介休市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

介休市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《介休市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共介休市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确介休市转型出雏形的战略目标、主要任务和重大举措，是指导介休未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

第一章蹚出转型发展介休之路，坚定迈向全国百强县

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是我省“转型出雏型”的关键期，也是我市实现“全面振兴崛起、挺进全国百强”奋斗目标的重要时期。全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全面落实晋中市委用好“三块金字招牌”、实施“四个百里工程”、加快“五区建设”、走好“一条金光大道”的总体要求，积极适应把握发展进入新阶段的时代特征，坚持以新发展理念为指引，全面融入发展新格局，努力蹚出一条具有介休特色的转型发展新路。

第一节发展回顾

“十三五”时期是介休发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外形势，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”重要精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，“十三五”规划目标任务较好完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。“十三五”以来，全市经济保持中高速增长，经济总量稳步扩大，综合实力明显增强。地区生产总值稳步提升，由2015年的135.4亿元增加到2020年的241.9亿元，年均增长6.3%；规模以上工业增加值达到124.4亿元，年均增长9.1%。财政实力显著增强，一般公共预算收入由2015年的10.02亿元增加至2020年的20.6亿元，五年翻了一番多。固定资产投资力度不断加大，固定资产投资额累计达到350亿元。社会消费品零售总额持续扩大，由2015年的84.1亿元增长到2020年的90.7亿元。城乡居民收入保持较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38901元和16619元，年均增长6.1%和7.2%。经济社会发展领跑晋中，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额在晋中名列前茅，一般预算收入排名较2015年前移了12位，连续三年位居全省重点开发县域经济转型升级考核第二。

转型发展迈出坚实步伐。全市坚定不移沿着“在转型发展上率先蹚出一体新路来”金光大道，实施工业强市战略，有力助推高质量转型发展。新旧动能转换不断加快，2016年以来共实施总投资1143亿元的668个重点项目，转型项目占比47.9%，累计完成投资310亿元，建成项目240个；“双招双引”项目签约86项、总投资1085.19亿元。工业产业提质增效，大力推进能源革命和千万吨级焦化产业集聚区建设，传统产业转型步伐加快，建成5座标准化矿井，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井，洗煤产业完成煤棚技改、绿色升级；焦化产业“关小上大”，昌盛、茂胜大机焦项目加速建设，先进产能占比达到69%；钢铁产业新增一条80万吨高速线材生产线；聚贤超高功率石墨电极等一批新项目投产，志尧、鑫贤稳居全国碳素产业前列；新兴产业不断壮大崇光电厂、凯嘉煤层气发电、福马针状焦、国能中电碳基催化剂等新能源、新材料项目建成投产。现代智慧物流崛地而起，税收贡献超2亿元，顺利启动中部六省首家全牌照无水港建设，成丰快运跻身全国第八，成为全省互联网物流平台试点企业。全域旅游建设稳步推进，继绵山风景区成为5A级景区后、张壁古堡推进5A景区创建取得重大进展，南庄、张村成为全省首批3A级乡村旅游示范村，A级景区保卫战取得阶段性成效，开通“介休旅游号”动车组，连续三年蝉联中国县域旅游综合竞争力百强县。特色农业稳步发展，大力实施“一园四带”战略，开工东山供水小水网工程，建成高标准农田12.4万亩，设施蔬菜面积达到3万亩，中药材种植1.6万亩，禽畜饲养总量突破1050万头（只），认证绵芪地理标志、无公害产品30个，培育省市级重点农业龙头企业23户，全省设施蔬菜现场会在介休召开。

城乡统筹发展稳步推进。我市始终坚持城乡统筹发展，同步协调推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌焕然一新。五年来投资15.7亿元，实施189项市政重点工程，改造汾秀街南延等15条、28.9公里城市道路，完成5.4公里西南排干改造。深入开展“拆违治乱提质”“两下两进两拆两补三严禁”城市提档升级攻坚行动，扮靓城市颜值。建成全国领先、全省一流人民医院，城市客运站、公共卫生服务大楼建成投运，启动停建五年的文化中心；建成7个主题公园、2座城市驿站，新建小游园58个，新增绿化面积100万平方米，打造花街、花园、花海、花城的“四花”介休，顺利通过国家园林城市复审验收。构建了城乡环卫专业一体化作业体系，城区道路机械化清扫率达98%、城市生活垃圾无害化处置率达100%，城市公厕达到6.9个每万人；开展厕所、垃圾、污水、村容村貌农村人居环境改善四大革命，累计完成农村改厕4.8万户，新建、改造、提质农村公路668.27公里，硬化农村街巷1113.87万平方米；实施农村饮水安全工程，解决25.9万人饮水问题；建成运行农村生活垃圾中转站9座，124个村实行垃圾分类，建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到80%、50%。统筹推进“两高一道”综合整治、“四化两改三集中”，建成一批历史文化村、民俗文化村、生态旅游村、现代新村、景观产业村，绵山镇成为国家卫生乡镇，打造张壁、三道河等10个精品示范村、15个美丽宜居村，成为全国农村人居环境整治激励县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

改革创新走在省市前列。坚持用好改革关键一招，重点领域改革纵深推进，创新能力持续提升，有效激发了高质量发展的动力和活力。开发区正式组建运行，完成“三制”改革，入驻企业106户，2018年省级考核获优秀等次。持续引深“三勤合一”综合行政执法体制改革，探索开展智慧城市建设，城市管理井然有序并实现常态化，典型做法在晋中各县推广。全省首家推行基层警务新体系建设，搭建公安合成作战指挥平台，改革经验在全省推广，警务工作始终处于晋中第一方阵。中高考成绩逐年提升，中小学教师“县管校聘”“中小学校长职级制改革”走在晋中前列，获得“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。创新推动县乡医疗一体化改革，组建介休市医疗集团，被国务院深化医药卫生体制改革领导小组介绍推广，成为国家卫健委公立医院综合改革激励支持县。打造全省一流标准市民之家，创新开展“三减一压”行政审批和“最多跑一次”改革，入选中国营商环境百佳试点县。出台《支持民营经济发展的十五条措施》《关心关爱民营企业家八条措施》，全省首创成立“企业家之家”，五年新增规上工业企业60户，高新技术企业净增8家，入选“全国投资潜力百强县”，安泰集团稳居晋中工业龙头地位，2020年产值突破200亿元，进入全国民企500强，4户企业上榜全省民企百强。

生态环境质量持续改善。始终坚持底线思维，全力守护蓝天碧水净土，三大保卫战成效明显。完成中央、省生态环境保护督察“回头看”整改任务，生态环境保护工作取得积极进展。狠抓大气污染防治，累计完成清洁取暖改造6.48万户、812万平方米，淘汰燃煤锅炉714台，清洁取暖覆盖率城区达到100%、农村地区达到70%。关停整治“散乱污”企业92户，淘汰减压390万吨焦化落后产能，环保技改投入超30亿元，新泰钢铁实现超低排放，焦化、碳素等重点行业完成提标改造，达到特别排放限值。建成智慧环保信息化平台，万元GDP能耗比“十二五”下降7.7%。空气质量优良率达58%，二氧化硫平均浓度达到有监测数据以来最好水平，人民群众享受到更多的蓝天白云。深入推进水污染防治，全面落实河湖长制，完成入河排污口整治142个，城区黑臭水体全部完成治理，建成城市第二污水处理厂、18处农村生活污水治理项目，割让洪山泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，全面铺开汾河生态廊带建设，考核断面水质稳定退出劣V类。加强土壤污染防治，建成19处煤矸石处置场，完成固废整治64处，中央生态环境保护督察交办51处煤矸石整治任务清零销号，关闭24座石灰岩企业，绵山山体修复一期工程全部完工，造林绿化2.9万亩，成为全国绿化模范县，生态环境质量实现历史性突破。不断提升环境精准治理能力，在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台，科学化制定生态环境解决方案。

社会民生事业成效显著。全面加强公共服务体系建设，千方百计抓好教育、医疗、就业、文体、安全等民生工作。高度重视民生诉求，成立全省首家民生事务保障服务中心，开通24小时“民生热线”，实现民生诉求处置“一号通”。大幅提升民生事业投入，“十三五”期间，民生支出总量达到112亿元，是“十二五”期间的1.57倍，占总支出的81.82%。累计投入20亿元兑现五十件民生实事，实施了老旧小区改造、美丽乡村建设、“六个一”工程等一批民生实事，推出了免费公交、免费活动室、免费停车场、免费图书馆、免费博物馆等十大免费工程。坚持积极的就业政策，开展各类就业创业培训，累计新增城镇就业2.2万人。强化医疗卫生服务体系建设，完成城乡居民医保制度改革，中医药和妇幼健康服务工作获国家表彰，人民医院迈入全省县级医院先进行列。推进教育资源整合和均衡化发展，实施集团化办学，创办新学道、绵山现代双语两所高水平民办学校，教育基础设施跨入全省先进行列。着力构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，建成文公祠廉政文化教育基地，介休图书馆被评为全国2019阅读推广星级单位。坚决有力防范化解重大风险，出台《安全生产分类监管实施意见》、煤矿“双十条”措施，事故起数、死亡人数较“十二五”下降53.9%和53.6%。扎实推进“三治三零”创建，成为晋中唯一全省全科网格试点。“平安介休”建设不断深化，扫黑除恶成效显著。连续举办五届介休好人评选，蝉联“省级文明城市”称号，社会大局和谐稳定，社风民风向善向好。

统筹抗击疫情和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持精准施策、科学管控，建立“1+7+N”疫情防控专项队伍，构筑远守、近防、救治“三道防线”，做好境外返介人员“无接触”转运、隔离等措施。危难面前，全市上下患难与共、握指成拳，14名医务人员向疫而行驰援湖北、晋中，部队官兵、公安民警、乡村干部和志愿者们坚守在抗疫一线，交出了全年“零输入、零感染”的优秀答卷。在抓好疫情防控的同时，及时推进复工复产、复商复业，统筹做好“六稳”“六保”，全面落实纾困惠企政策，设立全省首支民营企业5.01亿元纾困基金，减税降费5亿元，百名干部入企帮扶，解决原料、物流、资金问题，企业产业链供应链得到有效保障。全年经济实现“V”型反转。

专栏1：介休市“十三五”规划主要指标完成情况
指标	规划目标			2020年完成情况
指标	绝对量	年均增速	属性		绝对量	年均增速
一、经济发展（6项）
1.地区生产总值（GDP）（亿元）	--	6.5%	预期性		241.9	6.3%
2.城镇化率（%）
常住人口城镇化率（%）	60左右	1.6	预期性		68.5	完成指标
户籍人口城镇化率（%）	41	1.4	预期性		51.05	完成指标
3.服务业增加值比重（%）	45	—	预期性		31	未完成指标
4.货物贸易进出口总额（亿美元）	2.35	3%	预期性		0.0696
5.直接利用外资总额（亿美元）	4	1.50%	预期性		-	-
6.对外直接投资总额（亿美元）	0.8	8%	预期性		-	-
二、创新驱动（4项）
7.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）	2.5	38%	预期性		6.14	完成预期
8.有效发明专利拥有量（件）	670	[0.8]	预期性		39	未完成预期
9.技术合同交易总额（亿元）	15	6.70%	预期性		0.63	未完成预期
10.互联网普及
固定宽带接入用户普及率（%）	90	2.6	预期性		85.5	未完成指标
移动互联网用户普及率（%）	80	1	预期性		102.4	完成指标
三、民生福祉（8项）
11.居民人均可支配收入（元）
城镇常住人口人均可支配收入（元）	37711	6.50%	预期性		38901	完成指标
农村常住人口人均可支配收入（元）	16355	8.50%	预期性		16619	完成指标
12.教育发展
学前教育毛入园率（%）	97	1.6	预期性		100	完成指标
高中阶段教育毛入学率（%）	98.5	0.7	预期性		98.54	完成指标
高等教育毛入学率（%）	46	5.4	预期性		48.92	完成指标
13.城镇累计新增就业人数（万人）	2.8	[14]	预期性		0.47	完成指标
14.农村贫困人口脱贫（万人）	-	-	约束性		-	-
15.城镇棚户区住房改造（万套）	0.08	—	约束性		0.0682	未含矿务局
16.人均预期寿命（岁）	75.92	—	预期性		-
17.卫生发展
婴儿死亡率（‰）	控制在9以内	—	预期性		3.83	完成指标
孕产妇死亡率（1/10万）	控制在18以内	—	预期性		0	完成指标
18.每千名老年人拥有养老床位数（张）	40	—	预期性		13	未完成指标
四、生态文明（9项）
19.新增建设用地规模（万亩）		1.18	约束性		6763亩	-
20.万元工业增加值用水量（立方米）	18.92	下降7%	约束性		17.58	未完成指标
21.单位地区生产总值能耗降低（%）	控制在国家下达的目标内	—	约束性		4.5
22.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	控制在国家下达的目标内	—	约束性		-
23.非化石能源占一次能源消费比重（%）	1.2左右	—	约束性		-
24.森林发展
森林覆盖率（%）	26.32	0.61	约束性		12.78	未含太岳林局
森林蓄积量（亿立方米）	0.14	0.0033	约束性		0.00238
25.空气质量
空气质量优良天数比例（%）	80%以上	--	约束性		58%	未完成指标
细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	下降20%	0.03	约束性		下降24%	完成指标
26.劣V类水体比例（%）	下降30%	—	约束性		下降100%	完成指标
27.主要污染物排放减少（%）
化学需氧量（万吨）	省定任务18.78%	—	约束性		24.5%	完成指标
氨氮（万吨）	省定任务16.47%	—	约束性		21.75%	完成指标
二氧化硫（万吨）	省定任务11.36%	—	约束性		26.24%	完成指标
氮氧化物（万吨）	省定任务11.53%	—	约束性		36.76%	完成指标
烟粉尘（万吨）	完成省定任务	—	约束性			不考核
粉尘（万吨）	完成省定任务	—	约束性			不考核
五、廉洁安全（3项）
28.党风廉政建设和反腐工作群众满意度（%）	90	—	约束性		90	完成预期
29.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）	控制在0.2以下	—	约束性		0.041	完成指标
30.煤矿百万吨死亡率（人/百万吨）	控制在0.2以下	—	约束性		0.05	完成指标

