宁都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021~2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县实现革命老区高质量发展的关键期。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，科学编制和有效实施好《宁都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对巩固全面建成小康社会重要成果、开启全面建设社会主义现代化新征程、建设风清气正、祥和美丽新宁都具有重大现实意义。本《纲要》依据《中共宁都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，描绘了今后五年宁都县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，明确了政府工作重点，是编制其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇指导思想、主要目标和发展环境

第一章发展基础和发展环境

第一节发展基础

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全县人民感恩奋进、担当实干、攻坚克难，大力实施“六提一创”行动①，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，苏区振兴发展取得重大进展，经济社会发展取得重大成就。

——经济实力进阶提级。GDP总量跨越200亿大关，迈上新台阶，2020年全县生产总值达到219.31亿元，是2010年的3倍，提前三年实现比2010年翻一番；人均GDP突破2万元大关，达到26738元。财政总收入达到13.45亿元，是2015年的1.3倍。社会消费品零售总额突破86亿元、固定资产投资年均增长11.6%、规模以上工业增加值年均增长8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27883元和12706元。

——产业结构转型提档。2020年三次产业结构比例为20.7：26.9：52.4。主攻工业势头强劲。工业园区总面积扩大2.6倍；以童装为重点的轻纺首位产业和食品加工、矿产品加工、电子信息等优势产业集群基本形成；规模以上工业企业达到80家；上市挂牌企业实现突破，永通科技挂牌“新三板”，30家企业挂牌“新四板”。现代农业扬优成势。粮食产能保持稳定，优势特色产业加快发展，脐橙面积达到26.9万亩，获评全国柑橘产业30强县市；宁都黄鸡年出笼突破1亿羽，宁都黄鸡获国家生态原产地产品保护认定、中国百强农产品区域公用品牌；蔬菜面积达到17万亩（其中高标准设施蔬菜面积3.8万亩），蔬菜产业“七统一分”②发展模式在全省、全市推广。宁都辣椒获批国家地理标志证明商标。现代服务业蓬勃发展。全域旅游扎实推进，中央苏区反“围剿”战争纪念馆被列为全国红色旅游景点景区名录、全国爱国主义教育示范基地、国家博物馆、省级国防教育基地，小布镇成功创建国家4A级旅游景区，“苏区摇篮”品牌逐步打响。引进江西银行、九江银行等入驻宁都，全县金融机构达到27家，2020年末各项存、贷款余额分别达到377.95亿元、217.73亿元。建成宁都县电商孵化园以及阿里巴巴、京东等县级电商运营商中心。

——基础设施建设换挡提速。兴泉铁路建设快速推进，宁都火车站顺利封顶。宁定高速、广吉高速、兴赣高速北延建成通车，“井”字型高速公路网基本建成，全县公路通车总里程达到4270.3公里，其中高速公路232.6公里，居全省第一，国省道总里程达411.8公里，居全省第二、全市第一。宁都通用机场完成机场规划选址，梅江灌区工程完成规划设计。建成梅江防洪工程、永宁水利枢纽、水东水利枢纽、好支桥水库等重大水利工程。管道天然气项目实现点火通气。新型基础设施加快建设，5G网络初步形成。

——城乡发展扩容提品。新型城镇化综合改革试点扎实推进，城镇落户限制政策全面放开，中心城区人口达25.3万人，全县城镇化率达到53%。高标准建设了永宁新城、翠微新城，改造提升梅江老城区，城市建成区面积达27.5平方公里。城市功能和品质提升行动深入开展，成功创建省级森林城市。海绵城市、智慧城市等建设加快，完成城区主干道“白改黑”，打造梅江“一江两岸”、永宁文化公园、龙溪湖水生态公园等城市景观。特色小镇加快建设，小布入选国家级特色小镇，青塘入选省级特色小镇，梅江、石上入选市级特色小镇。乡村振兴战略深入实施，顺利完成农村人居环境整治三年行动计划，实现村村通动力电、光纤网、自然村通水泥路。黄陂杨依、大沽暘霁列入中国传统村落名录，田埠东龙、赖村围足被评为全国文明村落，梅江老溪被评为全国文明村镇。

——创新驱动拓展提质。全县专利申请量达到1020件，专利授权量611件，实现科技成果转化5件。科技进步贡献率达到53.2%，比2015年提高6.2个百分点。县电子商务科技企业孵化器被认定为省级科技企业孵化器，实现“零”的突破。高新技术企业达到47家。建立企业工程技术研究中心6家，企业自建研发中心90家。

——深化改革全面提效。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”重点任务全面落实。机构改革顺利完成，投融资、财政金融、农业农村等重点领域改革纵深推进，农村土地确权登记、农村集体产权制度改革全面完成，全国农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制改革通过验收。“五型”政府③建设、“放管服”改革取得显著成效，赋予乡镇首批87项县级审批服务执法权限下放到位。“一次不跑”“一窗受理”“一网通办”改革加速推进，“赣服通”宁都分厅3.0建成运行。大力开展“降成本、优环境”专项行动，营商环境更加优化。扎实推进县域经济科学发展体制创新试验区建设，47个省直厅局赋予我县经济社会管理“省直管县”权限。

——开放水平扩面提升。主动融入粤港澳大湾区桥头堡、长江经济带、中部地区崛起战略，深度融入瑞兴于“3+2”经济振兴试验区、中央苏区“7+2”红色旅游区域联盟建设，瑞金经济技术开发区宁都园区挂牌。2020年全县外贸出口总额2.5亿元，年均增长11%，新增外贸进出口企业7家，达到19家；实际利用外资8752万美元，年均增长8.6%。

——生态优势巩固提高。划定生态保护红线面积1417.44平方公里，占国土面积比重达到35.0%。成功纳入国家重点生态功能区转移支付范围。实施梅江流域系统治理，常态化开展“禁燃”和黄标车辆整治，划定畜禽养殖禁养区限养区，建成投运县城区、工业园区污水处理厂，全面落实“河长制”“库长制”，打好污染防治攻坚战，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放、主要污染物总量减排完成上级下达的目标任务，空气质量优良率、出境断面水质达标率等稳定达标。深入推进“林长制”，大力开展废弃稀土矿山地质环境治理、山水林田湖草生态修复试点，建成梅江国家湿地公园，森林覆盖率提高至72.1%。

——民生福祉全面提标。高质量打赢脱贫攻坚战，117个贫困村全部退出、13.03万农村建档立卡贫困人口全面脱贫，实现整县脱贫“摘帽”，迈入全面小康。城镇、农村居民人均可支配收入稳步增长，分别年均增长7.8%、10.6%。基本公共服务均等化水平不断提升，实现城乡居民社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等全覆盖，累计新增城镇就业2.9万人、转移农村劳动力7.6万人；新增校舍面积59.3万平方米、学位4.29万个；新增医院业务用房22.8万平方米、每千人口病床数由3.0张增至5.1张；县社会福利中心、县就业和社会保障服务中心、宁都高级技工学校、宁都中学新校区、易堂学校、九中以及县第三、四、五幼儿园等重大民生工程建成投用。打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，从全市最早发现确诊病例县份成为疫情发病率最低、确诊病例“清零”最快、实现无新增确诊病例最早的县份之一，有力保障人民健康和生命安全，迅速出台33条政策、“六稳”“六保”④等一揽子应对措施，有效恢复经济增长、保障人民生活。打好防范化解重大风险攻坚战，平安宁都、法治宁都建设扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

表1：“十三五”规划主要指标完成情况表

类别	指标名称		单位	规划目标	至2020年完成
经济增长	地区生产总值		亿元	突破200	219.31
	人均GDP		元	突破25000	26738
	财政总收入		亿元	16	13.45
	规模以上工业增加值		亿元	60	自2018年不再要求统计具体目标值
	500万元以上固定资产投资		亿元	150	自2018年不再要求统计具体目标值
	社会消费品零售总额		亿元	60	86.17
	外贸出口总额		亿元	2.28	2.5
	实际利用外资		万美元	9300	8752
结构调整	三次产业结构比例		%	18:42:40	20.7:26.9:52.4
	科技进步贡献率		%	53	53.2
	文化产业增加值占GDP比重		%	5	5.5
城市发展	城镇化率		%	53	53
	城区建成区面积		平方公里	25	27.5
	城区人口		万人	25	25.3
社会发展	全县总人口		万人	87	83.59
	城镇居民人均可支配收入		元	30900	27883
	农村居民人均可支配收入		元	13000	12706
	城镇登记失业率		%	<4	3.86
	农村贫困人口脱贫人数		万人	[7.4]	[8.9]
	主要劳动年龄人口平均受教育年限		年	11.5	11.7
	人均住房使用面积		平方米	35	60
	基本养老保险参保率		%	95	97
	每千人口拥有医疗机构床位数		张	3.9	5.1
生态环境	耕地保有量		万亩	74.98（稳定）	78.33
	万元GDP能耗下降		%	[15]	[15]
	万元GDP二氧化碳排放下降		%	[21]	[21]
	主要河流水质达标率		%	95	100
	空气质量优良率		%	98	98
	主要污染物排放量下降	化学需氧量	%	[4.3]	[4.5]
		氨氮	%	[3.8]	[6]
		二氧化硫	%	[2.21]	[10]
		氮氧	%	[3.64]	[15]
	城镇生活污水集中处理率		%	95	95
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	98	100
	湿地保有量		公顷	8791.17 （稳定）	8791.17
	森林覆盖率		%	71.3（稳定）	72.1
备注：［］为五年累计提高或下降数。

第二节发展环境

“十四五”时期，外部发展环境整体上将比“十三五”时期更加严峻复杂。从国际来看，发展环境不稳定性、不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。新一轮科技革命和产业变革深入发展，对传统产业、居民生活和政府治理方式产生巨大影响。国际力量对比深刻调整，经济社会发展环境将会出现一系列新形势、新变化。从国内来看，发展环境正经历着深刻变化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济长期向好，内需增长潜力巨大，市场广阔，新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化快速发展。就业人员受教育水平大幅提高，人口素质红利加快显现。生态文明新时代加快来临，绿色发展革命成为重要主题，生产方面环保高压态势不会改变，生活方式加快向绿色化转变。“十四五”时期，我国将全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，将以更大力度推动构建“人类命运共同体”，携手致力于世界和平发展，以共商共建共享形式推动“一带一路”建设，坚定做国际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，长期向好的基本面不会改变，为宁都发展提供总体有利环境。与此同时，也要清醒地看到，外部宏观形势错综复杂，各类矛盾风险交织叠加，将给我县发展带来挑战。纵览“十四五”时期发展环境，我县经济社会发展主要呈现以下明显特征：

——产业转型提挡加速期。新技术新模式新业态不断涌现，产业结构深化调整，为我县童装智造、电子信息等优势产业发展提供新机遇，产业转型进入提挡加速期。

——跨越发展冲刺决胜期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，需求结构优化调整，为我县带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇，新时代赣南苏区振兴发展、江西内陆开放型经济试验区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡等区域发展战略叠加覆盖我县效应凸显，有利于我县发挥区位、产业、资源、生态等优势，加快发展新经济、培育新动能，充分释放内需潜力，为经济跨越发展“弯道超车”提供新机遇。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”⑤重要要求，为新时代我县建设革命老区高质量发展示范区注入强大动力，跨越发展将进入冲刺决胜期。

——改革创新攻坚克难期。目前，我县欠发达后发展的县情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，经济总量还不大、人均水平较低、发展质量不高，创新能力还不强、专业人才和技术匮乏，产业层次还不高、龙头引领不明显、竞争力不强，营商环境还不优、改革开放有待深化，民生保障、社会治理等同人民群众更高期待还有差距，改革发展稳定任重道远，改革创新进入攻坚克难期。

总体上看，我县迈入产业转型提档加速、改革创新攻坚克难、跨越发展冲刺决胜“三期叠加”期，处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下务必站在“两个大局”的战略高度，准确把握新的历史方位，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，提升驾驭经济发展本领和水平，推进新时代宁都改革发展，实现高质量跨越式发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，紧紧围绕省委“二十四字”工作思路⑥，突出市委“六大主攻方向”⑦，大力实施“农业富民、工业强县、旅游兴县”战略，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建具有宁都特色的现代化经济体系，主动融入新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开创宁都苏区振兴发展新局面，着力建设成为革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化宁都新篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，大力推进红色基因传承，努力争创新时代“第一等的工作”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力解决好发展不平衡不充分问题，推出更多民生工程、实施更多惠民举措，维护人民根本利益，积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，切实保障和增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，把思想和行动统一起来，把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域。主动融入新发展格局，全面落实新时代支持革命老区振兴发展政策，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放走深走实，推进县域治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益、调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造“四最”营商环境，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，主动融入，找准定位，抢抓机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

——全国现代农业示范区。依托国家农产品主产区功能定位，大力发展优质稻、宁都黄鸡、脐橙、富硒蔬菜、黄金茶等区域特色产业，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，致力创建全国现代农业示范区。

——全国重要童装产业基地。围绕以童装为主的轻纺服装首位产业，依托童装智造产业园，积极承接沿海发达地区产业转移，构建童装制造加工全产业链，致力打造全国有重要影响力和辐射力的童装产业基地。

——全国知名红色旅游目的地。加强县域红色资源挖掘整合，唱响“苏区摇篮”品牌，发展红色文化研学培训，强化与井冈山、瑞金、古田等红色经典旅游区域合作，致力打造全国知名红色旅游目的地。

——赣东南区域性中心城市。突出加快区域性交通枢纽、区域性商贸物流中心、区域性文化旅游中心、区域性教育中心、区域性医疗卫生中心等建设，助推建设赣东南区域性中心城市。

——全省生态文明样板县。牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，守护好“赣江源头”，构筑人与自然和谐、绿色宜居、低碳生活、持续发展的生态格局，致力创建全省生态文明样板县。

——全国革命老区高质量发展示范区。着力推进在县域经济、产业发展、城乡建设、生态文明、公共服务等领域高质量发展上勇争先、作示范，致力创建全国革命老区高质量发展示范区。

第四节发展目标

（一）努力实现“十四五”发展目标

——经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速超过全省平均水平，经济总量保持在全市“第一方阵”，人均水平进入全省中间位次，县域经济发展成效力争达到全省中上游水平。地区生产总值年均增长7.8%左右，期末达到319亿元左右。

——产业转型升级得到新提升。深入实施创新驱动战略，产业链与创新链实现对接融合。建成一批新型研发机构和公共技术服务平台，引进一批高新技术人才，集聚一批龙头企业和重大项目。聚才育才用才环境大幅改善，科创服务设施进一步完善。产业集聚效应明显，形成一批主营业务收入达百亿级的农业产业和工业产业集群。农业基础更加稳固，现代农业体系加快构建，打造全国现代农业示范区；童装制造、电子信息等先进制造业比重大幅提升；文化旅游等现代服务业繁荣发展；产业链现代化水平明显提高，供给创新、中高端产业主导的高质量、可持续、有韧性现代产业体系加快形成。

——区域城乡融合实现新进展。城市功能品质和辐射能力显著提高，区域地位更加凸显，区域性交通枢纽、区域性商贸物流中心、区域性文化旅游中心、区域性教育中心、区域性医疗中心等加快建设，赣东南区域性中心城市建设取得重大进展。乡村振兴全面推进，城乡融合发展体制机制更加健全，新型城镇化质量明显提升，城乡人居环境达到全省一流水平。综合交通、市政、能源、信息、水利、环境等基础设施全面提档升级，以5G、人工智能、云计算等为代表的新型基础设施加快布局。

——改革开放进程迈出新步伐。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。加快融入国家、省、市重大区域战略，双向开放深度和广度不断拓展，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境更加优化，力争达到全省一流水平。

——生态文明建设取得新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固，资源节约集约利用率不断提高，生态产品价值多元转化通道畅通，生态文明制度体系不断完善，生态优势充分彰显，生态环境质量保持全省一流水平。绿色生产方式和生活方式全面普及，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率持续提高。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务和文化产业体系更加健全，客家文化等标识更加鲜明，文化软实力明显增强。

——人民生活质量达到新水平。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。居民收入与经济同步增长，城乡收入差距逐步缩小。就业更加充分更有质量，教育、医疗、住房、养老、体育等基本公共服务体系更加健全，均等化水平明显提高，社会保障水平明显提升，国民素质和社会文明程度明显提高。

——县域治理水平迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全。政府治理效能不断提升，基层高效协同治理格局基本建成。重大风险防范和化解、突发公共事件预防处置、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

表2：“十四五”时期发展目标

序号	指标	2020年 基期值	2025年 目标值	年均/累计 增长（%）	属性
综合 质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	219.31	319	7.8左右	预期性
	全员劳动生产率（万元/人）	4.7	6.8	7.8左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	［8］	-	7.8以上	预期性
	固定资产投资增速（%）	［11.6］	-	8.8左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	86.17	130	9左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	7.35	7.35	保持稳定	约束性
	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	-	-	-	约束性
创新 驱动	研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%）	1.2	2	［0.8］	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）	0.32	1.92	［1.6］	预期性
	战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重（%）	8.9	13.6	［4.7］	预期性
协调 发展	三产比例（%）	20.7：26.9：52.4	16：40：44	-	预期性
	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.19	2.01	［-0.18］	预期性
	常住人口城镇化率（%）	53	58.5	［5.5］	预期性
改革 开放	出口总额（亿元）	2.5	2.76	2以上	预期性
	实际利用外资（万美元）	8752	11500	5.5左右	预期性
绿色 生态	耕地保有量（万亩）	78.33	确保数量不减、质量提升			约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅（%）	-	-	［18~22］	约束性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	［15］	-	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	［21］	-	-	约束性
	空气质量达标率（%）	98	-	-	约束性
	地表水达到或好于III类水体比例（%）	100	100	保持稳定	约束性
	森林覆盖率（%）	72.1	72.1	保持稳定	约束性
民生 福祉	城镇居民人均可支配收入（元）	27883	39100	7左右	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	12706	19500	9左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	-	-	5.5左右	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.7	12	［0.3］	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.95	2.55	［0.6］	预期性
	基本养老保险参保率（%）	97	97.5	［0.5］	预期性
	每千人口拥有0~3岁婴幼儿托位数（个）	-	3.5	-	预期性
	人均预期寿命（岁）	77	78	［1］	预期性
	公众安全感（%）	98	98.3	［0.3］	预期性
备注： 1、［］为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”年均增速； 2、约束性指标具体目标值按上级下达任务执行。

