第一篇 现实基础篇
从新世纪开始，佳木斯市进入加快推进社会主义现代化建设的新的历史阶段。今后五到十五年，我市将进入全面建设小康社会的关键时期，是实现全市经济和人民生活水平大发展、大跨越的重要阶段，也是实现“繁荣佳木斯、特色佳木斯、和谐佳木斯”的重要时期。
本纲要根据国家和黑龙江省关于“十一五”规划编制精神和意见，立足于我市实际、着眼于长远发展而编制，是“十一五”期间我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导各类市场主体行为方向，是宏观性、政策性、战略性、务实性的规划。
第一章 “十五”计划执行情况总体评价
“十五”时期，我市综合运用多种手段抑制经济运行中出现的不健康不稳定因素，克服了非典疫情和一些自然灾害的不利影响，国民经济持续健康较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快，“十五”计划确定的大部分主要发展目标提前实现(见下表)，经济体制改革不断深化，对外贸易不断增长，财政收入大幅提高，城乡居民生活进一步改善，各项社会事业取得进步，社会主义民主政治和精神文明继续加强，为“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。但财政收入、农村居民收入、消费增长等指标增长不快，就业、改革、金融等领域仍存在诸多矛盾，经济社会不协调发展问题较为突出，有待进一步解决。
佳木斯市“十五”主要指标完成情况
单位：亿元
名称 十五计划 预计完成 完成计划的%
GDP 230-250亿元 250亿元 100
人均GDP 1200美元 1280美元 107
第一产业增加值 年均增长6.9% 年均增长9.4% 超计划2.5个百分点
第二产业增加值 年均增长11% 年均增长12.5% 超计划1.5个百分点
第三产业增加值 年均增长10.1% 年均增长11.8% 超计划1.7个百分点
三次产业结构 24.6:26.6:48.8 27.4：28.7：43.9
固定资产投资 145亿元 175.5亿元 121
社会消费品零售总额 100亿元 92亿元 92
外贸进出口总额 3亿美元 7亿元 233.3
财政收入 8亿元 5亿元 62.5
总人口 253万人 249.9 控制在计划内
森林覆盖率 2005年达到17.3% 14.3% 低于计划3个百分点
城镇居民可支配收入 年均增长8% 10.5% 超计划2.5个百分点
农民纯收入 年均增长7% 4.4% 低于计划2.6个百分点
城镇化率 年均增长1% 年均增长1% 完成计划目标
恩格尔系数 2005年达到45% 40% 完成控制目标
城镇登记失业率 年均4% 4. 1% 高出控制目标0.1个百分点
——国民经济加快发展，经济实力进一步增强。2005年，全市预计实现国内生产总值250.2亿元，“十五”期间年均递增11.3%，增幅比“九五”时期高2.3个百分点。人均GDP达到1280美元，年均递增11.6%。
——产业结构调整取得明显成效，经济发展内在动力逐步增强。粮食生产能力大为增强，畜牧业发展加快，农业产业化水平持续提高。工业经济整体素质不断增强，一批重点企业迅速发展壮大。第三产业增加值对国民经济增长的拉动作用明显增强。重大科技建设明显加强，科技进步贡献率不断提高，基础研究和战略高技术研究取得一批重大成果。
——对外开放步入新阶段。2005年，全市预计实现进出口总额7亿美元，比2000年增长6倍，年均递增48%，实际利用外资累计达2700万美元。大通道建设开始加速，口岸基础设施不断完善，对俄经贸科技合作战略升级。
——物流和商贸中心建设进一步加强，消费需求不断扩大。引进和新建一批重大商业项目，各类服务业得到全面发展，社会消费呈不断递增之势， 2005年，全市社会消费品零售预计实现92亿元，比2000年增长47.2%。
——基础设施得到全面加强，经济发展条件进一步改善。交通基础设施日臻完善。铁路改造升级，建成一批枢纽工程。公路建设成效显著，路网更加合理便捷。运输基础设施建设全面加强。民航建设取得重大突破，开通佳木斯—北京等2条航线并日臻成熟。港口改造扩能全面启动。信息化建设取得重大进展，信息化网络覆盖面扩大。
——能源产业发展取得新成就。热电联产一体化进程加快，在巩固提高煤电的同时，水电、风电、天然气、生物能源、洁净能源等加快发展，能源结构不断优化。
——城市基础设施水平跨越式提高。新建和改造一大批城市道路、广场、绿地、排水管线、集中供热、城市燃气、园林绿化建设等城市基础设施，在全省率先实现了居民24小时供水目标。市民居住条件得到改善，人均居住面积由5年前
——社会事业全面发展，可持续发展能力显著提高。全市基础教育开始步入“双高”、“普九”新阶段。职业教育加快发展，高等教育规模持续扩大，人口素质不断提高。环境保护和资源节约明显改善，进一步改善了城市环境。
——人民生活水平显著提高，城乡面貌明显改善。2005年，预计全市城镇居民人均可支配收入达到6748元，比2000年增长65%；农村居民年人均纯收入3240元,比2000年提高24.4%，居民吃、穿、住、行得到改善，精神文化生活日趋丰富，健康水平不断提高。
“十一五”期间，佳木斯市蕴含的发展潜力巨大，面临诸多优势和机遇：
——东北亚经济一体化提速，各种类型的合作将进入具体实施阶段，有利于我市基于地理优势，进一步改善经济环境，并在其中发挥积极作用，争取更多的合作项目。
——中俄战略协作伙伴关系进一步发展，同时俄罗斯将寻求更加广泛的外部经济合作机会，有利于我市积极开展对俄经贸科技合作，充分利用俄罗斯丰富的资源，增强我市的区域资源优势。
——国家振兴东北等老工业基地战略将积极推进，有利于进一步改善我市的政策、投资环境，将促进我市进一步深化改革、加快发展。
——国际国内产业结构调整和相关产业转移的力度加大，国内一些发达地区能源、土地、水等资源紧缺，有利于我市充分利用自身及周边城市资源和生态环境综合优势，加强与有关地区和企业合作，承接相关产业转移，大力发展能源重化工业等一批优势产业，改善产业结构，增强企业竞争力。
——建设社会主义新农村，以及国家继续实施对粮食主产区倾斜的政策，将为我市农村经济发展注入新的活力，有利于我市的小城镇建设及县域经济的发展。
——黑瞎子岛的回归及进一步的开发，不仅有利于提升我市在国内外的知名度，增强区域影响力，而且有利于我市旅游、商贸、加工等相关产业的发展。
——佳木斯市发展的优势主要有所处经济圈的优势(区域中心、与俄远东最大城市和资源最富集地区毗邻)、较好的工业基础特别是先进的装备制造业优势、生态环境的优势、生物、矿藏等自然资源丰富的优势、发展现代农业的潜在优势、口岸资源丰富的优势、交通便利的优势、科教发达的优势、以及现任领导班子的政治优势和组织优势等。另外全市加快发展的企盼和行动将为实现规划目标提供动力，这些优势的聚集成为发展能力的重要支撑。
“十一五”期间，我市面临五大挑战：
——经济基础薄弱，就业形势依然严峻。一是农业发展基础脆弱，投入不足，农村劳动力转移渠道不畅。二是工业总量羸弱，企业素质不高，经营困难，下岗失业人员增多。三是服务业整体素质不高，难以吸纳大量农村剩余劳动力及城镇下岗失业人员再就业。
——竞争实力弱。我国目前还是发展中国家，我省与国内发达地区相比也有一定差距，而我市各项主要经济技术指标还明显低于全国和全省平均水平。
佳木斯市与国、省主要经济指标对比表
人均GDP(元) 工业增加值占GDP比重% 城镇居民可支配收入(元)
2004年 为省水平的% 为国家水平的% 2004年 为省水平的% 为国家水平的% 2004年 为省水平的% 为国家水平的%
全国 10502 46.0 9422
黑龙江省 13894 53.1 7471
佳木斯市 9555 68.8 91.0 17.9 33.7 38.9 6225 83.3 66.1
——发展环境有待完善。非公有制经济比重较小，国有企业改革困难。各类市场主体的成熟程度较低。各类改革缺乏统一协调，一些限制经济社会发展的体制性、机制性障碍尚未消除。
——区域经济地位有逐渐被削弱的危险。由于省内区域发展不平衡，我市所处的东北部区域面临被逐步边缘化的危险。同时我市在发展工业、招商引资、对外开放等方面，也将面临着周边资源型城市的竞争，中心地位有所弱化。
