海安市“十四五”服务贸易发展规划
服务贸易是贸易高质量发展的重要标志，也是推动产业迈向全球价值链中高端的关键环节。“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的起步期，是两个一百年的历史交汇期，也是海安市高质量发展的关键期，海安服务贸易将进入新的发展机遇期。依据《江苏省“十四五”贸易高质量发展规划》《南通市“十四五”服务贸易发展规划》等，结合海安服务贸易工作实际，制定本规划。
一、发展现状和面临形势
（一）发展现状
1.服务贸易规模逐步形成。“十三五”期间，我市服务贸易发展初具规模。2020年，全市服务贸易总额实现4.5亿美元，占对外贸易比重16%，服务外包执行额实现7.55亿美元，同比增长28.2%。
2.服务贸易结构不断优化。“十三五”期间，高附加值的新兴领域服务贸易实现较快增长，2020年，加工、运输、旅行、建设等传统服务贸易占全市服务贸易总额32%，保险、金融、电信、计算机和信息服务、其他商业服务等新兴领域服务贸易占全市总额68%。
3.服务贸易载体日益提升。“十三五”期间，我市离岸外包发展明显。2020年，全市服务外包离岸执行额实现2.7亿美元，同比增长92.86%。海安软件科技园作为省级国际服务外包示范区，集聚了全市70%服务外包企业，区内外包执行额、离岸执行额分别占全市总额的58%和54%以上。
4.服务贸易主体蓬勃发展。海安市200多家企业涉及服务贸易业务，鹏飞集团1家省级服务贸易重点企业，极粟软件等2家省级技术先进型服务企业，在服务贸易各领域均涌现出一批“小而精”的优质企业。
（二）面临形势
1.外部机遇。新一轮科技革命和产业变革将重塑全球产业生态，为全球服务贸易发展奠定了产业基础，以信息技术、生物技术、新能源技术为主导的第四次工业革命成为促进全球产业、投资、贸易和经济增长的三大动力源，正在引发以绿色、智能、共享为特征的群体性技术革命和产业创新，重塑国际生产方式、消费方式和分工格局。数字技术带动服务业生产效率和全球化水平显著提高，规模经济和范围经济极为显著，为带动新兴产业发展和传统产业升级注入新动力，制造服务化、服务数字化成为产业发展的新特征，产业发展融合化、生产方式智能化、组织方式平台化、技术创新开放化成为重要趋势。
2.主要挑战。“十四五”时期我国贸易发展面临的环境将更加严峻，世界经济增长持续乏力，金融危机风险上升，逆全球化思潮导致保护主义不断增强，高标准的国际经贸规则正在形成等因素，服务贸易和数字贸易壁垒可能增多。国内经济增长与成本、能源、资源、环境的矛盾加剧导致劳动密集型产业加快转移，转方式、调结构、促创新与稳就业、稳外贸、稳外资的任务更加艰巨。与发达国家相比，我国服务贸易存在“三低一大”的特点，即：服务贸易占对外贸易比重低、数字化水平低、知识密集型服务贸易比重低，服务贸易逆差大。多边贸易体制经受逆全球化势力和区域性高标准自由贸易体制的双重挑战，世界大国围绕国际经贸规则主导权的争夺日益激烈。一方面，中国坚定维护多边贸易体制，在贸易、投资、金融和政府监管等领域开展一系列试验试点，探索制定与国际接轨的高标准经贸规则；另一方面，为增强经济和产业链的可控性和安全性，明确提出“国内国际双循环”战略，致力于构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
3.海安实情。我市服务贸易企业规模总体偏小，国际市场开拓能力不足，国际营销渠道不畅。服务贸易结构有待优化，专利技术、设计、品牌等自主知识产权方面缺乏核心竞争力，亟须提升知识密集型领域的比重。服务贸易高端复合型人才和专业型人才匮乏，人才引进和培育力度不足。服务贸易统计体系不够完善，目前的采集渠道和统计方法无法完全反映服务贸易发展现状。当然，海安市科教人才资源丰富，为我市服务贸易提档升级提供强大的人才支撑。同时作为长三角北翼重要节点城市，我市也具备公路、铁路、水运“三位一体”立体交通网络，具有明显的区位交通优势。国家和江苏省对服务贸易发展的高度重视，长三角一体化发展，长江经济带和共建“一带一路”两大战略的融合，都为我市服务贸易发展提供了难得机遇。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会思想和系列重要讲话为指引,认真贯彻落实党的十九大以来中央全会和中央经济工作会议精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕“枢纽海安，科创新城”战略定位，进一步推动服务贸易供给侧结构性改革，夯实服务贸易产业基础，以完善政策扶持体系优化营商环境，以创新服务供给方式满足市场需求，不断做大服务贸易规模，优化提升服务贸易结构，加快推进重点行业、重点区域、重点企业发展，全面提升海安服务国际竞争力，打造服务贸易新高地。