（二）展望二〇三五年远景目标

到2035年，宁都将全面建成革命老区高质量发展示范区，与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，人均地区生产总值基本达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有宁都特色的现代化经济体系。形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放型经济新体制，全社会发展动力和创新活力显著提升。高标准建成全省生态文明样板县，生态环境质量保持全省前列。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，具有宁都特色的文化软实力显著增强。法治宁都基本建成，平安宁都建设达到更高水平，县域社会治理体系和治理能力实现现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

第二篇实施创新驱动发展战略

始终坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技强县、人才强县和创新驱动发展战略，实现人才队伍强、创新能力好、创新环境优，建设创新型宁都。

第三章坚持创新引领发展

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高经济发展质量和效益，加快迈入创新型县份行列并向更高水平迈进。力争到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，高新技术企业总数达到100家以上。

第一节建强创新人才队伍

搭建人才孵化平台。依托宁都高级技工学校打造创新型人才孵化基地，大力培育各类急需紧缺专项人才。围绕优势特色产业，建设黄鸡、蔬菜、脐橙、茶叶等院士、博士工作站，搭建高端人才集聚平台。推进人才产业园建设，推动实现人才、项目、资金、平台一体化。用好高端人才顾问，成立高质量发展战略咨询委员会，探索建设宁都智库。

加大引才育才力度。建立以政府引导、用人单位和社会力量为主体的人才激励机制和人才服务体系。坚持招商引资与招才引智相结合，对接国家“百千万”人才工程和省“双千计划”等重点人才工程，实施高端人才引进和科技特派团富民强县工程，多途径引进国内外高层次创新型人才来宁都创新创业，打造高素质人才密集、人力资本红利充分释放的人才先行区。深入开展“宁才回归”工程，提高本土高校毕业生返宁比例。开展“宁商名家”成长行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养。积极申报“苏区之光”计划项目，依托重大项目和重点平台，大力引进一批带项目、带团队的领军型人才，集聚一批开创技术新路径、商业新模式和产业新质态的科技与创业领军人物，加快人才优势转化为产业优势的进程。

优化人才发展环境。创新“引才、育才、用才、留才”体制机制，组建人才服务中心，集聚创新创业人才。深化人才发展体制机制改革，建立健全市场化人才评价标准和机制，完善人才创新创业尽职免责机制，探索竞争性人才使用机制。完善各层次人才贡献奖补政策，鼓励各类企业通过股权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化奖励等激励措施。完善住房、医疗、社会保险、居留和子女入学等人才引进配套服务。弘扬新时代科学家精神、劳模精神、劳动精神和工匠精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

第二节夯实科技创新载体

建设科技创新服务平台。围绕轻纺服装首位产业以及宁都黄鸡、生态脐橙、富硒蔬菜等农业特色产业，加快宁都科创中心、重点实验室、工程技术研究中心、农业科技示范园等平台建设，提升宁都黄鸡良种繁育中心、脐橙良种繁育中心等级，推进蔬菜育苗中心、童装智造研发中心、电子信息研发中心、锂电新材料实验室等建设，建立并完善科技孵化器管理体制和运行机制，推动项目、资源向园区倾斜，提升创业服务功能。发挥各类孵化载体和服务平台对创新创业的支撑作用，着力打造一批适应大众创业、万众创新需求的新型载体，鼓励多方参与、多种形态的创新创业发展，建设创业园、创业街、创业社区、创客空间等多种形式创业载体。利用互联网、电子商务、现代服务业与云计算、物联网等领域的实践成果，构建信息化综合服务新业态，初步形成要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创新创业服务体系，成为赣闽粤三省交界地区具有一定影响力的创新创业示范区。

实施科技创新专项计划。鼓励支持企业开展研发活动，提升有研发活动企业覆盖面。实施研发投入攻坚和“卡脖子”关键技术攻关行动，推广运用择优委托、“揭榜挂帅”等方式，力争在黄鸡育种、脐橙育种、富硒蔬菜、食品加工、电子信息、新材料等领域取得“宁都原创”关键技术创新成果，推进科技攻坚取得突破。引进设立文化旅游投资开发公司打造文化旅游创新新地标，对接融入京九（江西）电子信息产业带培育电子信息创新新动能，通过“农业嘉年华”模式打造农业创新发展新引擎，依托锂矿资源开发利用建设锂电新材料产业创新链。落实企业研发活动优惠政策，推进装备首台（套）、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。积极争取国家、省、市重大科技基础设施和重大科技计划落户我县，促进科技创新资源共享和产业链合作，通过联合孵化、共建产业等，推动我县优势产业集群链横向拓展和纵向延伸。

第三节优化创新创业生态

加强科技创新体系建设。完善以公共技术服务平台、科技中介服务机构等为主体的科技创新服务体系，加快技术服务、技术成果交易体系建设。建立健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，坚决破除科技人才评价“四唯”⑧。完善科技创新治理，推动科技管理体系、科技决策机制再造。着力推动经济发展从“量”的增长向“量质并举”发展。

强化企业创新主体地位。围绕首位产业升级、战略性新兴产业培育、传统产业改造所需要的关键技术、共性技术和实用技术，支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，推动建设产学研用平台、成果转化基地和产业技术创新联盟，促进科技成果开发应用。实施高新技术企业倍增、科技型企业梯度培育计划，形成以大企业为引领支撑、中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。

健全协同创新体制机制。健全科技投入财政稳定增长机制，深化科技体制机制改革，加强知识产权保护，加大金融支持创新力度，全面完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，推进大众创业万众创新，激发全社会创新创业活力。加大科普工作力度，建好科技专家服务团队。推进创新型乡镇试点建设，创建省级创新型县份。

专栏1：创新驱动重点工程

人才平台建设工程：抢占全国技工院校改革创新发展试验田先机，推动宁都高级技工学校申办技师学院，成为辐射赣南的技能人才孵化基地。建设宁都人力资源产业园，主动对接融入粤港澳大湾区发展。

人才培养计划：依托国内知名企业、高校和培训机构，建设企业人才培训基地，每年选送民营企业法定代表人、中小企业高级管理人员、小微企业经营管理人员实施分类培训。

人才引进计划：加大招才引智力度，积极引进国内外各类专业技术人才和智力，引进高层次人才100人以上。

高层次人才公寓工程：在中心城区建设高层次人才公寓100套，同步建设高层次人才服务配套设施。

创新型企业培育发展工程：企业研发投入攻坚行动（到2025年，全社会研发投入占GDP比重达2%）；高新技术企业倍增计划（到2025年，高新技术企业总数达到100家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达55%以上）；科技型中小企业培育计划（到2025年，科技型中小企业总数达到60家）。

创新体系建设：打造“互联网+”服务平台，重点建设宁都科创中心以及童装智造、电子信息技术、食品科技、新材料技术等产业技术研发创新中心项目。推进黄鸡、蔬菜、脐橙等院士工作站、博士工作站建设。

协同创新公共服务中心：推动技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等专业化服务以及科技成果转化和推广应用。

创业创新基金工程：设立由政府引导、带动社会资本参与的投融资模式，支持创业创新。

创业载体：发展5家以上众创空间，推进创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等创业平台建设，打造1个以上示范性创业园。

优化创新创业生态工程：金融支持创新行动（到2025年，成立科技金融专营机构1家）。

第三篇加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、现代农业为基础、现代服务业为支撑、一二三产融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第四章全力建成现代农业强县

坚持农业农村优先发展，深入实施农业富民战略，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好特色鲜明的农业现代化道路，加快构建现代农业产业、生产和经营体系，促进粮经饲统筹、农林牧渔、种养加一体结合的一二三产深度融合发展，加快传统农业大县向现代农业强县转变。力争到2025年，发展国家级农业龙头企业2家，年销售亿元以上农业企业8家，农业上市企业1家，创建成为全国现代农业示范区。

第一节加快构建现代农业产业体系

提高粮食产能，确保粮食安全。以保障粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，科学合理利用耕地资源。加强高标准农田建设，切实落实地块规整、渠系配套、地力提高、能灌能排、“以电代油”、机耕有路、防护有网等建设内容，稳定粮食产能，巩固粮食主产地地位。强化农业科技和装备支撑，加强技术筛选和集成，支持农机装备产业加快转型升级，支持智慧农业技术，提高粮食生产的科学化、现代化水平。在全社会组织开展“节约粮食、拒绝浪费”行动，强化监管，建立长效机制，加快打造数字化、信息化、网络化、智慧化的粮食动态监测平台和粮食质量安全诚信体系，坚决制止餐饮浪费行为。

发展壮大特色农业。以“稳粮、保果、增蔬、兴畜”为导向，依托国家农产品主产区功能定位，突出发展绿色农业、无公害农业、富硒农业，发展壮大黄椒、黄鸡、黄橙、黄茶、黄酒、乳业“五黄一白”和白莲、烟叶等区域特色农业产业。优化农业生产结构和区域布局，按照“南果北茶”规划布局，大力推进“一村一品”“一乡一业”建设，推动区域联动、产业连片，做大做强南部脐橙产业、北部茶产业，以建好钓峰核心产区2万亩数字化智能化大茶园为依托，联动北部乡镇打造中国黄金茶之乡。着力引项目、扩规模、建体系、强加工、提质量、创品牌，实施黄鸡、脐橙、富硒蔬菜、黄金茶等补链延链强链工程，推进标准化产业基地和现代农业示范园区建设，培育壮大一批竞争力和带动力强的农业龙头企业，推进种养、加工、销售全产业链发展，实施农产品品质品牌提升行动，拓展提升“宁都黄鸡”“宁都辣椒”“小布岩”茶等“宁都系”品牌影响力和市场竞争力，推动向“富硒”产业集群转变，推进农业全产业链发展，重点打造宁都黄鸡、脐橙、蔬菜三大产值超百亿元的产业集群，建设直供粤港澳农产品供应基地。

加快推进产业深度融合。以产业富民为目标，推动农业产业“接二连三”，聚力打造百亿级一二三产融合型现代农业。围绕优质稻米、标准化果蔬、农牧循环型生猪和精深加工型肉禽等特色产业，深入实施农产品深加工提升工程，重点布局建设宁都黄鸡等畜禽现代化屠宰加工中心，果、蔬、油茶等精深加工项目，提升农产品价值链，提高加工深度及高端产品、终端产品比重。推进县农产品集散中心、农产品仓储保鲜冷链物流等项目，加快构建供销城乡冷链物流服务网络。做活农村第三产业，加快发展各类专业流通服务、乡村休闲旅游、农村电商、民宿经济等新产业、新业态，进一步促进农业与科技、旅游、文化、康养等产业深度融合发展。加快布局以信息为生产要素，物联网、云计算和智能装备应用等为特征的智慧农业。

第二节加快构建现代农业生产体系

夯实农业生产基础，扎实推进土地整治、高标准农田、农业水利设施、产业园区基础设施建设，加强良种繁育体系建设，提高动物防疫和农作物病虫害防治能力，加快农业科技化和机械化水平转型升级，建立健全气象为农服务业务体系，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。加快培育农业标准化生产基地，全面实行农业生产标准化。坚持绿色发展理念，促进水土资源高效节约利用。全面加强产地环境保护与治理。深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，强化兽药和饲料添加剂使用管理，提高农业投入品科学使用水平。扎实推行农产品质量安全网格化监管，建设县级追溯平台和质量安全诚信体系。

第三节加快构建现代农业经营体系

创新农业生产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政策，保护农民农业生产积极性。大力培育新型职业农民。立足产业基础，着力培育示范家庭农场、农业示范合作社、重点农业龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体等新型经营主体，重点培育一批省、市级农业产业化龙头企业，推进其组建农业产业化联合体。引导和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。支持有实力的经营主体“全链式发展”，鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，打造现代农业经营体系。

专栏2：现代农业重点工程

粮食安全工程：粮食动态监测平台、优质水稻制种示范基地。

农业示范园建设工程：建设蔬菜、脐橙、黄鸡、茶叶、休闲农业等10个产业示范园，力争打造3个省级示范园和3个县级示范园。

高标准农田建设工程：巩固提升和新建高标准农田面积15万亩。

农产品质量标准体系建设工程：建设10万亩绿色标准农产品生产基地，500亩农产品精深加工区。

耕地质量保护与提升工程：耕地质量保护与提升规模67.5万亩。

蔬菜产业工程：蔬菜大棚建设工程，期末总面积达到20万亩。

烟叶产业工程：规划高标准基本烟田1.8万亩。

脐橙产业工程：脐橙产业基地建设，期末总面积达到40万亩；脐橙产业机械化装备推广、脐橙种苗繁育基地建设项目、柑橘黄龙病综合防控。

宁都黄鸡产业工程：黄鸡产业基地建设，期末黄鸡年出笼达到1.5亿羽。

产业基地建设工程：特色产业基地建设及配套设施工程、果园提升工程、油茶产业发展项目。

畜禽粪污资源化利用整县推进工程：建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用以及检测相关设施设备。

现代农业服务体系工程：冷链物流园基础设施建设项目、蔬菜仓储冷链物流设施建设项目、钓峰乡黄金茶产业实训基地。

第五章做大做强优势工业产业

深入实施“工业强县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，着力构建轻纺服装首位产业和食品加工、电子信息、矿产品精深加工为主导产业的“1+3”工业产业体系，加大“专、精、特、新”项目招商力度，加快产业基础高级化、产业链现代化，促进产业链强链延链补链，推动四链相互作用、融合发展，全力打造轻纺服装、食品加工、电子信息三大主营业务收入超百亿元产业集群。

第一节做大做优传统制造业

做大做强轻纺服装产业。高标准建设童装智造产业园，积极承接沿海发达地区产业转移，培育发展龙头企业，借力大数据、物联网、智能制造等技术，实施新一轮企业技术装备改造升级，推动以童装为主的轻纺服装产业向规模化、品牌化、定制化方向转变，强化铸链补链延链强链，促进童装全产业链发展，加快布匹、纽扣、配饰、印花等轻纺服装产业链配套加工项目和设计及检测中心、信息化设施等童装智造产业平台建设，培育一批国内服装知名品牌和驰名商标，规划5000亩用地再建一座产城融合、产旅结合的童装产业城，形成超100亿元规模的轻纺服装产业集群，建设全国有重要影响力和辐射力的童装产业基地。

提档升级食品加工产业。立足特色农业优势，依托食品产业园，做大做强农产品精深加工业和绿色食品产业。聚焦升级“粮头食尾”“农头工尾”，改变粗加工，突破原字号。坚持从上游向中下游、从低端向中高端方向发展，充分利用“全国商品粮基地县”、中国驰名商标“宁都黄鸡”、全国绿色食品原料（脐橙）标准化基地县等优势，重点打造粮食、黄鸡、脐橙、辣椒等多条农产品精深加工产业链条，构建粮食、肉食品、果蔬、乳制品加工等产业集群，着力发展方便食品、营养保健食品、绿色有机食品、功能特色食品、休闲旅游食品等现代食品，促进加工与种养、流通和销售等环节的衔接，建设全省重要的优质绿色食品工业基地。

第二节培育发展战略性新兴产业

提升电子信息产业。依托电子信息产业园，围绕手机配套产业，引进、建设手机摄像头、耳机听筒、PCB以及其它的手机模组等相关配套产业，延伸拓展手机组装、出货等产业。瞄准5G、大数据、物联网、云计算、智能终端等前沿科技，构建新型电子材料、集成电路、新型显示、智能终端电子产业链条，培育以新一代信息技术为核心的产品制造企业，促进电子信息产业“芯屏端网”融合发展，形成超100亿元规模的电子信息产业集群，建设全省重要的电子信息产业基地。

做强矿产品精深加工产业。以锂新材料产业园为依托，围绕上游企业稳步扩张、中游企业持续扩产、下游企业开拓新市场、发展新技术为主题，不断完善锂矿绿色开采、精深加工、终端应用全产业链体系，实现资源高附加值利用。积极对接赣州新能源汽车和电子信息产业发展，发挥宁都良好的矿产品加工产业基础和资源优势，重点推进磷酸铁锂或钴酸锂加工项目、锂离子动力和储能电池加工项目、锂电新材料产业矿山标准化等项目建设。大力推进氢氟酸、氟材料、新型建材等其他矿产品采选加工，加快萤石、硫铁矿、石灰石等矿产品加工区提档升级、绿色发展。促进新材料向多功能、智能化、绿色化方向发展及上中下游深度融合，延伸新材料配套产业链条，形成矿产品精深加工产业集群。

培植新能源产业。大力发展生物质能、太阳能、风能、核能等新能源产业和循环经济，加强太阳能、风能、生物质能等新能源示范工程建设，积极扶持清洁能源的宣传、推广以及产业延伸，加快促进技术创新、产业集聚并完善产业链，加强终端环节应用，全面提升新能源发展水平，建设我国南方地区重要的新能源产业集聚区。

