寿阳县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，蹚出一条转型发展的新路子的第一个五年，也是寿阳县全面落实省委、市委决策部署，奋力开创高质量转型发展新局面的关键期。科学制定并有效实施“十四五”规划，对于我县立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代发展新篇章，意义重大、影响深远。依据《中共寿阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，制定《寿阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，谋划我县“十四五”时期经济社会发展战略，阐明政府工作重点，引导市场主体行为，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 规划基础

一、发展成就

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，县委县政府带领全县人民全面贯彻落实新发展理念，推动供给侧结构性改革，经济发展质量逐步优化，生态环境日益改善，城乡面貌日新月异，民生福祉持续增进，经济社会各领域取得了辉煌的成就。

（一）综合实力稳步提升

在经济下行压力持续加大的环境下，我县经济总量稳中有进，主要经济指标持续向好。至2020年末，地区生产总值完成130亿元，比2015年的82.8亿元增长57%，现价年均增长9.4%；规模以上工业增加值完成68.1亿元，比2015年度的36.3亿元增长87.6%，现价年均增长13.4%；一般公共预算收入完成13亿元，比2015年的5.88亿元增长121.1%，年均增长17.2%；城镇居民人均可支配收入实现38340元，比2015年增长31.8%，年均增长5.7%；农村居民人均可支配收入实现16168元，比2015年增长44.1％，年均增长7.6%。固定资产投资完成44.6亿元，社会消费品零售总额完成27.2亿元。整体经济运行继续保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，县域经济实力进一步增强。

（二）产业结构持续优化

“十三五”以来，我县重点抓产业引导和扶持、抓项目建设、抓优质服务、抓调度协调，全县一、二、三产业结构的比例关系调整为8.5：58.7：32.8。煤炭行业淘汰落后过剩煤炭洗选产能，提高洗选煤企业先进产能占比和装备水平，2020年底原煤入洗率达到了80%。阳煤集团七元500万吨现代化矿井项目全面复工，成功打造煤炭行业百亿级产业集群。新元煤矿建成国内首个5G智能回采工作面。高端装备制造行业积极推进山西联安科技有限公司矿用变频器及智能自动化巡检机器人系统项目、山西环界石油钻具股份有限公司石油钻探装备项目。机械制造业启动一批带动能力强、科技含量高、环境污染小的产业项目，重点推进了晋能华越煤机制造有限公司、阳煤集团寿阳新元机械有限公司、山西金牛矿业机械有限公司、山西永丰机械制造股份有限公司等提高高附加值产品比重，巩固拳头产品优势。建材行业依托资源优势和煤电化工下游产品，对煤渣、煤矸石、粉煤灰进行深度加工，生产市场好附加值高的空心砖、加气混凝土、新型内外墙装饰保温隔热材料、高标号水泥等产品。推动了山西强伟纸业有限公司三期项目开工建设。能源行业抓住我省列入国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇，稳步推进煤层气、瓦斯、秸秆、糠醛废渣、风光等新能源发电。积极推进了冀建投寿阳热电有限责任公司寿阳明泰2×35万千瓦低热值煤电新建项目。截至2020年底，全县新能源电力企业发展到22家，总装机容量突破180万千瓦。积极推进了开发区扩规提质，筑牢了工业发展平台，重点推进了城南新材料产业园区拓展和七里河节能环保产业园区规划建设。加快了科技成果转化和推广应用，鼓励全县45家规上工业企业开展技术创新，实现了技术创新全覆盖。旅游业依托丰富的旅游资源，在塑造品牌上下功夫，通过挖掘地域特色文化，深入推进了文旅融合，全力推进了全域旅游。2019年全年全县共接待游客人数达到236.17万人次，旅游总收入18.69亿元；2020年受疫情影响，全年全县共接待游客人数80.44万人次，旅游总收入6.95亿元。现代物流业利用与太原、阳泉、晋中市区、石家庄的地理位置及交通优势，培育打造了煤炭、果蔬两条物流链和区域物流基地，积极发展电商物流，总投资61亿元的交控集团平头综合产业园区4个子项目全部开工建设。强伟纸业110万吨环保包装纸、晋能快成物流服务平台等项目弥补县域产业空白。截至2020年底，全县有国家、省级各类仓库30多个，总储量130多万吨，已初步成为山西的“旱码头”和商品集散地。

“十三五”以来，全县大力促进民营经济发展，民营经济活力激发。建立了每周二政府副县长企业服务日制度，设立了5000万元企业应急周转资金、中小企业发展引导基金和优惠政策兑现资金。创建了民营经济发展促进会和6个行业协会，设立民营经济综合服务平台。全县民营企业总产值、营业收入、税收均实现大幅增长。

（三）乡村振兴取得突破

始终坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。全县80多万亩农作物秸秆基本实现全域全量利用，成功打造县域秸秆全量利用样板县，成功承办全国旱作节水农业交流会和全国农业生产托管工作推进会，2020年成功入选全国农村创业创新典型县。精心打造了21个有机旱作封闭示范片区，全县有机旱作农业种植面积突破15万亩，优质谷子种植面积达到5万亩，玉露香梨种植面积达到2万亩，高效旱作农业发展创造了“寿阳经验”。全县农产品“三品一标”认证总面积38.6万亩，认证产品95个，认证企业19家，地理标志产品1个。全县高标准农田建设累计完成45万亩。玉米粮食功能区划定面积41.3万亩。农产品质量安全检测达100%。积极推进农业生产经营方式的改革。总结出了“一权不变、二权合一、四轮驱动、三产融合”的“五地一产”入市改革思路，有效推动了包括农户承包地在内的各类土地资源整区域开发、全要素利用，农村改革探索出了“寿阳模式”。积极引导交控、中正、神农等大集团和华泰、嘉禾、奥泰等本土企业投资农业农村，共吸引工商资本170亿元，规模经营土地面积达到25.8万亩。以平头片区、景尚片区为引领，全县乡村振兴示范村达到87个，占比53%，示范廊带建设打造了“寿阳样板”。深入开展垃圾、厕所、污水、庭院四大革命，全县110个村实现了垃圾不落地处理，完成农户户厕改造11000座，农村人居环境明显改善。坚持精准方略，脱贫攻坚战取得全面胜利。全县21个建档立卡贫困村全部摘帽，5536户10304名建档立卡贫困人口全部退出，贫困人口人均收入达到9096.6元，比2016年翻了一番。

（四）城乡面貌显著变化

县城提质升级步伐加快。坚持把城市建设作为头等大事来抓，总投资46亿元，全面实施八大提升工程，成功创建省级园林县城、国家卫生县城。坚持规划先行，聘请一流设计团队编制城市风貌设计规划、片区改造和水系详规等专项规划。全面实施朝阳街、恒阳路等13条23公里道路新建、改扩建工程，“六纵六横”城市路网布局搭建完成，打通17个主要路口，人均道路面积达到31平方米，比2015年增长62%。集中开展“拆违治乱”、提档升级攻坚行动，拆除违建乱建7万平方米、亮化美化91万平方米、管线下地46公里、广告下墙5000余处近6万平方米、新增停车位3000多个。城市品质全面提升，县城区雨污分流率和污水处理率分别达到76%、96%，绿化覆盖率和绿地率分别达到41%、40%，人均公园绿地面积达到13平方米，全部超过国家园林县城创建标准。蓝色面积达到24万平方米，比2015年增长32%。县城集中供热面积累计达到677万平方米，五年净增287万平方米，集中供气覆盖率达到94%。与碧桂园集团合作，在全省率先建立绿地、无物业小区、环卫保洁等15项城市服务市场化机制。全县户籍人口城镇化率由“十三五”末的24.32%增长到2020年的30.58%；常住人口城镇化率由“十三五”末的38.12%增长到2019年的43.84%。

城乡协调发展成效显著。“十三五”期间，持续加大城乡基础设施建设，城乡一体化的水利、交通、电力、农田改造、信息网络正在形成，城乡生产生活条件显著改善。实施了新水源开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、水资源保护、农田水利建设、水保生态等各类重点水利项目，构筑起了城乡一体、布局合理、科学配置的水利基础设施体系。出台了《寿阳县农村饮水安全工程运行管理办法》，强化农村饮水工程建设及运行管理，人畜饮水安全得到全面保障，全县集中供水率达到97.08%，自来水普及率达到91.23%。扎实推进“四好”农村公路建设，全县公路密度达76.75km/100km2，73.61公里/万人；持续加大城乡公共交通系统建设，县乡镇和建制村通车率均达到100%。全面保障城乡电力供应，农村电网改造实现全覆盖，有效提升了电网供电能力和供电可靠性。通信网络进一步完善，WIFI覆盖面大幅提高，城乡信息化建设卓有成效。

（五）民生事业全面发展

“十三五”期间，全县城乡居民生活条件明显改善，衣食住行更加便利，特别是各项社会基础保障体系不断完善，低保、五保、孤儿参保率达100%，医疗参保率和养老保险参保率均达93%以上，城镇就业形势整体稳定，城镇、农村居民人均可支配收入分别为38340元、16168元，跑赢地区生产总值增速。优质教育资源共享和一体化发展成效显著，学前三年毛入园率达96%，普惠性幼儿园覆盖率达94.86%，均超过省级标准。县乡医疗机构一体化改革取得初步成效，紧密型医共体建设稳步推进，分级诊疗模式基本建立，“15分钟救治圈”初步建成。多层次的社会保险制度全面建立，在全省率先实现了社会保险制度的无缝隙全覆盖。大力发展健康养老服务，逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，积极打造“医康养结合”新模式。促进非物质文化遗产传承保护，持续举办了多届寿阳县傩舞“爱社”艺术节。国家公共文化服务示范区完成创建，公共文化服务体系不断发展完善，图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、文化公园等群众文体活动场馆建设逐步推进，送戏下乡等文化活动广泛开展，城乡居民文化生活日益丰富。

（六）生态环境明显改善

“十三五”期间，大力气推动生态文明建设，持续改善生态环境。生态恢复持续深入，集中连片造林超过15万亩，林木绿化率比2015年提升5.1个百分点，特别是19、20年完成义务植树70万株，创造了国土绿化“寿阳速度”。空气质量持续改善，2020年全县空气质量6项污染物年平均浓度全部下降，下降率排名全省第18，优良天数增加43天，重污染天数明显减少。水体质量明显提升，认真落实“河长制”，扎实开展汾河流域水污染治理攻坚行动，全县水质全面消除劣Ⅴ类，建成了白马河人工湿地工程和白马河水质提升工程，城南污水处理厂一期工程全面建成投运，二期工程建设完成，建成区黑臭水体全面消除，白马河冷泉寺断面水质明显改善。持续推进生产生活环境改善，全县测土配方施肥技术覆盖率达到90%，农药使用量持续实现负增长；畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，全县非正规垃圾堆放点整治率达到100%。

（七）社会治理彰显特色

乡村治理走出了“寿阳路径”。以2245个基层网格为支撑的全域网格化治理体系初步建立，整合16类社会化服务人员进网格，打通了服务群众最后一百米，实现了服务群众经常化。狠抓安全管理，维护社会安定。围绕平安寿阳建设，建立了安全生产分级监管责任机制，对全县超过16000个生产经营单位和重点风险部位进行分类监管，亿元GDP死亡率控制在约束指标内，全县安全生产形势持续向好。深入实施扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑恶势力犯罪团伙16个，抓获犯罪嫌疑人100人，有效维护了社会安定。建立了信访矛盾排查化解机制，2020年历史上首次实现零进京非访、零赴省集体访“双零”目标。

二、发展环境

当今世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，同时单边主义、保护主义、霸权主义上升，全球呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战。我国已进入高质量发展阶段，具有全球最完整的工业体系、强大的生产能力、完善的配套设施，拥有超大规模的中等收入群体和内需市场，投资需求潜力巨大，经济发展潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多等优势明显，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。特别是随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋变化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密。

从省内看，我省在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的基础上，将进入推动转型出雏型、在转型发展上率先蹚出一条新路来的新阶段。习近平总书记两次视察山西，为全省指明了转型发展的金光大道。全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家资源型经济转型综合配套改革试验区、能源革命综合改革试点、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇叠加，推动全省高质量转型发展站在了新的历史起点上。“十四五”时期全省将沿着习近平总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在资源型经济转型发展、“六新”突破、全面深化改革开放、生态文明建设等方面取得重大突破。

从晋中市看，“十四五”时期，晋中市仍将处于大有可为的战略机遇期。一是政策叠加强化发展契机。习近平总书记时隔三年不到再一次视察山西，为全省发展进一步指明了前进方向，提供了根本遵循。党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两大重要使命，以及国家农高区获批，为全市破解发展瓶颈、增强发展动力带来了重要政策机遇。二是区域协调打通发展通道。“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起等重大国家战略，为全市开放拓展了新空间、搭建了新平台。省委明确提出要强力打造太原都市区核心引擎，为推动晋中太原一体化、提升区域发展能级提供了有力的支持。三是创新驱动引领发展方向。习近平总书记视察山西提出的“六新”要求，为进一步强化创新引领作用指明了方向，也为全市加快转变发展方式，努力在“六新”上取得突破注入了发展活力。

从我县来看，2030年前实现碳达峰目标，为传统产业快速发展、转型发展提供了重要窗口期。省委强力推进“转型出雏型”重大决策落地，必将对产业结构升级、重大项目建设带来深刻变革。2030年前重大战略性基础设施建设和新基建机遇，将为煤炭、建材产业发展带来重大利好，丰富的煤层气资源为我县转型发展开拓了更广阔的空间。太原都市区建设进程的加快，为周边县份发展近郊经济带来了绝好的机遇，必将推动农康旅产业快速融合。“十四五”期间乃至2035年，我县交通体系将发生重塑性变革，全县公路总里程将增加200公里，形成“四纵、六横、一循环、八支线和东西互通连接线”的道路格局，为物流业快速发展打下坚实基础，同时“公转铁”政策带来了物流业的深刻变局，为我县建成区域性物流中心带来难得机遇。乡村振兴战略的实施，为我们这样的农业大县提供了广阔的发展前景。同时，寿阳仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，还有超过20个百分点的增长空间，将成为带动寿阳发展的重要引擎。

但同时要注意到，未来5-10年正是转型发展的窗口期、关键期，我县发展不充分不平衡的问题依然存在，产业结构仍需优化，转型升级压力大，创新能力有待提升，乡村振兴压力较大，生态环境改善任重道远，民生领域存在不少短板，与群众期望还有一定差距。面对百年未有之机遇，我县必须以率先发展、争先进位的勇气和担当，一以贯之抓落实，奋力开创寿阳高质量转型发展新局面。

第二章 总体思路与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“三四五一”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高速度高质量发展。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。推动传统能源、制造业提档升级，康养、现代农业、文旅、现代物流等产业快速发展，加快建设成为全国农村创业创新先行县、资源型经济转型发展先行县、农康旅融合发展先行县、创新社会治理先行县，确保实现“转型出雏型”，率先蹚出一条转型发展新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，探索寿阳高质量发展新模式，奋力书写寿阳践行新时代中国特色社会主义新篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党总揽全局、协调各方的基本要求，把党的领导贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，为实现高质量发展提供根本保障。

坚持以人民为中心。让人民过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点，只有坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，才能不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措的谋划和实施。

坚持系统观念。必须坚持科学、民主、公开、规范、高效的执政理念，坚持系统观念，加强调查研究，广泛邀请社会各界参与县委决策，推动行政行为全面公开，切实转变党员干部作风，完善全方位立体式的监督机制，防范化解各类隐患风险，全面构建良好政治生态。

三、发展定位

胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，寿阳县的发展定位是：

——全国农村创业创新先行县。要持续深化农村集体产权制度改革，纵深推进“五地一产”入市改革，盘活农村闲置要素。要用好全省有机旱作农业示范县的“金字招牌”，大力实施农业“特”“优”战略，着力推进农业规模化、标准化、品牌化发展，为全省旱作农业发展创造经验。要抓住我县列为“全省乡村振兴整体推进县”机遇，积极对接全市百里乡村振兴示范廊带建设，全面实施乡村振兴战略，为全市乡村振兴打造样板。

——资源型经济转型发展先行县。要大力推动能源、先进制造、康养、文旅、现代农业、现代物流六大转型产业高质量发展，全力打造煤炭行业、先进制造业、现代服务业三个百亿级产业集群，蹚出一条具有寿阳特色的资源型经济转型发展新路。

——农康旅融合发展先行县。要紧紧抓住太原都市区建设机遇，依托我县特有的气候、区位、土地、文化等优势，以平头、南燕竹、西洛等城郊型乡镇为重点，打造农康旅融合发展示范带。围绕“农、医、康、养、游”，大力发展休闲、养老、养生、医疗、护理为一体的康养产业，加快推进鹿泉、方山、香梨、燕州4个康养小镇，100个农庄建设，叫响“康养寿阳、夏养寿阳”品牌，打造太原东部康养休闲新高地。

——创新社会治理先行县。要坚持党建引领，以全域网格化治理体系为抓手，深入推进“三治三零”创建，持续提升基层社会治理能力和治理水平。完成全国文明城市、国家园林县城、全国平安建设先进县“三城”联创，全面提升寿阳人民获得感、幸福感。

四、发展目标

（一）2035年远景目标

到2035年，我县与全国同步基本实现社会主义现代化。

综合经济实力、科技创新能力处于全省领先水平，地区生产总值增长2倍，人均生产总值超过2万美元，产业结构转型基本完成；率先形成县域现代产业体系；城镇化水平处于全省前列，城乡融合发展迈上新台阶；基本实现农业现代化，乡村振兴寿阳模式全面形成；文化软实力全面增强，康养水平显著提升，建成文化强县、健康强县；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽寿阳建设目标基本实现；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安寿阳建设达到更高水平；市场化法治化营商环境全面提升，参与开放合作和竞争新优势明显增强；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

