浮山县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要

（草 案）

 

《浮山县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和2035年远景目标纲要（送审稿）》，根据《中共浮山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二0三五年远景目标的建议》编制，主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。是编制各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全县人民共同奋斗的行动指南。

 

第一章 坚决扛起重大历史使命，率先蹚出

浮山转型发展新路来

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期也是我县在新的发展基础上，按照办好“三件大事”、做好“五篇文章”的工作部署和“一地一区一城”的发展战略定位，实现“转型发展出雏型”“乡村振兴高质量”“城乡发展新格局”“民生发展大提升”的攻坚阶段；是落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“一三四三”工作思路，实现高质量转型发展的重要阶段。是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全县上下进一步牢记领袖嘱托、凝聚共识合力、强化使命担当，奋力蹚出一条具有浮山特色发展新路的关键阶段。

第一节 “十四五”时期的发展基础

2016年以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济社会发展的新机遇、新矛盾、新挑战，在浮山县委、县政府的领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和国发2017[42]号文件精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和“六大发展”理念要求，深入推进市委发展战略和建设目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来，作为经济工作的主线，积极践行新发展理念，实施创新驱动、转型升级战略，浮山县未来发展的定位、框架、路径逐渐清晰。在此基础上浮山县全力以赴抓推进、抓落实、补短板，全县经济发展转型升级成效进一步显现，民生保障持续加强，经济和社会各项改革实现了较好的发展局面。

   （一）发展势头明显好转。“十三五”末，全县地区生产总值39.2亿元，增长2.47 %；规模以上工业增加值4.2亿元，较2015年下降71.27 %，年均下降22.07 %；固定资产投资五年完成131.12 亿元，年均下降26.25 %；一般公共预算收入完成1.33 亿元，年均增长2.76 %。主要经济指标在全市位次基本稳定，综合经济实力不断增强，发展势头明显好转。

（二）经济结构不断优化。坚持激励与倒逼相结合，深入实施供给侧结构性改革，坚持把产业转型作为推动经济社会高质量发展的主攻方向，优化经济结构、转换增长动能，三次产业结构比例由2015年的9.9:66.4:23.7转变为2020年的11.9:50.2:37.9。以发展现代农业为导向，加快推进农业转型升级，古桓牧业投资2300万元，完成新建养殖场主体工程；徐民牧业黄牛生产基地扩建项目稳步推进；尧田杂粮醋、汉中洋食品饮料、神山土特产等企业积极参加各类国际糖酒会和投资贸易洽谈会，累计签订贸易合同1700余万元。主动适应经济发展新常态，深入推进“三去一降一补”，转方式、调结构、促创新，积极发展新型工业。坚持“减优绿”工业转型思路，立足“双新”产业园区基础优势和功能定位，成功承接了一批平川地区产业转移项目。威盛达通防火建材公司等10家企业年收入达到2000万元以上，顺利实现“小升规”；尧田杂粮醋、富达陶瓷微珠等一批具备一定产业基础和地域特色的新兴产业正式投产达效；华润二期风电项目已并网发电；国和风力发电项目取得重大突破，全县产业转型迈出新的步伐。提速发展文化旅游，深入挖掘我县丰富的文化资源，采取政府引导、市场运作的模式，加快培育壮大四大文化品牌。举办深圳旅游招商引资专场推介会，开展全域旅游、广场文化消夏月、中国农民丰收节等系列旅游主题活动。

（三）积极培育发展新动能。坚持把培育和蓄积发展新动能作为经济工作的重要任务，以重点项目、经济开发区和民营经济建设为着力点，培育增长新动力，形成发展新优势，不断推进县域经济转型发展。牢牢把握临汾建设省域副中心城市的历史机遇，主动对接沿汾板块产业转移，着力补短板、筑平台、增优势，打造工业发展新格局，为产业转型升级注入强劲动力。坚持把重点项目建设作为首要任务，致力招大引强，全面提质增量，进一步蓄积了高质量发展新动能。一批推动县域经济转型发展的项目和工作取得重大进展，成立浮山县双新产业集聚区；积极对外推介，实施精准招商，先后签约招商引资项目26个，总投资84.07亿元，为全县经济发展注入了新的动力。

（四）脱贫攻坚取得巨大成就。“十三五”期间，浮山县把脱贫攻坚确定为全县三件大事之首。浮山县共有建档立卡户7328户21383人，2018年底浮山县顺利通过省定贫困县退出第三方评估。截止2020年12月底，实现农村绝对贫困人口清零，“两不愁、三保障”卓有成效。饮水安全方面，2016年以来，实施引沁入汾浮山供水工程、臣南河水库建设、小型农田水利项目以及水土保持治理等工程，可有效破解县域工农业用水“瓶颈”，彻底解决农村人畜饮水问题。2016年投资1230万元，新建和改建各类安全饮水工程，累计解决了67个贫困村、3440户、1.31万贫困人口的饮水不安全问题。2018年投入4378万元实施饮水工程，新建、改建饮水工程244处，建设水塔37座、蓄水池180座，惠及群众17458户55181人，其中贫困群众4551户13557人。2019年投资139.96万元实施饮水安全提升工程，保障了3个乡镇、7个行政村、450名贫困人口的饮水安全问题，农村常住户全部喝上了放心水，安全饮水达标率达到100%。

住房安全方面，浮山县紧扣“六环联动”要求，把易地搬迁作为头号工程。采取集中安置和就近分散安置相结合，分年度有序推进。“十三五”期间规划实施搬迁953户2811口人，涉及9个乡镇108个行政村，其中建档立卡贫困户949户2796人、同步户4户15人。规划建设移民户集中安置点44个，集中搬迁679户1971人，分散搬迁274户840人。同时落实农村危房改造和贫困户住房环境提升工程。2014年至今累计完成危房改造任务842户，其中完成建档立卡贫困户农村危房改造任务341户，包括低保户16户，五保户15户。

医疗保障方面，一是建立贫困人口医疗保障机制，让贫困人口“看得起病”。落实贫困人口省内住院就医“136”医疗帮扶政策，截止2018年11月底，建档立卡贫困人员住院报销人次3606人次，医疗总费用4165.67万元，报销总费用3908.9万元。落实医疗帮扶救助政策，对2018年1月1日至2018年10月31日已办理出院手续的建档立卡贫困人员，个人自负费用超过10%以上的部分，由政府100%进行兜底解决，为建档立卡贫困户共1935人兜底解决了191.46万元，大幅减轻了贫困患者看病就医负担。二是大病和慢性病分类救治，让贫困人口“看得好病”。实施大病集中救治，共集中救治177人。落实健康扶贫“双签约”，截至目前，共签约建档立卡贫困户7359户21648人，签约率为99.6%，做到了应签尽签，对慢性病患者进行签约管理，慢病签约服务3138人，累计救治3138次，救治率均达到100%。三是建设村卫生室，让贫困人口“方便看病”。2018年投资1500余万元新建标准化村卫生室101个、改建46个，行政村卫生室标准化建设达标率达到了100%；按照村卫生室“缺什么补什么”的原则，为每个村卫生室购置了必需的医疗器械，并配备了合格的乡村医生和药品，极大地方便了群众就近就医。

教育扶贫方面，累计发放教育资助金1490.44255万元，惠及家庭贫困学生22534人次，其中建档立卡贫困学生12388人次，享受资助金728.0963万元；实施“雨露计划”等扶贫行动，资助贫困家庭学生1390人次350.5万元，全县学前适龄儿入园率达到99.5%，义务教育阶段无辍学学生。

脱贫攻坚以来，浮山县围绕“六个精准”、“五个一批”精准施策。把产业扶贫作为治本之策、关键之举，紧扣浮山的现状和优势，以“六个万”（“万头肉牛”养殖、“万亩谷子”种植、“万头生猪”养殖、“万亩蔬菜”种植、“万亩桃园”、“万名厨师”计划）特色产业为主导，多元发展，综合施策；开展各项技能培训，激发农户内生动力；重视生态补偿，切实增加农户收入；加强金融扶贫，增强造血功能；强化兜底保障，助力脱贫攻坚。浮山县紧紧围绕脱贫标准和群众需求，盯住房、路、水、电等基础设施，先后实施48个基础类项目，全面打牢脱贫攻坚根基。

脱困摘帽后，浮山县坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极部署乡村振兴。

（五）生态治理卓有成效。“十三五”以来，浮山县站在讲政治的高度认识和把握生态环境保护问题，认真落实《关于推进2019年生态环境治理“八大工程”的实施方案》，紧盯大气污染防治、水污染治理、矿山修复和生态绿化。2017年以后，我县积极响应全市“铁腕治污”号召，对高污染行业的环保管控从采暖季限产到秋冬防管控，再到非采暖季错峰生产，力度不断加大对重点工业企业实行高标准深度治理，对重点行业实施提标改造；加强饮用水源地保护，推进城区雨污分流改造，确保县城规划区内污水收集率100%；大力实施县域内的矿山生态环境修复治理和国土绿化，坚持经济林和生态林有机结合，扎实开展植树造林。

“十三五”以来，浮山县始终坚持问题导向，强力推进环境治理。对于县域内的选矿和铁矿企业实施达标治理；分批关停35蒸吨以下燃煤锅炉，县城集中供热面积达到175万平米；建立健全县乡村三级河长、警长制度体系，全面整治入河排污口；完成生态造林、植被恢复和天保工程1.4万亩。2020年全年空气质量二级以上天数282天。

（六）城乡面貌发生巨变。浮山县以推进新型城镇化建设为引领，以《浮山县改善城市人居环境规划纲要（2015-2017）》为指导，深入实施设施提升工程、城市安居工程、环境提质工程。加快城市水、气、热等市政管网建设、防洪排涝设施建设、地下综合管廊建设和城市道路建设；大力实施城镇保障性安居工程，促进房地产业健康发展；提高污水垃圾处理水平，强化大气污染防治，加强市容环境卫生工作，提高城市园林绿化水平等。

“十三五”以来，浮山县在启动乡村振兴战略总体规划（2018-2022）及六个转型规划的基础上，不断推进农业基础设施建设，持续深化农业农村改革。全力推进“51513”重点工作，聚焦蔬菜、药材、谷子、干鲜果、养殖五大特色产业，与省农科院签订“院县共建”农业合作协议，开展新技术试验示范，建立科技成果转化基地，广泛开展技术对接，培养新型职业农民1048人，完成“三品一标”认证21个，为现代农业发展提供了强大的科技支撑。

“十三五”以来，浮山县统筹推进城乡基础设施建设，提升公共服务水平，城乡发展不够均衡的问题得到一定程度的解决，有力推动了城乡协调发展、统筹发展和高质量发展。通过农村人居环境整治，加快建设“一纵二横四循环”的公路运输网络，大力推进农村网络建设，统筹推进网络通讯、农村电商的全覆盖，努力减少城乡之间基础设施和公共服务之间的差距，为实现城乡融合发展打下了坚实的基础。

   （七）社会民生持续改善。首先，全方位推进浮山教育事业振兴发展，投资107万元实施中小学课后服务，投资164万元为1349名农村义务教育学生提供营养餐，投资285万元实施中小学集中改厕项目建设，投资267万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。其次，加快“健康浮山”建设，投资320万元建成县体检中心和血液透析中心，投资252万元提升乡镇卫生院医疗水平，投资1427万元启动县人民医院服务能力提升工程。第三，有效提升社会保障水平，多渠道保障重点群体再就业，全县城镇累计新增就业5702人，农村劳动力累计转移就业8369人；持续深化社会保险制度改革，加快城乡低保、五保和优抚对象网络动态监控系统建设。城镇和农村低保标准年均分别增长8.79%、15.31%。城镇居民人均可支配收入年均增长6.34%，农村居民人均可支配收入年均增长8.23%，实现农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，人民生活水平和质量进一步提高。安全生产形势持续明显好转，浮山县安全生产形势总体平稳，自然灾害风险总体可控，全灾种、大应急格局初步形成。积极做好信访工作。

（八）文化强县有力推进。浮山县深入挖掘文化资源，采取政府引导、市场运作的模式，尧文化、“弟子规”国学道德文化、“厨师”文化、红色文化等文化品牌逐渐确立，浮山剪纸、浮山木偶、浮山架子鼓、乐乐腔、浮山高跷、晋南说唱道情等优秀传统文化列入山西省非物质文化保护遗产。东陈古村落文旅融合开发方兴未艾，尧山森林公园太和桥工程顺利竣工，八路军总部旧址、寨圪塔供销社“扁担精神”纪念馆正在建立，印象田园乡村文化旅游节已举办三届，锣鼓展演赛、广场舞比赛、消夏月文化活动等文化活动已定格每年举办，送戏下乡、送电影下乡等文化惠民实事超额完成，9个乡镇185个村的乡村记忆工程已分期实施，2个乡村记忆馆已高质量建立，戏曲、灯会、歌唱、舞蹈、演讲、太极拳、毽艺、书法、绘画、摄影等群众文化活动丰富多彩、异彩纷呈。乐乐腔《双拜寿》、现代戏《太行女儿》等文艺作品出彩全国全省。文化脱贫强力助推，行政村综合文化活动场所提质达标全面实施，行政村综合文化活动场所覆盖率达到（或超过）全省水平，达到贫困县退出条件，县、乡、村三级综合文化活动场所建设、公共文化服务体系不断完善。业余群众文艺小分队、乡村文化带头人、挖掘乡土文化能人艺人等社会文化队伍不断壮大。全县群众的文化满意度、幸福感不断增强，综合文化素质、文明素养不断提高。

（九）改革开放深入推进。浮山县着力破除僵化保守、改革意识不强的问题，坚持以开放促改革、谋发展。坚持问题导向，深化重点领域改革，在行政审批制度方面出台了《浮山县行政审批制度事中事后监管的实施意见》；在市场监管方面，全面推行“双随机、一公开”监管机制。2019年以来，浮山县抓紧制定了重大改革任务及责任分工，推动一些重大领域和关键性改革取得突破，县政府机构改革圆满完成，积极探索农村集体产权制度改革。

“十三五”以来，持续深化重点领域和关键环节改革攻坚，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制弊端，努力推进全县治理体系和治理能力现代化。坚持机构改革与政府职能转变有机结合，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。“数字政府”建设初见成效，贯通市县乡三级的OA移动办公系统投入运行，持续推进“13710”督办平台建设，构建多层次、多维度的政府服务应用体系，最大限度降低运行成本。持续深化“放管服效”改革，全面启动“一枚印章管审批”，县直21个部门257项行政许可事项实现集中划转。积极推进企业投资项目承诺制改革，努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。

“十三五”以来，浮山县认真落实从严治党主体责任，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；严格执行行政决策程序，规范重大行政决策听证制度、法律顾问制度，推进政府决策民主化、科学化、法制化；全面加强党的建设，牢牢把握新时代党的建设总要求，突出政治建设，把握意识形态主动权，开创了民主法治新局面。

为全面落实京津冀协同发展重大国家战略，深化晋津全方位合作，浮山县利用临汾市和天津市对接发展的历史机遇，深入推进供给侧结构性改革，承接京津冀等发达地区产业转移，优化投资环境，提升开放水平。2017年浮山县人民政府与华润新能源(临汾)风能有限公司签署投资额为2.7亿元的《浮山县华润二期30兆瓦风电项目》，实现了与天津深度合作，融入京津冀经济一体化协同发展又迈出坚实一步。

   “十三五”的五年，县委县政府顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握经济发展新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，国民经济和社会发展取得显著成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

与此同时，我们清醒地看到，在我们前进的道路上，还存在许多不容忽视的问题。主要是：其一，传统产业畸重单一。长期依赖铁矿产业，发展模式简单粗放，产品初级化、产业链条短、技术含量低，尤其是抗风险能力差，不能很好地抵御市场风险，从而带来经济发展的大起大落。其二，经济总量小，产业层次低，新兴产业发展滞后，经济转型升级尚未实现较大突破。其三，欠发达的县情尚未根本改变，公共服务与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应，信访、稳定、安全的压力较大；其四，对外开放不足，营商环境不够优化。浮山没有形成全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局，外向型经济推进速度缓慢，对外开放程度较低。浮山营商环境不够优化，对人才、资本、技术等生产要素的吸引力不足，“引进来”力度稍显疲软，且引入项目间缺乏规划，未切实形成产业集聚和内部产业链。其五，一些干部的思想境界、奋斗精神、创新能力、领导水平有待进一步提高。对存在的上述问题，我们要坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

第二节 “十四五”时期的发展环境

“十四五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，当今世界面临百年未有之大变局，世界经济面临深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面。尤其是新民粹主义抬头和新冠疫情给国内外经济社会发展带来了很大风险。从全国看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，目前我国经济运行面临较大压力。但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济增长的质量、效益正稳步提升，高质量发展理念已深入人心。国家实施“一带一路”、长三角一体化发展战略、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等区域发展战略，提出以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我县走出去、引进来，用好内外资源、开拓内外市场，搭乘新一轮开放发展的快车，加快转型升级步伐。国家实施乡村振兴战略，扩大农村地区基础设施覆盖面，推进地区基本公共服务均等化，为我县补短板、稳脱贫提供了空前有力的政策支持。同时国家“六稳”“六保”工作思路也将是今后很长一段时期的工作重心，为我们争取相关资源和政策支持提供了机遇。从省内看，省内经济正在克服多年少有的困难局面，紧抓市场倒逼的历史机遇，全面实施“六新”发展战略部署、统筹做好煤与非煤“两篇大文章”。特别是省委提出“转型出雏型”的重大思路和要求，这是省委治晋理政的系统思考，是开创山西发展新境界的基本遵循，对不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起具有重大战略意义，对我县更具针对性和指导性，使我们对全县发展阶段、形势任务和奋斗目标，有了更加清醒的认识和准确的把握。从全市看，省里赋予临汾建设省域副中心城市的定位，给我们带来了千载难逢的发展机遇；市里将浮山划入太岳板块，给我们提供了积极优越的政策支持。临汾市“五区一枢纽”战略定位，为浮山产业发展、生态环保提质、基础设施建设、营商环境优化和扩大开放提供了更加优越的空间。从全县看，“十三五”以来浮山经济社会发展取得历史性成就，为我县高质量转型发展提供了坚实基础。然而也面临经济社会发展不充分、不平衡、不协调问题，产业结构不够优化、民生发展有短板，营商环境与改革创新有偏差等。同时我县经济社会发展集聚了三个比较明显的优势和机遇。在区位方面，紧邻临汾市，是西气东输的大通道，区位优势得天独厚。在生态和文化资源方面，生态环境和文化资源是浮山最大的竞争优势和比较优势。近年来随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升，人民群众更加追求消费的个性化、多样化。在这种新的社会消费需求趋势带动下，生态环境优美、特色鲜明的区域成为城市文化旅游产业的扩散区、承接地。浮山历史悠久，源远流长，生态优美，古迹众多。随着文化旅游消费的快速增长，文化旅游产业将成为带动浮山县域发展的重要的新增长点。

综合判断，我县“十四五”时期经济社会发展面临的挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们必须牢记嘱托、勇担使命，不负韶华、只争朝夕，进一步振奋精神、坚定信心、保持定力，利用各种战略机遇，调动一切积极因素，更加有效应对风险和挑战，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板上取得突破性进展，不断开拓发展新境界，蹚出一条转型发展新路，奋力谱写浮山践行新时代中国特色社会主义新篇章。

第三节 “十四五”发展的指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委和市委工作思路和部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，办好推进产业集聚区建设、改善县域交通条件、打造厨师劳务品牌“三件大事”，做好转型发展、城郊经济、惠民富民、深化改革、安全稳定“五篇文章”，打造省域副中心辐射地、优势产业集聚区、绿色宜居品质城，统筹发展和安全，蹚出高质量转型发展新路，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

第二章 锚定目标，谱写浮山高质量转型发展新篇章

第一节 发展原则

坚持党的全面领导。牢牢把握经济社会发展的主动权，紧紧抓住发展第一要务，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现浮山高质量转型发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发社会活力，促进社会公平，增进民生福祉，加快建设宜居宜业宜游宜创的魅力新浮山，不断实现全县人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。以“转型发展出雏型”为阶段目标，把“十个坚持”贯穿转型发展全过程，全过程、全方位、全领域构建新发展格局；切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现浮山县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。聚焦关键领域和重点领域集中攻坚，全面激发转型主体内生动力和发展活力，不断引深企业投资项目承诺制改革和相对集中行政许可权改革，加强浮山与周边区域经济的发展协同，提升资源配置效率，最大程度释放改革红利，持续增强浮山发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹区域经济社会发展各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项；立足浮山县情，实施第一产业“扶优扶特，提质增效”、第二产业“立足六新，落地生根”、第三产业“区域协同，全域推进”的发展路径，同时注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 战略定位

准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，以更宽广的视野和战略眼光谋划全县发展方向，服务构建浮山新发展格局。浮山县继续围绕省委和市委工作思路和部署要求，以转型出雏型为重要战略目标，明确以“办好三件大事、做好五篇文章”为引领，确定了浮山“十四五”时期“一区一地一城”的发展战略定位。

——省域副中心辐射地。立足临汾市省域副中心城市的发展定位和区位优势，抓住千载难逢的发展机遇，积极承接相关产业转移。以项目为纽带、区域协同为基础，理顺资金、人才、物流、信息流联结沟通机制，依托临汾副省域中心城市圈发展红利，全力推动城郊经济发展。

——优势产业集聚区。立足“六新”，以承接传统优势产业为契机，大力发展新能源、新材料、精细化工等主导产业，将开发区打造成“传统产业升级示范区、新能源新材料先导区、循环经济集聚区”。立足浮山农业“优而全”的优势，继续扶优扶特，提质增效，做优做强种养殖业，打造浮山特色品牌，同时做好农副产品的深加工，延伸产业链，打造特色优势农副产品生产示范区。立足浮山生态环境和文化资源的比较优势，加快推进旅游基础设施建设，积极培育文化旅游新业态。同时加快产业多元化发展，形成一二三产业协同发展的新局面。

——绿色宜居品质城。立足浮山县城气候优势、生态优势和发展基础，以大县城建设为牵引，推动产城融合和生态环保提质，全面提升县城功能品质。加快推进公路、铁路和通用机场建设，补齐交通短板，打破交通半封闭格局，构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通新枢纽。加快建设充满活力、富有特色、宜业宜居宜游的新型城镇，打造具有一定知名度和美誉度的文旅康养休闲福地。

第三节 主要目标

按照为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步和省委“四为四高两同步”的总要求，深刻领会总书记重要讲话重要指示的内涵实质，坚定扛起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史使命，对标2025年山西转型发展出雏型的阶段性目标，全面推动浮山实现经济社会高质量转型发展。确保到2025年浮山县转型发展“出雏型”，到2030年资源型经济转型任务基本完成，到2035年转型发展全面实现，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

