根据中央及省市“十四五”规划精神和部署，以及促进农业农村高质量发展的要求，制定本规划，指导我市“十四五”时期农业农村高质量发展。
一、发展基础
（一）现代农业发展成效显著
“十三五”时期，科技农业、绿色农业、智慧农业等突破发展，农产品产品结构不断优化，质量效益持续提升，荣获“全国农村创业创新典型县范例”、“第二批湖北省农产品质量安全县”。农业综合生产力持续增长，2020年，农林渔牧业总产值达110.37亿元，比2015年增加27.52亿元，增长33.22%。其中，农业总产值51.55亿元，牧业总产值31.60亿元，渔业总产值11.95亿元。农产品品种从增产型向优质型转变。特色农产品种植规模扩大，名特优养殖和苗种繁育实现突破，到2020年，小龙虾产量近5000吨，生猪出栏50.02万头，鲜蛋产量325万箱，出售乳鸽741万只。农产品质量安全全面提升，农产品合格率达98%。农业科技水平大幅提升。农业科技进步贡献率达到18.9%，农田灌溉水有效利用系数达到51.9%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到63.77%，小麦、水稻基本实现全程机械化。绿色农业持续发展，畜禽粪污资源化利用设施装备配套率达到100%、利用率达到78.67%，畜禽养殖污染治理获得随州市政府表彰。“三产融合”成效显著。现代农业产业园入选省级园区，农产品加工业产值突破100亿元；农村电商交易额年均增长35%以上，我市被纳入全省首批淘宝直播村村播试点县市。
（二）乡村振兴战略取得实效
“十三五”时期，全面落实乡村振兴20字方针，以产业振兴为核心，全面深化农村改革，不断优化农村人居环境，持续提高农民生活质量，乡村振兴战略取得初步成效。大力推进产业振兴，因地制宜发展乡村旅游、光伏发电、稻虾共作、农村电商等兴农产业，其中乡村旅游发展成效尤为突出，建成观音村“观光花海荆楚文旅名村”、楼坊村“黄土关农文旅小镇”等重点项目，桃源度假村获评3A级旅游景区，观音村入选“中国美丽休闲乡村”。美丽乡村建设成效显著，丁湾、兴河、观音、熊冲等美丽乡村建设规模扩大。扎实推进乡风文明建设，建成199处农村综合文化广场，观音村获评全国文明村镇。农村居民生活水平不断提升，农村恩格尔系数下降至36.0%，达到联合国粮农组织标准的富裕水平。
（三）脱贫攻坚赢得全面胜利
“十三五”时期，全面完成精准脱贫任务，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收，51个贫困村全部出列、71629名建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困发生率趋近于零。产业扶贫成效显著。大力培植光伏、特色种养、旅游、电商等扶贫产业，光伏产业成功带动1.9万户贫困户脱贫增收，蔡河腾龙蔬菜、十里红心猕猴桃产业等扶贫基地成为产业扶贫典范。实施易地扶贫搬迁，共搬迁4212户、8228人，落实搬迁户劳务经济、资产收益和社会保障兜底等措施，扶贫搬迁后扶措施落实率达100%。积极开展教育扶贫，推进“雨露计划”，开展“圆梦行动”“泛海助学”等助学活动，实现贫困学生资助全覆盖。推进健康扶贫，确保精准扶贫对象因病住院享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重报销全覆盖，全市“五化”村卫生室369个全部投入使用。落实兜底政策，对低保家庭生活困难老年人、未成年人、重病患者和重残患者增发补助金，60岁以上贫困老龄人口均按政策领取基本养老金。
（四）农村综合改革不断深化
“十三五”时期，全面推进农村承包地、宅基地、集体产权等改革，激活了农村资产资源，激发了农业农村发展活力。农村承包地“三权”分置改革加快实施，土地确权工作已全部完成，累计确权384个村，承包农户16.01万户，实测面积84.01万亩；农村土地流转稳步推进，新增土地流转面积11.2万亩。农村集体产权制度改革有序推进，“两清工作”已全部完成，全市共核定资产总额89351.26万元，其中经营性资产15065.48万元，确认成员身份76.30万人，选择有条件的村级组织建立股份合作经济组织，全市农村集体产权市场建设实现全覆盖。新型农业经营主体加快发展，新增家庭农场36家，新增农业合作社737家。
（五）农民幸福感获得感增强
“十三五”时期，公共财政对农业农村的投入支出持续提高，农村基础设施和公共服务供给水平提升，农村人居环境显著改善，农村居民幸福指数大幅提高。农村居民收入成功实现五连增。2020年，农村居民人均可支配收入达17439元，较2015年增加4562元，增长35.43%。农村基础设施建设不断加强。农村自来水普及率达到88.3%，农村集中式供水受益人口比重达到95.2%；农村电网改造项目顺利实施，供电保障能力不断增强；所有行政村实现“村村通”等级公路，“四好农村路”建设不断推进。农村公共服务水平提升。农村公共文化体系建设深入推进，广播实现“村村响”，电视实现“户户通”；农村教育基础设施继续改善，义务教育均衡发展巩固；农村医疗卫生服务体系进一步健全，村卫生室均达到“五化”标准。社会保障体系不断完善。建立统一的城乡居民医疗保险制度，实现跨省异地就医“一站式”结算，救助面扩大，起付线降低，报销比提高，医疗救助惠及更多困难群众。