培育其他战略性新兴产业。大力培育中小企业成长发展，促进高新技术产业发展，培育发展新医药、生物技术等新兴产业，加快推进军民融合产业发展。

第三节打造现代化产业平台

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，狠抓产业平台建设，全力打造现代化制造业体系和制造业高质量发展示范区。推进开发区改革创新发展，引导开发区聚焦产业倍增计划，深入推进县工业园区调区扩区行动，注重引进科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目，提升产业集群综合竞争力。深入实施“节地增效”行动，深化“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度，完善以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制，分类处置“僵尸企业”“僵尸项目”，实施“零增地”技术改造。重点打造集童装研发设计、智能制造、产品检测、展示展销、线上面辅料交易于一体的童装智造产业园，建设完善食品产业园、电子信息产业园、新能源产业园、锂电新材料产业园。加强路网、公交站台、给排水、电力、通讯、商店、餐饮、宾馆、学校、医院等配套基础设施和公共服务建设，加快“新九通一平”⑨，完善园区服务体系，建设现代化产业平台，打造省级新型工业化与信息化“两化”融合基地、产城融合示范区。

专栏3：工业产业重点工程

产业平台类工程：县工业园调区扩区项目、童装智造产业园、童装产业城、电子信息产业园、轻纺服装产业园标准厂房建设项目、轻纺服装面辅料交易市场建设项目、电子信息产业园标准厂房建设项目、光伏产业园、新材料产业基地项目、黄鸡食品产业园项目、农副产品深加工产业园项目。

轻纺服装产业：年产1800万套童装项目、年产500万套校服项目、年产1000万套童装项目、年产450万件男童服装项目、年产300万件女童服装项目、年产500万件婴幼童装项目、年产5000万米童装配套布料项目、年产600万件高档男士西服项目。

食品加工产业：年屠宰加工宁都黄鸡5000万羽建设项目、果品采后商品化处理及精深加工项目、1300吨食用精炼茶油和160吨医用茶油精油项目、万亩有机茶生产基地、固村甲酒生产项目。

电子信息产业：年产1200万pcs电容式触摸屏项目、高像素摄像头生产线项目、年产手机零部件2000万件和装配手机外壳700万件以及模具200套生产项目、高档电子接插件生产项目。

新材料产业：锂电新材料产业矿山标准化建设项目、锂离子动力和储能电池加工项目、年产1.5万吨磷酸铁锂或钴酸锂加工项目、年产5万吨氢氟酸加工项目、年产6000吨六氟磷酸锂项目、年产10吨硫酸多粘菌素B和杆菌肽锌原料药产品项目。

新能源产业：新能源光伏组件建设项目。

第六章建设现代服务业发展新高地

将文化旅游作为现代服务业首位产业，深入实施旅游兴县战略，以全域旅游为引领，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业提质增效。

第一节创新驱动全域旅游大格局

坚持规划引领，加强全域旅游顶层设计。举全县之力推进全域旅游发展，加强全域旅游规划建设，强化旅游总体规划与其他规划的有机衔接，全域化整合各类资源，秉持“一盘棋”理念，做到全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业旅游化。完善全域旅游发展总体规划，夯实“全域、全季、全时、全景”特色理念，做好人文山水文章，优化旅游产业发展布局，以红色版块为重点，充分挖掘“一部半”电台、反“围剿”战争、宁都起义、宁都会议、少共国际师等得天独厚的资源优势，持续打造重点精品工程，整体盘活做强全县旅游资源。

突出品位标准，提升改造旅游服务设施。加强重点景区设施建设，倾力打造翠微峰创国家5A景区、中央苏区反“围剿”战争纪念馆和宁都起义纪念馆创国家4A景区，推进小布红色苏区小镇、湛田温泉小镇等特色小镇建设。加快完善县旅游集散中心、红色旅游教育干部学院、五星级酒店、客家民俗美食城等配套设施建设，加快培育高品质旅游线路和高等级旅游品牌，构建特色鲜明、配套齐全、市场规范的全域旅游供给体系，建设赣东南区域性文化旅游中心、全国知名红色旅游目的地。

丰富旅游业态，塑造“红绿古”新宁都品牌。拓展旅游发展新领域、新业态，推动文旅、农旅等融合发展。结合易堂文化和客家文化，推动田埠东龙、大沽暘霁、黄陂杨依等创建国家5A级乡村旅游点，打造一批4A乡村旅游点。依托小布红色苏区小镇、红色旅游培训基地建设，大力发展红色文化研学培训，强化与井冈山、瑞金、古田等红色经典旅游区域合作，唱响“苏区摇篮”品牌。创新营销方式，坚持传统媒体和新媒体相融合的立体宣传战略，积极开拓线上、线下两个旅游市场，建立和完善扫码智能导游、电子讲解、在线预订等智慧景区功能，打造“智慧旅游”。

聚焦富民强县，释放旅游产业撬动效应。发挥旅游业的产业链条式扶贫优势，持续巩固脱贫成效。以美丽乡村建设为基础，打造以东龙等村为代表的乡村游。以脐橙果园采摘、蔬菜种植基地观摩为代表，打造现代农业园区游。打造旅游消费新模式。采用“网络+营销号”模式，大力推介全县旅游资源和黄鸡、辣椒、白莲、茶叶等特色农副产品，形成“全时、全景、全域、全业态、全民参与”的旅游产业新消费模式，切实增加旅游对经济发展的贡献力。

专栏4：旅游产业重点工程

重点景区建设：翠微峰创建国家5A级旅游景区、中央苏区反“围剿”战争纪念馆和宁都起义纪念馆创建国家4A级旅游景区，宁都会议旧址修复和小源红色名村、小布红色苏区小镇、小布热水湾乡村A级旅游点、湛田温泉小镇等。

古村落、乡村旅游类：东龙古村创建5A乡村旅游点建设项目、大沽暘霁古村5A乡村旅游点建设、长木欢乐园乡村旅游景点建设项目、赖村九寨十八岩旅游开发建设项目、弘铭源生态农庄创建4A乡村旅游点建设、黄陂凤溪湾生态农庄4A乡村旅游点建设、肖田朗际古村旅游开发项目、武华山旅游景区开发项目。

“旅游+”类：桃花坞生态农业产业园建设项目、钓锋中华茶博园旅游开发建设项目、会同鹧鸪状元文化园建设项目、低空巡游项目、团结水库旅游开发项目、固厚小洋脐橙园采摘户外体验项目。

旅游配套服务类：县旅游集散中心、星级酒店、客家民俗美食城、旅游公路建设项目、温泉公路。

第二节发展壮大现代服务业

现代电子商务业。健全电商发展体系，提质改造电商站点，提升站点运营质量和效益。积极引进社区团购知名平台总部或区域性中心落户我县，鼓励平台在县内建设分拣服务站。重点培育县域社区平台，引导商超门店与社区平台合作建立配送体系，畅通农产品上下行渠道。发展“新零售”。推进“线上+线下+物流”新零售，鼓励京东、苏宁易购等知名平台建设线上服务与线下体验、物流配送深度融合的电商新模式体验店。加快电子商务应用。发挥轻纺服装、特色农产品和食品加工产业优势，鼓励本地规模以上企业加强与阿里、京东、苏宁等知名平台在新零售、跨境电商等方面的合作，以自主品牌方式开展网上交易，提升品牌附加值，打造1~2个省内有影响力的电商龙头企业及互联网名优品牌。引导农产品加工企业与短视频、直播平台深度合作，深入挖掘本地网络直播带货资源。

现代商贸流通服务业。开展供应链创新与应用试点和城乡高效配送行动，完善现代商贸流通体系。加快推进县综合商贸物流园、县通用公共仓储转运设施等重要物流节点建设。全面推进农产品冷链流通标准化示范建设，加快实施县冷链物流仓储中心、综合性应急物流等专业物流中心和配送中心建设工程，着力打造一批骨干冷链物流基地，鼓励支持农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施，促进传统货运业向现代物流业转型升级。推进“互联网+”供销集配体系建设，大力发展供应链物流、快递物流、冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流，加快建成商会大厦，引进大型商贸物流企业，完善县、镇、村三级市场体系，加快构建内外联通、安全高效的现代流通体系，建设赣东南区域性商贸物流中心。

现代金融服务业。推动国家普惠金融改革试验区建设，创新小微普惠金融服务模式，建设普惠金融服务智慧平台。激发金融机构积极性，鼓励支持驻县银行机构城镇网络布局，推动金融机构下沉、延伸，规范发展融资担保、融资租赁、商业保理等地方新型金融机构，支持金融中介机构加快发展。加强和“一司一县”对接帮扶的海通证券公司联系，着力推进企业上市挂牌及发债工作。持续贯彻落实好企业上市“映山红行动”和“123计划”，加强上市挂牌政策宣传力度，推动企业上市挂牌奖励提标，引导企业利用资本市场融资。加快推进涉金融领域信用体系建设，净化金融生态环境，规范金融秩序。

专栏5：商务物流业重点工程

电子商务类项目：实施一批电商进农村综合示范试点项目，建设一批电商直播及兴农扶贫示范基地，建设一批仓配一体智能云仓，扶持一批夜经济网红街区，培养一批网红达人。

现代物流类项目：县现代物流园，县通用公共仓储转运设施、县冷链物流仓储中心等。

商贸服务类：商会大厦项目；规划建设一批城市综合体、特色商业街区、实施城乡配送物流网络提升工程、市场提升改造工程；乡镇农贸市场建设项目。

第三节培育发展服务业新业态

康养产业。聚焦“医、养、食、游、动”重点方向，坚持智慧化、专业化、产业化、规范化发展，整合利用医疗卫生、交通、文化旅游等资源，培育特色康养龙头企业，着力发展健康养老、健康旅游、健康食品、健康运动等重点产业新业态，促进健康养老与旅游、休闲农业、健康管理、中医药等产业深度融合发展。依托湛田温泉小镇、梅江运动小镇等特色小镇建设，发展康养体验游等新业态，紧扣不断增长的健康和养老服务需求，吸引高品质资本和机构进入健康体检、健康咨询、中医保健、休闲养生、康复护理、养老服务、养老地产等领域，加快建设一批高端健康养老与休闲旅游相结合的综合产业体，打造粤港澳大湾区重要的康养产业基地。

住宿餐饮业。大力传承客家菜文化，利用互联网、新媒体等多种形式推广宣传宁都特色菜系，打响具有浓郁地方特色的宁都菜餐饮品牌，打造“中国美食之都”。大力推进食宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮的文化品位和绿色安全保障水平。坚持多样化发展，努力形成满足以多层次多样化消费需求的住宿餐饮发展新格局。

其他服务业。重点规范和发展物业家政、养老托幼、母婴护理等服务，推进家庭服务业规范化、职业化建设。提质发展教育培训、中介服务等服务消费。发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费等消费新热点。

夜市和地摊经济。高标准建设一批文体娱乐、购物休闲、餐饮美食等特色街区，引导餐饮店、便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，鼓励发展24小时不打烊、便利服务型夜间经济集聚区，推动特色美食、休闲娱乐、旅游观光、文化演艺等夜间消费业态发展。

专栏6：服务业新业态重点工程

康养类：梅江镇运动小镇4A乡村旅游项目（老溪坝运动公园）。

住宿餐饮类：客家民俗美食城、星级酒店建设。

家政服务类：家政服务业公共平台建设、家政服务业公益性信息网络平台建设、家政服务业示范中心建设和家政服务业企业标准化创建等。

第七章抢抓数字经济发展新机遇

加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。

第一节加快数字产业化进程

加快发展区块链产业。坚持龙头带动、生态培育、需求牵引，深入实施数字经济发展行动，强化区块链平台开发、运营、应用等方面的培训，培育区块链产业发展生态。加快推动区块链技术和产业创新发展，推进区块链技术产业建设，引进培育区块链企业。探索“区块链+”模式，以“区块链+人工智能”为主攻方向，做大“区块链+供应链金融、链橙等业务，促进区块链在实体经济和社会治理中的应用。

大力发展5G通信业和物联网产业。推进5G基站建设，加大5G与行业运用场景的深度融合，打造1~2个示范应用项目。着力发展传感设备、终端研发制造、系统集成、示范应用于一体的全产业链条，打造一批应用品牌，促进VR/AR应用推广。

第二节加快产业数字化转型

加快制造业数字化转型。围绕轻纺服装首位产业，加快工业企业绿色化、信息化、智慧化改造，建设童装智造研发中心、电子信息研发中心、锂电新材料实验室等，全面推动电子信息、轻纺服装、食品加工等企业数字化改造，提高工业企业设备数控化率，提升机器设备联网率。推进制造生产线数字化升级，实现“数字生产”。加大企业ERP、MES、PLM、SCM、数字化设计工具等应用系统的部署，提升系统集成能力，实现“数字管理”。通过“数字生产”和“数字管理”的叠加，打造数字工厂（车间），加快建设童装智造智能化工厂、电子信息智能工厂。围绕一批龙头企业加快建设企业级工业互联网平台，推动企业改造提升传统动能，逐步向数字化、网络化、智能化方向转变。

推动农业数字化转型。围绕宁都黄鸡、生态脐橙、富硒蔬菜等特色农业，提升宁都黄鸡良种繁育中心等级，建设蔬菜育苗中心，充分利用5G、区块链、大数据、物联网等技术提升农业品牌、服务生产和销售，建设脐橙、蔬菜大数据应用平台，助力智慧农业创新发展。依托农业产业基地、现代农业示范园，建设脐橙、黄金茶等一批农业产业数字化基地。

推动服务业数字化转型。培育“电子商务示范企业”。加快建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和贸易类“互联网+”服务平台。加快建设“互联网+普惠金融”为核心的县级普惠金融综合服务平台。全面开展“互联网+医疗”健康服务，抓好县级全民健康信息平台、区域数字影像服务、掌上医疗、远程问诊、互联网医院等项目建设，提升医疗服务水平。搭建交通领域行业大数据环境，构建综合交通运行可视化展示，完善交通安全应急处置和交通运行协调联动系统，形成信息互通、协同高效的交通运行指挥平台。探索生态环境大数据创新应用。打造智慧旅游服务平台、文旅监管平台、智慧营销平台，构建“互联网+全域旅游”产业生态。实施县教育域网配套设施建设和校园网升级改造，推进“智慧（数字）校园”建设，扩大优质教育资源共享覆盖面。

培育数字经济新业态。加快建设数字社会、智慧城市，大力发展在线教育、新零售等线上服务新业态，积极培育高水平直播、短视频基地等“微经济”。

推进“数字政府”建设。加快政务信息系统上云和整合应用，进一步完善政务信息系统上云配套机制，加快推动政务信息系统集中部署与集约化建设，强化政务云资源审核监管，实现已部署云资源的优化配置和有效利用。推进政务数据共享开放和开发利用。统筹建设县政务大数据资源平台，加强政务信息资源和公共数据资源整合汇聚、共享和开放。

专栏7：数字经济重点工程

数字基础设施工程：培育1~2家工业互联网应用项目、“5G+”行业应用示范项目。

数字产业化工程：5G示范企业创建工程；智能工厂、数字车间建设项目；农业产业数字化基地项目；县级全民健康信息平台项目；生态环境数字应用项目；红色旅游服务信息平台项目；县数字城管建设项目；县政务大数据资源平台项目。

第四篇健全现代基础设施体系

牢固树立“项目为王”理念，坚持新老基建并举、双擎驱动，加快实施“两新一重”⑩基础设施建设，构建现代基础设施体系，提升基础设施整体质量效益水平，夯实跨越发展基础条件。

第八章加快新型基础设施建设

抢抓“新基建”发展机遇，加快信息、融合、创新基础设施建设，构建支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。

第一节加快建设信息基础设施

加快建设“双千兆”网络。推动5G网络规模部署，实现中心城区、工业园区、中小学校、城镇等5G信号全覆盖。建设新一代信息通信技术网络，开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，优化农村地区的网络服务，城镇宽带具备千兆接入能力。建设新一代广播电视基础网络，实施智慧广电乡村工程，提升县、乡干线的路径保障和高带宽回传能力，推进有线、无线网络和卫星一体化综合覆盖。

不断拓展物联网覆盖范围。加快实现窄带物联网络覆盖全县主城区、重点区域，推动工业、农业、交通、物流、能源、城市管理等重点行业感知设施建设，提升物联网覆盖范围和接入能力。建设物联网接入管理与数据汇聚平台，实现感知设备终端和数据资源共享利用。重点打造物联网应用服务运营平台，推出一批物联网创新应用场景和示范项目。到2025年，基本实现全县NB-IoT网络⑪覆盖。

大力发展工业互联网。打造工业互联网行业示范平台，为行业数字化改造和智能化升级赋能，有效推动企业数字化转型升级。

着力夯实网络信息安全基础。利用网络安全攻防演练平台提升大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测预警和应急处置能力，保障网络运行安全。升级城市数字安全运营大脑，提升政务网络、数据中心、政务云等关键信息基础设施安全保护能力。建设安全可信支撑设施，加快信创政务云平台建设，推进重要领域国产密码应用，扩大数字证书应用范围。建设面向新型基础设施安全防护的一体化协同作战指挥平台。

第二节统筹建设融合基础设施

建设数字乡村基础设施。推动农业生产、加工和流通领域基础设施数字化转型。创建一批省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，实现全县农产品网络销售额年增长10%以上。

