文化企业转型升级，打造一批具有核心竞争力的新型骨干文化企业。实施一系列文化创意项目，培育文化创意、网络动漫、数字传输等线上线下深度融合的新兴产业。加快建设文化特色小镇、文创街区、特色文化产业园区（基地），打造优势文化产业集群。坚持“文化+互联网+”，发挥文化强区专项资金撬动作用，引进一批战略投资者。积极推进祥源文旅城冰雪城堡等重点项目建设。

第十一章全面加强生态文明建设，打造经济社会发展全面绿色转型区

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、绿色发展，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设颍泉样板。

第四十五节加快推进绿色低碳发展

贯彻落实“碳达峰、碳中和”决策部署，以高质量发展为主题，以绿色技术创新为驱动，以创建行动为引领，妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。

大力发展绿色产业。坚持产业生态化和生态产业化，加快培育消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业，提高绿色生态产品和服务，推动生态与旅游、教育、文化、康养等跨界融合，发展绿色金融，支持绿色技术创新，打造生态产业链，推动生态价值实现。培育壮大节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动方案，控制工业领域温室气体排放，发展低碳农业，增加生态系统碳汇，打造绿色低碳供应链。建立低碳交通运输体系，推动城镇化低碳发展。

推行绿色生产生活。推进清洁生产，扩大绿色产品消费。推行绿色产品政府采购制度，加快节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等绿色生活创建行动。积极发展绿色建筑，重点区域内住宅建筑加快采用装配式建筑。城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准设计建造，公共建筑按照65%节能目标设计建造。

增强全社会生态环保意识。把环境保护纳入国民教育和干部教育培训内容，全面实施限塑令，制止过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等不良行为，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

第四十六节持续改善环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治升级版，加快推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协调控制和区域协调治理。

深入实施“碧水攻坚战”。统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，推深做实河长制，持续改善泉河、颍河、黑茨河等河流水质；开展饮用水水源地沿线小流域环境综合整治及颍河等支流入河排污口整治，开展农村河道综合整治试点建设，基本消除较大面积黑臭水体；持续推进村镇污水处理设施建设，农村生活污水乱排乱放问题有效管控，生活污水治理率逐步提高，到2025年，全区地表水考核断面达到上级考核目标，逐步实现“河畅、水清、岸绿”的水环境目标。

深入实施“蓝天保卫战”。严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，持续推进工业企业污染物稳定达标排放，加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治。重点“控煤”，摸排取缔散煤加工点，清理燃煤炉灶，取缔小煤锅炉。全面“控气”，加强工业炉窑及挥发性有机物综合治理、燃气锅炉低氮改造，推进“散乱污”企业整治。有效“控车”，淘汰老旧超标柴油车，更新清洁能源汽车，加大黑加油站打击力度。现场“控尘”，整改建筑施工工地，加强港口码头、非煤矿山、混凝土搅拌站扬尘综合整治。网格化“控烧”，严禁焚烧秸秆，加强餐饮油烟污染管控。细颗粒物（PM2.5）平均浓度、空气质量优良天数比率达到省、市考核要求。

深入实施“净土持久战”。开展农药化肥零增长行动，全面完成畜禽粪污资源化利用整镇推进项目，扎实推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，推进城市生活垃圾分类和农村生活垃圾治理。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，加强无害化处置和综合利用。健全医疗废物收集转运处置体系，实现医疗废物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇。积极推进“无废城市”建设。

专栏20 生态环境保护重点工程

大气污染防治工程实施多式联运干线联通、老旧营运柴油货车淘汰及污染治理、城市清洁能源基础设施建设、氮氧化物超低排放改造、重点行业挥发性有机物治理、挥发性有机物源头替代示范、挥发性有机物监测监控能力建设、非道路移动源综合整治、无组织排放综合整治示范、重点行业氨排放治理等工程。到2025年，基本消除重污染天气。