（六）乡村治理水平逐步提升
“十三五”时期，以党建引领乡村治理，基层民主法治建设不断加强，村民自治水平稳步提升，党群干群关系更加融洽，成功战胜新冠疫情，社会保持和谐稳定。加强村级党组织班子建设，实施“红色头雁”工程，组织村支部书记参加农村党支部书记示范培训班，夯实基层党支部堡垒。逐步完善村民自治制度。全市范围内村“两委”联席会议、村民代表会议、村民代表联系户、民主评议村干部等制度普遍推行，村民自治章程、村规民约依法完成制定，“四议两公开”制度得到较好落实，村务公开实现了全覆盖。大力推进基层党建。积极探索党建引领基层社会治理创新的新路径，开展党建“短板变样板”活动，在全市确定21个村，专项划拨5-15万元作为引导资金，支持村级集体经济发展。社会治安状况明显改善。重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，群众安全感大幅提高。
二、发展环境
（一）新机遇
1.中央及省市各级政府高度重视农业农村发展
中央高度重视“三农”工作，加快补齐农业农村短板已经成为全党全社会共识，党的十九大确立了实施乡村振兴战略，农业农村优先发展，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。抢抓国家着力改善农业设施、提高装备水平、增强综合生产能力机遇，谋划设施农业、规模农业、观光农业、特色农业等项目；抓住国家强农惠农富农政策，引导外出务工人员回乡就业、创业，振兴我市农村农业发展，为“十四五”乡村振兴开辟新天地、实现新作为注入了强有力的行动力量。
2.新技术新设备为现代农业发展提供技术支撑
新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，具有自主知识产权的传感器、无人机、农业机器人等技术研发应用，集成应用卫星遥感、航空遥感地面物联网的农情信息获取技术日臻成熟，基于北斗自动导航的农机作业监测技术取得重要突破，为现代农业发展提供了有力的技术保障。目前，我市农业生产模式还较为传统，随着科技革命和产业变革的纵深发展，新技术应用推广日益深入，必将推动我市农业实现跨越式发展。
3.随州农业出口优势和确立“现代农港”目标
“十四五”时期，随州市明确提出建设“优质农产品加工出口基地”、打造在全国具有影响力的“现代农港”两大目标，发展“六个一”产业，实施农产品加工千亿产业培育工程，推进农产品加工企业“小进规、规壮大、大变强”，引导农业龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，建立产业集群与企业集团。作为随州农业的重要生产基地，有利于借助随州农业发展新战略，推动我市农产品出口规模和现代农业水平迈上新台阶。
（二）新挑战
1.农业农村发展任务重
镇域经济不够强，农业产业化程度较低，转型升级任务依然繁重。规模农业发展不足，土地碎片化、农户经营分散，规模化龙头企业数量少，“弱、小、散、空”问题普遍存在。智慧农业刚刚起步，智能设备、无人驾驶机械等现代设备普及率低，能熟练掌握现代设备的技术农民缺乏。一二三产业融合发展不充分，有影响力的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育和引进不够。总体上，农村地区巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、统筹城乡发展任务较重。
2.乡村地区建设欠账多
近年来，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限。同时，受经济下行和全面完成脱贫攻坚任务影响，我市财政收支压力较大，“十三五”对农业农村基础设施建设投入呈下降趋势，可用财力与民生保障、重点项目建设等方面支出缺口较大，农村基础设施不足问题普遍存在，乡镇中小学、医院诊所、文体设施等公共设施建设水平与城市差距较大，民生领域短板欠账依然很多。
3.乡村地区引人留人难
城镇化发展日益加快，大部分农民相继进城务工，导致农村人口外流严重，劳动力锐减，2020年，我市农村外出务工人口近20万人，约占户籍人口的五分之一。从农村出来的年轻大学生，毕业后也因农村地区生活居住条件差、收入水平低、发展空间小等原因不愿回到农村，专业型、技术型、创新型人才和青壮年劳动力极度缺乏。农村常住人口多为老人、妇女和儿童，农村“空心化”、“老龄化”现象严重，谁来种地问题日益凸显，发展现代农业任重道远。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动融入湖北省“一主两翼”发展战略，紧扣随州“汉襄肱骨，神韵随州”发展定位，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村建设行动为突破口，推动农业农村现代化，实现城乡融合发展，为随州打造在全国具有影响力的“现代农港”作出广水贡献。
（二）基本原则
