前言

　　“十二五”时期(2011－2015年)，是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是站在新起点加快转变经济发展方式、实现“追赶长浏望、领跑大湘南”宏伟奋斗目标的攻坚时期。本规划根据《中共桂阳县委关于制定桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”时期县委战略意图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的依据，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领，对促进桂阳经济社会又好又快发展，实现富民强县具有重要意义。

　　第一章 全面推进率先科学发展，开创“追领”跨越新时代

　　全面推进率先科学发展，必须全面总结“十一五”规划的实施情况，深刻认识和把握桂阳经济社会发展的现实基础和阶段性特征，以及带来的新机遇、新挑战，把握发展趋势和主动权，努力开创桂阳“追领”跨越新时代。

　　第一节 现实基础和发展环境

　　“十一五”时期是桂阳极不平凡的五年。五年来，县委、县政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，抓住中部崛起、产业转移、湘南大开发、先行先试机遇，紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”宏伟奋斗目标，凝心聚力，锐意进取，成功战胜百年一遇的冰灾，科学应对全球金融危机的严重冲击，共克时艰，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

　　1、“十一五”取得的巨大成就

　　——经济发展实现新跨越。“十一五”全县生产总值年均增长13.8%，2010年全县生产总值达152亿元（预计数，下同），超过规划目标32亿元，人均GDP2.1万元。财政总收入由2005年的4.75亿元增加到11.07亿元，年均增长18.4%。五年全社会固定资产投资累计完成270亿元，超过规划目标90亿元。社会消费品零售总额49.6亿元，年均增长19.9%，超过规划目标13.6亿元。五年累计进出口总额1.1亿美元。县域经济综合实力跻身全省20强县市。

图一：桂阳县“十一五”GDP增速图

　　——经济结构崭露新格局。大力推进以新型工业化为龙头的“三化”进程，加快工业园区建设，工业主导作用日益凸显，带动产业结构优化升级。三次产业结构由2005年的26.4：36.9：36.7调整为16.3:47.4:36.3。农业产业化步伐加快，农业基础地位不断巩固，农业生产总值年均增长5.9%，被评为全国烟叶标准化生产示范县、全国生猪调出大县、全国产粮大县，成为全省农业现代化创建县。新型工业化加速推进，“一园六区”大工业园建设初具规模，被评为全省最受公众关注的产业园区，全县规模工业增加值年均增长19.2%，工业增加值占GDP的比重由2005年的33.8%提高到44.7%。我县被列为全省“承接产业转移发展加工贸易试点县”和“湖南省出口基地县”。以商贸物流、文化旅游为重点的现代服务业发展加快，第三产业年均增长15.8%，被评为“湖南省流通工作先进县”。

　　——城乡建设呈现新面貌。大力实施县城“东进西绿、南延北扩”战略，县城建成区面积扩大到22平方公里，人口达到18万。修建了环城西路、芙蓉东路等城市干道，建成了第三自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等一大批市政基础设施。城区及周边生态绿化提速，在继续保持省级文明县城、卫生县城的基础上，又成功创建省级园林县城。交通建设成效显著，过境的武广高铁建成通车，桂阳融入了“珠三角”、“长株潭”1小时经济圈；贯穿全县东西南北的厦蓉、衡武两条高速公路相继开工建设，S214线桂荷段全面完工；60米路幅的郴桂大道拓宽改造工程顺利推进，加速了对接郴州“两城”建设融城步伐；全县39个乡镇、465个行政村通上水泥（柏油）路。以防洪减灾、安全饮水、烟水配套、农业综合开发为重点的水利设施建设投资力度加大，农业生产保障能力提升，荣获“全国水利建设百强县”称号，被列为全国小型农田水利建设重点县。新农村建设步伐加快，农村面貌不断改善。城乡电力、通信、广电等网络建设不断完善，加速了城乡一体化进程，全县城镇化水平由2005年的34.97%提高到43.75%。

　　——改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。新一轮政府机构改革顺利完成。行政审批“两集中两到位”全面推行，医药卫生体制改革全面启动。公共财政体制不断完善，财政体制成功过渡“省直管县”。农村土地流转、集体林权制度等改革全面推进。金融改革取得新突破，中小企业信用担保体系建设加强。政府融资平台建设富有成效，有效破解了政府性投资项目资金瓶颈。积极探索实施“先行先试”政策，优化发展环境，积极承接产业转移，五年累计利用外资2.1亿美元，利用县外境内资金65亿元。

　　——社会事业迈出新步伐。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。坚持教育优先发展，城乡免费义务教育全面实施，“普九”成果有效巩固，义务教育债务基本化解。人才开发、科技创新和成果转换不断进步，科技进步对经济增长的贡献率达62%，我县先后被评为“全国科技进步先进县”、“全国科普示范先进县”和“湖南省知识产权保护试点县”。文化事业和文化产业繁荣进步，文化惠民工程和文化精品工程取得重大进展，“桂阳湘剧”列入国家级“非物质文化遗产”名录，新编湘昆剧《一天太守》荣获“首届全国戏剧文化奖”。广电通讯全面普及数字化。全民健身运动热情高涨，世界冠军李萍等竞技体育人才辈出。城乡医疗卫生服务体系建设不断加强，城乡医疗保障水平显著提升，新型农村合作医疗基本覆盖全部农村人口，城镇居民医疗保险参保人数达11万人，参合率达90%以上。成功举办了郴州生态（民俗民居）旅游节，宝山工矿旅游项目被授予“国家矿山公园”称号。人口与计生基层基础工作不断夯实，保持全省一类县水平。资源保护和开发利用不断规范，关闭淘汰高能耗、高污染企业335家，全县万元GDP能耗和万元规模工业增加值能耗比“十五”末累计分别下降23%和50%。启动实施“三边”绿化工程，重点区域环境逐步得到有效治理。政法综治工作保持合格县称号。公共突发事件应急体系不断完善，安全生产形势趋于好转。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、民族、宗教、档案、粮食、武装、人防等工作全面进步。

图二：桂阳县“十一五”GDP节能降耗图

图三：桂阳县“十一五”工业增加值节能降耗图

　　——人民生活达到新水平。五年来，坚持实施为民办实事，实施积极就业政策，大力扶持农村剩余劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业，五年新增城镇就业人数3.92万人，农村劳动力转移就业年均14万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15740元和6800元，年均增长11.4%和10.2%，2010年末城乡居民储蓄存款余额超过70亿元。建立健全社会救助体系，实施粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡补贴、大中型水库移民后期扶持政策、保障性住房建设、万村千乡市场工程等一系列惠民政策，城乡居民消费能力快速提升，文化、旅游、家电、信息等领域的消费大幅提高，生活向更加富裕的小康迈进。

