前 言

夏河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，贯彻落实党的十九届五中全会和省委十三届第十三次全会、州委十二届第八次全委会会议精神，根据中国共产党夏河县第十五届委员会九次全体会议制定的《中共夏河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。


第一章 发展基础

过去五年是我县经济社会发展不平凡的五年，面对经济下行压力持续加大、生态产业发展滞后、生态环境保护治理任重道远、疫情防控形势紧迫等复杂环境，在党中央和省委、省政府及州委、州政府的坚强领导与大力支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和指示精神，严格落实党中央和省州委决策部署，找准方向和坐标，奋力实现“十三五”确立的各项经济社会发展目标，全面建成小康社会，为“十四五”时期的经济和社会事业全面发展奠定了坚实基础。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，我县以“11355”战略为统揽，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以决胜全面建成小康社会为总目标，以实现高质量发展为导向，深入推进供给侧结构改革，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济增长、脱贫攻坚、生态环境、特色产业、基础设施、民生福祉、社会治理、民族团结、管党治党等各项工作取得了长足进步，较好地完成了“十三五”规划目标任务。

一、综合经济实力不断增强

“十三五”时期，我县积极应对经济发展新常态，正确处理发展速度与发展质量关系，着力实现有质量、高效益、可持续增长。紧紧围绕加快发展主题，制定了一系列促进经济增长的措施，千方百计挖掘经济增长潜力，县域经济综合实力大幅提升，发展质量不断提高。地区生产总值从“十二五”末的15.33亿元增加到“十三五”末的22.65亿元，年均增长5.85%。综合经济实力在四个方面取得较大突破：固定资产投资迫近25亿大关，“十三五”时期累计完成固定资产投资105亿元，年均增长3.94%；一般财政支出突破20亿大关，“十三五”末达到24.8亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额突破8亿元大关，“十三五”末达到8.2亿元，年均增长8.87%；城乡居民人均可支配收入分别突破2万元和9千元，“十三五”末分别达到28451元和9130元，年均分别增长7.75%和8.85%。

二、全面小康社会如期建成

“十三五”时期，我县紧扣社会主要矛盾变化，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”，严格按照“六个精准”“五个一批”工作要求，构建起稳定可持续脱贫退出机制。始终把脱贫攻坚作为一号工程和头等大事抓实抓好，全县建档立卡贫困人口从2013年底3635户17121人、贫困发生率24.81%，到2020年底，现行标准下的农牧村贫因人口全部实现稳定脱贫，“两不愁三保障”全面解决，27个贫困村全部退出，整县实现脱贫摘帽，解决了千百年来的历史性贫困问题。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村户聚拢，持续开展基础设施建设、富民产业开发、公共服务保障、能力素质提升等工作。累计落实财政专项扶贫资金和涉农整合资金（财政专项扶贫资金）18.38亿元，其中财政专项扶贫资金6.79亿元，涉农整合资金（财政专项扶贫资金）9亿元。实施完成“农牧户+合作社+雪顿乳业”的扶贫产业开发、村级光伏扶贫电站、拉卜楞大景区公路沿线扶贫安置点建设等项目，确保贫困户稳定收益20年以上。生态文明小康村建设与脱贫攻坚相结合，建成生态文明小康村241个，投资总额14.68亿元。发展农牧民专业合作社311个，完成各类技能培训1.4万人次。在高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，开展“5+1”专项提升行动，继续多措并举巩固脱贫成果。

三、生态环境优势持续发挥

“十三五”时期，我县把新发展理念作为指挥棒，绿色发展理念引领生态环境建设全过程，深入实施生态修复、退耕还林、退牧还草、沙化治理、国士绿化和矿山治理项目，严格落实污染防治各项办法措施，全面完成了各级各类环保督察反馈问题整改，县域生态环境明显好转。把生态建设放在首位，聚焦青藏高原生态屏障区建设和黄河上游重要水源区建设，实施大夏河源头地区生态环境保护和破坏点修复工程，实现主要河流保护监测监管的全覆盖；融入甘南州国家级生态文明先行试点地区建设，累计建设生态文明小康村234个；兑付草原生态保护补助奖励资金2.02亿元，实现草原禁牧155万亩、草畜平衡604万亩、天然草原退牧还草围栏90万亩。纵深推动“环境革命”和全域无垃圾示范区创建工作，广大干部群众参与环境整治的积极性主动性不断提高，城乡环境实现从“脏乱差”到“洁净美”的全新蜕变。积极探索建立生态、经济、社会、人文“四维共生”的生态保护机制，厚植生态环境优势。严格落实主体功能区规划，生态环境保护管理的制度机制更加完善，绿色发展理念深入人心，提升了人民的生态文明价值追求；生态保护补助奖励政策的实施，农牧业抗灾减灾能力得到进一步加强，广大农牧民保护生态环境意识不断提高，农牧民收入水平明显改善；生态农业、生态工业和生态旅游的深入融合，与城乡建设、文化传承、生态保护的不断整合，加快解决发展不平衡不充分问题，极大增进了人民群众的绿色福利。

四、优质发展基础持续夯实

“十三五”以来，我县以项目为抓手，强化项目建设。各级各部门统筹协调、团结协作，细化落实责任，狠抓项目进度，加强质量监管，又好又快推进实施改善民生、生态环境保护、基础设施、社会事业等重点建设项目。突出重大项目强力拉动作用，累计实施项目234个，其中竣工项目195个，正在实施项目39个，完成投资20.9亿元，夯实了高质量发展基础。推进城镇化设施建设，实施城镇化综合配套、综合型汽车站一级客运站、变电站配送出工程等项目。推进生态文明小康村建设，实施小流域综合治理、自然村生态环境治理、道路绿化修复改造、地质灾害防治等项目。推进乡镇贫困户养畜暖棚建设，实施游牧民定居及易地搬迁提升改造和农房抗震改造项目。推进农牧业基地建设，实施2万亩高原杂交油菜、5万亩优质牧草饲草料、5万亩青稞、牛羊繁育与育肥等项目。推进工业发展，实施矿泉水、青稞食品、熟肉制品等生产线建设项目。推进旅游业发展，实施旅游景区基础设施及配套服务系列项目。推进现代服务业发展，实施综合集贸市场、物流服务中心、交通枢纽货运站、电子商务平台等项目。推进民生保障和基层政权建设，实施棚户区改造、中小学教学楼、医院与卫生服务站、文化体育活动中心、就业与社会保障服务中心、公安派出所业务用房等项目。

五、优势特色产业不断壮大

“十三五”时期，我县立足优势，补齐短板，不断壮大特色优势产业。深入实施“畜牧稳县”战略，立足“高原生态+特色种养”优势，加快补齐牛羊繁育技术短板，推动特色农牧业及畜产品加工业加快发展。“十三五”末，全县牦牛、藏羊、奶牛三大产业带形成规模，良种繁育体系更加健全，娟姗牛冻精人工繁育技术趋于成熟，各类牲畜存栏83.3万头（只），畜牧业增加值达6.7亿元；高产优质青稞、高产杂交油菜、藏中药材种植等高原特色种植业初具规模；聚集绿色生态牛羊奶资源，加快补齐绿色加工和循环利用技术短板，积极引导特色畜产品加工企业进入生态产业园区，支持龙头企业不断做大做强。大力实施“旅游活县”战略，立足“文化+旅游+生态”优势，加快补齐旅游基础设施短板，推动特色旅游业加快发展。建设完成拉卜楞—桑科旅游基础设施、旅游文化长廊、沿途景观观景平台、旅游厕所、唐卡小镇等项目，积极拓展冰雪游、自驾游、乡村旅游和民俗体验游，“十三五”时期累计实现旅游业综合收入51.61亿元，年平均增长9.69%。

六、基础设施支撑日渐稳固

“十三五”以来，我县各部门提升站位，开拓思路，加快城乡交通基础设施建设，完成建制村通硬化路314.8公里，夏河至青海同仁的二级公路建成通车，王格尔塘至夏河（桑科）高速项目累计完成投资41.86亿元，基本建成高速公路、二级公路、三级公路、四级公路和农村硬化公路网络，形成以县城、王格尔塘、阿木去乎镇为枢纽中心，辐射各乡镇的县、乡、村三级运输枢纽网络体系。完善夏河民航支线机场建设，实施夏河机场扩建和机场货运站建设项目，实现联网售票，建立全县车辆动态监控系统，建成拉卜楞寺游客接待中心及停车场，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。完善城镇基础设施建设，投资1.4亿元建成拉卜楞镇南北滨河路、集中供热改扩建、供水改扩建、变电站配套、拉卜楞寺供水工程等一批市政基础设施。加快信息基础设施建设，以宽带普及提速和网络融合为重点，完成移动基站建设、光缆接入工程、光网建设、联通手机网络信号塔等建设，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快“智慧城市、智慧景区”的建设步伐，建立统一的政务数据交换中心和政务内网和政务外网网络平台，有力支撑我县经济社会发展。

七、民生福祉日益增进

始终坚持以人民为中心的发展思想，大力聚焦民生工程。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障、临时救助、灾后安置等保障政策，持续关心关爱孤寡老人、困难职工、困难党员、农村留守人员等群体，保障力度不断加大。加大劳务输转力度，积极开发公益性岗位，扎实推进大中专毕业生就业，实现城镇新增就业年均600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。有效应对“8·22”暴雨泥石流和“10·28”地震等自然灾害，完成灾后恢复重建任务。顺利推进保障性住房建设，总建筑面积达45.3万平方米，实现安全住房全覆盖。教育保障水平大大提高，全面实施“两免一补”“营养改善计划”，实现贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助，12188名学生享受免费营养餐，实现高中免费教育，九年义务教育巩固率达到98.62%。新建、改扩建各级幼儿园、教学楼、学生宿舍、教师周转宿舍22个，建筑面积达3.8万平方米。医疗卫生事业单位改革全面深化，县乡村三级覆盖全体农牧民群众的“医共体”试点全面铺开，基层医疗机构服务能力进一步提升，“先诊疗、后付费”“一站式”结报、分级诊疗全面落实，医养结合和家庭签约医生服务深入推进。新建、改扩建各级医疗和公共卫生机构，完成10所乡镇就业和社会保障服务中心、3所乡镇敬老院和拉卜楞综合社会福利中心建设项目，全面推行新农合“一卡通”，城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率均达到96%以上，社会救助累计支出达到2.45亿元。

八、社会治理能力大幅提升

坚决扛起维护稳定第一责任，统筹群众教育引导、基层基础、社会面管控、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、情报信息搜集、学校安全管理等各项工作，社会大局长期稳定、全面稳定的基础持续巩固，全社会思稳盼富思想更加深入人心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法侦办涉黑涉恶案件，深入推进“七五”普法、法律八进活动，全民法治意识进一步增强。认真贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革和省委省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，全面落实窗口统一受理，将工程项目招标、固定资产投资项目节能审查、企业投资项目核准、政府投资项目审批、特定施工作业许可、粮食收储资格许可等事项全部入驻政务服务中心。继续深化改革，“放管服”“营改增”深入推进，干部职工养老保险体制改革、非税收入管理体制改革、部门预算改革、国库集中支付改革全面推进，社会救助资金、粮食直补资金、村干报酬等26项惠农财政补贴资金纳入“一折通”发放范围，累计发放补贴资金1.96亿元。加快法治政府建设，促进政府协调高效运转，不断增强社会管理能力，拓宽公众参与政府决策的渠道，提高政府执行力和公信力，认真贯彻实施《公务员法》，改革完善干部人事制度和公务员薪酬制度，为公务员提供更多的发展机会和空间。进一步改善政权管理条件，建设和完善乡镇公安派出所设施，甘加、王格尔塘镇维稳检查站、王格尔塘镇法庭、社会治安视频监控系统等，维稳处突基础设施条件明显改善。14个乡镇干部职工周转房附属设施建设项目投入使用、7个农牧村自然村村级综合服务中心建成并投入使用、19座寺庙业务用房和14座寺庙基础设施建设项目按期完成，改善了基层乡镇政权管理条件。

九、民族团结进步事业蓬勃发展

“十三五”时期，我县扎实推进民族团结进步示范县创建工作，常态化开展了民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、医院、军（警）营、寺庙、景点的活动。按照“九个一”标准精心打造民族团结进步示范点25个，王格尔塘镇洒索玛村被评选为全国民族团结进步创建活动示范单位，曲奥乡香告村、拉卜楞寺被评选为全省民族团结进步模范集体，黄正清将军纪念馆、拉卜楞小学等4家单位和5户家庭被评为全省民族团结进步创建示范基地、示范家庭。2017年我县被州上命名为“甘南州民族团结进步示范县”，2018年被省上命名为“全省民族团结进步示范县”，2020年12月，我县又获批“全国民族团结进步示范县”。不断深化拓展创建民族团结进步事业内容和形式，着力改善民族关系、加强民族团结、促进社会和谐，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

十、管党治党纵深推进

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，提出并落实“讲政治、守规矩、顾大局、识大体、转作风、树形象、办实事、求实效”基本要求，认真履行全面治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，基层党组织向心力、凝聚力、战斗力进一步增强。聚焦解决民生保障及群众急难愁盼的重点事项，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。进一步加强互联网、新媒体等领域的阵地管控，融媒体中心建成投入使用。以抓实基层和建强支部为主线，扎实推进各领域党支部建设标准化工作。以为基层减负为重点，大力整治形式主义官僚主义问题。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，全面整改落实巡视巡察反馈问题，党的执政能力明显提升。全面落实县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

第二节 存在的主要问题

“十三五”以来，各项经济社会发展指标如期实现，有力推动了县域综合实力提升，但还存在经济总量偏小、第一二产业附加值偏低、投资项目储备偏少、生态环境保护仍然面临压力、城镇化水平较低、文化生态旅游资源潜力挖掘不够、区域合作与开放发展不够深入等突出问题。

一、经济总量偏小，工业产值相对过低

与州上其他市县相比，我县的经济总量仅占9%左右，且第一产业比重过大、第二产业比重过小的问题比较突出，不尽合理的产业结构阻碍了地区经济总量的提升。工业增加值占地区生产总值的比重不足8%，工业经济中仍以水泥建材、肉类加工、乳制品、房地产等传统型产业为主，中小企业占绝大多数。冰华矿业、安多、雪顿、达哇央宗等规模以上工业企业个数偏少，受规模小、产业结构单一等因素影响不能稳定发展，对我县经济增长贡献率进一步减弱；规模以下工业企业处于低速低效甚至停产状态。受工业产品需求低迷，销售不畅，主要产品产量下降明显，同时面临企业库存压力增大，流动资金短缺等问题。农业领域龙头企业支撑农业增效、农民持续增收任务艰巨，商贸服务业发展水平和档次不高，规模和比重偏小，对我县的经济发展贡献率不高。产业链条短，新兴产业少。

