石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

石城县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共石城县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展做出总体部署，同时提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是凝聚人心、引领发展蓝图的行动纲领，是政府履行经济调节、社会管理、公共服务等职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国、全省、全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县加快建设新时代实力时尚幸福石城实现高质量跨越式发展的关键期。要着眼“两个大局”，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，攻坚克难、砥砺奋进，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章发展基础

“十三五”时期，是石城综合实力提升最快、产业发展势头最好、城乡面貌变化最大、群众获得感最强、干事创业氛围最浓的黄金发展期。面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以“攻项目、整环境、提效率”为主旋律，坚定不移走好“‘精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业’四位一体，推进‘旅游兴旺引领，生态农业、低碳工业、现代服务业齐振兴’”全域旅游发展之路，高质量打造“四个示范区”，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础、积蓄了强大后劲。

——综合实力显著增强。主要经济指标增速位居全市第一方阵。地区生产总值实现翻番，年均增长8.3%，摆脱了长期全省垫底局面；人均GDP达29252元。财政总收入由6.48亿元增至10.46亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达33.46亿元，年均增长10.7%。固定资产投资年均增长11.45%。连续两年荣获全省、连续六年荣获全市高质量发展或科学发展先进县。

——脱贫攻坚全面胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，全力打好打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金83.6亿元，大力实施产业、就业、教育、健康、社会保障、安居、整村推进、基础设施、金融、生态保护等精准扶贫十大重点工程，29个省定“十三五”贫困村、15个深度贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，顺利实现提前“脱贫摘帽”目标,荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

——全域旅游快速推进。成功创建国家全域旅游示范区，“全景、全业、全时、全民”文旅产业加快形成。江西石城国家地质公园正式授牌，新增八卦脑国家4A景区和石城阻击战纪念园、赣江源等国家3A景区，及大畲旅游区、龙岗旺龙湖、珠坑麒麟山等一批省5A、4A乡村旅游点。获评“中国温泉之城”，建成天沐、花海等特色温泉。建成翡翠洲际、君澜森林温泉、花囿、假日美地等星级酒店，和闽粤通衢历史文化街区、游客集散中心等重大文旅项目，“吃住行游购娱”旅游要素愈加完善，“石泉石美石城”旅游品牌更加响亮。

——产业发展取得突破。工业经济快速壮大，“主攻工业、三年翻番、三年再翻番”成效显著。品牌运动鞋服首位产业集群加速形成，建成全省唯一的省级鞋类产业检验检测中心，聚集规模以上鞋服企业31家、鞋服及配套企业400余家，基本形成集研发、生产、销售于一体的鞋服产业链，产值突破100亿元。新型机械制造、绿色食品、新能源、矿产品精深加工等产业快速发展。新旧动能加速转换，累计认定高新技术企业30家，科技型中小企业50家。园区规模进一步扩大。新设2000亩硅产业园区，新开发园区3871亩，建成标准厂房94万平方米，已形成“一园四区”发展格局。现代农业稳步发展，烟莲稻等主导产业继续领先，“石城白莲”获批国家地理标志证明商标，大棚蔬菜加快发展，油茶、脐橙、薏仁、翻秋花生等特色产业初具规模。现代服务业提质升级，江西银行、九江银行进驻石城，金盛源融资担保有限公司组建运行，获评全市唯一的江西首批金融服务乡村振兴示范区；入选全国电子商务进农村综合示范县，建成颐高电商产业园；物流产业蓬勃发展，旅游商贸物流中心和工业园区物流项目建成投运，新增货运企业10家。

——城乡面貌更加靓丽。精致县城、秀美乡村共推进同出彩。获评国家卫生县城、省级森林城市、市级文明城市和省、市农村人居环境整治先进县。累计投入近百亿元，建成城南景区大道等22条城市道路，新（改）建花园大桥、睦富大桥、琴江廊桥等，建成城南、城北滨江湿地公园，“一江两岸”城市滨江功能带拓展至30公里，城南、城北、城西新城区已初现雏形。建筑立面改造和道路白改黑、棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造提升以及给排水、供气等功能与品质提升双修工程加快推进，城区“老街”换“新颜”。小松镇、赣江源镇示范镇建设成效显著，引领带动全县圩镇面貌焕然一新。农村人居环境显著改善，乡村基础设施和公共服务短板进一步补齐。集体经济“薄弱村”全面消除，村集体经济总量达3850.3万元，村均收入达29.4万元,秀美乡村生机勃发。

——基础设施更加完善。交通建设实现大发展。石城通用机场前期工作取得突破性进展。兴泉铁路石城段铁路正线及配套火车站建设即将竣工通车。G206官桥至龙岗段一级公路改造竣工通车。升级改造农村路网524公里，25户以上自然村和村民小组100%通水泥（沥青）路，村村通班车，1613公里农村公路养护全覆盖，获评全省“四好农村路”示范县。水利建设取得新进展。完成城南及古樟河段、木兰河等23.8千米防洪工程，建成石田河中小河流治理、罗陂山洪沟治理等34.2千米堤防工程。小(1)型七机排水源工程开工建设。建成城乡供水一体化工程；实施农村饮水安全巩固提升工程和分散型工程等268处，农村居民饮水不安全问题彻底解决，农村自来水普及率达95.17%。成功创建国家级琴江水利风景区。能源建设实现大突破。建成大唐99.5兆瓦风电场和协鑫60兆瓦、赣江源光伏56.54兆瓦以及30兆瓦智慧农林生物质电站，新能源装机容量突破300兆瓦。西气东输三线工程石城对接工程全面竣工。

——改革开放深入推进。深入推进“放管服”改革，组建县行政审批局，全面落实行政执法“三项制度”，营商环境持续优化，石城产业园获评全省第一届十佳优化营商环境工业园区。重点领域改革取得新成效。党政机构改革如期完成，事业单位改革有序推进。增设赣江源镇、城市社区管委会。新成立工投、交投、林发、水发公司，重组县城投集团，新组建县文旅集团。率先在全省推行免费殡葬改革。土地制度“三权分置”改革、全国基层农技推广体系改革试点等工作走在省、市前列。开放合作取得新成绩。主动对接粤港澳大湾区、闽东南、长三角区域，品牌运动鞋服、文化旅游等产业链招商成效显著。外贸出口量质齐升。新增备案登记企业60家，出口年均增长16.6%。

——生态环境持续向好。国家生态文明试验区建设取得显著成效，成功纳入国家重点生态功能区，创建“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，入选全市唯一的国家生态综合补偿试点县；获评“江西省第二批生态文明示范县”。全力打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达98.9%，位居省、市前列。深入贯彻落实长江经济带“共抓大保护不搞大开发”要求，河湖长制、林长制全面实施，水环境质量不断提升，县城水源地和主要河流断面水质达标率为100%，森林覆盖率稳定在75.9%以上。城乡垃圾、污水一体化处理实现全覆盖。生态文明改革成果进一步扩大，建立了生态环境保护决策责任追究、干部约谈、“一票否决”和环境损害责任终身追究等制度，形成了生态综合补偿、绿色殡葬、河湖长制等一批可复制、可推广的“石城”经验。

——民生福祉更加殷实。人民生活持续改善，城镇居民和农村居民收入实现大幅增长。社会事业全面发展。卫生基础设施全面改善，建成县康复医院、残疾人康复中心、内科住院楼“三合一”综合业务用房、县人民医院住院医技综合楼及老年医疗养护中心“二合一”项目，乡镇卫生院新（改扩）建全面完成。“医养结合”模式走在全市前列。成功创建全国健康促进县、全国基层中医药工作先进单位。医疗保障体制改革深入推进，初步建立覆盖全民、城乡一体的医疗保障制度。全面实施“两孩”政策。教体事业快速发展。新（改）建校舍32.12万平方米，石城中学新校区基本建成，幼儿学前三年受教育率达96.1%，顺利通过义务教育发展基本均衡督导评估。竞技体育水平列全市第一方阵。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建立。2351名城镇贫困群众顺利脱贫解困。基本养老保险参保人数达17.86万人。县文化艺术中心投入使用，建成新时代文明实践中心（所、站）21个、村级综合文化活动中心131个，全覆盖免费开放公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等。社会保持和谐稳定，获评全国信访“三无县”,连续九年获评全省信访“三无县”,公众安全感、政法机关满意度、扫黑除恶满意度位居全省前列。食品药品安全得到有效保障。人才工作、公共机构节能、退役军人服务和应急、农机、供销、档案、民族、宗教、侨务、对台、人防和妇女儿童等各项事业均取得新成效。

——政治生态风清气正。全面从严治党深入推进，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显。持之以恒正风肃纪反腐，党风廉政建设责任制考核排名多年居全市前列，村居干部亲属涉权事项公开工作得到省委主要领导批示。“五型”政府建设深入推进，行政效能明显提高。基层民主不断发展，法治石城建设成效显著。

附表1

石城县“十三五”规划指标完成情况表

类别	序号	指标		2015年完成	2020年规划目标		属性	2020年完成		完成情况
类别	序号	指标		指标值	累计或年均增长（%）	完成值	增长（%）
经济发展	1	GDP（亿元）		41.5	83	11.5	预期性	84.42	年均增长8.3%	提前完成或全面完成
	2	人均GDP（元）		14620	28380	—	预期性	29252		提前完成或全面完成
	3	财政总收入（亿元）		6.48	13	15	预期性	10.46	年均增长10%	基本完成或接近完成
	4	规模以上工业增加值（亿元）		7.4	20	13.5	预期性	14.9	年均增长8%	基本完成或接近完成
	5	固定资产投资（亿元）		25.9	73	23	预期性	44.5	年均增长11.45%	基本完成或接近完成
	6	社会消费品零售总额（亿元）		10.6	20	13.5	预期性	33.46	年均增长10.7%（因受第四次经济普查影响增速不可比）	提前完成或全面完成
	7	出口总额（万美元）		2924	4710	10	预期性	4.08亿元 (6308万美元)	年均增长16.6%	提前完成或全面完成
	8	实际利用外资（万美元）		2150	3465	10	预期性	3190	年均增长8.21%	基本完成或接近完成
经济结构	9	三产比重（%）		24.6:32:43.4	19:37:44	—	预期性	21.5:28.1:50.4		提前完成或全面完成
	10	城镇化率（%）		43.7%(住建口径，统计口径为常住人口城镇化率37.26)	52	1.7	预期性	48.01（常住人口城镇化率）		基本完成或接近完成
	11	旅游综合收入占GDP比重（%）		20.2	72.3	—	预期性	73.76		提前完成或全面完成
	12	互联网普及率（%）		35.8	47.6	2.36	预期性	64.3	年均增加5.7个百分点	提前完成或全面完成
社会民生	13	城镇居民人均可支配收入（元）		19514	34390	12	预期性	28779	年均增长8.1%	基本完成或接近完成
	14	农村居民人均可支配收入（元）		6662	13110	14.5	预期性	12042	年均增长12.6%	基本完成或接近完成
	15	城镇登记失业率（%）		3.50	3.20	—	预期性	3		提前完成或全面完成
	16	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.9	11.3	0.9	预期性	11.5		提前完成或全面完成
	17	高中阶段教育毛入学率（%）		81.50	85	0.8	预期性	92.3		提前完成或全面完成
	18	每千人拥有的医生数（人）		1.4	1.56	2.2	预期性	2.3		提前完成或全面完成
	19	每千人医院卫生院床位数（张）		3.57	4	2.3	预期性	6.078		提前完成或全面完成
	20	基本养老保险参保人数（万人）		16.11	17.13	1.2	预期性	17.86		提前完成或全面完成
	21	城镇基本医疗保险参保覆盖率（%）		96	98	0.41	预期性	97.06		提前完成或全面完成
	22	新型农村合作医疗覆盖率（%）		95	96以上	—	预期性	97.06
	23	农村贫困人口脱贫（万人）			[3.15]		预期性	3.4125	农村贫困人口全部脱贫	提前完成或全面完成
资源环境	24	耕地保有量（万亩）		30.06	30.06	稳定	约束性	33.15		提前完成或全面完成
	25	基本农田保护面积（万亩）		25.61	25.61	稳定	约束性	25.96		提前完成或全面完成
	26	森林覆盖率（%）		75.1	75.1以上	稳定	约束性	75.9		提前完成或全面完成
	27	森林蓄积量（万立方米）		515	580	2.4	预期性	608.2		提前完成或全面完成
	28	全县监测断面水质达标率（%）		100	100	稳定	预期性	100		提前完成或全面完成
	29	万元工业增加值用水量下降（%）		5	4	-4.4	约束性	根据市水利局《关于下达赣州市水资源管理3条红线控制指标2016-2020及2030年用水总量控制指标的通知》（赣市水利水资源字〔2016〕9号），下达红线目标数：2016年56、2017年52、2018年49、2019年45、2020年42立方米/万元。实际完成：2016年55、2017年56、2018年46、2019年36、2020年33立方米/万元。		提前完成或全面完成
	30	城市环境空气质量达标率（%）		100	100	—	约束性	100		提前完成或全面完成
	31	县城细颗粒（PM2.5）浓度下降（%）		—	市下达控制目标		约束性	完成市下达控制目标	市下达2020年目标任务为22.9微克/立方米。2020年全县PM2.5年均值为18μg/m3（微克/立方米）。	提前完成或全面完成
	32	单位GDP能耗（吨标准煤/万元）		—	市下达控制目标		约束性	完成市下达控制目标		提前完成或全面完成
	33	单位GDP二氧化碳排放下降（%）		—	市下达控制目标		约束性	完成市下达控制目标		提前完成或全面完成
资源环境	34	主要染污物排放量累计下降（%）	化学需氧量	—	市下达控制目标		约束性	根据《赣州市人民政府关于印发<赣州市“十三五”节能减排综合工作方案>的通知》（赣市府发〔2017〕30号），市下达我县：COD减排比例为4.3%约减排132.466吨；NH3-N减排比例为3.8%约减排15.729吨；SO2减排比例为2.21%约减排8.398吨；NOX减排比例为3.64%约减排3.721吨。 2016-2019年我县共实现减排量COD225.5吨、NH3-N27.77吨、SO2355.31吨、NOX64.09吨。提前超额完成减排任务。		提前完成或全面完成
	35		二氧化硫	—	市下达控制目标		约束性	提前完成或全面完成
	36		氨氮	—	市下达控制目标		约束性	提前完成或全面完成
	37		氮氧化物	—	市下达控制目标		约束性	提前完成或全面完成
	38	城镇生活污水集中处理率（%）		77	95	4.3	约束性	95.11		提前完成或全面完成
	39	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		93	98	1	约束性	100		提前完成或全面完成

注：1.“[ ]”为累计数，“—”为无此项数据统计或不需要统计。

2.32项指标提前或全面完成。7项指标基本完成或接近完成（均为预期性指标），其中财政总收入

受营改增、大规模减税降费等政策性因素变化影响，城镇化率因统计口径变化影响；规模以上工业增加值、实际利用外资、固定资产投资和城镇、农村居民人均可支配收入受贸易战、宏观经济持续下行和疫情等大环境影响。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县经济社会发展的内在支撑条件和外部需求环境发生深刻变化。

进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，为我县经济社会发展提供了有利环境。中央加快构建新发展格局，长江经济带、中部地区崛起等系列国家战略深入实施，西部大开发、振兴发展政策得到延续，省、市聚力打造赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡，我县闽粤通衢区位优势和品牌运动鞋服、旅游、温泉康养产业特色以及良好生态优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。特别是，习近平总书记对江西和赣州工作提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，省委对赣州提出“五个作表率”具体要求，广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚，为我县推进高质量跨越式发展指明了前进方向、注入了强大动力。

同时，也要清醒地看到，国内外形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，大国博弈、地缘政治影响等不稳定性和不确定性明显增加，经济全球化遭遇更多“逆风”和“回头浪”，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我县发展不平衡不充分特别是发展不足问题仍然突出，经济总量不大、人均水平偏低、工业发展不足、科技创新能力不强，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在较大短板弱项，改革发展稳定任务艰巨。

综合判断，“十四五”时期我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。面向未来，全县上下必须站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，把石城未来发展放在经济全球化的大背景、全国发展的大格局、区域合作的大战略中来谋划和推动，坚定发展信心、保持战略定力，发扬斗争精神、增强斗争本领，善于化危为机、攻坚克难、迎难而上，着力提升发展韧性，奋发有为办好自己的事，加快推进新时代实力时尚幸福石城建设。