建设新型智慧城市基础设施。规划建设城市大脑，积极推进计算资源、数据资源和算法平台建设，构建城市信息模型（CIM），打造智慧城市数据底座，推动城市管理从数字化向智能化、智慧化升级。继续推进公共安全视频监控联网工作，建设视频共享平台，提升视频监控智能化应用水平。升级智慧城市综合管理服务平台，到2025年实现城市综合管理服务平台与市级平台对接，形成智慧化城市管理体系，实现城市管理要素与管理区域全覆盖。推进市政基础设施智能化改造，发展智慧园林、智慧管网、智慧水务、智慧环卫，加快推进“智慧杆”建设，实现一杆多用。实施智慧社区示范工程，完善智能物流末端配送设施，发展社区电商、智慧门禁等智慧社区生活应用。加快建设智慧消防基础设施，构建“多资源共享互通、智能化分析预警”的消防物联网体系，推广安装智慧消防预警设备，对县内各类重点防患区域实施消防监控，实现灾情早发现、早确认、早处置。

建设智慧交通基础设施。依托互联网、物联网等技术，推进交通规划、建设、运行和管理紧密协同，形成通行便捷、安全高效、结构合理、制度完备的智能交通服务体系。实现人、车、路、环境协同高效发展。加快交通基础设施数字化改造，推进公路重点路段、互通枢纽等重要节点交通感知网络覆盖。建立综合交通数据汇聚与共享中心，提升交通载运工具运程监测、事故诊断、风险预警和应急处置能力。发挥大数据的优势，融合电警、雪亮工程卡口过车数据以及互联网公司的导航数据、浮动车轨数据等多源数据，构建以大数据为基础的信号配时优化平台，提高信号配时优化工作水平。完善智慧停车管理平台，推进停车场智能化改造升级，推广智能停车、无感缴费等便民服务。

建设智慧能源基础设施。推进智能充电站（桩）、智能配电终端、新一代智能电表、共享应急电源等建设，打造智慧供电保障体系。推动城镇燃气企业建立城镇燃气智能化运维平台，并接入统一监管平台，提升日常安全生产工作运营管理水平。加快推进IC卡燃气表及机械燃气表更换改造工作。推进智慧能源系统建设，打造宁都“能源云”，提升能源系统资源配置效率。

建设智慧教育基础设施。统筹推进教育信息化建设，进一步扩容教育云资源，加快推进教育信息化基础支撑平台和教学质量监测、教师研修培训、教育数据分析等应用软件的开发部署，支持智慧校园、数字图书馆、“名师课堂”、5G智慧教室等建设，建设教育城域网。加强职业院校虚拟仿真实训教学环境建设。

建设智慧医疗基础设施。深入实施县医疗卫生服务信息能力提升工程。推进“多码融合”平台建设，实现电子社保卡、赣通码、电子健康码、医保电子凭证等多码融合，实现社会保障、看病就医、惠民资金发放、旅游观光等“一码通行”。完善“互联网+便民惠民”应用平台功能。健全疫情防控信息化保障体系，完善重大疫情监控网络，推广人工智能辅助诊疗系统及智能服务机器人应用，以及5G技术在疫情预警、院前急救、互联网诊疗、远程手术等环节的应用。大力发展互联网医院。

建设智慧养老基础设施。大力发展智慧养老，依托建设宁都智慧养老服务平台，推进养老服务机构信息化建设和养老服务信息资源整合共享，发展“虚拟养老院”。

建设智慧生态环境基础设施。完善生态环境监测物联网，加大水环境和大气环境综合分析、自然生态监管信息化设施建设，实现生态环境智能化管理。

建设智慧文旅基础设施。建设“一机游宁都”智慧文旅平台，推动智能文旅助手、景区预约预售、旅游年卡、视频监控、政企服务、非遗数据库等建设，推动宁都全域旅游发展，助推智慧旅游系统提档升级。

建设智慧园区基础设施。构建工业园区智慧云平台，重点推动建设“5G+工业互联网”示范基地等示范工程。积极推进宁都县虚拟数字产业园、区块链产业园（线上）、智慧物流园（线上）等“云端园区”建设，形成线上线下一体化产业发展生态。

专栏8：新型基础设施建设重点工程

融合基础设施：新基建融合基础设施项目、县智慧城管（一期）项目、县区域医疗中心建设项目、县智慧医疗建设项目、县医疗物联网建设项目、县公路综合管理系统、长征文化公园之红色苏区VR馆、县轻纺智造工业互联网云平台项目、县供水燃气管线5G+无人机巡检、县学校高质量班班通设备建设、县城区排水智慧管理项目、县电动汽车充电基础设施项目、县5G交通智能执法系统、县5G+VR云课堂建设、智慧司法建设项目、智能化小区、通信网络基础设施建设、县非遗数据库项目、智慧消防基础设施建设、5G示范企业创建工程。

通信网络基础设施：5G网络建设项目、千兆宽带建设工程。

新能源充电场站：充电基础设施项目。

第九章建设区域性综合交通枢纽

统筹铁路、公路、航空等基础设施规划建设，通畅内部节点和外部连接快速通道，构建“铁公机”综合交通运输体系，建设畅通城市，致力打造赣闽粤三省通衢的区域性交通枢纽。

加快铁路网络建设。建成兴泉铁路宁都段，高标准建设宁都火车站。积极推动景鹰瑞铁路（宁都段）规划、设计等前期工作步伐，力争开工建设，构建“一横一纵”铁路网格局。

优化现代公路网络。积极争取上级支持，不断加密高速公路网。以交通强国建设试点县为契机，提升改造国省道，实施瑞兴于快速交通走廊、G319宁都段改线工程、G356宁都大富至棋盘段公路改建、G236线温坊至七里段改建、S448宁都城区段改建、S227漳灌至东韶段改建等工程，统筹国省干线公路与城市道路顺畅衔接，推进“畅安舒美”科技示范路、服务区、停车区、公路驿站建设。推进县道升级改造、乡道双车道拓宽改造，完善提升县域主干公路网。实施县综合汽车客运站及公路公交站场建设，提升农村路网通达水平和通行能力，加强资源路、产业路、旅游路、路网联通路、公益事业路建设，创建全国“四好”农村公路示范县。

完善通航基础设施建设。科学规划空域资源，提高航空网络竞争力，加快推进宁都通用机场建设，推进通航综合服务平台与全省低空旅游示范基地建设，创建赣南通航服务示范点。

专栏9：交通基础设施建设重点工程

铁路：兴泉铁路宁都段工程、景鹰瑞铁路宁都段工程。

航空：宁都通用机场。

客运枢纽场站建设：县城乡汽车客运站项目、乡镇交通运输综合服务站、公交站场建设项目、新建289个村级交通服务站。

国省道改造：S448宁都城区段公路改建工程、S227宁都漳灌至东韶段公路改建工程、G319瑞金至兴国（宁都段）改线工程、G236宁都温坊至七里段公路改建工程、G356宁都大富至棋盘段公路改建工程、战备路升级改造等。

县乡道及农村公路提升：普通国省道与城市道路有效衔接工程、县道、乡道升级改造项目、农村公路（桥梁）改造项目、农村公路应急保障基地。

第十章强化现代综合能源保障能力

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”原则，加快构建安全高效、清洁低碳的现代综合能源体系，提升能源安全保障能力。

第一节夯实能源基础支撑

强化县域电网保障。加快建设220kV宁都北、110kV黄陂变、35kV对坊变等8座变电站，基本解决宁都县各乡镇无变电站布点及电源支持不足的问题，通过增加变电站布点，加强网架结构。抓紧规划110kV长胜变#2主变扩建工程、竹笮110kV#2主变扩建、会同35kV变电站2号主变扩建工程、35kV下河变输变电工程等10项工程，完善变电站第二路电源，实现互倒互供。加大城市输配电网和农村电网升级改造，加强配网线路综合整治与低电压治理，完善电网体系。

完善油气管网对接覆盖网络。推进国家级、省级天然气管网与城镇管网互联互通，推进省管道天然气工程全面建设。重点推动“西气东输”对接工作——门站项目建设，扩大管道天然气覆盖范围。LNG储配站作为应急调峰，新建天然气中压管网38公里，建设L-CNG汽车加气站两座，满足未来五年城市发展管道天然气供应需求。提升储气能力和成品油供应保障能力建设。

第二节建设生态友好型能源体系

加快光伏产业园建设，有序开发风电、太阳能、生物质能、抽水蓄能等新能源，建成武华山等风电项目、生活垃圾焚烧发电等项目建设，适时推进宁都清洁煤电项目前期工作。优化能源供应结构。统筹推进能源体制改革，创新能源管理机制，降低综合用能成本。健全能源市场预警机制和应急保障体系。规划研究宁都小型堆核电项目。

专栏10：能源基础设施建设重点工程

城市配电网：宁都北220kV输变电工程（包括新建梅江变~宁都北变、横田变~宁都北变2回220kV线路，新建宁都北220kV变电站）、宁都110kV输变电及线路工程（包括建设宁都北220kV变电站110kV配套线路工程、黄陂110kV输变电工程、长胜110kV#2主变扩建工程、竹笮110kV#2主变扩建工程、风电厂110kV送出工程）、宁都35kV输变电及线路工程（包括35kV输变电工程、35kV破口接入变线路工程、35kV变电站第二电源工程、垃圾发电厂35kV送出工程）、宁都10kV及以下配网工程。

油气输送通道：管道天然气工程（LNG气化站、门站、管网）。

新能源类：光伏发电产业园（装机容量6000MW）、南华山分散式风电场项目（装机容量80MW）、湛田分散式风电项目（装机容量50MW）、坎田屋风电场项目（装机容量5万KW）、翠微光伏发电项目、绿晶生态光伏发电项目。

火力发电：宁都清洁煤电项目。

其他能源类：30MW余热发电站项目、生活垃圾焚烧发电项目（建设规模1200t）、“小型多用途模板式反应堆”核电项目（建设多用途模块式反应堆6个，总装机60万千瓦）、高低岭水源抽水蓄能项目。

第十一章加强现代化水利基础设施建设

围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，加快水利基础设施建设补短板、强弱项，争取水文监测试点县建设，持续推进水价改革试点县建设，提升水治理体系和水治理能力现代化水平，创建现代化水利建设示范县。

第一节加快水资源配置管理体系建设

保障农业供水。大力推进梅江灌区建设，打造安全节水、智慧共享、生态友好的南方山区现代化灌区示范区、赣南革命老区高质量发展示范区的先锋工程和样板工程。以梅江灌区为龙头，开展水文监测支撑水利强监管建设，加强现代智慧水利建设。通过灌区联并、续建配套与现代化改造，提高灌溉供水保证率。完善农田灌溉工程体系，完成15万亩高标准农田水利建设，实施果茶园节水灌溉工程，提升农业灌溉能力。完善用水计量设施，因地制宜发展规模化高效节水灌溉。

健全水资源配置体系。实施团结水库、阳都水利枢纽、龙下水利枢纽等水资源配置工程，提升水资源配置能力。充分挖掘现有水库工程供水潜力，完善供水管网设施，增强城乡供水能力，推进城市应急备用水源工程建设。在供水能力不足的地区，因地制宜建设一批中小型水源工程，同时加强山丘区“五小水利”工程⑫建设，提高农村集中供水率和农田有效灌溉率。

保障城乡供水。全面推进城乡供水一体化建设，加快城乡优质水源和农村自来水工程建设，实施县第二水厂扩建及城区供水管网、城乡供水一体化工程、农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率，保障居民饮水安全。对不具备规模化供水条件的地区，通过改进小型供水设施和装备，改善供水条件。改造完善供水管网，推进老旧供水管网改造，降低管网漏损量。加强饮用水水源地保护，千人及以上供水工程划定饮用水水源保护区，强化水质监测和监督，全面加强饮用水自动检测设施，建立饮用水水质应急预警机制。

第二节加强防洪排涝减灾体系建设

防洪能力建设。推动防洪安保工程提标扩面，实施梅江防洪工程二期、东山坝、黄石等乡镇防洪工程，完成团结水库等除险加固、三门滩水闸改扩建等病险水库水闸除险加固工程，大力整治万亩圩堤、万方以上山塘，开展中小河流治理、河道清淤疏浚、重点山洪沟治理、洪患村镇治理，系统解决水电站安全隐患问题，提升防洪减灾能力。

排涝能力建设。城市地区采用分区分片治涝模式，采用高导低排方案，相应新建排水涵闸和排涝泵站等排涝工程;乡村地区排涝以乡镇区、千亩圩堤为单元，相应新建排水渠、自排闸和排涝泵站等排涝工程，使治涝到达规定标准。

非工程措施。以大中型水库、小型水库为重点，编制超标准洪水预案，及时向社会公布。建立健全气象、水文预测预报预警和应急监测体系提升信息化、自动化和智能化水平。完善山洪灾害防御群测群防体系和中小河流洪水预警体系，开展防灾减灾知识宣传和科普教育，强化全民防灾意识。

第三节加快恢复水生态环境

水生态空间保护。加强河湖岸线及周边区域管理，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，推行河湖网格化管理，严格用途管制。加强主要河道采砂管理，划定禁采区，严格采砂总量控制。健全监管体系，加大对各类水生态空间占用、损害和破坏行为的监督和处罚力度。开展水利遗产保护和水文化建设，加强团结水库国家级水利风景区建设。

水污染防控。实施入河排污口分类管理，将污染物总量限排方案分解到入河排污口，建立“一口一档”，切实保证河流水质全年达标。加强城镇水污染治理，完善城区污水收集管网，实行雨污分流，提高污水处理标准，达标排放。加强农村和农业水污染防治，加强农村生活垃圾收集处理和污水治理，建立美丽宜居村庄。改善农业灌溉技术和耕作方式，推进种植业面源污染防治。加强水污染风险管理，实施重大污染企业和污染物清单式管理，以饮用水源地等敏感目标为重点，加强水污染风险防控能力建设。

水生态治理与保护修复。实施梅江流域综合治理、水系联通与农村水系综合整治工程，修复赣江源头水生态，建立赣江源头生态保育区。充分利用森林公园、自然保护区、湿地公园、历史人文景观，打造河流生态走廊，推出一批各具特色的水利风景区和特色村落。打造水域湿地聚集区，治理水土流失，开展生态清洁小流域的建设，重点加强水源涵养功能。推进城市和农村水系综合整治，改善人居环境和河流生态。

专栏11：水利基础设施建设重点工程

大中型灌区：梅江灌区工程（设计灌溉面积59.73万亩）、灌区现代化建设项目（走马陂、老埠、高低岭、三门滩、高坑灌区等5座灌区）。

城乡水环境综合治理：城市水系综合整治工程、农村水系综合治理工程（治理河道长度491km、治理塘坝697座）、山洪沟治理工程（固厚凤凰河等5条）、乡镇河流域水环境综合治理项目（治理污染底泥449万m3）。

农田水利：蔬菜基地节水灌溉工程（5万亩）、脐橙果茶果园节水灌溉工程（10万亩）、赖村镇农田水利建设工程、黄金茶基地灌溉工程、湛田乡农田水利工程。

城镇防洪：五河治理防洪工程（综合治理河段长77.6km）、中小河流治理防洪工程（综合治理河段长125.4km）、琳池河与团结水库连通防洪工程、梅江流域防洪工程田头至白沙段项目（治理长度16km）、黄石镇防洪工程（段长7.2km）、赖村镇防洪河堤建设（防洪河堤10km）。

水生态保护与修复：水生态修复工程（对7个乡镇、5座水库、4个流域进行修复）、河湖水库清淤疏浚生态修复工程（116座水库底清淤、900km河道疏浚生态治理）、水土保持/水土流失综合治理工程（治理水土流失面积250平方公里）、固厚乡明坑村水患治理工程（1.5km）、

水源工程：团结水库水资源配置工程（引水管94.2km）、农村饮水安全巩固提升工程（改善供水人口10万人）、新建小型水库工程（新建晓林、斜下2座水库，总库容410万m3，年供水量650万m3）、八峰台水库（总库容182万立方米）、田头镇自来水网改造工程。

水利枢纽：阳都水利枢纽工程（总库容4700万m3）、龙下水利枢纽工程（总库容2380万m3）。

病险水库、水闸除险加固：团结水库除险加固工程、三门滩水闸改扩建工程、山塘整治工程。

第五篇推进城乡深度融合发展

优化空间发展格局，提升城市功能品质，推进新型城镇化，全面推进乡村振兴，促进城乡深度融合发展，构建城乡价值共同体，加快建设区域性中心城市。

第十二章全面推进乡村振兴战略实施

全面贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和乡村振兴战略规划方案，分类规划、分类施策、分类推进，系统推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为打造乡村振兴战略“江西样板”贡献宁都力量，奋力谱写新时代宁都乡村振兴新篇章。

第一节全面巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实脱贫攻坚五年过渡期政策。确保现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立解决相对贫困长效机制，构建精准防贫体系。持续巩固疫情灾情应对成效。加快完善道路、水利、农业生产等基础设施短板，强化产业就业支持，立足“1+4+N”特色农业产业，发展壮大区域特色产业，继续提高产业持续性和就业稳定性，拓展致富渠道，提高乡村治贫能力。

持续加大易地搬迁后续扶持。大力加强扶贫龙头企业培育和扶贫车间建设，大力开发护水、护路、护林等公益性岗位，实现搬迁群众就近就地就业。加快完善配套设施建设，切实做好易地搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等服务工作。

持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，抓好县域结对帮扶，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。

第二节全面做好乡村振兴有效衔接

扎实抓好脱贫攻坚成果宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全面梳理主要指标和重要数据、典型案例等，总结各乡镇和县直各部门脱贫攻坚经验。做好精准扶贫档案管理，确保真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习、宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。