二、项目储备偏少，部分项目进展缓慢

投资项目前期储备不足，经济增长缺乏强劲支撑。除王夏高速公路外，特色旅游资源开发、大夏河生态环境保护、乡村振兴等重大项目储备有待持续跟进，民间投资持续低迷。招商引资主动性不够、联系面不宽，项目储备不足，缺乏大项目带动。现有招商项目落地成功率较低，项目准备不充分，开发深度不够；我县各级各部门重视程度差别较大，部门乡镇领导与已落地现有企业沟通较少；招商活动市场化、社会化不够，没有形成“大招商”格局。已有项目审批手续依然繁琐，重点项目因受资金、土地、环评等要素的制约，有些招商优惠政策未得到有效落实。部分建设项目因征地拆迁、安置补偿、规划审核等前期工作推进不力，严重影响开工或建设进度，没有形成投资实物量，没能形成可持续发展的强大动力。

三、环保压力较大，高质量发展起步晚

我县黄河流域生态环境保护综合应对才进入前期工作，黑土滩治理、草原沙化退化治理、鼠虫害防治、超载过牧监测等生态环境建设工作仍然面临压力，环境载荷的质和量的研究不够深入，生态保护与修复、相关基础设施建设的投入水平不高。一批生态示范区或示范点的示范效应较低，生态保护与生态补偿机制不够清晰，改善人居生态环境的投入明显过低。土地资源、水资源、矿产资源、草地资源、森林资源、野生动植物资源等方面的合理利用制度还不够完善，环境整治工作还没有根本解决。保护生态环境与高质量发展没有很好契合，生态产业发展规模较小，循环经济、清洁生产方式还处于探索阶段，与主体功能区划相对应的生态安全屏障建设、资源节约型和环境友好型社会建设、乡村振兴等处于推进期，经济高质量发展正处于起步阶段。

四、城镇化率较低，文旅潜力有待深挖

“十三五”末期，我县城镇化率达到38.8%，远低于州上和全省平均水平。县城区和城镇对周边农牧业的吸引力有限，城市功能布局、基础设施、配套服务等方面还存在短板，县城与其他乡镇发展不平衡，城镇功能较弱，现代化基础设施建设滞后；城镇管理比较粗放，城乡结合地区治理效果有待提升；发展特色旅游服务业带动城市化存在较大提升空间。我县文化底蕴深厚、草原生态资源和民族特色突出，形成的旅游资源十分丰富；以拉卜楞寺、大夏河为基础，旅游基础设施建设需要加快完善，文化生态旅游资源价值有待更深层次挖掘。

五、区域合作不深，开放发展亟待加强

我县以开放促发展的意识还不够强，开放氛围还不够浓，思想还比较保守。甘青川陕等地区间的交流合作进展缓慢，参与交流促进合作发展才处于起步阶段，外来资金与技术对县域经济的拉动仍然薄弱。“放管服”改革力度不够，部分单位深化“放管服”改革措施落实还不细，行政审批和行政服务的效率不高；改革的协同性、针对性、有效性仍需增强，一些触及部门利益的改革进展缓慢。专业人才缺乏，企业融资平台偏少，创新创业环境不优，创新创业基地没有发挥出应有作用，创新创业的服务能力有待加强。

第三节 形成的重要经验

“十三五”时期，面对复杂多变的困难挑战，县委县政府充分发挥掌舵领航作用，不断深化新形势下经济社会发展规律性认识，为“十四五”各项社会事业发展积累了宝贵经验。

一、高举伟大旗帜，充分发挥党的领导核心作用

始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线。始终坚持党对一切工作的领导，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局。坚定不移贯彻执行党中央和省、州委的决策部署，主动适应新常态。强化县委总揽全局、协调各方的体制机制，把方向、谋大局、定政策、促改革的作用进一步凸显。紧盯发展目标，夙夜在公、风雪无阻，进行一系列重大部署，确保社会经济平稳健康发展。

二、坚持人民至上，始终把发展作为第一要务

始终坚持人民至上，在发展中不断提高保障和改善民生水平，兴办惠民实事，推进公共服务均等化，着力解决老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，充分调动广大人民群众积极性、创造性与奉献精神，汇聚推动我县各项事业前进的磅礴力量。始终把发展作为执政兴县的第一要务，全面践行新发展理念，坚决摒弃单纯的思维定势和粗放发展方式，加快新旧动能转换，推动县域特色的高质量发展。

三、维护社会稳定，持续优化干事创业良好环境

在党委坚强领导下，按照“眼前发展靠稳定、长期稳定靠发展”的思路，始终把维护社会和谐稳定摆在首要位置，坚定不移推动基层基础、社会面管控、扫黑除恶、安全生产等各项工作，确保了社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。坚定不移落实“六稳”工作，经受住了外部环境变化的冲击，努力推进经济平稳健康运行；深度推进“六保”工作，有效抵制了突如其来的疫情冲击，着力保持社会发展和谐稳定大局。牢固树立稳定压倒一切的思想，正确把握发展与稳定的关系，坚守防止自焚反弹、防止规模性群体聚集事件、防止打砸抢烧等暴力恐怖事件三条底线，严格落实群众教育引导工作、基层基础工作、社会面管控工作、矛盾纠纷排查化解工作、重点人员管控工作、寺庙管理工作、情报信息搜集工作、学校安全管理工作等八项任务，实现了社会大局持续稳定的根本目标。

四、坚持立足县情，注重以改革创新释放动能

始终坚持深入分析我县实际，谋划符合自身实际的发展思路，持续扩优势、补短板、抓重点、破瓶颈、培动能，把握准县情发展的阶段特征，形成我县政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设统筹协调推进的发展格局。始终坚持全面深化改革不动摇，在守正创新中不断推动重点领域改革取得新突破；不断转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，破解发展瓶颈，培育竞争优势，积蓄发展动能，释放发展活力，同时提升经济社会管理能力。

五、突出项目带动，推动生态生产生活融合发展

始终坚持把项目作为推动县域各项建设与发展的抓手，强化项目支撑，做好项目计划盘子，完善项目前期工作，尽可能保障项目落地实施。深入实施“11355”发展总体思路，发挥项目带动能力，以实施重大项目和重大工程来加快推动生态、产业、城镇化等各项事业建设与发展。始终坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置抓紧抓实抓好，强化环境整治、污染防治，加快构建生态文明建设，维护生态安全；始终坚持把产业动能培育作为经济增长的关键举措，不断扩大有效投资，强化动能培育，加快发展绿色生态产业，不断优化产业结构；有序推进城镇化建设，注重城乡协调发展，不断推进产城融合发展。

第二章 发展环境

“十四五”时期，世界格局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县发展总体上机遇与挑战并存，经济社会转型发展仍将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，将在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。

第一节 发展环境

“十四五”时期，是国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建设小康社会向共同富裕迈进的开篇谋局的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强县建设新征程的重要机遇期。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。世界进入动荡变革期，多极化加速推进，大国关系深入调整，中美两国竞争压力加剧，国际格局和政治力量对比加速演变；经济全球化持续发展，同时逆全球化暗流涌动，保护主义、单边主义上升，世界经济受疫情影响持续低迷，世界经济格局深刻演变；国际环境总体稳定，同时国际安全挑战错综复杂，地区冲突不断升级，亚太战略均势出现重要转折。国际政治、经济、安全形势的深刻变化，使我国面临大国战略竞争加剧、周边地缘政治高度敏感、获取外部能源资源压力加大等严峻挑战，重塑实体经济竞争优势、进一步深化改革扩大开放成为紧迫任务。“十四五”时期是我国进入世界舞台中央的关键时期，必须保持战略定力、避免外部干扰，善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。一方面，新时代中国特色社会主义事业不断夺取新的伟大胜利，“五位一体”总体布局统筹推进，“四个全面”战略布局协调推进，供给侧结构性改革持续深化，服务业支撑能力不断增强、消费潜力不断释放、转型升级态势持续发展、政策效果持续显现，现代化经济体系加快建设，经济运行保持在合理区间，全面建成小康社会即将胜利收官。另一方面，我国经济下行压力依然较大，改革发展任务更加艰巨。“十四五”时期我国既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实基础，必须从长期大势认识当前经济社会发展稳中有变、变中有忧的当前形势，认清我国长期向好发展前景，及时做出方向性、战略性安排。

从全省形势看，我省是中国革命重要的根据地和国家西部重要的老工业基地，是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全屏障，也是“一带一路”建设的枢纽点和维护安全稳定的最前沿，在党和国家全局中具有特殊而重要的战略地位。我省发展的阶段性特征十分明显，发展不平衡不充分问题比较突出，补齐全面建成小康社会短板、不断夯实高质量发展基础任务紧迫。“十四五”时期我省仍将处于经济转型窗口期、改革开放突破期、生态建设爬坡期、缩小差距机遇期，既面临艰巨繁重的发展任务，也拥有广阔发展空间、美好发展前景，必须把牢高质量发展方向，贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展战略等宝贵机遇，深化供给侧结构性改革，培育经济增长新动能，着力解决发展不平衡不充分问题，在提升发展质量、加快发展步伐上取得更大成效。

从州上形势来看，在发展过程中遇到了许多困难、问题和波折，但总体局势是机遇大于挑战、希望大过困难。甘南州是黄河上游重要的水源涵养补给区，是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的推动者、实践者和受益者，面临发展的有利时机。同时，全州面临新时代推进西部大开发、脱贫攻坚后的巩固提升、甘肃十大生态产业规划等政策机遇。全州发展还有一些制约因素：生态保护与发展的矛盾凸显，交通、能源、水利、信息、环保等基础设施滞后，一二三产业融合度不高，发展保障水平低等；领导干部和群众思想保守，体制改革机制创新滞后，对外开放程度不高，中高端人才极度匮乏。

从自身条件来看，我县遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在政策法规、体制机制、生态环境、产业项目、文明素质等方面有了全方位提升，为加快发展营造了很好的发展环境。但我县自然条件制约明显，存在生态环境脆弱、产业结构较为单一、经济总量偏小等历史、客观问题。“十四五”期间，将继续发挥区位优势、畜牧资源优势、旅游资源优势、水能资源潜在优势，发展特色产业，重点在旅游业和特色畜牧业方面有所突破。

第二节 机遇与挑战

“十四五”时期，我县经济社会发展面临黄河流域生态保护和高质量发展、构建“双循环”新发展格局、乡村振兴战略全面实施等重大机遇，同时也要面对更加复杂的挑战，需要破解一些长期存在的发展制约。

一、发展机遇

1.黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇。主动融入国家“黄河战略”，加快实施一大批重大生态保护工程和高质量发展项目。坚守区域生态环境保护和高质量发展初心，实施流域重大生态保护修复和水土保持综合治理工程。统筹推进山水林田湖草系统修复，加强生态环境保护，加快大夏河流域生态整治，强化功能区刚性约束，铸牢生态安全屏障，探索生态保护下的高质量发展新路子，推动全县绿色转型崛起。

2.国家构建“双循环”新发展格局机遇。“十四五”时期，全县要积极融入“双循环”新发展格局，抓住聚焦产业赋能、枢纽聚能、创新激能、城乡释能、开放拓能、要素助能等方面带来的发展机遇，推动黄河流域生态保护和高质量发展，谋划产业、区域和投资等重大政策；主动对接省级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划，建立产业发展平台、物流会展平台、数据信息平台，打造黄河流域生态保护和高质量发展的新坐标，构建完善的要素市场化配置体制机制，不断提升产业链现代化水平，推动一二三产融合发展。

3.加快推进乡村振兴战略机遇。生态文明建设已经成为国家经济社会持续健康发展的战略要求，环境影响评价、循环经济发展、推行绿色GDP、主体功能区建设、建立生态补偿机制、“天保”工程等一系列政策和措施，甘肃国家生态安全屏障综合实验区建设，甘南州实施“生态立州”的战略，将在体制机制、政策、资金等方面提供重大支撑，为夏河县生态环境保护与建设创造了良好的条件。

4.国家支持涉藏地区发展政策机遇。“十四五”时期，是国家支持四省涉藏地区经济社会提质增效新一轮发展的重大战略机遇期，中央第六次西藏工作座谈会和省委涉藏地区工作座谈会对涉藏地区发展做出了重大部署，确定了到2025年我县城乡居民生活水平同步达到全省城乡居民生活水平的奋斗目标，出台了一系列支持涉藏地区发展的特殊政策和措施，为我县实现跨越式发展和长治久安带来难得的政策机遇。

5.深入实施西部大开发新格局与“一带一路”倡议机遇。强化举措推进西部大开发形成新格局和“一带一路”倡议，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署，将进一步加大对民族地区、贫困地区基础设施建设、民生保障的支持力度，为我县今后在民族特色旅游、新农牧村建设、基础设施改善、社会事业发展、生态环境建设和对外发展开放经济等方面，争取国家支持提供了难得的政策机遇。

6.省上强力推进“十大生态产业”发展机遇。为全面贯彻落实党的十九大精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展，以及《甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州构建生态产业体系推动六大类生态产业发展总体方案的通知》文件精神，实现绿色崛起的重大战略部署。构建六大类生态产业体系，加快绿色、低碳、循环发展，对于转变甘南涉藏地区经济发展模式，全面建成小康社会，实现绿色现代化建设意义重大。

7.国家构筑现代化综合交通运输体系发展机遇。抓住现代化综合交通运输体系加快发展的机遇，推动夏河机场、西成铁路、兰合铁路、兰郎高速公路等交通基础设施建设与完善。安多循环经济园区、雪顿乳业公司重大建设项目的建成和投用，将对我县全面发展产生巨大的支撑和辐射作用，我县发展的区位优势和综合环境将更加优越，有利于承接先进技术转移，实现循环工业发展的突破，加快发展商贸流通业，加强与周边地区的合作与交流。

8.国家实施基础设施领域补短板政策机遇。根据《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》文件精神，补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。加强重大项目储备、加快推进项目前期工作和开工建设，保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程、加强地方政府专项债券资金和项目管理、加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度、合理保障融资平台公司正常融资需求、充分调动民间投资积极性、规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目、深化投资领域“放管服”改革、防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