第三章总体要求

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，认真落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略和市委“三大战略”，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，坚定不移走“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体全域旅游发展之路，高质量打造全国知名的温泉康养旅游目的地、品牌运动鞋服智造基地和生态文明先行示范区、乡村振兴示范区、红色基因传承示范区（即“两地三区”），努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，奋力谱写新时代实力时尚幸福石城建设新篇章。

第四章发展目标

展望二○三五年，石城将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力将实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成独具特色的现代化经济体系。旅游强县提档升级，“石泉石美石城”“温泉康养旅游目的地”影响力和知名度显著增强。高质量建成美丽中国“石城样板”，生态安全屏障坚实稳固，绿色生产生活方式广泛形成。基本公共服务水平大幅提升，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。居民素质和社会文明程度达到新高度，平安石城建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是：

——经济综合实力实现新跨越。坚持发展第一要务，深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等系列政策，巩固提升良好发展势头，主要经济指标增幅继续保持在全市“第一方阵”，地区生产总值年均增长9%左右，经济总量在全省排位继续前移，人均水平与全国、全省、全市差距进一步缩小，高质量跨越式振兴发展迈出坚实步伐。

——三次产业发展实现新突破。创新引领发展能力明显增强，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2%。产业基础高级化、产业链现代化水平取得突破性进展，生态农业、低碳工业、现代服务业质量和效益显著提升。品牌运动鞋服产业产值突破200亿元，硅精深加工制造业加速集聚发展，新型机械制造、绿色食品、新能源等产业规模持续壮大，智能制造、“互联网+”数字经济等新兴产业实现跨越发展；现代农业继续发展壮大；旅游为龙头的现代服务业加速提档升级。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量继续保持全国一流、全省领先，赣江源头生态安全屏障更加牢固。生态文明体制机制更加健全，生态文明理念深入人心，形成多元化“两山”转换通道和绿色生产生活方式，绿色发展水平进入全省前列。

——城乡联动发展取得新成效。统筹城乡发展实践走在全省前列，城镇化质量和城市功能品质显著提升，人才、资本、科技等发展要素加速聚集，宜居、宜业、宜游的精致县城和秀美乡村基本建成，常住人口城镇化率预期提高7.5个百分点。

——深化改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，“放管服”、国资国企等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“四最”一流营商环境加快形成。承接粤港澳大湾区、闽东南、长三角产业转移和内陆开放型经济试验区实施取得更大实效，出口年均增长10%左右，实际利用外资年均增长8%左右。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，“实诚精神”名片更加响亮，公民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。客家文化、红色文化、生态文化、莲乡文化进一步传承创新发展，文化服务和文化产业体系更加健全。

——民生福祉增进得到新提升。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。社会就业更加充分、更高质量，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%左右和10%左右。多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、住房、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平与全国差距明显缩小，人均预期寿命进一步提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

——社会治理效能迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，“五型”政府效能持续提升，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，基层高效协同治理格局基本形成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力、国防动员能力显著增强。公众安全感满意度保持在99.5%以上，继续居省市前列，发展安全保障更加有力。

附表2

石城县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	序号	指标	2020年基期值	2025年目标值	年均增长或累计（%）	属性
综合质效	1	地区生产总值（GDP）（亿元）	84.42	130	9左右	预期性
	2	全员劳动生产率（万元/人）	4.6	7.08	9左右	预期性
	3	规模以上工业增加值增速（%）	[8]	—	9左右	预期性
	4	固定资产投资增速（%）	[11.45]	—	10左右	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）	33.46	53.9	10左右	预期性
	6	粮食综合生产能力（亿斤）	2.45	2.5左右	保持稳定	约束性
	7	能源综合生产能力（亿吨标准煤）	—	—	—	约束性
创新驱动	8	全社会研发投入占地区生产总值比重（%）	1.41	2	[0.59]	预期性
	9	每万人口有效发明专利拥有量（件）	0.69	0.9	[0.21]	预期性
	10	战略性新兴产业增加值占规上工业比重（%）	18.57	23.57	[5]	预期性
协调发展	11	三产占比（%）	21.5:28.1:50.4	16.3:40.1：43.6	—	预期性
	12	城乡居民人均可支配收入比（%）	2.39	2.23	[-0.16]	预期性
	13	常住人口城镇化率（%）	48.01	55.51	[7.5]	预期性
改革开放	14	出口总额（亿元）	4.08	6.57	10左右	预期性
改革开放	15	实际利用外资（万美元）	3190	4685	8左右	预期性
绿色生态	16	耕地保有量（万亩）	33.15	确保数量不减，质量提升		约束性
	17	单位GDP建设用地使用面积降幅（%）	—	—	—	预期性
	18	单位GDP能源消耗降幅（%）	[15.14]	—	—	约束性
	19	非化石能源占一次能源消费比重（%）	40.85	—	—	约束性
	20	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	[50]	—	—	约束性
	21	城市空气质量优良天数比例（%）	98.9	—	—	约束性
	22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	—	约束性
	23	森林覆盖率（%）	75.9	稳定在76以上		约束性
民生福祉	24	城镇居民人均可支配收入（元）	28779	43273	8.5左右	预期性
	25	农村居民人均可支配收入（元）	12042	19393	10左右	预期性
	26	城镇调查失业率（%）	—	—	5.5左右	预期性
	27	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	—	[0.7]	约束性
	28	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.3	2.8	[0.5]	预期性
	29	基本养老保险参保率（%）	95	96	[1]	预期性
	30	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	—	4.5	—	预期性
	31	人均预期寿命（岁）	77	78	[1]	预期性
	32	公众安全感（%）	99.76	保持省市前列		预期性

注：1.共32个指标。

2.[ ]表示五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值、

固定资产投资增幅为“十三五”平均增速。

3.约束性指标具体数值按省、市下达任务执行。

第二篇建设绿色高效现代工业产业体系

以新型工业化为核心，以科技创新为驱动，坚定不移发展实体经济，加快推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，增强产业协同配套能力，完善平台建设，努力构建具有石城特色、深度融合、绿色高效的现代工业产业体系。

第一章提升工业综合竞争力

实施工业经济倍增升级行动，引导人才、土地、资金、科技等向制造业集中，巩固壮大实体经济根基。按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”工作路径，重点推动品牌运动鞋服、硅精深加工两大百亿产业集群发展，着力推动新型机械制造、绿色食品、新能源等三大产业高端化、绿色化发展，积极培育智能制造、“互联网+”等新兴产业，构建“2+3+N”现代化工业产业体系。

第一节培育两大百亿集群产业

品牌运动鞋服产业。坚定实施品牌运动鞋服首位产业发展战略，积极承接闽东南、粤港澳大湾区等沿海地区鞋服产业转移，逐步建成以高端鞋服制造和加工为主导，商贸、会展、创意设计为先导，辅料加工、鞋机生产、总部经济等为关联的品牌运动鞋服智造产业体系，产值突破200亿元。以斯哌纹奇、新百伦（领跑）、寻质鞋业、鸿豪集团等为龙头辐射带动，推进“机器换人”、智能化改造，引导产业向高端化、品牌化、智能化、数字化转型升级，建成以龙头企业为骨干、相关企业为配套、专业化分工协作的品牌运动鞋服智造基地。加快建设鞋服产业产学研合作平台、研发设计平台、检验检测服务平台，推动产业聚集发展。引导企业规范运营管理，培育上市企业，提高首位产业的支撑能力。

硅精深加工产业。加快资源勘探，核清全县硅石分布范围、规模与远景资源储量。加快硅产业园建设，完善园区水、电、路等配套设施。加快打造硅产业发展体系，大力引进硅精深加工企业，重点发展单晶硅、光伏电池、薄膜电池、光纤预制棒、硅橡胶、硅树脂等系列深加工产品，形成新的百亿支柱产业，建成江西省重要的硅产业基地。稳步推进钽铌、钾长石、萤石等有序开采和精深加工，延伸产业链，提高附加值，壮大矿产品精深加工产业。

第二节提升三大主导产业

新型机械制造产业。以矿山机械、轴瓦、齿轮为重点，积极引进上下游配套企业，打造配套领域宽、品种齐全、企业密集的新型机械制造产业基地。加强校企合作，加快技术创新，引导轴瓦加工产业向重工油膜轴承方向发展，齿轮加工产业向齿轮精加工方向发展，推动威尔国际、铭鑫冶金等矿山机械企业向大型化、智能化、清洁化、自动化生产方向发展，培植一批全国知名的品牌龙头企业。

绿色食品特色产业。巩固提升白莲、烟叶、油茶等传统优势产业，加强品种优化、市场开拓和精深加工。推进脐橙标准化生态果园建设，抓好品种选育和改良，促进产业提档升级。推广绿色有机蔬菜种植，打造一批规模化、标准化商品蔬菜生产基地。鼓励企业对接大专院校等科研院所，推动技术创新，发展休闲食品、冻干食品、饮料食品，提高白莲、米粉、酒酿、薏仁等各类农特产品整体效益。完善冷库冷藏运输设备等配套设施，建立全程无断链食品低温冷链物流体系。

新能源产业。瞄准央企、国企、大型民企，继续引进一批实力强、辐射广、带动力好的新能源企业，持续发展风力发电、太阳能发电产业。加快智慧生物质发电二期工程建设，进一步延长生物质发电产业链，打造“变废为宝”的循环经济产业园区。鼓励公共建筑及公用设施、工业园区标准厂房等建设屋顶分布式光伏发电站，建设分布式光伏发电应用示范区。探索发展氢能源。

第三节大力发展新兴产业

智能制造产业。加快布局智能制造，着力引进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术，培育一批“高新技术”“专精特新”企业，发展智能制造产业。引导传统企业信息化、智能化改造，实现技术革新和设备更新，建设智能工厂，推动制造业向智能、高端、绿色方向转型升级。

“互联网+”数字经济产业。深入实施数字经济发展行动计划，加快数字产业化和产业数字化进程。实施创新型企业培育、品牌网络营销推广、数据资源共享开放等专项行动。大力推广工业互联网及5G技术，推进企业上云上平台，推动制造模式升级。实施智慧物流、数字金融、智慧旅游、智慧交通，加快数字化转型。大力发展在线教育、在线办公、互联网医疗、新零售、无人配送等线上服务新业态。

专栏2-1：“2+3+N”工业经济倍增升级行动

（一）品牌运动鞋服产业

主攻国内外知名品牌、特色品牌、大型鞋服代工、原辅料和鞋服机械生产经营企业，以及鞋服交易展示、商贸物流、资讯信息、教育培训、研发创新等项目，引进一批智能制造鞋服企业；推进新三晟李宁鞋服、华御体育用品双功能鞋、开心米奇儿童用品、海润制衣户外服饰等项目建设，延长鞋服产业链条，到2025年实现产值200亿元以上。

（二）硅精深加工产业

加快推进硅石资源勘探、开采、深加工，抓好硅产业综合开发，建成江西省重要的硅产业基地。引进硅精深加工产业链龙头企业，带动聚集产业链项目，发展单晶硅、光伏电池、薄膜电池、光纤预制棒、硅橡胶、硅树脂等系列深加工产品，到2025年实现产值100亿元以上。

（三）新型机械制造产业

以矿山机械、轴瓦、齿轮为重点，引进上下游配套企业，新建矿山机械电机配套项目、微细粒矿物选别成套设备生产线项目、汽车齿轮生产项目、年产5万吨高精铜板带项目等，打造配套领域宽、品种齐全、企业密集的新型机械制造产业基地，到2025年实现产值50亿元以上。

（四）绿色食品产业

围绕产供销一体化，建立从原料控制、食品加工、装备制造、安全控制、物流配送、终端销售等完整产业链，抓好德都食品、大由大速冻食品、白莲系列生态食品、油茶系列绿色产品、香料林种植及生物精油萃取等项目建设，到2025年实现产值20亿元以上。

（五）新能源产业

引进央企、国企、大型民企，开发风能、太阳能等资源，建设江西省重要的新能源产业基地。加快石城智慧生物质发电二期工程建设，延长生物质发电产业链，建设循环经济产业园区。利用公共建筑及公用设施、工业园区标准厂房等屋顶建设分布式光伏发电项目。

（六）智能制造产业

建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线，培育若干智能装备制造企业、智能制造系统解决方案提供商和服务平台。

（七）“互联网+”数字经济产业

建设以5G、大数据、数字金融为主的数字经济产业，推进生活数字化、公共服务数字化，建设“城市大脑”；大力发展平台经济、共享经济，扶持数字文化创意设计，建设功夫动漫和网络游戏、网络文化等数字文化项目。

第二章筑牢产业承接平台

坚持规划引领、改革创新、集聚集约原则，落实开发区改革创新发展倍增行动计划，推动园区提能、提质、提效。

第一节推动园区扩容升级

以平台开发为重点，整合利用瑞金国家级经开区政策，合理布局特色园中园，推动屏山创业园、沔坊硅产业园扩区调区。加快工业园PPP项目建设。聚焦品牌运动鞋服首位产业和硅精深加工重点产业倍增升级，推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档行动，提升产业综合竞争力。实施“节地增效”行动，深化“亩产效益”综合评价，完善工业用地“标准地+承诺制”制度，分类处置“僵尸企业”“僵尸项目”，做好“零增地”技术改造，促进资源要素向优质企业和产业链集聚。到2025年，园区企业营业总收入超过200亿元，工业税收超过8亿元。

第二节促进产城融合发展

加强“一园四区”规划管理，科学布局生产区、公共服务区、配套生活区，推动从单一的生产型园区向综合性城市经济转换，促进产城融合发展。进一步完善基础设施，加快“新九通一平”，统筹推进园区和城镇布局、建设。构建“大园区+小城市”公共服务网络，提升园区承载能力和综合服务水平。

第三节深化体制机制改革

加快工业园区改革创新。创新园区投资管理体制，赋予园区更多的投资管理自主权。深化建设运营体制改革，推行“管委会+平台公司”运行模式和“开发区+主题产业园”建设模式。推进园区人事薪酬制度改革，完善考评结果与绩效挂钩动态调整机制。理顺园区与行政区权责关系，依法赋予工业园区必要的社会管理、公共服务和市场监管权限。提升园区执法服务能力，激发园区发展活力和改革创新动力，促进工业园区做大做强。

第三章推进创新驱动发展

坚持创新核心地位，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，全力推进以科技创新为核心的全面创新。

第一节引进培育创新人才

健全人才激励体制机制，引进和培养一批具有较强创新能力的人才队伍。加大高层次创新人才引进力度。研究出台人才引育新政，积极吸引高素质人才、专业人才、急需人才、青年人才来县创新创业。全面推动校企、校地合作，促进教育、科研向产学研一体化方向发展，为人才施展才华提供广阔舞台。加大本土创新人才培养力度。对接“中国制造2025”和石城产业发展实际需求，实施育才工程，开展石城人才评定评选活动。探索实施企业家培养计划，培育具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业家。加强普通教育与职业教育衔接，完善高端创新人才与产业技能人才二元支撑的人才培养体系。

专栏2-2：重大人才引进和培养工程

（一）科技创新高端人才建设工程

支持县内行政事业单位和企业引进学科带头人任职、兼职。到2025年，力争引进国内一流高水平创新团队及科技创新领军人才5名。实施中青年专业技术人才培养计划、博士和博士后人才引进培养计划，力争每年引进5名博士以上人才。

（二）名家成长行动

以国内外名牌大学、培训机构、跨国公司为依托，建立国内外多层次企业家培训基地，培训有行业影响力的企业家10-20名。

（三）工匠培育工程

大力发展技工教育，完成100名高技能人才免费研修，建成3-5家技能大师工作室、1个高技能人才培训基地，培养高技能人才1000名以上。

第二节提升科技创新能力

完善科技创新体制机制，引进培育高新技术产业企业，加强核心技术攻关，力争在新材料、机械设备制造研发等领域取得突破，提升自主创新能力。实施全社会研发投入攻坚行动计划，引导企业加大研发投入，形成以企业为主体的多元化科技投入体系。完善财政科技投入机制，加大政府购买创新服务力度，落实科技创新奖励政策和研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，全面激发科技型企业的创新活力。到2025年，实现全社会研发投入占地区生产总值比重达2%的目标。