第二节面临形势

“十四五”时期是介休市推动“转型出雏形”、建设区域性中心城市的攻坚阶段，基于国际国内的新形势，全市发展面临新的时代特征和发展环境。

从外部环境看，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化，需要我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。从省内看，国家资源型经济转型综改试验区、能源革命综合改革试点、共建“一带一路”、推动中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等为山西创造了前所未有的战略机遇，“六新”发展目标、“四为四高两同步”等一系列重大发展战略为山西发展拓展了空间，指明了方向。从晋中市来看，山西省转型综改示范区建设、太原都市区战略强力推进、中部盆地城市群一体化发展、国家农高区批复建设、太谷撤县设区等一波政策利好为晋中加快推进高质量转型发展创造了历史性机遇，全市上下正信心满满地推进实施以一条“金光大道”牵引、 “三块金字招牌”统揽、“四个百里”工程支撑高质量转型发展的战略部署，努力把晋中建设成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的高质量转型示范区、新高地和排头兵。

我市正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，未来5-10年正是转型发展的窗口期、关键期，“十四五”发展面临前所未有的历史机遇：在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的背景下，国家战略机遇叠加，“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起等深入推进；全省“四为四高两同步”总体思路和要求不断落实，转型出雏形动作不断加快；晋中市“三块金字招牌”潜力巨大、“四个百里工程”不断推进、“五区建设”加快实施，高质量发展提速加码；从我市看，昌盛、华舜、福马、保利达等大型产业类项目接连落地、持续推进，现代煤化工、新材料、智慧物流等产业快速发展，转型新动能不断涌现，“全面振兴崛起、挺进全国百强”奋斗目标加速实现。把握发展机遇的同时，我们也要清楚地看到，随着高质量发展的深入推进，我市发展不平衡、不充分的矛盾仍然较为突出，突出表现在：综合竞争力还不够强，新动能培育还需下更大力气，城市管理、生态环境、农业农村发展等方面仍需不断提升品质，教育、医疗、养老等公共服务供给和保障水平有待进一步提升，人才、土地、资金等要素资源对高质量发展的约束需要加快破解。

综合判断，“十四五”时期我市发展仍处在重要的战略机遇期，在机遇与挑战并存、优势与问题碰撞的关键阶段，必须深刻领会“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的时代内涵，坚定转型的信心和决心，坚持转型的魄力和定力，紧密结合我市经济社会发展实际，在危机中育新机、于变局中开新局，深化自身改革创新，奋力开创新时代介休经济社会发展新局面。

第三节指导思想

“十四五”时期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和晋中市委用好“三块金字招牌”、实施“四个百里工程”、加快“五区建设”、走好“一条金光大道”的总体要求，按照市委“一三五一”战略部署要求，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以促进人的全面发展为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕“全面振兴崛起、挺进全国百强”这一奋斗目标，全面做好打造十大百亿产业集群、培育“十百千万”市场主体、实施千亿投资项目行动计划“三篇文章”，加快推进能源革命综合改革先行城市、民营经济创新发展示范城市、乡村振兴特色发展样板城市、宜居宜业宜旅美丽幸福城市、山西中部城市群区域中心城市“五市创建”，努力蹚出一条具有介休特色的转型发展新路，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，在新时代中国特色社会主义伟大事业中扛起介休担当、贡献介休力量。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：

——必须坚持党的全面领导。坚决落实党中央决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握经济社会工作的主动权，始终抓住转型发展这个根本，转观念、转结构、转路径，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现全市高质量转型发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快推进宜居宜业宜游的区域性中心城市建设，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全市人民对美好生活的向往。

——必须坚持新发展理念。坚持以新发展理念统领介休转型发展全过程和各领域，加快构建全市新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。聚焦重点领域，坚定不移推进改革开放，全力破解转型发展的体制机制瓶颈，有效激发转型发展的内生动力，创建“六最”营商环境，强化与太原都市区、中部盆地城市群、京津冀深度合作，深度融入以国内循环为主的国内国际双循环格局，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，按照全市“一三五一”的战略布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，实现全市发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节战略定位

坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，介休发展的战略定位是：

——能源革命综合改革先行城市。牢牢抓住国家资源型经济转型综改试验区和能源革命综合改革试点以及千万吨焦化产业集聚区等政策机遇，以经济技术开发区为龙头，聚焦“传统优势产业转型升级、新兴接替产业引入培育”路径，加快布局新基建、突破新技术、发展新材料、打造新装备、研发新产品、培育新业态，加快构建多元化的产业支撑体系，重振工业经济雄风，打造“工业介休”。

——民营经济创新发展示范城市。落实好中央、省、晋中市支持民营经济发展若干举措，以打造最优营商环境为支撑，以高质量发展为核心，以提升民营企业竞争力为根本，推动全市民营经济快速发展、综合实力大幅增强、创新水平明显提升、质量效益显著提高，打造一批具有影响力的民营经济品牌。

——乡村振兴特色发展样板城市。始终坚持农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对标晋中全域农高示范区部署，实施农业“特”“优”战略，统筹抓好乡村振兴示范廊带、“一园四带”农业农村提质、农村人居环境整治、农村基础设施和公共服务供给等重大任务，努力实现“农业强、农村美、农民富、治理优”，让美丽乡村成为介休一道靓丽风景线。

——宜居宜业宜旅美丽幸福城市。以建设“幸福介休”为统领，加速提升城市功能和城市品质，全面改善城乡人居环境，加快实现生态振兴和绿色崛起，打造一流的教育、一流的医疗、一流的文体设施、一流的全域旅游示范区，提升人民群众获得感、幸福感。

——山西中部城市群区域中心城市。抢抓山西中部盆地城市群一体化发展战略，发挥好介休独特的区位优势，实施规划战略、基础设施、产业体系、生态环境、公共服务一体化行动计划，壮大城市经济、提高城市承载能力、完善城市功能配套、加强城市智慧管理，打通县域连接脉络，不断提高城市能级和综合竞争力。

第五节主要目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，按照省委“三个五年”转型发展战略部署和晋中市委“三四五一”发展战略，我市到二〇三五年的远景目标是：

在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，全面实现振兴崛起，进入全国百强县，与全国全省晋中市同步实现社会主义现代化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。产业结构全面优化，建成新兴产业占据主导地位、传统产业作为补充的产业体系。一流创新生态模式形成，创新平台支撑有力，科技实力明显增强。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行，法治政府、法治社会基本建成，平安介休、法治介休建设达到更高水平。文化强市、人才强市、体育强市、健康介休目标全面实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，吸引力和影响力显著增强，成为山西中部城市群区域中心城市。“人人持证，技能社会”建设持续深化，城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，“一山一泉两河三带”生态修复治理全面完成，美丽介休建设目标基本实现。资源型经济转型任务全面完成，实现能源革命综合改革目标，为资源型地区经济转型发展新路提供“介休经验”。

锚定2035年远景目标，结合省委“三个五年”转型发展战略部署，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：到2025年，全市经济总量大幅提升，经济增速不低于全省平均水平，地区生产总值突破400亿元；工业在经济发展中的主导作用更加明显，工业总产值达到1000亿元以上，实现“千亿工业”目标；战略性新兴产业增加值占GDP比重显著提高，约束性指标完成省市下达目标任务，居民人均可支配收入高于全省平均水平，稳居前列。

——一流创新生态基本形成。研究与试验发展经费投入（R&D）强度在全省县级城市中排名前列，能源转换领域关键技术实现重大突破，数字经济落地生根成为新的发展动能，科技创新引领作用更加凸显。政、产、学、研、金、服、用深度融合，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创新动力竞相迸发的一流创新生态。

——新兴产业集群成型成势。围绕“六新”求突破，碳基新材料、纳米材料、氢能综合开发利用、新能源动力电池产业集群初步形成，新兴产业产值规模持续加大，成为新的支柱产业，产业结构更加优化。

——生态文明建设开创新局。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，空气质量综合指数稳居全省中游水平。

——改革开放活力充分涌流。“放管服效”改革持续深化，开发区能级大幅提升，要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加完善，基本建成全省营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领跑市，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

——城乡融合发展再上台阶。乡村振兴战略深入推进，美丽乡村串点成面。城区基础设施更加完善，新旧两城融合发展的格局基本形成，城市综合承载力和建设管理水平全面提高。综合交通体系更加健全，成为太原都市区南部副中心城市。

——人民生活品质显著提升。社会保障、医疗、住房等服务体系更加健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民收入增长快于经济增长，收入差距明显缩小。社会治理方式不断改进，“三治三零”创建目标任务全面完成，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——县域战略地位稳居前列。“在转型发展上率先蹚出一条新路来”形成重大标志性成果，经济保持高速增长，经济总量和县域综合竞争力稳居全省县级城市前列。

专栏2：介休市“十四五”时期转型出雏形主要指标表
序号	指标名称	2020年	2025年目标	年均增长/累计	属性
一、经济发展（6个）
1	地区生产总值（GDP）增长率（%）	5	-	>9	预期性
2	常住人口城镇化率（%）	68.5	71	-	预期性
3	规上工业企业数量（户）			-	预期性
4	工业增加值占GDP比重（%）		≥43	-	预期性
5	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）		力争达到全国平均水平	-	预期性
6	全员劳动生产率增长（%）		-	8.8	预期性
二、创新驱动（2）个
7	研发经费投入增长（%）	-	-	20	预期性
8	高技术制造业增加值增速（%）		-	18	预期性
三、“六新”突破与产业升级（5个）
9	5G网络用户普及率（%）【新基建】	27	80	-	预期性
10	新材料生产企业主营业务收入增速（%）【新材料】		3	-	预期性
11	高端装备制造业增加值增速（%）【新装备】		-	18	预期性
12	新产品开发项目数量年均增速（%）【新产品】		-	12	预期性
13	制造业增加值占规上工业增加值比重（%）		45	-	预期性
四、绿色生态（5个）
14	空气质量优良天数比率（%）		75.5	完成省下达任务	约束性
15	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		-	完成省下达任务	约束性
16	森林覆盖率（%）		20.59	-	约束性
17	单位GDP能源消耗降低（%）	-	-	完成省下达任务	约束性
18	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	-	-	完成省下达任务	约束性
五、人的全面发展（10个）
19	从业人员持证率（%）		＞50	-	预期性
20	全社会劳动力持证率（%）		＞25	-	预期性
21	居民人均可支配收入增长率（%）		-	＞8	预期性
22	城镇调查失业率（%）		-	-	预期性
23	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		11.75		预期性
24	每千人拥有执业（助理）医师数（人）		3.21		预期性
25	基本养老保险参保率（%）		95.8	-	预期性
26	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		2.5		预期性
27	人均预期寿命（岁）		78.1		预期性
28	体育人口占比（%）		43.9	-	预期性
六、安全保障（2个）
29	粮食综合生产能力（万吨)		13		约束性
30	能源综合生产能力（亿吨标准煤）		-		约束性

第二章聚焦“10+4”产业转型战略打造多元支撑的现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“六新”引领，持续推进以十个百亿产业集群巩固发展和“十百千万”市场主体培育壮大为核心的“10+4”产业转型战略，以工业高质量发展引领推动三次产业融合协调发展，加快构建支撑介休经济高质量转型发展的多元化现代产业体系。

第一节统筹推进“六新”突破

抓住科技和产业变革机遇，实施非均衡发展战略，把“六新”作为在转型发展上率先蹚出一条新路来的方向目标、路径要求和战略举措，在高质量发展中实现弯道超车、换道领跑。

加快布局新基建。抢占新基建布局先机，坚持全域谋划、全域覆盖、全域推进，把新基建作为重中之重，加快5G基建、大数据中心、工业互联网、特高压、能源互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，积极推广5G 和大数据在智能矿山、远程医疗、智慧城市、基层治理等重点领域广泛应用，更好发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用。

推动研发新技术。围绕先进制造技术、能源技术、新一代信息技术、生命科学技术，集聚创新主体，设立专项资金，在碳基新材料、高端装备制造、优特钢等制造业上努力攻克技术瓶颈，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，努力在细分领域突破一批关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术，着力培育一批“小而强”“小而优”的科技小巨人企业。

大力开发新材料。立足资源和区位优势，着力在煤基沥青纤维、高分子材料等产业研发生产上下功夫，重点围绕纳米氧化锌、泡沫保温材料、煤基沥青碳纤维三大材料领域，依托博创、安晟、长隆等优势骨干企业，集中进行品种、工艺、技术和装备攻关，做好做足“新、特、专、高、精、尖”文章，加快形成占据价值链中高端的新材料产业发展体系，打造新材料产业高地。

推进发展新装备。加快补齐新装备领域短板，加速推进煤机制造、管模铸管、大型锻件、精密铸造等产业发展，形成汾矿机修、煤化成套等一批骨干企业，促进形成“零配件一组件一整件一主件”产业链条，不断提高产品附加值，加快推动新装备向技术自动化、产品智能化、设备成套化、产业集群化发展，不断提高企业技术装备水平，逐步形成先进装备制造产业集群。

积极塑造新产品。以高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化为方向，加强新技术研发应用，实现工业产品迭代升级，做好农产品“特”“优”文章，突出文旅产品创意创新，重点打造张兰牛驴肉、凌云铁皮石斛、晋享圆梦鸡蛋、绵泉酒、长寿湾小米等一批具有核心竞争力的介休拳头产品。

鼓励培育新业态。紧抓产业数字化、数字产业化的数字经济发展新机遇，强化跨界融合，大力发展互联网经济、共享经济、平台经济，积极培育智能工厂、智能交通、智慧物流、智慧城市、智能家居等新业态，重点推进介休无水港建设，扶持成丰快运、卡车司机等智慧物流平台建设，打造全省现代综合物流服务区、现代商贸物流及电商物流示范区，全方位提升介休在全省乃至华北地区的交通物流枢纽地位，推动形成新的经济增长点。

第二节巩固发展十个百亿级产业集群

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“六新”引领，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造支撑我市核心竞争力的十个百亿产业集群，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

稳定百亿煤炭产业。围绕煤炭数字化、智能化、产业化、绿色化发展方向，着力做优17户煤炭企业，推动高质量发展覆盖煤炭生产“全要素”“全过程”，十四五期间每年至少增加一座一级标准化矿井，保持煤炭年产量稳定在1500万吨左右，产值100亿元以上。推动5G技术在智能煤矿建设中的重要作用，重点推进智能化矿井建设，开展义棠煤业、安益煤业、大佛寺煤业智能化工作面开采试点，打造煤炭无人（少人）智能开采新模式。坚持把推进绿色发展作为责任担当，推动生态恢复与开采同步，通过生态复垦、保水开采、置换开采、矸石回填等措施，减少对井上、井下环境的损害，以鑫峪沟绿色开采试点矿井、左则沟煤矿“充填开采”、安益煤业无煤柱开采为突破口，推广绿色开采技术应用，每年至少增加一座一级标准化矿井。