9.创建沿黄河—洮河民族团结进步提升带机遇。开展甘肃民族团结进步“一廊一区一带”创建活动，构建沿黄河—洮河民族团结进步提升带，铸牢中华民族共同体意识。通过坚持和完善民族区域自治制度、加快夏河小康社会进展、完善民族嵌入式社会结构和社区环境、建设各民族共有精神家园、持续开展民族团结进步宣传月等途径，强国家统一之基、固民族团结之本、铸精神力量之魂，为建设团结、和谐夏河提供强大的政策支持。

10.抢抓巩固脱贫攻坚成效政策机遇。认真贯彻落实中央、省委、州委决策部署，准确研判经济社会发展面临形势任务，进一步理清工作思路，明确主攻方向，把各项工作抓细抓实；全力抢抓国家“十四五”规划机遇，科学谋划，围绕国家产业政策和投资导向，结合全省和州上的重大战略、重点工作，加大项目谋划力度，积极谋划一批、储备一批、建设一批新基建和新业态、新经济项目，坚定不移稳定投资，千方百计刺激消费，多措并举招商引资，抓好经济运行调度工作，全力补短板、增优势、稳增长。

二、面对挑战

在新时代新征程中，全县经济社会发展中长期矛盾与短期困难相互交织，经济社会发展面临着既要“追赶”又要“转型”的双重任务，承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力，发展不平衡和不充分的矛盾凸显，增大了“十四五”期间发展难度。

1.基础条件仍然落后。我县自然条件艰苦，经济基础薄弱，产业层次低下，自然灾害频繁，人口居住分散，服务半径大、行政成本高，教育、文化、卫生等公共服务发展和均等化水平有待提高，巩固脱贫攻坚成果任务重，持续增收难度大。

2.经济下行压力加大。受国内外环境变化和新冠疫情影响，全县投资增速持续回落、消费拉动动力不足、旅游业大起大落，经济发展面临较大下行压力。新冠疫情的影响仍然持续，复工复产受到一定程度影响，对全县旅游业影响很大。同时，传统产业发展优势有所减弱，新兴产业、现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，需求增长乏力、经济增速回落等问题在“十四五”期间将延续。

3.保护与发展矛盾并存。大夏河流域环保基础设施建设依然薄弱，资金投入不足，历史欠账较多，城乡污染治理意识、治理体系、治理措施、治理手段还不够完善。耕地草原河流保护红线得到强化，城镇发展需要的国土面积增加困难。生态环境保护的补偿机制没有动态调整，生态环保约束对农牧业和第二三产业发展带来压力，生态产业发展质量与效率也不高，产业项目投资的环境影响评价比较谨慎，限制了部分特色产业的发展。

4.要素资源制约明显。全县经济社会发展需要的外来要素资源受到制约。资金短缺明显，全县财政收支矛盾突出，财政转移支付比重很高，招商引资和支持项目落地难度加大。全县农村人口比重大，面临富裕劳动力大与技术劳动力短缺的双重矛盾，外部吸引急需的创新性人才、技术人才、管理人才十分困难。受国家土地政策影响，国土空间全域管控更加严格，用地指标紧张，供求结构性、区域性矛盾突出，尤其是园区、生态环境修复产业和重大项目建设用地严重不足。

5.适应发展能力有待提升。各级干部适应新形势新任务新要求、服务人民群众的能力素质不够，农牧民群众思想观念保守，文化素质偏低，劳动技能单一，对打脱贫攻坚战、建成全面小康后实施乡村振兴战略的能力有所欠缺。

第三节 阶段性特征

“十四五”时期，我县发展呈现出系列新阶段性特征，概括起来就是“七期叠加”。

一、经济发展转型期

我县经济建设稳步发展，特色生态产业蓬勃发展。“十四五”时期传统产业的粗放型增长方式必须加快转变，采取提质增效措施，需要全力加快经济转型升级步伐，进入高质量发展时期。

二、生态建设提速期

“十三五”时期，夏河县生态环境建设加快推进，但生态环境保护与修复任务依然艰巨。“十四五”时期将紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，全面加快生态环境建设，推动生态文明建设取得更大成绩。

三、民生水平提升期

“十三五”时期，我县脱贫攻坚提前完成，民生保障全面加强，总体民生水平发生质的变化，与全国全省一道进入全面小康社会。“十四五”时期是不断满足人民群众幸福感、获得感和安全感，不断满足人民群众对美好生活的需要，持续推动民生事业全面进步的时期。

四、城乡融合推进期

我县城乡发展差距不断缩小，但发展不平衡、不充分问题依然存在。需要将乡村振兴战略和城镇化发展结合起来，建设较为完善的农牧村基础设施，推动城乡协调发展，加速形成城乡一体发展新格局。

五、基础设施突破期

夏河机场配套设施日益完善，县城及乡镇基础设施建设顺利推进，相关投资逐年增加。兰成铁路开工建设、在建高速公路加快推进，我县综合交通网络建设取得突破。同时，城乡、州县、省际间通讯网络不断得到完善。

六、动能转换发力期

我县十分重视各种项目建设，为经济社会发展增添了新动能，但发展动能过于单一，造成了新的不平衡和不充分矛盾，需要把生态立县、畜牧稳县、旅游活县、文教兴县、依法治县战略与乡村振兴、夯基补短、创新驱动、满足高质量生活需要等更有效结合，重点突破，协调推进，实现经济社会各项事业的全面发展。同时，我县全方位、宽领域、多层次的开放格局尚未建立，需要紧抓“黄河流域生态保护和高质量发展”“双循环”“一带一路”“十大产业”和国家加快涉藏地区发展、基础设施补短板等重大机遇，进一步深化改革，全面扩大开放，进一步转换发展动能。

七、民族团结巩固期

党的全面领导深入推进，我县民族团结进步事业进一步加强，2018年被甘肃省命名为“全省民族团结进步示范县”，2020年12月，又获批“全国民族团结进步示范区”，与此同时，制度优势充分发挥，治理能力和治理水平不断提升，治理潜能全面释放，为进一步加强民族团结进步事业提供了有力保障。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，坚定不移推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格按照中央决策部署、省委工作安排和州委具体要求，贯彻新发展理念，围绕我县在省上、州上的战略地位，抓住政策叠加机遇和发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯2035年基本建成社会主义现代化这一宏伟目标，坚持教育优先、生态优先两大发展理念，突出文旅、畜牧两大产业，建设青藏高原黄河上游生态文明建设示范区、甘肃国际文化旅游发展示范区、高原特色现代畜牧业发展示范区、涉藏地区安全发展示范区、民族团结进步示范区（县）等五个示范区，全面实施生态立县、文教兴县、旅游强县、畜牧稳县、依法治县五大战略，着力建设绿色、文化、美丽、平安、幸福“五大夏河”，实施“122555”战略，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二节 基本原则

一、坚持党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心

人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定极优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。

三、坚持新发展理念

坚定不移以新发展理念引领高质量发展，始终把新发展理念贯穿高质量发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

深入实施创新驱动发展战略，以深化改革激发新发展活力，以高水平开放打造合作竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的机制制度障碍，持续增强发展动力和活力。

五、坚持系统观念

在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀两个大局，办好发展安全两件大事，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、坚持依法治理

坚决贯彻新时代党的治藏方略。增强法治意识、树牢法治思维、提高法治能力，更好发挥法治治固根本、稳预期、利长远的重要作用，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。维护稳定的能力水平，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化。

第三节 发展定位

坚持“筑牢西部生态屏障，实现绿色生态转型高质量发展”总体要求，以国家“乡村振兴”战略为导向，抓好“五区”建设。

一、青藏高原黄河上游生态文明建设示范区

结合国家级甘南黄河重要水源补给生态功能区划分，铸牢西部生态安全屏障。实施“生态立县”战略，推进“绿色夏河”，实现修复生态、保护环境和提供生态产品等三大发展任务。积极融入州上国家级生态文明先行试点地区，坚守大夏河生态环境保护和高质量发展初心，加快实施生态文明建设示范区建设。实施大夏河源头地区生态环境保护，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧、天然草原退牧还草、草畜平衡等工程，加快退化草原良、黑土滩治理和害草治理。推进环境综合整治，推动县城区以及科才镇、王格尔塘镇、曲奥乡、甘加镇、阿木去乎镇等生活垃圾填埋场工程，强化集中式饮用水水源地保护，关闭整顿砂石料厂，加大农牧村环境连片整治项目，全面推进生态文明小康村建设。

二、甘肃国际文化旅游核心发展示范区

以拉卜楞为中心、以草原文化、宗教文化、民俗文化为载体，以全域旅游为导向，实施“旅游强县”战略，打造甘肃国际文化旅游核心示范区，推进“文化夏河”“魅力夏河”建设，扶持“一乡一景”乡村旅游，开发旅游新业态，创建甘南州全域旅游示范县。以文化魅力吸引、文化旅游带动，推进一二三产业融合发展。

三、高原特色现代畜牧业发展示范区

实施“畜牧稳县”战略，推进高原特色现代畜牧业发展，形成三次产业发展的巨大活力，实现“幸福夏河”。发挥我县草场面积大、一二等草场占比高、牛羊存栏规模较大等特色畜牧业资源优势，抓住甘南州十大特色产业生产体系建设政策的机遇，加快畜牧业产业化步伐。推广种草养畜模式，加大科技投入，推进特色畜牧产品标准化生产，形成生产、加工、销售等一体化的畜牧业产业链条，提高特色畜牧业产品的附加值。

四、涉藏地区安全发展示范区

全面落实中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻新时代党的治藏方略。贯彻十九届五中全会精神，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。把党的政治建设摆在首位，把一切为了人民作为涉藏工作的最高标准，旗帜鲜明加强党对涉藏工作的领导。扎实做好民族宗教工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化各民族群众的国家意识、法律意识。统筹发展和安全，打造涉藏地区长治久安和高质量发展示范区，推进“平安夏河”。

五、民族团结进步示范区（县）

实施“文教兴县”“依法治县”战略，推进“和谐夏河”“幸福夏河”建设。以获批“全国民族团结进步示范区”为新的起点，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会；大力发展文化教育事业，加快城乡公共卫生及基本医疗服务体系建设，全面提升社会公共服务能力，发挥科技创新的引领作用，促进高质量就业。不断深化拓展示范县建设内容和形式，不断打造民族团结进步示范点、示范单位、示范基地和示范家庭，形成各民族共同生活的和谐、幸福夏河，建成全国民族团结进步示范县。

第四节 空间布局

综合考虑我县生态环境、区位特点、交通条件、资源禀赋、产业基础、历史人文等因素和高质量发展要求，依据主体功能区规划、城乡建设规划、产业和园区发展规划等形成的发展新思路，优化全域空间格局，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，明确县域生态建设、产业发展、城乡统筹、乡村振兴、区域协调等各类空间要素布局，坚持扬优势、显特色、补短板、促均衡原则，实施产业发展与城镇发展相互促进、园区布局与产城联动协调发展模式，实施“主城引领、一带延伸、三片部署、三园驱动”发展模式，促进区域协调、城乡融合发展。加快县城功能服务的提升，特别是文化旅游、体育竞技、服务设施配套等。与此同时，重视桑科、甘加、王格尔塘、阿木去乎四个中心城镇的建设和发展，打造桑科小镇、甘加秘境、产业展销、空港小镇，实现夏河全域统筹发展，努力构建“一核、一带、三片、三园”的高质量发展空间格局，主动融入、借力发展，着力构建以点—轴—带状集聚为特征的空间发展格局，力争在“十四五”时期形成保护开发相统一、人与自然相和谐、区域发展分工合理、要素组织有机衔接的新格局。

“一核”。围绕夏河县城，依托拉卜楞，打造桑科草原、八角城、达尔宗湖、熊猫沟、土门关、阿木去乎等六大景区，发挥县级行政中心作用，强化对县域经济社会发展带动、综合服务聚集辐射、智慧城市等功能，促进夏河合作一体化发展，形成“双核双轴”协调发展格局，促进夏河与周边市县的协同发展，增强城市射带动力，形成高质量发展的重要推动力。

“一带”。按照“拉开一条长线”的总体部署，科学谋划与部署土门关—科才的带状发展，覆盖拉卜楞镇、桑科镇、甘加镇、达麦乡、王格尔塘镇、曲奥乡、阿木去乎镇、扎油乡、博拉镇、科才镇，以文旅产业和高原特色现代畜牧发展为主导，综合布局其他产业门类，在甘加、桑科和科才等三个纯牧业乡镇，发挥草原资源优势，布局发展原生态特色牦牛、藏羊养殖等第一产业和草原风光、石林、溶洞旅游等第三产业。在拉卜楞、王格尔塘和阿木去乎，发展以农畜产品加工、建材、水利、水电、矿产和城市生活、原生态民族文化、疗养休闲、现代物流为主的综合产业。从而形成推动我县主体功能约束有效、国土开发有序的空间带状发展格局。

“三片”。合理部署“三个片区”，即奶牛养殖片区、养殖生产片区、特色村落片区。在阿木去乎、博拉、扎油、桑科、科才、牙利吉、拉卜楞和吉仓部署奶牛养殖片区，发挥草原资源优势，布局发展原生态特色牦牛、藏羊养殖，大力发展乳用犏雌牛养殖，扩大娟姗牛（奶牛）人工授精技术推广范围，大力发展优质娟犏雌生产，实施奶业用苜蓿生产行动，加快机械挤奶及生鲜乳收购站建设，推动酸奶产业健康发展，发展高原特色现代畜牧业。在甘加、桑科、科才、王格尔塘、麻当、唐尕昂、曲奥和达麦部署养殖生产片区，依托优质牧草资源，发展复合饲料，培育娟姗犏雌牛藏羊繁育、育肥、加工“三位一体”的畜牧业发展格局，做大做强肉类加工业、改造提升乳制品加工业、培育壮大特色产品加工业。在毛绒、骨、血、生化产品等副产品方向寻求突破，形成我县畜牧业转移发展的承接区和甘南州重要的乳制品加工基地。在大夏河沿线的曲奥、麻当、王格尔塘、达麦、拉卜楞和桑科部署特色村落片区，以文旅产业发展为导向，以创建全域旅游专业村为抓手，做好乡村旅游发展和人居环境整治，突出生态文明小康村、精品民宿和星级农家乐建设成效，为乡村振兴奠定坚实基础。