——资本、人力资源严重不足。银行信贷紧缩，外来投资有限，民间投资尚不活跃，财政自给率低，企业普遍融资困难。信用环境较差。同时，人才结构性短缺、人才流失及培训不足等问题较为突出。
——创新观念和创新能力不强。观念保守，市场经济文化基础薄弱，企业等市场主体缺乏创新观念，创新能力不足。
“十一五”期间，我市经济社会发展遵循的战略方针和原则是：
必须树立以经济建设为中心和工业强市的战略思想，努力实现又快又好发展；必须树立发挥中心城市集聚和扩散功能的“大服务”牵动战略思想，推进城市化战略实施，加快发展现代服务业；必须树立跨区域经济合作的“大聚集”战略思想，推进区域经济一体化战略实施，加快三江能源重化工业区域内经济发展；必须树立扬长避短的“大错位”战略思想，推进比较优势发展战略的实施，加快发展优势特色产业；必须树立全面、协调和可持续发展的“大和谐”战略思想，推进可持续发展战略的实施，促进经济、社会和环境的和谐发展；必须树立加快经济增长方式转变的“大科教”战略思想，加快节约型社会建设，推进科教兴市战略的实施，增强技术创新对经济发展的作用；必须树立强化公共服务的“大人本”战略思想，推进以人为本发展战略的实施，不断提高居民的生活质量和水平；必须树立突出“大项目”牵动的战略思想，进一步深入实施大项目牵动战略，为经济发展和社会进步提供重要的载体支撑；必须树立借助外力发展的“大开放”战略思想，坚定不移地推进对外开放战略的实施，加快对俄贸易战略升级和对内对外合作与交流；必须树立与时俱进的“大改革”思想，推进改革推动战略的纵深发展，以机制、体制、科技创新推进老工业基地的振兴。
——坚持一个中心。以加快经济发展为中心，充分认识与发达地区的现实差距，发挥潜力与后发优势，实施赶超战略，着力解决全市经济发展不够快、经济总量低、经济实力弱的问题，实现又快又好的跨越式发展。
——培育两种动力。即推进改革开放和科技进步，是提高经济增长质量和效益、增强佳木斯经济竞争力、实现跨越发展的重要途径。要以改革开放为经济发展创造良好环境，扩大对内对外开放；以科技进步增强自主创新能力，提高市场竞争实力。
——建设三大基地。建设以粮食生产深加工为主、多种产业并举的一体化农业基地，以能源、新型机械制造、化工、医药业为主体的能源重化工业基地，以对俄经贸科技合作为主体、覆盖三江地区的对俄经贸科技合作基地。基地建设与产业发展、区域协调发展互为依托，共同构筑我市经济和社会发展的基础性平台。
——实施四项工程。即改革创新、引进发展、项目建设、社会环境等保障性工程，改革创新着眼于破旧立新，为发展清除障碍；引进发展着眼于内外结合，为发展提供多种支持、多种资源；项目建设着眼于重点突破，为经济加快发展提供持续动力；社会环境着眼于为经济社会发展创造良好的环境，确保各项发展目标顺利实现。
——实现五个突破。
第一，在扩大有效需求上取得重大突破。投资是扩大再生产的源泉，是推动和实现经济增长的基本因素；消费是经济发展的终极动力。十五期间，佳木斯固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别递增9.6%和7.6%，与国省差距较大，也低于全市经济增长水平。同时我市经济外向度也远远低于国家水平，对经济增长贡献有限。“十一五”期间必须加大项目建设力度和投融资改革力度，加强中心城市服务功能，扩大对外开放广度并增加深度，实现三大需求增长的新突破。
第二，在工业化水平提升上取得突破。工业经济规模小，竞争实力弱，是我市经济发展缓慢的主要原因。工业发展是一个工业结构渐次演变的过程，根据我市所处的特殊发展阶段，按照不平衡的倾斜发展工业化战略和经济发展梯度转移理论，坚持传统产业和新兴产业并举，并加强对现有工业企业改造和调整，不断提高技术装备和科学技术水平，推进新型工业化进程，实现工业发展新突破，使其成为带动和支撑经济快速增长的主要力量。
第三，在县域经济发展上取得重大突破。县域经济是国民经济的基本单元，但我市县域经济发展薄弱，全市有五个国家级贫困县，全省十弱县我市占其二，成为佳木斯发展的重要制约。必须加快县(市)的建设和扩张，着力解决“三农”问题，努力培育县域经济增长极。要大力发展特色经济，坚持以发展民营企业为主、中小企业为主和劳动密集型产业为主的方针，大力发展民营经济，做大做强特色产业，突出发展特色农产品加工业，集中建设特色工业园区，推进社会主义新农村建设，完成贫困县脱贫解困目标任务，实现县域经济发展的新突破。
第四，在城镇化发展上取得重大突破。城镇化既是实现全面小康社会和现代化的重要途径，也是现代化和全面小康的重要标志，同时也是解决“三农”问题、改变城乡二元结构体制、统筹城乡发展的治本之策。佳木斯市是农业大市，农村和农业人口比重大，城镇化水平目前只有45%左右，且素质不高，因此城镇化任务比较艰巨，“十一五”期间要力求取得新突破。
第五，在改善经济社会发展环境和提高人民生活质量上取得重大突破。加快转变政府职能，以建设服务型、创新型、责任型、法制型、学习型、节约型政府为目标，推进行政管理体制和政府机构改革，加强政府社会管理和公共服务职能；加快诚信佳城、平安佳城、生态佳城、人文佳城、和谐佳城建设，为经济社会发展和人民生活创造良好的环境。
第六章 战略目标
“十一五”期间我市实施两步走战略，前两年以项目为突破口夯实基础，经济增速保持11%左右；后三年使项目逐步发挥效益加快发展，达到13%以上的增长速度。到2010年，全市经济要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济总量和人均GDP比2000年翻1.5番左右，使全市经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。主要预期指标是：
——经济实力显著增强。GDP年均增长 12%以上 ，2010年达到440亿元到480亿元以上，人均GDP达到2100美元，其中到2007年经济总量超过300亿元，比2000年翻一番；财政收入年均增长10%以上。
——结构调整取得显著成效。三次产业比例调整为23：35：42，工业化水平达到23%以上，年均提高超过一个百分点。非公有制经济增加值占GDP比重达到 70%以上。
——资源利用效率显著提高，生态环境进一步优化。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境和人居环境进一步改善，山水园林生态城市建设目标基本实现。
——初步建立产学研联合的创新体系。2010年全社会科研与开发经费占地区生产总值的比值达到1%；地方财政科技经费投入占地方财政总支出的比重达到3%；市县财政科技经费投入占同级财政支出的比重达到1.5%以上。
——有效需求进一步扩大。全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸进出口总额年均增长25%以上，五年累计利用外资1亿美元以上。
——可持续发展能力进一步增强，社会事业全面进步。全市总人口控制在257万人左右，人口自然增长率控制在4%以内；森林覆盖率达到16.3%；各级自然保护区数量由10处增加到11处，面积由26.51万公顷增加到29万公顷。居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，普及和巩固九年义务教育，大学入学率提高到20%以上，人均受教育年限达到10年；人均期望寿命达到73岁。社会保障体系逐步完善，新增就业岗位 万个，城镇登记失业率控制在4%左右，城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到80%以上。
——城乡统筹发展取得新成效，构建和谐社会取得新进步。大力推进“城乡一体化”进程，城镇化水平年均提高一个百分点以上，达到50%。中心城市建成区人口90万人左右。
——城乡居民生活水平进一步提高，生活条件显著改善。城镇居民人均可支配收入达到9300元，农民人均纯收入达到4300元。贫困人口进一步减少，贫困县实现脱贫。恩格尔系数下降到36%左右。城乡居民家庭计算机普及率达到11%。基础设施建设进一步加强，交通、医疗卫生、文化、教育和环境基础设施建设继续加强，城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到
