一、发展基础
第一节 “十三五”主要成就回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对风险挑战明显上升的复杂局面，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结带领全县人民积极适应新常态，攻坚克难、奋发进取，统筹推进各项工作，圆满完成“十三五”规划目标任务，经济社会发展迈上新台阶，各项事业取得新进步。
一、经济运行稳中加快，综合实力跨越提升
“十三五”期间，全县主要经济指标保持了较快增长，各主要经济指标稳居全市前列，经济总量迈入全省县域十强。2020年地区生产总值完成243.4亿元，年均增长6.7%；规模以上工业增加值完成125亿元，年均增长5%，位居全市第1位、全省第7位；社会消费品零售总额完成66.9亿元；财政总收入实现翻番，从“十二五”末的26.5亿元提高到57亿元，一般公共预算收入完成18.4亿元，年均增长11.6%；固定资产累计投资达到497.3亿元，年均增长7%。东方希望铝业、扬帆碳素、宏兴碳素、晋阳碳素、长城盛世产业园、仁康医院、启光电厂、亨泰荣和、聚源焦化、聚义焦化等一批事关长远的大项目相继投产达效。
图1 “十三五”时期地区生产总值情况
二、转型升级步伐加快，产业结构逐步优化
产业集聚加速推进，“十三五”时期，聚力推动资源经济转型升级，狠抓项目驱动，全力推动重大项目和产业发展平台建设，由两渡煤基智造产业园、段纯清洁能源产业园、南关煤铝循环产业园、静升马和文旅科创产业园等四大产业园区组成的省级经济技术开发区初步建成。工业结构加速反转，制造业产值突破百亿元，非煤产业增加值增占规模以上工业增加值比重19.2%、增长267.2%，铝工业、装备制造、碳素等产业已成为工业经济的重要支撑。服务业加速提升，静升古镇王家大院5A景区创建、石膏山、红崖峡谷两个4A景区提升工程，少林资寿文化园、金山森林休闲度假区等项目有序推进，灵石之光煤炭主题馆、长城盛世电子商务产业园等项目已经建成运营，全年游客接待量突破千万人次，旅游综合收入突破百亿元，年均增长速度突破20%，跻身全国县域旅游综合实力百强县。农业经济不断壮大，乡村振兴全面发力，建成高标准农田4万多亩，核桃、中药材、花卉、养猪、中蜂养殖等特色农业产业体系初步形成，建成省级核桃现代农业产业园和市级中药材产业园，农业经营主体持续增多，农业农村现代化步伐加快，5个乡村振兴示范廓带重点村建设基本完成，美丽乡村建设加速推进。
图2 “十三五”时期规模以上工业企业增加值情况
三、城乡建设成效显著，人居环境显著改善
“创宜居山城、建美丽乡村”攻坚行动取得实效，县城建成面积由“十二五”末的7平方公里拓展到13.4平方公里，旧城区全面提档升级，静升新区、古镇区聚合效应加速释放，形成“一城三区”组团发展态势，城镇化率达到60%。城市承载能力显著提升，常青汾河大桥建成通车，交通综合枢纽站完工投用，新改建“四好农村路”511公里，完成县乡公路生命防护工程74公里；完成电网改造工程16项，改造10千伏线路74公里，燃气、供水、通信、客运公交、公共停车等市政配套日趋完善，城市综合体、商业街区等高端业态开始涌现。小城镇建设亮点纷呈，静升镇入选中国第二批特色小镇，王禹乡、坛镇乡成功创新中国成立家卫生乡镇。
四、三大攻坚成效显著，发展质量稳步提升
1.生态环境提档升级。禁煤面积扩大到40平方公里，全面完成工业企业35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，“煤改电”、“煤改气”、“煤改醇”数量达2万余户，完成工业企业全封闭整治，空气环境质量明显改善。建制镇实现了污水处理厂全覆盖，水污染治理“灵石模式”在全省推广。节能降耗有序推进，新建公共建筑全部达到绿色建筑一星级标准，全县新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车，集中供热面积进一步扩大。生态修复持续加强，累计造林5.9万亩，绿化村庄22个，煤矸石堆场封场治理55处，治理水土流失1.5万亩，全县生态环境得到显著改善。
2.脱贫攻坚战取得决定性胜利。紧盯脱贫攻坚重大战略，精准实施百企联百村结千户、“四个+”扶贫措施，全县5303户10490名贫困人口全部脱贫，人均纯收入超过1.1万元，易地扶贫搬迁614户1541人的总任务全部完成，省级贫困村南关镇吴庄村脱贫摘帽，贫困发生率由6.9%下降归零，提前完成脱贫目标。
3.防范化解重大风险持续推进。有效压降金融机构不良贷款，完善政府债务风险处置机制，加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。高效稳妥处置各类突发事件，严密防范发生系统性、区域性金融风险。持续完善应急管理体制，提升应急管理装备水平，推进应急管理综合信息平台建设，完善应急处置机制，加强预防管理，强化业务训练，切实提高防灾减灾救灾能力，不断提升应急能力。
五、改革创新纵深推进，发展活力不断增强
重点领域改革多点突破，机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、国资国企、教育医疗等改革加速推进。发展活力持续迸发，市场主体扩容至2.4万家，规模以上工业企业数量全市最多。经济改革取得新成效，经济技术开发区扛起县域经济半壁江山，“三供一业”分离移交、农村集体产权制度改革圆满完成，“五地一产”入市改革全市领先，在全省率先实施运输结构调整，段纯、两渡产业园“公改铁”项目加快推进，以金融创新助力经济发展成效显著。社会治理得到新提升，政府自身建设持续加强，智慧灵石建设成效初显，“三勤合一”、“七勤联动”城市管理综合执法模式全面建立。营商环境取得新成绩，企业投资项目承诺制、“一枚印章管审批”、“一网全办好”改革走在全市前列，审批事项办理时限平均缩减59%，行政许可集中度达到78%，2020年度营商环境评价位居全市第一、全省前列，被评为全省首家法治政府示范县。
六、社会事业稳步推进，民生福祉不断提升
办学条件提档升级，投资6亿元新建10所中小学校和幼儿园，新增学位4000个。医疗卫生事业加快推进，整合全县卫生资源组建医疗集团，人民医院项目快速推进，仁康医院投入运行，促进基层卫生机构达标建设，完成8所乡镇医院改扩建工程，实施家庭医生签约，人口覆盖率达44.8%。就业工作取得新成效，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，累计城镇新增就业1.5万人，转移农村劳动力16781人，实现了零就业家庭动态清零。文化体育活动持续丰富，县文化馆通过国家一级馆验收，县文体活动中心建成投用，乡镇综合文化站全面达标，成功承办全市第五届运动会暨中学生田径锦标赛，送戏下乡430场。民生保障水平不断提高，深入推进全民参保计划，实施养老综改试点,建成老年日间照料中心47个，稳步提高各项社会保险待遇水平，完善社会救助机制，提高城乡最低生活保障，改善居民居住条件，人民群众的幸福感、满意度不断提升。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到42680元，年均增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入达到20238元，年均增长7%。平安建设稳步推进，强化防灾减灾备灾工作，社会大局和谐稳定，疫情防控有力有序，安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数实现“双下降”。民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、双拥等取得新成绩。
图3 “十三五”时期城乡居民家庭人均可支配收入情况
第二节 “十四五”发展形势研判
从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，尤其是新冠肺炎疫情大流行，加快了经济全球化逆流，加剧了各国间战略博弈，催促了全球产业链供应链深度重构，创新快速渗透扩散，对传统产业产生“归零效应”。从国内看，我国已进入新发展阶段，经济形势长期向好的总体态势没有改变，国内市场空间广阔，发展韧性较强，将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从面临挑战看，当前灵石转型发展正处于重要窗口期，转型成效逐步显现，但资源型经济的特征依然十分明显，面临的主要挑战仍是人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾。突出表现在：产业结构不够优，质量效益不够高，转型发展任重道远；创新活力不够强，发展后劲不够足，新兴产业尚未形成有力支撑；安全生产存在薄弱环节，生态保护压力仍然较大，高水平全面建成小康社会仍有诸多短板和弱项。从发展机遇看，创新驱动成为高质量发展引擎，为灵石“六新培育”提供了发展契机；国家“双循环”发展格局加快构建，“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起、黄河流域生态保护等深入推进，将加快灵石融入新发展格局；全省转型发展进入新阶段，“六新”发展目标、“四为四高两同步”、全省“一主三副六市域中心”空间布局和中部盆地城市群发展等一系列重大发展战略为灵石转型发展指明了方向；全市转型综改、国家农高区、能源革命综合改革三块“金字招牌”为灵石优化能源产业结构，争当能源革命排头兵提供了良好的发展环境；黄河流域生态保护和汾河流域生态景观规划的实施，将倒逼产业转型，为灵石推动经济发展与民生保障，全面改善生态环境质量提供了极好机遇；乡村振兴战略的深入实施，将进一步夯实灵石农业基本盘，有效增加农村居民收入，加快缩小城乡差距，加快建设更高水平更加美丽更加幸福更有活力的城乡。各种重大战略机遇、政策机遇叠加必将加速推动灵石高质量高速度转型发展。