“三园”。立足产业基础较好、发展潜力较大的优势，按照“要素集中、产业成链、企业集群、生态环保、布局优化”的原则，分类布局产业园区，发展园区聚集经济，建设“夏河创新创业园区”、“夏河生态经济产业园”和“夏河藏文化产业园”。加快部署夏河创新创业园区建设，以王格尔塘镇为核心，联动麻当镇、唐尕昂形成功能明晰的创新创业园区，特别是依托西成铁路和兰合铁路交汇的优势基础，重视唐尕昂物流仓储服务的发展，服务于夏河和合作及周边县市，形成支撑县域经济发展的产业集群，优化产业结构，促进产业升级。加快建设夏河生态经济产业园建设，以王格尔塘、麻当、曲奥为依托，在新型建材、畜产品加工、清洁能源方面优化提升，以科技开发中心为依托，通过实施循环经济重点项目，培育新型产业，延长产业链，提高资源利用效率和可持续发展能力。建设夏河藏文化产业园，以拉卜楞为中心，把藏文化艺术融入具有现代特色的建筑景观之中，传承夏河悠久的历史文化，提升城市的整体品味与档次，形成藏文化展示与传承、民俗体验、藏医疗养、特色商业于一体的夏河旅游中心。

第五节 发展目标

力争经过五年奋斗，开启我县全面建设社会主义现代化新征程，在经济社会发展重要领域完成“六个实现”的发展目标，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。具体指标详见表3-1。

一、县域经济发展取得新成效

在增强发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平，初步测算到2025年地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资增速达到5%以上，社会消费品零售总额年均增长5.5%，城镇化率达到43%。产业结构趋于合理，发展空间格局进一步优化，畜牧业发展取得明显进展，旅游服务业占全县地区生产总值的比重进一步加大。

二、人民幸福指数达到新水平

在现行标准下，到2020年实现全面脱贫。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，基本公共服务主要指标超过全州平均水平，全面实施15年免费教育，就业比较充分，劳动力受教育年限明显增加，基本实现城乡教育、卫生、文化和社会保障等基本公共服务均等化。人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、社会文明程度得到新提高

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、法律素质、科学文化素质、卫生健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，推动文化旅游融合发展，华夏文明传承创新区夏河板块建设取得新进展。

四、生态文明建设取得新进展

国土空间结构进一步优化，主体功能区布局基本形成。加快黄河上游生态安全屏障建设，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省州下达的指标内，草场退化、水土流失、环境污染状况得到根本性改善。单位生产总值能耗控制在省、州下达的目标范围内；城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

五、发展基础条件得到新突破

破解交通瓶颈，西成铁路、兰合铁路、夏同高速全面开工建设，通畅工程实现全覆盖，形成更高层次的立体交通网络体系。破解基础设施瓶颈，不断完善城乡电力、给排水、供热、网络通信等基础设施，城镇集聚效应明显增强。破解产业发展瓶颈，提升二产质量，扩大三产比重，实现产业结构的优化升级。

六、社会稳定基础得到新加强

中华民族共同体意识更加深入人心，民族团结进步局面不断巩固，宗教依法管理、民主管理、社会管理得到进一步加强，广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识全面提高，全社会知法、学法、尊法、守法、用法氛围更加浓厚，社会大局持续和谐稳定。

七、社会治理效能得到新提升

基层治理体制机制持续深化，以党的建设引领基层社会治理，基层党组织战斗堡垒作用进一步凸显，重大风险防范、社会治安防控、防灾减灾公共安全管理机制更加健全完善，“网格化+联户自管（+户联防）”工作机制全面落实，县域社会治理更加现代化，各级各部门和社会各界自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度意识全面形成。

表3-1 夏河县国民经济和社会“十四五”发展主要预期指标

类别

序号

指标

2020年

完成数

2025年

预期数

年均增速（%）

属性

经济

发展

1

地区生产总值（亿元）

22.6

30.2

6

预期性

2

固定资产投资增速（%）

-12.17

5

5

预期性

3

生态产业增加值比重（%）

—

15


预期性

4

常住人口城镇化率（%）

38.8

43

[4.2]

预期性

5

社会消费品零售总额（亿元）

8.2

10.72

5.5

预期性

创新

驱动

6

研发实验投入占GDP比重（%）

—

1

预期性

7

每万人发明专利拥有量（件）

—

0.22


预期性

8

数字经济占GDP比重（%）

3.5

10


预期性




民生

福祉

9

城镇居民人均可支配收入（元）

28451

41800

8

预期性

10

农村居民人均可支配收入（元）

9130

13400

9

预期性

11

城镇调查失业率（%）

2.88

<4


预期性

12

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

9

9.5

[0.5]

约束性

13

每千人拥有三岁以下婴儿托位数（%）

0

3

[3]

约束性

14

基本养老保险参保率（%）

96.5

98

[1.5]

预期性

15

每千人执业医师（助理）人数（人）

2.3

2.6

[0.3]

约束性

16

人均预期寿命（年）

66.5

66.7


预期性

绿色

转型

17

单位GDP能源消耗降低（%）

2.52

完成州定目标

约束性

18

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

0.51

完成州定目标


约束性

19

地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）

99.1

完成州定目标


约束性

20

森林覆盖率（%）

12.21

完成州定目标


约束性

21

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

100

100


约束性

安全

保障

22

粮食综合生产能力（万吨）

1.37

1.37

—

约束性

23

能源生产总量（万吨标准煤）

12.8

完成州定目标


约束性

说明：[]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。第六节 2035年远景目标

根据党的十九届五中全会和省委十三届十三次全委会议精神、州委十二届八次全委会议精神，我县2035年现代化建设的远景目标是：到2035年，我县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，人均生产总值和人均收入接近全省平均水平，科技进步成为经济增长重要动力，进入创新型县区行列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成夏河特色的现代化经济体系。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治夏河、平安夏河。社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态安全屏障更加牢固，美丽夏河建设目标基本实现。基本实现公共服务均等化，城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。

第四章 主要任务

统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕“122555”总体发展思路，全力抓好“七大”主要任务，加快推动生态文明建设进程，加快构建现代化经济体系，加快促进社会治理能力和治理体系现代化，加快推进改革开放，着力打造高质量发展新格局。

第一节 认真践行“两山”理念，高位推进生态文明建设

坚持贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一，全面推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加强黄河流域生态保护，持续加大污染防治攻坚力度，积极探索建立和完善生态补偿机制，切实筑牢生态基石。高倍聚焦青藏高原生态屏障区建设和黄河上游重要水源区建设，加强黄河、大夏河生态恢复治理，着力打造“美丽夏河”崭新形象和建设“两山”理论实践新基地，努力从更高层面、更大空间、更宽领域推进绿色发展，抢占生态文明制高点，打造绿色发展升级版。

一、加强黄河流域生态保护

按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，把黄河流域生态保护与高质量发展摆在优先和突出位置，加强生态保护，巩固提升国家生态文明建设示范建设成果，继续做好重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，加强土地整治和生态修复项目建设，加强落实黄河上游生态保护与高质量发展，严格执行生态保护红线管理办法。进一步加强草原、森林、湿地生态系统保护，继续实施好天然林资源保护、重点公益林管护、退牧还草、草原“三化”治理、自然保护区建设、野生动植物保护、天然藏药材保护、水土流失防治和小流域综合治理等工程，提高管护水平，巩固保护成果。重点推进我县山水林田湖草生态系统综合治理建设项目：进行森林、草原生态修复、灾害防范体系及管理体系建设。到2025年草原综合植被覆盖度和森林覆盖率完成州定目标，水土流失防治面积稳步增加，草原沙化、退化、鼠虫害、超载过牧等问题得到有效治理，天然草原生态环境明显改善，生态系统步入良性循环。

二、加大污染防治攻坚力度

紧密结合《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，把生态文明建设摆在更加突出的位置，将我县建设成为黄河上游重要的生态安全屏障、青藏高原生态文明示范区。组织实施蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治等攻坚战役，建设完成一批重点工程。实施县城生活垃圾焚烧处理工程，建设焚烧炉两条生产线（一备一用），达到日处理生活垃圾60吨，配套建设一座20万m³填埋场，进场道路3.5公里，10千伏高压电线3.5公里。实施扎油乡生活垃圾热处理工程，唐尕昂乡生活垃圾热处理工程，建成乡镇环卫工作站，改造县城区垃圾封场及改建工程。建成王格尔塘镇污水处理厂、县城区生活垃圾收运系统，改造城区污水处理二期扩容改造工程和生活垃圾焚烧处理工程，落实城区生活垃圾分类处理工程、生活垃圾填埋场工程、建筑垃圾资源化利用及处置工程。

三、加强重点区域综合治理

继续加大推进大夏河流域生态环境综合治理、矿山恢复治理、大夏河沿岸生态林、生态修复附属基础设施建设（地质灾害综合信息、草原防火信息预警、监测站）、全域旅游环境整治。重点推进实施山洪沟道治理工程，全面治理桥沟村山洪沟、果宁沟、切龙沟、亚休沟、油口沟、克芒切沟的洪道治理。重点推进夏河主体灭失生态（地质）环境恢复治理项目，完成35处治理点工作，清理悬石（危石、浮石）、采坑回填、坡表分级整治、渣堆整平、坡面整理、覆土植草、谷坊坝、护栏网工程。重点实施大夏河流域生态修复和造林绿化工程，完成曲奥至王格尔塘、王格尔塘至县城生态修复工程；完成县城应急水源和县城水源地保护项目建设；全面落实全县河长制管理体系，维护县域内河势稳定、河湖健康，实现水清岸绿、河道畅通的目标，确保森林、草原生态修复、灾害防范体系及管理体系建设落到实处。

四、探索生态补偿有效模式

建立和完善生态补偿机制，解决我县黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设资金严重短缺问题。逐年增加对我县“生态转移支付”专项补助，提高国家草原生态补助奖励标准，延长补助年限。同时将林地、湿地纳入补奖范围，对林间草场和湿地草场实行禁牧休牧，加大支持发展林下经济。按照“保护者受益，享用者尽责”的原则，进一步健全完善县乡间的纵向生态补偿机制，探索建立上下游乡镇间的横向生态补偿机制，对我县做出生态贡献者给予相应的生态补偿，积极推开生态补偿试点工作。推动设立黄河上游生态保护与修复治理基金，加大对我县的国家重点生态功能区财政转移支付补助力度，支持生态主体功能区提升生态保护、基础设施和公共服务水平。

五、提升防灾减灾抗灾能力

落实省政府印发的《夏河5.7级地震灾后恢复重建实施方案》，按照规划落实重建项目和资金，全面完成夏河县5.7级地震灾后恢复重建项目建设，提升地震灾区基础设施建设和公共服务水平。实施山水林田河草生态保护修复项目、矿山生态修复项目和黄河流域水环境保护治理与重要生态系统保护修复项目，做好防灾减灾工作。在发展中增强“安全”底线的战略选择，围绕粮食安全、资源安全、生态安全等重大问题，部署谋划一批重大工程，做好时空安排，应对预案、政策研究，并在国土空间规划划定的“三区三线”中，严控“三条制线”整、准和建设项目审批程序要求，落实我县经济发展、粮食安全和生态安全的基本格局。全面推进气象业务现代化，以科技创新破解制约气象事业发展的核心问题，夯实气象科技服务夏河经济社会发展、产业转型升级的基础。强化地质环境生态保护职责，继续推进地质灾害综合防治体系建设，确保地质环境和人民群众生命财产安全。

六、打造“美丽夏河”崭新形象

持续深化“环境革命”内涵外延，扎实推动城乡环境综合整治触角向农牧村腹地、农牧户家庭、农牧民心灵延伸，健全完善生活垃圾、污水处理、工业废物处置设施，实施绿化、美化、亮化工程，提高人居环境水平，推动创新型智慧城市建设，完成农牧村道路提档升级，开展村庄清洁行动和“厕所革命”，全力打造“全域无垃圾、全域无塑料，全域无化肥、全域无公害、全域无污染”的美丽夏河新形象。

专栏1：生态建设重点项目

1.夏河县山洪沟道治理工程项目：桥沟村山洪沟：沟道长度6.5km，新建护岸5km，跨河防冲坎141道；果宁沟，沟道长度18.4km，新建护岸11.46km，跨河防冲坎150道，谷坊5座；切龙沟：沟道长度45.6km，新建护岸30km，跨河防冲坎330道；亚休沟：沟道长度8.6km，新建护岸6km，跨河防冲坎170道；油口沟：沟道长度2km，新建护岸1km，跨河防冲坎100道；克芒切沟：沟道长6.64km，护岸1.2km；拦砂坝3座；拦沙坎50道。

2.夏河县县城生活垃圾焚烧处理工程项目：新建规模日处理生活垃圾60t焚烧炉两条生产线(一备一用)，配套建设20万m³填埋场一座，进场道路3.5公里，10千伏高压电线3.5km。

3.夏河县主体灭失生态（地质）环境恢复治理项目35处治理点：清理悬石（危石、浮石）、治理采坑回填、坡表分级整治、渣堆整平、坡面整理、覆土植草、谷坊坝、护栏网工程。

4.夏河县山水林田湖草生态系统综合治理建设项目：森林、草原生态修复、灾害防范体系及管理体系建设。

5.夏河县夏河县城区生活垃圾分类处理工程、生活垃圾填埋场工程、建筑垃圾资源化利用及处置工程项目：生活垃圾分类处理、建筑垃圾资源化利用及处置、进场道路、垃圾后装式压缩转运车及分类处理厂等附属设施。

6.夏河县王格尔塘至曲奥乡段生态修复工程项目：在夏河县大夏河王格尔塘至曲奥乡段实施生态修复工程，覆土绿化15.8万㎡、建设围栏6.16km、植树7637棵，生态修复面积共计42.15亩。

7.夏河县城区应急水源工程项目：供水规模近期1.3万m³/日，远期2.3万m³/日，建设内容：新建水源井7口，联络管3公里，供配电设施。

8.夏河县县城区应急水源保护二期工程项目：水源保护二期工程界标、交通警示牌、宣传牌，一级保护区防洪河堤，视频监控，绿化，防撞墩。

9.夏河县县城水源地保护一期工程项目：水源保护一期工程围栏5km，防洪河堤2km，管理站1座200㎡，调节池一座800m³，自动控制系统1套。

10.夏河县气象事业发展重大项目：在推进气象局基础设施改造的基础上，建设生态修复型人工影响天气工程体系，配置重要水源补给生态功能区生态气象观测系统、智慧气象系统和防灾减灾农牧村气象灾害预警信息发布系统。

七、建设“两山”理论实践新基地

开拓“两山”实践新路径。成立我县“两山”理论实践新基地领导小组，充分发挥州生态环境局夏河分局、县水务局、县自然资源局、县农业农村局的职能职责，立足黄河流域生态保护区的功能定位，积极融入国家“黄河战略”，高点定位，深度挖掘，坚定不移实施生态立县、生态文明发展战略，大胆探索生态文明体制机制，不断提高生态环境质量。围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践新基地，聚焦大夏河、洮河流域，实施全流域治理、全方位保护、全过程管控，确保植被覆盖率、水环境质量和空气质量稳定在全省先进水平，实现从“河流之治”向“流域之治”“生态之治”转变，一体化推进美丽夏河建设，争创“两山”实践新基地和更高级别的生态示范区、生态县、生态文明建设示范县。

