宁德市古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要

古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要

　前言

　　“十四五”规划是新时代我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我县完成全面建成小康社会任务之后，全方位推动高质量发展超越的开局阶段。立足古田实际，拓展国内国际视野，高标准、高质量编制《古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于推动我县经济社会实现高质量发展超越、加快社会主义现代化进程具有重大和深远的意义。

　　《纲要》根据《中共古田县委关于制定古田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点和政策导向，是今后五年古田经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全县人民的共同愿景。

　　第一章高质量发展超越的新征程

　　“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，县委团结带领全县上下，全面贯彻实施市委“一二三”发展战略，扎实推进三大攻坚战，全面深化改革、统筹城乡发展、调优产业结构、补齐民生短板，经济社会发展取得显著成绩，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“十四五”时期是我县全方位推动高质量发展超越的关键时期，要坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　　　第一节发展基础

　　“十三五”期间，全县立足更好满足人民日益增长的美好生活需要，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打响“千年临水健康古田”发展品牌，深入实施“融入环三核心区、打造省会后花园”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经过全县共同努力，呈现出经济快速发展、改革有序推进、民生显著改善、社会和谐稳定的良好态势，为“十四五”全面发展奠定了坚实基础。

　　综合经济实力不断提升。经济保持总体平稳、稳中向好态势。全县生产总值达204.97亿元，按可比价格计算，是2015年的1.27倍。全社会固定资产投资五年累计达288亿元，比“十二五”同期增长19%。五年累计完成社会消费品零售总额420亿元，年均增长8.0%。基本完成或超额完成“十三五”规划主要经济指标。

　　产业转型升级成效显著。三次产业结构由2015年的26.7:37.3:36.0调整为23.9:25.4:50.7。特色农业“五化”并进,获批国家现代农业(食用菌)产业园创建县,食用菌全产业链产值接近200亿,菌都品牌影响力和知名度不断扩大。“一心两翼”工业布局日渐成型，招商攻坚成效显著,五年来累计对接引进产业项目123个、总投资375亿元。新增规上企业68家。核心景区破题发展,新创3个A级景区。商贸流通日益繁荣,建成2个城市商贸综合体。电子商务蓬勃发展,电商交易额年均增长15%以上。文创旅游、养生健康等新业态不断涌现,经济发展质量和效益大幅提升。

　　现代化基础设施日益完善。交通、能源、水利、通信等基础设施加快建设。五年来累计投入交通建设资金53.3亿元,相继建成海西网屏古联络线、横三线新华至湖滨段、环城南路(纵五线官江至洋上段)、环湖旅游公路等一批重大交通工程,新增等级以上公路127公里、“四好农村路”220公里,实现镇镇通干线、村村通客车。改造农村电网7590.7公里,新增电力装机容量2.2万千瓦。新增安全生态水系37公里。新建和提升农田水利设施52处,改善灌溉面积2.2万亩。

　　脱贫攻坚战取得决定性进展。认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，对照“两不愁、三保障”目标和“五个一批”“六个精准”要求，开展精准帮扶、精准脱贫。经过全县上下共同努力，古田县建档立卡贫困户1270户4509人全部脱贫，71个贫困村全部出列。2019年6月省委办公厅、省政府办公厅发布公告，同意古田县退出省级扶贫开发重点县，脱贫攻坚工作取得历史性成效。脱贫摘帽后，古田县坚持“四个不摘”要求，扶上马送一程，持续巩固“两不愁三保障”成果，向党和人民交出一份高质量的“优秀答卷”。2020年，九年义务巩固率达95.85%；城乡居民基本医疗保险参保率达96.9%；农村居民最低生活保障标准7152元/年，高于省定最低保障线和国家扶贫标准线；农村集中式供水覆盖率达95.15%；建档立卡贫困户家庭年人均纯收入由2016年5256.9元提高到2020年14144.8元。我县全面完成了脱贫攻坚各项任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　城乡建设协调持续推进。新型城镇化试点扎实开展，返乡创业就业政策有效落实，常住人口城镇化率达49.6%，建成区面积由7.43平方公里拓展到8.4平方公里。实施印石公园、古田溪景观提升等市政工程83个，五年累计投入9.8亿元，城市建设成果切实惠及广大市民。农村基础设施建设力度加大，全县行政村实现100%通客车，创建“富达、庄里、金翼、桃溪”4个省级森林村庄，实现全县“绿盈乡村”占比达到60%以上。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入较2015年分别提高10637元和7154元，农村居民人均可支配收入总量持续17年保持全市第一，五年累计新增城镇就业1.3万人、转移农村劳动力2.2万人。

　　民生幸福指数不断攀升。民生支出年均占比逐年递增，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。教育事业取得新进展，教育“两项督导”顺利完成省级督导评估，50所学校通过市级示范性学校、标准化学校评估，古田一中通过省一级达标高中学校复查，教育项目建设加快，新增学位7275个。医疗卫生服务更加健全,古田县总医院成立并运行，建设县医院迁建、精神病防治院迁建、同仁医院、古田县医院检验科PCR实验室等一批省、市重点项目及基层医疗机构职工周转房、中医馆、污水处理池等补短板项目，医疗卫生基础设施和医疗设备明显改善。2020年新冠肺炎防控取得阶段性重要成效，公共卫生体系进一步完善。社会保障力度加大。建成保障性住房565套,办成75个为民办实事项目，累计投入25亿元。建立城乡一体的居民基本医疗保险制度和养老保险制度体系，全面实施全民参保计划，稳步提升城乡居民保障水平，完善老年城乡居民享受养老待遇政策。

　　生态文明建设成效明显。生态文明建设力度加大，环境质量明显提升。轻微污染天气防范和应急处置能力持续提升，空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度进一步下降，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制。持续加强敖江、闽江古田段等重点流域及小流域生态恢复治理，河（湖）长制纵深推进，全省首个“智慧湖泊”管理平台——翠屏湖流域水质在线监测项目建成运行，主要流域水质保持优良状态，7条省级小流域达到或优于Ⅲ类标准。第二次全国污染源普查全面完成。实施城乡生活垃圾一体化治理项目，生活垃圾实现减量化、稳定化、卫生化，极大地改善了我县群众的生活环境。制定《古田县开展石材矿产综合整治“保目标、保畅通、保安全、保稳定、保落实”专项行动工作方案》，同步推进工程治理和简易复绿，9个矿山治理工程通过市政府复查验收，基本完成2个矿山简易覆土复绿，17个矿山简易覆土复绿和11个矿山自然修复基本完成。“十三五”期间完成植树造林4.24万亩，治理水土流失1.2万亩。

　　法治古田建设措施有力。政务公开和权力运行网上公开全面推行，行政监察和审计监督持续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。禁毒整治成效明显，实现全省禁毒重点警示地区“摘帽”，社会治安持续向好。“七五”普法顺利实施，获评全国中期先进县。食品药品安全风险有效防控。安全生产形势持续稳定。消防安全、防汛抗旱等工作有效落实。国家拥军优属政策全面落实，民兵基层规范化建设全面完成。启动网格化服务管理信息平台建设，社会治理精细化、智能化水平进一步提高。

　　表1 “十三五”规划纲要主要指标完成情况表

分类	序号	指标名称			2015年	规划目标		完成情况
分类	序号	2020年目标	累计或年均增长	2020年	年均增长(%)
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			154.3	230	9%	205	4.92
	2	人均GDP（万元〉			4.71	7	8.8%	6.32	5.6
	3	公共财政总收入（万元）			10.1	14.8	8%	10.8	1.44
	4	地方公共财政收入（万元）			7.6	11.2	8%	7.48	-0.5
	5	全社会固定资产投资（亿元）			74.3	149	15%	49.88	4.0
	6	社会消费品零售总额（亿元）			54	95	12%	88.1	8.0
	7	全员劳动生产率（万元）			5.6	10.7	［3.4］	-	基本达到
	8	外贸出口额（亿元）			1.1	1.8	10.0%	9.5	5
	9	实际利用外资（万元）			524	967	11.0%	2290	-
	10	服务业增加值比重（％）			32.3	34.9	［1.7］	50.7	［18.4］
	11	常住人口		城镇化率（％）	42.1	50	［8.0］	49.6	基本达到
	11	户籍人口		31.5	41	［5.4］	32.33	［0.18］
创新驱动	12	R＆D经费支出占GDP比重（％）			-	≥1	-	-	-
	13	每万人口专利拥有量（件）			1.1	2	［0.9］	2	［0.9］
	14	科技进步贡献率（％）			-	53	-	-	-
民生福祉	15	居民人均可支配收入（万元）			2.44	2.8	10%	2.59	-
	16	新增劳动力平均受教育年限（年）			-	12		12
	17	城镇调查失业率（％）			-	≤5	-	基本达到	-
	18	农村贫困人口脱贫（万人）			0.48	现行扶贫标准贫困人口全部脱贫		0	0
	19	基本养老保险参保率（%）			85	90	［5］	99.65	［14.65］
	20	每千人口医疗机构床位数（张）			3.0	4.3	［1.3］	4.36	45.3
生态文明	21	耕地保有量（万公顷）			2.7	不低于市下达指标		2.778	2.88
	22	万元GDP用水量（立方米）			129.6	110.3	［-19.3］	基本达到
	23	单位GDP能源消耗降低（％）			-	控制在市下达指标内		达标	-
	24	单位GDP二氧化碳排放降低（％）			-	达标	-
	25	森林增长	森林蓄积量（万立方米）		910.00	915.83	［5.83］	1047.567	27.5134
	25	森林增长	森林覆盖率（％）		67.59	67.89	［0.3］	72.14	［0.91］
	26	空气质量	城区空气质量优良天数比例(%)		-	90	-	100	-
	26	空气质量	城区PM2.5浓度(微克/立方米)		-	35	-	18	-
	27	水质	好于Ⅲ类水体比例（%）		-	100	-	100	-
	27	水质	劣Ⅴ类水体比例（%）		-	0	-	0	-
	28	主要污染物排放指标	化学需氧量（%）		-	控制在市下达指标内		达指
			氨氮（%）		-			达指
			二氧化硫（%）		-			达指
			氮氧化物（%）		-			达标
注：1、标记“-”的内容为统计体系暂未建立。2、带“［］”为五年累计数。

　　　　第二节发展环境

　　“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，国内外环境经历着深刻变化，机遇和风险相互交织，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，内生动力充足、资源潜力巨大、发展活力仍然强劲，我县仍处于“大有可为、大有作为”的机遇期，发展前景广阔。

　　一、发展机遇

　　新时代平稳向好环境的发展机遇。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，拥有深度城镇化和区域梯度发展的广阔空间，发展韧性强、回旋余地大。随着“一带一路”倡议深入推进，特别是在防控新冠病毒疫情过程中，新技术、新产业变动加速，绿色低碳循环发展的经济体系逐步健全，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，我国仍处于并将长期处于大有可为的战略机遇期。“十四五”期间，我县要紧跟发展步伐，融入国内发展大环境，推进现代科技与产业经济、政府治理、民生服务深度融合，加速培育新业态、新模式、新动能、新服务、新治理，形成以畅通国民经济循环为主的新发展格局。