——社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，依法治市方略得到认真贯彻。基层民主进一步健全和扩大；地方法规体系基本形成；社会秩序良好，食品安全监测抽检合格率98%，药品抽检合格率98%；重大事故死亡人数控制在147人以内，企业经济违法案件发案率、恶性案件发案率分别控制在 %和 %以内，恶性案件侦破率达到 %以上，刑事犯罪率控制在0.3%以内。
到2020年全市生产总值力争达到1200到1400亿元以上， 15年要保持11%以上的增长速度，人均GDP达到 6000美元左右，比2000年翻3番以上，使我市人民达到更高、更全面的小康生活水平。三次产业比例调整为15：40：45。
1、加快现代农业发展。要切实发挥我市地势平坦广阔、适宜集约规模发展现代农业的优势，加强与垦区合作，加快用现代工业手段改造和装备农业，全面推广工业技术、装备和管理手段在农业生产和经营中的应用，提高农产品加工的技术和装备水平，提高农业生产的组织化和社会化程度。
——推进产业化经营。加快农产品基地建设。以绿色食品和特色农业为重点，围绕优势主导产业，加快优质水稻、大豆、玉米、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛和鲟鳇鱼等农产品基地建设，建设一批农业标准化示范区和农产品标准化示范基地，形成区域化、专业化、规模化生产格局。加快龙头企业建设。新培养6-10个在国内外具有较强竞争优势和较高市场份额的农产品加工大龙头，提高绿色食品和特色农业的精深加工水平。进一步完善龙头企业与农产品基地的利益联结机制，逐步建立风险共担、利益共享的共同体。到2010年，全市农业要在拉长农业产业链条、提高农业的比较效益上取得重大进展，初步建立起企业化管理、产业化发展的生产经营模式。
——推进结构调整。优化结构，做精种植业。加快水稻、大豆等国家优质商品粮基地，扩大绿色食品基地和高效经济作物、饲料作物种植面积，逐步实现粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构的转变，把佳木斯市建设成为全国重要的绿色食品基地。加强耕地保护，全市农作物总播种面积稳定在1430万亩左右。推进实施良种工程，加大优良品种培育、引进、推广和普及的力度，扩大优质品种覆盖面，到2010年优质农产品基地面积计划达到954万亩，绿色食品面积达到800万亩以上。
大力推进“主辅换位”，发挥龙头带动作用，促进养殖业的大发展。进一步提高畜牧业科技含量、良种覆盖率和规模化养殖程度，加快生猪、奶牛、肉牛、肉羊、禽类等畜禽生产，大力发展特色经济动物养殖，不断提高质量和效益，增强粮食转化和过腹增值能力。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。
突出特色，做大渔业。加快鲟鳇鱼育种和养殖基地建设，做大做强鱼产品精深加工业，使鱼经济成为全市农村经济结构调整新的增长点。开发与保护资源并举，建设以营林、林产工业、绿色食品、北药种植、森林生态旅游为主体的五大产业，大力发展林下经济，提升林业经济附加值。
——优化农业区域布局，围绕优化平原优质专用粮豆生产区、优化城郊特色农副产品生产区、优化山区半山区特色农业经济区、优化口岸外向型农业经济区，加快形成优势明显、规模较大、特点鲜明的区域主导产业。
——强化农业科技创新和推广体系建设，提高农业科技水平。加大投入力度，大力组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，在农业科学技术的研究、开发和应用上取得重大进展，科技对农业经济增长的贡献率达到53%。
——加强农业基础设施建设，加快防洪、除涝、灌溉、节水、蓄水、供水和水资源保护等水利骨干工程建设，完成松花江、黑龙江、乌苏里江及重要中小河流防洪体系、三江平原治理工程、中小型水库除险加固工程和、灌区建设工程、涝区治理等工程建设，提高农业生产的保障能力。
——推进农业装备现代化。加大投入力度，大力发展农机服务组织，在全市各村屯完成大型农机设备配套和布局工作，加快农业集约耕作，在实现农业生产的机械化、工厂化上取得重大进展。
——加强农业服务体系建设，突出产业为格局，建设并完善全市农产品质量安全服务体系、农业科技和信息服务体系、农业机械化服务体系、绿色食品服务体系、农村劳动力转移服务体系、畜牧业服务体系、市场流通服务体系和农业投入品服务体系，积极发展农村专业合作经济组织。
到2010年，把我市初步建设成为生产手段现代化、生产技术科学化、社会服务信息化、产品质量标准化、经营方式产业化的现代化农业强市。全市粮食总产量稳定在100亿斤左右，其中市属粮食产量达到65亿斤左右。全市第一产业年均递增8.5%左右。
2、加强农村公共服务体系建设，大力改善农村生产生活条件。坚持政府引导、统筹规划、群众自愿、注重实效的原则，扎实推进新农村建设，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌。要着力加强农村基础设施建设和农村公共服务。加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。积极促进农村公共事业发展，加强农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，发展远程教育和广播电视“村村通”，到2010年，实现农村九年义务教育免费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。
3、建立以工促农、以城带乡的长效机制，千方百计增加农民收入。
——加大对农业和农村的支持和保护力度。加强农业投入，落实土地收益按比例用于农业支出的政策，整合政府各项农业投资，引导城市社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体的多元化。深化农村土地产权制度和水资源补偿机制的改革，探索在征地中保障被征地农民合法权益的制度。
——加大农村劳动力转移和扶贫开发力度。抓住国家农村劳动力转移试点机遇，进一步强化劳动力转移培训工作；加快发展农村二三产业，加快小城镇和中心城市建设，加强境外资源开发，拓宽内外劳务市场；加强对转移劳动力保障系统建设，强化跟踪服务，巩固转移成果。严格控制外来人口低层次开发农业，为集约型农业发展创造条件。到2010年计划新增转移农村富余劳动力15万人。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。
4、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳步推进依法流转土地承包经营权，加快发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化小城镇管理体制改革，不断完善土地、户籍管理和财经制度，为小城镇的发展创造宽松的环境。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
1、做大做强八大产业集群。不断提升纵向产业链整合的能力、提升横向产业配套建设的能力、提升不同规模企业分工协作的能力，按照“均衡发展、重点突破”的原则，推进比较优势和潜力产业做大做强。
①打造专用装备制造业产业群，建设黑龙江省东部地区新型制造业基地。积极扶持传统优势骨干企业规模化、优势产业群体化、优势产品系列化、配套协作生产体系化，组织好大型农业机械设备、大型煤矿机械设备、大型电动设备、汽车配件、起重机械设备、通风设备、电缆的生产，加快新产品开发，形成具有核心技术的产业群体，达到和接近国际先进水平。
以电机公司为依托，充分利用防爆电机技术国内领先的优势，采用稀土等新材料，生产节能型特种电机、永磁电机、风力电机、防爆电机、汽车电机等新型特种电机，产品向大功率、智能化、集约化方向发展，加快设备更新改造步伐和企业信息化建设，完成规模化扩张，形成防爆电机航母企业。以煤机公司为依托，发挥大型掘进机填补国内空白产品的优势，扩大生产规模，拓展市场覆盖面，消化吸收国外大型掘进机核心技术，开发生产全断面、大功率隧道掘进机及圆型巷道掘进机，加快实现大型掘进机械本地化生产，完成规模化扩张，形成掘进机械航母企业；以迪尔佳联为龙头，加强域内生产企业整合，加大农机群体企业调整改造力度，重点发展具有国际领先地位的大中型稻麦联合收割机生产，达到和接近国际先进水平，推进形成联合收获机械航母企业，形成产业群体。