（二）发展目标
1.服务贸易规模不断扩大。“十四五”期间，以创新思维加快全市服务贸易发展，不断扩大服务贸易规模。到2025年，全市服务贸易总额累计达到28亿美元，服务贸易占对外贸易比重达到16%，知识密集型服务进出口累计达到18亿美元，服务外包执行额累计达到48亿美元，离岸外包执行额累计达到18亿美元。
2.服务贸易结构持续优化。进一步提高技术和知识密集型服务贸易比重，同时推动劳动密集型服务贸易领域转型升级。到2025年，保险服务、金融服务、电信、计算机和信息服务、其他商业服务、文化和娱乐服务等高附加值服务贸易领域在全市服务贸易占比提升5%。
3.服务贸易主体不断壮大。加大扶持和引导力度，提高海安企业发展服务贸易的能动性，鼓励企业开展服务贸易。“十四五”期间，认定并培育齐克庞德等从事服务贸易业务的企业以及埃麦为科技、飞亘云技术等技术先进型服务企业。
4.服务贸易载体持续完善。围绕长三角一体化等国家重大战略及我市“枢纽海安，科创新城”战略，充分放大通沪高铁通车、盐通高铁建成的机遇优势，全面优化发展环境，全力打造产业平台，努力推动服务外包集聚发展，将海安软件科技园打造成全省前10的服务外包示范区。
三、主要发展内容
（一）提升软信服务层级。以离岸服务外包为重点，大力发展通讯电子、工业（工程）设计、智能制造等行业的软件研发、测试、技术支持等服务外包业务。鼓励企业向“工业+信息”“制造+服务”“服务+智能”等跨界融合方向转型升级。做好IT服务企业的转移承接，重点引进一批国内外知名IT服务企业，构建涵盖软件研发、软件测试、IT解决方案、集成电路设计等服务业务的IT产业生态链，促进IT服务企业集聚，带动离岸IT外包发展。加快大数据产业布局建设，积极发展信息基础设施和技术运维服务、网络与信息安全服务、云计算服务、“卫星+”服务等，为跨国公司和海外客户提供优质服务。以海安跨境电商产业园建设为契机，培育发展我市跨境电商，推进跨境电商线下服务模式创新，支持开展跨境展示、进口备货退货等新模式，支持制造业企业自营电商平台向公共服务平台发展，大力招引一批平台开发、运营维护、跨境支付、跨境物流等生态企业，促进服务贸易和货物贸易协同发展。
（二）提高运输服务效率。推进电子口岸建设和通关一体化进程，推动海铁快线、上海港ICT加速运营，构建“公铁水”三位一体的现代国际物流服务体系，引导中小物流企业融入全球物流供应链。按照国家有关部门推动中欧班列（海安－东盟）开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变的总体思路，不断提升班列组织的科学性与合理性，发挥海安铁路物流基地“门到门”业务覆盖率100%的市场优势，强化中欧班列短驳组织。采取接续班列和集结班列等组织形式，推动更多企业积极参与，最大程度提升东盟班列的开行质量和社会效应，推动发展国际化多式联运服务。
（三）推进建筑服务转型。增强工程总包、项目开发、设计咨询、项目运维等综合性服务能力和专业性服务能力。发挥鹏飞集团、达欣、南通苏中等龙头企业作用，积极发展海外工程项目独立承包业务和一体化、交钥匙类型的建筑工程服务，推动建筑工程相关配套标准、管理和服务“走出去”。支持本地建筑工程企业通过“抱团出海”的方式提高海外建筑工程服务综合能力，扩大海外市场业务，提升“海安铁军”品牌的国际竞争力和知名度。
（四）加大文创推广力度。持续放大海安鑫缘丝绸、海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染、钩针技艺等地方文化品牌效应，打造具有自主品牌，集展示、交流、商贸于一体的海安海外文化交流中心和会展活动。依托523文化产业园、软件园等各类载体，探索对韩公馆及本地扎染工艺、印刷、书画艺术品、软件设计、图书发行、音像制品、网络文化等传统文创及旅游产品开发，带动文旅产品及服务出口。
（五）做大做精旅游服务。提升我市旅行社出境旅游业务资质和服务能力，引进一批涉外服务能力强、国际营销渠道丰富、国际品牌知名度高的旅行社，引导本地旅行社就地 组团，提高本地出境的游客数量。不断扩大旅游业对外开放，大力发展“旅游+”“互联网+”等发展模式，积极拓展旅游服务增长空间。开展多层次、多角度的国外旅游市场营销。加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游市场融合发展，把海安打造成为长江国际黄金旅游带的一个重要区域。