第三节营造良好创新环境

全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制创新，激发潜在创新活力，营造自主创新环境。深入推进科技投入、平台建设、人才引进、协同创新以及人员激励等改革创新，推进大众创业万众创新，建设一批市级创新平台。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。强化企业技术创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目，形成以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新机制，培育一批科技型领军企业和独角兽、瞪羚企业。实施专利提质工程，鼓励、支持企业和个人申请专利，加强知识产权侵权执法和惩罚力度。鼓励符合条件的银行业金融机构设立科技支行、生态支行，支持保险机构拓展科技保险险种范围，引导各类基金支持科技成果转化，丰富拓展“科贷通”业务。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质。

专栏2-3：科技创新体系建设工程

（一）公共创新平台建设工程

加强与省内外高校和科研院所合作，推进公共科技创新服务平台建设。深化与拓展公共科技创新服务平台的新领域，提升合作层次，加快建立科研工作站。

（二）创新型企业培育发展工程

围绕新型矿山机械制造、绿色建材、品牌鞋服设计与制造、绿色食品精深加工等实施高新技术企业倍增计划，培育创新型企业，到2025年高新技术企业达40家、科技型中小企业达70家、“专精特新”企业达15家。

第三篇打造全国知名温泉康养旅游目的地

依托“源、泉、莲、岩、鹃（缘）”优势资源，全区域、全要素、全产业链发展旅游业，打造全国知名的温泉康养旅游目的地，建成全域皆景、处处可游的国家全域旅游示范区。

第一章构建全域旅游空间发展新格局

以唱响“石泉石美”旅游品牌和“温暖石城”城市品牌为指引，实施“北上南下、远交近盟、东融西扩、内外兼修”四大旅游空间发展战略，推动城乡发展要素共享、产业结构升级、风貌环境优化，构建全域旅游助推经济社会发展新格局。

第一节构建“一核两带两翼两极一闭环”总体空间格局

一核：“浪漫琴江·温暖石城”休闲度假城市旅游极核，石城文旅夜消费旅游的核心承载。

两带：打造县城至高田沿线乡村振兴文旅产业经济带和县城至龙岗乡村振兴文旅产业经济带。

两翼：“赣江之源·花满莲乡”田园休闲旅游区和“山巅花海·多彩山地”山地休闲旅游区。

两极：山巅花海八卦脑旅游极和源头活水赣江源旅游极。

一闭环：结合县内交通网络，形成县城-丰山-高田-木兰-小松-县城-珠坑-横江-赣江源-龙岗-大由-屏山-县城“8”字型乡村旅游带闭环。

专栏3-1：重点发展旅游区域

（一）“浪漫琴江·温暖石城”休闲度假旅游核心区

以精致县城、大畲通天寨旅游度假区和温泉康养旅游区三大核心项目为中心，建设以温泉康养、文化体验、丹霞观光、美食体验、养老养生为核心的综合型旅游片区，打造旅游综合服务核心。加快城市休闲项目扩容提质，以旅游业带动城市新型业态发育，助推城市浪漫转型。

（二）“赣江之源·花满莲乡”田园休闲旅游区

挖掘赣江源文化，增加文化体验、户外运动、田园度假等高附加值业态，丰富赣江源旅游产品。围绕农业科技交流、生态观光、科普教育、农产品加工、商贸物流等，以乡村休闲、红色体验为核心，发展休闲农业、现代观光农业，构建形成以旅促农、旅农互惠的田园休闲旅游区。

（三）“山巅花海·多彩山地”山地休闲旅游区

整合、发挥北部丰富的农业和生态资源优势，以多彩山地为核心，以客家乡村、白莲产业为特色，融合乡村民俗文化、生态文化，丰富文化体验、生态休闲为主的多重乡村旅游业态，打造山地度假旅游示范区、乡村康养度假旅游示范区，构建形成多彩山地农业休闲文化旅游区。

第二节构建赣闽粤区域联动发展格局

加强与赣闽粤（港澳）周边区域联动发展，依托专业旅游营销团队，在旅游线路串联、旅游产品差异化分工、区域旅游品牌塑造、基础设施完善等方面，建立深入稳定的长效合作机制。注重远交近盟，北上加快与昌九经济圈连接和沪昆线对接，南下对接粤港澳大湾区，打造差异化产品，建设粤港澳大湾区度假后花园。推动建立苏区核心区红色旅游同盟，与瑞金、于都、宁化等周边地区协调推进红色旅游开发合作，打造红色游、研学游精品路线；依托深厚的客家文化底蕴，加强与广东、福建等客家文旅目的地深度合作，打造客家文化旅游精品线路，推动形成区域联动发展格局。

专栏3-2：区域联动重点旅游线路

（一）客家寻根之旅

广东梅州—福建永定—江西石城—江西赣州—江西龙南—广东河源

（二）江西母亲河文化之旅

南昌滕王阁—赣州宋城—石城赣江源景区

（三）高山杜鹃赏花之旅

大余丫山—石城八卦脑—井冈山—萍乡广寒寨—三清山

（四）红色旅游合作精品路线

南昌—井冈山—于都—瑞金—石城—宁化

（五）精品旅游城市合作路线

石城—瑞金—赣州—大余—龙南

第二章推动景区精品化建设

依托优质温泉、赣江源头、丹霞地貌等资源优势，深入实施景区精品化工程，打造全国知名的温泉康养旅游目的地，唱响“温暖石城”品牌。

第一节推进重点景区提质升级

坚持将旅游品牌理念贯穿项目规划、开发建设及后期运营全过程，全面提升通天寨、八卦脑、石城阻击战纪念园、赣江源等重点景区软硬件，启动开发堰塘岩、仙桃岩、红石寨等丹霞地貌景区景点，促进旅游景区提档升级，成功创建国家级旅游度假区1个，A级旅游景区8个。深入挖掘山水生态、农耕文化、客家风情、红色山村等特色品牌，按照“一乡镇一示范”模式大力推进乡村旅游景点建设，精心打造景区依托型大畲村、田园综合型桐江村、乐享生态型赣江源村、民俗文化型长溪村、红色旅游型秋溪村、水乡渔业型水庙村等一批农文旅“三位一体”、生产生活生态“三生相宜”的乡村旅游景点，推动乡村旅游多点开花、集聚发展，每个乡镇建成一个以上4A乡村旅游点，沿206国道乡村振兴文旅产业经济带基本形成。

第二节深度发展温泉休闲度假旅游

用好“中国温泉之城”品牌，引进实力雄厚、专业运营能力强的文旅企业，推进温泉资源多样化开发，建设医疗康养、森林康养、体育康养等休闲度假温泉文旅项目，构建形成“城北国际温泉康养度假区”“城南温泉文化休闲旅游区”两大核心板块，打造全国知名的温泉康养旅游目的地。坚持深度发展温泉休闲度假旅游，持续推进天沐温泉、花海温泉、森林温泉、九寨VIP度假区等温泉项目开发、提升，扩大“温泉旅游圈”规模，促进温泉旅游景区、景点串联整合、抱团发展，塑造温泉旅游氛围，培育特色温泉文化。探索发展“温泉+健康”“温泉+养生”“温泉+度假”等产业集群，引进与温泉产业相配套的购物、美食、运动和高档娱乐、康养项目，做大做强温泉康养品牌。

第三节大力发展红色文化旅游

深度挖掘红色文化旅游资源，加快红色旅游景区（点）开发，推进实施长征国家文化公园（赣州段）石城阻击战纪念园等红色文化项目，建设一批红色教育基地。强化区域合作，融入瑞兴于红色旅游廊道，深化与瑞金、于都、兴国、会昌、宁都和福建宁化、长汀、古田等红色旅游县合作。创新红色旅游发展模式，推出“党建+培训”、青少年研学游等红色文化旅游产品，丰富红色文化旅游业态。

专栏3-3：“温暖石城”精品旅游线路

（一）精品观光之旅

精致县城——通天寨旅游度假区——赣江源景区——八卦脑景区

（二）“温泉养生”精品主题游线

城北国际温泉度假旅游区—九寨温泉旅游度假区—大畲客家温泉民宿部落

（三）休闲运动主题游线

八卦脑景区——西华山公园——石马寨国际汽车营地——赣江源森林生态旅游区——王沙林田河草运动公园

（四）“客家摇篮荷满莲乡”石城“客之韵”精品主题游线

精致县城——大畲村——生态民俗福村——陈联围屋——丹溪古村——桐江荷塘小镇——珠坑乡村振兴示范园——横江重纸文化园——秋溪红色小镇——河背月牙湾民俗村

（五）“浪漫琴江四季花海”石城“花之灵”精品主题游线

春季桃花游、油菜花游、杜鹃花游；夏季荷花游；秋季赏枫游，冬季高山雾凇赏雪游

（六）“地质奇观探秘”石城“石之灵”精品主题游线

通天寨景区——仙桃岩景区——红石寨景区——堰塘岩景区

（七）“赣江源头浪漫琴江”石城“水之灵”精品主题游线

赣江源森林生态旅游区——旺龙湖旅游风景区——琴江湿地公园——九叠泉景区

第三章完善旅游产业发展要素

实施餐饮、住宿、娱乐休闲等旅游全要素提档升级工程。加快建设5G智慧旅游信息服务系统，将“互联网+”融入食、住、行、游、购、娱等旅游全要素，实现一部手机畅游石城。

第一节提升旅游配套服务设施

建成内联外通便捷交通体系。开通石城至瑞金、南丰、兴国等高铁站旅游专线，建设县城至八卦脑、赣江源等景区的旅游廊道，常态化运营县城至重点景区、乡村旅游专线公交，推进景区内部微交通驳接体系建设，全域构建1小时旅游通道体系。加强交通风景绿道服务驿站、公路观景平台建设，提升旅游交通服务功能和服务水平。推进旅游巴士、汽车租赁、自驾营地等新兴旅游交通服务业态发展，完善充电、维修、餐饮、补给、休闲购物、旅游咨询等自驾游相关服务。

深入挖掘石城饮食文化，丰富餐饮种类，突出白莲特色及客家文化，形成各类餐饮业态互为补充、高中低档餐饮协调发展、地方餐饮特色鲜明、大众化餐饮较为普及的石城特色美食产业，打响“食在石城”特色餐饮品牌。以客家美食街为重点，支持发展“娱乐+餐饮”“文化+餐饮”“休闲+餐饮”经营业态，打造形成独具特色的餐饮集群。

优化住宿设施空间布局，在县城及周边打造温泉度假型酒店集群，在八卦脑、赣江源等景区布局生态民宿集群，配套发展房车营地、帐篷营地、装配式建筑等流动性、社会性、多样化非标准住宿业态和运营模式，形成以星级饭店、标准化酒店为引领，以生态民宿为结构补充，以主题型酒店为亮点的新型旅游住宿体系。到2025年，全县创评五星级酒店1家，四星级酒店5家；五星级民宿2家，四星级民宿5家。

第二节完善旅游公共服务体系

加快文旅产业布局。大力推进重点文旅项目开发和运营，统筹推进文化演艺、艺术创造等产业发展，扩大优质文化产品供给。加快演艺与旅游业融合，挖掘、开发具有石城地域特色和文化风情的景（城）区演艺，推进石城灯彩和非遗进景区，在通天寨等重点景区打造系列主题精品实景演出。

优化石城智慧文旅平台。指导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、酒店等涉旅企业提升信息化功能，建设智慧景区、智慧旅行社、智慧场馆、智慧酒店。优化提升“一部手机游石城”平台，加大5G、VR、大数据和区块链等信息化手段利用，实现数据共享、管理互通、监管互动。

实施场馆旅游功能提升工程。鼓励有条件的乡镇文化站、村文化活动中心、农村书屋探索承担区域游客服务点、文创中心职能，构建多层次、全领域旅游集散服务体系。

第三节打造特色鲜明夜游产品

融合新科技与地域文化，创新思路打造琴江夜游、文化娱乐演艺、沉浸式表演、灯光水秀等系列夜间演艺产品；加快培育县城夜间观光点、夜间集市、美食街区、文旅购物街区、文旅综合体等夜间旅游场所及影视、娱乐、保健、体育、城市书房等休闲服务设施，打造美食主题型夜间旅游街区、休闲娱乐街区、旅游购物街区，满足游客、本地居民、差旅人士等多结构消费人群需求，培育出有特色、叫得响、受欢迎的夜游品牌。采取延长公共交通运营时间、设立停车场、增设“潮汐车位”、延长垃圾清运时间、延长公安城管巡逻时间等方式，进一步完善夜间旅游区交通、卫生、治安、安全等配套设施。

专栏3-4：旅游配套服务提升工程

（一）旅游餐饮设施提升工程

打造特色餐饮街区。县城和小松、高田、赣江源等重点旅游乡镇建设客家美食街区，支持发展“娱乐+餐饮”“文化+餐饮”“休闲+餐饮”经营业态，打造形成独具特色的餐饮集群。

（二）旅游住宿设施提升工程

县城及周边打造温泉度假型酒店集群，八卦脑、赣江源等景区布局生态民宿集群，配套发展房车营地、帐篷营地、装配式建筑等流动性、社会性、多样化非标准住宿业态和运营模式。到2025年，全县创评五星级酒店1家，四星级酒店5家；五星级民宿2家，四星级民宿5家。每个乡镇创评1家三星级以上民宿。

（三）旅游购物品质提升工程

建设美食文化街区、休闲娱乐街区、旅游购物街区等旅游配套综合体。开发红色文创系列、非遗工艺系列、健康有机系列、土特产品系列、滋味舌尖系列等“石城好礼”特色商品、文创产品。在主要景区和琴江廊桥、闽粤通衢等地布设3-5个“石城好礼”系列旅游商品旗舰店。

（四）旅游演艺活动丰富工程

充分挖掘石城灯彩特色，通过多元化舞台呈现手法和现代演绎方式，展演石城灯彩等非遗表演项目。

（五）夜游业态打造工程

推进品质夜市和夜间经济集聚区建设，到“十四五”末期，建成一条美食主题型夜间旅游街区、一条休闲娱乐街区、一条旅游购物街区，培育出有特色、叫得响、受欢迎的夜游品牌。

第四章加快发展现代服务业

把发展现代服务业作为调结构促转型和扩大消费的战略重点，推动现代服务业向专业化、数字化、标准化、品牌化发展。

第一节推动生产性服务业专业化发展

促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能。

现代金融。引进金融机构和专业金融中介组织,完善和发展多层次的金融市场，积极开展供应链金融、科技金融、数字金融、绿色金融等业态创新，深入实施企业上市“映山红”行动，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。

现代物流。加快兴泉铁路石城货运枢纽中心和工业园区、小松、龙岗物流配送中心建设，建成赣闽边际重要的公铁联运现代物流枢纽。重点发展第三方、第四方物流，大力培育冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态，发展壮大现代物流企业和产业集聚区，提升物流业信息化、标准化、网络化、智慧化水平，提升流通效率、降低物流成本。

电子商务。鼓励企业创建第三方电子商务平台，推进颐高电商园、石城电子商务综合产业园及电子商务创业孵化园提质升级，加快发展农村电商、跨境电商、社交电商等电商业态，推动石城白莲、油茶等特色产品拓展电商市场，打造一批品质电商、品牌电商。

研发设计。加强新材料、新产品、新工艺研发，加大研发成果转化和产业化力度，引进培育高水平工业设计机构，推进工业设计向涵盖市场分析、产品设计和市场营销等高端综合设计服务转变。

加快发展信息服务、科技服务、环保服务、商务咨询、检验检测认证等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

第二节促进生活性服务业品质化发展

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业，促进服务产品和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

商贸流通。优化商业网点布局，培育和打造若干精品商圈、商贸综合体、特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系；引导推动餐饮业连锁化、品牌化经营，积极发展中央厨房、无接触式配送等服务业态，全面提升餐饮行业竞争力。

健康养老。充分利用地热温泉、中医药、森林氧吧等资源优势，吸引知名企业投资发展健康养老与医疗、文化、旅游等相互融合的养生养老新业态，推进建设集旅游、康养、医疗、文化于一体的大健康养老产业基地。

家政服务。规范和发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务，鼓励发展员工制家政企业，发展线上线下相结合的家政服务新业态，推进家政服务业规范化、专业化、标准化。

其他生活性服务业。加快发展房地产、物业、教育培训、批发零售、体育、文化服务等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