（一）2035年远景目标

在脱贫攻坚取得历史性成就的基础上，再经过十五年的努力，全县经济总量、城乡居民收入等主要经济指标与山西省非贫困县的差距明显缩小，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——高质量转型发展取得新成效。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现全要素生产率不断提高，转型发展全面实现，立足“六新”发展，特色现代产业体系基本建立。数字经济成为发展新动能，经济结构更加优化，“一区两园”建设取得新突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，战略性新兴产业持续壮大，现代化经济体系建设取得重大进展。超额完成在2020年的基础上地区生产总值翻番或城乡人均可支配收入翻番目标。

——深化改革开放迈出新步伐。各项综合配套改革取得重要进展，营商环境得到优化，与京津冀、长三角、粤港澳、临汾城市圈等国家和省重大战略在多领域实现协作联动发展，外贸主体大幅增加，经济外向度大幅提高。

——农业农村现代化取得新成就。基本实现农业现代化、果业高质量发展，农业农村重大改革取得决定性成果，农村治理水平明显提升，美丽乡村建设目标基本达到，农业基础更加稳固，农民增收、惠民政策全面落实。

——城乡统筹发展取得新突破。城市化率大幅提高，城市功能品质全面提升，城市治理体系更加完善。城乡要素自由流动制度性通道取得突破性进展，城乡区域发展协调性明显增强。建设特色小镇和美丽乡村，建设天坛镇县域城市中心，推动建设具有浮山县特色的符合新型城镇化要求的城乡统筹发展新格局。

——生态文明建设取得新进步。生态空间布局得到优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率全面提高，“三废”污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，常态化环保体制机制逐步健全，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉改善开拓新局面。实现城乡居民更加充分更高质量就业，居民收入增长水平基本同步经济增长，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，公共卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理能力迈上新台阶。县域治理方式不断改进，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

（二）“十四五”时期发展的主要目标

按照我县发展要求，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，坚持战略愿景和战术推动相结合，坚持目标导向和问题导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

建设人才集聚、创新驱动的活力浮山。聚焦“六新”率先突破，把创新作为驱动我县高质量转型发展的第一动力，力争在未来产业、新兴产业发展上赢得主动。实施创新驱动战略，加强供给侧结构性改革，带动投资效率和企业效益明显提高，为工业强基奠定扎实基础。同时加快推进人口小县机构改革工作，坚决按时间节点完成改革任务。我县作为省委确定的两个试点县之一，要扛起责任，当好探路者，探索出可复制可推广的改革经验。实施人才兴县战略，牢固树立“人才是第一资源”的理念，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证，坚持引才与育才并举，继续完善和健全实施人才战略的相关配套政策。

建设人民富起来、经济强起来的富裕浮山。实施非均衡发展战略，聚焦战略重点，聚焦优势资源，打造新的增长极，培育发展新动能，拓展发展新空间。实施产业集聚战略，全面转变发展方式，从粗放外延式发展向集约内涵式发展转变，从资源损耗、环境破坏型向资源节约、环境友好型转变，从产业点状分散向优良产业生态转变，推动集聚、集约、内涵、绿色发展。要发挥优势、抢抓机遇，打造工业产业新格局。农业现代化迈上新台阶，消费对经济增长的贡献率明显加大，文旅产业特色彰显，实现产业升级新突破，着力打造现代产业体系，三产融合不断推进，产业发展迈向中高端水平。城乡收入差距缩小，中等收入人口比重上升，发展的均衡性和竞争力不断增强。以城带乡、城乡互惠新型城乡关系加快形成。县域经济增量提质、特色彰显、加速发展。同时实施文化强县战略，立足我县文化资源，制定出台一批文旅惠民措施，努力培育发展我县文化旅游新业态。大力宣传我县的文化旅游资源，不断扩大在省内外的影响力和知名度。

建设碧水蓝天、绿满家园的美丽浮山。主动肩负起涝河、洰河、沁河、浍河在黄河流域生态保护中的重大责任，实施绿色发展战略，全面落实源头严防、过程严管、后果严惩各项举措，打好蓝天、碧水、净土保卫战。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成国家下达任务，水污染治理取得明显成效，大气、土壤污染治理基本达标。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高。建设宜居宜游宜业美丽浮山，浮山美誉度、城市舒适度、人民满意度明显提升。人民群众生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。努力实现生态环保与经济发展“齐头并进”。

建设大气包容、同心同向的开放浮山。全面推动开放浮山建设，实施开放浮山战略。补齐交通短板，打破交通半封闭格局，加快构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通体系。借助“一带一路”、京津冀、环渤海国家战略长三角经济带、粤港澳经济圈和临汾城市圈等区域发展战略，推动更多“浮山制造”产品走出去，对外贸易得到优化升级。着力打造“六最”营商环境，完善招商引资优惠实施办法，进一步提高招商引资的精准度和有效性。依托化工园区牌照、焦化平台产业链、丰富矿产资源、高效政务服务等比较优势，不断完善招商引资体制机制，采取多种方式开展招商引资，努力引进一批支撑作用大、辐射带动强的优质项目。强化开放理念，紧盯处于前沿的新技术、新产业、新业态，组织引导企业主动走出去搞对接、招项目、引资金，努力在扩大开放中抢抓更多的机遇和商机。充分挖掘民间资本潜力，把本地成长起来的企业家和人才留下来，鼓励引导他们投资发展转型项目。对外合作和文化交流得到加强。对外开放的广度和深度不断拓展、质量和水平明显提升。

建设共建共享、安居乐业的幸福浮山。要坚持以人民为中心的发展理念，实施民生优先战略。围绕群众急难愁盼事项精准施策、持续发力，以更大力度、更高标准保障和改善民生，让群众切实感受到转型发展带来的新变化、新成果。在决战完胜脱贫攻坚的基础上做好巩固提升工作，实现精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。积极开展农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。全面提升教育水平和教学质量，医疗卫生服务体系进一步健全。覆盖城乡、功能完善、持续可及的基本公共服务体系显著提升。住房保障体系基本完善。社会保险制度、社会救助体系、新型社会福利体系进一步完善。人口素质全面提升，妇女儿童基本权益得到保障。实施城市提质战略，加快实施县城集中供水改扩建、天坛东路建设、市政基础设施提升等项目工程，完善县城集中供热管理机制，改善城市面貌，提升城市品位。不断完善社会保障体系，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业创业工作，全面实施全民参保计划，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

建设公平正义、安全有序的法治浮山。法治政府、服务型政府建设全面推进，依法执政、依法行政的法治水平明显提高，政府治理体系更加完善，治理能力现代化建设显著加强，政府公信力不断提升，行政效率有效提高。学法遵法守法用法的社会自觉普遍加强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会自觉普遍形成。法治浮山建设工作成效显著。平安浮山建设的社会满意度不断提升，社会更加和谐稳定。安全生产体制机制有效运行，安全生产形势持续好转。

到2025年浮山县转型“出雏型”，到2030年资源型经济转型任务基本完成，到2035年转型发展全面实现，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”的具体目标是：到2025年末地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率达到60%以上，三次产业比重继续优化，公共财政预算收入突破3亿元，城镇常住人口人均可支配收入超过45000元，农村常住人口人均可支配收入超过15000元。全面完成按照国家和省市下达的各项约束性指标。

 

浮山县“十四五”时期转型出雏型主要指标

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增长或累计(%)	指标 属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	39.2	58.9	＞8.5	预期性
	2	常住人口城镇化率（%）	42.81	≥60	——	预期性
	3	工业增加值占GDP比重（%）	49.10	≥45	——	预期性
	4	规模以上企业数量（家）	18	22	22	预期性
	5	一般公共预算收入（亿）	1.33	3	9	预期性
	6	社会消费品零售总额(亿)	12.84	20	10	预期性
创新驱动	7	战略性新兴产业增加值增速（%）	16.5	——	——	预期性
	8	发明专利拥有量（件）	——	[3]	——	预期性
	9	规模以上工业企业研发经费支出增长（%）	——	——	10	预期性
	10	5G网络用户普及率（%）	19	85	——	预期性
民 生 福 祉	11	居民人均可支配收入（万元）	1.91	3	8	预期性
	12	从业人员持证率（%）	18	＞50	26	预期性
	13	全社会劳动力持证率（%）	5	＞25	15	预期性
	14	城镇调查失业率（%）	——	＜5.5	＜15	预期性
	15	城镇新增就业人数（人）	5702	6500	14	预期性
	16	人均预期寿命（岁）	70	71	——	预期性
	17	婴儿死亡率（‰）	0	——	＜6	预期性
	18	孕产妇死亡率（%）	0	——	＜0.2	预期性
	19	基本养老保险参保率（%）	98	＞99	——	预期性
绿色发展	20	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	——	——	完成国家和省市政府下达的任务	约束性
	21	森林覆盖率（%）	16.33	21.68	——	约束性
	22	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	——	——	完成国家和省市政府下达的任务	约束性
	23	空气环境质量好于二级及以上天数（天）	282	287	——	约束性
	24	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100		约束性
安全发展	25	粮食综合生产能力（万吨）	8.4	＞8.5	——	约束性
	26	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）	——	——	控制在国家和省市政府下达的目标内	约束性

注：[ ]为五年累计数据。

 

第三章  全力打造创新生态，厚植高质量

转型发展新动能

坚持创新为上，不断增强创新要素集聚能力和承载能力，强化企业创新主体地位，进一步完善人才使用、培养和引进机制，营造公平竞争的创新环境，使“六新”成为浮山县的转型发展上率先蹚出一条新路来的发展方向，实现由资源驱动向创新驱动的转变。通过建设完善“一区两园”内的创业孵化基地、科研孵化中心、人才创业服务中心等为支撑的科技创新平台，深化企业与科研院校、机构的产学研合作，引导企业开发自主知识产权技术，实施创新型企业培育工程，大力培育创新性企业群体，让“六新”项目不断扎根、“六新”成果不断涌现。构建全方位的创新生态服务体系来为创新发展提供服务支撑，营造出充满创新的社会氛围，实现浮山县创新生态体系的建设目标。

第一节 建设创新创业平台

一、构建园区创新平台

培育建设创新创业载体，强化县域科技平台支撑。依托“一区两园”，使其成为发展新技术、建设新项目、开发新产品、带动产业链上下游企业集聚的创新创业的重要载体。

高标准建设园区创新平台。在抓好产业集聚区规划设计、组建机构、完善机制的基础上，进一步加强沟通联络，主动跟进落实，深入细致做好开发区申报工作，确保在“十四五”开局之年申报成功。加快推进“双新”产业园区建设进程。落实市委、市政府关于全市焦化产业布局调整以及“退城入园、退川入谷”的部署要求，进一步创新体制机制，提升要素保障，拓宽融资渠道，采用BOT模式建设公共服务设施，启动自备铁路专用线项目建设，持续提升园区承载吸纳能力。持续推进轻工科技园区进程。积极引进农副产品深加工、生物医药、电子商务等各类新兴产业项目，着力打造全县新兴产业发展集聚区。依托园区平台持续推进创业孵化基地、科研孵化中心、人才创业服务中心的建设。

高质量培育园区创新生态。推动产业和创新一体化布局，支持大型企业、高校、科研院所在集聚区联合打造科技成果转移转化平台。大力推进集聚区中试基地建设，聚焦主导产业发展定位，建设一批特色鲜明的中试基地，支持集聚区在中试放大、验证测试、成果转化、技术交易等环节开展服务，提升高新技术产业承载能力和集聚能力。构建链条式科技服务体系，推动集聚区建设技术研发、专业服务、创新孵化、创业培训等服务平台。树立求贤若渴、求新求变的鲜明导向，构建园区的“产、学、研、用”创新体系。实施“三晋人才”支持计划，深化与院士工作站、山西农业大学等科研院所合作，引进一批急需的高科技人才。

二、新型产学研合作机制

构建多样化的产学研模式。支持高等院校、科研院所以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展多层次合作，促进优质资源的有序流动与互利共享，逐步形成资源共享、风险共担、协同发展的区域产学研创新联盟；支持高等院校、科研院所在浮山建立教授工作室、博士后科研工作站、专家大院等;开展校地、院地、校企联合创新，鼓励省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、高等院校新农村发展研究院等在县域开展应用示范。

提高产学研对科技成果转化促进作用。结合浮山县产业发展的需求，围绕前瞻技术的引进和产业化应用，完善科技成果产业化促进机制，健全包括重大科技成果发现与筛选、交易与转化、支持与跟踪服务的一整套流程和机制。针对重点发展的工业、农业、现代服务业，积极跟踪最新科研动向和科技成果，组织编制国内创新资源分布图，引导企业加强对接，着力推进企业与高校院所有机对接、科技成果有效转化。进一步加大对重大科技成果转化的资金扶持，积极引导社会资金参与重大科技成果产业化，着力形成突破、培育示范。积极支持、推进国内外著名高校、科研院所在浮山设立技术转移机构，加快科技成果交易平台和技术市场建设。到2025年，力争新转化重大科技成果有所突破。

提升产学研对“六新”发展推动作用。将新技术作为传统产业升级改造的突破口，通过新技术的运用转变发展方式、延伸产业链条。在工业方面，以园区为依托，大力发展煤焦油制造高端碳材料、苯制材料，实现“焦为基、化为主”，促进煤焦油、粗苯深加工向精细化发展；以圪塔岭金矿选矿厂为依托，加大尾矿渣提炼金银铜等新技术的应用；以晋盛新型建材有限公司为依托，用尾矿库、尾矿渣生产泡沫陶瓷，努力取得突破性进展。在农业方面，大力推广玉米深松精准播种栽培、谷子宽膜沟穴播、蔬菜半免耕、蔬菜起垄覆膜集雨有机旱作水肥一体化、高床养羊等先进技术，进一步提高产品的品质和产量。依托技术推出具有一定品牌影响力的新产品。加快“四高”新产品的研发、转化、制造，力争产出一批具有核心竞争力、带有杀手锏性质的拳头产品。加快发展以技术为纽带发展跨界融合的新业态以及以模式创新为主的服务新业态。

 第二节 培育创新创业主体

 

一、全力推进企业研发机构建设

加快企业科技创新平台建设。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业全面建设研发机构。推进规上工业企业研发活动全覆盖，推进大企业加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术联盟等高水平创新平台，开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关，勇于担当、争创一流，实现 “从有到强”的跃升。引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，积极组建小型研发机构，开展研发活动，完成“从无到有”的突破。2025年实现省级以上科技创新平台的新突破。鼓励各类创新平台开展应用示范，实现开放共享，为大众创业、万众创新提供有力支撑。到2025年，大中型工业企业设立研发机构的比例达到95%以上，规模以上工业企业设立研发机构的比例提高到75%左右，市级以上企业“两站三中心”（包括企业博士后工作站、企业院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心）累计达到10个，力争国家级研发机构有所突破，省级企业研发机构达到3个。

二、优先培育科技型企业发展

加快培育创新型领军企业。遴选新能源、新装备、新材料等行业内具有较大规模、较强创新实力和发展潜力的骨干企业，采取“一企一策”、“一事一议”等方式，集中各类创新资源支持企业集聚领军人才和团队。引导企业组建具有一流技术条件和研发水平的重大创新平台，持续牵引创新要素向骨干企业集聚，努力打造具有较强市场竞争力、具有显著产业带动效应、具有明显技术引领作用的创新型领军企业。加快培育高新技术企业，实施高新技术企业倍增计划和“小升规”计划，在人才引进、资金引进、项目引进、政策享受、研发创新等方面加大对高新技术企业的支持力度。进一步提升科技企业孵化器等创业平台服务功能，大力扶持小、微科技企业成长发展，实施科技“小巨人”培育计划。到2025年，力争累计培育创新型领军企业2家以上，培育高新技术企业3家以上，培育科技型中小企业15家以上，培育“小升规”企业12家。

三、全面提升企业创新能力

落实支持企业创新发展的各类优惠政策。引导企业加大研发投入，支持企业参与承担国家及省重大科技专项，着力使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体。

鼓励支持企业加大创新型人才引进、培养力度。鼓励、支持企业深化产学研和国际科技合作，建立与国内外高校和科研院所利益共享、风险共担的长期合作机制。支持企业承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订，为提升企业产品质量，推进品牌高端化提供技术保障。推动数字化、网络化设计工具在企业产品研发设计中的应用，加快构建用户深度参与、产业链高度协同的新型研发体系。

鼓励企业建立开放创新交互平台、在线设计中心，发展基于互联网的按需设计、众包设计、众创设计模式。鼓励企业利用互联网采集并分析产品运行的海量数据，发展面向用户需求的产品监测追溯、故障预警、远程诊断维护、远程过程优化等在线服务新模式。

四、实施中小企业培育工程

以培育“专精特新”为目标，全面提升企业素质，加快企业转型升级，创新发展。力争到“十四五”末，全县专精特新中小企业达到10家以上。

实施中小企业创新转型工程。推动中小企业与高等院校、科研院所结对子，建立科技创新研发平台，为企业提供政策宣传、技术人才引进、技术交流、创新研发提供专业服务。努力发展高、精、深产品。重视技术改造、技术创新和新产品研发，争取享受现有的各种优惠扶持政策。力争到“十四五”末，10家中小企业实现创新转型。

五、着力培养创新型企业家

实施“创新型企业家培育工程”。以增强创新意识、提高创新管理水平为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一批具有强烈机遇意识、敏锐战略眼光、高超协调能力、持久学习能力的创新型企业家。加快建立企业家培训体系，组织实施企业家培训工程，积极构建组织调训、联合培训、专题研修、网络培训和业务培训“五位一体”培训格局。研究制定企业家培训规划，注重对青年企业家和“双创型”小微企业企业家的培养，依托党校、行政学院、社会主义学院、重点高校和有实力的培训机构，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训。吸引更多高水平企业经营管理人才落户浮山，逐步壮大创新型企业家队伍。

 

第三节 创设一流创新生态服务体系

一、创建产业创新生态圈

围绕浮山产业发展方向，精准定位主导产业和细分方向，绘制产业链一体化创新生态图，统筹推进产业创新生态圈建设。面向现有龙头企业配套需求，面向产业链上中下游补链需求，立足国际、国内两种资源，全面梳理各集群领域领军企业、科研机构、创新平台，开展精准招商和企业培育，全力推进“建链、延链、补链、强链、提链”，形成从上游原材料、游深加工到下游终端生产的全产业链，着力构建以龙头企业为牵引，“龙头企业＋研发机构＋配套企业＋产业基金＋政府服务＋开发区落地”的产业创新生态圈。

二、构筑产业技术服务体系

围绕战略性新兴产业、新基建、优势特色产业和现代农业，进一步强化产业技术公共服务平台的规划和建设。突出产业链、创新链、服务链三链融合，加强布局优化、功能整合和作用发挥，着力构建覆盖科技创新全链条的公共技术服务体系。健全科技中介市场建设和扶持政策体系，支持和鼓励各类科技信息服务机构、知识产权（专利）代理机构、资产评估机构、投融资机构、技术转移服务机构等落户浮山。大力推行“互联网+”技术，促进科技服务业线上线下融合发展。围绕农业主导产业和特色产业的服务配套，积极导入“互联网+”，着力构建农业、农村科技服务和商业运作新模式。到2025年，全县科技服务业总规模突破1亿元。

三、强化科技金融服务体系

构建符合浮山县域需求的科技金融服务体系。重点发展天使投资、创投、风投、担保机构，鼓励扩大天使投资、引导放大创投基金、大力发展私人股权投资、引进壮大投资管理队伍、积极拓展债权融资，推进各种形式的金融产品和服务创新，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为创新创业提供坚实的保障。到2025年，全县建成科技小贷公司1家，科技天使投资、创投、风投、担保等机构1家以上。

四、推广惠民科技创新应用体系

推进人居环境改善关键技术应用示范。围绕城市发展和城市化进程中人居环境改善的重大科技问题，开展科技攻关和工程示范。开展现代交通运输、智慧城市关键技术研发与示范，重点加强物流运输和城市公共信息资源综合利用、智慧交通物联网、城市管理大数据挖掘分析等关键技术的研究与示范应用。加强社会治理和文化体育事业的科技示范工程建设。加强公共安全领域技术应用示范。围绕“平安浮山”建设，开展食品药品安全监测技术、系统和装备的研发和示范；开展突发性公共安全事件应急处理技术研究应用；开展“科技强警”创新示范。开展绿色发展关键技术研发和示范应用。围绕水资源节约利用与水污染防治、废气减排与废气污染物处理、固体废弃物无害化资源化、循环经济与清洁生产、环境监测集成等，开展技术攻关、装备研发和成果示范应用。以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以解决区域人口、资源、环境领域的突出矛盾和问题为重点，开展可持续发展科技示范，不断提高可持续发展能力。

第四节 厚植一流创新文化

 

营造鼓励创新创业创造的良好社会氛围，为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，发挥好创新创业创造的作用，推进供给侧改革，培育壮大新动能，促进新旧动能接续转换，引领高质量发展。

一、完善创新政策体系

建立完善的制度体系保障创新发展。聚焦经济发展的难点堵点，全面深化国资国企、能源革命、“放管服效”、农业农村、事业单位、财税金融体制等方面的改革，以深层次的改革拆除壁垒、增强动力。出台实施创新驱动发展战略加快创新型浮山建设的意见，出台人才队伍建设中长期规划和人才引进等系列政策，财政设立引导资金重点支持企业家引进和人才培训。出台激励科技成果转化的政策体系，调动市场主体加快科技创新和成果转化的积极性和主动性，营造能够愉快创新、愉快创业、愉快发展的良好氛围。

二、营造良好发展环境

营造公平、透明、法制的发展环境。公平、透明、法治的发展环境能提振企业家信心，为民企及小中型企业创造良好的发展条件，能够不断激发市场活力，提升社会创造力，推动经济高质量发展。优化营商环境，参与者、推动者和践行者都是营商环境的重要组成部分，政府部门要发挥职能作用，强化严打整治，提升服务水平，提供高效、便捷、优质的服务，企业要自觉守法，诚信经营。

三、加强创新开放合作

加强创新能力开放合作。鼓励创新合作模式，建立项目合作、人员交流、信息共享的合作体系。一方面鼓励企业、科研机构、高等学校发挥各自优势，积极对接资源，广泛开展合作。另一方面，大力引进高端人才，促进各地区人才的交流发展以及信息互通。主动对接融入“一带一路”、京津冀经济圈和全市“三区联动”战略，健全完善招商引资考核制度和奖励办法，健全洽谈、签约、建设、跟踪、服务机制，调动各种积极因素开展各类招商活动，持续推进“飞地经济”合作建设。“十四五”期间实现对外开放合作的新突破。大力鼓励浮山籍人士回乡和返乡创业，鼓励引进外地创业人才，积极支持本地特色产业创新发展。积极宣传“晋商”精神，大力发展个体工商户、中小微企业，鼓励工商户和经纪人经营本地特色优势产品，鼓励电商、微商创业发展。

