“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鹤峰县潜在优势和“十三五”时期集聚势能的集中释放期，是拓展绿色高质量发展和步入高速度发展时期的关键五年。“十四五”时期，全县必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，科学谋划“十四五”全县经济社会发展，巩固全面建成小康社会成果，奋力开创高质量发展新局面。为全面部署这一时期的发展，形成共谋发展的全县共识，根据《中共鹤峰县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特制订本《纲要》，主要阐明“十四五”期间全县经济社会发展战略意图，明确发展思路和重点任务，是未来五年全县经济社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是鹤峰发展历程中具有里程碑意义的五年。面对艰巨繁重的发展任务和难以预料的风险挑战，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，进步前所未有、变化前所未有、人民群众享有的福祉前所未有，取得了经济社会发展的历史性成就。

综合实力显著提升。县域经济发展实现一年一大步，预计到2020年底，全县地区生产总值达到67.2亿元。以“四叶一畜”为主的特色农业不断壮大，全县特色农产品基地面积达163.94万亩，其中茶叶面积达39.5万亩，有机茶基地转换认证面积达10.66万亩，成功创建“全国茶叶全域有机示范县”“中国茶业百强县”“国家农产品质量安全县”“全国蜂业扶贫先进县”等称号 ，鑫农公司跻身农业产业化国家重点龙头企业。工业经济健康发展，规上工业企业达到40家，八峰药化成功重整，成长为全省支柱产业隐形冠军科技小巨人。江坪河水电站顺利蓄水发电。满山红景区创成4A，屏山景区对外试营业，大路坪、大龙洞、石龙洞等农旅融合示范点不断涌现，累计旅游接待人数757.8万人次，旅游综合收入突破42.1亿元，成为各地游客竞相打卡的“诗和远方”。农村电商发展模式得到国家高度肯定，获选全国“互联网+农产品出村进城工程试点县”，农产品上行交易额达到4.6亿元。

三大攻坚战成效卓著。决战脱贫攻坚取得历史性胜利，22624户共70766农村贫困人口全部实现脱贫，51个重点贫困村全部出列，5.5万人饮水难题彻底解决，完成实施易地扶贫搬迁7925户、改造危房9266户，安全饮水覆盖率达100%，彻底消除无电户，成为全州首批“整县脱贫摘帽”县市，塑造了“鹤峰样板”。生态环境持续改善，污染防治取得显著成效，森林覆盖率、林业绿化率分别达到82.7%、88.6%，环境空气质量综合指数排名稳居全省县市第一，入选“全国森林康养基地试点建设县”，“四个三重大生态工程”圆满收官，荣获“国家生态文明建设示范县”最高绿色奖杯。社会风险得到有效防控，积极开展金融风险专项整治行动，不良贷款压降比位居全州第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，全域各类安全隐患全面排查整改。扎实开展重大动物疫病防控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

发展环境全面改善。宣鹤高速建成通车、宜来高速鹤峰东段全面开建，沿江高铁初步确定途径鹤峰，巴张高速前期工作快速推进，鹤峰迈进“高速时代”。新（改）建农村公路3821公里、硬化5590公里，行政村道路硬化率、入户砂石路普及率分别达100%、91%。溇水河航道整治工程开工建设。制约鹤峰发展的“三大瓶颈”全面破除。营商环境深度优化，重点领域和关键环节改革纵深推进，工程建设项目审批“753鹤峰模式”全省推广，政务服务“一张网”实现“五级联通”，企业类市场主体数量不断上升，依法治县进程全面加快。

城乡面貌焕然一新。坚持城乡一体化发展，城乡面貌日新月异，成功取得“省级卫生城市”“省级园林县城”“省级森林县城”称号。城镇骨架伸展、功能增强、颜值变靓，全县城镇化率达到39%。7条国省道、253条农村公路全面提档升级，南渡江“两桥一隧”建成通车；溇水河航道建设加快推进；内畅外达、水陆并行的大交通格局初步形成。八峰公园、麂子峡公园、襄阳大道、九龙广场、鸡公洞大桥、东街滑坡治理等重点工程全面竣工，城乡天然气项目有序推进。成功创建国家级生态乡镇1个、生态村1个、森林乡村8个，省级生态乡镇8个、生态村85个、绿色示范乡村79个。

民生福祉大幅提增。始终坚持发展成果全民共享，民生支出占一般公共预算支出持续保持在80%以上。累计新增城镇就业18230人，城镇登记失业率控制在3.38%之内。学前三年毛入园率达94.5%，义务教育入学率达100%，初中综合办学水平稳居全州前三，高中阶段毛入学率达99%，普通高中实现“低进高出、高进优出、优进特出”培养目标，思源学校建成开学，职业教育办学水平跻身全省前列，首家特殊教育学校投入使用，校园安全短板全面补齐。县中心医院成功创建二级甲等综合医院，标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，“看病难、看病贵、看病远”问题得到有效解决，“小病不出乡、大病不出县”目标基本实现。文化强县建设迈出坚实步伐，文化惠民活动广泛开展，“最美评选”唱响全国，万里茶道鹤峰段成功申报为第七批省级文物保护单位，并列入《中国世界文化遗产预备名单》，《白虎寨》荣获第十一届全国少数民族文学创作骏马奖。社会保障应保尽保，“三大爱心工程”惠及全县。三级退役军人服务体系全面建成。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28014元、12420元，年均增长5.8%、8.2%，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

治理效能充分彰显。民主法治建设扎实推进，政府自身建设持续加强，机构运行更加高效，扫黑除恶成效明显，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”全面落实，“雪亮工程”升级扩面，“两个中心”建设、“最美”系列评选等引领全县人民向上向善向好，“平安鹤峰” 基础更加牢固，社会大局和谐稳定。“一统三治”做法全州推广。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。巩固“全国民族团结进步示范县”成果，健全基层群众自治制度，提高基层治理水平，推进基层民主制度建设和创新。深入实施军民融合发展战略，构建新型军地联合动员指挥体系，加强国防教育和国防后备力量建设。

党的建设不断加强。始终将党的政治建设摆在首要位置，引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚持“思想引领、学习在先”，扎实开展“支部主题党日”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。 深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义、官僚主义和不担当、不作为、不落实问题整治，强化对公权力运行的制约和监督，全面推行同级监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，党的凝聚力、执行力、感召力全面提高。“114”帮学提能做法被《党员生活》等多家党媒党刊登载推介，“农村党员分类管理”被纳入省级试点。

五年来，全县上下凝心聚力谋发展、勇担使命破难题、砥砺奋进谱新篇，风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态、充满活力的经济生态、团结和谐的社会生态加速形成，鹤峰经济社会发展交出了一份可以载入史册的答卷。五年的发展成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

表1 鹤峰县“十三五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称	单位	2015年	“十三五” 完成情况		“十三五” 规划目标		指标 属性
				2020年完成 （预计数）	年均增速	绝对值	年均增速
1	地区生产总值	亿元	47.5	67.2	4.7	75	9.6	预期性
2	服务业增加值占GDP比重	%	37.2	59.9	/	40	/	预期性
3	固定资产投资	亿元	45.56	/	15.1	104.23	18	预期性
4	社会消费品零售 总额	亿元	25.86	31.2	4.3	44.56	11.5	预期性
5	外贸出口总额	亿美元	0.59	0.18	/	1.18	15	预期性
6	地方一般公共预算收入	亿元	3.03	1.95	/	6	15	预期性
7	城镇化率	%	33.4	39	1	50	3.32个百分点	预期性
	常住人口城镇化率
8	高新技术产业增加值占工业增加值 比重	%	5.5	1.12	/	1	/	预期性
9	研究与试验发展（R&D）经费投入 强度	%	1.5	0.2	/	2.5	/	预期性
10	互联网普及率	%	40	100	/	100	/	预期性
11	每万人口发明专利拥有量	件	0.05	0.45		0.15	/	预期性
12	总人口	万人	/	/	/	/	/	预期性
	户籍人口		22.08	21.62	/	22.63	5‰
	常住人口		20.2	20.5		20.71	/
13	人均预期寿命	岁	77.8	79.54		79	/	预期性
14	劳动年龄人口平均受教育年限	年	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
15	居民人均可支配 收入	元	/	/	/	/	/	预期性
	城镇常住居民人均可支配收入		21150	28014	5.8	32540	9
	农村常住居民人均可支配收入		8370	12420	8.2	13480	10
16	城镇就业	/	/	/	/	/	/	预期性
	新增就业人数	万人	0.3	0.35	/	0.35	/
	调查失业率	%	3.9	登记失业3.38%以内	/	＜5	/
17	减少贫困人口	万人	2.09	7.07	/	/	/	约束性
18	农村自来水普及率	%	75	94.68	/	85	/	预期性
19	基本养老保险 覆盖率	%	100	100	/	100	/	约束性
20	基本医疗保险 覆盖率	/	/	/	/	/	/	约束性
	城镇基本医疗保险覆盖率	%	100	100	/	100
	新农合参合率	%	100	100	/	100
21	每千人口执业（助理）医师数	人	/	2.6	/	2.8	/	约束性
22	每千名老年人口养老床位数	张	/	35	/	30	/	约束性
23	文化产业增加值占生产总值比重	%	/			2.5	/	预期性
24	单位GDP能源消耗降低	吨标煤/万元	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
25	万元GDP用水量	吨/万元	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
26	新增建设用地规模	公顷/万元	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
27	单位GDP二氧化碳排放降低	%	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
28	非化石能源占一次能源消费比重	%	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
29	城市空气质量良好以上天数占全年 比例	%	99	99	/	99	/	约束性
30	森林覆盖率	%	75.9	82.7	/	80	/	约束性
31	城市建成区绿化覆盖率	%	/	45.3	/	40	/	约束性
32	主要污染物排放总量削减率：	%	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
	化学需氧量					约束性
	氨氮					约束性
	二氧化硫					约束性
	氮氧化物					约束性
33	亿元GDP生产安全事故死亡率	人/亿元	完成州定目标	完成州定目标		完成州定目标		约束性
34	每万人口刑事 犯罪率	起	17.59	19	/	19	/	约束性
35	每万人口拥有 律师数	人	0.6	1.4	/	2.3	/	预期性
表注：2020年GDP按2015年价格计算

第%1节 新发展阶段面临的机遇和挑战

“十四五”时期，我们站到了“两个百年”奋斗目标历史交汇点上，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史性交汇，相互作用、相互激荡是鲜明的时代特征。面对新的外部环境，鹤峰在迎来新挑战的同时，也将进入加快发展的重要战略机遇期。总体来看，“十四五”时期鹤峰县的发展仍然是机遇大于挑战，希望多于困难。

从国际发展新形势来看，鹤峰迎来绿色发展新机遇。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，世界经济下行压力持续增加，中美贸易摩擦加剧，保护主义、单边主义、霸权主义抬头，逆全球化、“去中国化”持续升温，不稳定不确定因素明显增加。不稳定的国际关系、不确定的国外疫情，将推动大量国外旅游、购物消费需求转向国内，国内生态文旅、医疗保健、旅居康养等服务消费需求将步入快速增长期。在新的国内形势下，鹤峰县生态文化旅游、富硒特色农产品、旅居康养将迎来“危”中生“机”、融入国内大市场的良好机遇。

从国内发展新格局来看，鹤峰综合优势日益凸显。从全国看，我国已转向高质量发展新阶段，以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在快速形成，中央将持续深入实施西部大开发、中部崛起、“一带一路”、长江经济带等区域发展战略。从全省看，湖北省将全面实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，持续推进省内区域定点协作、省“616”对口帮扶等。从全州看，恩施州委支持鹤峰县作为“东翼”三县之一，率先融入全省区域发展布局的“宜荆荆恩”城市群。随着国家发展战略、省州区域发展布局的持续优化调整，以及途径鹤峰的高铁、贯穿全域的高速等对外大通道形成，鹤峰县的区域交通格局、产业布局、城市功能将发生显著变化，融入重庆、武汉、长沙形成“三小时经济圈”和“长江三峡—恩施清江—张家界”“旅游金三角”。

从自身基础及发展趋势看，鹤峰转型快速发展正当时。鹤峰县有良好的生态环境、特色民族文化、丰富中药材资源、众多农（林）特产品等，经过近年来的发展，鹤峰县营造了良好的“政治生态、自然生态、经济生态、社会生态”，积累了巨大的“资源优势、产业优势、交通优势、人文优势”，旧产能加快出清、新产业加快培育、新动能加速成长，经济稳中向好趋优态势更加明显。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，东部沿海地区产业加速向内地转移，有利于我县依托多层次产业平台，吸引国内外资本和新兴产业布局，实现更高质量、更有效益发展。将快速步入多领域、多行业、多业态、多产业链、全要素深度融合的转型快速发展时期。同时，要清醒认识到发展不平衡不充分仍是鹤峰最大的实际，经济总量小、产业层次低，民生领域存在短板、社会治理还有弱项，少数干部开放意识、干事能力、专业水平还有待提升，这些都是制约全县经济社会高质量发展的瓶颈所在。

站在新的历史起点展望“十四五”，鹤峰处于高速发展战略机遇期、高质量发展突破期、潜在优势迸发期、县域治理提升期、改革开放加速期、乡村全面振兴期，发展前景可期、未来大有可为。全县上下要深刻认识我县发展环境面临的新变化，深刻认识新发展阶段带来的新要求，深刻认识“六期叠加”带来的新任务，对国之大者心中有数，对事之要者心中有底，对民之切者心中有责，增强机遇意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第%1节 二〇三五年远景目标

县委十五届十次全体会议描绘了未来五年以及到二〇三五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。展望二〇三五年，鹤峰的综合实力将大幅跃升，全县地区生产总值突破280亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。建成富裕鹤峰，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，县域经济充满活力，现代化经济体系基本建成。建成美丽鹤峰，生态环境质量提档升级，城镇靓丽整洁，农村和谐秀美，宜居宜业宜游的城乡环境全面形成。建成数字鹤峰，协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会建设取得明显成效，互联网、大数据与政务管理、实体经济、民生服务实现深度融合。建成法治鹤峰，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，民主法治更加健全，社会公平正义彰显，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。建成幸福鹤峰，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民可支配收入大幅提升，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，平安鹤峰达到更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

第二章 站在新的历史起点 谋划高质量快速发展新思路

推动“十四五”时期经济社会发展，必须切实贯彻落实好中央、省委、州委和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局和省、州发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，持续巩固“产城生态一体化”战略成果，全力打造“一基地”（全国“两山”理论实践创新基地）、“三示范区”（全国农业“全域有机”示范区、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区）、“五个鹤峰”（富裕鹤峰、美丽鹤峰、数字鹤峰、法治鹤峰、幸福鹤峰），奋力谱写新时代鹤峰高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现绿色崛起、跨越发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强群众获得感、归属感和安全感，让发展更有温度、让幸福更有质感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和全县各领域，主动适应新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，提高资源配置效率，促进各类要素向鹤峰聚集，增强发展动力和活力。依托沿江高铁、宜来高速等对外通道，主动融入区域旅游大市场，促进鹤峰深度开放。

坚持系统观念。坚持问题导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

锚定二〇三五年远景目标，遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五大原则，统筹考虑我县发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全州平均水平，突破百亿大关；地方一般公共预算收入、规上工业增加值、外贸进出口总额分别翻一番，旅游综合收入翻两番；以“茶、旅、水、药”为主的四大产业成为经济增长的重要支撑，新兴产业快速成长，城镇品质显著提升，城乡融合进程加快，县域经济实力大幅增强。

改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大进展，建成“全州前列、全省一流”的营商环境，开放型经济实现突破性发展，建成高水平对外开放重要节点。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善向好的社会氛围更加浓厚，文化强县战略深入推进，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力不断增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，探索形成“两山”理论转化路径，使“绿水青山”成为鹤峰最大财富、最大优势、最大品牌。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，居民收入稳定增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