　　福建全方位高质量发展超越的窗口机遇。“十三五”期间福建经济快速发展。2020年8月，省委十届十次全会通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神全方位推动高质量发展超越的决定》，全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，是新时代新福建建设的重大历史机遇。利用全方位高质量发展超越的战略窗口期，把握好新时代新福建建设的鲜明主线和重大战略，充分发挥福建优势，乘势而上，必将成为古田高质量发展超越的新机遇。

　　深入实施山海协作的战略机遇。2019年宁德市出台《宁德市关于深入实施山海协作，促进区域协同发展的实施方案》提出在统筹整合各县域山海空间资源的基础上，立足发挥各地区比较优势和缩小沿海山区发展差距，着力推动东侨-古田县域之间开展山海协作、对口联系工作，我县可以与东侨在产业发展、基础设施建设、人才交流、园区建设、民生发展等领域加强对接，实现共建共荣。强化落实南安市与古田县山海协作对口帮扶协议，帮助古田县产业提升、转型升级、开拓市场。此外，我县还可以对接福州新区战略，参与省会中心城市协同分工，发挥古田生态优势、文化优势、农业资源优势和福州大消费市场的潜力，推动我县农业休闲旅游产业发展，深化产业互动，推动经济社会各方面协同发展，打造区域发展新的增长点。

　　经济结构优化的动力机遇。“十三五”期间，我县坚持高质量发展落实赶超，积极落实市委市政府“一二三”发展战略，加快“建三圈、兴三业”，产业结构不断优化，工业园区加快搭建和完善，产业集聚效应初显，孕育了新的发展动力，深化了新一代科学技术与产业融合，促进了古田制造业转型升级以及现代制造服务业发展。“十三五”取得的成效将促进我县发展潜力进一步迸发，全方位转型发展升级的局面最终形成。

　　交通瓶颈突破的重大机遇。随着合福高铁、京台高速、屏古高速、环闽高铁相继开通站点和国省干线公路晋级改造全面启动，长期制约我县发展的交通瓶颈得以突破，交通基础设施网络日趋完善。我县与省会福州和宁德中心城市时空距离进一步拉近，不仅可以接受福州和宁德中心城市的辐射，还可以有效地吸纳浙江、江西、安徽等省的物流、人流，具有“东出西进、南联北承”的区位优势，为古田“十四五”经济社会发展提供强有力的支撑。

　　二、面临挑战

　　“十四五”时期，世界呈现出经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破、竞争位势重塑、力量格局重构的叠加态势，不确定不稳定因素增多，带来新矛盾新挑战。从国家层面看，中美贸易摩擦将持续加剧，加上新冠肺炎疫情的影响，不确定因素增加，我国将面临高端技术封锁和低端产业外迁的“双头挤压”，各类矛盾风险的挑战更加严峻。从省、市层面看，我县经济运行虽然保持了稳中向好、稳中有进的发展态势，但县区之间竞相发展的形势日益严峻，面临着不少风险和挑战，将出现许多新情况、新问题。

　　我县经济总量偏小，综合实力不强，二产弱，三产小，新兴产业发展基础较为薄弱，经济下行压力仍然较大，持续向好的基础尚不稳固。一二三产业融合发展深度不够，高质量发展动能培育不足，产业关联度低、支撑力不强，创新发展基础还不够坚实；资源、环境和人口老龄化“三重制约”更加严峻，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。需要认真总结过去的经验教训和成败得失，更好地扬长避短，赢得优势、赢得主动、赢得未来。

　　面对新机遇和新挑战，我县要增强机遇意识和风险意识，提前谋划、超前部署，加快改善自身的营商环境和区位优势，加强山海协作，利用好重大交通设施改善的优势，加大力度对接福州、宁德等地重点产业，适度布局具备比较竞争优势的战略性新兴产业，加速产业创新转型，培育一批本土创新型企业，确保我县经济可持续稳定增长，推动古田进入新一轮高质量发展新征程。

　　第二章总体要求

　　“十四五”时期是我县全方位推动高质量发展超越的关键五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，明确发展的指导思想、基本要求和发展目标，对于实现“十四五”规划至关重要。

　　　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、对宁德工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的古田篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，主动融入新发展格局，深入贯彻落实市委“一二三”发展战略，打响“千年临水健康古田”发展品牌，打造世界一流现代食用菌产业高地、全球陈靖姑文化交流圣地、海峡第一湖生态旅居康养福地、县域改革创新试验基地，奋力在推动高质量发展上迈出新步伐、在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保古田社会主义现代化建设开好局、起好步。

　　　　第二节基本原则

　　“十四五”时期，要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻现代化新征程全局战略，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动全县经济社会综合实力跃上新台阶。

　　坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写“古田篇章”提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。突出人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行办好民生实事，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，突出科技创新战略地位，扭住扩大内需战略基点，瞄准做实做优实体经济主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持深化改革开放。加强县域治理体系和治理能力现代化建设，以更大力度解放思想、更新观念，以更大决心破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力。深化市场化改革，遵循市场规律，提高资源要素配置效率和竞争力。坚持以改革开放为动力，以协同为支撑，加快山海协作和闽东北协调发展，推动城乡融合发展，提高区域整体竞争力。

　　坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入全国全省全市大局找定位、谋作为，强化政策举措集成协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推进现代化建设。

　　　　第三节发展目标

　　根据开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十四五”时期发展定位和发展目标。

　　一、发展定位

　　“十四五”时期,全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，立足古田县的资源环境条件、社会经济基础实际，加快实施“建三圈、兴三业、育三新”,打响“千年临水健康古田”发展品牌，着力构建“一心两翼”的工业发展格局,在生态经济化、经济生态化中推动发展速度和发展质量“双提升”，努力打造世界一流现代食用菌产业高地、全球陈靖姑文化交流圣地、海峡第一湖生态旅居康养福地、县域改革创新试验基地。

　　世界一流现代食用菌产业高地。食用菌是古田的优势产业，被誉为“中国银耳之乡” “中国食用菌之都”。十四五”期间，要充分利用已有的优势产业，进一步提升“中国食用菌之都”的建设水平，以入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”和“国家级现代农业（食用菌）产业园”为契机，创新驱动食用菌转型升级，着力打造食用菌产业体系最完善、生产技术最先进、产品贸易最发达、菌业文化最丰富的世界一流现代食用菌产业高地。

　　全球陈靖姑文化交流圣地。临水夫人陈靖姑是海内外共同敬仰的“妇女、儿童保护神”，主要体现善良与勇敢精神，影响数千万之众，甚至波及美、欧、澳等洲。古田是临水宫祖庙所在地，“十四五”期间，要深入挖掘陈靖姑文化的内涵，围绕“千年临水健康古田”品牌，以临水文化旅游区为重点，讲好陈靖姑故事，加强与世界各地陈靖姑文化机构和信众间的学术和民俗交流，举办大规模、高层次、有影响的陈靖姑文化交流活动，吸引更多信仰者和游客来古田联谊交流，开展多层次、宽领域的合作，弘扬陈靖姑“善良、勇敢”的精神，打造全球陈靖姑文化交流圣地。

　　海峡第一湖生态旅居康养福地。翠屏湖是古田的母亲湖，拥有一流的自然生态环境。“十四五”期间，着眼全域旅游，突出“生态旅居有机康养”理念，加快临水宫、翠屏湖核心景区建设，力争完成临水宫4A景区、翠屏湖4A景区创建，大力培育“旅游+”新业态，进一步开发推出康养旅居、亲水体验、研学运动、酒店会议、旅游康养、保健养生、休闲度假等一系列生态旅居康养产品，打响“海峡第一湖生态旅居康养福地”旅游品牌。

　　县域改革创新试验基地。“十四五”时期，我县要有敢于“改”的精神和敢于“破”的勇气，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，向改革要动力，向创新要活力，综合推进体制机制改革创新，将重点在农业农村建设、城乡公共服务提供机制、产城融合机制、社会治理体系、“多规融合”、生态文明制度建设等多方面进行改革创新，打造县域改革创新实验基地，加快实现经济社会高质量跨越式发展。

　　二、主要目标

　　综合实力稳步提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长9%以上，增长速度略高于全省、全市平均水平，产业迈向中高端水平，农林牧渔业保持稳定增长，特色现代农业加快发展；工业保持中高速增长，增加值占地区生产总值比重保持在三分之一以上；服务业实现较快增长，现代服务业实力明显增强。主导产业规模明显提升，传统产业改造全面推进，现代产业体系建设取得重要进展。

　　到2035年，全县基本实现社会主义现代化，经济实力将大幅跃升，产业结构全面优化，特色现代农业发展达到新水平，工业高质量发展特征更加明显，服务业发展水平显著提升。现代产业体系更加健全，绿色发展水平显著提高，基本实现产业基础高级化、产业链现代化。

　　创新活力显著增强。科技创新资源合理有效配置，各类创新人才创新活力充分激发，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成，全县区域创新能力进一步提升。全社会研究与试验发展经费投入增速力争高于全市平均水平，年均增长20%以上。科技人才队伍规模稳步扩大，每万名就业人员中研究开发人力投入进一步提高。知识产权创造、运用、保护和服务水平居于全市中上行列。到2025年，创新型古田格局基本形成。

　　到2035年，创新型古田全面建成，全县创新创业创造生态优化，各类创新要素高度集聚，科技创新人才数量质量大幅提升，区域创新能力显著提高，高质量创新成果不断涌现。知识产权综合实力和保护能力进入全市前列。

　　城乡关系更加协调。“产城人”融合发展的空间布局进一步优化，城市建设管理水平进一步提升，新型城镇化和新农村建设协调推进，县城、小城镇辐射带动作用进一步增强，农村更加繁荣稳定，城乡一体化迈上新台阶。城乡发展一体化体制机制更加健全，中心镇和美丽乡村建设水平全面提升，城乡基础设施、公共服务等一体化发展格局进一步完善，到2025年户籍人口城镇化率达到 33.6%以上，常住人口城镇化率达到56%以上。

　　到2035年，新型城镇化体制机制创新取得重要进展，城乡要素自由流动，公共资源合理配置，城乡融合水平持续提升，城镇发展质量提高，潜力不断释放，农业转移人口市民化加快，常住人口和户籍人口城镇化率均提高。

　　改革开放不断深化。政府职能加快转变，市场配置资源能力切实增强，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重要领域和关键环节改革取得实质性成果，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，开放型经济发展水平全面提高。

　　到2035年，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，市场活力不断增强，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。

　　人民生活更加美好。人民生活质量和社会文明程度普遍提高；覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生体系基本形成，区域特色文化进一步彰显，治理体系更加完善，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提升，形成包容和谐的环境。城镇调查失业率控制在5%以内。居民人均可支配收入平均增长8.5%以上，人民生活水平普遍提高。

　　到2035年，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，发展平衡性协调性进一步增强。特色文化影响更加广泛深入，政府社会文明程度达到新的高度，人民生活更为宽裕，低收入群体收入稳步增加，中等收入群体比例明显提高，收入分配秩序更加规范，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　生态环境更加宜居。全面构建资源节约型、环境友好型社会，深入推进低碳绿色发展，有效提升能源资源利用效率和污染防治能力，生态文明建设取得新成果，自然生态系统稳定性和生态服务功能全面提升。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水资源的利用效率不断提高，到2035年空气质量、森林覆盖率保持稳定。生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇污水处理率达到95%以上。