探索“两山”转化新模式。不断丰富生态文明建设的内涵和外延，积极探索向“金山银山”转化的模式。在实践创新基地建设项目、绿景向美景转变、探索转化途径上持续发力，大力增加良好生态的经济价值。一方面要加强宣传引导、加快转化经验研究，充分发挥绿水青山的经济社会生态价值，因地制宜选择生态经济化、经济绿色化的产业之路，总结形成夏河转化模式。另一方面，结合绿色夏河、美丽夏河和文化夏河建设，不断提高绿水青山的成色和品质，加快建设城乡产景协调的生态小镇、美丽乡村，大力提升全域旅游、绿色畜牧、康体运动的供给能力和保障能力，不断探索生态文明建设的新模式，推动绿色发展、绿色惠民与绿色共享有机统一，持续增强人民群众的获得感和幸福感。

第二节 优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为着力重点，坚持优先发展农牧业农村，大力实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。

一、明确农牧业集约化发展方向

坚持“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”的发展思路，积极转变生产经营方式，加快良种繁育、调整畜群结构，加大优质娟姗犏雌牛推广力度，提高畜牧养殖效益。加快特色种植业提质增效扩面步伐，大力扶持农牧产业经营主体，规范提升农牧民专业合作社，延伸农畜产品精深加工产业链。提升动物防疫能力建设，加强农畜产品安全监管。抓好农业保险政策措施落实工作。

二、提升农牧业规模化发展水平

积极调整农牧产业发展结构，优化农牧业生产区域布局。以牦牛、藏羊、奶牛三大产业带建设为引领，充分挖掘寒区农牧业蕴藏的绿色有机潜质，大力发展牦牛、藏羊、奶牛、娟姗犏雌牛为主的高原生态畜牧业。加强农牧业基础设施建设和高标准农田建设，积极调整种植业结构，全面发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞、羊肚菌、优质牧草为主的特色种植业，全力抓好粮食生产安全工作。丰富发展光伏发电、“五小”产业、乡村手工业、名优新特等增收产业。


专栏2：农牧业发展重点项目

1.夏河县安多牧场生态畜牧及旅游产业高质量发展项目：立足“乡村振兴战略”、“黄河流域生态保护和高质量发展战略”，依托甘南州畜牧、旅游等特色优势产业开发，推动资源优势转化产业优势、经济优势，打造从草原→餐桌的全产业链，实现一二三全产业链融合发展，配套建设产业园区基础设施、完善安多牧场市场体系。

2.夏河县畜牧良种繁育体系建设项目：在吉仓、牙利吉开展娟犏牛高效繁育；在桑科、科才开展牦牛提纯复壮；在曲奥、麻当、王格尔塘、达麦、唐尕昂、扎油、博拉、阿木去乎开展黄牛改良工作；在桑科、科才开展藏羊本品种选育工作；在甘加镇开展甘加羊品种保护选育工作。

3.夏河县畜种改良液氮站建设项目：用于畜种改良、冻精存放等方面建设液氮站基础设施。

4.安多畜牧产业园二期工程建设项目：打造安多牧场一二三全产业链，与智能工厂、中央厨房、智慧平台融合发展，实现“互联网+工业”；提高副产物资源综合利用，建设年利用1万吨牦牛骨深加工项目。

5.安多畜牧产业园国家AAAA级旅游景区改造提升项目：按照国家级旅游景区建设要求，对安多畜牧产业园现有基础设施进行改造提升，包括沥青路面7574.14㎡，道路硬化9027.23㎡、厂区硬化4398.63㎡；开展园区绿化、美化、亮化，打造水景和观光景观，绿化面积3600㎡，修建艺术围栏2000米以及园区亮化工程；旅游景区配套设施建设，包括游客服务中心、旅游商品购物中心、酒店及餐饮服务设施，景区观光设施。

6.夏河县13个乡镇农业综合服务站建设项目：新建13个乡镇农业综合服务站，每个乡镇550平方米及配套的附属设施。

7.夏河县农业技术推广体系建设项目：解决基层农业技术推广体系机构、改善基层农技推广队伍结构，提升综合服务水平。

8.夏河县农业（畜牧业）冷链保鲜库建设项目：新建冷链物流库、保鲜库建设，配备物流车辆。

9.甘南牧业供销合作社联合社项目：直接投资建设和扶持组建两种模式相结合建设60-80个牦牛养殖专业合作社为雪顿生产线提供奶源保障。

10.夏河县农牧民专业合作社规范提升建设项目：在全县县级总社、乡级联社、运营规范以上的农牧民专业合作进行标准化提升建设。

11.夏河县农业技术推广体系建设项目：解决基层农业技术推广体系机构、改善基层农技推广队伍结构，提升综合服务水平。

三、加快农牧业优质化发展进程

立足资源禀赋，发挥比较优势，积极培育农畜产品精深加工企业，着力打造具有地方特色和品牌效应的农牧业全产业链，推动一、二、三产业融合发展，丰富乡村经济发展业态。支持发展家庭牧场、农牧民专业合作社等经营主体，加大生产资料供应、科技推广、信息支撑、农畜产品加工和物流保障力度，健全农牧业专业化、社会化服务体系。推进“互联网+现代农牧业”行动，提升生产、经营、管理和服务水平。

四、培育农牧业市场化发展模式

加快推动现代农牧业市场体系建设，运用“企业+基地+合作社+农牧户”的社会化组织模式，加快发展订单畜牧业，积极打造无公害产品、绿色食品、有机产品和国家地理保护标志产品及地理标志保护品牌。建设现代智慧农牧业和设施农牧业，优化农牧业生产结构和区域布局，加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，综合利用大数据、互联网、融媒体平台，加大各类特色农畜产品展销推介力度、搭起产销对接的大平台、大管道、大桥梁。

五、实施农牧村现代化建设行动

扎实推动乡村建设行动，以生态文明小康村建设、文化旅游“一十百千万”工程为牵引，持续加大农牧村基础设施建设力度，全面提升公共服务水平，推动城乡均等发展、融合发展。着力深化农牧村土地制度改革，探索土地经营权入股农牧业产业化经营，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。全面推动集体产权制度改革，发展新型农牧村集体经济。严格农村宅基地管理，防止土地占用失控。大力培训农牧村技能型人才，鼓励引导各方面人才向基层一线流动，加快建设社会主义现代化新牧村。

第三节 始终坚持创新驱动，着力激发全面发展潜力

加快实施创新驱动战略，扎实做好科技创新体系建设，推进传统工业“三化”改造，培育壮大优势生态产业，提升产业园区支撑能力，不断增强科技创新带动能力。

一、强化科技创新体系建设

发挥政府主导作用。政府主导，做好科技创新体系整体规划，形成城乡联通的科技创新全链条服务体系，做好科技创新实验基地、创业园区、科技成果转化孵化基地建设工作，做好覆盖城乡的科技管理、技术咨询、文献查询、专利申报、技术市场交易网络平台，为科技创新发展提供数据支撑。建立互动协调机制和全员参与机制，使中小企业都能有平等的获得科技资源、进行科技创新的机会。

打造企业创新主体。加强科技人才培养、引进，提升科技创新能力，大力支持雪顿、达哇央宗、安多、东格藏医药等龙头企业与甘肃农业大学、西北民族大学、兰州中医院大学、中科院、兰州大学等高校和国内有关实验室或工程（技术）研究中心的合作，推进在牛羊品种开发、藏药开发、草原治理、生态环保、生态工业等科技创新项目建设，加快企业发展壮大。推进夏河生态经济产业园区、藏文化产业园区与相关院所建立长效对接机制，打通企业承接转化重大创新项目的通道，加快形成新产品和新业务增长点，带动产业链上下游企业协同创新。

强化市场导向机制。发挥教育和科学技术局、工业信息化和商务局、市场监督管理局、统计局的支持引导作用，大力发展一批具有整合技术、资本、人才等创新要素能力的科技服务中介，创新应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相融合的新型市场服务模式，支持有条件企业探索新商业模式和产业化路径。完善各创新主体、创新环节、创新领域协同共生的制度基础，营造创新主体积极推出新产品、新业态、新模式的市场环境。

促进产学研融合。开展以应用为导向的研究，在拉卜楞镇和王格尔塘镇建设技术创新基地，组织实施生态环保、畜牧业、藏医药、生态工业等重大科技项目，加快科技成果在产业园区转化。建立县产业技术创新联盟，鼓励院地、院企、院校合作开展协同创新，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升一体化融合创新效果。

二、推动传统工业“三化”改造

实施“绿色化”改造。争取畜产品加工、中藏医药生产和新型建材生产全部进入园区，通过“绿色化”改造，实现减量化、循环化、资源化的集约发展。主要指标要求：单位产品平均能耗达到甘南州先进水平；单位增加值能耗下降与单位增加值用水量下降分别下降20%；生产安全事故死亡率下降10%。加快对接省上金融机构绿色生态产业发展基金，重点实施祁连山安多水泥公司绿色化项目，建设成为省级认定的“土地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的绿色工厂，开展绿色化专题培训，把夏河生态经济产业园区建成绿色园区。

实施“信息化”改造。推进传统产业产线数字化工程，建设园区企业云资源共享平台、企业主数据管理平台。推动雪顿、达哇央宗等企业私有云建设，通过数据采集、模型分析和可视化展示，实现生产过程的监视与诊断。推动安多公司初步建成集生产控制、物流仓储、研发设计、工艺仿真、大数据及智能决策的智能制造系统，实现MES（生产过程执行系统）与ERP（资源管理系统）全程应用，建成基于5G宽带与标识解析二级节点接口标准的工业互联网基础设施在夏河安多循环经济产业园和生态经济产业园的全覆盖。

实施“智能化”改造。探索信息技术与运行技术在工业互联网领域的应用，嫁接复制西部地区企业智能制造成功经验，扶持规模以上企业开展智能制造示范项目，推动雪顿牦牛乳业公司和拉卜楞东格藏医药公司各建立2个智能车间。

三、打造优势生态产业品牌

坚持保护环境和生态安全，发展畜产品加工、藏医药、建材等优势生态工业，探索建立以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用为特征的、符合生态规律与经济规律要求的综合工业发展模式。

培育发展畜产品生态工业。一是生态化改造畜产品加工业，淘汰技术落后、效率低下的加工项目，建设资源循环利用和综合利用的新项目，满足生态化要求。二是开展畜产品生态安全养殖，保护利用天然草料，依托优良水质，发挥八角宏翔、达哇央宗等龙头公司带动作用，在甘加、桑科、科才等纯牧业地区建设优质牧场，规模化发展牛羊生产基地和奶牛养殖基地，整合桑科丰祥瑞藏羊养殖、桑科地仓扎西加藏羊养殖、王格尔塘镇惠民牦牛藏羊养殖、达麦呼尔卡加索南拉毛犏雌牛养殖、甘加白石崖央宗藏羊养殖、麻当夥尔藏奶牛养殖等农牧民专业合作社，实施“公司+合作社牧场+农户”模式，逐步实现牛羊饲养向生态化、集约化、规范化经营转变。三是构建畜产品加工生态体系，以安多、雪顿公司为龙头，在牛羊肉的屠宰、排酸、分割环节采用绿色工艺技术加工，开发低温肉制品及小袋包装，在牦牛奶采集、运输储存、加工环节采用绿色技术，丰富乳制品种类，对牛羊肉奶生产过程中的废弃物开展资源化循环利用，推广绿色营销，打造生态畜产品特色优势品牌。

培育发展藏医药生态工业。加快应用绿色技术、高新技术、生物技术加工开发肉、骨、乳、血及动物胎盘和其他脏器，加快生物岐化酶、牦牛骨髓壮骨粉等生物制品生产，建立高原中藏药材生态种植基地和保护基地，保障藏医药原料资源的稳定供给，推进藏医药的深度开发，加快生态化、规模化、标准化生产。依托拉卜楞寺医学院、县藏医院，积极采用绿色技术改造提升传统工艺，加快培育以生化药品和保健品为重点的生物高新技术企业，努力提高藏医药产品档次。重点抓好药材GAP规范化种植基地建设，推进县藏医院经典药品仁青芒觉胶囊、洁白丸、仁青达西等品种生态化、规模化生产，实施藏药精深加工绿色技术改造等项目。

培育发展新型建材生态工业。以祁连山安多水泥公司为龙头，在麻当工业园片区培育发展新型建材生态工业，通过在水泥生产中提高固废资源综合利用，建立再生塑料制品生产线，完善水泥生产线循环水系统，余热发电，逐步建成新型建材生态工业，同时，在安多预制产品原有基础上，更新换代扩建生态护坡、新型环保生态透水砖和城市污水管等系列水泥预制生态工业生产线。

四、加快产业园区发展步伐

加快生态环保、农畜产品加工、藏医药、新型建材等产业集群培育，以雪顿公司为龙头，在夏河生态产业园区加快培育牛羊肉加工产业集群、乳制品产业集群。以祁连山安多水泥公司为龙头，在夏河县生态经济产业园培育新型建材产业集群，完善园区中小企业服务体系，加强中小企业与州内外科研机构的合作，提高科技成果的转化速度和转化成功率。保护知识产权，促进外来企业向本地企业的有偿技术转让。实施专门的优惠政策，推动企业技术进步。提供完善的金融服务，尽快成立园区中小企业信贷担保基金，加大金融机构贷款支持力度，扩大企业金融受惠面。提供园区员工的技能培训服务，开展关键产业急需的专业人才培训，提高劳动力和技术管理人员的技能。支持成立行业协会，发挥行业协会在行业自律、信息咨询、行业规划、技术咨询、贸易仲裁、标准制定、人才引进等方面的作用，加快培育园区产业集群。