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作的领导体制机制，加强农村基层党组织建设，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持乡村全面振兴。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素自由流动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持差异特色发展。遵循乡村自身发展规律，科学把握乡村的差异性和发展走势，做好顶层设计，坚持规划先行、突出特色、分类施策、典型引领，依托不同乡村的传统文化、自然资源、优势产业等要素，发展一镇一业、一村一品。
（三）主要目标
到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，农业规模化、机械化、智能化、绿色化稳步提升，农业产业规模、质量效益迈上新台阶，农村人居环境显著改善，农村居民生活更加幸福，力争将广水打造成鄂北现代化特色农业经济示范区、乡村治理现代化示范区、城乡融合发展示范区。
——农业生产稳步发展。到2025年，农业总产值达到560亿元，增加值达到30亿元；新建高标准农田40万亩，粮食总产量达到40万吨；农产品加工业产值达到50亿元以上，农产品出口额达到6亿美元以上，打造全省优质农产品生产加工出口基地。
——农业结构更加优化。到2025年，养殖业产值占农业总产值的比重达45%，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.8:1，新增“二品一标”产品数量达10个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，乡村康养旅游和农村物流电商等新产业新业态综合收入达50亿元。
——农业科技水平提升。到2025年，全市农业科技进步贡献率达60%，主要农作物耕种收综合机械化水平达70%；现代农业经营体系基本建立，全市农民专业合作社数量达到2400家，家庭农场数量超过200家。
——农业绿色发展成效明显。到2025年，农业生态环境保护与治理取得实效，资源利用水平明显提高，“一控两减三基本”目标基本达成。全市规模化养殖场畜禽粪污无害化处理和资源化利用率达90%，化肥农药使用量进一步减少，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。
——农民幸福指数全面提升。到2025年，农村公共基础设施和服务更加完善，农村居民生活水平大幅提高，社会和谐稳定，农村自来水覆盖率、乡镇综合文化服务中心覆盖率、村公共卫生服务站覆盖率均实现100%，农村居民人均住房建筑面积达到50平方米，农村居民人均可支配收入达到28000元。
四、主要任务
（一）大力发展现代农业
1.构建现代农业产业体系
推进现代农业产业化发展，深化农业供给侧结构性改革，大力发展食用菌、蔬菜、粮油、林果茶、畜牧家禽、水产等优势特色产业，提高绿色食品、有机食品、功能特色食品的比重，支持打造现代农业示范园。
（1）种植业
食用菌：充分利用林业和秸秆资源，加快发展香菇、木耳、白灵菇等传统食用菌栽培，结合代料栽培技术发展巴西菇、双孢菇等新特菌菇栽培，形成以吴店镇、郝店镇、蔡河镇、武胜关镇等北部镇和西南部镇为主的特色食用菌生产示范基地。依托吉阳食品、广丰菌业、山宝公司等龙头企业，采用“公司+基地+农户”的发展模式，推广普及食用菌优良品种和先进栽培技术，着力发展食用菌冷藏、保鲜、烘干和罐头加工出口，形成完善的食用菌食品全产业链。
蔬菜：依托广水“吉阳大蒜”、余店“三白”、“广水箭杆白”等特色农产品品牌，着力发展太平、李店、陈巷等地的吉阳大蒜，以及府河、应山河、广水河等沿河两岸萝卜-马铃薯产业带和余店“三白”蔬菜优势区。以腾龙蔬菜、实实在在、汇丰农业、武汉米团、仁建食品等企业为龙头，组建蔬菜产业化发展联合体，挖掘和保护原产地品种资源，引进、改良、培育高品质品种，扩大特色蔬菜生产基地。积极发展蔬菜初加工和分级包装，生产净菜、袋装菜、真空保鲜菜、腌制菜、罐装菜等，提高蔬菜精深加工水平。
林果茶：依托“广水胭脂红鲜桃”等国家地理标志产品和特色林果茶资源，加快林果茶产业基地和精品果园建设，提升品牌影响力。以“十蔡线”为核心，打造林果经济示范带；以武胜关镇为核心，打造优质板栗和茶叶生产基地；以长岭镇、陈巷镇、骆店镇、关庙镇为核心，打造西南部优质高产油茶、核桃基地；以十里绿丰、金竹果林等新型经营主体为核心，组建优质桃产业化发展联合体，建立特色林果工程技术研究中心和特色林果种质资源库，进行新品种改良。开拓林果茶在工业、医药等领域的应用范围，拓展林果茶深加工产业链。
中药：以蔡河镇、余店镇、骆店镇、李店镇为重点，推广种植艾叶、夏枯球、野菊花、苍术、栀子、金头蜈蚣等道地药材。开展中药资源普查，建立道地药材种质资源库。推进道地药材的规范化种植研究，建立符合GAP要求的中药材种子种苗核心基地和中药材种植基地。