图四：桂阳县“十一五”城乡居民收入增长图

图五：桂阳县“十一五”规划主要指标完成情况表

指　标　名　称	“十一五”规划目标		2010年预计
	绝对数	年均增长（%0	绝对数	年均增长（%0
GDP(亿元)	120	13	152	13.8
财政总收入（亿元）	11.05		11.07	18.4
五年新增城镇就业（万人）	2		3.92
五年转移农业劳动力（万人）	年均12		14.96
城镇登记失业率（%）	4以内		3.91
社会消费品零售总额（亿元）	36	14	49.6	19.9
五年累计固定资产投资（亿元）	180	20	270
进出口总额（万美元）	5000	15	2600
城镇化率（%）	45		43.75	1.75
研发经费占GDP比重（%）			0.92
五年累计万元GDP能耗降低（%）	30		23
农业灌溉用水有效利用系数（%）	68.5		60
工业固体废物综合利用率（%）	85.7		90
耕地保有量（万亩）	91.2255		99.2174
森林覆盖率（%）	60		56.98
初中三年保留率（%）	98		98.2
高中教育毛入学率（%）	50		89.2
城镇基本养老保险覆盖人数（万人）	应保尽保		4.94
新型农村合作医疗保险参合率（%）	80		100
主要污染物排放总量减少（%）	25		78
全县总人口（万人）	83		81.5
城镇居民人均可支配收入（元）	14600	10	15740	11.4
农村居民人均纯收入（元）	6000	8	6800	10.2

　　五年来，全县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，呈现出经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民安居乐业的可喜局面，为“十二五”科学跨越发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵的经验。同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多的问题，主要表现在：转方式、调结构步伐不快，增长方式与低碳经济的要求不相适应，行政区划设置与新型城镇化发展要求不相适应；节能减排、环境保护和生态建设任务艰巨，舂陵江流域和城区自来水源头生态保护乏力，矿山整治执法不严；新农村建设和农田水利建设项目安排不合理，投入不均衡；城镇规划执行不严格，违规建设问题比较突出；公共服务相对短缺，特别是城乡教育和卫生事业发展不均衡，城区义务教育“大班额”问题相当突出；老龄和计生工作发展不平衡，人口老龄化、 “空巢” 家庭等社会现象日趋凸显，养老服务和老年设施建设相对滞后；社会不稳定因素和信访矛盾仍然居高不下，和谐社会建设压力巨大。同时一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决。这些问题和矛盾需要在“十二五”期间加以重点突破。

　　2、“十二五”面临的发展环境

　　综观“十二五”时期国际国内发展的宏观形势，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我县发展。从国内看，我国仍然处于发展的重要战略机遇期，经济发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势没有改变；中央促进中部崛起和省委支持湘南开放崛起政策力度加大，国际和沿海地区产业转移加速；国家把扩内需作为长期战略方针，基础实施建设、产业结构和消费结构升级以及社会事业发展等方面必将产生重大需求。这些都为我县加快发展提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。从我市来看，省委、省政府赋予郴州的先行先试政策，郴资桂一体化建设加速推进和郴资桂“两型”社会示范带建设，大力发展高铁经济，将为我县“十二五”发展注入新的强大活力。从县内看，“十一五”改革开放和现代化建设取得的显著成就为加快发展奠定了坚实基础，随着两条高速公路的建成通车，将进一步凸显桂阳区域、交通优势，具备大流通、大开放、大发展有利条件，我县被定为省级重点开发区域，将有利于更多更好的重大项目落地桂阳。我县发展将进入四个加速期。一是工业发展加速期。随着支柱产业、新兴产业的不断发展壮大，传统产业的稳固提升，骨干企业的迅速崛起，园区承载力不断增强，工业发展后劲将逐渐显现。二是城镇建设加速期。农业对劳动力需求将继续下降，富余劳动力将继续增加，加上人口老龄化造成养老负担逐渐加重，农业产业结构调整的压力更加增大，小城镇将在“十二五”期间成为我县农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”，小城镇将充分发挥承载吸纳作用。三是“两型”社会建设加速期。以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济、产业发展将迎来新一轮变革，资源节约、环境友好已成共识。四是基础建设加速期。 “十二五”期间国家将继续实施扩大内需的政策，增加基础建设的投入，必将加速推动我县城乡基础建设日臻完善。同时，“十二五”时期也面临着诸多挑战。全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，面临着诸多不稳定、不确定因素，科学分析应对各种风险的能力亟待提高；依靠资源消耗和环境污染的粗放经济增长方式难以为继，转变经济增长方式的步伐亟待加快；社会建设面临新的课题，社会管理水平和公共服务均等化、公共产品的供给能力亟待提升；体制机制改革进入深水区，影响市场配置资源基础性作用发挥、阻碍市场主体健康发展的弊端亟待消除；各种社会利益和矛盾相互交织，促进社会公平正义、建设和谐社会的力度亟待加强。

　　总体上看，我县“十二五”处于大有作为的重要战略机遇期，但机遇与挑战并存，我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进桂阳科学跨越率先发展，开创更加美好的明天。

　　第二节　总体构想

　　3、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省市委一系列重大决策部署，进一步坚持和完善“二四三”发展战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，争当转变发展方式的先行者、建设“两型”社会的排头兵，为加快实现“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　4、基本原则

　　----坚持跨越发展。发展始终是解决桂阳一切问题的关键。必须紧紧扭住经济建设这个中心，不断做大经济总量，优化经济结构，增强发展后劲，奋力推动桂阳经济社会科学跨越率先发展。力争“十二五”期间县域经济综合实力跻身全省十强，基本奠定在大湘南地区的领跑地位，进一步缩小与省内发达地区的差距。

　　----坚持转型发展。推动科学跨越率先发展，必须转变过去粗放落后的增长模式，调整不合理的经济结构，着力提高经济增长的质量和效益。要把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一和协调发展，努力走出一条具有桂阳特色的科学转型之路。

　　----坚持创新发展。实现跨越发展、转型发展，要坚持把体制创新作为重要保障，深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于发展方式转变和“两型”社会建设的体制机制和政策导向。要把自主创新作为中心环节，大力推进科技进步和技术创新，发展创新型经济，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗的外延扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的内涵提升转变。

　　——坚持统筹发展。加强分类指导，优化产业布局，完善城乡互补、区域协调、统筹发展的机制，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会进步的有机统一。

