恩施州宣恩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是宣恩县对接国家和省州重大战略、实现疫后重振、加快高质量发展的关键五年。《宣恩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共宣恩县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是指导全县未来五年及今后一个时期发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，县委县政府团结带领全县上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

经济实力稳步提升。截至2019年底，全社会固定资产投资年均增长13%，居全州第一，三次产业结构由2015年的27.1:19.1:53.8调整为2019年的23.9:15.0:61.10。硒产品加工、生物医药、五金机电、电子信息、服装鞋帽、物流电子商务产业和生态文化旅游业加快补链成群。特色支柱产业面积超80万亩，“伍家台贡茶”、“贡水白柚”等宣恩品牌更加响亮。工业园区实力增强，预计到“十三五”期末，园区累计入园企业总数将达到116家，实现全口径工业总产值14亿元。成功创建为湖北旅游强县，彭家寨等景区建设快速推进，县城开放式4A级景区创建取得决定性进展，顺利通过景观价值评审。

三大攻坚战成效显著。举全县之力完成了精准扶贫历史壮举，于2018年在全州率先实现整县脱贫，全县9.23万贫困人口实现稳定脱贫，有序对接乡村振兴；易地扶贫搬迁集中安置率达95%，居全省之首，自2017年起连续4年被评为湖北省易地扶贫搬迁工作先进集体。污染防治攻坚战纵深推进，成功创建省级生态文明示范县、1个国家级生态文明乡镇、1个国家级生态文明村和7个省级生态乡镇。着力防范化解重大风险，连续十三年保持全省“金融信用县”称号，社会大局持续平安稳定。

发展环境进一步优化。内通外联的交通网络进一步完善，宣鹤高速建成通车，宣咸高速征迁协调工作即将完成，新（续）建9个国省道项目，全县20户以上村民小组（自然村）全部通砂石路，“村村通客车”保持率100%。“放管服”改革持续深入，县乡村三级便民服务体系全面建成，营商环境明显优化。

城乡面貌日新月异。县城更加精美，兴隆客厅、惹溪街、三环绿道等项目顺利推进，进一步提升了县城品位；城市骨架进一步拓展，和平大道、西门沟至物流园道路、果茶场至西门沟道路顺利完工；成功创建省级园林县城。乡村更加宜居，农村集中供水率达90.51%，农村用水全面实现“一管清水进农家”，农村生产生活用电得到保障，以户分类、村收集、镇转运、县处理为主的垃圾分类和集中处理体系基本建立。

民生福祉持续改善。民生领域投资资金年均增长11%以上，教育、卫生、文体等社会事业全面进步。累计投入资金近10亿元，扎实推进中小学标准化建设、薄弱学校能力提升和洁净温暖工程，高考、中考质量逐年提升；健康宣恩深入推进，城乡居民基本医疗保险、城乡住房安全保障实现全覆盖，基本养老、社会救助实现应保尽保、应救尽救；就业质量稳步提升，2019年全县就业综合指数在全省第三类县（市）中排名第一，成功创建省级返乡创业示范县。

治理能力和水平大幅提升。社会文明程度显著提高，成功创建湖北省文明城市。民主法治建设扎实推进，政府自身建设持续加强，高质量完成机构改革。全面推行“枫桥经验”，9个乡镇综治中心顺利运行，建成25个“一统三治六体系”基层社会治理示范点，扫黑除恶、平安建设成效明显，依法治县进程加快，被评为全国法治建设先进县。

党的领导得到全面加强。全县政治引领有力，特别是在极不寻常的2020年，全县坚持战疫、战汛、战贫统筹推进，顺利成为全省首批疫情低风险县，县城免遭洪涝灾害，脱贫成效持续巩固，经济复苏迅速，在全州“比抓强促”活动中持续领先。

第二节发展环境

“十四五”时期，我县将进入战略机遇叠加期、区位优势彰显期、乡村振兴加速期、特色城镇升级期、县域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。

从全球看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，但我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境。从全国看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，发展具有多方面有利条件。从全省看，疫后重振和高质量发展面临较多困难，但全省经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，中央支持湖北发展一揽子政策提供强力支撑。从全州看，产业基础薄弱、人口集聚吸纳能力不强，全面放宽大城市落户条件带来的区域竞争冲击加大，但全州“4+N”产业集群初具规模，“宜荆荆恩”城市群建设为全州赋予新的强大动能，成渝地区双城经济圈建设为全州带来新的巨大机遇。从全县看，全县经济总量偏小，产业结构不优，主要产业链不完善，巩固全面建成小康社会成果压力较大；但战贫、战疫凝聚和激发了发展宣恩的强大精神动能有利于推动宣恩高质量发展，州委七届九次全会明确提出“打造恩施市、恩施高新区、宣恩县州域经济发展内核”，这是我县发展史上的重大历史战略机遇，将进一步彰显我县在全州特殊的区位优势。

全县上下要立足“两个大局”，增强抓机遇和防风险的本领，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快推动宣恩高质量发展。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届八次全会精神、州委七届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，厚植生态底色，加快绿色崛起，按照全州建设“一谷两基地三示范区四大产业集群”的总体思路，奋力建设全国最美山区县城、全国休闲康养示范区、湖北乡村振兴示范区、鄂西绿色发展示范区和武陵山片区综合交通枢纽（“一城三区一枢纽”），谱写新时代宣恩高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

——坚持党的全面领导。坚持党对全县经济社会发展的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的根本优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为宣恩实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护各族人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，努力让全县人民过上更加美好的生活。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，加速发展生态经济，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入新发展格局，统筹发展和稳定，坚持全县一盘棋，更好发挥宣恩优势，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节战略定位

全面对接国家和省、州重大战略，加快建设“一城三区一枢纽”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

全国最美山区县城。按照“景城一体、主客共享”理念，坚持以人为本、以城带乡，完善县城基础设施网络，提升公共服务水平，美化县城品质风貌，强化中心辐射带动能力，积极承接州城功能纾解，推动各类要素集聚，加快形成中心带动、多极支撑、协同发展的“心”引擎，建成生态多元化、景观特色化、人文积淀化、功能现代化、服务智慧化的精致秀美新县城。

全国休闲康养示范区。发挥全县山水资源、民族风情、特色文化优势，唱响“仙山贡水·浪漫宣恩”品牌，激活生态文化品牌、传统文化品牌、原生态休闲度假旅游品牌，挖掘以生态文化观光旅游、生态农业休闲旅游、健体康养旅游等为基础的山区经济新模式，完善旅游综合服务和旅游集散功能，构建全域共创、全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展模式，建成国家全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国知名旅游目的地。

湖北乡村振兴示范区。抢抓实施乡村振兴战略历史机遇，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设国家级现代农业产业园，加速农业现代化进程，提升乡村风貌，培植淳朴民风，完善乡村治理体系，提升乡村生活品质。以椿木营为中心引领“四县五乡镇”融合发展，打造高山片区乡村振兴示范和样板。统筹推进全县乡村振兴，创建湖北乡村振兴示范区。

鄂西绿色发展示范区。对接全州“4+N”产业集群，探索生态经济新模式，推动实体经济提质增效，大力发展硒食品精深加工、电子信息、生物医药等绿色工业，推动三产有机融合，完善绿色发展体制机制，探索“两山”实践创新，推动产业基础高端化、产业链现代化，建设高新高端高质绿色产业体系，打造鄂西绿色发展示范区。

武陵山片区综合交通枢纽。充分利用宣恩东接恩宜、西联成渝的区位优势，建设立体综合交通体系，优化高速公路网络，加快推动安恩张铁路、昭黔恩铁路建设，抢抓沿江高铁建设和恩施机场迁建机遇，推动物流枢纽、集疏运节点建设，完善多式联运体系，形成宣恩至宜昌、重庆、张家界等城市“1小时交通圈”，至成都、武汉等城市“2小时交通圈”，建成武陵山片区综合交通枢纽。

第五节发展目标

围绕2035年基本实现社会主义现代建设要求，统筹好远近期关系，推进经济发展和社会事业全面进步。

（一）二〇三五年远景目标

到2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量力争在2020年基础上翻两番，建成富裕宣恩、绿色宣恩、开放宣恩、法治宣恩和幸福宣恩。县城功能更加完善，城乡发展更加协调。工业园区等对外开放的平台功能较为完善。全县基本公共服务实现均等化，居民收入大幅提高，共同富裕取得明显的实质性成就。县域治理能力和效果显著提升，社会公平正义进一步彰显。

（二）“十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑全县发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。

综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增速预计为7.5%。特色支柱产业成链集群，特色农业、绿色工业、生态文化旅游业竞相发展，协同发展的体制机制逐步健全完善，创新驱动发展取得明显突破，现代产业体系支撑有力。

改革开放实现新跨越。以思想破冰引领改革突围，产权制度和要素市场化配置等重要领域、关键环节的改革取得重大进展，建成全省一流、全州最优营商环境。公路港、水运港优势充分彰显，开放型经济加速发展。

社会文明实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，出彩评选活动的渗透力、影响力持续提升。

生态文明实现新跨越。国家主体功能区规划全面落实，国土开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态产业化和产业生态化进程加快，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美。

民生福扯实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系改革和公共卫生体系建设取得重大进展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

县域治理实现新跨越。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安宣恩建设迈出重大步伐。

表1 “十四五”时期宣恩经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		单位	2020年	2025年	增速（%）	属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	80.5	115.6	7.5	预期性
	2	*固定资产投资增幅		亿元	-	-	12	预期性
	3	*地方一般公共预算收入		亿元	3.2	5.2	10	预期性
	4	*规上工业增加值增幅		%	-	-	12	预期性
	5	*社会消费品零售总额		亿元	43.8	77.2	12	预期性
	6	全员劳动生产率		%	10.3	15.8	[5.5]	预期性
	7	常住人口城镇化率化率		%	40.6	46	[5.8]	预期性
创新发展	8	研究与试验发展(R&D)经费投入强度		%	0.11	0.22	[0.11]	预期性
	9	每万人口发明专利拥有量		件	0.5	1	[0.5]	预期性
	10	数字经济核心产业增加值占GDP比值		%	-	5	-	预期性
民生幸福	11	居民人均可支配收入增长率	城镇	元	27326	38686	7.2	预期性
	11	居民人均可支配收入增长率	农村	元	11225	16724	8.3	预期性
	12	城镇调查失业率		%	4.4	4.1	[-0.3]	预期性
	13	人均预期寿命		岁	79	80	[1]	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限		年	11.1	11.4	[0.3]	约束性
	15	基本养老保险参保率		%	100	100	［2］	预期性
	16	每千常住人口执业（助理）医师数		人	1.9	2.6	[0.7]	预期性
	17	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	0.06	0.15	[0.09]	预期性
生态文明	18	单位GDP能源消耗降低		%	完成省定目标			约束性
	19	单位GDP二氧化碳排放降低		%	完成省定目标			约束性
	20	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	完成省定目标			约束性
	21	城市空气质量优良天数比例		%	完成省定目标			约束性
	22	森林覆盖率		%	完成省定目标			约束性
安全保障	23	粮食安全生产能力		亿斤	>2.8	>2.8	-	约束性
安全保障	24	能源综合生产能力		万吨标煤	49.0	102.4	15.9	约束性

注：带*指标为根据宣恩县发展实际增加的指标；带[]数值表示为累计增加绝对额或百分点；“-”表示

未开展数字测算或者无数值。

第二章构建现代产业体系，推动经济高质量发展

着力发展生态文化旅游，推进工业扩规提质增效，加快发展现代服务业，推动产业融合发展，构建现代化产业体系，提升产业综合竞争力。

第一节发展生态文化旅游

发挥“生态旅游处女地、土苗侗文化富集地、乡村休闲养生地”优势，优化全域旅游格局，推动核心景区建设，完善旅游配套服务，打造全州旅游会客厅和休闲首站地，建成全国知名旅游目的地。到2025年，年旅游接待总量突破700万人次。

优化全域旅游格局。围绕“县城建设景区化、景区建设星级化、独特文化品牌化、休闲旅游全域化”，推进旅游县城、核心景区、风情小镇、美丽乡村、风情廊道建设，点状突破、放射发展，布局全县域、全产业、全要素、全时段旅游产品，打造“一心两带四区”全域景区格局，精塑“仙山贡水·浪漫宣恩”生态文化旅游新形象。

专栏2-1 “一心两带四区”全域旅游格局

一心引领。依托县城、狮子关和矅天眼等景区，构建县城近郊休闲旅游产业集群，建设宣恩县旅游综合集散中心，建成宣恩全域旅游核心引领区。

两带贯通。以贡水河为基底，融入泛旅游概念，打造贡水河浪漫旅游带。整合酉水沿线旅游资源，打造酉水土家风情旅游带。

四区联动。打造茶乡休闲旅游区、仙山度假康养区、土家原乡风貌区、民俗特色体验区。

打响土家泛博物馆品牌。提升土家泛博物馆核心影响力，倾力打造彭家寨土家文化旅游名片。以独特的土家吊脚楼建筑群为主体，以土家族风情文化展示、土家族生活体验、纯朴清新的田园观光为辅助，将彭家寨打造成一个集科普研学、度假体验、田园观光为一体的乡村休闲区。充分提炼“湖北土家第一寨”彭家寨土家建筑的文化价值，打造世界建筑文化遗产和土家建筑旅游精品。以彭家寨为中心，连片开发曾家寨、梁家寨、张家寨、汪家寨等土家族村落，依托土家建筑元素、盐商古道印记和农耕水利文化打造土家泛博物馆走廊，形成一个“活化”的动态土家生活生产全景画廊，打造“土家族文化旅游”品牌。推广土家文旅品牌创建经验，推动野椒园、小茅坡营等具有代表性的侗族苗族品牌建设，实现土苗侗等重点民族文化品牌齐发展。

提升旅游景区综合品质。推动土家泛博物馆5A级景区创建和县城仙山贡水旅游区、伍家台贡茶小镇等多个4A级景区建设，助推野椒园、萨马长潭、阿里阿兹、矅天眼和乡村旅游十姊妹等重要景点景区提档升级，形成“一个5A+5个4A+N个星级景区”全域旅游十姊妹新格局。围绕七姊妹山、中武当、溶洞天坑、森林富氧，发展山地观光旅游，擦亮“仙山”名片；围绕贡茶、贡果、贡米、贡水等，发展特色旅游产品，擦亮“贡品”名片；围绕土苗侗独特的民族风情，发展丰富多彩的民俗文化游，扮靓“浪漫”名片。以链串珠，打造生态观光、乡村休闲、民俗体验、红色教育、户外骑行、山地徒步等精品旅游线路。积极推动省级旅游度假区、文旅名镇、文旅名村、生态休闲旅游示范村、休闲农业示范点、高星级农业综合体创建。

推动旅游服务升级。依托县城建设旅游综合集散中心，依托沙道沟镇建设南三乡旅游服务中心，依托中心村和示范村建设乡村旅游服务节点，构建“一主、一次、多节点”的旅游集散服务体系。构建以航空和高铁为引领、以高速为支撑、以重要国省道干线为补充的外部旅游交通网络，推动G209国道向示范旅游风景道转变，建设旅游专用公路，丰富山地自行车道、游步道等慢行交通系统，完善旅游交通标识系统。强化旅游要素支撑，发展高星级酒店、精品民宿、度假村和户外营地等多元住宿服务，力争建成1家5星级、2家四星级酒店。以特色美食街、主题餐厅、烧烤营地、乡村农家乐为主要形式，融合地方特色饮食，提升旅游餐饮品质，推动富硒美食、道地药材、有机贡茶、民族工艺品等特色旅游商品线上线下销售，扩大品牌影响力。

