古田县“十四五”制造业高质量发展专项规划
古田县人民政府办公室
2021.12
前 言
制造业是立国之本、强国之基,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，明确提出坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点上，就推动“十四五”制造业高质量发展作出的重大战略部署。古田县坚决贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述，按照“一产优、二产进、三产强”的目标，坚定不移推进制造业高质量发展、做大做强实体经济。
“十四五”是古田全方位推动高质量发展超越的关键五年，推动制造业高质量发展是关系全县经济全局的重大战略任务。本规划根据《福建省“十四五”制造业高质量发展专项规划》《宁德市“十四五”制造业高质量发展专项规划》《古田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合古田县制造业发展实际编制，并与古田县国土空间规划、城乡发展、主体功能区规划等其他相关规划相衔接。本规划是指导今后五年古田县制造业发展的纲领性文件，主要阐述规划期内制造业高质量发展环境、总体要求、发展重点、主要任务、保障措施等，规划期限2021～2025年。
第一章 发展环境
一、“十三五”工业发展现状
（一）工业保持稳中有进。2020年全县注册工业企业为913家，其中98家为规上企业，主要涉及农副食品加工、食品制造、医药制造、橡胶和塑料制品、金属制品、通用设备制造、废旧资源综合利用等行业。2016至2017年间，受鹤塘石材加工企业关停、去产能等因素影响，当年规上工业产值呈现大幅度下降。2018至2019年间，在整体经济运行压力大的情况下，通过抓运行监测调度，确保我县当年规上工业增加值保持稳中有进。2020年全年规上工业产值64.06亿元，同比增长3.5%,增加值增速0.2%，位居全市第4位，山区县第一。规上与规下比重为50.5:49.5。
（二）产业招商成效显著。“十三五”期间，我县认真贯彻落实市委、市政府招商引资工作部署要求，切实落实“一把手”招商责任，扎实推进“企业提升和招商攻坚”专项行动，围绕锂电新能源、新能源汽车、铜材料和食品加工等重点项目领域，紧盯宁德时代新能源、上汽乘用车配套等关联产业项目，积极组织开展各类“走出去”招商活动，通过政策宣传、以商招商、乡贤回归等多种方式，引进宁达汽配、广东盛泰华制药、城西食用菌精深加工、天天源等一批新的项目落户，截止2020年底，我县共签约工业项目50个，总投资约162亿元。
（三）产业结构不断优化。有序推进技改项目。“十三五”期间，我县共有古田药业中药生产线技改、吉发食品银耳深加工、福建铁王精密铸造生产线扩建、盛养食品精深加工等17个项目列入省、市级重点技改项目，总投资8.21亿元，至2020年底累计完成投资7.79亿元。促进企业创新发展，扎实推进两化融合，“十三五”期间，我县共推荐22家企业申报省级两化融合重点项目，福兴医药获得两化融合贯标认定。促进新兴产业加快发展。围绕锂电新能源、新能源汽车、食用菌深加工、生物医药产业为重点，出台促进产业发展、培育规模企业等扶持政策，培育工业发展增长点与潜力点，稳步推进动能转换工作。淘汰落后产能和加快兼并重组。取缔“地条钢”生产企业，清退石材加工企业166家；建立兼并重组重点项目库，重点推进古田药业、古甜食品、翠屏湖食品3家企业兼并重组，培育天宝矿业上市。