②振兴林产业，实现造纸业和木材精深加工“两翼齐飞”。
——造纸业以重点企业为龙头，积极实施林纸一体化、纸浆基地建设；引进、开发新技术和替代原料，扩大生产能力，加快技术改造，加快新产品开发，逐步实现基本技术和装备现代化；构建企业集团，增强市场竞争力。
——木材精深加工以现有中小企业为主，以建设佳木斯市、同江、富锦、抚远四大木材加工园区建设为载体，以人造板业、家具业、小木制品业为方向，强化专业配套协作和培育扶持龙头企业，加快林木加工企业整合，形成产业体系，延长产业链，提高加工深度，打造知名品牌。
③以绿色食品深加工为重点，做强食品业。
——建设大基地，依托丰富的生态资源和农副产品资源，加快优质大豆、水稻、畜牧业养殖、特色水产养殖等生产原料基地建设，夯实产业发展基础。
——发展大加工，大力发展农产品深加工产业，提高农产品转化程度和精深加工比重，拉长产业链条。
——培育大企业，整合资源与品牌，培植、引进、发展和壮大一批龙头企业，加快食品工业产业升级步伐，提升食品加工业的规模和水平。
——新上大项目，引进战略投资，建设60万吨玉米、65万吨大豆深加工等一批重大项目，壮大食品工业群体。
——树立大品牌，优化整合品牌资源，加强推介与包装，培育形成在国内叫得响的品牌。
④做精化工业和医药工业。
——加快省东部地区重要化工基地建设。坚持承接产业转移和发挥产业、资源优势并举，以技术为先导，大力发展以煤转气、转油、转碳为主的煤化工业，以粮食转化为主的粮食化工业、以农药为主的化学工业、以利用俄罗斯石油资源为主的石化工业，提升化学工业总体水平。
——加快中药基地建设。以中药为重点，发挥乌苏里江药业、鹿灵制药等医药企业的龙头作用、佳木斯大学的科研作用、东部医药园区的产业聚集作用和北药的资源优势，提升自主开发能力，加快医药工业的科技化、规模化、群体化发展；重点发展中药针剂及中药材生产、国家一、二、三类新药产业化、化学原料药。
——加快农药生产基地建设。以黑龙化工、凯乐农药为主，以新型、高效、低毒、低残留农药为方向，加强科研开发和新品种发展，发展替代高毒有机磷杀虫剂的新品种和地下害虫防治剂，发展用于水果蔬菜的新型杀菌剂和病毒抑制剂，发展高效农用生物抗生素，发展环境相容性好、使用方便的新型制剂。
⑤以麻纺织工业为重点，做精纺织业
重点解决好亚麻品种、龙头企业建设和产品工艺水平三个关键环节，依托佳鹏亚麻有限公司、桦南金科亚麻公司等龙头企业，通过加快改组改制，外引内联，加大资源整合力度，用新工艺、新技术改造纺织生产线、染色生产线，提高装备、技术和产品开发水平，提升纺织业整体素质和实力；加快新项目、大项目的研发力度，加大投入，实现产品的多元化生产，进一步提高产品的科技含量，确立高品质、高附加值的优势产品地位。同时瞄准俄罗斯市场需求，加快其它轻纺工业发 展。进一步开拓国际市场，扩大国际市场占有率，扩大产品出口。
⑥做强材料工业。
以鸿基水泥、佳星玻璃等骨干企业为依托，采用高新技术加快对水泥、玻璃等生产线进行改造；大力发展新型干法水泥，加速淘汰落后工艺；发展优质浮法玻璃，抓好超白浮法玻璃生产线项目，积极发展玻璃深加工；以节土、节能、节水、环保为发展方向，积极开发新型建材产品，创新技术，提高煤矸石、矿渣、粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣的综合利用率。
通过合作与引资，以项目为载体，利用东北亚经济区资源，大力发展钢铁冶金、电解铝等载能材料产业和镁铝合金等新型金属材料产业，打造区域性金属材料产业龙头。
⑦壮大电力能源业，大力发展可持续能源工业。不断优化火电的机组结构和技术结构，重点实施电厂扩建改造项目、热电联产项目，有计划增加装机容量，进一步扩大电力的生产和供应能力；继续做好城乡电网建设与改造，优化配电网络；积极寻求与有关科研机构和企业的合作，大力发展风力发电、水利发电、生物能源等洁净能源，完成风力发电基地建设，适时启动航电枢纽建设，同时开发太阳能发电和煤矸石发电，逐步建立健全和完善可再生能源体系。加强对油、汽、煤炭等资源勘探力度，摸清底数，科学规划，重点开发，同时加强对俄罗斯能源资源的引进，实现能源工业的持续发展。
⑧突出发展高新技术产业。
——在先进制造技术领域，用高新技术改造传统产业，开发和推进机电一体化技术，发展重型机械、数控机床、锻压设备高精模具工艺技术，提高技术装备的自动化水平；积极促进制造业企业采用CAD、CAM、CIMS等手段，提高企业设计制造的水平和产品档次；以高新技术为突破口加强农业机械、隧道掘进机械、特种电机自主知识产权的开发和应用。
——在生物工程与新医药领域，加强生物技术与传统农业技术的结合，在农业基因工程、种子工程、农业新材料等方面有新的突破，研究推广利用杂交优势，DNA导入法及组织培养等手段培育的大豆、水稻及马铃薯等耐寒抗病新品种；研究开发农膜、生物有机肥和生物农药；开发引进新型农作物示范生产及病虫草害防治产品和新型高效生物添加剂；搞好豆奶及大豆深加工，开发天然VE、卵磷脂、大豆皂甙、大豆异黄酮等高新技术产品；加大制酒新工艺、新技术、新设备应用，开发啤酒系列产品，注重抓好白酒、果酒新酒研制；加快“北药”优势资源的开发利用，努力增加制剂新品种、新剂型。
——在信息产业领域，重点发展系统集成技术、IC设计及应用系统技术、数据库技术、存储技术、现代通信技术等，重点发展方向是电子商务、电子政务等。
二、加快重大产业项目建设，做大做强骨干企业
集中力量抓好30户重点企业，其中改造提升23户企业，加快7个新项目建设。通过5年的努力，使电机、煤机、迪尔佳联、发电、金地造纸、鸿基水泥、沃尔德电缆、玉米酒精、生物柴油、石油及煤化工10户企业年销售收入达到10亿元以上，使黑龙农药、宝硕塑料、晨星制药、骥驰拖拉机、北方煤化工、乌苏里江佳大制药、益海稻米、玉米淀粉、工业硅、铝轮毂10户企业年销售收入达到5亿元以上，使佳凤啤酒、佳鹏亚麻、佳星玻璃、天和纺织、北方金锣、赛瑞糖业、佳联收获、二发电、龙实热电、鹿灵制药10户企业年销售收入达到3亿元以上。到2010年，30户重点企业销售收入达到180亿元以上。
三、加快老工业基地改组改造和结构优化升级
紧紧围绕提高产业核心竞争力，坚持信息化带动工业化，积极采用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，压缩技术落后、浪费资源的过剩生产能力，促进企业提质增效和产品升级换代。充分利用我市劳动力资源丰富特别是产业工人资源厚度的优势，积极发展市场竞争力较强的劳动密集型产业和先进制造业。通过跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，支持优势企业提高研发能力和打造知名品牌，着力引进、培育一批主业突出、核心能力强、具有市场竞争力的大企业和大集团。把推进专业化协作配套作为中小企业振兴发展的战略举措，引导和支持中小企业围绕市场细化分工，向“专、精、特、新”方向发展。
到2010年，全市工业增加值达到100亿元以上，年均递增16%以上，实现总量翻番。带动全市第二产业增加值达到152亿元以上，年均递增16%左右。
——促进商贸与物流业升级，打造龙东物流中心。
构建城市现代物流中心。以佳木斯市的区位优势为依托，以现代科学管理方法和信息化、网络化经营手段为支撑，充分发挥中心城市的辐射和聚集功能，整合域内资源，培育和建设大型物流企业。大力加强交通基础设施建设，完善交通网络体系，强化大通道功能；大力加强粮食、农资、建材、汽车配件、消费品等专业批发市场建设，形成完善的以商品集散地为中心、区域优势为依托的大进大出的批发市场，强化区域经济中心的商品集散地功能。积极支持和鼓励一些具备一定物流服务业务专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向现代物流企业转变，构筑以第三方物流配送中心、大型连锁企业内部配送中心和产加销一体化经营企业专业配送中心为主体的现代物流配送网络体系。加快建设“数字佳木斯”，依托市政府网站建立起全市集物资、配送、服务、管理于一体的物流公共信息平台，大力发展以信息网络为支撑的信息服务体系、以电子商务为主的虚拟网络体系、以中介组织为骨架的中介服务体系，为现代物流业发展提供信息流支撑。构建口岸物流中心。发挥同江、抚远、富锦三大口岸的内外衔接作用，以同江口岸为支点、以富锦和抚远为两翼并向腹地延伸，加强出口产品生产加工基地建设，打造沿边沿线和腹地的大米、蔬菜、瓜果、畜产品、机电产品、纺织品等出口生产基地建设；打造对俄出口商品集散地，加快同江市哈鱼岛中俄互市贸易区、抚远木材货运批发市场、抚远互市贸易区、富锦物流中心等口岸大市场建设，构建边境贸易物流园区；打造转口贸易中转基地，积极建设从俄方引进原料、生产资料、就地加工产品的内销和转口贸易的生产加工基地，把口岸建设成对外贸易的集散地、对外劳务输出的中转站、承载“南联北开”和“走出去”与“请进来”战略的国际性口岸物流中心。