专栏3-5：现代服务业提升工程

（一）现代金融

深入对接推进赣州创建国家普惠金融改革试验区建设，大力实施企业上市“映山红行动”计划。

（二）现代物流

完善提升县旅游商贸物流中心、县工业园区物流项目，建设兴泉铁路石城货运枢纽中心、小松物流配送中心、龙岗物流配送中心、县农产品冷链物流中心(中国莲乡·国际农产品博览城)。

（三）电子商务

实施电商进农村综合示范试点县项目，完善“三园+四区+多点”电子商务空间格局，建设具有全国影响力的电子商务基地和电商兴农扶贫示范基地。

（四）研发设计

大力发展研发外包、工程设计、工业设计等重点行业领域研发设计服务，重点对接国内外知名科研院所、高校和企业，引进培育3家省级工业设计示范企业、5家省级工业设计中心。

（五）商贸流通

深入推进商贸流通升级工程、城乡配送物流网络提升工程、市场提升改造工程，新增城市商业综合体2个以上。

（六）健康养老

推进天沐温泉国际旅游度假区、森林温泉小镇、花海温泉、综合福利院等康养项目建设，着力构建具有石城特色的“温泉+疗养+旅游”主导产业。

（七）家政服务

实施家政服务业标准规范引领、素质能力提升、信息平台建设、典型示范带动、诚信体系建设五大行动计划，到2025年新增2家家政服务业龙头企业、10个家政服务社区网点。

第四篇全面融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，促进投资与消费协调互动，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章打造投资强引擎

牢固树立“项目为王”理念，高质量推进项目建设，持续扩大有效投资，助推经济社会高质量发展。

第一节扩大有效投资

聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设六大主攻方向，打好项目大会战，加快实施一批战略性、引领性重大工程项目，调整充实重大项目库，动态完善在建、新开工、前期储备“三个清单”，形成梯度滚动发展格局。优化重大项目服务，完善土地、资金等要素保障机制。多渠道、全领域扩大有效投资。发挥政府投资引导和撬动作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，保持政府投资合理增速。推动社会投资和政府投资协同联动，引导资金投向供需两端受益、具有乘数效益的领域，让更多基础设施投资形成优良资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第二节深化投融资改革

全面实施市场准入负面清单制度，放宽企业投资准入，完善社会投资鼓励政策，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。完善政府和社会资本合作模式，有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。优化再造投资项目前期审批流程，深入推进工程建设项目审批“四统一”，全面推广“容缺审批+承诺制”办理模式、“六多合一”集成式审批等改革，进一步提高工程项目审批服务水平。发挥城投集团、文旅集团等国有企业作用，积极引导金融机构资管产品参与基础设施建设。引导银行业金融机构推出符合中小企业特点和我县优势特色产业的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点；探索建立科技创新基金、文化产业发展专项基金，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第二章畅通经济循环

全方位融入国内大循环，用好国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。

第一节融入国内大循环

促进产业优化升级，推动产业链、供应链、创新链、价值链与国内大市场融合，完善品牌运动鞋服、新型机械制造等产业核心零部件、关键原材料多元化可供体系。提升现有产业竞争优势和产品品质，推动特色农业、制造业、服务业等产业“走出去”融入国内大循环。深化与沿海发达地区交流互动，促进县内产品与沿海市场、县内资源与沿海资本、县内制造与沿海制造、县内基地与沿海总部对接，主动承接沿海地区产业转移。统筹推进流通体系硬件和软件建设，依托兴泉铁路、济广高速、泉南高速等交通网络，加快构建现代物流网络，畅通双循环物流大通道，提升流通体系运行效率。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游产供销有效衔接，降低各环节交易成本。

第二节促进国内国外双循环

立足国内大循环，依托江西内陆开放型经济试验区，发挥比较优势，扩大双向贸易和投资，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。推动贸易创新发展，扩大先进技术、关键设备、重要资源进口。积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模。引导品牌运动鞋服等企业探索设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术，布局营销网络，努力进入国际产业分工关键环节。

第三章全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激发潜在消费，构建多元融合消费业态，推进消费扩容升级。

第一节提升供给质量

坚持质量强县，开展质量提升行动，加强质量基础设施建设，推行企业首席质量官制度。深入实施“优品”行动，提高石城名优特产品市场占有率。鼓励“增品种、提品质、创品牌”，全面提升产品质量、服务质量。推进标准化建设，健全重点领域标准体系，推行企业标准自我声明公开制度，在品牌运动鞋服等领域培育一批企业标准领跑者。

第二节激发消费需求

大力培育新一代消费热点，深入实施商贸、文化、体育、休闲消费升级行动，加快实物、服务消费提质升级。促进汽车消费、住房消费健康发展。繁荣发展夜间经济和地摊经济，多形式开展休闲购物、美食节等特色夜间体验活动。支持跨境电商消费，丰富消费品种境内购物选择。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、托幼、家政、物业等优质服务供给。大力发展节会经济，促进服务消费。落实新型消费高质量发展行动，培育在线消费、体验消费、时尚消费等新热点。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

专栏4-1：消费新业态新模式培育壮大工程

（一）数字生活新消费

完善“互联网+”消费生态体系，创新无接触消费模式，培育智能消费、信息消费、定制消费等新热点，发展在线教育、线上办公、数字生活、互联网医疗等新业态，拓宽智能看护、智能物流、智能家居、智能安防等人工智能应用领域，推行智慧出行、3D教育、刷脸就医等数字化服务。加快商业实体数字化改造，发展社交电商、直播电商以及“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等“宅消费”模式。

（二）促进线上线下消费融合发展

支持实体商业发展线上业务，推动互联网平台企业向线下拓展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同、健身旅游融合。

（三）发展共享经济新业态

拓展共享生活新空间，扩大共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药等共享消费新方式。

第三节优化消费环境

引进知名企业建设城南、城西、城北片区商业综合体、多业态特色商业街区，打造赣闽边际特色消费城市。加快县乡村流通体系建设，构建高效配送网络，降低流通成本；加快商贸示范镇建设，推动农村商贸业发展，提升乡村消费、社区商业消费。在电子商务、信息消费、金融、快递物流、文化、旅游、教育培训、食品药品、交通等重点行业和领域，培育、创建一批“放心消费”示范单位。积极引导更多的商场超市、服务企业和较大型食品生产企业加入在线消费纠纷和解平台（ODR），促进和强化在线消费纠纷和解。强化市场监管，健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，落实市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加大对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。在依法合规前提下，加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好消费环境。

第五篇建设高品质宜居宜业宜游城镇

深入推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局，提升精致县城功能品质，建设宜居宜业宜游集镇，推进城乡统筹协调发展。

第一章优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力，优化国土空间布局，构建主体功能清晰、发展导向明确、人与自然和谐相处的国土空间开发保护格局。

第一节落实主体功能区战略

完成国土空间规划编制，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化国土空间规划和用途管控，统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，落实生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界等空间管制边界，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。维护山水生态本底，加快自然保护地整合优化和分类管理。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心保护区内居民、农田、矿业权有序退出。保障农业产业发展空间，提高粮食和重要农产品供给能力。

第二节构建城镇发展新格局

优化城镇空间布局，重点打造中部城镇发展片区、南部生态旅游片区、北部特色产业片区，形成“一主两副三片区多点”的城镇发展格局。建立健全国土空间规划体系，统筹好总体规划、专项规划与详细规划。根据功能定位、人口规模、产业结构、发展目标，编制和完善乡镇集镇总体规划、专项规划和控制性详细规划。加强城市地下空间保护性开发利用，充分发挥城市地下空间交通、停车、商服仓储、应急避难、宣传教育等综合效益。

第二章加快精致县城和美丽集镇建设

秉承“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市和集镇功能及品质，实现城镇发展更加安全生态健康。

第一节全力推动精致县城提档升级

持续完善“一江两岸”城市特色风貌，深入实施“南联、北延、西扩、中提”城市发展战略，加快推进城南景城一体新区、城北休闲养生新区、城西产城融合新区三大片区开发建设。开展“城市体检”，大力实施城市更新行动，加强城市公园、绿地、道路、排水（污）、排涝、水电气、停车场等市政基础设施建设，加快棚户区（城中村）改造及开发建设，按照“路平、沟通、水畅、灯亮、洁化、绿化、序化”标准，加快城镇老旧小区改造和背街小巷改造步伐，提升城市功能与品质。加强特色街区等设计和建筑风貌管控、整治。加强城市河湖、湿地等水体和山体修复，完成琴江河流域综合治理工程，保护城市自然风貌。加强海绵城市建设，实施城市防洪体系和城市内涝治理工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理，提高城市道路、公园、绿地、洼地雨洪蓄排能力。加强城市文化、体育、教育、医疗卫生、养老服务等公共服务配套设施建设，着力补短板优布局，打造“十五分钟”服务圈。注重融入历史传统文化、客家风情文化、红色文化和源头、莲乡、灯彩、奇石等特色元素，建设人文城市和闽粤通衢大景区。

第二节全面加强城市精细化管理

巩固国家卫生县城创建成果，持续深入推进国家、省级生态园林县城和文明城市创建。推进城市执法体制改革，组建城市管理综合执法机构，解决城市管理体制问题，提高城市管理执法水平。应用大数据、物联网、云计算等技术，建立融智慧交通、智慧停车、智慧环保、智慧卫生、智慧防汛、智慧旅游等为一体的“城市大脑”，推进智慧城管向智慧城市迈进，提升城市管理现代化水平。细化完善市容市貌管理标准，环卫保洁、园林和市政管理作业标准及市政工程质量标准，以绣花功夫加强城市精细化管理。推进市政配套基础设施、公共服务设施等改造、提升。

深入推进城市细节整治行动，深化城市“脏、乱、差、堵”等城市病综合治理。坚持城市管理重心下移、力量下沉，拓宽城市治理覆盖面，将城市管理范围触角延伸到每个角落，打通城市管理“最后一米”。深化“路长巷长制”“城管进社区”“门前三包”等社会治理载体建设，推行“三事分流”+“吹哨报到”制度。

加强城市序化管理，加大公共空间、街面秩序、农贸市场和停车管理，创建“美丽街区”，推进街景提升工程，打造市容良好示范街、样板街。补齐停车基础设施短板，合理布设城区智慧停车点，建成智慧停车系统平台。推行城市道路以克论净深度保洁，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现城乡垃圾分类全覆盖。规范建筑垃圾和餐厨垃圾处理。探索推行市政园林养护作业市场化。

加强和规范物业管理，补齐无物业老旧小区管理短板，提升小区物业管理覆盖率和管理水平。建立居民小区市民自治基层网格，引导市民共建、共治、共管、共享精致县城。

第三节加快推进美丽集镇建设

大力实施集镇建设行动，建设产业兴旺、设施完善、功能齐全、治理有效、圩镇整洁、乡风文明、客家风貌的生态宜居小城镇，全方位提升集镇治理水平，建成服务农民生产生活的区域中心。重点推进小松镇白莲食品小镇、赣江源镇绿色生态溯源小镇等示范镇建设，同步推进其他乡镇集镇建设，做实做强横江、高田、屏山等中心镇，扮靓推特珠坑、大由、龙岗、丰山、木兰等小城镇。按照“适度超前、综合配套、集约节约”原则，补齐水、电、路、气、亮化、绿化等基础设施和农贸市场、停车场、公园、环卫、消防等公共服务设施短板，提升功能品质。突出抓好房屋立面、违章搭建、规行划市、环境卫生等整治，加强建筑风貌管控、长效机制管护。探索开展智慧乡镇管理试点。

专栏5-1：精致县城提档升级工程

（一）街景提升工程

开展“美丽街区”建设行动，对城市街景、河景和公共空间进行美化改造，实施主次干道道路建筑立面改造，到2025年全面完成城区主次支干道景观提升，建成一批精品街区。

（二）城市亮化工程

建设琴江河及小西河、西外河、小溪河等“四线”夜间景观带；完善李腊石、温泉小镇周边亮化景观；建设沿江地标、公建、桥梁景观照明工程。

（三）公园景观提升工程

建设城南湿地公园、李腊石公园、坝口至睦富“一河两岸”城市湿地公园等综合性公园和带状公园景观提升工程，实施“公园体育化”改造项目；新建2个综合公园和5个街头小游园、小憩园。

（四）城中村美化提升工程

推进城中村更新改造，整治“脏、乱、堵、差”城市病，建设整洁有序、庭院美观、配套齐全、功能完善的新社区。

（五）道路畅通工程

实施城区断头路贯通项目、城市道路新建工程、城区桥梁及桥头两端拓宽改造工程。

（六）城镇老旧小区改造、背街小巷整治等民生工程

全面完成城镇老旧小区改造、城区背街小巷整治改造。

（七）其他市政基础设施完善提升工程

加强城市公交站台、交通标识标牌、城市驿站、垃圾站房、污水处理、停车场、农贸市场和城区文化、体育、教育、医疗卫生、养老服务等公共服务配套设施项目建设。建成50吨/日城区餐厨垃圾无害化处理厂及配套收运系统，建成建筑垃圾消纳处置场。

第六篇全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，打造具有石城特色的乡村振兴示范区。

第一章巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实脱贫攻坚五年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，加快形成农村低收入人口帮扶长效机制，稳固提升脱贫攻坚成果。

第一节建立健全长效机制

突出“两不愁三保障收入达标”及脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”，健全完善防止返贫动态监测预警和分类帮扶机制，分层分类纳入帮扶，实行动态清零。落实行业主管部门责任，坚持因循施策，精准治贫，完善优化普惠性政策，健全农村社会保障和救助机制，推广“精准防贫保险”，逐步构建引导性、补助性政策为主的帮扶体系。建立健全易地搬迁后续扶持机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、快融入。加大扶志扶智力度，完善正向激励机制,持续激发脱贫群众致富增收内生发展动力。引导社会力量积极参与扶贫济困。统筹推进城镇扶弱助困工作，持续加大城镇解困人口基本公共服务保障力度，培育提升发展生产和务工经商基本能力。

第二节强化产业就业支撑

发展壮大扶贫产业,持续加大财政资金投入，补齐产业发展技术、设施、营销等短板。实施乡村富民种养产业提升行动，完善技术指导、产业保险等制度，推动白莲、烟叶等主导产业全产业链发展，脐橙、薏仁、山地鸡等特色产业规模化发展。健全完善经营主体与脱贫人口的利益联结机制，引导群众通过积极参与产业发展实现稳步增收。实施积极的就业帮扶政策，加强劳动技能培训，促进脱贫人口稳岗就业。持续抓好创业致富带头人培育提升行动，培育一支素质稳步提升、结构持续优化、帮带效益突出的创新创业带头人队伍。培育区域劳务品牌，支持项目以工代赈，延续扶贫车间优惠政策，统筹用好乡村公益性岗位，帮扶弱劳力、半劳力等家庭就近稳定就业。加大消费扶贫力度，拓宽农产品销售渠道。

第三节提升基层治贫能力

全面加强乡村两级基层党组织建设，提高基层治理能力和服务群众能力，更好发挥推进治贫致富的战斗堡垒作用。加强扶贫项目资金资产管理和监督，探索建立财政扶持产业扶贫项目投入折股制度，成立乡村两级农村“三资”扶贫管理公司。深入推进移风易俗，发挥村规民约效用，提振群众精气神。

第二章大力发展现代农业

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，推动规模化、标准化、绿色化、富硒化发展，促进农业稳产提质。

第一节增强农业综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食安全党政责任制，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。开展水稻高产创建活动，提高技术到田率。实施重要农产品保障工程，提升粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品有效安全供给；巩固提升县级储备粮和应急成品粮油储备规模，加大稻谷烘干、粮油加工配送设施建设。科学规划农产品区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。推进传统农业和现代技术有机结合，实施农业机械化提升工程，推进农田宜机化改造，发展农业精细技术，推动精细播种、施肥、洒药、灌溉。持续推进农产品追溯平台建设。强化稻田小型水利建设和中低产田改造，推进“五小”水利工程，实施中小型灌溉排涝系统更新改造工程。新增高标准农田5万亩。加强育种攻关和技术推广，提高病虫害专业化防控水平。健全农业补贴、信贷、保险等政策支持体系，发展社会化助农服务。完善动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，加强农业气象灾害监测预警和人工干预减灾。