水污染防治工程实施村镇污水处理及管网建设、城镇污水污泥处理处置设施建设与提标、中水利用、饮用水水源保护、地表水稳定达标和消劣、排污口清理和整治、镇、街道黑臭水体综合排查和整治、重点区域和重点行业地下水污染防治、地下水环境状况调查评估等工程。

土壤污染防治工程实施用地土壤污染风险管控和修复、受污染农用地安全利用、土壤污染综合防治示范。支持大宗工业固体废物综合利用、生活垃圾分类收集与处理能力建设、工业固体废物协同处置、医疗废物危险废物处置能力提升、“白色污染”综合治理等工程。

温室气体减排工程配合实施近零碳排放区示范、碳捕集利用与封存示范、非二氧化碳温室气体减排示范、传统产业低碳改造示范、农业低碳示范园区、大型展会碳中和示范、公共建筑低碳改造、碳排放监测监控能力建设等工程。

环保基础能力建设提升工程配合市级部门推进“智慧环保”建设，加强环境健康调查、环境应急能力与应急物资储备库建设、生态环境监测网建设提升、生态环境执法监管能力建设、生态环境基础能力建设、重大科技专项、基层生态环境监管能力标准化建设等工程。

第四十七节提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，加大生态补偿、保护修复和湿地公园建设力度，积极打造生态示范区。

加强水生态保护和修复。坚持山水林田湖草系统治理，完善泉水湾湿地公园、西湖保护区等自然保护地优化调整规划，加大生态补偿、保护修复和湿地公园建设力度。推深做实河长制，加大泉河、颍河等河流管护力度，推进河流依法治理，打造健康美丽河流。加强水产资源保护，推动水产养殖绿色发展。落实耕地休耕轮作制度。

加强耕地保护和修复。开展保护性耕作和污染耕地修复，推进实施耕地休耕轮作制度，提高耕地产量，力争到2025年全区耕地质量提升0.2个等级（别）以上。

构建绿色森林网络。开展“面上提质增绿、线上查漏补缺、点上创建示范”，推行“一村一品”“一村一景”“一村一韵”乡村绿化模式，全面提升和健全森林健康网络体系，到2025年全区完成人工造林5000亩，完成森林抚育2.5万亩，创成国家森林城市、2个省级森林城镇、30个森林村庄。

第四十八节深化新一轮林长制改革

加快推进全国林长制改革示范区先行区建设，扎实推进特色苗木花卉产业示范区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进机制。

推进机制体制完善。完善林长组织体系，建立重点生态功能区和林长制改革示范区先行区各级林长领衔负责制。建立“林长制+检察长”工作机制，健全涉林行政执法与刑事司法衔接。

培育林业经营主体。壮大新型林业经营主体，到2025年培育林业产业化龙头企业5家、林业专业合作社2家。切实抓好森林资源管护，加强美国白蛾等重大林业有害生物防治。

突出林业体系建设。深化集体林权制度改革，健全林业金融服务体系，积极推进林权抵押改革，建设区镇互联互通的林长制信息化服务平台。

第四十九节全面提高资源利用效率

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强资源综合利用，到2025年，秸秆综合利用率提高到95%，农膜回收利用率提高到85%，畜禽粪污综合利用率提高到85%。

建立自然资源资产产权制度。深化自然资源资产产权制度改革，加强自然资源调查评价和统一确权登记，落实生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

实施全民节能行动计划。大力推进煤炭消费减量替代，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，推动能源清洁低碳安全高效利用。

实施全民节水行动计划。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，开展节水型城市、企业、单位、学校、社区、灌区等建设，打造一批高效节水农业、企业和非常规水源利用工程。建立水资源刚性约束制度，提高工业、农业、生活用水效率。

实施最严格的节约用地制度。加强建设用地节约集约评价，加快盘活闲置低效用地，实行工业用地“标准地”供应模式和区域评估制度，推进工业企业“亩产效益”评价。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，推广节地模式和节地技术应用。