　　到2035年，生态环境根本好转，美丽古田目标全面实现。

　　三、主要指标

　　衔接国家和省市指标体系，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五个方面提出25项指标。

“十四五”期间经济社会发展主要目标
序号	指标类型	指标名称	单位	2020年完成数	2025年目标		指标属性
序号	指标类型	指标名称	单位	2020年完成数	目标	年均增长 [累计]	指标属性
1	经济发展	地区生产总值	亿元	205		9	预期性
2		人均地区生产总值	万元	6.32	14.4	10.7	预期性
3		全社会劳动生产率	万元/人	6.81	基本保持		预期性
4		制造业增加值占地区生产总值比重	%	18.7	29.1	[10.4]	预期性
5		服务业增加值比重	%	50.7	47.7	[-3]	预期性
6		常住人口城镇化率	%	49.6	56	1.2	预期性
7	创新驱动	研发经费投入增长	%	15	15		预期性
8		每万人口高价值发明专利数拥有量	件	2	2.25	0.25	预期性
9		科技进步贡献率	%	-	-	[3]	预期性
10		数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	-	5	-	预期性
11	民生福祉	居民人均可支配收入	元	25871	38901	8.5	预期性
12		城镇调查失业率	%	-	不高于全市平均水平		预期性
13		城镇新增就业人数	人	570	2850	[5]	预期性
14		劳动年龄人口平均受教育年限	年	12	12.3		约束性
15		每千人口拥有执业（助理）医师数	人	1.77	2.06	0.29	预期性
16		基本养老保险参保率	%	90	95	[5]	预期性
17		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.4	1	0.6	预期性
18		人均预期寿命	岁	75.3	78.5	3.2	预期性
19	绿色发展	单位地区生产总值能耗降幅	%	3	完成市下达指标		约束性
20		单位GDP二氧化碳排放降低	%	-	完成市下达指标		约束性
21		市县城区空气质量优良天数比率	%	100	完成市下达指标		约束性
22		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100		约束性
23		森林覆盖率	%	72.14	72.64	0.1	约束性
24	安全保障	粮食综合生产能力	万吨	11.6	完成市下达指标		约束性
25	安全保障	能源综合生产能力	万吨标准煤	10.96	12.58	2.8	约束性

　　注：1、标记“-”的内容为统计体系暂未建立。

　　2、带“［］”为五年累计数。

　　第三章构建现代化产业体系

　　以加快产业转型升级、提升经济增长质量和效益为中心，综合运用财政调控手段，推进现代农业、新型工业、现代服务业协调发展，多渠道、多层次培植地方财源。

　　　　第一节加快农业产业转型升级

　　按照品种高端化、种植有机化、产品品牌化、发展休闲化、耕种立体化、生产定制化、经营农场化、营销电商化的思路，实施现代农业提升工程，打造世界一流现代食用菌产业高地，增加绿色优质农产品供给，促进农业产业融合发展。

　　一、创新驱动食用菌转型升级

　　围绕建设“中国食用菌之都”，按照“全国农村一二三产业融合发展先导区”和“国家级现代农业（食用菌）产业园”的要求，着力打造食用菌产业体系最完善、生产技术最先进、产品贸易最发达、菌业文化最丰富的世界一流现代食用菌产业高地。

　　完善产业体系。按照“五化”发展要求，继续完善古田县域工厂化生产模式，培育和扶持食用菌精深加工龙头企业，实施食用菌优势品种产业提升工程，建设栽培原料基地和标准化菌菇棚，大力推广标准化栽培技术和工厂化生产，到2025年“三品一标”食用菌认证企业达100个，90%以上的生产经营主体纳入溯源管理，食用菌精深加工龙头企业达10家，食用菌生产自动化水平达90%。拓展食用菌种植和生产观光、采摘体验、美食、科普教育等功能，促进一二三产业融合发展。

　　增强科技创新。提升改造福建农林大学（古田）菌业研究院和福建省食用菌产品质量监督检验中心，规划建设古田食用菌菌种园、食用菌科技服务园区、古田食用菌职业学院，推动食用菌实用技术的研发与运用推广。发挥“6.18”协同创新院（古田）食用菌分院作用，加大银耳、油柰等农业新产品研发创新和知识产权保护。

　　畅通产品贸易。打通流通环节，配套完善中国食用菌电子商务园，建设古田食用菌冷链物流园、大型原辅材料批发集散和菌需物资生产供应园区。充分发挥食用菌协会和全国银耳标准化工作组作用，推动古田银耳示范联盟建设，提升产业内部凝聚力和正向内循环力，掌握以银耳为主的食用菌价格主导权。

　　丰富菌业文化。建设完成中国古田食用菌文化博览中心，打造为古田乃至中国食用菌历史文化的中心载体和交流平台。“互联网+大数据”深度融合推进食用菌智慧园建设，通过“智慧古田”以及持续举办和参加发布会、展销会，加大古田食用菌产品和文化的宣传推介力度，提升“中国食用菌之都”“古田银耳”及“十方田”公共品牌影响力。

　　二、集约高效发展生态果业

　　充分发挥古田独特自然地理气候优势，围绕农业资源综合开发，全面实施农业“1231”工程，大力发展现代高效生态果业。

　　优化水果品种结构。扩大并调整优化油柰、水蜜桃、柑桔、葡萄、柿等名优果品的品种结构，着力培育发展猕猴桃、黄桃等特色果类，适度扩大加工鲜果兼用品种比重。建设世界油柰精品库。按照海拔不同，因地制宜建设果业生产基地，争取每年建立1-2个桃李柰标准现代庄园或建立现代果业示范园。

　　强化龙头企业引领作用。引进和培育大、中型龙头企业，加强水果市场主体的培育，鼓励引导产业化龙头企业、农民合作社，开展果品无损检测、分级、贴标、包装、保鲜（冷藏、气调）等水果采后商品化处理。积极建立水果信息网，加大名、特、优水果的宣传和市场开发力度，扶持一批种植、流通龙头企业和合作组织，建立完善“信息—生产—采后处理—运销—品牌”市场流通体系。

　　完善水果服务配套体系。大力推广农业生产五新技术，重点突破高效安全栽培技术，鼓励建设喷滴灌和水肥一体化、排蓄水系统、果园道路、电力等基础设施，推广使用山地果园专用运输机、轨（索）道输送机等机械设备，加快农产品“三品一标”建设，完善监管、检验检测、标准化、可追溯四大体系，建立标准化生产示范园。

　　实施水果品牌带动战略。积极引导农业龙头企业创建国家级、省级名牌农产品，通过参加农产品展销和各类评比、开设营销店、举办节会、宣传会，打响“古田水蜜桃”“古田油柰”“古田脐橙”等品牌。

　　三、绿色生态发展优势农业

　　围绕水果、蔬菜等区域特色优势农业，推进“一村一品”示范村建设，加强品牌培育与绿色食品、有机食品农产品创建，提高农产品标准化、绿色化、生态化的种植与生产，建立完整的质量安全监管体系，提升我县优势农业的发展水平。

　　巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全责任制，优化粮食品质，切实落实各类扶粮惠农政策，确保粮食播种面积和产量保持基本稳定。实施粮食产能区增产模式攻关与推广、测土配方施肥和优质稻示范推广等项目，建设高标准农田，积极扩大薯类、玉米、大豆种植面积，建设好11.7万亩水稻生产功能区。

　　发展绿色有机蔬菜。以无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜为重点，进一步扩大高山绿色蔬菜、城镇近远郊内销型和秋冬季蔬菜等蔬菜优势区域，增加高标准设施蔬菜大棚面积，继续引进推广名优蔬菜品种，加强规范化栽培和无公害生产技术的示范推广，完善质量安全可追溯体系，提高蔬菜产品质量安全水平，扶持大甲镇建立蔬菜种植基地，新增标准化、无公害蔬菜生产基地种植面积5000亩。

　　发展林下经济和循环经济。按照循环经济发展模式，大力发展林下经济，开启绿水青山富民模式。发展林下中药材种植，野生抚育和野化繁育重点种植古田特色道地中药材，建设一批绿色高产高效的优质中药材生产示范基地，争取建设一批省级道地药材良种繁育和生态种植基地。发展林下养殖业、加强对农村合作社的扶持力度，培育林下养殖大户。

　　发展绿色高效水产养殖。以绿色高质量发展为主要目标，坚持生态优先，加快推进水产养殖转型升级，提升养殖户养殖水平，结合古田实际推进适宜的稻渔综合种养、池塘工程化循环水养殖、鱼菜共生生态立体养殖、集装箱养殖、工厂化水产养殖等新型水产养殖技术，引导养殖户开展现代化、绿色、健康、标准、高效的养殖，推进现代化设施渔业建设，重点推介“翠屏湖”有机鱼品牌，打造“一片、两大”（即连片池塘，翠屏湖和水口库区两大水库）高产示范产业园。

　　发展生态高效循环畜牧。加强规划引导，严控生猪养殖总量，加快牛羊兔发展，组织实施优质畜禽标准化基地建设，发展生态高效循环畜牧，推进畜禽粪污资源化综合利用和规模化、机械化养殖，重点发展标准化规模养殖、生态养殖、特种养殖，培育一批有较强影响力的畜产品品牌和畜牧企业。加强动物防疫体系建设。支持畜产品冷链、仓储、物流设施建设，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系。

　　四、农旅融合拓展休闲观光农业

　　以发展全域旅游为载体，全面实施“+旅游”产业融合模式，拓展食用菌文化、观光采摘和休闲体验功能，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和一二三产业融合发展的乡村旅游园区。

　　规划建设集饮食与娱乐于一体的食用菌美食园和菌菇美食一条街，开发百菇宴、食用菌等特色小吃，展现菌类美食产品和文化。结合鹤塘镇矿山修复改造，融入食用菌生产体验元素。在大甲高速路口附近建香菇室外袋栽技术发源地纪念性建筑。建设观光工厂、观光基地，支持农产品网红直播，建设网红打卡基地。

　　强化农耕文化开发，结合乡村生态产业特色，推进乡村旅游产品及项目开发，以食用菌、水果、茶叶等种植产业为支撑，开发食用菌观光、林果采摘、田园娱乐体验、生态养生等农事农趣体验为特色的乡村生活体验旅游产品。

　　依托山水人文资源优势，着力打造翠屏湖食用菌文化博览中心、杉洋香菇产业观光园、白溪草场生态旅游体验、罗峰村红色乡村旅游、长岭村水蜜桃采摘观光、金翼之家景区、双坑村油画文化产业园区、中直村房车露营基地和闽江水上综合体、美丽乡村沿湖亲水文旅项目等休闲旅游观光精品。