第二节壮大优势特色农业

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。依托“石城白莲”国家地理标志证明商标，推行白莲标准化生产，完善“龙头企业+白莲合作社+农户”运作模式，做大白莲精深加工产业，推动白莲产业高质量发展。建设全国知名的白莲交易集散地，唱响“中国白莲之乡”品牌。引进农业产业化龙头企业，做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节，延伸农业产业链条。推进品牌创建，培育一批“石城牌”优质特色农产品，争创10个以上省级（以上）农业园区（基地、企业）、农业特色品牌。支持打造“一村一品、一乡一业”产业集群，大力发展脐橙、蔬菜、油茶、翻秋花生、薏仁、贡米、中草药、山地鸡养殖等特色产业。

专栏6-1：特色农业发展工程

（一）白莲产业

稳定白莲种植面积，加快推进白莲品种改良，创建优质白莲品种繁育基地。推动白莲精深加工，健全“龙头企业+白莲合作社+农户”运作模式，延长白莲产业链。依托“中国莲乡·国际农产品博览城”项目，打造全国知名的白莲产品交易集散地。

（二）烟草产业

稳定烟叶种植面积，完善烟叶标准化生产体系，健全质量评价和追溯机制，提升烟叶质量。

（三）生态果蔬

到2025年果蔬种植面积达4万亩，其中绿色有机蔬菜基地2万亩。推进果蔬现代化罐藏、干制、腌制、速冻等加工，提升附加值。

（四）油料作物

花生、油菜等油料作物种植达3万亩；油茶种植达13万亩，引进企业开展油茶精深加工。

（五）特色产业

大力发展脐橙、蔬菜、油茶、翻秋花生、薏仁、贡米、中草药、山地鸡养殖等特色产业。

第三节丰富乡村经济业态

延长农业产业链条，引导一二三产业融合发展，培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，创建一批市级以上田园综合体和休闲农业精品园区。壮大乡村旅游、农村电商等产业。实施新型农业经营主体提升工程，引导种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业积极参与现代农业建设，鼓励通过保底分红、股份合作、利润返还等方式与小农户共建利益联结体。加强农商互联农产品供应链建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

专栏6-2：乡村经济新业态建设工程

（一）休闲农业和乡村旅游重点工程

培育、提升大畲荷花观光产业园等现代农业园区，推进小松仙桃岩等乡村旅游项目建设。

（二）农业示范园建设工程

新增2个以上省级农业示范园、5个以上市级现代农业示范园，到2025年园区产值达2亿元以上。

（三）田园综合体建设工程

新建田园综合体3个，入园经营主体20家以上。

第三章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产、生活、生态空间，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

第一节加强村庄规划建设引导

根据村庄资源禀赋、经济发展、乡风民俗、自然概貌等因素，按照干净整洁、生态宜居、精美社区三类标准，分类推进乡村规划建设，打造一批体现农村特点、承载田园乡愁、凸显现代文明的精美村庄，建设精致美丽宜居示范带。加强历史文化名村和传统村落保护利用，推动赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，保留乡村风貌，留住田园乡愁。

专栏6-3：分类推进乡村建设工程

（一）干净整洁类

以干净整洁为目标，整治村庄环境卫生，规范生产生活物件摆放，达到“无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁，公共场所净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净”的“四无四净”标准。农户庭院达到院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范“五净一规范”。

（二）生态宜居类

在实现干净整洁的基础上，重点抓好“改路、改水、改厕、改房、改栏、改河塘、改环境，电力、广电、网络”等“七改三网”基础设施建设，完善农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，小学、幼儿园、金融服务网点、公交站等“8+4”基本公共配套服务功能，解决生活垃圾污水、农户改厕等突出短板，分步骤分区域推进村庄绿化、亮化建设。到2025年，全县80%以上的村庄达到生态宜居标准。

（三）精美社区类

在生态宜居类村庄整治建设标准的基础上，坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，进一步健全村庄长效管护机制，打造一批居住集中化、环境生态化、管理民主化、设施城镇化、服务社区化的农村新型社区。到2025年，力争全县50%以上的村庄达到精美社区标准。

第二节提升乡村基础设施和公共服务水平

推动农村基础设施提档升级，进一步完善“七改三网”基础设施。推进村组公路拓宽改造，改善村级联通和村内道路，巩固“村村通”客车成果。加快联通县、乡、村三级物流基础设施骨干网络，推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。推进农村集中供水设施及管网提升改造，提升农村饮水安全水平。推进新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。加快农村带宽通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，推进“智慧乡村”建设。

实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等公共服务提升行动，促进医疗卫生、文化资源、社会保障、金融服务、养老设施等资源向农村倾斜，增加农村公共服务供给。

提高农民科技文化素质。培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动乡村人才振兴。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，优化农业从业者结构。大力发展农业职业教育，组建现代农业校企联盟，深化产教融合、校企合作，推动集团化办学。探索开展职业农民职称评定试点。

第三节提升农村人居环境质量

深入推进农村人居环境整治提升五年行动。围绕“四建三治一管护”加快推进村庄整治建设，大力开展村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范（乡镇、村庄、庭院）创建、村庄环境长效管护、美丽乡村治理体系建设专项行动，到2025年基本完成宜居不迁并村组的整治建设，村容村貌全面提升。围绕村庄环境管护“六化”，搭建“万村码上通”5G+长效管护平台。围绕“五优”标准推进美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设，创建美丽宜居、产业兴旺的联动发展民宿集群示范村庄5个以上。推进森林乡村、乡村森林公园建设。实施农村河湖水系综合整治，以乡镇污水处理厂及配套管网、农村集中居住区污水处理设施、农户小型治污湿地建设为重点，梯次推进农村生活污水治理。巩固“厕所革命”成果。持续推进农村亮化工程，提高公共照明覆盖面，逐步实现村、组主要道路亮化全覆盖。

第四章深化农业农村改革

破除制约农业农村发展的制度障碍，全面激活农村资源要素，为农业农村现代化建设提供系统支撑。

第一节深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”。争取建设石城县农村产权交易中心，提供土地经营权流转和规模经营管理服务。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

第二节深化农村集体产权制度改革

完善农村集体资产股份权能，探索多元化集体资产股权设置，健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出。重点抓好清产核资和股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制。厘清集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系。加强农村集体资产监督管理，规范处置办法和程序，建立信息化监督管理平台，推进集体资产内部监管和外部监管联动，确保农村集体资产阳光运行、保值增值。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作制林场。

第三节健全农业支持保护制度

健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。完善农业专业化社会化服务机制，推进小农户与现代农业有机衔接，鼓励发展多种形式适度规模经营。加强返乡创业服务，鼓励返乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业或产业联盟，引导社会资本积极参与农村创新创业。持续深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

第四节创新城乡融合发展体制机制

积极争创城乡融合发展试验区。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，建立区分公益性和经营性设施的产权所有者管护机制。推动城市公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。制定乡村发展投资正负面清单，吸引社会资本“下乡进村”。保障城镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面取消城市落户限制，加速农业转移人口市民化。

第七篇加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，全面发力、多点突破、纵深推进，深化政府职能转变、市场主体培育、要素市场化配置，推动有效市场和有为政府更好结合，营造“四最”一流营商环境。

第一章提升政府经济治理能力

深化“放管服”改革，加快建设“五型”政府，持续推进政府职能转变，提高政府治理效能和服务效能。

第一节提升政府服务效能

全面实施《江西省优化营商环境条例》。探索设立优化营商环境咨询委员会，常态化开展营商环境问题征集、整改，完善推进机制、监督机制、考核机制，持续建设市场化、法治化、国际化的“四最”一流营商环境，创建“实诚人”营商环境品牌。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政权力事项，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。拓展提升“赣服通石城分厅”服务功能。推进“数字政务”一体化提档升级，推行链上政务、智能审批、智慧服务，打造政务服务“智能之城”“秒办之城”。建立政务服务“帮办代办”制度，开设线上线下企业服务专区，建设“全产业链审批”服务示范区，推行企业入赣“无差别”办事体验。用好政务服务“好差评”制度，提升“12345”政府热线平台业务承载能力，深化“大众评公务”活动。探索市场监管综合执法改革，强化事中事后监管，完善跨领域跨部门联动执法，提升市场综合监管能力。深化行业协会、商会和中介机构改革，实现市场化运营。加强乡（镇）便民服务中心建设，实现社保、医保、民政、计生、农民建房审批等服务事项“一窗受理，集成服务”。

第二节深化财税体制改革

深入推进预算管理改革，构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强中期财政规划管理，推进零基预算改革。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。落实财政促进金融服务实体经济政策，发挥财政资金引导撬动作用，培植壮大地方财源。深化征管体制改革，落实税收制度改革各项举措。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，严禁以各种名义违法违规或变相举债。

第三节完善价格形成机制

严格执行政府定价目录，改进政府定价机制，完善政府定价过程中的成本监审、价格听证、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度。清理规范行政事业性收费，实行收费目录清单管理。坚持民生优先，全力做好民生商品保供稳价。加大政府价格调控管理力度，稳定市场价格总水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活。强化价格监测预警，提高市场价格异常波动应急处置能力。做好要素价格调查、价格公示、价格信息发布、价格认定等工作，提升价格服务水平。

专栏7-1：政务服务效能提升工程

（一）政务服务提升工程

完成市民服务中心扩建。提升政务服务大厅、乡镇便民中心和村居（社区）服务站点标准化、规范化、信息化水平。

（二）审批效率提升工程

提升市场准入便利度和投资建设项目便利度，建立政务服务“帮办代办”制度。升级政务服务“好差评”“12345”政府热线系统平台。

第二章激发市场主体活力

巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节纵深推进国资国企改革创新

坚持放活与管好相统一，深入实施国资国企改革创新行动，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、控制力、抗风险能力，做大做强做优国有资本。健全以管资本为主的国有资产监管制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，建立健全经理层任期制和契约化管理，改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。深入推进国有企业混合所有制改革，支持以市场化方式设立混合所有制产业基金，吸引更多资本参与国企改革。推进国有资本布局优化和结构调整，推进县属国有独资、控股企业交叉持股，探索推动债权转股权和资本证券化。

第二节大力发展非公有制经济

持续深入推进“降成本优环境”专项行动，营造更加宽松的民营经济发展环境。深入实施非公经济上台阶行动，全面落实支持非公有制经济发展政策措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。完善政企沟通协商长效机制，完善企业家参与涉企政策制定制度，打造惠企政策“直通车”。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展壁垒，支持非公有制资本依法平等参与经营运行、招投标等市场竞争。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。重视发挥非公有制企业维权服务中心作用，加强非公企业维权服务。弘扬企业家精神，实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，引导企业家积极参与履行社会责任。积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。促进中小微企业和个体工商户发展。

第三节稳定发展新型市场主体

对新业态实行包容审慎监管，加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，发展壮大电子商务等新型市场主体。简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。拓展新型市场主体业务空间，增加城市治理、公共服务、政务服务等领域新业态应用场景供给。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。分类制定和实行监管规则和措施，健全数字规则，鼓励创新创业，引导新型市场主体依法规范发展。

第三章建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全制度体系，形成统一开放、高效规范、公平竞争的市场体系。

第一节提升要素市场化配置效率

深化要素市场化配置重点领域和关键环节改革，加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，推进要素配置效益最大化和效率最优化。促进各类要素充分有序流动。围绕土地要素集约高效利用，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，完善土地管理体制，促进形成城乡统一的建设用地市场。开展低效用地综合评估和全面整治，提高用地集约利用水平。提升人力资源服务业产业化、专业化、信息化水平。积极推进普惠金融改革，进一步完善金融组织体系，提升金融科技水平；提升金融服务实体经济水平，支持县内银行机构持续健康发展；强化政策性金融支农作用，构建金融有效支持实体经济的体制机制。

第二节保障市场公平竞争

全面实施市场准入负面清单制度，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。建立健全市场准入负面清单信息公开机制、市场准入评估制度。落实公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程。

第三节加快社会信用体系建设

建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施信用惠民便企“信易+”工程，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境。强化公共信用信息归集共享，完善公共信用信息平台功能，为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度，充分利用国家、省、市、县公共信用信息平台，依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享，加强信息安全和隐私保护。探索建立信用承诺和信用修复机制。积极培育信用服务市场，拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第八篇建设内陆开放高地

把握全球产业链供应链重构和内陆开放型经济试验区建设机遇，积极对接闽粤（港澳）长等经济发达地区，推动更高水平对外开放，建设内外并举、量质双高的内陆开放新高地。

第一章深度对接区域发展战略

深度对接粤港澳大湾区、长江经济带发展、“一带一路”等国家发展战略，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放，以开放促发展，建设内陆开放型经济发展高地。建立健全与沿海发达城市协商合作长效机制，常态化开展协商对接。深化与粤港澳大湾区、长三角、闽东南等经济区各领域交流合作，推动更高水平“引进来”和“走出去”。抢抓产业转移重要战略机遇期，推进品牌鞋服、硅产业等总部企业招商和产业链整体承接，促进产业向高端攀升。定期举办经贸交流活动，主动承接金融、科技创新辐射，承接品牌运动鞋服、硅精深加工、新型机械制造、新材料、新能源、电子信息等优质企业落户石城。利用“闽粤通衢”区位优势和良好生态环境优势，着力建设粤港澳大湾区、闽东南优质农产品供应基地。探索以合作共建、托管建设等模式发展“飞地经济”。

第二章瞄准产业链精准招商

抓住产业链供应链重构机遇，深入推进民企入赣、外企入赣、国企入赣活动，持续招大引强、招强引优。积极开展产业链招商，围绕品牌运动鞋服首位产业和新型机械制造、绿色食品深加工、文化旅游等重点产业建链、补链、强链，引进一批龙头企业和产业配套项目，着力引进鞋服研发设计、生产配套等上游企业和品牌营销、电子商务等下游企业。深度对接河源、佛山、湖北谷城、四川阿坝州等硅精深加工重点区域，招引大型龙头企业，加快壮大百亿级硅产业规模。加大委托招商力度，委托产业招商机构和外商投资咨询机构开展代理招商，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。积极开展网络招商，整合招商信息资源，实现与国内外投资促进门户网站高效链接和资源共享。积极引导在外乡贤回乡创业。

专栏8-1：重点产业招商行动

（一）主攻鞋服行业协会、国内外知名品牌鞋服企业，着力引进鞋服研发设计、生产配套等上游企业和品牌营销、电子商务等下游企业。

（二）围绕优势资源招商，深度对接河源、佛山、湖北谷城、四川阿坝州等硅石深加工重点区域，引进硅石精深加工大型龙头企业落户，加快壮大百亿硅产业规模。

（三）加强产业转移趋势和方向研究，抢抓战略机遇期承接发达地区产业转移，重点布局新兴产业，抢占智能制造、数字经济等新兴产业发展制高点。

第三章加快制度型开放步伐

坚持对标先进、改革创新，提升贸易和投资自由便利化水平，加快规则、管理、标准等制度型开放步伐，建设更高水平开放型经济新体制。试行“极简审批”制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。积极探索内陆对外开放合作的新体制、新模式、新路径，主动引入国际标准、国际规则、国际标识，加快完善开放型经济体制机制。推动与发达地区重点领域标准体系对接。联合发达地区重点城市开展特色产品品质和标识互认，向符合标准的特色产品颁发相应等级证书。加快推动外贸“优进优出”，优化外贸结构，培育壮大更多出口实绩企业。

第四章推进与周边地区协同发展

全面深化新时代赣南苏区振兴发展，积极融入瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设，落实落细品牌共享、平台共建、培训联办、人才共用、游线共通等深度合作内容。深挖西部大开发财政、投资、金融、人才等政策红利，用足用好国家特殊政策和瑞兴于“3+2”经济振兴试验区“苏区中的经济特区”“特区中的试验区”政策优势，积极争取体制机制、规划提升、扩区调区、循环化改造、项目用地和资金安排等方面政策倾斜支持，全面激发内生动力和发展活力，打造红色故都旅游经济圈中的重要旅游城市。

第九篇健全现代基础设施体系

坚持传统基础设施与新型基础设施并举，强化新老基建双擎驱动、协同发展，聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一章加强新型基础设施建设

抢抓“新基建”发展机遇，聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，系统布局推进新型基础设施建设，推动与关联产业、传统基础设施跨界融合发展，着力培育新经济新动能。