四、创新政府管理机制

创新政府的管理机制。成立创新驱动领导小组，强化科技管理机构职能定位和科技管理队伍建设，提高科技部门管理和服务能力，加强乡镇科技工作站力量。创新科技管理服务体系，构建符合县域发展的科技管理体系、技术服务支撑体系、人才培育发展体系和技术转化体系。在决策机制上，着力提高执政能力和行政效率，进一步完善创新管理服务方式，着力提高社会管理和公共服务水平。深化创新体系的“放管服效”改革，改善硬环境、优化软环境。着力营造服务型政府，提升机关工作人员服务意识，提升服务质量和效率，努力创造基础设施完善、社会环境和谐、政府高效廉洁的商务环境。

五、加强知识产权保护

加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系。对新兴产业实施包容审慎监管，努力降低创新创业创造的制度性成本，构建知识产权创造、保护、运用、服务体系，严厉打击假冒伪劣行为，使创新者的合法行为得到切实保护。推进以加工企业为主体的科技成果转化和技术转移。推进创建国家知识产权示范县工作，建设知识产权服务机构，完善知识产权工作机制，加大宣传引导专利知识培训，鼓励企业开发自主知识产权核心技术。强化专利管理人员、企业负责人和技术人员知识产权宣传培训工作，增强公众知识产权意识。提高专利行政执法能力，提高专利执法人员素质。

提升专利数量和质量，保持专利申请量年均增长15%、专利授权量年均增长10%，发明专利申请量和授权量年均递增率均不低于10%，力争“十四五”期间省级以上专利奖获得突破。

六、培育创新生态文化

培育创新担当与创新容错文化。树立“没有创新的干部是不称职的干部”“以工作创新为荣、以停滞不前为耻”“资源有限、创新无限”等理念，鼓励自主创新、协同创新、开放创新，鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者。打击诬告陷害，合理容错纠错，宽容干部在改革创新中的失误，为一切创新创造活动营造宽松环境。

培育创新工匠文化。大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠文化，鼓励科技工作者潜心研究、久久为功，致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质，追求卓越，推动“浮山制造”向“浮山智造”转变，打造更多享誉世界的“浮山品牌”，争当新知识的创造者、新理念的启蒙者、新技术的发明者和新产业的开拓者。

培育全社会创新文化。弘扬科学精神，充分营造人人都是创新主体，人人都要创新，人人皆可创新，创新没有“旁观者”和 “局外人”的创新氛围.充分调动政府、企业、开发区、院校等各方积极性，形成全员创新、全链创新、全域创新的全社会创新格局。

第四章 转型为纲，构建高质量转型发展现代产业体系

 

把“六新”突破作为“蹚新路”的方向目标、路径要求和战略举措，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，培育发展战略新兴产业，提高经济质量效益和核心竞争力。以“一区两园”为抓手，推动传统产业融合化高端化绿色化发展。在文旅、物流和电商上集中发力，推动第三产业内涵式发展。在“十四五”期间所建立的现代产业体系将为浮山县经济发展提供新动能。

 

第一节 聚焦“六新”抢占未来发展制高点

 

一、大力推动新基建

加快推进新基建产业步伐。积极争取新基建项目资金，紧盯布局、建设、应用三大环节，全面加强5G网络建设。持续推进基站建设，实现县域全覆盖。为“智能浮山”建设提供坚实的基础保障。“十四五”时期，大力提升数字经济应用水平。通过大数据中心建设项目，发挥数字化创新对实体经济提质增效的作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段，加快浮山县数字产业化和产业数字化的进程。加快数字浮山建设，发展在线服务，政务网上办理，改造升级以数字技术为基础的交通、水、电、气、社保、教育、医疗、卫生等为一体的公共服务智慧平台。

专栏4-1：新基建产业重点项目 1.数字产业经济园项目。建设大数据中心平台，通过数据共享为县域数字服务提供支撑。 2.浮山县数字浮山（智慧园区）建设项目。建设内容主要包括应用平台设计、统筹支撑两大部分。应用平台包括数据展示平台、智慧政务平台、智慧环保平台、数字城管平台、智慧应急平台、智慧教育平台、智慧交通平台、智慧农村农业平台、互联网+扶贫资金资产监管平台、智慧脱贫攻坚信息平台、数字医疗、融媒体平台、智慧党建平台、数字矿山平台、信用信息平台、智慧民生、智慧社区、智慧乡村、智慧社保、智慧旅游、智慧园区、智慧企业、智慧电商、智慧农业、智慧水务；统筹支撑包括指挥调度中心、统筹支撑体系、大数据交换平台、大数据平台、视频云平台、GIS一张图平台、融合通信平台、智慧城市使能平台、物联网平台、高速光纤网络，共同构成浮山县数字浮山的完整框架。

二、全力发展新材料

鼓励企业加大对新材料的研发，着力培育一批掌握核心技术、专业化水平高的“专、精、特、新”中小企业。依托富达新材料公司产业和技术优势，着力打造国内锆制品行业领军企业；依托威盛达通耐火建材等已经具备产品优势的中小企业，进一步发展壮大制造业；依托化工产业园区牌照，积极引进新型氢能源等化工材料类项目，逐步把新材料产业打造成为新的支柱产业。加快推进太原煤气化临汾新能源项目、临汾染化集团新型染料迁建项目、山西海兰2000吨种衣剂迁建项目、华辉捷环保科技有限公司活性炭项目、嘉鑫炭材料有限公司2×4万吨/年超高功率石墨电极项目、威盛达通防火建材、富达陶瓷微珠项目、双新产业园区标准化厂房及配套设施建设项目等一批具备一定产业基础和地域特色的战略新兴产业快速发展。“十四五”期间，浮山县应在新材料产业的集群化、高端化、智能化持续发力，从做大做强产业链的高度引进项目、企业和人才，聚力打造3-5个具有标志性的新材料产业集群，力争至少有1个产业集群成为山西省的龙头产业集群。

 

专栏4-2：新材料产业重点项目 1.炭材料项目。建设年产2亿Nm³/年配套200万吨/年焦化项目、年产4万吨超高功率电极项目、年产5万吨针状焦项目、20万吨煤焦油加工项目、碳纤维项目。 2.120万t/年铁尾矿煤矸石资源化整体利用项目。建设内容包括机制砂连续生产线，环保砖生产线，微晶发泡陶瓷复合板材生产线、干混砂浆生产线、环保无机胶凝材料生产线、装配式建筑复合隔墙板连续生产线。年处理120万t/a尾矿和煤矸石资源化整体利用产业项目。 3.尧山水泥公司建材项目。建设年产特种水泥120万吨，日产水泥熟料2500吨；锋威建材有限公司新型材料建设项目：建设年产500万吨石沙项目。 4.新密耐火材料建设项目。新建厂房、办公用房及附属配套设施、设备购置与安装。 5.浮山县防火材料原料生产及配送基地项目。建设原料生产车间、配送中心。 6.浮山县特种电缆扩建项目。新建特种电缆生产车间、办公楼、宿舍楼及相关配套设备。 7.年产5000吨硅溶胶抛光液和3000吨氧化铝抛光粉建设项目。新建生产车间、储备库及附属配套设施。 8.利用玉米秸秆制造环保袋项目。通过从玉米和玉米秸秆中提取相关材料来制造更环保的替代品。 9.浮山县黑刚玉等新材料产业园项目。建设黑刚玉新材料研发中心、实训基地、对外交流中心、新材料展示厅。 10.1万吨/年锂电池负极材料、3万吨/年中细颗粒石墨项目。建设35KV变电站、办公及住宿2000㎡、厂房15000㎡、热处理炉（内串石墨化炉2台）、煤气发生炉1台、焙烧炉1台、脱硫水池等。 11.产业园区新材料建设项目。新建厂房、办公用房及附属配套设施、设备购置与安装。 12.建设浮山新城LNG液化工厂。

三、不断提升新装备

提升技术水平，向核心零件转变。以浮山县广和精密铸造有限公司等企业为基础，引进一批综合技术含量高、处于价值链高端的项目。发挥浮山县劳动力成本优势，大力引进中小型零部件制造及普通、精密铸锻件企业，深化企业间交流合作。推动各企业传统零部件生产制造向核心零部件转变，普通铸锻件向精密铸锻件转变。把工程机械（含智能煤机）、轨道交通设备和铸管等特色高端装备零部件作为制造业发展核心。

提升技术层级，向绿色制造转变。紧密对接精密装备制造的市场需求，积极响应山西装备制造业发展中长期规划，紧抓“京津冀”、长三角和粤港澳大湾区等地产业转移的机遇期，瞄准金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械设备制造业等装备制造业产业内迁的时机，提升制造业技术层级，将绿色制造定位为浮山县装备制造业发展大方向，融入临汾高端装备制造发展的大局。

四、多渠道开发新产品

推出具有一定品牌影响力的新产品。加快“四高”新产品的研发、转化、制造，力争产出一批具有核心竞争力、带有杀手锏性质的拳头产品。加快品牌化建设，打造浮山县农产品特色品牌。立足县域实际，聘请专家改良农产品品质，积极申请“农产品地理标志”品牌，提升品牌的知名度、美誉度，促进消费者对品牌的认可和信赖，增加农产品附加值，提高农户收入，形成乡村振兴长效产业支撑。农产品开发要突出“特”“优”，精心打造尧田杂粮原浆陈醋、汉中洋的核桃露和果汁饮料、浮山小米、连翘茶等系列产品，尤其是要规模发展“贝贝南瓜”，努力打造华北最大的水果南瓜基地。

打造具有丰富内涵的新产品。积极发挥发挥浮山县气候宜人、风景秀美、历史悠久、人文荟萃、遗存珍贵的得天独厚的优势，发展文化康养旅游休闲度假区。在乡村振兴和老龄化社会的时代背景下，准确把握老年人“文化康养”包含的身体康健、社交需求和文化滋养等三个主要内涵，加快“生态旅游”与“文化康养”融合发展，提升服务水平与服务品质，打造浮山县特色文旅品牌。

五、多路径发展新业态

以技术为纽带发展跨界融合的新业态。面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等发展需求，加强电子商务、现代物流、系统外包等相关技术研究，增强服务能力，提升服务效率，提高服务附加值。选择高端工业自动化、物联网、云计算与大数据、智慧城市、智能设计与制造、工业机器人、电子商务等“两化”深度融合领域的技术方向，加强科技成果转化应用研究。

以模式创新为主的服务新业态。加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，大力开展服务模式创新，重点发展数字文化、数字旅游、数字生活等新兴服务业。打开视野，鼓励、支持和规范各类新业态创新发展，推动无接触配送、在线医疗、在线教育、直播带货、远程办公等新业态、新模式快速发展。

大力发展智慧物流新业态。积极推动现有物流配送项目智慧化升级，加快传统物流基础设施转型升级和互联互通。积极运用大数据、人工智能、5G等新技术加速无人园区、物流机器人、无接触式配送和智能快递柜等智能化操作、无人化技术和设备的应用，提高物流效率。打造物流信息平台，依托“互联网+”和物联网服务，提供全面的物流解决方案、网上交易支付和电子商务服务。

 

第二节 推动战略性新兴产业发展

 

培育壮大新能源产业，扩大产业发展空间。立足资源优势，深入开展能源革命综合改革试点，把握发展大势，以开放的思路推进能源革命，大力发展氢能、光能和风能，有效调配人力、物力、财力等各种资源，倾力打造两到三个产业示范园区或基地。加快推进太原煤气化临汾新能源项目、华润浮山光伏发电项目、华润新能源浮山四十里岭二期风电项目、国和风力发电公司分散式风力发电项目推进速度。以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的绿色能源时代即将到来，“十四五”期间浮山县应巩固自身在新能源尤其是光电和风电产业方面的优势，壮大已有项目，谋划新建项目，推进煤炭开采和综合利用项目，力争发展成为山西省乃至北方重要的新能源产业基地；适当布局氢能源项目，以太原煤气化临汾新能源项目为突破，瞄准焦炉煤气精深加工领域，大力发展氢能源、针状焦等产业，为煤炭产业改造升级以及气化浮山建设做出贡献。

 

专栏4-3：新能源产业重点项目 1.太原煤气化临汾新能源项目。建设300万吨焦化工程、3亿立方SNG工程、氢能源项目。 2.光伏项目。建设安装455000块峰值功率为440Wp单晶双面半片组件，配备50台容量为3125kW逆变升压一体机，修建5.5km道路，单回架空线路长度10km，新建一座220kV升压站。项目配备15MW/30MWh储能系统，放电深度90%，CS单向效率98%，电池配置30MWh，放电时长2小时，功率配置15MW。安装10台3.0MW的风电机组及配套设施。 3.马必煤层气项目。开发10亿立方米/年规模的煤层气。 4.浮山100MWp光伏项目。规划装机容量为100MWp，共安装260000块385Wp的晶体硅光伏组件及配套升压站一座。 5.实施分散式风力发电项目。 6.实施新建热源厂项目。

第三节 推动传统产业融合化高端化绿色化

一、建设农产品深加工及商贸物流园区，促进三产深度融合

立足浮山良好的第一产业基础，整合周边县市相关资源，内联外引，抢占先机。推动浮山县农产品深加工及商贸物流园区的建设，以小米、药材等各类农产品以及肉类加工项目为抓手，带动电子商务、物流产业不断升级。“十四五”期间，浮山县大力气培育1-2个龙头企业及5-10个中小企业，打造具有浮山特色的，覆盖从种植、养殖到加工再到销售（运输）整个过程，一条完整的农业生产现代化产业链，带动一二三产业的深度融合发展，将传统农业转型发展为支柱产业、富民产业。

专栏4-4：三产融合重点项目 1.浮山特色农副产品加工及物流设施建设项目。进行优质农副产品绿色标准化生产示范基地、收贮间、展示厅、加工包装设备及销售服务平台建设。 2.生态米规模化标准化建设项目、浮山药茶规模化标准化建设项目。推进小米、药材等特色种植业的产业化、市场化进程。 3.浮山县农产品深加工及商贸物流园区。通过园区建设带动电子商务、物流产业不断升级。 4.建设特色农副产品加工及物流设施项目。

 

二、依托“一区两园”建设 ，构建现代产业集群

以承接传统优势产业为契机，以焦化升级改造为先导，大力发展新能源、新材料、精细化工等主导产业，接续发展新材料加工、装备制造等现代制造业产业，将园区打造成为全省的“传统产业升级示范区、新能源新材料先导区、循环经济集聚区”。

加强园区建设，全面提升工业园区建设水平。加快园区基础设施建设和公共服务设施建设，进一步增强园区产业配套和综合服务能力。完善园区创新、人才、金融、商务等公共服务平台，建立一站式审批服务体系，推动工业园区规模化、集群化发展。将工业园区建成集研发、设计、生产、服务于一体的化工园区，打造为拉动浮山县转型发展的新引擎、实施创新驱动和绿色集约发展的引领区。

构建园区现代产业体系。承接改造提升传统优势产业（支柱产业）。园区依托区位资源优势，通过升级改造、产能置换等措施，积极推进现代化大机焦建设，做大、做强、做精传统优势产业，为后续主导产业延伸提供原料、能源保障；强力打造清洁燃料基地（先导产业）。园区在做大、做强、做精传统优势产业的基础上，同步配套建设焦炉煤气制清洁燃料和氢能源等产业，将园区打造为清洁燃料供应基地，为园区下一步发展和区域煤改气提供保障；大力发展新材料（主导产业）。大力发展煤焦油制高端碳材料，实现“焦为基，化为主”，进一步延伸产业链，促进煤焦油、粗苯深加工向精细化发展，实现转型升级、跨越发展；积极构建循环经济产业链（静脉产业）。对生产过程废物进行综合利用，建设脱硫废液、脱硫废渣、蒸馏废渣等进行再生综合利用；有效推动全行业低碳绿色发展。配套干熄焦、焦炉智能加热、煤调湿、生产过程中余热及低品位能源回收利用装置，对照环保标准，应用脱硫脱硝等先进成熟工艺满足特别排放标准要求，加强节水减污，废水深度无害化处理，实现水资源循环利用、工业废水处理回用和危险废物安全处置，降低污染物排放；积极发展新兴产业。通过建设铁路专用线，大力推进仓储、物流等服务业发展，实现大宗物料运输的铁路化；大力推进高新产业。通过规划科研基地，小企业孵化中心，推动园区的科技化水平。优化产业空间布局，促进产业与环境协调发展，增强综合承载能力，努力将园区建设成为产业特色鲜明、经济和生态效益显著、结构布局合理、组织功能完善的一流省级园区。

 

专栏4-5：一区两园重点项目 1.临汾染化集团新型染料迁建项目。规划占地215亩，其中：一期规划生产规模为年产6万吨2，4-二硝基氯化苯、200吨还原桃红R以及1万吨硫化黑系列产品；二期规划生产规模为年产600吨2-氨基，4-硝基苯酚、5万吨硫化黑系列产品、2万吨大苏打。 2.山西海兰农业科技公司年产2000吨悬浮种衣剂建设项目。建设生产线、厂房、办公用房、购置设备等。 3.年产10万吨对氨基苯酚、10万吨硝基苯联产项目。建设年产10万吨对氨基苯酚、10万吨硝基苯联产生产线，包括厂房、办公用房、购置设备等。 4.增碳剂项目。年产约50万吨增碳剂，新建厂房、库房、宿舍、办公用房、购置设备等。 5.年产10万吨低成本环保型聚苯乙烯颗粒暨可发性聚苯乙烯项目。新建厂房、库房、宿舍、办公用房、购置设备等。 6.浮山双新产业园区公共服务设施建设项目。建设园区道路及配套管网、供水厂、污水处理厂、消防站及垃圾转运站等其他配套基础设施。 7.浮山双新产业园区标准化厂房及配套设施建设项目。建设标准化厂房、生活区、设备用房等。

三、强化传统产业基础，巩固产业发展后劲

推进国资国企改革。坚持“根上改、制上破、治上立”，按照“先易后难、试点先行、稳步推进”原则，重点抓好“僵尸企业”出清、国有企业退休人员社会化管理等工作，全面解决改革不彻底、产权不明晰等突出问题。

重点扶持春山煤矿，以技术、管理、资源、品牌为纽带，强化与消费端的联系。在满足地方煤炭需求基础上，进一步拓展市场。非煤矿山企业重点推动循环经济发展模式，深化对资源的“吃干榨净”，通过对采选业改造升级、做大做强尾矿产业等举措，实现规范壮大。以圪塔岭金矿选矿厂为依托，加大尾矿渣提炼金银铜等新技术的应用；以晋盛新型建材有限公司为依托，用尾矿库、尾矿渣生产泡沫陶瓷。

专栏4-6：矿产业重点项目 1.春山煤矿项目。建设120万吨/年煤矿及洗煤厂。 2.浮山非煤矿山升级改造项目。进行井下巷道支护、水泵房、避险硐室等基础建设工程；矿山安全避险“六大系统”建设安装；购置卷扬机、风机、装载机先进生产设施设备等。

 

第四节 不断提高生态农业现代化水平

 

一、夯实发展基础，筑牢现代农业保障体系

持续加大农田水利及高标准农田建设力度，进一步挖掘土地潜力，夯实发展基础，进一步保障粮食生产安全。实施前河水库建设工程，持续推进5万亩高标准农田建设项目、张庄镇的有机旱作农业示范区建设项目等。

依托“万村千乡”农村市场建设工程，形成布局合理、功能完备、运行规范、价格合理的农资供应网络，依靠流通龙头企业，做好农资物流配送，提供良种、化肥、农药、薄膜农用生产器具等，以系统化、一站式的便民服务，杜绝假冒伪劣农资产品。

进一步提升农业科技实力，持续推进“院县共建”，在发展特色农业、科技农业、品牌农业方面狠下功夫，通过新技术、新品种试验，以点带面、示范推动，稳步形成“实施一个项目、推广一项技术、带动一批农户、致富一方农民”的科技示范推广新局面。

建立农业科技服务体系。以科技促推“新模式创建、新技术运用、新品种覆盖、新农民经营”，使新技术覆盖产前、产中和产后的全过程。一是为农民提供实用技术、作物病虫害防治技术、新型栽培技术、农产品加工技术、畜禽疫病防治技术、测土配肥技术等；二是进行农业产前咨询和科技推广，包括新型技术推广和优良品种推广，为农户提供产品结构调整、品种选择、市场行情等咨询服务，减少农户的盲目生产；三是对农户进行科技培训，提高农民自身的生产能力，造就新型农民。

提高农业社会化服务水平。巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成果，进一步健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营服务管理“四位一体”公益性服务体系。整合农业、林业、水利、气象等服务资源，建设乡镇农业公共服务中心和村级服务站点。培育壮大合作服务组织、服务型农业企业、社会服务组织等各类社会化服务主体，提升农业专业化服务能力，积极创建农业社会化服务示范县、示范乡镇。

二、结合地方特色，构建现代农业产业体系

巩固粮食综合生产能力。按照“农业品牌化”战略，大力发展绿色优质谷子和优质小麦种植业，在引领农业发展、提高农民收入上发挥出重要作用，并推进标准化示范基地建设，有效提升粮食综合生产能力，进一步促进当地农民增收，为全县粮食生产和农业发展夯实基础。

全力打造水果主导产业。依托浮山县成功申报“浮山苹果”农产品地理标志这一品牌优势，积极引进各类水果新品种，推广老树提质新技术，全力打造以苹果、桃、玉露香梨、敦曹酥梨等为主的浮山水果主导产业。

设施农业引领蔬菜产业发展。依托“印象田园”生态农业示范区，推进日光节能温室、观光采摘大棚等设施农业的发展。浮山发展设施农业，要靠园区承载、加工增值、社会化经营，规模化、产业化发展是重点，要充分利用地上、地面、地下资源，全方位推动设施蔬菜、特色蔬菜和大路蔬菜产业发展，构建完整的、多元化的设施农业体系，建立现代化的操作平台，加快农民增收步伐。

巩固提升各类特色产业。依托荒山造林及退耕还林项目，栽植连翘2.56万亩，全县中药材面积力争突破7万亩；稳定7万亩蔬菜和3万亩杂粮种植面积，积极推广谷子宽膜沟穴播、蔬菜半免耕等新技术，进一步提升产品质量和品质。