推动数字旅游发展。以智慧旅游为数字经济应用切入点，建好“一部手机游宣恩”、旅游大数据合作平台、景区端智慧化等智慧旅游平台。依托智慧宣恩综合信息平台建设，架构集智慧服务、行业管理、大数据管理、计算分析于一体的数字旅游端口，推动旅游市场服务与监管深度融合。高标准建设贡水半岛旅游港，打造智慧文旅服务中心，面向游客和市民提供旅游公共信息查询、旅游产品预订、投诉处理等在线服务；推动旅游信息平台提档升级，推进5G、人工智能等新技术在文旅行业深入应用，通过虚拟现实、网络直播等手段，推出更多线上展览展示展演项目，实现文旅产品和服务供需精准对接。建设文旅行业监管指挥中心，实现3A级以上景区、重点文化场馆和文保单位监管全覆盖，做到安全和质量实时监测、智慧监管。

创建宣恩旅游文创大IP。以墨达楼非遗文创基地为核心功能载体，以推动文化、旅游、文创融合发展为抓手，采取“非遗+文创”的方式制作旅游文创产品，推动木雕、傩戏、西兰卡普等非物质文化遗产在“文创”中焕发新生，塑造宣恩旅游文创大IP，实现宣恩非物质文化遗产真正实现物态化、活态化和业态化，提升宣恩旅游的文化品质内涵。

专栏2-2 生态文化旅游产业重点项目

1.宣恩县土家泛博物馆（彭家寨）旅游区建设项目；

2.宣恩县仙山贡水旅游区4A景区创建项目；

3.宣恩县萨玛长潭侗乡民俗文化体验区项目；

4.宣恩县椿木营运动休闲旅游区项目；

5.宣恩县“贡水半岛旅游港”建设项目；

6.宣恩县阿尼阿兹休闲旅游区建设项目；

7.宣恩县矅天眼旅游区开发建设项目；

8.宣恩县椿木营乡星级酒店建设项目；

9.宣恩县东门关休闲度假旅游区建设项目；

10.宣恩县伍家台贡茶小镇品质提升项目；

11.宣恩县板栗园大捷红色旅游区项目;

12.宣恩县椿木营乡五子岩滑雪场项目；

13.高罗镇中国苗家文化示范园项目。

第二节推进工业扩规提质增效

立足全县资源优势，对接全州“4+N”产业集群，实施工业“铸链、补链、延链、强链”工程，培育硒食品精深加工、机械制造、纺织服装、电子信息、生物医药五大产业集群，发展清洁能源、新型建材、工艺制品等特色工业，推动工业经济高质量发展。

（一）打造五大集群

硒食品精深加工产业集群。围绕“茶、果、药、蔬、畜”等特色农副产品，以硒食品精深加工为核心，发展有机富硒贡茶、道地中药材、白柚、畜禽等精深加工。发展硒生物制品、含硒日用品加工，拓展硒精深加工产业领域，培育壮大硒食品加工产业。对发展潜力大、产品有特色的企业进行重点培育，引导其利用社会各类资源做强做大、做专做精，造就一批宣恩籍的“绿色”、“有机”名优企业和名牌产品，推动绿色加工业持续、健康、快速发展，打造伍家台贡茶、大派火腿、宣恩贡米、贡水白柚等特色品牌。

电子信息产业集群。依托椒园生态产业园，抢抓电子信息产业发展良好态势，引进集聚一批电子信息企业，壮大全县电子信息产业规模。坚持提升存量，围绕电子电器龙头企业，持续加大科技、技改投入，促进企业创新升级、稳健发展，提升科技研发水平。坚持做优增量，聚焦数字经济，推动电子元器件、智能终端等产业发展。

生物医药产业集群。把握健康消费升级时代特征，抢抓疫后医药产业尤其是中医药发展的黄金窗口期，统筹“药、医、康、养、游”，推进生物医药与关联产业深度融合，以一正药业、同仁堂药业等企业为龙头，加快发展中成药、中药饮片、生物制药、民族医药等特色产品，配套发展医疗器械产业，推动传统中医药技术与现代生物医药技术深度融合，促进大健康产业高速度高质量发展。

机械制造产业集群。依托和平制造产业园，以推动五金工具产业“创新提质、做精做强”为导向，加快突破先进工艺和关键技术，提升电锤钻头、健康厨具、电气设备、消防通讯设备、交通机械零配件市场竞争力，积极拓展金属新材料、复合材料、改性材料等中高端金属制品领域，提高在产业领域和价值链环节的地位，打造现代机械制造产业集群，建成武陵山片区重要的五金工具（钻头）产业基地。

纺织服装产业集群。抢抓全国服装加工产业产能区域布局调整机遇，积极承接长三角、珠三角等地区服装加工产业转移，强化招商引资，优化产品结构，建设宣南服装小镇，打造10亿元服装产业集群。围绕纽扣、拉链、衣领、包装、物流等上下游细分领域，打造宣恩服装产业拳头产品，培育单项“隐形冠军”企业。推动工艺技术革新，创立自营自主服装产品和本地品牌，实现服装产业由订单加工为主向自主品牌发展转变、由中低端加工向中高端制造转变，形成1-2家国内知名企业。积极谋划拓展民族服饰制造，引进培育1家国内著名民族服装品牌，实现纺织服装产业高品质、特色化发展。

（二）发展特色产业

清洁能源。以新一轮能源革命为契机，加快推动能源供给侧结构性改革，立足于分布式开发，多元化利用，突破性发展清洁能源产业。巩固发展水电，有序开发太阳能、生物质能等清洁能源，打造清洁能源产业集群。

新型建材。依托传统建材发展基础，优化建材产品结构，发展推广适用于装配式建筑的预制品、节能门窗、玻璃幕墙等建材，发展环保型金属建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材等新型建材，加大建材废料、尾料回收循环利用，推动建材产业低碳循环化转型，打造绿色建材产业示范基地。

工艺制品。推动以塑料类、布绒类、纸质类、珠链类、丝带类工艺产品为主的现代工艺娱乐产品品牌化发展，推动木工、编织、雕刻、刺绣等传统工艺振兴发展。在彭家寨、野椒园等传统工艺集中地或特色民俗风情体验地设立专门化展示展销场所，集中展示、宣传、推介和销售传统工艺产品，推动工旅有机融合。推动成立宣恩传统工艺发展协会，扶持民族工艺品市场主体发展壮大，实现产业化发展。

第三节加快发展现代服务业

优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，提升宣恩县现代服务业价值链，形成竞争发展新优势。

现代物流业。依托航空、铁路、高速和港航等综合交通优势，完善物流体系，打造武陵山片区重要物流枢纽。建设宣恩县物流仓储中心、宣恩县物流配送基地、宣南产业新城工业物流仓储集群和临空港航空物流园，打造鄂西重要物流枢纽。依托乡镇主导产业集聚发展，推动建设椒园镇茶业集散中心、椿木营乡高山片区中药材集散中心、高罗镇贡水白柚集散中心和李家河镇花卉集散中心，配建农副产品冷链、生物医药冷链等专业物流基地，积极培育和引进物流企业，拓展物流服务领域，创新物流服务功能，建设物流信息平台，加快推动物流产业集聚发展。引进国内大型物流公司进驻，推行连锁经营、物流配送、分销代理、电子商务等现代流通方式，发展集采购、销售、分拨、配送、结算于一体的综合服务。

商贸零售业。发展新兴商贸业，以县城、重点镇、特色小集镇为载体，发展一批城镇商贸市场。发展现代专业和综合批发市场，重点建设名特优新农副产品商贸市场，推动莲花坝商贸会展中心、珠山农贸市场、沙道沟集贸市场建设。规范现有批发零售市场，推动县城农贸市场的改造升级，推动标准化蔬菜市场建设。引进大型零售商场入驻，创新宣恩绿色有机农产品外销模式。规划布局城区商业网点，采取直营连锁和特许经营等方式，发展民营商贸企业。丰富地方特色饮食，推动县城美食街提档升级，引进域外饮食企业，做特做精土家食品。

金融服务业。探索创新金融产品，增加金融服务有效供给，化解企业融资难困局，引进股份制商业银行等各类金融机构在宣恩设立分支机构。鼓励企业进入多层次资本市场，扩大直接融资。鼓励各类互联网金融业态发展，提升金融服务便利化、普惠化。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的征信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。

健康养老服务。发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。以满足日益增长的养老服务需求为重点，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务体系，支持社会力量举办养老机构。拓展养老服务内容，满足多层次服务需求，推进医疗卫生和养老服务融合发展。加快新一代信息技术在健康养老产业的深度运用，推动智慧健康养老产业发展，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，提升健康养老服务水平。

电子商务。推进电子商务深度融入实体经济，促进电子商务与特色优势产业融合发展，加快普及应用，加强平台建设，加大与知名电商平台的战略合作。依托椒园电商产业园，建设集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能于一体的电子商务平台。探索推进跨境电子商务产业发展。推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“新农村现代流通服务网络工程”，创新乡村电商模式，完善农产品物流配送和综合服务体系，打造一批知名电商产业园、电商特色乡（镇）村。到2025年，形成以县城为重点、集镇为骨干、乡村为基础的电商体系，中心村电商服务站覆盖率达到100%，建成农村电商示范县。

新经济。发展数字创意、物联网、融资租赁、信息咨询、检验检测、服务外包等新兴服务业，力争形成新的增长点。引进旗舰企业和基地型项目，打造优质产业链和产业集群。创新服务模式，应用智能传感、自动识别、空间信息等新技术，发展平台经济、分享经济、体验经济，提供高质量、差异化专业服务。支持线上线下融合、“宅经济”、非接触式消费等新消费模式，发展娱乐直播、直播带货、梦巢文创等“数字＋”新业态，打造数字经济新洼地。

第四节实施产业提升行动

按照做大平台、做强企业、做优质量的理念，大力实施产业提升三大行动，推动产业高质量发展。

产业园区平台提升行动。拓展空间布局，优化发展结构。按照“科学规划、用地集约、功能配套、产业集聚”的思路，统筹抓好椒园生态产业园、和平制造产业园和宣南产业新城建设，优化宣恩工业园区功能分区，完善“一区多园”发展格局，推动工业园区扩区调区。完善园区功能配套，提升承接产业、集聚发展的能力，按照建平台、促聚集、强龙头、延链条的工业发展思路，以创新驱动推动工业增量提质。推动园区标准化厂房的建设，为企业打造“拎包入住”式边界营商环境，实施满园工程。依托大规模易地扶贫搬迁安置点，打造乡镇特色产业孵化园区，推动乡镇产业平台建设。加强宣恩工业园区与恩施高新区联动发展，理顺与恩施高新区协同机制，借助恩施高新区政策、资源、品牌优势，实现借力发展。到2025年，力争园区工业总产值实现翻番。

市场主体培育行动。坚持“专、精、特、新”和绿色经济方向，实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，培育壮大一批成长性好、发展潜力大的中小微企业，孵化一批具有一定技术实力和创新特色的科技型企业，开展小微企业创业创新示范县创建。建立中长期“小升规”企业培育库，支持创新型中小企业成长为“科技小巨人”“隐形冠军”企业，壮大规上企业规模。完善中小企业服务机制，搭建中小企业公共服务平台。发挥协会、商会和各类社会组织作用，采取政府委托服务方式，支持行业协会在产业引导、技术服务、品牌培育、市场开拓等方面发挥优势，助力中小企业发展。营造良好的市场主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。

质量强县建设行动。聚焦有机农业、绿色工业和现代服务业，着力提升宣恩发展的“含金量”、“含新量”、“含绿量”，打造鄂西绿色发展示范区。全面开展质量综合服务，推动集群发展，扩大硒品牌影响力，提升“仙山贡水·浪漫宣恩”旅游整体形象，培育生物医药、电子信息、机械制造和清洁能源等产业品牌。着力服务中小企业，增强企业质量发展内生动力，大力提升产品质量、工程质量和服务质量。提升质量品牌意识，制定质量激励政策，争创各级政府和行业质量奖等奖项，推动区域品牌价值提升。加强标准体系建设，推动“比标对标、提标升标、制标贯标”工作，积极开展标准化示范试点项目建设。完善公共检验检测体系，加强县公共检验检测中心项目建设，大力开展“双随机一公开”监督检查，加强对产品质量的全方位监管。打击假冒侵权行为，增强产业竞争力，打造品牌强县影响力。

第三章推动区域协同发展，提高新型城镇化水平

优化区域发展格局，推进公园城市建设，推动城市建筑风格塑造，突出宜居宜游县城建设，提升县城中心辐射带动功能，促进乡镇特色差异化发展，推动城乡融合，打造以县城为核心、以乡镇为支撑、以中心村为基础的新型城镇体系，实现更高水平的新型城镇化。到“十四五”期末，常住人口城镇化率达到46%。

第一节打造县域经济主引擎

以珠山镇、椒园镇、万寨乡为主体，打造县域经济主引擎，主动融入和服务州域经济发展内核建设，畅通恩宣通道，集聚优质资源，积累发展优势，以高铁航空一体化枢纽为依托，推动万寨乡、椒园镇向北拓展，对接恩施州城向南扩展，加快宣恩融城发展步伐。珠山镇发挥城关镇优势，加快集聚优质资源，发展城郊经济，打造城乡协调发展和产业融合发展示范乡镇。椒园镇发挥区位交通优势，发展商贸物流、农副产品加工、休闲旅游等产业，建设富硒精制茶出口地，打造区域物流贸易港。万寨乡发挥茶叶第一乡优势，推进茶旅融合，打造湖北省全域有机示范乡镇和产业融合示范乡，建设医疗器械制造基地；以高铁航空一体化枢纽为依托，推动与州城、县城联合发展，打造宣恩融城发展的重要桥头堡。加快县城核心区、椒园组团、和平组团建设，构造“一中心两组团”的县城空间格局，推动资源、产业、服务配套等要素在集中建成区高度集聚，在双龙湖至椒园镇硒茶交易市场处规划建设人工天街，向北延展县城中心骨架，完善政治、经济、文化、医疗、教育等综合服务功能，增强县城龙头引领作用。

县城核心。加快建设县城仙山贡水4A级景区，建成“景城一体、主客共享”的魅力县城。加快布局新型基础设施，打造便捷生产生活环境。超前谋划未来社区，实施智慧城市建设，推进老旧小区改造，推动教育中心、医疗中心、文化中心建设，推动地产与商业服务捆绑经营，完善贡水半岛旅游港、新经济产业园、城市客厅兴隆老街等城市综合体建设。完善县城道路系统，建设地下综合管廊，推进城市品质提升。加强城市建筑风貌塑造，建设贡水河流域国家级湿地公园，推动“三环”绿道、“凌云画卷”等重大项目建设，营造城郊景观体系，建设公园城市。

和平组团。加速建设和平工业园区和站前综合服务区两大片区，发展以五金工具为主导的机械制造产业，培育以西式瓷瓦、加气凝砖、搅拌沥青、钢化玻璃等为特色的绿色建材产业，配套发展商贸物流、网络经济等服务产业，建设特色工业综合服务区。

椒园组团。重点发展硒食品精深加工产业，以中药饮片、颗粒剂、提取物等为主导的生物医药产业，以电子电器设备配件（插件）、电子终端产品等为主导的电子电器产业。发挥区位交通优势，以物流业及相关配套产业为主，建设宣恩县物流仓储中心，打造物流枢纽核心功能区，聚集培育一批集货运、仓储、冷链于一体的现代物流企业，打造能够服务武陵山片区的综合物流港。

专栏3-1 县城建设重点项目

1.宣恩县城区交通智能系统建设项目；

2.宣恩县城市停车场项目；

3.宣恩县农产品批发市场；

4.宣恩县城乡环卫一体化及生活垃圾处理设施建设项目；

5.宣恩县城污水管网完善及雨污分流改造工程；

6.宣恩县城市社区综合服务设施建设项目；

7.宣恩县老年活动中心暨老年大学建设项目；

8.宣恩县贡水河国家湿地公园山水画廊建设项目。

第二节建设宣南连片特色小城市

充分利用龙凤经济协作示范区和宣南三镇资源优势，以沙道沟镇为核心，以李家河镇、高罗镇为支撑，建设宣恩宣南连片特色小城市，集聚生产型、服务型企业，形成宣南生产服务区、物流聚集区、配套商贸区。推动服装加工产业提档升级，打造特色服装小镇。建成全县边贸工业中心，打造活力宣南核心。