第一节优化提升信息基础设施

统筹推进5G网络、物联网、工业互联网、大数据云计算中心等信息基础设施建设。加快5G网络规模部署，基本实现乡镇5G信号全覆盖，推进交通站场、热点景区、工业园区等重点应用场景深度覆盖。高水平建成全光网城市，实施“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖计划。积极培育工业互联网平台。深入推进物联网感知设施，建设物联网公共服务平台，提升城市“触觉感知”能力。提前部署未来网络设施，探索6G网络、量子通信等新型网络建设。加快绿色数据中心建设。推动政企事业单位云化进程，提升上云比例和应用深度。

第二节加快建设融合创新基础设施

大力推进融合基础设施建设，持续提升新一代信息技术与交通、能源、市政等融合发展，加强“新基建”在智慧城市、社会管理、公共服务、教育医疗等领域的广泛应用。大力发展智慧交通，实施数字化、智能化升级改造。积极推进居民区和公共停车位配建充电桩，建成智能高效、可持续发展、覆盖全县的充电设施生态体系。超前布局创新基础设施，力争在政产学研合作体系、新型研发机构、重大创新平台体系建设上实现新突破。加快搭建北斗、区块链、人工智能等公共创新服务载体。鼓励县内企业联合高校、科研院所、行业龙头企业设立实验室、研究院等研发创新机构。

第二章加快现代化综合交通体系建设

坚持交通先行，统筹推进铁路、公路、通用航空等交通基础设施规划建设，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

第一节加强交通运输主通道建设

推进铁路项目建设，建成兴泉铁路，积极争取景德镇至鹰潭至瑞金铁路取道石城并设站。加快通用机场建设，满足应急航空、工农林业、运动旅游、商务飞行等通用航空发展需求。加快国省道扩容改造，增强通行保障能力，完成206国道小松至石子排段一级公路改造；积极跟进省道路网调整工作，及时启动上横江至大坝脑段、丰山至沔坊段、高田至温竂段等规划省道建设，构建形成立体对外交通网。

第二节完善区域内交通网络

提升农村路网通达水平和通行能力，深化农村公路管理养护体制改革，加强旅游路、产业路、资源路建设，继续推进县道升级改造和乡道“单改双”工程，推进通村组道路、入户道路建设。完成县道升级改造20.5公里，乡、村道拓宽改造74公里，建设乡村旅游路、产业路、资源路50公里，硬化25户以下自然村公路60.9公里。创建美丽生态文明农村路60公里。加大生命安全防护工程和新增危桥改造力度，完成安保工程150公里。

第三节提供便捷优质公共交通

按照利民便民、效率公平原则，推进农村客运班线公交化改造，到2025年农村客运班线公交化改造率达50%以上。加快县客运站新站和高田、丰山、屏山、大由、赣江源、横江、龙岗等7个乡镇客运站建设，新建便民候车亭35个。完善城市公交体系，形成辐射所有社区和周边村庄的城市公交网络。

专栏9-1：交通重点工程

（一）铁路

建成兴泉铁路石城段，争取景德镇至鹰潭至瑞金铁路取道石城并设站。

（二）国省干道

1.国道：完成G206石城小松至石子排段24.7公里一级公路升级改造。

2.省道：推进35.1公里省道新（改扩）建，其中石壁至大柏地公路(上横江至大坝脑段)长12.5公里，河龙至固厚公路(丰山至沔坊段)长14.1公里，河龙至固厚公路(高田至温竂段)长8.5公里。启动石壁至大柏地公路(罗田段）前期工作。

（三）农村公路

1.县道升级改造：按三级公路标准改造高田-木兰、沔坊-睦富桥公路20.5公里。

2.乡、村道拓宽改造：按四级公路双车道标准建设乡道64公里；按5米宽路面拓宽村道约10公里。

3.新建旅游路、产业路、资源路50公里。

4.实施生命安全防护工程150公里。

5.建设25户以下自然村公路60.9公里。

6.创建美丽生态文明路60公里。

（四）公路站场

按二级客运站标准建设县客运站新站。按四级客运站标准新(改)建高田、丰山、屏山、大由、赣江源、横江、龙岗等7个乡镇客运站。新建便民候车亭 35 个。

（五）航空工程

建成石城通用机场。

第三章构建现代化能源水利体系

坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则，加快推进能源工程建设。强化防洪安全、供水安全、生态安全保障，全面加强水利基础设施建设，提高水安全保障能力、水资源承载能力。

第一节加快建设现代综合能源体系

强化能源保障支撑，加快构建安全、高效、绿色、低碳的现代综合能源体系。围绕建设“适度超前、布点合理、电网坚强、各级电压协调发展”的现代化坚强智能电网，继续实施农村电网改造升级工程，新建、改扩建110千伏、35千伏变电站点及相关配电设施，提高电网装备技术水平和供电服务水平。坚持清洁低碳导向，提高清洁能源和非化石能源消费比重。合理布设加油站。加快推进天然气管网互联互通，提高城区燃气普及率，实施乡镇天然气建设项目，加快天然气进园入企、下乡入户。积极稳妥发展风电、光伏、生物质等新能源，力争新增装机容量150兆瓦以上。推动用能转变，实施“以气代煤、以电代煤”工程，建立满足乡村振兴的清洁高效用能长效机制。

专栏9-2：能源重点工程

（一）城乡配电网工程

1.110千伏变电站：新建石城横岭背110千伏变电站及配电设施；扩建石城110千伏变电站及配电设施

2.35千伏变电站：新建石城大由、沔坊35千伏变电站容量及配电设施；完成屏山35千伏变电站扩建工程。

3.10千伏及以下电网：新建改造10千伏线路237.78千米，新建改造0.4千伏线路635.01千米。

（二）加油站建设项目

新建东城、珠坑服务区、屏山亨田、赣江源镇等加油站。

（三）天然气管网工程

新建乡镇天然气供气工程。

（四）新能源开发利用

建设集中及分散式光伏电站，新增装机容量50万千瓦以上。引进社会资本开发丈夫嶂等集中式风电和木兰、汉坑、秋溪等分散式风电项目，新增装机容量100万千瓦以上。

第二节加快建设现代化水网体系

推动城乡防洪保安工程达标升级，实施城镇防洪工程、河道清淤疏浚、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、重点山洪沟治理等工程，构建安全有效的防洪抗涝体系。加快城乡供水一体化、城市应急备用水源工程和取水口上移工程建设，加强饮用水源地保护，完善供水一体化长效运行管理体制机制，保障城乡供水安全，提高供水服务水平。推进水库水源工程建设，建成龙潭下、七机排水库。加快供水信息自动化监控系统建设；落实农村供水管理主体责任。加强水生态建设，推进水生态修复保护、水环境综合治理、水土流失治理。开展农村水系综合整治。健全应用智慧水网，加快实施水利网络与信息安全保障工程，加强水源地、取水口、排污口、河流断面水量水质监测。

专栏9-3：水利重点工程

（一）防洪安全保障工程

秋溪河、高田河、珠坑河、小姑河、大琴河、大由河、龙岗河、木兰河、白水河、姑溪河及新河河等67.4千米山洪沟治理工程。琴江河、碰里河、高田河、珠坑河、屏山河、大由河、下迳河、秋溪河及平阳河等94千米中小河流治理。琴江河干流以及其支流高田河、石田河、木兰河、大琴江、横江河、珠坑河、秋溪河、龙岗河、大由河等11个乡镇人口密集、保护对象重要河段系统性综合治理。

（二）供水安全保障工程

实施罗溪河引水工程、龙潭下水源工程，建成七机排水库。启动县城第二水厂及取水口上移岩岭水库工程，改造县城及乡镇老旧管网110千米。

（三）生态安全保障工程

实施琴江河流域水生态环境综合治理项目和琴江河干流以及其支流等重要河段系统性综合治理工程（琴江河睦富至坝口段及县城城区三条小河治理项目）。开展农村水系综合整治。建设智慧水利综合管理平台。

第十篇高标准打造美丽中国“石城样板”

坚持生态优先、绿色发展，纵深推进国家生态文明试验区建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以更高标准打造生态文明先行示范美丽中国“石城样板”。

第一章筑牢赣江源头生态屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念，实施全要素、全方位、全流域山水林田湖草生态保护修复，促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节深入打好污染防治攻坚战

坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，力促生态环境质量保持省、市前列。高标准打好蓝天保卫战，全面推进“五气”同治，强化细颗粒物和臭氧协同控制，强化联防联控和重污染天气应急联动，空气质量稳定在二级标准。全方位打好碧水保卫战，深入开展“清河行动”和集中饮用水水源地规范化建设，加快城乡污水处理设施建设，确保断面水质“保Ⅲ争Ⅱ”。高质量打好净土保卫战，开展国土空间综合整治试点，实施污染地块源头防控、风险管控和修复治理。持续推进化肥农药减量、白色污染治理、危险废物和医疗废物安全处置、农业面源污染治理，加强光、噪音等新污染物治理。加强废物处置设施和监测监管设施建设，推进环境基础设施网络向乡村延伸覆盖。加强基层环保人才队伍建设和技术储备。

第二节深化长江经济带共抓大保护

坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推动长江经济带高质量发展。全面落实长江流域重点水域十年禁渔，实施赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区永久性、生产性禁捕行动。强化沿岸整治与岸线生态修复，清退污染企业。完善共抓大保护机制，推动水资源管理、水环境保护、水生态监测等信息互通、资源共享、合作交流。

第三节打造山水林田湖草生命共同体

做好治山理水、显山露水文章，积极探索系统治理、全局治理新路径，打造山水林田湖草综合治理样板，创建国家生态文明建设示范县。开展国土绿化行动，实施天然林保护和修复工程，加强森林资源保护、森林防灭火能力建设和林业有害生物防控，推进低质低效林改造和重点区域森林“四化”建设。实行湿地资源总量管控，推进河湖休养生息。健全耕地休耕轮作制度。加强空中云水资源开发利用，提升人工影响天气作业能力。加强江河源头保护修复整治和水土流失治理。实施生物多样性保护重大工程，加强珍贵物种、遗传资源保护和培育，严厉打击破坏野生动植物资源行为，加强外来物种管控。加强赣江源国家级自然保护区能力建设。

第四节积极应对气候变化

严格落实国家节能减排约束性指标，全面落实碳排放达峰行动计划，推进碳达峰和空气质量达标协同管理。实行能源消费总量和强度“双控”，严控新上高耗能项目，全覆盖监管重点用能单位能耗。深入推进农业、能源、工业、建筑、交通等领域节能。探索建立温室气体排放统计核算体系，建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第二章持续拓宽“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，充分挖掘绿色生态优势，加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

第一节加快生态价值转化

加快探索多元生态产品实现路径。科学编制自然资源负债表，推进自然资源调查评价监测和统一确权登记，开展经济生态生产总值试点。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，开展碳汇交易、林地赎买等试点。开发林业碳汇项目，积极争取列入省级林业碳汇、碳中和试点县。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索建立“两山银行”“湿地银行”。积极推进国家生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，探索建立森林资源有偿使用和生态效益补偿等系列机制。探索“生态+”工业、农业、服务业深度融合模式，做大做好“绿”“游”整合发展文章，实现“变废为宝”“变景为财”。

第二节培育壮大绿色产业

按照产业生态化和生态产业化思路，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环保和基础设施绿色升级、绿色服务等产业，构建绿色产业体系。大力发展生态循环农业、生态旅游产业等，扶持节能环保产业做大做强。加快推动品牌运动鞋服、食品加工、新型机械制造等重点行业、重点领域绿色化改造。加快发展绿色供应链、节能和环境服务业，推进合同能源管理、合同节水管理等新模式。大力发展绿色建筑和装配式建筑。健全以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系，积极培育绿色技术创新企业。

第三节推进资源综合利用

实施能效“领跑者”行动，推进资源高效节约利用。加强水资源开发利用控制，科学制定用水定额并动态调整，强化高耗水行业定额管理，建立水资源刚性约束机制。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全农业节水激励机制。深入开展节水型企业、学校、社区创建，全面推进节水型社会建设。加强土地节约集约利用。大力发展循环经济，加强园区循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。完善废旧物品回收设施和分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。推进农村畜禽粪污和农业秸秆综合利用。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。

专栏10-1：绿色发展工程

（一）绿色产业转型工程

加快推动品牌运动鞋服、食品加工、新型机械制造等重点行业、重点领域绿色化改造，新增一批绿色工厂。

（二）循环发展引领工程

扶持客家再生资源有限公司做大做强。支持铭鑫冶金环保装备研发制造。

（三）绿色生活创建行动

开展低碳社区、低碳旅游、低碳企业试点。到2025年，绿色社区、绿色学校、绿色家庭达70%以上，餐饮行业不可降解一次性塑料餐具消耗强度大幅下降。

第三章完善生态文明制度体系

加快建立系统完整、协同高效的生态文明制度体系，繁荣绿色文化，创新绿色制度，推动制度优势转化为治理效能。

第一节实行最严格的生态保护制度

加快建立山水林田湖草统筹协调、全域保护、统一监管的机制。加强赣江源自然保护区和森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地管理，严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心保护区内居民、农田、矿业权有序退出。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，探索开展生态系统保护成效监测评估。

第二节构建现代环境治理体系

实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹、有效服务高质量发展的生态环境治理体系。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可全覆盖。建立环境污染第三方治理、“环境修复+开发建设”“污染者付费+第三方治理”等机制。深化生态环境保护综合执法改革，完善环境公益诉讼和司法保护联动制度。打造河（湖）长制、林长制、路长制升级版。完善生态环境污染问题发现、风险预警、突发事件事后评估机制和公众健康影响评估等制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。完善环境治理信息公开、公众监督和举报反馈机制，建立生态环保事件信息公开和公众参与制度。

第三节落实生态环保责任制度

压实生态环境保护政府主导、企业主体、社会组织、公众参与责任，严格落实生态环境保护督察、损害赔偿和责任终身追究制度。强化生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行。落实生产者延伸制度，加强企业环境治理责任制度建设。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立生态环境领域失信企业和人员联合惩戒机制。

第四节繁荣绿色文化

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导绿色生活方式。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，提升公众资源节约、生态环保意识。深度挖掘生态文化资源，依托森林公园、湿地公园以及自然保护区等创建生态文明教育基地。利用世界环境日、世界水日、世界湿地日、植树节、爱鸟周、节能宣传周、生态文明宣传月等主题宣传教育活动，讲好生态文明故事，引导公民自觉履行生态环境保护责任。推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。加快扩大绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第十一篇加快建设文化强县

坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，传承红色基因，弘扬“实诚精神”，推动文化事业和文化产业协同发展，提高石城文化软实力和影响力。

第一章提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。

第一节强化理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚定理想信念。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好石城及周边县市特色党史资源，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。落实立德树人根本任务，坚持五育并举，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。推动思政课改革创新，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。在中小学开设红色文化课程，推进红色文化进教材、进课堂、进头脑。创新宣传宣讲方式，讲好红色故事，唱好石城歌谣，展现“实诚精神”。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。深入实施哲学社会科学创新工程，不断增强社会科学引领文明提升的凝聚力和战斗力。

第二节持续提升公民文明素质

推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施时代新人培育工程，培育推出一批新时代的先锋模范。选树推广先进典型，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、新时代好少年、最美家庭等学习宣传和礼遇帮扶活动。实施文明创建工程，组织开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园评选表彰，创建全国文明城市。深入开展“推进移风易俗、促进文明新风”行动，完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。弘扬诚信文化，建设诚信社会。壮大县乡村三级志愿服务队伍，健全志愿服务激励保障机制，广泛开展志愿服务关爱行动，形成“有困难找志愿者，有时间当志愿者”良好风尚。

第三节加强思想舆论阵地建设

整合党的基层阵地资源，推动新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，打造“文化乐园”和“心灵家园”。建立健全信息发布机制和政策解读机制；推动媒体深度融合，做强做大县融媒体中心。加强《赣江源》报、《石城发布》等媒体建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极、健康的网络文化。加强微视频、H5、动漫等网络文化精品创作、宣传、推送，传播石城好声音、弘扬石城正能量。加强对论坛、讲座等理论阵地管理。加强依法管网和技术治网，加强网络信息管控，维护网络意识形态阵地安全。加强图书馆、文化馆、纪念馆、科普基地等思想文化传播阵地建设和管理，深入开展“扫黄打非”工作。用好“学习强国”学习平台，建设学习型社会。

第二章推进新时代石城文化传承发展

坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘和弘扬红色文化、优秀传统文化蕴含的核心思想理念、传统美德和人文精神，全面提升石城文化的生命力和影响力。