扎实用好脱贫攻坚普查成果。总结脱贫攻坚普查工作，全面分析脱贫攻坚普查数据，做好后续提升和优化。做好普查数据安全管理，严格按照国家要求做好普查成果发布，做好宣传工作。

扎实推进志智双扶。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困人口自我发展能力。着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。

扎实推进有效衔接。聚焦乡村振兴“20字”总要求⑬，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把建立健全解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在任务、规划、政策、责任等有效衔接，积极争取国家乡村振兴重点帮扶县政策。

第三节深入开展美丽宜居乡村建设

深入开展农村人居环境整治和社会治理，全面提升农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务标准化、均等化水平，开展美丽宜居示范乡（村）创建。

拆违治乱。全面打击各类违法占地和违法建设行为，对影响村容村貌的违法建筑、危旧房屋、废弃建/构筑物等予以拆除，确保村落建筑整洁有序。全面提升村容村貌，有效解决私搭私建、乱堆乱放、乱圈乱占、乱建猪舍牛栏等突出问题，把村庄公共空间和庭院环境管理好。积极开展闲置土地和违建地块的拆后利用，及时种草栽树还绿。

垃圾治理。建立健全县垃圾收运处置体系，实施城乡垃圾管理一体化、市场化、专业化。完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年垃圾，建立卫生长效机制。全面推行垃圾分类，实现垃圾分类率100%。对新冠肺炎防护垃圾进行专业化收集，对可堆肥垃圾实现资源化利用和终端处理，实现垃圾减量化。

污水处理。因地制宜，高标准建设农村排水、排污管网设施，特别是村办、乡办工业企业和畜禽养殖废水。优先推进环境敏感区域、规模较大的村庄建设生活污水处理设施，工业废水、畜禽养殖废水根据工艺技术情况可单独处理，亦可集中统一处理。

厕所改造。加快农村厕所新建、改造进度，推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运营维护市场化、监督社会化。重点推动村庄、社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇卫生院、乡镇政府机关卫生公厕建设和改造，有序推进新建和改扩建旅游公厕。

绿化美化亮化。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等绿化美化工程。重点整治村庄以及河道、交通沿线等范围内存在的乱堆、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱占、乱拉、乱架、乱搭、乱建“十乱”现象，清理街巷空间和庭院环境，规范柴堆、煤堆、杂物堆等，彻底解决“脏乱差”问题。实施亮化工程，在村庄主要街道、文化广场、学校等场所新建照明设施，改造原有路灯为节能灯具和新能源照明。

道路、水电、通讯等设施。新建、改建和扩建进村大道、产业道路、环村道路、大街小巷、村组入户道路和桥梁等，修缮破损路面，增加乡村公交站、停车场及其配套设施。新建、改造供水工程，解决人畜饮水困难和饮水安全问题，提高水源可靠率和供水普及率，提高生活质量，改善村民健康。改造提升村庄供电线网，新建和完善村庄通讯设施。有条件的村庄，积极推进集中供热、供气工程建设，提高村民生活品质。

公共服务设施。新建、改建、扩建村级组织活动中心、卫生室、便民服务中心、健身娱乐设施等。开展社会主义核心价值观教育，倡导崇尚科学、移风易俗、尊老爱幼、助人为乐等文明和谐风尚，开展“文明村镇”、“文明户”和“道德模范”等表彰活动，丰富群众文化生活，完善乡村治理机制。

第十三章加强特色小镇建设

坚持以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，推进特色小城镇建设，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。

第一节优化乡村振兴空间格局

因地制宜进行差别化的乡村发展引导，形成“结构合理、多元发展”的乡村空间布局结构。巩固和提升农房改善成果，加强农村新型社区建设。实施农村基础设施巩固提升项目，促进城镇基础设施向农村延伸，实现互联互通、共建共享。提升农村基本公共服务标准化、均等化水平。健全覆盖城乡的公共创业服务体系，促进城乡劳动者平等就业，享受同工同酬同社会保障，实现更高质量和更充分就业。加强和创新乡村治理，建立健全现代乡村社会治理体制。

第二节培育精品特色小城镇

提升城乡融合发展水平，推进以人为核心的新型城镇化，推动重点中心镇向小城市发展，一般乡镇向特色小镇发展，促进县城与小城镇协调发展。加强长胜、黄陂两个全国重点镇、全省百强中心镇建设，打造成为县域副中心。实施乡镇建设三年行动计划，扎实推进小布红色苏区小镇示范建设，有序推进青塘富硒小镇、梅江运动小镇、石上奶香小镇、固村酒香小镇、田头双创小镇、湛田温泉小镇、钓峰黄金茶小镇、固厚仁义小镇等特色小镇以及其它乡镇提档升级，着力将全县所有乡镇都打造成基础完善、功能齐全、清爽整洁、治理有序的生态宜居小城镇。

第三节推进扩权强县强镇

扎实推进县域经济科学发展体制创新试验区建设，用好省直厅局赋予我县经济社会管理“省直管县”权限。推进扩权强镇改革试点，扩大乡镇经济社会发展自主权和决策权，有序推进条件成熟的乡撤乡设镇，稳妥推进乡村撤并和村改居。

第四节推进农业转移人口市民化

全面放开城镇落户，提高城镇落户便捷程度和服务水平。确保农业转移人口“三权不变”⑭，鼓励依法自愿有偿转让。保障农业转移人口享有城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业、养老服务等基本公共服务权利，实现农业转移人口“双待遇”。提升城镇吸纳就业人口能力，发挥要素成本低优势，增强承接产业转移能力，夯实制造业基础，加快发展建筑业、家政服务业、商贸流通业。统筹用好上级均衡性转移支付和县级基本财力保障资金，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，优化以实际居住为依据的基本公共服务提供机制，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

专栏12：特色小镇重点工程

特色小镇建设：小布红色苏区小镇、梅江运动小镇、湛田温泉小镇、青塘富硒小镇、石上奶香小镇、固村酒香小镇、田头双创小镇、钓峰黄金茶小镇、固厚仁义小镇等。

第十四章发展壮大中心城区

以构建“宜居宜业”的城市空间为目标，健全国土空间规划体系，提升城市功能品质和城市管理水平，补齐公共服务设施和市政设施短板，打造宁都“高品质生活宜居地、美丽滨江园林城”新形象。

第一节精心规划绘蓝图

精心规划编制。编制实施国土空间总体规划，强化规划指导约束作用，提升国土空间开发保护质量与效率。落实国家、省和市的空间战略，优化生态保护格局、农业生产格局、城镇发展格局，确定全域全要素发展策略，切实转变国土空间开发保护方式。依法依规编制城镇土地征收成片开发方案，综合开发，高效利用土地。统筹新老城区发展，高标准建设城南新区，完善翠微新城建设，依托兴泉铁路及宁都火车站规划建设竹笮新区，提升壮大工业园区产城融合水平，推动竹笮乡同城化发展；高标准、高起点规划建设河东新区，打造梅江一江两岸，拓展城市体量。加强城市规划和建设管理，启动昌厦公路东移项目，进一步拉大城市框架，同步推进基础设施互联互通、生态环境联防联治，增强中心城区发展系统性、协同性、联动性和整体性。

打造城南新区。通过实施精准规划、推进精致建设、强化精细管理、打造精美环境的手段，将城南新区打造成为未来的城市副中心。规划以生态优先、望山织水，编织蓝绿网络和活力街道网络，塑造区域核心地标和城市文化广场，营造凌云大道活力轴和彰显客家文化的中央公园，配备完善的公共服务设施，全力打造绿色引领、开放共享、智慧创新、品质服务、荟聚多元文化的具有高品质环境和厚文化韵味、宜居宜业宜游的城市新区。

第二节提升城市功能品质

完善老城区城市功能。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善。推进老城区改造，实施棚户区、老旧小区、背街小巷等改造，完善社区基础设施建设。注重城市风貌设计，挖掘宁都特色，展现宁都独特城市风貌气质。

加强基础设施建设。完善城区路网、供排水管网、燃气管网、综合管廊、亮化绿化美化等市政设施建设，实施火车站配套设施、城南新区道路等建设，续建县城污水管网工程，提升承载能力。全面完成应急备用水源建设，全部实现双水源供水保障。完善既有道路地下管网设施，推动新建道路与天然气管网同步，基本做到新建道路地下管网全覆盖。加快推进宁都国家基本气象站迁移项目建设。结合老旧小区、背街小巷改造，继续做好老旧供水供电管网更新改造，降低供水漏损率，提高管道天然气覆盖率，提升管线安全水平和防灾能力。

补齐公共服务设施。优化城市公共服务功能布局，落实国家社会领域基本公共服务补短板强弱项提质量行动方案,坚持公共服务设施和城市建设同步规划、同步推进，新建或改造一批学校、医院、农贸市场、停车场、城市驿站、公园、公厕等公共服务设施，提升公共服务质量水平。推进教育园区建设，加快中小学建设，促进教育优质均衡发展。力争启动文化艺术中心建设，全面启用县全民健身中心。加强县人民医院、县中医院建设，加快推进县传染病医院等建设。统筹配建社区养老中心、卫生服务站、运动健身设施、智捷快递、生活垃圾分类等社区服务设施，以党建为引领建立健全长效管理机制。

提升城市公交路线。优化公交线路、站点布局，改善公交车辆乘车环境，提高安全保障和服务水平。新建公交车南北首末站、公交停车场站，合理布局建设公交港湾、公交站台，按照标准化、智能化要求，对老旧公交站台进行升级改造。

打造城市商业中心。高水平高标准建设商务办公、人才住房、酒店、宾馆、商业综合体等为特色的城南片区。结合新区建设、棚户区改造，建设具有宁都地方特色风情街。推进建材、汽车、蔬菜交易等专业市场建设，增强商业吸引集聚能力。

推进园林绿化建设。积极推进海绵城市建设，实施海绵城市建设项目、城南片区城市公园等项目，新（改、扩）建道路与广场、公园与绿地、建筑与小区、河道水系治理等项目要严格执行海绵城市建设标准。

第三节提升城市管理水平

完善垃圾处理设施建设。加强垃圾环卫设施建设，建成生活垃圾焚烧发电项目，加快中心城区弃土场、建筑垃圾消纳场餐厨垃圾处理设施建设。推进县中心城区生活垃圾分类，加快生活垃圾分类投放、分类回收、分类运输和分类处理设施建设。

推进城市综合治理。加强城市精细化管理，深化城市管理综合执法改革，建立完善城市管理执法机制，依法规范执法方式，推进城市综合治理。完善城市管理车辆、通讯、取证、信息处理等各类装备建设，保障执法管理效率。健全完善数字化城管平台并向智慧城管升级，加快推进智慧城市建设，提升城市管理科学化、精细化和智能化水平。

深入开展文明创建。实施省级文明城、卫生城“两城同创”，提高市民文明素质，树立“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。强化文明市民教育，发挥市民公约作用，促进市民自我教育、自我提升，强化市民公德意识。强化义务教育阶段文明素质教育。建立对不文明行为的惩戒制度，落实对不文明行为的惩戒措施，促进城市公共场所文明有序。

专栏13：新型城镇化重点工程

城镇土地征收成片开发方案编制：编制国土空间规划确定的城镇开发边界内土地征收成片开发方案，实施城镇成片土地征收开发整理项目。

基础设施：火车站配套基础设施建设项目、宁都国家基本气象站迁移项目、城区农贸市场建设项目（新建及改造10座农贸市场）、城中区停车场建设项目、城区人行道建设改造工程、城区排水防涝设施建设项目（铺设雨水管42km）、城市棚户区改造、城区立面改造项目、城区背街小巷改造项目、老旧小区改造项目、城区道路路灯节能建设改造工程、城区公厕建设工程、乡镇圩镇基础设施改造提升工程项目。

智慧城市：智慧城管（一期）项目，包括建设智慧渣土、智慧环卫、智慧园林、智慧执法、智慧停车、智慧照明、智慧车辆、智慧亮化、智慧监管等智慧化平台。

海绵城市：海绵城市建设项目，包括建设海绵型道路工程、海绵型公园与绿地350万平方米、透水铺装220万平方米、雨污排水管、排水泵站建设、水系整治生态修复等。

市政道路及桥梁：S448宁都城区段（昌厦公路东移）项目、城南片区市政道路建设（建设道路总长约80公里）。

城市停车场：城中区智能停车场建设项目。

城市供水：县第二水厂扩建工程、城区供水管网工程（新建、改造供水管网17公里）、城乡供水一体化工程（延伸管网1440km）、青塘、石上镇饮用水水质改善项目（新建及改造输配水管网66000m）、工业园水厂、水厂水源地规范化建设和保护项目。

城市水系绿地：城南片区城市公园（用地面积60公顷），包括山地公园、中央公园、体育公园、城市广场及景观水系走廊。

城市燃气管网：天然气管网工程，包括建设次高压管网7200米、市政中压管网94100米、智慧燃气建设。

城市排水排涝：城区排水防涝设施建设项目。

第六篇持续推进生态文明建设

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，以更高标准建设美丽中国“江西样板”宁都篇章。

第十五章牢固筑立生态安全格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，巩固八大标志性战役成果。

第一节深入打好污染防治攻坚战

不断提升大气环境质量。持续实施大气污染防治专项行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。开展建筑工地渣土扬尘专项整治、秸秆焚烧专项整治等攻坚行动，重点加强拆迁改造、在建工程、道路等扬尘整治，木制品等行业的废气和粉尘治理，以及餐饮油烟、生物质锅炉、烟花爆竹燃放等烟尘的防治。

大力改善水环境质量。把水污染防治攻坚与“清河行动”、落实河湖长制、农村环境综合整治等工作有机结合起来，强化城乡河流综合治理，重点加快推进生态水系、湿地保护与恢复、农村生活污水处理设施和配套管网等建设项目，实施清单管理、精准治理。

深入推进土壤污染治理。深入开展土壤污染状况详查，建立污染地块优先管控名录，强化土壤污染源头管控。强化农业面源治理，严格化肥农药使用和管控，持续抓好养殖粪污资源化利用，科学划定禁养区，强化无害化粪便还田、雨污分流等措施，实现养殖废物减量化、资源化和无害化。加强生活垃圾、危险废物、医疗废物及工业废物安全处置，确保土壤环境安全。

推进长江经济带“共抓大保护”。开展长江干线水域综合整治专项行动，依法查处打击围垦湿地、非法捕猎、非法采砂等违法违规行为。争取世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织资金支持，推进长江经济带和赣江流域生态保护项目建设。实施节水行动，推进第三次水资源调查评价，强化取用水管理。开展以“共治水源周边污染，保障农村饮水安全”为主题的环保赣江行活动。巩固农村小水电清理整治成果，推进农村小水电安全整治。

第二节努力建设生命共同体示范区

深入实施山水林田湖草生命共同体计划，以实施好乡村振兴环境综合治理项目为契机，加强赣江源头梅江流域综合治理，实施饮用水水源地保护规范化、河湖水库清淤疏浚生态修复、废弃矿山环境修复和露天矿山治理、天然林保护、低质低效林改造、水土流失治理、生态湿地保护等重大生态建设工程，提升气象及人工影响天气对生态文明建设支撑能力，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，提升自然保护区、森林公园、湿地公园管理水平，持续筑牢南方地区重要生态屏障。开展全域土地综合整治试点。建立健全集体林地“三权分置”运行机制、林权流转管理服务体系五级联动、协同服务机制。建立健全林业金融服务平台，创新林业生态扶贫机制与模式。持续严厉打击涉林、破坏森林资源、非法占用自然保护地等违法犯罪行为。

第三节加快补齐环保设施短板

加快提升城乡生活污水处理能力。重点加快县第二污水处理厂（二期）建设工程、推进现有城市污水处理厂、工业园污水厂实施提标改造，完善城镇雨污分流和截污纳管改造，逐步实现城市建成区污水全收集、全处理。大力推进污泥处理设施建设，建立污泥转移联单制度，不断提高城市污泥无害化处理处置率。建设现代化监测监控体系。完善水环境自动监测网络和污染源在线监控网络建设，提升全县污染源在线监控能力和数据联网分析能力。因地制宜，推进农村污水治理。

完善城乡生活垃圾处置体系。建立和完善城镇生活垃圾分装、收集、运输、处置体系，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运率，扩大收集运输覆盖面，建立科学合理的生活垃圾收运模式。推行封闭、环保、高效的垃圾收运系统，推进生活垃圾无害化与资源化项目建设。开展生活垃圾分类，制定并推行生活垃圾无害化处置长效保障机制。

专栏14：生态环保重点工程

生态环境保护：农村人居环境综合整治工程、饮用水水源地保护规范化建设项目、赣江源头梅江流域综合治理项目、罗霄山片区宁都生态修复项目、县城生态水系治理及小水电整治、生态环境能力建设。

城镇污水垃圾处理：县第二污水处理厂、城区污水管网建设改造工程、城镇污水处理设施及污水管网建设项目、城区建筑垃圾综合处理建设项目、石垅垃圾填埋场治理项目、城区生活垃圾分类及资源化项目、餐厨垃圾建设项目、工业园污水厂提标改造及污泥无害化处理项目。