沙道沟镇。打造县域副中心城市，辐射带动高罗、李家河。高标准建设基础设施，高水平配置公共服务，推进宣南经济、文化、教育、医疗、物流“五大中心”建设。以绿色富硒有机农业特色资源为载体，完善供应链、服务链，推动硒食品加工向全产业链迈进。构建较为完善的镇村组三级物流配送体系，推进准者体育城建设，争取成为省级特色产业园。以彭家寨、酉水源等为品牌，开发文创产品，探索旅游新业态，打造旅游示范乡镇。

李家河镇。发挥“一脚踏两省、鸡鸣闻四县”的区位优势，对接龙凤经济协作示范区，推动与来凤、咸丰、龙山县联动发展，推动宣南产业新城建设，打造边贸特色小镇，建好宣恩“南大门”。围绕贡水白柚、蜜柑和花卉苗木，做强特色农业，建成现代农业产业园核心区。依托宣南产业新城发展农产品精深加工、商贸物流，提升农产品附加值。发展以生态文化、民俗文化、红色文化为主体的乡村旅游，实现一二三产融合发展。围绕特色产业发展，建成武陵山片区花卉小镇、红色教育小镇、省际边贸口子镇、现代农业产业小镇。

高罗镇。充分发挥宣南口子镇功能，以自身资源为基础，促进物流贸易功能的优化和调整，合理布局物流市场。围绕苗街、苗镇建设，发展苗族民俗文化游，打造苗文化示范镇。以贡水白柚、茶叶为特色农产品，完善特色有机农业基地建设，建成宣恩现代农业重点镇。

第三节培育四县五乡镇区域中心

以椿木营乡为核心，写好特色产业发展、基础设施建设、民生事业提升三篇文章，推动人口、资源、产业不断集聚，打造高山片区产业发展极核和公共服务中心，建成四县五乡镇区域中心。围绕道地药材、蔬菜、烟叶等传统产业提档升级，打造高山片区现代农业示范区。依托高山自然资源，发展生态康养度假游，建成高山休闲科考基地，建设高山度假旅游示范区，打造高山片区旅游经济增长极。聚力聚焦交通基础设施建设，打通对外快速通道，建成高山片区药材集散中心、四县五乡镇物流中心和高山片区产业综合服务中心，建成中国地质文化乡。

第四节发展侗族特色新走廊

依托晓关侗族乡、长潭河侗族乡独特的侗族文化风貌，保护和利用侗族特色建筑、民俗文化、生活方式，将特色侗族村寨、自然风光和民风民俗有机融合，发展民俗旅游，宣传侗族民俗风情，弘扬民族文化，建成生态协调、环境优美、民风民俗浓郁的侗族特色民俗文化长廊。

晓关侗族乡。坚持走有机、绿色、富硒、精品之路，延伸油茶、水果、药材等农业产业链，提升精品畜牧业、特色旅游业和绿色农业融合发展水平。强化产业基地建管，提升农产品品质，提高农产品产量。以野椒园古侗寨为核心，辐射带动桐子营、骡马洞、中村坝等村庄，形成侗乡旅游圈，打造州城后花园。

长潭河侗族乡。坚持把生态文化旅游作为全乡高质量发展的第一引擎，以大旅游融合大产业，围绕“一心一轴两翼”全域旅游发展格局，着力培育壮大生态旅游、休闲康养为主的产业体系，全力打造“萨玛长潭·奇幻之旅”主题旅游，配套发展健康养老服务，建成民族文化旅游名乡、著名康养休闲旅游目的地和湖北省全域旅游示范乡。

第五节构筑特色发展示范带

依托县域“三环”交通干线，打造县域环形经济发展带，沿内环打造串联“一中心两组团”的县城经济发展带，沿二环打造环县城区的旅游经济发展带，沿三环打造协同南北、统筹全域的经济发展带。依托安来高速、恩黔高速和鹤来高速，对接州城，衔接咸丰、鹤峰、来凤，打造“工”字型发展示范带。依托安恩张高速铁路建设，打通南北向经济社会要素流通快速通道，构建恩宣鹤经济走廊。围绕贡水河、酉水河，建设乡村振兴示范带和生态经济发展示范带。

第四章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，将“三农”资源转化为创富资本、创业乐园和幸福家园，推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写宣恩乡村振兴新篇章。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。

巩固脱贫攻坚成果。持续压实责任，严格落实“四个不摘”要求。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。充分发挥好东西部协作、“616”工程等对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用，持续增强农村内生发展动力。

促进农民持续增收。把脱贫攻坚经验运用于乡村振兴，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，促进农民收入可持续增长。增加工资性收入，发挥农业、旅游业等对农村劳动力吸纳能力，创造更多就业岗位。增加经营性收入，培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施农民科学素质提升工程。增加财产性收入，鼓励农民以股份合作、出租等方式参与乡村旅游，盘活农村资源。增加转移性收入，落实农业补贴政策，发展壮大村级集体经济。

第二节实施乡村建设行动

落实主体功能区规划要求，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，促进生产要素向农业农村集聚。

科学编制村庄规划。树立全域规划理念，科学编制县域国土空间规划，合理安排城乡发展空间、村庄居住空间、农田保护空间、生态涵养空间布局和公共基础设施配置，形成各具特色、相得益彰的城乡发展格局。适应农村人口转移、集中居住和社区化的新趋势，科学编制村庄规划，分类指导不同类型村庄发展。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，科学引导农村住宅和集中居民点建设，合理确定村庄规模。集中连片有序推进乡村振兴，打造1-2个全域乡村振兴示范乡镇，其余各乡镇集中资源优先打造1-2个连线连片美丽乡村。

合理布局乡村空间。优先保障生产空间。依托山地气候资源，建设特色农产品优势产区。优化布局生活空间。遵循乡村发展规律和自然格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定农村基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置农村公共服务设施，提升乡村生活服务功能。严格保护生态空间。构建高、中、低海拔立体生态格局，改善乡村生态环境。

分类推进村庄建设。加快发展集聚提升类村庄，从产业、环境、人气等方面综合发力，保留乡村风貌，建设一批生态宜居美丽乡村。支持发展城郊融合类村庄，加快城乡产业融合、基础设施联通、公共服务共享，强化服务城市经济发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求等能力。支持发展农耕传承类村庄，有序推进村庄整治提升，合理利用残旧房屋等闲置资源，把产业链留在乡村，提高农业生产质效，增强农村集体经济实力，激活产业、提振人气、增添活力。支持发展特色保护类村庄，实现资源保护与开发的有机统一，将自然环境保护、传统（古）村落保护、土苗文化传承与旅游景区建设结合。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，通过多种方式，逐步实施村落搬迁撤并。

第三节推进农业高质量发展

以稳固全国有机农业示范基地为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，构建特色农业产业链、产业园，大力发展有机农业、生态农业、高效农业，打造现代化农业强县。

（一）发展特色优势农业

围绕“茶、果、药、烟、蔬、畜”等特色优势产业，实施区域化布局、规模化发展、标准化生产，打造一批“一村一品”产业强村。

有机茶叶。按照“建设新基地，改造老茶园，规模化种植，科学化管理，标准化生产”原则，打造标准化基地，形成贡茶精品走廊。按照有机、富硒的要求，推动茶叶产业全域全程标准化发展，开发茶饮料、茶食品、茶日用品等高附加值产品，做好茶产业与工业、硒产业及文旅产业的结合，打造一批茶叶企业集群。繁育推广优良茶种，新建良种茶苗繁育基地，为新建茶园和老茶园改造提供苗木保证。到2025年，全县茶叶面积达到25万亩，产量达到2万吨。

生态水果。突出“绿色”、“有机”品牌，抓好研发培育、生产种植、精深加工、仓储运输等环节，走产业化发展道路。实施高接、套袋、精选等园艺措施，重点打造贡水白柚、宣恩蜜桔、黄金梨等核心果品，扩展猕猴桃、冬桃、枇杷等小水果产业链。加快贡水白柚种植基地和加工企业“三品”认证，把李家河、高罗建成白柚产业特色乡镇，打造有机白柚产业经济带。到2025年，全县特色水果总面积达到20万亩。

道地药材。以沙道沟、椿木营、长潭河和晓关等乡镇为核心，围绕杜仲、厚朴、黄柏（三木）药材和黄精、竹节参、七叶一枝花等高山优质中药材，采取“专业合作社+基地+农户+市场”模式，组建一批专业合作社，推动药材规范化、标准化种植，实现中药材GAP规范种植基地规模过万亩，推动药业GAP认证和有机认证。到2025年，药材种植总面积达到15万亩，力争实现产值1亿元以上。

优质烟叶。在椒园、长潭河、晓关、椿木营四个乡镇推进烟叶基地建设，推进先进种植及加工技术的推广，加强绿色防控及土壤保育技术融合运用。促进烟农组织合作化，推进以湖北中烟公司为经营管理主体，以专业合作社为服务主体，以烟农、家庭农场、种植专业户为种植主体的山区“三位一体”烟叶发展机制。到2025年，烟叶种植规模稳定在5万亩，产量10万担，建成优质品牌烟叶原料供应基地和现代烟草示范区。

绿色蔬菜。强化“菜篮子”工程建设，加大精细菜种植比重，重点在椿木营等乡镇建设高山蔬菜基地。实施“菜园子”工程，以庭院蔬菜模式，发展县城近郊时令蔬菜，打造集种植、观光、体验于一体的庭院蔬菜发展新体系。到2025年，蔬菜标准化生产普及率达到85%以上。

畜牧产业。发展农牧结合养殖模式，普及畜禽粪污无害化处理技术，推动畜禽适度规模养殖，建设与农旅结合的观光养殖基地，推进产业融合。引进一批高标准的规模养殖企业，加强新产品研发，强化品牌建设。发挥好“宣恩火腿”国家地理标志产品和“大派”驰名商标品牌效应，做大做强以土家腌腊制品为特色的宣恩肉食品产业。

精品粮油。以优质水稻、玉米为主，保障粮食作物种植面积，稳定粮食产量。在沙道沟镇、晓关侗族乡重点建设贡米基地，在适宜地区发展“双低”油菜基地，建设木本油料基地，培植粮油省级农业产业化龙头企业2家。推进马铃薯主粮化发展，建设高山土豆绿色高效种植基地，种植“马尔科”、“鄂马铃薯10号”等优质薯，打造宣恩“慢土豆”品牌。“十四五”期间，全县粮食产量稳定在2.8亿斤以上，确保粮食安全。

（二）构筑农业发展新优势

提升农业职业化、科技化、规模化、品牌化水平，推动农村一二三产业融合，建设现代农业产业园，加快农业产业化进程。

提升农业生产能力。严格基本农田保护，保障粮食安全。推进土地综合整治，实施土地平整、土壤改良工程，提高耕地质量，推进高标准农田建设，夯实农业生产基础。加大对农业现代化物质装备投入，推广适宜宣恩山区特色的新机具新技术新模式，提升农业机械化水平。围绕有机茶、有机果、富硒马铃薯等优质农产品，建设特色农产业优势区。提高种业创新和保障能力，打造3个以上良种繁育基地。加强农业科技自主创新，聚焦原料生产、研发、检测等关键环节，培育农业科技创新示范基地。以全域有机为引领，建立完善农业防虫、防灾、检疫体系，强化科学化、绿色化农业防灾减灾能力建设。

建立现代农业经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，建立健全以产业化龙头企业为带动，家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农村集体经济为补充的复合型现代农业经营体系。做大做强农业龙头企业，鼓励和支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股和品牌整合等方式，做大做强，提高市场竞争力。规范发展家庭农场和农民专业合作社，支持、鼓励有一定规模的种养大户向家庭农场转型，大力促进机农一体、种养结合的家庭农场发展，实施农民专业合作社提升工程，积极创建一批国家级、省级、州级示范社。实施新型农业经营主体培育工程，促进各类新型农业经营主体融合发展，通过签订合同、协议或制定章程，成立农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经营管理体制和运行机制，推进村集体股份制改革，增加农民财产性收入。

培育新型职业农民。制定扶持政策，培养新型职业农民。将专业大户和返乡农民作为主要培育对象，吸引大学毕业生加入新型职业农民队伍。实施乡村技能培训计划，通过田间课堂等方式，让优秀村党支部书记、致富能手现身说法，对农村劳动力进行针对性培训。搭建新型职业农民培训平台，统筹“技能培训”、“雨露计划”等培训资源，建立农民实训基地。提高培训针对性和实用性，开展“订单式”、“定向式”技能培训。扩大职业技能培训范围，实施全员培训。引导农民参加农业职业技能鉴定，开展职业农民职称评定。

促进农村一二三产业融合。发展多元融合业态，推进“农业+”，促进农业与康养、体育、教育等产业融合。积极拓展农业新业态，大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展体验农业、定制农业、农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。探索产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。

第四节推进美丽乡村建设

统筹规划，分步实施，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，着力推进湖北乡村振兴示范区建设。

塑造村庄特色风貌。依托山体、水系形成的山区特色风貌，挖掘峡谷、天坑、溶洞、石林、河流等自然资源，建成一批山水特色型村庄。依托中国少数民族特色村寨、美丽宜居乡村，彰显民族特色文化，加大建筑风格保护，引导运用吊脚楼、风雨桥、杆栏阳台等民族建筑符号，弘扬民族特色，建成一批民族风情型村庄。依托中国传统村落、中国历史文化名村，加强历史遗迹保护和研究工作，结合当地旅游资源，开发历史文化型旅游产品，建成一批历史文化型村庄。

优化乡村人居环境。保护乡村自然风貌，提升人文风貌，形成生态优良、环境整洁、文化特征突出的民族乡村风貌。整治公共空间和庭院环境。利用本地资源，因地制宜选择村居建筑材料。推进村庄绿化，山水田路绿色全覆盖，村旁、宅旁见缝插绿，实行湿地恢复，加强村庄古大珍稀树种保护，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展环境卫生整洁行动，积极创建卫生乡镇、卫生村庄。

完善乡村配套设施。推进城乡“五网互联”，全面补齐乡村基础设施短板，持续改善生产生活条件。建立农村公路路长制，重点推进通行政村公路提档升级，促进农村公路循环成网。巩固“村村通客车”成果，推进镇村公交化。建设融合邮政、物流、金融等多功能的乡村物流站点，健全农村物流基础设施和配送网络体系。加快乡村信息基础设施建设，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。补齐乡村公共服务短板，推动城镇优质公共服务资源向农村流动，提升乡村基本公共服务水平。

第五节打造文明和谐乡村

扎实推进社会主义核心价值观进农村，培育文明乡风，提升乡村法治、德治、自治水平，实现乡风文明、治理有效。

培育新时代文明乡风。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，广泛开展文明实践志愿服务活动，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。强化文明村镇创建，推动文明村镇建设提质扩量。积极发挥红白理事会作用，开展移风易俗，推进婚丧礼俗改革，开展文明家庭（户）、文明村镇、十星级文明户创建，进一步扩大“出彩”评选品牌影响力，树立学习标杆，培育时代新人，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施传统村落、传统建筑、农耕文化保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。加快推进殡葬改革，推动农村公益性公墓建设，完善基本殡葬服务体系。

强化基层法治建设。加大普法宣传力度，创新乡村法治宣传教育，开展专题法治教育培训，鼓励村民积极参与基层司法、法律监督等法治实践活动，提高乡村基层干部群众的法治意识，引导广大干部群众自觉守法用法。强化对乡村基层政府和基层干部的法律约束，依法行使职权，依法依规处理事务，依法加强对村务治理的指导、对农村各类问题的预防和监管。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，让广大农民群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，降低干部群众用法成本。

提升基层德治水平。强化道德教化效能，以德治滋养法治、涵养自治，构建以文养德、以评立德、以规促德的德治体系。弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义的时代价值。举办道德讲堂，宣传道德模范人物，推崇尊师重教、尊老爱幼、遵德守礼。开展群众性精神文明创建活动，使德治生活化、常态化。推广“两代表一委员”接待室化解矛盾做法，实现共建共享共治。加强社会心理服务体系建设，推动基层社会心理咨询服务场所建设，健全人文关怀和心理疏导机制。