　　——坚持人本发展。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众参与经济建设和社会管理的积极性、创造性。在加快发展的过程中，要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，让人民群众生活得更幸福更有尊严。要切实增加居民收入，逐步缩小贫富差距，强化社会保障，推进基本公共服务均等化。切实维护社会公平正义，深化平安桂阳、法治桂阳建设，增强人民群众的安全感和满意度。

　　5、主要目标

　　综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，特别是“追领”目标的实现，围绕加快转变经济发展方式要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接，今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——经济实力明显提升。实现经济跨越发展。到2015年，全县GDP超过330亿元，年均增长16%，人均GDP超过4万元。财政总收入突破26亿元，年均增长18.6%以上，其中地方财政收入突破13.62亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额年均增长20%以上，进出口总额年均增长20%以上。全社会固定资产投资五年累计完成900亿元以上，年均增长20%以上。

图六：桂阳县“十二五”GDP增长图

图七：桂阳县“十二五”投资消费出口图

　　——结构调整明显优化。需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构全方位优化。到2015年，三次产业结构调整为11：53：36。科技创新能力增强，全社会研发经费支出占GDP的比重提高到2%，科技进步对经济增长的贡献率超过65%，高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达20%以上。城镇化水平达到50%以上。投资消费比例协调，城镇、农村经济发展趋向平衡。

图八：桂阳县“十二五”末三次产业结构图

图九：桂阳县“十二五”城镇化率图

　　——可持续发展能力明显增强。人口、资源、环境与经济发展日趋协调，人口自然增长率控制在6.67‰以内；资源利用率明显提高，万元GDP能耗5年累计降低25%。主要污染物排放总量累计减少10%以上，森林覆盖率达到65%，城镇绿化率达40%以上，工业废水排放达标率、空气质量达标率均达100%，工业固体废物综合利用率达90%以上、城乡生态环境明显改善。

图十：桂阳县“十二五”GDP节能降耗曲线图

图十一：桂阳县“十二五”工业增加值节能降耗图

　　——人民生活质量明显改善。五年新增城镇就业4万人，农村劳动力年均转移就业20万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和11%，到2015年分别达到27740元和11460元，城乡居民恩格尔系数控制在40%以下。城乡居民人居环境、出行条件较大改善，精神文化生活更加丰富。

图十二：桂阳县“十二五”城乡居民收入增长图

　　——和谐社会建设明显进步。全面发展社会事业，努力使人民群众重点关注的就业、社保、医疗、教育和住房等问题得到明显缓解，普遍享有大致均等的基本公共服务。城镇居民基本养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖率达95%以上，农村基本养老保险覆盖率达应保村民的60%以上，基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。建立比较完善的防灾减灾和城乡安全运行体系，城乡法治化水平和公民素质明显提高。

图十三：桂阳县“十二五”规划主要指标表

类 别	序 号	指　 标　名　称	县2010年完成 （预计）	2015年预计		属　性
				绝对数	年均增长率（%）
结　　　　　　　　　　　 构 调 整	1	地区生产总值（亿元）	150	330	16	预期性
	2	居民消费率（%）	40.5	55	3.1	预期性
	3	五年累计全社会固定资产投资（亿元）	270	900以上	20以上	预期性
	4	财政总收入（亿元）	10.65	26	18.6	预期性
	5	地方财政收入	6.16	13.62	16	预期性
	6	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）	12	25	2.6	预期性
	7	规模工业增加值（亿元）	58	133	22	预期性
	8	服务业增加值比重（%）	35.5	36		预期性
	9	服务业就业比重（%）	37	40	0.6	预期性
	10	进出口总额（亿美元）	2600万	6500万	20以上	预期性
	11	城镇化率（%）	43.75	50以上	1.25	预期性
	12	三次产业结构比	16.3:47:36.3	11:53:36		预期性
教 育 科 技	13	财政性教育支出占地区生产总值比重（%）	3.31	4.	0.14	约束性
	14	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9.5	10.5	0.2	预期性
	15	九年义务教育巩固率（%）	98	100	0.4	约束性
	16	研发经费占GDP比重（%）	0.92	2	0.2	预期性
	17	每万人发明专利授权量数（件/万人）	0.81	1.3	0.1	预期性
	18	科技进步贡献率（%）	62	65以上	0.6	预期性
资 源 环 境	19	耕地保有量（万亩）	99.2174	98.1294	-0.22	约束性
	20	森林蓄积量（亿立方米）	0.0287	0.035	4	约束性
	21	森林覆盖率(%)	56.98	65	1.6	约束性
	22	城镇绿色率(%)	39.98	40以上		约束性
	23	能源消费总量（万吨标准煤）	201.75	220		预期性
	24	主要污染物排放累计减少（%）		10以上		约束性
	25	单位GDP能源消耗降低（%）	3	4	0.3	约束性
	26	单位工业增加值用水量降低（%）	3.4	2.8		约束性
民 生 改 善	27	人口总数（万人）			0.667	约束性
	28	城镇居民人均可支配收入(元)	15740	27740	12	预期性
	29	农民人均纯收入（元）	6800	11460	11	预期性
	30	城镇调查失业率（%）	3.91	3.7以内		预期性
	31	五年城镇新增就业人数（万人）	3.92	4以上	7.7	预期性
	32	城镇参加基本养老保险人数（万人）	4.94	9以上	12.7	约束性
	33	农村养老保险覆盖率(%)		60以上		约束性
	34	城乡三项医疗保险参保率（%）		95以上		约束性
	35	保障性住房建设套数（万套）	0.3	1.4	36	约束性

　　注：所有指标单位为“%”的年均增长率均为年均提高或下降多少个百分点。

　　第二章 培育壮大优势产业集群，加快推进新型工业化

　　坚持“绿色、低碳、循环、跨越”发展理念，走精细加工、深度转化、配套发展的新型工业化道路，继续实施“质量兴县、名牌兴企”，加快推进标准化战略，全面提升产业整体竞争力。到2015年，全县工业增加值突破170亿元，年均增长20%以上，其中规模工业增加值达到133亿元，年均增长22%以上，培育纳税过1000万元的企业30家以上，工业对财政的贡献率达70%以上。