综合看，“十四五”时期，灵石具有重大发展潜力和发展机遇，必须紧密结合灵石经济社会发展实际，同心同德，群策群力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力，砥砺前行，深化改革创新，奋力蹚出转型发展新路子，全力开创新时代经济社会发展新局面。
二、保障措施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，在新的起点上凝聚形成推动高质量转型发展的强大合力。
第一节 加强党的全面领导
加强党对经济、政治、文化、社会和生态文明建设等工作的全面领导，健全党委领导体制和工作制度，完善党委议事协调机构机制，强化党委职能部门统一归口管理职能。严格执行民主集中制，健全决策机制，不断提高执政能力和领导水平。完善基层党组织建设，全面推行党建网格化管理，真正把基层党组织打造成为对内有凝聚力、对外有吸引力、对下有号召力、整体有战斗力的坚强堡垒。
第二节 压实全面从严治党政治责任
认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化党委（党组）书记“第一责任人”责任。加强党的组织建设，加强干部队伍建设。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化政治监督，聚焦重点领域和关键环节加强监督检查，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，形成常态长效的监督合力，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。全面推进党风廉政建设，贯通运用“四种形态”，严肃查处“四风”隐形变异问题，推动廉政文化、监察文化化风成俗。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。
第三节 凝聚高质量转型发展的磅礴力量
坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，加强各级人大及其常委会自身建设，加强和改进新时代人民政协工作，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。充分发挥“两代表一委员”作用，听民声、解民忧、聚民心。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层等工作。进一步加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。提升党校办学条件，壮大党政人才队伍。持续推动全民科学素质行动计划纲要。加强统计法治建设，推动统计工作数字化发展，全面提升统计服务能力与水平。加快档案数字化信息化建设，加强党史、地方志等事业发展。
第四节 抓好目标任务落实
围绕本规划制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确各级履行职责硬性指标，加强项目建设，强化要素保障，完善政策协同，优化发展环境，加强规划实施、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，确保“十四五”各项目标任务落到实处。
实现“十四五”规划确定的目标任务和二○三五年远景目标，使命光荣、任务艰巨。全县要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记习近平总书记的教诲和嘱托，深入贯彻落实省委、市委决策部署，在县委坚强领导下，齐心协力、奋发有为，攻坚克难、锐意进取，奋力书写灵石践行新时代中国特色社会主义新篇章！
三、重点任务
第一节 突出转型升级，构建现代产业新体系
加快产业集聚，推动延链发展，强化科技创新，突出“六新”培育，通过改造升级煤炭产业，壮大煤焦、化工、电力冶金、装备制造、新材料等“六大工业”，提高“六新”项目的落地率、投产率、贡献率，做强文化旅游，完善商贸服务，发展特色农业，推动灵石经济转型升级。
一、壮大“六大工业”
1.优化煤炭生产。加快煤炭供给侧结构性改革步伐，提升优质产能比重，将煤炭生产能控制在3060万吨以内。通过关小上大、减量重组、工艺技术升级、技术装备升级和产品升级，实现煤炭、洗煤生产稳产增效，推进产业集团化、科技化、信息化发展，推动煤炭工业高质量发展。重点实施煤炭生产“五项工程”，加快开采方式变革，实施煤矿技术装备升级，推进煤矿企业智能化改造，将5G技术引入煤矿管理，力争5年内实现井下开采全智能、全自动。按照“六大标准”提升建设矿井标准化水平，推进建设平安型矿山、效益型矿山、科技型矿山、数字型矿山、生态型矿山。因地制宜，采取技术工艺手段，推动井下充填开采、煤矸石不出井填充采空区生产方式，减少煤矸石的排放量和地表下沉量，妥善处置无利用价值的煤矸石。稳住洗煤基本面，完成120万吨以下洗煤企业科学淘汰，推进先进设备应用，推进数字技术融合，实行闭路循环生产，减少排放消耗。
2.推动焦化升级。打好省定焦化园区招牌，按照“稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产”总体思路，重点抓好宏源富康、聚源、天星、中煤九鑫4个焦化项目建设，推动焦化企业由焦为主向焦化并举和以化为主转变，向高附加值产品转变。引导焦化企业结合自身特点选择技术路线，鼓励发展起点高、规模大、节能环保效果好的焦炉煤气制甲醇、天然气、乙二醇、合成氨、提取氢气、费托蜡等重点产品，逐步压缩焦炉煤气直接作为燃料使用比例，推进焦炉煤气综合利用项目建设。利用与潞安集团的合作契机，发挥国家级实验室优势，加快潞安化工专利转化，推动焦化产业延链转型发展，支持广宇通腐殖酸扩规提效，壮大焦化产业集群。
3.壮大冶金工业。围绕清洁生产、延伸加工链、工艺技术升级、装备技术升级、产品品质升级、管理水平升级，大力推进集约化新型冶金工业的发展。一是推动铝工业高质量发展。以开发新产品，突破新工艺，发展高性能铝材，向高端应用领域延伸，推进生产技术与管理技术的升级改造为思路，推动铝工业提质升级，大力延伸铝产业链，构建铝工业循环产业体系，发展“智慧工厂”，建设铝合金深加工生产基地。加快推进东方希望赤泥固废综合利用和金属镓等项目建设，培育百亿产值企业。以东方希望320万吨氢氧化铝、120万吨石灰、40万吨4A沸石、40吨金属镓等为基础，积极利用孝义、河津等电解铝产能，大力延伸铝产业链，引进金属镁、金属钛等相关金属产业，引导发展高性能轻合金材料、有色金属新能源材料、轻合金材料等精密铝精深加工产业，发展高性能铝材产品，推动铝工业向汽车产业、轨道交通、通讯产业、电气设备和机电设备、燃料电池等领域提供支撑，构建铝工业循环产业体系，推动铝工业由原料生产向材料生产转变，由材料生产向零配件生产转变，由零配件生产向整体产品制造领域延伸和渗透，向国家战略产品领域渗透。二是推动碳素产业壮大发展。依托晋阳、宏兴、扬帆三大碳素企业，加快扩规提质步伐，发展特种石墨、机械用、电工用、石墨设备等前瞻性碳素原材料，提升碳素行业整体竞争力。
4.做精电力产业。重点推进电力工业由煤电向多模式发电转移。加快推动启光发电民生项目尽快投产达效，抓住山西省解决火电历史遗留问题的机遇，抓好启光供热长输管网建设，使启光低热值煤发电项目尽快实现双机投产和余热联供（供热制冷）。鼓励和支持第三方治理企业利用煤矸石进行固废发电。坚持多技术应用、多模式发展、多能源互补、分布式与集中式并举的原则，制定光伏整体发展规划，以光伏发电为基础，积极发展农业、养殖、光热发电、空气源热泵、大数据中心与光伏结合的示范项目。有序推进风电开发，全力推进与国家电投集团山西可再生能源有限公司签约的太阳能发电及风力发电项目落地。
5.做强装备制造。积极发展装备制造业，以做强生产工艺技术，拓展产品应用领域为主线，推动铸造业做大做强。加快亨泰荣和金属压铸件二期项目建设，支持隆达铸造企业做大做强，延伸完善供应链和精加工生产链，实现技术升级、规模壮大、产品升级。以亨泰荣和为基础，依托高性能铝材产品，与山西省综改示范区“1+5+N”产业和山西中部城市群装备制造产业集群相结合，重点引导铝精深加工产品与互联网相结合，做强柔性高效智能铸造生产线，重点承接发展汽车、电气机械及器材制造、工程机械等配套零部件。以引进优质资本和先进技术为主要方式，加快发展洗煤机械、煤化成套设备、农林机械、专用车等机械设备制造业，提高煤炭机械等基础零部件和配套产品的技术水平，着力推动煤炭机械设备及零配件配套产业集群发展。
6．做细新材料产业。重点依托北京鸿润和公司技术及聚义集团资金优势建设复合陶瓷蒸发舟、船用燃气轮机及航空发动机用密封带材料、氮化硅陶瓷、碳化硼材料等非金属陶瓷材料，以精深加工和提升产品附加值为主攻方向，加大新材料装备工艺的研发和生产，推动新材料产业向规模化、集约化和高端化方向发展。