适度规模发展畜牧产业。一是畜牧业生产方式明显转变。建设一批科学饲养、管理规范、产品安全的畜禽规模养殖园区和养殖小区，通过发展引导千家万户参与标准化健康生产，逐步解决畜禽规模小而散的局面，使现代畜牧业产业体系基本建立；二是畜产品质量安全水平不断提高。加强对饲料、兽药及上市肉、奶、蛋中药物残留、瘦肉精、三聚氰胺等的监管，保证“肉、蛋、奶”卫生、安全；三是疫病科学防控水平明显提升。动物疫病防控长效机制基本健全，重大动物疫病防控措施切实落实，力争不发生重大动物疫病区域性流行，不断降低和控制常见、多发动物疫病的发病率。强化检疫监督，严密防范输入性动物疫情传入和发生，动物和动物产品可追溯体系健全完善，努力建设无规定疫病区域。四是科技支撑能力显著增强。全面推进畜牧业科技进步，畜牧实用技术转化应用率大幅提高，科技创新与服务体系不断完善。

专栏4-7：农业特色产业分布区 张庄镇连翘漫山区和有机特色谷子示范园、精品核桃示范区、牡丹种植休闲产业园区，天坛镇的优质谷子示范片区、连翘栽植示范片区和优质高效花椒栽植示范片区，北王镇的高粱、药材和谷子种植园，北王镇苹果、优质玉米、红薯和辣椒，响水河镇敦曹酥梨示范园，槐埝乡的绿色小麦、连翘、辣椒、西瓜、生地、樱桃、桃等。

三、依托种养优势，完善现代农业经营体系

大力发展集体经济。积极探索新形势下村级集体经济发展的新路子，依法推进农村“三资”清理（资源、资本、资产），盘活农村建设用地，适时进行挂牌流转，因地制宜通过集体资产经营、资源补偿和劳务经济等，开辟二、三产业发展途径，发展壮大村级集体经济。发展多种形式的股份合作经济，高效利用集体资产，实现“资源变资本、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，建立符合市场经济规律的集体经济运行新机制、新模式。

规范提升新型经营主体。加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。培育扶持100个市场前景好、带动能力强、发展潜力大的新型农业经营组织，规范运营管理，创新经营模式，拓展服务功能，提升带动效应。全面完成农村集体产权制度改革，指导新成立的农村集体经济组织探索集体资产管理、集体资源开发、集体经济发展的新模式，全面实现村集体经济按股分红，进一步增强农村发展后劲。加大土地流转、托管力度，有效推动全县农业由传统的分散生产向规模经营转变。

进一步壮大农业龙头企业发展。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式。加快实施欣象养殖、古桓牧业、泽姆加、达康源、兆祥等猪场建设项目，以及槐埝晨野、响水河茂源两个高床养羊场项目。持续提升浮山县畜牧业标准化、规模化养殖水平，改变养殖业小而散的局面，提高畜产品的供给能力。建设古桓牧业屠宰场，更好地保障浮山县及周边地区肉品供应。

专栏4-8：重点农业龙头企业投资项目 1.浮山县欣象养殖有限公司种公猪站种猪场建设项目。在张庄镇滑家坡和北王镇杨村河新建种猪场和种猪站、员工宿舍，保育舍、分娩舍等主体工程、场区绿化、道路及辅助设施设备配套等。 2.屠宰场及冷链物流建设项目。新建厂房、库房及设备购置安装。

第五节 加快发展现代服务业

 

一、壮大提升全域旅游发展水平

紧紧围绕全域旅游这个核心，积极发展全域旅游精品项目，全力打造康养示范地。

坚持规划引领，做好重点项目建设工作。编制浮山县全域旅游发展规划，依托现有寨圪塔太皇峪生态旅游景区、张庄印象田园生态农业园区、响水河东陈古村、北王臣南河水库生态景区、槐埝圣王山景区、天坛镇尧山森林公园、东张天圣宫遗址等旅游景点，围绕“如何吸引游客、如何留住游客”的目标，对景区、旅游设施和酒店等进行系统性规划。深入发现挖掘并用好浮山的各种山水、文化、农业等旅游资源，进一步完善浮山旅游硬软件设施建设，着力打造好文化旅游产品，将浮山县文化旅游产业培育为战略性支柱产业。培育壮大以浮山县印象田园旅游发展有限责任公司为龙头，中小旅游企业协调发展的旅游市场主体。重点支持浮山县印象田园生态农业旅游项目、太皇峪森林生态及文化旅游项目和东陈古村落旅游开发项目发展，为浮山县全域旅游提供项目支撑。

搭建浮山全域旅游项目架构。大力加强旅游基础设施、公共服务设施和公共交通服务系统建设。突出抓好干线公路、景区专线、景区之间连接公路和景区道路的建设，提高针对自助游的旅游服务水平。推进基础设施“六张网”（水、电、路、气、房、信息）和公共服务“六张网”（教育、卫生、文体、社保、安居、安全）向旅游景区延伸；加强旅游导览系统、交通指引标志灯配套设施建设，开通景区旅游客运专线。

打造浮山全域旅游精品项目。深度挖掘浮山乡村旅游资源，以美丽乡村建设为手段，优化浮山农村旅游区域大环境。以太皇峪自然生态旅游景区为依托，大力宣传浮山县寨圪塔乡森林覆盖率、中药材资源丰富、夏季凉爽、空气清新等适宜养老与养生的自然资源优势，探索发展养老康养产业，并结合当地八路军总部旧址等红色旅游资源，塑造生态康养和红色文化旅游品牌，联合打造生态康养与红色文化一体的旅游项目。依托印象田园生态农业示范区、凤凰山庄等资源，发挥弟子规文化以及餐饮服务特色优势，打造以观赏田园风光、体验农事活动、感受民俗风情、品尝农家饭为主要内容的乡村旅游项目。

开发浮山特色文化产品。立足浮山县资源特色和生态环境优势，突出浮山县旅游特点，突出乡村生产生活生态特点，发挥浮山县历史悠久、底蕴深厚的文化资源优势，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。

专栏4-9：旅游业重点项目 1.浮山饮食文化一条街建设项目。建设集餐饮、体闲、娱乐、文化于一体的大中型饮食文化一条街，融合《弟子规》文化元素，打造以面食、烧麦、特色菜为代表的浮山餐饮品牌。 2.浮山厨师文化及浮山面馆连锁店项目。建设一个厨师文化培训中心及浮山面馆总部配送中心，全国范围开设200家浮山面馆连锁店的附属配套设施，带动浮山相关产业发展。 3.浮山饮食文化复合廊道项目。实施景点间连接路、自行车道、风景道、游客驿站等建设及周边环境整治。 4.尧王山—臣南河特色公园项目。建设游客监管、应急救援设施，游步道、自行车道，游客解说教育设施、环境整治等。 5.寨圪塔康养小镇项目。建设太皇峪自然生态旅游区和寨圪塔乡康养小镇、打造寨圪塔红色文化旅游区。

 

二、积极完善现代物流

充分发挥丰富的农业资源优势，加快现代物流、农产品储存等产业发展，有效提升物流交通产业发展水平，带动就业和消费。围绕已有的道路运输体系和基础设施，改善道路状况，完善与周边省、市、县之间的物流运输体系。

依托集农产品加工、商贸、客运、货运、快递为一体的商贸物流园、乡镇物流中心和村级电商服务站三级配送网络。完善运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等配套设施和综合服务平台建设。积极引进国内外知名第三方物流企业在本土设立分支机构，培育一批有品牌、专业化的本土物流企业。引导企业采用现代管理方式和先进技术装备，提升服务水平。加快融入省公共物流信息平台，促进物流信息与公共服务业信息互联互通，提高行业信息化、智能化、精准化水平。优化物流组织模式，促进各类运输方式无缝衔接和高效联运。优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。

持续加强源源旺物流配送系统建设，培育琮琦电子商务做优做强，优化全县物流配送体系和电商服务水平，为促进浮山县一二三产业的融合发展和社会经济的转型发展提供坚实的基础。

三、大力发展电子商务

借力“互联网+”，以电商扶贫推动区域经济发展为中心，实现电商产业园和村级服务站两翼齐飞，深入推进浮山农产品上行。依托淘宝、京东、苏宁易购、1号店、邮乐农品、天猫等知名平台，打造自主品牌。与时俱进，优化促进电子商务产业发展政策，鼓励企业创新，加大政府扶持力度，推动浮山电商从便民惠民向利民富民转变，以电商反哺实体经济，探索县域经济全新增长极。

加大农村电商扶持力度，拓宽农产品营销渠道，鼓励农户和专业合作社依托电商平台，大力发展订单农业，让优质

农产品卖上好价钱，有效增加农民收入。

 

专栏4-10：电子商务重点项目 2021年电子商务进农村综合示范县项目。进行电子商务推广应用及设备购置，基础设施建设。

四、做大做强金融服务

支持农村商业银行增资扩股，做大做强。有序发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等机构。支持发展股权投资基金、互联网金融等；争取设立融资租赁公司。着力引进大型股份制银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我县设立分支机构，合理布局金融网点，引导ATM机、POS机等自助金融服务向村镇延伸。强化金融产品和业态创新，推广微贷技术、产业链金融模式。推广以林木所有权、林地使用权、农产品订单为标的的新型抵押质押担保方式，大力发展中间业务，积极发展众筹、互联网金融等新型金融业态。

五、稳步推动健康养老

积极应对人口老龄化，建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。大力发展社区养老服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康咨询、中医保健等综合性服务。积极搭建农村养老服务平台，推动农村敬老院优化升级，充分利用村集体闲置资产、农家大院等资源，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。积极支持和引导社会力量参与养老服务，通过“公建民营”、“民办公助”等模式，拓宽养老服务融资渠道，多元化、多层次、多形式加大社会养老服务体系建设。充分利用县域生态、气候、健康食品等养生养老资源优势，面向国内外老年市场，大力拓展以休闲养老、中医药养生保健、森林疗养、养老文化等业态，积极推动定居养老和度假养老，使之成为特色优势产业和富民产业。

六、合理布局商贸服务

结合城区功能定位，科学规划、合理布局，完善现代商贸服务功能。规划建设住房、商业休闲、娱乐、公共设施一体的城市综合体，优化购物中心、大型超市、批发市场等商业网点布局。建设特色商业街区和商业广场，规划建设高山蔬菜、中药材、干果等若干专业市场。繁荣发展便利店、连锁店、专业店等新型业态。完善农村商业服务网点，加快农村商品流通服务体系试点建设，实现商贸中心乡镇全覆盖和直营农家店行政村全覆盖。统筹城乡贸易发展，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导特色农产品进城直销。支持重点商贸零售企业探索O2O商业模式，实现线下渠道资源向线上拓展。

七、鼓励发展家庭服务

引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程。重点发展家政、婴幼儿看护、社区照料和病患陪护等服务，满足家庭基本需求。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。支持示范社区建设标准化菜市场。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

第五章 奋力建设省域副中心辐射地，

形成城乡协调发展新格局

 

按照“城市品质化、乡镇特色化、城乡一体化”的总体思路，继续优化县域发展空间格局，在城镇化、生态治理、基础设施建设等领域全面推进。“点线面”结合，着力建设“县城经济圈”。聚焦“两新一重”重点领域，以项目为王，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，提升县城要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，推进以人为核心的新型城镇化，为转型发展打开广阔空间。

第一节 优化国土空间布局，推动大县城建设

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全三大战略体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

统筹城乡发展，优化空间布局，推进新型城镇化建设。遵循转型为纲，牢牢把握临汾建设省域副中心城市的历史机遇，主动对接沿汾板块产业转移，围绕北煤、南铁、中园区“三足鼎立”的工业发展思路，加快建设浮山双新产业园区，形成“一区两园”空间新格局，推动大县城建设，提升县域公共服务能力，实现县域与临汾市区“零距离、无缝隙”对接发展。

继续建设浮山双新产业园区，形成“一区两园”新格局。发挥浮山资源优势，以资源就地转化和综合利用为基础，以新能源、新材料为龙头，以新兴制造业为发展方向，带动农副产品加工、现代物流、电子商务等产业协同发展，构建“一二共融，三产联动”的循环产业发展体系。到“十四五”末，建成20万m²的标准化厂房，形成300万吨级焦化、3.5亿方天然气、0.5亿方氢能、8万吨石墨电极、6万吨活性炭，对生产全过程余热利用，实现园区内及周边集中供热，废弃物综合利用循环经济项目。通过加快推进园区公辅设施建设，形成基础设施共享、“三废”集中处理与再利用的格局，增强园区的集聚效应和辐射带动作用。

专栏5-1：城区改造和配套设施重点项目 1.阳光华府小区二期工程建设项目。新建高层商住楼15栋，建筑面积12万平方米的现代住宅小区及地下车库等相关配套设施。 2.老旧小区改造项目。邮电巷以西等老旧小区改造供水、供电、供气、健身设施、托育等。 3.阳光城建设项目。在大酒店对面，商住综合体，占地约70亩，建筑面积17万平方米。 4.商贸城及地下停车场建设项目。集购物、休闲、娱乐于一体的商贸及地下停车场。 5.“双新”产业园区公共服务设施工程。完善园区供水、供电、供气、污水处理等配套设施。

加快推进村庄规划工作。明确村庄布局分类，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

落实最严格的耕地保护制度。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。规划高标准农田建设，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。

第二节 优化城乡经济空间布局

坚持以城带乡、以城促产、以业聚人，注重全域统筹规划建设，促进城乡基本要素配置合理化、公共服务均等化、建设一体化、经济多元化，促进城市乡村各美其美、美美与共，推动高质量发展、创造高品质生活，稳步推进新型基础设施建设和交通、水利等重大工程建设。

一、优化产业发展布局

围绕发展现代农业、培育新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

优化农业产业布局。立足浮山县特色产业，结合各乡镇区域资源特色，按照“因地制宜、因户施策、长短结合”的原则，集中优势发展特色规模种养殖，重点发展蔬菜、干果经济林、果业三品、杂粮、中药材、畜牧业等工程。张庄镇、响水河镇、天坛镇等靠近县城的乡镇发展城郊经济，重点发展蔬菜种植；米家垣发展有机特色谷子，形成规模化种植；张庄镇发展优质苹果；靠近山坡地区的乡镇发展连翘种植；优化畜牧业空间布局，有意识地选择在浮山东部人口稀疏的乡镇发展规模化养殖。依托“浮山苹果”农产品品牌优势，积极引进各类水果新品种，推广老树提质新技术，全力打造浮山农业主导产业。

建立新产业新业态培育机制。在“一区两园”格局基础上，以新能源、新材料为龙头，以新兴制造业为发展方向，带动农副产品加工、现代物流、电子商务等产业协同发展。同时，依托浮山县文化底蕴、旅游资源和区位优势，围绕文旅融合、厨师品牌打造和现代服务业发展，推动第三产业向更高形态、更高层次、更高水平迈进。继续发展以太皇峪生态旅游风景区为依托的绿色休闲旅游，以八路军总部旧址、寨圪塔扁担精神纪念馆为载体的红色教育旅游，依托剪纸、木偶、《弟子规》等民俗文化资源开发特色文创产品。打造浮山厨师品牌，打造更具知名度、更有影响力的“中国浮山刀拨面”特色面食品牌；巩固扩大厨师培训辐射面，努力将浮山厨师基地打造成为晋南地区名厨基地。不断提高以源源旺为代表的本土零售业管理水平，规范完善覆盖浮山县的村级电商服务网点，构建“合作社+物流配送中心+连锁店”的现代流通服务新模式；强化电商企业合作，鼓励采取直播带货等新型销售模式，进一步拓宽产品销售渠道。

搭建城乡产业协同发展平台。推进“院县共建”，通过新技术、新品种试验，以点带面、示范推动，稳步形成“实施一个项目、推广一项技术、带动一批农户、致富一方农民”的科技示范推广新局面。继续推进特色小镇建设，将北王镇着力打造成物流商贸特色乡镇，杂粮产出丰富的张庄镇建设成为以生态农业为主的特色城镇。探索美丽乡村特色化差异化发展模式，立足史演河的资源优势，建设“农业休闲观光、农事生活体验、特色农家乐”旅游示范区；依托印象田园农业休闲旅游区和规划建设的中华弟子规文化传承园、国色天香牡丹文化园、浮山县剪纸艺术小镇等景区景点，建设小郭村旅游集散地。

 

二、健全城乡基本公共服务体系

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

健全城乡教育资源均衡配置机制。健全学前教育公共服务体系，建立以公办园为主体的学前教育体制，力争2025年全县学前教育毛入园率达到98%以上；鼓励幼儿教师多渠道参加各种进修和培训，提高教师队伍专业基本素质。“十四五”期间，在义务教育基本均衡的基础上，坚持城镇与乡村同步、扩优与扶弱并重、软件与硬件并举，立足长远、科学规划、统筹安排、合理布局、加大投入，实现义务教育与城镇化协调发展；建立以政府投入为主、多渠道筹集经费、企业帮扶、社会集资为辅助的教育经费保障新机制；在县城通过完善现有学校设施设备，强化学校管理，规范区域办学规模，解决学生入学难、班容量过大问题，从而适应农村人口城镇化的发展趋势。实施普通高中学校办学条件标准化建设工作，新建浮山中学，实行封闭式管理，满足学生就读需要，提升教学质量。到“十四五”末，普通高中和中职招生比例达到1:1，高中学业水平考试合格率稳定在95%左右。

健全乡村医疗卫生服务体系。树立大卫生、大健康理念，加强医疗卫生体制改革，落实自2021年1月1日起施行的《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》，整合县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心，巩固“院县共建、健康浮山”临汾市人民医院托管浮山县医疗集团成果。推动紧密型县域医共体向纵深进展，完成医疗集团信息化建设，创新人事薪酬制度改革，强化医疗集团监管、绩效考核，确保医疗集团正常运行。强化突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。强化开展“优质服务基层行”活动，科学配置卫生资源，优化资源结构，重点向乡镇卫生院和农村卫生室倾斜，健全社会医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提高卫生计生公平性和均等化，实现卫生计生与经济社会的同步发展，实现城乡之间卫生计生事业的统筹协调发展。

完善城乡统一的社会保险和救助制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，巩固医保异地就医联网直接结算，做好困难居民医疗救助工作。宣传和落实自2021年1月1日起实施的《山西省城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹管理办法》《山西省城乡居民补充养老保险条例》。统筹城乡社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，实施特困人员救助供养制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人福利制度和服务体系。

健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，创新实施文化惠民工程，开展群众性文化活动，持续推进“百县强基”工程和城乡公共数字文化工程建设，持续开展文化下乡活动。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。采取政府购买服务、项目补贴等方式，推动公共文化服务社会化发展。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，推动公共文化服务设施、项目与居民需求的有效对接。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好贾氏祠堂、朱村民居、吉星楼、玄帝楼、臣南河民居、岳南中学旧址6处文物单位，推动“马氏理筋”“枕头顶”“浮山木偶”等非物质文化遗产活态传承。

 

第三节 统筹城乡基础设施建设，全面提升县城内涵品质

 

紧紧抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的机遇，在交通、水利、能源等设施建设方面，实施一批支撑性、战略性重点项目，加强城镇基础设施建设，着力推进城镇环境综合治理，为推动大县城建设奠定基础。

一、完善交通基础设施

改善交通方面存在的短板，重点从公路、机场等方面集中力量加快交通基础设施建设，引领经济高质量发展。建设临汾一浮山高速公路，继续推进长临高速浮山连接线、县城至中南铁路及东连沁水的出境道路建设，形成铁路、高速、农村公路相衔接的交通网络。继续完善通建制村道路提升改造力度，实施农村公路路面排水、绿化、亮化等配套工程。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县、乡、村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，村通客车实行错峰调度、集中预约等办法，设置固定乘车点，最大限度的满足群众顺畅出行。

专栏5-2：交通建设重点项目 1.新建瞻望世纪航空浮山航空经济区项目。以机场为基础，建设航空产业园，并配套建设相应的附属设施，包括但不限于航空商务园、航空博览园、航空生活区，着力打造国内领先、充满航空文化特色的航空经济区。 2.新建临汾至沁水高速公路项目。 3.新建古县至翼城一级路浮山段建设项目。 4.浮山县公交车站建设项目。新建停车场、候车厅、充电桩等。 5.新建国道241穿城段（柏村至天坛镇至东郭村）。 6.改建辛沁线县城-沁水界、新建浮山县寨圪塔—安泽县马壁改造项目。 7.省道230临汾至浮山段拓宽改造项目。项目线路长度22公里，估算投资3.0亿元，测算占地1100余亩，项目起点尧都区大阳镇靳里村，经陈埝、河里庄、官雀进入浮山境内，再经南韩、西佐岭，终点于浮山县城西转盘。全线采用路面15米宽的二级路顶格标准，设计速度60km/h。主要建设内容为路基、路面、桥涵等工程。 8.实施乡村道路提升工程。 9.实施城西加油站迁建项目。 10.中南铁路浮山客运站设施配套项目。新建候车室、休息室、餐厅、购物中心、信息化等。 11.实施自备铁路专用线项目。

二、改善人居环境

紧盯重点区域、重点领域、重点问题，筑牢浮山高质量发展的生态底色。继续推进城乡生活污水稳定达标排放；突出流域综合治理，持续开展清河行动，重点做好南涝河水质改善，确保断面水质稳定达到四类标准；持续开展好饮用水源地环境问题专项整治，确保群众饮水安全。抓好农业面源污染防控，大力推广秸秆还田，严控化肥、农药使用量；持续做好国土大绿化工作，完成退耕还林、荒山造林，提升浮山生态承载能力。

统筹县域城镇和村庄规划建设。实施农村人居环境整治提升行动，全面推进城乡供水一体化，大力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，提升绿化美化宜居水平。深入开展城市环境集中整治，加强对城中村、城乡接合部、背街小巷等区域的监管治理，着力消灭卫生死角，不断提升城市卫生管理水平。同时，坚持“全覆盖、无缝隙”原则，对城区街道、公园、广场见缺补绿、见缝插绿，高标准完成各主干街道的绿化提质工程，全面改善县城绿化水平。

专栏5-3：城乡基础设施重点项目 1.实施城市基础设施提升工程、城市品质提升工程。建设康养中心、游泳馆、老年人活动中心等。 2.实施浮山县城镇通信弱电管道建设项目。对城区及各乡镇规划区约33平方公里内城镇公共部分弱电新建，改造，维护。 3.实施三个建制镇建设项目。 4.城市管网建设项目。完成城区42.67km排水管网雨污分流和道路改造。 5.前河水库建设工程。建设小型水库一座，为周边提供工农业用水。

 

 

第六章 统筹推进农业农村发展，

开创乡村振兴发展新局面

 