深化基层群众自治。坚持党的领导与村民自治相统一，完善乡村基层群众性自治组织，调动村民自治积极性，推动村民自我管理、自我教育、自我服务。建立村民自治模式，发挥自治章程、村规民约的作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。规范村务监督委员会职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。强化农民主人翁意识，引导农民群众主动作为参与乡村建设，提升村民自治能力。培育乡村经营性、公益性、互助性自治组织，发挥企业主体、行业协会平台作用，重视“乡贤”作用发挥，创新推广“院落治理”模式，丰富村民自治形式，鼓励支持村民自治模式创新，激发村民自治活力。

第五章推动新老基建融合，构建现代网络体系

按照适度超前、突出重点、安全高效的原则，加快布局新型基础设施，完善交通、水利、能源基础设施网络，推动新老基建融合。

第一节打造综合交通枢纽

实施“交通强县”战略，完善综合交通运输体系，形成交通物流大通道，推动多式联运发展，全方位提高交通运输通达性和便利度，打造武陵山片区综合交通枢纽。

建设对外陆运交通枢纽。加快推进安恩张铁路尽早开工建设，积极争取昭黔恩铁路在宣恩过境设站，建设宣恩通沿江高铁恩施站快速通道。谋划布局宣恩至恩施城际铁路，打通恩施宣恩快速铁路连接线，提升与州城一体化水平。以恩来高速、恩黔高速、宣鹤高速、宣咸高速、机场连接线为骨架，构建骨架高速公路网，增设覃家坪、杨家湾两个高速出入口，实现与沪蓉高速、沪渝高速和包茂高速等国家级干线的高效互通，构筑区域级陆运高地。

专栏5-1 对外陆运交通重点项目

1.安恩张铁路宣恩段建设项目；

2.昭黔恩铁路宣恩段；

3.宣咸高速公路建设项目；

4.恩来高速覃家坪互通至城区段公路工程；

5.宣恩城区至恩常高速互通公路工程（宣恩段）；

6.恩来高速椒园出口至伍家台机场公路工程项目；

7.G209国道宣恩绕城公路工程；

8.G242国道恩施大集场至宣恩晓关段公路工程；

9.G351国道宣恩县椿木营至长潭河段改造工程；

10.G209国道宣恩李家河绕镇公路工程；

11.S232省道宣恩晓关绕镇公路工程；

12.G351国道宣恩绕城公路工程；

13.S245省道宣恩县沙道沟岩屋坪至布袋溪公路工程；

14.恩来高速椒园出口至恩施高铁站快速通道工程项目。

提升港航服务能力。发展水上客货运输和旅游服务，加强航道整治和客货运码头整治，完善水上运输基础设施。推动洞坪水域、狮子关水域综合利用，实施贡水河洞坪库区航道整治工程，新建恩施港宣恩县石心河港区码头、恩施港宣恩县三河沟旅游码头，建成专业化的水上旅游设施。依托洞坪库区，配置完善水上救援设备物资，打造贡水河水上应急救援中心。

专栏5-2 水运交通重点项目

1.清江支流忠建河洞坪库区航道整治工程项目；

2.宣恩县忠建河(洞坪库区)水上应急救援中心建设项目；

3.恩施港宣恩县石心河港区工程项目；

4.宣恩县洞坪库区贫困地区旅游渡运码头建设项目；

5.石心河客货码头建设项目。

突破性发展航空运输。积极争取新机场落户宣恩，围绕机场推动临空经济区建设，将新机场建设成为武陵山片区枢纽机场、区域旅游精品目的地机场、全国重要的中转机场和国际化机场。

优化县域路网结构。突出县域三条环线建设，打造县域内部干线公路“三环骨架”，打通覆盖全域的快速通道。重点围绕209国道、242国道、351国道、245省道、232省道、233省道等重要国省道干线，推动干线公路等级提升，提升交通干线服务能力，完善县内干线公路网。推进“四好农村路”建设，实施通村组硬化路建设，提升乡村公路安全、畅达和服务水平。加强特色农产品优势区、旅游景区的交通建设，提升进村入户的道路等级。构建城乡一体的公交客运网络，保障城乡居民出行。加强县乡站场物流设施建设、完善客货运站点网络、打造客货运配套体系。依托智慧宣恩建设，构建智慧交通平台，实现交通设施和运行的精细化管理，提高交通效率和服务水平，加快交通现代化进程。

推进智慧交通建设。研发构建智慧交通综合业务平台，实施智慧交通示范工程，促进“互联网+”、“智能+”、“5G+”等在交通行业创新应用，构建智慧交通系统专网，搭建智慧交通系统平台、交通管控平台、指挥调度体系，提高交通运输服务水平。推动交通服务公司、互联网公司、车路信息服务公司、电信运营企业等合作，实现信息查询、出行规划、智能诱导、智慧停车等个性化服务。推广手机扫码等移动支付服务应用，打造“指尖出行”助手。

第二节推进现代水利建设

围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”总方针，加快完善水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管和服务能力，全面提升水安全保障水平，建设人水和谐幸福河库。

强化防汛抗旱能力。巩固全县防洪排涝设施建设，实施重点湖库综合整治，完善以河道堤防为基础、大型湖库为骨干、蓄滞洪区为依托、排水闸站为补充的防洪排涝工程体系。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快狮子关水库、红星水库、齐跃水库和曹家沟水库等中小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患。深入实施中小河流综合整治工程和山洪沟治理工程，推进全县山洪灾害信息采集站建设，完善山洪防御避险体系。强化截洪沟巩固维护，加强县城防洪排涝工程建设，完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。加快抗旱应急水源建设，新建车道湾、斑竹园等一批中小型水库，提升全县抗旱能力。

保障城乡饮水安全。实施供水城乡一体化项目和农村饮水巩固提升工程，以官千水库、石马水库、黄柏营水库水源建设为重点，加强城乡水源地的建设与保护，推进应急备用水源地建设，优化水资源配置，提升水资源保障能力。完善水库移民后扶机制。完善乡村水利设施网络，构建城乡联网、区域联供、集中为主、分散补充的乡村供水格局。加强饮用水水源地保护，建设一批应急水源，配套完善净化设备，实施水网连通工程，提升供水能力，做好“一管清水进农家”项目养护工作，实现乡村供水水质合格率达到100%。高效配置利用水资源，推进重点水源工程、水系管网连通工程、中小型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、高效节水灌溉等水利工程。

推动农田水利建设。高效配置利用水资源，推进重点水源工程、水系管网连通工程、中小型灌区续建配套与节水改造。新建宣北灌区，推动晓关、万寨、椒园三个乡镇灌区节水配套改造工程。推动沙道沟、李家河、高罗等现有灌区高效节水配套改造续建工程，增强灌区配水能力。实施小型农田水利工程、高效节水灌溉等水利工程，完善灌排体系，以现有小型农田水利工程为基础，因地制宜发展管灌、喷灌和微灌等高效节水灌溉工程。

提升智慧水利水平。加强对自来水厂、污水处理厂等给排水设施的信息化监测管理，确保安全饮水和生态排水。强化流域水质实时监测，保障水生态环境。深化贡水河、酉水河等主要水系的水文预测预警、实时水雨情监控、汛情分析与发布，拓展水文预报、会商、防汛决策等预警预报服务应用范围。推动宣恩防汛抗旱指挥系统、洪水风险管理系统、山洪灾害监测预警系统等与应急响应系统充分衔接，提升防汛抗旱减灾决策能力。加强官千水库、狮子关水库等重要水源地的信息化监测，提升水资源监测、监控、计量、预警与信息发布能力。推进重要河道管理信息化。

专栏5-4 水利基础设施重点项目

1.宣恩县山洪沟治理项目；

2.宣恩县集镇段防洪工程项目；

3.宣恩县防洪排涝隧洞治理工程项目；

4.宣恩县水库除险加固项目；

5.宣恩县官千水库、石马水库、黄柏营水库等水源建设项目；

6.宣恩县乡镇备用水源工程；

7.宣恩县供水城乡一体化提升项目；

8.宣恩县饮用水源地保护项目；

9.宣恩县引水提水工程项目；

10.宣恩县灌区续建配套及高效节水项目；

11.宣恩县水库移民后扶项目。

第三节提升能源保障能力

实施能源提升工程，优化能源结构，大力发展清洁高效煤电，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。

统筹电力供需保障。提升供电能力，优化网架结构，加快构建现代化骨干电网体系，形成城镇配供电“双回”、“双并”安全网络体系。不断加大电网建设和改造的力度，加快农村电网升级改造工程。新建110kV输变电3座，迁建莲花坝110kV变电站和上湖塘110kV输变电站，新建扩建一批35kV变电站，完善10kV供电网络，形成电源合理、网架可靠、设备先进、运行灵活、高效的输配电网。推进农村电网升级改造，畅通输送通道、优化配供网络、提升供电质量，逐步消除供电卡口、低电压问题，不断提升供电能力和供电可靠性。大力提高电网装备水平，改善设备运行管理，提升供电保障能力。

提高天然气保障能力。充分利用“川气东输”、“西气东送”等国家天然气利用工程，加强宣恩天然气的管线接入与开发利用，做好分输接入建设。加强县城内供气基础设施建设，完善主城区天然气输气管网。实施天然气乡镇全覆盖工程，有序推进乡村天然气利用工程建设，推进天然气非管网气源建设，形成管网供应为主、非管网为辅的供应保障系统，建成城乡一体的天然气利用体系。开拓天然气利用渠道，拓展城镇居民燃气、工业、商业、交通运输等天然气应用领域，提高天然气在全县一次能源消费中的比重。有序发展LNG汽车和CNG汽车，加快天然气加气站设施建设。至2025年，基本实现城镇燃气全覆盖。

开发其他清洁能源。积极推进太阳能开发利用，支持利用公共建筑屋顶、企业厂房和居民屋顶实施分布式光伏发电项目，提高太阳能热利用普及率。鼓励开发生物质能、非粮生物燃料和垃圾焚烧发电，支持生物质发电、生物质液体燃料、生物质天然气、生物质成型燃料等项目，提升生物质能源化利用率。探索微电网建设，满足分布式电源与可再生能源的发展大规模接入的需求。超前谋划新能源汽车运用，科学规划全县充电桩布局，加强城乡充电桩建设。

推动智慧能源建设。建设智慧能源信息网络，打造覆盖电网、燃气网的能源信息管理平台，实现能源一体化服务。推动以智能终端和能源灵活交易为主要特征的能源消费智能化，培育用户侧智慧用能新模式和用户自主的能源服务新模式。加强电力需求侧管理，普及智能化用能监测和诊断技术。加快企业能源管理中心建设，建设基于互联网的能源信息化服务平台。搭建宣恩能源大数据端口，逐步覆盖电、油、气等能源领域，实现多领域能源大数据的集成融合。

专栏5-5 能源基础设施重点项目

1.宣恩县3个110kV输变电建设项目；

2.宣恩莲花坝110kV变电站和上湖塘110kV输变电站迁建项目；

3.宣恩县35kV电网改造工程项目；

4.宣恩县10kV电网改造提升工程项目；

5.宣恩县气化乡镇建设项目；

6.宣恩县智慧能源平台建设项目。

第四节建设新型基础设施

抢抓国家推进新型基础设施建设机遇，加快建设“新网络”、“新设施”、“新平台”和“新终端”，构筑现代信息网。

布局信息基础设施。建设5G网络体系，科学规划布局5G基站，实现5G网络全覆盖。推动5G等网络设施与新建建筑物同步设计、同步建设、同步验收，积极稳妥推动既有建筑物信息基础设施升级改造。推进建筑物、道路、市政绿化用地等公共区域以及路灯、杆塔等公共资源面向5G等网络设施免费开放。加快建设城市智能杆及相关配套设施，推动智能杆在5G网络建设中的广泛应用。建设城乡一体化精品网络，开展“双千兆”宽带县城建设。推进综合信息计算设施部署，充分利用现有设施和数据资源，统筹建设综合大数据中心，助力数字宣恩。

升级融合基础设施。深度融合大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，打造宣恩县城市大脑运营指挥中心，加快建设“智慧宣恩”。加快智能交通、智慧能源基础设施，推动智慧水利建设，以智慧化助力城乡建设和社会治理。以高速公路、城区主要道路为重点，稳步推进智能化道路设施建设，实施交通标识等道路设施数字化改造升级。建设电力物联网，利用感知设施等技术，开展电力设施故障感知与诊断。推进新能源汽车发展运用，布局建设智慧充电基础设施，逐步形成电动车充电基础设施体系。

部署创新基础设施。超前谋划部署重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施。以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有科技竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平。

第六章坚持生态绿色发展，开展“两山”实践创新

走绿色生态可持续发展道路，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，建设天蓝地绿、山青水净的生态宣恩，争创国家生态文明建设示范县，打造“两山”实践创新基地。

第一节严格保护生态环境

发挥主体功能区规划在国土空间开发保护中的基础性作用，打造更高质量生态空间，完善生态保护体系，保障生态安全。

建设生态屏障。以七姊妹山自然保护区为核心，统筹推进中武当、贡水河、酉水河自然生态保护，优化全县自然生态总体格局。建设森林生态廊道，以高速公路、国道、省道、县道、主要河道为重点，对适宜区域道路和河流两侧裸露土地进行复绿。对主要干道、交通站场等区域，进行一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。

提升森林质量。因地制宜，以天然林保护、人工林经营和灌木林复壮更新为重点内容，建立健全森林质量提升体系，争创国家森林城市。创新森林经营技术和模式，实施多目标全周期经营，突出全面保护、科学经营、系统修复。采取封育、补植补造、更替修复、抚育修复、择伐修复、林带渐进修复、综合修复等措施，培育稳定高效多功能森林。实行区域集中、政策组合、资金整合、重点突出，发挥整体效益。加快经济林发展，稳妥推进茶、果、中药材等农经作物和经济林木种植基地建设，实现林业高质量发展。

推动水生态修复。开展贡水河、酉水河、冉大河等中小流域水生态修复工程，推进生态脆弱河道生态修复，加强河道水资源生态调度，保障重要河道生态用水。以小流域治理为主，推动生态河堤和生态护坡建设。推进水岸同治，加强水土保持和河岸带稳定，建设重要河流水源涵养区和沿河水资源保护带、生态隔离带。保护湿地生态系统，适度发展湿地生态经济。推进小微水体管护工作，加强中小型水库、河坝（水闸）、机埠、骨干排渠等水工程管护，巩固生态修复成果，确保水生态安全。

强化生物多样性保护。加强野生动植物资源保护和自然保护区建设，切实强化野生动植物保护管理监督，扎实推进清江水域“十年禁捕”，严厉打击乱捕滥猎野生动物行为，严肃查处破坏野生动植物资源案件，构建动植物保护常态化机制。推进珍贵楠木、常绿阔叶林以及棘胸蛙保护小区项目建设，继续实施珙桐、红豆杉、黑熊等珍稀野生动植物种保护工程，建成相应的自然保护区。做好生物多样性基础监测和调查工作，搭建生物多样性保护与管理信息平台，及时掌握生物多样性动态变化趋势，提升生物安全管理水平。加强生物多样性宣传教育，建设县生物多样性宣教展馆、宣教基地。

第二节强化环境综合治理

坚持生态修复与环境治理相结合，统筹推进蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和垃圾专项战，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境。

蓝天保卫战。持续优化能源结构，增加清洁能源利用比例，全面取缔遏制高能耗、高排放项目，大幅降低大气污染物排放强度。持续实施餐饮油烟净化、禁烧燃煤、扬尘管控、噪声整治等专项行动，加大全域禁鞭力度，持续秸秆禁烧高压态势。严格执行国家机动车尾气排放标准，落实油气回收工程，大力推广发展新能源汽车。加强颗粒物污染和有毒有害空气污染物排放的监控力度，有效提高城镇空气质量。