　　第一节改造提升传统优势产业

　　用先进适用技术改造提升传统优势产业，转变传统增长方式，着力培育大企业、大产业、大集群、大品牌，推动主导产业向高端化、集群化和品牌化发展。

　　6、矿产品精深加工

　　依托黄沙坪、宝山等国有和国有控股大型企业，积极引进战略投资者、知名企业和高端研发机构，建立合作共享机制，推动产业整合，淘汰落后产能，重点建设30万吨阴极铜、100万吨石墨加工、100万吨多金属综合利用、10万吨电锌等重大项目。加大节能减排环保改造力度，建设新型环保矿产品加工项目，改造提升铅、锌、锰、铜、铁、石墨、稀贵金属系列加工，重点扶持现有银星公司、联合锰业、鑫通石墨、富达石墨、利和化工、康元有色、泰兴化工、杰鹏金牧、锐驰矿业、兴达环保、金怡泰、瑞丰饲料、三和高纯铋等龙头企业进行技术改造，提高附加值，延伸产业链，开发新产品。到2015年，全县矿产品精深加工产值超过200亿元，叫响“中国石墨之都”、“中国矿冶名城”品牌，

　　7、轻工制造

　　依托区位、交通、人力资源优势，大力承接沿海产业转移，加快发展加工贸易业，做大家具、制衣、制鞋、玩具、五金等劳动密集型产业，重点支持家具产业园建设，做大做强顺发制衣、誉锋玩具、业兴塑胶、淦垅记漆包线、亚泰鞋业、昌泰珠宝、广元五金等企业，扩大出口加工贸易规模。重点扶持现有的农丰机械、耀鑫钢构、亿成耐磨、荣盛达等机械加工企业，新建北京轮霸钢骨轮胎和美能达电梯等重大项目。到2015年，全县轻工制造规模企业达到50家以上，实现产值达60亿元以上。

　　8、食品加工

　　依托丰富的农产品资源，推广运用高新技术和先进装备，加快建设芙蓉食品药品加工项目区，大力发展生猪、水果、油茶、辣椒、生姜、乳鸽、大米、药材等农产品精深加工，重点支持太和辣业、成氏面业、济草堂饮料、瑞丰米业、阳山鸽业、宏润油茶、香源食品、经典酒业、瑶王贡茶叶加工、朝天龙辣业、乌龙姜等入园企业做大做强，打响品牌；重点引进肉类加工战略投资者，建设大型肉禽加工企业，着力打造全市一流、全国知名专业食品药品加工产业园。到2015年，全县食品加工规模企业达到40家以上，实现产值达20亿元以上。

　　第二节 培育战略性新兴产业

　　以新兴产业国家发展战略为导向，重点加快壮大新材料、新能源、电子信息和节能环保四大战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到25%。

　　9、新材料

　　以桂阳石墨、有色金属等资源为依托，重点扶持36万吨石头环保纸、20万吨速生林纸浆和板材加工、高岭土开发、新型干法水泥、新型环保砖等项目建成投产。引进高端技术，研发生产金属材料、石墨高端材料。到2015年，全县新材料制造规模企业达到10家以上，实现产值40亿元以上。

　　10、新能源

　　抢抓国家对新能源产业的支持政策，大力开发利用风能、太阳能、生物质能。充分利用桂阳丰富的风能资源，建成荷叶、天堂山、泗洲山3个风电场，力争到2015年，我县风电装机总量达40万千瓦，建成全省重要的风电能源基地。引进建设LED光源项目，扩大生物质能开发规模，大力推广普及太阳能热水器、太阳能照明。积极开发垃圾、煤矸石发电和煤层气综合利用。到2015年，全县新能源产业实现产值过20亿元。

　　11、电子信息

　　以经济社会发展为载体，以新型电子元器件、软件和集成电路为重点，重点支持广成、富翔、联达、展昇、岳峰、宝星、华宇电子和成音科技等电子企业做大做强，大力引进台湾高新科技园等高科技电子产品制造项目，创建电子信息产业基地。到2015年，全县电子信息规模企业达50家以上，实现产值达40亿元以上。

　　12、节能环保

　　发展循环经济，着力提升对冶炼废渣、尾矿、尾砂、工业余热等废弃物综合利用，实现资源化、减量化，发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的环保产业，以绿色、环保、低碳建材板块开发为重点，实施电机、锅炉节能工程和余热、工业废水回收节能技改，推广节能技术设备使用。

图十四：桂阳县矿产资源开发利用与保护规划图

　　第三节 加快工业园区建设

　　加快“一园六区”特别是核心园区发展，建设新的产业聚集区，吸引生产要素向园区集聚、项目向园区集中、政策向园区倾斜，打造成桂阳经济发展的首要增长极。到2015年，园区工业总产值达300亿元以上，占全县工业比重70%以上，实现税收13亿元以上，占全县财政总收入的60%以上。

　　13、科学规划园区布局

　　依据资源环境承载能力和发展潜力，按照规模化、集约化、专业化原则合理布局工业园区。宝山项目区主要聚集有色金属为主的矿产品精深加工企业，到2015年实现产值达100亿元；长富项目区主要聚集电子信息、轻工制造、机械制造、能源化工企业，到2015年实现产值达100亿元；共和项目区主要聚集机械制造、加工贸易企业，到2015年实现产值达50亿元；芙蓉项目区主要聚集食品、医药加工企业，到2015年实现产值达50亿元；燕山项目区主要聚集建材企业，到2015年实现产值达20亿元；舂陵项目区主要聚集矿产品加工、化工产业，到2015年实现产值达20亿元。在衡武高速公路余田出口一带规划建设新的项目区，主要承接沿海地区产业转移，建设以加工贸易业为主的农民工返乡创业示范基地，到2015年实现产值达10亿元。

图十五：桂阳县“十二五”工业园区布局图

 

　　14、完善园区配套设施

　　坚持工业化与城镇化相结合、与信息化相融合、与服务业相配套，加大园区建设投入力度，“十二五”期间园区建设总投入10亿元以上，新建100万平方米标准厂房及员工住宅、人才公寓，配套完善水、电、路、讯、商业、文化、教育、绿化、环保等基础设施。加快骨干企业生产配套、现代服务业配套、现代技术创新研发、新型实用人才培训四大体系建设，重点建设电镀产业专业项目聚集区，为承接产业转移提供产业配套，打造成功能完善、设施齐备、环境优越的良好投资平台。

　　15、强化园区管理

　　坚持设计高起点、基础设施高标准、入园项目高科技、项目建设高速度、企业管理高效益的“五高标准”，有选择地引进企业。创新园区开发管理模式，营造良好的政策和服务环境，真正把园区建设成为我县产业的集聚区、开放的先行区、创新的试验区、城市的高新区、物流的核心区、“两型”的示范区。

　　第三章　统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化

　　以县城为核心，“3+4”城镇群为重点，区域中心镇为支撑，乡和中心村为节点，构建以城带乡、布局合理、功能齐全、分工明确、结构优化、特色鲜明的现代县域城镇体系。到2015年，全县城镇化率达到50%以上。