（四）企业服务不断提升。抓好惠企政策研究制定和落实。“十三五”期间起草出台了《加快食品加工产业发展若干意见》《促进锂电新能源产业链发展十六条措施》《促进食用菌全产业链发展十五条措施》《古田县再生资源回收经营企业扶持政策暂行规定》《关于促进总部经济发展的实施办法》《关于贯彻落实<宁德市促进民营企业加快发展的若干措施>的分工方案》《关于扶持废钢铁加工配送行业的若干意见》等一系列政策措施，为产业发展提供有力的政策支持，建立县级政企直通车平台。加强专项资金申报指导，全县累计211家企业分别获得市级节能技改项目奖励、市县级增产增效奖励、新增规上奖励、“即征即奖”、贷款贴息等专项补助。开展政银企对接，对实施厂房建设、开拓市场等急需资金扶持的企业，帮助其与金融机构进行对接。加快推广推进“园区贷”“厂房贷”、再担保等金融产品，为企业提供优惠金融支持，助力企业发展，目前已有远航医药、华洋制衣申请“园区贷”，共发放贷款1300万元。
（五）园区建设不断完善。古田食用菌产业园北区一期工程已基本完成，其中建筑总面积51700平方米的标准化厂房项目已于2020年3月份建成交付使用，目前11家企业落户；园区一期部分路网、每小时供气1万立方的燃气综合能源站、110KV输变电站、日处理700吨一期污水处理厂等项目预计2022年底前均能建成投入使用。大甲工业集中区目前一期已建成工业区部分路网、日供水6000吨的自来水厂、110KV变电站、垃圾中转站、污水处理厂及管网工程一期项目、工业区职工文体活动中心和企业服务中心等项目，已入驻企业36家，25家已建成投产，其中规上企业14家；二期（南部新区）于2020年启动规划建设。黄田工业集中区结合纵五线建成通车、闽江航道复航及京台高速复线开工建设契机，积极融入福州都市圈闽江口经济带产业转移，目前正在开展园区控规修编，为承接建设做好了平台准备。
二、“十四五”面临挑战
（一）内部环境因素
1.工业经济整体结构较单一,企业发展能力较弱。全县规模以上企业主要是小型企业,龙头企业发展严重不足,工业经济总量与沿海县市相比差距大，且产业结构比较单一，我县98家规上企业中，农副食品加工及食品制造企业60家，占比61%，金属制品8家，橡胶和塑料制品5家，废旧资源综合利用4家，医药制造2家，通用设备制造2家，其他17家。我县工业仍偏重于资源加工生产，农源型企业占据较大比重，创新型企业不多，自主创新和研发水平不高，产品科技含量低，精品名牌不多，规模化、集群化水平较低，产业集群化效应不强。
2.工业运行压力大，缺乏支撑性增长点。由于落实敖江流域环保整治和淘汰落后产能要求，造成我县规上工业经济总量出现较大缩减。目前我县经济主要靠冶金、建材、医药、电力、新能源、废旧资源综合利用等行业带动，其中部分企业产值已经较稳定，很难有新的突破，主要看市场行情；其他企业虽有大幅增长，但是体量小，不具代表性，难以形成长期支撑。近年来虽然签约大量工业项目，但由于熟地不足不集中、安征迁难等问题影响，项目开工缓慢，尤其受疫情影响，拉长了投产时间，近期很难产生产值大幅增长。
3.制约因素日益突出。项目用地、人才等生产要素制约日益显现。企业普遍存在资本金不足，扩大生产存在资金短缺，融资难融资贵问题。人才资源短缺，企业家团队、职业经理队伍、实用技术人才队伍严重不足，外来人才引进机制不活，本地企业家和技术适用人才培训培养机制不健全。
（二）外部环境因素
1.产业发展方面，当今世界正面临百年未有之大变局，逆全球化思潮抬头，贸易保护主义和单边主义升温，能源资源、气候变化、2020年新冠疫情蔓延等全球性问题亦给全球经济发展增加不确定性，对我县出口型工业企业产生较大影响。宁德市范围内，兄弟县市陆续出台政策支持制造业发展并加大产业招商引资力度，叠加我县距离省内福州、南平市等周边发达区域的虹吸效益，尤其宁古高速未开工建设，将增加古田县发展制造业与招商引资难度，失去对承接宁德四大主导产业的最佳时机，并增大优势制造产业外流的压力。
2.节能减排方面，十四五时期是实现碳达峰、碳中和目标的关键时期，预计福建省“十四五”单位GDP能耗下降目标为10%-13.5%，估算“十四五”全省能耗增量空间为2000-3000万吨标准煤，给予我县的能耗增量指标将非常有限，“十四五”期间能耗“双控”形势严峻。