（二）规划期目标

——在经济增长速度上实现率先。全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增长幅度跑赢省市平均水平。到“十四五”末，全县地区生产总值要达到200亿元以上，力争达到220亿元，年均增长9%以上，力争达到10%。其中，第一产业增加值要实现翻番，要力争达到25亿元，年均增长18%左右；第二产业增加值要完成130亿元以上，年均增长13%左右；规模以上工业增加值要完成100亿元以上，年均增长8%左右；第三产业增加值要力争达到70亿元，年均增长10%左右。经济总量实现大提升。

——在产业结构转型上实现率先。全力打造煤炭、先进制造业、现代服务业三个百亿级产业集群，制造业增加值和战略性新兴产业增加值占比实现翻番，煤炭产业占GDP比重降到35%左右，三产结构逐步优化，经济结构转型提升见雏型。

——在市场主体培育上实现率先。实施“个十百千”战略。“十四五”期间至少新培育1家挂牌上市企业，每年新培育3家“专精特新”企业；每年新培育10家规上工业企业，每年新培育10家限额以上商业企业；“十四五”末，规上工业企业突破100家，“四上”企业突破200家；“十四五”期间每年新增市场主体2500家，新增小微企业500家。

——在创优营商环境上实现率先。创建一流的营商环境和市场环境，加强服务型政府建设，强化政策供给，提高服务效能。持续深化“放管服效”改革，建立“标准地”用地模式，构建公平公正、竞争有序的市场体系，推动营商环境挺进全省第一方阵。

——在农业规模化、标准化、品牌化上实现率先。立足全县农业资源禀赋、区位优势、产业基础，坚持规模化，稳步提升生产能力和产业集中度；坚持标准化，形成涵盖生产经营各个环节的农业标准体系；坚持品牌化，提高农产品的知名度、竞争力和市场占有率，农业现代化水平显著提升。

——在农康旅融合发展上实现率先。围绕“农、医、康、养、游”，大力发展农康旅融合发展新业态，形成慢性病治疗康复为支撑，休闲、养老、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，大力发展康养小镇、休闲农庄，将寿阳打造成为太原东部康养休闲新高地，进一步提升“康养寿阳、夏养寿阳”品牌知名度和影响力。

——在现代物流业发展上实现率先。充分利用大太原都市区建设机遇，运用互联网、区块链等技术，以智慧物流为方向，以项目建设为抓手，“十四五”末全县商贸物流产业增加值实现翻番，成为新的经济增长点和支柱产业。

——在城镇化建设上实现率先。城乡交通一体化格局和市政基础设施不断完善，城市综合承载力和建设管理水平全面提高。新型城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率每年至少提升3个百分点，达到60%以上，增长速度高于省市平均水平，大县城、重点镇、中心村建设格局基本形成，城乡区域发展差距明显缩小。

——在改革开放上实现率先。一批重点改革事项走在全省前列，在全国创造更多“寿阳经验”。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，综合配套改革不断深化，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强。

——在生态提质上实现率先。林木绿化率每年提高2.5个百分点，增长幅度领先全省平均水平。考核断面水体力争达到或优于Ⅲ类，空气质量排名达到全省中游水平。

——在教育、卫生质量上实现率先。率先在教育改革和卫生改革上走出新路径。构建优质高效的医疗卫生服务体系，建设全省教育条件最优、医疗卫生服务最好的县域。

——在社会治理创新上实现率先。率先在全域网格化治理、“2+3”综合执法改革上创造“寿阳经验”，建设更高水平的平安寿阳、法治寿阳，全面建成全国平安建设先进县。

表2-1 “十四五”寿阳县经济社会发展主要指标

序号	指 标	2020年 实际	2025年 目标	年均增长 /累计	属 性
一、经济发展（7个）
1	地区生产总值（GDP）（亿元、%）	130	220	9%以上，力争达到10%	预期性
2	常住人口城镇化率（%）	43.84	60	3.23	预期性
3	规上工业企业数量（户）	45	100	—	预期性
4	工业增加值占GDP比重（%）	54	47	—	预期性
5	煤炭产业增加值占GDP比重（%）	46.8	35	—	预期性
6	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）	2.5	5	—	预期性
7	全员劳动生产率增长（%）	0.62	—	9.4	预期性
二、创新驱动（3个）
1	研发经费投入增长（%）	12	20	11	预期性
2	企业研发中心（个）	6	20	—	预期性
3	专精特新企业增长速度（%）	2	15	3	预期性
三、“六新”突破与产业升级（6个）
1	5G网络用户普及率（%）【新基建】	27	80	—	预期性
2	每万人口拥有的有效专利拥有量（件）【新技术】	2.1	3	—	预期性
3	新材料生产企业主营业务收入增速（%）【新材料】	—	—	15	预期性
4	高端装备制造业增加值增速（%）【新装备】	—	—	20	预期性
5	新产品开发项目数量年均增速（%）【新产品】	—	—	12	预期性
6	制造业增加值占规上工业增加值比重（%）	6.97	14	—	预期性
四、绿色生态（5个）
1	城市空气质量优良天数比率（%）	58.9	完成市下达目标任务	完成市下达目标任务	约束性
2	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	75	100	完成市下达目标任务	约束性
3	森林覆盖率（%）	7.18	18.6	2.28	约束性
4	单位GDP能源消耗降低（%）	8	—	完成市下达目标任务	约束性
5	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	15%	完成市下达目标任务	完成市下达目标任务	约束性
五、人的全面发展（13个）
1	从业人员持证率（%）	—	〉50	—	预期性
2	全社会劳动人口持证率（%）	—	〉30	—	预期性
3	居民人均可支配收入增长率（%）	5.4	—	9	预期性
4	城镇调查失业率（%）	—	—	—	预期性
5	学前教育毛入学率（%）	96	96	—	预期性
6	九年义务教育巩固率（%）	99	99	—	约束性
7	城乡居民收入比（农村为1）	2.4	＜2.5	—	约束性
8	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.2	11.75	—	约束性
9	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.51	3.24	—	预期性
10	基本养老保险参保率（%）	93.9	98	0.38	约束性
11	基本医疗保险参保率（%）	97.84	98	0.03	约束性
12	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	2.51	3.21	—	预期性
13	人均预期寿命（岁）	82.65	83.25	—	预期性
六、安全保障（2个）
1	粮食综合生产能力（万吨）	35.15	35.15	—	约束性
2	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	0.159	0.253	—	约束性

注：“--”表示暂无统计数据

第三章 着力做优做强传统产业，实现全县经济总量新突破

把做大经济总量作为我县“十四五”期间的主要任务。大力实施传统产业倍增计划，夯实县域经济发展的基础。做优做强传统的农业、煤电和建材产业，全力实施农业倍增工程，持续推动煤炭产业扩规增效，建设太原周边环保建材供应基地。

一、全力实施农业产业倍增工程

坚持把农业放在优先发展地位，县财政每年拿出一般公共预算收入的10%用于“三农”投入。全力实施农业倍增工程，到“十四五”末，农业增加值要实现翻番，达到25亿元。

（一）大力提升规模化经营水平

积极对接神农、交控等大集团，推广嘉禾公司、金穗合作社经验，积极支持规模化托管经营，全县土地托管面积每年要新增5万亩，到“十四五”末达到30万亩以上。以全省有机旱作农业示范区为核心，以嘉禾农业科技有限公司为带动，重点建设现代化玉米有机旱作示范基地，到“十四五”末，实施规模种植30万亩，年增加产值1.2亿元，形成具有寿阳特色的有机旱作玉米产业发展模式。建设绿色杂粮生产基地，实现种植规模化、技术集成化、生产标准化、产品品牌化、生态优良化。到“十四五”末，杂粮种植面积要实现翻番，达到10万亩。

（二）实施畜牧振兴计划

彻底改变粮强牧弱的局面，推动畜牧业革命性增长，五年要新发展3-5个万头牛场、10个5万头猪场，畜牧业产值要翻两番，达到12亿元。重点抓好得天缘养殖及天润养殖、华阳农牧等项目，抓好神农生态养殖园及久田牧业肉牛养殖项目建设。

（三）重振寿阳蔬菜品牌

全县蔬菜种植面积在原有5万亩的基础上，围绕南燕竹、平头等乡镇建设绿色有机蔬菜种植园区，打造现代绿色有机特色蔬菜品牌。以西洛城治、宗艾下洲为主，重点打造设施蔬菜标准化示范园。以中正农业和田益农业有机认证蔬菜为依托，走精细化、高端化、品牌化、定制化路线，不断提高蔬菜产品附加值，“十四五”期间，打造5个千亩特色蔬菜生产基地。到“十四五”末，全县蔬菜产业产值要实现翻番，达到10亿元。

（四）打响玉露香梨品牌

将玉露香梨作为寿阳县特色农业产业，将寿阳县玉露香梨定位为高端果品，积极建立和完善与相关科研院所之间的合作机制，建设能够代表国内外先进科技生产水平的玉露香梨标准化智能化生产示范基地，同时通过定期举办产业发展大会、专家论坛、教育培训、会议会展、文旅节庆等主题活动，使寿阳县成为全国玉露香梨产业的优质产区、科技创新高地和人才交流与培养平台。重点抓好中正、神农、上梨园3万亩玉露香梨种植园区项目建设，引进先进的冷链仓储技术，推动梨产业快速发展。到“十四五”末，全县林果种植面积再增加1万亩，达到5万亩以上；总产值要实现翻两番，达到6亿元以上。

（五）打造在华北地区有影响力的区域特色农产品品牌

依托寿阳县利尔康食用油脂有限公司、晋荞米业有限公司、韩愈食品有限公司、健民实业有限公司、陈记肉制品加工有限公司等企业，争取设立优势农产品加工产业园，培育农产品加工省市级龙头企业。积极引进海玉等大集团，抓好现有企业规范整合，培育1个年产值5亿元的农产品加工龙头企业。通过规模倍增、品牌创塑，在全国叫响寿阳香梨、寿绿蔬菜、寿阳豆腐干、寿阳小米、寿阳猪头肉、寿阳油柿子等寿阳农产品品牌。

二、持续推动煤电产业扩规增效

紧紧抓住碳达峰前的窗口期，按照扩规增能、降本增效，走环境友好、绿色发展道路的总方针，持续推动煤炭产业扩规增效。

（一）进一步释放煤炭优势产能

规范煤炭洗选行业，依法逐步淘汰120万吨以下洗选煤企业，实现产业升级、科学发展。以技术改造、技术创新为驱动，以提升产业基础能力和产业链水平为根本，对煤炭开采等传统支柱产业进行改造升级，提升煤炭产业经济效益。全力支持各大煤炭集团产能置换提升，抓好煤炭产量、煤炭洗选两个1000万吨产量提升工程。积极争取段王友众、景福煤业2个一级标准化矿井获批，推动全县煤炭先进产能占比达到90%以上。“十四五”期间，力争七元500万吨、平舒500万吨矿井项目建成投产。规范煤炭洗选行业，加快阳煤500万吨煤炭洗选中心和创益120万吨洗选煤等项目建设。到“十四五”末，全县煤炭洗选量达到3500万吨以上，在全省排名进入前十。

（二）加快智能化绿色矿山建设

以新元煤矿全国首家智能化煤矿为引领，积极推进煤矿智能化改造。探索煤炭绿色智能开采新模式，将人工智能、5G通信、大数据技术引入煤矿智能化建设，加快推进华阳寿阳新元矿信息化升级改造试点。积极推动煤矿资源与开采环境数字化、技术装备智能化、生产过程可视化、信息传输网络化、生产管理与决策科学化。按照黑色能源绿色发展的基本理念，加快煤炭开采行业技术改造，积极推进绿色矿山建设。加快煤矸石综合治理、综合利用进程，推广煤炭充填开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。到“十四五”末，力争实现煤炭产业的智能化、绿色化、集成化和装备一流、环保一流、能耗一流，夯实县域经济发展的基础。

（三）稳步推进传统电力产业优化升级

加快实施煤电一体化深度融合，积极推进电力工业低碳发展，推动电力产业优化升级。积极推进冀建投寿阳热电有限责任公司寿阳明泰2×35万千瓦低热值煤电新建项目投产达效，建成高效、低碳电力基地。到“十四五”末，全县电力企业发电量要突破70亿度，产值突破30亿元，增长5倍。

三、建设太原周边环保建材供应基地

把建材行业做成全县新的支柱产业，整顿规范存量，高标准建设增量，做大做强建材产业这个基本盘。到“十四五”末，建材行业产值要突破25亿元，建成太原周边最重要、最环保的建材供应基地。

（一）抓好现有企业整合扩产

整顿规范存量，紧紧盯住一批现有骨干企业，扶持现有企业增资扩产，推动企业加快技改升级，新上扩能项目，实现产值税收倍增。“十四五”期间，全面推动县内10家石料生产企业整合重组，总产量达到1000万吨以上。

（二）大力发展新兴环保建材

高标准建设增量，大力发展绿色建材，对煤矸石、粉煤灰、煤渣进行综合利用和深度开发。发展空心砖、加气混凝土、新型内外墙装饰保温隔热材料等新型环保材料，积极引进煤矸石增氧高效煅烧技术，发展煤系高岭土深加工产品。拉长水泥产业链条，探索工业固废在工程材料、速修材料、透水路面等领域的应用，实现固废的高效化利用。引进建设一批大项目，建设国内最先进、最环保的大型石材加工厂区。“十四五”期间，加快推进晋中同力达水泥有限责任公司日产4800吨新型干法水泥熟料生产线技改项目投产达效，协调推进智海企业集团榆次水泥有限公司日产5000吨第二代新型干法水泥熟料生产线项目、南娄水泥管片砖项目和彩釉面反光夜光功能型路沿石开发项目落地建设，加快阳煤集团500万吨煤矸石综合利用项目建设。

第四章 聚力高端转型绿色崛起，建成资源型经济转型发展先行县

大力推进制造业提档升级，在产业结构转型上实现率先，建成全省资源型经济转型发展先行县。提高全县现代服务业水平，打造现代服务业百亿级产业集群，构筑县域经济重要增长极。重点发展康养、文旅和现代商贸物流业，力争在现代物流业发展上实现率先，在农康旅融合发展上实现率先。到“十四五”末，煤炭产业增加值占全县地区生产总值比重要降到35%左右，在经济结构转型发展上见雏型。

一、大力推进制造业提档升级

坚持把制造业提档升级作为产业结构转型的主攻方向，以经济技术开发区为主战场，以“六新”突破为抓手，全力打造在山西中部具有相对主导地位的百亿级制造业产业集群。

（一）打造5G+智能制造产业集群

积极推动5G智能制造产业园建设。依托阳煤集团发展5G智能矿山、无烟煤制钠离子电池、轮边驱动技术等；依托山西联安科技有限公司发展矿用变频器及智能自动化巡检机器人系统项目；依托阳煤华越八达新能源发展矿山绿色工程运输车辆新装备；依托北京中科海芯科技有限公司研发生产智能家电、智慧家居、智能制造新一代消费电子等产品；依托山西环界石油钻具股份有限公司建设智能化高端石油钻探装备项目；以阳煤集团5G智能制造产业园项目为引领，抓实山西奥泰、阳煤华越中浩、金牛机械、恒特科技4个煤机修造企业优化整合，加快推进井下、井上煤机智能制造产业发展，形成煤机、钻具、其它装备制造的集聚，打造先进装备制造产业集群。到“十四五”末，先进装备制造产业产值要实现翻三番，达到10亿元以上。

（二）打造煤化工及精细化工新材料产业集群

大力推动绿色煤基精细化工、新材料发展。“十四五”期间，以阳煤集团寿阳化工有限责任公司为龙头，重点引进下游产业链延伸项目，吸引相关加工、制品企业集聚。延伸煤层气产业链，实现煤层气液化提纯、瓦斯发电、热电联产和以煤层气为基础原料的化工产业；协调发展煤层气（煤矿瓦斯）抽采、管道输送、压缩液化、销售利用、工程服务和装备制造等上下游及关联产业，努力建成绿色煤基精细化工、新材料产业集群。到“十四五”末，煤化工及精细化工新材料产值要实现翻番，达到20亿元。

专栏1：“六新”转型发展重点项目

1.晋能华越中浩煤机再制造二期及5G智能制造产业园标准化厂房建设项目：新建煤机制造车间、标准化厂房。 2.海芯新一代消费电子芯片项目：研发生产智能家电、智慧家居、智能制造新一代消费电子产品，主要生产芯片、集成电路、半导体、光电传感器、电子产品等。 3.矿用变频器及智能巡检机器人项目：生产矿用变频器及负荷中心700台/年，煤矿智能巡检机器人系列85台/年，无线测温系统100套/年，新建各类建筑工程面积47040平方米。 4.环界-欧兰石油钻探装备制造项目：主要生产石油钻具、取芯工具和套管等，建设内容包括生产车间、办公场所、职工宿舍、配套设施及相关设施等，规划总建筑面积10808.5平方米。

（三）建设华北最大高端环保纸业基地

强化环保纸业的优势产业地位，力争使产业基础向高级化发展，鼓励和引导企业进行技术改造，不断延伸产业链条，引导企业向价值链高端、多元化方向发展。围绕建链补链延链强链，引导企业在造纸产业上下游补链，延伸高端纸业产业链条。抢抓禁塑政策普及、环保要求提升等战略契机，为造纸产业集群化、高端化、智能化提供强有力的发展动能。支持强伟纸业公司积极进行技术改造，推进产品升级换代，努力延伸高端纸产业链条，在现有产品的基础上开发包装箱、盒、杯等系列产品，延长产品链。“十四五”期间，全力推进强伟纸业三期项目建成投产，形成140万吨/年的产能。积极推进众安互联石膏板加工项目落地建设。合力将寿阳打造成为华北地区规模最大、品质最优、效益最好的高端环保造纸产业基地。到“十四五”末，产值要实现翻三番，达到100亿元。