——大力发展旅游业。依托优越的地缘、丰富的资源、悠久的人文资源特别是抚远三角洲地理政治和生态景观的优势，按照统筹规划、强化功能、夯实基础、开发精品、突出特色的总体思路和“大旅游、大产业、大市场”的指导思想，大力开发民俗风情、冰雪、边境、生态、红色旅游等五个旅游系列，加快旅游业建设步伐，提高旅游业综合配套的供给水平，力争把佳木斯市建设成为全国优秀的边境旅游城市和特色旅游国际名城，将旅游业发展成为我市支柱产业。
——提高服务业整体素质。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，抓住国际上现代服务业转移加快的有利机遇，积极吸引服务业向我市的转移，在改造提高传统服务业的同时，把服务业发展的重点放到现代服务业和需求潜力大的服务业上来，提高服务业在经济和就业结构中的比重。从我市实际出发，依靠科技进步，加快发展金融保险业、信息服务业、中介服务业、房地产现代服务业。适应消费需求变化，大力发展社区服务业、文化产业、教育培训业、体育产业、医疗保健等需求潜力大的服务业，积极引导房地产业健康发展。
到2010年，全市第三产业增加植达到185亿元左右，年均递增11%左右。
第十章 加强基础产业
——综合交通运输系统。通过水陆空立体开发建设，强化交通基础设施，完善交通网络，全面解决交通瓶颈制约。
民航建设。完善佳木斯市机场配套设施，通过国家验收，适时启动抚远机场建设；稳定培育客源，增加现有航班，争取开通新航线。
铁路建设。完成同江地方铁路建设，做好扩建佳木斯至前进镇铁路、佳木斯至哈尔滨铁路客运专线、同江中俄黑龙江铁路大桥、前进镇至抚远铁路建设前期工作，力争尽早开工。
航运建设，重点完成扩建抚远、同江、富锦港和迁建佳木斯外贸码头，争取启动松花江航电枢纽建设。
公路建设。一是分期将佳木斯至抚远三角洲段公路扩建为一级公路；二是适时启动通江至抚远三角洲、乌苏镇至俄卡杂克维赤沃两座公路大桥及抚远三角洲公路建设；三是进一步完善通乡公路，加快通村公路建设；四是争取开工建设佳木斯市区至柳树岛公路大桥和富锦至绥滨公路大桥；五是运输基础设施建设，完成富锦、同江客运站及富锦、同江、抚远货运站建设，同时启动乡级客运站建设。
——能源供应系统。继续加快城乡电网建设和改造，增强配电网整体供电能力，满足用电负荷增长的需求，提高电能质量水平和供电的可靠性。完成佳木斯发电厂扩建工程、启动佳西热电厂扩建项目，对永久电站增机扩容，建设庆丰电站，同时开发富锦风力发电二、三期工程，启动桦南风力发电工程，开发清洁能源。大力发展城市管道燃气，建设输气主骨架，提高城市的优质气源的普及程度。
——信息网络系统。完善通信网、计算机网、广播电视网建设，重点发展宽带数据接入网、第三代移动通信网、有线电视双向数字化传输网。加强基础网络的互联互通，积极推进三网融合，构筑广覆盖、高性能、多功能的立体信息网络平台。按照整合和建设并举的原则，建设和完善社会基础信息资源，为各种信息应用系统提供支撑；加快城市数据中心建设，汇集、交换、管理各类信息资源，促进网络应用发展。
——环保设施。加强城市污染综合治理，完善城市生态景观建设，全面推进“生态市”建设。加快中心城市和各县城污水处理工程，努力提高城市污水处理率。加强大气、噪声等污染的防治。全面治理水土流失，加强水土保持。应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，完善生态环境动态监测网络建设。继续开展佳木斯退耕还湿工程、退耕还林工程和退耕还草项目，推进佳木斯江北水源供水工程、市污水处理厂及排水配套工程、市垃圾处理厂建设工程、市集中供热管网改扩建工程和佳木斯燃气输配工程。
——水利设施。推进水资源配置工程。做好现有水资源的调配工作，加快佳木斯市所属各市、县城市及工业供水工程建设；进一步加大农田水利基础设施投入力度，加快利用黑龙江建设和乌苏里江建设灌区工程建设，到2010年，实现灌溉面积近100万亩。推进防洪建设工程，加快利用亚行贷款松花江防洪工程项目、黑龙江堤防工程以及一批重点河流的防洪工程建设，提高防洪标准。推进建设节水改造工程，加快对幸福、引汤、悦来、星火、新城等27个基础较好的灌区进行节水改造与续建配套工程建设，全面解决有骨干无田间配套、渠道漏水严重等问题。推进建设水环境工程，加快城镇排水系统改造，实现污水集中处理和达标排放；加强水土保持工程建设力度，重点抓好坡耕地治理、水利造林、农田防护林网等工程建设；结合生态工程建设，对英格吐、音达木等四条内河进行治理；启动三江湿地自然保护区紧急供水工程，解决湿地重缺水退化问题。
——防灾抗灾设施。坚持预防为主的方针，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，提高城乡综合防灾能力，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。
加强救灾救助工作，完善机制，建立民政、发展改革、气象、水利、地震等多部门联动机制，提高应急管理工作能力。加快数字化技术、遥感技术和网络通讯技术应用，进一步完善灾害信息平台，建立和完善覆盖所有灾种的预警、预报体系。加强城市应急体系和应急信息系统建设，形成卫生、公安、水利、交通、财政、安全等多部门联动机制，建立完备的应急体系及应急总体框架。加强人防建设，按照“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，以重点工程项目建设，带动整体人防建设的发展，建设好市级指挥通信系统，建设中山街(长安—西林段)、通江街(长安—西林段)、东长安(中山—现政府广场)和站前广场等四处人防工程。加强消防系统建设，提高消防能力，实现市区消防水源1处/平方公里，在永红区和东风区各建一个小型消防站，新增15个消防水鹤。
——深化对俄经贸科技合作。深入贯彻“南联北开”的战略思想，加大口岸基础设施建设力度，积极开展对俄市场开拓及资源合作，构建对俄经贸大通道，建立多层次、宽领域对俄经贸科技合作体系；扩大沿边、沿江、沿线对俄出口基地和加工园区建设，大力发展进口资源加工、能源合作产业，不断扩大出口规模；利用对俄经贸科技合作升级的机会广泛招商引资，把地缘优势转化为区域吸引力和竞争优势。到2010年基本实现将我市建设成为全国性的对俄经贸科技合作基地的目标，实现对俄进出口总额保持30%左右的年增长速度。
加大对俄通道建设力度，加快同江中俄跨江铁路大桥和哈鱼岛互市贸易区的建设以及各口岸基础设施的完善，做好抚远三角洲开发谋划工作，进一步改善边贸环境，为扩大对外贸易创造条件；加大对俄经贸科技合作主体的培育力度，扶持一批对俄经贸科技合作的大企业和优质企业；加大对俄科技合作力度，与俄罗斯科学院远东分院、哈巴罗夫斯克边疆区科学中心等科研机构建立合作关系，共同开发项目。加强与俄罗斯远东各城市间政府、民间、企业、高校等的互访沟通，促进经济、社会、科教文卫等领域的交流。
——强化经济区内区域合作。积极探索与经济区内城市间分工合作、共谋发展的新路子，探索与哈尔滨等城市加强商贸物流、旅游、科教文卫等方面的合作，加强与周边农场的农业经济技术合作，努力实现区域内以公路、铁路、港口、机场的衔接配套和交通、物流、信息网络的完善为重点的基础设施一体化。
逐步培育、共同建设一体化的消费、资本、技术、劳动力、旅游文化、产权等市场，推进市场一体化进程。针对周边资源型城市的产业以资源采掘和加工为主的特点，延伸重化工业产业链，大力发展技术含量高、产品附加值高的环节，同时大力发展现代服务业，形成与周边城市错位竞争，发挥产业互补效应，实现区域主要产业及经济一体化。