县域治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，县域治理体制机制更加完善。

表2 “十四五”时期鹤峰县经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	2020年（预计）	2025年	增速（%）	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	67.2	100	8.27	预期性
	2	规上工业增加值增幅		%	—	—	15	预期性
	3	服务业增长值增幅		%	—	—	7.0	预期性
	4	固定资产投资增幅		%	—	—	12.0	预期性
	5	社会消费品零售总额		亿元	31.2	52.5	11	预期性
	6	地方一般公共预算收入		亿元	1.95	5	20	预期性
	7	外贸进出口额		亿美元	0.18	0.8	35	预期性
	8	旅游综合收入		亿元	13.34 (2019年）	55	33	预期性
	9	全员劳动生产率		万元/人	10.2	16.5	[6.3]	预期性
	10	常住人口城镇化率		%	39	50	2	预期性
创新发展	11	研究与试验发展（R&D）经费投入强度		%	0.2	0.22	[0.02]	预期性
	12	每万人口发明专利拥有量		件	0.45	1.02	[0.57]	预期性
	13	数字经济核心产业增加值占GDP比重		%	—	—	—	预期性
民生幸福	14	居民人均可支配收入增长率	城镇	%	28014	39660	7.2	预期性
			农村	%	12420	18500	8.3	预期性
	15	城镇调查失业率		%	5.5以内	5.5以内	—	预期性
	16	人均预期寿命		岁	79.54	80.2	[0.66]	预期性
	17	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10.3	11.4	[1.3]	预期性
	18	基本养老保险参保率		%	98	98.5	[0.5]	预期性
	19	每千人拥有执业（助理）医师数		人	2.6	2.8	[0.2]	预期性
	20	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	0.06	0.15	[0.09]	预期性
生态文明	21	单位GDP能源消耗降低		%	—	完成省州下达目标		约束性
	22	单位GDP二氧化碳排放降低		%	—	完成省州下达目标		约束性
	23	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	—	完成省州下达目标		约束性
	24	城市空气质量优良天数比例		%	—	完成省州下达目标		约束性
	25	森林覆盖率		%	—	完成省州下达目标		约束性
安全保障	26	粮食综合生产能力		亿斤	1.41	1.45	[0.04]	约束性
	27	能源综合生产能力		万吨/标煤	35	37.8	[2.8]	约束性

第三章 坚持统筹协调 构建区域发展新格局

全面落实区域协调发展和主体功能区战略，主动服务和融入省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和州“一核支撑、两翼并进、全域协同”战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持高起点规划，着力构建“一主引领、两副支撑、全域协同”的区域发展空间布局和高质量发展支撑体系。

第一节 突出“一主引领”

按照县域龙头定位，大力实施“强县城”战略，持续推动县城骨架大拓展、主街干道大升级、背街小巷大整治、城区功能大完善、城市形象大提升，不断增强县城高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力，全面提升县城的核心主导功能和辐射带动能级，着力打造全县高质量发展主引擎。紧扣“高速+工业园区”布局，加快县城向西南方向延伸、太平镇向东北方向对接，推动太平镇融入县城一体发展，疏解主城空间拓展和产业承载压力，着力打造县域经济核心增长极。

第二节 强化“两副支撑”

充分发挥走马镇和燕子镇产业、区位、交通等比较优势，按照县域副中心城市定位，着力把两镇打造成县域经济重要增长极，成为支撑全县高质量发展的副引擎。持续支持走马镇作为县域第一副中心城市建设，以“世界茶谷”为主题，按照“经济要素富集、生态环境优美、内生机制完善、发展步伐领先”标准，全力打造区域发展重镇、特色产业强镇、生态宜居靓镇、文化艺术名镇、幸福和谐小镇，奋力建成全国茶叶出口第一镇、全国茶事活动重要基地、国内知名旅游目的地。依托“高速+高铁”布局，支持燕子镇立足镇域资源优势，在拓展集镇现有发展空间基础上，科学合理规划建设高铁小镇、康养小镇，提升集镇综合承载能力，奋力建成县域第二副中心城市，支撑县域经济社会高质量发展。

第三节 推进“全域协同”

坚持系统观念、全县“一盘棋”，打破“一亩三分地”思维，创新空间管理机制，高水平推进规划融合、“多规合一”，科学划定“三区三线”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的全域协同规划蓝图。坚持点面结合、组团融合发展，支持各乡（镇）立足资源环境承载能力，发挥比较优势，错位竞争、差异发展，培植更多高质量发展增长极。发挥走马辐射带动作用，带领五里、铁炉抱团发展，优势互补、互利共赢。支持中营、下坪、邬阳依托自身优势，主动融入县城辅助功能区发展。支持地缘相近、资源相似的乡（镇）打破行政区划界限，深度合作，推动规划共谋、基础共建、产业共赢、要素共享，打造发展共同体、利益共同体。支持边界乡（镇）主动融入省“宜荆荆恩”和州“建巴鹤”东翼、“四县五乡”以及湘鄂边界等相关协同发展战略，形成内外高度协同发展大格局。

第四章 坚持改革创新 激发高质量发展新动力

坚持创新在经济社会发展中的核心作用，用好改革关键一招，超前谋划大开放、融入大循环，推进质量变革、效率变革、动力变革，培育高质量发展新动能和新优势。

第一节 坚持创新驱动发展

坚持把创新摆在发展全局中的核心地位，深入推进人才强县战略，有效激发市场创新动力和社会创造力，紧紧围绕四大特色产业部署创新链，围绕创新链布局产业链，释放经济发展新动能。

提升企业创新能力。依托全县茶叶、生物医药等特色资源，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链价值链向中高端跃升。支持八峰药化、华新水泥、鑫农、凯荣、青翠源等龙头企业作为科技创新主体，加快推广应用先进适用技术。加强与中茶所、中南民大、省农科院等科研院所及高等院校的深度合作，加快行业技术创新，提高产品市场竞争力。大力弘扬科学家精神和工匠精神，力争“十四五”期内，培育一批领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业。

释放人才创新活力。坚持“不求所有、但求所用”，深入推进“硒谷英才计划”和《鹤峰县推动乡村人才振兴实施方案》，大力实施“柔性引进紧缺人才工程”和“人才回流”工程，围绕“茶、旅、水、药”四大产业集聚人才、促进发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。创新人才流动机制，鼓励引导人才到基层一线服务。

建设重大创新平台。支持八峰药化建强博士后科研工作站，瞄准具有前瞻性的新技术、新工艺和新产品，拓展氨基酸应用领域。实施“县校、县院、县所、县企战略合作”推进工程，联合省内外重点高校，建设高等院校特色专业分院和特色实践基地，加大有机茶、硒食品、道地药材的应用研究，建立“产学研”科技孵化平台。探索创建军民融合发展创新创业产业园，推进军民技术成果相互转化。主动承接或参与国家级、省州重点支柱产业的高端领域、关键环节重大创新项目，推动产业迈向高端和整体发展。积极主动融入全州硒领域研发战略，提升鹤峰硒产品在“世界硒都·中国硒谷”中的占比份额。

完善科技创新机制。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。完善科技创新治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。加快鹤峰经济开发区创业孵化园建设，推动专业化众创空间提升服务能力。加快科技成果转化和产业化应用，扶持鼓励自主创新技术和产品进入市场。引导企业加大科技投入，推动企业实施经营倍增计划。

第二节 深化重点领域改革

秉持敢为人先的鹤峰精神，坚持以改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，营造长期稳定、可预期的制度环境，激发市场经济新活力。

激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政务环境、法治环境。加强和改进党对国有企业的领导，推动国有企业完善现代企业制度，建立健全市场化导向的选人用人机制，构建更有活力的经营机制和管理体系。依法依规放宽民营企业市场准入，切实降低企业生产经营成本。鼓励引导民营企业加快转型升级，支持民营企业参与产业链供应链协同制造。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

推进要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。整合县属各类经营性资产注入县国投公司，优化资产质量，壮大业务规模，全力推进市场化改革。持续深化供销合作社综合改革，不断提高为农服务能力。深化用地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。完善企事业单位人才流动机制，促进劳动力、人才社会性流动。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。

推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四个财源”建设，落实税收征管制度，推进依法治税，提高税收收入质量。壮大金融市场主体，丰富金融服务供给，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济能力。健全政府债务管理制度，提高财政政策逆周期管理能力，化解和防控债务风险。

持续优化营商环境。按照“全省一流、全州前列”的目标，以市场主体需求为导向，纵深推进“放管服”改革，重塑政府与市场的关系，围绕高效办成一件事，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”集成改革提质增效，推进业务流程再造和系统重构，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善诚信建设长效机制，加强“信用鹤峰”建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，创优信用环境。构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

第三节 打造绿色引领开放开发的新高地

擦亮鹤峰生态、文化等名片，全面融入新发展格局，融入区域经济大循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，打造绿色引领开放开发的新高地。

全面提升对外开放水平。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，借助“一带一路”“长江经济带”等战略机遇，借力宜来高速等对外大通道，借势东西部扶贫协作等支持政策，建立更加有效的区域协调联动发展新机制，扩大鹤峰有机农产品、优质中药产品供给规模，推进特色农业、全域旅游共商共建共享。建设对外贸易强县，大力实施外贸综合实力提升工程，以茶叶贸易为重点，不断优化贸易结构，壮大龙头外贸生产企业，鼓励支持有实力的企业在县域外开设鹤峰名优产品、特色农产品销售窗口，在全国乃至全球范围配置资源、开拓市场、拓展发展新空间。

深度融入互联互通城市群。积极融入“宜荆荆恩”城市群建设，争取与“宜荆荆恩”相关县（市）及有关联的杭州上城、湖北襄阳等城市结对共建，深化与周边其他县市战略合作，在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面建立高效务实合作机制，加快与资源互补、交通共连、人才互通城区结对共建，推进全方位、多层次、宽领域合作，打造区域协调发展、互助发展的典范。以国省交通要道口子镇为重点，实施边界口子镇建设行动计划，支持走马镇、燕子镇、太平镇等乡（镇），因地制宜打造一批旅游服务型、市场贸易型、工业主导型边界特色小城镇。

做强做大开放平台。加快开放平台体系建设，推动各类开放平台提档升级、协同发力。支持县国投公司做大做强做优，打造成为全县经济社会发展最重要的投融资服务平台。统筹办好茶商大会和中国有机茶大会，吸引更多国内外茶业权威科研机构和知名茶企参与有机茶产业研究，共建科技成果转化中心。加快工业园区的提档升级，大力推进闲置土地和僵尸企业处置，建强引进高层次人才、高科技项目和高成长企业的科技创新综合服务平台。积极争取承接国家级、省级、州级重大科研任务和重大经贸活动，最大限度凝聚各方力量，建设高能级开放平台。

健全现代流通体系。依托宜来高速、巴张高速、沿江高铁等重大交通基础设施建设，加快鹤峰经济开发区农产品冷链物流中心建设，强化供应链优化、人才培养、业态创新等，提升流通业硬实力。引进和培育一批具有核心竞争力的商贸流通龙头企业，加强标准化建设和绿色发展，推进传统商贸转型升级。加快内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面衔接，推进内外贸产品同线同标同质，促进内外贸一体化。打通交通、信息等各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。

促进消费扩容升级。结合供给侧结构性改革，深入推进需求侧改革，主动适应居民消费升级趋势，大力培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。实施鹤峰知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，依托电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。引导农民追求合理消费和高品质消费，促进农村消费市场健康、稳定、持续发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。

第五章 坚持转型升级 培植产业发展新优势

贯彻高质量发展要求，着力发展实体经济，推动传统产业转型升级，加快培育壮大新兴产业，持续提升产业基础能力和产业链水平，培植产业发展新优势。

第一节 突破性发展四大产业

坚持质量第一、效益优先，突破性发展“茶、旅、水、药”四大产业，形成独具鹤峰特色的产业体系。

做精做优“茶”产业。围绕打造百亿茶产业目标，坚定不移推进茶叶“全域有机”战略，加大有机茶基地转换力度，稳步扩大有机茶认证面积和市场主体，力争“十四五”期末全县有机茶基地面积超过15万亩，实现茶叶总产量4.5万吨，综合产值100亿元。大力推进有机茶园提质增效。示范建设高标准有机茶园，实施良种茶园再绿化工程，推动全县茶园提质升级。加强茶叶标准化栽培技术培训，大力推广先进茶叶生产技术。全面普查和有效利用古树茶资源，开发建设一批“坛子洞古茶园”原生态有机茶园。每年完成茶园改造 1 万亩以上。做大做强茶产业主体。实施龙头企业培育壮大工程，加大对鑫农、凯荣、青翠源、骑龙等本土企业扶持力度，着力培育一批大规模、高科技、外向型和综合竞争力强的茶叶加工龙头企业。做深做精茶叶加工业。加快发展市场需求的茶食、茶饮、茶用、茶药、茶化工等精深加工茶产品，大幅提升茶产业附加值，形成“饮用+食用+药用+日化+农用”的茶叶精深加工产业链条，力争 “十四五”期末，茶叶系列深加工产品年产值达到50亿元以上，建成湖北省茶叶技术研发基地、精深加工基地、循环利用基地、产品集散基地和出口创汇基地。做大做远茶市场。在走马、邬阳、中营等乡镇鲜叶交易量大的区域，依托骑龙、金阳等龙头企业建立 2-3 个乡镇级鲜叶交易市场，并逐步培育建成县级区域茶叶专业交易市场和“鹤峰茶城”茶叶专业交易市场，打造“直销+物流+电商”营销链，完善“鹤峰茶”产品质量标准、生产和加工技术规程，持续放大“全国茶叶全域有机示范县”招牌效应。做新做活“茶叶+”产业。加大茶文化的挖掘与利用，推动茶产业与旅游业、新型工业、健康产业、文化产业等产业多元结合，积极争取打造“中国茶业”农业公园，努力把鹤峰打造成国际国内茶事活动核心地，将鹤峰建成著名的茶叶休闲观光旅游胜地。

专栏1  茶叶产业链延伸型融合发展路径

茶产业融合发展四大工程。“种苗繁育+标准种植+统防统治”高标准产业基地建设工程、“饮用+食用+药用+农用+日化”精深加工工程、“直销+物流+电商”现代营销工程、“采摘体验+休闲饮食+养生保健+文化旅游+科普教育”多业态拓展工程。 茶产业经营主体培育工程。培育发展各类龙头企业、茶农合作社、家庭农场和种养大户，力争“十四五”期末全县过亿元茶企突破10家。培育国家级、省级茶叶示范社5家以上，州级师范社50家以上、县级示范社200家以上。 茶产业融合发展利益共享联结机制创新工程。通过政府引导、企业主导、茶农参与，使企业、茶农形成紧密的利益共同体，创立股份合作型利益联结机制、订单协作型利益联结机制、链式利益型联结机制、风险防范机制等，让茶农更多分享产业增值收益，建立龙头企业与茶农风险共担的利益共同体。 茶产业融合发展支撑工程。按照政府引导、企业主体、社会参与、市场运作的原则，以资金、技术、人才、管理、信息等产业发展要素聚集为核心，由政府部门牵头构建促进产业链延伸融合发展的动力体系。