壮大百亿洗煤产业。煤炭洗选行业坚定走“减、优、绿”发展道路，立足煤炭清洁利用供给侧改革，以取缔关闭一批、淘汰退出一批、重组整合一批、产业升级一批“四个一批”为抓手，倒逼产业升级，有序推进煤炭洗选行业“减、优、绿”发展，提升行业整体竞争力，推动全市煤炭洗选行业能源革命，保持洗精煤年产量稳定在3000万吨以上，产值300亿元以上。

发展百亿焦炭产业。以持续打造全省千万吨级焦化产业集聚区为目标，推动焦炭产业发展，加快昌盛180万吨大机焦配套化产项目、茂胜216万吨大机焦项目建设，努力投产达效。稳定安泰240万吨焦炭运行，继续引进培育大机焦项目，推动恒源新能源有限公司110万吨焦化项目产能配置，加快手续办理，确保早日落地开工建设。继续引进培育大机焦项目，力争焦化产量尽快突破1000万吨。推动现有焦化企业进行干熄焦技术改造，进一步提升焦炉装备和工艺水平，提升焦炭产品的竞争力。

升级百亿钢铁产业。强化企业创新主体地位，积极对接国内、省内一流科研资源，打造产学研用一体的产业链协同创新生态。依托新泰钢铁开发生产市场需求紧缺的优特钢材，加快80万吨中小型钢、废钢循环经济产业园建设，力争“十四五”末全市钢铁产业产值突破200亿元。依托煤化成套设备、汾矿成套设备、鹏盛铸造等企业，做大做强煤机及煤化工成套设备制造产业。推动青云航空和中加重工引进战略合作，打造通用航空产业和大型锻件产业基地。

打造百亿煤化工产业。发展焦炉煤气制天然气、甲醇、乙二醇、合成氨、合成化学品等多联产项目，提升焦炉煤气综合利用水平，促进煤焦油加工向精细化发展，延伸发展煤-焦-化链条。推进福马12万吨针状焦及焦油加工、昌盛20万吨甲醇、茂胜20万吨甲醇15万吨LNG等现代煤化工项目建设，启动诚宏福得一20万吨粗苯加氢技改项目，拉长煤化工链条，实现“以焦为主”向“以化领焦”转变，努力建设资源集聚、布局合理、效益突出、配套完整的现代煤化工产业基地。推进焦炉煤气制氢，加快建设昌盛4亿立方米氢气项目建设，有序布局制、储、加、运、输、用氢全产业链体系。

壮大百亿新材料产业。培植壮大志尧、鑫贤等骨干碳素企业，积极推动国能中电5万吨炭基催化剂二期、华舜新能源负极材料及锂电池、博富高分子材料、长隆煤基沥青碳纤维等项目投产达效，打造全省一流的碳基新材料产业高地。努力在碳纤维、碳化硅、煤层气合成金刚石、超级电容炭、石墨烯及其功能材料、固体氧化物燃料电池、聚合物太阳能电池光伏材料和器件等关键技术领域取得突破，推动煤炭由燃料向原料转化。

提升百亿服务业。以“扩大总量、优化结构，提升水平、完善布局”为导向，构建现代商贸、康养产业、房地产、金融服务四大支柱型服务业，建设全省现代服务业发展高地。大力发展现代商贸，加快保利达城市广场项目建设，推动原唯品汇商业街重新开业。积极发展大型商业综合体，打造一站式综合性消费平台，建设覆盖周边的区域性核心商圈。康养产业要打造集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康养老服务体系，围绕专业化、标准化、精细化和信息化，建设一批具有较强竞争力的养老机构，主动承接太原都市区的健康养老服务功能，加大绵山康养品牌打造力度。要全力促进房地产市场平稳健康发展，规范房地产市场秩序，防范化解市场风险；提升物业服务水平，探索“菜单式”物业服务管理模式，完善和规范运作模式，提高物业管理覆盖范围。金融服务要重点引进全国性股份制银行、有特色的城商行及有实力的证券、期货、保险机构在我市设立分支机构，畅通企业挂牌上市、发债通道，对符合国家产业政策、盈利能力强、成长性高、有挂牌意向的中小企业，分年度选择条件相对成熟的重点企业列为后备企业，强化培训辅导，支持在国内主板、中小企业板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场上市融资或挂牌交易。力争“十四五”末服务业增加值突破100亿元。

打造百亿文旅产业。着重破解介休旅游空间“碎片化”问题，明确空间发展重点，凸显区域发展特色，构建布局优化、配置合理、空间均衡的全域旅游空间大格局，实现旅游富市战略。加大A级景区建设，推动绵山5A级景区健康发展，继续实施提档升级；加快张壁古堡5A级、虹霁寺4A级、介休老城4A级景区创建，推动天峻山旅游开发；大力发展工业、农业旅游，加快安泰1983工业旅游景区建设；力争到“十四五”末，全市4A级以上景区增加2个以上，让“介休旅游”名扬四海。打造乡村旅游，发挥典型示范作用，评选一批全市乡村旅游特色镇、乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐，力争在南槐志民俗村、陶庄、坂地田园综合体村等基础上，再建设15个特色主题旅游乡村，打造“人文休闲养生度假漫游地”。加大体育旅游产品开发，发展旅游+体育运动、旅游+体育基地、旅游+体育赛事等体旅融合产品，加快山西绵山航空飞行营地项目建设，推动绵山岩沟水上漂流、张壁山庄冰雪、滑草等体育项目，依托山地资源，发展丛林之家营地、星空观测营地、森林音乐会等户外运动产品群。建立文化旅游信息综合平台，打造线上线下相融合的“智慧旅游”平台，建立面向旅游者的在线宣传、展示、销售系统，提升介休旅游竞争力。力争到“十四五”末，旅游综合收入突破200亿元大关。

提升百亿现代物流产业。充分发挥区位交通和产业优势，支持成丰货运、卡车司机、晋能物流、奥维德圣等物流平台企业高质量发展，加快丰矿安然铁路专用线项目建设，建设智能运输基地和物流示范区。加大多式联运物流枢纽、快递专业类物流园区等设施布局，不断提高介休无水港吞吐量。加强物流设施衔接、信息互联和功能互补，构筑分层分级物流网络节点体系，打造区域现代智慧物流中心。到“十四五”末，全市货运企业营业额突破200亿元大关。

建设百亿建筑（建材）产业。积极引进国内、省内优质建筑公司在我市设立总部，提升我市建筑业整体水平。发展壮大安晟泡沫陶瓷保温材料，培育钢结构、装配式新型建材项目，努力打造装配式建筑产业体系和钢结构产业产品基地。加大商砼、筑路企业技术提升和环保改造力度，推动产品升级。

第三节实施“十百千万”市场主体培育工程

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以关键企业为核心，以做大工业“盘子”为抓手，围绕做好“十百千万”市场主体培育四大工程，培育壮大各类市场主体，提高经济质量效益和核心竞争力，建设高质量发展强市。

打造十户以上“标杆”企业。围绕市场开拓、装备升级、技术创新、产品优化、要素供给、政策扶持，推进龙头带动、链条延伸、协同配套，积极帮助安泰集团健康、高效、绿色发展，确保产值持续领跑晋中。加大地企对接力度，助推汾矿集团在我市多元化发展。推动昌盛成为百亿企业，推动凯嘉、金泉进入50亿元行列，向百亿企业进军；推动志尧、安晟、博创、大佛寺继续做大做强，力争“十四五”期间实现产值、纳税“双翻番”；争取更多介休民营企业进军全国民营企业500强、山西民营企业100强、晋中民营企业100强。加大崇光电厂的支持力度，确保早日达产达效，成为我市电力行业领军企业。依法依规稳妥推进三佳集团和茂胜公司破产重整，扶持路鑫集团稳步、健康发展，帮助企业脱困重生。

培育百户“小升规”企业。立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，围绕装备制造、洗选煤、新材料、新能源等重点产业，聚焦做大批发零售业、交通仓储邮政业、住宿餐饮业等重点服务业，在传统和新兴两个领域同步发力，按照“摸清底数、挖掘存量，优化结构、扩大增量”的发展思路，深入挖掘规下潜力企业，力争“十四五”期间培育一百户以上“小升规”企业。建立协调联动的“小升规”帮扶机制，通过采取动态监测、入企帮扶、入规培训、督促指导等综合措施，接力“小升规”培育工作。贯彻落实我市支持民营经济高质量发展十五条措施及各级各类支持政策，灵活用好各项产业基金，对“小升规”企业提供真金白银的政策支持。

壮大千户中小企业。充分发挥中小企业在“六稳”“六保”中的巨大作用，加大培育力度，力争在“十四五”期间年营业收入500万元以上中小企业达到一千户。坚持从市场准入、要素配置、财税支持、企业信贷、科技创新、人才培养等多方面给予支持，引导中小企业由资源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向发展，推进产业结构有序升级。扎实推进中小企业和龙头企业抱团发展、协作发展、创新发展，主动融入龙头企业供应链，填补、延伸上下游产业链，培育大而强的产业集群。实施中小企业梯度成长培育计划，大力弘扬企业家精神，成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

孵化万户市场主体。重视培育市场主体，推动我市市场主体量质齐升，进一步做优、做大、做强，夯实实体经济基础，力争在“十四五”期间培育3万户以上市场主体。牢固树立服务意识，为企业改革创新发展提供有力政策保障，不断优化创新创业生态，完善精准高效便捷的服务体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。营造规则统一、公开透明的监管环境，全面提高市场监管效能。加大各行业协会建设力度，推动行业协会充分发挥桥梁纽带作用，当好平台服务员、政策宣传员、政企联络员和服务社会引导员，为促进我市各类市场主体竞相发展贡献力量。构建亲清政商关系，健全与企业家定期交流机制，进一步完善正向激励机制，让优秀企业家真正在政治上有荣誉、社会上有地位。

第四节提升开发区发展能级

把做大做强做优开发区作为引领经济高质量发展的主战场主引擎，把主攻方向放在项目落地、功能提升和改革创新上，发挥好辐射带动作用，实施以建链补链延链强链提链为主的“产业筑链工程”。

加大开发区产业布局。深化拓展开发区“一区三园”发展格局，坚持“外引”与“内育”相结合，围绕“六新”，把着力点放到招商引资上，将聚焦点转到产业升级上，双向发力撬动磁场效应，谋篇布局优质产业、滋养哺育未来产业，变开发区“试验田”为“示范园”。着眼于京津冀、长三角、粤港澳大湾区，锚定炭基新材料、新兴装备制造、通用航空、节能环保、基础设施建设等领域，精准引进一批专精特新、单项冠军、瞪羚企业和龙头企业，补齐创新链、延伸产业链，推进产业高端化、智能化、绿色化变革。立足现有优势产业，完善承接机制，强化供需对接和投资拉动作用，全力打造产业集群。“十四五”期间每年引进总投资30亿元以上的项目1个、总投资10亿元以上项目2个。

强化开发区基础设施建设。以升级基础设施和优化功能服务为重点，抢占东部沿海地区产业转移的硬件先机，“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，下好先手棋、打好主动仗，盘活开发区区位优势和产业禀赋。加快“九通一平”基础设施和标准厂房、物流仓储等生产配套设施建设。抓好占地300亩的标准厂房和5万吨污水处理厂项目建设，积极推动园区500KV变电站建设，推动两座220KV变电站尽快落地，建设中水回用管网，统一规划焦炉煤气集中收集，并以崇光电厂为依托建设园区蒸汽管网，全面加强园区基础设施配套，降低企业运行成本，不断增强园区承载力。

深化开发区改革创新。加快推进“三化三制”改革，强化开发区项目投资、亩产强度等动态考核，大力实施开发区“瘦身”行动，提升平台公司运营效益和专业人才选聘比例。大力营造优质的服务环境，持续深化投资项目承诺制改革，完善帮办代办机制，按照项目“足不出区”“一站式”办理和“一枚公章管审批”的要求，推动人权、财权、事权集中整合，提升办事效率。搭建完善创新平台，建设一批双创基地和企业孵化中心，厚实高新技术企业团队。支持开发区与发达地区、优势企业、科研院所、高校等合作共建产业园区，加快建设成果转化基地，打造线上线下结合的技术攻坚“生态圈”，大力发展“飞地经济”“总部经济”。“十四五”末完成开发区体制机制重塑性改革，立项支持成果转化项目达到20项，综合考核评价稳定挺进省级开发区前列。

持续强化要素保障。推动各类要素优化配置、重新组合，引导土地、人才、资金等要素向开发区流动和集聚。用好开发区存量用地和低效用地，清理批而未供、供而未用土地和“僵尸企业”用地，深入推进“标准地”改革，推动“标准地等项目”向“标准厂房等项目”延伸，加大开发区“赋权”，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，对重大转型项目优先予以保障。积极融入省、市人才引进战略，瞄准“高精尖缺”创新创业人才团队，支持企业引才聚才，优化人才环境，用好人才资源，不断壮大开发区人才储备，为健康发展营造后续动力保障。建立政银保联动信贷机制，加大资金保障，逐步建立政府引导、市场驱动、企业主体的多元化研发投入机制。

第三章坚持创新驱动发展，建设高水平创新型城市

坚持创新为上的发展理念，紧紧围绕全市产业重点，依托重点龙头企业，全力构建有利于“六新”竞相发展的优质创新生态，把科技进步与资源型经济转型紧密结合起来，为全市经济高质量发展的动力变革提供强大支撑。

第一节提升企业创新能力

建立以企业为主体、市场为导向、政府引导推动的技术创新体系，加快提升企业的自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。

实施高新技术企业倍增工程。壮大创新企业群体，促进企业“小升规”，加大对入规企业的培育和支持，充分发挥财政资金的政策导向作用，形成高新技术企业培育发展常态化的财政投入机制。按照“科技型小微企业—高新技术后备企业—高新技术企业—冠军企业”的成长路径，加强高新技术企业培育，建立高新技术企业后备库，分门别类制定培育计划，细化服务措施，建立高新技术企业培育的长效机制。鼓励运用互联网+、智能制造、大数据等高新技术，加大对传统企业的改造升级，转型提升一批科技型企业。实施科技型企业孵化工程，设立科技企业创新创业与培育专项，鼓励支持科技人员聚集科技孵化器创办、领办企业，支持孵化器内科技型企业开展科技研发和成果转化活动，加速高新技术企业育成。围绕介休市高新产业发展技术需求，设立市级重大技术创新专项，引导企业加大研发投入，组织实施一批重大关键共性技术攻关，推动高新技术产业发展。落实高新技术企业所得税税率奖补制度和R&D经费投入奖励政策，“十四五”末高新技术企业总数突破50家。