推进资源综合利用。推进废弃物资源化利用，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，发展资源回收利用产业，积极推广“生态美超市”。

第十二章实行高水平对外开放，打造内陆改革开放新高地

统筹国际、国内“两个市场”“两种资源”，积极抢抓“一带一路”、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略机遇，充分发挥自身优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提升开放型经济水平。

第五十节深度融入国家发展战略

主动参与“一带一路”建设。鼓励支持一批有条件的企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家和地区国际交流合作。加大“一带一路”沿线国家和新兴市场的开拓力度，发挥颍泉区传统产业的优势，做大一般贸易，不断增强外贸企业的自主研发能力，增加品牌产品出口，扩大颍泉区出口主导产品的国际市场份额。

融入国家和省战略布局。制定落实中部地区高质量发展的政策举措，加强同促进皖北地区高质量发展的政策协同。深化与中原城市群高效互动，推动铁路、高铁、公路、航运综合联动。协同推进淮河生态经济带建设，实施颍河、泉河等淮河支流航道疏浚工程和集疏运体系建设，有机融入沿淮生态经济廊道建设。全面落实新时代党的治疆、治藏方略，做好对口援疆、援藏工作。

第五十一节提高招商引资质效

完善招商引资机制。把招商引资作为第一选择，落实招商引资项目对接决策督评，完善招商项目落地考察和预审会审工作机制，推广实行招商引资“3360”工作法，加强与世界500强、国内500强、领军企业的对接，发挥人口优势、交通优势、政策优势和后发优势，以资源换项目、以市场换项目，引进一批有利于产业转型升级的龙头企业和重大项目。

突出产业招商。坚持“走出去”和“请进来”并重，引资与引智、引才并举，围绕“433”重点产业领域，实施精准招商、以商招商、产业链招商和云招商，在长三角、珠三角、京津冀等区域组织各类重大招商推介活动，谋划推介一批高质量项目，跟踪推进一批在谈重大项目。

大力开展会展招商。积极参与广交会、进博会、服贸会、高交会、世界制造业大会，充分利用国内知名会展平台开展招商推介。充分发挥驻长三角招商中心作用，紧盯长三角产业转移新动向，积极引进一批重大项目和关联配套企业。

第五十二节发展开放型经济

提高贸易便利化水平。完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系建设，夯实开放型经济发展基础。有效对接中国（安徽）自贸试验区建设，争创自贸试验区联动创新区，全力配合阜阳市申建保税物流中心（B型）、综合保税区，提升贸易便利化水平。加快打造铁公水对外开放通道，持续对接“中欧班列”，大力发展多式联运。

强化稳外贸稳外资。积极开拓国际市场，加强境内外园区合作共建，培育纺织服装、特色农产品等外贸优势产业集群。增强对外贸易综合竞争力，外引内育一批龙头企业，优化进出口产品结构，扩大日用消费品和农副产品进口规模，支持企业扩大先进技术、关键设备、零部件及紧缺资源性大宗商品进口。

大力发展跨境电子商务。支持企业共建共享海外仓，加快建设临沂商城跨境电商产业园。坚持高质量引进外资，积极融入“一带一路”建设，推动企业、产业和劳务“走出去”。

第十三章改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，推进基本公共服务均等化，全面加强民生保障和社会建设，提升群众幸福感、获得感、安全感，扎实推动共同富裕。

第五十三节提高人民收入水平

落实收入分配制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高职工工资占地区生产总值和企业收益比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。

促进各类群体增收。发挥绩效激励作用，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建促进农民收入增长长效机制，持续增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。

建立收入保障制度。落实企业工资指导线制度和集体协商三年行动计划，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制和农民工工资支付机制。建立健全国有资本和公共资源收益分配机制。完善以税收、社保、转移支付等手段为主的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善第三次分配机制，发展公益慈善事业，培育慈善项目品牌。