　　第一节加快县城扩容提质，提升城镇综合承载能力

　　围绕“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的总体要求和积极争创“国家卫生县城”、“国家园林县城”目标，加快城镇扩容提质和郴资桂城市群融城步伐。到2015年，中心城区面积拓展至25平方公里，城区人口达25万。

　　16、加强和提升城市规划

　　坚持规划先行，科学编制2011—2030年县城总体规划。强化规划的龙头作用，严格按照城镇规划建设和管理。加大城镇建设用地储备力度，优化土地存量，消除城乡建设用地二元结构。规划要适度超前，科学合理，规划新城区绿地率不得低于30%，绿化覆盖率不得低于45%，小区泊车位配套率达100%。学校、医院、金融、商业、农贸市场、停车场、休闲健身场所、环卫、消防和供气、给排水、电力通信及管网配套建设等公用市政设施要优先规划，合理设置，同步建设。加大对违规行为的整治力度，增强规划的严肃性，确保规划的相对稳定性和刚性执行力。

　　17、高品位建设新城区

　　按照“东进西拓、南延北扩、东进优先”的总体思路，紧紧把握郴州“两城”建设和郴资桂“两型”社会示范带建设机遇，加快县城建设步伐，提升建设品位，倾力打造“历史文化名城、生态园林绿城、现代产业新城、商贸物流旺城”，到“十二五”末全面奠定郴州次中心城市地位。向东对接郴州中心城区，沿郴桂大道建设城东新区；向南修建对接厦蓉高速的桂阳大道，建设工业和现代物流新区；向北对接桂道高速直达舂陵江，修建桂江大道，建设高品位的休闲、商住区。芙蓉新区开发建设重点抓好以广场明珠、政务中心大楼、安全生产应急救援指挥中心、公安综合大楼为重点的行政办公中心建设；以凯悦、金都汇为重点的高星级酒店建设；以桂阳文化园、广电中心、体育中心、职校扩建为重点的文体中心建设；以城领国际（二、三期）、芙蓉国际花园、金盾小区、竹园小区为重点的高档住宅区建设。全面建成桂阳绕城大道系列工程，加快县城联网道路的规划建设，重点建成马鞍岭路、新澄路、蒙泉东路、燕山大道、翡翠北路、百花东路、鹿峰南路、园艺西路及公交出租车停靠站点等配套设施，形成“一环六横四纵”的城市交通网络。加快桂阳商贸物流园、农资农机大市场、宝蓝综合市场、蔬菜批发市场、建材市场、汽车城、惠康物流配送中心等物流市场配套建设，打造湘南重要的商贸物流中心。加快建设宝山国家矿山公园、广场公园、锦湖公园和县城东、南、北三个入口绿化广场等大型城市文化精品项目。进一步提升欧阳海广场周边的建筑风格和品味，杜绝单位办公楼与家属区一体化的建设模式。

　　图十六：桂阳县城区道路一环四纵六横规划构想

　　18、提升旧城环境质量

　　坚持改造与保护相结合，有规划地推进旧城区建设。新建向阳西路、园艺B路等旧城区道路，实施全面绿化、油化、美化、亮化、净化工程，对向阳路、蔡伦路、解放路、百花路等道路和人行道进行全面维修改造。实施城北、城南和汽车总站搬迁工程，建设3个新汽车站，并配套完善公交线路。按照“政府主导、市场运作、统一规划、突出特色”的原则，加快实施对以和平街、十字街、七里街、牛巷口、宝山旧厂区及其周边的污水沟、棚户区为重点的旧城改造，进一步完善垃圾处理和排污系统，提升绿化、亮化、净化、美化水平，建设繁华商贸区。

　　19、打造大桂阳城镇群

　　按照“3+4”构想和行政区划适应城镇发展要求，实施城关、城郊、黄沙坪3个乡镇和周边农林场所区划调整，加快县城周边乡镇融城步伐，将樟市、仁义、方元、太和4个镇距县城10公里内的村组纳入“桂阳城镇群”范畴，编制城镇群总体规划，加快水、电、路、讯配套基础设施建设。到2015年，城镇群总人口超过30万，逐步达到中等城市规模，有计划地推进“县改市”。

　　第二节 着力美化人居环境，打造山水宜居城市

　　以建设“宜居、文明、和谐”桂阳新城为目标，以“扩绿、增水、添景、保洁”为重点，着力将县城建设成山清水秀、园景辉映、花木葱茏的现代宜居城市。

　　20、“八山十湖”、“三园二带”、“一树一花”建设工程

　　重点抓好东塔公园岭扩容提质和保护开发，加快宝岭公园建设，逐步将县城及周边的麒麟岭、珍珠岭、新澄岭、猴子岭、龙门岭、黄沙岭等山头建设成为城市公园或郊野公园。提升现有的蓉湖（塔背水库）、锦湖、共和湖（水库）、燕山湖（水库）、八字塘、奇秀湖（渡假山庄），在官溪河新澄段开凿碧澄湖、火田段开凿焰火湖、西水段开凿东兴湖，腊树下开凿龙潭湖，形成10个城市景观水面。建设好桂阳文化园、宝山矿山公园、大溪文化园和西水河风光带、舂陵江舍市风光带。县城绿化突出以桂花树、芙蓉花为主基调，打造“桂花城”、“芙蓉城”。

图十七：桂阳县“十二五”城区休闲文体活动场所规划构想

图十八：桂阳县“十二五”城区“八山十湖”景观规划构想

　　21、提升县城承载能力

　　实施多元引水工程，借郴资桂一体化建设的良机引东江水入桂，新建自来水厂，突破城区水资源不足的瓶颈。提高管道燃气覆盖面，建设郴州至桂阳的天然气长输管道及气门站。完善城区垃圾中转站和污水处理厂，实现城市环卫保清机械化。加快城区公共服务体系建设，重点完善城区中小学校、综合性医院、社会福利院和老年公寓布局，优先发展公共交通，合理布局建设公厕、垃圾房、停车场，为市民就学、就医、养老、出行提供便捷。

　　22、加强城市管理

　　深化城管执法体制改革，建立健全规范高效的城管执法体制和运行体制，将单一的城管执法转向综合执法服务。加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题，进一步完善市政、环卫、园林基础设施配套。强化城管宣传，切实增强市民城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。全面提高依法行政、科学履责的执法能力，积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，提高城管执法水平，逐步解决城市管理中的热点、难点问题，突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象，彰显“楚南名区”城市魅力。