专栏 03：工业发展重点工程 1.煤炭生产“五项工程” （1）淘汰煤炭落后产能工程。有序关闭退出60万吨以下煤矿，淘汰关闭120万吨以下洗煤企业，全县煤矿单井产能达到60万吨/年以上。将煤炭生产能力控制在3060万吨以内。通过减量重组，推进产业集团化发展。 （2）煤炭生产优化升级工程。一是实施煤炭技术装备升级工程。加快技术装备改造升级，实施自动化、智能化开采试点，推动煤机装备产业向自动化、智能化、高端化发展。力争5年内实现井下开采全智能、全自动。二是实施煤炭开采工艺技术升级工程。创新煤炭生产过程技术，高标准推动“矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采”等绿色开采试点，大力推进煤炭“减”、“优”、“绿”发展，促进绿色、智能化开采应用创新和技术融合。三是推进煤炭产品品质提升工程。提高原煤入洗率，重点开发基于原煤和用户需求再加工的多元化煤产品，提高煤炭产品品质，优化煤炭生产体系，推动煤炭生产高质量发展。在“十四五”期间优质产能占比达到60%以上，全县煤炭工业安全高效特级矿井达到70%。推进产业科技化发展。 （3）提高全县原煤入洗率工程。县内煤矿生产的原煤原则上要应洗（选）尽洗（选）。新建煤矿必须同步建设配套洗选煤企业。鼓励洗煤企业进行创新工艺技术，提升装备水平，推进数字技术应用，实行闭路循环生产，减少排放消耗。到“十四五”末，煤炭洗选企业与煤矿配套率（含联营、委托加工方式）达到80%，先进产能占比达到25%以上。 （4）煤炭产能重组工程。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，支持鼓励煤炭中小企业参股、转产发展。 （5）煤炭“废弃物”综合利用工程。鼓励洗选煤企业调整产品结构，提高洗选产品综合利用水平；加快煤矸石等综合利用项目建设，提高“废弃物”综合处置能力，进行“废弃物”综合利用研究，加强“废弃物”处置管理，推进“废弃物”方面新技术应用，尽快形成处置能力。 2.焦化升级重点工程：（1）灵石县焦化提标升级改造，重点利用焦炉煤气延伸化工产品；（2）聚义富康煤焦化有限公司210万吨/年焦化配套25万吨/年甲醇联产8万吨/年合成氨项目；聚源300万吨/年煤焦化提标升级综合利用改造项目，300万吨/年捣固焦炉，配套建设21万吨/年LNG装置、联产7万吨/年液氨装置等；（3）山西天星煤气化有限公司101万吨/年炭化室高度6.05米捣固焦化技改升级项目，建设101万吨/年捣固焦炉，建设备煤系统、150t/h干法熄焦配套25MW发电、化产回收装置及环保设施、煤气净化系统等城市供气设施；（4）灵石县中煤九鑫焦化有限公司200万吨/年焦化项目，主要建设200万吨/年捣固焦炉系统并配套干熄焦（新型湿法熄焦系统备用）及发电系统（含110KV变电站），煤气利用方向为中煤化工18.30项目；（5）山西易安新能源有限公司新建15万吨/年费托精细化学品项目，主要利用焦炉煤气生产15万吨/年费托精细化学品。 3.冶金工业重点工程：（1）东方希望晋中铝业有限公司铝工业循环经济产业项目，主要建设40万吨4A沸石、40吨金属镓、120万吨石灰、40万吨铝制品等产品生产设施及与其配套的热电联产设施；（2）灵石东益科技有限公司赤泥综合利用项目，主要建设年产75万吨氢氧化铝及19万吨氢氧化钠的固体废物（赤泥）处理生产线；（3）灵石县扬帆碳素4万吨超高功率石墨电极（二期）工程，建设4万吨超高功率石墨电极生产线；完善配套设施；（5）灵石县宏兴、晋阳碳素技术改造项目，主要建设内容为发展特种石墨、机械用、电工用、石墨设备等前瞻性碳素原材料。 4.电力产业重点工程：灵石县20万千瓦太阳能发电及20万千瓦风力发电项目，建设20万千瓦太阳能发电及20万千瓦风力发电机组及附属设施。 5.装备制造重点工程：（1）灵石县隆达、长兴机械升级工程，主要发展洗煤机械、煤化成套设备、农林机械、专用车等机械设备；（2）灵石县亨泰荣和金属压铸件有限公司年产16万吨铸件项目，主要建设静压造型生产线、厂房及相应配套设施等建设合金轮毂生产线；（3）灵石县锻造镁合金轮毂项目，主要建设年产1000万只镁合金轮毂系列产品生产线及配套设施；（4）灵石县机械零部件制造项目，主要建设中小型工业、农业机械及零部件制造、销售一体化综合项目。 6.新材料产业重点工程：（1）灵石县半导体芯片制造材料项目，主要建设半导体芯片生产线及办公楼等配套设施；（2）灵石县石墨烯新材料项目，主要建设内容为石墨烯新材料制备研发办公物流区、石墨烯新材料研发孵化培育区和石墨烯新材料孵化生产区；（3）山西汉莫克生物技术有限公司新建年产3000吨水性环保涂料分散剂项目，主要建设两条年产3000吨水性环保涂料分散剂生产线；（4）灵石县晋源建材有限工程新建年产6000万㎡纸面石膏板项目，主要建设年产6000万㎡纸面石膏板生产线及配套设施；（5）灵石县晋鑫建材有限公司新建年产25万吨矿棉吸音板项目，主要建设矿棉吸音板生产线，配套原料车间，收尘系统等设施；（6）灵石县聚鑫钙业有限公司技术升级改造及产业链延伸深加工项目，建设一条年产10万吨粉状石灰、10万吨陶瓷黏土活性回转窑生产线。年产10万吨脱硫石灰石粉生产线和建设年产10万吨氢氧化钙生产线。年产10万吨铝酸钙系列产品及10万吨陶粒砂回转窑生产线；（7）灵石县碳纤维制品产业化开发项目，建设年产150吨碳纤维制品生产线及配套设施；（8）灵石县利用工业废渣生产保温材料建设项目，新建年产20万吨保温材料生产线及配套设施；（9）灵石县利用工业废弃物生产脱硫石膏粉项目，建筑石膏粉10万吨，生产线2条；高强石膏粉10万吨，生产线2条，建设配套设施；（10）灵石县利用建筑废弃物生产建筑用骨料和机制砂项目，新建破碎车间、洗选车间，配套建设洗选水循环系统、沉淀系统、压滤系统，原料车间及成品库等配套设施； 7.灵石县新材料产业园工程:主要依托北京鸿润和公司技术及聚义集团资金优势建设复合陶瓷蒸发舟、船用燃气轮机及航空发动机用密封带材料、氮化硅陶瓷、碳化硼材料等非金属陶瓷材料。 8.工业固废综合利用重点工程：（1）灵石县工业废物综合处置项目，项目总体规划工业废弃物处置规模为15万吨/年，分期建成；（2）灵石县固废综合利用聚集处置产业园区项目，建设年处置煤矸石、污泥、垃圾等各类固废1000万吨/年的生产设施及配套设施；（3）灵石东益科技有限公司铝灰综合利用项目，建设一套铝灰资源化综合利用生产线，回收6万吨氢氧化铝、氢气2290万立方米、20氨水3万吨。 |
二、全力推进开发区建设
优化产业布局，加大开发区基础设施建设力度，完善配套设施建设，完善体制机制，强化人才保障，优化招商引资环境，加大招商引资力度，加快产业集聚。加快传统产业升级发展，不断延伸产业链条，发展新兴产业，推动“六新”产业发展。紧抓省“521”工程建设契机，以“1+N”产业园区为发展布局，推动开发区进行特色园区（组团）以及园中园（组团）建设。到“十四五”末，开发区经济收入力争突破300亿元，形成灵石经济新的增长极。
专栏 04：“1+N”产业园区发展布局 两渡煤机制造产业园：以现代煤化工产业为主导，在煤焦综合利用基础上，大力发展精细化工产业组团，整合铝材、燃料电池等产品，配套建设以汽车轻量化与新能源汽车零部件智能装备制造为补充的产业体系，建设成为现代煤化工产业发展引领区。 段纯清洁能源产业园：以清洁能源为特色。依托煤电一体化利用基础，重点打造“针状焦—石墨电极（高功率）—燃料电池”“煤—电—铝—材”两大产业链，大力发展以固废综合利用为重点的节能环保产业和以燃料电池为重点的新能源产业，建设成为资源型地区清洁能源发展的先行区。 南关煤铝循环产业园：以铝工业为主导，在煤电铝循环发展的基础上，重点延伸“煤—焦—焦炉煤气—电解铝（废铝收购、周边产能）—铝液—铝合金型材、氧化铝—赤泥—赤泥综合利用（尾矿）—建筑材料”两大产业链，重点突破铝精深加工产品等高端铝型材，大力发展以赤泥、铝土矿等综合利用为重点的新材料产业，建设成为山西省低碳、环保为特色煤铝绿色循环示范区。 静升马和文旅科创产业园：以文化旅游和科技创新为主导。统筹县域旅游协同发展，推动高新技术产业、双创孵化、特色农业等产业融合发展，建设成为县域东北部区域集文化生态为一体的文旅科创融合活力区。 |
第二节 突出创新发展，打造一流创新生态
坚持创新为上，以“六新”突破为引领，围绕重点产业体系，构建创新生态系统，大力实施科技强县、人才强县战略，完善创新体制机制，塑造高质量发展优势。
一、营造优质创业创新生态
实施孵化（科创）产业基地建设，搭建创新平台，吸引培育高层次人才及创新团队，努力打造科技产业、传统文化、旅游休闲、教育科研、功能社区为一体的科创基地。提档升级“双创”平台，实施创新创业集聚区培育工程，推动开发区建设科技企业孵化器、众创空间、中小企业创业创新示范基地等各类创新创业载体，健全载体服务功能，为大中小企业提供全方位融通型服务。健全鼓励支持研究创新的体制机制，完善科技评价机制，加快科研机构改革，加强知识产权保护。坚持政府引导与市场机制相结合，创新投入方式，优化投入结构，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。大力培育创新文化，弘扬科学精神、工匠精神和企业家精神，建立健全支持创新的包容审慎监管体制，营造宽松创新氛围，构建人人崇尚创新、渴望创新、皆可创新的创新型社会。
二、聚力推进“六新”新突破
以非均衡发展战略为统领，集中优势资源、集聚各方力量，培育“六新”生态，实现“六新”突破。以智慧灵石、5G基站建设为依托，加快布局新基建；以院士（专家）工作站、孵化（科创）产业基地建设为平台，加快突破新技术；以新材料产业园为平台，以石墨碳素、半导体、碳纤维等材料为支撑，加快发展新材料；以亨泰荣和为龙头，加快机械零部件等新装备发展；以煤化工、中药饮片、核桃深加工、冰葡萄酒等产品为示范，加快研发新产品；以农产品集散配送中心、现代物流基地建设为支撑，加快培育新业态。
三、全面推进人才强县战略
强化人才支撑保障，鲜明树立人才是第一资源的观念，实施柔性引才、项目引才，提升人才精细化服务水平。抓住规划制高点，加强顶层设计，精心编制实施人才发展规划纲要，推动人才战略和经济社会发展战略的有机衔接。制定出台一系列含金量高、吸引力强的引才政策，实施人才优先发展、人才投入优先保证、鼓励人才创新创业等重大人才工作举措，增强对各类人才的吸引力。积极对接京津冀、省会太原和晋中市的科研院所和高校，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，构建高效用才机制。全面落实省“人才新政二十条措施”，用足用活现有平台，深度释放新材料院士工作站、县委联系专家、晋陶青年英才的人才红利。
四、提升科技研发转化能力