做大做强“旅”产业。紧紧围绕“绝世山水、诗画鹤峰”发展定位，以国际化、全域化、信息化、品牌化为导向，做好“旅”文章，着力提升鹤峰旅游的知名度和影响力，着力打造国际国内知名旅游目的地。力争“十四五”期末建成溇水画廊、屏山、五龙山、木耳山等5A级旅游景区和国家级旅游度假区，成功创建国家全域旅游示范区，全县旅游人数突破650万人次，实现旅游收入55亿元。构建“一廊贯联、两城驱动、五区引领”的全域旅游空间布局。以溇水画廊为核心，依托容美旅游服务城和走马旅游服务城，加快推进屏山人文山水旅游度假区、木耳山最美茶海旅游度假区、五龙山极致山水旅游区、木林子研学休闲旅游度假区和董家河避暑康养旅游度假区建设。增加旅游核心产品供给。围绕打造高端旅居康养目的地，加快构建以溇水河、屏山峡谷、董家河、芭蕉河、唐家河、五龙山、木耳山、木林子等生态旅游观光为基础，以走马林场、九连山林场、八峰山、阳河-杨柳池、清湖等休闲度假和健康养生为主导，以红色文化、民族文化为灵魂的生态旅游产业体系。全域旅游要素产品打造。提升景点景区基础设施、配套服务水平，补齐偏远乡村旅游交通短板，增加星级宾馆和民宿建设，加大茶叶、土豆、腊肉等特色产品、文创产品等旅游商品开发。构建旅游信息服务平台。高水平建设鹤峰旅游网，构建覆盖全县的旅游信息网络平台，引导旅游企业信息化改造，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，提高服务效率和水平。规范全域旅游产业市场。实施旅游服务标准化行动，加强旅游行业监管，提升市场主体、旅游景区服务意识和服务质量。推进文化与旅游的深度融合。实施“旅游+”，大力拓展文旅融合广度和深度，打造一批富有鹤峰文化底蕴的国家级乃至世界级文化旅游景区、体现鹤峰文化特色的文旅融合消费集聚区，塑造鹤峰旅游的文化灵魂。

做足做活“水”产业。突出鹤峰山泉水富锶等多种微量元素的品质优势，以高端饮用水为方向，加快打造矿泉水、功能饮料等净水绿色产业。力争“十四五”期末实现年产值20亿元以上。做大做强矿泉水产业。依托县内现有矿泉水生产企业，支持引导鹤典硒泉、芦锶源、世硒源等县内饮用水生产企业抱团发展，做大做强饮用水品牌。紧盯业内重点企业，专班专人，精准出击，积极引进国内知名畅销矿泉水企业到鹤峰投资发展优质矿泉水产业。加强木林子国家级自然保护区等优质矿泉水水源地的保护，做到有序开发。整合优势资源，加强鹤峰矿泉水市场宣传力度，支持矿泉水企业开发国内外市场。“十四五”时期，至少引进一家综合实力雄厚的饮用水生产企业。做好“水+”产业。科学规划、合理开发水域水事，做好“水+”文章。利用鹤峰氨基酸、富硒果蔬等资源，打造饮料产业。开发水上旅游、航运，打造水上摄影写生基地、水上乐园，承办各级各类水上文体娱乐活动，丰富玩水体验，提升“绝世山水、诗画鹤峰”知名度。

做深做特“药”产业。加快打造生物医药产业集群，力争建成湖北省道地药材生产示范县和国内知名的高纯度绿色原料药制造基地，实现综合产值25亿元以上。大力支持八峰药化优化升级、扩大产业规模、加大科技创新和市场营销力度，放大全省隐形冠军“科技小巨人”企业的品牌效应，打造生物医药、营养保健品、特种饮品、食品添加剂、功能饲料和生物肥料企业集聚区和全省高科技示范企业。稳步扩大道地中药材种植规模。以中营镇、五里乡、燕子镇为重点，其他乡（镇）因地制宜，大力发展道地药材规范化、规模化种植基地和优质种子种苗繁育基地，大力支持企业开展道地药材地理标志产品保护，打造道地药材专业乡（镇）、专业村，建设道地药材观光园，“十四五”期间新增道地药材基地2万亩，建成道地药材专业乡（镇）3个、专业村10个，道地药材观光园10个以上。做精做强中药材精深加工。依托紫油厚朴、五鹤续断、黄柏、黄连、七叶一枝花等道地药材资源，加大招商引资力度，加快与华润三九等知名医药企业的合作，推进以中药饮片、中药制剂等为主的中药材精深加工。发展壮大“中医药+”产业。实施健康产业精深化工程，推动中医药产业与生态建设、乡村旅游、中蜂养殖、旅居康养等产业深度融合，积极参与中药国际化进程，推动生物医药产业迈向价值链中高端。

专栏2 中药材产业发展工程

中药材优质种苗繁育支撑工程：鼓励重点企业建设企业种苗繁育基地，加强与湖北省中医药研究所、湖北省中医药大学等科研院所的合作和研发，引进博士服务团驻县、镇、企进行优质种苗繁育，提供繁育和种植技术指导。 中医药技术攻关转化推进工程：鼓励八峰药化和引进的中药材精深加工企业建立企业研发中心，集中力量创建国家和省级企业中药工程技术研究中心和工程实验室，创建 1-2 个省级技术创新平台，支持企业加强与科研院所的合作和研发。到“十四五”期末，力争把鹤峰县建成“湖北省中医药研发重点实验室”。 标准化体系建设工程。研究、制定包括木瓜、续断、厚朴、竹节参、七叶一枝花、杜仲等6个以上的中药材品种生产技术标准，开展标准化生产体系研究。 市场信息平台建设工程。建立相对完整的中药材市场监测网络，培育中药网上电商及现代物流配送中心，紧抓“一带一路”发展机遇，开拓中药材销售渠道。

第二节 统筹发展特色富硒产业

统筹抓好烟叶、箬叶、高山蔬菜、畜牧业等其他产业，以量变促质变、积小胜为大胜，推动全县特色产业实现新突破取得新成效。

稳定发展优质烟叶产业。深入推进现代烟草农业建设，加快推进原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化进程。推进烟叶种植提质增收。坚持“存量升级，提质转型”的发展理念，稳定种植面积5万亩左右，强化规范化生产，确保烟叶产量，提高烟叶质量。加快推进燕子上湾水库烟田灌溉水源工程和烟叶生产收购基础设施建设等项目。全面推行烟叶标准化、机械化生产。实现烟草生产废弃物资源化利用。

推进箬叶产业提质增效。依托全国最大的箬叶产区优势资源条件，以提质增效、调节箬叶自养生息为重点，逐步实现优质化、产业化。“十四五”期末，箬叶采摘面积稳定达 20万亩，年采摘产量达到1.1万吨，年产值达2.8亿元。优化箬叶产业生产布局，积极打造县域公用品牌“鹤峰箬叶”，积极申报“中国箬叶之乡”。延长箬叶产业链条。支持县域骨干企业和科研机构合作，对箬叶包装、生化产品、食品饮料、工艺材料、饲料添加、绿化景观等多领域进行开发。强化箬叶品质建设，出台鹤峰县箬叶采摘技术标准、箬叶产品加工标准、箬叶检测标准等，全面提升鹤峰箬叶品质。

发展绿色高山蔬菜产业。瞄准薇菜、魔芋、土豆等高山绿色蔬菜，打造全国全域绿色化蔬菜生产供应基地。实施菜地土壤改良工程和有机肥全面施用行动，加强绿色蔬菜基地建设。提高分选、清洗、包装等蔬菜产后商品化处理率，力争提高到 80%以上。支持企业开发即食蔬菜食品、蔬饮品、脱水蔬菜和风味泡菜等精深加工产品。增强蔬菜研发能力。强化蔬菜市场流通体系建设，重点建设后坝蔬菜批发市场，配套完善专业化冷链储运设施、质量检测设施和信息网络系统，开展多种形式的农商对接。加强信息化服务，建立集蔬菜产销、农技、气象于一体的信息化服务平台。“十四五”期末，稳定蔬菜播种面积15万亩，实现总产值6亿元。

建设绿色清洁养殖示范县。积极打造湖北中蜂第一县，打造高端蜂蜜产业链，鼓励峰鹤、金阳等加工企业与华农等科研院校建立“校企合作”机制，积极探索蜂蜜发酵饮料等深加工产品，提升产品附加值。推进畜禽养殖规模化、基地化、生态化和合作化发展，促进畜禽养殖粪污综合利用，减少养殖环节对环境的影响。继续扩大商品猪、肉牛生产基地，在燕子等乡镇建设万头肉牛生产基地。建设家禽生产养殖、优质羊饲养基地。以八峰养殖场、五里金泰牧家庭农场等为主体，建设生态家禽生产基地。

积极发展特色林果产业。以走马、铁炉、邬阳为主，大力发展木本油料产业，打造以油茶为主的5万亩木本油料林基地。以铁炉、中营等重点，稳步发展柑橘、富硒金果梨等地方特色林果产业，全县特色水果种植达5万亩。以城郊、镇郊村为核心区推动建设发展樱桃、草莓等特色精品水果观光、采摘基地。加快发展鲜果分级、保鲜、包装、储存和运输，提高产品质量和档次，提高市场竞争力。

第三节 有序发展清洁能源产业

合理开发风能、太阳能、页岩气、生物质能等清洁能源，将生态资源优势转化为经济效益。全力做好江坪河电站发电服务工作。优化水能资源开发，积极推进淋溪河水电站项目，力争早日开工建设。加快推进走马风电工程建设。全力推进220千伏鹤峰输变电工程工程。推进“电气化+交通”工程，在城区及乡集镇建设一批新能源充电桩。加大天然气、农村能源服务体系建设，强化“三沼”综合利用。推进新能源与其他产业的融合发展，拓展新能源应用领域，提升全县新能源利用比例。推进“新能源+农业”，提高小型农机中清洁能源的使用率。推进“新能源+工业”，积极推广“风、水”应用，鼓励县域企业转换能源使用结构。探索建立能源互联网产业生态体系，充分利用 5G 网络新基建契机，发展智慧用能和增值服务、新能源灵活交易、新能源大数据服务应用等新模式和新业态，促进清洁能源技术、装备的智能化升级。

专栏3  新能源开发利用工程

新能源开发工程：重点实施鹤峰县淋溪河水电站、城乡天然气、乡镇天然气输气管网等项目。 “新能源+”创新发展工程：推进鹤峰县新能源公交车、乡镇充电桩等项目。

第四节 培育发展新兴产业

培育发展先进制造业。全面推进绿色制造体系建设，做大做强绿色工业。瞄准节能环保市场，积极承接发达地区产业转移，探索开展“联合研发、鹤峰出品（制造）”等合作方式，大力发展新兴产业和先进制造业。切实加大“择商选资”力度，力争“十四五”期内引进3-5家新兴产业龙头企业，实现先进制造业零的突破。广泛延揽新兴产业领域高层次人才团队和优秀人才，推动人才结构和产业层次高端化。推动建材产业转型升级，大力发展绿色建材和建材部品部件，壮大发展先进无机非金属材料、复合材料等新材料。积极发展面向建材工业的生产性服务业，重点发展建材工业研发设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业，推进设备维修专业化服务。推进建材行业电子商务、专业物流网络配送体系建设。着眼装饰装修材料等行业，建立设计、选材、配送、施工一体化网络平台。在精细陶瓷、矿物功能材料等行业，建立研发、设计、检验检测、标准、认证等服务平台。

专栏4  绿色工业壮大发展工程

传统产业转型升级工程:重点实施鹤峰县凯荣实业发展有限公司产业振兴示范带、鹤峰县施福春公司硒食品研发加工与产业化、鹤峰县茶饮料工业化生产、鹤峰县葛仙米综合开发利用、鹤峰县下坪乡魔芋胶产品精深加工、鹤峰县油茶深加工等项目。 节能环保培育壮大工程：重点实施鹤峰县大宗固体废弃物综合利用基地、鹤峰县废铝综合利用节能环保家居建材生产、鹤峰县太平工业园再生资源回收分拣中心、鹤峰县节能环保家具建材生产等项目。 现代园区建设工程：重点实施鹤峰经济开发区创业孵化园、鹤峰经济开发区太平工业园基础设施、10平方米标准化厂房等项目。

第五节 加快发展现代服务业

围绕壮大四大产业和加快发展特色富硒产业，重点发展现代物流、现代商贸、电子商务等现代服务业，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

大力发展现代物流。大力发展冷链物流、商贸物流、城市物流和农村物流等现代物流，着力构建以县级物流中心、乡镇物流综合服务站、村级物流服务点为支撑的县乡村三级物流网络布局。推进综合货运枢纽站场和供应链配送体系建设，优化完善仓储物流配套服务系统，为全县提供高效的货物集疏运体系，将鹤峰打造成恩施州重要的现代物流中心。

大力发展商贸服务业。大力实施县乡流通再造工程，加快完善县、乡（镇）、村（社区）三级商贸网点建设，推进城乡商贸一体化发展。以中心商业区、超市或连锁超市、物流配送中心、专业市场等为重点，打造快捷、高效的商贸流通载体。围绕鹤峰县全域旅游发展战略，积极谋划一批特色商业街区项目。

大力发展电子商务。用活华龙半岛空闲楼层，打造成鹤峰县电商直播基地、民俗文化云直播平台和鹤峰旅游云展示平台。实施农村电商物流园、电子商务进农村、“互联网+农产品”“一村一品一店”等项目，全力构建县级电商产业园、电商小镇、农村便民电商服务体系“三位一体”的电商生态产业链，促进“硒品出山”。力争“十四五”期间培育1-2家在行业细分领域具有区域影响力的独立电商交易平台。

创新发展居民服务。推进城乡村社服务中心建设，为城乡居民提供多层次、多样化的家政服务、社区服务、病患陪护、婴幼儿看护、家庭用品配送、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、家用电器及其他日用品修理、房地产中介、房屋租赁经营、搬家保洁、家用车辆保养维修、摄影扩印服务等综合性基础家庭服务。重点培育管理规范、运作良好、示范性强的家政龙头企业，逐步实现连锁化、规模化和品牌化发展。鼓励家庭服务企业搭建信息服务平台，实现线上线下互促发展。

加快建设投融资平台。积极引进银行、保险等金融机构在鹤峰设立分行（公司），鼓励各家银行加大对鹤峰县财源建设的资金支持力度，积极开发金融产品，多措并举解决中小企业融资难、融资贵问题。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强，加大对重点项目、重点企业的扶持力度。充分激发社会投资活力。支持引导实力雄厚、管理先进、信用度高的企业挂牌上市、直接融资。

专栏5  现代服务业重点提升工程

现代物流提升工程：重点实施鹤峰县沿江高铁物流配套物流园、鹤峰县现代商贸物流园、鹤峰经济开发区农产品冷链物流中心等项目。 现代商贸业提升工程：重点实施鹤峰县高星级酒店、湘鄂边商贸文化综合服务中心、步行街新型文旅商业消费聚集区配套设施建设工程等项目。

第六章 坚持数字赋能 提升数字鹤峰新水平

深入贯彻“网络强国、数字中国”建设战略，在加快建设新一代信息化基础设施体系的基础上，紧紧围绕“优政、兴业、惠民”工作重心，推动经济社会各领域数字化发展，实现由基本数字化到全面数字化转变。

第一节 前瞻布局数字基础设施

大力实施“新基建+”行动，加快建设5G、物联网、工业互联网等信息基础设施建设，加强区块链、人工智能等技术应用。推进金融、贸易流通、快递物流、医疗健康、文化旅游等领域新基础设施建设，构建提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系。实施宽带速率提升工程，推动光纤宽带网络由城镇覆盖向农村自然村组延伸覆盖。加快“智慧鹤峰”平台开发应用，大力实施大数据平台建设工程，推动大数据产业发展。建立完善人口、法人、自然资源、电子证照、营商环境、交通运输、医疗健康、社会管理等信息资源库，推动跨部门数据融合与协同。力争“十四五”期末实现县域5G全覆盖。

第二节 精心打造数字政府

以建设人民满意的服务型政府为目标，推动政府数字化转型，实现决策科学化、治理精准化和服务高效化，提升政府数字化水平。

搭建数字政府公共信息平台。按照“一朵云、一张网、一个号、一平台”总体要求，推进政务服务平台优化升级。以云计算、大数据、移动物联网、人工智能、区块链等信息技术为支撑，构建“1+2+N”（“1”即基础政务云平台；“2”即数据资源体系、应用支撑体系；“N”即若干业务应用系统）数字政府信息平台。服务企业群众的事项，逐步实现法定特别程序以外的所有环节“一屏直达”“一屏办结”，全县所有政务数据“一屏全览”,对不具备网上办事能力的服务对象，在实体政务服务大厅“一次办好”。