3.资源要素方面，随着我县城市化和工业化的快速推进，工业用地面临林地、湿地、耕地等生态红线划定和保护，对古田经济发展提出了更高的要求，尤其我县处于闽江、敖江上游，环保压力大，发展工业的空间受到较大限制。我县处于宁德、福州、南平和三明四个市中间，我县优质教育、医疗、文化等资源不足，高端酒店、高铁、码头等基础配套仍不完善，招才引才留才难；我县尚无高校科研院，科技人才总量不足、层次偏低，企业面临结构性用工短缺问题。
三、“十四五”机遇分析
全方位推进高质量发展超越是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇，同时也是当下古田发展的历史机遇。中央支持福建进一步加快发展，赋予一系列先行先试政策和任务，也给古田带来众多“机会窗口”，有利于古田拓展政策空间，获取更多倾斜支持。新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在推动国际经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，新经济、新模式、新技术迅猛发展。当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内市场需求潜力将逐步释放，宁德市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业加速崛起，立起全国乃至全球行业“新标杆”。我县将按照宁德市第五次党代会提出的在全省发展大局中走前头、当先锋，力争实现“一个翻番、五个突破、全面跃升”的奋斗目标，以宁德市到“十四五”末将迈入万亿工业时代为契机，紧紧围绕推进高质量发展这个主题，坚持发展数量和发展质量并举、做大增量与做优存量并重，把工业作为新旧动能转换的主阵地，坚持产业强县，以建设标准化园区为抓手，不断优化产业结构，提升产业能级，不断做大经济总量、提升经济质量，奋力跑出高质量发展“加速度”，确保“十四五”期间古田工业发展有质的飞跃。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实省市工业产业发展部署、按照市第五次党代会提出的“一核两廊五轴”和县委党代会提出的“五个古田”发展战略，“一产优、二产进、三产强”的目标，主动适应经济发展新常态，着力推进主导产业、促进传统产业转型升级、发展新兴产业，大力实施工业倍增计划，谋划好整体布局，突出抓龙头、铸链条、建集群，强化招商引资和工业园区建设，促进工业跨越发展。
二、总体目标
到2025年，按照“1+3”现代工业发展目标（做大做强一个支柱产业，培育三个新兴产业），制造业规模质量显著提升，产业结构明显优化，创新能力显著增强，绿色制造水平明显提升，高质量发展水平不断提高，主动融入全市经济发展大局，确保工业发展有质的飞跃。
规模质量显著提升。全县制造业保持平稳快速增长，占地区生产总值的比重稳步提升。到2025年规上工业生产总值达200亿元，向500亿目标迈进，工业增加值增速年均达到 15 %。规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重不低于50%；制造业增加值占GDP比重不低38%。
产业结构明显优化。做大做优食用菌产业，做强生物医药产业，加快培育新能源、新能源汽车等新兴产业，构建优势突出，特色鲜明的现代产业体系。
创新能力显著增强。围绕智能绿色制造、食品精深加工、现代能源、资源高效利用等领域推动我县产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业，促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，大力发展数字经济、平台经济，孵化培育“专精特新”的创新型小微企业。
绿色制造水平明显提升。我县将持续坚持新发展理念，围绕“碳达峰、碳中和”目标，实施绿色制造优化提升，推动重点行业和重点领域绿色化改造，“十四五”期间，实现绿色制造由点到面逐步扩展、全面覆盖，促进工业绿色转型升级提速，为实现碳达峰、碳中和目标作出工业新贡献。全县规模以上工业万元增加值能耗下降率完成市政府下达任务；工业固体废弃物综合利用率力争达到85%。