碧水攻坚战。以贡水流域、酉水流域为重点，兼顾小流域，通过“治”、“保”、“还”、“减”、“护”等综合措施，统筹推进水污染治理。全面贯彻落实“河库长制”，实施“一河一策”，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，推进污水管网全覆盖，建设清水河塘。全面实施排污许可制。完善“一区三园”污水处理设施建设，增强工业污水标准化处理能力，严控污水排放标准。推动乡镇污水处理厂标准化运营，提高乡村生活污水治理水平。

净土持久战。加强土壤环境监测，实行一般检测与重点监测相结合，实行常态化监测机制。全域控制农业面污染源,加大清洁养殖技术推广力度，全面推广测土配方施肥，推动化肥利用率提高和利用比例降低。全面推广农膜资源化利用，推动烟草种植区土壤酸化和板结治理，加大以镉金属为重点的土壤重金属污染防治，实现土壤污染连片整治。全面防治水土流失，改良土壤环境。

垃圾专项战。加强工业危险废物与化学品管理，建立危险废物信息管理系统，形成监控到位、转运及时、处置安全的管理模式。加强医疗废物全过程管理，完善医疗废物收集中转机制，补齐医疗废水处理短板。重视新污染物治理。加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实行有害垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四类投放。制定垃圾分类督导员制度，强化垃圾分类实施监督，实现垃圾分类工作常态化、规范化。

第三节推进绿色低碳发展

探索“两山”转化路径，发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。

推进资源节约利用。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中、产业向适度规模经营发展，提高土地利用效率。推进节水技术改造，推广节水设备和器具，倡导居民节水生活方式，建设节水型社会。实行能耗强度和总量双控，开展重点行业能效提升和节能减排升级改造行动。实施节能低碳环保工程，发展节能产业，推广节能技术和节能产品。

发展循环经济。推进园区循环化改造，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式，建成一批循环经济示范企业，培育低碳产业集群。推广“畜—粮、畜—茶、畜—果、畜—菜”等种养结合模式，大力建设秸秆能源化、饲料化、肥料化利用工程，秸秆综合利用率达到95%以上。提高畜禽粪污、种植业废弃物沼气集中处理利用率，推动农膜资源化回收利用。建设武陵山片区再生资源回收利用中心，完善再生资源回收利用体系，培育再生资源利用企业。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色系列”创建活动。引导居民使用绿色产品，推广节能环保型汽车，鼓励居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。完善城市社区废旧物资回收体系、餐厨废弃物资源化利用体系和垃圾分类处理系统。引导餐饮、娱乐、宾馆等服务型企业采用节能、节水技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品。减少使用一次性产品，抑制商品过度包装。

第七章实施创新驱动发展，推进数字宣恩建设

深入实施创新驱动战略，围绕产业链布局创新链，强化创新载体建设，加强成果转移转化和知识产权保护，集聚科技创新人才，推动全方位数字化转型，为全县高质量发展提供强有力的科技支撑。

第一节建设科技创新载体

推动科技创新载体建设，突出企业在科技创新中的主体地位，培育一批高新技术企业，夯实科技创新平台基础。

加强创新平台建设。加快推进宣恩县创新创业（返乡创业）产业园项目建设，高标准配套园区基础设施，为“引凤筑巢”吸引投资创造优越的硬环境。鼓励企业联合上下游企业、高校院所合作共建联合创新重点实验室、产业孵化中心等，推进与省级企业技术中心、省级重点实验室等合作建立分支机构。推动宣恩工业园区建设联合研发中试平台和园区孵化中心，对接恩施高新区科技研发中心和企业孵化中心平台，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

突出企业创新主体。加强企业创新主体培育，发挥创新型企业引领示范作用，以点带面，全面推进建设创新型产业集群。加强财政科技资金引导，树立企业“科学技术是核心竞争力”的科研意识，引导企业加大研发投入，不断提升企业发展的科技含量，全力打造成长性好、创新水平高、科技支撑作用强的创新型企业群体。实施政策引导和强化专题辅导，完善创新政策宣讲，举办企业研发投入培训会。开展入宣企业科技投入、创新成效评比，制定《加强研发经费投入攻坚专项行动方案》，落实企业创新政策奖励，规范研发费用分段补助及加计扣除项目等奖励发放流程。加大工业技改投入力度，以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，集中资源帮助县内重点企业解决转型难题。

培育高新技术企业。建立宣恩县高新技术企业培育库，鼓励入库企业申请认定为高新技术企业，在技术、资金、人才等方面对入库企业予以全方位辅导。健全高新技术企业中介服务体系，鼓励科技中介在技术创新、平台建设、科技成果转化等方面为企业提供全面指导。对生物医药、电子信息、机械制造等产业龙头企业进行跟踪服务，围绕企业科技创新实际需求，为其扩大固定资产投资和开展技术研发提供贷款贴息、项目补贴等支持，当好企业“科技保姆”。

第二节引导创新人才集聚

加强科技人才的引进和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引进创新型科技人才，强化科技创新人才支撑。

加强科技人才引进。落实“人才强县”战略，创新人才引进机制，壮大科技人才队伍。完善“贡水人才计划”，推进实施“贡水英才计划”，吸引更多技术领军人才、高级技能人才服务宣恩。用足用活“院士专家企业行”、科技特派员、“三区”人才支持计划、人才服务基层专项行动等人才项目，重点引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队和“高精尖缺”人才。积极开展西湖区宣恩县东西部扶贫协作“万企帮万村”活动，引进杭州知名企业家入宣助推乡村经济发展。利用东西部协作、“616”工程等机遇，建立稳定持续的干部交流、人才培育机制。完善企事业单位人才流动机制。

推动技术人才培养。推进职业技能提升行动，扩大培训稳就业。鼓励企业开展以工代训培训和就业创业线上培训。实施人才委培计划，推广“湖北一正委培班”范式，县委人才办、恩施职院和民营企业联合开办委培班，采取联合培养、订单培养等新模式，定向培养企业急需人才。进一步完善人才工作室机制，提供财政资金支持。严格落实恩施州“123”民营企业家培育计划，壮大企业家人才队伍。

实施人才安居工程。推动宣恩人才公寓建设，高标准配套公寓服务设施，完善公寓申请、租赁、分配机制，为入宣人才提供便捷居住环境。提升人才精细化服务水平，开通高层次人才绿色通道，建立高层次人才服务专员制度，开发宣恩人才服务移动端，推进人才服务信息化。设立“宣恩杰出人才奖”，激发人才创新创业活力。完善创新型企业家表彰奖励机制，推动企业管理理念、市场经营模式创新。

第三节完善科技服务体系

促进科技成果转化，强化知识产权保护，完善科技金融服务，营造全民“爱科学、讲科学、学科学、用科学”创新氛围。

促进科技成果转化。完善成果转化机制，大力扶持科技成果转化、技术转移服务体系建设，加强部门协作、政策协同，完善科技成果转移转化的政策环境，促进科技成果在宣恩落地转化。加大对企业引进转化科技成果的资金支持，逐步形成科技成果转移转化的长效机制，围绕农副产品精深加工、服装、电子信息、机械制造、生物医药等主导产业，畅通渠道，优化服务，加强引导，促进企业与高校院所、创新团队、科技人员建立常态化合作机制。实施知识产权示范企业培育工程、规上企业发明专利扫零工程，鼓励企业对创新成果申请知识产权保护。加大专利申请资助和授权专利奖励力度，鼓励企业知识产权运用转化，开展专利导航、知识产权评议、知识产权质押融资。围绕主导产业建立知识产权评议工作机制，推进知识产权评议成果运用和共享，降低产业风险。

完善科技金融服务。广泛吸引股权投资机构、第三方金融服务机构和产权交易市场等入驻宣恩。发挥财政资金的引导作用，采取“政府资金引导、社会资本参与”的方式，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，引导社会资本投向电子信息、生物医药、数字经济等新兴产业领域，加大对科技型中小企业创新发展的资金支持。建立多元化融资渠道，推动金融机构开发复合型科技金融产品，支持科技型中小企业通过多层次资本市场体系实现改制、挂牌、上市融资。完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，优化中小企业科技金融环境。

营造科技创新氛围。完善科技创新扶持政策，形成“扶持政策整合化、扶持对象多元化、扶持内容全面化、扶持时机全程化”的政策体系。树立崇尚科技创新的价值导向，加快科普教育基地、科普场馆建设，积极筹办“科技创新、强县富民”系列活动，委托高等院校、科研院所、企事业单位等机构开展科普人才培养，推动科学技术的普及，在全县上下营造“爱科学、讲科学、学科学、用科学”的浓厚氛围。实施青少年科学素质行动、农民科学素质行动、社区科普益民工程、科普信息化工程、科普基础设施工程等，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质整体水平跨越提升。

第四节推进全方位数字转型

深入实施数字化战略，以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，打造“数字宣恩”。

推动产业数字化赋能。完善工业互联网基础设施，加快工业云平台建设，推动数字化新技术、新工艺、新装备应用推广，建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，推动制造业柔性化、智能化、数字化转型。推动现代服务业与新一代信息技术、数字经济高度融合，发展平台经济、跨界经济、共享经济，加快发展远程医疗、数字传媒、无人店铺、在线教育等数字业态。推动农业数字化转型，构建宣恩农业农村大数据平台，统筹建设宣恩益农信息社，对接省州农业管理信息平台，提升农业信息化、数字化水平。

推动政务服务数字化。推动云计算、物联网、大数据、人工智能等技术在政府办公领域运用，提升政务服务智能化水平。建设宣恩大数据中心，构建“宣恩云”平台。加快建设政务协同办公平台，全面覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公应用。改造升级电子政务内外网建设，实现政府部门网络互通互联、信息安全交换。加强应用场景建设，重点实施政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、民生服务“一码互联”、企业服务“一站直通”、社会治理“一网共治”等基础应用项目。

推动社会治理数字化。围绕平安监管、应急管理、防灾减灾、生态治理、信用监管等领域，整合各类信息资源，推进构建一体化的社会治理体系，促进社会治理高效化、精准化。建设宣恩县智慧城市运行管理中心，支撑城市精细化管理与高效协同运行。建设智慧宣恩法治服务云，搭建互联网与政务外网应用互为补充、涉密网络独立运行的法治网络架构。推动社会治理数字化平台建设与共享，实现社会治理信息资源整合和信息共享。健全完善县、乡（镇）、村（社区）社会治安综合治理信息平台，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通。

第八章深入推进改革开放，激发新发展活力

深入推进重大领域改革，持续优化营商环境，积极拓展消费新增长点，促进有效投资，推动经济供需循环畅通，在积极融入“双循环”新发展格局中育先机开新局。

第一节深化重大领域改革

坚持把全面深化改革作为推进高质量发展的“关键一招”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场改革，推动财税体制、投融资体制和乡村制度改革，保障经济稳定运行。

深化要素市场改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向县内主导产业集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，健全城镇低效用地再开发激励约束和存量建设用地退出机制，建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。完善“标准地”出让制度。落实自然资源收益分配制度。

深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。推进县级财政事权与支出责任划分改革，理顺政府间财政关系。健全政府债务管理制度，防控债务风险。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。强化金融有效支持实体经济功能，做强政府投融资担保公司，壮大地方金融主体实力。引导金融机构优化创新产品和服务，持续推进县城金融工程，增强金融普惠性。

推动乡村制度改革。以城乡融合发展为导向，推动城乡资金、技术、人才等要素整合、双向流动。健全城乡建设用地市场，推进农村经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，充分盘活集体资产，发展新型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索支持农村集体土地依法自愿有偿流转、转让的具体路径。探索完善农村土地跨区域流转体制机制。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食流通、供销合作社、农村信用社等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。健全农村金融服务体系，推动农业保险加快发展。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。实施新型农村经营主体培育工程，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。

激发市场主体活力。做大做强做优国有资本和国有企业，深化国有企业改革，深化国有资本投资、运营公司改革。全面推进民营经济高质量发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。落实国家和省、州惠企政策，减税降费，让民营企业轻装上阵。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多投向中小微企业。发挥民间投资的关键作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。健全现代产权制度，保护民营经济产权和合法利益。支持企业家参与涉企政策制定，建立服务民营企业工作机制。

第二节打造一流营商环境

提升政务服务质效，全面优化投资环境，推动降本增效，实现办事效率最高、审批事项最少、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强，营造“全省一流、全州最优”的营商环境。

深化放管服改革。持续深化政务环境、市场环境、金融环境、法治环境，践行“有呼必应、无事不扰”的店小二精神，对标先进，在政务服务、市场准入、融资信贷、公平竞争、市场主体保护等方面持续发力，构建亲清政商关系。深入推进县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务一体化建设，实施电子政务外网改造升级，推动电子证照多领域使用，实现“限时办结、超时默许”、“一窗通办”、“一网通办”、“一事联办”、“一次办好”、“跨域通办”。进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级便民服务体系，规范实施“好差评”制度，接受社会监督，提高工作质效。深入推进证照分离改革，持续放宽市场准入，进一步深化招投标、工程建设项目审批、财产登记等领域改革，激发市场活力。持续推动整村授信，增加信用贷款规模，着力解决企业融资难、融资贵问题，创优金融服务环境。加大信用信息归集，健全信用联合奖惩机制，大力开展包容审慎监管，完善中小投资者权益保护机制，为市场主体提供宽松有序、公平正义的生产经营环境。

全面优化投资环境。完善扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施，严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，突出资源招商、以商招商、产业链招商、委托招商等精准招商方式，持续加大招大引强力度。完善市场准入负面清单制度，实施“非禁即入”。健全知识产权保护体系，依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。加大招投标改革力度，全面推行电子化招标投标，创建全省公共资源交易高质量监管示范县。

深入推进降本增效。以“确保各行业税负‘只减不增’”为导向，切实落实中央减税政策。规范涉企收费，坚决取缔没有依据的收费项目。降低企业用地综合成本，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率。允许重点企业重大项目分期缴纳土地出让金，允许弹性设定出让年限或租让结合方式供地。推动综合性物流中心、仓储中心建设，提升物流融合发展水平，降低物流成本。鼓励企业加快智能化改造，多措并举降低用工成本。

第三节融入“双循环”新格局

构建对外开放合作大通道，构筑开放发展平台，发展外向型经济，积极融入“双循环”格局。

畅通双循环通道。积极抢抓“互联网+”、5G网络建设新机遇和大数据发展制高点，发展壮大信息化服务企业，打造全县数据平台建设，建成联通世界的通信网。建设“大通道”，积极争取恩施机场迁建落户宣恩，推动安恩张铁路开工建设，推动发展通用机场、铁路、高速公路等现代交通建设，打造现代化立体综合交通体系，建成互联互通的交通网。大力发展现代物流，完善城乡配送、区域集散、全国直达的三级物流体系，建成开放畅通的物流网。扎实推进“三网”建设，夯实对外开放基础设施支撑。

打造双循环平台。坚持把“一区三园”和乡镇产业孵化园建成对外开放的主阵地，依托椒园组团和和平组团推进外贸基地、外贸公共服务平台建设，在椒园组团建设跨境电子商务产业园，建成线上线下“一站式”对外贸易综合服务中心。支持外贸企业拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，开展国际化经营。打造节庆会展平台，将特色节庆活动办成招商引资推介会和宣恩特产展销会，积极参加长江文化旅游博览会、电子商务博览会、国际有机食品博览会等重要博览推介活动，积极筹办“中国·宣恩贡茶小镇”产品博览会、中秋恳亲大会暨贡乡贡品博览会等重要会展。打造投融资平台。支持企业上市和挂牌上市，支持企业整合优质资源，建立融资机构。加快推进农村合作金融发展，加大民间融资管理力度，规范民间资本和民间借贷行为。

发展外向型经济。积极融入长江经济带、“宜荆荆恩”城市群、三峡生态经济合作区、武陵山经济协作区、清江生态经济带和州域经济发展内核建设，推动与本州邻县、重庆黔江、酉阳合作互动，构建区域资源互补、经济互动的新格局。落实东西部扶贫协作部署，深化“616”对口支援工程，持续推进与杭州西湖区对口协作。积极承接东部产业战略转移，促进产业转型升级。对接“一带一路”倡议，着力构建全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放大格局，切实加强国内、国际交流合作。鼓励县内企业参与国内外专业展览会，开展境内外贸易促销活动，提高产品影响力。实施出口主体壮大工程，积极培育出口骨干企业、出口知名品牌，探索电子信息、民俗工艺品等外贸出口新领域。鼓励企业发展服务贸易，推进同类外贸企业强强联合、资源共享，凝聚外贸市场竞争力。