粮油：实施“优质粮食工程”，建设武胜关镇等13个高产优质水稻重点乡镇，在陈巷镇等10个乡镇街道建设中弱筋专用小麦种植示范区。实施油菜产业倍增工程，在太平镇等5个乡镇建设双低优质油菜示范基地。实施“中国好粮油”行动计划，支持“武胜关”“洪顺”“吉阳”“江海晨菲”等品牌参选中国好粮油和荆楚好粮油，争创1个中国好粮油产品、2个荆楚好粮油产品。建立质量标准追溯体系，创建省级放心粮油配送中心和连锁示范店。
（2）养殖业
按照“稳生猪、拓牛羊、增肉鸽，兴蜜蜂、壮加工，强种业”的总体原则，立足广水地方畜禽种质资源优势，鼓励发展生猪、山羊、肉牛、肉鸽、蜜蜂、土鸡、水产等特色养殖业，强化畜牧养殖品种、品质、品牌“三品”建设，创建标准化生产区。
生猪：调整养殖“三区”范围，科学划定禁养区、限养区、适养区，根据土地承载能力和环境容量，合理布局养殖区域。适当放宽限制，鼓励养殖场（户）在现有设施基础上改建扩能，优化养殖环境。引导生猪养殖企业走生态养殖模式，确保粪污资源化有效利用。到2025年，生猪产业实现产值35亿元，生猪存栏47.1万头，其中能繁母猪4.6万头；生猪出栏80万头。
蛋鸡：加快推广蛋鸡养殖“124”“134”“154”生态饲养模式，积极倡导数字化、智能化管理，提高生产效益，实现蛋鸡养殖可持续发展。做大做强“三台山鸡蛋”品牌，提升市场占有率。到2025年，蛋鸡存笼400万只，年产鲜蛋365万箱，实现产值9.2亿元。
土鸡：倡导“150”饲养模式，对接林业政策，推广林下养鸡模式。打造刘兴国“红杉鸡”品牌，强化品种提纯复壮技术，扎实推进广水特色土鸡产业发展。到2025年，实现产值6.5亿元，土鸡存笼1000万只，年产鲜蛋175万箱。
香鸽：推广养鸽机械化饲养模式，培育“广水王鸽”、“展源食品”品牌，丰富沃瑞斯香鸽品种，打造湖北省知名养鸽基地。到2025年，实现产值3.2亿元，亲鸽存笼100万对，出售乳鸽1140万只。
水产：以绿色生态和名特优水产品为重点，稳定发展草鱼、鳊鱼、鲫鱼、鳙鱼、鲢鱼等大宗水产品，大力发展小龙虾、泥鳅、黄颡鱼、鳜鱼、中华鳖等优势特色水产品种。继续扩大网箱养鳝、鳜鱼专养和甲鱼池塘养殖规模，提升养殖水平;在郝店等镇办建成10个以上集中连片、旱涝保收的标准化千亩“虾稻共作”基地。以宝荣甲鱼、欣源渔业、龙平水产等种业企业为依托，在长岭等镇办建立4处规模化小龙虾繁育基地，构建现代化良种研发繁育体系。到2025年，水产品产量达到5万吨。
专栏1 |
蛋鸡养殖模式： “124”饲养模式：即1栋封闭式鸡舍（规格74M×9.5M×3.5M），按3列4层布局，层叠式笼养蛋鸡2万只以上，采用湿帘风机、自动喂料机、传送带清粪机、集蛋机4机配套，实现全程标准化自动化生产。 “134”饲养模式：即1栋封闭式鸡舍（规格74M×9.5M×3.5M），按3列4层布局，层叠式笼养蛋鸡3万只以上，采用湿帘风机、自动喂料机、传送带清粪机、集蛋机4机配套，实现全程标准化自动化生产。 “154”饲养模式：即1栋蛋鸡舍饲养蛋鸡50000只以上,实行湿帘风机、喂料机、清粪机、集蛋机4机配套。 土鸡养殖模式： “150”饲养模式：即一亩山场地饲养500只土鸡。 |
2.加强高标准农田建设
推动农田建设高质量发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，对91.2万亩永久基本农田全面落实特殊保护制度。实施耕地质量提升工程，开展耕地质量等级评价、耕地质量监测、补充耕地及农田建设耕地质量验收评定。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设，积极推进中低产田改造，建成一批土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强、旱涝保收、持续高产稳产的高标准农田。
加强小型农田水利建设。加大农产品生产基地水利设施建设，扩大农田灌溉面积。以小型水源工程、渠道工程、渠系建筑物的新建和整修为主，开展小型农田水利工程建设。推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，加强排灌渠道配套工程建设和排灌设施改造，加强风险排查和涵闸泵站维修保养。实施农村河塘整治与水系连通工程，对农村塘堰、河道进行整修清淤、岸坡整治，配套建设输水管、溢洪道、绿化带。
增强农田建设质量管理。组织开展质量管理工作，采用巡查、抽查等方式加强质量监督，鼓励企业利用遥感、航测、大数据分析等现代信息技术对高标准农田建设项目实行全程动态监管。综合考虑规划布局、水源保障、基础设施现状、连片面积、建设周期、资金投入、农民意愿、实施效益等因素，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区安排项目建设。
3.强化农业科技和装备支撑
提升农业机械化水平，推进农业机械化，发展智慧农业、功能农业、订单农业、科技农业，创建一批农业产业融合发展示范园。大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械。扶持设施蔬菜基地基础设施建设，推广水肥一体化装置，普及安装频振式杀虫灯，推广烘干机、插秧机、育苗设备等大型机械作业。开展老旧农机农具更新换代试点工作。