表：古田县“十四五”制造业高质量发展指标
类别 | 指标 | 2020年值 | 2025年目标值 | 属性 |
规模 效益 | 工业总产值（亿） | 64.06 | 200 | 预期性 |
规上工业增加值年均增长（%） | -7.4 | 8 | 预期性 | |
规模 效益 | 营收亿元规模工业企业（个） | 10 |
| 预期性 |
百亿产业集群（个） | 0 | 2 | 预期性 | |
结构 优化 | 规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重（%） | 18.9 | 50 | 预期性 |
制造业增加值占GDP比重（%） | 38% | 不低于38% | 预期性 | |
创新 能力 | 国家级高新技术企业（家） | 7 | 10 | 预期性 |
省级以上企业技术中心（个） | 0 | 1 | 预期性 | |
省级以上工程研究中心（家） | 0 | 1 | 预期性 | |
省级以上重点实验室（家） | 0 | 1 | 预期性 | |
有研发活动的规上工业企业占全部规上工业企业比重（%） | 0.006 | 5 | 预期性 | |
质量 效益 | 省级以上“专精特新”中小企业（家） | 0 | 3 | 预期性 |
省级以上单项冠军企业（家） | 0 | 2 | 预期性 | |
规上工业全员劳动生产率 （万元/人） | 22.9 | 20 | 预期性 | |
工业投资年均增长（%） | 1.1 | 3 | 预期性 | |
绿色 发展 | 全市规模以上工业万元增加值能耗下降率 | 基本完成省下达指标 | 完成省下达指标 | 约束性 |
工业固体废物综合利用率 | ≥80% | ≥80%（全省力争80%） | 预期性 | |
省级以上绿色工厂（家） | 0 | 1 | 预期性 | |
省级以上绿色园区（个） | --- | 2（全省20） | 预期性 |
三、基本原则
（一）推动数字制造业驱动。加快高新技术和先进适用技术在食用菌、生物医药传统特色产业中的推广应用，提升制造业精密化、标准化、自动化、智能化、数字化水平，推动传统特色产业数字化、智能化改造。推进古田工业园区（西区）进行智能化改造，促使园区数字化转型合理化、建设规范化、运营服务有效化，助力政府的数字化治理和企业的数字化转型。
（二）抓住山海协作机遇。立足各地资源禀赋和基础条件，突出全域发展、梯次互补，承接宁德四大产业中龙头企业产业链的延伸，按照宁德市“一核两廊五轴”的产业格局，推进三都澳-古田拓展轴，依托宁南铁路（规划）、宁古高速和S306等，重点完善古田大甲工业集中区基础设施建设，整合提升杉洋、鹤塘工业集中区，在杉杉动力电池负极材料、宁达汽配小微园等项目基础上，加快推进锂电新能源、新能源汽车等延链项目对接，培育“小巨人”企业和产品单项冠军企业，构建起支撑新型工业化基地。
（三）深入实施“绿色古田”战略。以“双碳”目标为指导，坚持以“绿水青山就是金山银山”的发展理念引领制造业发展，坚持生态为本，绿色优先。以产业政策为导向，推动传统产业绿色转型升级，大力发展新兴产业，严格控制高排污高能耗以及对生态环境影响大的项目，努力使产业发展规模和速度与资源和环境的承载能力相适应，着力打造绿色低碳、创新、人文有机融合的产业生态系统。
四、工业发展规划
近几年来，我县认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，坚持以存量优化与增量崛起并重，通过做好以“延链、补链、强链、育链”为内涵的“铸链”文章，全面贯彻新发展理念，优化产业发展布局，以建设“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”为抓手，积极融入构建宁德市“一核两廊五轴”的发展格局，构建古田县“一心两翼”工业发展布局。“十四五”期间，我县将在“一心两翼”工业布局上，实施工业倍增计划，重点打造“一圈一廊一带”，抢抓宁德迈向“万亿工业时代”的历史机遇，主动承接四大主导产业上下游产业链项目外溢辐射，着力引进一批质量高、潜力大、后劲足、带动性强的战略性新兴产业及高新技术产业，加快形成更多新的经济增长点。