第五十四节强化就业优先政策

完善灵活就业政策。继续落实好各项援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，扩大就业容量，提升就业质量。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家庭服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。强化全方位公共就业服务，健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。

做好重点群体就业。持续开展“四进一促”专项行动，继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

提高劳动者素质。深入实施职业技能提升行动，推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。

促进创业带动就业。推动大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，形成劳动者体面就业新格局。推动扶持创业的各类政策、资金、资源的落实、集聚和共享，鼓励支持科技人员、高校毕业生、部队退役人员、返乡农民工、大学生村官等群体创业。继续推进返乡创业园建设、“接您回家”创业园建设，引导更多外出人才返乡创业；落实创业担保贷款、创业补贴发放等创业优惠政策，优化创业环境，激发创业积极性。

第五十五节建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针。坚持立德树人，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进“五育并举”行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，重构课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人新模式。

加大改革创新力度。深化思政课改革创新，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强校长及其后备队伍建设，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力素质，实施教师关爱工程，提高教师待遇。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。

推进各类教育协调发展。推进学前教育优质普惠发展，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，扩大公办和普惠性民办幼儿园建设。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，合理调配教育资源，深化集团化办学，促进学校集群优质发展。加快阜阳二中、四中、七中等普通高中优质特色化、多样化发展，做好新高考新课程改革背景下普通高中学校教学保障和管理工作，理顺普通高中管理体制。提升老年教育种类和品质。加大人力资本投入，实施现代教育质量提升计划，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索双元制和学徒制，推进职业教育本地化，加快推进区职教中心建设。支持规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。发展在线教育，加强智慧学校建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏21 教育现代化重点工程

学前教育普及普惠工程扩大普惠性学前教育资源，新建、改扩建幼儿园项目25个左右，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率超过85%，不断提高公办幼儿园在园幼儿占比。

义务教育质量提升工程积极推动优质均衡发展，进一步提升办学条件和教育教学质量，新建、改扩建义务教育学校校舍16.9万平方米。到2025年，顺利实现全国义务教育优质均衡示范区验收。

城镇普通高中扩容工程新建、改扩建普通高中1所左右。到2025年，全区高中阶段教育毛入学率稳定在92%以上。

职业教育产教融合建设工程面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，建设高水平专业化产教融合实训基地，培育产教融合型企业，建成示范性职业教育集团。

教育现代化重点项目重点实施泉颍中学扩建、泉北小学、三十八中等项目建设。推进阜阳四中扩建、北京路第一小学北扩、余营小学、伍明第二小学、闻集第二小学建设。

第五十六节健全多层次社会保障体系

完善养老保险制度体系。全面实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障有力、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，完善城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。深入推进实施全民参保计划，稳步推进制度整合，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”。

丰富社会保险保障形式。大力推进探索建立多层次工伤保险制度体系，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，积极发展商业医疗保险。提高多样化的社会保险和救助水平，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。

继续改革医疗支付方式。深化医疗保障制度改革，完成医药服务供给、医保管理服务改革任务。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。

关注特殊群体社会保障。健全新业态及灵活就业人员社保制度，完善社会保险公共服务平台，逐步实现以社会保障卡为载体的居民服务一卡通。健全退役军人工作体系和保障制度，做好就业安置、优待褒扬、权益维护等工作。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。完善社会救助和保障标准与物价联动机制，及时足额向困难群众发放价格临时补贴。健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第五十七节全面推进健康颍泉建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主的方针，深入实施健康颍泉建设专项行动，加强公共卫生体系建设，把健康融入所有政策，为人民提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制综合改革。深化紧密型医共体和城市医联体建设，继续推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。加快区域医疗中心建设，全力推进市五院三甲医院创建工作。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。优先支持中心卫生院医疗服务能力提升，积极推动中心卫生院二级综合医院创建工作。

健全公共卫生应急管理体系。改革和强化疾病预防控制体系，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医疗协同创新。完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制，构建重大疫情分级分层分流医疗救治体系，提升药械检验检测能力，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。