第九章繁荣发展文化事业，提升文化软实力

弘扬优秀特色文化，提升公共文化服务水平，不断满足群众日益增长的文化生活需求，培育新型文化业态，强化体育事业发展，促进文化大繁荣，建设文化强县。

第一节提高社会文明程度

推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，提升国民文化素养。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，加强中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络治理能力。完善县融媒体中心功能，增强主流媒体的传播力、影响力、公信力和舆论引导力。

培育文明社会风尚。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，持续讲好脱贫故事、抗疫故事、宣恩故事，弘扬伟大抗疫精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强道德模范、荆楚楷模、身边好人典型人物宣传。深化群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，促进人民文明修养提高，引导正能量传递。大力弘扬张富清同志的奉献精神、王光国同志的愚公精神、邹炜同志的敬业精神、谢睿同志的“砂砾”精神，引领全社会见贤思齐、崇德向善。

提升国民素质。提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。加强思想道德建设，以德育人、以文树人，提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文化知识、文明礼仪教育，建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。开展体育活动，增进人民身心健康。

第二节弘扬优秀特色文化

挖掘宣恩的历史文化、红色文化、民族文化和非遗文化资源，强化开发与保护的关系，构建挖掘有序、开发有度、保护有效的特色文化体系。

挖掘历史文化。围绕土城遗址、石堡寨战场遗址、堰塘坪战场遗址等历史战争遗迹，中武当、禹王宫、椿木营山王庙、高罗观音堂等寺庙古迹，百步梯古道、盐花古道、茶马古道等交通遗迹，施南宣抚司遗址、土司衙署遗址、古墓群、木册长官司等聚落遗迹，做好历史遗迹的挖掘保护与开发，活化历史文化。

激活红色文化。依托“恩、宣、鹤”边防司令部革命旧址、安家坡临时指挥所、中共湘鄂西中央分局会议旧址、苏维埃旧址、板栗园大捷纪念碑、宣恩烈士陵园等红色“土壤”，打造红色教育基地，发展红色旅游，推动革命文物保护利用与中小学教育、干部教育相结合，建成一批红色教育基地和青少年夏令营基地。

发展民族文化。突出民族建筑特色，以中国贡茶第一寨伍家台、土家吊脚楼群“活化石”彭家寨、湖北苗族第一街板寮、人间秘境古侗寨野椒园、茶马古道驿站庆阳坝、湖北苗语第一村小茅坡营为核心，构建民族特色建筑“博物馆”，宣扬宣恩民族文化特质。在旅游服务、特色零售等行业和民族文化旅游区等区域实施民族服装着装行动，强化民族文化辩识度。挖掘优秀民族文化，创作少数民族文化艺术精品，推进民族文化与乡村旅游融合，推进民族文化进景区、进村组。

传承非遗文化。实施文化遗产保护工程，修缮民族村寨、传统建筑、农业遗迹等物质文化遗产，完善高腔山歌“薅草锣鼓”、“三棒鼓”、“滚龙莲厢”、“八宝铜铃舞”、“宣恩耍耍”等非物质文化遗产保护传承机制。培育非遗传承队伍，建立多梯队的非遗代表性传承人，探索制定宣恩非遗传承人培育指标体系和传承谱系，发展非遗传承人协会、工作室等社会公益组织。推动非遗文化与文创、旅游融合，实现文化遗产物化、活化。

专栏9-1 特色文化保护发展重点项目

1.板栗园红色文化旅游区开发建设项目；

2.晓关侗族乡禹王新街建设项目；

3.禹王宫修缮安防保护项目；

4.“追寻巴盐古道”文化圈建设项目；

5.千户土家特色聚落建设项目；

6.贡水河国家湿地公园科普宣教工程项目；

7.野椒园侗族风情园建设项目；

8.宣恩土家墨达楼建筑群建设项目；

9.宣恩县施南土司文化旅游产业园建设项目；

10.庆阳坝千年古街文旅建设项目；

11.椿木营乡地质文化小镇建设项目。

第三节完善公共文化体系

加强公共文化服务供给，以优秀文化产品和服务满足人民群众美好生活新期待。

完善文化阵地建设。进一步夯实公共文化服务阵地建设，推动“四馆三场两中心”功能配套提档升级，发挥县级公共文化机构辐射作用，重点建设好乡镇文化分馆和图书分馆，加强基层文化阵地和流动文化设施建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。推动乡村文化礼堂建设，实现每个乡镇建设1个文化大礼堂，在乡村振兴试点村、大规模易迁点率先布局村级文化大礼堂。加快新时代文明实践中心建设，推动新时代干部研习基地、老年活动中心、乡镇文化休闲公园等特色文化阵地建设。

抓好文化队伍建设。加强文艺队伍和文化志愿者队伍建设，围绕培养、使用和引进三个环节，坚持行政管理人才、专业技术人才和文化经营人才三支队伍一起抓，培育土苗侗民族文化宣传发扬队伍，高腔山歌“薅草锣鼓”、“三棒鼓”、“宣恩耍耍”等非遗保护与传承队伍，以及群众性文艺、书画创作、地域历史文化等文化人才队伍。依托图书馆、文化馆、非遗协会等机构，建立公共文化人才培养基地，采取请进来、走出去等方式，对基层文化工作者和优秀文化人才定期培训。

丰富公共文化产品。围绕“四季宣恩”和“一山二水三文化”的文体旅品牌，打造宣恩特色文化系列活动，创建省级公共文化服务示范区。完善文艺扶持政策，健全新闻宣传工作机制，推出一批反映宣恩特色、立得住、传得开、留得下的精品佳作。常态化开展“荆楚红色文艺轻骑兵”、“文化进万家”等文化惠民活动，探索建立百姓“点单”、政府配送的公共文化服务模式，建立农民群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，改革、丰富基层公共文化产品和服务供给。采取政府购买方式，调动社会力量参与公共文化产品生产与服务。持续推进“阳光工程”农村文化志愿培训行动。

提档升级广电事业。升级优化广电设施，实施光缆“村村通”、广播电视“户户通”和县市节目“全覆盖”工程。推动广电网“双向”、“智能”、“综合”发展，探索与通讯、互联网等三网融合。完善宣恩融媒体建设，打造智慧广电，形成立体多样、技术先进、传输快捷、覆盖广泛的全媒体传播体系。

推进新闻出版业转型。发挥“互联网+”、“智能+”效应，推动报纸、期刊、出版与移动网络、移动端等新兴媒体深度融合，实现出版印刷数字化、传播发行网络化、消费体验虚拟化、消费终端集成化。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信等多媒体表现形式，满足用户多样化、个性化需求。建设聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的数字出版内容发布投送平台和出版资源数据库，发展移动阅读、在线教育、知识服务等新业态。

专栏9-2 公共文化事业重点建设项目

1.“四馆三场”功能配套提档升级项目；

2.乡镇文化分馆建设项目；

3.乡镇图书分管建设项目；

4.乡镇、中心村文化大礼堂建设项目；

5.新时代文明实践中心建设项目；

6.新时代干部研习基地建设项目；

7.老年人活动中心建设项目；

8.乡镇文化休闲公园建设项目；

9.县级融媒体中心建设项目。

第四节繁荣发展文化产业

加快文化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴文化业态，推进文化产业高质量发展。

激活文化产业市场。支持数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态发展，培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态和文化消费模式，推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，增加文化含量和产业附加值。推动民俗文化与现代文创产业有机融合，强化土、苗、侗等少数文化元素在三维动漫、虚拟现实、影视广告、服装设计、工艺品等文创产品中的运用，打造独具民族特色的影视基地。

培育文化产业主体。放宽文化产业市场准入，大力支持文化企业发展，培育壮大文化市场主体。重点支持“专、精、特、新”文化创意企业，孵化一批小微文化企业，积极支持“个转企”“小进规”。支持文化制造企业加强新技术、新装备、新材料、新工艺研究运用。

构筑文化产业平台。对接武陵山片区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，创建省级文化产业示范基地，建设文创项目孵化、文创产品交易、文化产业服务等平台，建设现代文化产业市场体系。加强文化产业人才队伍建设，将文化产业领域人才纳入恩施州“硒谷英才计划”支持重点，将文化产业领域的企业家纳入恩施州“123”民营企业家培育计划。落实“文化名家”工程，设立文化产业人才实习实训基地，抓好非遗传承人、民间工艺大家培育。

第五节推进体育强县建设

完善体育基础设施，开展全民建身，创办品牌性体育赛事活动，打响宣恩体育品牌，建设体育强县。

完善体育基础设施。推进民族体育馆、乡镇运动健身中心和中心村文体广场功能完善和设施升级，依托民族体育馆建设县级体育公园，积极争取省级水上运动训练基地项目。围绕未来社区建设、老旧小区改造工程，补齐体育设施短板。新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100%，学校体育设施和器材配备达到国家标准，全面形成县城15分钟健身圈，完善乡村30分钟健身圈。

推广全民健身活动。广泛开展全民健身活动，坚持赛事活动为引领，定期开展青少年、职工、残疾人、老年人等行业和人群体育赛事活动，宣传推广全民健身理念，营造良好的体育建设氛围。发展县级体育社会组织，培育体育健身团队，建设全民健身综合服务站，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动，提供高水平建设服务。

打响宣恩体育品牌。承办高水平赛事，更高水平打造和营销中国民族民间龙舟公开赛（宣恩站）暨贡水河水上运动会品牌赛事，做响环贡水河健身徒步和长跑比赛、全国山地自行车邀请赛、全国汽车场地越野赛等重要赛事，积极引进山地马拉松、铁人三项、区域性足球赛等赛事，提升竞技体育办赛水平，做强做响体育品牌。

第十章坚持以人为本理念，提高人民生活品质

坚持共享发展，满足人民日益增长的美好生活需要，稳就业促增收，提升教育、医疗、社会保障等公共服务水平，推动民生事业优质均衡发展。

第一节提高就业促进增收

坚持就业优先、稳定就业，抓创业促就业，扩大就业规模，开展职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，构建和谐劳动关系，千方百计稳就业，多种渠道创增收。

健全就业服务体系。完善就业服务机制和帮扶机制，强化全方位公共就业服务。加强公共就业服务信息化建设，做大做强就业网络、校企合作、基层就业、就业服务“四大平台”，拓宽就业渠道。深入实施疫后就业援助工程，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。培育社会劳务用工服务和人力资源服务机构，建设人力资源服务产业园和人力资源市场，充分发挥市场在人力资源配置中的作用。

提升就业质量。开展职业技能培训，培育选拔一批“宣恩工匠”，壮大宣恩技术人才队伍，缓解企业招工难、群众就业难结构性就业失衡。建设公共实训基地，组织开展从业技能专项培训。实施农民工职业技能培训“春潮行动”，组织贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、残疾人等免费培训。以创业促就业，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间等，提供就业岗位。加强宣恩县与用工密集区劳务对接合作关系，搭建劳务协作平台，提供优质就业岗位，做好劳务跟踪服务，促进农民稳定就业。

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务。指导企业建立健全劳动规章制度，全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，提升劳动用工管理水平。到2025年，全面实行劳动合同签订率达到98%以上，建工会企业集体合同签订率达到95%以上。推动在建工程项目的农民工实名制、工资专户、银行代发和工资保证金等四项制度全覆盖，加强劳动保障监察执法能力建设，强化劳动争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平。打造保障农民工工资支付“4+3”工作模式升级版。

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节办好人民满意教育

优化教育资源供给，深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化，形成面向未来的教育治理新格局。到“十四五”期末，全县教育教学质量跻身全州前列。

完善教育基础设施。优化配置教育教学资源，县城重点办好初中、高中教育，乡镇重点办好学前教育和小学教育。全面扩大公办学前教育容量，确保普惠性幼儿园占比达到80%。推动义务教育优质均衡发展。调整中小学布局，推进义务教育标准化校区建设，全面解决超级大校和超级大班问题。推动清江外国语学校小学部、幼儿部落地建设，推进椒园教育小镇建设。扩大宣恩县职业技术学校办学规模，建设宣恩县职工继续教育中心。扎实办好特殊教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。大力发展成人继续教育，支持宣恩职教中心与各类高等院校合作办学。支持民办教育发展，打造多元化教育供给体系。推动智慧校园建设，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，夯实数字教育基础。到2025年，学前三年幼儿毛入园率保持95%以上，义务教育完成率、适龄残少儿童义务教育入学率和符合政策进城务工人员子女义务教育入学率实现“三个100%”，从业人员继续教育参与率达80%以上。

建设高素质教师队伍。优化教师资源配置，巩固拓展“县管校聘”改革成果，加强教师队伍管理，提升教师综合素质，保障教师待遇水平。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度，完善教师走教制度。实施农村教师“特岗计划”和“银龄讲学计划”，拓展乡村教师补充渠道。优先保障教育投入，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

提升教育教学质量。发挥教学研究支撑作用，完善校本教研、网络教研、综合教研制度，研究、总结教学经验，推广优秀教研成果，建立教研员乡村学校联系点制度。认真组织开展“一课一名师、一师一优课”活动，打造高效课堂。加强理科实验教学和劳动教育，培养学生实践能力和创新能力。实施义务教育质量提升工程，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除城镇大班额，逐步降低班额标准，促进全县义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

专栏10-1 教育事业重点项目

1.宣恩县中小学图书馆建设项目；

2.宣恩县义务教育阶段优质教育资源学位建设项目；

3宣恩县智慧校园建设项目；

4.宣恩县椒园镇教育小镇建设项目；

5.宣恩县乡镇中心幼儿园新建/改扩建项目；

6.宣恩县职工继续教育中心建设项目；

7.宣恩县中等职业技术学校基础能力提升建设项目；

8.宣恩县沙道沟民族中学整体搬迁项目。

第三节提升全民健康水平

发展“健康+医疗”，形成运行高效、功能完善的公共卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障人民健康，提升全民健康水平。

提升应对重大公共卫生事件的能力。坚持“保基本、强基层、建机制”原则，积极“补短板、堵漏洞、强弱项”，始终把人民健康放在优先发展战略地位，健全”晴天带伞”、“撑伞避雨”、“打伞干活”、“修伞补强”的常态化疫情防控机制，全面提升应对重大公共卫生事件的能力。加强公共卫生疾病预防控制体系建设，主要建设适用现场的传染病监测、食品、水质安全风险监测等实验室和县级突发公共卫生事件应急指挥数据中心，全面提升县疾控中心综合服务能力水平；加快重大疫情信息平台建设，建立县级卫生应急决策指挥和综合管理系统，构建重大疫情信息平台、全民健康信息平台、医共体数据交换中心、智慧医疗等，实现上下信息、数据系统对接的卫生健康信息化建设；加强传染病疫情防控救治能力建设，加快县人民医院传染病大楼和各医疗机构规范发热门诊建设，完成县级医院（含中医医院）规范的感染科或传染病区业务用房建设，全面提升县乡医疗机构疫情防控救治能力水平。

完善医疗服务体系。制定科学合理的区域卫生规划，优化医疗机构布局。北边以县人民医院、县民族医院为核心，南边以县中西医结合医院为核心，打造运行高效、功能完善的宣恩县医疗卫生服务中心和宣南医疗卫生服务中心，形成南北医疗资源互补优势，让人民群众获得良好的医疗服务可及性和公平性。加快县民族医院整体搬迁建设，早日投入运营；积极推动县人民医院新区（东区）建设和县中西医结合医院建设；进一步提升乡镇卫生院能力建设，完成社区卫生服务中心建设，实现乡镇卫生院、村卫生室达标建设；推动医养一体化发展，依托县民族医院医疗区和养老区，打造医养融合、康养一体的一流养老中心。