（一）打造百亿级食用菌精深加工产业圈
按照“一心两翼”工业发展布局，立足县域丰富的食用菌资源与农产品资源优势，进一步确立古田食用菌产业园和古田医药产业集中区的核心地位，通过存量提质，增量选优，提升产业能级，扩大经济总量规模，依托古田食用菌产业园东西北三区发展平台，打造百亿级食用菌精深加工特色产业集群。东区主要是对城东现有食用菌基地原有传统产业，进一步进行整合提升；西区主要以城西工业区为主，进一步突出新产品、新业态、新模式，培育发展新动力；北区主要以凤都工业集中区为主，主要承接食用菌加工项目。加大对工业平台基础设施投入，东区（城东食用菌基地）工业用地约300亩，已投入约3000万元进行改造提升，同时在符合规划、不新增用地的前提下，采取厂房增层扩容的办法对园区改造提升，扩大企业生产空间；西区（城西工业区），工业用地约495亩。西区标准化厂房总投资3.5亿元，总建筑面积10.4万平方米，引进一批带动力强、创新作用突出、影响面大的食用菌产业链项目，加快三友、闽鹰、德惠、三林等食用菌出口及加工企业尽早入驻，进一步突出特色产业新模式孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力；北区（凤都工业集中区），规划面积2287亩，工业用地760亩。依托、三友、盛养、闽越、顺达等一批食用菌龙头企业，打造食用菌精深加工产业集群和更多的“单打冠军”，切实提高产业带动能力。
（二）打造大东万亩工业经济走廊
在全县“一心两翼”三大工业片区的总体布局基础上，“东翼”以宁古高速开工建设为契机，通过对大甲、杉洋、鹤塘工业集中区的整合提升，以园区经济引领经济结构调整和发展方式的转变，重点规划大甲百亿级工业园区，启动鹤塘、杉洋工业集中区建设，打造古田大东万亩工业经济走廊。大甲工业集中区一期工业用地2330亩，二期工业净用地1400亩，通过推动有限资源向优质高效领域和环节转移，建立淘汰落后和低效产能的市场化退出机制，把发展空间腾出来，重点承接宁德锂电新能源、新能源汽车产业链，以及不锈钢、铜材料配套等产业项目，引进了杉杉科技、美佳铝业、宁达汽配、华链铸造、福晟铝业、环朝工贸、文泰铸造、锂电外包装等一批龙头大项目、好项目，在十四五期间继续通过招商引资，承接宁德四大产业链延伸，扩大经济总量规模，在十四五末达到百亿级工业园区。杉洋工业集中区利用市出台的市县共建产业园区政策，通过以“大项目带园区建设”的方式适时启动杉洋工业集中区6500亩工业发展备用地建设，着力引进一批质量高、潜力大、后劲足、带动性强的战略性新兴产业及高新技术产业，加快形成新的经济增长点。对鹤塘工业集中区原规划有芝山工业园区）和溪尾洋工业园区等共有工业用地2330亩，通过“腾笼换鸟”盘活原有工业用地计划，重新调整规划鹤塘3000亩工业园区，作为承接宁德四大主导产业的转移地。
（三）打造建设福州都市圈闽江口经济带
“西翼”以综五线建成通车、闽江航道复航及“十四五”京台复线开工建设为契机，通过发展黄田、水口等乡镇道口经济，重点打造承接福州都市圈闽江口经济带。黄田工业集中区一期规划用地1852亩、已开发601亩，主要承接机械制造业、食品加工业等。“十四五”期间，将对黄田工业集中区进行规划调整，扩大园区规模，通过投资约3000万元用于园区三通一平和污水处理厂项目等基础设施建设，提升园区承载力，适时启动二期一千多亩的工业用地开发建设，进一步扩大园区规划拓展至3000亩。
第三章 发展重点
根据产业空间布局原则，围绕“1+3”现代工业体系，结合我县的工业发展基础和产业布局，坚持发展数量与发展质量并举，做大增量与做优存量并重，不断优化产业结构、提升产业能级，做大经济总量，确保“十四五”期间古田工业经济有质的飞跃。