推进中医药健康服务发展。实施基层中医药服务能力提升工程，推进全国基层中医药示范区创建工作，加快颍泉区中医院项目建设，促进中医药振兴发展。

加快改善基层医疗卫生条件。深入开展爱国卫生运动工作，深入开展城乡环境卫生整洁行动，科学防治病媒生物，助力争创国家卫生城市，探索开展健康城市建设活动。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程、村医队伍建设三年行动，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，推动基本公共卫生服务公平性、可及性持续改善。

专栏22 健康颍泉专项行动

加强卫生健康服务体系建设完善疾病预防控制服务体系，健全完善妇幼健康服务体系，建立老年健康服务体系，加强突发事件应急体系建设，加强院前医疗急救体系建设，强化院前医疗服务质量控制管理，推进院前院内服务一体化管理。通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。

提升公共卫生服务能力健全常态化新冠肺炎疫情防控机制。完善“早发现、早报告”传染病报告系统，落实“四早”措施，加强监测发现和规范处置能力，不断提升新冠病毒核酸检测能力。加强重大疾病防治，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，提高妇幼健康水平，加强职业健康工作，推进职业病防治法制化建设。

提升医疗服务水平加强医院服务能力建设，抢抓长三角区域一体化发展、高铁全覆盖等战略机遇，聚焦医疗卫生事业高质量发展，加快推进市五院三甲医院创建工作。加强基层卫生服务能力建设，积极推动中心卫生院二级创建工作。扎实开展“优质服务基层行”活动，改善医疗服务和质量，重视心理健康服务及精神卫生防治，提升基层医疗卫生服务能力，促进优质医疗资源下沉，引导群众基层首诊、转向转诊、努力实现大病不出县、小病不出乡格局。

重大卫生健康领域建设项目阜阳市第五人民医院新区传染病房楼改造及新建急救中心楼项目、颍泉区医疗卫生综合提升项目（包括阜阳市第五人民医院伍明分院迁建项目、阜阳市第五人民医院宁老庄分院综合楼建设项目、颍泉区人民医院（阜阳市第五人民医院）闻集分院改扩建项目）、试验区医疗器械产业园、华润医药项目。

第五十八节实施积极应对人口老龄化国家战略

促进人口合理增长。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，改善中国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势。做好优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务。落实和完善计划生育目标管理责任制，建立出生人口监测和预警机制，科学研判出生人口变动趋势，强化政策实施情况的评估和监督，有效管控波动和风险。完善家庭发展支持体系，建设规模适宜、配置合理的3岁以下婴幼儿照护服务体系，合理引导社会资本开办普惠性托育服务机构。

加快提升人口素质。改善人口健康素质，健全出生缺陷三级防治体系，完善出生缺陷监测网络，有效提升婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前诊断（筛查）和新生儿疾病筛查服务能力，提高出生人口素质。着力提高人口科学文化素质，以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，全面提高人口受教育水平。提升人力资源供给能力和水平，提高劳动者职业技能，推行终身职业技能培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。

积极应对人口老龄化。落实人口老龄化国家战略，增强全社会的老龄意识，建立健全老龄工作体系。提高老年人社保和福利水平，建立和完善老年人福利保障体系，落实《老年人权益保障法》，提高养老保险、医疗保险、老年社会福利、救济水平。完善老年人服务体系，建设区级养老服务中心，合理规划社区空间，加强生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育、法律服务的硬件和软件建设等服务。积极发展老龄产业、银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家、社区机构相协调，医养康养、智慧养老相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

第五十九节保障妇女、未成年人和残疾人权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，编制实施妇女儿童发展规划，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，维护青年发展权益，确保权利公平并更多分享发展成果。

促进妇女全面发展。进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，推进性别平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展的重难点问题，明显提高妇女的健康水平、受教育程度、经济地位、参政比例、社会福利水平等。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。