第一节传承红色基因

深入研究石城红色文化特质，弘扬苏区精神和长征精神，建设红色基因传承示范区。加强红色革命遗址、革命文物和红色标语保护、开发、利用，结合全域旅游，实施长征国家文化公园（赣州段）石城阻击战纪念园和长征步道建设工程，打造红色旅游景区（景点），建成红色文化保护样板区。持续推进红色名村推荐评选，把小松镇丹溪村、赣江源镇秋溪村打造成全省红色名村。整理红色档案，加强苏区历史研究，加强对中央革命根据地创建、中央苏区反“围剿”战争等历史研究、阐释与宣传，挖掘红色英雄事迹，推出一批红色文艺精品，讲好石城红色故事。加强文化交流合作，打造知名红色研学教育基地。

专栏11-1：红色基因传承工程

（一）长征国家文化公园石城步道建设工程

按照赣州市“一主六支”长征步道布局，加快长征步道石城支线建设，组织开展丹溪少共国际师长征出发旧址、古樟毛泽东同志旧居、秋溪红四军军部旧址、屏山红三军团司令部等11处革命旧址旧居维修保护、开发利用。

（二）红色旅游景区（点）

建成长征国家文化公园（赣州段）石城阻击战纪念园，创建国家4A级景区。改造提升红三军团红五师石城阻击战指挥部旧址、红三军团司令部旧址及红四师指挥部旧址，加快中华苏维埃国家银行烂泥坑秘密金库、少共国际师医院旧址、红三军团红六师石城阻击战指挥部旧址、红三军团医院旧址、红五军团秋溪整编旧址建设，着力打造一批红色旅游景点。

（三）红色研学教育基地

加强与中国井冈山干部学院、瑞金干部学院合作，建好现场教学点。融入瑞兴于红色旅游廊道，深化与瑞金、于都、兴国、会昌、宁都和福建宁化、长汀、古田等红色旅游县合作，推出“党建+培训”、青少年研学等红色文化研学产品，打造红色教育基地。

第二节弘扬石城传统文化

打好“客家摇篮”牌，深入挖掘客家文化，建设闽粤通衢历史文化街区、客家博物馆群，加强客家古民居遗址维修保护，推出客家文化实景演艺，传承传统客家文化与习俗。大力发展石城灯彩，举办灯彩艺术展演等系列活动，擦亮“中国灯彩艺术之乡”名片。建立文物保护机制，做好历史文化名村、名街区和古宗祠、古村落保护开发利用。完善非遗保护名录，建立非遗保护机制，建立非遗项目展示馆和传习所（点），推动非遗进景区、进校园、进社区、进农村。开展石城文化资源普查，深化古籍整理研究。加强修史修志，深化古籍整理研究，推动历史文化资源转化利用。

专栏11-2：传统优秀文化传承工程

（一）重点物质文化资源保护工程

加强对宝福院塔、桂花屋、南庐屋、闽粤通衢、客家古民居等文物古迹的保护利用，完成客家博物馆群建设并对外开放。

（二）重要自然遗产保护工程

推进赣江源国家级自然保护区、赣江源国家湿地公园、江西石城国家地质公园、通天寨省级森林公园、李腊石省级森林公园、西华山省级森林公园保护建设。

（三）非遗传承和创新保护工程

定期举办非遗节会，推动“石城灯彩”等非遗传承保护，打造成石城文旅独特IP。实施非遗抢救性记录工程，挖掘石城灯歌、屏山功夫、庙会等民俗文化活动并纳入非遗保护传承体系。建立非遗项目展示馆和传习所（点），推动非遗进景区、进校园、进社区、进农村。到2025年，力争列入市级以上非遗项目名录2个。

（四）古籍保护工程

加强馆藏普通古籍、珍本善本、民国文献的保存保护。开展古籍和民国时期文献保存保护研究与实践，加强文献修复技艺传承，加快濒危文献抢救性修复保护，稳步推进古籍文献保护开发利用。

第三章促进文化事业繁荣发展

完善现代公共文化服务体系，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

第一节完善公共文化服务体系

完善文化服务设施，推动城乡公共文化服务一体发展，逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。推进基层综合性文化服务中心提档升级。完善应急广播体系，实现农村广播“村村响”工程全覆盖。实施公共文化数字化建设和“智慧广电”乡村工程，加快优秀数字文化资源“进村入户”。建立健全“公益+商业”电影公共服务体系。推进农家书屋服务标准化、规范化建设；倡导全民阅读，建设“书香石城”。

第二节推动文艺繁荣发展

创新实施文化惠民工程和文艺作品质量提升工程，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、展现石城新面貌的文艺精品。开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，创编一批高品质、特色化的石城标志性文艺节目。推动文艺与互联网融合，创作更多优秀网络作品。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系，常态化开展以白莲、灯彩、红色为主题的文化活动，提高石城知名度和影响力。实施人才兴文战略，扶持组建乡镇文艺队，培育造就一批高水平创作人才和德艺双馨的“石城名家”。

第三节创新公共文化服务机制

完善县乡村公共文化服务设施免费开放机制，建立公众满意度测评机制，探索第三方评价，提升城乡公共文化服务效能。探索公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理。提升档案信息化建设管理水平，完成县级综合档案馆数字化建设，推进民生档案便民服务。

第四章促进文化产业高质量发展

深化文化体制改革，坚持社会效益和经济效益相统一，促进文化产业转型升级、提质增效，加快形成文化产业发展新格局。

第一节扩大优质文化产品供给

实施“文化+”工程，促进文化与科技、旅游、生态、互联网、体育、制造业、城建等深度融合，培育新型文化业态和文化消费模式。实施文化品牌战略，深度挖掘石城多元文化，围绕客家传统民俗、灯彩、饮食、根雕、砚台、毛笔等，打造一批有影响力、代表性的品牌文化产品。探索组建文化传媒公司，做大做强文化传媒产业。支持文化服务设施网络化、数字化、智能化升级，夯实文化产业发展基础。支持文化资源内容创新、功能创新和模式创新，打造文化产业IP。建设文创孵化、交易、展示等专业平台，推动文创产业集群化发展。

第二节深化文化体制机制改革

完善文化管理体制和生产经营机制，推进文化治理体系和治理能力现代化。完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。推动广电网络整合和5G一体化发展。完善文化市场综合执法体制。加强对未成年人使用网络、信息网络传播视听等领域监管。

第十二篇促进人的全面发展

把提升全民素质放在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第一章建设高质量教育体系

坚持优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，打造“学在石城”教育品牌。

第一节推进基础教育公平而有质量发展

推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，推进城乡学校在办学条件、师资配备等方面全面达标，稳步推进义务教育城乡一体化。加大高中阶段教育普及攻坚，实施普通高中质量提升计划，加强高中学校标准化建设，稳步推进高考综合改革。支持和规范民办教育发展，全面规范校外培训机构。办好特殊教育和专门教育。实施第四期学前教育行动计划，加强公办幼儿园建设，严格落实城镇小区配套园政策，多渠道增加普惠性幼儿园供给，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络，推进学前教育普及普惠安全优质发展。加快推进城区学校建设，增加城区学位供给，保障农业转移人口、外来随迁子女平等享受基本公共教育服务。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，稳定乡村教师队伍，完善留守儿童关爱体系和义务教育控辍保学体系。

第二节推进职业教育融合创新发展

支持县职校申报普通中专学校，做强做优服装制作与生产管理等优势专业，加强“双师型”教师队伍建设，提升学校办学水平。探索更加适应市场需求的办学体制机制，围绕鞋服首位产业，加强实训基地建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，提升职校对接服务县域经济和社会发展能力。将“工匠精神”融入职业教育人才培养，打造爱岗敬业、专注执着、精益求精、报国奉献的“赣南工匠”。推行1+X证书制度、现代学徒制和企业新型学徒制等人才培养模式改革。推动职业教育与普通教育、继续教育横向融通，构建纵向贯通的人才培养体系。

第三节推动终身教育创新发展

加快建设多主体共同参与的终身教育体系，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道，推进全民终身学习。整合教育信息化资源，完善全民终身学习公共服务平台和终身学习账号体系，面向不同需求学习者提供高水平多样化内容供给。支持整合利用学校设施与教育资源开展继续教育、社区教育、老年教育，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。完善终身学习激励政策，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。

第四节强化教育现代化保障

建强新时代教师队伍，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策，提升教师教书育人能力素质。健全适应不同教育阶段需求的师资培养培训机制、模式和课程，构建线上培训与线下培训结合、集中培训与校本研修互补的培训模式。落实教育人才激励政策，充实、优化教师队伍结构，补齐师资数量和学科短板。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，探索推行义务教育学校教师“县管校聘”，全面推进中小学校长、教师轮岗交流制度，探索急需紧缺教师“多点施教”。健全长期从教教师荣誉制度，提高教师地位待遇，稳定教育人才队伍。

深化教育综合改革。巩固学前教育集团化办园试点成果，推进建设教育联合体，稳妥推进考试招生制度改革、新高考改革和选课走班制度。实施中小学教育质量提升计划，力争教育教学质量保持全市第一方阵。深化义务教育课程改革，打造高效课堂。改革教育评价机制，提高教育评价科学性、专业性、客观性。完善教育经费投入和管理机制，建立与财力状况、办学需求联动的增长机制。完善学生资助体系，加大对城乡困难学生的关心关爱。

推进智慧校园建设，积极推广“互联网+教育”教学模式，提升教育信息化水平。加强“高质量班班通”“专递课堂”和“智慧数字校园”建设，完善学校信息化基础设施维护机制。推进赣教云教学通与教学的深度融合。实施教育信息化精准扶智工程，统筹推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设。

专栏12-1：教育发展工程

（一）学前教育普及普惠工程

规范小区配套园建设及管理，扩充优化城区学前教育资源，新（改、扩）建公办幼儿园6所，公办园在幼儿数占比达52%，学前三年毛入学率达96.5%，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达90%，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络。

（二）义务教育均衡发展工程

新建石城一小城北校区、东城中小学、城南中小学、西城中小学、梅福中小学，扩建石城二小，按省定标准配备教学仪器设备、图书等。到2025年，全县小学、初中校额不超过2000人，九年一贯制或十二年一贯制学校不超过2500人，小学、初中班级学生数分别不超过45人、50人，九年义务教育巩固率达98%以上。

（三）普通高中普及攻坚工程

建成石城中学新校区。探索建立高中阶段学校集团化办学模式。到2025年，高中阶段毛入学率达94%。

（四）职业教育融合发展工程

推进县职业学校申报普通中专学校。到2025年，县职校在校生规模达到3000人以上。

（五）教育信息化建设工程

实施“智慧校园达标工程”，建成2所“名校网络资源”基地校，建成教育管理公共服务平台及60所智慧校园，实现乡镇以上学校“智慧校园”全覆盖，教学点“专递课堂”全覆盖。

第二章全面推进“健康石城”建设

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康，建设“健康石城”。

第一节提升医疗卫生服务水平

实施优质医疗资源扩容、医疗服务能力补短板工程，加快公共卫生、心脑血管、妇女儿童、肿瘤、精神疾病防控等薄弱环节能力建设，补齐急需紧缺人才短板。支持县人民医院提质升格，加快推进社会卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室提档升级，完善城乡三级医疗服务网络，促进“县乡一体、乡村一体”。支持乡村医生申请执业（助理）医师资格。发展“互联网+医疗健康”，推进“省、市+城、乡”四级医疗卫生机构远程医疗服务体系建设。鼓励县级医院、乡镇卫生院与赣州市医院建立医联体，建立与乡镇卫生院结对帮扶、巡回医疗机制。实施心理健康促进行动。落实乡村医生待遇，加强基层人才队伍建设。大力推行医疗机构检查、检验结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验，全面提升医疗卫生服务能力和水平。

第二节织牢公共卫生安全防护网

建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善疾病预防控制体制，提高疾病预防处置能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。强化突发公共卫生事件监测预警，加强实验室检测网络建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力。推进公共设施平战两用改造，提高平战快速转换能力。普及应急救护知识，提高民众自救互救能力。

第三节推动中医药传承创新发展

实施“名院、名科、名医”战略，以县中医院建设为重点，发挥热敏灸防病治病、康复理疗等优势，推进中医药优质资源整合，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。将中医药服务融入公共卫生服务体系，大力推广中医药预防适宜技术在儿童、老年人及妇女围产期健康保健方面的应用，形成特色鲜明的中医药公共卫生服务模式。健全中医医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式，促进医养结合。推进水上康复治疗、中草药种植销售、中医药文化旅游、中医养生养老、休闲娱乐、度假旅游融合发展，打造国家中医药健康旅游示范基地，创建中医文化旅游县。

第四节深化医药卫生体制改革

推进“三医联动”改革，深化公立医院综合改革，推进公立医院治理结构、人事薪酬、编制管理、绩效考核改革。支持社会办医，鼓励有经验的执业医师开办诊所。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。加快建立整合型医疗卫生服务体系，积极发展医疗联合体、医院集团等多种分级诊疗模式，落实基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围。巩固完善基本药物制度，深化药品、医用耗材集中采购制度改革，优化医疗服务价格动态调整机制，保障紧缺药品供应，减轻群众就医负担。深入开展爱国卫生运动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。

第五节开展全民健身运动

实施全民健身计划，补齐健身场地设施短板，统筹推进全民健身场地设施建设、开放，提高健身步道、骑行道、社区多功能运动场等便民服务场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，打造“10分钟健身圈”。保证在校学生每天1小时以上体育锻炼时间，青少年、儿童体质达到全省中等偏上水平。落实工间健身制度，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。大力发展户外运动。打造“一县一品”地方特色体育，唱响“江西陆地冰球城”名片。探索多元主体办赛机制，培育打造一批具有较大影响力的体育赛事品牌，进一步提升竞技体育水平。

专栏12-2：健康石城重大工程

（一）医疗卫生综合服务能力提升工程

建成县疾控中心（应急指挥中心）、县传染病医院、县重大公共卫生应急医疗救治中心、县第三人民医院住院医技综合楼，完成县中医院医技综合楼提升改造，新（改、扩）建赣江源镇、高田镇、琴江镇、木兰乡等卫生院。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数不低于2.8人、注册护士数不低于3.3人、床位数达7.3张。

（二）国家中医药健康旅游热敏灸示范基地工程

建设县中医院中医康养楼，新增床位350张。在城北睦富温泉小镇、天沐温泉建立热敏灸小镇，打造国家中医药健康旅游示范基地。

（三）卫生健康信息化建设工程

建立全县医疗机构数据共享的全民健康信息平台，推进社保卡、电子健康档案和电子病历数据整合共享。实施健康医疗信息惠民行动，建立全县医疗机构“看医生”掌上医疗和区域医学检查影像数据结果共享机制。

（四）全民健身设施工程

建成西城体育中心，推进“两场一馆一池”建设和5个公园体育化改造；新建4条健身步道、3个社会足球场和20个城乡全民健身体育设施场地。到2025年，城区形成10分钟健身圈，行政村体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.3平方米以上，经常参加体育锻炼人口达到68％以上。

第三章积极应对人口老龄化

落实国家积极应对人口老龄化战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节优化人口生育服务

将保持人口合理生育水平确定为人口发展的重要目标，优化生育政策，深化新时代人口生育宣传和舆论引导，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。实施妇幼健康促进行动，加强县妇幼保健和儿科建设，提供生育全程优质服务。落实生育保险和基本医疗保险合并实施制度，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划，强化出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度，将失独家庭成员纳入社会特殊保障群体。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提供普惠托育服务，提高保育保教质量和水平。成立婴幼儿照护服务发展协会，支持企事业单位、社会组织等社会力量提供普惠托育服务，支持公办幼儿园率先发展托幼一体化服务。

第二节加快完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全基本养老服务体系，夯实公办养老院兜底功能；加快推进公办养老机构建设与改革，完善公建民营管理机制。推动居家、社区与机构养老融合发展，支持专业社会力量运营居家社区养老服务设施或设立小微服务网点。推进公共基础设施适老化改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸，大力发展社区嵌入式养老，探索社区“物业+养老服务”模式。推进行政村和较大自然村建设日间照料中心、颐养之家（幸福院)、托老所、老年活动站等互助养老服务设施。探索开展“党建+养老”“新农村建设+养老”“农村老年协会+养老”等农村养老服务模式。加快医养结合发展，支持养老机构与医疗机构多形式联合、协作，扩大养老机构护理型床位供给。强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。