二、加快构建现代物流产业体系

结合寿阳县基础和优势条件，以在现代物流业发展上实现率先为目标，大力发展现代物流业。到“十四五”末，全县商贸物流产业增加值实现翻番，成为新的经济增长点和支柱产业。

（一）着力构建现代物流产业体系

着力构建“1+1+2+6+N”的现代物流产业体系，抓好山西交通物流园区和晋能快成平台一园区、一平台建设，打造物流产业龙头；抓住公转铁改革机遇，积极推进平舒、白马河2个1000万吨集运站建设；加快朝阳、宗艾、解愁等6个综合物流服务区建设；进一步整合原煤、洗选煤、石料建材、农副产品等大宗货物运输企业，组建N个物流集团。

（二）深入推进物流服务创新发展

加快引进第三方、第四方及平台型企业合作，大力发展供应链、仓配一体化等创新物流服务；大力推动物流应用技术创新，鼓励和支持商贸物流企业加强技术研发，推广应用物联网、云计算、大数据等技术，加快实现仓储分拣自动化、装卸机械化、包装运输绿色化、服务精准化，不断改善商贸物流服务体验。加强互联网企业与实体店合作，推动线上交流互动、精准营销等优势和线下真实体验、物流配送等优势相融合。

专栏2：寿阳县“十四五”规划重要物流节点

1.北部-山西对接京津冀现代智慧物流集运枢纽。北部立足太原东二环、东山隧道、307国道等优势，围绕山西交通物流园区和鹿泉驿站等项目，利用5G物联网、区块链等技术，发展山西对接京津冀现代智慧物流集运枢纽。 2.中部-东部公铁立体交运枢纽。中部立足龙城大街东延、石太铁路等优势，落实“公转铁”政策要求，用好晋能集团铁路集运平台，加快阳煤物流内陆港、平舒铁路专用线、010铁路南移改线、太旧高速寿阳西互通等项目建设，打造东部公铁立体交运枢纽。 3.南部-绿色农产品物流集散枢纽。依托昔榆高速、339国道等，围绕松塔农产品交易基地建设，打造辐射榆次、和顺、昔阳、平定等县区市的绿色农产品物流集散枢纽。

三、打造太原东部康养休闲新高地

结合寿阳县基础和优势条件，以打造农康旅融合发展先行县为目标，力争在农康旅融合发展上实现率先。

（一）调整优化产业空间布局

在现有产业基础上，进一步调整优化产业空间布局。紧紧抓住太原都市区建设机遇，充分发挥区位、土地、气候、文化等优势，加快构建“1+4+100”的农康旅融合发展新格局。“1”就是在平头、南燕竹、西洛等乡镇率先打造农康旅融合发展示范带。“4”就是要全力推动鹿泉、方山、香梨、燕州4个康养小镇建设，加快龙栖湖综合开发项目建设。“100”就是以下洲、黑水、山底、南东、南河、常村、西草庄等“五地一产”入市改革项目带动建设一批康养农庄项目，推动全县康养、旅游等产业深度融合。同时，依托北部新城规划建设高标准康养社区，努力打造太原东部康养休闲新高地。

（二）做强做优文旅康养产业

以打造农康旅融合发展先行县为目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，发展全域旅游，将寿阳打造成为太原东部康养休闲新高地。构筑“1+1+1”的医康养产业体系，推动康养、旅游等产业深度融合。要积极培育医康养龙头，建设康养产业基地。积极寻求与北京、河北、太原三甲综合医院、中医院合作办医，依托新人民医院，新建老年病科，建设全省一流的慢性病治疗中心。引进有经验的合作伙伴，整合新人民医院与社会综合福利中心，建立省内最大的医康养服务基地。要继续举办全国性的康养论坛。打造国内有影响力的康养产业盛会。要打造一批康养小镇、康养农庄。全力推动鹿泉、香梨、燕州、方山康养小镇建设，带动全县建设一批康养农庄项目。强化“景区为王”理念，推动现有景区提质提档。启动方山国家森林公园和龙栖湖景区创建国家AAAA级景区，推进龙栖湖景区创建省级旅游度假区，完善祁寯藻故里景区、五峰山龙泉寺景区、鹿泉山景区建设，积极融入“游山西、读历史”文化旅游品牌线路。重点理顺方山、鹿泉山两个景区管理运行机制，推动市场化运营。深入挖掘特色文化，大力发展乡村旅游。深入挖掘福寿文化、红色文化、农耕文化、饮食文化资源，发展观光农业、田园综合体等体验式旅游模式，以下洲村、黑水村创建全省AAAAA级乡村旅游示范村和全国乡村旅游重点村为引领，积极培育西草庄村、南东村、南河村、山底村、景尚村、尹灵芝村、龙泉村、丽馨庄园等一批乡村休闲康养旅游地，打造一批“太行人家”精品民宿，大力发展乡村旅游。大力发展红色旅游，提升红色旅游吸引力。以初心文化园建设为引领，整合全县红色文化资源，重点打造赵家垴尹灵芝烈士革命地、景尚朱德路居地、芦家庄百团大战纪念地、大落坡“白刃格斗英雄连”诞生地等红色文化景点，大力发展红色旅游，弘扬红色文化，传承红色基因，提升红色旅游吸引力。精心打造精品旅游线路，提升寿阳旅游整体形象。整合常村梨花节、宗艾杏花节、下洲美食节、南东民俗节、龙栖湖冰雪节等节庆活动，精心打造“一日游”“两日游”精品旅游线路，举办旅游推介会，提升在京津冀、豫陕蒙地区的知名度，吸引更多游客来寿阳旅游。

专栏3：文旅康养产业重点工程、重点项目

1.北部康养新区项目：规划建设高标准康养社区，努力打造太原东部康养休闲新高地。 2.四个康养小镇项目：打造鹿泉、方山、香梨、燕州4个康养小镇。 鹿泉小镇：依托山西路桥集团苗木基地、鹿泉驿站等项目优势和物流园区的产业优势，适应生态文明时代人民融入大自然和健康养生的内在需求，建设集森林运动、森林拓展、森林科普、森林露营、森林氧吧体验、森林度假等功能于一体的森林康养小镇。 方山小镇：理顺方山国家森林公园景区管理机制，依托其山秀林密、风光秀美的自然生态基础条件，打造集户外拓展、露营、休闲度假于一体的文旅康养小镇。 香梨小镇：规划区域130平方公里，以常村为核心，以玉露香梨产业为依托，大力发展乡村旅游，全力打造“梨园飘香”的文化旅游品牌，打造绿色、宜居、休闲“香梨小镇”，打造成为集绿色生产、休闲观光、曲艺文化、康体养生与追忆乡愁等多重功能于一体的香梨小镇。 燕州小镇：与山西农大合作共同打造农业产业园区，通过建设温室大棚、种植观赏性作物、燕州开心农场、垂钓园、杏树园、山楂园、葡萄园、桃树园、建设滑沙、滑冰场、民宿开发、现代农业创意园道路绿化等内容，把田园变乐园，村庄变景区。 3.100个康养休闲农庄项目：结合各村庄基础条件情况，因地制宜，大力发展乡村旅游、康养旅游，以宗艾下洲、平头黑水等村庄为引领，打造100个乡村旅游精品村和休闲康养农庄，形成全域旅游新格局。 4.松塔·龙泉养心谷建设项目：依托寿阳乡土建筑风貌，结合山水本底，着力打造以长寿文化为底蕴，以田园生态氧吧康养为核心，文化创意开发为手段，集生态休闲、文化体验、乡村度假、健身运动、论坛会展等多元产品于一体的福寿文化与清凉避暑旅游康养标杆。 5.寿阳县初心文化公园建设项目：改扩建尹灵芝烈士纪念馆、建设大落坡反偷袭战纪念广场、初心文化广场、公祭广场、研学培训基地、游客接待中心、基础设施建设等。 6.“醉爱西草庄”古村开发项目：一期重点建设古村爱情核心区，打响知名度，吸引客流；二期重点完善古村配套产品、配套升级新村服务，丰富产品体系；三期全面发展，重点打造康养旅居度假区。 7.寿阳碧玉河·生态旅居养心谷项目：建设以宗教养心文化为主题的情景体验式休闲康养度假区，打造大健康、大旅游、大生态的“理疗+养生+养心+度假+会议+文化+运动+农业”多业态融合产业集群。 8.上湖乡中正里仁健康小镇项目：布局以“康养”和“农业”为核心的五大产业区域（里仁康养小镇、农业绿色生态产业园、里仁民宿区、寿文化博物馆、山地运动基地），以及“玉露香梨”产业轴、“寿文化”景观轴和环小镇山地运动带。 9.寿阳国际生态旅游度假区项目：建设山水湿地运动区、文化艺术田园区、康养颐养区、旅游驿站体验区、特色民宿接待区、乡村振兴产业区。 10.龙栖村康养小镇项目：以特色民宿体验区、文旅体验区、有机农业体验区及康养体验区为发展主线，打造集休闲旅游度假体验区、寿阳特色餐饮、非遗食品加工、数字化有机生态农业示范区、高端康养四合院为一体的大康养旅游度假小镇。

四、深化能源革命综合改革

深化能源革命综合改革，将我县打造成山西中部最具影响力的综合能源产业基地，打造成煤层气开发与综合利用基地。到“十四五”末，全县电力企业发电量要突破70亿度，产值突破30亿元，增长5倍。其中，新能源电力发电量突破40亿度，产值突破20亿元，增长10倍。

（一）进一步推动新能源产业提质增效

加快推动能源消费革命。严格控制煤炭消费总量，大力推进煤炭等传统能源的清洁化利用。建立健全用能权初始分配制度，积极稳妥推进初始用能权确权、有偿使用和交易工作。注重多种能源的互补利用，提升能效、降低碳排放和用能成本，增加能源市场化交易。按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新，降低土地等非技术成本。

加速转变能源发展方式。探索新能源智能化分布式发展，科学有序制定分布式电源发展规划，考虑我县经济发展、用电需求、能源和电网规划评估分布式消纳能力，统筹确定分布式电源中长期开发规模，确保安全消纳。积极推动传统能源与新能源包容式发展，加大对新技术新模式应用支持力度，降低新能源应用成本，逐步提高新能源应用比例，为我县能源转型做好铺垫。推进太阳能、风能、生物质能等非电能源在供热等方面的利用。建立以储能为核心的多能互补能源体系，通过风光水火储多能有效结合，发挥可再生能源优势、取长补短、紧密互动，提升新能源稳定性，缓解“弃风、弃光”等问题。探索推进可再生能源供热等非电利用，提升可再生能源消纳、利用能力，增加新能源应用比重，推动多能互补能源转型。

推进风光发电基地建设。依托我县风、光、气、生物质能资源优势，推进总装机容量28.6万千瓦的中船、雁门关等4个风电项目达产达效，推进总投资60亿元、总装机容量100万千瓦的润科达尹灵芝二期、晋通“源网荷储”一体化项目、国电投交通物流园综合智慧能源等6个新能源电力项目落地建设。推进山西晋通输变电公司寿阳增量配电智慧微网新能源储能建设项目开发区增量配网建设及50MW储能磷酸铁锂电池项目。

（二）加快煤层气勘探开发

推进能源革命，完善能源产供销体系，加强煤层气勘探开发力度，加快油气储备设施建设。推进七元煤矿地面抽采项目，持续提升瓦斯抽采利用水平。加快煤层气产业高质量发展，实现资源优势向产业优势转变，把我县打造成煤层气开发与综合利用基地。加强煤层气全产业链的衍生和拓展，结合非常规天然气生产和利用分布，促进增储上产、输配利用、技术开发等全产业链发展，积极发展非常规天然气压缩和液化、管网输送及物流产业，加快煤层气管网互联互通集输工程建设。依托国新集团在我县现有煤层气产业基础及中联煤层气勘探开发等项目，紧抓重点关键环节，促进上中下游协调联动。到“十四五”末，新增管网建设200公里，煤层气产能由目前的1亿方达到3.3亿方，产量由0.25亿方达到2.5亿方。

专栏4：寿阳县“十四五”深化能源革命综合改革重点任务

进一步促进煤炭清洁高效利用。规范煤炭洗选行业，依法逐步淘汰120万吨以下洗选煤企业，实现产业升级、科学发展；壮大煤炭延伸产业，加快冀建投2×35万千瓦低热值煤发电项目建设，引导乙二醇、精达丰等煤化工项目延伸产业链，实现强链补链、扩规提质，打造山西中部煤炭清洁利用示范基地。 进一步推动新能源产业提质增效。积极培育发展新能源电力产业增长极，推动光伏发电应用领跑基地全面投产达效，加快中船、雁门关、晋能等风电项目尽早投产达效，推进总装机容量100万千瓦的润科达尹灵芝二期、晋通“源网荷储”一体化项目、国电投交通物流园综合智慧能源等新能源电力项目落地建设。 进一步推动能源利用项目建设。推动冀建投电厂至县城供热管网建设、农村地区电厂余热供暖项目建设；山西国新能源发展集团有限公司寿阳天然气输气管网扩建工程建设，在寿阳县境内敷设天然气管网300公里；加快推进江能生物质热电联产、鑫世泰生物质热电联产、国新热电厂热电联产及煤矿企业瓦斯发电余热供暖等项目工程。

五、促进其他服务业高品质发展

持续推进生产性服务业提速发展，努力使生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进电子商务、信息技术服务、检验检测、现代金融、商务服务等生产性服务业向专业化方向发展。稳步提升生活性服务业发展品质，努力使生活性服务业向高品质和多样化升级，促进商贸流通、健康养老、家庭服务、房地产服务、教育培训等高质量、高品质发展。

第五章 创建省内一流经济技术开发区，构筑转型发展“寿阳引擎”

坚持“四为四高两同步”，把经济技术开发区作为全县高质量高速度转型发展的主战场、新高地、排头兵，全力创建省内一流经济技术开发区，构筑转型发展“寿阳引擎”。

一、充分发挥开发区产业转型主战场作用

发挥经济技术开发区的聚焦、转型、升级、引领作用，争取更多的大项目、好项目入驻，加快形成产业特色鲜明、企业主体突出、区间互联互补的发展新格局。到“十四五”末，开发区工业总产值达到200亿元左右，占全县经济总量的25%以上。

壮大“一区两园”主导产业。重点发展新材料、节能环保等产业。在开发区“一区两园”即城南新材料产业园和七里河节能环保产业园基础上，合理布局主导产业。城南新材料产业园在今后发展中，主要产业为“装备制造、新型材料”，补充产业围绕阳煤寿阳化工、强伟纸业两个龙头企业布局发展完善下游产业链。七里河节能环保产业园以先进环保、高效节能、资源循环利用三大领域为核心，以节能环保装备及材料的产业化为重点，围绕清洁能源综合利用，以现代物流内陆港为支撑，以节能环保产业为主导产业方向。

打造优势产业集群。秉承全县大力推进制造业提档升级的重大使命，坚持“外引内育、补链成群”，做强做优基础产业、培育壮大新兴产业、谋篇布局未来产业。重点攻坚产品链和产业链，从主导产业集中度入手，聚焦主导产业和产业链关键环节，配套引进主导产业上下游关联企业，拉长做全产业链，加快形成转型示范区、智慧园区等功能板块。通过设备改造和技术革新，不断提升园区内现存的部分传统行业升级改造，提高科技含量，提升产品档次，优化建筑形态，推进产业向品牌化、高端化发展，着力形成具有轻、特、优、精鲜明特点的实体项目。重点围绕新材料、装备制造、节能环保、建材等领域，引导转移产业和项目向园区集聚，打造两到三个产业集群。依托阳煤化工和5G智能制造产业园，重点打造国内领先的5G智能矿井设备制造产业集群和精细化工新材料产业集群。

积极推动开发区扩区。推动开发区扩区，解决发展空间受限的问题。“十四五”期间，力争将县工业园区规划建设占用马首乡的区域纳入城南产业园范围，在靠近太原都市圈的平头镇设立“平头现代农业产业园”，使开发区由“一区两园”扩区为“一区三园”。

实施高新技术企业倍增计划。强化高新技术企业目标责任考核，建设高新技术企业培育库，全面落实高新技术企业奖励政策，加大政策宣讲与培训力度，有效提升全区企业服务能力和水平。盘活僵尸企业，培育一批掌握自主核心技术的“专精特新”“小巨人”企业。

大力提升开发区承载能力。加快园区基础设施“七通一平”和标准地、标准化厂房建设，建立“标准地”出让制度，提升发展承载力，增强企业落地吸引力。全面完善园区产业配套服务，围绕主导产业延链、补链、强链布局重点项目，加快建设区域性研发中心、销售中心和采购中心，形成相互关联和支撑的上下游产业配套体系。加快推进开发区七里河节能环保产业园基础设施规划建设，打造智慧园区。

二、深入推进开发区改革创新

完善开发区管理制度和政策体系，促进开发区体制机制创新，进一步增强开发区功能优势，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力，探索开发区发展新路径、新经验。深入推进经济技术开发区“三化三制”改革。围绕项目招商、落地、建设、投产，持续深化开发区人事和薪酬制度改革，全面实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。全面优化协同发展机制。支持开发区与发达地区、优势企业、科研院所、高校等合作共建产业园区，大力发展“飞地经济”“总部经济”。破解制约体制机制创新的突出矛盾，实施开发区管运分离，做好区域环评、建设用地、产业发展等规划。深化简政放权、选人用人、薪酬分配、管理模式、考核奖惩改革，组建市场化、高效化的管理团队，最大限度地激发开发区的内生动力。