按照省委、省政府“四为四高两同步”总体战略和要求，以巩固脱贫攻坚成果为底线任务，将巩固成果与全面小康、乡村振兴贯通以来，聚集与乡村振兴衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型；聚焦脱贫户，在过渡期内全面巩固现有脱贫成果；聚集低收入人口，逐步建立解决相对贫困长效机制；深化农业农村改革，带领农户由脱贫走向致富；实施乡村振兴战略，打造美丽和谐乡村。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

重点关注的是农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁户，以及因病因灾意外事故导致基本生活严重困难等对象。

一、做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，强化产业就业支撑。继续对脱贫村、脱贫人口和边缘易致贫人口开展监测帮扶，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，分类施策，降低返贫致贫风险。以消除绝对贫困为新起点，把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的接力棒交接好，确保平滑过度。合力推进产业、人才、生态、乡村治理体系、乡风文明五大抓手平稳过渡和组织领导体系、驻村帮扶体系、资金投入体系、金融服务体系、社会参与体系五大体系的平稳转型。

要做好扶贫资产收益阳光化管理，建立扶贫资产动态管理台帐、明确扶贫资产管护责任、完善资产收益分配方式、稳定扶贫资产长期收益等。

二、健全防止返贫监测帮扶机制

建立和完善返贫风险预警机制、分类管理机制。重点关注因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的家庭，确保脱贫户“两不愁、三保障”得到有效保障。通过产业项目、金融扶贫重点帮扶，继续加大输血力度。重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。建立常态化的跟踪监测机制。以乡镇工作人员和驻村帮扶工作队为主，及时准确掌握群众脱贫后的生产生活状况，采取申报、回访、审核、公示、备案的工作机制，聚焦“两不愁三保障”，每季度开展一次脱贫人口情况跟踪统计，分析审核，排查返贫风险，及时采取帮扶措施。

三、推进壮大扶贫产业

推动产业扶贫与发展现代农业有机结合，推进用活扶贫资金、壮大集体经济、培育合作社、发展产业、带贫益贫“五位一体”机制。大力培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，与农户建立紧密的利益联结机制。把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合，聚焦干鲜果、小杂粮、蔬菜、中药材、养殖五大特色产业，大力构建符合浮山县农业产业发展需求的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

四、加强技能培训推动创富

紧盯技能就业、技能增收、技能脱贫，大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，让有劳动能力的农户熟练掌握实施致富增收产业项目的专业技能，提高自我发展能力，增强致富信心。扎实开展农村实用人才带头人和农民创业培训；大力推进教育教学改革创新。积极引导农户外出务工，增加家庭收入。

五、做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作

继续完善易地搬迁安置点的生活配套设施，如饮水、取暖等；进一步做好易地搬迁户就医、子女上学、社会保障等后续服务工作，为易地搬迁户生产生活创造有利条件。做好易地搬迁户的社区治理和社会融入等问题，积极引导易地扶贫搬迁户融入新生活。加强安置区产业培育和就业帮扶，推进精准培训，在“人人持证、技能社会”上提质增效，加强劳务输出，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

六、健全激发群众内生动力机制

坚持扶贫和扶志、扶智相结合，培育群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识和技能，激发相对贫困人口的内生动力。健全扶志扶智长效机制。通过扶智提升教育发展水平和农户非农技能以增强其可持续发展能力；通过扶志增强农户发展致富信心和主观脱贫意愿，提高农户就业培训、产业扶贫等政策参与积极性，实现“智”的提升。健全奖补激励与典型示范带动机制。建立奖补激励与典型发现机制，建立奖补激励与典型宣传机制，建立奖补激励与典型带动机制。

 

第二节 大力发展特优产业稳步增收

 

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照国家、省、市要求，落实即将公布的《乡村振兴促进法》，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

一、扶优扶特，提质增效

打造“一县一园、一乡（镇）一特、一村一品”，更好地打造具有山西特色的农业主导产品和支柱产业，推进现代农业发展，助推乡村振兴战略。在脱贫攻坚中打造的农业布局的基础上，以市场为导向，继续扎实发展有机旱作农业（即发展节水农业），扩大种植面积，打造县域品牌，扩宽国际国内两个市场，做好农民专业合作社、家庭农场的发展。做大做强种养殖业，突出特色，延伸产业链；以第一产业为基础做好农畜产品的深加工；在农村文旅、物流和电商上集中发力，推动第三产业内涵式发展；加大农村基础设施建设，构建现代交通运输体系。大力发展蔬菜、中药材、谷子、干鲜果、养殖（肉牛、湖羊等）五大特色产品。以“党支部+公司+农户+基地”的发展模式，大力发展花椒、辣椒等蔬菜种植和桃、樱桃等水果种植；采取“企业+基地+农户”的联合经营模式，建立万亩连翘种植基地，建成“百里连翘黄金路”，打造集生态观光和休闲度假于一体的体验区；依托古桓牧业和徐民牧业，采取“公司+合作社+农户”的发展模式，带动农户养殖肉牛和生猪，利用远离居民点、地块较集中的复垦宅基地，进一步扩大肉牛和生猪的养殖规模，并引导企业在规模化养殖的基础上，延长养殖产业链。

专栏6-1：特优产业规划项目 1.浮山县万亩连翘基地。种植连翘万亩，打造观光园。 2.浮山县欣象养殖有限公司新建1万头种猪场、600头种公猪站建设项目。新建1万头种猪场、600头种猪站。员工宿舍2层1200平方米，保育舍、分娩舍等主体工程46000平方米，场区绿化及道路67440.8平方米及辅助设施设备配套等。 3.浮山县万亩中药材基地。新建生地、柴胡、黄芩等中药材万亩生产基地、烘干车间、晾晒场、冷库、加工车间、配送中心。 4.浮山县红东药茶建设项目。新建药茶加工车间、购置安装设备等相关附属设施。

 

二、优化各乡镇农产品的布局

总目标：利用5年时间，发展以苹果、梨和桃为主的特色产业，蔬菜稳定面积7万亩，杂粮面积3万亩，大面积推广林下中药材和地埂连翘，发展现代养殖业。同时投资0.82亿建设高标准农田5万亩，实现各乡镇农业生产托管全覆盖。

天坛镇：打造城西多功能现代农业产业园；东部连翘谷子种植示范基地；依托现有旅游景点基础大力发展休闲旅游业和发展城郊商贸经济等措施打造环城经济圈。

张庄镇：建成以果蔬为主的田园综合体，打造原产地标识蔬菜，精选一批设施蔬菜大棚做示范带动，形成四大园区，通过三产融合与增加农产品价值，直接惠民。发展成为有机特色谷子示范园、优质苹果示范园、万亩连翘漫山区、史演河乡村旅游示范区。加快有机特色谷子加工基地、连翘加工基地、果蔬加工基地三基地建设。

北王镇：采取“支部+公司+农户”的股份合作运营模式，积极引导村民调整农业产业结构，发展以辣椒为主的蔬菜，红薯，谷子。提质增效现有核桃产业，发展以中药材为主的林下经济，增加土地收益，提高种植户收入，并依托“宏尧核桃专业合作社”，采取“支部+合作社+农户”的模式进一步发展核桃加工产业，发展康养旅游。

响水河镇：重点发展以玉露香梨、苹果为主的种植，利用荒山荒坡多的优势，在王庄、腰东、上东等7个村连片种植连翘，打造万亩连翘种植基地。

槐埝乡：大力发展辣椒、西红柿等蔬菜种植和水果种植，同时依托晨野养羊专业合作社，采取合作社代养或农户自养、合作社回收的模式，宣传带动农户发展湖羊、黑山羊等节能环保、人工成本低、经济效益高的生态高床养羊项目。

东张乡：带动蛟头河、卫村、南卫、尧头等行政村发展桃，推出桃花节、采摘节，打造“春赏桃花十里，秋品鲜果百颗”生态旅游，推动农业与旅游业深度融合。

寨圪塔乡：打造高产玉米，野生连翘种植基地，发展药茶加工，发展以扁担精神为载体的红色旅游。

三、不断提高畜产品质量，创建主导品牌

综合能力进一步提升，畜牧产品实现有效供给。到2025年，全县存栏牛达到0.6万头，羊8万只，猪10万头，鸡20万只；出栏牛0.25万头，羊5万只，猪15万头，鸡15万只。

畜牧业生产方式明显转变，饲草料与畜禽发展趋于平衡。发展引导千家万户参与标准化健康生产，逐步解决畜禽规模小而散的局面，基本建立现代畜牧业产业体系。到2025年，标准化规模养殖场小区增加5个，全县畜禽标准化规模养殖比重达到60％以上。依托欣象养殖有限公司，发展种公猪养殖。进一步优化“粮、经、草”三元结构，扩大人工饲草料地种植面积，加强草业科技支撑能力，提高饲草加工利用率，增加饲草料总量。

不断提高畜产品质量安全水平以及疫病科学防控水平。加强对饲料、兽药及上市肉、奶、蛋中药物残留、瘦肉精、三聚氰胺等的监管，保证“肉、蛋、奶”卫生、安全。饲料产品质量合格率达到98％以上，违禁添加物检出率控制在0.1％以下，兽药经营使用领域抽检合格率由目前的90％提高到95％。动物疫病防控长效机制基本健全，重大动物疫病防控措施切实落实，使发病率大畜从3.9‰下降到3.5‰以下，小畜从5.9‰下降到5.5‰以下，稳定控制“O”型、禽流感、新城疫、猪瘟和羊的常见病，布氏杆菌病和寄生虫等疫病。

增强科技支撑能力，创建品牌和培育特色产业有新突破。全面推进畜牧业科技进步，畜牧实用技术转化应用率大幅提高，科技创新与服务体系不断完善。到2025年，畜牧业科技进步贡献率提高到80 %以上；在品种培育、标准化养殖、饲草料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物综合处理利用、草地保护建设等重大关键技术领域取得实质性进展，牧业实用技术的推广普及率显著提高。注重畜产品新品牌的开发，抓好无公害、绿色、有机食品、原产地地理标识等认证工作。

专栏6-2：特色产业规划项目 1.发展农业特色产业。利用5年时间发展以苹果、梨和桃为主的特色产业，稳定其他特色产业，蔬菜稳定面积6.5万亩，杂粮面积3万亩，大面积推广林下中药材和地埂连翘，发展现代养殖业。 2.浮山县乡村振兴品质提升工程。打造8个乡村旅游示范村，乡村振兴观摩园、乡村振兴产业发展示范基地、乡村基础设施提升。        3.实施特色农副产品加工及物流设施建设项目。 4.响水河镇梁家河村天河集贸市场项目。新建柜台1600米，1280平方米，新建柜台遮阳棚17360平方米，集采摘园、手工作坊体验、商贸一条街等。 5.屠宰场及冷链物流建设项目。新建厂房、库房及设备购置与安装。

 

四、做大做强农产品加工企业

通过“倒推产业链”，按照“品牌+市场+企业+基地”或“市场+品牌+基地”的模式反向研究市场、正向组织生产，实现产业链增值的最大化。继续以市场为导向，以基地园区建设为核心，以品牌开发为突破口，扶持潜力加工企业做大做强，并着力培育市场潜力大、产业关联度高和带动力强的新型加工龙头企业，全面提高农产品的综合效益。

发展加工储藏，做好产业链衔接。推广先进适用技术，抓好老果园改造和新果园标准化生产，建设有机果品基地；加快发展现代化冷链设施，优化果品贮藏布局，全面提高果品贮藏能力；大力发展果品精深加工，推进产业整合，形成以大企业为主体的加工产业集团，提高果品附加值。健全果品市场流通体系，按照“规模连片发展，储藏加工增值，特色品牌营销”的理念，对林果生产、储藏保鲜、加工销售进行专业化经营，打造高产优质、安全可靠、绿色生态的特色品牌农业；稳步推进恒温库发展，改造提升土果窖，提高土窖的果品储藏品质；扶持营销企业，配套冷链物流，通过“产地采收处理——预冷包装——低温储藏——冷藏运输”，延长林果储存保鲜时效。

以“农超对接”、引入加工企业的形式发展林果菜业。随着全县产业结构的调整，水果（苹果、酥梨、西瓜、桃等）的规模和产量将不断扩大，发展“农超对接”的形式，将加快农产品流通和转化增殖。做大做强无公害水果和蔬菜产业，并引入知名果品加工企业发展林果菜业深加工，打造林果菜业加销一条龙产业链。

以“公司+合作社+农户”的形式，发展畜牧业。依托古桓牧业和徐民牧业，采取“公司+合作社+农户”的发展模式，带动农户养殖肉牛和生猪，利用远离居民点、地块较集中的复垦宅基地，进一步扩大肉牛和生猪的养殖规模，并引导企业在规模化养殖的基础上，延长养殖产业链。以分割肉、熟肉、方便食品为重点，支持养殖企业建设畜禽屠宰、加工项目，提升肉制品加工转化能力。

以“龙头企业（合作社）+基地+农户”、“合作社+科技服务组织+农户”等产业发展模式，发展优质杂粮种植业。抓好米家垣绿色谷子、辛壁千亩杂粮醋专用高粱示范区，辐射天坛和北韩，重点立足传统绿色谷子的优势，增加有机谷子种植面积，立足适宜种植玉米的地利，增加高效玉米种植面积。以“龙头企业（合作社）+基地+农户”、“合作社+科技服务组织+农户”等产业发展模式，引进先进技术和设备，提高产品质量，开拓市场，全力推进浮山县杂粮产业提档升级。

以“企业＋基地＋农户”的形式，发展优质中药材业。依托各乡镇地域特色，在寨圪塔乡，推动“端午茶”等连翘加工重点项目，采取“企业+基地+农户”的联合经营模式，建立万亩连翘种植基地，建成“百里连翘黄金路”，打造集生态观光和休闲度假于一体的体验区。在米家垣乡，积极打造万亩连翘经济带，整合“退耕还林”和“国家公益林生态效益补助资金”发展连翘种植，实施荒山荒坡造林，栽植连翘，促进群众增收。

以“流通组织+市场”的形式，发展农产品冷链物流产业。在县域内组织专业化、协作化生产，发挥订单农业的作用，在县域外以法人形式进行跨区域的物流销售，实现生产要素的大跨度组合，使生产与市场直接对接，形成大生产、大流通的格局。通过以上途径，形成“龙头带基地、基地连农户、农户组织化、产加销一体化”的生产经营格局。

五、完善农产品销售市场

完善升级大型市场。依托原有基础，继续完善升级建设综合性、多功能、辐射带动力强的大型市场，完善改造现有设施设备，开发市场发展的新增功能，基本形成具有产品交易区、冷藏保鲜区、物流配送区、信息检测区和汇总结算中心等；同时配套商务办公区、停车场、餐饮住宿等服务功能，建成区域最大的产品销售物流集散地和交易中心。

建设区域性的专业批发市场。场地选址应根据特色产业聚集区，定位于产地批发市场，建立全国联网的电子交易大屏和必要的冷藏保鲜设施，配备专业管理人员，完善餐饮、住宿、结算等各项服务设施，并充分考虑到专业市场组货运输集中的特点，做好各项保障服务。

建立建设标准化集贸市场。根据集贸市场进入自由、组货分散、自产、自销、自营为主的特点，规范市场的交易行为，设立固定场所和必要的交易设施，配备固定的管理人员和清洁人员、清洁车辆，垃圾做到日清日运，保证市场的清洁。同时加大市场监管，防止低劣商品流入市场以及扰乱市场的行为的发生。

建立农产品销地市场。主攻国内市场、开拓国外市场、提升本埠市场，推进农副产品的销售，同时建立农产品冷链物流运输体系，实现农产品的安全通达。

做好三产融合。改革传统的农业经济模式，优化资源配置，将农业生产、农产品加工业与农产品市场服务业深度融合，上延下溯，不断拓展产业范围，充分发挥农民的积极性，持续为农村、农业发展注入活力，提高农业全产业链收益。

六、稳定粮食生产安全

要切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线。把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务。把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力。科学合理利用耕地资源。要认真落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动。同时，继续完善地方储备安全管理制度，维修我县原北王粮站储备库，增加县级储备粮1000万斤，储备粮足够供应全县常住人口3个月以上，随时可以调得动，用得上。建立我县成品粮油储备，建设1000平米成品粮油储备库，储备成品粮150万斤，满足全县人口10—15天口粮消费需要，保证全县粮食应急供应。

第三节 大力实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设。加快补齐补强农村饮水、人居环境、乡村物流、数字通信等基础设施和教育、卫生、养老等公共服务短板，推动农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化，持续改善农业农村生产生活条件。实施农村人居环境整治提升行动，全面推进城乡供水一体化，大力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，提升绿化美化宜居水平。

一、加快补齐补全农村基础设施

对农村老旧供水管网进行更新改造，完善自动化设施，实施智慧水务。继续改造建设主干线、贯通出境线与连接线、推进旅游公路建设。构建防洪除险体系、加强节水提升工程建设，做好水资源的开发和水利工程建设；改造现有农村电网，升级农网供电能力，配套用电安全设施，推进清洁能源建设，在创造经济效益的同时打好蓝天保卫战；通过提升农业信息化服务水平、实现网络全覆盖、推广线上服务、推动农业经营主体信息化建设等方式，推进农业农村信息化服务；建设农产品物流配送与冷藏集散中心，完善农村物流基础设施末端网络，做强专业化物流运输主体，构建县域大物联网体系，多途径加快农村农产品物流与冷链集散建设；建立灾害性天气预报预警的技术体系、完善区域数值天气预报、健全预警信息紧急发布制度和应对机制，全方位提高灾害性天气的预警防御功能。

专栏6-3：生产生活设施改善规划 1.浮山县数字电视网络功能转型暨智慧城市建设项目：对现有350公里数字电视网络进行改造升级。建设智慧城市数据中心，智慧城市指挥中心，建设14个智慧城市应用模块，使其逐步覆盖城区及全县九个乡镇的高速光纤传输网络。承载全县各类政务、民生、服务大数据搜集、传输、储存、云计算、物联网。IPTV数字电视、互联网访问、网络办公等各项“智慧城市”服务功能。为未来五至十年平滑对接广电5G传输网络和建设“智慧城市”奠定坚实基础，从而有效实现媒体+政务+服务功能目标。 2.2021年农村防震房改造工程。农村防震房1452户。 3.2021年乡村振兴道路提升项目（打捆）。涉及八个行政村的道路提升改造。

 

二、加快补齐补全公共服务短板

持续推进现代教育事业发展。进一步提高教学质量，整合教育资源，优化各学段学校的布局，中学向县城集聚，小学向乡镇以上集中，建设符合国家要求的标准化小学，建立标准化幼儿园；优化教师结构配置，创新教育投入机制，适度向农村倾斜。

推进县域医疗卫生一体化。认真落实自2021年1月1日起施行的《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》，整合县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心，组建县级医疗集团，逐步将村卫生室纳入县级医疗集团管理。提升县域医疗和公共卫生服务能力，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，解决基层群众看病难、看病贵问题。

完善农村社会保障体系建设。认真落实自2021年1月1日起实施的《山西省城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹管理办法》，不再向参保居民个人账户分配基金，个人账户余额可用于冲抵参保居民门诊或住院医疗费用个人负担部分。重视特殊群体的救助保障，对老无所依的城乡居民强化社会兜底保障。从健全老年服务机构、建立农村老年人日间照料中心、构建城乡一体化的低保体系三个角度着手，构建乡村社会福利体系。

完善医疗、社保服务能力。认真落实国务院办公厅印发的《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务作出部署。简化网上办理就医、医保、社保服务流程，为老年人提供语音引导、人工咨询等服务，逐步实现网上服务与医疗、社保机构自助挂号、取号叫号、缴费、打印检验报告、取药等智能终端设备的信息联通，促进线上线下服务结合。

三、实施农村人居环境整治提升行动

整治农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”活动，推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。重点推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施建设提档升级。

分类建设美丽乡村。加强产业建设、加快基础设施建设、提高人文综合素质规划建设中心集镇型村庄，以工商贸发展带动美丽乡村建设。以村庄环境、村庄绿化、产业特色、适用科技和清洁能源利用为抓手，多措并举建设特色风貌型村庄。以示范村引领全县美丽乡村建设，分类推进，打造农业型村庄的特色与亮点。旅游带动型村庄，建设精品旅游村，恢复建设传统村落和历史文化名村，结合产业发展建设现代休闲观光旅游村，形成精品名村引领、文化名村相随、自然风光与生态休闲村支持的旅游型村庄建设的新格局。六是建设宜居达标型村庄，全面改善农村生产生活条件。

严守土地利用总体规划调整中划定的浮山县涝河水源涵养生态保护区、沁河支流龙渠河流域水源涵养与生物多样性维护生态保护区、浍河滑家河水源涵养生态保护区三大重要生态保护区以及北王乡东部和北韩乡东部等植被覆盖良好的山区等区域的生态保护红线。

专栏6-4：生态宜居规划项目 1.浮山县煤改电煤改气清洁取暖项目。进行天坛镇大邢村、张庄乡东郭等村煤改电。 2.新农村建设项目。天坛镇岭上、平里、北关等新农村建设项目。

努力构建乡村文明程度高、公共文化服务网络全覆盖、文化产品供给和文化服务丰富的乡风文明建设新格局，构建地方特色鲜明、村村宜居宜业、文化环境美好、人人共建共享的幸福精神家园，进一步提升全县农民的获得感、幸福感和自豪感。

到 2025 年，农村居民生活水平明显提高，农民福祉不断增进，农民获得感、幸福感、安全感更加充实，为实现乡村振兴和共同富裕奠定坚实的基础。农村基础设施建设和公共服务持续改善。农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率得到巩固提升，农村教育、卫生、养老等社会事业发展水平显著提升，公共服务城乡差距持续缩小，自然村整体接近建制村发展水平。

第四节 深化农业农村改革

为切实增加农民幸福感、满足感，“十四五”期间，要进一步深化农业农村改革，推进农技、农经、农机三支队伍改革，推进生产、销售、信用“三位一体”综合改革，实施专业大户、家庭农场、农民合作、农业企业等新型农业经营主体培育工程，加快建立适应现代农业产业发展的服务体系。

一、推进农村集体产权制度改革

做好统筹谋划，与其他农村改革协同推进。加强统筹谋划，加强与农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地入市、户籍制度、农村金融等其他改革的协调联动，以更好地服务于乡村振兴，更好地维护好农民的根本利益。着力探索发展集体经济的好路子，让农民及时享受到改革成果。农村集体产权制度改革，重点工作是清产核资、界定成员、股权量化到户。学习其他地方的经验，因地制宜，探索我县发展集体经济的好路子。把队伍建设提到重要位置来抓，健全工作机构，配强工作队伍，加强工作保障。做到事有人抓、有人管、有人干，真正把改革任务抓实抓细，确保改革积极稳妥推进，为实施乡村振兴战略奠定坚实的制度基础。