　　五、推动农业数字化智能化

　　大力推进农业数字化，在农业生产全产业链环节，推行精准化种植、可视化管理、智能化决策、信息化经营、平台化营销等。提升农业信息服务水平，支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，为灾害预警、质量监测、疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。以大数据、动态即时数据获取和智能信息处理系统为核心，加快农产品“三品一标”建设，完善监管、检验检测和标准化、可追溯四大体系，使产品有溯源。推动智能感知、分析、控制等技术和装备在食用菌、中药材、水果种植等领域集成应用，建设农业物联网系统，积极引进、消化、创新水肥一体化、自动喷滴灌、自动采摘、自动开窗、冬季智能升温和阴雨天智能补光等自动化、智能化系统和数字设备，实现环境数据实时采集、远程视频监控，开展工厂化、智能化和标准化生产。加快建设农业病虫害监测网络和数字植保防疫体系，实现重大病虫害智能化识别和数字化防控。

　　　　第二节打造“1+3”现代工业体系

　　根据产业空间布局原则，结合我县工业发展基础和产业布局特点，打造“1+3”现代工业体系，推动产业向园区集中，布局较为合理的现代化工业产业体系。

　　一、做大做强一个支柱产业

　　依托古田食用菌产业园平台，充分发挥我县食用菌、水果、红曲等资源优势，推进加工、物流、电商、农旅等全链条、多层次、新业态的融合发展，在企业规模、产业链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，加大项目招引、做强精深加工、拉长产业链条，引进建设一批优质精深加工项目，做大做强以菌菇食品为主体的农副产品精深加工支柱产业。

　　打造百亿级食用菌精深加工特色产业。以食用菌规模化、标准化生产为重心，充分发挥古田银耳国家标准、古田菌种种类丰富、食用菌栽培技术先进等比较优势，推进加工、物流、电商、农旅等全链条、多层次、新业态的融合发展，规划布局五区五中心，实施十三项重点工程，加快发展食用菌精深加工，扩大经济总量规模，打造百亿级食用菌精深加工特色产业集群，实现“一中心三区”的功能定位。开发食用菌超微粉和真菌类功能食品、休闲食品、保健食品，以及药用、保健、养生饮品等多用途产品，提高产业带动能力，推进食用菌（银耳）全产业链示范园和食用菌精深加工项目，推动“县域工厂化”向更高层次发展。实施产业提升工程，加快建设现代化食用菌菌种科技园项目，争创国家级检测中心，加强食用菌栽培和加工技术的攻关和推广，培育产业发展新动力，突出生态化特色化发展，打造健康生态食品制造基地。

专栏1食用菌产业的定位、布局和重点工程

“一中心三区”：全国食用菌贸易与价格形成中心、全国食用菌产业科技创新引领区、全国食用菌三产业融合发展先导区、新型经营主体创业创新孵化区。

五区：以环翠屏湖乡镇（街道）为主的银耳、茶树菇、黑木耳生产区；以鹤塘为主的东部香菇生产区；以吉巷为主的中部猴头菇、滑菇生产区；以平湖、凤埔为主工厂化栽培区；以凤都、黄田等为主的南部中高温菌类生产区的发展布局。

五中心：以古田工业园（古田食用菌产业园东区、西区）为主，主要建设食用菌科研、文化、产业孵化、人才培养、产品交易、物流、产品精深加工为一体的食用菌科、工、贸文化交流产品集散产业孵化中心；以吉巷永安为中心建设食用菌菌需物资和产品冷链物流中心；凤都食用菌产品精深加工园区为核心的产品精深加工中心；以食用菌博览中心为主的食用菌休闲、体验、购物、养生、科普、培训为一体的休闲旅游、培训交流中心；以古田菌种科技园为中心的全国食用菌菌种供应中心。

十三项重点工程：古田食用菌菌种园区、古田食用菌科技服务园区、古田食用菌冷链物流园、古田食用菌菌需物质园区、中国·古田食用菌文化博览中心、中国·古田食用菌美食园、大东地区香菇等优势品种产业提升工程、古田食用菌职业技术学校、栽培原料基地、凤埔食用菌产业园、鹤塘香菇产业园、杉洋香菇产业观光园、标准化菇棚建设。

　　打造三十亿级果业全产业链。建立水果信息网，以产业园区为载体，扶持一批种植、精深加工、流通龙头企业和合作组织，建立水蜜桃、油柰、葡萄等水果采后预冷、贮藏保鲜和冷链运输技术示范点，完善水果冷链配送体系，配套建立水果气调冷藏保鲜商品化处理设施，适度扩大加工鲜果兼用品种比重。引进和扶持水果加工企业，规模开发水果罐头、果汁、果干蜜饯、果粉、果酒等系列产品，提升古田特色果类产品精深加工水平。积极引进有机肥龙头企业，培育发展微生物生态有机肥产业。在水果主产区、城镇郊区、重点景区周边打造一批以观光采摘为主的休闲观光果园，推动水果一二三产业融合发展。

　　打造二十亿级红曲全产业链。抓住红曲酿造技术列入省级非物质文化遗产名录机遇，促进红曲“产业融合、接二连三”，规划建设千亩级红曲产业园，引导平湖镇主要红曲企业入驻园区，发展红曲颜料供应、红酒酿造、保健药酒、红酒多酚制药、酱油、口红、红酒色素、酒糟、腐乳、饼干、饮料等红曲大健康养生产业，积极创建平湖红曲特色镇区，扩大“古田红曲”地标影响，建设中国红曲研发中心、检测中心、博物馆、体验中心，发展和壮大红曲之乡，打造红曲休闲观光园，扶持发展红曲“专精特优”食品加工业，推动红曲一二三产业融合发展。

　　二、培育三个新兴产业

　　生物与医药产业。依托京台高速路古田互通口的交通优势，规划建设古田医药产业园，以福建古田药业有限公司（简称古田药业）为示范引领，鼓励企业开展兼并重组，加快构建我县产业链自主配套体系，通过培育上市做大做强我县生物与新医药产业。扎实推进古田药业生物科技制药项目，推动福大百特产品从饲料板块向食品板块延伸，鼓励福兴医药应用现代生产技术生产高效低毒的广谱抗生素，加快我县具有优势的基础药品制剂与原料药制造业发展，鼓励化学新药、生物技术药物的研发和产业化。鼓励种植中草药和中成药的研发和生产。

　　新能源汽车配套产业。抓住上汽宁德基地及配套商项目建设机遇，推动本地产业充分互联协作，以宁达汽配小微园为平台，加大招商引资力度，鼓励和引进汽配企业入驻园区，加速汽车零部件产业集聚，重点发展汽车配件加工，把宁达汽配小微园打造成为集研发孵化、智能制造、生产检测、交易服务、物流仓储配送等功能为一体的综合性新能源汽车零部件产业园。支持新材料产业加快融入宁德市龙头骨干企业供应链，大力发展锂电新能源上游新材料产业，加强与供应链上下游企业协同发展，加大产业链招商、精准招商、以商招商等招商力度，积极引导上下游产业不断集聚，实现优势互补、错位发展，促进新能源锂电产业不断发展壮大，提高产业整体水平和竞争力。坚持政府引导，企业为主，坚持绿色发展原则，落实锂电新能源产业链发展政策措施，以产业规模化、品牌化、高技术水平为发展方向，加强节能减排、保护环境资源，推广新能源产品，推动杉杉科技二期项目建设，大力发展锂电新能源产业。

　　高端装备产业。立足古田现有机械制造和智能装备产业基础，加大招商引资力度，利用宁德不锈钢材料优势，重点拓展智能制造、不锈钢高端装备等领域，着力研发生产不锈钢食品机械、食用菌机械、药品机械、医疗器械、环保机械，推进成套智能设备制造及相关产业链发展。鼓励福建林久智能机械制造有限公司、福建铁王精密铸造有限公司等重点企业建设智能制造样板车间(工厂)。推动铸造、机械制造等传统产业转型升级，引导企业利用新一代信息技术实施升级改造和“机器换工”。实施机械装备产业提升工程，支持有基础、有条件的企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，带动实施8项以上工业技改项目，促进传统工业的智能化改造升级。加快化工及矿产品加工、建材和冶金等传统产业改造升级，突出“产业规模、科技含量、产品附加值、节能减排”提升，推动产业数字化、精深化、集群化、生态化发展，加快工业提档升级。

　　　　第三节加快构建现代服务业体系

　　大力发展旅游休闲产业，加快发展现代物流、康养服务、电子商务、数字经济、现代金融等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　一、旅游休闲产业

　　以翠屏湖休闲旅游区和临水文化旅游区两大旅游区为建设重点，充分挖掘山水人文资源，培育好做足“旅游+”文章，促进旅游与关联产业的融合共生，重点培育生态旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游四大业态，构建旅游产业新体系。加大力度建设翠屏湖核心景区，加大旅游设施投入，构建完善的旅游交通体系、旅游集散与信息咨询服务体系，改造和新建旅游厕所，实现公共服务全域配套。统筹处理好文化遗产、革命遗址、传统古村落、名人故居的保护和开发，推进精品旅游景区、特色乡村旅游景区、红色旅游景区、自驾车·房车营地和航空特色旅游体验地等项目建设。建设全县旅游运行监测与应急智慧中心、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台，大力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设。

　　二、现代物流业

　　完善物流站场体系建设，构建物流信息公共服务平台，大力推动商贸物流园（中心）建设，商贸物流网络加快向农村下沉、向居民社区拓展，力争物流服务水平快速提高。大力发展第三方物流、互联网+物流，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快双创基地冷链物流建设项目和古田食用菌冷链物流园等一批项目建设，形成完善的食用菌、果业等现代化农产品冷链物流配送体系。实施县域农贸市场升级改造工程，鼓励有条件的农贸市场实施“农+超”提升改造，计划改造5个以上，改造面积10000平方米以上。规划建设城西、大桥、鹤塘物流园区和古田县应急物资储备中心，发展甩挂运输、多式联运等先进物流运输方式，培育物流龙头企业，积极引导建立区域物流快捷配送体系。推广云计算、物联网、大数字等新信息技术，推动物流模式创新发展，加快推动全县性综合物流公共信息平台建设，形成公共信息服务、资源整合交易、跨境电子商务等物流平台发展模式，适应连锁经营发展需要，形成供应商直接配送、社会化配送及共同配送等物流配送模式。

　　三、康养服务业

　　发挥翠屏湖生态资源和邻近福州的区位优势，整合食用菌、红曲等养生资源，围绕福州、宁德等中心城市康养需求，引导社会资本发展体育健身、康复保健、健康养老，重点建设将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的休闲养生中心项目，打造健康养老服务示范区。深入开发利用翠屏湖的自然生态资源，抓好翠屏湖内湖景观慢道、食用菌博览园、临水宫景区配套工程建设，力争完成临水宫4A景区、翠屏湖4A景区创建，打造海峡第一湖生态旅居康养福地。推进黄田“健康镇区”、鹤塘镇康复养老基地、古田水电站坝区康养区和通航产业洗心岛康养片区建设，在城东街道廷墩村规划建设古田休闲养生中心项目。探索新型养老模式，规划布局集药品、食品、康复器械于一体的养老服务产业园，鼓励社会资本建设“医养结合”的新型休闲养老机构。探索养老机构建立长期护理保险制度，鼓励具有一定规模的养老机构设置医疗机构，规划建设养老服务培训基地，不断提升养老服务专业化程度。