提升未成年人关爱水平。建立健全未成年人优先发展制度体系，依法优先保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，坚决打击侵害青少年合法权益行为，扎实推进预防青少年违法犯罪工作，缩小未成年人发展城乡差异。加强未成年人思想道德建设，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，保障未成年人身心健康。完善未成年人监护机制，消除对女童的歧视，严厉打击拐卖儿童、弃婴和各类侵害未成年人人身安全的犯罪行为。健全儿童关爱服务体系，实施困境儿童关爱保护工程，加强困境儿童分类保障，加大对流动、留守儿童和困境儿童的救助关爱，创造更加和谐友好的儿童发展环境。健全农村留守儿童关爱服务体系，加强对困境儿童救助保障力度，健全困境儿童分类保障机制。推进儿童福利机构、未成年人保护机构转型升级。

加强家庭建设。落实家庭发展政策，提升家庭发展能力。巩固强化家庭基础地位，注重家庭、家教、家风。弘扬中华民族家庭美德，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。深入实施家家幸福安康工程，开展家庭文明创建行动、家庭教育支持行动、家庭服务提升行动。构建和谐家庭关系，倡导共同参与家庭事务。建立健全家庭政策体系，完善社区生活服务体系，强化社区支撑保障，提升家庭发展能力。推进家庭服务业发展。

促进残疾人全面发展。健全残疾人服务体系，加强服务机构和服务设施建设，加快发展重度残疾人托养服务，培育发展残疾人社会服务组织。落实残疾人基本社会保障，完善残疾儿童康复救助制度，实施对残疾人的特别救助，切实维护残疾人合法权益。大力发展残疾人康复和特殊教育事业。大规模开展残疾人职业技能培训，促进残疾人就业。增强全社会扶残助残意识，营造关心关爱残疾人的浓厚氛围。

第六十节加强和创新社会治理

加强基层治理体系建设。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，开展城市、乡村治理示范创建，构建共建共治共享社会治理新格局。积极推进基层党组织规范化标准化建设，着力把基层党组织打造成全面过硬的坚强战斗堡垒。推进开放式、集约式、共享性的党群服务中心建设，完善“党群议事会”平台“共商、共议、共建”功能，引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动参与社会治理。深化基层组织体系改革，完善村（社区）网格化管理。“十四五”期间全区注册志愿者占全区常住人口比例不低于15%。

优化和完善创新治理平台。加强政法领域智能化建设，推进市域社会治理现代化试点工作，建设全区社会综合治理信息平台，适时纳入安监、食药、环保等工作，逐步形成全区综合治理“一张网”。实施社区现代化治理工程“智慧社区”建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动社区矫正工作从人工管理到网上管理，从数字管理到智能化管理，建设“智慧矫正中心”。

加强基层矛盾调解体系建设。大力推进诉调、检调、公调、访调对接工作，推进调解工作室建设。完善“民调进所”工作机制，加快完善区镇村三级人民调解委员会组织建设，推进专业性、行业性调解组织建设，建立矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安颍泉

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第六十一节加强国家安全体系和能力建设

深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实国家安全责任制，完善国家安全工作机制和制度体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。组织开展国家安全审查和监管工作，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第六十二节确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。加强地方金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融等专项整治行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

第六十三节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患集中排查治理专项行动，强化企业主体责任落实，持续开展“铸安”行动，实行“一单四制”制度，有效遏制危险化学品、火灾、建筑施工、交通、电力、消防和森林草原防灭火等重特大安全事故。强化生物安全保护，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，强化河流安全、生态环境安全、城市防洪安全。完善应急管理体制，实施抢险救援能力提升工程，加强应急救援队伍和物资保障体系建设，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进应急避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜完善建设应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。