实施高新技术企业倍增工程，培育引入一批“专精特新”和“科技小巨人”企业,推动重点企业创新全覆盖,加快提升企业自主创新能力。支持由行业龙头企业牵头,联合高校、科研院所建立以产权为纽带、产学研合作的产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、行业共性技术创新平台,面向行业中小微企业开展技术研发、产品设计、分析测试等公共技术服务。围绕“六新”产业发展方向,开展一批科技重大专项攻关,突破制约灵石重点产业和项目的科技瓶颈。加速科技成果转化和产业化,支持高校、科研院所与灵石企业共建协同创新中试基地,推动科技成果就地转化,努力实现在参与国家战略产品产业分工方面实现新突破。加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，进一步完善灵石技术转移服务体系，努力打造具有灵石特色的技术转移生态系统,承接转化一批重大科研成果。加快孵化(科创)产业基地建设,构建灵石科创综合体,推动上中下游企业、大中小企业融通创新。
专栏 05：创新发展重点工程 1.灵石县开发区孵化（科创）产业基地建设工程。主要建设融合产业、生态、智慧、多元、国际等众多元素的新一代产城创融合项目，拉动周边区域资源聚集，实现集群化发展，建设现代化高品质核心商务区，为区域新旧动能转换提供强劲动力。 2.灵石县院士（专家）工作站项目，主要建设试验基地，分四大类：高附加值清洁能源油品类、高附加值农副产品核桃精加工类、可持续发展扶贫项目翅果油精加工类、磁动力发电机。 |
第三节 突出农业农村发展，全面实施乡村振兴战略
围绕破解“三农”问题，主动对接市委百里乡村振兴廊带战略，紧抓平川示范片区建设机遇，以“两基一技”为主抓手，以“两养三种”为主攻方向，大力发展功能农业、标准农业、智慧农业，不断开创全县乡村振兴新局面，加快农业农村现代化。
一、巩固脱贫攻坚成果
严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化产业扶持力度，用足用好5000万元专项扶贫资金，发展特色种养和“五小”产业，多渠道稳定增收。落实就业见习、公益性岗位安置等就业援助政策，持续开展“百企联百村结千户”行动，定期举办贫困劳动力专场招聘会。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁的后续扶持，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。
二、构建现代农业产业体系
1.发展特色农业产业。以稳定粮食生产为基础，以养猪、养蜂和核桃、中药材、花卉种植“两养三种”为主攻方向，推动功能农业、标准农业、智慧农业发展。实施25万亩农田建设项目，加快推进西山10万亩有机旱作农业建设，“十四五”期间，粮食总产每年稳定在5000万公斤以上，小杂粮种植面积保持在3万亩以上。“两养”：以东方希望畜牧养殖、晋宝望生态养殖为龙头，全县生猪出栏达到40万头，规模养殖生态养殖比重达95%以上；加快王家大院科技观光园蜂蜜文化产业园建设，努力打造为年产蜂蜜120吨的全国蜂蜜加工、销售龙头示范基地，力争全县养蜂产品产值达7500万元，蜂农就业人数达3000人。“三种”：每年新发展中药材5000亩以上，确保中药材种植面积稳定在2万亩以上，产值达5000万元以上，新建中药材初加工厂5-8座，提升灵石中药材市场竞争力；大力推进玫瑰、菊花等为主的鲜切花基地建设，带动农民增收致富，力争花卉种植面积达400亩以上，年产鲜花量3000万枝以上；推进核桃种植基地及深加工建设项目，争创全国绿色食品原料（核桃）标准化生产基地，以核桃经济林提质增效为重点，强化实施经济林的综合管护，核桃种植规模稳定在30万亩，总产量1.2万吨以上，总产值1.2亿元以上。
专栏 06：农业主导产业培育重点工程 1.生猪养殖培育工程。实施灵石县晋宝望种养专业合作社生态型猪场建设项目，新建年出栏商品猪50000头生态型猪，1000头母猪，主要建设内容为猪舍、消毒池、加工生产线等配套设施；灵石县畜牧养殖基地项目，新建养殖基地，重点养牛、羊、鸡、鹅；灵石东方希望畜牧有限公司养猪基地项目，在6个乡镇建设生猪养殖基地。 2. 中蜂养殖培育工程。灵石县养蜂基地项目，计划投资1亿元，新建养蜂基地；灵石县王家大院科技观光园有限公司新建蜂蜜文化产业园项目，主要是新建蜂产品生产加工区、观光体验园、蜂产品展示区、蜜蜂博物馆、中小学生德育教育基地、实验室和蜜粉源植物园7个区域，建设年产蜂蜜120吨生产设施以及其配套设施。 3. 中药材产业培育工程。每年新发展中药材5000亩以上，到“十四五”末，中药材种植面积稳定在2万亩以上。推进灵石县中药材种植基地及初加工厂项目建设，建设中药材种植、晾晒场地、加工车间等。实施灵石县中药饮片项目，规划占地35亩，计划投资2亿元，建设中药材种植，中药的研究与开发，中药饮片、中药提取物生产制造、颗粒剂、中药制剂生产及销售，中药材仓储。 4.花卉种植培育工程。实施灵石县万亩蔬菜、花卉产业园建设项目，蔬菜、花卉基地建设。 5. 核桃产业培育工程。推进核桃种植基地及深加工建设项目，争创全国绿色食品原料（核桃）标准化生产基地，以核桃经济林提质增效为重点，实施10万亩经济林（核桃林）的综合管护，到“十四五”末，核桃种植规模稳定在30万亩，总产量达到1.2万吨以上，总产值达到1.2亿元以上。 6.农副产品加工工程。新建威代尔冰葡萄深加工项目，采取“公司＋基地＋农户＋市场”的经营模式，建设年产冰酒1000吨，干型葡萄酒1000吨，饮料1500吨，饮用水10000吨生产线；灵石县旅游观光及传统工艺酿造一体化醋厂建设项目，建设两条年产5000吨传统手工艺酿造生产线，兼具全封闭玻璃观光通道；灵石县豆制品加工建设项目，计划投资2亿元，建设豆制品生产线；灵石县移民后扶、坡改耕项目，主要新建核桃油加工车间、活动用房，硬化广场，坡改耕建设。 |
2.推动农业生产现代化。加大农业水利、电力、道路等设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。梯次推进有机旱作农业封闭示范片、西山10万亩有机旱作农业示范建设，普及推广农机深松整地、机械化秸秆还田离田等机械化有机旱作农业技术，发展具有灵石特色的有机旱作农业品牌。提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强县域粮食储备与管理，构建灵石粮食安全保障机制。建设智慧农业，积极发展节水农业及设施农业。
三、全力实施乡村建设行动
1.完善农村基础设施体系建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点，着力推进农村基础设施网络化，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，推进农村现代化。
2.实施农村房屋风貌改造工程。与美丽乡村建设相结合，与乡村旅游相结合，打造一批宜居宜业宜游的新农村。实施乡村振兴示范廊带建设行动，积极开展两渡镇崔家沟村至静升示范片区（沿108国道、永吉大道）、全长约30公里的示范廊带建设，重点打造5个精品示范村、15个重点治理村。
3.开展农村人居环境整治提升行动。整治村容村貌，对城郊村、中心村、汾河流经重点镇、村实施垃圾、污水分类处理。深化农村厕所革命，完善畜污的收集、处理，探索畜禽粪污与厕所粪污协同处置方式。实施田间治理工程，消除田间白色垃圾污染，治理田埂、沟渠，修建完善农田水利设施，改善通往田间道路。
4.完善农村公共服务设施。以乡村学校、医院、图书馆、超市等建设为重点，着力推进农民生活设施便利化，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
专栏 07：乡村振兴示范廊带建设重点工程 计划投资3亿元，打造5个精品示范村：静升镇静升村、苏溪村、尹方村、旌介村，两渡镇崔家沟村；打造15个重点治理村：两渡镇两渡村、冷泉村、张村、曹村、军营坊村、景家沟村，翠峰镇下庄村、河州村、燕家垣村、北王中村、延安村，静升镇集广村、南浦村，马和乡马和村、尽林头村。 |
四、深化农业农村改革
1.深化农村产权制度改革。严守“三条红线”“三条底线”，探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，打造一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织示范样板。持续深化农村经营管理制度改革，健全“管办分离”体制机制，完善第三方监管模式，进一步提高农村“三资”管理水平。
2.加快培育千个新型农业经营主体。加大专业大户和家庭农场培育力度，鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，提高龙头企业对农户的辐射带动能力。壮大新型农业经营主体。进一步推进新型经营主体培育和生产托管工作，加强新型经营主体和生产托管的管控，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法，发展新型农村集体经济。
3.实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批研产销一体的全产业链企业集群。
4.创新农业适度规模经营模式。引导和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。支持有实力的经营主体“全链式发展”，鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。加大对内生性适度规模经营支持力度，实现小农户和现代农业有机衔接。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革。