　　四、电子商务

　　持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善古田县“双创”示范基地配套设施，规划建设中国古田食用菌跨境电子商务中心，推动跨境电商平台发展。支持“一刻钟”社区商圈试点建设，促进电商、零售、服务、物业、快递等在社区跨行业融合。围绕食用菌、红曲、水果等特色产品，发挥农村邮政物流支撑作用，依托阿里、京东、苏宁及各类社群和新媒体等电商平台，促进更多名特优产品“上线”，推出去，卖得好。规划建设古田县商贸综合体项目。鼓励传统商贸企业应用电子商务，鼓励商贸综合体、商贸企业、宾馆、酒店、农家乐等发展线下展示、线上交易的O2O模式；鼓励其通过第三方电子商务平台、自建线上交易平台开展电子商务应用。支持电商专业人才培养，力争在十四五期间培训电商人才3000人（次）以上。

　　五、数字经济

　　推进“数字福建·智慧古田”发展战略，按照智慧产业化和产业智慧化的要求，深入实施数字经济创新发展，推动智能交互技术与食用菌、先进制造业、现代服务业等深度融合，鼓励企业“上云上平台”，推进我县实体经济数字化、网络化、智能化转型，使产业数字化成为经济增长新引擎。建设农产品公共信息服务平台和古田县信息服务与创意产业中心，建立信息发布系统、B2B、B2C电商平台、专家系统平台、易借金融平台、数据中心建设、物联网服务平台、质量安全追溯平台和展示中心。加快物联网和大数据发展，打造标杆性无人工厂、无人生产线、无人车间，发展在线研发设计。推动建设集信息感知、传输、处理、应用为一体的食用菌产业物联网体系。做好福泉鑫生物科技有限公司农业物联网服务平台和古田县“互联网+食用菌”区域化、链条化试点工作。以个性化定制与柔性化生产为重点，建设基于智能技术的制造云服务平台，发展流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式。扩大和升级远程办公、数字创意、在线金融、在线展览展示、在线教育、在线医疗等新型数字信息消费；支持建设智能物流基础设施，推进城市管理智能化发展，推动医疗、教育等民生领域的数据开放应用，培育数字经济新增长点。

　　六、现代金融业

　　支持各类优质金融资源的聚集，鼓励支持“引金入古”工程，做大做强地方法人金融机构，加快推动古田农信社改制成古田农商银行。推进信用信息体系和共享平台建设，基本解决薄弱领域金融服务问题。推动银行业机构将支持普惠金融改革试验区建设纳入经营绩效考核评估指标体系，加大对古田县普惠金融资源倾斜配置力度。在原有的基础上再升级10%的村级金融服务便民点。依托普惠金融服务点创设，创业就业金融服务中心等模式，助力返乡人员更好就业创业。积极推广险资支农综合保险项目以及低温指数、台风指数、养殖设施等地方特色农业保险，不断满足新型农业经营主体的保险服务需求。进一步推动农业政策险从银耳菌棒保险扩展到其他菌类和菇棚，推动“三农”综合保险增品扩面，逐步提升农民参保率，争取实现全覆盖。

　　第四章增强创新驱动新动力

　　深入实施创新驱动发展战略，坚持把创新放在高质量发展超越的核心位置，加快补齐科技创新短板，优化创新创业创造生态，加快形成持续创新的系统能力，建设创新型古田，培育壮大全方位推动古田高质量发展超越新动能。

　　　　第一节提升创新能力

　　一、深化科技体制改革

　　稳步推进科技特派员联席制度，进一步扩宽科技特派员选派的范围、类别以及服务领域，实现科技特派员行政村全覆盖，加大第二、三产业人才的选派力度，开展国家级农村产业融合发展示范园创建申报工作，推动农村一二三产业融合发展。推进产学研合作，鼓励企业实施产业创新重大专项和行业共性关键技术开发，放活科研机构和科研人员政策，完善科技成果转移转化激励机制，全面落实以增加知识价值为导向的分配政策。贯彻落实创新驱动发展战略，提升企业技术创新能力，力争在生物与新医药、新材料等领域形成具有自主知识产权和专利的研发成果。推进科技金融融合发展，支持有条件的科技企业上市融资。完善财政科技投入稳定增长机制，建立健全财政科研经费监管体系，提高财政资金使用效益。

　　二、增强创新基础能力

　　围绕食用菌、红曲、生物医药、水果等支柱产业和特色产业布局创新链，深入挖掘科技项目资源，加强项目储备库建设。实施首台（套）研发创新行动，鼓励企业聚焦“卡脖子”装备、短板装备、前沿装备关键技术开发研制重大技术装备，支持应用首台（套）产品的企业申报工业和信息化、科技等专项资金补助。加强应用技术研究和产业技术开发，围绕高效储能电池、石墨烯材料、生物医药等新技术领域，突破一批关键核心技术和共性技术，加强产学研协同创新建设，争取国内外一流大学、科研机构、跨国公司在我县新设研发机构，推动院县、校县共建研究机构，构建开发共享互动的创新网络，探索在大城市建立“飞地研发机构”的路径方法。完善高技术企业培育机制，建立培育台账，强化分类指导和创新要素集聚，推动科技型企业“小升高、高变强”。鼓励企业实施产业创新重大转型和行业共性关键技术开发，培育壮大一批“科技小巨人”“专精特新”等创新型领军企业，实现新增高新技术企业、科技小巨人领军企业各1家以上。

　　三、激发企业创新活力

　　推动重点企业进一步发挥创新主体作用，积极引导企业参与国家、省、市级企业技术中心和工业设计中心等平台建设与认定。强化企业创新主体地位和主导作用，落实有关科技惠企激励政策，引导企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，鼓励企业设立创业创新平台、科技创新中心等。支持企业建设新型研发机构、省级以上（企业）重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。

　　四、培育科技发展新动力

　　制定和完善创新支持政策，设立技改扶持项目、产品研发项目、工业技术创新公共服务平台，引导企业实施创新发展战略。建立工业发展专项基金，加大对全县重点工业技术改造项目和农产品加工龙头企业的扶持力度。继续实施商标品牌战略，促进专利指数提升。一是突破一批关键核心技术和共性技术，形成一批具有自主知识产权和重大应用前景的原始创新成果，培育高价值专利，落实专利奖励资助等优惠政策，争取新申请专利有量和质的突破。二是建立科技成果交易常态化机制，助推科技成果转移转化。引导区域重点企业加强知识产权管理，重点指导地理标志证明商标规范使用和保护。三是加大新型基础设施建设力度，围绕“智慧古田”发展战略，密切跟进人工智能、物联网、云计算、5G、区块链等新技术新应用，壮大数字经济产业规模和能级。四是深入开展“双打”工作，严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒违法行为，保障市场经济秩序和知识产权保护环境。

　　　　第二节构筑创业高地

　　一、优化创业环境

　　完善创业项目资助、创业带动就业补贴、创业贴息小额贷款等创业扶持政策。支持企事业单位依托各类园区或利用闲置房屋、商业设施、老旧厂房等资源发展众创空间。鼓励和支持龙头企业与高校科研院所联合建立科技企业孵化器、众创空间、星创天地，提升创业服务水平。支持高校毕业生、科研人员、乡土人才等创新创业团队到孵化器创办企业，完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创新创业孵化链。

　　二、提升创业能力

　　结合产业结构调整的需要，依托大学生创业孵化基地、食用菌电子商务创业园等平台，积极开展定向、定岗及订单式培训，鼓励扶持青年人才创新创业，加快发展农村电商，助推食用菌产业转型升级，加强后续服务，努力提高创业成功率。建立和完善技术转移机制，鼓励科研成果、知识产权等入市交易，激励科技人员创新创业。

　　三、对接创业资源

　　加强与电子商务龙头企业、开发性政策性金融机构、公益性培训机构等资源对接力度，充分发挥电子商务协会、大学生创业协会的作用，帮助有需求的线下企业对接线上企业，借助互联网力量拓宽销售渠道，增强品牌意识，抱团参与县域公共品牌建设。

　　　　第三节激发创造活力

　　一、深化人才体制机制改革

　　围绕产业高质量发展，建立健全人才引育用机制，搭建激发人才创业创新的良好环境。主动向用人主体放权、为人才松绑，优化人才评价标准和指标体系，促进人才与创新链、产业链、资金链有机融合。全面落实人才政策，推进人才服务体系建设，搭建人才引进平台，聚集一批高层次和紧缺急需人才。推进科研机构完善内部治理结构，建立健全中长期创新绩效评价制度，全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

　　二、积极引进高层次人才

　　以需求为导向，加快培养和引进一批企业专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和领军人才。建立健全人才引进机制，引导高素质人才向优势企业和工业园集聚。落实乡村人才振兴实施方案，实施山区高层次人才引进激励政策。深化柔性引才工作，设立专家服务基地，加强与高等科研院校联系，对接基层需求与专家资源，力争引进一批农业领域紧缺急需高层次人才。围绕我县特色优势产业和战略性新兴产业发展，有针对性地培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才；实施工业人才引进集聚工程，重点支持引进高层次工业技术人才和吸引高层次留学人员来我县创业发展。

　　三、实施人才培养工程

　　统筹实施人才培养工程，开展“菌都英才” “翠屏英才”等乡土人才评价认定工作，深入实施“名师带高徒”计划。强化校地合作，围绕我县经济社会产业发展需求，鼓励企业与高等院校和职业技术学院建立校企合作实训基地，开展联合办班或委托培养技术人才。规划建设古田县职业教育产业园。实施高技能人才振兴计划，新建一批高技能人才培训基地。加强政策引导，依托专业院校、高等教育等资源，强化职业教育与工业经济联动发展，培养一批懂技术的从业人员，完善我县工业发展的人才队伍，为工业可持续发展提供人力资源支撑。

　　四、优化人才服务保障

　　搭建人才服务平台，健全人才之家，充分发挥 “人才服务绿卡”服务功能，打造线上线下“一站式”人才服务模式，实施人才服务提档升级行动，为各类人才在古田工作生活提供便利。提升人才住房保障水平。推动用人单位切实改进人才分类评价制度，鼓励采用年薪工资、协议工资、项目工资、股权激励等方式聘任创新人才，开展龙头企业职称申报改革试点。探索建立高级职称评审绿色通道，开展特殊贡献人才职称评审工作。着力做好引进生、科技服务团的服务保障工作，建设一批“人才驿站”，打造人才互动交流与创业服务平台，在全社会营造“识才、爱才、敬才、用才”的良好氛围。

　　　　第四节优化营商环境

　　一、继续推进商事制度改革

　　进一步创优发展环境，营造良好营商环境。一是深化审批制度改革，为企业减负，释放“动能”。全面推进“放管服”改革，落实相关政策，持续推进“多证合一”“证照分离”改革和企业名称、住所（经营场所）、经营范围登记便利化改革及个体工商户全程电子化登记。二是深化改革提高工业项目审批效率。结合工业项目行政审批实际情况，按照有序推进和公开透明的原则，优化审批流程，为工业发展创造良好的政务服务环境。持续深化“互联网+政务服务”改革。推进一体化平台建设，努力提升网上办事大厅应用水平。推动更多入驻审批服务事项实现市、县、乡三级联动办理。