推进“互联网+政务服务”。结合鹤峰实际，不断扩展便民服务事项接入鄂汇办APP事项范围。以“办成一件事”为导向，围绕开办农产品物流公司、农资专卖店等常见场景，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所署提供的材料，实现“关联事项、一表申请、一链办理”，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。加快完善乡镇基层网上便民服务体系，强化部门间横向联动、层级间纵向协同，加强信息系统互联互通、数据共享开放和业务协同联动，实现政务服务重点领域和高频事项“一网、一门、一次”。

加强数字化治理能力。推动市场监督管理各系统互联互通、数据共享、业务协同，不断提高规范化、智慧化水平。按照“应接尽接”的原则，做好与省、州“互联网+监管”系统的对接，实现监管系统互联互通，监管数据全量归集。加强监管数据的开发运用，提升政府治理能力。完善确认“互联网+监管”事项目录，实现与“双随机、一公开”监管随机抽查事项、依职权行政权力事项的对应统一。围绕社会信用体系建设，加强市场主体、社会公众信用相关数指采集整合，形成社会信用数据库，实现信用信息归集、共享、公开和应用。开展全民网络安全教育，增强全社会网络安全防范意识和公众自我保护技能。

专栏6 新型基础设施建设重点工程

基础设施提质工程：鹤峰县5G网络、鹤峰县电信宽带网络、鹤峰县楚天视讯宽带网络、城市“视频+物联网”建设、政务网络改造升级等项目。 “1131”推进工程：即一园、一脑、三网、一体系建设工程（即建立一个大数据产业园；一脑是建设一个城市大脑；三网指新一代通信网、城市物联网、工业互联网；一体系则是建设一套全面涵盖经济社会的智慧城市体系）。 兴业应用推广工程：实施工业互联网创新发展、企业智能化改造、产业大数据应用示范等项目。 善政应用创新工程：实施一体化政务服务平台升级、协同办公平台建设、社会治理平台整合、应急管理平台建设、政务大数据应用示范等项目。 惠民应用普惠工程：实施“互联网+医疗健康”、智慧教育平台、智慧交通、智慧养老升级推广、“互联网+公共就业服务”升级、数字文化“三馆”建设升级、APP应用等项目。 大数据产业创新发展工程：推动大数据产业园建设、建立大数据产业创新平台、构筑人才创新发展平台等项目。

第三节 大力发展数字经济

坚持以数字经济助推高质量发展为导向，紧紧抓住数字中国、数字湖北、数字恩施建设的重大机遇，深挖数字潜力，推动数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式。

推动工业数字化转型。实施重点产业数字化改造工程，推进“5G+工业互联网”创新发展，加速新旧动能转换。支持龙头企业加快建设网络化、开放式、个性化定制平台，通过线上、线下多渠道采集对接用户个性化需求，发展动态感知、实时响应消费需求的个性化定制新模式。推动工业企业“上云”，推动制造业向“制造+服务”发展。力争“十四五”期末工业“上云”企业突破10家。

发展高效智慧农业。加快推广大数据、物联网等在农业生产经营管理中的运用，推动信息技术与种植业、畜牧业等行业深度融合应用，借助互联网积极发展创意农业、认养农业、观光农业等新业态。持续完善全县智慧农业大数据服务平台，进行涉农数据监测预测和分析研判。探索利用区块链技术，建成全县统一的农产品质量安全追溯平台，打造全域有机农业品牌。构建集冷冻冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、储运加工一体的现代化、多功能、综合性的智慧“冷链物流服务圈”，推动全县物流产业升级，促进农业协同发展。以实施“互联网+农产品出村进城”工程为契机，创新农村流通服务体系，依托邮政、扶贫“832”等市场主体和平台，推进电商网络“进村入户”、农特产品“出村进城”，培育一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌。

提升智慧旅游发展水平。大力推动数字技术在旅游行业的融合应用，建好旅游大数据合作平台、“一部手机游鹤峰”等智慧旅游平台，推进智慧景区建设。推动食、住、行、游、娱、购等相关数据综合集成，搭建全县文化和旅游重点区域监测平台，推动旅游大数据应用，推进旅游精准营销和智能化管理，提升旅游管理和服务水平。积极推广旅游一卡通，支持旅游景区利用网络直播、AR/VR等开展线上旅游，引导在线旅游企业开发更多符合市场需求的网络旅游套餐，提高旅游消费电子支付便捷化程度，全面提升旅游业智慧体验水平。推动现代科技在旅游景区预约服务、信息发布、流量管控、安全巡查等方面的应用，加强旅游应急广播系统建设，提升应急处置能力。

第四节 加快建设数字社会

坚持“理念创新、技术创新、制度创新”并举，推动数字技术在社会治理、公共和生活服务等领域全面应用。力争“十四五”期末初步建成涵盖社会建设各领域的“智慧鹤峰系统”，民生服务信息化水平显著提升。

智慧城镇。以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，提高城镇管理智慧化水平。对城镇已有视频监控系统进行升级改造，对公共区域的视频监控死角和盲点进行补点新增，不断提高重点区域监控覆盖率。依托鹤峰公共信息平台的共享交换能力，充分利用智慧路灯系统的视频监控资源，整合各类视频图像信息，提高视频监控质量，建立全覆盖、立体化、高清化的多级监控联网管理体系。建设立体化的地图指挥中心，运用空间网格技术、地理编码技术、GIS地理信息技术，通过整合区域内的地理信息、网格信息、人员信息数据，构建起包含社会治安、局所联动、应急处突、城镇综合管理、民生服务、GPS定位等功能于一体的立体化指挥系统，联动开展应急处理协同作战。

智慧交通。搭建全县综合交通数据信息库，以微信、百度等移动互联网为平台，生成以乡镇为单位的道路网二维码，提升地方路网信息管理水平。建设以5G设备为基础的智慧交通大数据中心，对于全县的国省道、重要旅游公路、重要农村道路重要路段（交通流大）、全县重要对外出入口、存在重要工点（高边坡、存在滑坡迹象、易发生交通事故等）进行实时监控，提高治理管理水平，提升应急处理能力，保障全县重要运输通道畅通，提升运输服务水平。

智慧医疗。通过建立智慧医疗服务体系，搭建智慧医疗信息服务平台，实现各医疗机构的互联互通、业务协同、数据实时共享。建设智慧医疗基础平台，完成区域内所有医疗机构数据的采集、汇聚，形成区域内容最全面、最权威的基础知识库，基于数据中心与基础知识库建设全县医疗系统互联互通引擎。建设智慧医疗5大中心，包括病理诊断中心、影像诊断中心、临床检验中心、心电诊断中心、消毒供应中心。建设智慧医疗重大疫情防控信息平台，结合“平战结合”的防控思想，建设平时可用、战时能战的重大疫情防控信息平台。建设医共体公共日常检测平台，对重大疾患和特殊人群实施日常检测。建设120急救中心综合调度平台，实现120救护车实时定位、精准调度和专家远程诊疗、即时支援等功能。

智慧教育。结合鹤峰实际建设智慧教学应用体系，形成优质教学资源，融合5G、AI、大数据、超高清视频等技术，探索教育领域应用与创新，推动智能教育在全息远程互动教学、沉浸式教学、生动MR课堂、远程督导、校园智能化管理等领域应用，缓解城乡、区域师资力量配比不平衡问题，促进优质教育资源共享。打造全县教育管理和资源服务平台，通过布设人脸识别视频监控、一键式报警装置等设备，实现校园实时监控、出入人流管理、一键报警等功能，实时保障校园安全，同时实现学校、家长、师生、生生互通。重点打造鹤峰一中智慧校园样板工程，确保实现校内教育资源上下贯通，提升师生教学服务体验，优化校园管理效能。

全面推进社会治理智能化进程。围绕平安鹤峰、应急指挥、“互联网+”等，深化“雪亮工程”，加强数据融合应用，加快社会治理科学化、智能化进程，聚焦社保等民生关切，加快推进智慧人社、智慧城管等应用，强化数字服务供给，提升公共和生活服务精细化、便捷化水平。

第七章 坚持巩固拓展 打造乡村振兴新样板

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

第一节 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以脱贫摘帽为新起点，将减贫战略和工作体系统筹纳入乡村振兴战略，保持现有“一摘四不摘”扶贫政策总体稳定，健全巩固脱贫成果长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

巩固提升脱贫攻坚成果。按照中央“脱贫攻坚设立5年过渡期”的相关要求，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，稳定扶贫工作队伍，推动“尖刀班”常态化制度化运行。坚持稳定脱贫“331”工作模式，加强防止致贫返贫动态监测和帮扶，建立农村低收入人口常态化帮扶机制。落实医疗、教育、社会救助等各类保障政策，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障“网”，完善养老保障和儿童关爱服务，确保贫困群众稳定脱贫。扎实推进产业发展、基础设施、人居环境、政策保障、群众工作、扶贫协作、基础工作、基层党建“八个巩固提升”，认真解决产业就业、饮水安全、住房安全等方面的短板问题和薄弱环节，确保脱贫成效经得起人民、实践和历史的检验。完善防范返贫、稳定脱贫长效机制，全面激发脱贫群众内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续放大“最美”效应，充分调动群众的积极性和主动性，提升精神扶贫水平。

做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。大力推动乡村振兴与脱贫攻坚组织保障、体制机制无缝对接，全面统筹工作力量和资源，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。坚持把脱贫攻坚成功经验用于乡村振兴，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜。充分发挥好对口支援、定点帮扶和社会帮扶作用，持续增强农村内生发展动力。

以改革创新思维实施乡村振兴战略。紧紧围绕“五大振兴”，找准实施乡村振兴战略的着力点，探索乡村振兴“六·三”模式，加速培育乡村发展新动能、打造乡村产业新业态、破解乡村发展瓶颈、开拓乡村要素供给新通道、构建乡村基层治理新格局，推进乡村进入高质量发展新阶段。“三权分置”：筑牢乡村振兴的制度基石。选择土地资源闲置率相对高的乡镇，打造5-10个农村土地“三权分置”示范村，探索土地流转的有效实现形式。“三产融合”：筑牢乡村振兴的物质基础。选择1-3个休闲旅游发展相对快的乡镇，积极探索多功能种养殖业、乡村观光、特色旅游商品加工等融合型乡村新业态。“三资（智）对接”：破解乡村振兴要素瓶颈制约。选择乡村资源丰富的乡镇，积极探索闲置低效乡村资源、社会资本、高校院所智力资源有机对接，促进乡村发展的有效方式。“三乡工程”：开拓乡村振兴要素供给新通道。选择创新创业条件相对好的乡镇，实施以市民下乡、能人回乡和企业兴乡为主要内容的“三乡工程”，开拓乡村振兴要素供给新通道，弥补乡村振兴发展要素短板。“三治结合”：构建乡村基层治理新格局。加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成乡村基层治理新格局。“三生协调”：推进乡村进入高质量发展新阶段。优化形成生产、生活和生态协调共生的乡村空间，打造集约高效乡村生产空间和山清水秀的乡村生态空间。

第二节 提高农业现代化水平

以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，高水平构建山区特色农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。力争“十四五”期末建成全国农业“全域有机”示范区。

夯实现代农业根基。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，保护提升耕地质量，确保全县耕地保有量不低于28万亩，其中永久基本农田保持在20万亩。稳定粮油生产，保障粮油作物播种总面积稳定在33万亩，其中粮食作物面积29万亩，粮食综合生产能力稳定在11万吨，油菜种植面积4万亩，实现粮油产量保持平稳。实施马铃薯主粮化，建好中营镇优质马铃薯种薯繁育基地和全县二高山、低山商品薯基地。加强粮食储备安全管理，开展粮食节约行动，做好非洲猪瘟、禽流感等常态化家畜家禽疫情防控工作，保障肉食农副产品供给。立足鹤峰山区特色农业资源和未来乡村旅游发展趋势，以茶叶“全域有机”建设为重点，优化形成“431”乡村特色产业格局。

强化现代农业基础支撑。以茶叶产业为重点，依托中茶所武陵山区（鹤峰）科技成果转化中心，加强新技术推广与应用转化。大力推广适宜鹤峰山区特点的新机具、新技术、新模式，提高主要农作物机械化生产综合水平。加快推进农业农村生产经营、管理服务数字化改造，建成一批数字农业示范基地和示范企业。健全农业保险服务体系，稳定并扩大烟叶、茶叶等重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率。力争“十四五”期末农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到52%以上。

不断壮大特色优势产业。深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，不断壮大“四叶一畜”特色农业产业，着力推进特色农产品标准化建设。以“四叶一畜”特色优势产业为重点，对标市场通用标准，制（修）订“鹤峰茶”“鹤峰箬叶”“鹤峰蜂蜜”“鹤峰水”“葛仙米”“薇菜”等特色农产品地方标准，打造重点农产品标准化体系，对接国际国内大市场。开展农产品品牌提升行动。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。加快“全域有机+”建设进程，加强“有机和绿色食品、农产品地理标志产品”认证，持续擦亮“全国茶叶全域有机示范县”名片、做响“恩施硒茶·鹤峰茶”区域公用品牌，全面提升鹤峰农产品品牌市场影响力和竞争力。

培育壮大新型农业经营主体。围绕“431”乡村产业格局，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。开展农民合作社规范提升行动，引导鼓励农民合作社增强对农户的服务带动能力，积极开展“空壳社”“僵尸社”清理，创建一批高质量的农民合作社。按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。充分发挥典型引领作用，深入推进示范合作社和示范家庭农场创建，吸引更多农民加入合作组织。力争“十四五”期末全县农业龙头企业达到60家以上，农民专业合作社达到1000个，家庭农场达到600个以上。

推进农村一二三产业融合发展。以“一区五园”为重点，积极鼓励农业产业市场主体开展农产品精深加工，延伸拓宽产业链，积极开发农业多种功能。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品就地就近初加工，力争每个乡镇建设一个农产品初加工产业园。大力发展休闲农业和乡村旅游，拓展休闲体验、民宿避暑、康体养生等新业态，开发“农旅”“林旅”“康旅”等新产品，打响“鹤峰山居”民宿品牌，开发建设一批乡村旅游示范村。加强鹤峰县太平物流园等物流园项目建设，构建县乡村三级农村物流网络布局。补齐县域冷链物流设施短板，配建理货、分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷链保存和运输。大力发展农村电子商务，加快实施“互联网+农产品出村进城”工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。推动“农村一二三产业融合发展先导区”建设，大力支持走马镇、中营镇、燕子镇开展农业产业强镇示范建设。

专栏7 乡村建设提质增效工程

传统农业提质增效工程：重点实施鹤峰县农业全域有机发展、低产茶园改造、高标准油茶基地改造、特色富硒有机食品综合开发、富硒生态蔬菜产业化、鹤峰县美丽烟区等项目。 产业融合发展工程：重点实施鹤峰县中国•武陵生态茶都、中蜂产业“甜蜜”小镇等项目。 农村基础设施提档升级：重点实施鹤峰县乡镇物流、鹤峰邮政快递物流园区、鹤峰农产品物流产业园、乡级干线公路、旅游路网、乡镇至行政村节点路网等农村路网、城乡供水一体化、农村电网改造升级、“气化乡镇”和数字乡村等项目。 人居环境全面改善工程：重点实施鹤峰县农村环境整治、鹤峰县溇水河、芭蕉河等生态修复、鹤峰县农村河道、清洁小流域治理、鹤峰县重点山洪沟治理、鹤峰县八个乡镇生活污水处理厂及管网二期、鹤峰县乡镇城乡生活垃圾处理设施及转运设施、鹤峰县城乡生活垃圾分类收集处置、鹤峰县再生资源回收利用绿色基地及服务网络体系等项目。