　　第三节 优化城镇发展格局，不断改善乡村面貌

　　大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化，加快转变城乡“二元”结构，形成以城带乡、城乡一体化发展新格局。

　　23、加快推进中心镇建设

　　根据产业布局，打破现有行政区划，实施乡镇撤并，设立烤烟大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游新镇，重点突出流峰县域次中心城镇建设，加快飞仙、莲塘、樟市、洋市、塘市、太和、仁义、方元等中心镇建设。在中心镇设立规划建设管理站，强化乡镇规划建设管理职能。以宜居宜业为方向，完善城镇功能，大力推进中心乡镇“八个一工程”建设，即建设一条靓丽镇区街道、一个园林休闲广场、一个多功能文体活动中心、一个公寓式敬老院、一个绿色农民新村、一个规范化的农贸市场、一个无害化垃圾处理场、一个标准化的污水处理厂。坚持产业支撑，加快城镇经济发展，增强小城镇吸纳吞吐能量和经济辐射功能，积极引导农民到小城镇居家就业，到2015年，全县1万人以上的中心镇达9个以上，其中流峰、飞仙、洋市、塘市、莲塘等中心镇人口达到2万。

图十九：桂阳县“十二五”区域中心镇发展格局图

　　24、加快推进新农村建设

　　以西水、火田两个市级示范村为重点，加快推进郴桂大道、桂嘉公路沿线和县城至舍市新农村和农村“两型”社会示范带建设，科学引导农村社区向城市社区转化，逐步形成“产业特色化、人居城镇化、生态园林化”的社会主义新农村。多渠道加大新农村建设投入，完善农村水、电、路、讯、气、房等基础设施，实现公路、电视、电话、宽带“村村通”；加快推进农村社会事业发展，实现公共服务全覆盖，逐步使农民均等享有医疗、教育、文化、通讯等基本公共服务。利用“一事一议”奖补政策，充分调动农民积极性，抓好农村改厕和村容村貌整治，建设一批农村生活污水、垃圾处理设施，逐步实行城乡污水垃圾集中处理。继续大力推广沼气开发，新建1.5万个户用沼气池和80个大中型沼气项目。加快村庄建设规划的编制，稳步推进农村危房旧房改造，整治“空心村”。加大扶贫开发力度，促进偏远山区、移民库区经济社会加快发展。

　　第四章　巩固提升农业基础地位，加快推进农业现代化

　　以农民增收、农业可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，提升农业标准化水平，全力推进传统农业向现代农业转变。到2015年，全县农业总产值超过50亿元，农村劳动力人均增加值达10000元，农业科技贡献率达65%以上。

　　第一节突出规模发展，提高农业综合生产能力

　　突出基础农业、特色农业、休闲农业三大板块，积极推动基础农业基地化、特色农业带状化、生态农业庄园化，全面提高农业综合生产能力。

　　25、稳定基础农业。巩固粮食基础地位，实施粮食增产工程，粮食年播种面积稳定在100万亩以上，总产量稳定在40万吨以上。切实落实耕地保护措施，实现耕地占补平衡，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。

　　26、壮大特色农业。坚持现代烟草支柱产业不动摇，巩固和发展烤烟面积23万亩、收购烟叶70万担以上，重点建设洋市—樟市—仁义—浩塘、和平—敖泉—樟木—十字—余田两个百里烟海产业带，加快浓香型特色烟叶开发，全面推行烟叶产业规模化、集约化、专业化、信息化进程，努力实现烟农增收、财政增税和农村发展。提升生猪养殖规模化、标准化、产业化水平，积极推广“养殖—沼气—种植”三位一体生态农业模式，巩固全国生猪调出大县地位，力争2015年建成年出栏1000头以上的标准化规模猪场300家，全县年出栏生猪达到150万头。按照“公司+基地+农户”的产业化发展模式，加快推进高效油茶林基地建设，到2015年建成优质高效油茶林40万亩，把油茶培育成为继烤烟、生猪之后的第三大农业主导产业。立足欧阳海库区水面资源，打造高效渔业产业带，创建“舂陵鱼”品牌。建设10万亩优质水果、10万亩绿色无公害蔬菜基地和2个以上农业标准化示范项目区，做大柑橘、辣椒、生姜等特色产业。因地制宜发展草食动物养殖、茶叶、药材等特色产业。到2015年，建成直供粤港澳市场鲜活农产品基地，农业综合商品率达到90%。

　　27、发展生态休闲农业。围绕郴州城镇群建设和郴资桂“两型”社会建设示范带，在县城郊区和舂陵江风光带发展现代都市农业、休闲农业，到2015年建成生态农业示范基地20个以上，培育高标准现代休闲农庄30家以上。

　　第二节 完善农业服务体系，提升农业现代化水平

　　充分发挥政府和市场的双重作用，健全农业科技、信息、流通、信贷服务，构筑多元化农业现代服务体系。

　　28、完善农业科技推广服务体系

　　以乡镇农技站建设为重点，以建立多层次、多渠道的农业实用技术推广服务体系为纽带，以示范户为核心，加快建立农业实用技术推广传播网络，进一步巩固完善农村远程教育科技信息综合服务网络体系。因地制宜推广先进适用农机具，提高农业机械化水平，到2015年全县农业机械总动力达到52万千瓦以上，机耕、机播、机收率达55%以上。

　　29、大力发展农产品精深加工

　　坚持用新型工业化带动农业现代化，围绕产业链建设，大力发展农产品精深加工，着力培育一批科技含量高、加工规模大、带动能力强的农产品加工龙头企业，重点加快建设芙蓉食品加工园区，推动农产品加工走园区化、集群化发展路子。重点发展油茶、肉禽、饮料、辣味、果蔬等特色农产品精深加工。加强品牌建设，打造1—2个国家知名品牌和驰名商标、2个省级名牌产品、3个市级名牌产品和3个“市长质量奖”。到2015年，全县新发展市级以上农业产业化龙头企业15家以上，其中省级3家以上、国家级1家以上。

　　30、加快发展农村专业合作组织

　　按照“政府引导、多元创办、市场取向、农户自愿”的原则，大力发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度，到2015年，农民专业合作社工商登记总数达到200家以上，力争实现70%的农户入社，70%的农产品通过专业合作社组织生产、加工和营销，70%的农业生产资料由专业合作社组织供应。引导流通和服务型龙头企业通过订单收购、保护价收购、提供服务等方式与农民建立稳定收购关系，把分散的小生产与大市场对接，带动千家万户合力参与市场竞争。