——推进市场多元化。大力实施“市场多元化”战略，巩固传统市场，加大俄罗斯远东市场的开拓力度，重点开发日用品市场、纺织品和服装市场、机电市场、家具市场、房地产市场、旅游市场，逐步向俄腹地和中亚市场开拓，推进资本、技术、人力输出，推进我市企业境外二次创业，拓宽市场广度和深度，在扩大出口需求方式和总量上实现新的突破；同时继续深入开拓亚非、欧美及周边国家市场，加强对外交流和经济技术合作，全面提高对外开放水平。要加快与国际贸易接轨，建立和完善出口产品质量标准体系，克服非关税壁垒对我市外贸的制约。
——积极扩大利用外资。把握国内外产业梯次转移的的有利时机，把扩大利用外资摆在对外开放的首要位置，把引进外资与我市产业结构的调整、特色优势产业的培育壮大有机地结合起来，全面提高利用外资的规模、质量、水平。要充分发挥我市资源、产业优势，进一步改善投资环境，以企业为主体，以项目为载体，加大招商引资力度，创新利用外资方式，进一步提高投资的便利程度，吸引更多的国内外知名企业和战略投资者投资佳城。
到2010年，全市对外贸易总额要达到21亿美元以上，全市经济外向度提高到40%以上。
——加强环境保护，推进生态佳木斯建设。将亮子河国家级原始森林景区与街津口国家级森林公园建成集生态功能、旅游度假功能为一体的生态区，加强野生动植物栖息地、原生地和典型森林生态系统、湿地生态系统的保护，强化三江、洪河、八岔岛，街津山国家森林公园、富锦五顶山森林公园等一批重要湿地和森林生态功能。
以改善环境质量、保障群众健康为根本出发点，以加大投入、集中整治、强化监督为手段，实施排污总量控制工程，全面开展开发区和工业园区的生态化改造，建设生态工业园区，深入开展重点区域、行业环境污染整治，强化源头控制。调整污染产业布局，通过优化组合，促进污染项目集中布点，集中治理，达标排放。
——优化城市环境，打造绿色和水乡佳城。完善四丰山、柳树岛和猴石山三大城市风景区建设，打造富有生态气息的山水园林旅游休闲区；建设英格吐河、音达木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七条水系景观带，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区；进一步加强城市绿化建设，加快创建国家园林城市。
——加快中心城市建设。适应工业化发展阶段的要求，坚持“扩大规模，完善功能，优化环境，提高品位”，走集聚型城市发展之路，调整行政区划，加快人口和要素集聚，拓展城市发展空间，优化城市功能布局，有效扩大规模，到2010年，基本形成150万人口都市发展框架。强化中心城市功能，把培育、引进、壮大支柱产业作为城市发展第一位的战略举措，加快重点功能区开发。强化佳西区行政管理、文化休闲、创新功能，以政府西迁和高新技术园区开发为契机，打造新的行政、文化、金融和产业、物流发展中心。进一步增强中心区的综合服务能力，推进退二进三，提高商贸、住宅、基础教育、餐饮、交通等服务水平。强化佳南区科研和职业、高等教育功能，逐步形成高新技术研发和产业基地、人才培训基地。强化佳东区医药、化工、造纸以及载能产业功能和航空港等服务功能，与西区两翼齐飞，成为重要的产业经济功能区。进一步加强城市基础设施建设，增强城市功能，提高城市综合实力和现代化水平，发挥集聚、辐射和龙头作用，把佳木斯市真正建设成为省东部城市群的区域现代中心城市。
——大力发展中小城市。积极发展县政府驻地城市，把增强城市功能和扩大城市规模结合起来，突出产业聚集和支撑功能，加快6 县(市)城建设。桦川县以生态农业为基础，以农副产品深加工、粮食化工、医药为主导，承接我市载能产业的沿江布局；桦南县重点发展绿色特色食品加工业、建材和化工工业；汤原县以发展绿色食品加工、奶业、电力、造纸、黄金为主，富锦市重点发展绿色食品加工业、饲料工业、能源工业、机械工业、医药化工产业和对俄出口基地建设。加强同江、抚远市港口建设，进一步加大对外开放的力度，强化口岸城市功能，重点发展港口经济、创汇经济、特色养殖经济、资源加工经济、生态民俗旅游经济，建设对俄经贸强县(市)。到2020年，富锦、桦南县城发展成15-20万人以上的中等城市，汤原、同江、桦川、抚远发展成10-15万人左右的小城市，成为带动县域经济发展的中心。
——加快重点小城镇发展。把发展小城镇作为实施农村城镇化的重点，按照突出特色、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效、保护环境的原则，以产业为依托，加快建设一批国家、省级重点小城镇和重点建制镇，努力壮大规模，提高质量，增强功能，集聚人口，增强服务功能，提高小城镇的辐射带动能力。到2010年，形成以区域中心城市为轴心，以县域中心城镇为纽带，以小城镇群体为网络的城镇化格局。
——优化空间布局。加快推进工业化和城镇化进程，突破行政区划限制，坚持经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡的原则，创新和优化生产力布局的空间结构。“十一五”期间以“点轴式”空间布局为基调，以哈尔滨与俄罗斯哈巴罗夫斯克城的连线(与松花江河道大致相同)为轴，重点突出中心城市辐射和集聚功能，完成一核两带三区的产业布局，一主三星、一次两港的城市布局，三区六亚区的生态功能区布局。
产业布局。“一核”即强化一个产业核心，以佳木斯市市区为主体，覆盖周边汤原、桦南、桦川三个卫星城市，辐射周边1小时经济圈。着力发展现代农业、先进制造业、高技术等工业支柱产业和商贸物流业、旅游业、文化产业、房地产业、金融业等现代服务业，完善黑龙江省东部地区服务中心功能，增强对周边城市群的辐射能力。“两带”为依托三江境内丰富的沿江岸线资源，着力培育两条产业带——沿江载能产业带和沿江对俄合作经济带；“三区”是根据资源和产业特色，建设东北部临港经济园区、中部绿色一体化农业区和西部都市高新技术产业区。东北部临港经济园区以同江、抚远港口和口岸资源为依托，发展外贸、外向型农业、进出口加工业和旅游业。中部绿色一体化农业区以富锦为中心，依托富锦、同江、抚远三县优质的土壤资源和气候资源，发展规模化农业、农副产品精深加工业和配套的农机、农资产业。西部都市高新技术产业区，以增长极“极核”为主体，逐渐向周边三个卫星城市延伸，重点发展都市工业、都市农业、精准农业、绿色食品业和现代服务业，是辐射黑龙江东部的综合服务中心和本市高新技术产业集聚的中心载体。
城市布局。按照“一主一次”的原则，构建西部以佳木斯市区为中心的都市区和东部以富锦为主的城镇群，形成一主一次两个城市群。佳木斯市区空间布局为“一轴两心，四区七带，三景区”。其中“一轴”为以长安路为贯穿整个城市的东西向发展轴；“两心”为西林路以南、光复路以北、和平街以西、德祥街以东，以原有商服设施为基础的传统商服中心，以西迁政府为核心新的行政、文化、金融中心；“四区”为城市四个功能区，包括规划为新行政、文化、金融中心和高科技技术产业园区的佳西区；规划主体功能为居住和商业中心的中心区；规划主体功能为大学城和农业科技示范园区的佳南区；规划主体功能为集约化载能工业园区等产业的佳东区。 “七带”是指城市中的英格吐河、音达木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七条水系组成的七条水系景观带，沿七条管景带，主要布局城市景观，生态居住示范小区和相关的社区服务功能单元；“三景区”是指市区南部的四丰山风景区、市区北部的柳树岛风景区和市区西部的猴石山风景区。
“一次”为佳木斯市的次中心城市——东部区域中心城市富锦；“两港”为同江、抚远两个港口城市。佳木斯东部城镇群以富锦为中心，与西部都市区中心城市佳木斯协调配合，共同搭建区域经济发展脊，带动区域经济整体发展。
生态功能区布局，根据生态结构功能的不同，参考地形、地貌、植被、海拔高度等自然指标，结合景观生态安全格局，将我市划分成三个功能区：生态服务功能保护区、生态控制区、生态重建区和6个生态功能亚区。
生态服务功能保护区包括抚远县北部和东部、同江市北部、汤原县西北部和桦南县东部和东南部大面积林地，以湿地和森林为主，具有重要生态服务功能，生态脆弱性较强，定为限制开发区。根据区内生态资源构成的不同分为东部湿地生态服务功能保护亚区和西部林地生态服务功能保护亚区两个亚区。在划定的保护区内，在保护生态系统完整性的前提下，可持续利用资源，并适度发展特色经济和城镇规模。