第三节 大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在鹤峰县现代化建设的重要位置，坚持规划引领、资源整合、试点先行、因村制宜，持续改善农村人居环境，分类推进村庄和中心村建设，建设环境优美、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。

扎实推进农村生态环境整治。加强农村生态环境保护与修复，持续改善乡村人居环境。持续实施“四个三重大生态”工程。持续推进农村“厕所革命”，因地制宜推进农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；持续推进农村生活污水治理，建立有制度、有标准、有队伍、有经费“四有”村庄人居环境管护长效机制。持续开展“五清一改”环境保卫战，持续清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯，实现县域农村人居环境综合整治。实施乡村亮化、绿化工程，重点解决中心村、人口聚集地带农民群众夜间出行和公共区域亮化问题。

持续改善乡村人文环境。强化规划引领，优化村庄功能布局，加强乡村风貌整体管控，科学合理开展美丽乡村建设。保护原生态村落和民族特色村，坚持“原真性保护、原特色利用、原居式开发、原村庄提升”理念，建设具有鹤峰特色的美丽乡村。持续推进农村危房治理改造，大力推进生态农房建设，提高农村建房质量，建设一批“荆楚风貌”美丽村镇和民居建筑。加强农村精神文明建设，打造文明乡村。提高农民科技文化素质，着力培育壮大新型职业农民队伍，推动乡村人才振兴。力争“十四五”期末全面完成全部行政村人居环境整治任务，创建不少于10个省级以上美丽乡村示范村。

推动农村基础设施提档升级。坚持县乡公共服务一体化发展，统筹推进城乡“五网互联”建设，让乡村充满现代文明气息。深入推进“四好农村路”建设，重点对68条共计1408公里的农村道路实施农村公路提档升级工程，加快乡村公路网络建设和改造升级。深入推进“快递下乡进村”、城乡供水一体化、农村电网改造升级、“气化乡镇”和数字乡村建设，加强农村公共服务设施管护，持续改善农村生产生活条件。力争“十四五”期末实现镇村公交全覆盖，农村饮水安全覆盖，农村地区通信网络全覆盖。

第四节 持续深化农村改革

以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，不断深化农业农村改革，加快实现城乡要素合理配置，激发农业农村内生发展活力。

不断深化农村改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强“湖北省农村集体产权制度改革试点县、湖北省农村土地‘三权分置’改革试点县”建设成果运用，建立公平合理的入市增值收益分配机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推动实现村集体创收增收、农民分红受益双赢。

完善统筹城乡发展的体制。坚持城乡一体化，统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，引导农民就地就近城镇化。推动乡村基础设施提档升级、互联互通。

第八章 坚持一体推进 展现城乡建设新风貌

坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，实施城镇更新行动，优化城镇布局、完善城镇功能、提升城镇品质、统筹城乡发展，促进城镇更高质量更高层次协调发展。

第一节 提升城镇发展品质

实施城市更新行动，统筹推进路网、小区改造、绿地、水体治理等城市建设，建设韧性城市，使城市更健康、更安全、更宜居。力争“十四五”期末全县常住人口城镇化率达到50%。

优化城镇功能布局。坚持规划引领，科学布局生产、生活、生态空间，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，构建彰显山区地形特点、民族文化特色的高质量发展城镇体系。树立全周期管理理念，统筹推进高起点规划、高品质建设、高标准管理、高效率服务，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构。注重因地制宜、强化规划实施，保护好山体水体，做到依山傍水、依山就势规划建设。严控过密过高建筑，保护城镇天际线、水岸线、绿地线。

提升城镇品质。按照县城和走马镇4Ａ、燕子镇3Ａ，其他乡（镇）集镇A级以上景区标准，打造一批特色鲜明的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。提升城区交通设施水平，加快建设县城出口路和绕城路，改造主次干道、打通断头路、完善微路网。加强城镇拆违控违，推进城镇老旧小区改造，统筹推进老旧小区生活污水、生活垃圾收集处理，完善老旧小区及周边养老抚幼、道路、停车、便民等配套设施，提高城区宜居品质。实施城乡管网普查工作，配套实施雨污管网、水电气供应、弱电管线、消防安防、环境卫生、电梯加装和地下综合管廊等“补短板工程”。实施城区管网普查行动，提升城市路灯智能控制水平、桥梁智能监测，推进桥梁管护设施的升级。拓宽狭窄城市道路，建立两个大型停车场。完善八峰公园消防系统及森林防火系统。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。

提升城区公共服务水平。补齐疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。加强星级酒店、商业综合体、会展中心、特色街区等商贸设施建设，提升旅游接待能力。聚焦居民日常“衣食住行、文教体卫”基本生活服务，加快建设城区文化体育设施、公共停车场、充电桩、农贸市场等基础设施，打造便民生活环境。以社区为基本单位，以居住地为中心，突出服务、应急、活动、便民等四大功能，加快建设完善城区、工业园区公共服务配套设施，着力构建以15分钟步行为主导，以公共交通为补充的便民生活圈，打造绿色、开放、共享的美好城区生活。

抓好城市治水。结合“五水共治”、河道综合治理保护、地下管廊和空间开发等基础设施建设项目，大力实施城区污水处理提质增效，推进溇水河水环境治理。开展城市排污、防洪、节水三大行动。治污水，重点推进城区污水处理提质增效项目。实施排水管网排查、修复与改造、污水处理厂改扩建等项目，对城区排水管网进行隐患排查、检测与修复，对雨污混错接点进行改造。排涝水，重点推进城区排水防涝能力倍增项目。抓节水，以供水、排水与污水处理等市政基础设施改造、建设为抓手，重点加快建设再生水梯级循环利用系统，大力推进城区管网漏损控制，积极推广合同节水管理，普及节水型器具。

第二节 提升城镇治理水平

树立“城镇是生命体、有机体”理念，树立“全周期管理”意识，统筹城镇规划、建设和管理，将城镇管理与服务紧密结合，整合城镇管理资源，创新城镇治理方式，推动城镇管理科学化、精细化、人性化。

推动城镇治理科学化。树立政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维，推动社会治理重心向基层下移，提高城镇居民参与积极性，鼓励和引导企事业单位、专业社会化组织、群团组织、社会资本等多方参与城镇治理，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力，形成多元共治、良性互动的城镇治理格局。按照全域旅游标准，建立完善市民行为规范，开展城市形象宣传。

推动城镇治理精细化。聚焦具体问题，增强精准思维，建立健全城镇网格化管理模式，完善社区公共事务准入制度，充分发挥街道、社区、小区网格管理优势，以网格化推动城镇治理精细化。坚持“突出重点、补齐短板、综合提升”的方针，深入实施城市精细化管理。开展违法建设、广告治理、城市交通等专项治理，构建完善市容环境整洁有序、市政设施配套完善、行政执法严格高效的城市管理新体系。

推动城镇治理智能化。推进城市智慧管理，充分利用大数据、5G、云计算、物联网技术、区块链、智能感知等前沿技术，加强“城市大脑”建设，建立健全城镇信息的数字化界面平台和社会治理数字化服务平台，推进城镇“政务服务一网通办”“城镇运行一网统管”，以信息化推动城镇治理智能化。

第三节 推动乡镇特色差异化发展

依据各乡镇产业发展的现状和比较优势，加强乡镇集镇基础设施建设，引导资源要素集聚，推进产业、城镇、生态一体化发展，壮大乡镇特色经济，切实把城镇打造成集聚产业、吸引人才、凝聚人气的洼地。

容美镇。依托屏山、雕岩等优质自然资源和丰富的土司文化资源，以民族风情小城为主题，以屏山景区建设为依托，着力提升县域商贸、物流、旅游服务功能，进一步夯实县域政治、经济、文化、商贸中心建设基础。

走马镇。以国际慢城和世界茶谷为主题，以经济发达镇行政管理体制改革为契机，着力推进国际慢生活小镇建设，打造鹤峰县副中心城镇，鄂湘武陵山毗邻地区区域性中心城镇。

燕子镇。依托“五谷”产业总体布局，立足董家河生态资源优势，以打造“世界坡立谷、鄂西九寨沟”为目标，抢抓高速、高铁建设机遇，积极拓展燕子集镇发展空间和提升服务功能，加快董家河等重点景区建设，大力发展生态康养、特色民宿、乡村旅游等特色业态，打造生态康养小镇和高铁小镇。

太平镇。结合太平产业、文化和生态旅游资源优势，加快完善太平工业园区配套设施建设和电商平台建设，将太平建设成为全县经济贸易中心、信息产业中心、物流仓储中心，打造生态绿色工业小镇。

五里乡。以多元化的生态资源为基础，以地域文化为线索，突显独特的自然风貌、红色文化及非遗文化内涵，打造容秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生、综合服务、红色文化于一体的红色旅游小镇。

中营镇。依托独特的地理、地形优势及丰富的红色文化、自然资源优势，抢抓“四县市五乡镇”高山片区一体化发展政策机遇，以“一廊两区五村”示范建设为重点，打造鹤峰县高山农旅观光小镇。

铁炉白族乡。依托白族特色民族风情，以白族水乡特色小镇、细杉传统村落、渔山户外体验为核心，将铁炉白族乡发展成为集山水观光、民俗体验、康养休闲、户外运动、特色村寨于一体的民族文化小镇。

下坪乡。依托木林子自然保护区、山水田园风光，以农村产业融合、城乡融合、景村融合带动农业农村发展，促进农业增效、农村宜居和农民增收，打造“茶乡芋都”和国家森林康养小镇。

邬阳乡。依托丰富的生态资源、民族文化资源、红色文化底蕴及特色产业，坚持“战神故里、绿色邬阳”发展主线，大力发展特色商贸业、边贸物流业、旅游业和特色农林产品加工，打造有机产业小镇。

第四节 提升城镇人口集聚能力

健全农业转移人口市民化机制，加快农业转移人口在城镇落户，维护农业转移人口各项权益，健全农业转移人口社保体系，提升新市民归属感、安全感。

推进农业转移人口城镇落户。进一步推进户籍制度改革，放宽、优化和规范城镇落户门槛，全面实行居住证制度，探索居住证与户籍制度并轨路径，试行以经常居住地登记户口、城乡双向流动、户口迁徙一地办结等机制，推动建立新型户籍制度。进一步优化以居住证为载体的城镇公共服务提供机制，使农业转移人口逐步与城镇户籍人口享受同等基本公共服务，确保有能力、意愿强的农业转移人口应落尽落。全面落实财政转移支付、城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，增强“人钱挂钩”力度和“人地挂钩”精准度。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，落实农业转移人口市民化奖励机制。

健全农业转移人口社会保障体系。健全完善农业转移进城人口权益保障机制、住房保障机制、社会保障机制。保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，支持引导其依法自愿有偿转让。进一步加强和完善社会保障，提高农业转移人口社会保险参保率，将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围，确保农业转移人口同等享有公租房保障政策，享受城镇居民医疗保障待遇衔接“零障碍”、享有城镇公共就业服务，随迁子女与城镇居民享受同等就近入学政策。

提升新市民归属感安全感。提升城镇包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城镇。加强职业培训和创业扶持，引导农业转移人口就业方式向二三产业转型。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等采取多种形式帮助农业转移人口及其随迁快速适应城镇生产生活，丰富居民精神文化生活。适当提高县乡（镇）党代会代表，人大、政协中农业转移人口比例，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。团结凝聚进城劳动者，共同参与社区建设和管理，增强对社区的认同感和归属感，增强城镇主人翁意识。加强宣传教育、典型示范、完善服务，推动农业转移人口全面融入城市文明，在就业进城、生活进城的基础上，实现“身体进城”“心理进城”。

专栏8 新型城镇化建设工程

便民市场工程：重点实施鹤峰县燕子镇农贸批发市场、鹤峰县五里乡农贸批发市场等项目。 城市供水工程：重点实施走马镇水厂二期工程、集镇集中供水工程提质增效工程等项目。 污水处理工程：重点实施鹤峰县八个乡镇生活污水处理厂及管网二期、鹤峰县走马集镇老旧污水管网新建或整改、鹤峰县城区污水支管网整治工程等项目。 污水处理工程：对县城污水管网进行综合整治，实现雨污分流。查漏补缺继续完善城乡污水管网建设，扩大污水收集范围，确保污水治理全覆盖。 老旧小区改造工程：对圃子路片区、车站路片区、一中路片区、中坝路片区、后坝路片区、九峰大道片区、鸡公洞片区、九峰桥片区、胜利街片区、县委政府片区共计6356户，476栋，54个小区，总投资42311.2万元。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，区分轻重缓急，结合五年改造计划，分年度实施改造项目。

第九章 坚持系统谋划 实现基础设施新改善

按照规划引领、统筹协调、合力共建、建管并重的原则，加快基础设施建设步伐，打造系统完善、便捷高效、安全可靠、协调联动的基础设施网络体系，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。

第一节 加快构建综合交通网络

坚持以景区为中心，立足全域旅游开发，加快高铁、高速、国省道、县乡村公路、水运等多种交通基础设施建设和无缝对接，加快构建运输枢纽站场系统、运输服务系统，构建“快进慢游”内外双循环综合交通网络。

力争实现铁路“零”突破。加强沿江高铁与安恩张铁路项目的汇报对接，全力做好服务协调工作，力争项目早日开工建设。提前谋划高铁站前广场、配套道路和高铁新区等建设。力争“十四五”期末铁路通车运营实现“零”突破。

完善内外循环的公路网络建设。“十四五”期间，确保宜来高速鹤峰东段建成通车，力争巴张高速、恩常高速可研立项，构筑“一纵两横”高速公路网络。持续推进351国道燕子界牌树至中营左家垭、646国道邬阳金鸡口至太平分水岭（原245省道）、479省道鹤峰至桑植、476省道走马至堰垭、341省道南北镇至碑垭、湾潭镇至走马镇公路等路段的改造升级，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，完善内外循环的公路网络建设。打造城镇化综合交通循环圈、乡村振兴经济循环圈，保障鹤峰县的快速对外客货运输，增强区域辐射作用。加大农村公路改造升级力度，“十四五”期间完成改造升级700公里。推动更多交通项目向乡镇双通道、旅游产业路、集疏运连接线、特色自驾游、建制村双车道、入户路倾斜，完善提升农村交通“毛细血管”。

加强客运站场建设。加快鹤峰客运中心站、燕子客运站的建设，谋划建设鹤峰县综合客运枢纽站、中营北佳客运站和下坪客运站。

增强水路运输能力。加快溇水河航道综合整治，进一步完善溇水港口、旅游码头等基础设施及配套服务设施建设，增强水路运输能力。

积极发展通用航空。力争“十四五”期内建成鹤峰通用机场。

一个体系：鹤峰现代化综合运输交通体系（一通用机场+两运输系统+三大运输方式）

一通用机场：鹤峰县通用机场

两大运输体统：运输枢纽站场系统+运输服务系统

四个支撑：沿江高铁、安恩张快速铁路+“一纵两横”高速公路网+ “两横三纵两联”国省道干线路网+“两环”经济循环圈、溇水河航道+淋溪河航道

“一纵两横”高速公路网+两横三纵两联+“两环”经济循环圈

“一纵两横”高速公路网： “一纵”巴张高速；“一横”宜来高速；“二横”恩常高速公路

两横：351国道+ 341省道

三纵：646国道（原省道245）、476省道、464省道

两联：339省道、479省道

“两环”经济循环圈： 城镇化综合交通循环圈：龚家坪～太平镇～分水岭～三岔口～中营镇～两河口～蛟蝉溪～清湖～南渡江～潼川～核桃湾～长岭～龚家坪； 乡村振兴经济循环圈：四坪～太平镇～分水岭～官扎营～中营～长湾～斑竹～邬阳乡～湾潭河～咸盈～清湖～箱子溪～白果树（五峰县）～牛囡子～六峰～刘家垭～杨坪～大典～铁炉白族乡～淋溪河侗族乡（湖南省）～杜家～红土～吕坪～核桃湾～朱家山～四坪