构建重点企业创新全覆盖体系。主动融入“111”“1331”“136”等创新工程，充分利用财政资金与政策杠杆，撬动企业在自主创新方面的人力、物力和财力的投入，引导企业建立自发投入机制，实现全市规上工业企业研发活动全覆盖。充分发挥安泰、博创、安晟技术研发中心、博士后实践基地的示范作用，引导和支持规模以上企业建立企业技术中心、工程实验室、工程研究中心、创业创新中心等新型研发机构，以“揭榜挂帅”制攻坚解决企业技术难题。建立产学研合作机制，深化与中科院、中国矿大、太原理工、山西大学、中钢集团鞍山热能研究院等院校战略合作，为企业提供技术支撑。支持企业创新平台提档升级，对新认定的省级工程技术中心、企业技术中心、重点实验室给予创新支持。到“十四五”末，全市高新技术企业达到50户，新布局省级以上重点实验室和技术研发中心3个，孵化科技企业达到100户。

大力培育“专精特新”企业。大力发展科技小巨人企业，整合创新创业资金，向潜力企业、优秀人才倾斜，悉心培育“专精特新”企业成长，着力培育一批“小而强”“小而优”和“隐形冠军”企业。实施“冠军”企业培育工程，依托介休市特色优势产业和龙头骨干企业，引导支持企业加大研发投入，提升持续技术创新能力，走“专精特新”发展道路，在细分市场进一步做专、做精、做强，培育壮大一批细分行业冠军企业，鼓励和引导中小微企业加强技术改造、技术创新和管理提升，按照龙头企业的生产工艺、产品标准组织生产，积极为大企业协作配套。鼓励和引导中小微企业专注于专业化、精细化、特色化、新颖化，融入龙头企业供应链，加强与龙头企业协同创新，抱团发展。鼓励和引导中小微企业加强细分市场开拓，推进差异化发展，填补、延伸上下游产业链。

第二节加大创新平台建设力度

建立完善全市创新平台体系，充分发挥研发平台、中试平台、转化平台及科技孵化平台对科技创新的基础支撑能力。

合作建设一批研发平台。鼓励介休骨干企业联合省内外高等院校、科研院所，在“六新”产业以及煤、焦、钢、化等传统产业领域，加快建设一批工程技术研究中心、重点实验室等创新载体和平台。探索在千万吨焦化产业集聚区中组建产业技术创新战略联盟。鼓励高等院校、科研院所在介休建立教授工作室、博士后科研工作站、专家大院等，开展校地、院地、校企联合创新。支持市级以上重点实验室、工程技术研究中心在介休开展应用示范。

加大成果转化和产业化平台建设。支持高校、科研院所与我市企业共建协同创新中试基地，推动科技成果就地转化。加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构。鼓励专利代理机构在我市建立专利服务站，向全市企业免费或者低成本提供专利服务。加大支持力度，注重发挥奖补激励作用，对于引进科研院所、高校乃至企业科技成果并在我市转化的企业，按照技术合同实际交易额给予补助。围绕进一步完善我市技术转移服务体系，从基础架构、转移通道、政策环境和支撑保障等方面进行系统布局，着力做大做强技术转移主体，着力畅通转移通道，努力打造具有介休特色的技术转移生态系统。

加快建设一批“双创”平台。围绕重点领域，推进经济园区、科研院所、龙头骨干企业以及其他社会组织建设配套支撑全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化的科技企业孵化器、众创空间等，培育形成一批服务功能完善、服务模式创新的专业化创新创业服务载体，促进人才、技术、资本、服务等各类创新创业要素的高效配置和有效集成，打造有利于科研人员创业的生态环境。“十四五”末，科技企业孵化器达到5家、众创空间达到5家，累计孵化科技企业100家。

第三节全面推进人才强市

牢固树立人才是第一资源的理念，实施人才强市战略，积极引进高端创新人才，大力培养本土专业人才，制定更具竞争力的人才政策，着力补齐人才短板，以人才洼地助推创新高地建设。

加大高端人才引进力度。提高高层次人才的待遇水平。提高对硕士、博士、高级职称人才的薪资水平，增加福利保障，安排专项资金，用于发放高层次人才津贴，建设一批人才公寓，真正实现高层次人才“引进来”“留得住”。扩大高层次人才的招聘范围。畅通人才招聘机制，统筹发布招聘信息，鼓励各机关事业单位、学校、企业等积极引进高层次人才，对于引进工作突出的单位进行奖励，营造浓厚的引才氛围，吸引全国各地高端人才来介休就业、创业。强化引才的平台建设。坚持平台聚才、创优环境引才，持续深化与国内外知名高校和科研院所的合作，发挥骨干企业的引领带动作用，吸引一流人才和机构向介休集聚。创新高端人才引入方式。建立完善高层次人才联系服务制度，积极对接京津冀、省会太原、晋中市的科研院所和高校，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，构建高效引才用才机制。

创新本土人才培养模式。树立以用为本的科学人才观，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，为人才的发展和使用提供良好的社会环境。加大对本土人才的挖掘，大力发现本土人才、大力培养本土人才，加强对本土人才的使用和管理，为人才创造良好的工作生活条件。做好与引进人才工作的结合，有选择地将外来人才转化为本土人才，借力外来人才加强对本土人才的培养，不断提高本土人才的数量和质量。留住本地人才，减少人才流失，安排专项计划用于优先招聘介休籍的高校毕业生和各类人才，提高人才回流比例。
‎ 实行更具竞争力人才政策。强化人才支撑保障，鲜明树立人才是第一资源的观念，实施“柔性人才、项目引才”，提升人才精细化服务水平。抓住规划制高点，加强顶层设计，集中力量，结合市情，精心编制人才发展规划，实现人才战略和经济社会发展战略的有机结合。制定出台一系列含金量高、吸引力强的引才政策，实施人才优先发展、人才投入优先保证、鼓励人才创新创业等重大人才工作举措，切实解决人才落户、居住、子女入学等问题，增强对各类人才的吸引力。“十四五”期间，力争引进和培养5个产业领军团队、50名各领域高层次人才、500名各行业急需紧缺人才到介休创新创业，努力形成引进一名人才、带来一个团队、催生一个产业、培育一个经济增长点的连环效应。

第四节培育创新创业发展生态

进一步完善科技管理体制机制，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的良好氛围。

增强全社会创新观念。牢固确立以创新为荣的价值观，讲好介休创新故事，大力宣传创新企业、创新团队、创新人物，积极营造崇尚科学、崇尚创新、崇尚人才的浓厚氛围。坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，让创新在全社会蔚然成风。弘扬科学精神和工匠精神，努力营造勇于创新、宽容失败的良好氛围。弘扬崇尚创新、敢为人先的精神，切实尊重自由探索和首创精神，促进个性发展、鼓励个人冒尖。培育兼容并蓄、海纳百川的观念，鼓励学术合作，弘扬团队精神，努力造就一大批能够战斗、善于团结的人才队伍，为加快建设创新型城市建功立业。

完善创新体制机制。健全鼓励支持研究创新的体制机制，加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。创新财税扶持制度支持传统产业技术改造和“六新”发展，落实研发费用税前加计扣除、首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿等支持政策。深化科技“三评”改革，落实好以增加知识价值为导向的分配政策，试行项目经费“包干制”，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，充分激发科研人员创新创造活力。加强知识产权保护，建立健全支持创新的包容审慎监管体制，营造宽松创新氛围，构建人人崇尚创新、渴望创新、皆可创新的创新型社会。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。

第四章坚持城乡协同，打造区域性中心城市

把握太原都市区一体化发展战略机遇，紧紧依托山西中部盆地城市群一体化发展战略，推动介休规划战略、基础设施、生态环境、公共服务一体推进，巩固提升介休区位和交通优势，不断提高城市能级和综合竞争力。

第一节构建新型城镇发展格局

优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，坚持以区域性中心城市为蓝图，以城区为龙头、以乡镇为重点、以新农村建设为支撑，调整优化城镇布局，推动城镇体系一体化发展。

构建“一核两轴多点”的城镇发展格局。高标准编制实施介休国土空间规划，划定发展底线，优化空间布局，统筹生产、生活、生态三空间布局形态，划定“基本农田范围线、生态保护红线、城镇开发边界”发展底线，构建城区、重点镇、小城镇和中心村协调发展的“一核两轴多点”新型城镇体系。增强城区的产业发展、公共服务的带动辐射作用，明确城市风貌特色，逐步整治提升旧区、拓展完善新区，结合城市公园绿地打造城市客厅，引导市域人口向城区集中就业居住，大幅提升就地城镇化水平，强力打造介休市区核心引擎。统筹推进城区和各镇发展，实现互动互补、联合发展，全面提升各个中心镇、重点镇规模和水平，进一步优化城镇功能布局，推进“多规合一”。

大力推动片区建设。谋划布局一批产业集聚、功能完备、特色明显的发展片区，推动城市扩容提质，统筹区域协调发展。在市域北部围绕市区、开发区形成“产城文一体化融合发展区”。依托龙凤镇中部和连福镇南部，大力发展第一产业及农产品加工业，打造特色农业发展片区。以绵山镇为中心，依托绵山镇和龙凤镇南部，大力发展以旅游业为主的第三产业，打造文旅融合发展片区。以汾河水源和生态湿地资源为依托，打造生态涵养片区，着力提升生态涵养功能，强化生态修复与水源保护，大力发展生态农业生态友好型产业，积极推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸，促进生态特色城镇和新农村建设发展。

第二节全面推进中心城市建设

实施主城区规模扩容战略，优化城市空间，完善基础设施，塑造城市风貌，提升城市品位，高标准推进山西中部城市群区域中心城市建设。

推动“北部新城”建设。坚持以转型发展为目标，打造开放包容、绿色生态、科技创新的北部新城，提升城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和吸引力。加强新城各类基础设施和生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展教育、康养等城市新业态，完善和提升城市功能。加快凯嘉科创大楼、保利达、文化艺术中心、培英学校等项目推进，打造一批体现新城风貌的地标性建筑。进一步延伸汾河廊带生态旅游通道，打造北部新城环城生态走廊，全面提升城市品质、品位、品格。

推动“老城重塑”建设。坚持以激发老城区新活力为出发点，实施城市更新行动，全力以赴推动全国文明城市创建，塑造介休城市新形象、新风貌。进一步挖掘城市文化底蕴、保护城市文脉，推动老城区改造，建设介休文化立体展示长廊。加快介纺、印染厂等50个老旧小区社区改造，逐步实现社会化物业管理，全面提升老旧小区群众居住品质。实施畅通城市路网工程，打通城市断头路、畅通微循环。优化城区交通出行环境，合理优化交通设施供给，提高公共交通服务水平。

完善市政基础设施。按照城区“连通外环路、打通断头路、畅通微循环”的工作思路，实施城市道路建设和改造。加快实施一批重点道路建设工程，连接周边重点节点区域，进一步拉大城市框架。加强城市供水系统建设，有效保障城区扩容公共供水。加强城市排水和污水处理设施建设，建设城市第二污水处理厂，完善排水系统，推动污水收集和污水处理系统建设，促进城区水系统良性循环，基本实现雨污分流和污水全处理。加快热源项目和供热管网项目建设，以崇光电厂余热为骨干，安泰等大型企业工业余热作为备用热源，其他清洁能源供热为补充，构建“多源一网”的总体供热格局，实现清洁供热全覆盖。加强城镇燃气输配系统、高压管网及配套场站建设，在建成区及周边实现天然气置换并增强季节性调峰能力。

提升城市人居环境。实施城市增绿、增香增彩、拆迁透绿、公园提质等重大工程，推动花道、花街、花园、花海“四花”建设。推进一批重大园林景观项目建设改造，合理布局公园绿地，丰富公园门类。加强城市道路两侧绿化，结合道路建设和边山支河改造，推进城市防护绿地建设。提高市容环卫工作实效，按照补齐短板、完善功能、提档升级的目标，着力抓好环卫设施建设，积极推进环卫作业市场化、智能化、精细化。实施背街小巷环境提升工程，从精致上下功夫、在特色上做文章、在百姓幸福感提升上抓成效，把街区文化和环境美化相结合，让背街小巷大变样。

加强和创新城市管理。推动“三勤合一”向“多勤联动”引深，深化“街乡吹哨、部门报到”治理模式。完善城管执法“721”工作法，构建“大城管”格局，实现城市民本化、人性化、专业化、智能化管理服务。持续推进“两下两进两拆两补三严禁”整治行动，并向全市乡镇延伸，着力构建长效机制。全面推进智慧消防建设，建立消防物联网监控系统和城市消防大数据库及火灾监测预警预报平台，全面提升社会火灾防控能力。积极鼓励社会资本投入城市管理，推动城市管理市场化。充分发挥数字化城管的重要作用，推动城市管理智能化。

第三节加快中心镇和特色小镇建设

深入挖掘优势资源，充分发挥区位优势、地域特色、乡村文化，在特色禀赋上做文章，抓住产业发展这个核心，多措并举推进中心镇和特色小镇建设。

按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，完善小镇体制机制和政策体系，建设张兰、洪山、绵山、龙凤张壁四个特色小（城）镇。立足小镇功能需要，提升小镇基础设施和公共服务水平，推进实施建制镇生活污水处理建设三年攻坚行动，提升小镇承载力，为农业转移人口就近城镇化和产业发展提供支撑。根据区域要素禀赋和比较优势，打造支撑全市经济发展的产业重镇、文化旅游名镇和人口大镇，积极发展特色小镇，搭建市域城镇体系调整和产业转型升级新平台。

第四节加快推进城乡融合发展

勇于改革创新，着力构建城乡融合体制机制和政策体系，凝聚城乡发展合力，实现城乡高质量一体化发展。

统筹城乡公共基础设施建设。以市域为整体，统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护，推动城乡路、水、热、气、电一体化发展。健全农村基础设施投入长效机制，创新模式引入社会资本投入建设。积极探索城乡垃圾污水第三方治理模式，以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。统筹推进城乡新基建发展，合理布局新能源充电桩（站）建设，优化乡村能源结构，实施宽带乡村工程和数字乡村战略，加快农村宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐。

推进城乡公共服务一体化。健全城乡公共服务一体化发展体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，弥补农村教育、医疗、文化等公共服务短板。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，并通过鼓励县医院和乡村卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村看病难、看病贵问题。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。

鼓励优质资源要素下乡。积极推动市民下乡、农业转移人口和能人下乡、龙头企业和工商资本下乡，带活农民、激活农业，推动城乡融合发展。破除体制机制障碍，加快构建资源要素向农村流动的载体和组织形式，建立有助于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村“输血”和“造血”，有效推进城乡融合发展。打通城乡要素双向流动通道，提高要素资源配置效率，充分发挥城市的经济发展外溢作用和对农村的辐射带动作用。在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，形成功能互补、发展互促的融合发展新格局。