三、克服要素制约谋求招商引资新突破

深化资源市场化配置改革，引导企业用地向经济技术开发区集中。积极推进工业用地“标准地”改革，推进长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年租出让方式等弹性出让方式。在符合国土空间规划和用途管控要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。努力克服水资源和土地制约，发挥优势，全面发力精准招商。聚焦产业主攻方向和细分领域，梳理各领域领军企业、科研院所、创新平台，瞄准高端产业化项目和优质企业招优引强。加快建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，实现招商引资项目向质量型、科技型转变。优化营商环境，引进优秀人才，加快构建以龙头企业为引领，从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，谋求招商引资新突破。

第六章 持续推动改革创新，筑牢转型升级强劲支撑

落实省委关于资源型经济转型发展战略部署，全面深化关键领域改革，提升政府服务效能，构建高效便利的政务环境，推动政府和市场的有效结合，使市场在资源配置中起决定性作用。实施创新驱动战略，创新人才引进培养模式，全面提升企业创新能力。不断优化“六最”营商环境，培育壮大市场创新主体，激发市场主体活力。狠抓转型发展项目支撑，千方百计抓好项目落地。多措并举，筑牢县域经济高质量转型升级强劲支撑。

一、深入推进关键领域改革

（一）增强要素配置市场化程度

在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定发布制度，形成与市场价格挂钩的动态调整机制；提升劳动力市场化配置水平，积极配合国家、省级户籍制度改革举措，放开、放宽城镇户口落户限制，通过劳动力有序充分流动提升劳动力配置效率，提高经济活力；推进社会保障和公共服务配套改革，增加教育、医疗、文化、体育、就业以及城市公共设施供给，为农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供保障。

（二）改善民营经济发展环境

按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待、一视同仁。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境，提振民营经济发展信心。打破基础设施、市政公用设施、公共服务等领域的行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，支持民间投资应入尽入。鼓励民营企业参与实施国有企业重大投资项目和资产整合，遴选一批有较好盈利预期、适合民间资本特点的优质项目，鼓励民间资本组建联合体投标，推进政府和社会资本合作。

（三）推进现代财税金融体制改革

积极推进预算绩效管理改革，加快建立以绩效为导向的预算安排机制，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金，推动预算全过程绩效管理。加强县政府债务管理，对政府债务实行规模控制和预算管理，制定防范和化解政府债务风险措施。严控新增债务，政府发债主要用于脱贫攻坚、义务教育、文化、交通公路和市政基础设施等重点项目。提升金融服务实体经济能力，组织开展各类银企对接活动，加快银企融合发展，多措并举推动银行资金、社会资本进入实体经济，精准对接县重点产业、重点项目，使金融资源发挥最大效力。

二、完善创新发展支撑体系

（一）全面提升企业创新能力

提升企业自主创新能力，依托经济技术开发区、平头现代服务集聚区、朝阳景尚现代农业园区三个园区资源禀赋和产业基础，围绕其优势主导产业，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，培育一批技术水平高、品牌优势明显、成长潜力大的科技型企业，形成高新技术产业集群。通过重点科技计划项目的实施，加快扶持一批具有持续创新能力、自主知识产权的种子企业，逐步培养成为具有核心竞争力的高新技术企业。大力推进高新技术企业培育、中小微企业“小升规、规改股、股上市”。持续强化企业技术创新主体地位，落实企业创新普惠性支持政策，培育一批集成创新能力较强的创新型领军企业。加快创新平台建设，坚持建好用好各类平台载体，大力建设一批重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、企业技术中心、新型研发机构等创新平台，充分发挥创新平台在科技成果转化、技术革新、人才培养等方面的作用。实施反向创新，鼓励县内企业在山西转型综合改革示范区、省内外发达地区设立研发中心，利用当地人才和科技资源，为县域企业解决技术、市场等方面的需求和难题。

（二）创新人才引进培育方式

制定出台创新人才引进培育政策，打造人才高地。通过公开招考、考调，实施“特岗计划”“专业人才引进计划”，组织各类专业技术人才招聘活动等多种方式，引进急需紧缺专业人才。实施靶向精准引才计划，引进“双创型”高精尖缺人才及创新团队、“服务型”招商顾问类人才、“指导型”康养旅游高端人才、“标杆型”教育领域急需人才。以打造人才发展平台为抓手，多渠道挖掘行业人才。建立乡贤沟通联系机制，鼓励乡贤智力回归、项目回归、资金回归。加强企业重点平台建设，积极支持企业建立院士专家工作站、企业研究院等自主研发平台，鼓励有实力有意愿的企业建立人才项目孵化器。

三、持续优化“六最”营商环境

（一）营造公平市场竞争环境

全力促进我县营商环境持续优化，全面落实国家《优化营商环境条例》，依托《晋中市优化营商环境实施办法》尽快出台我县营商环境优化办法，从财税、金融、物资保障等多方面出台政策，将在线审批、在线纳税服务等管理措施常态化。完善清单式管理模式，全面推行“清单+告知+承诺”改革，规范服务行为提升服务效能，所有审批服务事项和行为全部实行清单化管理。

（二）统筹深化“放管服效”改革

纵深推进“放管服效”改革，简政放权、放管结合、优化服务、提升效能，全面实行政府权责清单制度。做好“审管分离”前提下强化审管联动。将监管重心由传统的规范市场主体准入资格，转向规范和监管市场主体的行为为主，不断创新动态监管方式。严格限制执法监管部门自由裁量权，审批和监管部门间要以清单形式适时调整权责的分配。有针对性地加强事中和事后监管。进一步在全县推广和完善“三随机三公开”。强化承诺制改革抓手作用。全面梳理行政许可事项，编制告知承诺清单；结合可容缺资料事项，制作服务指南，明确告知承诺内容。提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，梳理告知承诺事项的条件、标准技术参数，试行一次性、全方位精准告知，凡不涉及安全的事项全部实行承诺服务。在减环节、减材料、减时限、减费用上做足文章。

（三）探索行政审批服务新机制

根据省市安排加快全省一体化政务服务平台建设，实现“四级四同”，逐步实现各级政务服务事项网上办理，持续引深“一网全办好”和“一枚印章管审批”改革，明确一网办、一表办、一包办、一窗办、一次办“5+X”服务措施和“2+12+2”协同工作机制。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步做好“证照分离”改革，优化清单结构，完善配套措施，健全机制流程，强化事中事后监管。认真落实行业综合许可，一照行、部门代办等改革措施，提升行政审批和政务服务水平。

（四）提高营商服务质效

提高服务质量，强化便民服务水平，将所有政务服务和公共服务事项、工作人员全部纳入“好差评”系统，引导办事群众通过现场评价器对服务进行“好差评”。发挥投诉举报箱、投诉举报电话的作用，接受企业大众的投诉举报，并积极处理，增进政务大厅窗口人员加压驱动、自查自纠、弥补不足、激起工作热忱。同时，积极推行“不见面”办事，拓展共享晋中10360政务服务网的功能和覆盖面，探索提供“24小时不打烊”在线服务。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决，在大厅设置自助服务设备配备专人帮办，打造优良的营商环境。

（五）开拓区域合作新局面

提升县域经济开放发展水平，充分利用京津冀一体化发展战略机遇，发挥位居太原“东大门”、面向环渤海经济圈的区位优势，用大区域视野布局产业空间分布，加强产业、市场、资本和能源资源开放合作，统筹实现高水平引进来和大阔步走出去，不断拓展产业发展空间，推动产业链向价值链高端跃升，积极融入国内国际经济双循环格局。完善与各行业、各领域大集团全方位合作交流机制。依托物流、造纸、康养产业的蓬勃之势，以及成熟的交通运输体系，进一步打开对外开放的大门。深化与科研院校的合作，办好各类大型产业合作论坛，进一步提升寿阳影响力和知名度。

四、全力培育市场创新主体

（一）大力实施“个十百千”战略

按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，以实施民营经济高质量发展三年行动为抓手，结合“五地一产”入市改革、煤矸石整治、物流业发展，积极培育诚实守信、规范经营的本土“四上企业”和农业合作社。积极推动挂牌上市企业培育，力争实现挂牌上市企业零突破。“十四五”期间，每年新增市场主体2500家、新增小微企业500家。到“十四五”末，培育“小升规”企业25家以上，培育“专精特新”企业15家以上，培育托管面积超过万亩的农业合作社15家以上，培育省、市双创基地1个。到“十四五”末，规上工业企业突破100家，“四上”企业突破200家。

（二）培育壮大市场主体

千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。引进民营企业总部，加大奖励和补贴，对新迁入或在我县新注册设立且经认定为民营总部企业的，在认定当年可给予一次性资金补助。坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，大力引进有公认业绩的外来优秀企业，推动市场主体总量快速增长、质量明显提升。

五、狠抓转型发展项目支撑

（一）树立“项目为王”招商理念

充分发挥招商引资工作对转型发展项目建设的“源动力和牛鼻子”作用。灵活运用多种招商模式，提升招商效率。搭建系统化招商团队，实施招商链长制，充实招商队伍，积极借助外脑，拓展招商机会；大力推动市场化招商，通过以商招商、以资招商、以股招商、以企招商等多元模式，充分激发企业在招商引资中的主体作用。制定招商引资激励制度，鼓励全民招商。

（二）谋划积蓄项目资源

坚持“项目为王”发展要求，把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，强化工业转型发展项目谋划，高起点高站位谋划引进一批具有全局性基础性战略性牵引性的大项目、好项目。立足寿阳的资源禀赋和产业优势，聚焦新能源、先进制造、康养、现代农业、文旅、现代农业等六大产业谋划包装。鼓励支持本地企业扩规增效，深挖京津冀、长三角、珠三角等重点区域向外产业转移企业资源，吸引更多企业来我县投资上项。聚焦“六新”和未来产业，加快推进谋划项目向储备项目、储备项目向建设项目转化。围绕全县六大产业，滚动开展签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动，强化全县转型发展项目支撑。充分发挥大项目引领带动作用，推动重大项目建成投产发挥效益。重点抓好鹿泉小镇项目等30个年度投资亿元以上的重点项目（年度计划投资80.1亿元，占比75%），特别要紧紧抓住交通物流园区等总投资299.4亿元的13个超10亿元项目建设。“十四五”期间动态谋划项目总投资要达到1千亿元以上，力争年均在建项目投资超1百亿元，切实为高质量转型发展积蓄动能。

（三）千方百计抓好项目落地

统筹好项目规划、要素保障、项目立项、组织实施、调度督办，实现项目管理全覆盖。加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本匹配力度，优先配套和支持重点领域和重大项目建设。推动土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置利用。持续深化项目包联制度，加快制定领导干部兼职服务企业有关实施办法。抓好项目跟踪督查。坚持督查常态化，通过周、旬、月、季督查，及时发现项目推进过程中存在的问题，尤其是对投资大、附加值高、税收贡献大的项目要建立全过程督查机制，做到定期调度、定期督查、定期总结、定期通报，强化跟踪督查，现场督查，随时发现问题，随时督促整改，确保项目有问题的及时解决，没问题的快速推进。

第七章 持续实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

以巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，将“三农”工作重心从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴，全面贯彻农业农村优先发展方针和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

（一）着力巩固脱贫攻坚成果

过渡期内，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并按照“保持稳定一批、大力推进一批、适度倾斜一批”进行优化调整。健全完善驻村帮扶工作长效机制，建立领导干部乡村振兴联系点，推动帮扶重心转移。充分运用防止返贫大数据监测平台，对脱贫村、脱贫人口等开展监测，及时发现风险，及时纳入帮扶，实现动态清零。巩固义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，抓好扶贫项目资产后续管理，持续提升扶贫资产有效使用率。继续实施和完善领导联系帮扶、企业合作帮扶、学校医院对口帮扶行动，引深社会力量参与帮扶，推动乡村产业发展壮大、培养农业农村专业人才、提高农村基础设施建设和公共服务水平、改善农村生态环境。

（二）持续发展壮大帮扶产业

抓好产业扶贫项目后续运营，实施好蔬菜、玉露香梨、杂粮、畜牧等特色产业，加强对乡村、家庭农场、合作社的扶持，强化农企利益联结机制创新，延伸产业链条。深化拓展消费扶贫帮扶，电商扶贫帮扶等工作，推进农产品产销对接。依托乡村振兴示范廊带建设，加快发展乡村旅游业。抓好光伏电站运维监督，提升光伏产业规范化水平。继续实施乡村文化记忆工程，加强乡村工匠、非遗文化传承人培育，积极培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间、乡村特色建筑队伍。

（三）促进脱贫劳动力就业增收

落实“人人持证、技能社会”要求，实施技能培训、职业能力评价、证书发放、输出就业“一条龙”服务，进一步提高培训后持证率，积极推荐培训合格人员上岗就业，提升培训后就业率。做好农民工群体返乡服务保障，落实好促进贫困劳动力就业“八个一批”等政策，扩大转移就业规模。持续开发公益性岗位，兜牢下岗职工、残疾人及“零就业家庭”等困难人员就业底线，推进一些涉农项目建设和维护时采取以工代赈方式，鼓励脱贫劳动力参与工程建设活动取得劳务收入。积极拓宽就地就近就业渠道，支持龙头企业等经营主体带动就业，支持通过扶贫车间带动就近就业。

（四）与乡村振兴做好衔接

做好脱贫攻坚与乡村振兴在财政投入、金融服务、土地支持、人力智力支持等政策方面的衔接，确保平稳过渡。借鉴脱贫攻坚的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，建立健全上下贯通、部门协作、精准施策、县乡村三级书记一抓到底的乡村振兴工作体系。借鉴脱贫攻坚做法，实施严格的乡村振兴考核评估，科学设置考核指标，完善激励和问责机制，与高质量发展综合绩效评价相衔接，将考核结果作为干部选拔任用、评优奖优的重要依据。

二、提高农业质量效益和竞争力

（一）加强农业用地保护和建设

实施耕地质量保护和提升行动。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极保障粮食等重要农产品供给，确保全县粮食播种面积稳定在75万亩以上，全县粮食产量稳定在7亿斤以上。实施耕地质量保护和提升行动，稳步推进高标准农田建设，“十四五”期间，完成高标准农田建设12万亩，全县累计完成高标准农田面积占全县耕地总面积的50%以上，全县测土配方施肥技术达到100%，覆盖全部163个行政村，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%。

大力发展有机旱作农业。突出全省有机旱作农业示范县这一“金字招牌”，继续实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关等“十大工程”，以朝阳镇胜利坪、景尚现代农业园区为龙头，推广嘉禾模式，将有机旱作品牌推广到全县高粱、蔬菜、中药材、干果经济林等有机旱作农业种植板块。到“十四五”末，实现全县有机旱作玉米种植面积达30万亩，特色杂粮种植面积达10万亩、玉露香梨面积达5万亩。积极对接神农、交控等大集团，推广嘉禾公司、金穗合作社经验，积极支持本土合作社实行规模化托管经营，全县土地托管面积每年要新增5万亩，到“十四五”末达到30万亩以上。

（二）推动农业科技创新

大力推进农机装备利用转型升级，到“十四五”末，全县主要粮食作物综合机械化水平达到90%以上。加大对农业技术服务的投入力度，加强病虫害监测与绿色综合防控、畜禽疫病监测与防控等新技术、新模式、新机制综合应用，切实解决普通农户在发展非传统产业过程中遇到的技术问题。实施智慧农业工程，将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G和先进适用智能化农业装备，应用于农业生产、加工、物流、销售等环节。

（三）加强农产品质量安全保障

加强农产品产地、投入品、生产过程监管，最终实现农产品质量全程监管。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，建立“从农田到餐桌”的追溯体系，积极推进已取得的无公害农产品认证提升为绿色或有机产品认证，“十四五”末，绿色、有机认证产品数35个以上；农产品地理标志产品认证数量2个以上。

三、实施乡村建设行动

（一）完善乡村基础设施建设

推动优质公共资源向农村倾斜，完善农村基础设施建设，大力推进以农村水、电、路、气、通信网络等为重点的基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，全面补齐农村基础设施短板。

改善交通物流设施条件。实施农村路网提升和农村公路危桥险涵加固改造、农村公路生命防护工程，加强道路两侧拆违治乱，整修路肩边坡，清理堆积物，加大公路安全隐患治理力度，全面提升农村公路建养水平。建设好农村产业路、旅游路、资源路，构建县、乡、村三级物流服务体系。

加强安全饮水工程建设。大力提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率。巩固现有农村饮水工程和设施，加快老旧设施更新修复，逐步实现农村饮水工程提档升级。继续实施集中供水工程、自来水入户工程和备用水源工程。

继续推进农村电网改造升级。进一步提升农村电网特别是偏远山区农村供电稳定性。继续实施光伏项目、风电项目和小城镇中心村动力电、村村通动力电项目、机井通电项目。有序推进乡村路灯建设，以太阳能路灯、电灯、风能路灯等多种照明形式互为补充，提升农村亮化水平。

提升农村信息网络。通信网络进一步完善，大力打造“数字乡村”。加快推进互联网“光纤入户”建设，提升农村电信网、广播电视网、互联网络建设，促进“三网融合”，提高农村WIFI无线网络覆盖面。

推进农村清洁取暖。稳妥推进“煤改气”“煤改电”、热电联产供热工程，逐步解决农村地区清洁取暖问题，提高城边村集中供热覆盖率。鼓励具备资源和条件的区域开展工业余热供暖、生物质供暖、洁净煤+环保炉具清洁取暖、煤改电、煤改气及瓦斯、天然气利用等清洁取暖。

提高农房建设质量。把农房建设质量安全管理作为加强基层社会治理的重要内容，落实管理责任，全面推动农房建设实行“五个基本”，即有基本的建设规划管控要求、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收，不断提高农房建设管理能力和水平。