五、促进农牧业与生态产业园区融合发展

切实发挥畜产品加工龙头企业的示范引领作用，全面做好牦牛肉、藏羊肉、犏雌牛奶等畜产品精深加工，培育和打造高原优质品牌，进一步拓展畜产品市场占有率。兴办一批高产优质青稞、高产杂交油菜、藏中药材、青稞酒加工等精深加工企业。加快构建现代农业产业体系，引导特色农产品加工业向重点乡镇、产业园区集中。打造一二三产深度融合发展的农业产业园、田园综合体、特色小镇等平台载体，拓展农牧业发展新空间、激发农牧业发展新活力，形成生产、加式、销售等一体化的多产业链条，全面提高助农增收效益。大力发展农牧业新型业态，推进“互联网+现代农牧业”专项行动计划，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育精准、便捷、特色鲜明的高原寒旱现代农业新模式。围绕农牧业的产前、产中和产后服务，重点加快发展面向农牧村生产性服务业，构建完善的防疫、农产品流通、信息和培训等服务为主要内容的农村专业化、社会化服务体系。实施夏河县王格尔塘智慧物流产业园建设项目，利用王格尔塘地理区位优势，利用现有物流中心基础上扩建农畜产品仓储、冷鲜库、冷链物流及智慧物流系统等配套设施。建立县乡村农畜产品物流体系，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务，培育壮大绿色物流企业，打造夏河农畜产品快捷运输品牌。全力争取实施全国电子商务进农牧村综合示范县、电商扶贫试点县区、试点乡（村）和地方特色馆建设等支持电子商务发展的项目，培育网络品牌，建立产供销一体化的农牧产品网络销售体系。





专栏3：创新驱动与生态工业重点项目

1.夏河县创新型智慧城市建设项目：实现建设网络强县、数字夏河，提高公共服务水平，提升城市吸引力，实现城市持续健康发展。

2.甘肃雪顿牦牛乳业股份有限公司日处理210吨低温酸奶建设项目：在日处理400吨牦牛奶生产线基础上增加建设完整链条的牦牛奶低温乳酸奶生产线，新增建筑面积约7850㎡，其中：新建设生产车间6000㎡，辅助车间1850㎡(冷库)，购置设备32台（套）其它配套工程：供水设施，供电设施，供热设施，道路设施，厂区绿化等建设。

3.夏河县拉卜楞东格藏医药生物科技有限责任公司藏医药制作生产线项目：国家级医疗GMP车间、原料加工车间、包装车间、专家楼、临床研究区、员工生活区、智能库房、行政楼。

4.夏河县安多牧场生态畜牧及旅游产业高质量发展项目：立足“乡村振兴战略”、“黄河流域生态保护和高质量发展战略”，依托甘南州畜牧、旅游等特色优势产业开发，推动资源优势转化产业优势、经济优势，打造从草原→餐桌的全产业链，实现一二三全产业链融合发展，配套建设产业园区基础设施、完善安多牧场市场体系。

5.夏河县王格尔塘智慧物流产业园建设项目：在现有物流中心基础上扩建仓储、冷鲜库、冷链物流及智慧物流系统等配套设施。

6.安多建材制品公司生态预制品建设项目：新建生态护坡、新型环保透水砖和城市污水管网项目。

第四节 充分挖掘资源优势，全力推动文旅融合发展

把文旅产业融合发展作为贯彻新发展理念、实现高质量发展的主要支撑点和重要增长点，坚持“建设大景区、发展大旅游、拓展大市场、培育大产业”的原则，认真落实全域旅游发展思路，大力实施“旅游强县”战略，加快文旅产业融合发展。

一、加快构建全域旅游新格局

继续实施以旅游业为主导的产业发展布局，认真落实全县“围绕一个核心、打造六大景区、拉开一条长线、覆盖十个乡镇、串起十个名村、美化一带一廊、建设三大基地、编排一台大戏、提升建造两城、配套五大设施”的旅游发展思路，全要素、全行业、全过程、全方位推进文旅产业发展。以拉卜楞寺为核心，以桑科、甘加、熊猫沟、达尔宗湖、土门关、阿木去乎景区为辐射，充分挖掘宗教文化资源、草原风光资源、民俗文化资源、游牧特色资源，调整产业结构，丰富产品内涵，精心推出核心景区深度游、周边景区延伸游、民俗风情体验游、高原藏寨乡村游、文化娱乐参与游、特色藏餐美食游等文旅产品，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。努力把我县打造成全州旅游龙头县、全省主要的旅游目的地、全国文化旅游名县，把拉卜楞大景区打造成国内外驰名、涉藏地区一流的核心景区。力争“十四五”末，年接待游客数量达到400万人次，旅游综合收入达到20亿元。

打造核心景区。充分依托“世界藏学府·中国拉卜楞”文旅品牌影响力，全面推动拉卜楞寺景区提档升级、提质扩容。继续实施拉卜楞寺文物修缮工程、旅游厕所提升、停车场扩容改造、智慧景区建设、三环线路开发、智能导游系统配备等项目，推动景区软硬件设施设备更新换代、产品创新和项目升级，扩展景区旅游空间，实现网络预约售票、人脸识别进入、语音讲解等智能化、便捷化服务。建设专业化导游、安保、保洁队伍，全面提升景区服务能力和水平。全面加快国家5A级旅游景区创建步伐，切实将拉卜楞寺景区打造成高文化品位、高服务质量、高产业价值的顶级文化旅游景区。

拓展周边市场。坚持高水平谋划、高标准建设、高效率推进原则，加快桑科、甘加、熊猫沟、达尔宗湖、土门关、阿木去乎景区开发建设力度，加大基础设施建设，推进市场化运营模式，丰富景区旅游产品，加快A级景区申报创建步伐，力争新增1个4A级旅游景区，2个3A级景区，建立统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、高效顺畅的景区管理运营机制。

完善旅游要素。围绕“吃住行游购娱”旅游六大要素，建设高等级通景公路、游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识标牌，全力发展高档旅游宾馆，培育景区主题酒店、休闲度假酒店及特色民宿，提升旅游接待能力。盘活县文旅交建集团、扶贫产业开发公司、拉卜楞旅游开发有限公司，抢抓机遇、发掘资源，强化融资、拓展业务，积极培育旅行社、集散中心、咨询中心、定制中心等旅游中介市场，开发旅游精品线路，形成景区运营公司化、市场化、规范化，构建新型产业发展模式，助推文旅产业发展实现新突破。力争“十四五”期间景区企业化运营模式全面推进，社会资本向文旅产业聚集，产业效益向农牧群众普惠。旅游厕所提星升级，景区停车位、充电桩满足基本需要，无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。星级酒店达到15家，各类住宿接待床位达到4000张，成立4-6家旅行社。

激发乡村活力。按照“覆盖10个乡镇、串起10个名村”的旅游发展思路，高标准打造曲奥乡香告村、阿木去乎黑力宁巴村和安果村为叫响全国的文化旅游标杆村。将甘加镇八角村，达麦乡当应道村、熊猫沟村，拉卜楞镇上塘乃合村、麻莲滩村、浪格尔塘村，桑科镇桑科新村，博拉镇罗吾滩村、吉合道村，曲奥乡上、中、下桦林村，王格尔塘镇旦岗村13个村创建成全省一流的全域旅游专业村，坚持党建示范引领，培养致富带头能人，培育乡村文旅产业，壮大村集体经济。把生态文明小康村建设作为乡村旅游发展和人居环境改善的主要抓手，从已建生态文明小康村中认真筛选，加快建设145个具有旅游功能的生态文明小康村，创新培育1600家精品民宿和星级农家乐，确保“十四五”期间我县旅游整体面貌发生翻天覆地变化，乡村旅游人数和收入增加1.5倍，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。

建设旅游长廊。按照全州打造大夏河宗教文化旅游风情线和夏河县“拉开一条长线、美化一带一廊”的旅游发展思路，以大夏河为依托，从土门关-科才，创建百公里民族团结进步示范长廊，沿河沿路特色旅游风情线、沿河沿路绿化美化长廊、G568草原湿地风情线，努力将国省干道沿线景区景点和重点村落打造成具有地方民族特色、高原地理特征的最美风景线。

二、积极培育旅游发展新业态

按照“易融则融、能融尽融”的原则，促进旅游与其他行业产业深度融合发展，探索建立“旅游+”“+旅游”等发展模式，促进旅游业同农牧、文化、健康、体育等其他产业的深度融合发展，实现全域布局、全面融合、全民参与、全新发展。

“农牧+旅游”。 结合“互联网+”模式，试点建设“智慧牧场”，开发拉卜楞地区农牧生产生活场景体验(扎帐篷、放牧、骑马、剪羊毛、打酥油、青稞酒、农业耕作)等互动性、参与性较强的体验式项目。引导农牧民群众以创办公司、组建合作社等形式参与旅游开发，将酥油、曲拉、干肉、酸奶等特色农(牧)产品转化为旅游商品，实现畜牧业、旅游业的互融互促。

“文化+旅游”。大力促进文旅供给侧改革，开发顺应市场需求的旅游产品，鼓励唐卡、帐篷、藏毯、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游文创产品的研发、加工、生产，逐步打造地方特色鲜明的旅游产品，树立“拉卜楞文创”品牌。举办拉卜楞藏汉民族文化艺术交流论坛和“拉卜楞画风”唐卡展览，更好地宣传夏河拉卜楞文化艺术。创新民俗文化演艺，商业化演出大型歌舞剧《金顶梵音·拉卜楞》，依托乡村舞台，积极组建农牧民文艺演出队，拓展旅游要素。

“健康+旅游”。依托拉卜楞藏医药文化底蕴，积极鼓励企业开发藏医药康养产品，将产品拓展到保健、美容、养生等领域，实现藏医药产品多样化，功能多元化，提升市场价值，逐步形成“拉卜楞康养”品牌。兴办藏餐培训机构，传承传统藏餐技艺，整理藏餐美食名录，创新藏餐烹饪手法，形成食材纯正、营养均衡，手法考究、品质上乘的新概念、新标准、新体系的拉卜楞藏餐。

“体育+旅游”。鼓励将传统体育赛事活动融入旅游概念，形成可观看、可体验、可互动、可参与的体旅融合产品。将我县“高原半程马拉松、拉卜楞香浪节”等活动，打造成吸引广大游客、促进旅游消费、拉动地方经济、扩大品牌影响的涉藏地区赛事活动。积极开发河道漂流、高原滑草、徒步探险、骑乘穿越、草原足球等新型体旅项目，促进体旅深度融合，激发旅游产业新活力。

三、全面推动文旅融合大发展

依托我县独特的文化遗产，充分发挥旅游业综合优势和带动效应，坚持走文旅融合道路，助推县域经济高质量发展。

挖掘“非遗”潜力。强化“道得尔”、唐卡国家级非遗名录项目传承保护力度，积极发展金属饰品制作技艺、香浪节、拉卜楞民间舞、甘南藏族婚礼、擦擦佛像印版制作技艺、毛兰木法会等省级非遗提档升级。加大藏香制作、糌粑制作、青稞酒酿造、桑料制作等非遗项目的保护和传承力度，不断扩充非遗保护项目县级名录，挖掘非遗资源中可以活化利用的部分，转化成旅游产品的可行途径，积极发挥旅游业吸纳就业的作用，为促就业、保民生做出更大贡献。

开发文化产品。立足拉卜楞藏传佛教文化博大精深、民俗风情古朴凝重优势，发挥世人了解藏传佛教文化的窗口作用，加大拉卜楞地区各类民俗宗教活动的宣传力度，吸引国内外游客前来体验，以旅游业带动第三产业增收，助力县域经济发展。鼓励支持出版各类宣传画册、文化丛书、民间演艺宣传片，多渠道打造夏河旅游新形象。

讲好景区故事。深度挖掘景区景点的历史渊源和文化内涵，编织通俗易懂的人物历史故事，采取导游讲解、文艺节目、书籍刊物等通俗易懂的形式集中展现景区景点的文化内涵，解决游客看不懂文化遗产、导游讲不透文化内涵的问题，让游客充分感受夏河魅力，留下美好回忆，实现景区与游客的双赢。

四、加快“智慧旅游”新步伐

结合省上“智慧旅游”发展进程和州上“旅游大数据”发展实际，我县旅游业要积极顺应趋势，推动国际国内双循环，把握好新型基础设施建设和数字社会数字政府建设机遇，完善旅游信息基础设施，提升产品服务、企业治理等智慧化水平。深化互联网+旅游，推动信息技术革命的成果应用，推动文化旅游的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，加快建设智慧景区，支持景区开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。抓住科技发展的契机，加快新科技应用，提升企业技术创新的能力，积聚各类创新要素，推动数字化、智能化为支撑的产品创新。用好数字化、网络化、智能化科技创新成果，实现科技强企、科技强旅，优化传统业态，创新产品和服务方式，使“旅游+”、“科技+”相互赋能和融合发展，推动我县旅游业转型升级。





专栏4：文旅产业重点项目

1.拉卜楞大景区信息化建设项目：在拉卜楞寺景区、桑科景区、达尔宗湖景区、熊猫沟景区、甘加景区建设旅游云基础平台，健全完善智慧景区电子基础设施，按照5A级景区的相关标准，策划、设计并打造5G+数字景区体验中心。实现各景区广播和5G网络全覆盖。

2.夏河县桑科景区旅游基础设施建设项目：按照国家旅游度假区标准，新建游客服务中心、县城至桑科游步道、景区内道路、环线马道等基础设施；新建乘马服务中心、民俗体验中心、自驾车房车营地、马队驿站等服务设施；新建旅游厕所及环卫设施、标识标牌等附属设施。实施景区电力线路及旅游基础设施提升改造。

3.环拉卜楞寺景区旅游基础设施建设项目：新建拉卜楞山地旅游大环线（拉寺-桑科古城-甘加赛钦小镇-颜克尔沟）建设项目，新建景区直通车服务中心、藏文化挖掘与展示体验中心、藏药浴体验中心、游步道、马队驿站、补给站、换乘点、停机坪等旅游基础设施建设项目。

4.夏河县甘加赛钦湖景区博物研学基地建设项目：新建赛钦湖动植物科普研学馆、草原美育中心、热气球体验基地、马队驿站、停车场、道路、公厕等旅游基础设施，实施景区电力建设工程项目。