增强农业装备支撑。推进农业“设施增地”，提高水、土、肥的利用率。加强设施大棚、喷灌滴灌设施建设，配套完善光温系统，打造一批具有较强竞争力的设施化特色菜园、精品果园、高效茶园。推进畜禽、水产养殖智能化、标准化改造和污染防治。加快水产养殖池塘提档升级，建设现代化养殖池塘。到2025年，建成2个具备抗灾和救援能力的农机服务主体。
加快提高农业科技水平。引导、支持企业深化产学研合作，探索建立多种类型的“星创天地”模式，培育一批具有较强创新能力和带动力的农业科技型企业。实施农技人员“特聘计划”，选聘100名技术指导员，联系服务500个农业科技示范主体，辐射带动周边5000户农户，强化特色农业技术指导服务。建设一批集示范、推广、培训功能于一体的科技示范基地，加强科技创新成果转化和推广应用。通过政府购买服务方式，支持新型经营主体和新型职业农民承担农业技术推广服务工作。
构建智慧农业平台。推动农业物联网试验示范，推进农业装备智能化，新建气象预警信息平台，加强农业遥感基础设施建设，实施智慧水利工程，打造一批智能化特色菜园。推进“互联网+”现代农业行动，全面实施信息进村入户工程，综合服务益农信息全覆盖，加强“12316”全国农业系统公益服务平台的宣传推广和使用，加快推进农民手机应用技能培训。搭建蔬菜、水果、中药材等农产品信息综合服务平台，建立覆盖产销各个环节的信息监测预警和发布制度。
4.发展品质农业和培育农业品牌
大力发展品质农业。实施优质粮食工程，建设省级粮食生产示范区。以吴店、郝店、蔡河、余店四个镇为核心区，通过品种改良、良田改造，推行“五统一”管理模式，高标准建设优质粮食基地。围绕优品种、提品质、创品牌，引领绿色优质粮规模化种植、标准化加工、品牌化经营，推进米面、玉米、杂粮及薯类的产业化经营。大力支持粮食加工企业采用“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，推行订单收购，推广普及优质品种。
加强农业标准化建设。实施农业标准化战略，加快修订农业标准化生产评估办法，开展特色农产品标准化生产示范。重点围绕“广水胭脂红鲜桃”、吉阳大蒜、广水“三白”、王鸽等区域公用品牌和地理标志产品，构建技术标准体系，建设一批农业标准化生产示范园、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场。将粮食生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理，在虾稻共作基地建立生产管理制度和质量可追溯体系。
加快培育农业品牌。以龙头企业为主体，加强特色农产品申报“二品一标”，培育“六个一”区域公共品牌、企业自主品牌，打造一批全国全省知名农业品牌。全面推行农产品合格证制度，提升农产品质量，加强监管能力。加强绿色、有机和地理标志认证与管理，强化农业品牌原产地保护，积极申请地理标志，注册集体商标、证明商标，创建广水特有公共品牌。充分发挥新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用，培育发展自主品牌。鼓励现代农业产业化联合体整合资源，打造优势品牌，促进品牌共享共建，大力推广公共品牌授权使用范围，组织开展统一营销、精品营销、外贸营销。积极组织企业参加中国绿博会、中国农产品交易博览会、武汉农博会等国内外重要涉农会议，不断提升广水农产品品牌形象。
做好农业品牌保护。强化农业市场主体的品牌经营和保护意识，鼓励企业通过注册商标筑起品牌保护首道大门，建立申报主体农产品品牌诚信体系。支持、引导、鼓励品牌经营主体自觉维护品牌形象，依规进行品牌授权使用。充分发挥社团组织在行业自律、标准制定、品牌营销、品牌管理和打假维权等方面的作用。强化政府监督管理，健全农业品牌保护工作体系、评价体系和政策体系，形成区域公共品牌建设与保护机制，加大打击假冒原产地证书、标识等违法行为的力度。
全面提升食品安全。积极推进“金农工程”建设，建立农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统。全面落实农产品质量安全产地准出和准入制度。实施农产品质量安全可追溯制度，加快农产品质量安全追溯平台建设应用。深化农产品质量安全示范县创建活动，力争新认证“二品一标”产品10-15个，新认证“三品一标”面积3-5万亩。巩固省级农产品质量安全县创建成果，创建省级食品安全城市。
5.推进农业绿色发展
发展绿色农业。大力开展“两减两增”活动，积极推广安全、绿色、无公害生产方式。推进畜禽粪污资源化利用，加快完成大规模养殖场粪污治理设施建设；健全畜禽粪污处理利用标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。持续推进秸秆综合利用，成立秸秆综合利用技术专家组，指导开展技术示范、模式集成，提升农作物秸秆科学利用水平。积极贯彻落实地膜新国标，加大执法检查力度，严禁不达标地膜流入市场、铺进农田。推广应用标准地膜，推进机械化捡拾、专业化回收。
（二）推进三产融合发展
1.壮大农产品深加工规模