水土流失治理：库区水土流失治理、坡耕地水土流失综合治理、水土流失重点治理、露天矿山治理项目等工程。

生态建设工程：重点防护林建设工程、毛竹低改项目、油茶产业发展项目、赖村镇万亩中药材种植基地。

保护区建设工程：梅江湿地保护与修复、凌云山自然保护区建设工程、大龙山自然保护区建设工程等。

第十六章拓展“两山”转化通道

全面提高资源利用效率，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

第一节大力发展循环经济

推进资源高效节约利用。坚持节约集约用地，全面节约能源资源，积极推行清洁能源，加快传统产业绿色化改造，实施能效“领跑者”行动。重点推动战略性新兴产业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，大力推进绿色低碳循环经济，发展壮大现代服务业。深入推进节能降耗，确保完成能源消耗总量控制目标。推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。充分运用先进科学技术和先进管理理念，积极推进秸秆综合利用、畜禽废弃物资源化利用、农膜回收利用。以循环经济理念为指导，以清洁生产为手段，按照“减量化、资源化和无害化”的要求，加快构建废旧物资循环利用体系，建设区域废弃物综合利用基地，创建循环经济示范区。

创新生态价值转化机制。坚持资源环境承载能力刚性约束，综合实施“亩产论英雄、环境论英雄、能效论英雄”。积极探索合同能源管理、节能自愿协议、碳交易、排污权交易等节能新机制和新模式。通畅“两山”转换通道，做好做大“绿”“游”整合发展文章，实现“变景为财”。积极发展林下经济。创建国家绿色农业发展先行区，构建低碳循环绿色工业体系，构筑集约高效的绿色服务体系。开展绿色技术创新企业培育行动，创建绿色企业技术中心。

第二节倡导绿色生活理念

建设资源节约型政府。建立绿色建筑评定体系，加快老旧小区绿色改造，不断提高绿色建筑比重。严格落实节能节水产品优先采购有关规定，加大政府采购绿色产品工作力度，增加政府绿色采购比例。积极做好公共机构节能工作。

强化生态文明教育培训。持续将生态文明纳入全县副科级以上在职干部教育培训计划，并定期开展专题培训。充分利用在线学习平台，按照省、市统一部署完成生态文明建设相关课程学习，扎实做好学分制考核工作。

提高公民绿色环保素养。通过生态文明公益宣传、生态教育培训、媒体传播等形式，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式。提倡合理消费，大力发展绿色回收等商业模式，鼓励消费者购买和使用绿色产品。推行垃圾分类和减量化、资源化利用。开展绿色生活创建行动，加大生态县、乡、村创建力度，把生态文明理念深深根植于全县干部群众的生产生活中，不断提高生态环境保护的群众参与度，推进“两山”理论、可持续发展等生态文明理念家喻户晓，形成全社会崇尚绿色生活的氛围。

专栏15：循环经济产业重点工程

绿色产业转型工程：在节能环保、清洁生产、能源、生态保护与修复、城乡基础设施等重点领域实施绿色化改造。

静脉产业园工程：城区生活垃圾分类及资源化项目、餐厨垃圾建设项目、石垅垃圾填埋场治理项目、城区污水管网建设改造工程。

节水行动：实施重点领域节水行动，开展水效领跑者遴选，新增一批节水型灌区、节水农业示范区、节水标杆企业等。

第十七章完善生态文明制度体系

持续推进绿色制度创新、建立系统完整的制度体系，强化制度屏障，促进人与自然和谐共生。

第一节实行最严格的生态保护制度

严守生态保护红线。建立严格的生态红线管理制度，调整优化完成生态保护红线规划，制定生态保护红线管理办法。严守生态红线管控要求，加强对生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区等区域的保护。加大对自然生态空间管控力度，科学合理、可持续开发利用自然资源。加强耕地保护，禁止占用永久基本农田建房、种脐橙、挖塘养鱼等，防止耕地过度非粮化。探索建立耕地轮作休耕制度。

巩固生态环境状况指数。以翠微峰国家森林公园等建设和保护为载体，继续保持我县生物多样性优势和生物丰度指数。推进自然保护地整合优化和分类管理，加强外来物种管控和野生动物保护，维护生态安全和生物多样性。巩固植被覆盖指数和水网密度指数，强力推进全域绿化。

持续加强生态环境修复。持续加强梅江生态保育和修复建设，重点开展赣江源头梅江流域水源综合治理、防汛除涝等水生态文明建设工程。加强森林资源保护，抓好植树造林，推进城乡绿化工程。重点依托城南片区城市公园项目，加强城区公园建设，引导社会参与园林绿化，不断改善城区环境和景观。全面升级河长制、湖长制、林长制。加大自然保护区、旅游景点和珍稀动植物的保护与管理力度，大力实施生态造林工程建设，提高森林覆盖率和森林蓄积量。严厉打击各种毁林行为。

第二节健全环境治理体制机制

健全生态环境治理全民行动体系。建立生态环境污染和破坏问题发现和查办激励机制，完善出台生态环境违法行为举报查办奖励激励办法。建立完善生态环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度。建立完善企业环境“开放日”制度。推行县级企业环保接待日制度。

健全生态环境治理监管体系。加强基层环保人才队伍建设和环境检测能力建设，深入落实生态环境保护综合行政执法改革。构建突发生态环境事件联防联控机制。依托物联网、区块链等技术，在生态环保监管领域推行非接触式监管智能化应用。制定完成全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度。完善生态环境质量监测预警预报制度，落实生态环境督察制度。

健全生态环境治理市场体系。深入落实生态环境综合治理托管服务模式改革。研究出台生活垃圾处理收费制度。完善危险废物处置收费机制。探索建立绿色债券担保奖励制度。完善排污权抵质押融资制度体系。建立完善绿色发展财政奖补机制。

健全生态环境治理信用体系。建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露和失信联合惩戒机制。建立完善排污企业和生态环境社会化服务机构红黄牌警示管理和黑名单制度。建立健全社会环境检测机构诚信体系。建立企业环境信用差异化管理机制。

第三节建立健全生态环保责任体系

建立健全生态环境治理领导责任体系。落实生态环境治理领导责任，全面推行生态环保“党政同责”和“一岗双责”，强化生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度的执行力度。研究制定县级生态环境保护事权与财政支出责任清单。制定推进生态环境综合执法队伍规范化建设的政策举措。建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制。研究制定生态环境保护奖励激励制度

建立健全生态环境治理企业责任体系。探索建立重点品种的废弃产品规范回收与循环利用制度。完善污染源自行监测和信息公开制度。制定生态环境损害赔偿鉴定评估分类管理办法。制定出台“散乱污”企业认定标准和整治要求。

第七篇全面深化改革开放

把握构建新发展格局机遇，全面深化改革、全面扩大开放，营造“四最”⑮营商环境，促进经济循环良性互动，充分利用内外两个市场资源，为高质量跨越式发展提供强大动力。

第十八章推进全面深化改革

坚持全面推进、重点突破、蹄疾步稳、凸显特色，全面落实好上级部署改革任务，积极开展先行试点，推进改革走深走实。

第一节深化农业农村改革

深入推进农村土地改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”。建立农村产权交易平台，加强农村土地经营权流转和规模经营管理服务，发展土地托管、土地股份合作等多种形式的适度规模经营。稳妥推进宅基地改革，重点抓好农民合作社规范提升行动，启动实施家庭农场培训计划。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。抓好土地利用综合改革，加强工业用地收储，最大限度保证项目建设用地供给。

深化农村集体产权制度改革。加强农村集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。发展新型农村集体经济，创新村级集体经济运作体制机制，完善村级股份经济合作法人治理结构，建立健全成员登记备案机制，探索农村集体资产股份抵押融资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。跟进完善农村集体经营性建设用地入市改革配套政策，推动建立同价同权、流转顺畅、收益共享的入市机制。

深化农业供给侧结构性改革。调整优化农业结构，加快发展现代高效种养业、休闲农业和乡村旅游等，促进乡村产业振兴。对从事康养、休闲农业和乡村旅游的农业经营主体，新增建设用地计划指标支持农村三产融合发展，保障农村新产业新业态发展用地。支持农户充分利用地理环境、区位优势等，发展乡村“民宿+”新业态，传播乡土文化。开展“订单农业+保险+期货+融资”改革试点工作，创新农产品价格保险，抵御市场价格波动风险。探索建立价格机制，为家庭农场等新型农业经营主体提供多种形式融资贷款支持。

第二节深化重点领域改革

深化投融资体制改革。规范政府投资决策，强化政府投资绩效评估。优化配置国有资产，推进国有资本投资、运营公司改革，加快建立健全现代企业制度体系，强化县属企业功能定位和主业管理，健全市场化经营机制。支持非公有制资本平等参与基础设施和社会事业、金融服务业等领域，促进非公有制经济高质量发展。

深化财税体制改革。强化财政资源统筹，增强重大战略任务和基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，保持政府债务控制在合理水平。深化征管体制改革，培育壮大地方税源。

第十九章持续深化开放合作

高效链接国内外产业价值链和上下游企业供应链，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放型经济新体制。

第一节畅通经济良性循环

统筹推进现代产业体系建设，主动参与区域性产业协同分工，承接沿海地区产业转移，促进产业链稳定和优化升级。主动适应消费升级需求，积极拓展高端市场，加速集聚优质消费资源，提升消费竞争力和辐射带动力，助力国内大市场构建。统筹推进流通体系硬件和软件建设，疏通流通“大循环”，破除流通中的壁垒和障碍，更好融入国内大市场。大力实施“请进来”“走出去”战略，促进内外双循环。

第二节深度融入区域发展战略

主动对接内陆开放型经济试验区建设。深化内陆开放型经济体制机制改革，构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系。鼓励轻纺服装、特色农产品、食品加工等传统优势企业与“一带一路”沿线国家和地区开展国际产能合作，不断拓展对外开放格局、优化对内开放格局、提升县域开放水平。大力发展电子信息、新能源、锂矿精深加工等战略新兴产业，加快发展移动物联网、5G等数字经济，大力发展跨境电商等外贸新业态，做强优势产业链、抢占中高端价值链、培育外贸新动能。推进投资、贸易自由化便利化，复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，加快国际投资、贸易“单一窗口”建设，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，试行“极简审批”、准入承诺即入制。

主动融入粤港澳大湾区桥头堡建设。积极融入大湾区“2小时经济生活圈”，主动参与粤港澳大湾区产业延伸和功能拓展，深化互利合作。主动对接大湾区国家级开发区，以合作共建、托管建设等多种模式发展“飞地经济”。加强产业协作配套，加快建设配套大湾区轻纺服装、食品加工和电子信息产业集群的重要基地和延伸带，打造直供大湾区优质农产品基地。推动与大湾区高校和科研院所校企协作和技术对接平台。大力引进粤港澳大型物流企业入驻宁都。创新完善合作机制，建立健全与大湾区其他城市建立协商合作长效机制，深化拓展各领域合作。全方位、多层次推进招商职能、市场体系、经贸交流等方面对接。积极助力赣州建设省域副中心城市。

积极融入瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设。以加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互配合的现代产业体系为目标，充分发挥试验区政策、资源等比较优势，加快现代产业体系建设，协同助推传统产业转型升级和新兴产业培育壮大、形成产业发展新格局。围绕试验区重点产业和优势产业，按照“龙头+配套、错位+联合、延链+补链”的模式，加大与区域内企业间的协同配套，优化产业布局，推动同类产业、企业协同发展，共同做长产业链条、做大产业规模、强化产业关联，促进产业升级。加强与瑞金经济开发区深度合作，共享园区现有优惠政策，实现延链、补链、错位发展和配套发展，促进资源共享、市场共建。共同营造开放、透明、公平的市场环境，积极引导各类资源要素打破地域、行业、企业间的约束和壁垒，鼓励我县重点项目优先采购试验区内生产的优质工业产品，共同促进要素自由流动和资源优化配置。借助试验区发展战略、政务信息、项目建设、技术创新、开放开发、通关物流等全方位的信息资源共享优势，为企业交流合作、供需对接、协同配套等搭建平台。

第二十章打造一流营商环境

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，推进政府治理现代化，加快高标准市场体系建设，推动有效市场和有为政府更好结合，营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境。

第一节深化“放管服”改革

提升政务服务能效。深入落实《江西省关于推行乡镇政府政务服务事项清单制度》，加大乡镇社会经济管理赋权力度，做到“应放尽放”“应接尽接”。加快县和乡镇政务服务中心实体平台建设，完善村级党群服务中心功能。推进行政审批制度改革，强化行政审批局职能，加快数字政府建设，全面实现政务服务线上“一网通办”，线下“一窗通办”，线上线下融合办。推进政务服务一体化平台APP建设。着力推进窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办，探索“一窗受理、集成服务”新模式，推进政务服务事项标准化。强化“互联网+政务服务”平台应用，稳定实现县、乡、村三级电子政务外网全覆盖，推进业务系统与一体化平台互联互通，拓展提升“赣服通宁都分厅”服务功能，实现政务服务领域数据共享。完善权力事项梳理匹配，完成全县三级统一的公共服务事项目录清单清理和发布。县级工程建设项目审批全部进驻县政务服务中心，通过江西省投资项目在线审批监管平台，实现“一网通办”“不见面审批”。进一步落实不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，全面完成县不动产抵押登记便民点设立，推进乡镇不动产登记受理窗口设置，推广不动产登记“零跑腿”“零见面”和自助打证等业务，提供不动产登记信息网上查询和登记场所自助查询服务。

提高公共服务质量。水、电、气、通信等市政公用服务事项全部入驻县政务大厅办理，报装接入实行“一窗受理、集成服务”，服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等实行清单管理，实现客户报装在线化、定制化、透明化。加大水、电、气行业监管力度，规范市场行为。严格落实《全国税务机关纳税服务规范（3.0版）》，提高税费办理效率，解决纳税人“往返跑、多头找”现象。清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施，对需保留的按要求编制事项清单并明确办理规则及流程，同时向社会公开。落实上级关于推动检验检测认证机构与政府部门脱钩工作部署，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩。配合完成全市统一的网上、实体两个中介服务超市建设。出台中介服务管理办法和信用评价、惩戒、淘汰机制，规范收费行为。清理规范行业协会商会认定、认证、评比行为。

第二节营造公平市场环境

完善市场监管机制。完善鼓励社会投资政策体系，建立健全准入、审批、事中事后监管、信用约束等机制，营造宽松便利有序和充满生机活力的投资环境。建立健全城乡统一的土地市场，城镇建设用地范围内商品住宅、工业、商业等经营性用地纳入成片开发方案，推动土地要素市场化配置程度。推进贸易自由化便利化。全面实施市场准入负面清单制度。全面落实公平竞争审查制度。加快质量基础设施建设，完善消费品质量安全诚信体系建设，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回和市场准入、退出制度。推进社会信用体系建设，加强守信联合激励和失信联合惩戒。深化行业协会、商会和中介机构改革。建立健全民营企业救助纾困机制，保障民营企业正常生产经营，营造亲清新型政商环境。

降低企业综合成本。落实普惠性税收减免政策。持续加大涉企收费监管力度。合理确定县工业园区特定经营性用水价格，严格落实一般工商业电价降价、大工业优惠电价政策，降低非居民用气成本。充分发挥政银企对接平台作用，做好筹资融资的计划、协调和服务工作，让更多的信贷额度支持重点项目和重点产业，提高存贷比例，促进地方经济发展。强化金融机构监管，提高贷款审批效率，规范收费行为。加大招商力度，持续推进商贸综合体、物流园、农村电商等项目建设，进一步完善物流体系。设置招商引资帮代办、优惠政策兑现、人才服务窗口，及时受理兑现有关政策。建立县级政府招商引资领域信用承诺公示制度。

维护公平市场秩序。积极推进一般市场主体领照即开业，对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革，推行事项清单管理制。进一步压缩企业开办时间，力争实现申领营业执照、申领发票、银行预约开户等全流程在线申报。简化企业普通注销程序，实行企业注销“一网”服务，拓展企业简易注销适用范围。全面完成县级信用体系建设，设立市场主体信用“黑名单”，发挥信用监管效能。深入落实行政执法“三项制度”改革，制定执法公示、过程记录、重大执法决定法制审核具体办法。建立健全多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系。依法严惩影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖、“套路贷”、暴力讨债、破坏生产经营等违法犯罪行为。进一步完善政府门户网站、政务新媒体、网上政务服务平台、政务（便民）服务中心等政府信息公开渠道和载体，继续推进事项公开、流程公开、收费公开、证明材料公开、办理结果公开“五公开”常态化。着力加强基层政务公开标准化规范化建设，推进县乡两级完成本级政务公开事项标准目录编制并公开，推进基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。

强化政策执行落实。完善政企沟通渠道。定期召开企业座谈会，建立中小企业服务热线、营商环境投诉专线。规范政府服务热线运行管理，规范热线服务流程标准，推进政务服务热线整合。加大“县长信箱”群众来信办理力度。建立健全问题发现、分析、破解机制，把企业群众是否满意作为问题整改的唯一检验标准，实行问题破解预案销号管理。建立工作推进现场评议制度，增加企业、群众评议主体占比。全面构建政务服务“好差评”评价体系。强化业务培训指导，不定期组织开展现场观摩学习和外出学习培训。加强对改革典型经验做法的总结宣传和复制推广，做好政策宣传解读，对市场主体关注的重点难点及时研究解决，回应社会关切，营造良好改革氛围。对深化放管服改革优化营商环境进行专项考核并进行表彰。同时，考核结果纳入政府目标管理、绩效考核，实行奖惩制度。

第八篇繁荣发展文化事业

弘扬核心价值，坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高宁都文化软实力，提升区域性文化影响力。

第二十一章提高社会文明程度

以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高全社会文明程度。

第一节强化理想信念教育

强化理论武装。坚持以理想理念教育为核心，加强党史、新中国史、改革开放史教育，用好宁都特色党史资源，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展基层理论宣讲活动，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的强大力量。做好党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，重点加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