5.夏河县达尔宗湖景区旅游基础设施建设项目：建设换乘中心、登山步道、停机坪、生态厕所及标识标牌等旅游基础设施，实施景区及达尔宗村提升改造建设项目。

6.夏河县旅游公路建设项目：新建三级旅游公路47km，甘加乡政府-八角城-作海寺-白石崖-甘加乡政府27km，桑科-桑科古域7km，当应道-熊猫沟13km。

7.夏河县旅游集散枢纽建设项目：改造提升长途汽车站，配套建设全域旅游咨询导游点、游客集散中心、站前广场、广场景观小品，用地1.9公顷。

8.夏河县旅游标杆村建设项目：打造香告、黑力宁巴、安果3个标杆村，新建游客服务中心、停车场、木栈道、游步道、广场项目。

9.夏河县全域旅游专业村建设项目：根据甘南州“一十百千万”建设项目内容，打造13个专业旅游村，一村一景，一村一特发展精品农牧家乐，精品民俗。

10.夏河县甘加八角城文物保护工程项目。

五、探索践行开放旅游新路径

按照习近平总书记在甘肃考察时提出的：“要放大文化旅游业综合效应”要求，积极调整文化旅游产业结构，做大做强文旅品牌，走开放合作大旅游发展之路。

拓展消费空间。认真分析来夏游客分布，依托大景区建设和立体交通网络的优势，找准安多藏区群众宗教信仰、省内周边游客节日度假、高端客商探险享受、专家学者研究拉卜楞文化等方面的需求，挖掘客源市场潜力，争取把拉卜楞大景区融入全省乃至四省涉藏地区精品旅游圈，积极对接旅游资源和市场，促进资源共享、客源互动，实现区域间、政企间的互促、互补和互兴。拓展旅游消费空间，大力发展个性化、差异化旅游产品，增强不同消费群体在拉卜楞旅游的体验性，全面提升旅游综合收入的质量效益。

开发淡季产品。以拉卜楞寺正月法会、二月法会等活动，积极创办全国摄影大赛等主题大型展览，进一步提高对外知名度，不断拓展文旅宣传推介。推出牧家生活体验、高原雪景观赏、滑雪、高原缺氧训练、民俗活动感受、研学唐卡绘制、体验藏餐美食等一批具有安多藏区特色的冬季旅游产品，激发“全季旅游”活力，提升服务水平，弥补产品短板，积极拓展全域全时段旅游新市场。

延伸产业链条。牢固树立大景区、大旅游观念，主动探索新常态下旅游业发展的新出路，打破“一流资源、二流开发、三流服务”的现状，发展智慧型、服务型、体验型现代旅游业，把零星、块状、线性的各类旅游资源整合起来，推出徒步涉险、体育竞技、节会活动、乡村旅游、自驾体验等参与性、体验性强的旅游产品，积极引导旅游服务向购物、娱乐、商务等环节拓展，向全方位的优质服务延伸，促进旅游业转型升级，确保游客进得来、留得住、玩得好。

做强旅游品牌。进一步强化服务意识，坚持以游客为中心，优化游览线路、完善配套设施、丰富服务内容、落实服务规范，提升管理水平。加强游客集散服务中心、自驾车营地、户外运动设施、停车场、旅游厕所等功能设施的管理维护，开展安全、卫生、防汛、环境专项整治行动，持续跟踪监管，切实消除隐患，确保景区安全。加强景区诚信经营建设，利用社会媒体和景区媒介公开各项服务内容、服务标准和收费项目，自觉接受游客监督，全力提升夏河旅游品牌形象。

第五节 不断激发改革活力，持续优化经济发展环境

认真研究国家实施乡村振兴、西部大开发形成新格局、基础设施高质量发展等战略部署，打造集约高效、便捷实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施和公共服务体系，推动城乡一体化、均等化发展。

一、持续加强基础设施建设

加快交通基础设施建设。按照交通强国总体要求，争取我县在“十四五”期间，实现“通铁路、通高速、主要景区通二级路”的发展目标。重视交通路网建设，加快王夏高速公路、合作-桑科-同仁高速公路、西成铁路、兰合铁路等重大交通设施的建设，依托这些交通发展条件，联结青海旅游与交通发展轴线，重视生态保育通道和生态牧业提升，推进中心城镇转型，形成生态战略的连接和转换枢纽。开工建设夏河县阿木去乎至青海同仁（夏河段）、桑科至泽库二级公路改扩建工程、博拉至阿拉二级公路及桑科至牙利吉、麻当至甘加、吉仓乡三级公路连接线工程、农村联网公路、通畅公路路面升级改造、客运中心建设项目（一座一级、两座二级）、乡镇综合客用服务站、建制村物流服务点、夏河县城区绕城道路、甘加至桑科旅游环线公路；加快夏河机场改扩建、重点景区直升机起降点建设，全面提升完善县域及连接周边地区的公路网络。

加强重大水利工程建设。推动城乡水源地保护、水资源综合利用和江河流域治理等水利基础设施建设，实施城乡供水改扩建工程、应急水源工程、夏河城区供水工程、大夏河拉卜楞城区段河道生态综合治理工程、中小河流域综合治理、农牧村护村护田河堤工程、山洪沟道防洪治理工程、水土保持综合治理工程、农牧村水源地保护工程、景区（点）供水保障工程；开工建设甘南黄河重要水源保护区二期规划；继续支持饮水安全巩固提升、大夏河等重点流域河堤防洪治理工程。

基础设施领域补短板。根据《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）文件精神，补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进扩大内需和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促、共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。加强重大项目储备、加快推进项目前期和开工建设，保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程、加强地方政府专项债券资金和项目管理，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度，合理保障融资平台公司正常融资需求，充分调动民间投资积极性，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，深化投资领域“放管服”改革，防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

加快新型基础设施建设。在“数字中国”国家战略指引下，以建设“数字夏河”为导向，以“人工智能”和“5G”技术快速发展这一契机，立足我县实际，将数字政府与智慧城市建设统筹考虑，积极借鉴先进地区的成功模式和经验，抓好5G基站项目建设，加快5G网络、物联网、工业互联网等为代表的通讯基础设施，以人工智能、云计算、“区块链”为代表的新技术基础设施，以大数据中心为代表的算力基础设施的建设，支持发展国家“东数西算”试点工程，建设行业数据中心和容灾、备灾数据中心。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。充分应用“数字+”“智能+”，在城市治理、政务服务等领域建设管理服务平台。推进“宽带中国”“智慧城市”建设，完成城镇宽带多媒体信息网络建设，建成较为完善的城市空间基础地理信息系统，实现信息资源共享，让大数据在我县政务、产业和民生中得到深度融合应用，充分发挥“数据”的乘数效应，激发强有力的发展新动能，加快推进“数字夏河”建设。

二、全面提升城市承载能力

统筹城市基础设施建设和管理，加强城镇化公共服务补短板强弱项项目建设，加快实施城区基础设施建造提升工程，重视桑科、甘加、王格尔塘、阿木去乎四个中心城镇的建设和发展，打造桑科小镇、甘加秘境、产业展销、空港小镇等，实现全县全域统筹发展。改扩建和新建县域、重点镇城区道路、桥梁，配套建设排水管网，重点镇集中供热工程、城镇道路及给排水工程、城镇供水改扩建工程、应急水源工程、老旧小区改造、园区基础设施建设等项目，加快夏河县生活垃圾分类项目的申报和建设力度，增配垃圾分类清运车辆，建设生活垃圾无害化处置设施，有效推进生活垃圾分类。努力打造13个乡镇各具特色、基础设施及公共服务设施功能完善、生态优美的小城镇，增强特色城镇产业聚集功能与生活服务功能。

三、不断深化便民服务改革

加大“放管服”改革力度，深入推进审批服务集中办理，建立健全政务大厅投资项目并联审批综合窗口，持续优化在线平台各项功能，抓好在线平台应用工作，推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”的运行模式。深入推进供给侧结构性改革。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，力争我县信用联合奖惩系统投入使用，进一步推进公共信用信息的归集共享，积极推进信用立法工作。深入推进价格领域改革，继续推进落实电价十五条政策措施，积极做好城镇管网配气价格改革、水价改革相关工作，推进非居民用水超定额累进加价政策；继续推进清理收费，降低企业制度性交易成本。





专栏5：产业发展保障重点项目

1.夏河县阿木去乎至青海同仁高速公路建设项目：新建高速公路90km。

2.夏河县桑科至青海省泽库县（同步实施达久滩至红科连接线）二级公路建设项目：新建二级公路93.03km。

3.夏河机场扩建工程建设项目：扩建停机坪，新增两个4c级停机位，对现有航站楼进行局部改扩建，新建职工宿舍楼，建设物流集散中心一个。

4.夏河县油江塘东、中、西路道路及排水工程项目：新建道路全长1.2km，包括道路工程、雨水、污水、给水、燃气、电力管网建设。

5.夏河县油江塘北路道路及排水工程项目：新建道路全长1.13km，包括道路工程、雨水、污水、给水、燃气、电力管网建设。

6.夏河县油江塘南路道路及排水工程项目：新建道路全长1.5km，道路红线30米，包括道路工程、雨水、污水、给水、燃气、电力管网建设。

7.夏河县夏通路道路及桥梁工程项目：新建道路及桥梁全长1.5km，道路红线24米，包括道路工程、雨水、污水、给水、燃气、电力管网建设。

8.夏河县县城应急水源输水管网及水处理工程项目：新建输水管网15km（含配水管），净水厂一座（清水池2*800m³），水处理设施设备一套，减压池一座（800m³）。

9.夏河县城区应急水源保护二期工程项目：水源保护二期工程界标、交通警示牌、宣传牌、一级保护区防洪河堤、视频监控、绿化，防撞墩。

10.夏河县城东新区南苑路道路及排水工程：新建道路910米。车行道采用沥青混凝土路面，人行道采用花岗岩面砖及给排水管网。

四、着力优化营商发展环境

进一步优化营商环境，在合理布局上全面发力，在产业品质提升上重点布局，在传统行业转型升级上全面推动，在企业提质增效上狠下功夫。深化重点领域改革，聚焦企业需求，出台切实惠企政策。各乡镇政府密切关注当地企业实际需求，研究制定相关扶持措施。深化审批改革，塑造高效政务环境。大力发挥“互联网+政务服务”的作用，全面准确地了解企业根本需求及社会关注点，有效提升优化服务效能。立足市场及企业的实际需求，推动服务工作开展的科技化运行，借助网络信息的力量，将部分处理工作转移到线上进行，切实提升工作效率。开展各类活动，畅通企业投资渠道。精心谋划各类招商引资和对外宣传活动，全方位、多角度宣传夏河县企业投资优惠政策、发展前景和重点项目，让更多外界投资者关注夏河、了解夏河、投资夏河。

第六节 始终坚持法治理念，全面提升社会治理能力

坚决贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化，构建共治共享治理体系，促进社会稳定、民族团结、宗教和顺。

一、提高法治建设水平

提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委关于法治建设的决策部署上来，严格按照中央、省委、州委部署要求，坚持把法治建设放在改革发展大局中来谋划推进，始终做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。聚焦关键重点，全面实施第八个“五年普法规划”、加强法治政府建设、深化依法行政各项能力建设，全面提升依法治理能力和水平，牢固树立法治思维、准确把握重点任务，依法开展常态化疫情防控工作、着力优化法治化营商环境、依法推进基层社会治理、全面提升依法治县，抓好《民法典》学习宣传实施，推动各项事业全面纳入法制化轨道，为经济社会持续健康发展保驾护航。将寺庙管理纳入社会管理系统，继续加大寺庙公共活动场所附属设施和寺庙办业务用房建设，加强基层政权建设和社会管理能力建设，加快建设县乡村三级综治中心建设，加快阿木去乎镇驻训武警中队营房、检察院业务用房、司法局业务用房、公安警用物资装备库、智慧监所、司法鉴定中心、公安标准化网络安全实验室、各学校（中小学、幼儿园）、乡镇、行政村交通安全劝导站及监控设施、公安应急电源、公安视频传输系统、大型无人机购置及传输基站、公安警官训练基地、警犬业务用房、干警周转房、公检法司“五小工程”，推进信息化应用，建设大数据平台，促进信息产品和服务的创新，实施重点乡镇建设项目的配套完善工程，健全维护我县社会稳定的长效机制。继续加强环保执法队伍能力建设，提高工作人员综合素质。加强环境执法监测能力建设，配套完善环境执法应急监测装备，提高应急处置监测能力。持续推进环境隐患排查整治，强化突发环境事件应急处置能力建设，有效提升环保监管能力，全面提升依法治县，推动各项事业全面纳入法治化轨道，为经济社会持续健康发展保驾护航。

二、注重城镇精细化管理

推进城镇精细化管理，依法整治“三乱”，在精品示范街建设中，深度挖掘特色文化元素，利用河道景观融入民族文化元素，设立休闲长廊，做到外在美化与内在便民、商业打造两不误。做好人行空间、景观亮化的精致改造，塑造既具有精致商业业态又能承载民众游憩的特色街区，制定停车位规划方案，整治马路市场，清理修补破损门面、广告牌、遮阳篷，规范设置店招店牌，改造排污设施，加强智慧城管指挥信息系统建设，增强民众的获得感、幸福感。

三、完善社区服务功能

扎实推进社区活动场所和便民服务设施建设，建成县农牧村（社区）党群服务中心，配备县村（社区）党组织活动场所远程教育及视频会议系统，落实干部人事档案数字化建设项目，全面推行干部教育培训工作。实施网格化管理，对社区房屋租赁、售房、流动人口、家政服务、劳动就业、子女入学、医疗保健等情况深入了解，利用现代化网络服务体系，扎实为居民提供多层次、现代化、高质量的社区便民服务，吸引社区文体爱好者组成业余文体团队，带动广大居民群众自觉参与日常社区文体活动，逐步提高居民素养。

四、健全社会治理体系

完善社会治安防控体系，提高预测预警和预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，健全公共安全体制机制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾和救灾能力，加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全，构建基层社会治理新格局，健全政治、法治、自治、德治、智治相结合的基层社会治理方式，推行党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快推进社会治理现代化。






专栏7：基层政权建设项目

1.夏河县党校基础设施及信息化标准化建设项目：新建消防水池、水泵房、挡土墙、场地围栏、场地硬化2500m2、停车位234m2、绿化、大门、管网等附属设施，新建智慧教室、图书管理系统、机房和门户网站。

2.夏河县政务内网建设项目：为全县党政机关配套全省政务平台传输系统，提升改造县政府视屏会议接受传输系统。

3.夏河县党政机关业务用房恢复重建项目：恢复重建县农业农村局、不动产登记事务中心、政府办、水务局、县委办、人大办、政协办、自然资源局、档案馆、武装部、住建局、人社局、财政局等19个党政机关业务用房，及配套附属设施。

4.夏河县农牧村（社区）党群服务中心建设项目：新建22个面积不小于240m2的党群服务中心，改造提升25个老旧的党群服务中心。

5.夏河县村（社区）党组织活动场所远程教育及视频会议系统建设项目：在县级设立视频会议系统总控制平台，在56个农牧村、3个社区建立州、县、乡（镇）视频会议系统分平台，并接入省、州视频会议系统。

6.夏河县干部人事档案数字化建设项目：对全县各级在职公务员、参照公务员法管理单位工作人员和事业单位工作人员（包括专业技术人员）的档案开展数字化建设。

7.夏河县干部教育培训建设项目：从全县医疗、教育、畜牧等系统内选中级以上专业技术人才约50人开展为期1年以上的长期培训、从全县各级党组织中选取约100名优秀干部，开展为期半年以上的中期培训、在全县各级干部中选取约500名优秀党员、干部开展为期约15天的短期培训。