（六）深化国际教育合作。支持黑龙江工商学院海安校区等相关高校及南通理工学院海安校区、蓝图职业技术培训学校（NIIT南通实训基地）、东华软件培训中心等职业学校开展境内外教育项目合作和课程交流。积极引入外地知名高校、科研院所、专业化培训机构等，在海安建立分校、工作站、实验室、培训室等，开展服务贸易人才培训，为企业提供优质的服务贸易人力资源供给。充分发挥本地院校在纺织、机电等行业的专业特色优势，改革专业设置和课程体系，释放人才培养潜力，鼓励企业将实用知识技术内容嵌入院校培养课程，与院校合作培养所需的服务贸易专业型、复合型、服务型、实用型人才，形成推动海安服务贸易发展的中坚力量和人才蓄水池。
四、重点任务
（一）打造服务贸易便利环境。落实国家改革创新政策。优化海关监管模式，建立服务贸易企业“白名单”制度，对信用记录良好、追溯体系健全的企业，探索实施绿色通道和事后监管方式。加强先进技术服务进口便利，推动“两头在外”的研发、维修、检测等服务所需进口料件的保税监管。优化服务业出口退税税收管理体制，打通海关、税务、外管局业务办理流程。探索便企创新举措。深化服务贸易收付汇便利化试点，全面推行税务、外管服务贸易对外支付税务备案电子化工作，提高境外投资、外汇出入境等的便利化程度。对照自贸区改革创新经验，支持长三角数据流动机制建设和数字贸易监管探索。
（二）提升服务贸易载体平台。放大现有载体平台优势。围绕国家区域发展总体战略，依托“长三角服务贸易集聚圈”“上海服务贸易核心区”的辐射力，进一步发展海安运输、旅行、电信、计算机和信息服务、文化贸易、服务外包等重点服务贸易领域。完善服务贸易发展布局。以海安现有的科创园、机器人及智能创造产业园、电子信息产业园等信息技术类平台为载体，发展电信、计算机和信息服务领域；以软件科技园为载体，发展服务外包领域；以商贸物流产业园为载体，发展运输服务领域；以523文化产业园为载体，发展文化贸易领域；规划建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区，积极推动海安服务贸易全面发展。以东华软件、西信科技等企业为支柱，大力发展智慧制造、高档数控、高端芯片，赋能机器人、物联网、大数据、信息安全、移动互联、电子商务等软件服务外包，聚焦服务型制造业创新提升、现代商贸物流产业智慧转型，打造长三角北翼“两化融合”新高地、“智慧经济”新枢纽。
（三）加大服务贸易招商力度。开展多样化招商对接活动。大力推动招商队伍建设，在上海、北京、深圳等地协同制造业招商推进服贸招商，突出服贸招商政策宣讲，优化招商工作协调、跟踪和反馈机制。围绕服务贸易、服务外包、数字服务等领域，积极开展投资促进、专题研讨、市场对接、业务对接、产业链上下游对接等论坛、峰会、对接会、招商活动，每年举办服务贸易（服务外包）类活动不少于5场次。组织软件园、代表企业等参加服务贸易相关国际论坛、展会等活动。加强与研究机构、咨询机构、行业协会等的合作，开展专题性招商对接活动。对接长三角地区转移合作。抢抓长三角一体化的战略机遇，依托我市交通、人力、产业配套等优势，瞄准IT服务、电子商务、运输、旅游等重点领域，出台配套政策，用好用足大项目招引优惠政策。积极吸引上海等长三角地区优质服务贸易企业来海设立分支机构、开展业务合作，重点招引一批服务贸易优质企业和重大项目落户。大力招引以人为主要生产要素的软件和信息技术服务、数字文化等新兴业态企业，打造软件服务外包、呼叫中心等特色楼宇经济，形成新的增长点。
（四）壮大服务贸易市场主体。支持制造业企业主辅分离。积极推动制造业企业加大设计研发、电子商务、客户服务、数据分析等领域投入，向研发设计、业务运营、技术输出等高附加值服务领域转型升级。鼓励工程建筑、机电设备、家纺等有条件的企业开展主辅分离，逐渐培育成面向行业、面向国际提供服务的专业化独立运营分支机构，主动承接国际服务业务。提升服务企业国际竞争力。着力支持我市服务贸易重点企业做大做强，培育一批技术优势明显、服务质量好、具有国际竞争力的核心服务企业和“专精特新”企业，开展服务贸易知识和政策培训，提高中小型企业国际市场开拓能力。顺应产业跨界融合发展新趋势，结合海安产业特色，大力发展“制造+服务”，推动服务贸易新领域、新业态发展。