　　31、促进农村劳动力转移就业

　　坚持把促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入和富裕农民的重要途径，加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民的就业指导和权益维护，重点利用再就业资金和职业技能培训，合理引导农民工在县内园区就业，促进农村劳动力有序转移，“十二五”期间每年有20万农村劳动力转移就业，其中在县内园区企业就业人数达3万以上，实施农民创业促进工程，建设农民工返乡创业基地和创业园，在信贷、用地等方面实行优惠措施，扶持农民工返乡创业带就业。到2015年，全县农村劳动力实现劳务收入达到20亿元。

　　第五章　提升现代服务业水平，加快发展第三产业

　　加快发展第三产业，是我县调结构、转方式重要着力点，也是扩大就业、改善民生、促进消费的重要举措。到2015年，第三产业增加值实现翻番，占国民经济的比重达36%。

　　第一节 大力发展文化旅游产业

　　优先发展最具成长性的旅游业和文化产业，建设现代气息与传统底蕴相互交融的人文、生态旅游城市。

　　32、加快发展旅游业

　　将自然山水与人文历史有机结合起来，加快融入郴州国际旅游城市圈，加强旅游景点景区的配套设施建设，突出“两园（宝山矿山公园、桂阳文化园）两带（骑田岭民居休闲旅游带、舂陵江生态风光旅游带）”旅游平台建设，着力打造“四大品牌”：把宝山国家矿山公园和宝岭生态公园建成4A级旅游景点，打造“千年矿都”品牌；努力把阳山古村提升为4A级景区，高起点建设桂阳文化园，精心策划包装，推出一批彰显楚南文化、三国文化、郡县文化、民俗文化，具有浓郁地方特色的文化演出，打造“古郡经典”品牌；开发造纸术发明家蔡伦、三国名将赵子龙、现代英雄欧阳海等历史名人故居、遗迹游，建设欧阳海故居红色旅游景区，打造“名人故里”品牌；开发县城近郊休闲旅游带和舂陵江生态旅游风光带，抓好奇秀山庄、共和农庄、阳山湖生态农庄扩容提质，新建中国桂阳神农谷田山庄和紫燕、东昇、九竹园等生态农庄，打造“休闲胜地”品牌。加大旅游宣传推介力度，提升营销能力，加强与周边毗邻地区旅游协作，提高旅游服务水平，到2015年旅游接待达130万人次，旅游综合收入达10亿元以上。

图二十：桂阳县“十二五”旅游发展总体规划图

　　33、大力发展文化产业。

　　推动文化产业与高新技术产业的结合, 全面推进文化娱乐、演艺、传媒、出版、广告等文化产业发展，制作一部集“湘昆”、桂阳历史文化遗产为一体的3D影视剧，积极发展数字影视、文化创意等新兴文化产业，提升快乐文化、大众文化、创意文化影响力，提高文化产业的竞争力。到2015年，文化产业实现产值达到10亿元，占GDP比重达到3%。

　　第二节 全面提升现代服务业

　　以专业化、产业化、品牌化、社会化为方向，加快推进现代服务业发展，提升服务业整体水平。到2015年，现代服务业增加值占GDP的比重达36%，就业比重达40%。

　　34、优先发展生产性服务业

　　紧紧围绕服务新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快发展现代金融、现代物流、信息咨询和科技服务等生产性服务业。突出发展金融经济，健全投融资组织和服务体系，整合金融资源，推进金融创新，设立村镇银行，引进股份制银行，扩大小额贷款公司，发展多层次资本市场，加快发展非银行金融机构，优化金融生态环境，形成银行业、证券业、保险业和多种金融机构功能互补、充满活力的多层次地方金融市场体系。充分依托高速铁路和高速公路网，布局建设现代物流大通道、大园区、大市场，加快构建综合能力强、辐射面广、功能完备的现代物流体系。大力发展电子商务、广告会展、信息咨询、审计、会计、法律、评估等服务业。

　　35、创新发展生活性服务业

　　以完善商贸服务功能为重点，在城区重点建设好3—5家高星级宾馆和5家以上大型超市，改造提升现有餐饮、住宿、商贸、休闲娱乐业，发展特色商业，优化布局大中型零售网点、农贸市场。大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态。以社会化、市场化、产业化为取向，围绕便民利民，建立多种经济成分和多种经营方式并存、结构合理、门类齐全，具有较高服务水平的家政、维修、护理、配送、保安、环卫、医疗卫生等社区服务网络，推动社区服务向多层次、多方位的系列化发展，强化社区服务业的就业功能。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式，进一步提升现有的养老机构，引导和支持社会力量兴建一批高质量、服务全面的新型养老机构，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，逐步形成居家养老社会化、养老机构规模化、社区养老专业化的新格局。在县城建设2万平方米老年公寓，在中心镇规划建设老年之家。继续推进“万村千乡市场工程”，加快农村商贸流通网点建设，积极发展乡镇店、农家店。

　　36、规范发展房地产业

　　按照规划引导、推动就业与居住均衡发展、促进社会公平与融合、构建和谐社会的原则，以旧城改造、新城扩建及中心镇为重点，建立以普通商品住房为主体、经济适用住房为补充、廉租房和公租房为保障的住房供应体系。适度发展高档住宅、普通商品房和限价住房，实施旧城区和工矿企业棚户区改造，扩大廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房供应量，满足不同收入家庭多层次、多渠道、多形式的住房需求，保持房价的相对稳定，努力使普通商品住房价格与大多数居民家庭购买能力基本适应。“十二五”期间，建设廉租房40万平方米，建设经济适用住房9万平方米。

　　第六章　强化发展支撑，加快完善城乡基础设施

　　遵循“适度超前、布局科学、功能完善、环境友好”的原则，促进基础设施向绿色方式、民生领域、智能转型方向发展，五年累计完成基础设施项目投资300亿元，进一步提高对经济社会发展的支撑力。