第四节 突出城市建设，抢占区域发展高地
积极对接全省“一主三副六市域中心”的城市空间布局，主动融入“中部盆地城市群”战略，优化县域城镇布局，推动县城扩容提质，统筹城乡发展，着力打造区域中心城市。
一、建设美丽宜居新城
1.持续推进旧城提质改造。逐年开展城区老旧供热、供气、供水管网改造，提升管网运行效率；完成县城高区供水系统新建工程，提升供水能力；完成南王中片区基础设施项目建设，进一步提升城市承载能力；实施全县城区和六大镇污水管网改造，提升污水处理能力。推进旧城容貌整治，优化旧城业态，疏解交通拥堵，改善停车和人行通道，增加绿化美化，提升城市品质。
2.逐步加快新区建设。完善静升新区路网工程建设，完善经二路桥梁、纬八路、经四路等工程，进一步打造新区主干路网，提高城市道路网络的连通性和可达性；完成灵石县第二自来水厂项目建设，提升新区服务功能。
3.强化古镇保护。按照5A景区创建工作要求，重点推进静升古镇建设，加快推进夏门特色小镇建设，加大环境综合治理，全面提升古镇品质，丰富旅游内涵，增强游客体验，充分彰显晋商文化特色，构建山水相伴，城景相融，绿色生态、古堡与现代特色小镇交相辉映的晋中最美江南小镇。
4.实施民生保障工程。继续加强保障性安居工程建设，推动相关房地产项目配建公租房项目的建设。持续推进老旧小区改造，力争完成全县2000年以前建成的67个老旧小区的改造提质。
二、全面提升基础设施水平
1.构建便捷交通网络。实施大通道融通工程、城区道路改造升级工程、产业道路完善工程、公路运输疏解工程和“四好农村路”完善等五大工程，着力构建对外畅通南北，连通东西，对内高效便捷的“二铁一高， 三纵十横”交通网络体系，形成以县中心城区为中心，以乡村道路、园区专用道路、旅游路为补充，功能分明、等级合理、网络完善的县域综合交通网。全面推动县域内公路与铁路、高铁、高速等大通道无缝对接，加快交通枢纽站点建设，推动交通配套设施升级改造。发展智慧交通运输系统，构建停车场智能管理、路口信号灯智能控制、车辆通行跟踪、占道车辆提示与疏解等为一体的智能、安全、快速交通指挥与运输系统，推动实现公交等智能化改造。到“十四五”末，实现县城辐射区15分钟交通圈，主干交通二级以上道路全覆盖，重点乡镇（静升、翠峰、两渡、夏门、段纯、南关）通一级道路，其他乡镇通三级道路，通村、通户道路全部硬化，重点园区和企业通铁路，重点区域实现更为快捷的交通运输方式。
专栏 8：二铁 一高，三纵十横公路主干交通运输网 二铁一高：大西高铁、南同蒲铁路，大运高速。 三纵： 108 国道、永吉大道（东夏线）、汾河东线两渡到县城（新改建9公里）。 十横：南马线、石南线、玉沟线、景西线、夏木线、三双线、解梁线、富孙线、富王线、石梁线。 |
专栏 9：灵石县“十四五”路网建设重点工程 1.大通道融通工程：推动域内公路与铁路、高铁、高速无缝对接。实施大运高速公路灵石仁义匝道互通改造等工程。 2.城区道路改造升级工程：实施城区道路升级工程，推进重点片区之间便利度建设，力争建设新旧城区快速干道。 3.产业道路完善工程：实施两渡圪台工业园区主干道路改造工程等。 4.公路运输疏解工程。实施联通路和东夏线南马路口至南浦段道路提质改造工程，玉成沟至水峪沟运输道路工程，县城至两渡公路改造升级工程等 5.“四好农村路”完善工程。实施自然村道路硬化全覆盖，农村公路提档升级，对3.5米及以下窄路基路面公路拓宽改造。 6.公改铁绿色运输线：建设2.332公里的电气化铁路专用线、17.06公里的管状胶带系统、8个筒仓和快速定量装车系统。 |
2.增强水电气暖保障能力。加快推进城乡供水工程建设，实施农村饮用水安全工程，推动汾河河道综合治理工程建设，实施水土保持治理和移民后扶项目建设，保障生产生活用水供给与用水安全。加快城市电网设施升级改造，着力解决容量不足、重过载、供电半径过长、设施陈旧等问题，保障生产生活用电需求，提高设备安全运行水平及供电可靠性。推动燃气升级改造项目建设，提升集中供气普及率。完成启光供热长输管线项目及沿线换热站、隔压站及配套工程的建设，扩大城市集中供热覆盖面。
专栏 10：水电气暖重点工程 1.水网建设工程。建设东山供水、中部引黄县域小水网供水工程和农村供水保障工程、灵石县第二自来水厂项目建设，保障2025年和2035年规划水平年的用水需求。 2.电力建设工程：实施两渡产业园基础设施配套110KV电力线路建设；南关产业园基础设施配套110KV电力线路建设；旧城电力线路改造。 3.灵石县充电基础设施建设项目，形成覆盖全县、布局合理、高效智能的充电服务网络。 4.燃气重点工程：（1）灵石县城区燃气提升改造工程，主要建设内容为全县更换老旧管网，更换调压柜，拆除凝水缸，更换阀门，用户更换煤气表、煤气灶等；铺设燃气管网，解决工业、商业、居民用气；（2）灵石县城镇燃气管网建设项目，主要包括县城及静升镇区域新铺天然气管道；（3）新建天然气管线及配套基础设施工程，包括新建民用调压箱500座，新建工业调压柜50座山西宏源富康新能源有限公司新建燃气输气管网项目，（4）煤气管网工程，主要为沿三交河及汾河边缘铺设城市煤气专线官网至晋投夏工新型建材有限公司，长度约30公里煤气管网；（5）山西天星煤气化有限公司新建城市天然气管网项目，主要建设内容为沿三交河及汾河边缘铺设城市天然气专线管网至汾桥外环高架桥底，铺设长度约15公里管网。 5.供热重点工程：启光供热长输管网建设及沿线换热站、隔压站等配套工程，主要包括供热管网、换热站、隔压站等配套工程建设。 |
第五节 突出扩大内需，加快融入新发展格局
立足现有基础，补短板强内功，推动消费升级和产业升级互促共进，努力把灵石发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，更好发挥内需对经济增长的支撑作用。
一、打造文化旅游金名片
以全域旅游示范县建设为抓手，推动古镇古村提升保护和综合环境整治，打造晋商文化与产业融合发展的全域旅游示范县，建成静升古镇5A景区1个，建成红崖峡谷、石膏山、夏门古堡、王家庄园、资寿寺4A景区5个，努力将灵石打造成为生态休闲旅游区和旅游目的地城市，成为晋中南乃至全省的旅游集散中心。
1.打造文化旅游精品。以静升古镇王家大院景区为龙头，做大做强“古镇大院、山水休闲、版画基地”三大文化旅游品牌，重点打造“人文旅游片区、生态休闲旅游片区、现代农业旅游片区、新型工业旅游片区”四大旅游片区。坚持全域推进，促进文旅融合，通过智慧旅游建设，提升灵石文化旅游品牌的知名度。
专栏 11：三大文化旅游品牌建设 继续擦亮古镇大院文化各地、山水休闲旅游胜地、中国版画艺术基地“三张”文化旅游名片。以全域旅游创建为抓手，形成以静升古镇王家大院为重点，以夏门梁家、两渡何家、蒜峪陈家为重点支撑的古镇大院文化旅游；以红崖大峡谷、石膏山、资寿寺为重点，以金山森林休闲度假区、王家庄园、田园林果花海等为重点支撑的山水休闲旅游；以中国版画艺术基地为重点，以灵石之光和特色民俗文化艺术为支撑的研学文化旅游。
1.实施古镇大院文旅融合建设工程。加强县域古镇、大院、古村等保护与修复，以静升古镇5A景区创建推动基础设施和旅游设施完善，加强夏门古堡等历史文化遗存的保护与修复，推进夏门特色古镇建设，打造彰显晋商文化的旅游目的地。静升古镇：加大基础设施和旅游配套设施建设，加强周边环境治理，深度挖掘历史文化内涵，丰富旅游内容，强化慢游体验，建成5A景区。夏门古镇：合理定位，科学论证，加快推进以古堡为特色的夏门古镇建设，以5A景区规划建设为目标，建成4A景区。 2.打造山水休闲精品旅游。“十四五”期间，重点加快资寿寺旅游景点建设，完善红崖大峡谷、石膏山，介庙、王家庄园等旅游基础设施和配套设施等项目建设，丰富体验性旅游内容，完善旅游业态，加快推进石膏山康养小镇建设。 3.打造灵石版画精品旅游。以版画为重点，不断开发版画、泥塑、砖雕等新产品、新平台、新应用、新空间，推动版画向旅游产业延伸，向产业化方向发展， 力争建成“灵石版画馆”，打造中国版画艺术基地。 |
专栏 12：四大旅游片区建设 1.人文旅游片区：构建以静升古镇王家大院为引领，以夏门梁家、两渡何家、蒜峪陈家、王禹村、冷泉村等为重点支撑晋商文化和古镇大院旅游，构建以版画、泥塑、砖雕、木雕、石雕等等为支撑的研学旅游，打造依托城市特色文化元素、特色文化标识旅游，完善地方特色旅游要素体系，推进快旅慢游，推动全域旅游建设。 2.生态休闲旅游片区：以红崖大峡谷、石膏山、资寿寺为重点，以金山森林休闲度假区、王家庄园等为主要支撑，推动特色食宿体系发展，建设以休闲健康为主的休闲度假、休闲运动、健康养生旅游。 3.现代农业旅游片区：推动休闲农业与乡村旅游融合化、品牌化发展，着力推进休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游建设，培育100个以上休闲农业与乡村旅游点，全面实施休闲农业与乡村旅游示范点提质工程，打造10个休闲旅游集散中心，“十四五”末，休闲农业与乡村旅游综合收入突破3亿元，争创全国休闲农业与乡村旅游重点县。 4.新型工业旅游片区:以煤炭主题馆为引领,推动废旧矿区活化利用,推进矿田农业公园综合体建设，推动特色工业制造与旅游融合发展，构建灵石特色工业旅游。 |
2.推动文化旅游融合发展。依托灵石丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业。支持建设文化创意产业基地，引进和发展一批实力雄厚的文化产业集团，促进文化与经济融合发展。完善旅游集散设施，增加地方特色文化元素，建设特色文化标识，发展具有地方特色文化旅游产品，配套发展特色主题酒店、民俗酒店，构建特色饮食购物一条街，发展特色民宿，打造具有健康丰富文化内涵的演艺节目，使灵石文化旅游更加丰富与丰满。