第五章加快夯实农业农村基础，全面推动乡村振兴

始终坚持农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让美丽乡村成为介休一道靓丽风景线。

第一节全面推进农业“特”“优”发展

主动融入晋中“百里乡村振兴廊带”平川示范片区建设，以“一园四带”战略为牵引，着力构建具有介休特色的现代农业产业体系，持续提高农业质量效益和竞争力。

全面落实国家粮食安全战略。坚决保障粮食安全，落实“米袋子”“菜篮子”责任，保障重要农产品供给安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”行为。实施耕地质量提升工程，全面推进高标准农田建设，“十四五”末全市高标准农田面积达到20万亩，粮食播种面积稳定在32万亩以上，产量保持在1.3亿公斤以上。加强种质资源保护利用，提高农业良种化水平。

加快实施“一园四带”战略。主动融入晋中“百里乡村振兴廊带”平川示范片区建设，实施好“一园四带”战略。以绵山、洪山为核心，辐射张兰、连福、城关、龙凤四个乡镇，规划建设万亩中草药现代园区；以108国道—汾河为轴，建设以长山药、芦笋、银条菜等特色种植业为主的精品农业廊带；以绵山—张壁为轴，建设以乡村旅游、休闲采摘为特色的休闲观光采摘带；以大运高速、大西高铁为轴，建设以红薯、甜糯玉米、核桃等产品加工为重点的富民产业带；建设以天峻山为基点，突出观光园、采摘园扩规提质和乡村旅游的农旅融合产业带。

做大做强主导产业。以农业“特”“优”为目标，聚焦全省农产品精深加工10大产业集群，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，以“三链同构”推动粮、菜、果、畜四大农业产业向规模、质量、效益“三合一”转变。加快培育主食糕点、酿品、果品、肉制品、功能食品、保健品、中药材“八品产业”。围绕主导产业，大力发展农产品精深加工，培育引进加工型、科技型农业企业，加快生物、工程、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工、多次增值。实施品牌强农行动，重点培育介休绵芪、张兰牛驴肉、凌云铁皮石斛、晋享圆梦鸡蛋、长寿湾小米等介休特色品牌，“十四五”期间新认证“三品一标”农产品20个，主要农产品合格率到达97%。

推动农业集群集聚发展。大力培育农业龙头企业，重点扶持金核仁、凌云生态、帅达农牧、忠平食品、国庆面业、绿健农业6户省级农业龙头企业扩规提质，着力打造以龙头企业为核心的农产品精深加工产业集群。用抓工业的思维抓农业，梯次推进现代农业园区建设，推动铁巩循环农业园、鸿兴科技生态园、兴泰园林等8户市级龙头企业上档升级，全力构建以规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素集聚的现代农业产业园体系。

推动三次产业融合发展。推动一二三产融合发展，坚持把休闲农业与乡村旅游作为农业新型产业的重要抓手，重点实施左则沟煤业千亩生态园、天峻山旅游开发，加快发展坂地、陶庄田园综合体，张壁、南庄、南槐志乡村民宿，传统村落、非遗项目特色旅游，努力形成一批文旅融合、农旅融合等新业态。坚持“互联网+农业”融合发展导向，以推进农业数字化转型为重点，加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业领域的应用，有效推动农业转型升级和农村信息化建设。积极探索“互联网+”农业营销，助力产业“承上接下”，积极探索网店、微店、直播带货等农产品线上经营模式。运用大数据和现代信息技术，推动农业与健康、养生、医疗等实现跨产业互通和融合发展。

第二节大力实施乡村建设行动

以“三化一改善”为抓手，加快补齐农业农村发展短板，全面提升农村生产生活条件，加快农业农村现代化。

推进农业基础设施现代化。推动农业水利设施建设，加快洪山灌区改造和东山供水大小水网工程建设，推进土地开发整理和增减挂钩复垦，实施水土流失综合治理。推动农业生产设施现代化，加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，促进农机农艺有效融合，全方位提升农业装备和技术水平。探索建设农业农村大数据中心，加强物联网、大数据、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术应用。加快冷链物流体系和配套设施建设，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。

推进农村生活设施便利化。坚持规划引领，加快编制多规合一村庄规划，持续强化村庄规划设计和风貌管控，创建一批省、晋中市美丽宜居示范村，点线面结合串联打造3-5条美丽乡村示范廊带。深入开展基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农村生产废弃物资源化利用“六大提升行动”，全面整治“三乱”问题，推动乡村生态振兴。加大乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施投入，统筹推进“四好农村路”“煤改气”“煤改电”等民生工程建设，加强农村自建房建设管理，着力改善农村人居环境和生产生活条件。

推进基本公共服务均等化。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化、体育等公共服务水平，推进公共服务向乡村延伸。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，优化农村学校布局，加强乡镇寄宿制学校建设，大力发展农村学期教育。健全乡村医疗卫生服务体系，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，大力推进村卫生室标准化建设，提升基层医疗服务水平。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性，提高农民科技文化素质。

第三节健全现代农业经营和服务体系

发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快培育农业农村发展新动能。

培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型主体作用，扶持凌云、帅达、金核仁3个省级龙头企业和国庆、忠平、绿健等20个市（县）级龙头企业做大做强，力争国家级龙头企业破零。以龙头企业为带动，培育壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体，支持实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，培育创建农业产业化联合体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。健全企业与农户利益共享机制，进一步实现富民增收目标。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。

创新农业经营模式。依托“六新”发展，创新农业生产经营形态，鼓励新型经营主体创新经营模式，实现农业经营多元化发展。借力“互联网+”建立完整的溯源系统，实现“从农田到餐桌”的全过程质量追溯，走出一条“公司＋合作社＋基地＋农户＋市场”的产业化经营模式。推动农业经营者和生产者形成品牌意识，放大“介休绵芪”地理标识品牌效应，重点培育介休醋业、凌云铁皮石斛、长寿湾小米等介休特色品牌，提高市场竞争力。探索实施农业功能拓展模式，按照“一镇一特”“一村一品”发展思路打造介休特色农业体系。以新农村建设和美丽乡村为载体，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，拓展农场多种功能，开辟休闲观光农业，创建新型农耕庄园，形成生产种植、采摘品尝、观光旅游、加工销售等一条龙的产业链。注重生产专业化和营运企业化，形成农业生产者与相关企业的伙伴合作模式，形成利益共同体。

完善现代农业服务体系。加快培育新型服务主体，积极发展多元化多层次农业生产性服务业。全面优化农业公益性服务机构，巩固完善基层农业服务体系，强化服务能力建设。着力构建农业社会化服务体系，引导新型农业经营主体发展成为服务现代农业的生力军，扶持一批代耕代种、代收代储、病虫统防统治、肥料统配统施等服务组织，提供全程社会化服务。全方位完善政策扶持体系，扎实推进强农惠农政策有效落实，充分释放农业发展的政策红利。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革，深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革。创新农村金融服务，为新型农业经营主体提供便捷的金融服务，以“新农贷”为示范，着力破解涉农企业融资难融资贵的发展瓶颈。

第四节深化农业农村改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固和完善农村基本经营制度，破除体制机制弊端，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动力。

巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，出台落实中央及省市延包政策的具体办法，做好宣传工作，确保政策衔接平稳过渡。积极推进承包地“三权分置”改革，健全土地流转交易机制，搭建公开、公平、规范、有序的农村土地流转交易平台，稳步推动农村土地向种植大户、农民专业合作社及龙头企业集中，积极推进农业托管服务，推动农业规模化、产业化、集约化经营。

深入推进“五地一产”入市改革。全力落实晋中市“五地一产”入市改革部署，以“六觉”蓝图为牵引，以合同规范为关键，盘活用好农村集体非承包耕地、林地、四荒地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产。聚焦合同规范这一关键，发挥我市“一意见、一通告、两办法、三导则”规范制度优势，推进农村合同规范化、流程程序化，为晋中“五地一产”规范建设提供“介休路径”。聚焦入市和项目落地这一根本，采取市场化的配置机制，加快农村产权流转交易中心建设，尽快建立“五地一产”网上交易平台，引进更多工商资本、科技、人才等“上山下乡”，以实质性项目带动农业农村资源实现由“净流失”向“大回流”的革命性转变。以张壁古堡作为改革“试验田”，在推动农村宅基地转化为集体经营性建设用地方面深入破题，打造撬动金融资本入市的“介休样板”。

持续推进集体产权制度改革。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，探索建立集体经济运行新的实现形式和运行机制。全面开展农村集体资产清产核资工作，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，不断扩大改革覆盖面。健全集体产权改革运行机制，探索建立人才引进激励机制，吸引新职业经理人、致富带头人等专门人才参与改革和管理。全面加强集体资产监管，持续探索农民股份权能有效实现形式。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，确保农民受益，不断发展壮大农村集体经济。

第六章实施扩大内需战略，全面融入新发展格局

坚持扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用，有效释放消费需求，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动消费升级和产业升级互促共进，为转型发展拓展战略空间。

第一节充分发挥投资的关键作用

深化投融资体制机制改革，调整优化投资结构，支持鼓励社会投资，努力保持投资合理增长，提高投资的质量和效益，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。

推进实施千亿投资行动计划。坚持扩大有效投资与落实重大决策部署、优化产业结构、补齐基础设施短板相结合，以增量投资优化和存量投资调整为手段，调整优化三次产业投资结构，引导投资向打基础、利长远、惠民生的新兴产业、基础设施和公共服务领域倾斜。立足十个百亿产业集群，十百千万市场主体培育，谋划落实千亿投资行动计划，加强固定资产投资管理和调度，确保千亿投资凸显转型优势，促进经济结构进一步优化升级。围绕高质量转型，在“六新”发展等方面实施一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的重大产业项目；着眼提升基础支撑能力，在交通路网、新型城镇化、新型基础设施、生态环境治理等方面实施一批重大基础设施项目；瞄准破解民生社会事业发展瓶颈，在教育发展、促进就业、健康养老、文化卫生等方面实施一批重大民生项目。优化国土空间，提高土地投资强度，严格控制高污染高耗能产业和产能过剩行业盲目投资扩张。

持续优化投资环境。全面落实中央和省、晋中市鼓励引导民间投资的各项政策，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。改变过去注重直接投资和减税让利等传统发展模式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推广政府投资项目代建制，吸引社会资本更多参与重点项目建设。完善促进投资工作机制，优化投资审批流程，依法保护投资者的合法权益，营造良好投资环境。

健全项目推进落地机制。认真落实国家《优化营商环境条例》和《山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》，为项目落地营造良好的营商环境。加强对招商引资项目的联系对接和协调服务，对各类招商引资活动中对接达成的投资意向实行台账化管理，为企业和项目提供全方位、全周期的优质服务。建立“要素跟着项目走”机制，提高资源配置效率，努力破解项目建设在土地、资金、供水、供电、供热等方面的要素瓶颈制约。

创新招商引资体制机制。制定全市招商引资专项发展规划，建立完善招商引资联席会议制度，加强招商引资工作顶层设计。开展以企招商，依托重点产业企业，有针对性地开展与合作伙伴或上下游企业的项目谋划包装，着力引进关联投资。开展以商招商，以现有项目落地为契机，加强与央企、国企、外企联系，吸引更多优质项目落户介休。开展借势招商，发挥好介休在外商会和介休籍在外工作人员联络服务站等平台作用，积极承接太原都市区和京津冀、东部沿海产业转移。开展第三方招商，强化与专业招商组织机构合作，聘用专业招商机构,用好招商“外力”。

第二节打造区域消费中心

充分发挥消费对经济增长的基础性作用，加快消费转型升级，构建新型消费生态体系，提升居民消费能力，打造区域消费中心，不断提高对周边区域的消费引领和带动作用。

建设城乡融合消费网络。构建“互联网+本地生活”消费生态，支持企业加强与全国性大型电商、新型社交电商等平台对接，依托龙头企业培育一批具有本土特色的电商平台。优化城市综合体、百货商场、购物中心的规划布局，提高规模效应，改善消费体验，重点推动香港保利达集团投资建设商业综合体，打造形成一站式综合性消费平台，提升介休市的消费能级。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。优化城乡商业网点布局，鼓励引导有实力、有意愿的城市商业零售企业在乡镇开展连锁网点建设，提升网点密度。深入推进城乡高效配送专项行动，完善农村物流基础设施网络。

推进休闲消费提质升级。以“绵山”文化为着力点，丰富特色文化旅游产品，构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系。推动加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。大力发展会展经济，争取举办跨区域、影响大的商品博览会或交易会，促进商贸业和会展业资本融合，形成发展商贸业的合力。引入社会力量举办舞台表演、广场文化活动、展览、电影、艺术创作、非遗保护、文化培训服务等休闲文化活动。

发展新型消费业态。发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐等领域的数字化改造力度，积极发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。大力发展夜间经济，培育一批布局合理、业态丰富、辐射范围广、服务多层次消费需求的夜间经济载体、街区和便民服务商圈。培育发展独具特色的老字号、网红店、夫妻档等小微商业群体，保护好、发挥好“小店经济”稳定就业、活跃经济的积极作用。发展节假日和会展经济，持续活跃假日消费市场，继续办好各类节展会，大力引进“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，积极创新节展会形式和内容，努力扩大节展会消费规模。坚持商旅文融合发展，做优旅游商品批发市场，建设旅游购物广场，努力扩大旅游消费。

持续提升居民消费能力。多措并举创造就业岗位，以就业带动增收，以创业带动创收，多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费能力。开展职业教育提升工程，不断提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。用好“五地一产”入市改革这把金钥匙，让集体经济强起来，推进乡村经济多元化，挖掘新型农业经营主体增收潜力，持续提升农民收入水平。提高社会保障水平，构筑社会保障安全网，增强居民消费的信心和动力。完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，落实国民休闲计划和带薪休假制度，释放城乡居民消费潜力。

第七章深入推进改革开放，增强高质量发展动力

以创新性举措深化重点领域改革、持续扩大对外开放，塑造介休改革开放新优势，加快形成与高质量发展相适应、相配套的体制机制和政策体系，释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。

第一节打造“六最”营商环境

推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化“放管服效”改革，聚焦破解民营经济发展难题，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