加强精神文明建设。推动社会主义核心价值观融入法制建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作，积极创建市级、省级文明城市。推进公民道德建设、诚信社会建设、网络文明建设，提高居民道德水准和文明素养，持续开展道德模范评选活动，培育推出一批新时代的先锋模范。深入开展乡风文明行动，完善乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。深入践行“推进移风易俗，助力脱贫攻坚”主题宣传教育活动，通过精神扶贫文化墙等营造浓厚的社会舆论氛围，激发群众内生动力。

第二节落地落实使命担当

严格落实责任机制。进一步健全完善意识形态工作领导机制、意识形态领域形势分析研判等跨部门联合工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。进一步健全完善针对不同责任主体的考核机制，推动考核工作规范化、常态化。

强化阵地建设管理。推动党的基层阵地资源整合，深化新时代文明实践中心（所、站）建设。加强对各类新闻媒体等舆论阵地建设和管理，建立健全信息发布机制和政策解读机制，推进新兴媒体和传统媒体的融合发展，加快推进县级融媒体中心建设。加强对各类刊物、学校课堂、文化馆、图书馆等文化传播阵地建设和管理，深入开展“扫黄打非”工作。加强民族宗教工作，维护宗教领域的和谐稳定。充分利用“学习强国”“理论学习大讲堂”、公众号等学习平台，建设学习型社会。

加强工作队伍建设。加强基层党建宣传员和网评员队伍建设，针对社会热点难点问题，深入基层广泛开展领导干部宣讲和百姓微宣讲，加强正面引导，凝聚社会共识。壮大文化志愿者队伍，强化专业知识培训，广泛参与服务基层文化建设和群众文化活动。

第二十二章推进文化传承和创新

推动苏区摇篮、客家文化、文乡诗国等与时代精神有机融合，促进宁都优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

传承红色文化精神。深入研究县域红色文化特质，弘扬苏区精神、长征精神，构建系统完整的红色文化基因谱系。发挥好各类红色革命纪念馆的爱国主义、社会主义、集体主义的教育作用，倾力打造中央苏区反“围剿”战争纪念馆、“宁都起义”纪念馆、县革命烈士纪念馆、小布红色苏区小镇等爱国主义教育基地。加强红色资源保护与开发利用，实施长征国家文化公园、红五军团诞生地（固厚）纪念园、少共国际师纪念馆、翠微峰战斗遗址馆等项目建设，推进东山坝（宁都会议）红色革命遗址群、黄陂会议旧址群、青塘会议旧址群等建设保护，建设红色旅游教育干部学院，开展红色研学培训，建设全国知名红色研学教育基地。

弘扬优秀传统文化。挖掘客家文化等特色传统文化资源，系统推进代表性历史文化研究阐释。积极融入国家级客家文化（赣南）生态保护实验区建设，推进客家谍谱馆建设，加大古村落、古建筑保护力度，加强重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等保护和利用，完善非遗项目名录和传承人体系，推进客家文化传承创新。加强地方志工作，为社会发展提供历史借鉴和智力支持。

繁荣发展县域文化。丰富城市主体雕塑、博物博览、文化创意、市井乡俗等业态，充分挖掘展示特色县域文化。建立健全促进县域文化繁荣发展的体制机制，加大文化事业投入，培养文化文艺人才，支持文学艺术创作，逐步培育和形成在全省、全市有较大影响力、反映时代精神、具有宁都特色、体现“文乡诗国”底蕴的县域文化样态和品牌。

第二十三章提升公共文化服务水平

推进公共文化服务体系创新发展，建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节完善公共文化服务体系

优化城乡资源配置，推动城乡公共文化服务一体发展。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。加快县文化艺术中心、县图书馆等县级“三馆一中心”⑯建设。完善应急广播体系，加快优秀数字文化资源“进村入户”。全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设，推进基层综合性文化服务中心提档升级，打造基层综合性公共数字文化服务平台，打通公共文化服务“最后一公里”。落实公共文化设施选址征求公众意见制度。加强有针对性的公共文化服务项目，保障老年人、未成年人等特殊群体需求。

第二节推动文化繁荣发展

促进文化消费升级。积极助力赣州创建国家文化和旅游消费试点城市。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学文艺、哲学社会科学事业。实施特色文艺作品质量提升工程，推动文艺与互联网融合，鼓励创作更多优秀网络作品。创新实施文化惠民工程，因地制宜打造具有地域特色的文化旅游演艺产品。深入推进全民阅读，加快建设一批服务标准化、规范化的基层图书馆，积极创建“书香宁都”。

加强人才队伍建设。建立健全文化人才分类培训机制，鼓励高校、职校与文化企事业单位共建培养基地。加快高层次文化人才培养和引进，加强基层人才队伍建设，重视发现和培养非物质文化遗产项目代表性传承人。建立公共文化服务领域的表彰和奖励制度，对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和社会组织，给予精神层面的褒扬和物质层面的鼓励。

第三节创新公共文化服务运行机制

提升公共文化服务管理水平。建立健全公共文化设施人、财、物使用制度和服务规范，完善公共文化机构服务项目和服务流程，提高服务水平。建立反映公众文化需求的征询反馈制度。加强基层文化阵地融合，提高设施使用效率。实现公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化设施免费向社会开放，支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务，提升城乡公共服务效能。

加快公共文化机构数字化建设。采用现代数字化和网络技术，提升公共图书馆、文化馆的信息化服务能力和水平，加强服务信息发布、文化活动组织、数字资源建设、非遗传承保护等互动能力，促进全民艺术广泛开展。

推动公共文化服务社会化发展。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，引导和鼓励社会力量参与提供公共文化服务，培育公共文化服务类社会组织，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化、专业化。

第二十四章健全现代文化市场和产业体系

立足宁都文化特色，体现新时代特征，坚持内容导向，顺应市场需求，善用信息科技手段，研究和探索新思路、新体制、新业态、新模式、新产品，努力健全现代文化市场和产业体系。

第一节扩大优质文化产品供给

促进文化产业融合创新发展。实施“文化+”工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合，推动印刷复印、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级，加快文娱演出、艺术展览等传统业态线上线下融合，发展数字创意产业集群。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐产业。

激发文化市场主体活跃度。实施骨干文化企业培育工程，发展壮大各类文化市场主体。落实国家、省市“双创”政策，实施小微文化企业创业创新工程，激发小微文化企业“双创”活力。推动文化产业集聚发展，鼓励利用存量土地和工业厂房新（改）建一批专业化、特色化文化产业园区（基地），加快文创孵化、文创产品交易、文化产业服务等专业平台建设，扩大优质文化产品供给。

打造城市特色文化品牌。实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化产品和企业品牌，擦亮“客家祖地”“苏区摇篮”城市文化品牌。办好客家生态文化旅游节、美食文化节，发展特色节庆文化。加强“文乡诗国”“赣江源头”城市形象宣传，充分利用城市公共空间，展示宁都历史文化印记。

第二节深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。完善国有文化资产管理提质机制，深化落实公益性文化事业单位改革，推进公共文化企业机构法人治理结构改革。分类推进县属国有文化企业深化改革，推进广电网络整合和5G一体化发展。鼓励实施文化消费补贴制度，优化文化领域供给结构，创新开发图书、舞台艺术、工艺美术、民俗体验等文化产品，培育新型文化消费模式。

专栏16：文化事业重点工程

文化基础设施：县文化艺术园区（占地257亩，主要建设图书馆、文化馆、博物馆、档案馆）、县文化艺术中心建设项目（建筑面积43000平方米）；新时代文明实践中心（所、站）建设项目、县工人文化宫建设项目、罗牧文化博物馆（建筑面积1000平方米）。

文化精品创作：因地制宜创排一批具有地域特色的优秀精品剧目。

乡村文化繁荣兴盛工程：每个乡镇每年购买一定数量的公益性送戏下乡演出，农家书屋每年新增数十种出版物，数字阅读功能全覆盖。

长征文化公园建设工程：中央苏区反“围剿”战争纪念馆提升工程、“宁都起义”纪念馆创建国家4A级景区项目（建筑面积4000平方米）、红五军团诞生地（固厚）纪念园（建设陈列展馆1000平方米、红五广场等）、少共国际师纪念馆（占地面积15万平方米）、县革命烈士纪念馆改扩建（10万平方米）、赵博生烈士陵园（8万平方米）、翠微峰战斗遗址馆、江西省苏维埃纪念园建设。

长征学院：红色旅游教育干部学院项目、红培基地（县委党校易址新建）。

红色遗址建设保护：东山坝（宁都会议）红色革命遗址群建设项目（新建旅游公路6公里等）、黄陂会议旧址群、青塘会议旧址群等建设。

非物质文化遗产保护：县非遗馆建设项目。

历史文化名镇名村：推进东龙等中国历史文化名村建设。

第九篇持续增进民生福祉

加快补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，兜牢基本民生保障网底，不断满足人民群众多样化多层次民生需求，持续增进民生福祉。

第二十五章提高就业质量和收入水平

坚持就业是民生之本，实施更加积极就业政策，全面提升劳动者就业创业能力，支持发展新就业业态，充分释放人力资本红利，提升城乡居民整体收入水平。

第一节保障就业充分稳定

实施就业优先战略。建立健全有利于更充分更高质量就业促进机制，确保就业形势总体稳定。坚持经济发展就业导向，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。提升经济发展的就业导向、就业容量和就业质量，构建就业影响评估机制，保持城镇新增就业基本稳定。

实施积极的就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。完善高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、化解过剩产能下岗职工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。落实企业稳岗扶持政策，推进失业保险保障扩围。加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业风险预警机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新。加快人力资源产业园、就业创业孵化园等新型就业服务平台建设，提升基层就业和社会保障服务体系建设，推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高人力资源市场管理信息化水平。加快推进创业型城市、乡镇建设，积极培育创业生态系统。鼓励积极参加各级开展的创业大赛、创业峰会、创业创新项目推介和成果展示等活动。

强化职业技能培训。实施职业技能提升行动，充分发挥宁都高级技工学校等相关实训基地作用，积极推行覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训和企业新型学徒制度，开展职业技能等级认定。

第二节优化收入分配格局

深化企业工资收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。落实最低工资标准和工资指导线，保障低收入劳动者基本生活。

深化机关事业单位工资制度改革。落实事业单位工作人员和机关工勤基本工资正常调整机制，按政策规定及时调整基本工资标准。

鼓励居民投资实体经济。支持居民财产向资本转变，积极引导城镇居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经管项目，鼓励城镇居民投资发展制造产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。

健全农民持续增收新途径。建立域内重点用工企业与行业管理部门及属地对接联系机制，鼓励农业龙头企业及农民合作社等优先安排土地流转农民就业。加快培育新型农业经营主体，创建“企业+农户”等多元化合作形式，形成产业引领共赢新模式。推进农村集体产权制度改革，通过租赁、入股、合作联营等方式盘活农村经营性资产和闲置不动产，增加农户财产性收入。加快建立普惠性农民补贴长效机制，强化转移性收入保障机制。加强对农民生产生活的公共财力保障，逐步实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。

专栏17：促进就业重点工程

公共就业服务能力提升行动：推进县公共就业服务信息化建设、加快乡村基层公共就业服务平台标准化建设、加快就业创业孵化示范基地建设。

技能人才培养行动：技能人才培养平台、技能劳动者培养等行动。

第二十六章建设高质量教育体系

坚持把教育事业放在优先位置，围绕宁都教育“走出赣州、全省有名”目标，构建德智体美劳全面发展的教育体系，加快培养担当民族复兴大任的时代新人，努力办好人民满意的教育，打造区域性教育中心。

第一节提高公共教育均等化

促进学前教育普惠发展。加快学前教育推进工程，全面建成“一乡一园”，推进城镇小区严格依标配建幼儿园，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。

促进义务教育均衡发展。实施城区学校扩容和农村学校提质工程，着力办好公办义务教育，推进城乡学校在办学条件、师资配备等方面全面达标，稳步推进城乡义务教育均衡发展和城乡一体化发展，加快义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。重点新建七里中小学、宁都六小、梅江小学，扩建宁都二中、宁都二小、宁师附小等工程。优化农村学校网点，加强乡镇寄宿制学校建设。推进农业转移人口、外来经商和务工就业人员随迁子女平等入学待遇同城化。

加大高中教育普及攻坚。大力实施全县高中品牌提升战略，不断擦亮“宁都中学”金字招牌，新建博生中学，扩建宁都中学师生宿舍，提升全县高中教学质量，鼓励重点高中开设音乐、美术、体育等特长班，推进普通高中优质特色发展，打造区域性教育中心。支持和规范民办教育发展，贯彻落实深化新时代教育评价改革总体方案，深化育人环节和重点领域改革，切实提升高中教育教学水平。

促进特殊教育公平发展。支持发展特殊教育、专门教育，重点推进县特殊教育学校、工业园区特教学校建设。实施差别化教育和个性化培养，为残疾儿童少年提供针对性的教育、康复和保健服务，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全家庭经济困难学生资助体系。

第二节完善现代职业教育体系

深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业教育，高标准推进职业教育学校建设。建立职业学校专业设置与产业发展的动态调整机制，推进服务县域经济社会发展能力提档升级。深入推进职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动，扩大中等职业学校、技工学校招生规模，保持职普比大体相当。加强职业技能教育基地能力建设，推动宁都高级技工学校升格为技师学院，打造全省一流的技工院校。适应职业教育实训教学的需求，多措并举打造“双师型”教师队伍，推进教师队伍素质和产教融合工作提档升级，将“工匠精神”融入职业教育人才培养。探索实施校企合作负面清单制度，推动“1+X”证书制度，现代学徒制和企业新型学徒制等培养形式。加强职业学校思政教育，传承红色基因。

第三节构建终身学习体系

构建覆盖城乡、衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系。积极落实终身学习激励政策，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育，形成全民积极向学，随时随地可学的制度环境。鼓励职业学校和社会化职业培训机构整合教育资源广泛开展继续教育、社区教育、成人教育，大力发展老年教育，推动各类学习型组织建设，积极推进学习型乡镇、学习型单位、学习型家庭、学习型党组织等创建活动。

第四节完善教育现代化保障

建强新时代教师队伍。加强师德师风建设，提升教书育人水平。创新教师管理模式，探索试行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗和中小学校长职级制。推进中小学、幼儿园教师职称和考核评价制度改革。健全“教研训”一体化培训培育体系，加快培养熟练应用信息技术的新型教师，着力提升教师队伍专业素质能力。着力提高教师职业地位和待遇，健全长期从教教师荣誉制度。依法保障教师合法权益，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。落实各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，建立与财力状况、办学需求联动的增长机制。

推进信息技术与教育深度融合。深入推进教育信息化建设和“互联网+”行动计划，积极发展网络教育，规范面向中小学、利用互联网技术实施的学科类线上线下培训活动，提供多样化、个性化教育服务。大力提高中小学校园智能化水平，不断完善“三通两平台”建设，推动“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”提质增效。推进智慧校园建设，实现信息技术与教育教学的融合创新发展。

专栏18：教育事业重点工程

学前教育推进工程：新建县第六、七、八、九幼儿园及赖村镇第二公立幼儿园、田头镇第二公立幼儿园、长胜镇第二公立幼儿园、固厚第二公立幼儿园、钓峰乡公立幼儿园等8所幼儿园，总占地140亩，新建总校舍50400平方米及室外配套工程。

义务教育学校建设工程：七里中小学、宁都六小、梅江小学、宁都二小、宁师附小、田头中心小学等19所学校新征地360亩，新建校舍总面积150100平方米及室外配套工程；宁都二中扩建工程；固厚乡初级中学（仁义书院）综合楼项目。

高中学校建设工程：新建博生中学，占地270亩，新建校舍88400平方米及室外配套工程。宁都中学新校区扩建教师周转宿舍330套，建筑面积13200平方米；学生宿舍10000平方米。宁师中学新建教学用房6000平方米及配套工程。

职业教育学校建设工程：新建校舍15000平方米及运动场等配套设施。

特殊教育学校建设工程：新建校舍10000平方米及室外配套工程。

教育信息化提升工程：打造2个“互联网+”、人工智能等深度应用的高端智慧校园示范校。到2025年，乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率达到100%

校园体育设施：对24个乡、镇中小学，15个县城中小学体育设施进行改造，建物理隔离带，完善体育设施。

第二十七章大力推进健康宁都建设

贯彻健康中国战略，落实健康江西行动，推动健康宁都建设，提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。

第一节强化公共卫生服务水平

织牢织密公共卫生防护网。加强疾病预防控制能力建设，推进县疾控机构标准化建设，积极探索疾控机构与医院、基层医疗卫生机构建立“三位一体”的疾病防控机制，提高疾病预防处置能力。落实医疗机构公共卫生责任，加强公共卫生防护网的建设，创新医防协同机制。建立健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，增强早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。

加强疾病防治能力建设。积极开展慢性非传染病和职业病、寄生虫病的防治工作，加大艾滋病、癌症和重性精神障碍等重大疾病监测和防治力度，提升重大传染病防控、救治能力，推进疫苗流通和预防接种管理，完善急救、采供血、核酸检测服务能力建设。

加强应急防治设施建设。大力推动院前医疗急救服务能力和水平提升，加快院前急救信息化建设，实现网上调度。建设县公共卫生及应急物资储备中心，推进公共设施平战两用改造，全面提升县域医疗救治和疫情防控能力。