二、推进农村土地制度改革

认真执行自2021年3月1日起实施的《农村土地经营权流转管理办法》。根据省委省政府的相关政策，临汾市的相关文件，巩固并用好确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。坚决执行第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，切实维护好我县农民合法权益。要加强承包耕地用途管制，坚持农业用途，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。

稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

三、调整优化支农政策，加快推动城乡融合发展

调整优化支农政策。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

 

第七章 忠实践行“两山理论”，

全方位加强生态文明建设

 

持续强化“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，推进“美丽浮山”建设。

 

第一节 加大环境治理力度，厚植转型发展潜力

 

紧盯重点区域、重点领域、重点问题，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，不断筑牢浮山高质量发展的生态底色。

（一）完善生态环保机制。贯彻新发展理念，完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。

积极参与黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草综合治理，保护好中华民族的母亲河。推进自然资源统一确权登记，强化节能管理，提升能源利用效率。深化生态环境损害赔偿制度改革，实施排污许可证制度，做到谁破坏谁治理、谁污染谁买单。健全生态环境督察工作机制，国土空间开发保护格局得到优化，强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。正确处理生态环保与项目建设的关系，支持先进产能、达标企业继续生产，依法关停落后产能、不达标企业，做到区别对待，杜绝“一刀切”。

（二）持续做好大气治理。围绕持续改善生态环境质量目标，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，实现减污降碳协同效应。统筹推进重点工业企业超低排放改造、做好无组织排放、有组织排放、清洁运输的改造、工业窑炉和重点行业挥发性有机物综合治理以及“散乱污”企业动态清零等工作，确保全县工业企业稳定达标排放；进一步扩大集中供热及清洁能源改造范围，持续推进扬尘治理，统筹抓好建筑工地、车辆、道路、矿山、人居环境改善等重点领域的扬尘治理工作，严格执行建筑工地“6个100%”要求，继续开展城乡大清洁行动，扎实推进城区裸土治理和生活源管控；重点整治柴油车污染治理，深入开展油品、车用尿素质量专项检查和黑加油站点打击专项行动，确保全县空气质量稳中向好，完成省市下达的考核指标。

（三）持续推进水体治理。主动肩负起涝河、洰河、沁河、浍河“四河”支流在黄河流域生态保护中的重大责任，严格落实“河长制”，实施“一河一策”，开展河岸整治、河道清障、水质污染防治等工作，重点做好洰河、南涝河、北涝河三个水质考核断面稳定达到相关考核要求；完成沁河流域、丞相河水及周边生态修复和保护工程；加强地下水生态环境保护，积极开展矿山开采区地下水监测工作，确保地下水质达标；加快建立网格化管理长效机制，确保河流管护工作规范化、制度化；加快城乡生活污水治理，完成城区雨污分流改造任务，抓好村级污水处理站建设，稳步推进城乡生活污水稳定达标排放；持续开展好饮用水源地环境问题专项整治，确保群众饮水安全；做好排污口治理，坚决杜绝污水未经处理直接排放或超标排放、偷排偷放，严厉查处各类涉水环境违法行为，做到“发现一个、查实一个，严处一个、震慑一片”，对情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）统筹加快土壤治理。加快矿山生态环境恢复治理进度，对30多年来开采铁矿形成的99处废弃矿渣进行全部治理，开展废弃矿井回填，完成覆土绿化、景观恢复等工作，建立具有自恢复能力的健康生态系统；抓好农业面源污染防控和畜禽污染物处理，大力推广秸秆还田，严控化肥、农药使用量；稳步推进国土大绿化，坚持绿化和彩化、财化有机结合，继续增加绿化面积，有效提升浮山生态承载能力和生态品质；以土壤污染状况详查为重点，加强农业用地、重点行业企业用地、重点污染源固体废物监管，建立负面清单，严格分类管理，有效管控土壤环境风险，有效提升浮山生态承载能力，为建设美丽浮山积蓄力量。

专栏7-1：生态环境建设项目 1.汾河流域水生态修复。响水河、孔家河河道整治、清淤，湿地建设。 2.沁河流域水生态修复。山交河河道整治、清淤，湿地建设。 3.退耕还林工程。栽植绿植、经济林等。 4.山西省园林县城建设项目。城区园林绿化建设。 5.国家园林村镇建设项目。寨圪塔乡村园林绿化建设。 6.生态修复工程。生态环境恢复治理。 7.浮山县整体绿化工程。宜林荒山绿化2万亩；封山育林2.4万亩；生态修复工程1.5万亩；干果经济林提质增效1万亩等；2.71万亩，其中城市及周边绿化0.48万亩、景区公园绿化0.48万亩、通道河流绿化0.25万亩；村庄企业绿化工程142个。

 

第二节 培育绿色低碳产业，激发绿色低碳新动能

充分发挥生态环境保护对经济发展产业结构的优化调整和倒逼作用，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。

（一）有效推动工业低碳循环发展。加快淘汰落后产能，实现传统产业环保治理提质改造，为发展壮大新型材料、新能源、旅游等产业腾出足够的环境容量；鼓励新技术、新产品的企业开展技术改造和产业结构调整升级；加快发展风能、太阳能等清洁能源，提高非化石能源比重，支持风电场和光伏发电等新能源建设工程；依托化工产业园区牌照，积极引进新型氢能源等化工材料类项目，逐步把新材料产业打造成为新的支柱产业。严格环境准入，鼓励发展低污染、无污染和资源综合利用的项目，严格控制新建、改扩建项目资源利用率和污染物排放强度。

（二）大力发展工业园区循环经济。中部依托产业集聚区，大力发展新能源、新材料、精细化工等主导产业，接续发展新材料加工、装备制造等现代制造业，积极发展循环经济，建设生态型工业园区，加快节能减排技术示范和推广，提高园区集中处理规模和排放标准，加强园区企业排水监督，确保集中处理设施稳定达标。坚持以“产业集聚、资源节约”为原则，以“绿化、亮化、美化”为标准，不断完善园区的城市发展功能，体现经济发展、科技进步以及人与自然的和谐统一。

（三）建立健全生态产业发展机制。因地制宜调整农业产业结构，合理推广新技术，推进循环农业与生态农业建设，实施生态农业园区建设工程；出台扶持煤焦产业清洁化项目、清洁太阳能、风能产业、光伏农业、乡村旅游、生态农业、林业经济等生态产业的相关政策措施和准入制度，鼓励各类资本投资生态产业，把生态产业发展支持资金纳入年度计划；对引入产业项目实行生态环境保护一票否决制。

（四）积极发展全域旅游产业。浮山要走旅游路、吃生态饭，提供优质生态环境产品是浮山最大的竞争优势和比较优势。围绕壮美太行生态康养发展带建设，不断优化我县旅游产业发展布局，增强旅游产业的发展动力、竞争能力和市场活力。以印象田园、东陈古村落、寨圪塔乡优良生态等旅游资源为依托，进一步加强旅游招商、宣传推介力度，提升我县乡村文化旅游节的知名度和影响力；培育一批富有县域特色的“农家乐”品牌，打造农村休闲观光新亮点；加快推进寨圪塔森林小镇和扁担精神纪念馆项目建设，继续完善尧山森林公园配套设施和尧文化景观节点，筹建“圣王”博物馆、气象科技馆、地震科技馆；依托剪纸、木偶、《弟子规》等民俗文化资源开发特色文创产品，全力打造“一峪一院一产业”的文化旅游新业态。

第三节 改善城乡人居环境，建设宜居城市美丽乡村

以创建省级园林城、国家卫生县城为切入点，不断加快基础设施建设，加大生态治理力度，全面改善城乡人居环境，提升生态文明水平。

（一）建设宜居县城。完善城乡交通体系，全力推进临浮一级路建设，加快城乡公交系统建设。实施城区街巷改造工程，积极推进西气东输改线工作，实现早日贯通，确保居民安全。进一步加强城市管理，有效改善人居环境。深入开展城市交通、环境卫生、市容市貌、市场秩序、违法建筑等专项整治活动，坚决遏制城区内乱搭乱建、违法占地、违规建设等行为，不断完善城市管理长效机制，引导群众积极参与，自觉维护城市秩序和环境卫生，实现城市建设与管理水平同步提高，城市品位与市民素质同步提升。

（二）建设美丽乡村。深入开展“百村示范、千村整治”活动，推动农村人居环境从集中整治向纵深拓展，重点推进农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，促进农村基础设施提档升级。积极争取资金支持，实施农村人居环境改善项目，完成公厕、垃圾点及污水处理设施等建设任务。充分发挥典型引领作用，打造美丽宜居示范村，建设具有浮山特色和人文品格的美丽宜居新农村。持续推动移风易俗，教育农民自觉摒弃大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，提倡文明、健康、科学的生活方式；积极弘扬社会主义核心价值观，营造文明健康、向善向上的精神家园。

专栏7-2：人居环境建设项目 1.城市管网建设项目。完成城区42.67千米排水管网雨污分流和道路改造。 2.浮山县垃圾处理场新建分类回收及垃圾填埋坑建设项目。40万立方垃圾填埋坑及附属设施。 3.农村生活垃圾收运体系建设项目。6个乡镇垃圾中转站、垃圾填埋坑等设施建设。 4.人居环境改善建设项目。结合“五大专项”行动，实现行政村全覆盖。

 

第四节 积极转变消费模式，倡导绿色生活方式

积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动生活方式绿色化，构建人与自然和谐共处的命运共同体。

（一）引领绿色消费模式。加强宣传引导，制定绿色消费指南，通过倡导适度消费、绿色消费的新型价值观，引导消费者成为绿色经济的市场需求动力。推进绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色商场、绿色学校等系列创建活动。深入开展餐饮行业“光盘”行动，在电商、快递、外卖等领域落实绿色规范标准。

（二）倡导绿色生活方式。提倡绿色居住，推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制，鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。按照省里统一部署，2021年7月1日起全面实施禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。推广绿色出行，合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，在充分享受社会发展所带来的便利和舒适的同时，履行应尽的环境责任。

（三）调动公众积极主动参与。将生活方式绿色化全民行动纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建内容。建立推动生活方式绿色化的志愿者队伍，充分发挥人民群众和社会组织的积极性、主动性和创造性，推广环境友好使者、少开一天车、空调26度、光盘行动、地球站等品牌环保公益活动。推动绿色、文明出游，倡导维护景区厕所卫生，倡导垃圾减量、垃圾自带或放置于指定位置，保护景区的生态环境及人文景观。

 

第八章  深化扩大对外开放，持续打造“六最”

营商环境

积极主动融入临汾市“打造省域副中心城市”发展战略，在开放和合作中寻求新的发展机遇，聚焦打造“六最”营商环境，努力营造政府有作为、市场有效率、社会有活力的良好氛围，更好服务浮山高质量转型发展。

第一节 深化扩大对外开放，构筑全方位高水平开放格局

抓住国家构建新发展格局的窗口期，紧紧围绕浮山县“一地一区一城”发展战略，加大与周边区域特别是沿汾板块地区的经济联系，努力在扩大开放中抢抓更多的机遇和商机。

一、加大对外开放力度，积极主动开展合作

（一）主动融入临汾副中心城市圈。我县作为距离临汾市区最近的山区县，必须主动融入临汾建设“省域副中心城市”大格局。充分发挥我县的地理优势和比较优势，以谋实“三件大事、五篇文章”为引领，围绕“省域副中心辐射地、优势产业集聚区、绿色宜居品质城”的战略定位，坚持把城市建设作为有力抓手，下大力气夯实基础、强化管理、提升品位，县城面貌实现较大改观，为临汾副中心城市建设贡献力量。 

（二）紧抓产业转移承接机遇。积极宣传我县比较优势和投资环境，围绕沿汾板块产业转移承接地战略定位，充分发挥双新产业园区和科技工业园区交通便捷、设施完善、产业基础较好的优势。积极采取“走出去、引进来”战略，紧抓发达地区产业转移和省市产业布局调整的难得机遇，到发达地区进行多层面、多批次的对接活动，更新发展理念，拓宽发展思路，对接发展项目，将发达地区的资金、项目、人才引进来、落了地。

（三）推动与周边地区交流与合作。加大对外开放步伐，突出“周边是首选”战略定位，进一步加强与周边地区合作，促进区域协调发展。积极推动与周边其它县市的区域协调发展，构建互补合作共赢机制，加快在经济、文化、科技、信息和人才等方面的交流与合作。加快道路连接工程建设，畅通经济交流通道。建立健全双方部门及相邻区县间的联系沟通机制，共同做好有关合作和支持项目的组织、协调、服务，积极引导社会各界采取各种形式关心和支持浮山与周边地区的发展。

二、加大招商引资力度，推动经济转型发展

（一）以项目建设为支撑。依托“双新”产业园区和轻工科技园区交通便捷、设施完善、基础良好的优势，引进储备一批技术水平高、市场前景好、带动作用强的科创类、产业类项目。聚焦尾矿利用、新材料、新能源、装备制造、现代农业、文化旅游等我县特色项目和优势条件，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游产品，进一步降低综合成本，延伸产业链条，壮大支柱产业。“十四五”时期，招商引资专项考核进入全市第二方阵，项目签约金额达到300亿元，当年开工率达到30%，至少举办5场县级招商引资推介会。积极承揽市级招商引资推荐会，多渠道吸引项目。

（二）创新招商模式。认真研究国家、省市政策导向、产业支持方向、资金投放动向，围绕浮山县特色优势项目，开展精准招商。创新招商模式，推行要素招商、以商招商、亲情招商、“键对键”招商，打好招商“组合拳”，提升招商质量和成效。积极推进三大产业招商小分队找准产业梯度转移与我县产业发展的结合点，紧抓发达地区产业转移机遇，搜集投资信息，推介本地优势资源和招商项目。积极参加省、市政府组织的各类项目推介对接活动，向外推介尾矿利用、新材料、现代农业、文化旅游等我县特色优势项目，提高项目对接成功率。开展 “请老乡、回故乡、建家乡”活动，建立浮山籍旅外乡贤库，积极吸引浮山籍在外客商回乡投资创业。积极开展招商引资宣传，形成全县上下关心、支持、参与招商的浓厚氛围和强大合力。

（三）支持民营经济发展。充分挖掘民间资本潜力，把浮山本地成长起来的企业家和人才留下来，鼓励引导他们投资发展转型项目。完善细化《关于支持民营经济发展的实施办法》，建立政银企常态化融资对接机制，用足用好应急周转保障资金，有效化解民营企业融资难问题。不断提升民营企业专业化、精细化水平，“十四五”末省级“专精特新”企业累积达到10家，帮助民营企业提升品牌意识，弘扬工匠精神，增强核心竞争力。建立外来投资者投诉维权工作机制，推进浮山县外来投资企业投诉服务工作联席会议制度建设，延伸投资服务热线96301在法律服务方面的内容，切实维护民营企业合法权益。

 

第二节 持续打造“六最”营商环境，增强市场主体获得感

 

坚持对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际通行投资贸易规则，以审批服务便民化改革为突破口，在更深层次、更高水平上深化“放管服效”改革，加快打造“六最”营商环境。

（一）做优政府服务的“加法”。坚持机构改革与政府职能转变有机结合，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。落实“标准地+承诺制”“要素跟着项目走”“领办、代办、专办、一网通办”实施方案”。推进政区服务标准化建设，推开“一件事”集成套餐服务。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，全面推进数字浮山建设，完成政务信息系统“云化”部署，推动政务数据全归集、全对接、全打通、全共享。大力倡导马上就办、真抓实干，建立重点任务工作台账，实行清单化、项目化管理，做到一项工作、一套方案、一抓到底，让马上就办在浮山蔚然成风，全面提升政府行政效能。

（二）做好简政放权的“减法”。持续深化“一枚印章管审批”改革，全面落实“五个一”改革举措，关键在“照后减证”上下大气力，有效解决企业“准入不准营”痛点。深入推进减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”专项行动，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，提高办事效率。未来浮山经济开发区设立后，按照“应授尽授、能授尽授”的原则，完成向开发区的赋权工作。进一步提高行政审批效率和政务服务网办率，2025年底审批时限同比压缩50%左右，县直部门行政许可事项集中划转率达到85%以上。

（三）做实市场活力的“乘法”。树立“找政府不如找市场”的理念，善于运用市场化手段抓经济、谋发展，顺应规律调结构，激发活力转动能，努力在市场竞争中抢占商机、赢得主动。加快实施新外商投资法，研究建立新一轮外商投资促进和便利化政策体系，激发外商投资的积极性和主动性。

（四）做强环境监管的“除法”。加强市场监管、金融监管、信用监管，推动人力监管向人力和技术协同监管转变，最终实现跨界监管融合。对所有的行政审批、便民服务、公共资源交易等业务办理情况实行流程监控、行为监控和时效监控，即时追踪办事效能，及时问责违规行为，确保各项工作公开透明、廉洁高效。强化政府督导机制，继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，不断推动和促进行政效能的提升。

第三节 积极开展营商环境评估

 

按照国内可比、浮山特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、开展营商环境评价，使浮山成为中外投资发展的热土。

（一）建立营商环境评估体系。以企业和群众的获得感和满意度为衡量标准，参照世界银行营商环境评估体系，适度增加特色实用指标，在减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本上更加注重企业和群众体验，构建具有浮山特色的营商环境评估体系。

（二）开展营商环境第三方评估。委托第三方专业机构对浮山县投资环境进行整体监测与评估，通过“以评促建、以评促改、以评促管”，全面、系统地了解全县营商环境建设现状，发掘工作亮点，发现工作短板，为全面推进我县的营商环境优化工作提供重要数据支撑和科学决策依据。

（三）构建营商环境评估机制。探索建立全领域、全链条、全流程、全方位推进营商环境工作机制及信息反馈机制。把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，不断缩小与国内一流营商环境的差距，努力营造亲商、安商、富商的良好发展氛围，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

 

第九章 聚力建设新时代文化强县，熔铸发展软实力

 

把文化作为强县的载体路径和精神支柱，坚持以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘和利用我县优秀弟子规文化、童话文化、剪纸文化、尧文化、红色文化，加强文化系统性保护传承，推动文化和旅游融合发展，创新文化服务供给，提高社会文明程度。

 

第一节 提高社会文明程度

 

一、深入挖掘宣传红色文化

以八路军总部旧址纪念馆和寨圪塔扁担精神纪念馆为重点，加强对红色文化的开发，采用图片展示、视频高科技还原原始场景等多种方式展现红色记忆，从建设、管理和使用方面统筹考虑，打造规模化、标准化的红色教育基地，进一步丰富浮山红色文化。加强红色爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行，发挥红色文化的感染、凝聚、启迪、激励作用。

借助红色历史文化，带动红色旅游发展，进一步扩大红色教育的影响力。聘请专家研究制定红色资源挖掘及保护利用方案，借鉴国内、省内其他地区红色旅游景区开发运营经验，充分挖掘红色旅游资源，促进红色旅游开发，带动全域旅游健康发展。

加大对红色文化资源的宣传力度。编写红色文化读物和宣传品，组织形式多样的文艺竞赛或研讨活动，创作更多的红色文化艺术作品，形成具有浮山特色的红色文化品牌。通过电视、广播、网站、微信、微博、公益广告等形式，全方位地对红色旅游资源进行深入的研究、挖掘、整理、提炼和整合，提升红色旅游文化的知名度，在全社会广泛传播红色文化和革命历史，弘扬民族精神和革命精神。

专栏9-1：红色文化建设项目 山交八路军总部旧址纪念馆。场馆改扩建，配套设施，周边环境整治。

二、推进公民道德建设工程

加大讲文明树新风、核心价值观等公益宣传力度，营造文明城市创建人人知晓、人人参与的氛围。重点突出车站、公交车、出租车、学校、医院、银行、政务大厅、办税大厅、商场、商铺等窗口单位的尊德守礼温馨提示、文明用语、便民服务措施、文明窗口创建、公共卫生保洁、诚信经营等工作，多角度、全方位展示浮山形象和市民素质。

大力实施市民素质提升工程。扎实开展文明交通、文明引导、文明餐桌、文明传播行动，倡导文明言行，改善公共秩序，引导人们逐步养成文明的生活方式和良好的行为习惯，推动形成文明社会风尚。扎实开展系列社会志愿服务活动，加大对各类不文明行为的友情劝阻和曝光惩戒力度。

三、深入推进乡风文明建设

广泛开展乡风文明宣传劝导，组织党员干部、青年团员、退休老干部、乡村教师等走门串户，大力宣传社会主义核心价值观、《公民道德建设实施纲要》等内容，对村民中存在的不文明行为、不文明习惯进行耐心劝导，引导村民自觉遵守村规民约，全面提升村民的文明素质。

举办乡风文明专题讲座，邀请道德模范、身边好人等道德典型举办专题报告，开展乡风文明专题宣讲活动，着重进行思想道德教育，宣传普及社会主义核心价值观，弘扬村落优秀传统文化，树立科学、文明新风尚。

开展各类创评活动，积极开展“文明村镇”“星级文明户”“五好文明家庭”等评选活动，挖掘身边典型好人好事，强化典型引路，营造“人人敬仰文明模范、人人争当文明模范”的良好氛围。

第二节 推动文化和旅游融合发展

深度开发我县文化旅游资源，重点打造以太皇峪生态旅游风景区为依托的天然氧吧健康游和以八路军总部旧址、寨圪塔扁担精神纪念馆为载体的革命老区红色游，创建东陈、小郭两个全省3A级乡村旅游示范村，建成尧山森林公园，逐步把文化旅游业发展成战略性支柱产业。突出“走旅游路、吃农家饭、享非遗乐、赏生态美”的浮山优势，依托弟子规作者故里、梁村老君洞、印象田园、臣南河美丽乡村、东陈古村落等资源，展示生态绿色的发展成效、丰富独特的旅游资源、底蕴丰厚的非遗文化、五彩缤纷的田园风光、极具特色的饮食习俗和淳厚好客的风土人情，深入挖掘弟子规文化、传统民俗民艺文化、厨艺文化的优秀文化内涵，让浮山历史文化“活”起来、民俗文化“动”起来、厨师品牌“响”起来。

深挖乡村旅游资源，大力推进以景观提升、历史文化元素保护与挖掘、旅游基础设施配套为核心的乡村观光休闲旅游。加大对重点文化旅游项目的资金支持力度，不断丰富乡村旅游业态和产品，挖掘和整理以民间传统艺术、农耕文化、生态文化为重点的地方特色文化，打造系列文化旅游精品及特色小镇、文化小镇等。

专栏9-2：乡村旅游建设项目 1.东陈村文化和旅游开发项目。维修古院落，完善旅游基础设施，将东陈村打造成具有浮山特色古民居、民间文化、餐饮文化代表性的A级旅游区。 2.东陈民居古村落旅游补短项目。建设游客服务设施、旅游交通设施、旅游停车场等。 3.浮山县乡村振兴品质提升工程。打造8个乡村旅游示范村，乡村振兴观摩园、乡村振兴产业发展示范基地、乡村基础设施提升。