中部生态控制区包括抚远县南部、同江市南部、富锦市和桦川、汤原、桦南周边的农用地，以半自然和人工生态系统为主，土地利用主要以农业、畜牧业和园艺等生产为主。本区分为两个生态亚区，绿色生态农业亚区包括东部经济区的富锦、同江、抚远和西部经济区桦川的农用地，林特产品生态亚经济亚区包括桦南县东部、东南部和汤原县西北部林农区。设定为重点控制开发区，实施最严格的耕地保护，保持林业、农业用地现状，保留一定规模生态区域绿地，利用该区域低丘和平原交错的特点建设生态功能保护区，同时，随着城市的发展和建成区规模的扩大，可适当利用其中部分农业用地作为未来城市扩展的备用土地。
生态重建区，是佳木斯重点开发或以开发为主的生态功能区。本区域包含佳木斯西部、东部经济区的中心城市佳木斯市和富锦，以及西部都市经济区的周边卫星城市汤原、桦南、桦川，此外包括口岸城市重点开发区。区域内以经济建设为主，利用经济发展逐步加大环保投入，带动环境的改善，按照循环经济原理，充分发挥高科技、环保技术对环境改善和环境保护的积极作用，发展生态型、出口创汇产业，走一条经济发展与环境保护相结合，绿色能源与环保重化工业相互促进的可持续发展道路，设定为重点开发区。该区域包含两个亚区，一个是以佳木斯为主的环状城市生态亚区，包含周边的汤原、桦南、桦川三个卫星城市，另一个是以富锦为主、包括同江和抚远部分地区的点状城镇生态亚区。
1、加强科技创新能力建设。要把着力点放在强化应用上，最大限度地优化整合技术创新资源，围绕我市经济发展的重点领域和支柱产业，组织科技攻关，搞好新型制造业、农业高新技术、生物技术、绿色制造技术、环保产业等新技术的推广应用，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献度。到2010年，逐步建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的科技创新体系，培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，企业技术创新主体地位明显增强。力争在若干高新技术领域取得重点突破和跨越发展，形成若干具有较强研发能力的优势科技领域和高素质科技人才队伍。
2、加快教育发展步伐。把优先发展教育作为促进人的全面发展和全面提升人力资源素质的根本途径，着眼于更好地为经济发展服务，扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。到2010年，基本构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。加强基础教育，提高“双基”成果，普及高中阶段教育，提高初中毕业生升入高中的比例，协调普通高中和职业高中发展，实现普高、职高招生的合理比例，试办普教、职教双通道的综合高中。继续优化教育布局，完成新一轮中小学区域布局调整，优化教育资源使用效率，提高办学效益。建成一批省级示范性学校和国家级现代化窗口学校。加快发展农村基础教育，加大对农村及贫困地区义务教育的扶持力度，配合城镇体系调整和建设改善农村义务教育规模小、质量低的情况。提高盲、聋哑、弱智三残适龄儿童义务教育入学率，调整特殊教育布局，特殊教育向学前教育和高中段教育延伸。
以加快技能型实用人才培养为重点，优化各级各类职业学校结构，调整学校专业设置，发展高等职业教育，扩大中等职业教育，促进农村富余劳动力转移和农民工向技术工人转变。“十一五”期间，要继续实施佳木斯大学跨跃式发展战略，完成从教学型大学向教学研究型大学的转变；整合职业教育资源，瞄准市场需求，推进地方职业教育机构和大学、企业及其他地区合作，推进实现职业教育的网络化、一体化，打造职业教育品牌。大力开展就业前培训、在职培训、再就业培训等继续教育工程，建成市和县7个农民工培训基地(中心)，努力把我市建设成面向全国的省东部地区职业技术培训基地。实现公平配置教育资源，公共教育资源要向农村倾斜，逐步缩小城乡之间人口教育差距。
3、大力开发人力资源。坚定不移地实施人才强市战略，把人的发展纳入发展的内涵，把人的发展作为发展战略的核心，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。实施人才创新创业激励机制，启动人才柔性流动和管理机制，建立开放、流动、竞争、合作的人才管理体制，千方百计留住人才，用好现有人才，促进人才辈出。广泛开展创建“学习型政府”、“学习型社区”、“学习型企业”活动，构建现代终身教育体系，把在实践中培养人才与学历教育培养人才有效地结合起来，拓宽人才成才渠道，努力创造“人人都能成才”的社会环境。加强国内外人才交流，吸引和聘用急需的优秀人才，鼓励和支持高层次人才来佳创业，改善人才结构，为跨越式发展提供强大的人才支撑。
1、完善就业和社会保障体系。加快建设并完善市、区和社区三级劳动保障平台、就业技能培训平台、创业支持平台、劳务输出人员权益保障平台、最低生活保障平台、残疾人救助平台、孤困儿童救助平台、优抚对象帮助平台、贫困群众救助平台建设以及农村新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保障平台建设，逐步构建城乡统一的社会保障体系。
坚持培育和发展“劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场化就业新机制，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业、个体工商业，推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，多渠道创造就业机会。推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强职业介绍和就业指导，努力实现充分就业。推进再就业工程，建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，多形式、多途径帮助农民就业和失业、下岗职工重新就业。继续搞好劳务开发，加强劳动技能培训和职业教育，建设劳务开发基地，维护劳务输出人员的合法权益，提高劳动者的就业能力。
继续加大“两个确保”工作力度，合理确定社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，完善被征地农民养老保险、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，积极推进工伤、失业、生育等社会保险，鼓励发展多层次、多样化的企业补充保险。以改善困难群众的生活和发展环境为重点，建立以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，社会救助标准与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。不断完善最低生活保障、“五保”和“三无”人员集中供养、社会医疗救助、自然灾害救助、住房救助和困难子女入学救助等制度，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难。大力发展慈善、助残、优抚、救助等社会公益事业。
2、提高人民群众生活水平和生活质量。大力发展文化事业和文化产业，丰富人民生活。挖掘我市精神，整合文化资源，实施文化精品战略，突出抓好北大荒精神、抗联精神以及黑土地文化、三江文化、少数民族文化及文学艺术文化建设，努力生产高扬时代精神、富有艺术魅力、催人奋进的优秀作品。培育和发展有特色、有实力的文化产业，推动文化资源向文化资本转变。继续加大公共文化设施的投入，规划建设一批标志性公共文化工程，完善图书馆、文化馆、博物馆等设施功能，建立起传播先进文化的阵地和网络，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。