推进医疗卫生改革。加快实施分级诊疗制度，建立医疗保障基金与分级诊疗制度高度融合的基本医疗保险支付方式和运行监管机制；健全公立医疗卫生机构和医务人员绩效考核激励机制，深化薪酬待遇和编制管理改革，建立适用灵活的医疗卫生人才招引机制；加大对公立医院基础设施建设和设备优化配置的投入力度，加大对中医医院、传染病区方面政策支持力度；完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医疗服务价格动态调整机制；加快推动医联体、医共体机制建设，实现州—县—乡（镇）三级医疗服务体系联动机制。

专栏10-2 医疗卫生事业重点建设项目

1.宣恩县疾控中心业务综合大楼改扩建项目；

2.宣恩县人民医院传染病大楼建设项目；

3.宣恩县人民医院新区（东区）建设项目；

4.宣恩县院前急救体系及宣恩县人民医院急救中心综合大楼建设项目；

5.宣恩县卫生健康信息化建设项目；

6.宣恩县中西医结合医院业务综合楼建设项目；

7.宣恩县中西医结合医院传染病区业务用房建设项目；

8.宣恩县民族医院整体搬迁养老区建设项目。

第四节增强社会保障能力

坚持“城乡统筹、共建共享”，实施全民参保计划，兜牢基本民生保障底线，不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。实施全民参保登记计划，稳步提高保障标准。建立兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹，完善工伤、失业、生育保险制度，推动企业养老保险省级统筹，提高支付能力。完善城乡居民基本养老保险制度，完成机关事业单位社会保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。

构建社会救助体系。统筹城乡最低生活保障制度，推进城乡低保“按标施保”。健全分层分类的社会救助体系，夯实基本生活救助制度，完善专项救助的急难救助。构建县、乡（镇）流浪乞讨人员救助管理服务网络。兴办社会慈善事业，建设慈善信息服务平台，发展经常性捐助站点和慈善超市。加大依法收养力度，广泛开展社会助养，做好孤儿安置抚育。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”理念，规范住房市场。房地产开发，大力推进保障性住房建设，全面解决城市低收入家庭住房困难，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。提升住房品质，培育住房租赁市场，打造租购并举格局。

加强退役军人管理保障。加强思想政治引领，持续开展“向张富清同志学习”活动，开展“永葆军人本色、发扬优良作风”主题教育活动。落实优待抚恤政策，落实退役军人军属和其他优抚对象政策待遇，解决退役军人实际困难。做好移交安置工作，发挥党政机关、事业单位和国有企业接收安置主渠道作用。鼓励退役军人自主就业创业，做好教育培训工作，做到退役军人就业培训参训率100%、合格率100%。

第五节促进人口均衡发展

优化生育政策，健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

优化生育政策。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

积极应对人口老龄化。完善公共养老服务体系，推动县、乡（镇）、村（社区）三级养老服务设施建设。推动现有福利院运管改革和提档升级，优化乡镇福利院布局，推动条件成熟的乡镇福利院合并重组。完善综合养老服务体系，兜底保障失能半失能人员，建设县级综合养老服务中心，所有社区普及养老服务中心，所有村庄普及互助照料中心。发展社会化养老，推进养老事业与养老产业协调发展，建设武陵山片区综合养老服务中心。

保护妇女儿童权益。完善妇幼健康服务网络，改善县、乡妇幼健康服务机构设施条件，促进妇幼健康服务信息化管理，提高妇幼健康综合服务能力。保障妇女平等获得各项权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，不断提高儿童受教育和社会福利水平，加强家庭教育指导服务体系建设，建立健全流浪儿童救助保护机构，逐步建立城乡社区儿童之家。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善农村留守儿童关爱保护工作，切实做好“双结双促”工作，健全农村留守儿童动态管理机制。

加强残疾人社会保障。推动政府主导与社会参与相结合，依法维护好残疾人合法权益。保障残疾人平等享有各项普惠政策，完善相应的特惠政策。改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度。坚持增进残疾人福祉与残疾人自强自立相结合，提高残疾人的自我发展能力。

第十一章完善社会治理体系，推进县域治理现代化

突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，全力以赴抓基层、打基础，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节推进民主法治建设

推进民主政治、法治政府、法治社会的建设，形成完备的高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

全面加强党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，扎实开展“支部主题党日”。加强干部队伍建设，提高“七种能力”。加强党的基层组织建设，持续整治软弱涣散基层党组织，深化村（社区）党组织书记县级备案管理，加大村（社区）“两委”等基层干部培养力度。以正确用人导向引领干事创业导向，落实好干部标准，坚持“三个区分开来”，激励广大干部担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负；全面推行同级监督，加强政治巡察和对领导班子的监督；坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。

推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大围绕中心依法履职，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

推进法治宣恩建设。深入贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府、法治社会。坚持严格执法、公正司法、全民守法，深化法治政府、法治社会建设和行政执法体制改革。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。严格规范重大行政决策和执行。深化司法责任制综合配套改革。完善“法律顾问制度”、“律师三进”等制度。

第二节强化公共安全保障

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保全县社会大局和谐稳定。

坚决捍卫政治安全。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，建立重点领域国家安全工作协调机制，强化国家安全审查、监管和执法，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，规范管理宗教活动。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。健全完善国防动员体制机制，推进“智慧动员”、民兵训练保障等领域深度融合发展，加强国防教育基地建设，巩固军政军民团结良好局面。

全面加强经济安全。严格落实国家粮食安全战略，保障重要农产品基本供给。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网，坚决守住不发生区域性系统性经济风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善常态化金融风险防范处置机制，提升金融监管能力和法治化水平。坚持“房住不炒”理念，建立符合县情的住房保障和供应体系，促进房地产市场平稳健康发展，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。推进网络安全系统能力建设，保障个人信息安全，提升网络安全综合防护能力，推动国产化替代工程。加强城市安全保障，确保生态安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生产领域改革，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。完善应急管理体系和应急物资保障体系，加强灾害风险管控和防御工程建设，建立完善灾害事故监测网和自然灾害风险基础数据库，有效防范洪涝干旱、森林火灾和滑坡、泥石流等灾害。推进应急人才队伍建设，培育和发展社会救援力量，加强应急知识宣传教育，提升公众防灾减灾能力。

维护社会稳定和安全。深入推进平安宣恩建设，健全重大决策社会风险评估机制，严格落实“四级联排”、“双签双交办”等制度，扎实开展社会矛盾纠纷排查预警和调处化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。发扬新时代“枫桥经验”，大力加强人民调解组织和队伍建设，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。推进仲裁机构规范化发展，不断完善仲裁工作机制。推进“三访”常态化、制度化、规范化，积极创建“无信访积案县”。强化人防物防技防，坚持专群结合、群防群治，持续整治毒赌黄，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

第三节完善应急保障体系

加强应急保障体系建设，提高应急救援和物资保障能力，全社会风险防范意识和灾害应对能力，稳步推进宣恩应急管理体系和能力现代化。

提升应急救援能力。开展全县重大风险和应急资源普查工作，建立应急资源数据库和重大风险数据库。加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，大力开展安全园区、安全乡镇和安全村和综合减灾示范社区等创建活动。提高应急救援能力，加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障，按照专业化、规范化要求，加强重点行业领域社会应急救援队伍建设，健全快速调动机制，实现全灾种高效救援。提高应急保障能力，完善全县应急管理调度指挥信息平台，对接上级应急管理指挥平台建设，实现互联互通、资源共享。组建区域性专业应急队伍，建设区域应急救援中心。

保障应急物资供应。建设县级应急物资储备基地，完善应急物资保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备建设，建立成系统、成规模的灾害防治技术装备网络。推进应急物资管理系统建设，确保应急物资保障可控高效。

强化社会动员能力。加强全社会防灾减灾宣传教育，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。组织编写防灾减灾知识手册，向全县群众发放。利用各种新闻媒体，宣传应急预案，普及防灾减灾知识，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。

第四节提高基层治理能力

坚持党建引领，强化基层党组织建设，筑牢基层改革发展的坚强战斗堡垒，引导社会多元参与，提高基层治理能力。

深化基层组织建设。增强基层社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实党组织和党员干部“双报到”制度，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。持续深化巩固拓展“尖刀班”工作机制，把“尖刀班”打造成宣恩基层治理新名片。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化基层事务受理服务中心、基层文化活动中心、基层卫生服务中心的基本公共服务功能。实施乡镇差别化管理，做实基本管理单元，合理配置管理力量和公共服务资源。推进基层共治和居民自治，加强基层工作者队伍建设。

加强社区治理力量。整合社区党员资源，结合党员自身特长、社会资源，发挥党员先锋模范作用，面对面服务居民，促进居民融合。推进社区居委会规范化建设，实行资源、服务、管理倾斜。推进信息化建设，加强网格采集信息的共享、分析和应用。完善以党建为引领的“十方共治”基层治理模式，加强社会组织培育和管理服务，充分发挥解决基层诉求、调解基层矛盾方面的作用。

激发社会组织活力。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。大力发展社区生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。深入推进“政社分开”，支持社会组织依法独立开展活动。

第十二章完善规划组织领导，强化规划实施保障

第一节加强规划组织实施

强化政府主导作用。发挥政府在经济社会中的主导作用，制定推进《纲要》实施的工作细则，提供社会治理基础设施和公共产品服务，依法行政和依法监管，确保规划有效执行。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

强化社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第二节强化重大项目支撑

实施重大项目。根据“十四五”规划项目储备库，积极推动科技创新、新型基础设施、传统基础设施、先进制造业、生态环保、社会民生、国家安全保障等九大领域重大项目建设。发挥好政府引导作用，加快项目落地。重点抓好公共服务、生态环境、基础设施等项目建设，制订年度政府投资计划并分批实施，优化发展环境，改善社会民生。

落实配套政策。围绕规划提出各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强投资、人才、财政、土地、环保等政策的统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合。及时根据宏观环境变化和发展实际加强优化调整，加强政策预判研判，促进规划落地。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡建设等领域的财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施落地实施。

第三节完善规划实施机制

强化规划引领作用。加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接，实现发展规划在空间落地。强化本规划纲要在宣恩统领地位，是制定各专项规划的总纲，确保各级各类规划与规划纲要在总体思路和方向上保持一致，确保规划目标顺利实现。

分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各部门、各乡镇绩效考核重要内容。各部门、各乡镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

完善监测评估制度。开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。开展县级专项规划中期评估和期末评估，提升专项规划经济社会发展引导功能。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

关于宣恩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的报告

—— 2020年12月29日在宣恩县第十八届人民代表大会第五次会议上
宣恩县发展和改革局---张亚丹

各位代表：

受县人民政府委托，现将宣恩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的报告提请县十八届人大第五次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、规划纲要的编制过程

《纲要》于2020年5月全面启动，编制过程主要经历了现场调研、思路编制、纲要编制、修改完善四个阶段的工作，形成了目前的《纲要》成果：

——现场调研阶段（2020年5月）。5月初，县发改局牵头组织专班制定了工作方案，细化人员安排、进度和成果质量要求。采取座谈会和实地走访相结合的形式，实地走访了9个乡镇、40多个相关部门及工业园区，围绕全县的战略定位、规划思路、产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态环境、社会发展、体制机制改革等重大问题，与各乡镇、各部门、园区进行了深入访谈交流，总结发展问题，了解发展诉求，探讨发展思路，形成了调研访谈报告，并收集了一批基础资料。

——思路编制阶段（2020年6月-8月）。自2020年5月初完成调研工作以来，迅速抽调骨干成员组成课题组，统一各方思想，形成工作合力。同步开展了纲要的前期研究工作，深入研究了“十四五”国内外发展形势，宣恩的发展阶段、发展现状，发展目标和重点任务等，形成了县“十四五”规划基本思路，并就基本思路征求了各部门、各乡镇、相关县委政府领导工作小组、政协、统战等部门和机构的意见和建议，对思路进行了调整。同时对全县“十四五”规划重大项目进行统筹谋划梳理，经过先后八轮的调整完善，基本形成了重大项目库。

——纲要编制阶段（2020年8月-10月）。根据前期研究和现场调研的成果，以基本思路为依据，课题组开展了《纲要》的编制工作，形成了《纲要》初稿，并在专班内部进行多轮的研讨修改。

——修改完善阶段（2020年10月-12月）。工作专班认真对接国家和省、州各级最新政策和要求，深入贯彻落实十九届五中全会精神，对《纲要》框架进行全面调整，并就主要指标与县统计局、各相关部门进行对接，开展全方位的深化和修改工作。12月25日，专班按照中共宣恩县委十五届九次全会通过的《中共宣恩县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，形成了《纲要》草案。

二、规划纲要的基本考虑

“十四五”时期是中国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，国内外发展环境发生深刻变化，宣恩“十四五”规划纲要的编制必须深刻把握新时代发展脉络，必须充分立足国家和省、州战略，必须准确判断自身阶段特征和特色优势，形成高质量的规划文本。

一是必须深刻把握新时代发展脉络。要切实提高“十四五”规划的全局站位，深刻把握世界“百年未有之大变局”的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的历史方位，深刻把握中部地区崛起发展格局，准确把握新经济时代现代经济发展的基本规律，要深入研判国内外发展形势和区域发展环境变化，进一步明确新时期在国家与区域发展中的战略定位，以更高起点、更高标准、更宽视野、更大手笔，高质量编制“十四五”发展规划。

二是必须充分立足国家和省、州战略。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将中央和省、州的精神指示始终贯穿于整个“十四五”规划。要做好与上位规划衔接，在主线、原则和重大改革、重大指标等方面，贯彻落实国家和省的重大战略部署，密切衔接“一带一路”、长江经济带、西部大开发新格局、三峡生态经济合作区等重大战略，对接融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局，积极领会落实全州“一谷两基地三示范区四大产业集群”战略新内涵，找准宣恩“十四五”期间在区域大局中的战略定位。

三是必须准确判断自身阶段特征。“十四五”期间宣恩县处于加快发展的重要战略机遇期，总体呈现“五期叠加”的新特征，即处于战略机遇叠加期、区位优势彰显期、乡村振兴加速期、特色城镇升级期、县域治理提升期。要抓发展，围绕全州“4+N”产业集群，做优生态文化旅游，实现高品质旅游供给；做强工业产业集群，成为县域经济新的增长极；加快现代服务业发展，推进服务业提档升级。要抓城乡建设，统筹基础设施建设和公共民生，满足广大人民对美好生活需要。要抓改革，加快“简政放权”，优化营商环境，推进服务型政府建设，提高行政效率。要抓创新，坚持破除一切制约改革创新发展的体制机制问题，全面跨越体制瓶颈和机制藩篱。要抓开放，坚定不移地实施开放战略，以更强的意识、更宽的视野、更大的力度扩大开放，坚持把握创新与开放相辅相成的关系，加快融入双循环新格局。

三、规划纲要的总体构思

《纲要》共分为十二章五十节，总结了“十三五”发展情况，分析了“十四五”的总体发展形势，提出了“十四五”规划的总体思路和发展目标，布置了十一个重大任务，提出了规划实施保障措施。

（一）基础分析

1.“十三五”发展回顾。“十三五”时期，全县上下在县委县政府的坚强领导下，坚持加压奋进、砥砺前行，经济社会发展呈现总体平稳、持续向好、质量趋优的态势，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础，取得发展成绩体现在七个方面，表现为经济实力稳步提升，三大攻坚战成效显著，发展环境进一步优化，城乡面貌日新月异，民生福祉持续改善，治理能力和水平大幅提升，党的领导得到全面加强。也存在一些亟需在“十四五”期间解决的问题，经济发展质量需进一步提高，核心要素保障需进一步巩固，基础设施和公共服务短板需进一步补齐。

2.宏观形势分析。“十四五”时期，面临全球“百年未有之大变局”深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，加之新冠肺炎疫情的广泛深远影响，宣恩面临的机遇和挑战都有新的发展变化，表现为世界重构新格局，我国开启新征程，湖北谋划新布局，恩施迎来新机遇，宣恩仍处于加快发展的重要战略机遇期。