专栏9  综合交通运输体系

第二节 构筑现代水利设施网络

坚持“除险保安、排灌结合、生态完善、功能提升”原则，加快实施一批骨干性、基础性重大水利工程 ，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态的需求。

强化防洪减灾建设。继续加强全县水利防灾减灾体系能力建设，强化江坪河、芭蕉河等库区管理，加快推进控制性枢纽工程、病险水库除险加固、中小河流综合治理、山洪灾害防治、乡村河道清淤疏浚、城镇排水设施等水利工程建设，提升水安全保障能力，健全防洪涝灾害体系。完善城市排水基础设施。加快推进鹤峰县防洪排洪隧洞项目建设，提升县城防洪排涝能力。

加强民生水利建设。实施农村饮水安全工程和饮用水源保护工程，强化县城应急备用水源保障，推进洞长湾水库、上湾水库、康岭水库等水源工程建设。实施百吨/千人供给能力提升工程，加快推进走马集镇、燕子集镇新水源地规划建设，进一步提高供水能力，切实满足日益增长的生产生活用水需求。加快推进上湾水库农田灌溉工程和烟田基础设施建设，有效改善农业灌溉条件。

构建水利综合管理体系。推进水利信息化建设，搭建覆盖全县河流、大中小型水库等水利工程设施的数据资源库，形成“鹤峰水利一张图”，实现智慧管水用水。加强水文基础设施建设，实现重要干支流水文测站覆盖率80%以上。加强依法治水能力建设，建立健全水利监管法治体系，加强水行政综合执法。实施国家节水行动，建立科学合理的水价形成机制，高效配置利用水资源。加强水利管理机构能力建设，推进高素质专业化水利人才队伍建设，加快水利科技创新成果的转化和应用。

专栏10 鹤峰县“十四五”重点水利工程

防洪防涝能力提升工程：重点实施鹤峰县城区防洪治理、防洪隧洞、鹤峰县澧水支流溇水鹤峰段（二期）治理、鹤峰县五里瓦屋排涝、鹤峰县中营神孔坝排涝等项目。 水源保护工程：重点新建洞长湾水库、康岭水库；推进小型水库病险加固、鹤峰县中营片区、太平片区应急水源等项目。 农村饮水提档升级工程：新建应急水源地建设及备用水源工程建设8处、水厂及提水工程2处、全县百吨千人水厂提档升级建设18处。 灌区及配套工程：重点实施上湾水库灌溉工程、走马灌区、太平灌区及水源处理、灌溉管网、灌排渠道等项目。 山洪沟治理工程：重点实施汪家河、龙潭河、官田坪、燕子溪、董家河、溪坪河、黑岩湾河、古城河、石龙河等山洪沟治理项目。 水土流失综合治理工程：重点实施小坪、蛤蟆颈水库、码头河、柏榔、古城河、碾房湾清、官屋、石龙洞溪坪、八字山等小流域清洁治理、溪沟治理项目。

第三节 全面提高能源安全保障水平

落实能源安全新战略，实施“能源供给保障”工程，加强能源保障基础设施建设，积极开发新型能源供给，加强县域能源储备，着力提升能源供应能力。

夯实能源基础设施。以能源新基建为抓手，以油气、供电和新能源汽车充电桩等基础设施建设为重点，加快能源设施提升和疫后补短板。继续完成新一轮农村电网改造升级工程，加强骨干电网、城乡配电网和电力输供通道建设，提升电力互联互供水平。实现县域220千伏大电网全覆盖。支持车桩相随、智慧高效的充电桩、综合供能服务站等新能源终端设施建设。加快老旧小区供电等设施改造升级。推进储气调峰设施、城乡燃气分输站、管网等设施建设，加强供气管道互联互通，增加供气设施覆盖范围。

优化能源消费结构。坚持节能为先的原则，优化能源消费结构。以民用、工业、建筑、交通、公共机构等领域为重点，加快推进电气代煤、碳、油和余热余气综合利用工程。推动小水电站节能增效、绿色改造，积极推进淋溪河水电站建设。综合考虑生态环境承载力，科学有序开发页岩气、风能、太阳能、生物质能、地热等清洁能源。充分发挥风能资源优势，加快推进中营、走马、太平、燕子、五里等风能资源开发。加快来凤-鹤峰等天然气管道项目建设。加快实施鹤峰县城城乡天然气项目建设，推进气化乡镇工程建设，实现天然气乡（镇）全覆盖。

提升能源设施运行水平。坚持“高、低、弱”三网改造同步推进，全面提升生产、生活、通讯供电质量，推进输变基础设施建设提高安全供电能力。完善能源产供储销体系，推动油、气、电、风、光储多能互补。不断提升农村用电供应能力，完全消除农村电网供电“卡口”和“低电压”等现象。强化能源设施维护和风险管控，深入排查消除安全隐患，确保天然气配气管网、发电电站、电力设施等能源供应设施运行安全规范。推动能源设施数字化、网络化、智能化发展。

积极构建能源储备体系。超前谋划天然气、石油储备项目，积极引导石油企业保持合理燃用油储备。根据最低日均、最短时间（一个季度）能源消耗量，建立县级能源储备，提高应对极端天气、公共卫生等突发事件的能源应急保障能力。

专栏11 重点能源工程

电源建设工程：重点实施鹤峰县淋溪河电站建设；推动朱家山、格子河、古城河、金岗等电站增效扩容项目。 电网建设工程：重点新建10KV配电站307处、改造515处；新扩建35kV配电站8处；新建110千伏变电站3座；新建及改造110千伏线路98公里；新建、改造10千伏线路136.48公里。 风电开发工程：对中营、走马、太平、燕子、五里等风电资源进行开发，总装机容量为500mw。 燃气站及管网建设工程：每个乡镇建设一座加气站，来凤-鹤峰等天然气管道项目。

第十章 坚持绿色发展 筑牢生态环保新屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，打造全国“两山”理论实践创新基地。

第一节 切实加强生态环境保护

坚持共抓大保护、不搞大开发，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优化生态安全格局。

统筹推进山水林田湖草系统保护。统筹山水林田河草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。全面推行“山（河、库、田）长制”和森林采伐限额制度。实施溇水河及其支流整治工程、矿山环境治理恢复工程、石漠化综合治理工程、重点河流综合治理工程，进一步增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖生态系统稳定性和生态服务功能。以木林子自然保护区为主体，加强野生珍稀植物保护管理，加快推进武陵山珍稀植物园项目建设，建设珍稀濒危野生动植物基因保存库、救护繁育场所，完善古树名木保护体系。

全面推进水生态建设与修复。深入实施“河长制”“库长制”，严格落实长江流域“十年禁渔”，对境内主要河流溇水河、咸盈河、官庄河、龙王河、深溪河、荞云河、董家河及水库等实施水生态修复工程。加强农村水环境综合整治，以“三沿”及重要饮用水水源保护区等流域、区域为重点，积极推动农村生态示范创建活动。完善城乡污水处理设施及污水收集管网建设，提升城乡污水收集处理能力。

推进山体生态环境保护和修复。全面落实“山长制”“林长制”，持续推进“多种树、少砍树、严管树”，持续巩固提升森林覆盖率、林木绿化率。以五龙山、木耳山、屏山、八峰山以及城区周边山体为重点，加强山体保护与利用。坚守林地保有量、森林采伐限额两条红线，加大森林防火设施建设，重点加强国有林区基础设施和防护网络建设，确保森林安全。加强国道、省道、主要河流沿线第一层山脊内天然林改培，实施封山育林、补植补造。强化全县石漠化综合整治，全面开展石漠化治理修复工作，开展采石场等矿山整治。加强水土保持工作，加强水土流失治理。力争“十四五”期末森林覆盖率达到83%以上。

第二节 持续改善环境质量

坚持全民保护、全民共治、源头防治，保护与治理并重，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续推进大气污染防治。做好大气污染物减排，在巩固“蓝天保卫战”成果的基础上，持续做好工业、建筑、交通、餐饮四大体系为重点的大气污染防治工作，开展区域性和局域性的多污染物协同控制，加强细颗粒和臭氧协同控制。实施厂矿企业超低排放改造，加快推动企业产业结构优化升级和绿色转型。持续加大能源消耗柴（煤）“改电、改气”力度，最大限度减少碳排放。强化机动车等移动源污染防治，推广新能源汽车，发展绿色交通。严格控制新、改、扩建餐饮业油烟控制。力争“十四五”时期环境空气优良率达100%。

常态化实施水污染防治。做好水源地、农村饮用水和地下水水质监测和保护，开展乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设，做好农村饮用水卫生。推动城区污水管网提标升级，加大雨污分流改造力度，加快乡镇污水管网建设，提高污水处理厂进水水质、处理能力和脱氮除磷效率。加快工业排水污染防治，强化源头控制。加强工业园区废水处理设施配套建设，实现工业园区污水管网全覆盖、污水集中处理达标排放，推进城区排渍能力建设和易渍易涝点改造，大力开展城区建成区河流黑臭水体摸底排查和综合治理工作。省考核断面水质达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。

深化土壤污染治理和修复。加强农业农村面源污染综合防治，持续推进土壤污染治理，严禁使用除草剂和高毒高残化学农药。优先保护耕地，重点检测评估主要粮食生产基地、菜篮子基地和集中式饮用水水源地土壤环境，防范食品安全风险。在重点烟叶主产区、高山蔬菜种植区等重点区域分步实施土壤污染治理和修复。强化矿区、工业污染场地治理，推进污染土壤修复治理。

加强噪声污染防治与固废管理。加强社会生活和商业噪声管理，整治工业噪声源，强化交通噪声污染与建筑工地噪声控制。深化“无废城市”建设，严格落实危险废物规范化管理，强化事中事后监管，实施危险及医疗废物集中处理中心建设等项目，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。“十四五”期末，危险废弃物和医疗废弃物处理率达到100%。

第三节 推动绿色低碳发展

坚持用“绿色系数”评价发展成果，引导工业企业加快产业结构优化升级和绿色转型，构建绿色循环节约的产业结构体系，提高资源利用效率，营造崇尚绿色生活的社会氛围，开展绿色生活创建行动。

健全自然生态保护机制。强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，发挥“三线一单”约束作用。贯彻落实自然资源资产产权制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。全面实施排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加强生态环境保护督察，健全生态环境评价考核和责任追究制度，推进生态环境损害赔偿制度改革，加大环境公益诉讼力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，持续放大“国家生态文明建设示范县”的环境效益、经济效益、社会效益。

大力发展生态循环经济。坚持用“绿色系数”评价发展成果，建设绿色低碳循环的工业体系、建筑体系和交通网络，建立健全生态型经济体系，引导工业企业加快产业结构优化升级和绿色转型。强化绿色发展的法规和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业、绿色建筑。完善市场化、多元化生态补偿，变生态要素为生产要素、生态优势为发展优势、生态财富为经济财富。推广种养加结合、立体养殖、梯级循环水养殖、林下种养殖、清洁化养殖和森林康养产业等，积极探索生态产品价值实现机制，建设生态产业化综合示范基地。

促进资源高效利用。强化对能源、水资源、建设用地总量和强度的双控管理，用最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快太平工业园再生资源回收分拣中心、鹤峰县大宗固体废弃物综合利用基地、鹤峰生活垃圾回转窑焚烧发电等项目建设，推动全县垃圾分类和资源化利用。倡导合理消费，深入推进“光盘行动”，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，把住资源消耗的最终关口，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。

推进生态示范创建。全面践行“两山”理念，积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，巩固国家生态文明建设示范县创建成果，打造湖北“两山”实践创新基地鹤峰标杆。扎实推进绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。大力推进生态村示范工程、农村清洁能源工程、农村污水处理工程、农村废弃物资源化工程、村容美化工程、农作物秸秆资源化工程、田园清洁工程、农民生态文明意识提升工程建设，丰富生态示范创建活动。加大园林绿化基础设施建设，力争创建国家级园林城市。力争“十四五”期末省级生态村创建达到80个。

第十一章 坚持文化强县 推动文明程度新提升

聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面落实县委十五届六次全会决策部署，大力实施“六大工程”，力争“十四五”期内建成国家公共文化服务体系示范区。

第一节 持续提升社会文明度

加强理想信念教育和思想道德建设，全面提高全县人民文明素质，壮大主流思想舆论阵地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

持续加强理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，强化社会主义核心价值观宣传普及，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。大力弘扬伟大抗疫精神、“时代楷模”张富清和“愚公支书”王光国奉献精神，铸牢中华民族共同体意识根基。

深入开展文明创建活动。广泛开展公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续做精做响鹤峰“最美”品牌，紧扣“县级样本、省级标杆、全国典范”工作目标，深入推进新时代文明实践中心全国试点县建设，不断健全完善县、乡（镇）、村三级文明实践体系。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加大道德模范、身边好人、“最美”人物等典型选树宣传力度，引领全社会见贤思齐、崇德向善。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。健全网络综合治理体系，培育积极健康的网络文化。

凝炼弘扬鹤峰文化精神。充分用好用活鹤峰容美土司遗址文化、五里坪红色文化、“诗画鹤峰”文化、鹤峰非遗文化资源，唱响鹤峰少数民族交融史话主旋律，弘扬鹤峰光荣的革命历史传统，凝聚鹤峰精神，传承鹤峰品格。创新对外传播、文化交流、文化合作方式，推动鹤峰文化走出去，讲好鹤峰故事，传播鹤峰声音，为推进鹤峰现代化建设增添强大精神动力。

第二节 提高公共文化服务能力

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡文化资源配置，加强公共文化基础设施建设、产品供给和活动组织，提高公共文化服务能力，提升文化遗产传承发展水平，打造国家级文化生态保护区。

加强公共文化基础设施建设。实施公共文化共享工程，尽快启动县级及体育中心等公共文化设施建设，进一步优化升级乡（镇）、村（社区）综合性文化服务中心，打造便利可及的公共文化服务设施网络，优化城乡文化资源配置。不断加大级县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务设施运行及标准化建设的投入，建成15分钟公共文化服务圈。优化升级广电基础设施，深入推进县融媒体中心全国试点县建设，建强用好县融媒体中心。持续提升“村村响”和节目“全覆盖”的县级广播电视体系。推进公共文化服务智慧化建设，大力实施“文化数字化工程”，完善鹤峰数字文化服务网络。推进有鹤峰特色的民族文化广场、特色文化主题公园建设，打造一流的鹤峰特色文化展示窗口。

完善公共文化产品供给。繁荣新闻、广电、文学艺术事业，实施文艺精品提升工程，推进文艺队伍建设，推出一批反映时代精神、体现浓郁鹤峰特色、具有较高水准、深受群众喜爱的文艺精品。优化公共文化城乡联动机制，加大政府文化购买服务。倡导全民阅读，加快“书香鹤峰”建设。持续推进文化惠民工程，大力发展县域公园书屋、城镇驿站、农村书屋和乡镇影院，持续实施先进文化、民族文化进乡村、进校园、进工厂、进景区。打造“一乡一品”群众特色文化品牌。按照“天天有活动、月月有赛事”的要求，广泛开展群众喜闻乐见、参与性强、覆盖面广的主题文化体育活动。持续推进文化、科技、卫生“三下乡”、文化进万家等文化活动，把优质公共文化服务送到群众身边。加强对外文化交流，讲好鹤峰故事，传播鹤峰声音。