 

第三节 加强文化资源保护传承

 

坚持守正创新，坚持融合发展，秉持见人见物见生活的理念，促进文化资源融入现代生活。深入挖掘地域文化的精神内涵，做好文物和非物质文化遗产保护、开发工作，讲好文化故事、传递浮山声音。

一、积极推进文物保护利用工作

构建浮山历史文化坐标体系。依托我县文化遗产丰富，底蕴深厚的优势。重点做好老君洞、文庙大成殿、清微观、天圣宫古遗址等国保、省保单位和遗址的保护利用工作。依托浮山丰富的革命文物资源和红色文化遗址，深入挖掘革命旧址、纪念地的文化内涵，不断加强革命文化研究阐释和宣传教育，做到有址可循、有物可看、有史可讲、有事可说。

扎实推进文物合理保护利用工作。采取统筹规划、整体推进的措施，国、省保单位实施文物的数字化留存，探索国、省保单位开展“两权分离”工作。确保全县市、县保抢险加固完成，保存状况明显改善。对于浮山县产业集聚区内的尚未核定为文物保护单位的不可移动文物，依法设置保护范围及建设控制地带。充分发挥文物资源的教育和价值传播功能作用，积极宣传我县古老的历史与优秀的文化。

建立完善文物安全长效机制。加强文物保护的专业化和技术化水平，进一步推进履行文物安全主体责任和直接责任的落实，构建完善的文物安全责任体系。按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，各级重点文物保护单位的主要负责人或实际管理使用人是本单位文物安全保护责任人，对本单位文物安全负全责。积极争取国省保三防工程，完成重点国、省保单位的三防工程建设。

加强文物保护队伍建设。健全文物保护队伍人才培养、使用、评价和激励机制，适当提高文博事业单位专业技术岗位结构比例，发挥职称评审激励导向作用。开辟“绿色通道”引进文博专业高层次人才；加强对文博领域中青年骨干人才的培养，鼓励文博专业技术人员兼职创新。进一步明确负责文物保护管理的机构，配置必要的文物保护员。

二、积极推进非遗保护开发工作

做好非遗普查工作。扎实做好民间美术、传统技艺、民间曲艺、民间文学、民俗等非物质文化遗产的普查和建档工作，全面了解其种类、数量、分布现状、生存环境、保护现状，运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对各类非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。及时将普查资料上报到省、市主管部门。

加强队伍建设和经费投入。以人才建设载体为抓手，加强非物质文化遗产保护队伍建设，通过举办培训班、外出考察等形式，建设高素质的专兼职工作队伍，为非物质文化遗产保护提供智力支持。每年定期举办非物质文化遗产普查、保护工作培训班，培养一批素质高、业务精，对民间艺术有浓厚感情和热情的专业队伍，形成民间传统文化抢救、保护、研究和管理的人才库。

注重培养非遗传承人。加强对架子鼓、剪纸、木偶等非物质文化遗产保护工作队伍建设，采取培育、扶持等有力措施，努力改变民间艺术队伍后继乏人的现状，为传承活动创造良好的社会环境。对具有重要价值的民间艺术传承人，在政策上给予重点支持。鼓励民间老艺人收徒教学，通过有计划的教育培训，提高现有艺人队伍的业务水平，推动传统文化艺术继承创新。对各类非物质文化遗产传承人进行申报和认定，建立非物质文化遗产传承人数据库，逐步改善非物质文化遗产代表性传承人的年龄结构、地域结构和知识结构。

坚持保护与开发并重。以传统节日为契机，大力组织开展非物质文化遗产的保护和展览、演出等宣传展示活动，营造保护非遗的良好社会氛围。鼓励、支持社会力量以各种形式参与非遗的保护。充分利用广播电视、宣传栏、微博、微信等传统和新兴媒体，大力宣传非物质文化遗产，提高广大人民群众对非遗的认知度，使人民群众成为非遗的宣传者和保护者。推动非物质文化遗产保护传承与发展现代服务业、乡村文化振兴相结合，将浮山独特的非遗资源转化为文化产品和服务。建立弟子规蒙学基地，充分发挥非物质文化遗产对未成年人教育作用。

专栏9-3：文化遗产保护项目 1.非物质文化遗产传承基地。浮山木偶等6项省级19项市级非遗生产传习用房，技艺展示厅，辅助用房、库房等。 2.浮山剪纸产业园建设项目。新建浮山剪纸产业园培训教室、展厅、工作室、装裱室、库房等。 3.弟子规历史文化名村建设。公有历史建筑修缮、重要节点空间和传统街巷立面和路面整治改造，配套便民公共服务设施、消防安防设施，环境绿化等。 4.天圣宫遗址保护管理。保护管理设施，风貌改善和环境整治，保护展示。

 

第四节 创新文化服务供给

 

一、推动基层文化服务中心建设

按照覆盖城乡，结构合理，功能健全，实用高效的原则，切实加大财政投入，扎实推进全县城乡文化基础设施建设，形成乡有“站”、村有“室”的公共文化服务网络。依托乡镇文化站、村文化室，建设集宣传文化、党员教育、文明教育、科技普法等多功能于一体的综合性文化服务中心，鼓励有条件的乡镇建设集室内演出、艺术展览等多功能于一体的文化礼堂，鼓励有条件的村高标准建设综合文化服务中心。划拨专项资金为村级基层文化队伍建设提供支持。

二、举办特色文化主题活动

积极整合创新浮山剪纸、锣鼓、木偶、面塑等民俗文化品牌，筹划举办民俗文化节、非物质文化遗产展等特色展演活动。充分结合浮山旅游资源和特色文化，以节为媒，全域办会，策划、开展群众性旅游文化节活动，唱响全域旅游、广场文化消夏月、中国农民丰收节等系列旅游主题活动，全方位、广角度、多层次展示浮山旅游新形象，推动文化和旅游融合发展。探索“互联网+公共文化”新模式，借助微信、抖音、快手等自媒体开展线上宣传活动。

三、开发浮山特色旅游文化产品

立足我县历史悠久、底蕴深厚的文化资源，深入挖掘乡村文化内涵，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。注重经济实用、纪念收藏、方便携带等特性，突出浮山历史文化、民俗风情、自然景观、人文景观的特色，提高科技含量和工艺水平，丰富产品内涵；开发有纪念性、艺术性与实用性的文创产品、漫画形象、特色纪念品等，如浮山剪纸、纯手工粗布、木偶等。

四、加强文化人才队伍建设

把文化人才建设作为提升公共文化服务供给的关键，狠抓文化系统干部日常业务知识学习和业务技能培训，组织开展学理论、学政策、学业务等主题活动，选派业务骨干参加各种学习培训，提升文化工作者的政策理论水平和业务技能。

加强民间文化社团和乡土文化人才的扶持培养，由文旅局组织对基层文艺骨干进行组织管理、活动策划、文化知识等方面的培训；各乡镇文化站定期举办村级文艺骨干培训，培养多门类、多层次、有鲜明本地特色的基层文艺骨干。对各村文艺爱好者开展各类群众喜闻乐见的文艺项目培训，搭建有效的文化学习和文艺传播平台，提升基层文艺工作者的文化水平和业务水平。

五、大力发展档案事业

坚持县委、县政府领导，把档案工作纳入县委中心组学习内容，持续做好对全县档案工作的监督与指导，切实提高履职能力。力争到2025年，全县档案工作迈上新台阶，工作规章制度进一步健全，责任意识进一步增强，管理工作进一步规范，硬件条件进一步改善，服务水平进一步提高，档案人才队伍进一步壮大。

加强档案宣传和档案培训工作。邀请专业档案管理人员进行业务培训，学习档案分类管理等规章制度、相关业务负责人具体指导，明确档案收集归档、安全保管、开发利用，借阅保密、鉴定销毁等要求，切实提高档案整理的业务水平。充分利用各类现代媒体，依托档案馆的专业优势，挖掘浮山档案资源的现实和历史价值，创新宣传方式方法，不断提高我县干部群众对档案工作重要性的认识。

推进档案馆建设项目。力争在“十四五”期间新建一座标准化、现代化、布局科学、档案安全保障能力强、公共服务功能全，并符合《档案馆建筑设计规范》和环保、节能要求的县级综合档案馆，以满足未来30年内档案安全保管的需要。

推进档案管理信息化建设。大力推进馆藏档案数字化工作，保证纸质档案与数字档案双套制高效管理，实现信息资源共享化、信息检索便捷化。“十四五”时期，在信息资源整合工作方面，馆藏档案的案卷级、文件级及各类专题档案目录的数字化完成率达90%；馆藏纸质永久卷文书档案的全文数字化率达100%；各乡镇、县直各单位室藏档案案卷级、文件级目录数字化完成率达100%，室藏纸质永久卷、长期卷档案的全文数字化率达100%。完善各类、各项数据格式的标准规范。做好档案数据的异地异质备份工作。

加强档案安全工作。建立健全档案安全规章制度，加强应急管理，明确应急处置的责任和措施。严格落实档案库房的“八防”措施，在档案的收集、整理、归档、移交、鉴定过程中，严格按照有关规定执行，发现问题及时解决，确保档案资料安全和档案信息安全。

积极做好档案收集利用工作。充分发挥档案工作存凭、留史、资政、育人的独特作用，依法做好档案的收集、整理、接收工作。加大档案接收力度，加强对重大活动、各类有参考价值档案、地方特色档案的收集，进一步丰富和优化馆藏，真正建立满足机关团体、社会各界和广大群众的档案利用体系。

 

第十章 努力打造绿色宜居品质城，全面满足人民美好生活需要

 

第一节 构建公平优质教育体系

必须把教育事业当成头等大事常抓不懈，进一步优化教育结构，推动城乡义务教育一体化发展，围绕“一小”加强基础教育，围绕“一青壮”发展职业教育，办好继续教育。将发展教育与浮山县乡村振兴、县域经济长期发展有效衔接，全面贯彻党的教育方针，落实以德树人根本任务，为国家培养优秀的社会主义事业的建设者和接班人。

一、推动城乡教育一体化发展

根据教育部相关文件精神，统筹发改、财政、民政和人社、住建等部门，共同发力，统筹推进城乡义务教育一体化发展的实施与落地。按照《浮山县2021-2023年义务教育学校优化布局实施方案》，出台具体措施，结合城镇化和美丽乡村建设，合理调整学校布局，着力破除城乡教育二元结构壁垒，按照中学向县城集聚，小学向乡镇以上集中的模式，集中打造乡镇中心寄宿制小学。公开招聘优秀教师，补齐乡村师资短板，优化乡村学校的师资结构。分批选派骨干乡村教师到知名高校学习培训，提升乡村教师教学水平。在财政投入、待遇、编制和职称等政策上向乡村教师倾斜，让优秀人才和年轻教师下得去、留得住、教得好。

二、加强基础教育建设

完善学前教育公共服务体系，健全以公办园为主体的学前教育体制，力争2025年全县学前教育毛入园率达到98%以上，县城区域内超过50%以上的幼儿园达到市级一类标准，每个乡镇建成一所标准化乡镇中心幼儿园；鼓励公办园教师参加进修和培训，切实提高专业基本素质。政府牵头多渠道筹集经费，科学规划，统筹安排，坚持城镇和乡村同步发展，缩小义务教育城乡差距，推动义务教务优质均衡发展，小学向乡镇以上集中办成寄宿制学校，中学向县城集聚办成高质量学校。启动实施小学、中学办学条件标准化建设工程，推动浮山中学、县第三小学、北关小学附设幼儿园等项目建设。力争2025年浮山县小学、初中适龄儿童少年入学率达到100%，义务教育巩固率达到98%以上，普通高中入学率达到60%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，高等教育升学率达到60%以上。加强浮山中学与临汾一中的紧密合作，在管理互通、师资互派、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步上下功夫，优势互补，资源共享，促进浮山教育再上新台阶。

三、重视职业教育发展

坚持深化职业教育改革，在职业教育领域牢固树立产学研合作的理念，鼓励、引导职业院校、企业和科研院所开展产学研合作机制创新，继续加深与山西林业职业技术学院、长治机电职业技术学院、襄汾县职教中心、县人民医院、县中医院的长期合作关系，在联合办学、就业实习等方面拓展空间。按照教育部《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》文件精神，坚持产教融合、校企合作，充分发挥职业院校和企业各自优势，将浮山职业教育与校外的职业培训结合起来，形成符合浮山职业教育发展要求的工学交替模式和技术技能人才培养模式。

四、做大做强继续教育

要持续加强继续教育平台建设，积极推进县域内职业教育学院开放办学，面向行业企业开展职工继续教育，实施职业院校继续教育品牌创建计划，力争到2025年建成1-2个职业继续教育基地。推动继续教育与互联网的融合，促进继续教育的网络化、开放式发展，探索继续教育线上、线下同步开展，加快建设面向每个人、适合每个人的继续教育体系。

专栏10-1：教育事业建设项目 1.新建浮山中学建设项目。新建教学楼、实验楼、宿舍楼、教师公寓等。 2.浮山县中小学教育提质工程。新建城区一个幼儿园、新建一个教育实训基地、全县城乡中小学提质达标。 3.教育系统网络基础设施建设。智慧黑板110套，阅读系统 11套，创客教室11个，录播教室15个，智慧校园信息化管理系统11个，城域网1套。 4.浮山县第三小学建设项目。新建教学楼、教学辅助用房等。 5.实施第六幼儿园建设项目。新建教学楼、餐厅、活动场所，购置设备等。 6.建设第一托育中心。新建教学、活动、休息场所，购置设备等。

 

第二节 推动技能社会建设和就业质量提升

健全公共就业服务体系，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。积极开展技能培训，做大做强浮山厨师品牌，并以此为样板开展多样化的菜单式培训；多渠道拓展就业岗位，抓住县域内市场，做大县域外市场；注重解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带动就业。

一、积极开展技能培训

加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军。

以浮山厨师培训基地为中心大做文章，优化培训课程设置，在标准化、规范化上下功夫，下大力气办好厨师人才评选活动，扩大浮山厨师的影响力和知名度，把浮山厨师打造成全国知名劳务品牌，带动厨师劳务产业发展壮大。“十四五”时期建设一个厨师文化培训中心及浮山面馆总部配送中心，开设200家浮山面馆连锁店，让烹饪成为群众增收致富的有力引擎。

以厨师培训为样板尝试开展多样化、灵活性的订单式、菜单式职业技能培训，依托县内就业培训机构积极对接产业发展和新农村建设，大力开展餐饮厨艺、乡村旅游、家禽养殖、食品加工、手工制作、中药材种植等实用技能培训，切实提高劳动者的就业技能，推进精准培训，在“人人持证、技能社会”建设上提质增效。

二、多渠道拓展就业机会

统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等各类重点群体就业帮扶，促进“零就业”家庭动态消零。乡镇对返乡农民进行详细摸底、统计，第一时间掌握返乡农民的就业需要，对于有就业愿望的，组织其参加就业培训班。

积极利用扶贫车间、农村合作社等，以及乡村公益性岗位和城镇公益性岗位，吸收本地劳动力就地就近就业。从资金、政策等方面出台一系列优惠政策，充分挖掘农畜产品深加工、“一区两园”的新能源和新材料产业基地等实体经济的就业潜力，开发一批就业岗位。深入各乡镇企业进行空岗调查，及时采集信息，灵活搭建就业对接平台。

由县民政和人社局牵头与市内、省内以及部分国内的人力资源机构、大型企业建立良好的长期用工关系，并开展各类就业服务、就业援助和招聘活动，搭建广泛的就业对接服务平台，分批安全有序地向县外输送务工人员，促进城乡劳动力转移就业。

三、鼓励以创业带动就业

充分激发创业企业活力，为创业提供更好外部环境。第一，完善扶持政策，改善创业环境。各部门要简化创业申办手续，降低创业投资门槛，放宽市场准入；大力发展电子政务，方便创业小企业办理工商注册和税务登记等手续；拓宽对创业型企业融资渠道，强化对创业企业的投融资支持。第二，提供优质服务，强化创业辅导。要进一步转变工作作风，提升就业服务质量，强化创业辅导的功能和作用；根据城乡不同地区、不同类型创业者需求，完善服务内容，搭建跟踪指导和交流互助平台；依托“一区两园”产业集聚区，加大创业技能培训。第三，通过各种线上线下途径，全面宣传促进创新创业的政策，推广宣传和表彰创业典型，让创业者成为社会关注的焦点，把“大众创业、万众创新”引向深入。

专栏10-2：“技能社会”建设项目 1.浮山县职业中学实训楼项目。新建实训楼，购置教学设施设备等。 2.打造厨师文化品牌培训基地建设项目。新建浮山面食生产培训中心、物流基地、展览区、优质有机食品种植基地等。

第三节 健全多层次社会保障体系

 

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，全面实施全民参保计划，完善分层分类的社会服务体系，持续增强社会保障能力。深入贯彻和落实以人民为中心的发展思想，健全城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；完善城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度；推动老龄事业发展，健全养老服务体系；关注城乡弱势群体，营造关爱弱势群体的大环境。

一、健全医疗保障制度

做好低收入人口基本医疗保障工作。按照低收入人口动态调整信息共享机制的要求，落实农村低收入人口及时参保政策，抓实参保缴费、健全台账管理，同步基础信息，实行低收入人口参保、缴费、权益记录全流程跟踪管理。巩固医保脱贫攻坚成效，持续发挥医保三重制度综合保障、梯次减负功能。

深化“放管服”改革。大力推进城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口结算、一单制结算”。大力推进系统行风建设，按照《山西省医疗保障经办政务服务事项清单（2020版）》完成医保信息系统改造，实现经办业务系统、政务服务平台等全覆盖，确保全面落实医疗保障经办政务服务事项清单制度。

提升大病、慢病医疗保障水平。认真落实取消城乡居民基本医疗保险个人账户及门诊统筹定额管理，开展普通门诊统筹。落实好城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制。规范门诊慢性病病种、准入标准，简化认定流程。巩固大病保险保障水平，根据基本医保筹资、大病保险运行情况，统筹大病保险筹资标准，全面落实大病保险各项政策和低收入人口倾斜保障政策。

二、完善城乡社会救助体系

强化能力建设，拓宽救助路径。科学整合县和乡镇人民政府管理机构及人力资源，充实加强基层临时救助工作力量，确保事有人管，责有人负。充分利用市场机制，加强基层临时救助能力建设。充分发挥村委会的作用，协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。加强救助人员培训，不断提高临时救助服务管理水平。鼓励引导社会力量参与救助。

聚焦特殊群体，构建普惠体系。逐步将低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众，以及符合条件的独生子女伤残死亡家庭和其他经过专业机构认定的特殊困难群众纳入救助范围，增强社会救助的精准识别和反应能力。综合运用信息化、动态化管理手段，推进参与方式多元化，提高救助的精准度和兜底的普惠度，力争到2025年，建成分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

三、推动老龄事业发展

围绕“一老”，聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强老年人权益保障，完善家庭支持体系，建设老年友好型社会。

健全养老服务体系。积极探索社区和居家养老新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升老年人的幸福指数和生活质量。加强社区养老服务设施建设，到2025年基本建成覆盖全县的老年人日间照料网络，每个乡镇至少有1个具有一定规模的老年人日间照料中心。推进养老机构建设，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励中医院开展“医养结合”养老服务试点，推动医疗卫生和养老服务资源共享。

完善老年人社会保障体系。提升老年人养老医疗保障水平，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，将老年人纳入基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民大病保险覆盖范围。探索建立长期护理保险制度，研究制定保险、救助、优抚等相衔接的长期护理保障政策；鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次的长期护理保障需求。

四、关爱弱势群体

全面摸排城乡弱势群体基本情况。对孤儿、留守儿童、重度残疾人、城乡特困人员、低收入人员、伤残军人等特殊困难群体进行排查摸底工作，了解他们的基本情况、利益诉求、生活困难等信息，督查民政和人社局救助对象各项政策执行情况，及时甄别新增弱势家庭或个人，建立弱势群体需求管理台账，制定精确帮扶方案，做到底数清、情况明。

积极完善弱势群体救助体系。民政和人社局与残联、妇联、财政等相关部门协力配合，加大对弱势群体的帮扶力度。完善居民最低生活保障制度，实施分类施保和重点施保。对低保家庭中的大病、残疾等丧失劳动能力的人员，针对不同情况，合理确定保障标准，实行分类保障；对重度残疾人、“三无人员”、重点优抚对象等，按照低保标准重点保障。

营造关爱弱势群体的大环境。鼓励、引导社会力量开展与农村弱势群体结对帮扶活动，帮助解决农村弱势群体在生产、生活中遇到的困难和问题。宣传部门、新闻媒体尤其要加强宣传力度，在全社会形成人人关注、关心、关爱弱势群体的氛围。

专栏10-3：社会保障体系建设项目 1.浮山县殡葬基础设施建设项目。主要建设四个追悼告别大厅，内有停车场、行政办公区、生活服务区、骨灰存放纪念堂，计划购买2辆殡仪车。 2.浮山县残疾人康复综合服务中心。新建康复中心和综合服务中心，购置相关附属配套设施。 3.浮山养老普惠建设项目。新建宿舍、办公室、餐厅、活动场所等。 4.康养中心建设项目。新建住宿、活动、餐厅、娱乐、康养等场所。 5.建设老年人活动中心。新建老年人活动场所、娱乐场所以及附属配套设施。

第四节 建设健康浮山、幸福浮山

 

把人民健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主方针，为人民提供全方位全周期健康服务。加强医疗卫生服务体系建设，完善基层医疗机构运行机制；健全公共卫生应急管理体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力；持续开展爱国卫生运动，扎实推进卫生村镇建设；推动体育事业快速发展，构建全民健身公共服务体系，努力打造健康浮山，提高人民健康水平。

一、加强医疗卫生服务体系建设

重点解决医疗卫生资源不足问题。加大基层医疗卫生人才扶持力度，提高人才待遇和素质，培养人才、引进人才、留住人才，改善人才结构，加大力度引进短板科室，尤其是儿科、妇科等高层次专业人才。提供优惠政策，鼓励医药专业大学毕业生扎根基层。力争到2025年，每千常住人口执业（助理）医师达到2.5人，执业护士达到2.3人，城乡每万名居民有2.5名全科医生，每千人口配备1.5名乡村医生。购置、更新大型医疗设备，提升浮山县人民医院、中医院和妇幼保健院的医疗设备水平；实施乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力提升工程，配齐必需的医疗设备。