　　二、完善行业管理标准

　　规范相关企业和经营者经营行为，持续推进企业信用信息公示系统的管理运用，实施信用惩戒。深入推进“双随机、一公开”监管作用，做好“1+X”专项督查作用，强化事中事后监管。抓好年度市场主体年报公示。进一步规范政府投资建设项目公开交易平台运作,推动公共资源交易全流程电子招投标建设。做好公平竞争审查工作，组织开展公平竞争审查制度业务培训，健全投诉举报和查处回应机制。

　　三、进一步创优发展环境

　　加大招商引资力度，增强“引力”。聚焦先进制造业与现代服务业项目，围绕重点产业、现代服务业和食用菌精深加工业，采取以商招商、龙头招龙头、集群招商、板块招商、协作招商等精准招商方式，增强招商的针对性、有效性。推行公司化招商，鼓励具备条件的开发区成立专业化招商公司，负责项目洽谈对接、跟踪落实和后续服务，实行公司化管理、市场化运作、绩效化考核。不断夯实要素保障，落实产业平台建设和产业发展补助，加强省市县出台的各项产业发展优惠政策宣传，积极引导企业用足用好现有政策。优化税收营商环境。为新引进企业提供“一户一策”税收政策支持，服务“规上”企业发展壮大。通过民间投资、吸纳银行投资、上市融资等方式，不断拓宽企业融资渠道，建立和完善政银企沟通合作机制，搭建政银企合作平台。

　　第五章形成协调发展新格局

　　聚焦“千年临水健康古田”建设目标，推动消费扩容提质，积极扩大有效投资，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。优化国土发展空间战略格局，开创城乡融合发展局面，增强城乡综合承载能力，进一步整合区域功能，形成“产城人”融合发展的新格局，打造山水园林生态城市。

　　第一节推动消费扩容提质

　　立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引外资和对外投资协调发展，不断优化国内国际市场布局、商品结构和贸易方式。

　　一、加快培育完整内需体系

　　完善扩大内需政策体系，搭建跨部门综合服务平台，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，打通制约经济循环的关键堵点，形成供需互促、产销并进的良性循环，充分释放扩大内需对经济社会发展的拉动作用。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“1+3”现代工业体系，围绕产业延链、补链、强链、扩链，积极参与国内产业分工协作，打通产业链堵点、断点，畅通产业循环；充分挖掘我县的优势和潜能，大力开拓我县产品和服务的国内市场；充分发挥在外古田籍人才资源独特作用，整合利用全国科技资源，支持各类市场主体合理扩大对外投资，推动生产要素加速融入国内循环。以满足国内需求为发展的出发点和落脚点，提升古田的经济和人口承载能力，建立起在国内统一大市场基础之上的要素和经济活动大循环。

　　二、激发居民消费潜力

　　挖掘消费新增长点，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，不断适应人民群众消费升级趋势。支持在线教育、互联网健康医疗等各类消费新业态新模式发展，以新业态新模式引领新型消费加快发展，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升住房消费品质，推动汽车、家电消费优化升级，推动传统商贸创新发展，发展壮大绿色消费，促进实物消费不断提档升级。大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，加快健全县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造，引导现代服务向农村延伸拓展，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动农村居民消费梯次升级。

　　第二节积极扩大有效投资

　　顺应国家合理扩大有效投资政策取向，支持鼓励我县各类有条件的市场主体，合理扩大投资，整合企业上下游产业资源，实现纵向业务延伸和横向业务拓展。

　　一、拓展投资空间

　　实施新一轮扩大有效投资行动，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。不断拓展投资空间与优化投资结构，深化“五个一批”项目推进机制，加快重大项目投资建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环境、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力推进“两新一重”领域重大工程建设，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，形成供求相互促进的内需市场，不断增强我县的经济承载能力。

　　二、健全市场化投融资机制

　　健全完善市场化投融资机制，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进融资多元化。按照政府引导、市场主导的思路，政府做好规划布局和政策支持，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，打造有序的市场竞争环境，探索可持续的盈利模式，激发社会资本的潜力。规范推动PPP模式，优化金融工具配套政策，降低社会资本参与门槛，激发社会资本活力。支持民营企业平等参与，全面打通和拓宽社会资本进入渠道，明确项目投资回报率，采取有力措施保证投资者权益。引导银行保险机构加大对菌菇食品为主体的农副产品精深加工支柱产业和三个新型产业的支持力度。

　　第三节优化国土空间战略格局

　　一、优化国土空间功能布局

　　以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，划分“环翠屏湖片区”和“闽江片区”，分区域加快推进国土综合整治。“环翠屏湖片区”培育“旅游+”新业态，发展生态运动休闲旅游，打响“千年临水健康古田”旅游品牌。“闽江片区”持续推进山水林田湖草生态保护修复工作，试行渔旅结合，依托闽江旅游资源，打造一二三产业融合的滨江休闲康养区。

　　城镇化地区开展低效用地再开发和人居环境综合整治，优化城乡格局，促进节约集约用地；农村地区实施“田水路林村”综合整治和高标准农田建设工程，提高耕地质量，改善农村生产生活条件；重点生态功能区则以自然修复为主，适度实施生态修复工程，恢复生态系统功能，增强生态产品生产能力；矿产资源开发集中区加强矿山环境治理恢复，开展工矿废弃地复垦利用；闽江带和沿江地区以修复受损生态系统为主，提升环境质量和生态价值。

　　二、完善主体功能区制度

　　坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动融合发展新格局。建立健全空间结构动态调整机制、精细化配套政策体系、差异化绩效考核评价机制，加大对重点生态功能区、农村地区、困难地区转移支付。健全“环翠屏湖片区”和“闽江片区”保护开发体制机制，明确产业布局，培育发展“旅游+”新业态和休闲康养产业，推动农村一二三产业融合发展。

　　第四节打造山水园林生态城市

　　一、拓展城市发展空间

　　围绕“以湖兴城、以城带乡”空间发展战略，推进城区发展扩张。加快构建环县城、环湖圈和环大白溪圈为主体构架的区域发展新空间，有序推进“中心城区”“城东新区”“城西新区”建设，促进城区和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。稳步推进新型城镇化试点工作，实施“大城关”战略，重点推进环城北路建设，提升县域综合承载力。坚持“加快建设新区、改造提升老城、产城融合发展”，着眼基础设施、公共服务、产业发展等对接衔接，优化城市空间布局，致力打造宜居县城。

　　城东新区围绕翠屏湖开发与保护，重点推进高头岭片区地块开发利用，以及上井垅、文安胜利片区等旧城改造，完善各类配套设施，提升城市发展承载力。

　　城西新区围绕产城融合，提前开展土地收储，为发展预留空间。加快城西工业园区标准化厂房、城西商贸物流园、食用菌精深加工等重点项目建设，完善医疗、公共服务、教育等公共配套，推进古田县医院迁建、文化“三馆”和体育“一场两馆”、古田一中新校区、城西健身休闲公园等项目实施，加速产业人气集聚。

　　中心城区围绕完善市政配套功能，完成2000年以前建成小区的改造工作，提升小区环境。持续推进城西健身休闲公园、魁龙公园等公园绿化建设，开展环翠屏湖内湖慢道、印石山至翠屏湖休闲栈道等休闲绿道建设，完善城区绿地系统，提高绿化美化水平。创建国家级园林城市，提升城区形象。

　　二、完善城市功能配套

　　继续加大市政基础设施投资力度，推进新型城镇化宜居建设，抓好城市道路、城市停车场、雨污管网、景观提升等市政工程建设。实施城市更新行动，开展城市生态修复和功能完善工程，完善和提升城市功能，推进新型城市基础设施建设，建设智慧城市。持续推进古田县翠屏湖环湖生态运动休闲旅游公路二期工程。建设环城北路、五华路、文峰路、南山路、古屏路、建设路部分路段等城市主次干道及支路，畅通城市交通路网。结合老旧小区改造，推进缆线下地和雨污、供水、燃气等管网改造。继续新建、改造城区公厕，加快城市停车泊位建设，引导机构单位改造旧办公场所、边角地为公共停车场，同时探索在重要的商贸文化区域建设现代化立体停车场，让群众生活更加舒适便利。实施居住社区设施补短板行动，加强老旧小区改造，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设，提升城市形象。完善城镇新建小区教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、市政公用等配套非营利性公建设施的建设和管理，科学合理配置和建设非营利性公建设施，保障居住服务品质。依托中央名城、万星广场、时代广场等商贸综合体，建设农贸商住综合体，打造特色美食、休闲娱乐商圈，支持夜间经济发展。持续推进新丰河生态水环境治理工程，改善河道功能，提升水质，优化生态环境，加强城市绿色生态网络建设，增强城市防洪排涝能力，推进海绵城市建设。

　　三、提升城市管理水平

　　深化城市执法体制改革，理顺城市管理体系，推进城市管理法制化、规范化、常态化。运用新一代信息技术建设城市综合运行管理服务平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。加快“数字城管”系统建设，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、公共停车等问题，提高城市精细化管理水平。强化库区文化保护，塑造城市风貌，加强社区建设，共建共享共治美好家园。建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车以及市容市貌、油烟噪声、交通秩序等专项整治，合理规划建设流动商贩集中疏导区，规范市场经营秩序。持续推进城市道路机械化清扫作业，力争城区主干道机械清扫率达65%以上。实行城市园林绿化管护市场化运作，提升园林绿化管护水平。继续保持治违高压态势，做好“两违”管控工作。

　　第五节推动城镇建设和山海协作

　　一、推动小城镇综合改革建设试点工作

　　深入实施大甲省级小城镇综合改革建设试点、黄田和杉洋市级小城镇综合改革建设试点工作，落实简政放权、强镇扩权。实行村民委员会事务和集体经济事务分离,搭建农村产权流转交易平台,利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游,引导工业和生产服务功能集聚，引导农村人口向就近城镇集聚。推进乡镇生活污水处理设施建设，进一步完善乡镇生活污水管网。坚持以城促产、强产兴城，统筹推进新区拓展、旧城改造，培育发展各具特色、功能完善的中小城镇，不断增强中小城镇发展实力。优选一批条件成熟的乡镇，通过财政奖补的方式推动开展城乡农贸市场升级改造工程，力争5年内农贸市场改造提升率达到50%以上。

　　二、进一步深化山海协作

　　进一步完善协作机制，健全联席会议制度等，共同推进产业发展，携手完善公共服务，提升山海协作的质量和水平。进一步细化在产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治等方面的方案，出台山海联动发展的规划和目标。重点推动铁路、高速、普通公路等重点交通基础设施项目建设，进一步与环三都澳区域协同发展，开展新一轮协作，携手驶入发展快车道。继续利用山海协作与资源产业合作等机制，充分依托政策、资源、交通等优势，强化与省内发达地区的互补合作，增强要素资源保障能力。着力加强在产业发展、基础设施建设、人才交流、园区建设、民生发展等领域对接，拓宽山海合作领域，实现共建共荣。积极推动与东侨经济开发区的合作，加速土地、资金、环境等要素的充分利用，促进优势叠加，实现双方责任共担、合作共赢，推动“飞地经济”发展。

　　第六章促进乡村全面振兴

　　围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“农业农村优先发展，城乡协调一二三产业融合发展，乡村各项社会事业全面进步，乡村治理体系不断健全完善”为基本出发点和落脚点，立足古田实际、凸显地方特色，统筹推进“五大振兴”，奋力谱写新时代古田乡村振兴新篇章。