持续深化“放管服效”改革。积极贯彻落实中央、省、晋中市简政放权的改革部署，进一步放宽市场准入，大力压减行政许可和整治各类变相审批，着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点，进一步释放发展活力，大力培育发展市场主体。加快数字政府建设，建成第四代政务大厅，对接省政府“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，建立大数据政务信息化服务平台，推进数据上云、政务互联。开展企业全生命周期便利化服务，完善“一枚印章管审批”改革，按照应划尽划原则，推进行政许可事项划转，划转率由78%提升至100%，实现“大厅之外无审批”。推进行政许可事项再提速，开展工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批时间。加快政务服务线上线下标准化建设，建立“好差评”系统。升级网上政务大厅，推动“一网通办”“指尖办”，实现“最多跑一次”到“一次都不跑”的跨越。加大承诺制改革力度，推行核准类项目承诺制、“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”新模式。推进“证照分离”改革全覆盖，继续压缩不动产登记时限，创建“办事不求人”的营商环境。

构建公平竞争市场环境。严格公平实行“非禁即入”管理，切实贯彻执行全国统一的《市场准入负面清单》，对民营和国有经济一视同仁，不以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款。放开资源能源领域竞争性业务，鼓励民营企业以控股或参股形式开展发电配电售电业务，支持民营企业进入煤层气勘探开发、销售领域，主导建设储运、管道输送等基础设施。深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素，有效确保民营企业在土地使用、税费征收、融资贷款、用水用电用工等方面，与国有企业享受同等政策，做到信息平等、规则平等、机会平等。健全平等保护法治环境，严厉打击敲诈勒索、非法拘禁、绑架等危害民营企业家人身安全的犯罪，以及暴力围标、强揽工程、非法占地等侵害民营企业权益的犯罪。

构建清亲政商关系。制定规范政商交往的“正面清单”和“负面清单”，完善领导干部联系帮扶民营企业制度和民营企业直通车制度的具体措施。更好发挥工商联、行业协会商会在畅通民营企业与政府沟通等方面的建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。做实入企服务，用好“点办理、批处理”工作机制方法，推行线上线下联动入企服务，推动入企服务常态化长效化。建立健全外来投资企业投诉服务工作联席会议制度，打造优质服务企业平台。

第二节深化重点领域改革

坚持把改革作为推动全市经济社会发展的关键一招，优先推动一批有助于增长阶段转换、新增长动能形成的重点领域改革，创造更多的“介休经验”“介休模式”。

深化市属国资国企改革。认真贯彻落实中央、省、晋中市国资国企改革工作部署，以建立现代国有企业制度为方向，加快推进企业公司化改造，规范企业董事会建设，完善企业法人治理结构，促进企业“去行政化”。进一步完善国资国企监管，转变管理理念，加快由管人、管事、管资产向管资本转变，完善审批事项清单，逐步取消或下放审批事项，增大企业经营自主权，激发经营活力。稳步推行混合所有制经济和产权多元化改革，放大国有资本功能，激发企业经营活力。

推进能源革命综合改革。加快推进局域电网扩网增容，支持鼓励煤电一体化发展，进一步降低售电价格，真正把资源优势转化为电价优势，为新材料、大数据等新兴产业发展打造用电成本优势。积极推进煤化工与发电、无机化工等产业耦合发展，构建煤气化联合循环发电—热电化多联产、煤制合成气—能源岛—工业园区化工原料/燃料供应等产业链，大幅降低煤化工下游企业发展成本。深入贯彻落实山西省煤层气体制改革部署，加快煤层气勘查开发体制改革，为加快煤层气开发利用构建体制机制支撑。变革新能源发展模式，积极开拓新能源发展路径，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。深化能源领域开放合作，创优能源领域开放环境，鼓励能源企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家开展能源应用技术研究和关键核心技术攻关。

推进财政金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，加强预算执行管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。完善国库集中收付制度改革，推进政府综合财务报告制度建设，建立健全现代国库管理制度。实施好基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，稳步推进交通运输、生态环保、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革，构建科学规范的政府间财政关系。牢牢兜住“三保”底线，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。牢固树立金融服务介休、服务转型、服务实体经济的理念，建立健全金融支持实体经济机制。积极引入培育金融机构，发挥融资担保、保险增信及资本市场直接融资功能，提升金融产品供给质量，构建良好金融生态。

第三节全面提升开放水平

积极对接和深度融入国家重大区域发展和国际合作战略，在国家构建“两个循环”的全新发展格局中，把国家发展战略落实为看得见摸得着的工程项目、发展红利和民生福利，以大开放理念成就介休大发展伟业。

主动融入国家重大战略。深度融入环渤海经济圈、京津冀协同发展、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以承接产业梯度转移为核心，强化与京津冀、太原城市群、关中城市群、中原城市群的经济合作。主动服务和参与雄安新区建设，强化与京津冀地区在生态、能源、科技、产业、基础设施、医疗教育等领域的共享合作和协同分工。强化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区的联系对接，在教育、科技、旅游、产业等领域开展实质性深度合作。

多措并举推动外商投资。以“六最”营商环境建设为契机，强化服务意识，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进外商投资便利化，放宽外资准入限制。落实好稳外资政策措施，积极开展投资促进活动，对接境外企业、跨国公司，力促增资扩股、形成二次投资效应，鼓励境外投资者持续扩大在华投资、以境内利润再投资，多元化吸引更多外商投资，不断拓展外商投资空间。创新外资引进和利用方式方法，加强与国内外大型咨询机构与知名商会的沟通合作，建立常态联络机制，借助优势资源开展专业化、市场化、精准化的中介招商。

培育发展外贸增长新引擎。加强优势产业主体建设，指导农产品龙头企业、加工制造业企业开拓出口渠道，畅通营销路径，加快培育既有外贸产业新兴主体，推动一批重点优势产业实现外贸破零。支持外贸龙头企业稳中提质，加强对重点企业的跟踪监测，培育亿元级新增长点进出口企业和项目。帮助企业用好用足外贸支持政策，解决进出口方面存在的具体困难和问题。落实稳外贸政策，指导企业精准应对对外经贸摩擦。奖补出口稳定、增量明显、出口供货转自营、开拓新兴市场成效明显的企业，鼓励带动其他企业高效发展。鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台、建设海外仓，提高介休优势产业的海外知名度。

充分利用各种开放平台载体。组织企业参加“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”“千企百展”、广交会等重大展会，牵头办好境外展会。提前布局“一带一路”沿线市场及新兴市场，扩大国际市场份额，形成一批合作成果。积极扩大进口，做好进博会采购商组织工作，扩大先进设备及高品质消费品进口。利用进博会平台，加强与参展国及长三角地区企业交往，加大招商引资和国际合作。引导扶持跨境电商发展，扩大本土特色优势产品出口和优质消费品进口。

第八章聚力建设文化强市，铸就介休发展软实力

坚定不移推动文化事业和文化产业发展，以社会主义核心价值观为引领，充分保护和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源，打造中国清明（寒食）文化传承弘扬展示示范区，在推进文旅深度融合发展中增强文化自信、讲好介休故事、蹚出转型新路。

第一节提升社会文明程度

大力培育和践行社会主义核心价值观，用好新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”等精神文明创建基地，突出典型引领和宣传，全面提升社会文明程度。

强化教育引导。加强和改进思想政治工作，坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，积极在全社会营造人人践行核心价值观、个个争当时代新人的生动局面。实施公民道德建设工程，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，持续提升人民群众道德水准和文明素养。依托介公祠、文公祠廉政文化教育基地等文化遗产，让忠孝文化、廉政精神、晋商诚信、改革精神等优秀文化广泛传播。加强载体建设，积极推进新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点和新时代文明实践中心建设。

突出典型引领。实施好“介休好人”评选活动，加大山西道德模范、山西好人、最美晋中人等推荐宣传工作。广泛开展文明乡镇、文明村、星级文明户和“美丽庭院”创建活动，加强家庭、家教、家风建设。通过道德模范评选、学雷锋志愿服务站点评选，健全志愿服务体系建设长效机制，打造“志愿介休”品牌。

加强制度保障。持续加大《文明行为促进条例》宣传普及力度，强化执法监督，坚决治理各种不文明行为。加快推进文化、文物、旅游综合执法改革步伐，积极开展印刷业、版权、广播电视、网络文化、演出娱乐市场、文物旅游领域执法工作，维护安全、和谐、稳定、文明的市场秩序。深化文化市场体制改革，建立健全文化事业和文化产业大发展的制度保障。

第二节加强文化资源保护传承

统筹推进文化遗产保护和传承，依托介休文化资源大市的资源禀赋特征，深入推进文旅融合发展，让文化资源保护更多惠及人民群众。

深挖地方特色文化。大力宣传推介以绵山为代表的忠孝文化、以北辛武冀家和北贾侯家为代表的晋商文化、以张壁古堡为代表的古代军事文化、以张兰古玩城为代表的古玩文化、以虹霁寺为代表的佛教文化、以后土庙为代表的道教文化、琉璃文化等。充分发挥中华文化促进会、文化事业促进会、后土文院等文化平台作用，深入发掘介休文旅资源内涵，推出特色产品，打造特色品牌。实施工艺美术振兴计划，大力扶持介休琉璃、洪山陶瓷等传统工艺，建设非遗文化传承大师和名师工作室，举办非遗创意作品大赛。利用我市城区现有古建，加快文化赋能，打造包括介公祠琉璃宫、非遗馆在内的文化展示机构，提升介休老城文化活力。

加强文物监管保护。严格落实《文物保护法》等法律法规，继续推进文物修缮工作，加快建设智慧安防平台，充分运用5G、大数据等科技手段，实现市保以上文物安全可视可控。畅通监督管理渠道，建立完善文物违法行为举报制度，开通线上线下等多种举报形式，鼓励社会组织、广大群众向有关部门提供文物违法犯罪和文物受损破坏等线索。加大督查惩治力度，定期开展文物安全督查工作，严厉整治文物破坏等违法行为，严格追究文物保护不力等失职渎职责任。做好产业开发，把文物保护和旅游开发相结合，高起点高标准高品位抓好张壁古堡、虹霁寺、天峻山等文旅资源再规划、再开发，实现以开发促保护。

实施文旅融合发展战略。全面提升文旅产业战略地位，积极对接全省“三大旅游板块”和全域旅游示范区创建活动，推进文化与旅游、文物与旅游、康养与旅游、古村与旅游、非遗与旅游五个融合，竖起“中国县域旅游竞争力百强县”这一金字招牌。全面推进“文化+”发展战略，推动文化产业与科技、旅游、生态、体育等领域深度融合，推进文化创新，促进文化产业升级，增强文化发展活力，“十四五”末全市文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。全面推进全域旅游，完善“快行慢游”路网体系，搭建旅游综合服务平台，运用思路，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，开拓一批精品旅游路线和产品，推动我市由文旅大市向文旅强市迈进。

第三节创新公共文化服务供给

加强公共文化服务供给，提高公共文化服务共建能力和共享水平，更好地满足群众精神文化需求，努力打通公共文化服务“最后一公里”，构建更加完善的公共文化服务体系。

加强文化基础设施建设。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础设施建设，加快介公祠等大型公共文化设施和公共文化服务中心建设。加快文化艺术中心项目建设，打造公共文化供给综合体。加大对城市社区和乡镇农村公共文化设施投入，不断完善基本公共文化设施网络。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共文化设施投资、运营和管理，提高公共文化设施和服务供给能力与效率。

提升公共文化服务水平。建设公共文化服务品牌项目，坚持以人民为中心的创作导向，打造一批具有介休特色的文艺精品力作。加强公共文化服务数字化建设，设立网络图书馆、网络博物馆、网络剧场等网上文化场所，提升公共文化服务数字化水平。全面加强公共文化设施使用率和使用效能管理，提升现有各类公共文化设施的利用率和管理、运营、服务水平。创新公共文化服务供给方式，加大政府购买服务力度，探索开展公共文化服务社会化运营，促进多元化社会供给。

深入推进文化惠民工程。推进实施全民艺术普及行动计划，继续开展“送戏下乡”“送电影下乡”等活动。通过打造地方特色群众文化活动品牌、培育本土文化队伍、挖掘本土文化能人艺人、培养本土文化辅导员和志愿者，变“送”文化为“种”文化，更好保障群众基本文化权益，提高群众文化活动的覆盖面、实效性，助力乡村振兴。着力选拔文化能人参加专业培训，选派业务骨干深入基层开展艺术辅导和培训，组织基层文艺人员参加各类各级比赛，扩大我市文艺队伍知名度。

第九章践行“两山”理论，绘就绿水青山介休画卷

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施绿色发展战略，统筹推进“一山一泉两河三带”生态修复治理，持续深化污染防治攻坚战，加快建设山清水秀、天蓝地净的美丽介休。

第一节扎实推进生态保护修复

按照全省“两山七河一流域”和晋中市“四带四湖八河流”生态修复治理部署，以“一山一泉两河三带”生态修复治理为重点，优化生态空间布局，筑牢生态安全屏障，让介休的生态环境重现生机。

实施“一山一泉两河三带”生态修复工程。推动“一山”焕发新颜。加快绵山山体修复工程，完成龙凤、绵山段一期工程，在沿山5个乡镇高标准实施荒山绿化项目，修复受损山体，重现生态绿装。强化“一泉”重点保护。加强洪山泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放；实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换；开展洪山泉域复流专家论证，综合施策推进洪山泉域生态保护，促进泉域生态系统逐渐恢复，让洪山泉尽快复流。推动“两河”再现碧波。启动汾河流域二期治理工程，实施义棠段生态修复，推进汾河干流和龙凤河沿线生态景观廊带建设，持续改善水生态；全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理，让母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。推动“三带”增绿添彩。加快汾河干流生态景观廊带建设，实施绵张旅游公路沿线绿化彩化，启动天峻山旅游观光带建设，打造集旅游、观光、休闲为一体的生态景观廊带。

大力实施国土绿化行动。大力推行“林长制”，开展国土绿化行动，在沿山乡镇高标准实施荒山绿化项目，持续巩固全国绿化模范县成果。秉承“造林先造隔离带，因地制宜划区块”的理念，坚持自然恢复与人工修复相结合的原则，加快荒山绿化进度，围绕绵山生态修复工作，强力推进退耕还林、交通沿线荒山绿化、植被恢复、汾河流域生态治理等重点工程，缓解荒山地区水土流失现象。大力发展义务植树造林，加快推进公益林建设项目，做好天然林保护封育和退耕还林工作，按照“谁污染谁治理”“谁破坏谁恢复”的原则，开展矿山生态植被恢复工作。加强森林资源管护，做到巡护无死角、林区全覆盖，确保造林一片、管护一片、成林一片。

加强生物多样性保护。加强对野生动植物的保护力度，利用电视、短信、公告、宣传材料、标语等多种形式，教育广大群众摒弃猎食陆生野生动物的陋习，自觉抵制非法猎捕、运输、贩卖及加工经营野生动物的违法行为，提高群众自觉保护野生动植物的意识。对全市范围内的野生动植物及其栖息地状况进行调查、监测和评估，建立健全野生动植物及其栖息地档案，对重点分布区域加强保护，减少人为干扰，对栖息地受到破坏的进行生态修复，为野生动物提供良好的栖息环境。