实施文化遗产传承发展工程。围绕武陵山区（鄂西南）文化生态保护实验区建设，进一步加大文化遗产保护和传承工作。加大经费投入，加强文保单位的修缮及“三防”“四有”管理工作。深度挖掘容美土司文化，大力推动容美土司屏山爵府遗址公园建设。深度挖掘茶道文化，重点支持促进“万里茶道”列入《世界遗产》名录，着力推动“万里茶道”鹤峰段“千户茶舍”建设。大力弘扬红色文化、革命文化，重点加强五里坪革命旧址等湘鄂边苏区红色文化遗产的保护、传承与发展，推进纪念馆、展示馆、纪念碑的改造升级，打造一批红色旅游景点景区、爱国主义教育基地、国防教育基地。大力弘扬陈连升抗英、田世爵抗倭、满维平抗美援朝等英雄事迹。传承发展名村、名寨文化，着力推动容美镇大溪村等中国传统村落、特色村寨的保护整治与开发，积极争取更多的“中国传统村落”“中国少数民族特色村寨”命名。传承弘扬非遗文化，加大鹤峰傩戏、土家族打溜子等各级非物质文化保护传承力度，加大对非遗项目代表性传承人的扶持力度，推动非遗专业人才培养。积极开展荆楚文旅名县、名乡、名村创建申报活动。

第三节 壮大现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。

推进传统文化产业化改造升级。重点引进知名文化演艺企业，打造龙头文化企业，提高演艺产业规模化、集约化、专业化水平。创新民族文化的传承发展方式，推动传统戏曲、技艺、饮食产业化发展，着力推进华龙半岛“民俗文化岛”建设，实现鹤峰多民族文化的集中展示。实施各类非遗传承基地等文化产业数字化提升战略，推进现代信息技术和创意设计的运用普及，提高科技含量和创新水平，提升文化产业附加值。探索文化遗产产业化创新发展路径，大力推进文化遗产进景区。打造省级、国家级文创产业基地、影视基地、非遗传承基地，打造武陵山区“文化创意重镇”。推动区域文化产业带建设，实施文化市场主体孵化培育工程，发展壮大各类文化市场主体，合理布局和规划建设一批文化产业园区。

推进“文化+”创新发展。实施文艺精品提升等工程，引导和激励以“鹤峰作家群”为代表的广大文化文艺工作者，推出一批反映新时代新气象的精品力作，全面繁荣广播影视、文学艺术、体育事业。着力推进文化产业与旅游、农业、工业的深度融合，依托优势资源，打造一批有特色、有品位的文化旅游景区和文化旅游品牌，增加农业产品、工业产品的文化内涵和附加值。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力发展线上文化活动，重点推进各类博物馆、人文景区、民俗馆、遗址公园、非遗基地开展“云旅游”“云展览”“云直播”。鼓励各种文化业态发展“云课堂”“云蹦迪”“云演唱会”等运营新模式，推出线上民俗观展、线上民俗音乐会、线上旅行等新型文化消费方式。规范发展文化产业园区，推动鹤峰文化产业带建设。

深化文化体制机制改革。健全完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。健全政府向社会购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。完善国有文化资产经营管理模式和考核办法。健全新闻舆论工作机制，牢牢把握正确舆论导向，妥善处置各类舆情突发事件。建立协调有序的综合执法运行机制，加强文化市场综合行政执法，维护文化市场正常秩序。净化文化市场环境，严厉打击侵犯知识产权行为。加大城乡网络、娱乐场所、演出市场监督管理力度，维护未成年人合法权益，确保文化市场平稳有序运行。

专栏12 现代文化产业体系培育工程

公众文化基础设施建设提档升级：重点实施鹤峰县文化中心、体育中心、8个乡镇文化体育活动中心、9个乡镇非标准社会足球场。 文化遗产传承发展工程：重点实施鹤峰县革命文物片区保护利用、万里茶道鹤峰南村段环境整治及陈列馆、满山红红色景区提升、五里坪革命旧址二期环境整治工程、鹤峰县铁炉乡白族文化中心。 现代文化产业综合工程：重点实施4K/8K超高清电视节目传输全覆盖、村村响村级广播室升级改造等项目工程。

第四节 促进民族团结进步

大力提升民族事务治理现代化水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法依规保障民族公民合法权益。弘扬传承民族文化，促进民族团结进步。保护土家族、苗族、蒙古族、白族等少数民族传统文化，传承发展民族节日、风俗、饮食、服饰、语言、歌舞、建筑等特色文化。做好民族团结、共同进步工作，强化少数民族流动人口的服务与管理，健全民族团结进步宣传教育常态化机制。积极争取“1+1”省直部门和较发达县市对鹤峰的对口帮扶力度，争取民族地区相关专项支持政策的落实力度，助力鹤峰少数民族乡村发展。加强少数民族教育工作，增强学生对民族历史的了解，增强民族自信心、自豪感。积极开展青年民族团结促进工作，提升对少数民族青年就业、教育、文化交流等公共服务水平。充分运用新技术、新媒体加强对民族团结进步的宣传。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教工作。

第十二章 坚持以民为本 满足人民群众新期待

始终把人民利益摆在至高无上的地位，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断补齐民生领域短板，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 实施就业优先政策

坚持把就业作为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，千方百计稳定就业，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，确保“十四五”期内城镇登记失业率控制在州定指标以内。

落实就业优先政策。坚持就业优先，大力推进大众创业、万众创新，加强创业服务平台建设，落实创业优惠政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、城镇困难职工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，健全大学生创业指导服务体系，健全求职人员和招工企业信息精准对接机制，科学合理利用公益性岗位安置，帮扶残疾人就业，确保零就业家庭动态清零。多途径促进就业，以促进政府投资和重大项目带动就业，以发展生物医药、文化旅游等主导产业带动就业，以扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、现代农业、家庭服务业带动就业，以引导民营经济、个体经济、零工经济、地摊经济来鼓励就业。引导在外优秀人才返乡创业，扶持吸纳就业能力强的市场主体，发展新就业形态。“十四五”期末，全县新增城镇就业人口1.5万人以上。

强化职业技能培训。强化职业技能培训，加快提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。建设高水平的产教融合型职业学校，探索与鹤峰旅游、营销、电商等产业特色相适应的产教融合型职业教育模式，促进“好就业”和“就好业”。着力加强旅游从业人员、酒店餐饮服务人员业务能力和文明素质建设。重点发挥企业主体作用，培育一批专业化的产教融合型企业，创建一批现代化的产教融合实训基地，打造一批素质过硬、创新力强的地域特色产业工人队伍，“十四五”期末，实现全县城乡劳动者就业创业培训2万人。

健全公共就业服务体系。发挥公共就业创业服务主渠道作用，建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、激活全要素的全方位公共就业服务体系。推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，加强对劳动者求职就业全程服务，加强对用人单位招聘用人全程指导。推动智慧就业创业信息化云平台等载体建设，提高就业创业服务能力和信息化水平。强化失业监测预警机制，全力防范化解规模性失业风险。完善政府、工会、企业共同参与的协调机制，构建和谐劳动关系。

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深化收入分配制度改革，发挥市场在工资分配中的决定作用，持续增加城乡居民收入。优化收入分配结构，推动居民收入增长与经济增长同步，缩小收入差距。落实最低工资标准和企业工资指导性制度，提高技术工人待遇。巩固完善农民工工资治欠保支“4+3”工作模式，切实保障农民工利益。健全工资协调保障机制。拓宽居民增收方式，提高低收入群体收入。落实临时价格补贴联动机制，保障困难群体基本生活。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

第二节 提升教育现代化水平

全面贯彻党的教育方针，落实教育强国战略，坚持立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，教育事业发展主要指标位居全州前列。

促进教育优质全面发展。按照“学前教育求规范、义务教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育创特色”思路，加快推进教育现代化。着力提升公办幼儿园办园水平，推进学前教育普惠性发展，确保公办园和普惠性民办园覆盖率达到80%以上，学前教育三年毛入学率达到90%以上，确保每个乡镇有1所公办中心幼儿园，建成学前教育普及普惠县。优化中小学教育资源布局，推进义务教育标准化建设，推进城乡一体化协同发展，初中三年巩固率达到98%以上，创建成为义务教育优质均衡发展县。实施教育强国等项目，办学条件达到省定建设标准。大力实施高中阶段教育普及攻坚计划，规范高中阶段招生秩序和学籍管理，高中教育阶段毛入学率达到93%以上。支持县一中打造武陵山区精品特色高中。深化产教融合融通，推进职业教育特色发展，把县职校打造成为武陵山区中职教育特色名校。支持县特殊教育学校改善办学条件，逐步配齐特校专业教师，落实“一人一策”，确保全县残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，推进老年教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。

全面提升教育质量。坚持把立德树人作为教育的根本任务，实施“新时代立德树人工程”。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，坚持“五育并举”，不断增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进高品质学校建设，强化课堂主阵地作用。搭建县域一体化的智能化教学服务平台，构建线上线下相结合的全新教育教学生态，全面提升教育信息化水平。加强新时代教师队伍建设，提升教师能力素质，全面提升教育质量，提高教育管理水平。强化师德师风建设，按照“四有好老师”标准，培养一批研究型、专家型、学者型的“名师名校长”。

深化教育领域综合改革。落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，系统推进教育评价改革，发展素质教育。深化“县管校聘”、集团化办学改革。推进教育治理管办评分离改革，提高公共教育服务能力和水平。完善中小学教师准入制度、招聘制度和待遇保障机制，配足教师编制，大力提升乡村教师待遇，切实解决教师队伍“不够用”“留不住”问题。完善绩效分配、职称评审、考核评价等体制机制。全面提升教育信息化水平，建设智能化校园。全面落实家庭经济困难学生资助。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全联防联控机制，校园安全管理工作体制机制，强化责任落实。推进教育行政执法体制改革。维护教师职业尊严和合法权益。

专栏13 现代教育工程

学前教育普及普惠发展工程：新建容美城区幼儿园1所，新建2所集镇幼儿园，迁建1所乡镇中心幼儿园。 义务教育优质均衡发展工程：重点实施义务教育标准化建设和教育强国等项目，办学条件达到省定建设标准；对全县完全小学及以上中小学办学条件进行提纲升级；加快义务教育校舍新建、改扩建工程，推进容美镇城区、走马镇集镇新建完全小学，化解城镇学位不足的问题。 普通高中教育高位发展工程：重点实施高中阶段普及攻坚计划，加快改善县一中办学条件，支持县一中打造创建武陵山精品特色高中。 职业教育特色发展工程：重点加强县职校实习实训综合楼建设，加强校企合作，积极参加技能大赛。 教育信息化建设工程：推进全县中小学（幼儿园）智慧校园建设、综合实践及创新实验室建设、按新装备标准更新教学装备及信息化设备。

第三节 全面推进健康鹤峰建设

坚持预防为主的方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心，提升全方位全周期健康服务能力，扎实推进健康鹤峰建设。

提高疾病防控和应急救治能力。加快疾控体系改革，加快构建县、乡、村三级全域医防协同的疾控体系改革和公共卫生体系，建立分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，全面提升应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力。改善疾控基础条件，加快公共卫生实验室和重大疫情信息平台建设，提高传染病检验检测能力，提高新发突发传染病早期发现和快速处置能力。完善公共卫生服务项目，加快提升重大传染病疾病防控能力建设，提升对县域内常见病、多发病以及传染病、地方病的诊疗能力。健全医疗救治、物资保障、院前急救体系，重点推进县急救中心、应急物资储备库等公共设施平战两用升级改造，打造中心城区、城镇“15分钟急救圈”，农村“30分钟急救圈”。搭建“120”指挥调度系统，加快乡镇卫生院急救中心（站）建设，形成县乡村三级联动急救体系。“十四五”期末，基本建成县传染病预警监测中心、公共卫生检验检测中心、公共卫生应急指挥中心、重大疫情救治中心和公共卫生应急物资储备中心。

构建均衡协调的医疗服务体系。深入推进县域医共体建设，构建优质医疗资源扩容、区域均衡布局的医疗服务体系。推进启动公共卫生补短板工程建设，引导优势资源向疾控防控两用领域、基层医疗机构转移。提升超声影像科、急诊科、儿科、妇产科、精神科、康复医学科等薄弱专科能力。重点支持3-4个在省级同类医院内技术领先的特色重点专科建设。积极加强与对口支援上级医院的合作。坚持中西医并重和优势互补，推进中医药、民族医药传承创新发展，支持各乡镇建设中医特色专科、康养专科，加强对中医药产业的扶持。加强基层卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院加强名医名科建设，支持社区诊所、村卫生室全科医生建设，大力提高基层医疗卫生人员待遇。

深化医疗卫生体制改革。建立稳定的公共医疗卫生事业投入机制，改革完善疾病预防控制、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障等体系，健全完善疾控体系应急指挥机制、监测预警机制、医防协同机制和应急处置机制，切实提高应对突发重大疫情的能力和水平。健全重特大疾病保障机制。完善分级诊疗制度、医共体制度，加强医疗保障、药品和应急物资供应保障，实施基层医疗卫生服务能力提升工程。深入开展公立医院综合改革示范和绩效评价工作，全面推进公立医院薪酬制度改革。推进医保支付方式改革。推进医保药品集中采购和使用工作，完善医药服务价格监管工作机制，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。

完善全民健身公共服务体系。推进“新全民健身工程”，加大“一场两馆”建设力度，形成布局合理、利用率高，覆盖县、乡、村（社区）三级的公共体育健身设施网络，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善行政村及社区运动健身中心建设，举办摆手舞、傩戏、南剧等群众喜闻乐见的民族性体育文化活动。加强体育人才培养，推动竞技体育发展。大力发展“体育+”发展模式，深化体医、体教、体旅融合，建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康的体制机制。“十四五”期末，实现县、乡镇、村（社区）体育设施全覆盖，全县人均体育健身场地面积达到2.0平方米，城乡“15分钟健身圈”基本形成。

广泛开展爱国卫生运动。充分发扬优良传统，树立“爱国卫生人人受益、疫情防控人人有责”意识，加强爱国主义和卫生防疫相结合，将卫生工作与群众运动相结合，大力推进新时期爱国卫生十大行动，促进全民养成文明健康生活方式。聚焦疫情防控工作，将爱国卫生运动与卫生城市、健康家园建设相结合，采取洁家园、去陋习、强防护、灭虫害、促健康等系列措施，有效预防传染病、季节病、地方病传播流行。

第四节 健全社会保障体系

按照公平性、衔接性和可持续性原则，积极发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，完善残疾人帮扶和住房保障制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保险体系。坚持应保尽保原则，推进社保转移接续，健全各类社会保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等国家政策，健全多缴多得、长缴多得激励机制，完善与经济发展水平相适应、兼顾各类人员的多层次、多支柱养老保险体系。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助等制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。健全失业保险金正常调整机制，充分发挥失业保险稳就业、防失业、保生活功能。健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。提高生育保险水平，保障生育妇女合法权益。积极做好参保扩面工作，积极发展商业医疗保险。健全社会保险费征缴机制、风险防控体系和监管体系，积极化解社保基金支付风险。持续开展打击欺诈骗取医保基金专项治理工作，探索建立医保“黑名单”制度。

提升社会救助和社会福利水平。统筹城乡社会救助体系，完善低保对象认定体系，加大低收入家庭、支出型脱贫家庭的精准识别和救助力度。精准落实各类保障和救助政策，加强残疾人、未成年人和农村“三留守”人员关爱服务，加快建设流浪乞讨救助服务中心项目。持续推进“免费两餐”、儿童大病医保、“9·9公益日”募捐等爱心工程，加快“公益强县”建设。加大对困难群众教育、医疗、住房、就业等专项救助力度。加强流浪乞讨人员的救助管理。鼓励单位和个人等社会力量参与社会救助。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人服务保障水平。创新福利机构运营机制，提升服务能力。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会互助、志愿服务和慈善活动，大力弘扬热心公益、服务社会的奉献精神。深化殡葬服务改革，推行节地生态安葬。

提高住房保障水平。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，推动房地产市场平稳健康发展。加强开展公共租赁住房专项整治工作，严格整治空置、长期拖欠租金、将公共租赁住房出借、转租等违法违规行为，促进公共租赁住房规范化管理，真正发挥惠民利民的作用。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