改善乡村消防安全条件。考虑乡村地区消防安全基本需要，因地制宜推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。有管网供水条件和天然水源丰富的，按标准建设消火栓、取水设施，缺水地区采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水；新建、拓宽农村公路、乡村道路要满足消防车通行、转弯和停靠等基本要求；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题。

（二）持续改善农村人居环境

持续开展以“四大革命”为主要内容的农村人居环境整治，以平头黑水全国乡村治理示范村建设为引领，继续抓好乡村振兴精品示范廊带打造及人居环境改善示范村创建。全面铺开农村生活污水治理，推动有条件的村镇科学有序开展生活污水处理，农村污水处理站要实现稳定运行达标排放，加快农村生活垃圾分类收运处置体系建设，积极推进农村厕所革命。做好畜禽粪污综合利用，加强农业面源污染治理，推进化肥、农药使用量零增长。“十四五”期间，确保农村常住户厕改造达65%以上，行政村生活垃圾分类收运处置。实现规模养殖场畜禽粪污无害化处理率达100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，推动农村人居环境改善全市领先。

按照“培育特色村、打造示范村、争创精品村”的思路，继续实施乡村振兴示范村创建，以宗艾镇、平舒村、下洲村等历史文化名镇名村保护区，宗艾村、周家垴村、尖山村、南东村等传统村落为载体，以方山、山底铺、蔡庄、西草庄、上龙泉等自然环境和生态资源禀赋较好的村庄为映衬，以平头黑水全国乡村治理示范村建设为引领，在重点抓好市级百里乡村振兴廊带精品示范村和重点治理村建设的基础上，带动每个乡镇至少每年打造1到2个县级乡村振兴示范村，推动全县乡村振兴发展。

（三）持续推进“五个一”建设

因地制宜制定完善产业规划，按照“一村一品、一乡一业”要求，每个行政村确定1-2个主导产业。制定完善村庄实用性规划，突出乡村特色、保持乡村风貌，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，通盘考虑村庄土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，完善绿化、湿地、停车场、广场、公共墓地等空间布局，编制多规合一的实用性村庄规划，科学有序推进乡村建设发展。修订完善村规民约，进一步明确秸秆禁烧、殡葬改革、志愿服务、疫情防控等内容。健全服务机制，严格落实村干部坐班制度，健全完善村务监督委员会工作机制，探索建立民事管理委员会，整合红白理事会、禁赌会等职能，开展合同规范、矛盾化解等工作。全面推进村级便民服务点建设，真正实现便民服务“一站式”代办。

四、积极深化农村改革

（一）推进农业经营体系改革

落实扶持农业产业化龙头企业发展政策，创建农业产业化联合体，并积极组织申报省级示范联合体。大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。大力推广农业生产托管，全县土地托管面积每年新增5万亩，到“十四五”末达到30万亩以上；不断健全农业社会化服务体系，加大农业科技推广体系建设，建立以县农业技术推广中心主体引领、乡镇农业技术推广站辐射带动、行政村农民专业合作社组织发展的县、乡、村三级农业科技服务网络。挖掘农村网购和旅游消费潜力，优化农村消费市场环境，开展消费扶贫、电商扶贫、完善消费基础设施建设，推动消费平稳增长。

（二）持续深化“五地一产”入市改革

以“五地一产”入市改革为抓手，按照一权不变、二权合一、四轮驱动、三产融合的改革总思路，全面深化农村改革，通过流转、托管、置换、增减挂钩等方式，全面激活、集成整合“五地一产”资源资产，引领带动农业提质增效，促进农民收入全面增加。鼓励整区域、全要素激活农村资源资产，吸引神农集团、中正集团等工商资本上山下乡进村。抓好项目建设这一根本，各乡镇每年要谋划实施1-2个“五地一产”重点项目。抓好政策应用这一核心，研究制定出台一系列扶持奖励政策，支持产业发展。

（三）推进农村其他领域改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。全面深化农村土地制度改革，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。建设农村产权交易市场体系，确保土地出让收益用于农业农村的比例达50%以上，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，实行水资源消耗总量和强度双控管理，推进节水型社会建设。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。

专栏5：乡村振兴领域重点建设项目

神农农业综合科技示范园区项目：在西洛镇北梁片坪上进行三大园区建设：规划发展3000亩温室大棚蔬菜种植区；全面托管原香梨小镇西洛片区梨园1000亩，打造玉露香梨科技示范园；建设3000亩智慧农业示范园，采用良种良法技术，进行机械化作业，发展有机旱作农业。 神农科技集团有限公司山西35万吨粮食收储运园区项目：在平头镇建设35万吨粮食收储运园区，包括仓储区、办公生活区、粮油储备区、辅助生产配套设施及粮油信息化平台。 平头镇神农生态养殖园区（循环农业）养殖项目：建设集种植、养殖、加工为一体的现代生态养殖园区，按照“生态环保、节能高效”的理念，进行肉牛、奶牛等养殖，打造种养结合的生态养殖示范基地，建设养殖规模为10000头的养牛场，将牲畜粪便利用生物降解发酵技术生产有机肥，发展有机循环生态农业。 神农惠农小镇项目：位于平头镇李家山村，包括对村庄胡同小巷道路实施硬化，开展绿化整治工程，对道路两侧环境改善，发展养老、休闲、民俗、旅游等。 朝阳镇万头牛场建设项目：依托嘉禾公司，在朝阳镇胜利村建成万亩玉米，万头牛场循环种养基地。 中正里仁香梨小镇建设项目：依托中正集团，在寿阳县西洛镇建设5万亩的玉露香梨基地及500亩康养片区，实现文旅融合发展。 宗艾下洲村特色产业园项目：通过在宗艾镇下洲村修缮古院，建设100亩大棚及1000亩玉露香梨种植区，促进园区发展成为以玉露香梨为主导的文旅融合特色产业园区。 高标准农田建设项目：在寿阳县丹凤、宗艾、西洛、景尚、朝阳、尹灵芝等乡镇完成12万亩高标准农田建设任务。 寿阳县松塔镇全域土地综合整治项目：依托山西国信农业发展有限公司，在松塔镇全域实施土地综合整治6690.35公顷，建设内容包括高标准农田建设、土地开发、增减挂、河道治理、村庄改造、改善生态等。 寿阳县尹灵芝、羊头崖等乡镇土地整治项目：依托山西大地环境投资控股有限公司，围绕高标准农田建设、土地开发、矿山生态修复治理和五地一产入市等内容实施3500公顷土地整治项目。 农业信息化平台建设项目：搭建一个寿阳三农信息化系统，包括：一个中心、两大平台、七大系统。“一个中心”即寿阳三农大数据中心，整合农业、农村、农民的各类数据。“两个平台”即寿阳三农大数据管理平台和寿阳三农大数据服务平台。“七大系统”即农业绿色生产管理系统、农村土地流转服务系统、农业生产智能监控系统、农业专家服务系统、农产品质量安全追溯系统、农产品电子商务系统和休闲农业服务系统。 农村太阳能光照供暖项目：在县城内部分村庄共实施300万平方米太阳能光照供暖工程。 寿阳县北部区域220kv变电站及农村地区电网改造工程：在寿阳县朝阳镇、平头镇、丹凤城区管委会等，新建2×180MVA、8×50MVA、4×20MVA、2×10MVA四个主变压器、10kv线路15公里、低压线路150公里、新建改线台区100个。

第八章 实施“大县城”战略，加快新型城镇化建设步伐

全面优化城乡空间布局，构建县域国土空间开发保护新格局；实施“大县城”战略，推进县城扩容提质；巩固全国卫生县城创建成果；巩固省级园林县城创建成果，争创全国园林县城；深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量；建立健全城乡一体化发展体制机制，加强城乡优势互补，促进城乡共发展共繁荣。到“十四五”末，全县常住人口城镇化率达到60%以上，在城镇化建设上实现率先。

一、优化国土空间开发保护格局

（一）推进城乡规划一体化

加强各类规划的统筹管理和系统衔接，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化规划进程，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。综合考虑乡村人口流动趋势、空间分布、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动“多规合一”的实用性村庄规划编制和管理全覆盖；分区分类制定村庄特色风貌控制要求，提高村庄规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。统筹将乡村消防基础设施建设纳入县域国土空间规划，组织制定乡镇消防专项规划。

（二）完善和落实主体功能区制度

顺应县域空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市化地区发展水平，推动农业生产向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区集聚，优化生态安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策。推动主体功能区战略格局在我县精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。强化我县国土空间规划和各类专项规划引导约束作用，统筹自然资源开发、利用、保护和修复。开展资源环境承载能力和国土空间适宜性评价，推进生活、生产、生态三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。立足资源环境承载能力，发挥比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（三）推动城乡空间融合

立足城乡融合发展，坚持中心集聚、点线带面、协调发展的原则，根据我县城镇布局、交通区位、资源禀赋、生态环境等条件，着力提质扩容，改善县城居住、交通环境，构建大县城、小城镇、中心村、一般村协调发展的城乡融合新格局。合理推进乡镇撤并和散乱差山区空心村、老人村异地搬迁合并重组。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，推动农业转移人口就地就近城镇化。全面抓好中心集镇集聚行动，按照城乡融合发展方向，以重点镇、特色小城镇为基础，通过产业发展、转移就业、生态移民搬迁等，有序引导农村人口向县城、乡（镇）政府所在地和特色小城镇、中心村、新型农村社区、产业发展聚集区集中，实现以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

二、推进“大县城”扩容提质

（一）完善城市规划

结合国土空间规划编制，进一步深化提升县城规划及专项规划编制工作。编制完善我县城市特色与风貌规划、公共停车设施专项规划、化燃公司片区控制性详细规划等规划；编制完成寿阳县城市品质提升专项规划、公共管理和公共服务设施规划、旧城中心区控制性详细规划及修建性详细规划、北部康养新城控制性详细规划、旧县衙片区、化肥厂片区、童子河、杨家庄片区等区域详细规划以及停车设施、绿地绿道、慢行系统、充电设施、给排水设施等城市公共服务专项规划，为县城风貌管控和品质提升提供依据，以进一步引导全县城镇化建设规范有序推进。

（二）提升城市功能

依托碧桂园等全国一流房地产企业，设计建设高品质的商住社区，提升城市的宜居功能，对土地流转和宅基地退出的农民在进城购房时给予一定优惠，引导人口向县城和重点镇集中。制定优惠政策，吸引潞安、阳煤等大集团产业工人在寿阳购房置业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。引导采煤沉陷区、偏远农村居民向县城和重点镇搬迁聚集，扩大城镇人口总量。建设规划馆、博物馆、文化公园、行政审批中心等一批公共服务设施。充分开发利用人防地下空间，建设附带商业、交通等多功能的人防工程，建成人防工程指挥所。结合路网、市政管网、公园建设，加强商业消费、公共交通、便民服务等基础设施配套，进一步完善城市功能。

（三）提高城市品质

实施城市更新行动，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量及城市竞争力。扎实推进“两下两进两拆三补三严禁”各项工作，分步实施老旧小区、背街小巷改造，对景泰花园、滨阳新城小区等多层住宅实施加装电梯改造，建设宜居整洁、设施完善、服务便民的“美好住区”。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，大力推进公租房、棚户区改造等保障房建设，通过实物配租和租赁补贴对城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保，通过集中新建、分散配建、购买租赁等方式筹集公共租赁住房，实物配租率逐步提高到90%以上。推进县城路网改造、河道治理、管网覆盖、信息和通讯技术提升工程建设。引进社会资金，规划建设立体停车场。围绕海绵城市、智慧城市建设，按照国家级园林县城标准，扩大城市园林绿地规模，推进石门河水质提升工程及环城水系建设、朝阳街节点公园、文化公园、学府公园等工程建设，到“十四五”末，建成区绿地率超过41%，绿化覆盖率超过44%，人均公园绿地面积超过16平方米，配套建设22万平方米生产绿地，蓝色面积超过40万平方米。

（四）加强城市管理

深入推进“2+3”综合执法改革，全面整合各部门执法职能，完善条块协调机制，加大县城城区环境综合执法力度，建立管理长效机制。进一步提升完善碧桂园城市共生计划，推进城市管理市场化运营，提升城市卫生管理水平，在全省率先实现城市服务一体化管理、市场化运作，实现所有无物业小区全托管、市政设施管理全覆盖、环卫和城市绿化全服务。按照《寿阳县物业管理实施细则》，引进第三方对全县所有物业服务企业的物业服务活动进行评估，将打分排名结果在政府门户网站和新闻媒体进行公示，建立物业服务诚信档案，连续排名定期向社会公示，对排名最后的企业进行处罚清退出市场，更好规范物业市场。积极推进智慧城市建设，拓展深化县城网格化服务。

专栏6：城镇化建设重点工程

1.北部康养新区提质升级改造项目：北外环以北实施住宅、商业、公共服务、市政配套工程。 2.古城文化片区提质升级改造项目：在恒阳路东、朝阳街南实施16.35万平方米商业休闲、6.5万平方米公园绿地、10.5万平方米古城保护工程。 3.寿阳县环城水系提升建设工程：在县城实施全长10.8公里的环城水系提升工程。 4.行政审批中心项目：包括行政审批窗口和配套办公设施建设，总建筑面积22200平方米，包括地上16800平方米、地下5400平方米，共五层。 5.寿阳县风景道与绿道建设工程：串联寿阳县环城林带、森林公园、生态植物园、祁寯藻故里景区、白马河、龙栖湖、松塔水库等生态空间与滨水空间，在寿阳县构建总长146.9公里的绿道，并与自驾风景道无缝衔接。其中：一期工程：进行寿阳环城绿道、寿水绿道、帝师绿道、环湖绿道、寿山绿道的路面建设、设施配套与景观绿化工程；二期工程：建设寿阳1号风景道、2号风景道、3号风景道及连接线的设施配套与景观提升工程（不含公路建设及改造）。

三、加强基础设施建设

（一）构筑现代交通体系

构建交通一体化格局。逐步完善“四纵、六横、一循环、八支线和东西互通连接线”的高等级路网布局。将寿阳县公路网建设与县域高速、铁路等及太原晋中等周边城市群间的主要国省干线公路进行有机衔接，使整个区域公路网融为一体，以快速通达相邻经济圈，畅通车流、物流和人流，全力破解城乡经济社会发展瓶颈，使县域交通大动脉向更纵深、更智能、更顺畅发展。在进一步巩固和完善四好农村路建设的基础上，以民生工作为核心，以县道升级改造为重点，以改善县城交通环境为突破口，着力解决断头路、瓶颈路、拥堵路，打造内通外联通村畅乡的交通新格局。

加强重点枢纽工程建设。依托国家南北大通道枢纽节点城市太原，完善我县物流基础设施，主动承接太原市物流仓储产业，加强与二连浩特至北部湾物流大通道沿线城市合作。结合太原东二环高速的贯通以及未来二广高速联络线的建设，主动对接太原城区、榆次城区转移的物流产业（仓储、集贸等）。进一步完善与太榆连接道路的建设，积极主动对接二广高速联络线、G339寿阳羊头崖至榆次段改线工程、G307寿阳境内改线工程以及昔阳（晋冀界）至榆次高速公路的建设，减少与太原、榆次的通行时间，服务区县间的社会联系，促进区域间沟通交流合作，提高招商引资的吸引力，带动社会经济发展。在经济技术开发区续建平舒铁路专用线。

完善交通服务系统。以建设宜居城市为目标，以绿色出行理念为引导，以实施公交优先发展战略为抓手，大力构建我县层次明晰的公交服务体系，着力提升城市公交服务品质，增强城市公交系统的竞争力和吸引力。充分发挥公共交通在城市发展中的支撑引领作用，结合城市快速路、主要客流走廊、拥堵路段等合理设置公交专用道，扩大常规公共交通服务覆盖面。在提高城市公共交通站点覆盖率的基础上，增设西洛镇至县城的城乡公交线等线路，提升公交线网的通达深度。合理控制公交线路长度，推进具备条件的景点开通旅游公交专线。加快推进县城公交换乘枢纽建设，结合地面公交站点，出租车运营站、停车场等其他交通设施共同形成城市换乘中心。完善公交场站基础设施建设，推进城市公交场站配建机制建设，吸引社会资金投入，加快场站建设。科学规划便民停车场，划定停车位，治理停车难问题。

加速交通运输信息化。构建现代化交通网络系统，推进交通信息化建设，跨地区协同指挥，实现互联互通、优化出行结构、实现交通数据信息共享，提高出行信息服务水平，提高应急联动协调能力，构建统一的交通运行监测与应急指挥平台，打造智慧交通、信息交通、数字交通。重点建立权威、全面、实时的综合交通数据资源中心，通过与旅游、气象、民航、铁路、交管等多部门的共享，提供一站式数据服务。建设综合交通运行监测体系，构建覆盖路网、市内交通方式、城际交通方式的综合交通运行监测预警体系。建立突发事件应急指挥联动协调机制，实现交通运输安全事故、突发公共事件、交通战备保障、重大节假日等事件应急指挥。建立科学智能的综合交通辅助决策体系，汇集交通基础数据、历史数据、动态数据，通过数据挖掘、交通预测、仿真分析等技术，实现综合交通运行统计分析和趋势预测，实现日报、周报等中观分析，为大型活动、重大建设、重大政策交通影响评估提供决策支持。通过手机APP、路侧显示屏等设施、公共媒体等，提供道路交通、市内公共交通、客运等全方位交通出行信息。

（二）加强民生水利工程建设

加强水资源管理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束，逐步构建节水型社会，促进我县水资源可持续利用。