一、做大做强食用菌、水果、红曲等支柱产业
发展方向：依托古田食用菌产业园平台，充分发挥我县食用菌、水果、红曲等产业资源优势，加大项目招引、做强精深加工、拉长产业链条，引进建设一批优质精深加工项目，做大做强以菌菇食品为主的农副产品精深加工支柱产业。
发展目标：到2025年，力争食用菌产业产值规模达100亿元，水果产业产值规模达30亿元，红曲产业产值规模达20亿元。
重点任务：
——打造百亿级食用菌精深加工特色产业。以食用菌规模化、标准化生产为重心，充分发挥古田银耳国家标准、古田菌种种类丰富、食用菌栽培技术先进等比较优势，推进加工、物流、电商、工旅、农旅等全链条、多层次、新业态的融合发展，规划布局五区五中心，实施十三项重点工程，加快发展食用菌精深加工，扩大经济总量规模，打造百亿级食用菌精深加工特色产业集群，实现“一中心三区”的功能定位。开发食用菌超微粉和真菌类功能食品、休闲食品、保健食品，以及药用、保健、养生饮品等多用途产品，提高产业带动能力，推进食用菌（银耳）全产业链示范园和食用菌精深加工项目，推动“县域工厂化”向更高层次迈进。实施产业提升工程，加快建设现代化食用菌菌种科技园项目，争创国家级检测中心，加强食用菌栽培和加工技术的攻关和推广，培育产业发展新动力，突出生态化特色化发展，打造健康生态食品制造基地。
——打造三十亿级果业全产业链。建立水果信息网，以产业园区为载体，扶持一批种植、精深加工、流通龙头企业和合作组织，建立水蜜桃、油柰、葡萄等水果采后预冷、贮藏保鲜和冷链运输技术示范点，完善水果冷链配送体系，配套建立水果气调冷藏保鲜商品化处理设施，适度扩大加工鲜果兼用品种比重。引进和扶持水果加工企业，规模开发水果罐头、果汁、果干蜜饯、果粉、果酒等系列产品，提升古田特色果类产品精深加工水平。积极引进有机肥龙头企业，培育发展微生物生态有机肥产业。在水果主产区、城镇郊区、重点景区周边打造一批以观光采摘为主的休闲观光果园，推动水果一二三产业融合发展。
——打造二十亿级红曲全产业链。抓住红曲酿造技术列入省级非物质文化遗产名录机遇，促进红曲“产业融合、接二连三”，规划建设千亩级红曲产业园，引导平湖镇主要红曲企业入驻园区，发展红曲颜料供应、红酒酿造、保健药酒、红酒多酚制药、酱油、口红、红酒色素、酒糟、腐乳、饼干、饮料等红曲大健康养生产业，积极创建平湖红曲特色镇区，扩大“古田红曲”地标影响，建设中国红曲研发中心、检测中心、博物馆、体验中心，发展和壮大红曲之乡，打造红曲休闲观光园，扶持发展红曲“专精特优”食品加工业，推动红曲一二三产业融合发展。
专栏：食用菌产业精深加工重点项目 |
小微园：依托古田食用菌产业园北区和古田食用菌产业园西区标准化厂房，引进科研院所成立食用菌精深加工研究院。鼓励我县精深加工食用菌企业落户标准化厂房。 古田食用菌产业园西区：久宏昌食品深加工项目、福建七保食用菌精深加工项目、福建煜林食用菌精深加工项目、三友食用菌精深加工项目、德惠食用菌精深加工项目、凤凰食用菌精深加工项目等。 古田食用菌产业园北区：闽越食用菌精深加工项目、顺达食用菌精深加工项目、松田食用菌精深加工项目、盛养食用菌精深加工项目和美唐食用菌（银耳）即食品精深加工项目、今凤来冷链食品加工项目、水润天下等。 其他食用菌产业链项目：天天源银耳精深加工项目、鹤塘恒惠食品、福泉鑫等。 |
二、壮大生物与新医药产业
发展方向：充分发挥我县传统制药业基础扎实和初具规模的优势，将生物医药产业发展成为我县工业经济的重点产业。
发展目标：到2025年，生物和新医药产业产值规模力争达30亿元。
重点任务：
——加大研发创新。大力挖掘食用菌、红曲等古田特色产品药用保健功能，研究提取真菌多糖、氨基酸等有效生物活性成分和中草药特效成分，逐步开发一批具有降血压血脂、活血化瘀、美容养颜、消食养胃、抗癌、保肾等保健产品和医药产品，引导企业发展下游应用产业，延伸产业链。