（五）推动数字贸易创新发展。加快数字贸易创新发展。依托大数据中心和海外接包基地建设运营，以对日软件外包为基础，加快软件研发、IC设计、数据处理分析、呼叫服务、网游动漫影视制作等国际数字服务领域主体培育，着力扩大数字贸易规模和海外市场，打造一批具有示范效应的数字服务出口公共平台、园区载体。推动外贸企业数字化升级。鼓励和支持有条件的外贸企业加快实施数字化转型升级，推进设计、销售、物流运输、资金往来等环节的数字技术应用和开发，积极利用跨境电商平台、数字营销服务、智慧供应链、数字金融等新型技术和服务扩大海外市场业务。以纺织、机电产品等行业为切入点，树立外贸数字化转型升级的特色行业范本，打造一批外贸企业数字化升级的先进案例。
（六）扩大服务贸易开放合作。学习研究区域协定。主动学习研究RCEP、中欧投资协定等对我市服务贸易的作用和影响，以运输、加工服务、电子商务、软件和信息服务、旅游、文化、咨询等服务领域为重点，扩大区域内的国际市场开拓和业务承接，积极促进区域内服务贸易双向交流合作和国内外服务业企业双向投资开展。融入“一带一路”建设。抢抓“一带一路”等新兴市场发展机遇，推动境外承包工程转型升级，鼓励企业在境外工程、基础设施建设中，开展项目规划、设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、检测维修等增值服务，推动服务出口。充分利用“中欧班列”等机遇，鼓励企业进一步开拓东盟市场，加强运输、文化、旅行贸易，不断释放服务贸易发展潜力。支持企业“走出去”。支持有条件的服务贸易企业“走出去”开展经贸合作、境外投资等，充分运用国际国内两个市场、两种资源，整合优化供应链布局、劳动力资源、客户市场等，提高企业国际竞争力。
（七）夯实服务贸易人才支撑。引进高端领军人才。加大人才招引力度，围绕本地服务贸易重点发展领域着重引进一批引领带动力大、专业创新力强、技术水平高的行业领军人才、创新人才和技术人才，为海外人才提供出入境、居住、医疗、保险、子女教育等便利化条件，以软件科技园企业为主体，新增服务外包从业人数600人以上。发挥长三角协同效应，吸引长三角地区服务贸易高端人才来海工作。创新人才培养模式。充分利用海安现有教育资源特别是职业教育资源，加快形成政府部门、高校、企业联合培养人才的新机制。推动高校加强服务贸易相关学科建设，开设服务贸易相关课程，加大专业人才培养力度。此外建设“政府引导、机构主导、企业支持”的服务贸易人才培训体系，开展多层次各行业服务贸易专项培训，建立健全人才激励机制，加快建立服务贸易人才培训基地。促进贸易人才集聚。依托区位优势和货物贸易形成的外贸人才队伍基础，以软件、大数据、跨境电商、建筑、文化、旅行服务等领域为重点，加强国内外行业人才集聚。不断提升NIIT（印度国家信息技术学院）等市级服务外包人才公共服务平台的培训层次与规模。进一步优化政策措施，强化便利条件，完善基础设施和环境配套，促进与企业的对接匹配，形成良好的行业氛围和生态环境，以软件园、高校为支撑构建服务贸易人才集聚高地。
五、保障措施
（一）完善工作协调机制。健全部门配合、市区镇联动、政企合作的服务贸易发展统筹体系。各区镇建立职责清晰、措施到位的服务贸易基础工作制度。完善服务贸易重点企业联系制度，在政府与企业之间形成便捷化、扁平化、网络化的服务体系。
（二）加强金融财税服务。加大对建立服务贸易公共平台、培育龙头平台、开拓国际市场、开展国际认证、人才培养等方面的财政扶持，落实技术先进型服务企业所得税优惠政策。重点扶持软件和信息技术、文化和技术贸易等领域加速发展。创新出口信用保险服务，加大对服务贸易的承保支持力度，发挥出口信用保险对服务贸易的融资促进作用。支持和鼓励符合条件的服务贸易企业上市融资。
（三）发挥评估引领作用。依托《国际服务贸易统计监测制度》和部门统计，按照点面结合的原则，采用抽样与推算相结合的办法，科学制定我市服务贸易统计监测制度。强化动态管理，开展月度、季度和年度评估。将主要指标纳入各区镇综合评价和绩效考核体系，增强提高规划实施的效果。邀请高端智库、权威专家对海安服务贸易发展开展前瞻性、系统性研究。围绕“一带一路”、外贸数字化、长三角一体化等国家战略，贸易高质量发展、服务贸易创新发展等重点领域，国际经贸形势重要变化、重大突发事件等不确定性带来的冲击，以及国际服务贸易的发展成效评估等议题，及时开展有针对性的课题研究，为海安服贸发展提供智力支撑。
（四）优化政策发展环境。实施简政放权，强化服务意识，通过准入前国民待遇和负面清单管理模式，推动教育、文化、医疗等领域扩大开放。进一步完善知识产权保护制度，加大知识产权保护和执法力度。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，推进行业诚信建设，自觉维护市场秩序。