专栏 13：文化旅游重点工程 1.全域旅游重点工程。全域旅游升级项目，主要包括地方文化元素建设、修建游客集散中心、新增旅游标识系统、设置游客服务点等。静升古镇王家大院5A景区创建工程，对静升古镇进行提质升级。 2.古镇古村保护工程。县文物修缮工程；王家大院文物保护利用设施建设项目，夏门古堡保护开发工程；夏门特色小镇建设；古村落保护开发项目。 3.景区景点建设工程。青龙山庄自然风景区开发有限公司红崖峡谷景区提质工程；石膏山景区提质工程；资寿寺改造工程；尽林头农耕生活体验式休闲度假项目，由创意农业休闲区、生态循环种养区、工矿文化体验 区、未来农业示范区和综合配套服务区等 5 个区块和万亩无边 彩田、智慧农业展示馆、有机果园、矿坑探险乐园、后工业文化艺术园、热气球基地、游客服务中心等 33 个具体项目组成；崇宁康养生态园建设项目，主要包括民俗窑洞、民俗酒店、仿古住宅楼、地宫院等为主要内容的特色农业加休闲度假旅游综合体；膏山康养小镇建设工程。 4.旅游要素体系完善工程。主要建设内容为特色主题民俗酒店开发项目；特色小吃街建设项目。 |
二、推动商贸物流升级
以长城盛世电子商务园为龙头，引进食品冷链、医药、智能设备等专业物流装备，推动灵石物流产业集聚化、信息化、平台化、智能化发展。推进物流企业联合重组，搭建基础设施、信息网络、商贸物流、公共服务四大平台，建设以工业供应链物流、商贸分拨配送物流、农产品集散物流三大功能为支撑的区域物流中心。加快城区商贸设施升级，推动电商与一二三产融合，到2025年，全县搭建乡镇电商公共服务中心15个，村级电商服务中心200个。
三、促进数字经济发展
1.加快数字产业基础建设。加速推进5G网络基础设施布局与建设，规划建设数字经济产业园，主动承接省市大数据项目，积极推进5G、大数据、物联网、人工智能等新技术与现有网络深度融合，构建泛在互联的信息基础设施，为数字产业化发展提供强有力支撑。
2.加快数字产业化升级。积极推进产业数字化，推动工业数字化转型，推进“智慧矿山”、“智慧工厂”、“智慧农业”、“智慧交通”、“智慧政府”、智慧民生先行，发展数字金融、数字教育、数字医疗、数字文旅、数字电商、数字化养老、数字社区等服务，全面推动“智慧灵石”建设。
3.完善数字社会新基建。加快基础设施数字化、智能化改造，全面推动路网、电网、气网和管网等数字化升级，不断促进智能物流、生鲜冷链和数字交通系统的融合，构筑数字灵石新基石。
专栏 14：数字经济重点工程 1.5G基站建设工程。实现县域5G信号全覆盖。 2.北斗导航智慧应用云计算产业园建设工程。一期完成北斗导航智慧应用服务平台顶层设计及产业园第一期建设，建成可支持100万用户规模的智慧城市应用服务平台；二期完善产业园运行及智慧城市产业的生态体系，扩充系统容量达到1000万用户规模；三期达到5000万用户规模。 3.智慧灵石扩容工程。利用现有的平台，将数据信息应用在农业、医疗、教育、交通、城市管理等方面。 4.聚源煤化有限公司智慧工厂建设工程。建设内容为工业大数据以及工业信息安全等信息化系统平台，建设云端功能与自动SCADA的焦化企业智能工厂系统，主要包括数据采集和监控系统，企业资源计划系统（ERP）及生产执行系统（MES），企业工艺流程及布局数字化模型，在线应急智慧联动系统，工业信息安全管理制度和技术防护体系，功能安全保护系统，网络化制造资源协同平台。 |
第六节 突出改革开放，激活县域发展活力
坚持“改革为要”，深化重点领域关键环节重大改革，持续扩大对外开放，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制。
一、深化重点领域改革
1.推进能源革命综合改革，加快增储上产步伐，推进非常规天然气开发利用，促进生物质能有序发展，实现新能源利用突破。加快用能结构和方式变革，建立完善有利于能源节约使用、绿色能源消费的制度体系，促进形成绿色生产生活方式。推进清洁供暖示范项目建设。到“十四五”末，全面完成能源革命综合改革试点任务，“两大突破、两大革命、三大体系”建设初具规模，争当全省能源革命试点排头兵。
2.深化开发区体制机制改革，推进建设和运营模式创新，全面深化“三化三制”改革，创新招商引资工作机制，完善开发区考核评价机制。
3.深化现代企业制度改革，进一步完善国资国企监管，稳步推行混合所有制经济和产权多元化改革，引导民营企业从家族式管理向现代企业制度转变，推动全县民营经济提质增效。
4.推进财政金融体制改革，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度，完善国库集中收付制度，加大中小微企业贷款需求支持力度，积极争取地方政府债券，探索完善创新投资的风险分担机制。
5.加强需求侧管理，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求。引导社会资本参与新型基础设施建设和新型城镇化建设，形成市场主导的投资内生增长机制；加大收入分配调节力度，缩小收入差距，全力促进城乡居民增收；加快户籍制度改革，推动农业转移人口市民化；坚持租购并举，促进房地产市场平衡健康发展；提升传统消费，培育新型消费，推动服务消费，完善消费者权益保护体系，构建良好消费环境。
二、全面提升对外开放水平
加大友好县区体系建设，以友好合作交流县区扩大城市交流范围，积极开展城市互访、经济互联、文化互动、往来互通，拓宽对接渠道，强化产业对接，深度参与区域经济链、产业链分工，构建多层次、多领域合作机制。搭建“走出去”平台，提升“引进来”水平，完善对外开放管理体制，健全对外开放合作机制。主动参与“一带一路”建设，积极对接京津冀、黄河流域生态保护、晋中108廊带区域一体化发展示范区等区域协同发展战略。针对制约县域发展中跨区域的瓶颈问题、重大问题、关键环节等，积极对接，主动协同，探索共同发展的新途径、新对策；支持县域龙头企业与县域内外创新型、引领型企业、科研院所开展互利共赢的投资合作，加大招商引资、招才引智、对外合作、产能协作、经贸往来力度，构建县域及省市产业协作联动机制、县域产业与科研院所合作与联动机制。
全面推行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”。承接好省、市下放的行政职权事项。最大限度推进行政职权下沉，全面取消非行政许可审批事项。全面推进政务公开，形成亲商、安商、客商、富商的良好氛围。推进工商登记注册便利化改革，放宽经营场所登记条件，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推行“互联网+政务服务”，初步建成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，依法有序开放网上政务服务资源和数据。
第七节 突出文化繁荣，提升发展软实力
坚定文化自信，实施文化强县战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文化系统性保护传承，全面提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，发展文化产业体系，推动文化与产业融合发展，厚植高质量发展的文化支撑。
一、完善公共文化服务体系
加强城乡公共文化服务设施建设，持续完善以县城为龙头、以乡镇为依托、以村（社区）为基础的公共文化服务设施体系。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化，落实基本公共文化服务指导标准，建立公共文化服务城乡联动机制，加强城市对农村文化建设的帮扶。建立健全政府购买公共文化服务体制，引进社会力量参与公共文化服务体系建设。深入实施文化惠民工程，助力乡村振兴。
二、提高社会文明程度
持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入挖掘廉政、晋商等优秀传统文化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设工程，弘扬诚信文化，推进诚信建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，充分利用互联网、新时代文明实践中心等新兴媒体平台创造性地开展文明创建工程，加强家庭、家教、家风建设，常态化开展最美人家、文明家庭、星级文明户、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动。积极传承优秀文化遗产，营造全社会广泛关注非遗、居民保护传承非遗、人人珍视优秀传统文化的社会氛围。
三、推动文化与产业融合
深入挖掘灵石历史文化、山水文化、现代文化和特色民俗文化潜力，以影音产品、图书、舞台剧、节日活动为载体，打造文化创意、文化旅游、影视创作、演艺娱乐、文化出版、民族手工艺等文化精品。办好“文化旅游月”、“国际版画双年展”等活动，培育和发展数字文化产业，挖掘文化人才，力创文化精品，使精品文化成为推动经济社会发展的又一新亮点。挖掘晋商、忠孝等传统文化资源，对以王家大院为核心的旅游景区和灵石整体形象进行定位，并结合现代文化模式、旅游模式、商业模式等，发掘其当代价值，发展文化产业，助力文旅融合。
第八节 突出绿色发展，全面提升宜居指数
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护作为高质量高速度发展的底线要求、红线要求，全面落实生态保护制度，强化“三线一单”管控，持续加大自然资源区保护，统筹推进生产、生态、生活协调发展，着力构建高质量发展与生态环境保护共赢格局。
一、落实严格的生态保护制度
强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加强自然资源的生态保护与修复，全面落实生态保护制度，倒逼产业转型升级，推动生态环境持续好转。健全河（湖）长制，落实“山长制”，加强生态保护综合行政执法，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。推动绿色经济发展，倡导绿色生活，支持绿色技术创新，发展生态环保产业，统筹协调经济发展、生态保护、民生改善。