加快推进新水源工程建设及现有工程提质增效。加强现有水源工程提质增效，加快推进蔡庄水库清淤改造工程及配套供水工程建设，加快推进滨河水厂建设，加快实施赵金庄供水工程建设，争取在“十四五”期间推进太平水库、谢家沟水库立项开工。

加强防洪抗旱减灾工程建设。结合国家重视防汛抗洪减灾和全国小型农田水利建设的契机，抓好全县防汛薄弱环节建设、山洪灾害预警体系建设、农村病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，重点支持贫困村防洪抗旱减灾工程建设。建设防汛抗旱减灾管理及预警体系、防汛指挥系统及应急通信系统、中小水库防汛报警通信系统等非工程抗旱防洪设施；加强水文水资源监测、水土保持监测、水库安全管理、水利信息化建设及水利人才队伍建设，提升乡村防洪减灾能力。

（三）加强新基建建设

加快5G基站建设和场景应用。按照县城-乡镇-村重点区域的次序稳步推进5G网络建设，积极探索5G在一二三产业领域的融合应用场景，依托省市级研究机构，开展5G技术解决方案供应商和本县重点企业的战略对接。积极探索以文化旅游资源为主的三产与5G联合发展，5G+无人机、5G+VR直播等应用。到“十四五”末，实现全县5G网络全覆盖。

推进融合基础设施建设。加快大数据、移动互联网、云计算等与治安、政务、教育、医疗、交通、产业、康养、防火、防汛等自然灾害预警等领域融合发展，推动数据中心建设，实现相关领域的数据云端化、管理智能化、服务简约化。以大数据、智能应用为核心，推进平安寿阳和雪亮工程建设。探索建设智慧政务大厅，具备咨询引导、休息等候、窗口服务、自助服务、自助体验、信息发布等基本功能，实现业务大厅内各项事务办理过程更智能化、快速化、合理化、高效化。建设智慧教育系统设施，深入实施教育信息化2.0行动计划，深化“三通两平台”建设和普及应用。到“十四五”末，实现智慧课堂教学模式常态化。深化智慧医疗服务平台，建成覆盖诊前、诊中、诊后的一体化医疗、医保、医药智能服务体系，构建一站式医疗健康服务、全生命周期健康管理服务新模式。建设智慧交通设施，推进高速公路、铁路等交通干线和枢纽的人脸识别进站、移动支付等5G+智能交通示范应用。发力智慧产业基础设施网，实现农业、文旅、矿山、物流、金融等重点产业的数据集成化、流程智能化、信息联通化。发展智慧康养，加强远程监护、移动式院前急救、远程医疗、远程机器人手术等应用。推进自然灾害智慧预警设施建设，采用各种传感器如位移传感器、雨量计、视频网络监测等专业设备，基于遥感技术RS、地理信息系统GIS及地质灾害监测等技术，加强自然灾害防范能力。

筹划建设新能源汽车充电设施。紧抓我国新能源汽车快速发展机遇和政策扶持机遇，全面推进电动汽车充电设施建设。按照“桩站先行、适度超前”原则，筹划实施我县电动汽车充电设施布局与建设工程，加强主城区、大中型社区、大型商业综合体、重点乡镇、重点产业园区、重点景区、重点交通站点等充电站、分散式公共充电桩、私人充电桩等设施建设，积极申请和用好财政支持政策，积极完善相关配套措施，加强与建筑、市政等公共设施的统筹衔接，为工程建设顺利进行提供保障。

专栏7：基础设施建设重点项目

1.交通运输项目 太旧二广高速连接线与西互通工程：在平头镇、南燕竹镇实施路基路面34.2公里及西互通工程。 平舒铁路专用线项目：项目在寿阳芹泉站接轨，重车线全长8.888公里，专用线总里程长21.82公里，铺轨总长39.89公里，项目用地1178.67亩。 省道盂榆线盂县县城至寿阳上曲及寿阳白家庄至榆次峪头一级公路改建工程：项目用地2940亩，总里程84公里。 阳煤集团改造中国物资储运寿阳公司专用线南移工程：拆除主城区内010铁路走行线；新元线区间增加二线；白马河工业站扩能改造；建设各站点进入白马河工业站连接线；草沟站增加股道。 国道307线阳泉坡头至榆次段一级公路新建工程：项目全长87.9公里，其中：主线长69.407公里（寿阳境内43.4公里）。 新建307南移与省道216连接线工程。在南燕竹、朝阳镇实施新建G307线与S216线连接线12.708公里。 东西互通快速通道工程。在南燕竹镇、朝阳镇实施太旧高速西互通口与县城南高速口快速连接通道7公里，项目沿白马河分南北两岸建设。 新建307北移与西北外环工程。在朝阳镇、南燕竹镇、温家庄乡、丹凤城区实施307北移西北外环工程，其中北环项目11公里、西环项目7公里。 寿阳县农村公路建设项目：在各乡镇实施路基、路面、桥涵及安全防护工程，46个项目共243公里。其中：乡镇通三级以上公路79.241公里；公路提质改造19.661公里；自然村村通硬化路144.093公里。 开发区对外交通体系（东线）项目：路面路基及管廊建设、绿化亮化工程建设，全长11700m。 2.饮水工程项目 饮用水源工程建设项目：加快推进滨河水厂建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程及解愁乡万人饮水提质工程建设。 3.新基建项目 5G基站建设项目：按照县城-乡镇-村重点区域的次序稳步推进5G网络建设。 寿阳经济技术开发区基础设施工程项目：寿阳经济技术开发区（包括城南新材料产业园和七里河节能环保产业园）的道路、供水管网、中水管网、雨污水管网、电力及通讯管网、燃气管网、供热管网以及中水厂、污水厂、变电站、热源厂、消防站、环卫设施等基础设施建设。 智慧园区综合管理平台建设项目：包括基础管理平台（管理中心、设备管理、疾控管理、监控中心及接口管理），入侵检测系统（告警检测、告警发布、告警上报及告警控制），视频监控系统（视频监控、视频轮询、历史视频及监控对讲），公共广播系统（背景音乐、业务广播及紧急广播），信息发布系统（信息制作、信息审核、信息发布、信息控制、信息插播及资源管理），能耗管理系统（用电管理、用水管理、用油管理及统计报表），园区一卡通（身份识别类系统、消费类系统），RFID产线管理及第三方系统对接。 新能源汽车充电桩及配套设施建设项目：合理布局建设主城区、大中型社区、大型商业综合体、重点乡镇、重点产业园区、重点景区、重点交通站点等充电站、分散式公共充电桩、私人充电桩等设施建设。

四、健全城乡发展机制

（一）统筹城乡资源要素流动

全面落实国家及省市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进“人地钱”等各类要素更多向乡村流动。实施好“人才强县”战略和“筑巢引凤”工程，畅通人才高效服务“绿色通道”，在住房、医疗、子女入学等方面提供保障，解决人才后顾之忧。建立具有寿阳特色的高技能人才培养体系，各行业都要选树“寿阳工匠”，打造“寿阳品牌”，形成符合产业导向“产学研”一链式技能人才梯队。发挥民营经济促进会作用，做好中小企业领军人才高端培训，培育造就一批懂经营、会管理、善创业的优秀企业家人才队伍。在规划设计、产业发展、教育卫生等方面与国内知名院校和专家建立起长期合作关系，为寿阳发展提供智力支撑。推进农村产权制度、“五地一产”入市改革等重点改革，盘活用好农村闲置土地，以资源优势吸引资金、技术、人才等要素流向农村。构建城乡融合发展多元化投入机制，积极发挥财政资金引导作用、加大各类金融支持力度，努力吸引更多社会资金投入。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，创新农户和涉农企业之间的利益分配机制，切实维护农民权益。

（二）统筹城乡公共服务和基础设施

围绕农民所关心的教育、医疗、社保、养老、出行等重大问题，加快推进城乡基本公共服务和基础设施一体化进程。优化城乡教育资源配置，促进优质教育资源城乡共享并向乡村倾斜；增强城镇医疗卫生设施的辐射能力，提升乡镇卫生院和村卫生室服务水平，加快构建城乡医疗卫生服务体系；完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，提升农村基本公共服务水平。推进城镇重要市政公用设施向农村延伸；构建政府财政、企业投资、居民投入等相结合的分级分类投入机制，加强农村地区交通、供水、供电、信息、垃圾、污水处理等设施建设和管护。

（三）全面落实户籍管理制度改革政策

建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，坚持存量优先、带动增量，以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点，落实农业转移人口落户制度，有序推进农业转移人口市民化。建立“人地挂钩”机制政策体系，形成有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度，推进社会保障和公共服务配套改革，增加教育、医疗、文化、体育、就业以及城市公共设施供给，为农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。扎实推进出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡协调发展。

第九章 聚力建设文化强县，持续提升发展软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力推进文化强县建设；巩固省级文明县城创建成果，争创全国文明县城；进一步巩固国家公共文化服务体系示范区成果，极大提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。

一、全面提升社会文明程度

（一）深入开展理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，推动理想信念教育常态化制度化。全面开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动干部群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把社会主义核心价值观的要求融入精神文明创建的全过程，通过报刊、电台、网络等媒体对社会主义核心价值观进行传播，充分发挥公益广告传播主流价值，引领文明风向的作用，努力实现社会主义核心价值观的大众化，使社会主义核心价值观的基本精神转化为社会群体意识和国民的性格。

（二）全面加强公民道德建设

实施精神文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。发挥微信、微博、移动客户端等网络载体功能，广泛开展公民道德教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全县公民道德水平。实施公民道德建设工程，深入挖掘晋商精神、太行精神、尹灵芝精神和农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升道德水准。发挥身边模范和基层党员干部的示范带头作用，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。加强社会诚信建设，建立健全社会征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬“守法守纪、向上向善”的民风，形成崇尚诚信、践行诚信的县风民风。

二、推进文化遗产传承保护

（一）加强历史文化挖掘与保护

在加强国家级非遗项目寿阳“爱社”（傩舞）的保护和传承的基础上，挖掘创新傩文化表现形式。进一步加强寿阳竹马、韩愈茶食、胡氏荣茶、寿阳背棍、寿阳耍叉（铁叉）、寿阳佛乐、寿阳老寿星传说、寿阳剪纸、寿阳豆腐干、寿阳油柿子制作技艺等项目的挖掘和申报工作，争取更多非遗项目、代表性传承人、传习基地进入省级、国家级非遗序列。因地制宜建设民俗博物馆、非遗馆，收集展览富有地域特色和群体记忆的历史文化遗产。加强历史文化名村和传统村落的保护与发掘，重点加强宗艾古镇和下洲、龙门河、南河、南东、林家坡、杏凹、平舒、尹灵芝、纂木、胡家堙等古村落的保护和开发。大力推进传统村落和历史文化名村的非物质文化遗产发掘，保护好祠堂、牌坊等古建筑、村内古道、传统生活场所和场景。

（二）加强传统文化振兴与守护

加强寿阳传统文化资源的挖掘和培育，通过展演、展示、交流等形式将寿阳“爱社”（傩舞）、寿阳竹马、寿阳耍叉（铁叉）、寿阳福寿剪纸、东河担灯、寿阳评说等传统民俗和民间技艺进行再现和提升，复兴民俗活动，丰富群众文化生活。深入挖掘农村各类优秀民间文化资源，引导企业家、文化旅游创意人才、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身传统文化建设，创新地方曲艺、民间音乐、民间舞蹈的表现形态，培育特色文化品牌，培养一批扎根农村的乡土文化人才。全面挖掘、整理和记载传统村落的生态人居、经济社会、制度习俗、传统工艺、人物传记等，用故事的体裁、通俗的语言和精美的画面，记载、显化和传承乡村故事，培育具有浓郁地方特色的乡村文化，以多种形式守护传统，传承历史。

三、提升公共文化服务水平

（一）加快文体服务基础设施建设

推进城乡公共文化服务建设一体化，加快县文化中心、县博物馆和乡镇、城区文化站标准化建设。加快图书馆（包括数字图书馆）、博物馆、美术馆、体育馆等公共文体服务基础设施建设，满足县域内居民文体活动的消费需求，实现公共文化体育设施免费开放。深化乡镇（社区）文化站、村级综合文化活动中心规范化建设，完善覆盖城乡、惠及全民的县、乡（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。拓展新型公共文化空间，积极推动邻里中心、街区中心等基层文化服务点，在商圈、楼宇、交通枢纽、公园绿地等公共空间，与社会机构共建提供公益性文化服务的城市书房、智慧书堂等新型公共空间。加快推动建设智能化体育公园，为群众健身提供更多场地设施。加快推动社区、乡村等基础健身设备设施的全覆盖。

（二）积极开展多样化的文体活动

高质量举办中国共产党成立100周年系列庆祝活动，持续举办“中国·寿阳康养文化季”活动。深入挖掘、保护、传承寿阳福寿文化、农耕文化、红色文化、饮食文化。以蓝公、祁寯藻、尹灵芝等历史人物故事和白刃格斗英雄连事迹为素材，创作排演2-3部文艺精品，弘扬主旋律，讲好寿阳故事。开展全民文化活动季、广场舞集中展示、送戏下乡、送文化下乡等文化惠民系列活动，丰富城乡群众文化生活。注重培养发现乡村文化带头人和自发文艺团队，打造“一专多能”的文艺服务队伍。每年组织开展各类主题的全民健身运动会，积极组织群众性足球、篮球等球类比赛，以品牌赛事引领和推动全民健身活动开展，推动全民健身和全民健康深度融合，引导群众积极参加体育锻炼，广泛开展全民赛事活动。到“十四五”末，力争经常参加体育锻炼的人数比例达到40%。

四、推动特色文化产业发展

（一）制定文化产业发展规划

通过编制文化产业发展专项规划，明确县域文化产业的结构布局，打造具有核心竞争力的骨干文化企业，培育文化产品和品牌，实施具有现实意义的文化产业项目，丰富文化产业业态，实现文化产业与工业、农业、旅游业的融合发展，推动文化产业转型升级、提质增效，扩大文化产品供给，满足人民群众对高品质文化服务的需求。

（二）推动文化产业创新发展

坚持社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，不断深化文化体制改革，充分发挥政府引导、企业主体、市场运作和社会参与“四力合一”的作用，大力发展文化产业，开展文化惠民消费季活动、建设阅读示范点等措施，让人民群众成为文化的参与者、共享者、支持者，县域文化氛围进一步提升，为文化产业发展和经济转型提供良好的环境和舆论氛围。

（三）振兴发展传统手工业

通过开展传统工艺、传统手工业振兴活动，培育具有地域特色的传统手工业产业集群，打造手工艺品精品、小杂粮精品、美食精品、非遗文化精品等生产体系，把“小而精”“小而特”“小而美”的小作坊、小手艺等小产品做成大产业，通过“产品+文化、产品+旅游、产品+电商”等模式，实现我县油柿子、马家老醋、韩愈茶食、福寿剪纸、柳编等产品的产业化，创新文化产业业态和消费模式，健全文化产业体系，提升寿阳文化软实力。

专栏8：文化、体育事业重点项目

1.寿阳县文化中心项目：总建筑面积26250平方米，包括图书馆5000平方米、文化馆4000平方米、美术馆2000平方米、剧院11000平方米，其中地上建筑面积22000平方米，地下建筑面积4250平方米。 2.寿阳县博物馆（含规划展览馆）项目：总建筑面积14600平方米，包括博物馆6260平方米、规划展览馆4140平方米，其中地上建筑面积10400平方米，地下建筑面积4200平方米。 3.城市文化艺术社区项目：利用新开南路滨河嘉园B区临街门面房，建设城市书房、非遗传习展示中心、艺术创作展示中心、文体活动中心和文化礼堂等公共文化服务空间。 4.国家级非遗申报项目：积极推进大竹马戏申报国家级非遗，组织专家对大竹马戏《三英战吕布》进行艺术再加工，角逐全国“群星奖”。 5.国家级非遗寿阳傩舞（爱社）提升打造项目：聘请国内舞蹈专家和知名非遗专家研究挖掘指导，就舞蹈动作、内容、配乐、服装等，在保持传统风格基础上融入现代审美，进行创作提升，增加观赏性、互动性，并参加省内外展演，扩大文化影响力。 6.寿阳荣昌晋剧团创作排演项目：积极支持寿阳荣昌晋剧团创作排演晋剧《寿水清风》《朝阳儿女》（暂定名）2部精品剧。 7.寿阳县标准11人制足球场建设项目：占地面积35亩。

第十章 践行生态文明战略，提高生态环境治理成效

坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“两山理论”，以保护生态环境来保护生产力，以改善生态环境来发展生产力。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，全面节约和高效利用资源，着力建立绿色低碳发展产业体系，促进人与自然和谐相处，努力建设天蓝地绿水净山青林美的生态宜居幸福新寿阳。

一、加快推动绿色低碳发展

（一）转变发展方式

通过节能促进三次产业结构调整，限制高耗能行业过快增长，鼓励发展战略性新兴产业、高新技术产业和服务业，推动传统产业优化升级，培育低碳节约的生产模式；强化约束性指标管理，适当引导企业入驻工业园区，严格落实能源消耗总量和强度“双控”制度，加大煤炭消费减量替代工作力度；深化节能政策措施。认真落实节能服务产业、节能项目、节能环保设备购置使用等税收减免政策，加大差别电价实施力度，淘汰落后产能，遏制高耗能行业过快发展；加强碳减排制度和能力建设，以市场化机制和经济手段降低碳排放强度，制定实施我县2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案。开展低碳园区、低碳社区试点示范，推广应用建筑节能、零碳交通、分布式发电、绿化减碳及智慧综合能源管理等先进智慧与清洁能源技术，培育一批率先实现“碳中和”的零碳园区和零碳社区。