　　第一节着力推进五个振兴

　　一、着力打造乡村振兴新引擎

　　坚持“五化”发展路径，深入推进农业供给侧结构性改革，念好“山字经”、做好“水文章”、唱好“林中曲”。围绕市委“8+1”特色产业部署，发展以食用菌、水果为重点的“2+N”古田特色产业。加快国家级、省级现代农业产业园建设，促进食用菌产业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代食用菌产业发展道路，全力打造世界一流现代食用菌产业高地。大力发展现代高效生态果业，优化水果品种结构，突破特色水果精深加工，延长生态果业产业链，完善水果配套体系，加强水果名牌带动战略，提高水果一二三产业融合水平。

　　二、着力构筑乡村振兴人才链

　　紧扣人才振兴，创新人才引进、培养、使用、激励体制机制，大力引导各类人才集聚农村创业创新，拓展农村实用人才的选培渠道，建立结构合理、素质优良、能力突出的乡村人才队伍。依托县委党校、福建农林大学（古田）菌业研究院、乡村振兴学院、乡土人才教育院等，加强农村实用人才队伍建设。实施新型职业农民激励计划，继续推进新型职业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训，每年培训新型职业农民700人以上。全面深入推行科技特派员制度，创新选派方式、利益分配、政策供给等工作机制，加大科技人才选拔力度，重点为1个省级乡村振兴特色乡（镇）、25个乡村振兴重点培育村、46个产业薄弱村提供技术服务。深入推行乡村振兴指导员制度，推动试点村、产业薄弱村实现选派全覆盖，完善乡村人才评价机制，鼓励各类人才到乡村创业创新。

　　三、着力焕发乡村文化新气象

　　围绕“繁荣发展乡村文化事业和文旅产业”两个目标，深入践行社会主义核心价值观，加强农村宣传文化阵地建设，实施“以文化人、以文惠民、以文兴业”三大工程，传承发扬优秀传统文化，打造三条乡村振兴示范线路，丰富群众文化生活，推进具有古田特色的乡村文化振兴发展。

专栏2 三条乡村振兴示范线路

1.“菌果飘香，产业振兴”：由“城西街道长岭村-吉巷乡坂中村（试点村）-城东街道利洋村-珍菌子标准化生产基地-平湖镇富达村”组成。

2.“山水田园，生态振兴”：由“双创基地-城西街道罗峰村（试点村）-黄田镇金翼村（试点村）-双坑村（实绩突出村）-水口镇溪岚村-湾口村 -汶潭村（产业薄弱村）”组成。

3.“文旅融合，文化振兴”：由“大甲镇村溪村（产业薄弱村）-杉洋镇杉洋村（试点村）-鹤塘镇樟厅村-鹤塘镇佳垅村-卓洋乡前洋村（试点村）-树兜村-大桥镇钱厝村”组成。

　　四、着力保持乡村生态高颜值

　　秉承习近平总书记的绿色发展理念，将生态资源作为发展超越的重要优势，将保护与开发有机结合，强化农业资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，加强生态保护与修复，加大生态环境督察执法，补齐农村人居环境突出短板，加快推进“一革命四行动”，着力打造“绿盈乡村”，打通让绿水青山变成金山银山的路径，尽力健全乡村人居环境整治长效机制，实现“农村美”与“农业强”“农民富”的良性互动。

　　五、着力打造基层组织新阵地

　　以抓党建促乡村振兴为主线，以提升农村基层党组织组织力为重点，强化农村基层党组织领导核心地位，加强基层党员队伍建设，推进基层党组织制度和作风建设，把农村基层党组织打造成领导班子强、党员队伍强、组织阵地强、基础保障强、引领功能强的“五强”战斗堡垒，把基层党组织和党员干部的强大力量凝聚起来，把社会各方的积极性、创造性调动起来，夯实乡村振兴的组织基础，推动农村基层组织全面进步、全面过硬。

　　第二节推动农村全面进步

　　一、深化美丽乡村建设

　　加快大桥银耳特色小镇和黄田滨江小镇建设，加强村庄规划，试点村先行先试，按需求分批次开展村庄规划修编。推动实施农村生活垃圾分类利用，提高农村垃圾处理水平，持续推进农村厕所改造工程，实施农房整治行动、乡村绿化行动和农村污水治理行动，加强农村人居环境建设和污染治理。完善农村生活垃圾污水等环境设施建设和管护机制。探索建立垃圾污水处理农户付费机制，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。实施农村环境污染常态化监管机制，建立监督举报、公开公示及奖惩制度。加强农村文化遗产保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。加强农村公共文化产品和服务供给，实施公共文化服务智慧化工程，实行“互联网+公共文化服务”模式，探索建设公共文化服务供需对接信息云平台，提升农村公共数字文化服务能力。要坚持农业农村优先发展，引导项目、资金、政策优先向46个产业薄弱村、25个乡村振兴重点培育村、乡村振兴“抓两头带中间”示范线村庄倾斜，全面推进乡村振兴。

　　二、深化农村改革

　　巩固完善农村基本经营制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，积极推动林权抵押贷款、农用设施抵押贷款和生产订单、农业保单融资，探索发展土地股份合作等多种形式。健全土地流转规范管理制度，探索建立农村产权流转交易市场。深入推进农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等三项改革试点。深化农业供给侧结构性改革，完善支持政策，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进构建绿色发展、生态循环的农业发展机制，完善农业防灾减灾救灾体系，积极扩大农业对外合作交流渠道，推动优势农特产品进出口。完善财政投入机制，加大公共财政向“三农”倾斜的力度。探索设立乡村振兴发展基金，强化基金担保融资增信功能。优化农村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，引导吸引社会资本参与乡村振兴。

　　三、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫监测和帮扶，健全农村社会保险和救助机制，落实小额信贷扶贫和产业扶贫保险等政策，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，探索解决相对贫困问题。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，保持财政投入总体稳定，深化“抓两头带中间”，推动乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理全覆盖，撬动更多资源要素投向乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

　　四、提升现代农业保障水平

　　围绕“2+N”特色产业，有效整合农业科技创新资源，坚持“五化”路径，重点在良种培育、丰产栽培、健康养殖、精深加工等领域开展关键共性技术联合攻关，形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，推动农村一二三产业融合发展，着力打造特色农业全产业链，提升农业现代化水平。支持龙头企业和农民专业合作社等经营主体建设水果冷链物流。提升农业信息服务水平，参与构建福建“131农业云”综合信息服务平台，通过大数据为灾害预警、质量监测、疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。积极组织开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作。实施食品健康绿色升级行动，以创建国家级农产品质量安全示范县为契机，深入推进农产品“三品一标”建设、食品安全“一品一码”全过程追溯体系和大型餐饮单位厨房视频监控平台建设。打造“十方田”农产品公共品牌，培育和壮大农村电子商务经营主体，促进农产品电子商务普及应用。

　　五、培育发展农业新型经营主体

　　培育发展农民专业合作社和家庭农场，加大村党支部领办合作社扶持力度，做好经营主体负责人素质培训工作，引导农民创业致富。每年新培育省级示范社2家以上、市级示范社4家以上、县级示范社8家以上，争取做到登记一个、规范一个、示范一个。鼓励积极探索创新经营管理、品牌培育、联农带农等发展模式，打造一批省、市、县三级示范家庭农场，每年新增省级家庭农场示范场2家以上、市级示范场4家以上、县级示范家庭农场10家以上。

　　第七章谱写开放开发新篇章

　　实施区域协同和对外开放发展战略，融入“海丝”核心区和闽东北协同发展区，对接“开发三都澳、建设新宁德”建设，统筹开放与合作，积极参与全球分工和主动服务区域发展，明确发展定位，确定发展方向，构筑互利共赢的开放新格局，不断增强区域竞争力和影响力，更好地为建设“海丝”核心区和新宁德服务。

　　第一节全力打造高水平开放平台

　　主动接受多区叠加政策辐射，充分发挥我县外事和侨务资源优势，加强与海外侨团侨亲联系合作，大力开拓对外贸易市场，密切与“一带一路”沿线国家华侨华人联系，多形式、多渠道搭建对外合作交流平台。切实转变外贸发展方式，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，培育壮大跨境电商等新业态新模式，增强对外贸易综合竞争力。

　　一、优化对外通道

　　以区域协同和对外开放发展战略为契机，加快对外通道建设，为古田融入大区域提供重要支撑。“十四五”期间，古田要积极融入省级、市级综合交通运输大通道，形成快速通达福宁南及周边主要县区的交通运输通道。充分发挥临江干流区位优势和闽江复航契机，主动融入闽江水路经济带建设，打造上接南平、三明，下连福州闽江出海口的重要水路集散中心。通过现代化综合交通运输网络建设，加强古田与宁德、福州和南平的联系，积极布局产业发展载体，促进古田的食用菌、水果、红曲酒等特色农产品快速抵达沿海地区，并通过沿海港口走向世界。

　　二、搭建贸易新平台

　　在巩固传统市场、培育周边市场的同时，大力开拓对外贸易市场。积极发展外贸综合服务业，为中小出口企业提供报关、商检、退税、融资、结算等“一条龙”服务。支持拓展国际市场，积极融入“海丝”核心区建设，加大对东盟的农产品出口。用好“6·18”“9·8”投洽会等各类经贸对接会平台，实施外贸“百展万企”计划，开展“闽货华夏行”“菌菇海丝行”等活动，每年组织相关农产品企业参加境内外专业优质展会。引导企业积极申报“福建省重点培育和发展的国际知名品牌”，支持重点龙头企业设立境外农业种植生产基地、冷藏加工基地和服务保障平台，鼓励企业加快“海外仓”建设。加快培育孵化跨境电商，努力实现农产品线上交易、线下交割、人民币结算，打造国际知名的古田品牌，争创国家级外贸转型升级基地。

　　三、加强区域科技交流合作

　　充分发挥我县外事和侨务资源优势,密切与“一带一路”沿线国家华侨华人联系，多形式、多渠道搭建对外合作交流平台，推进我县更有效地参与区域科技合作。支持出口企业加大“一带一路”沿线市场及“金砖五国”等新兴市场开拓，鼓励我县有实力的企业参与国际合作，在境外设立生产基地、研发中心、展示中心等，推动对外科技合作交流。依托古田一中校友会、商会建立在外人才联络站，健全在外人才信息库，以乡情为纽带，举办招商项目签约仪式、海外华侨恳亲会等活动，大力推动人才回归工程。

　　第二节开启古台产业合作新路

　　坚持党中央对台大政方针，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章。深化古台各领域融合，深入实施促进两岸经济文化交流合作各项政策措施，以古田临水宫国家级海峡两岸交流基地为桥梁，借助食用菌主导产业虹吸效应，深化古台双向交流合作。