——推动产业转型升级。扎实推进古田药业生产线迁扩建项目，推动福大百特产品从饲料板块向食品板块延伸，鼓励福兴医药应用现代生产技术生产高效低毒的广谱抗生素。
——做大做强生物和新医药产业。加快我县具有优势的基础药品制剂与原料药制造业发展，鼓励化学新药、现代中药、生物技术药物的研发和产业化。继续把生物与新医药企业作为招商引资重点，并适时整合现有资源，以福建古田药业有限公司为示范引领，鼓励企业开展兼并重组，通过培育上市做大做强我县生物与新医药产业。
专栏：生物和新医药产业重点项目 |
平台建设：依托古田医药产业园，加大招商引资力度，引进生物医药相关产业，壮大产业集群。 重点项目：古田药业生产线迁扩建项目，总投资6亿元，建成后形成年产针剂4亿支、硬胶囊剂10亿粒、片剂10亿片、颗粒剂1亿袋、精氨酸50吨、氨基酸口服液320吨、以及年处理2700吨中药材的生产能力。鼓励福兴医药、福大百特进一步延伸产业链。 |
三、培育新能源汽车配套产业
发展方向：立足现有基础，抓住宁德上汽宁德基地及配套商等项目建设机遇，加快汽车配件制造企业聚集发展，统筹发展新能源汽车零配件产业。以宁达汽配小微园和杉杉科技公司为龙头的锂电新能源产业为支撑，积极引导上下游产业不断集聚，促进新能源锂电配套产业链不断发展壮大。
发展目标：到2025年，新能源及汽车配套产业产值规模力争达300亿元。
重点任务：
——坚持政府引导，企业为主，合理科学规划小微园空间布局，逐步完善功能配套，以宁达汽配小微园为平台，加大招商引资力度，鼓励和引进汽配企业入驻园区，加速汽车零部件产业集聚，重点发展汽车配件加工、锂电配套，把宁达汽配 物流仓储配送等功能为一体的综合性新能源汽车零部件产业园。
——支持新材料产业，加快融入宁德市龙头骨干企业供应链，大力发展锂电新能源上游新材料产业，加强与供应链上下游企业协同发展，加大产业链招商、精准招商、以商招商等招商力度，积极引导上下游产业不断集聚，实现优势互补、错位发展，促进新能源锂电产业不断发展壮大，提高产业整体水平和竞争力，推动杉杉科技负极材料生产线技改项目建设，大力发展锂电新能源产业。
——坚持绿色发展原则，落实锂电新能源产业链发展政策措施，以产业规模化、品牌化、高技术水平为发展方向，加强节能减排、保护环境资源，推广新能源产品，指导企业开展资源综合利用技术评价及改造，指导创建一批清洁生产、资源综合利用示范企业，提高固体废物综合利用率。
专栏：新能源汽车配套产业 |
重点项目：杉杉科技负极材料生产线技改项目：总投资5亿元，建成后年产5万吨电池负极材料。哥达锂电池外包装蜂窝复合材料生产线项目：总投资1.2亿元，主要生产蜂窝纸包装箱、纸护角、木制托盘木箱等产品，建成后可实现年工业产值1亿元以上。 平台建设：宁达汽配工业园项目，总投资12亿元，建筑面积40万平方米，计划引进70家新能源及汽车配套产品产业入驻，“十四五”末产值达100亿元。谋划建设大东万亩工业经济走廊，承接宁德四大产业转移，引进更多科技含量高、产品附加值高、产业链长的大项目好项目。 |
四、培育高端装备产业
发展方向：立足古田现有机械制造和智能装备产业基础，加大招商引资力度，利用宁德不锈钢材料优势，重点拓展智能制造、不锈钢高端装备等领域，着力研发生产不锈钢食品机械、食用菌机械、药品机械、医疗器械、环保机械，推进成套智能设备制造及相关产业链发展。
发展目标：到2025年，高端装备产业产值规模力争达50亿元。
重点任务：
——做强优势产业。引导企业利用新一代信息技术实施升级改造和“机器换工”。实施机械装备产业提升工程，支持有基础、有条件的企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，促进传统工业的智能化改造升级。支持有基础、有条件的企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统，优化工艺流程与装备技术，加快对传统工业产品的智能化改造升级。重点鼓励福建林久智能机械制造有限公司、福建铁王精密铸造有限公司等重点企业等行业重点企业建设智能制造样板车间(工厂)。