（二）大力发展循环经济

创新循环经济发展模式，建立绿色低碳循环发展产业体系。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展，围绕“煤-电-建材、煤-化工”和“资源-产品-废弃物-再生资源”等煤基循环低碳产业链，开展以煤电材循环为特征的煤基能源循环利用示范。实施中煤末煤综合发电、电厂余热利用、热电联产、煤矸石综合利用、粉煤灰制砖、矿井废水净化后作为电厂冷却水的全循环示范，实现物料闭路循环，能量梯级循环。以节能环保产品、装备、技术、服务为抓手，重点发展高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业，推进节能环保服务提升工程、资源综合利用项目，在电力、煤化工等高排放行业重点实施清洁生产技术改造项目，鼓励开发利用太阳能、生物质能等新能源，调整能源消费结构。

二、深入推进污染防治

（一）持续改善大气环境质量

持续实施控煤、管车、控尘、治企等措施，持续提升空气质量。继续扩大“禁煤区”范围，推进农村地区清洁取暖工程，实行中重型货车县城禁行和分流，严格落实“六个百分百”要求，持续加强施工扬尘污染防治。加强对煤矿、煤炭洗选储运、混凝土搅拌、石料开采加工等粉尘排放重点企业监管，倒逼企业落实主体责任。大力推进“公转铁”，强化机动车环保排放监管等推进运输结构绿色化，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施重点区域大气污染防治联防联控，有效应对重污染天气。

（二）稳步提升水生态环境质量

加强水污染防治，实施流域环境综合治理工程，系统推进工业、农业、生活等污水治理，大幅提升水环境质量。全面落实河长制，重点实施好“两河一网”工程，推进潇河流域深度治理、白马河流域生态治理及防洪达标建设、白马河沿线污水治理系统工程建设，推进城镇污水管网全覆盖。到“十四五”末，建成区雨污分离率稳定在80%以上。

（三）加强土壤环境质量安全保障

深入开展煤矸石、建筑垃圾规范化治理，强化危险废物规范化管理，对医疗废弃物等实行集中统一处理，积极推进生活垃圾分类处理试点建设。完成土壤污染详查，实时动态管控风险，推动污染地块治理与修复，不符合土壤环境要求的地块不得纳入供地程序；强化未污染土壤环境保护，强化重金属、工业固体废弃物等工业污染源监管，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，开展降解地膜示范推广，依法依规禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广可降解塑料等可循环、易回收、可降解的替代产品，加强塑料废弃物回收和清运。到“十四五”末，确保污染地块安全利用率达到100%；垃圾分类处理率达到100%；全县测土配方施肥技术达到100%，覆盖全部163个行政村，农药使用量持续实现负增长。

（四）加强环境治理制度建设

全面实施排污许可制，强化排污者责任，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进实施工业污染源全面达标排放。落实环保“党政同责、一岗双责”，建立生态保护责任清单，构建各级党委、政府统领全局，有关部门、单位各司其职，全社会齐抓共管的“大环保”格局；健全监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导环保公益组织和公众参与环境污染监督治理。深化考核评价机制改革，坚决落实节能减排“一票否决”，建立领导干部任期生态文明建设责任制度，对造成资源环境生态严重破坏的，严格追责问责。推行合同能源管理和合同节水管理。

三、加快推进生态保护修复

（一）开展大规模国土绿化行动

全面推行“林长制”，坚持绿化、彩化、财化同步，重点推进潇河流域综合治理，方山、鹿泉山等重点生态区域保护修复，县域通道长廊和环城绿化等生态廊道提升工程，力争创建国家园林县城。依托三北防护林、黄河流域生态屏障、天保封山育林、国家储备林等国省工程项目，每年完成造林8万亩。大力开展义务植树活动，每年义务植树1.5万亩以上。打造县级生态精品示范村，实现行政村美化全覆盖。整合优化现有方山国家森林公园和山西省鹿泉山森林公园，建立以森林公园为主体的自然保护地体系。科学利用林地资源，促进木本粮油和林下经济高质量发展。统筹用好矿山环境治理恢复基金，持续推进解愁、平头等矿山生态恢复治理。到“十四五”末，完成27万亩宜林荒山治理，绿色矿山建设达到100%。

（二）实施生物多样性保护等重大工程

结合我县实际，研究生态补偿机制及制定相关政策，通过完善相关数据库，初步建立监测与预警网络体系，实施全过程物种保护，并长期开展监测、保护和科学研究，不断提升物种多样性保护水平，努力做到区域内自然生态系统功能不下降，生物资源不减少。重点防控松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物入侵，严格控制有害生物成灾率。加强森林草原有害生物灾害预测预警预防，严格野生动植物栖息地、原生地的保护和修复，加强野生动植物疫源疫病监测防控，维护生物多样性。加强灾害防控力度，严格落实森林草原防火属地管理责任，建立健全联防联控机制，严格管控野外用火。

专栏9：生态环境领域重点建设项目

交通绿化苗木科研基地：依托山西路桥集团交通产业开发有限公司，在平头镇建设交通绿化苗木开发基地，包括科研创新区1000亩，生产培育区34600亩，苗木交易区300亩，综合服务区400亩，苗木产业延伸区270亩，路网设施和附属配套工程等用地1430亩及村庄预留地4000亩。 绿色矿山建设项目：以新元、开元等16个煤矿为主体，在朝阳镇、解愁乡、平头镇、平舒乡等煤矿集中区实施矿区环境建设、数字化矿山建设，采用煤矸石回填友好型开采方式等，使绿色矿山建设达到100%。 寿阳县农村生活污水治理项目：在全县30个农村，采用纳管、集中、分散相结合的模式梯次推进农村生活污水治理。 白马河生态综合治理工程：在蔡庄水库白马河及其支流河道和两岸，实施蔡庄水库清淤工程300万方、蔡庄水库溢洪道闸门改造工程；蔡庄水库供水工程，铺设供水管线29km；白马河南燕竹至草沟段河道治理工程，治理河长6.5km；白马河工业园区段河道生态治理工程6.9km；白马河流域内绿化步道工程，总长146.9km。项目建设完成后，蔡庄水库供水能力达到500万m³，水库防洪标准和防洪调度能力得到提升，白马河水质达到地表水Ⅲ类水质目标。 潇河、白马河流域生态修复与保护项目：完成潇河寿阳段、白马河沿线生活污水、生活垃圾治理，河流沿岸堤外生态缓冲隔离防护林带建设，堤外人工湿地等。 寿阳县生态屏障建设与森林质量提升工程：在我县各乡镇通过通道绿化、荒山绿化、流域绿化、村庄绿化、义务植树等，加快全县国土绿化步伐，建设23个林火监测点、12个无线电对讲基站及智慧系统；新建320公里森林防火通道，力争实现每年造林8万亩以上，林木绿化率每年提升2.5个百分点；着力提高森林质量和保护能力，确保全县森林覆盖率稳步提升。 饮用水水源地保护项目：完成松塔水库水源地、城镇集中式饮用水水源地、乡镇集中式饮用水水源地保护区建设及周边农业面源污染治理、水源涵养林建设，水源保护区周边污染源整治等。 秸秆综合利用项目：在各乡镇实施秸秆还田、秸秆饲料化、燃料化等内容，保证每年秸秆综合利用面积达80万亩。 餐厨垃圾无害化处理资源利用项目：占地30亩，依托寿阳县碧清环保科技有限公司建设日处理100吨餐厨垃圾无害化处理生产线。

第十一章 改善人民生活水平，不断促进人的全面发展

坚持以人民为中心，不断完善全生命周期公共服务，创造高品质生活，扎实推进共同富裕。持续加大民生领域投入，统筹教育、医疗、养老、劳动就业、社会治理等各项民生事业，持续完善公共服务体系，提高社会建设水平，全力增进民生福祉，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、实施教育强县战略

（一）推进教育领域综合改革

围绕打造全省教育强县的目标，全面推进教育领域综合改革，推动寿阳教育体系现代化，增强教育发展动力。坚持立德树人、五育并举，深度建设守正校园、书香校园、灵动校园、智慧校园和温润校园，打造全省有影响力的教育品牌。创新人才培养模式，完善教育质量检测评估机制，办适合学生全面发展、个性发展的教育。发挥网络教育和人工智能优势，提升教育信息化水平，形成覆盖全县、互联互通、协调服务的数字教育资源公共服务体系。改革教育管理体制，推进管办评分离，创新教师队伍管理体制，激活教书育人活力。健全现代教育治理体系，提升依法治教治校水平，建立科学管理、民主决策、社会监督的教育治理机制。

（二）加快各学段教育创新发展

学前教育快速普惠发展。加大公办幼儿园建设力度，大幅增加县城公办幼儿园学位供应量，每年新增公办园学位200个以上。积极发展普惠民办幼儿园，提高普惠性民办园管理要求，提高办园质量。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。到“十四五”末，公办园占比率、普惠率高出全省5-10个百分点，幼儿班容量接近国家标准，实现县城幼儿园容纳全部适龄儿童。

义务教育优质均衡发展。全面提高义务教育整体水平，实现义务教育从基本均衡向优质均衡发展。扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育公办学校建设步伐，扩大县城中小学校容纳度，加快在人口大镇建设城乡寄宿制学校，满足学生就近上学、“上好学”的需求。积极推动办学模式改革，充分发挥区域内优质学校示范辐射作用，实现优质教育资源的放大和增值。到“十四五”末，完成农村所有小规模学校和教学点撤并任务，全县保留乡镇所在地小学8所，实现95%以上的学生进城就读。县城新增小学学位2000个、初中学位1000个，消除2000人以上大校额学校，中小学班容量降到45人以下。

普高教育创新特色发展。优化高中教育招生生源结构、招生比例，推进普通高中新一轮课程改革，改善高中教育教学质量。合理定位普通高中发展方向，让学生在高中阶段得到全面而有个性发展，推进普通高中特色办学、多样化发展。完成寿阳一中和宗艾高中合并，增设寿阳一中初中部。全面提高学生综合素质，重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。

职业教育优化转型发展。突出职业高中技能教育宗旨，探索职业高中开放合作办学路径，推动校企合作、产教融合，提高毕业生的技能水平和就业率。积极捕捉现代服务业人才需求新趋势，适度超前制定各类职业学校发展战略，抢滩布局新专业，适时促进专业转型发展。

（三）全面提升教育服务能力

围绕办好人民满意的教育的要求，紧抓群众热点难点问题，开展各项教育服务行动。创新优质教育资源共享模式。运用5G移动互联网技术大力开展线上教育活动，发挥“空中课堂”公益性、普惠性、数字化特点，汇聚名优教师资源，推动城乡优质教育资源共享。发展推行校内托管服务。针对中小学生家长的午间、放学后接送管理困难，逐步在县城所有公办非寄宿制学校实行午间托管、放学后校内托管，避免校外托管存在的安全隐患，解决群众的后顾之忧。加强智慧校园平台建设，实现家校联系网格化管理全覆盖，提升教育教学针对性和服务水平。加强师德师风建设。以提高教师思想政治素质和职业道德水平为目标，实现师德师风建设常态化，提高广大教师的职业道德认识，规范教师的职业道德行为，促进形成良好的校风、教风和学风。规范民办教育发展模式。筛选引进优质民办教育培训机构，弥补公办教育力量的不足，满足群众教育服务资源需求。

二、打造区域卫生健康高地

（一）深化县乡医疗卫生机构一体化改革

按照县乡医疗卫生机构一体化改革示范县、紧密型医共体建设示范县的要求，继续深化医疗卫生体制改革。充分发挥县医疗集团的集中统一管理作用，理顺管理体制，创新运行机制，完善基层首诊负责制、医学检查检验结果互认制度、双向转诊制度等业务统一管理制度，强化乡镇卫生院公共卫生服务职能，确保医疗质量巩固和提高同步进行。加强管理考核，创新激励机制，探索绩效考核和分配制度新机制，实现医务人员岗位流动管理，调动乡镇卫生院医务工作者的积极性，不断提高医疗水平和服务质量。

（二）建立完善中医药服务体系

认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，健全县内中医药服务体系，积极推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。推动乡镇卫生院中医馆、中医药特色卫生院建设，加强三级医疗机构中医药人才培养，提升基层服务能力，促进中医药传承与发展。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，努力拓展中医服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。发挥中医药在康复、治未病、养生等方面的独特优势，探索“医+养”模式。

（三）完善群众基本医疗服务供给

进一步完善“网格长签约医生日常服务+定期巡回诊疗+15分钟急救圈”的农村公共卫生服务模式，推进县域内“互联网+公共卫生服务体系”建设。巩固提升“15分钟救治圈”服务效率和服务范围，加强县医疗集团指挥调度中心的平台系统开发建设力度，更好地利用现代信息技术手段扩大急救服务半径，提升救援信息准确性，提高快速救援指挥效率，实现“15分钟救治圈”覆盖全县所有村镇。构建完善“县级医院-乡镇卫生院（中心卫生院）-村卫生室”三位一体的紧密型医共体建设体系，明晰各级医疗机构权责范围，提升医疗卫生服务水平。进一步增强县医疗集团诊疗技术水平，稳定集团与省内外名医专家的业务协作指导关系，扩大协同门诊的科室范围，加快胸痛、眼病、康复、创伤和卒中等五个中心建设，加强县医疗集团康养中心运营管理；加强乡镇卫生院标准化建设，通过县级医院的技术帮扶和指导，提升卫生院的首诊准确率和转诊前治疗护理水平，提高病患治疗效率和治愈机会。开展村卫生室标准化建设行动计划，实现“标准化卫生室村村有”目标，完善医疗设施设备。通过完善县、乡、村三级医疗服务体系，实现“大病不出寿阳城”，解决群众看病难、就医难问题，提升群众基本医疗服务满意度。

（四）建立完善妇幼健康服务体系

全面提升妇幼保健和临床服务能力。按照“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”的工作方针，不断完善妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力和水平，适应和满足群众日益增长的妇幼健康服务需求。妇幼保健机构要不断谋发展。要加快引进先进设备和先进技术，加强规范化妇女保健门诊、儿童保健门诊建设，强化妇幼保健人员、助产士、儿科医师与护士等人员岗位配置。推行“互联网﹢妇幼健康”服务模式，逐步开展预约诊疗、便民门诊、远程会诊等服务。强化乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、村级卫生室的妇幼保健服务功能，明确专职人员负责妇幼保健管理工作，以不断提高辖区妇女儿童的健康水平。加快妇幼卫生健康人才队伍建设，建立具有较高专业素质的妇幼健康服务队伍，制定出台引进人才、留住人才、培养人才的优惠政策。

（五）健全公共卫生应急管理体系

建立和完善公共卫生重大风险的监测、研判、决策、预报、防控协同机制，健全预警与应急响应机制，加强公共卫生队伍建设，强化风险意识，提高应对突发公共卫生事件的能力，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。加强防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病。加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病防控，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率。开展职业病、地方病危害普查和防控。大力支持临床医疗救治中运用互联网、人工智能等技术，促进医院、专家与相关医疗资源高效整合，切实提高诊断与救治能力。

三、统筹完善养老托幼服务

（一）健全养老服务供给体系

按照“政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作”的方式，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全面启动政府购买养老服务工作，促进社会资本投资养老服务业；推进县综合福利中心基础设施完善和县中心敬老院二院（景尚敬老院）护理能力提升改造工程；切实指导城乡社区老年日间照料中心标准化建设，保障长效运行和规范化发展。针对居家养老的失能、半失能老人，采取家庭医生签约、医疗机构派驻医护人员上门的方式，通过设立家庭病床、建立健康档案等，为居家老人提供医疗护理服务。县城内有条件的社区可建设社区医养结合机构，为社区的老人提供规范化、标准化、专业化的机构医养结合服务。通过签约合作、托管、派驻医护人员等形式，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和乡镇养老院（社区日间照料中心）可打造两院一体的机构医养结合服务。组建社区低龄老人志愿服务团队，通过互助服务实现“以老养老，以老助老”，满足全县老年人预防保健、康复护理、生活照料、精神抚慰等养老服务需求，有效推进老年社会福利事业发展。

（二）推进优生优育事业发展

改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊家庭全方位保障制度，充分运用人口统计和监测体系，密切监测生育形势。完善各级妇幼保健机构基础设施，提高其服务能力，使全县妇女儿童享有优质的保健服务。开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查、新生儿访视，完善婴幼儿膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等相关服务。加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导，增强家庭科学育儿能力。完善生育支持体系，落实产假、哺乳假、产休假，鼓励试行育儿假政策。推进生育保险与计划生育政策的衔接，维护生育人群的合法权益。

（三）增强托育服务供给能力

制定婴幼儿照护服务的规范标准，建立“托幼一体、普惠优先”的服务供给体系。强化婴幼儿照护服务支持工程。探索制定土地供应、财政支持、人才培养等多方面政策，鼓励通过采取提供场地、减免租金等措施，采取公办民营、民办公助等多种形式，支持社会力量积极依法兴办婴幼儿照护服务机构。建立社区婴幼儿照护服务体系。在新建居住区或老旧居住区改建时，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。在城乡社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。鼓励公办和民办幼儿园通过改、扩建增加托班资源供给，招收2至3岁的幼儿。支持企事业单位利用自有场地和资金，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

四、促进更高质量充分就业

（一）全方位贯彻就业优先战略

把“稳就业”作为经济社会发展的优先目标，大力实施更加积极的就业政策，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。促进创业带动就业，深入推进双创工作，加强双创孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，拓宽创业投融资渠道，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集。统筹做好高校毕业生就业、返乡人员创业工作，加强高校毕业生就业指导，实施基层培养计划，加大再就业支持力度，健全完善城乡劳动者平等就业制度，为返乡人员创业提供支持。