二、加大生态综合治理
持续打好青山、绿水、蓝天、净土保卫战，加强韩信岭省级森林生态自然保护区保护。重拳出击，强化监控，强力治理，推动产业转型升级，促进生态环境明显改善。
1．加强山岭生态保护。强化森林生态自然区保护，维护生物多样化，加强矿山生态管控，强化矿山区域生态修复，加强城乡绿化美化，持续开展育林工程。到“十四五”末，境内6万亩宜林荒山基本绿化，完成80%以上的村庄绿化美化，林木绿化率每年增长1个百分点，森林覆盖率达到24.84%，城市绿化率达到35%以上。
2．加强汾河综合治理。围绕强化水保护、修复水生态、保障水供给、防范水安全四大任务，加强水源保护建设与治理，完善水源保护体系，严格落实汾河流域生态环境保护和高质量发展要求，实施汾河百里画廊建设工程，加强汾河河道综合治理。禁止在主河道两侧各1公里范围内新建有污染的企业，对已有污染企业限期关停或搬迁。深入实施雨污分流，加快推动污水处理厂扩容改造。加强河道微水系循环系统建设，做好县域内小支流的全面整治清淤绿化，推动水微景观建设。
3.全面改善空气质量。加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度，有序推动污染企业从城区周边退出。深入实施推进清洁生产，倡导清洁生活方式，减少制造生产过程、工程施工过程的粉尘、废气污染与排放。加快实施公路运输疏解工程建设，缓解县城拥挤，加强运输车辆管控，严格控制路面货物抛撒和扬尘污染。加快实施焦炉煤气制天然气配套城镇居民供气项目，实现集中供气，加快推进城市集中供气供暖项目建设，有序推动清洁能源替代。推动解决重点区域脏乱差的问题，系统构筑起大气污染防控治理的科学体系，助力空气质量持续改善。
4.加强土壤保护。加强土壤污染源头防控，有序开展土壤污染治理，实施坝系建设、坡耕地建设等土地修复项目建设工程。加快建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物无害化处理，加大工业固废、危废、医疗废弃物的处置力度，支持开展废弃物综合利用研究，全力推动废弃物综合利用项目建设，尽快形成处置能力。积极发展煤矸石发电，发展国家鼓励的优质建材、装配式建筑组件、各类型制砖生产线及肥料、高标号水泥、商业混凝土，加快推进从赤泥中回收氢氧化钠、生产岩棉等项目建设，延长产业链条，实现变废为宝。
三、加快构建绿色生产生活方式
加快传统产业生态化改造、清洁化生产，积极推进循环经济发展，对重点工业园区按照循环经济的减量化、再利用、资源化优先原则，改造存量、构建增量，加快再生资源回收利用，推动再生资源安全清洁利用，保障环境安全，加快公改铁项目推进，推动交通运输绿色发展。大力倡导绿色消费，完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电发展政策，发展绿色金融。建立完善生态文明市场化机制，推广绿色信贷，支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，支持碳排放权交易市场金融创新，支持排污权、水权交易制度，加快推进资源环境权益交易市场建设。
15：生态环境治理重点工程 1.汾河安全防护和生态景观建设工程。全面落实《汾河流域生态景观规划（灵石段）》项目建设任务，强化堤坝防护、河道养护生态景观建设。 2.汾河综合治理工程。实施后悔沟腰庄至曲陌段河道治理工程、灵石县红崖底沟综合治理工程、玉成沟河道治理工程、灵石县后悔沟下游段河道治理工程以及段纯河和静升河河道综合治理工程，加快小流域综合治理和清洁治理，加快推进柳树坪生态清洁型小流域建设规划落地见效。积极建设两渡、夏门、段纯等地生态湿地公园，水景公园，提升水系微循环系统质量，构建生态与生活融合发展新景象。 3.污水治理重点工程。灵石县城区雨污分流整治工程，主要包括铺设管道、雨污分流整治；农村生活污水收集及配套管网工程，实现所有行政村污水全部收集；实施灵石县污水处理厂提标升级工程，重点对一污、二污处理厂及乡镇污水处理站提标改造。 4.大气污染重点工程。实施灵大气污染防治法对标升级改造项目，重点改建全封闭仓库，安装购置高效除尘设施；实施玉成、石膏矿等发运站高站台储煤场封闭工程项目。 5.危废处置重点工程：光大绿色环保固废处置（晋中）有限公司新建灵石危废综合处置中心项目，新建物化综合利用生产设施，设计处理规模2万吨/年；危险废物填埋场及配套生产设施，设计库容30万m³，处理规模5万吨/年；灵石县医疗废弃物集中处置工程，采取蒸煮工艺技术路线，建设收集系统、运输系统及配套公用设施。 6.安全预警系统建设工程。完善县域网络化、数字化、智能化的综合生态环境监测预警体系，构筑安全预警系统。 |
第九节 突出公共服务，织紧织密民生保障网
坚持以人民为中心的发展思想，把提升国民素质放在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，促进人的全面发展。全力稳就业、惠民生、补短板、强弱项，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，努力创造高品质生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、全力建设教育强县
不断优化中小学布局，促进教育教学资源优化配置，推动城乡教育一体化发展，加强学前教育建设，逐步撤并农村小规模学校，改扩建灵石县第二小学、南王中小学等学校，新建灵石县第六小学，以满足学生向城区和静升新区集中的学位需求。深化教师管理体制改革，强化师资队伍建设，健全教师补充机制，坚持“有编即补”。完善教师培训体系，提高教师地位待遇，增强教育发展活力。提高职业教育发展水平，抓好符合灵石经济社会发展和技术技能人才培养需要的灵石职业中学建设，科学配置资源，加强专业建设，完善教育教学设施，推进工学结合，强化技能培训，全面提升办学质量，打造灵石职业培训基地。到2025年，学前教育得到全面普及，义务教育达到优质均衡，高中教育得到进一步提升，职业教育得到长足发展，终身教育体系基本建立，全县教育水平再上新台阶。
二、建设健康灵石
实施镇卫生院、村卫生室标准化建设。大力发展中医事业，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民和全生命周期的县中医药服务体系。加大对公共卫生体系、传染病防范体系、ICU重症隔离资源管理体系投资建设力度，按照收治传染病标准来设置具有足够床位数的各种医院以及与控制传染相关的其他基础设施。健全重大疫情应急响应机制，加强应急物资储备体系建设，不断提升应急防控和应急救治的技术装备水平和管理的现代化水平。广泛开展健康社区创建，深入开展健康步道、健康公园、健康小屋等健康支持性环境建设，规范开展自助式健康检测点建设，为群众提供方便、可及的自助式健康检测服务，并提供个性化健康指导。
三、继续实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。深入推进大众创业，万众创新，为返乡创业提供便利。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。积极推进“人人持证、技能社会”建设，大力实施职业技能提升培训，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训体系，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。全面治理拖欠农民工、员工工资问题，构建良好用工环境。
四、完善社会保障体系
加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。加大对家庭生活困难人员保障力度，切实提高保障水平。推进居家和社区养老服务改革试点工作，基本形成布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老体系。推动农村日间照料中心建设，加快县养老机构和紫荆谭度假村公司养老度假项目建设，力争实现每千名老年人拥有床位50张。加快殡仪馆建设，统筹规划建设公益性公墓，实现公益性安葬（放）设施覆盖到村级目标，稳步推进经营性公墓建设，殡葬公共服务体系得到全面提升。关怀妇女儿童，关注低收入阶层与失独家庭生活状况及子女上学、就医和养老状况，加快社区托幼场所建设，全力促进社会保障服务均等化。
第十节 突出安全发展，建设平安灵石
牢固树立安全发展理念，以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础，加快完善安全发展体制机制，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平平安灵石。
一、加快法治灵石建设
认真落实习近平法治思想，健全党委领导全面依法治县机制，全面推进县域治理法治化，贯彻落实依法治国方略，坚持法治灵石、法治政府、法治社会一体化建设。全面推行行政执法“三项制度”，推动执法重心向基层下沉，深化司法责任制综合配套改革，加快建设现代公共法律服务体系，切实推进执法司法为民便民利民。扎实推进“八五”普法，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
二、加强安全体系和能力建设