第四章 保障措施
一、进一步创优发展环境
加强省市县出台的各项工业发展优惠政策宣传，积极引导工业企业用足用好现有政策，争取更多的项目进入中央和省级扶持范围，为企业发展提供强有力的保障；制定和完善创新惠企政策，全力扶持技改项目、产品研发项目以及工业技术创新公共服务平台等建设，引导企业实施创新发展战略；深化改革提高工业项目审批效率，结合工业项目行政审批实际情况，按照有序推进和公开透明的原则，优化审批流程，为工业发展创造良好的政务服务环境；建立工业发展专项基金，加大对全县重点工业技术改造项目和农产品加工龙头企业的扶持力度；通过民间投资、吸纳银行投资、上市融资等方式，不断拓宽企业融资渠道，建立和完善政银企沟通合作机制，搭建银企合作平台，努力营造亲商爱商、鼓励创新的发展氛围。
二、加强招商引资推进合作发展
顺应新常态发展要求，强化招大引强的招商理念，着力创新招商引资工作方式，强力推进产业招商和项目建设，紧盯世界500强和大型央企民企外企和行业隐形冠军，灵活运用产业链招商、小团组招商、定向招商、以商招商等方式，不断加大招商引资力度。坚持一切工作围着项目转、盯着项目干，牢固树立“举市场之力谋发展、靠招商引资促发展”的理念，吸引外地企业特别是战略性的投资者进入。持之以恒、锲而不舍，充分调动各方资源，促进项目落地生根。同时要切实精心谋划储备项目，加强项目建设管理，实行县处级领导跟踪落实重点建设项目制度，完善责任追究体系，健全项目推进机制，确保项目按预定计划落地投产。
三、全力破解用地难题
一是要加强统筹，合理分配用地规模和指标，加强土地集约利用，提倡“亩均税收论英雄”，把有限的规模和用地指标用于优质项目。二是要加大存量建设用地和闲置土地盘活整改力度，建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，引导更多社会资金投入“三旧”改造，提高土地利用率。三是要全力做好现有项目征地拆迁和清表工作，全力破解项目征地拆迁难题。四是要多措并举争取土地指标，解决重大项目落户涉及用地、规划调整和土地挂牌等问题。
四、加大园区开发力度
加快推动园区实现特色发展、有序发展、改革发展，抓好古田大东万亩工业经济走廊开发建设，加大基础设施建设力度，明确产业园区特色定位，多渠道鼓励入园企业和社会资本参与园区建设，加快标准化厂房建设，进一步完善园区基础设施及生活配套设施，以园区经济引领经济结构调整和发展方式转变。
五、持续优化服务效能
抓好政策落实。做到服务集中，体现高标准、高效率、高质量。加强政策沟通和协调，对接税费减免、用工补贴、融资贷款等方面政策；强化企业服务。实行县处级领导和县直机关单位挂钩联系重点企业制度，完善“政企直通车”平台建设，建立“免申即享”惠企政策窗口，建立构建政企清亲政商正负面清单，建立畅通有效的诉求渠道，对重点项目进行“一对一”全程跟踪服务，及时梳理解决企业存在的困难和问题，保障企业健康持续发展。搭建融资平台。及时了解企业融资需求，为企业推荐申请专项资金、各类贷款、股权融资等，让企业轻装上阵。
六、加强企业培育扶持和引进
按照“培育储备一批，审批开工一批、加速建设一批、达产见效一批”，谋划储备一批重大项目，形成项目建设与产业发展的良性互动机制。抓存量，促进小升规，强化企业帮扶，推动中小企业加速发展，扶持龙头企业进一步做大做强。
七、加快产业人才培育和引进
建立健全人才引进机制，引导高素质人才向优势企业和工业园集聚。围绕我县特色优势产业和战略性新兴产业发展，有针对性地培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才；实施工业人才引进集聚工程，重点支持引进高层次工业技术人才和吸引高层次留学人员来我县创业发展，培育提升本土优秀人才；加强政策引导，依托专业院校、高等教育等资源，强化职业教育与工业经济联动发展，培养一批懂技术的从业人员，完善我县工业发展的人才队伍，为工业可持续发展提供人力资源支撑。