第2节持续深入推进污染防治

持续深入推进大气、水、土壤三大污染综合防治，实行最严格的环境保护制度，聚焦精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战“升级版”。

深入实施蓝天保护工程。统筹转型、治企、减煤、控车、降尘五管齐下，开展清洁取暖改造、企业管理提升、扬尘污染治理、铁腕管控执法四大行动。利用“煤改气”“煤改电”、以醇代煤、工业余热等方式持续扩大清洁取暖覆盖范围，实现“禁煤区”燃煤炉具、散煤“双清零”，重点区域清洁供热全覆盖。严格落实“三线一单”，启动建成区及周边重污染企业搬迁退出机制，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。狠抓工业企业减排，全面推进重点行业企业深度治理，开展“散乱污”企业综合整治。实施扬尘污染精准管控，对城区周边重点路段按城市标准清扫保洁，严管建筑工地、各类企业扬尘，加快煤炭等大宗货物“公转铁”，严格落实建筑工地、柴油货车等“六个百分百”扬尘管控。全面禁止秸秆、垃圾等露天焚烧。用好智慧环保信息平台，建强综合执法、联合督查、环保专家三支队伍，保持重拳治理的高压态势，对空气质量定性定量定位分析研判，精准治污、铁腕执法，全力守护“介休蓝”。力争“十四五”末基本消除严重污染天气，空气质量退出全省后十。

深入实施碧水保护工程。压实河长制责任，编制城乡水污染防治总体规划，开展节水型社会达标创建试点。加强洪山泉域保护区生态修复，对超采区实行关井压采，严控新建项目和工矿企业“三废”排放。统筹推进“五水同治”，深入实施城镇污水处理设施改造、建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，不断提升水环境质量。严格按照汾河流域生态环境保护和高质量发展要求，持续攻坚汾河流域污染治理，实施龙凤河、木莲河河道整治，建设磁窑河水质净化监测系统，切实改善入汾水体，实现汾河流域两个断面全面消除劣V类。推动汾河国家湿地公园生态功能保护区建设，实施汾河干流和龙凤河沿线生态景观廊带建设，提升河流沿线生态环境质量。

深入实施净土保护工程。严格贯彻落实《土壤污染防治行动计划》和《山西省土壤污染防治工作方案》要求，建立健全土壤污染监管体制，建立协调联动机制和定期会晤沟通机制，完善工作流程与标准规范。加强土壤污染风险防控机制建设，扎实开展土壤污染隐患排查等重点工作，防范企业用地新增污染。深入推进工业固废堆存、危险废物规范化管理、涉重金属行业企业和重点监管企业土壤环境风险排查整治，对重点产废、经营单位全过程管控。健全规范煤矸石治理机制，推动煤矸石集中处置项目全面运行，严厉打击偷排行为，形成规范有序治理格局。加快绵山山体修复，高标准完成绵山山体生态修复工程。继续开展国土绿化彩化财化行动，在修复生态中发展经济，在发展经济中改善生态。

第三节提升资源综合利用水平

将生态文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程，坚持绿色、低碳、循环发展的基本路径，构建绿色生产方式和生活方式，全面提升介休环境友好型社会建设水平。

大力推进资源节约集约利用。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，依据水资源供给能力合理规划人口、城市和产业发展，积极创建节水城市。提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”的利用水平，开展“城市矿产”、餐厨废弃物、建筑废弃物等回收和资源化利用，重点推进煤矸石循环利用和垃圾回收处理。统筹加快实施农业和农村节能、建筑及建筑业节能、绿色照明推广等社会领域重大节能工程。加强项目建设的节能评估和环境影响评价，建立节能减排长效促进机制。

加强土地集约高效利用。严格执行《介休市国土空间总体规划（2020-2035年）》，深化建设用地使用制度改革，建立存量挖潜、存增挂钩、城乡建设用地增减挂钩相结合的土地开发利用新模式。充分发挥土地利用集聚效应，优化土地利用空间和布局结构，完善和提高商贸、住宅用地标准，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。合理控制城市公共设施用地面积，在满足人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，加强地上、地下空间资源综合开发利用研究规划，做好与地面功能的衔接。健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城乡低效用地再开发激励约束机制，积极推进农村建设用地整理。

加快形成绿色发展方式。牢固树立“保护中开发，开发中保护”的理念，把生态文明理念融入产业发展，加强企业绿色化升级改造，加大对节能、减排、降耗和环境保护等绿色技术研发的投入，促进传统产业绿色技术改造与培育新兴绿色产业相结合，开展绿色设计示范企业、示范工厂试点建设。深入推进工业结构调整，构建绿色工业体系，加快淘汰电力、焦化、建材、煤炭洗选等行业落后企业、落后产能、落后工艺，从源头上减少资源消耗、污染排放、生态破坏。大力倡导绿色消费，推进绿色能源、绿色建筑、绿色交通发展。谋划实施我市2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案，合理制定碳减排目标。

第四节建立健全生态文明制度体系

完善生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，探索建立绿色化发展的长效机制。

建立完善最严格的生态环境保护制度。科学划定生态保护红线，严格保护重要生态功能区、自然保护区、水源保护区等生态环境敏感和脆弱区域。健全科学的决策及绿色考评体系，积极探索把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系。建立和完善政府内部自上而下的纵向问责制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计。

建立和完善促进绿色发展的体制机制。完善严格执法机制，依法严厉惩处破坏生态环境的行为。建立和完善鼓励公众监督的社会机制，鼓励群众和社会组织参与对各种破坏生态环境违法行为的监督、举报、诉讼。加大对节能、减排、降耗和环境保护等绿色技术研发的投入，促进传统产业绿色技术改造与培育新兴绿色产业相结合。对资源回收利用和再制造的产业给予充分的扶持和倾斜，在政府采购中增加优先采购绿色产品和服务的规定，为绿色产品和服务开拓市场。

建立和完善生态文明市场化机制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，提高企业排污收费标准，推行碳排放权、排污权等交易制度，引导生态受益地区和单位与生态保护地区开展横向补偿。完善废气、污水和垃圾等污染物排放指标的市场化交易机制，推进排污权有偿使用和交易制度，激励企业自主减排。大力发展环境服务业，发展绿色金融，吸引社会资本投入生态环境保护，制定社会资本投资于环境保护领域的产业指导目录，推行环境服务政府购买和环境污染第三方治理。强化水资源的节约和保护，优化水资源市场化配置，设立水权交易平台，为水权交易各方提供政策咨询和交易服务。

第十章持续增进民生福祉，促进人的全面发展

牢固树立以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住民生底线，补足民生短板，让人民群众共享高质量发展成果。

第一节促进更充分和高质量就业

千方百计稳就业保就业，大力实施全民技能提升工程，完善以创业带动就业、多渠道灵活就业的就业体系，着力解决结构性就业矛盾，实现更充分高质量就业。

统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，结合产业转型升级开发更多就业岗位，支持大学生到城乡基层和中小企业就业，鼓励大学生自主创业。坚持统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训。

支持灵活就业和新业态创业就业。大力发展知识密集型、技能密集型、劳动密集型的服务型新产业，拓宽就业渠道，释放更多就业岗位。积极推进大学生创业园、围绕“六新”建设的中小微企业等创业孵化基地和创业园区建设，积极推进双创示范基地、众创空间等创新创业载体建设，发挥创业带动就业的倍增效应。大力发展微经济，鼓励“副业创新”，引导“宅经济”合理发展，着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。

完善就业创业服务体系。深入实施全产业链帮扶和减负、稳岗、扩就业等支持性政策，全面落实就业补贴补助、公益岗位安置等政策，着力解决结构性就业矛盾。完善日常招聘与集中招聘、线上招聘与线下招聘相结合的引才引智机制，吸引优秀青年人才为家乡服务。实施“互联网+就业”，健全精准就业帮扶机制，加快建立人力资源信息管理系统，对农村劳动力进行实名制登记，促进供需对接，为培训、求职、就业劳动者提供便利化服务。扎实推进劳动合同和集体合同制度，持续推进创建农民工工资“无欠薪市”，积极开展劳动保障执法检查，妥善处理劳资纠纷。

深入实施全民技能提升工程。建立健全终身学习型、知识技能型培训制度，推进“人人持证、技能社会”建设，全面提升劳动者职业素质和就业能力。采用和推广“技能培训+劳务派遣+就业服务”一体化培训就业新模式，进一步健全覆盖全劳动周期、全工种门类的职业技能培训体系，大幅提高就业竞争能力和就业质量。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进培训与评价服务便捷化，不断提高群众持证上岗比例。“十四五”末从业人员持证率达到50%以上，中高级以上持证技能人才达到80%以上。

促进城乡居民增收。落实按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。多措并举拓展居民收入，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重二次分配的公平性，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精确性，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第二节全力办好人民满意教育

全力践行习近平新时代教育发展理念，大力实施教育优先发展战略，强化基础教育的普惠性、公平性和开放性，推动职业教育、继续教育良性发展，打造晋中教育一流县市，跻身全省教育先进行列。

加快发展学前教育。科学规划介休市学前教育发展，努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。办好农村单办园、小学附设园和教学点附设幼儿班。建立和完善公办幼儿园生均财政拨款制度，落实幼儿教师编制。完善普惠性民办幼儿园扶持机制，建立派驻公办幼儿教师担任民办园园长、配备一定比例教师的机制，继续推进公办优质园帮扶民办薄弱园活动。提高民办幼儿园的准入门槛，逐步淘汰一批不合格民办幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加强幼儿园动态管理，对已开办的各级各类幼儿园实施定期年检，建立幼儿园督导评估制度，建立幼儿园保教工作指导制度。高标准普及学前三年教育，积极推进0－3岁婴幼儿早期教育。

实现高标准普及教育。保障基本教学条件，按标准配备必要的教学仪器设备、器材、图书和合格的课桌椅，因地制宜地建设运动场地和体育设施。改善学校生活设施，坚持“够用能用、安全合理”的原则配备生活设施设备。积极推进教育智能化发展，在条件较好的市直中小学、幼儿园实施学校管理和教育教学活动的智能化，提升教育教学质量。推进农村学校教育信息化，进一步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平。把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，公共教育资源更多地向农村地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，有效推进城乡义务教育优质均衡发展。到2025年，新建6轨小学、10轨初中各2所和九年一贯制学校1所，达到城区中小学80轨以上的规模，从根本上解决城区义务教育学校学位不足的问题。

优化发展高中教育。推动普通高中学校由外延扩张向内涵发展转变，促进普通高中协调同步发展，全面提升普通高中整体办学水平。创新多元办学机制，积极引导民间资本进入高中教育。扎实有效推进高中课程改革，加强学业水平考试和新高考的研究，强化课程和教学管理，形成各具特色的办学格局。狠抓高考质量提升，确保全市高考达线人数逐年提升。推进高中开放办学，尝试与名校联合办学，开设实验班，实现多样化、特色化发展。创造条件实现普通高中免学费，全面普及高中阶段教育。

大力发展职业教育。切实增强服务地方经济建设的功能，进一步创新全市职业教育人才培养。提升介休职中标准实训基地的基本装备水平，积极落实“双高”计划。职业中学文化课教师全部参加职业资格证书培训并取得职业资格证书，2025年，“双师型”教师达到90%。积极推进“1+X”证书试点建设，全面提升职业学校办学水平，扩大招生规模。创新校企合作办学模式，巩固和创新“订单式”人才培养模式。推动山西同文职业技术学院、汾矿集团技师学院、介休职中与高等、高职院校合作办学，实现规模化、集团化、品牌化发展。介休职中要巩固好国家示范中等职业学校成果，创建山西省中等职业教育改革发展示范学校。

高度重视特殊教育。全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育,努力构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。以特教学校为主要依托，形成以随班就读为主体，以特教学校为骨干，以送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育网络。

加快发展民办教育。进一步完善以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。鼓励境内外资金依法开展中外合作办学，鼓励民间资本与境内外学校合作，参与引进境内外优质教育资源，依法举办高水平的境内和境外办学机构。做好对民办学校的扶持工作，满足介休人民对优质民办学校的需求，并逐步吸引周边县市生源。推动同文学院专升本建设，填补我市本科教育空白。扶持定阳高中、联华职中等民办学校提档升级。

积极发展继续教育。将继续教育纳入区域、行业总体规划，建立继续教育网络，统筹指导继续教育的发展。稳步发展成人学历教育，使受教育者学历上达到更高层次和水平。以介休市职业教育中心为依托，完善全市成人文化技术学校建设，大力发展非学历教育，开展符合介休经济社会发展需要的培训项目，使受教育者在改善知识结构、提高创新能力上有新突破。大力发展现代远程教育，积极探索社区教育、老年教育等发展新模式。2025年，基本构建起满足全民个性化需要的终身教育体系，建成全民终身学习的学习型社会。

深入推进教育领域综合改革。实行中小学教师“县管校聘”，全面推行代课教师聘用制度，提高教师工作积极性。不断强化师德师风建设，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的先进事迹，进一步营造廉洁从教、干事创业的浓厚氛围。加强教师队伍建设和师资提升，定期定额开展教师公开招考，鼓励985、211院校毕业生加入我市教育事业发展行列。提高乡村教师生活待遇，严格落实省市县三级津贴，进一步实施好“乡村教师关爱工程”。完善教师补充机制，落实城乡统一的中小学（幼儿园）教职工编制标准，做到有编必补，形成常态机制。建立校长公开择优聘用和末位淘汰制度，加强对校长的上岗培训、提高培训、骨干培训。创新校长交流方式，推行中小学校长任期制。

第三节提升全民健康服务水平

大力推进“健康介休”建设，健全完善公共卫生体系，大力推进医疗体制改革、提升突发公共卫生事件应急处置能力，扩大优质医疗服务供给，大力发展健康事业，为全市人民提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革。有效推进全市医疗卫生一体化改革，逐步构建“小病在基层、大病不出市、康复回基层”的分级诊疗体系。持续深化医疗集团改革，理顺医疗集团管理体制，进一步夯实医疗集团人财物“六统一”管理。持续推进现代化医院管理，有序推进政事分开、管办分开，实现医院管理规范化、精细化、科学化。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。完善基本药物制度，进一步健全药品供应保障机制。积极做好医疗、医药、医保三医联动，切实解决看病难、看病贵问题。