3.宣恩在区域大局中的定位。从全国来看，宣恩地处武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区，承担着重要的生态功能。宣恩地处长江经济带长江中游城市群和成渝城市群的中间地带，是贯通长江经济带上游和中游的重要节点城市。从武陵山区域来看，宣恩位于恩施、黔江、张家界三个区域中心城市几何中心区域，且紧邻恩施州城，应当承担恩施作为中心城市的功能要求。从全省来看，宣恩位于鄂西绿色发展示范区，是“宜荆荆恩”城市群的重要节点。从全州来看，州委州政府积极推动恩宣一体化发展，将其打造为州域开放格局和内部城镇组织的核心区域。宣恩县毗邻州城，位于州城“半小时生活圈”及恩施州几个主要城市“一个半小时经济圈”中心，是恩施州南部对外联系和内部组织的核心城市。

4.宣恩特色优势分析。一是区位优势。按照全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局思路，恩宣一体化建设将不断深入，宣恩将建成全州“一核支撑”的重要组成部分，在全州战略布局中发挥更重要的作用。“十四五”时期，在全州推动一核支撑、纾解州城功能、扩大对外辐射、拓展发展空间的转型阶段，宣恩将进一步强化与州城协同发展，深度融入恩施都市生活圈。二是交通优势。沿江高铁让恩宣区域融入长江中游城市群，恩施机场迁建、安恩张铁路以及宣咸、宣鹤、宣来等高速建设将对州域空间格局产生重大影响，进一步凸显宣恩在州域南部的交通枢纽地位，区域交通格局的改变为宣恩打造区域性交通枢纽创造良好条件。三是资源优势。宣恩县拥有丰富的自然生态资源和文化资源，为发展硒食品精深加工、生态文化旅游、度假康养等生态经济提供了优越条件。四是政策优势，享受西部大开发、东西部对口协作帮扶、中央支持湖北发展一揽子政策等多项支持政策，享受国家对民族地区、欠发达地区和革命老区的支持政策，政策红利较明显。

（二）战略定位

全国最美山区县城。“十四五”是宣恩县进一步提升县城品质、创建国家4A级景区的关键期，也是以县城为核心，推动更高质量新型城镇化的突破期，应全面贯彻“景城一体、主客共享”理念，坚持以人为本、以城带乡，完善县城基础设施网络，提升公共服务水平，美化县城品质风貌，强化中心辐射带动能力，积极承接州城功能纾解，推动各类要素集聚，加快形成中心带动、多极支撑、协调发展的“心”引擎，建成生态多元化、景观特色化、人文积淀化、功能现代化、服务智慧化的精致秀美新县城。

全国休闲康养示范区。山水资源、民族风情、特色文化等优质资源为全县发展生态文化旅游创造了优越条件，同时县城4A景区创建、土家泛博物馆品牌打造、乡村旅游十姊妹等一系列旅游重大项目的建设，为打造国家全域旅游示范区奠定了良好基础。“十四五”期间，宣恩县应围绕“仙山贡水·浪漫宣恩”，打响生态文化品牌、传统文化品牌、原生态休闲度假旅游品牌，探索以生态文化观光旅游、生态农业休闲旅游、健体康养旅游等为基础的山区经济新模式，完善旅游综合服务和旅游集散功能，构建全域共创、全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展模式，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县、体育休闲健康养生之都和全国知名旅游目的地。

湖北乡村振兴示范区。“十三五”宣恩在推进精准脱贫过程中尤其是围绕易地扶贫搬迁，积累了丰富的发展乡村产业、推动农民致富、改善农村风貌的经验和可推广的模式，“十四五”时期，宣恩县推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加速农业现代化进程，提升乡村风貌，培植淳朴民风，完善乡村治理体系，提升乡村生活品质。以椿木营为中心引领“四县五乡镇”融合发展，打造高山片区乡村振兴示范和样板。统筹推进全县乡村振兴，创建湖北乡村振兴示范区。

鄂西绿色发展示范区。“十四五”时期，宣恩县要立足自身资源优势，深入对接全州“4+N”产业集群，探索生态经济新模式，推动实体经济提质增效，大力发展硒食品精深加工、电子信息、生物医药等绿色工业，推动三产有机融合，完善绿色发展体制机制，探索“两山”实践创新，推动产业基础高端化、产业链现代化，建设高新高端高质绿色产业体系，打造鄂西绿色发展示范区。

（三）发展目标

围绕2035年基本实现社会主义现代建设要求，统筹好远近期关系，推进经济发展和社会事业全面进步。

1.2035年远景目标

2.2025年近期目标

锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑全县发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。

改革开放实现新跨越。以思想破冰引领改革突围，产权制度和要素市场化配置等重要领域、关键环节的改革取得重大进展，建成全省一流、全州最优营商环境，开放型经济加速发展。

四、战略目标的实施路径

（一）构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实全州“4+N”产业集群战略布局，着力发展全域旅游，推进工业提质增效，加快发展现代服务业，推动产业融合发展，构建现代化产业体系。一是发展生态文化旅游。优化全域旅游格局，打响土家泛博物馆品牌，推动核心景区、精品线路和旅游配套设施建设，创建宣恩旅游文创大IP，布局全县域、全产业、全要素、全时段旅游产品，打造“生态旅游处女地、土苗侗文化富集地、乡村休闲养生地”。二是推进工业扩规提质增效。壮大硒食品精深加工、电子信息、生物医药、机械制造、纺织服装5大工业集群，稳步发展清洁能源、新型建材、工艺制品等特色工业。三是加快发展现代服务业。重点发展现代物流、商贸零售、金融、康养、电子商务等现代服务业，培育新经济新业态，打造数字经济新洼地。四是实施产业提升行动。壮大宣恩工业园区、乡镇产业孵化园区等产业平台，增强国有经济活力，支持民营经济发展，加快培育中小企业，实施质量强县战略，推动实体经济高质量发展。

（二）推动区域协调发展，提高新型城镇化水平。优化区域发展格局，强化县城中心辐射带动功能，促进乡镇特色差异化发展，实现更高水平的新型城镇化。一是以珠山镇、椒园镇、万寨乡为主体，打造县域经济主引擎。围绕县城“一中心两组团”，拉伸县城骨架，集聚产业、科技、人才、服务等资源，强化政治、经济、文化、医疗、教育等功能，打造县域经济发展主引擎。推动县城补短板强弱项，提升城市品质，建成“景城一体、主客共享”的新县城，创建4A级景区。二是建设宣南连片特色小城市。充分利用龙凤经济协作示范区和宣南三镇资源优势，以沙道沟镇为核心，辐射带动李家河镇、高罗镇，建设宣恩宣南连片特色小城市。三是培育四县五乡镇区域中心。以椿木营乡为核心，推动中药材、高山康养等特色产业发展，完善基础设施，提升民生事业水平，建成四县五乡镇区域中心。四是发展侗族特色新走廊。晓关侗族乡、长潭河侗族乡依托独特的侗族文化风貌，发展民俗旅游，弘扬侗族文化，建成生态协调、环境优美、民风民俗浓郁的侗族特色民俗文化长廊。五是构筑特色发展示范带。依托县域“三环”交通干线、高速公路、安恩张铁路、贡水河酉水河等，建设经济发展示范带。

（三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。围绕“二十字方针”总要求，推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。二是实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，推动生产生活生态空间协调，集中连片、分类有序推进乡村振兴建设。三是推动农业高质量发展。统筹乡村发展。围绕“茶、果、药、烟、蔬、畜”6大特色产业，凝聚新兴农业科技、新型职业农民、新型经营体系等优势，加速农业产业化进程，推动农业现代化。四是推进美丽乡村建设。全面提升乡村基础设施水平，美化村容村貌，改善人居环境，建成生态宜居乡村。五是打造文明和谐乡村。强化基层组织建设，提升基层自治、德治、法治水平，繁荣乡村文化，培养淳朴民风，建设文明和谐乡村。

（四）促进新老基建融合，构建现代网络体系。立足打基础、管长远，系统布局新型信息网络设施、新型融合基础设施、新型创新基础设施，迈开新型基础设施建设步伐，推动新老基建融合。一是打造综合交通枢纽。推动安恩张铁路建设，构建以恩来高速、恩黔高速、宣鹤高速、宣咸高速、机场连接线为骨架的高速公路网，推动242国道、351国道、245省道、232省道等重要国省道干线提档升级，建设县域“三环”通道，完善县域干线公路网，打造区域陆运高地。争取恩施机场迁建宣恩，突破发展港航交通，推动交通智慧化转型。二是推进现代水利建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”总方针，加快完善水利基础设施网络建设，强化涉水事务监管和服务能力，全面提升水安全保障水平，建设人水和谐幸福河库。三是提升能源保障能力。实施能源提升工程，优化能源结构，大力发展清洁高效煤电，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。四是建设新型基础设施。抢抓国家推进新型基础设施建设机遇，加快建设“新网络”“新设施”“新平台”和“新终端”，构筑现代信息网。

（五）坚持生态绿色发展，开展“两山”实践创新。围绕国家级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地创建目标，走绿色生态可持续发展道路，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，建设天蓝地绿、山青水净的生态宣恩。一是严格保护生态环境。做好生态修复治理，围绕山水资源、国省干道构建生态屏障，推进天然林保护、人工林经营和灌木林复壮，提升森林质量，推动水生态修复，切实保护生物多样性。二是强化环境综合治理。严格保护生态环境，持续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战，积极推进垃圾专项战，落实垃圾分类、集中处理，提升生态环境质量。三是推进绿色低碳发展。探索“两山”转化路径，发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色生产生活方式，提高生态产品供给能力，推动绿色惠民富民。

（六）实施创新驱动发展，推动数字宣恩建设。深入实施创新驱动战略，强化创新载体建设，加强成果转移转化和知识产权保护，集聚科技创新人才，推动全方位数字化转型，以创新驱动高质量发展。一是建设科技创新载体。加快建设双创园区，搭建技术中心、实验室、孵化中心等平台，突出企业在科技创新中的主体地位，培育一批高新技术企业，夯实科技创新平台基础。二是引导创新人才集聚。加强科技人才的引进和培育，完善人才配套政策，集聚科技创新人才。三是完善科技服务体系。促进科技成果转化，强化知识产权保护，完善科技金融服务，营造全民“爱科学、讲科学、学科学、用科学”创新氛围。四是推进全方位数字转型。深入实施数字化战略，推动产业转型数字化、政务服务数字化和社会治理数字化，建设数字宣恩。

（七）深入推进改革开放，激发新发展活力。深入推进重大领域改革，持续优化营商环境，积极拓展消费新增长点，促进有效投资，推动经济供需循环畅通，在积极融入“双循环”新发展格局中育先机开新局。一是深化重大领域改革。坚持把全面深化改革作为推进高质量发展的“关键一招”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场改革，推动财税体制、投融资体制和乡村制度改革，保障经济稳定运行。二是打造一流营商环境。提升政务服务质效，全面优化投资环境，推动降本增效，营造“全省一流、全州最优”的营商环境。三是融入“双循环”新格局。积极融入长江经济带、“宜荆荆恩”城市群、三峡生态经济合作区和州域经济发展内核建设等战略，构建对外开放合作大通道，构筑开放发展平台，发展外向型经济，积极融入新发展格局。

（八）繁荣发展文化事业，提升文化软实力。提高社会文明程度，弘扬优秀特色文化，提升公共文化服务水平，不断满足群众日益增长的文化生活需求，培育新型文化业态，强化体育事业发展，促进文化大繁荣，建设文化强县。一是提高社会文明程度。推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，提升国民文化素养。二是弘扬优秀特色文化。挖掘历史文化，激活红色文化，发展民族文化，传承非遗文化，深度挖掘、整理、传承和开发优秀文化资源。三是完善公共文化体系。完善文化场馆阵地建设，组建优秀文化队伍，丰富公共文化供给，打造县-乡（镇）-村（社区）三级一体的公共文化服务体系。四是繁荣发展文化产业。激活文化产业市场，培育一批文化产业市场主体，搭建文化产业发展平台，推动文化产业大发展。五是推进体育强县建设。完善体育基础设施，开展全民体育建身活动，积极创办品牌性体育赛事活动，打响宣恩体育品牌，建设体育强县。

（九）坚持以人为本理念，提高人民生活品质。始终把改善民生作为一切工作的出发点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，着力构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系。一是提高就业促进增收。坚持就业优先、稳定就业，抓创业促就业，扩大就业规模，开展职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，构建和谐劳动关系，千方百计稳就业，多种渠道创增收。二是办好人民满意教育。优化教育资源供给，深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化，形成面向未来的教育治理新格局，到“十四五”期末，全县教育教学质量跻身全州前列。三是提升全民健康水平。发展“健康+医疗”，形成运行高效、功能完善的公共卫生服务体系，提升应对重大公共卫生事件的能力，推进医疗卫生改革，全方位、全周期维护和保障人民健康。四是增强社会保障能力。坚持“城乡统筹、共建共享”，实施全民参保计划，完善社会保险体系、救助体系和住房保障体系，兜牢基本民生保障底线，加强退役军人管理保障，不断提高社会保障水平。五是促进人口均衡发展。优化生育政策，健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

（十）完善社会治理体系，推进县域治理现代化。突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是推进民主法治建设。推进民主政治、法治政府、法治社会的建设，形成完备的高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。二是强化公共安全保障。统筹发展和安全的关系，加强坚决捍卫政治安全，全面加强经济安全，保障人民生命安全，预防和化解社会风险，保障社会安全稳定。三是完善应急保障体系。健全应急管理体系，提升应急救援反应能力和应急物资供给能力，提高全民营救救援意识，完善应急保障体系。四是提升基层治理能力。坚持党建引领，强化基层党组织建设，筑牢基层改革发展的坚强战斗堡垒，强化社区治理力量，激发社会组织活力，引导社会多元参与，提高基层治理能力。

（十一）强化规划组织实施。《纲要》作为宣恩县未来五年经济社会发展的总纲领，全县应坚持在党的统领下，维护规划的权威性，充分发挥政府主导作用和社会主体作用，落实配套政策，统筹要素投入，保障重点项目落地，完善规划实施、监测和评估机制，推动规划顺利实施，为“十四五”时期全县高质量发展“保驾护航”，为社会主义现代化建设创造良好开局。

五、重大项目库建设

统筹建好“十四五”规划重大项目库，是保障《纲要》顺利实施的重要抓手，对推动我县高质量发展意义重大。

在项目库建设过程中，我们始终坚持问题导向、政策导向和战略导向，聚焦补短板强弱项，聚焦国家重点投资方向，聚焦我县重大战略任务，集聚众智，全面统筹。一是透彻分析。深入分析各行业各领域的发展短板，在十四五规划编制中，把短板逐一补齐。二是准确定位。每个乡镇要结合辖区范围内的区域特点及优势，切实找准辖区区域定位、指标定位和速度定位。三是远景谋划。项目谋划要做到“海阔天空”的想，“天马行空”的谋，要眼光放长远，敢于“无中生有”、敢于“小题大做”、敢于“扬长补短”、做到“承上启下”、“远近结合”。四是对接政策。谋划项目紧扣中央投资方向、国家宏观政策、行业领域发展趋势，坚持当前与长远、微观与宏观相结合，谋划一批契合上级政策、符合宣恩发展实际的项目，切实做到“谋划一批、储备一批、建设一批”的梯次实施项目格局。五是紧密衔接。切实做好《纲要》与国家和省、州规划衔接，与县级各专项规划衔接，与周边县市发展规划对接，高质量完成“十四五”规划编制项目库谋划工作。

经过第八轮补充完善项目谋划，截止12月24日，宣恩县“十四五”重大项目库在库项目1424个，总计划投资3454.46亿元，其中，重大产业项目643个，总投资1734.56亿元，产业类项目占比50.21%。在建类项目161个，总投资339.34亿元；推进类项目872个，总投资1881.78亿元；策划类项目391个，总投资1233.34亿元。亿元以上项目共计572个，总投资3314.71亿元。其中：新基建项目54个，总投资122.42亿元，占比3.46%；“十三五”结转项目68个，总投资304.43亿元；“十四五”拟新开工项目326个，总投资1719.07亿元；“十四五”前期推进项目178个，总投资1291.21亿元。