（二）完善“人人持证，技能社会”服务体系

围绕稳就业工作及“人人持证、技能社会”建设内容，全面开展劳动力建档立卡信息采集工作，准确掌握全县劳动力的总体数量、年龄结构、社保情况、就业创业现状、就业能力、技能培训和转移就业意愿等信息。全面实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系，通过对建档立卡劳动力提供职业技能培训，促进劳动者实现技能就业。“十四五”末，实现从业人员持证率达50%，全社会劳动人口持证率达30%。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等活动，为就业创业者提供更多的参与机会。

（三）健全劳动关系协调机制

全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。深入开展和谐劳动关系创建活动，全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等相关劳动标准，规范企业特殊工时制度，加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护，重点规范小微企业劳动用工管理。完善劳动人事争议处理机制，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化。强化劳动保障监察执法，健全劳动保障监察执法长效机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度。

（四）健全多层次社会保障体系

增强社会保障能力，不断扩大社保覆盖范围。继续推动实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实国家和省级关于基本养老保险制度改革的相关安排，配合跟进企业职工养老保险全国统筹进度。坚持“先保后征”原则，推进被征地农民养老保险政策落实。积极探索新业态从业人员职业伤害保障模式，完善工伤保险体系。建立新型城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，切实落实城乡特困救助供养制度，进一步做好孤儿和事实无人抚养儿童生活保障；完善医疗救助制度，对因病致贫返贫、看病困难的人员给予救助，包括城乡最低生活保障家庭成员、特困人员等重点救助对象，县域内发生的危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者；加大临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制；落实城乡居民家庭经济状况信息核对制度，推动全县低收入家庭认定信息比对工作，重点保障好困难群众和特殊群体。

五、协同发展其他社会事业

（一）加快推进殡葬服务改革

以尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益为目标，加快推进殡葬服务改革。加快县殡葬基础设施建设。推进殡仪馆(包括新建告别厅和骨灰寄存室、安装火化炉尾气处理器等)建设，以满足群众基本殡葬服务需求；合理制定公墓发展规划，统筹解决建设用地，新建公益性骨灰公墓或骨灰堂，公益性公墓覆盖所有乡镇。加强殡葬事务管理。积极稳妥推进遗体火化，以党员干部、公职人员等文明示范，带动群众自觉参与火葬，加大散埋乱葬治理力度，动员群众将耕地、林地等限制区域内现有散葬坟墓迁至城乡公益性公墓或骨灰堂安葬（放）；加强公墓监督管理，按照非盈利并兼顾居民承受能力的原则核定公墓价格标准。深化殡葬移风易俗。实行无火祭祀，推广敬献鲜花、植树绿化、网络祭扫、代祭扫等文明低碳祭扫方式；大力破除封建迷信，禁止在城镇街道、居民区等公共场所进行吊唁活动，健全乡村红白理事会组织机构，革除丧葬陋俗，推广文明现代的治丧模式。

（二）加强对残疾人的专门性保护

继续实施“残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复”项目，对0-6岁残疾儿童进行筛查诊断，进行抢救性康复，实现残疾儿童应救尽救。继续实施残疾人家庭医生签约服务制度和免费为残疾人进行辅助器具适配工作，使残疾人“人人享有基本康复服务”。加强基层党组织助残扶贫、残疾人无障碍改造、残疾人职业技能和实用技术培训等项目的实施，针对性地对符合条件的各年龄段、各类别的残疾人实施职业技能和实用技术培训，以帮助他们就业创业，自食其力奔小康。

（三）重视加强未成年人保护

积极探索建立预防侵害未成年人、维护女童权益全程化关护机制。充分发挥妇联的作用，积极推动宣传部、政法委、公检法司、民政、卫健、财政等部门和街道、乡镇参与其中，构建起“党委政府主导、职能部门联合、专业组织参与、社会力量协同”的关护工作机制，形成事前预防、事中修复、事后保护的全程化联动保护模式。加强未成年人活动场所建设，开展线上线下联动常态化普法教育，预防青少年违法犯罪。建设未成年人法治教育基地，通过常态化组织未成年人参观学习，利用文字、图片、漫画、微电影等形式开展警示教育，使学生们充分了解和学习预防校园欺凌与校园暴力、远离毒品、进行自我保护的知识和技能。

专栏10：公共服务重大工程

1.教育领域重点项目 幼儿园项目：城区新（改）建5所幼儿园，到“十四五”末，公办园达到10所。 小学项目：完成“十三五”立项滨河小学建设项目并投入使用；原化肥厂片区新建1所小学；平头镇新建1所寄宿制小学。 “两集中”项目：完成4所九年一贯制初中部向县城集中整合，撤并小规模小学（教学点）10个，保留19所小学，只设1所单办初中。 职业高中项目：建设高标准实训基地，全域化学生研习实践基地，县城旧校舍维修改造及智慧校园建设工程。 2.医疗卫生领域重点项目 寿阳县人民医院迁址新建项目：占地面积120亩，建筑面积8.5万平方米，新增床位703支。建设内容主要包括主体建筑物的土建工程。 寿阳县人民医院设备设施建设项目：建设内容包括高压氧舱用房建设工程、电梯工程、医疗设备购置、挡土墙工程、医技专业用房装饰装修工程、传染病楼负压病房建设、室外亮化工程、安全防护工程等配套设施、标识标牌工程、旗杆旗台工程、主体建筑室内装饰装修工程、10kv双电源供电线路建设工程等。 寿阳县疾病预防控制中心迁址新建项目：包括建安工程和医疗设备购置。占地面积10亩，总建筑面积4500平方米，其中业务用房2500平方米，疫情防控人员隔离生活用房、疫情防控物资储备库房、污水处理等必须的辅助设施用房1000平方米，传染病临床救治业务用房1000平方米。 寿阳县朝阳镇卫生院和社区服务中心迁址新建项目：占地面积10亩，建筑面积分别为4000平方米和3000平方米，床位数量分别为40支、30支。 寿阳县社会综合福利中心重新立项及追加投资项目：原估算中缺消防水池、室外毛石挡墙，外墙装饰装修、室外土建消防等工程需追加投资，新增绿化工程、弱电工程、室外照明工程等10项新立项内容，再加二类管理费用和预备费。 3.其他公共服务项目 寿阳县殡仪馆改扩建项目：新建骨灰寄存室，占地面积约3000平方米，可容纳2500余座骨灰寄存阁位，且可同时容纳500人祭扫。新建告别厅，占地面积400平方米，可同时容纳200人。安装火化炉尾气处理器两台。殡仪馆院内道路硬化、绿化，院外道路修整以及停车位规划50余个，院内员工及单位公务用车停车位20余个。

第十二章 统筹发展和安全，稳步推进平安寿阳建设

以全域网格化治理体系为抓手，深入推进自治、法治、德治“三治融合”，持续提升基层社会治理能力和治理水平；巩固省级平安县城创建成果，争创全国平安县城；健全完善大党委运行机制，探索县域基层治理新模式；牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制；做好防范化解重大风险工作，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安寿阳。

一、夯实全县安全保障基础

（一）捍卫政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。积极落实党委（党组）国家安全责任制，保障国家安全执法。积极提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

（二）加强国防动员和民兵预备役建设

深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。落实军民融合发展战略，推进全要素、多领域、高效益的军民融合，提升军地资源共享水平。全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育、国防动员基础设施建设、后备力量和人民防空建设，做好退役官兵移交安置工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。

二、夯实网格化治理基础

（一）发挥“自治”强基作用

推动社会治理重心向基层下移。优化网格设置，健全执法网络，推进“全科网格”建设。优化网格长配置，开展网格长履职能力提升三年行动，实现网格长培训全覆盖。优化考核管理体制，加强日常管理和绩效考核。加强社区治理体系建设，健全完善大党委工作机制，不断探索通过创新机制，夯实平台，强化队伍建设，切实增强社区服务功能，激发社会组织活力，提高专业社区社会服务能力，构建多元共治、优势互补、专业服务的“三社”联动社会治理模式。

（二）发挥“法治”保障作用

认真落实习近平法治思想，始终坚持党对全面依法治县工作的领导，健全完善工作机制，不断加强法治机构、法治队伍、法治基础设施建设。全面推进依法行政，着力保证公正司法，深入开展法治宣传，加快推动全面依法治县工作再上新水平。严格规范公正文明执法，严格落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”和行政处罚“三张清单”。深化基层法治创建，打造一批高质量精品化的法治宣传教育阵地。

（三）发挥“德治”润化作用

持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，推动社会主义核心价值观融入生活深入人心。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。挖掘太行精神、灵芝精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。扎实推进“爱心寿阳、和谐寿阳、文化寿阳、绿色寿阳、健康寿阳”五大主题实践活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推动公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。组织开展“最美寿阳人”等系列评选表彰活动。弘扬“勤俭持家、遵纪守法”美德，重点发挥道德教化作用，不断提升群众道德素养，打造邻里互助的美好氛围，树立良好的社会风尚。

三、防范化解重点领域风险

（一）防范化解经济金融风险

严格控制政府债务的规模，建立完善政府债务审批制度，健全政府及时向本级人大常委会报告地方政府债务限额情况和当年新增地方政府债务安排及预算调整情况，加强人大对政府举债规模、结构、使用、偿还情况的审查监督。本着“防范重于救险”的原则，推进政、银、企都要依法依规办事，通力合作，构建防范金融风险的长效机制。政府牵头各部门进行数据采集，引入专业信用评级机构，对企业和企业主进行信用等级评定，构建完善征信体系。妥善淘汰落后及“僵尸企业”，推进执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系建设，严防经济金融风险向社会领域传导。加大惩治洗钱犯罪力度，有效维护金融安全。

（二）防范化解社会矛盾风险

以“三治三零”创建为目标，深入推进“五长”巡访机制，健全网格+矛盾调解、网格+隐患排查、网格+法律服务的基层自治体制，构建起源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，全力化解矛盾，满足群众合理诉求。

（三）防范化解个人极端风险

坚持以防为先、以防为主、以防为要，切实从全面排查、精准化解、妥善稳控、重点管控、广泛宣传五个方面下功夫、做文章，努力做到“减存量、防增量、控变量”，创新社会治理，切实提升人民群众获得感、安全感、幸福感。针对电信、网络等金融诈骗活动，有系统有组织开展金融消费者教育和保护活动，普及金融知识，提升城乡居民的金融认知能力。健全居民诉求表达、疏导、解决的渠道和机制，稳妥处理信访、个人极端案件。建立健全经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小，防止引发个人极端事件。

四、提升维护公共安全效能

（一）加强安全生产管理

健全安全生产责任、监管执法、隐患排查治理和教育培训体系，建设安全生产责任保障和信息化管理，强化安全生产警示和预警制度。完善重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，以煤矿、危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等为重点，落实煤矿安全“双八条”和火工品管控“三项制度”，完成化工园区总体空间规划和风险评估，扎实推进安全生产专项整治行动，全力以赴做好防范化解道路交通安全风险工作，力争实现道路交通“零事故”，推动“三零创建”目标实现，坚决遏制重特大安全事故。

（二）强化应急管理体系建设

全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，持续防范化解重大风险，全力推进应急管理体系和能力现代化。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域网格化治理，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。修订完善各类应急预案，加强应急物资储备，提高突发事件处置和救援能力。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设。

（三）保障食品药品安全

建立统一的食品药品安全监管体系，健全从田园到餐桌的最严密食品安全链。推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。加强食品安全犯罪侦查力量，加大对违法生产经营行为的打击力度。

（四）加强社会治安防控体系建设

准确把握社会治安形势新变化，紧盯“涉毒、涉黑、涉黄、赌博、电信诈骗”等重点领域，因地制宜开展集中打击整治行动，健全完善打防管控长效机制，加快平安寿阳“天眼工程”“雪亮工程”建设，从源头上防范各类违法犯罪行为的滋生，维护社会良好秩序。持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动，充分发挥网络监管部门的作用，整合工信、公安等部门力量，建立协同工作机制，共同致力于网络综合治理体系建设。全面清理网上违法和不良信息，加大对电信网络诈骗、发布虚假违法违规广告信息等网络违法犯罪行为打击力度，保持社会和谐稳定，全面建成全国平安建设先进县。

（五）增强防灾减灾救灾能力

以“节约行政成本、增强行政效能、拓展监管视野、提高监管水平、强化应急指挥、提升救援能力、预防事故发生、减少事故损失”为目标，完善综合监测预警机制。利用先进的计算机网络与通信技术、数据库技术、GIS系统、面向对象编程技术、视频采集、手持终端、物联网、大数据等技术，建立应急管理信息化平台。建立健全灾害救助平台，完成自然灾害综合风险普查，完善自然灾害应急救助体系建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

专栏11：“平安寿阳”重点建设项目

1.公安局、派出所项目：在中心区改造拆除的原公安局宿舍、疾控中心国有土地上，新建公安业务技术用房。依据《公安机关业务技术用房建设标准》，结合县公安局编制人数计算，应建规模7856平方米。依据《党政机关建设用房标准》《公安派出所建设标准》的功能要求和建设标准，建设朝阳派出所2670平方米、西洛派出所1228平方米、羊头崖派出所797平方米，包括窗口用房、办案用房、业务保障用房、后勤保障用房、设备用房、附属用房等。 2.平安寿阳网络信息平台一体化改造升级项目：对平安寿阳网络信息平台进行改造升级、全面优化系统、完善功能。 3.寿阳县应急救援体系综合建设项目：完成应急指挥中心、应急救援队伍培训和训练基地建设（安全监管人员培训基地）、安全生产和应急自救公益宣传体验馆、应急救援物资装备库四项建设任务；完成安全生产、森林防火、消防救援、地震前兆监测等物资、装备体系的配置和更新；完成县城区老旧小区供电、供气、供热老化设备的改造更新，完善优化公共区域安全基础设施配套，全面提升全县居民的幸福指数和安全感。 4.雪亮工程建设项目：包括防控感知体系、信息资源采集整合、单元防控、要素管控、网络安全、运维管理、传输线路、数据机房、指挥中心等建设内容。 5.寿阳县警犬基地项目：位于寿阳县朝阳镇，建设内容包括办公用房、业务用房、辅助用房等，总用地面积5亩。

第十三章 强化规划实施保障，形成规划实施合力

既要充分发挥市场机制作用，强化规划对经济社会发展的统筹引领，又要发挥党的核心领导作用，更好履行政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

一、坚持和加强党的领导

坚持党的政治建设。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决把贯彻中央和省委、市委决策部署作为践行“两个维护”的“试金石”，对贯彻落实情况开展常态化督查，确保上级决策部署在寿阳不折不扣贯彻落实。要严格党内政治生活，坚决贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，用好批评和自我批评武器，着力营造风清气正的政治生态。要进一步完善和落实民主集中制各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一。要坚定不移强化新时代政治监督，严肃查处在重大原则问题上不同党中央保持一致，落实中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通等问题。

加强和改进党对经济工作的领导。要进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的学习，真抓实干把党中央和省委、市委决策部署贯彻到经济工作各方面。要加强对经济社会发展规划、重大项目引进建设、大额资金管理使用、“三农”工作等的领导，定期对经济运行和重点工作进行调度研判，定期对各领域重点工作进行督促指导。要强化“课题调研+项目推进”工作落实机制，主动对接省市部门，提高政策把握的精准度，增强推动工作的针对性，不断提升专业化水平。

建设高素质专业化干部队伍。坚决贯彻党管干部原则，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，更加注重从基层一线选用干部、更加注重培养选拔专业干部。要大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和急难险重任务中培养锻炼年轻干部。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，改革完善干部考评体系和奖惩机制，引导干部树立正确政绩观，积极推进干部能上能下。要建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施“引才、聚才、用才、留才”工程，聚省内外英才而用之。要大力推进“人人持证、技能社会”建设，技能人才占比要领先省市平均水平。

二、发挥规划引领功能

建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。强化经济社会发展规划纲要的作用，将其作为制定国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接，建立健全发展规划项目库，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。

三、切实履行政府职责

纲要提出的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全县人民的庄严承诺，要分解落实到各级政府和有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，科学引导市场主体行为与政府战略意见相一致。规划中确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要举措，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。在履行政府职责过程中，要注重巩固提升良好政治生态，大力培育党内政治文化，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。落实好“三个区分开来”，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，激励干部担当作为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严纠“四风”隐形变异问题，坚决整治能源、民生等重点领域不正之风和腐败问题。

四、聚焦目标狠抓落实

各乡镇、各单位要按照本《规划纲要》确定的指导思想、主要目标、重大举措等内容，研究制定我县“十四五”各专项规划及实施方案，进一步细化量化各项任务措施，确保规划目标落到实处。要全力抓好重大项目实施，强化资金、土地等要素保障，推进项目建设。完善经济社会发展考核评价体系，突出目标导向，发挥考核作用；做好评估工作，落实年度发展目标和各项工作任务，确保责任落实到位，工作抓出成效。加强规划实施年度监测评估和报告制度。健全以五年规划为依据的年度计划实施机制，对规划确定的约束性指标和预期性指标纳入政府及各部门综合评价和绩效考核体系，制定和实施年度计划，分解落实主要目标和重点工作任务。每年将规划目标和主要任务的执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

五、广泛凝聚各方力量

贯彻党的群众路线，充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，凝聚推动我县各项事业发展的强大正能量。充分发挥人大依法监督、决议决定、地方立法职能作用。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强协商民主制度建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推动我县改革发展、转型发展，维护社会和谐稳定。健全基层群众自治机制，加强社区治理机制探索。扎实推进妇联改革创新，大力实施巾帼建功行动。完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。加强领导能力、工作作风建设，增强运用党的科学理论能力、统筹发展能力、专业谋划能力、推动发展能力、依法治理能力、推进落实能力，确保重大决策部署落到实处、取得实效。

实现“十四五”规划发展目标，责任重大、任务艰巨。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，笃定实干，全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要任务，全力谱写高质量转型发展新篇章！