拓展产业链条。以工业理念谋划农业，大力发展农产品加工业。扩大广水香稻、小麦、红薯、油茶、香菇、小龙虾等精深加工，支持农产品加工企业进行技改提档升级，开展校企、研企合作共建，向两头延伸研发新产品，完善产业链建设。以湖北大自然、鄂北米业、杨林沟茶厂等为龙头，以蕾奇尔、楚丹、山之珍、奎佳、奶狗、杨林沟等知名农产品品牌为引领，做大做强农产品加工产业集群。
强化龙头带动。坚持培育和引进并重，加快实施“坊改企、小升规”工程，培育一批农业产业化龙头企业，其中国家级1家、省级2家、市级20家。争取各类项目资金，整合部门政策，支持龙头企业发展壮大。融入随州“两香一油”产业发展，重点扶持粮食加工企业、棉纺织加工企业、食用菌加工以及出口企业，打造香菇产业联合体。整合昌瑞、昌宏纺织等棉纺织加工企业，提升加工深度与精度。
推动基地园区建设。按照“集中、聚集、集群”的发展理念，推动农业企业向十里工业园等园区集中。鼓励建设现代产业园，聚集一批规模化品牌化的农业龙头企业，打造农产品加工出口基地。强化载体建设，提高企业集聚度，打造规模化产业集群，提升产业市场影响力。
2.优化升级农村电商
促进农村电商做大做强。发挥湖北淘宝直播村试点县作用，借助淘宝直播的平台资源和优势，打造广水胭脂红鲜桃、吉阳大蒜等电商网红品牌，刺激线上消费。支持凯易、传崎等本地有地域特色的第三方农村电商平台做大做强。通过对现有农业产业园区进行电商化改造或者采用盘活商业用房、闲置厂房、农民住房等资源的方式，建设一批农村电商示范园（孵化园）。
提升优质农产品营销网络。加快构建线上线下融合发展模式，不断调整和优化商品品类，全方位满足消费者需求，推动传统商业转型升级。推行“直播+农业+电商”销售新模式，探索大数据驱动下的订单农业。以吃么思等电商企业作为农产品上行的主推手，持续开展网上展销、直播带货等“云逛街”活动，逐步实现全市农产品全部上线售卖，扩大农产品上行交易额。
完善农产品物流体系。以杨寨物流园等区域性交易市场为骨干，以锦诚农贸城、太平七里冲农产品交易中心、应山多肉综合批发市场、骆店水产品交易市场等乡镇农贸市场为基础，建设城乡统一的农产品流通体系。加强市、镇、村三级电商服务站和物流配送站建设，推动邮政、电商、快递等物流服务网点的整合，实现多站合一、资源共享。依托果蔬、水产等产地批发和田头市场，建设以冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，大力发展农产品冷链物流。
3.深入推进农旅融合
建设乡村旅游景区景点。打造“核心旅游服务区+特色旅游名镇+精品旅游景区+特色旅游景点”旅游空间体系，构建广水“半小时山水生态旅游圈”。重点建设徐家河旅游度假区、吴店红色生态旅游区、三潭及大贵寺旅游度假区、武胜关及神龙潭生态文化旅游区、中华山生态休闲旅游度假区五大精品旅游景区，优化建设应山国家级多肉艺术小镇、郝店军事特色小镇两个特色旅游小镇，积极培育古村落桃源村、田园丁湾村、赏花观音村等一批特色旅游名村。
推动乡村旅游繁荣发展。加快推进现代农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合发展，积极开展农家乐、采摘、垂钓、露营、民宿、农事体验、休闲观光等乡村旅游活动。鼓励将文艺表演、传统民俗活动等融入乡村旅游，举办广水油菜花节、詹王美食节等节庆活动，打造具有区域影响力的品牌节会。大力发展休闲运动旅游，建设露营场地、环库公路、慢行道等户外体育运动设施，积极承办具有品牌影响力的运动赛事。加强旅游产品、纪念品创意设计，打造“广水礼物”品牌。
4.加快建设现代农谷
深入推进“三产融合、四链重构”工程，以龙头企业拉动产业链，以精深加工提升价值链，以内外循环串起供应链，以农商协同巩固利益链。壮大“六个一”优势产业根基，发展“一村一品”“一镇一业”，打造一批特色鲜明、布局合理、带动力强的示范村镇。发展农产品精深加工，推进农产品向多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持农业实体申报认证“三品一标”，参与国家农产品质量安全保障体系等。到2025年，将广水打造成全省优质农产品生产加工出口基地，全省特色农业增长极，全省农业强市。
（三）实施乡村建设行动
1.加快建设美丽乡村
优化美丽乡村布局。按照全域景区和“一村一品，一村一韵”理念，突出农村特色化、多元化、生态化方向，科学编制村庄建设规划。推动美丽乡村建设内涵发展，重点培育美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道等美丽细胞，推进精品村、景观带等提升改造。坚持保护、治理、建设“三位一体”，注重保护传统村落和乡村风貌。优化城乡生产力和人口布局，加大对自然村、空心村、小型村撤并力度，推动农村居民向中心镇和中心村集聚。
开展美丽乡村示范。实施乡村建设行动，整合资源、分类分批推进美丽乡村建设，以107国道、316国道、346国道、十马线为轴线，以十蔡线、平洑线、牛程线、余泉线、三李线为辅线，建成十蔡牛程线、应余线、107国道线等3个美丽乡村示范片区。每年推进15个示范村、60个整治村建设。到2025年，力争创建10个省级美丽宜居示范村、15个国家森林乡村、60个省级绿化示范村。