提升医疗服务能力。设立医疗人才专项基金，引进高精尖医疗专家和团队，做好医疗集团与三甲医院、专科联盟、远程会诊医疗业务对接。实施中医药强市战略，打造三级中医院，持续培养优秀中医临床人才。全面推进妇幼健康服务，健全完善老年健康服务，促进卫生健康事业更加均衡更加充分发展。推进村卫生室标准化建设“六统一”，提高基层医疗和公共卫生服务能力。加快医疗卫生信息化建设步伐，推进公共卫生领域健康大数据应用，实现医疗卫生机构之间互联互通、信息共享、业务协调、便捷高效，争取形成完善的便民服务体系、远程诊断体系、线上门诊体系、慢病管理和康养体系、医疗健康产业体系。

提升突发公共卫生事件应急处置能力。加快补齐公共卫生体系短板弱项，建立健全集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防疫体系。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。建立健全突发公共卫生事件应对预案体系和定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控协调机制。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教，提升先期处置能力和预防自救互救能力。

全面推进健康中国·介休行动。贯彻落实健康中国战略，扎实推进健康知识普及行动、合理膳食行动、全面健身行动等16项专项行动，加快推进以治病为中心向以健康为中心转变，提高人民群众健康水平。积极创建全民运动健康模范县（市、区），加大对城市社区和农村乡镇公共体育设施投入，加强健康公园、绿色步道、骑行红道等场所建设，不断完善基本公共体育设施网络。引导市民参与全民健身，组织各类群众体育竞赛，推动全民健身和全民健康深度融合，大力发展体育事业。引深爱国卫生运动，重视精神卫生和心理健康，促进全民养成健康文明生活方式。

第四节织密社会保障安全网

紧紧围绕以“发展民生保稳定，服务民生促和谐”，健全基本社会保险制度，巩固提升社会保障能力，切实做好保障兜底工作，努力在“病有所医、老有所养，住有所居”上取得新进展。

推进社保扩面提质。实施全民参保计划，健全完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等制度。加强中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作，基本实现法定人员全覆盖。建立城乡居民补充养老保险制度，完善最低生活保障制度，扩大各项社会保险覆盖面。持续扩大医保异地结算范围，积极推行医疗集团总额预算打包付费、医保支付方式改革，稳步提高各项社会保险服务水平。持续推进全市机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进养老保险基金、职业年金投资运营。

提高社会救助水平。健全和完善最低生活保障人员、特困供养人员、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系，加快建立全市衔接互通的社会救助工作网络，实现城乡最低生活保障人员、特困供养人员、受灾人员、困难残疾人等群体全覆盖。高度重视困难群众生产生活，提高城乡低保、特困人员供养标准，设立大病救助基金，防止因病致贫，切实发挥好社会救助兜底保障作用。全面落实“减免缓”、城乡居民补充养老保险等政策，做到应保尽保、应助尽助。推进农村留守老人、妇女儿童关爱服务体系建设，加大农村日间照料中心和儿童之家建设，落实80岁以上低收入老年人的高龄补贴，让老人和孩子生活更幸福。

完善住房保障和市场体系。坚持“房住不炒”定位，增加普通商品住房供应，积极实施公租房配建，继续加大保障性安居工程建设力度，进一步完善住房市场体系和住房保障体系，解决好城市困难群众住房保障问题。加大棚户区、城乡危房和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。大力推行公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。加大面向产业集聚区的经济适用房和公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主、满足基本需求的住房保障体系。

第五节统筹人口均衡发展

制定人口长期发展战略，优化生育政策，保障弱势群体基本权益，健全残疾人扶助体系，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

完善人口生育政策。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。加大对产科病房、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，推进优生优育。提高出生人口素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布。完善落实计划生育家庭扶助保障制度，健全计划生育特殊家庭关怀扶助体系。加强人口动态监测，及时发布人口预测、预警信息。

保障妇女儿童基本权益。发展妇女儿童事业，深入贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，扩大妇女儿童福利范围。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，关心孤儿成长。推动青少年事业创新发展，加强青少年活动场所建设，切实保障妇女和未成年人权益。

支持残疾人事业发展。加大残疾人社会救助力度，完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设，健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。

积极应对人口老龄化。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面提升健康养老服务水平。大力发展养老事业，抓好医养结合、安宁疗护、失能老人健康服务、老年人心理关爱等工作。开展乡镇卫生院医养结合试点，鼓励社会资本进军养老产业。弘扬敬老养老助老的社会风尚，推进老年宜居社区、老年友好城市建设。

第十一章加强党的全面领导，推进市域治理能力现代化

以党的全面领导为根本保障，不断完善治理体系，不断提高市域治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，统筹发展和安全，凝聚形成推动全市高质量发展的磅礴力量。

第一节强化党对各项事业的全面领导

加强党对各项事业的全面领导，以政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，为实现“转型出雏形”奋斗目标构建根本保证。

坚持和加强党的全面领导。以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定落实“不忘初心、牢记使命”，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，坚定“两袖清风、事业有成”的价值追求，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。健全各级党委（党组）领导体制和工作制度，进一步增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。持续增强基层党组织的政治功能和组织力，整顿软弱涣散基层党组织，强化对上有执行力、对下有号召力、对内有凝聚力、对外有吸引力、整体有战斗力的“五力”战斗堡垒作用。

推进全面从严治党。健全全面从严治党责任制度，落实四个“二十五条”重要举措，压紧压实各级党委（党组）主体责任、纪检监察机关监督责任，强化党委书记第一责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强党的组织建设，选树培育一批拿得出、立得住的综合性标杆党支部，统筹推进农村、城市、国企、机关、学校、非公企业和社会组织的党建工作。加强干部队伍建设，统筹做好年轻化、专业化干部选拔与干部墩苗工作。完善党和国家监督体系，强化政治监督，以党内监督为主导，推进各类监督有机贯通、相互配合。运用“四种形态”加强对党员干部的经常性监督和全方位管理，确保党中央、省委、晋中市委和介休市委决策部署完整贯彻、坚决执行、有效落实。

巩固提升良好政治生态。大力培育党内政治文化，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。把提升政治素质贯穿于干部成长全过程，教育引导党员干部牢记“五个必须”、严防“七个有之”。落实好“三个区分开来”，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，激励干部担当作为。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全作风建设长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”体制机制，严纠“四风”隐形变异问题，坚决整治能源、民生等重点领域不正之风和腐败问题。依托介休文公祠和警示教育基地，推动廉政文化化风成俗。

第二节健全市域综合治理体系

坚持以人民为中心的基本原则，积极探索市域治理制度体系、治理模式和政策举措创新，推进社会组织服务体系建设，全面提升市域治理能力和现代化水平。

提高政府治理能力和水平。全面提升政府治理“四种能力”，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政，不断深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。持续开展法治政府建设示范创建活动，深化依法治市实践，全面提升执行力和公信力。以数字政府建设为引领，强化“互联网+政务服务”，加快市级政务云平台建设，进一步创新治理方式、提高治理效能。

完善城乡社区治理体系。创新推广新时代“枫桥经验”，健全以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的基层治理体系。持续开展“三治三零”单位创建活动，筑牢城乡社区平安建设工作基础。推动社区减负增效，建立健全“社区大党委一网格党支部—楼栋党小组一党员中心户”四级组织架构，推动社区物业党建联建，用好各类党群服务中心，增强社区党组织统筹协调功能。强化社区网格化治理，实施“多网合一”精细化管理，创新“网格+党建”“网格+警格”“网格化+矛盾调解”等模式。实施“互联网＋社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微信、移动客户端等新媒体，探索网络化社区治理和服务新模式。加快智慧社区建设的人才培养，加大对社区工作者的培训力度，培养“一专多能”全科社工，建设一支善服务、懂技术的社区工作人才队伍。

推进社会组织服务体系建设。积极引导社会组织、群团组织广泛参与社区治理，增强治理活力。推动成立社会组织发展基金会，拓宽社会组织的筹资渠道。搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台，开展社会组织品牌创建活动。深化社会组织登记制度和管理体制改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，畅通社会组织参与社会管理的渠道，提高社会组织自治和服务社会的能力。大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿者进社区服务。着力推动城乡社区群众自治组织建设，调动群众化解社会矛盾、参与社会治理的积极性，夯实社会治理的群众根基。

第三节推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强法治介休建设，发展社会主义民主政治，有效激发全市各方面的积极性、主动性、创造性。

深入推进社会主义民主政治建设。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，自觉接受群众监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大监督作用。支持政协围绕市委中心大局履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构作用，鼓励委员在推动我市高质量转型发展建言献策。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。贯彻党的宗教工作基本方针，广泛开展民族宗教宣传教育工作，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。加强群团组织建设，充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的优势作用。

坚持法治介休法治政府法治社会一体化推进。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，健全党委领导全面依法治市的体制机制，持续推进法治领域改革，加快构建规范高效的司法制约监督体系。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，依法全面履行政府职能，落实重大行政决策合法性审查制度，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监督，做好行政复议工作，全面推进政务公开。完善公共法律服务体系，完善法律顾问、法律援助等制度，整合各类法律服务资源，拓展公证服务领域，深化各项便民利民措施，加强专业性、行业性调解委员会建设。推动全社会树立法治意识，健全社会普法教育机制，继续深入推进“法律六进”，创新普法宣传方式，营造全民守法的良好法治氛围，加强法治文化建设。

第四节加快建设平安介休

牢固树立安全发展理念，重点在“扫黑除恶”专项整治、安全生产、食品药品安全方面下功夫，努力建立全方位、立体化的公共安全网络，提升介休人民安全感。

全面提升安全保障能力。建立扫黑除恶常态化机制，始终保持扫黑除恶高压态势，进一步巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果。强化黄赌毒违法犯罪和突出治安问题打击整治，深入推进禁毒人民战争，着力构建全民参与的社会化禁毒工作格局。高度重视严重影响群众安全感的盗抢骗、新型网络电信诈骗等违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，进一步提高视频监控覆盖率，加强反恐维稳和社会面防控。严格落实意识形态工作责任制，加强常态化舆情监测研判。落实网络安全工作责任制，强化网络空间综合治理，有效打击新型网络犯罪。坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，建立健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解机制，加强社会、网络舆情管控，加大各领域风险矛盾排查化解力度。

保障经济平稳运行。强化跨部门、跨区域经济安全协调协作，建立健全经济风险预警和化解机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化关键领域、关键技术、关键产品保障能力，维护产业链供应链安全。提高水资源集约安全利用水平，守住生态安全底线。实施能源安全战略，提升能源储备能力和应急保障能力。严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

统筹推进安全生产。建立重大安全生产风险监测预警机制，完善重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全安全风险评估制度和论证机制，从源头上预防和消除各种安全风险隐患。以煤矿、危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等为重点，开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。深化消防执法改革，全面落实消防安全责任制，构建权责明晰、规范高效的消防监督管理体系。健全完善安全生产责任体系，确保党委政府领导责任、行业主管部门监管责任、企业主体责任落实到位。加强安全生产监管，严格落实重点行业领域分级分类安全监管办法，构建全方位、全过程、全链条的安全监管责任网络。强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。

强化食品药品安全工作。建立食品药品安全监管联席会议制度，加强食品药品安全监管工作沟通联系，形成工作合力。深化食品安全专项整治，坚决查处制售假冒伪劣食品和无证经营等违法行为。持续推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，提升“明厨亮灶”覆盖面。加强药械经营企业、医疗机构使用药械监管，强化特殊药品安全监管。强化部门联动，建立联合执法长效机制，经常性集中开展专项联合执法。加快检验检测体系建设，进一步加大监督抽检力度，着力防控市场监管领域安全风险。切实加大违法行为的处罚和曝光力度，增强整治的震慑力。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督，发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用，健全激励和保护消费者制度，构筑全方位市场监管新格局。

加强国防动员和民兵预备役建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，加快推进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。

第五节加强应急管理体系和能力建设

完善应急管理体系，加强灾害事故预防机制、应急救援队伍建设，提升突发事件的预判能力和高效处置能力，全力推进应急管理体系和能力建设现代化。

建立健全应急管理体制。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，加强应急管理体系和能力建设，推动双重预防机制、安全标准化建设全覆盖。深化应急管理体制改革，划分市场主体和安全风险等级，实行分级分类监管。深入推进应急管理机构建设，积极筹建市应急指挥中心，建立起全市“统一调度、分级响应、纵横联动”的响应运行机制和反应灵敏、运转高效的综合应急救援指挥机制。加快建设应急管理信息化平台建设，为突发事件应急指挥调度、信息预警预报、网络舆情管控提供协调一致的体系化解决方案与应用支持。

健全灾害事故预防体系。完善应急预案体系建设，健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害事故风险防控管理制度。加强应急物资储备，强化应急预案演练，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。大力推动高危行业、重点工程等领域双重预防机制建设，全面落实安全标准、防护设施和管控措施，加大隐患排查治理和风险管控力度。开展灾害风险普查，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建成应急指挥预警信息平台，将事前预警、现场监管、远程监控覆盖到重点领域和生产经营全过程。

加强应急救援力量建设。加强各类专业队伍建设，强化队伍统筹管理，全面提高全社会综合防范和应急管理能力。加强抗洪抢险、地震、地质灾害救援、森林草原防灭火、生产安全事故救援、紧急医学救援、公用事业保障等各类专业救援力量建设。加快推进北部新城和化工园区消防站建设，加大消防经费保障力度，推动适应“全灾种、大应急”实战需要的装备建设，建立健全政府专职消防人员征招和退出机制。完善各类专业救援队伍装备配备、基础设施和工作条件建设标准，提高“一专多能”救援能力。加强蓝天救援队等民间应急队伍建设，依托共青团、红十字会、基层社区等组织，组建各类应急志愿者队伍。推进社会应急救援队伍规范化建设。

第六节完善规划实施机制

推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。

分解目标任务。将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为综合考核的重要内容。各级各部门要深化细化落实措施，明确时间表、任务书、路线图，用目标倒逼措施，以责任推动落实，确保各项规划目标任务圆满完成。

加强规划衔接。要把本规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。发挥本规划纲要对产业规划、国土空间规划、生态建设规划等专项规划的指导作用，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与本规划纲要的衔接协调，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。年度计划要与本规划纲要相衔接并滚动实施。

完善评估机制。加强对规划纲要的年度监测评估，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要的调整。

强化实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制，加强对本规划纲要实施情况的监督，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受市政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进规划各项目标任务的有效实施。

实现“十四五”规划确定的目标任务，使命光荣、任务艰巨。面对新使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖教诲和重托，在省委、晋中市委和介休市委的坚强领导下，广泛凝聚全市人民的智慧和力量，不畏艰险、勇攀高峰，敢于胜利、乘势而上，蹚出转型发展新路，为实现“全面振兴崛起、挺进全国百强”的奋斗目标砥砺前行，奋力书写介休践行新时代中国特色社会主义新篇章！