第二节提升医疗卫生服务水平

加快医疗卫生基础设施建设。实施优质医疗资源扩容、医疗服务能力补短板工程，积极创建“家门口的健康驿站”。加强县人民医院、县中医院建设，加快推进县传染病医院建设，完成县人民医院三级综合医院等级评审、县中医院创建三级专科中医院、县妇保院创建二级专科医院，长胜、黄陂创建二级综合医院，扩建完善县第三人民医院，提升县域整体医疗水平，打造区域性医疗中心。推进各医疗单位配备、更新一批医学领域较尖端的医疗设备，积极开展与省市知名医院的合作共建，把优势科室、拔尖人才引入宁都，全面提升医疗卫生健康服务能力。提升慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。发展“互联网+医疗健康”，提高远程医疗服务能力，促进医疗卫生公共服务均等化。

提升基层医疗卫生服务水平。完善基层医疗服务网络，全面完成乡镇卫生院、村卫生室规范化建设。加强医疗卫生队伍建设管理，加快补齐急需紧缺人才短板，落实乡村医生待遇，配强医疗器械设备。加强基层医疗卫生机构信息化建设，强化信息技术标准应用和数据安全管理。推进乡镇卫生院中医馆全覆盖，促进中医药传承创新发展，加强中西医结合，提升中西医疗服务质量。

第三节深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益性，深入推进“三医联动”改革⑰，继续推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设。加快专科医院建设，鼓励民营医院发展，鼓励有经验的执业医师开办诊所。加快建立整合型医疗卫生服务体系，积极发展医疗联合体、医院集团等多种分级诊疗模式，进一步落实基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围。统筹推进医疗服务价格、薪酬制度、医保支付方式等综合改革，建立稳定公共卫生财政投入机制和各类医疗保障互补衔接的多层次医疗保障体系。

第四节加快提升卫生健康素养

深入开展爱国卫生运动。实施全民健身计划，统筹推进体育公园、体育健身步道、户外运动营地、社会足球场等全民健身场地设施建设，完善公共服务体系。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动学校体育设施在确保学校安全和运行基础上面向社会开放。广泛开展群众性体育运动，创建国家全民运动健身模范城市。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。大力发展户外运动。创建全国卫生城市，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。

广泛开展健康促进行动。创新宣传方式和载体，推动“互联网+精准健康科普”，建立居民健康素养基本知识和技能传播数字化资源库，积极引导群众形成健康生活方式。加快各类健康促进场所评价标准的制定，提升相关场所健康教育的软硬件实力，建设健康环境，营造健康氛围。

专栏19：卫生健康事业重点工程

医疗卫生事业：赣东南区域医疗中心（建筑面积220000平方米）、县人民医院医技大楼建设项目（建筑面积27000平方米）、县人民医院基础设施建设项目、县人民医院急诊指挥中心建设项目（建筑面积19000平方米）、县急诊中心及发热门诊建设项目（建筑面积7000平方米）、县人民医院综合培训服务中心（建筑面积19500平方米）、县中医院医技楼建设项目（建筑面积6000平方米）、县妇幼保健院大楼及信息建设项目（建筑面积1400平方米）、县公共卫生及应急物资储备中心建设项目（建筑面积8400平方米）、县精神病医院二期（第三人民医院）项目（占地面积20亩）、县传染病医院建设项目（建筑面积16000平方米）、医养结合康复中心建设项目（建筑面积20000平方米）、县级医疗诊断中心、卫生健康信息化建设工程、县疾控机构标准化建设项目、县精神卫生和心理健康防治中心项目。县人民医院分院建设（城南、城北、翠微等分院）、县中医院分院建设项目（建筑面积17000平方米）、乡镇卫生院易址新建项目（迁建竹笮、对坊、长胜等乡镇卫生院）。

全民健身设施：全民健身中心建设、体育公园建设项目（塔山体育公园、奥林匹克公园、怀德公园等）、体育健身步道建设项目、全民健身项目、社会足球场建设项目、县户外运动营地建设项目、肖田乡朗源龙下休闲运动基地、环凌云山户外体育休闲项目、“二十四里”景观长廊体育休闲项目、团结水库体育休闲项目、小布镇李赐凡纪念园登山步道、小布镇水西后寨运动公园。

第二十八章健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进人口长期均衡发展。

第一节完善社会保险体系

贯彻落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。推进全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，放宽灵活就业人员参保条件，加快落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员全覆盖。全面落实“先保后征”原则，健全完善被征地农民养老保险政策。完善失业保险调剂金制度，健全失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。依法规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。推进职业年金制度，扩大企业年金制定覆盖范围，鼓励发展商业养老保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接，形成多层次的保障体系。强化基金风险管理意识，严防社保基金运行风险。

第二节健全社会救助体系

健全完善社会救助体系，编密织牢社会救助兜底保障安全网。推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类社会救助体系。深入推进城镇贫困群众脱贫解困，建立解决相对贫困的长效机制。落实城乡最低生活保障制度，完善低保标准的动态调整机制。进一步落实特困人员救助供养制度，加强农村敬老院建设管理，实现生活不能自理特困人员集中供养全覆盖。建设并启用救助站，加强和改进生活无着落的流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。当物价上涨时，适度提高社会救助标准，健全完善基本生活救助标准科学动态调整机制和与物价上涨挂钩的联动机制。坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合，积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务等活动。

第三节推动青少年健康发展

推动中长期青年发展规划落细落实，加强思想引领，实施红色基因代代传工程。全面推行青年志愿者实名注册制度，动员青少年广泛参与与志愿服务和社会公益活动，为重点青少年群体提供困难帮扶、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。将法治教育和自护教育纳入学校教育课程，有效预防青少年犯罪。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，支持青少年专业心理辅导机构和社会组织建设。加大政府购买青少年事务社会工作公共服务力度。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年综合服务平台建设。

第四节促进福利事业发展

关注关爱特殊人群。加强残疾人康复和托养设施建设，建立健全残疾人基本福利和权益保障制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善残疾人就业创业支持体系，优先为残疾人提供职业技能培训。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。加快发展儿童福利事业，完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务机制，提升儿童福利机构服务能力和水平。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。持续开展“赣南新妇女”运动，改善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，切实保障妇女平等获得就业、财产和参与经济社会发展等权力。保障妇女享有卫生健康服务，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，提高留守妇女关爱服务水平。

推进慈善事业发展。推动慈善行业法治化、专业化、体系化。探索建立乡镇慈善分会和村（居）委会慈善互助联络站以及慈善超市。拓宽慈善基金募集渠道，广泛拓展慈善资源，规范发展互联网捐赠平台，健全慈善信息披露平台。培育社区社会组织和志愿服务队伍。

推进绿色殡葬改革。加大绿色殡葬基础设施建设力度，继续建设一批村级公墓或骨灰堂项目，加强城乡公益性公墓或骨灰堂设施管理。积极推行节地生态安葬，出台生态安葬激励办法。加强殡葬行风建设和纠风工作，规范殡葬服务收费项目，提升行业整体素质和服务水平。加大殡葬法规政策宣传力度和执法力度，引导群众树立文明节俭、丧事简办的良好风尚。

第五节完善住房保障体系

加大保障性住房建设力度。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的“租售补改”四位一体城镇住房保障制度。深入实施住有宜居战略，着力实现从“住有所居”到“住有宜居”“住有优居”转变。坚持“住房不炒”，防止房市大幅波动触发的系统风险，保障房地产市场平稳健康发展。盘活乡镇易地搬迁移民房、乡镇保障房，加快推进老城区改造，实施棚户区改造、老旧小区改造。加大公共租赁住房建设力度，加快推进人才住房保障工程建设。因地制宜发展商业、旅游、养老、工业等产业地产。

积极培育和发展住房租赁市场。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，逐步加大住房租赁补贴力度，推行公共租赁住房租赁补贴，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保。积极培育和发展租赁企业，鼓励棚户区改造项目实施企业自持余量房作为租赁住房，政府回购棚户区改造项目余量房，作为人才公寓和公共租赁住房，鼓励村集体、经济联社租赁经营自有住房。健全租赁市场规章制度，推行住房租赁合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度。

第二十九章积极应对人口老龄化

贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节优化人口生育服务

提升计划生育服务管理水平。将保持人口合理剩余水平确定为人口发展的核心目标，优化生育政策，深化新时代人口生育宣传和舆论引导，引导生育水平提升并稳定在适度区间。稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，加强生育全程优质服务，降低生育、养育、教育成本。

提高妇幼健康计划生育服务能力。实施妇幼健康促进行动，加强县级妇幼保健和儿科机构建设，推进妇幼保健计划生育服务体系标准化建设和规范化管理。继续推行免费婚检和“一站式”婚育综合服务，强化出生缺陷预防控制，加强生育全程优质服务，提高出生人口质量。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间保险待遇不降低。全面推进避孕节育知情选择，提高服务的公平性。

构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。建立健全包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。

第二节加快完善养老服务体系

围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。实施养老服务质量提升工程，补齐农村养老基础设施短板，构建县乡村三级服务平台，重点加快县颐养中心、康养中心、医养结合康复中心以及中心敬老院、中心光荣院项目建设，完善城乡居家养老服务站点，推进公办养老机构改革和养老服务标准规范化建设，提高健康养老服务水平。鼓励和支持养老机构与医疗机构以多种合作形式进行联合、协作。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难问题。强化老年人权益保障。

专栏20：社会福利事业重点工程

普惠托育服务扩容：0~3岁托育服务设施项目。

养老机构建设：社会福利中心二期（颐养中心）（总建筑面积22229平方米）、新建或改建梅江、蔡江、青塘、黄石、湛田等14所中心敬老院、城乡一体化居家和社区养老服务设施（新建城市居家和社区养老服务中心及社区嵌入式养老院35个）、新建县流浪乞讨救助管理站（建筑面积3000平方米）、新建光荣院（建筑面积15000平方米）、县康养中心项目（建筑面积228695平方米）、县医养结合康复中心项目、县人民医院医康养中心建设项目。

殡葬设施建设：绿色殡葬设施城乡一体化工程项目、新建军人公墓、乡镇纪念碑改扩建项目。

第十篇统筹发展和安全

全面落实总体国家安全观，强化“大安全”工作格局，坚持底线思维和风险意识，统筹传统安全和非传统安全，努力建设平安宁都。

第三十章筑牢安全发展底线

坚持走安全发展之路，更好统筹发展和安全，增强底线思维和风险意识，切实做到准确识变、科学应变、主动求变，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第一节坚决捍卫政治安全

始终把维护国家政治安全放在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。全面加强网络安全、信息安全、数据安全、无线电安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实施产业竞争力调查和评价工程，常态化开展断链断供风险排查，增强产业链供应链自主可控能力。加强稀土等战略资源储备，提高能源保供和粮食生产能力，维护水利、交通、通信、网络等重要基础设施安全，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化城市风险“全周期”管理，关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性，提高应对重大公共事件能力。强化地方金融组织监管，坚决防范和打击非法集资等违法违规金融活动。

第三节切实保障公共安全

加强风险隐患源头防控治理。建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，实现隐患排查常态化、制度化、规范化、专业化。加强隐患监测预警，防止风险累积、酿成事故。从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口。

严格落实安全责任。落实安全生产权力和责任清单，强化安全生产事中事后监管，坚决遏制重特大公共安全事故发生。严控高危岗位人员准入，严格实行特殊岗位持证上岗，健全安全教育培训制度。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化、专业化建设，强化基层消防安全和安全监管力量建设，规范监管执法行为。以食品药品、卫生监督、安全生产、网络安全和防灾减灾救灾等为重点，建立健全全方位公共安全体系，推进县食品检验中心建设。

营造清朗网络环境。提升网络舆论引导和舆情事件处理能力，建好网军、发言人队伍，不断健全完善查询预警、研判分析、应急处置体系。要坚持依法上网、依法办网、依法治网，让网络空间海晏河清。强化网络安全意识，加强信息基础设施网络安全防护，深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。

深化平安宁都建设。健全立体化社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争常态化，开展智慧平安网格建设，增强治安防控的整体性、协同性、精准性。加强应急管理体系建设，充实安全监管力量，强化科技支撑，提高全社会应对突发事件和处理急难险重任务能力，增强抵御气象灾害等自然灾害的能力。统筹安排应对突发事件所必需的设备和应急避难场所、应急通道等公共安全基础设施建设。加强应急物资储备管理，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。做好后疫情时代安全防控工作，加强公共卫生体系建设。

第三十一章维护社会和谐稳定

牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持生命至上、安全第一、预防为主、综合治理，以防范遏制较大以上生产安全事故为重点，增强防范化解重大风险能力。

第一节深入推进依法治县

全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升法治化水平。强化宪法和法律法规实施监督。推进法治政府建设，健全法律顾问制度，提升依法行政能力，规范行政执法行为。促进司法公平正义，构建开放、动态、透明的阳光司法机制和监督制约机制。推进县人民法院审判大楼、县公安局科技大楼建设。树立全民法治信仰，完善覆盖城乡的公共法律服务和司法救助体系，制定实施好“八五”普法规划，加强农村“法律明白人”培养，夯实依法治县群众基础。推进法治乡村建设，健全村民自治制度，提高基层治理法治化水平。

第二节维护社会安定和人民安宁

探索建立县域社会治理现代化机制，推进综治中心实体化，实现网格化管理，开展“多网合一”工作，坚持和完善新时代“枫桥经验”，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和改进“访调对接”工作，建立基于大数据分析技术的社会矛盾预警预判和综合应对系统。健全社会心理服务疏导和危机干预机制，重视农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体关爱服务。加强“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系。建立健全扫黑除恶长效机制。扎实推进食品药品安全放心工程，筑牢食品药品安全防线。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。加强安全生产防控体系和公共事件应急体系建设，升级改造县应急管理指挥信息网，推进县应急保障中心、自然灾害监测预警、地震台站及应急避难场所、消防训练基地及消防站点等建设，建设多元化应急救援队伍，提高综合防灾减灾能力。

专栏21：安全领域重点工程

公共安全领域：县食品检验中心、县应急保障中心（建筑面积12000平方米），应急避难场所及地震台站建设（建设6个避难场所、24个乡镇街道中心广场）、自然灾害监测预警项目、宁都s波段气象雷达项目、县消防队站点及设施建设、消防救援训练基地（总占地50亩）、智慧交通建设项目。

政法基础设施建设：县人民法院审判大楼（建筑面积约为12980平方米）、县公安局科技大楼（建筑面积约为42406平方米）、基层政法基础设施建设项目（建筑面积59265平方米）、县公安培训中心（占地50亩）、乡镇派出所建设项目（8个派出所业务用房建设，总建筑面积约12000平方米）、县看守所、拘留所、武警中队项目（占地150亩）。

第十一篇规划实施和保障机制

充分发挥发展规划的战略导向作用，强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全县之力、汲全民之智，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁都篇章提供坚实保障。

第三十二章全面加强党的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面、各过程。

第一节充分发挥领导核心作用

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导始终贯彻“十四五”规划组织实施各领域全过程。充分发挥各级党组织和党员作用，团结和动员全县人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面、全过程。压实全面从严治党政治责任，全面提升基层党建质量，扩大基层党组织覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设，推进基层党组织标准化规范化信息化建设，提升党组织组织力。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，深化干部教育培训改革创新，不断提高各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，团结带领广大群众积极投身到社会主义现代化建设伟大视野中。

第二节营造风清气正政治生态

压实全面从严治党政治责任，严守政治纪律、政治规矩。完善绩效评价考核机制和尽职免责机制，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、重落实、作风正的干部。持续深化落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。切实加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正政治生态。

第三十三章形成规划实施合力

完善规划体系。坚持下位规划服从上位规划，建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本规划确定的经济社会发展任务，组织编制产业、就业、科技、教育、卫生健康、文化旅游、养老、城市建设、交通、水利、环保、社会治理等若干重点专项规划和一般专项规划。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。

加强公众参与。进一步提高规划的科学性、执行力和透明度，拓宽公众参与渠道，实施规划全过程的公众参与。积极借助各类企业、科研院所及社会各界力量为宁都县“十四五”经济社会发展建言献策。通过各级政府新闻发布会以及报刊、电视、网络、广播等媒介，开展规划宣传和公示工作，及时公布规划实施进展情况，努力营造全社会关心和参与规划实施的浓厚氛围。

强化政策协同。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。制定土地征收成片开发方案。在贯彻、衔接五年发展规划的前提下，科学编制年度计划，谋划重大工程、重大项目和重大政策，顺利推进规划落实。落实规划实施责任，加强规划实施监测和评估，健全规划动态调整和修订机制，修订方案由县人民政府提请县人大常委会审议批准。完善规划实施监督考核机制，提升规划实施效能。

注释：

①“六提一创”行动：脱贫提质、产业提档、城乡提品、民生提标、扫黑提效、党建提升，努力创建“风清气正、祥和美丽”新宁都。

②“七统一分”：统一规划设计、统一搭建大棚、统一设施配套、统一政策扶持、统一种植品种、统一技术指导、统一产品销售，分户经营。

③“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型。

④“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

⑤“五个推进”：把项目建设推进好，把消费升级推进好，把外贸工作推进好，把城乡区域协调发展推进好，推进产业迈向产业链、价值链中高端。

⑥“二十四字”工作思路：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。

⑦六大主攻方向：科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设。

⑧“四唯”：唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项。

⑨“新九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通。

⑩“两新一重”：分别是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

⑪NB-IoT网络：窄带 物联网 （NB-IoT）成为万物互联网络 的一个重要分支。

⑫“五小水利”工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

⑬乡村振兴“20字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

⑭“三权不变”：土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

⑮“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

⑯“三馆一中心”：图书馆、文化馆、档案馆及文化艺术中心。

⑰“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。