专栏14 社会保障提升工程

医保改革工程。落实全民参保计划，做好医保扩面征缴；完善以总额预付为主的支付方式改革；简化异地就医直接结算工作；持续开展打击欺诈骗取医保基金专项治理工作，探索建立医保“黑名单”制度。 福利供养机构项目。供养机构“123”工程，即在容美镇新建1所特困人员供养服务设施（敬老院）项目；积极争取省级特困供养机构体制机制改革试点项目，推动五里乡、走马镇农村福利院合并；对县社会福利院、铁炉白族乡福利院、太平镇农村福利院等3个福利院进行改造升级。 社会救助项目。积极实施流浪乞讨救助服务中心（未保中心）项目，设置流浪救助、短期托养、未成年人保护等功能区域。 殡葬改革项目。开展县城生态公墓建设，在县殡葬服务中心公墓区改造生态公墓园区，改造升级县殡仪馆；新建走马镇生态陵园项目；积极推进农村公益性殡葬设施建设，力争在全县7个乡镇建立1个农村殡仪服务站和1个农村公益性公墓。

第五节 促进人口均衡发展

制定人口长期均衡发展战略，优化生育政策，积极推动养老事业和养老产业协同发展，实现老人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业与经济社会协调发展。

提高优生优育服务水平。落实生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。完善生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。实施人口健康信息惠民工程。引导群众科学婚育观念。创新婚姻登记管理。

完善养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。探索适合山区特色的养老服务体系建设，深入推进社区（村）居家养老和农村老年人互助照料活动中心建设，促进居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务供给体系。坚持公办养老机构公益属性，鼓励社会慈善力量参与养老服务业，支持引导社会资金投资养老服务行业。推进养老服务机构资源整合，优化存量床位结构。全面推动医养有机结合。“十四五”期末，养老机构护理型床位占比不低于50%。

发展妇女儿童事业。提高妇幼健康保障水平，严厉打击侵害妇女、虐待儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为，加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障。

坚持青年优先发展。树立青年优先发展理念，促进青年全面发展，完善全县青年发展政策体系和工作机制，青年思想政治素养和全面发展水平明显提升。

第十三章 推进治理现代化 形成县域治理新模式

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主、法治建设，统筹传统安全和非传统安全，防范重大风险，提升应急管理能力现代化建设，奋力打造人人有责、人人尽责、人人享有的县域治理共同体。

第一节 推进社会主义民主政治建设

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，深化协商民主发展，大力发展基层民主，完善社会主义民主政治。

坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全面建设社会主义现代化国家新征程上更好发挥人大职能作用。坚持人民主体地位，坚持人民代表大会统一行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、人民通过人大组织行使国家权力，密切人大代表同人民群众的联系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，实现各项工作法治化。完善县人大及其常委会对县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院监督工作。支持人大围绕中心依法履职，完善人大依法讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向人大报告制度。

深化协商民主发展。健全中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，规范协商内容和程序，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，推动政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化，构建形式多样的协商民主体系，提高资政建言和凝聚共识水平。畅通协商渠道，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用，为全面建设社会主义现代化强县汇聚强大力量。

大力发展基层民主。进一步规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保议事或协商程序规范、决议有力、信息透明。持续完善社区议事协商机制，健全议事平台建设。完善基层民主协商制度，扩大公民政治参与，完发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范各类人员参与社会治理的途径。建立“两代表一委员”基层协商议事制度，搭建“协商在一线”工作平台。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战工作格局，深化巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持一致性和多样性统一，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用。

第二节 深化法治鹤峰 建设

深入贯彻落实习近平法治思想，提高执法水平，强化行政执法监督，提高司法公信力，推动法治宣传普及，坚持立法、执法、司法、普法等各个环节共同发力，加快法治鹤峰建设进程。

提升法治水平。深化法治政府建设、法治社会建设和行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，推进执法司法制约监督体系改革和建设，提高司法的质量、效率和公信力。进一步完善政府权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新统筹利用行政管理资源的机制和方法，加大重点领域行政执法力度，推进行政执法权限和力量向乡镇倾斜。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强执法人才队伍建设，加强新时代干部执法能力和专业化水平。

强化法律监督能力。加强对法律法规实施的监督力度，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。实行公民和组织守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。构建更加科学有效的反腐倡廉体制机制，着力解决导致滋生腐败的深层次问题，不断增强反腐倡廉建设的系统性、针对性和实效性，更加科学有效地防治腐败，坚决防止“灯下黑”。

深入推进法治宣传普及。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。坚持完善“法律顾问制度”“律师三进”“公共法律服务三进”、领导干部出庭应诉等机制。全面实施“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步完善覆盖城乡的公共法律服务体系，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神。

第三节 推进社会治理现代化

突出“党建引领”，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化。

健全完善基层治理组织体系。以增强基层党组织政治功能和组织力为重点，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。深化基层党支部建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全领域全要素推进支部规范化标准化建设。坚持“一村一策”常态化开展整顿转化。健全基层自治组织。加强村民委员会建设，依法推选产生本级、按需设立下属委员会，修订和完善村民自治章程、村规民约，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。建立健全村务监督委员会，促进村级事务公开公平公正。建优用好群团组织。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务，充分发挥群团组织在基层治理中密切党群关系的桥梁和纽带作用。规范各类经济社会组织。建立健全农村集体经济组织，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。积极发展农村各类中介组织，为农民群众提供市场信息、决策咨询、技术指导等中介服务。加强基层社会治理队伍建设。坚持党管干部原则，着力建设一支懂治理、能治理、善治理的基层治理队伍。

提升基层社会治理能力。推动社会治理重心向基层下移，打造“尖刀班”基层治理新名片，落实党组织和党员干部“双报到”制度，持续深化社区治理“1155”模式，建好用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。突出基础设施“补短板”，深化综治中心、网格中心和“雪亮工程”建设，推进“大数据+基层社会治理”，加强基层治理智能化建设。突出基本队伍建设，按照“人员配备到位、经费保障到位、日常工作到位、机制健全到位”要求，推进公检法司资源下沉、力量下沉。深化平安鹤峰、法治鹤峰建设，健全各类网格“多网合一”运行机制，提升综治中心服务水平，持续开展“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”。

创新基层社会治理体制机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，探索完善自治、法治、德治深度融合的城乡基层社会治理机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。深化基层管理体制改革，拓宽群众参与的深度和广度，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节。提升现代城管能力，加强城市管理领域基础设施建设和设备更新。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。加强法治保障，推进多层次多领域依法治理。推动治理重心下移、网格化管理、落实党员下沉报道制度。

专栏15 社会治理工程

法治标杆创建工程。积极组织创建法治乡村、法治社区、法治企业、法治单位、法治校园活动。加强法治文化阵地建设，因地制宜在原有的基础上打造法治文化阵地精品，提档升级，申报省一、二级及国家级验收命名。 实施基层治理“五个三”工程。即完善三级组织、建强三支队伍、规范三类活动、健全三种机制、落实三项保障。 社会治理信息指挥平台工程。通过搭建政法综合信息网、立体化社会治安视频监控联网共享平台，应急调度指挥平台，综治视联网，网格化管理平台，形成对社情、警情、案情、舆情及公共安全、突发事件的监测预警、分析研判、应急处置、指挥调度，实现社会治理的精准化、精细化。

第十四章 坚持安全发展 开创和谐稳定新局面

贯彻落实总体国家安全观，强化“大安全”理念，把安全稳定贯穿于经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，确保鹤峰人民安居乐业、社会安定有序，推动建设高水平的“平安鹤峰”。

第一节 强化公共安全保障

主动适应公共安全形势变化，始终把保护人民生命财产安全摆在首位，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。

坚决捍卫政治安全。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，强化国家安全审查、监管和执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持党管意识形态、党管宣传、党管媒体、党管武装，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态领域阵地建设和管理，推进网络舆论引导、网络生态净化、网络文化建设，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。开展国家安全宣传教育，全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设，筑牢国家安全人民防线。

全面加强经济系统安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融监管能力和法治化水平，逐步化解政府隐性债务，稳妥处置民间借贷和金融借款纠纷，严厉打击非法集资、金融诈骗，严禁违规开展预售活动，严厉查处商业地产售后返租等行为，守住不发生系统性金融风险底线，维护金融运行稳定。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。推进全县网络安全系统能力建设，推动国产化替代工程，保障个人信息安全、商业信息安全。加强城镇安全保障，确保生态安全，维护新型领域安全。依法联动制裁“老赖”。

保障人民生命安全。把保障人民生命财产安全放在第一位，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，加强对重点行业领域、重点场所安全监管执法，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。推动企业加强安全生产标准化建设。落实消防安全、校园安全、交通安全、景区安全责任制，全面提升城乡安全生产保障水平。加强安全生产监管执法，加大农药化学药品、旅游、矿山、建筑施工、交通、学校等领域的风险排查和隐患，坚决遏制重特大安全事故。

提升防灾减灾救灾能力。完善自然灾害监测预报预警体系，健全灾害预警信息发布制度，全面开展自然灾害综合风险隐患排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，增强自然灾害科学防控能力。重点加强山洪安全、旅游安全保障，着力提升溇水河等县域重要河流排涝抗洪能力。完善防汛应急预案体系，提升洪涝监测预警能力和防御工程标准，加快病险水库除险加固，加强防灾减灾应急宣传教育，提升山洪、森林火灾、冰雹、滑坡、泥石流、干旱等灾害防御能力。加强重大疫情预警机制和群防群控能力。完善灾害救助和灾后恢复重建机制，引导社会力量参与灾后恢复重建。推广巨灾保险试点，提升防灾减灾救灾能力。推动涉灾部门的协调联动，加强各种自然灾害管理全过程的综合协调。

有效防范生态环境风险。坚守环境安全底线，创新资源环境承载能力监测、预警和监管机制，着力防范化解生态环境领域重大风险。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。健全危险废物信息化监控体系，强化危险废物污染环境风险排查，落实企业环境污染主体责任，着力提升环境风险防控水平。

第二节 维护社会平安稳定

深化平安创建活动，完善社会治安综合治理体制机制，加强社会矛盾源头治理，维护社会稳定，保障社会安全。

强化社会风险防范。深入推进平安鹤峰建设，健全重大决策社会风险评估机制，严格落实“四级联排”“双签双交办”等制度。推进安全风险网格化管理，加强源头管控和风险链防控。完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，强化舆情和事件依法科学处置。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

健全矛盾纠纷防范化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展社会矛盾纠纷排查预警和调处化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。深化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进矛盾纠纷调处组织全覆盖。搭建全面覆盖民事、商事、行政等领域的线上线下相结合的非诉讼矛盾纠纷化解平台。拓宽第三方参与矛盾化解的渠道，推进行业性、第三方调解组织和基层人民调解组织建设，推动“两代表一委员”、个人调解工作室进社区。

提升社会安全保障能力。推进社区网格管理综合服务中心和市县镇三级综治中心建设，建成一站式服务和就地解决矛盾纠纷的化解调处中心、公共法律服务中心、应急指挥调度中心，夯实社会安全基层基础。坚持专群结合、群防群治，落实“城区一社区一警、农村一村一警”100%覆盖，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍。实施科技引领，推进智慧公安、雪亮工程、智慧交通、智慧平安小区等建设，充分运用物联网、大数据、人工智能、移动警务等信息技术提升社会安全治理能力。

完善社会治安防控体系。深化立体化社会治安防控体系“九张网”建设，建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。深化平安创建活动，健全平安建设综合治理和重点场所安全防范机制，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安鹤峰建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。全面建立打击犯罪新机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果。完善信访制度，加强信访依法治理，落实领导干部接访下访包案制度，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，提升矛盾纠纷排查化解实效。

第三节 加强应急管理体系和能力建设

加强应急管理基础能力建设，着力构建与鹤峰经济和社会发展要求相适应的应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化，提升重大突发公共事件应急能力。

搭建高效的应急救援管理体系。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立跨灾种、跨部门应急指挥体系，探索建立监测预警信息共享、影像传输快捷、会商研判精准、指挥调度高效的应急指挥平台。建立联络顺畅的督导协调机制，加快成立涵盖各部门的应急管理委员会。健全应急预防、处置和救援预案体系，推动应急预案评估、演练和动态管理。推进应急智慧化管理平台建设，提升应急管理智能化水平。建立规范实用的应急法规标准体系，完善应急管理制度与标准、应急预案和应急物资储备管理制度。

构建高水平的应急救援力量体系。推进应急救援力量“一体化”发展，统筹推进综合应急队伍、专业性应急救援队伍、社会应急救援队伍建设，支持政府救援机构与专业救援队伍、社会志愿者队伍合作建立共训共练、救援机制，构建以政府机构救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加快应急人才队伍建设，大培养和引进应急管理与技术人才。加强应急救援专业装备保障，夯实应急基础装备建设，强化应急救援装备与技术支撑。探索建立区域应急救援中心。

建立规范统一的应急物资储备体系。加快建设县级应急物资储备库，强化卫生防疫、粮食、油气、帐篷等重大战略物资和重要商品的储备保障。建设应急物资储备共享数据库，构建生产、采购、共享和储备一体化的体系。建立规范统一的应急物资动态信息管理系统，完善应急物资的维护、补充、更新、调运机制。加强应急物流体系建设，增强应急物资运输保障能力。

专栏16 应急管理能力提升工程

综合应急救援工程。实施县级应急指挥中心和乡镇设应急站（所）建设。建设一个集减灾救灾仓库、防汛物资仓库、森林消防物资仓库、营房、救援队伍训练场地、救援飞机停机坪、应急指挥大楼等为一体的综合应急救援基地。 县、乡应急避难场所工程。按照“不求所有、但求所用”的原则，在县城和8个乡镇（不包含容美镇）分别建设应急避难场所，整合全县各类应急资源，实现全县应急资源共享共用。 地质灾害治理工程。分析目前国省道以及重要旅游与农村道路沿线地质灾害工点分布，“十四五”期间完成150处地质灾害治理工作，确保交通运输通畅安全。

第十五章 汇聚强大合力 奋力实现规划目标

坚持党的领导核心作用，强化重大项目和要素保障支撑，为“十四五”规划落地实施提供坚强有力的保障。

第一节 坚持党的领导核心作用

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第二节 强化重大项目推进

建立扩大有效投资重大项目库，科学确定“十四五”战略重点、投资规模、空间布局、建设时序，安排一批全局性、战略性、标志性、引领性的重大项目。进一步抓好重点项目建设，建立健全重大项目与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，做到“谋划一批、推进一批、开工一批、竣工一批”。

第三节 强化招商引资工作

创新招商引资方式，绘制《鹤峰县产业招商地图》，实现精准招商。全面提升引资层次，坚持一线招商、以商招商、以企招商、驻点招商，强化政府的主导作用和商会、协会的平台作用，着力引进一批资金雄厚、技术先进、综合实力强的企业来鹤峰投资。大力引进一批技术含量高、成长性好、关联性强、带动力大的项目，服务鹤峰特色产业发展。着力提升招商项目质量，强化招商项目全程跟踪，完善考核机制，千方百计推进重大项目落地。

第四节 强化规划实施管理

以“十四五”规划纲要为总领，以国土空间规划为基础，完善层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，编制实施专项规划、年度计划、实施方案，确保“一张蓝图干到底”。科学分解落实五年规划目标任务，与年度计划制订密切结合，确保规划目标全面实现。强化监督、评估和考核机制，加强规划实施的动态管理，强化对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，建立规划实施监督长效机制。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核机制、重点任务落实机制、项目落地机制，强化财力保障、供地保障、人才保障等支撑，提高规划实施的约束性和实效性。

第五节 营造规划实施良好环境

做好规划及相关信息的公开工作，面向社会，面向全县人民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境，最大限度凝聚全社会推进经济社会高质量发展的共识和力量。