改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，巩固扩大“四个三”重大生态工程成果。强化水污染治理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，积极推进农村生活污水治理同步开展。居住集中的村庄，污水集中收集排入乡镇污水处理管网；分散居住的村庄，纳入“厕所革命”整治范围。推进生活垃圾分类试点，构建“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的一体化处理模式，促进农村垃圾就地分类减量和资源回收利用。
2.完善乡村基础设施建设
提高农村道路交通水平。开展城乡交通一体化示范创建工作。加快建设“四好农村路”，全面实现农村公路向自然湾和户延伸，全力改善和提升农村公路路域环境，打造“实安绿美”农村交通亮点。加快打通农村“毛细路网”，改造升级现有水泥路及砂石路，拓宽平整维修乡村公路。强化农村道路交通安全监管，实施农村公路安防“455”工程，消除农村道路桥梁安全隐患。推行路长制，健全公路管养机制，落实管养主体责任。
实施农村能源保障工程。推进城乡供水一体化，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。
实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。
3.补齐乡村公共服务短板
办好乡村优质教育。推进城乡教育一体化改革发展，逐步实现优质教育资源城乡共享。加强乡镇寄宿制学校建设和管理，办好必要的乡村小规模学校。加大农村教育投入保障，全面消除农村中小学校舍安全隐患。增加公办幼儿园数量，提高民办幼儿园办学质量，支持托幼机构发展。做好农村适龄儿童入学和留守儿童关爱工作，保证农村适龄儿童100%就近对口入学。推动教师资源向乡村倾斜，加强农村教师队伍建设，落实农村教师待遇保障。
全面推进健康乡村建设。推动市级医院与乡镇卫生院建立医疗医联合体，开展对口帮扶、巡回医疗和远程医疗。加快乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构标准化、规范化建设，提升基层医疗机构的服务能力和效率，实现乡镇居民就近就医全覆盖。加强乡村医务人员培训，落实村医养老保险政策。加强妇幼、留守儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务。建设一批村级老年人互助照料中心（服务点）。
提升创业就业服务质量。开展“春风行动”等就业服务专项活动，推进农村劳动力跨区域就业和“家门口”就业，创建“充分就业行政村”。加大农村青年创业就业支持力度，鼓励农民工回归创业、返乡下乡人员创新创业、农家乐项目创业、民间技艺传承创业，实现创业带动就业的倍增效应。
4.推进城乡一体融合发展
加强城乡基础设施统筹。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，实现城乡基础设施互联互通。坚持规划先行，以市域为整体，统筹规划布局道路、供排水、供电、供气、医院、学校等设施。坚持先建机制、后建工程，创新农村基础设施的投融资机制，采取城乡基础设施项目整体打包、一体化开发模式，加快农村基础设施整镇推进建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，提高设施使用年限。
加快城乡全面融合发展。树立全域规划的理念，将城乡作为整体进行统筹谋划。健全城乡教育、就业、保险、医疗、救助、住房等公共服务体系。建立城乡统一要素市场，引导城市人才、技术、资金等投向农村。推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化的城乡一体化。
5.切实增强乡村治理效能
发挥党建引领作用。切实加强党的领导，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。发挥党组织在社会治理现代化中的领导核心作用，建立市委定期研究基层治理工作重大事项制度，强化各级党委基层治理责任。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。实施基层党组织书记能力提升行动，增强基层社会治理和服务能力。
提升基层治理效能。完善村级组织体系，加强村干部队伍建设，实行“一村（社区）一警（辅警）、一村（社区）一法律顾问”，配齐配强村（社区）治调主任和网格员。坚持“民事民议、群策群力、共商共治”，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”制度。采用购买服务和招投标等方式，支持企业和社会组织参与基层社会治理。推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。
专栏2：社会民生重点建设项目 |
教育事业：各镇办学校基础设施建设；镇区新建幼儿园。 医疗卫生：基层医疗卫生服务体系；广水市乡镇卫生院发热门诊及综合楼；广水市乡镇卫生院相关项目。 社会保障：阳光福利院二期工程养老床位“医养结合”4000床；徐家河生态康养中心养老服务3000床；各镇办农村福利院养老服务7100床。 文体事业：镇村（社区）两级文化活动中心建设。 社会服务：广水市城乡社区服务设施建设。 |