　　第一节 构建方便快捷的交通网络

　　围绕建设湘粤桂赣四省通衢枢纽，加快推进综合交通网络体系建设。

　　37、铁路建设

　　积极争取国家规划建设桂（林）—郴（州）—赣（州）铁路郴桂段或郴桂铁路专用线。

　　38、公路建设

　　围绕实现县域内“半小时上高速、1小时到县城”交通建设目标，加快构筑我县“三纵（衡武高速、S214线、S212南延线）五横（厦蓉高速、S322、桂道高速、S323线、流峰至鲁塘坳公路）”公路交通主骨架，形成“对内大循环、对外大流通”的快速公路交通网。加快高速公路建设，优质高效推进衡武、厦蓉两条高速公路过境段建设，确保2012年竣工通车。启动建设桂道高速桂阳段，力争2015年竣工通车。实施300余公里地方公路升省道工程，全面提升道路等次。新规划建设“一纵一横”干线公路，即县城—樟市—洋市—东成—107国道二级公路（S212南延线）和鲁塘坳—东成—洋市—雷坪—和平—敖泉—流峰二级公路。加快农村联网公路建设，启动通组公路建设，力争“十二五”期间全面完成农村公路通畅及配套建设，全面提升农村公路的质量和通行能力。继续抓好公路桥梁和客运站配套建设。加快欧阳海库区旅游开发交通设施的规划，建设樟市麦子坪至雷坪沿江公路。

图二十一：桂阳县“十二五”交通建设规划图

　　第二节 加强农田水利设施建设

　　完善防洪减灾体系、水资源保护体系、水生态环境保护体系和水利发展服务体系，建设节水型社会。

　　39、构建安全水利系统

　　对西河进行重点整治，继续抓好病险水库、山塘治理加固，加快水库渠系配套建设，城区防洪标准提高到50年一遇，农村防洪标准提高到30年一遇。在缺水干旱区新建水源，实施“百万”工程，即在一些水利干旱死角村组修建100座万方基本山塘，大力改善水利灌溉条件，大幅增加旱涝保收面积。推进农村饮水安全工程，2013年以前基本解决农村饮水安全问题。

　　40、提升农田设施水平

　　搞好田园规划布局，实行连片推进。大力推进机耕道建设，确保机耕道与乡村主干道相通，村与村、丘块与丘块相连。发展节水农业，加快中低产田成片改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，大幅增加高产稳产农田比重。推进烟水配套、小型农田水利、坡耕地治理、农业综合开发工程，建设“田成方、渠成网、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的田园化标准农田。综合治理水土流失，到2015年治理程度达60%，土壤侵蚀总量减少25%。

　　第三节 加快城乡电力、信息等网络建设

　　41、建立稳定的电力保障网

　　优化电力配制，以变电站建设和线路提升改造工程为重点，实现电网全覆盖，提升网络电压水平。“十二五”期间，新建220千伏变电站2座，新增主变2台，新增容量360MVA；新建110千伏公用变电站2座，扩建1座，新增主变3台，新增容量150MVA；新建110千伏架空线路39千米；新建35千伏公用变电站2座，扩建、扩改5座，新增主变7台，新增容量44.8MVA；新建35千伏架空线路75千米。大力开发生物质和风能电源，开辟新型供电渠道，满足日益增长的电力需求，到2015年全县用电量达到22.37亿千瓦时。

　　42、加快信息基础设施建设

　　以建设“数字桂阳”为目标，重点建设桂阳广电新闻中心、电信、移动信息大楼和邮政通信指挥中心，扩建第三代移动通讯网络。推进电信、广电、宽带“三网融合”，优化扩容公众数字数据网、电话交换网、移动通信网。加快电子政务建设，逐步实现无纸化办公、网上办公和行政审批网上办理。发展农村现代远程教育，推进农村广播、电视、电话、网络“村村通、户户看”工程。加快县气象局搬迁和气象监测预警网络建设。

　　第七章　促进绿色发展，加快推进“两型”社会建设

　　以“两型”社会为引领，切实加强环境保护和资源节约利用，着力建设“绿色桂阳”。

　　第一节加大生态环境整治与保护

　　43、加大节能减排力度

　　全面推进节水、节能、节地、节材和资源综合利用，深入开展“百家企业节能行动”。大力推进风能、太阳能、沼气、生物质能及其与建筑一体化的科研、开发和利用。以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，继续加强粉煤灰、煤矸石、建筑渣土和建筑工程废弃物等大宗固体废弃物的管理和综合利用。合理开发利用国土资源，全面推进集约节约用地，鼓励建设多层厂房和高层建筑。适度开展农村居民点整理，建设中心村，引导农民逐渐向城镇和中心村集聚，努力提高农村居民点用地的集约度。加大环保投入，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，实现垃圾减量化、资源化和无害化，完善城镇污水处理设施和配套管网建设。大力推进清洁生产、低碳技术和节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用，严格落实环保“三同时”制度，从严控制新建高耗能、高污染项目，减少二氧化硫、氮氧化物、生化需氧量、氨氮排放。深入开展节约型机关、节约型企业、节约型家庭创建活动，大力倡导低碳生活、绿色消费。

　　44、加强生态保护与恢复

　　进一步加强环保基层网络建设，着力解决危害群众健康和影响绿色发展的突出问题，加强工业源头、城镇区域、重点流域和农村面源污染的防治，全面推进工业污染、农业污染、生活污染等综合治理。彻底关闭县城规划区内所有粘土砖厂、采石场和碎石场，控制城区大气污染源、建筑施工扬尘污染源和噪声污染，确保城区空气质量优于国家二级标准。加强地质灾害治理。大力推动城镇污水、固废集中、无害化处理。全面开展湘江流域重金属污染和方元、肖家山水库周边区域的环境治理工程，取缔周边违法排污企业，下大力治理舂陵江流域乱采乱挖，逐步恢复和改善沿岸生态环境，加强欧阳海库区湿地保护，确保县城饮用水源和地表水出境断面水质达标。

　　第二节推进生态文明建设

　　在全社会培育弘扬生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，推动绿色发展。

　　45、建设绿色蓉城

　　突出县城“一岭两旁四场四点五区”绿化，提高城市生态园林绿化水平。即宝岭绿化，城区道路沿线两旁绿化，欧阳海广场、蔡伦广场和规划新建的朝阳广场、黄腊塘广场绿化，规划兴建的县城东、南、北三个出入口方位和十字绿轴四个景观节点的绿化，公园区、休闲区、住宅区、校园区和办公区绿化，披绿城区规划范围内的裸露山地，构筑城市绿地生态空间系统。到2015年，城区绿化覆盖率达40%以上。

　　46、打造绿色桂阳

　　以舂陵江沿岸、县城自来水源头保护区、山区乡镇生态建设为重点，以环城绿化、通道绿化、江河水系防护林绿化、荒山绿化、公益生态林为重点，加大植树造林力度，强化森林防火和林木管护，遏制山地秃化，恢复森林植被，5年内基本消灭裸露山地，全县形成森林与江河防护林、绿色通道、绿色村庄、自然保护区、森林公园、湿地公园相结合的林网化、水网化的主题生态框架，构建完善的生态体系，建设一批生态镇、生态村。到2015年，全县森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到350万方。