第六十四节维护社会稳定和安全

落实领导开门接访、带案下访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷多元化解机制。打好信访突出问题化解攻坚战，加强信访工作源头预防，继续推进信警联治、街所联动机制融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制。不断提升基层矛盾纠纷排查和调处能力，充分发挥区镇村三级矛盾纠纷化解中心作用。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，实现“雪亮工程”域内全覆盖，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，从组织上推动形成防范和整治“村霸”问题长效机制，为全面推进乡村振兴创造安全稳定的社会环境。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪，持续开展“法轮功”“全能神”等邪教人员教育转化攻坚。落实重大决策社会稳定风险评估制度，提高预警预测预防能力，完善平安建设实体化运作制度机制，加快推进市域社会治理现代化，加强平安颍泉基层组织、基础工作、基本能力建设。

第六十五节全面推进法治颍泉建设

全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治颍泉、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法执政、依法行政水平，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相统一，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新阶段现代化颍泉建设。

加快建设法治政府。严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。深化行政执法体制改革，进一步完善区级综合行政执法。继续推进重点领域综合执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。实施行政复议体制改革，加强行政复议办案场所和装备设施建设。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范执法自由裁量权，全面推行行政裁量权基准制度。加强和创新事中事后监管，建立健全行政执法风险防控机制。深入开展法治政府示范点创建活动。

大力推进司法公正。继续推进法治领域改革，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、互相制约的体制机制。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，完善审判委员会、检察委员会制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查机关调查收集证据制度，完善庭前会议、非法证据排除制度，落实认罪从宽制度，改革刑事申诉制度，健全法律援助值班律师制度，完善民事诉讼相关制度，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。深化执行体制改革，加强“执行难”综合治理、源头治理。

增强全民守法意识。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，开展群众性法治文化活动。增强普法工作针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，开展民主法治示范村（社区）创建活动。健全完善法律援助制度。整合律师、人民调解、基层法律服务所等法律服务资源，建立普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。加大公德失信、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。

第十五章全区人民团结起来，为实现“十四五”规划和2035年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动新阶段现代化颍泉建设的强大合力。

第六十六节发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区广大党员、干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央及省委、市委、区委决策部署落地见效。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。强化理想信念教育和党性教育，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。落实新时代党的组织路线，加强各级领导班子和干部队伍建设，健全干部选育用全链条机制，加大区镇干部交流、区直单位干部轮岗交流和年轻干部培养使用力度，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。持续推进基层党组织标准化规范化建设，深入实施农村党员队伍“152双培一树”行动计划，统筹推进城市社区、机关、国有企业、事业单位和学校等各领域基层党建，扩大非公企业和社会组织党组织及党的工作覆盖面，推动基层党组织全面进步、全面过硬。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，突出抓好“一把手”和领导班子监督，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，做细做实日常监督，强化对公权力运行的制约和监督。高质量推进巡察全覆盖，落实“两清单一报告”制度，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

第六十七节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识的水平。全面贯彻党的宗教政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，推动民族聚居区经济社会发展，做好城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，支持各民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强对台、港澳、外事和侨务工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，加强党外代表人士队伍建设，加强新时代民营经济统战工作，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。注重从各层次各领域扩大公民有序政治参与，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第六十八节持之以恒深化作风建设

坚持“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，守住重要节点，紧盯薄弱环节，深挖细查各种隐性变异“四风”问题。不断深化“三个以案”警示教育，持续开展“优良作风建设年”活动，常态化开展“颍泉夜话”“三联四建”“四送一服双联”等深入基层服务群众活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。积极倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，深入推进“优环境、转作风、强产业”区直机关单位百名股长考评、营商环境“面对面”电视问政等，大力提升机关效能。认真落实中央及省委市委为基层减负各项举措，大力推进精文减会，进一步改进督查考核方式方法，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓落实上，让基层成果更好惠及人民群众。

第六十九节健全规划制定和落实机制

科学制定区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，动态调整修订机制和监督考核机制，分解落实工作责任，实施清单台账管理，纳入“一单两制”跟踪督办，确保党中央及省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现区“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，开拓创新、真抓实干，书写扎实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，不断开创新阶段现代化颍泉建设新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出颍泉更大贡献！