8.夏河县公安局标准化建设及恢复重建综合项目：优化公安局标准化场所建设、智慧监所建设、标准化网络安全实验室系统，新建系统传输基站及应急电源、城市公安视频超融合项目、视频监控扩容升级改造项目，扩建行政拘留所，恢复重建交警大队业务技术用房和甘加、麻当、唐尕昂、扎油、阿木去乎5所派出所业务用房。

9.夏河县检察院业务技术用房恢复重建项目：拆除重建建筑面积3500m2及配套附属设施。

10.夏河县恢复重建500 m2乡镇市场监管所项目。

11.夏河县烈士陵园基础设施建设项目：建设陵园道路、纪念碑、绿化、管护、围墙、大门及附属设施。

12.夏河县乡镇藏传佛教寺院附属设施建设项目：新建23个乡镇藏传佛教寺院水渠、硬化、大门、拦洪、路灯、护坡、消防水池、台阶、卫生间、安防监控、垃圾处理点等附属工程。

13.夏河县县乡村三级综治中心规范化建设项目：新建县综治中心及配套附属设施，改造14个乡镇和69个村（社区）综治中心及配套设施，整合资源使新建监控设施和现有监控设施在县乡村三级综治中心联网实现全覆盖。

五、促进社会和谐稳定

扎实开展社会治安综合治理，全面做好治安管理、严打整治、矛盾纠纷化解、重点人员管控等工作，及时消除不稳定隐患。加强治安防控体系建设，重视信访工作，建立健全依法维权和信访问题调处机制，引导群众依规依法表达利益诉求。加强情报信息工作，拓宽信息搜集渠道，及时研判跟进维稳舆情信息，力争把不稳定隐患消除在萌芽状态。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，加强对道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全、网络安全、农畜产品质量安全和劳动保障等重点领域的监管，提高安全生产保障水平，促进社会和谐稳定。加强突发事件应急管理体系建设，弘扬生命至上思想，筑牢安全发展理念，树立底线思维、红线意识，增强重大风险防范化解能力，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，加强突发事件风险管理，打赢自然灾害防治战、安全生产保卫战。

六、加强民族宗教工作

加强宣传思想教育和社会主义核心价值观教育，持续深入开展惠民政策、民族宗教政策、法律法规的宣传宣讲，教育引导农牧民群众牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观和文化观，把各族干部群众的思想和行动统一到经济社会发展上来，按照“一目标、两加强、五重视、两落实”寺庙管理工作思路，加强对寺庙事务的规范化管理，落实社会化管理，按照“四个对待”要求，有关部门（单位）认真解决寺僧实际困难和问题。依法加强对宗教活动、宗教场所的管理，确保加强宗教团体建设，加大宗教界代表人士的培养教育。持续深入开展“和谐寺观”创建和宗教界人士政策法规教育，促进宗教与社会主义社会相适应。巩固提升民族团结进步创建成果，深入实施“沿黄河--洮河民族团结进步提升带”行动，以夏河县获批“全国民族团结进步示范县区”为契机，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，加强各民族交往交流交融，全面提升民族事务治理法治化、现代化水平。

第七节 持续增进人民福祉，努力提高群众生活水平

牢固树立人民至上的执政理念，坚持以人民为中心，实施文教兴县战略，坚持教育优先发展，顺应人民对美好生活的向往，不断完善社会保障体系，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，努力在谋求为群众高质量生活水平方面实现更大突破。

一、坚持教育优先发展

牢牢把握培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务，全面实施文教兴县战略，务实进取，抓实抓好教育改革发展工作。强化学校管理，牢固树立把教育作为长远发展的思想，优化办学条件，强化学校管理，狠抓控辍保学工作，开展品德和行为习惯养成教育，养成勤俭节约、艰苦奋斗、不怕挫折、尊老爱幼、助人为乐、扶危济困、讲究卫生、遵守秩序的良好品质，强化行为规范训练，培养文明行为习惯，夯实人才培养基础。实施教学质量提升工程，坚持教育优先发展战略，巩固“两基”成果，着力提升教育教学质量，建立教育教学质量奖励机制，注重教育督导和教研工作，全面实施15年免费教育，实现城乡教育、卫生、文化和社会保障等基本公共服务均等化。抓好各类人才继续教育培训，形成职前教育和继续教育相衔接、学历教育和专业技能培训相结合的终身教育体系。强化主题学习，常态化开展主题学习教育，进一步增强党政干部遵纪守法和廉洁从政意识，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力，切实做到“为民、务实、清廉”，提升机关工作效能，努力树立新作风、塑造新形象、创造新业绩，巩固和发展上下同心、和谐奋进、凝心聚力干事业的良好局面。

二、促进城乡均衡发展

以城乡环境综合整治为着力点，继续完善城东新区基础设施建设，加快城镇道路提升改造工程、停车场建设，实施天然气管网及入户工程、城区集中供热煤改气、既有建筑节能改造、建筑垃圾转用及资源化综合利用工程，对乡镇供水、城乡集中供热、垃圾处理、生活垃圾中转站、垃圾收集车辆、污水处理等公共服务设施进行全覆盖；继续实施城乡电网建设。加快推进智慧城市和数字城市项目建设，推动建设大型城市综合体，进一步提升城镇综合服务能力。进一步完善县城的中心功能，培育发展中心镇，适度发展一般乡镇。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，充分发挥资源优势和产业优势，确立以县城为中心，通过拉卜楞、王格尔塘、阿木去乎三镇辐射周边乡镇，形成交相辉映、互相联动的新型城镇化发展格局。按照“自愿、有序”原则，坚持分类引导、因地制宜、量力而行，不断提高城镇化水平。

三、拓宽就业创业渠道

继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训，加强劳务输出能力，重点推进县级公共实训基地建设项目、人力资源市场建设、乡级社会保障服务中心、人力资源保障和信息化、劳动人事争议仲裁庭标准化等建设项目，健全公共就业服务体系，有效提升夏河县公共就业服务能力和水平。“十四五”期间计划开发就业岗位2000个以上，新增就业人数1500人以上，帮助失业人员再就业500人以上，农牧村富余劳动力转移就业10000人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

四、完善社会保障体系

全面实施《社会保险法》，不断健全社会保障体系，形成符合我县实际、覆盖城乡、保障水平多层次、保障方式多样化、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。巩固脱贫成果，完善综合性社会救助体系，不断改善困难群众生活保障水平，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利水平，探索多元主体共建共享，提升社区治理精细化、现代化水平，全面建设布局合理、功能完善的殡葬设施，建设更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系，实现社会保障事业高质量发展。实施《退役军人保障法》，推进县级标准化示范型退役军人服务中心及14个乡镇（社区）标准化示范型退役军人服务站建设，进一步完善退役军人保障体系，深化双拥工作，切实提高退役军人管理服务保障水平。

五、开展健康夏河行动

坚持“以基层为重点，以改革创新为动力”，深化医疗卫生体制改革，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，加快推进健康夏河建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化。坚持预防为主、中藏西医并重，将健康融入全体人民，人民“共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，牢固树立“大健康”观念，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全方位、全周期保障人民健康，大力提高群众健康水平。进一步改善县乡村三级医疗卫生机构的基础设施条件，医疗设备基本满足广大农牧民群众的就医需求，医护人员的业务水平进一步提高。县级综合医院达到三级医院硬件要求，疾控体系达到标准化要求，建成肿瘤综合防治、慢性病管理、地方病防治等专病中心，每个乡镇办好1所乡镇卫生院，合理设置村卫生室。建设中藏西医结合的第二人民医院，提升阿木去乎片区医疗服务水平。全面提高各级医疗卫生服务机构设备配备水平，特别是大型医疗设备配备，设备配置率达到标准化水平，实现设备人员配套，提高设备利用率。实施县级医疗废物处置水平，重点实施县级医疗废物处置中心项目。争取到2025年实现以下预期目标：县域人口平均期望寿命达到66.7岁；婴幼儿死亡率控制在8‰以内；孕产妇死亡率控制在0.18‰以内；儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上；每千人医疗机构床位数达到5.3张；每千人拥有卫生技术人员达到5.6人；每千人拥有执业（助理）医师数达到2.6人。

六、丰富群众精神生活

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强县建设。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明单位、乡镇、村、户及文明校园创建工程，强化县新时代文明实践中心建设。做好县档案馆扩建工作，创建爱国主义教育展厅，加快推进档案信息化建设，依法征集档案，加强对重大事件、各类有参考价值档案、地方特色档案的收集，进一步丰富和优化馆藏，形成基本满足社会各方面需求的档案资源建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。提升公共文化服务水平，积极挖掘优秀唐卡艺人，举办拉卜楞藏汉民族文化艺术交流论坛和唐卡展览，创新民俗文化演艺，推实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程，积极组建农牧民文艺演出队，开展常态化演出，推动公共文化数字化建设。进一步发挥旅游业的综合优势和带动效应，推动经济稳定增长和高质量发展，为促就业、保民生做出更大贡献，提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

专栏6：群众高质量生活重点项目

1.夏河县劳动力技能培训基地建设项目：新建劳动力技能培训基地2处，拉卜楞镇1处、阿木去乎镇1处，购置设备、场地租赁、信息化建设。

2.夏河县高级中学建设项目：新建学生食堂3500m2、教师周转宿舍3500m2、学生宿舍11100m2、综合教学楼17100m2、体育馆4000m2、建操场6000m2、围墙900米及室外附属工程等。

3.夏河县王格尔塘中学搬迁项目：新建建筑面积5000㎡，操场及配套设施建设工程。

4.夏河县卫生学校（健康教育）建设项目：新建业务用房，总建筑面积4000㎡。

5.夏河县小学教学基础条件改善项目：拉卜楞镇九甲小学操场建设项目、博拉乡寄宿制小学学生宿舍楼建设项目、桑科乡寄宿制小学学生宿舍楼及食堂建设项目、牙利吉办事处寄宿制小学学生食堂建设项目、扎油乡寄宿制小学综合教学楼及食堂建设项目、吉仓乡寄宿制小学食堂建设项目、拉卜楞藏民小学综合楼建设项目、麻当镇中心小学综合教学楼建设项目等。

6.夏河县中小学教师周转宿舍及食堂建设建设项目：夏河藏中教师周转宿舍建设项目、博拉中学教师周转宿舍建设项目、王格尔塘中学教师周转宿舍建设项目、王格尔塘镇中心小学教师周转宿舍及食堂建设项目、王格尔塘镇洒索玛小学教师周转宿舍建设项目、吉仓乡寄宿制小学教师周转宿舍建设项目、阿木去乎九年制寄宿制学校教师周转宿舍建设项目、科才乡寄宿制小学教师周转宿舍建设项目、牙利吉办事处尼玛龙小学教师周转宿舍建设项目、甘加乡西科小学教师周转宿舍建设项目及设备购置。

7.夏河县老年大学及老干部活动中心建设项目：新建老干部活动中心及老年大学一所，为地上两层现浇钢筋混凝土框架结构，总建筑面积不低于1500m2，占地面积不低于4000m2及附属。

8.夏河县返乡创业补助项目：返乡创业补助（每年补助2家企业，补助金额2-15万元）。

9.甘南州夏河县公共就业服务中心建设项目：夏河县14个乡镇，4个社区设立就业服务机构，购置设备、信息化建设。

10.夏河县第二人民医院建设项目：在夏河县阿木去乎镇选址新建第二人民医院，新建业务楼8000㎡及附属。

11.夏河县医养结合服务中心建设项目：新建业务用房，总建筑面积4200㎡（60张床位）及附属。

12.夏河县重大疾病防治综合业务楼建设项目：新建夏河县重大疾病防治综合医务楼一栋，总建筑面积3000㎡及给排水、暖通、供配电、化粪池、管网等附属和相应医疗设备。

13.夏河县农村饮水安全工程维修提升项目：维修改造饮水安全工程14处。对工程水源进行保护，更换破裂老旧的输供水管道，安装计量设施。

14.夏河县示范型退役军人服务中心（站）保障建设项目：建设示范型退役军人服务中心（站），保障配套设施。

15.夏河县档案馆改扩建项目：选址新建具有拉卜楞特色、符合国家县级综合档案馆要求的面积为2000㎡的档案馆，包含爱国主义教育展厅、档案信息化管理系统等附属设施。

七、倡导健康生活方式

倡导健康文明生活方式，营造向上向善社会环境，培养农牧民群众健康文明生活习惯，实施“五大习惯养成行动”，加强知识普及、加强普法宣传、组织培训教育、抓好清洁美化、加强典型示范、抓实青少年教育“六项工作措施”。推动农牧民群众文明素质、生活质量和幸福指数提升，为实现高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。实施夏河县老干部活动中心及老年大学建设项目，进一步落实老干部的政治、生活待遇，积极引导老干部参政议政，充分发挥老干部在促进全县经济建设和维护社会稳定中的积极作用，使全县老干部工作平稳健康开展。

第五章 加强党的领导，保障规划实施

加强和完善党对经济社会发展的全面领导，深化自我革新、加强自身建设、健全体制机制，充分调动各方面积极性主动性，团结各方面力量，全力保障规划全面落实落地，实现经济社会高质量发展。

第一节 强化党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，履行全面从严治党主体责任，持续抓好基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求，抓改革、促发展、保稳定能力水平，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，切实把纪律规矩挺在最前面，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法，坚决纠正“四风”问题，纵深推进基层减负，努力营造干事创业的良好氛围。

第二节 强化民主政治建设

始终坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善人民当家作主制度体系、统筹发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、最广泛的爱国统一战线、民族区域自治制度、基层群众自治制度，促进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化、法治化。坚持党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，切实做好民族宗教工作，巩固和壮大统一战线。积极开展群众性创建活动，激发社会各界活力，调动各方面的积极性，共同为建设幸福美好新夏河贡献力量。

第三节 保障规划落地实施

坚决贯彻落实党中央和省州委各项决策部署，紧紧围绕《规划》提出的重要指导思想、总体思路、主要目标、重点任务和重要举措，提高规划执行能力，明确规划实施主体，逐项落实好目标任务、关键指标和重大项目，加强规划衔接、规划实施和规划评估，形成“十四五”规划实施的有力保障，按照《规划》确定的目标任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出财税、金融、人才、用地，帮扶等方面的政策措施，确保《规划》高质量、无缝隙落实落地。


实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为谱写建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的夏河篇章而努力奋斗！