大力发展医疗卫生服务，健全和完善与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调的城市、农村和公共卫生服务体系，基本满足人民群众不同层次的健康需求，保障人民群众生命健康。加快构筑并完善费用相对低廉的优质医疗服务体系，基本形成能满足广大人民群众需求的疾病预防控制、康复保健网络，继续巩固和完善我市作为黑龙江省东部地区医疗中心的地位。加强公共卫生体系建设，加快市、县二级疾病控制中心建设，加快传染病医院、传染病科建设，增强突发性公共卫生事件应急能力。建立传染病、动物疫病发布制度。继续加快基础医疗卫生设施建设，改善医疗卫生服务条件。
大力加强安全事业，加强食品药品的管理和技术监督，完善安全生产管理监督和应急处置机制，加强对社会公共安全的防范，保障人民群众生命安全。深入实施食品药品放心工程和安全信用体系建设，建立完善农村药品监督和供应网络。切实做好矿山、道路交通、公共场所人民生活安全工作。
大力发展广播电视事业，丰富人民文化生活。实施移动数字电视工程，加快有线广播电视网络改造步伐，努力将我市打造成为黑龙江省广播电视三大中心之一，全市广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。
以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，实施“全民战略、品牌战略、人才战略”，大力发展体育事业。
加强老龄工作，积极发展老龄事业和产业，建立健全社区老年人服务网络和公共养老设施，建设老年综合活动中心。加强社区建设，提升社区服务功能，发挥基层组织作用，进一步改革完善社区体制。
3、加大收入分配调节力度。要通过公平分配公共服务，解决分配起点不公的问题；通过打破城乡分割体制，解决城乡之间收入和公共服务差距过大的问题；通过打破垄断，解决部分垄断行业收入不合理的问题；通过深化国有企业和干部人事制度改革，解决国有企业经营管理者的收入规范化问题；通过完善税制、加大税收征管力度等措施，调节过高收入；通过健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入；通过财政转移支付等措施，提高低收入者收入和福利水平。
——深化行政体制改革。坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快推进政府职能转变，重点解决政府职能在某些方面存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。创新政府管理方式，打造服务型政府，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，完善宏观调控、经济调节、市场监管职能，加强社会管理、公共服务职能。完善政务公开制度，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。改革行政执法体制，按照决策、执行、监督相协调的原则，搞好综合执法试点。深化行政审批制度改革，实行审批公开承诺制度，推行并联审批和网上审批方式，试行行政办事全程代理制，改进各级政务中心的运行机制。打造法制型政府，坚持依法治市，推进法治政府建设，确保依法、合理、规范、高效行政。适时进行行政区划调整，逐步推进卫星城镇城区化，构建佳木斯市行政区划新格局，为做大中心城市作制度准备。
——深化国有企业改革，打好国企改革攻坚战。要着眼于增强企业活力和竞争力，按照产权多元化的方向，积极探索国有企业产权制度改革措施，加快公司制改造步伐，建立有效制衡的公司法人治理结构，推动企业兼并、重组、转让和破产，创建大企业大集团，健全国有资本灵活进入和退出的机制。进一步理顺企业经营层干部管理体制，在实行公开招聘高层管理者方面迈出大的步伐，培养和造就职业经理人队伍。建立和完善国有资产监督管理体制，理顺国有资产监管机构与国有企业之间权责利关系。鼓励民营企业参与国有企业改制重组，促进国有企业的改革和发展，为老工业基地振兴提供机制体制保障。
——加快现代市场体系建设和改革。进一步发展和完善劳动力、金融、产权等要素市场，加快建立和完善土地交易、矿产资源市场，加大市场配置土地矿产资源的力度。推进人才服务机构的发展和改革，积极发展人才中介组织，加快行业协会和中介组织的改革，健全和完善人才市场体系。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务市场体系。规范市场秩序，消除市场壁垒、放宽准入，进一步完善市场价格形成机制，形成公平、守信的市场环境。
——大力促进个体、私营等非公有制经济发展。培育创业环境，鼓励支持全民创业、中小企业发展，吸引外资及外地各类企业来佳。进一步清理、废除限制性政策，鼓励非公经济的投资主体进入除关系国家安全、社会公共利益和市场不能有效配置资源之外的领域，实现无歧视性的公平竞争。推进电力、交通、水利等垄断性行业的改革，引入民间资金，形成竞争机制，提高竞争效益。
——大力推进公共事业管理体制改革。推进供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理企业政企分开，加快政府特许经营制度建设，鼓励民间和外来资本采取独资、合资等形式，参与城市公用事业的建设和运营。支持非公经济以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设，
——深化投融资体制改革，严格管理重大建设项目和政府投资项目，加强对政府投资项目的概预算审查，推行政府项目代建制。确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。
——健全公共财政体制。更好地体现政府维护社会公正、调节收入分配等职能。
——深化科教和人事制度改革。建立有效的技术创新激励机制，支持和鼓励以技术、知识、管理等生产要素参与分配，合理确定股份比例，充分调动科技人员的积极性。支持鼓励企业健全技术研发体系，大力开发具有自主知识产权的关键技术和难以引进的核心技术，提高重大装备和基础软件的自主开发能力，实现跨越式发展。探索办学体制多元化，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局；深化学校内部管理体制改革，全面实施全员聘任制，建设一支结构合理、高素质的教师队伍；积极推进高校后勤服务的社会化；全面推进素质教育，培育创新意识，加强对素质教育的督导和评估。
——加强城市营销，打造魅力佳木斯。加强城市营销策划、管理和协调，提高佳木斯市在国内外的知名度和美誉度，努力营造 “宜商宜居宜投资”的城市形象，扩大城市影响力，为最终实现东北亚国际化名城的目标奠定基础。
——加大招商引资力度，打造引力佳木斯。着力构建良好的投资环境，以利用外部资金的突破性进展带动经济社会实现跨越式发展。
要加强俄罗斯远东地区的经济走势、政策法规、资源禀赋、市场结构和贸易特点研究，加强能源重化工业和农副产品深加工等领域的市场需求、工艺技术发展研究，加强利用国有企业存量资产招商引资思路研究，建设基础研究报告库，为项目谋划和引资合作打下坚实基础。
加强招商引资项目库建设，围绕发展重点领域、比较优势和公用事业资源，开发储备一批重点招商项目，做深做实入库项目规划，创新招商方式，引进外来投资。进一步发挥各类开发区和重点工业园区的招商引资载体作用。明确产业定位、功能定位，设置严格的“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，重点引进有一定产业基础、高成长性的行业，吸引一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的相关项目，增强对全市开放型经济的带动作用。
积极引进战略投资者，吸引大企业、大财团投资，支持其在我市设立研发中心和制造基地，带动全市产业层次的提升。切实推进“以民引外”、“以外引外”，以民营企业作为招商引资主体，鼓励民营企业组建行业组织，引导民营企业开展有针对性的境外招商引资活动。拓宽利用外资渠道，支持企业探索证券化融资、收购兼并等吸收外资的新形式。
进一步改善投资软环境，营造“亲商、安商、扶商、护商”的投资氛围，改善整体对外形象，努力把我市建设成为交易成本低、商业机会多、市场秩序好的投资区域。强化重大项目的“绿色通道”建设，健全重点外商投资项目专人负责和跟踪联系制度，切实提高外资项目到位率。同时，发挥海外侨团、各地佳木斯同乡会招商引资的作用，加强与各国驻华商务机构的联系，主动牵线搭桥，争取在承接发达国家产业转移上实现新突破。