建立县级医疗机构和乡、村两级的交流模式，定期安排乡、村医务人员到县级大医院进修、学习，邀请、组织省市级医疗专家对乡镇基层医务人员进行专题培训，提高基层医疗服务水平。深化与临汾市人民医院的“院县共建”合作，提升浮山县人民医院的医疗、医技、信息系统水平，逐步形成以三级医院为引领、二级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、社区卫生服务站和村卫生所为基础的医联体合作新模式。

专栏10-4：医疗卫生服务体系建设项目 1.浮山县妇幼保健院设施提升项目。对现有手术室、产房、病房进行改造；医疗设施设备购置安装主要包括：四维彩超、钼靶机、数字化医用诊断X射线成像系统、口腔筛查仪、视力筛查仪等。 2.浮山县医疗集团传染病救治中心改扩建项目。新建一栋传染病楼，地下一层，地上4层，框架结构。主要包括土建构建，装饰装修工程，室内给排水、电气、采暖通风、应用气体、消防等安装工程及室外各种管道、管线配套工程等。 3.浮山县中医院提升工程。共购置9台（套）设施设备，主要包括：制氧系统、智能化四诊仪、电子肠镜、骨质疏松检测仪、全自动生化分析仪、电子直肠镜、64排螺旋CT、救护车、信息化建设等。 4.浮山县社区卫生服务中心建设项目。主要包括土建工程，装饰装修工程，室内给排水、电气、采暖通风、消防等安装工程及室外各种管道、管线配套工程等。购置并安装诊疗设备、辅助检查设备、预防保健设备、健康教育及其他设备。 5.浮山县疾病预防控制体系现代化建设项目：疾控中心业务楼改造和设备购置。 6.浮山县医疗集团提升工程。包括传染病救治中心改扩建项目、医疗集团提标扩能建设项目，新建浮山县急救中心，乡镇卫生院能力提升工程，采购DR体检一体机设备。 7.医疗集团第二人民医院建设项目。建设住院楼、急救中心、门诊楼、康复中心，室外配套及设备购置等。

二、健全公共卫生应急管理体系

稳步实施县医疗集团传染病救治中心、县疾控中心现代化疾病防控能力提升等项目建设，提高医疗服务能力。坚持“预防为主、医防融合”，提高对突发公共卫生事件的快速应急反应和处置能力。

强化预防预警和报告体系建设。完善疾病预防预警体系，坚持常抓不懈，将预防关口前移，做好重点地区、重点人群、重点季节的突发急性传染病监测，强化风险评估和预警。完善突发性传染病报告制度，充分运用互联网+、大数据等信息化技术，争取疫情早发现、早报告，迅速反应，科学应对。同时充分发挥综合治疗作用，努力减少突发急性传染病重症和死亡病例，全力减轻疫情危害。

提升快速反应能力。建设以县疾控中心为枢纽，覆盖城区和所有乡镇疾控机构、医疗机构、应急队伍等节点的卫生应急平台体系。根据浮山县自身特点和实际需求，组建县级突发急性传染病防控队伍，提升流行病学调查、现场采样等快速反应能力。

夯实防治工作基础。推进卫生应急人才培养，与临汾市人民医院合作培养3-5名突发公共卫生事件应急管理干部和相关领域专业人才。加强应急培训演练，尤其注意加强针对管理人员、专业人员和社会公众的重大疫情培训和演练。完善物资储备机制，科学合理配置各级医疗卫生机构防治物资储备，提高防治物资的分级保障、综合管理和统筹调配能力。

三、持续开展爱国卫生运动

加大宣传力度，持续推动农村“厕所革命”，提高农村群众的改厕意识。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处置相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。

扎实推进卫生村镇创建，坚持乡镇领导牵头，各村组织卫生清洁队，以乡级督查和村级自查为主要方式，重点对全乡镇区域内的乱打乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱修乱占、乱停乱设问题进行整治。建立城乡垃圾收运处置一体化运营机制及生态修复、河道管理、绿化造林、黑臭水体整治、庭院美化等投入机制和养护机制。

四、推动体育事业快速发展

按照山西省委、省政府建设“体育山西、健康山西、幸福山西”的要求，首先推进全县公共体育场馆建设，以构建全民健身公共服务体系为重点，定点建设不同程度层次、不同规模的体育健身场地，力争到2025年建成覆盖全县的体育健身设施服务网络，努力实现全民健身基本公共服务均等化。第二，制定体育产业发展规划，着眼县内、县外两大市场，对体育赛事、场馆设施、产业发展、商业运营等进行全面规划。第三，丰富体育业态，坚持经营性体育赛事、体育产业业态两手抓，做到有机统一、互相促进。第四，广泛开展群众性体育文化活动，通过政府推动、协会组织、竞赛牵引、企业运作、群众参与，最大限度把群众引导到健康的生活方式中来。第五，继续加强对体育协会的指导管理，指导体育协会举办体育联赛、承办体育赛事、开展体育培训，深入挖掘浮山体育苗子、培养体育后备人才。

专栏10-5：体育事业建设项目 1.浮山县健步走骑行跑道。新建绿地公园、打造10公里健步走、骑行跑道、10个歇息中心。 2.体育中心建设项目。新建一座体育馆，地上二层，主体为框架结构，屋面为球形网架结构。     3.浮山县游泳馆建设项目。建设游泳池、更衣室、休息室等附属配套设施。

第十一章 牢固树立安全意识，建设更高水平平安浮山

第一节 加强安全体系和法治建设

一、加强安全体系建设

加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。加强金融风险源头管控，支持银行和农村信用社不良贷款处置化解，打击各类非法集资行为。加强政府债务管理，严控政府债务规模，分步骤化解存量政府债务。切实加强保密工作，确保人员管理工作的制度化。

建立规范化的应急指挥体系，明确属地政府的应急指挥权，协调好“领导”、“指挥”和“分级”的关系。提高应急管理能力建设水平，有关部门要实现应急信息资源对接共享，形成全县应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。完善突发事件应急处置体系，完善应急信息报送体系，规范突发事件先期处置流程。强化应急救援队伍体系建设，抓实抓好应急保障体系建设。

二、加快建设法治浮山

贯彻习近平法治思想，坚持依宪治国、依宪执政，健全党委领导全面依法治省的体制机制，完善法治浮山制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。加强矛盾纠纷排查化解和治安要素管控，及时妥善处置各类突发事件，确保社会安全和谐稳定。加大全民普法力度，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

 

第二节 有效防范生态环境领域风险

 

一、有效防控生态领域风险

有效防控大气污染风险。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘五管齐下。持续深入开展“散乱污”企业整治，落实排查取缔责任。持续扩大集中供热及清洁能源改造范围，加大散煤管控工作力度，全面清理县域内劣质散煤，力争到2025年农村地区清洁取暖覆盖率达到95%以上。持续深入开展污染治理联合执法，整治柴油货车污染，打击黑加油站点。开展建筑工地绿色施工，持续推进扬尘治理。

有效防控水污染风险。统筹推进域内河流综合治理，重点做好南涝河水质改善，力争到2025年，洰河、北涝河、南涝河国考断面全部达到或优于四类标准；加快城乡生活污水治理，推进雨污分流改造工程，抓好村级污水处理站建设和维护，推进城乡污水稳定达标排放；坚决打赢黑臭水体歼灭战。做好污水处理厂日常监督工作，强化工业集聚区污水集中处理，加强在线监控。

有效防控土壤污染风险。农业农村局牵头相关部门逐步完成浮山县农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作。加强农业面源污染防控，大力推广秸秆还田，严控化肥、农药使用量。加快矿山生态修复工作。努力推进植树造林工程。 

二、强化公民参与和社会监督

依法公开环境信息。环保局要及时公开重点区域的空气污染和水污染相关情况，督促重点排污单位应依法向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。

建立信息沟通机制。定期为公众和社会组织提供污染防治法规培训和咨询，邀请公众和社会组织参与重要环保执法行动和重大污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥网络平台作用。限期处理群众举报投诉的环境问题。

构建全民行动格局。加强宣传教育，把保护环境纳入国民教育体系，提高公众对社会发展和环境保护的认识。支持民间环保组织、志愿者开展环保科普工作。倡导绿色消费、节约消费新风尚。

 

 

第三节 积极防范金融领域风险

 

按照山西省和临汾市有关决策部署，统筹安排，针对不同类别的金融风险，精准研判，分类施策，既要防范“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”。加强金融风险源头管控，支持银行和农村信用社不良贷款处置化解，加强对互联网金融等薄弱环节的监管，依法打击各类非法集资行为，守住不发生系统性、区域性风险底线，促进金融市场平稳健康运行。

一、妥善化解金融机构不良资产

推进银行和农村信用社化解不良资产，成立由金融办牵头多部门联合的专门清收机构，建立排查、受理、约谈、督促清收、诉诸司法的有序工作机制，利用媒体曝光、组织约谈、司法强制等综合手段强力清收银行和信用社的不良贷款。

锁定重点，对国家公职人员等特殊群体拖欠贷款进行彻底清收。强化执行，对农村信用社涉诉类贷款给予重点帮助，协调人民法院、人民检察院等司法机关对农村信用社涉诉类贷款进行处置。联合行动，对恶意逃废农信社债务行为实施联合惩戒。

加大对清收行动的宣传力度，协调宣传部门对拖欠贷款、逃废农信社债务的欠贷人进行曝光、公开催收，充分借助社会舆论督催借款人归还贷款。法院要继续加大对失信被执行人的曝光力度，定期公布失信被执行人名单，限制失信人员高消费活动和融资活动，形成社会联合震慑力。

二、加强互联网金融监管

依托山西省互联网金融风险监控系统，构建县域内可实现信息采集、业务分析、信用共享、风险预警的互联网金融风险监管体系，重点加强对P2P交易平台、网络消费金融平台、网络借贷平台、网络金融产品销售平台的重点监测、巡查和整治。构建全县工商登记系统和金融管理部门、公安部门互联互通机制，对从事非法金融活动的企业，联合从严从速处理。

开展宣传教育。针对重点地区、重点人群和重点领域，结合警示教育、政策宣传和普及金融知识。同时广泛利用银行、信用社等金融机构开展好宣传教育工作，向广大群众宣传正确的消费观和金融知识。落实举报奖励制度，做到群防群治，全民参与，努力营造一个人人懂金融、人人防风险的良好社会环境。

三、严厉打击非法集资

各级监管部门履行一线职责，加强本行业、本系统涉嫌非法集资活动的监测预警和风险排查，牵头做好行业内、系统内涉嫌非法集资活动的监测、查处工作，加快全县非法集资检测预警平台建设。对群众举报和风险排查发现的涉嫌非法集资案件，充分调动多方力量，及时采取措施，做到“打早打小”。对于涉案金额巨大，涉及群众多的大案要案加大打击力度，做到处置一个、打击一批、教育一片，增强处置非法集资工作的影响力和威慑力。

创新金融服务，拓宽金融渠道。合理引导和规范民间资金支持实体经济发展，出台政策引导民间资金投向包括小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行、农村信用社等金融领域。建立正确的舆论导向，广泛利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，加大对处置非法集资法律法规的宣传力度，提高公众法律意识。

四、分类帮扶困难企业

充分发挥市场作用，以债券机构金融债权管理需要及企业实际情况的市场化判断为前提，有序开展金融帮扶工作，“一企一策”研究增贷、稳贷、减贷等措施。

对产业发展符合国家和山西省宏观经济政策、产业政策和金融支持政策，企业产品或服务有市场和发展前景，且企业和债权金融机构有相关意愿的，利用债务重组、市场化法治化债转股等方式开展金融帮扶，增强企业的造血能力。对已不具备市场竞争力的落后产能企业及“僵尸企业”，支持依法启动破产清算程序，促进市场有序出清。

 

第四节 主动化解地方债务风险

 

加强政府债务管理，严控政府债务规模，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系。本着“量力而行”的原则，适度举债，分步骤化解存量政府债务，确保债务风险得到有效管控。

一、从严监管，管理有章

从严加强债务管理。县财政局应高度重视政府债务管理工作，提升政治站位，建立任务清单、责任清单。制定浮山县政府债务管理办法和浮山县政府债务风险应急预案等基础性管理制度，从体制机制上规范举债、债务资金使用、偿还、存量债务化解、风险预警、应急处置等。

二、量力而行，适度举债

“十四五”时期，根据浮山县建设资金需求、债务风险、经济社会发展需要等因素，严格控制债务规模。强化政府举债责任意识和偿还意识，严格限定政府举债程序和资金用途，严格控制新增债务，防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管理和控制。

三、摸清底数，化解存量

全面摸底政府存量债务，组织开展存量债务提前置换工作，将部分到期债务、逾期债务和高息债务用政府债券进行置换。同时，根据债务规模、财力状况等因素，科学预算每年政府债务还本付息情况，建立中长期政府还债规划，制定最佳偿付债务方案，增强政府债务的可预见性和科学性。对于政府隐性债务，按照“一债一策”制定化债方案，明确每一笔债务化解的责任领导、直接责任人、资金来源、筹集方式、进度安排、完成时限，确保方案能落地、见实效。

 

第五节 加强和创新社会治理

 

完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全“三治融合”城乡基层治理体系。要在重民生、重协作、重创新、重基层上下功夫，完善社会治理组织机构和组织体系，大力推进党员干部的社会治理理念和方式更新，依托大数据平台补齐信息化短板，有效预防化解社会矛盾。

一、完善组织机构和组织体系

探索建立村庄、街道的网格化管理平台，发挥党组织统领作用，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，深入推进农村的村庄、乡镇和城区的街道、社区两级管理体制机制改革，做优村庄和街道，做强乡镇和社区，做实网络。积极开展创新网格化社会治理机制试点，实行网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准，最大限度地整合基层服务管理资源。

二、转变治理理念和方式

推进各级干部在依法治理、源头治理和综合治理方面的综合能力提升。突出村庄和街道在县域管理中的基础地位、统筹职能和保障作用。深化乡镇和社区治理结构创新，以党委统筹全局，村委会和居委会着眼自治，凸显乡镇和社区党组织在各类组织和各项事务中的领导核心地位，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社区治理体制。

三、补齐信息化短板

构建社会治理“一张网”。坚持以信息化推进社会治理精细化和现代化，积极构建“互联网+社会治理”新模式，促进大数据、云计算在推进民主决策和科学决策、提供公共服务、预测社会风险等工作中广泛应用。构建基层社会治理“一张网”，建立网上网下联动常态化、立体化工作体系。建立乡镇、村两级信息处理指挥平台，乡镇依托便民服务中心平台，建立乡镇社会治理信息处理中心。建立村级社会治理综合指挥平台。

推进智慧县城建设。推动不同领域数据互联互通，促进政府数据和社会数据融合，构建覆盖浮山各领域的全县数据库，促进不同领域数据互联互通，提高社会治理决策的科学性、系统性和协同性。提高数据使用效率，深度融合运用云计算、大数据分析和人工智能等新技术。

四、预防化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。开展专项行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊群体进行专门心理疏导和矫治，协调落实公安、民政和人社局、宣传等部门职责责任和人员所在乡镇的属地责任，实施日常服务管理；统筹做好法制宣传、心理疏导、就业培训、最低生活保障等工作，使他们尽快回归社会，融入社会。深入推进多元调节体系建立，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和调解组织。

 

第六节 加强应急管理体系建设

 

以创建“三零”单位为契机，建立和完善重大社会领域突发事件风险排查机制和应急预案，积极做好应急处置、善后工作以及舆情监控和引导工作。准确把握任务，抓好源头治理，注重统筹协调，坚持以人为本，确保“三零”单位创建工作在“十四五”时期取得实实在在成效。

一、完善风险排查机制

完善重大社会领域突发事件风险排查机制。加强日常防范和源头治理，坚持问题导向，把重大社会领域突发事件风险隐患排查落到实处。建立健全风险研判机制和决策风险评估机制，及时发现可能严重危害人民生命与财产的风险，严重影响经济社会稳定的风险。要从群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的突出矛盾和问题，补齐短板，消除隐患。

二、建立应急预案

建立应对重大社会领域突发事件风险的县乡两级应急预案。县级预案要明确突发事件的组织指挥、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资和应急保障及调动程序，体现应急处置的主体职能。乡镇、街道应急预案要明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等。

着重构建基层安全网络体系，把基层作为公共安全的主战场，坚持重心下移，力量下沉。切实提升应急救援和应急保障能力，要狠抓应急队伍与救援装备能力提升，优化应急力量结构和区域分布结构。

三、做好应急处置和善后处置

要做好重大社会领域突发事件应急处置和善后处置。应对重大突发事件，党员干部必须深入一线，靠前指挥，及时解决突出问题，及时回应社会关切。要强化救早、救小，早研判、早行动，快速响应，科学处置。抓好善后处置工作，因势利导，化危为机，既要抓好原因调查和问题查出，给人民以满意交代，也要抓好问题整改，举一反三。

四、加强舆情监控和引导

完善舆情快速应对机制。指定专人负责舆情监控、处置工作，适时浏览、搜集、分析舆情，及时汇报，采取有效措施加强控制。加强对舆情事件，特别是应对互联网舆情事件处置基本原则、流程和工作措施的学习，提高应对技巧。

加强媒体协作，牢牢把握舆情应对主动权。主动加强与网络新媒体的沟通联系，把握舆论引导的时机、节奏、力度，以客观理性的处置方式回应网络上出现的虚假信息和传闻。突发事件发生后，充分利用微博、微信、微视频等新媒体“黄金4小时”的传播优势，抢占舆情引导先机，引导舆情朝着正面、理性、平和的方向发展。

专栏11-1：应急管理体系建设项目 1. 消防基础设施提升工程：新建消防取水口、消防水池、消火栓等。 2. 浮山县物资储备库建设项目：新建物资储备库，附属配套、购置设施设备等。

 

第十二章 加强党的领导，确保“十四五”目标实现

各级党组织及党员干部要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持全面从严治党要求，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，保持党的先进性和纯洁性，提高党的基层执政能力和拒腐防变能力，构建良好政治生态，进一步巩固和发展政通人和、奋发进取的良好政治局面。不断深化改革，依法治县，人才强县，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。推进治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康协调发展。加强规划执行监督和评估，切实保障规划目标落实。

 

第一节 加强党的领导，为高质量高速度发展提供坚强保障

 

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从严治党，强化廉政建设，全面构建良好政治生态。坚持“党管人才”原则，建立集聚人才体制机制，充分调动社会各界的主动性和创造性，为实现浮山高质量转型发展提供坚强保障。

坚持党的核心领导。加强和改进党对经济工作的领导，确保经济持续健康发展。党的领导集中体现在政治领导、思想领导、组织领导，体现在经济、政治、文化、社会、生态建设的方方面面。加强和改进党对经济工作的领导，要把好方向，确保中央、省委经济工作重大决策部署在浮山得到全面贯彻落实。定好战略，完善思路，提出建议，指导5年规划、2年计划、当年行动方案的制定和完善，明确经济发展的目标任务、重点措施。搞好协调，进一步完善年度经济工作会、县委常委会每季度研究经济工作、专题研究重大经济问题、统筹推进重大经济工作部署等机制，全力支持政府工作，依法治县，加强与人大、政协的沟通，形成发展合力，及时研究解决经济发展中的重大问题。树好典型，密切关注经济运行，把握规律性，总结典型经验，解决倾向性问题，搞好示范引导。做好保障，抓好班子、带好队伍，培养懂经济、重创新、能吃苦的干部队伍，为经济发展提供坚强的组织保障。坚持分类考核，强化督查问责，确保工作落实到位、确保成效人民满意。

构建良好政治生态。贯通落实“两个责任”，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，推进全面从严治党各项要求落到实处，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强教育监督，强化党性党规党纪教育，加强党员干部日常监督管理。不断完善党和国家监督体系，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，坚持以党内监督为主导，推动党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类监督贯通协同，加强联动协作，形成监督合力。围绕加强党对反腐败工作全过程的领导，持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。准确把握运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，严格纪律审查和监察调查，严肃追责问责，以零容忍的态度惩治腐败。完善县级巡察制度，推进全面从严治党向基层延伸。深入整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败的滋生土壤和生存空间，进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全面构建良好政治生态。以从严治吏推动全面从严治党，创新推动廉洁发展体制机制，广泛宣传廉洁典型，加强廉政文化建设，大力倡导廉洁文明新风尚。

 

第二节 全面深化改革，为高质量高速度发展提供不竭动力

 

坚持改革为要，以转型综改试验区建设为统领，以经济体制改革为重点，优化顶层设计，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快形成有利于市场经济体系完善的现代产权制度、国资国企改革、价格制度、要素市场、财税体系等体制机制，持续推进政府职能转变，提高政府效能，为浮山高质量转型发展提供不竭动力。

加快转变政府职能。明确行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等。加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高级政府效能，激发市场活力和社会创造力。承接好省市级下放的行政审批项目，大幅减少前置审批，优化登记方式，为市场主体准入提供便利条件。进一步取消、下放、调整行政审批项目，进一步减轻企业负担。推行权力清单和责任清单制度，加快建设和完善综合性服务平台。推进投资体制改革，规范政府投资行为，坚持决策公开，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。积极配合行政区划调整，全面推进政务公开，建立完善以电子政务外网、政务服务平台和公共资源交易平台为主的网络服务体系。

调动各方面积极性。充分发挥各级人大机关和人民代表民主监督、执法检查、立法规范的重要作用。进一步发挥人民政协参政议政、民主协商、建言辅政的积极作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法开展工作。健全完善党员领导干部联系服务群众体制机制，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的共识和力量。

 

第三节 实施人才强县战略，为高质量高速度发展

提供智力支持

 

坚持生态引导、重点聚焦、创新政策、分类管理的方针，大力实施人才强县战略，为实现浮山高质量发展提供人才保障和智力支持。

优化人才发展环境。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索“人才公寓”建设和博士后流动站建设。

加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。

第四节 加强规划实施，为高质量高速度发展提供实践支撑

 

完善规划实施管理机制，切实履行政府职责，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用，为实现高质量转型发展提供实践支撑。

健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。

落实政府规划管理职责。明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和配置公共资源。有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。各部门围绕规划目标制定实施方案和配套措施，明确责任主体，加强统筹协调，形成政策合力，为规划实施提供有力支撑。科学统筹财力，规范预算管理，切实保障公共财政对规划实施的保障作用。

健全监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各级政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重大建设任务，加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督查检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行情况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。

“十四五”是实现“转型出雏型”目标的关键五年，也是为迈向第二个百年目标作好战略准备的关键阶段。全县党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、振奋精神、改革创新、扎实工作，在“率先”上做文章，在“蹚出”上下功夫，在“新路”上求突破。为顺利实现我县国民经济和社会发展第十四个五年规划的宏伟目标，为奋力蹚出一条具有浮山特色的高质量转型发展新路而共同奋斗!