（四）深化农业农村改革
1.推进农村土地制度改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，严守耕地保护红线，完善承包地“三权”分置制度，鼓励依法自愿有偿流转，探索农村土地经营权抵押融资、土地承包权经营权有偿退出，积极推广多种形式的适度规模经营。稳慎推进宅基地改革，落实宅基地三权分置，盘活闲置宅基地和闲置农房资源。
2.推进农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度。积极推进农村集体资产改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。指导村集体组建股份合作经济组织，确立农村集体经济组织的法人地位，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。积极探索资产租赁型、企业股份型、农业开发型、生产服务型、联合发展型等不同发展方式，不断壮大村集体经济。
3.推进农业农村综合改革
健全城乡融合发展机制，推动要素平等交换、双向流动，吸引企业兴乡、能人回乡、市民下乡，增强农业农村发展活力。支持农业合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体发展，建立城市人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。优化政策环境，吸引各类社会资本进入农村生活性服务业。加强工商资本租赁农地监管，确保农地农用。持续推动农业水价综合改革、水权改革和水市场建设。
（五）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
1.健全“后扶贫时代”工作机制
做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，实现体制机制和政策的有效衔接。以脱贫攻坚领导机制和工作机制为基础，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，健全防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体和要素活力。分类处置脱贫攻坚的特惠性政策，稳定过渡期帮扶政策，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困；特贫农户的扶持政策向乡村低收入群体延伸。增强政策的延续性和扩展性，使原有的扶贫政策保持不变，支持力度不减。
2.推动产业发展与乡村振兴衔接
构建可持续的产业发展长效机制，以产业振兴为抓手，从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向。在保护生态的基础上，延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，提升产业发展的综合效益。强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。推广采用“企业+村集体+基地+贫困户”、“政府+市场主体+农户+银行+保险”、“景区带村、能人带户”等产业化经营模式。到2025年，每个镇办有3个以上规模效益型产业保持稳定、每个贫困村有1个以上快速发展产业链品类、每个贫困户有1个稳定增收渠道，增强自我“造血”能力。
3.推动农村金融助力乡村振兴
补齐农村金融短板，大力推行农村普惠金融，打通金融支持乡村发展和扶贫的绿色通道。县级银行定时组织人员下乡进行金融政策宣传及贷款服务，利用现代互联网技术为乡村人员提供金融服务。优先发展，逐步扩散，对自然资源较好、特色产业突出、经济发展相对落后的贫困村的农业发展给予一定的金融政策倾斜。
五、保障措施
（一）加强党的领导
充分发挥党委在推进农业农村现代化中的领导核心作用，健全党委统一领导、政府负责的农村工作领导体制，真正把“三农”工作放在重中之重的位置，把党管农村工作落实到实处，确保农业农村发展不掉队不落后。
（二）强化资金保障
紧盯国家及省市政策动向，积极向上争取资金支持。继续强化三农方面专项资金投入力度，建立三农资金投入增长机制，主要用于支持全市重点农业项目。建立完善资金监管长效机制，确保财政资金安全有效使用。
（三）形成发展合力
坚持城乡统筹发展，以城带乡、以城促乡、城乡一体，在全社会形成共同推动“三农”高质量发展的大格局，农业农村局发挥主导作用，财政、科技、人社、宣传、国土规划等部门大力支持，工商企业、个人积极参与，共同努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
（四）抓好评估工作
坚持以评估推动规划落实，建立规划实施督促检查和第三方评估机制。2023年进行规划中期评估，2025年进行规划终期评估，加强评估结果运用，借助评估找问题、比差距、谋对策，确保规划任务目标顺利完成。