专栏12-3：应对人口老龄化工程

（一）妇女儿童健康服务能力提升工程

建设县妇幼保健院公卫保健综合楼，提升妇女儿童健康服务能力。到2025年，孕产妇死亡率控制在10/10万人以内，婴幼儿死亡率控制在4‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内。

（二）应对人口老龄化工程

到2025年，全县养老机构达到40家，总床位数达到2900张，每千名老人拥有床位数达52张。建成城镇居家和社区养老服务中心24处，农村居家和社区养老中心132处，城区社区嵌入式养老机构12处，医养结合示范点8个。65岁以上老年人家庭建立健康档案率达到80%，家庭医生签约履约率达到80%。

（三）医疗机构养老服务项目

建设运营县第三人民医院、县人民医院老年病专科和横江、小松等基层卫生院医养综合楼。

（四）敬老院改造提升工程（适老化改造、消防改造、护理型床位改造等）

改造提升农村敬老院14所。到2025年，全县公办养老机构全部完成适老化和消防改造，护理型床位达70%；特困失能集中供养率达100%。

（五）智慧平台建设项目

建设互联互通的全县人口健康信息服务体系，推进远程医疗协作信息系统建设，深化收费电子票据管理改革。建设“滴滴养老”信息平台。

第十三篇建设高品质和谐幸福石城

坚持民生优先，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民获得感、幸福感。

第一章促进更充分更高质量就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节坚持就业优先政策

健全有利于更加充分更高质量就业促进机制，构建就业影响评估机制，保持城镇新增就业基本稳定。支持高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、下岗失业人员、城乡就业困难人员等重点群体就业。鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业。落实常态化援企稳岗扶持政策，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。推进创业带动就业、多渠道灵活就业，鼓励个体经营开办便捷餐点、特色小店等小微实体，全面清理取消就业不合理限制，引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。健全就业需求调查和失业监测预警机制，扩大公益性岗位安置，着力帮扶妇女、残疾人、零就业家庭成员就业。

第二节优化就业创业服务体系

加强公共就业创业服务平台建设，完善覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系。降低小微企业创业担保贷款申请条件，引入第三方担保机构，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升行动，开展返乡创业培训、劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，健全劳动者终身职业技能培训制度。落实培训经费税前抵扣政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。探索开展企业新型学徒制培训，推动职校、机构与企业合作培养“鞋服”等县内优势产业技术工人。完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制；完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐稳定的劳动关系。

第三节优化收入分配格局

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正增长和支付保障机制，落实最低工资标准和工资指导线。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施中等收入群体培育行动，让更多的知识型、技能型、创新型劳动者，新型职业农民等普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善第三次分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

专栏13-1：就业促进行动计划

（一）高校毕业生就业创业促进计划

健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，对离校未就业高校毕业生开展实名制精准就业帮扶。

（二）职业技能提升行动

建设职业技能竞赛集训基地，培育职业技能培训示范点，到2025年，全县从事技能工作的劳动者总量翻一番。

（三）就业创业公共服务能力提升行动

加强职业、创业指导人员等专业化队伍建设。依托全省公共就业服务平台，建立数据采集共享机制，完善就业形势监测预警制度。

第二章健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。

第一节完善社会保险制度

落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，持续推进国有资本划转充实社保基金。构建基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者覆盖。稳妥推进社保费征缴体制改革。强化基金风险管理意识，严格防控社保基金运行风险。

第二节健全全民医疗保障体系

健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策，落实基本医疗保险市级统收统支。实施医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户制度。做好医保关系跨地区转移接续，落实全国异地就医直接结算制度。按规定执行国家医保目录，推行以病种付费为主的多元复合式医保支付方式，开展区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点工作。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充医疗保险。健全严密有力的医疗保障基金监管机制。

第三节优化社会救助和慈善制度

健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，坚持并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，完善多层分类的社会救助体系。推动临时救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。适度提高社会救助标准，建立基本生活救助标准科学动态调整机制和与物价上涨挂钩的联动机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，探索开展“时间银行”等志愿活动。促进慈善事业发展。

第四节完善住房保障体系

实施住有宜居战略，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的“租售补改”四位一体城镇住房保障制度，实现从“住有所居”向“住有宜居”“住有优居”转变。推进棚改安置房和人才住房配建工程，推进城镇老旧小区改造。加大房地产市场调控力度，保持商品住房供需总体平衡。构建以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入。增加公共租赁住房建设力度，落实住房租赁补贴政策。促进专业化、机构化租赁企业发展，积极推广政府购买公租房运营管理服务。完善长租房政策，规范发展长租房市场。单列租赁住房用地计划，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

第五节健全退役军人工作体系和保障制度

落实退役军人保障法律法规，推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，精准开展退役军人和人民警察等人员评残工作，完善带病回乡退役军人身份认定，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强阻击战纪念园等烈士纪念设施建设和管护，推进军人公墓、光荣院建设。深入推进“满怀忠诚讲尊崇，千行百业共拥军”活动，创建全省双拥模范城（县）。依托信息化建设，建立退役军人综合信息数据库。

第三章保障特殊人群基本权益

坚持男女平等，坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。

第一节促进妇女全面发展

持续开展“赣南新妇女”运动，改善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，大力推广实施免费婚检。保障妇女享有受教育权利，持续提高妇女受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴。保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。建立多元化婚姻纠纷调解机制，保障妇女在婚姻家庭关系中的权益。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

第二节提升儿童关爱服务水平

优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权等合法权益。推进城乡儿童享有更加均等和优质的基本公共服务，提升农村儿童健康服务体系和水平。完善儿童健康服务体系，帮助儿童养成健康生活方式，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视、龋齿等常见病的发生率，持续开展基因免费检测。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。严格落实儿童收养政策，加强儿童福利院建设。

第三节推动青少年健康发展

落实中长期青年发展规划，加强青少年思想政治引领，促进青少年全面发展。加强对青少年的关心关爱，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务，鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。加大政府采购青少年社会工作工作服务力度。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年活动中心综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。加强未成年人保护设施建设。加强关心下一代工作，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。

第四节提高残疾人自我发展能力

完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训，推动按比例安排残疾人就业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，提升特殊教育质量。加快发展残疾人照护和托养服务，提升残疾人综合服务能力。优化残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率，探索推进康复辅助器具社区租赁服务试点建设。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

专栏13-2：社会保障重大工程

（一）保障性安居工程

加快建设各类保障性住房，完成棚户区改造和安置房建设。

（二）退役军人服务保障工程

进一步加强退役军人服务中心（站）建设，巩固发展“五有”“全覆盖”成果。推进军人公墓、光荣院建设，加强阻击战纪念园等烈士纪念设施规划建设修缮管理维护。争创全省双拥模范城（县）。建立退役军人综合信息数据库。

第十四篇建设更高安全感的平安石城

深入践行总体国家安全观，落实国家安全战略，防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一章筑牢安全发展底线

坚持走安全发展之路，更好统筹发展与安全，增强底线思维和风险意识，切实做到准确识变、科学应变、主动求变，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第一节坚决捍卫国家政治安全

始终把维护国家政治安全放在首位，完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全、无线电安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。推进国家安全宣传教育常态化长效化，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节全面加强经济安全

推动统计现代化改革，加强经济监测预警和政策预研储备，推进经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提高逆周期调节能力。实施产业竞争力调查和评价工程，常态化开展断链断供风险排查，增强产业体系抗冲击能力。健全重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体稳定。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化地方金融组织监管，坚决防范和打击非法集资等非法金融活动。防止房地产市场风险积聚。

第三节切实保障公共安全

健全完善安全生产责任和管理制度，压实“党政领导责任、属地管理责任、部门监督责任、企业主体责任”四级责任链条，建立安全生产监管长效机制。建立公共安全风险排查和隐患治理体系。强化企业主体责任落实，加强危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通、消防等重点领域安全生产监管执法，坚决遏制重特大公共安全事故。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防灾抗灾重大基础设施建设。探索发展巨灾保险，争创全国综合减灾示范县。强化应急管理基础和应急救援队伍建设，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，完善物资储备、动用应急预案，提升应急管理信息化水平。强化城市风险“全周期”管理，落实人民防空防护要求，保障城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，创建省级食品安全治理示范县。强化疫苗等高风险品种全生命周期监管。完善道路安全设施，消除交通安全隐患，提升智慧交通水平。

第二章维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，提高社会矛盾综合治理能力，加强和创新社会治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节健全社会矛盾综合治理机制

创新社会矛盾排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建分类归口、源头防控、排查梳理、纠纷化解、以奖代补、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善“人民调解、行政调解、司法调解”等多元化解纠纷联动工作制度，打造矛盾纠纷一站式调处化解中心和“实诚人”调解品牌，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。深化信访制度改革创新，落实接访下访包案化解信访矛盾制度，提升信访法治化、信息化、科学化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，预防“民转刑”案件发生。完善社会心理服务网络，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第二节加强和创新社会治理

加强和创新市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的政治法治德治自治智治“五治融合”城乡基层治理体系。健全以基层党组织为核心，村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系；注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。完善基层民主协商制度，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能。加强基层群众性自治组织规范化建设，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。创新推进红色治理，推动社会治理和服务重心向基层下移、力量下沉、政策下倾；全面推进县乡村三级综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设“多网合一”社会治理网络。推进重点行业领域平安创建活动，开展平安志愿者行动。

第三节升级社会治安防控

坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。推进社会治理智能化建设，搭建社会治理大数据平台。强化“雪亮工程”建设和拓展运用，推进智慧平安小区、公安大数据智能化建设。加强村（社区）警务室建设，实现“一村（社区）一警（辅警）”全覆盖。建立动态化、信息化人口管理模式，加强实有人口和实有房屋管理，强化精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员服务管理。强力推进全民反诈宣传，提高群众自我防范意识和防骗能力。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。构建与经济社会发展相适应的社会消防安全责任、防控、治理三大体系，着力加强公共消防安全基础设施建设。完善突发公共安全事件应急处置机制，增强大范围突发事件应急处置能力，建设更高安全感的和谐平安石城。

专栏14-1：平安石城建设工程

（一）社会治安防控工程

深化“雪亮工程”拓展应用，推进城乡公共安全视频监控，实现行政村至少5个监控点、自然村至少2个监控点。推进小区智能安防设施建设，提高智慧安防小区建设覆盖面。加强公安基础设施建设，推进公安大数据智能化建设应用。

（二）防灾减灾基础能力建设工程

加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防灾抗灾基础设施建设。争创全国综合减灾示范县。

（三）应急管理工程

推动“智慧应急”建设。全面完成县级储备库项目建设，完善突发事件预警信息发布系统。

第十五篇推进社会主义民主政治建设石城实践

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明，紧密团结最广泛人民群众为共同目标而努力奋斗。

第一章推进社会主义民主政治建设

坚持人民主体地位，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使人民民主更加广泛、更加充分、更加健全，凝聚共识共为。

第一节健全民主制度

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大组织制度、选举制度和议事规则。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政府协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。完善支持工商联和无党派人士履行职能方法，健全建议“直通车”制度和协商成果采纳反馈机制。完善大统战工作格局，画好新时代统一战线最大最美“同心圆”，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会、计生协会等人民团体桥梁纽带作用。落实党管武装制度，深化全民国防教育，建好用好民兵训练基地，提高国防动员能力和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结；深入推进军民融合，经济社会建设全面贯彻军事需求。深入贯彻“一国两制”方针，坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一。

第二节完善监督体系

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，健全领导班子内部监督制度，保障党员监督权利。推进政治监督具体化常态化，完善巡察整改、督查落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系，完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第二章加快推进法治石城建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治石城、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

第一节提升执法司法水平

坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、乡村振兴、环境保护、自然资源、交通安全、“两抢一盗”等事关群众切身利益的重点领域的执法力度。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度。深化行政执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进综合执法和执法重心下移。推动完善乡镇综合执法大队建设，实现一支队伍管执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。正确有效实施认罪认罚从宽制度。

第二节加强法律实施监督

加强社会公众监督，加强当事人及其律师、群众、舆论监督制度建设，主动把执法司法活动依法向当事人和社会公开。加大法律监督力度，加强行政执法监督，充分发挥检察机关法律监督职能，加强刑事检察、民事检察、行政检察监督。健全智能化管理监督机制，完善线上执法司法流程规划，实现信息化全流程动态监督。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，坚决排除各种非法干预。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。

第三节推进普法守法

全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施“八五”普法规划，广泛开展“法律六进”法治宣传教育，加强青少年法治教育，加强法治文化建设，培育全社会法治信仰，推动形成法治观念。扩大法律顾问制度覆盖面。加强法治乡村建设，完善覆盖城乡的公共法律服务和司法救助体系，深化农村“法律明白人”培养工程，夯实依法治县群众基础和基层基础。推动机关干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

专栏15-1：法治石城工程

（一）法治文化公园

建设县法治文化主题公园。

（二）智慧司法建设

新建智慧司法（建设智慧法律顾问、智能普法、智慧社矫、公共法律服务智能机器人及后端大数据平台）。

第十六篇强化规划实施保障

坚持党的全面领导，发挥规划的战略导向作用，健全实施机制，强化政策协同，为奋力谱写新时代实力时尚幸福石城篇章提供坚实保障。

第一章全面加强党对经济社会发展的领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，切实把党中央决策部署贯彻落实到经济社会发展各方面、全过程。

第一节充分发挥领导核心作用

加强党领导经济社会工作制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、重大方针政策的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，注重培养使用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，团结带领广大群众积极投身到社会主义现代化建设伟大事业中。完善领导干部绩效评价考核机制，健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。

第二节持续营造风清气正政治生态

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党建质量和水平。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。以基层党建标准化规范化信息化建设为抓手，加强基层党组织带头人队伍建设，全面加强党的基层组织建设。完善改进作风长效机制，推进基层减负常态化。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第二章形成规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全规划实施机制，加强政策协调，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第一节健全规划实施机制

健全以发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的规划体系。加强发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划的衔接协调，推动发展规划落地落实。

加强规划宣传落实，多形式学习宣传规划的主要内容，强化对各级领导干部的培训，树牢“规划即法”意识。强化规划战略引领和刚性约束作用，维护规划的严肃性和权威性。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。

加强规划实施动态监测评估，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，县政府提出方案并报县人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关作用推动规划落实。

专栏16-1：十四五”专项规划和区域规划

（一）重点专项规划（20个）

科技创新发展规划、数字经济发展规划、制造业高质量发展规划（工业转型升级规划）、网络安全与信息化发展规划、服务业发展规划、农业农村现代化发展规划、开放型经济发展规划、军民融合发展规划、综合交通运输体系规划、能源发展规划、生态环境保护规划、财政规划、促进就业规划、公共服务体系建设规划、卫生健康事业发展规划、文化和旅游发展规划、教育事业发展规划、法治石城建设规划、市域社会治理现代化规划、应急体系建设规划。

（二）一般专项规划（26个）

商贸流通业发展规划、物流产业发展规划、民政事业（健康养老事业）发展规划、卫生康养发展规划、国资国企改革发展规划、食品安全规划、住房发展规划、农村供水保障规划、新型城镇化规划、绿地系统规划（绿线规划）、人防工程建设规划、基础测绘规划、地质灾害防治规划、消防救援事业发展规划、气象事业发展规划、矿产资源总体规划、林地保护利用规划、林业发展规划、“十四五”期间年森林采伐限额规划、国省道农村公路国土空间控制规划、城市管理规划、体育事业发展规划、现代职业教育体系建设规划、义务教育优质均衡发展规划、第三轮修志规划、110千伏及以下配电网规划。

（三）区域规划（1个）

工业园区发展规划。

第二节强化规划实施保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调，充分发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强中期财政规划、年度预算与发展规划的衔接协调，合力安排支出规模和结构。积极引导金融要素资源配置方向和结构。完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。积极争取国家、省、市政策支持，重点在大产业、大旅游、大生态等方面利用好国家及省、市相关支持政策，适时出台相应的支持政策。产业布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节广泛动员社会参与

本规划提出的预期性指标和产业发展的任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要注重激发全县人民参与规划实施和建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，使命光荣，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，锐意进取、奋发有为，为加快建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写新时代实力时尚幸福石城建设新篇章而不懈奋斗！