紧盯影响政治安全和社会稳定的各类风险，守住不发生系统性、区域性风险的底线。推进扫黑除恶专项斗争常态化机制化，强力推进文物犯罪专项行动，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加强社会治安综合治理，推动公安派出所改造升级。统筹推进安全生产，突出抓好重点行业领域的安全治理，有效遏制重点领域重特大安全事故。强化食品药品安全工作，提升关系人民健康产品和服务的安全保障水平。防范金融风险，严厉打击乱办金融、套路贷、非法集资等非法金融活动，加强债务风险和信用风险防控，持续开展网络经济风险防控和金融秩序整顿。做好矛盾排查化解，建立健全“县乡村”三级矛盾纠纷调解平台，保持社会和谐稳定。
三、健全县域综合治理体系
不断提高执政能力和领导水平，完善基层党组织建设，提高政府治理水平，推进政府职能转变，更好发挥政府作用。创新城乡社区治理模式，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，构建共建共治共享的社会治理新格局。推进社会组织服务体系建设，实行民事民议论、民事民办、民事民管。提高智慧化治理水平，探索“互联网+基层治理”新模式。
四、强化应急管理体系建设
坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实，健全完善防救相承的责任体系。建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机制，构建跨部门、层级、地域协调联动机制。加快建立应急管理物资装备保障体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化应急管理体制改革，实施基层应急管理能力提升工程。加强减灾示范社区建设，开展防灾减灾宣传教育。
五、加强国防动员和民兵预备役建设
深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，提升双拥共建水平。
四、空间布局
第一节 产业空间布局
立足“两山一河”，构建中心城区、中心乡镇、一般乡镇、中心村、产业园区五级集约发展的产业发展中心。以中心城区的政治、文化、科技、商贸服务等为核心驱动，以经济技术开发区以及特色园区为主动力，以高效便捷交通为纽带，以全域旅游为抓手，以特色农业产业全覆盖的“一心一轴三大部，一区一廊三板块”构建产业发展空间新格局。做强县城、做优新城区和特色小镇、做大集镇、做美社区（中心村），做强做优产业园区，推动城乡融合发展、产城协调发展。“十四五”期间，重点推进旧城改造提升、新城区建设、特色小镇集约发展，形成西部传统产业提升、东南生态与产业融合发展、东北新型产业推动的融合发展体系，构建以永吉大道大通道为发展轴，以汾河及其两岸为廊道的生态景观建设和以经济技术开发区四个产业园发展为重要支撑的产业发展格局。
图4 灵石县产业发展空间布局示意图
第二节 城乡空间布局
一、拓展城市骨架
合理划定城市开发边界，加强人居空间管控。以县城建设促进乡镇建设，以乡镇建设促进中心村建设，以中心村建设推动村落发展，以园区建设推动产业发展，实现城乡产业发展空间集约利用，构建中心城区——特色乡镇——美丽农村三位一体的新型化城乡发展格局。将翠峰镇、马和乡、静升镇纳入中心城区建设之中，重点推进旧城区提升改造、加快推进新城区建设，提升中心城区承载能力。
二、优化乡镇空间
统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以产业发展为推力，加快乡镇要素集聚，以“城镇化”思路与模式，重构乡镇经济与社会发展新模式。加快特色小镇建设，加速要素聚集，推动城乡一体化发展。加强古镇文化内涵挖掘，强化古镇保护修复与活化。
三、优化乡村布局
以乡村振兴为抓手，逐步消除独居户，完善生产生活基础设施配置，以中心村、示范村、特色村建设为引领，推动生产要素、生活要素集聚，推动乡村发展空间集约利用，推动土地资源集约生产。重点推进城中村提升改造和乡村振兴示范廓带建设，完善新迁村基础配套设施，加快土地集约发展，提高公共资源利用效率。加强特色古村、古院、古居保护与活化，进一步挖掘县域古村、古院、古居资源，加强保护修复与利用。
第三节 生态空间布局
在巩固和保持“十三五”成果的基础上，按照“两山一河，三个园区三板块”构建生态空间布局。完善山岭绿屏，河流碧波，城市绿景三大生态体系，打造美丽品质灵石。
图5 灵石县“十四五”生态空间布局示意图
五、发展思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委、市委、县委战略部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，瞄准高质量高速度“双高”发展目标，做好经济转型、城市建设、生态治理、改革创新、社会治理、民生保障“六篇文章”，创建能源革命、全域旅游、特色农业三个示范县，聚力攻坚十大重点任务，奋力开创全面建设社会主义现代化灵石新征程。
第二节 发展原则
坚持深化改革，聚焦转型发展。改革是推动灵石经济转型升级的动力源泉，通过深化改革，完善体制机制，释放市场活力。聚焦制约转型发展、影响高质量发展的体制机制问题，压茬推进重要领域和关键环节改革，通过体制与机制改革，构建健康、持续、有活力的经济社会发展环境，推动经济社会转型升级发展。
坚持创新引领，推动开放发展。紧扣“六新”战略，培育发展新动能，拓展发展新空间，不断化解新矛盾，加快产业新布局，增强发展新动力，实现“六新”新突破。加大“双向”开放，加强区域协同，积极融入区域发展战略中，积极融入“一带一路”倡议中，推动经济社会创新开放发展。
坚持统筹协调，推动融合发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，构筑全方位安全体系。着力推动城乡融合、“三产”融合、“三生”融合、军民融合，统筹推进新型城镇化建设，缩小城乡发展不平衡、区域发展不平衡、资源配置不均衡等突出问题，推动经济社会协调发展。
坚持生态优先，推动绿色发展。坚持把生态文明建设作为立县之本，完善国土空间规划，强化“三线一单”管控，加强生态环境保护，强化生态环境治理，发展绿色经济，倡导绿色生活，通过生态文明建设，倒逼产业转型升级，促进经济社会和谐发展。
坚持以人民为中心，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，缩小城乡差距，加速推进基本公共服务均等化，着力增进人民福祉，创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三节 战略定位
围绕承载省、市发展战略与定位，将灵石打造为：
──打造能源革命示范县。强力推动煤炭工业转型升级，大力发展非煤接续产业，聚焦“六新”培育新动能，发展新能源，推动清洁生产，倡导绿色生活，加快经济转型升级，争当全省能源革命排头兵。
──打造全域旅游示范县。依托丰富的文旅资源、山川秀美的生态资源，以晋商文化为根本，以旅游企业为主体，创意引领、内涵发展、品质立业，打造晋商文化展示与传承、旅游与产业融合发展的现代县域旅游标杆品牌。
──打造特色农业示范县。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农田地力大提升、生产体系更完善、经营主体成规模的目标。
第四节 发展目标
一、二〇三五年远景目标
经过十五年奋力拼搏，人均地区生产总值要达到20万元以上，经济总量位居全市前列，提前基本实现社会主义现代化，更可持续、更高质量、更有效率、更加公平、更为安全的发展环境基本形成。经济实力再上新的大台阶，全县经济实力、科技创新能力、综合实力大幅提升，“六新”领域实现突破，国家战略领域参与分工。提前基本建成现代化经济体系，新型工业化、信息化、城镇化基本实现，乡村振兴战略目标全面实现。县域现代化社会治理体系基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成平安灵石、法治灵石。文化软实力显著增强，历史文化遗产得到充分保护与活化，优秀传统文化得到显著彰显，中国特色社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度。美丽灵石建设目标基本实现，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放稳中有降，生态环境根本好转。对外开放水平显著提升，区域协同、参与国际经济合作新优势显著增强。共同富裕实现实质性发展，城乡居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化全面实现。
二、“十四五”发展目标
“十四五”时期，以二〇三五年远景目标为指引、结合省委“三个五年”转型发展战略部署，确保加快转变经济发展方式，着力培育发展新动能，推动灵石高质量高速度发展。经过五年奋斗，努力实现以下发展目标：
经济实力迈上新台阶。到2025年，力争地区生产总值突破325亿元，年均增速高于省、市平均水平，其他主要经济指标保持稳定增长，进入全省第一方阵。
转型升级取得新成效。围绕经济转型，重点打造六大产业集群，新兴产业产值占比超过15%，高新技术企业产值占比超过5%。
环境质量得到新改善。大气、水、土壤污染防治纵深推进，能源结构全面优化，基本形成绿色低碳的生产生活方式，城乡人居环境显著提升。
改革创新实现新突破。持续推进深改和综改，深入推进开发区体制机制改革、行政审批制度改革、能源革命综合改革、“放管服效”改革等重点领域改革，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。
民生福祉达到新水平。健全完善社会保障体系，在普惠性、兜底性民生上持续加力，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让广大群众享受更高品质生活。
“十四五”时期灵石县经济和社会发展主要指标