　　一、推进古台农业产业对接

　　树立“大农业”合作理念，在食用菌、水果、蔬菜、水产等方面加强产业协作，推进古台设施农业、精致农业、农产品精深加工及休闲农业等产业深度对接，引入生态种植理念，集成推广台湾农业良种及其配套技术，大力发展农产品深加工，提升农渔产量和附加值，促进古田优质农产品对台出口。支持我县农业龙头企业、协会积极对接台湾百大企业和行业龙头企业，大力发展高产、优质、高效、生态农业，巩固提升古田食用菌、果蔬产业优势。积极吸引台湾农民来古田发展现代农业，引进台湾的农业新品种、新工艺，培育一批古台现代农业合作园区、示范区或基地，打造具有一定影响力的东南沿海绿色食品产业基地。

　　二、拓展古台合作交流领域

　　落实海峡两岸深度融合发展政策措施，为台资企业提供同等待遇。借鉴台湾农民合作经济组织的运作模式，促进农业专业化、社会化和现代化发展。借鉴台湾“富丽乡村”建设的有益经验，充分挖掘乡村生产、生活、生态“三生”资源，构建农村产业发展圈。深化古台农业基层双向交流合作，争取台湾乡村建设、农业方面的专业技术人才来古田工作。积极对接引进以食用菌为重点的食品精深加工业和台湾外移工业。健全跟踪服务机制，积极帮助福建铁王精密铸造等台资企业技改升级。借鉴台湾的养老经验，开放养老服务经营体制，鼓励台资企业参与养老机构建设、养老服务技能培训，完善养老产业链，共同发展养老与健康产业。重点加强旅游对接，以临水文化、翠屏湖休闲观光为重点，吸引台湾游客。充分发挥陈靖姑文化连接两岸同胞的文化纽带作用，加强同台湾临水宫分庙和信众的联络交往，积极在文物保护、临水文化、非遗传承等方面与台湾地区开展合作交流，促进闽台地区优秀传统文化的传承、传播和发展。

　　第八章构筑基础设施新支撑

　　“十四五”时期，古田要全力完善基础设施建设，为经济高质量发展提供优质环境。围绕供给侧结构优化、消费侧清洁高效利用两个方面，开展新一轮的交通、能源、水利、园区、信息化等新基础设施建设，为经济社会发展提供良好的基础设施新支撑。

　　第一节建设现代综合立体交通网络

　　一、构建交通快速通道

　　积极融入省级、市级综合交通运输大通道，在国家、省级以及区域综合交通运输体系框架下，立足古田县城镇空间布局、产业布局，重点推进骨架干线快速化、一般干线网络化、农村公路品质化，加快形成与福宁南等城市、周边县区以及区域综合交通枢纽的便捷衔接，形成三大运输通道，构建快速连通一体化交通网络。加快高速公路网络建设，建成境内宁古高速公路项目，谋划推进境内京台高速公路复线和古永高速公路项目。全面推进宁德经古田至南平铁路的建设，基本形成“两客两货（合福高铁客运专线、峰福铁路货运专线、宁南铁路客货两运）”铁路布局。加快建设古田闽江流域的港口码头，建成古田港黄田谷口码头工程，提高水上运输能力。加快推进古田县通用航空机场建设。进一步完善我县对外交通网络，促进我县进一步融入闽东北协同发展区“一小时经济圈”。

专栏 3三大运输通道

1.东西运输通道：以宁南铁路（规划）、宁古高速公路（规划）、京台高速公路、省道S306为主骨架，形成经宁德、南平地区通往江西内陆地区的东西运输通道。

2.南北运输通道：以屏古高速公路、古永高速公路（规划）、国道G235为主骨架，形成连接屏南县、尤溪县等周边县区的南北运输通道。

3.连接福州通道：以合福高铁、峰福铁路、京台高速公路、京台高速公路复线、省道S211为主骨架，形成连接福州便捷通道。

　　二、构建快速化内部交通

　　积极推动我县内部交通快速化，争取上级资金和政策支持，加快我县国省干线提级改造，完成普通国省干线及其他干线建设与改造 137.9 公里，普通国省干线公路二级及以上比率达到 80%；完成农村公路新改扩建134.3 公里，农村公路等级路占比达到 94%。优化和完善公路网络规划，加强路网衔接，加强干线公路与高速公路衔接，扩大乡镇、产业园区、旅游景区等重要节点的高等级公路覆盖范围，基本实现所有乡镇 30 分钟上高速。规划建设 5 个客货运站场，至 2025 年底，基本实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输“无缝衔接”。扩大公交网络覆盖，提升公交服务水平，建设绿色环保的城市交通，实现 2025 年主城区公交站点 500 米100%覆盖率，全县清洁能源、新能源出租车占比达 100%。大力推广城乡公交、引入“互联网+农村运输”，研发古田县村村通出行手机 APP，完善“村村通”出行工程，构建便民经济的城乡客运。

　　三、推进“四好农村路”建设

　　“十四五”期间，深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略部署和习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神，扎实推进补齐民生社会事业短板，构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。重点推进农村公路网络化工程、“单改双”工程、通村组公路硬化工程和安保提升工程，促进农村公路建设、养护、管理、运营协调发展和高质量发展。

　　四、加快发展智慧交通

　　大力提升公共交通领域的信息服务能力和水平，力争让智慧交通在公共服务领域取得更大成效。建立客运运输信息查询平台、综合客运服务平台，促进全县域范围的“一卡通乘”，加快提升“互联网+便捷客运”。建设智慧物流信息服务系统，有序推行“一单制”货物运输，实施“互联网+高效物流”，推进物联网、云计算、大数据、5G 等先进信息技术在智能化物流运输中的应用。着力深化“互联网+行业管理”，建设多层级智能化交通感知体系，打造综合交通监管平台，提升行业政务服务水平和智能执法水平。持续推进平安交通，完善交通应急预案体系和应急保障能力体系建设，提高交通运输生产安全水平。

　　第二节构建清洁低碳能源体系

　　一、优化能源发展布局

　　加快能源基础设施和普遍服务体系建设，推进能源供给侧结构性改革，促进城乡一体化共享发展。集约节约能源资源，促进清洁生产，建设生物质供热发电一体化项目，鼓励产业园区集中供热，支持大型商业体、工业园区冷热电联供应用。继续推广使用天然气，规划建设中压天然气管道项目，推进燃气管网和气化站建设，扩大管道燃气供应范围，进一步提高城乡居民用户、商业用户及工业企业的管道天然气覆盖率，形成完善、高效的供气网络。

　　二、推进充电设施建设

　　发挥我县承接宁德新能源汽车的机遇，积极推广新能源汽车，实施“电动古田”建设行动计划，加强规划指导，构建高效开放、适度超前的充电基础设施体系，完善独立占地的充电基础设施布局，加大电动汽车充电基础设施建设布点，形成中心城区“五公里”充电圈。积极培育电动汽车消费市场，融入以宁德为核心的新能源乘用车配套体系。

　　三、保障能源供应安全

　　完善电网设施建设，提升电网信息化、自动化、智能化水平，构建灵活、高效的输配网网架体系。实施城乡电网升级改造项目，加快110千伏凤都（溪头）输变电及配套送出项目建设；规划翠屏、永安、平湖等3座110千伏变电站和泮洋、卓洋等2座35千伏变电站；实施鹤塘变--大桥变35千伏输变电工程，以及10千伏及以下配电网新建及改造工程，满足县域电力负荷增长与高可靠性要求。

　　第三节完善水利基础设施网络

　　一、构建防灾减灾综合体系

　　实施新一轮“五江一溪”防洪工程，推进辖区内闽江古田溪二期、霍口溪防洪工程建设，重点治理九都溪城东段、油溪西洋段、前垅溪大桥段、前垅溪永安段等中小河道，推进城区、平湖镇、大甲、凤都、鹤塘、吉巷、杉洋等7个涝区排涝工程，实施吉巷、城东、凤埔、卓洋等乡镇（街道）河道山洪灾害防治，抓紧推进桃溪水库除险加固工程，不断完善我县防灾减灾综合体系。

　　二、提高水资源安全保障能力

　　加快实施黄田仔水库、大甲郑坪溪水库工程，推进城区生态补水工程、城区供水调水工程、城乡供水一体化工程，改造半山水库和坪溪水库，对古田县260处集中供水工程进行巩固提升改造，继续对杉洋、鹤塘、平湖中型灌区进行节水改造，提高水资源安全保障能力，积极谋划坡耕地、崩岗、小流域、重点乡镇水土流失治理项目，实施鹤塘溪、灵龟溪秀峰段、达才溪端上段、鸳鸯溪宝桥段、里洋溪岭里段、兰溪兰溪段、北墩溪北墩段、九都溪桃溪段等8段万里安全生态水系建设项目，规划宁德市古田县双口渡国控断面水体达标工程、古田县城区高水高排工程、古田县水系连通及农村水系综合整治等一批水利工程补短板项目，实施智慧河湖长平台建设，保障古田县水安全。

　　　　第四节加快完善园区基础设施

　　围绕打造“一心两翼”三大工业片区，进一步明晰园区发展思路，加快建设古田医药产业园、大甲工业集中区二期工程，持续完善古田食用菌产业园、黄田工业集中区等园区基础配套设施建设。引导项目进园区、进标准化厂房，鼓励集约节约用地，壮大产业集群发展。

　　一、加快完善园区功能

　　按照“引进大龙头、培育大企业、发展大产业”的发展方向，抓紧编制修订开发区发展规划，明确产业定位和园区规划，统筹园区综合服务中心、科技创新中心、标准化厂房、人才(员工)公寓、商业综合中心、学校、医疗机构等配套设施建设，引导开发区及所辖园区改造提升成为功能完备、宜居宜业的标准工业园区。大甲工业集中区推动宁古高速公路、仓储物流园、星级酒店、交通职业技能综合考训基地、3D电影院等项目建设，聚集人气，带动餐饮、住宿、旅游等第三产业发展，促进周边群众就业。完善黄田库区工业集中区污水处理设施，加快建设古田生物医药产业园，引导产业错位发展、分工合作，建立跨园区协作机制，实现集约联动共赢高效发展。持续做好“保姆式”跟踪服务，强化入驻工业园区企业用地、供水、供电等要素保障。

　　二、整合提升现有园区

　　将凤都工业集中区、城西工业集中区、大甲工业集中区、古田医药产业集中区纳入省级开发区，实行统一规划、布局和管理，发挥规模效应，做大做强开发区。建设杉洋-黄田工业走廊。同时，引入市场机制，推进园区整体招商，推动产业园区从单一的生产型园区向生产、服务、消费等配套齐全的综合园区转型。优化产业布局，以“强链”“延链”“补链”为主线，壮大新能源电池、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业集群；针对四大主导产业的关联性和协同性，按照“一区多园”模式，开展山海协作联合招商，延伸布局产业链项目、拓展关联产业项目，培育壮大特色产业集群。

　　三、加快园区现代公共服务体系建设

　　在完善园区基本服务体系建设的同时，加快园区现代公共服务体系建设。争取到2025年，专业园区建立统一的公共物流平台、公共研发平台、公共孵化平台、公共工业设计平台，以及统一的区域品牌、专业市场、电子商务、融资平台、人才引进培训服务和政府服务。加强园区形象的策划、宣传和推介工作，增强招商吸引力。

　　第五节加快优化信息网络体系

　　一、推进新型信息基础设施建设

　　发展新一代移动通信，实施5G建设项目，加快以古田县城区为核心，覆盖全部乡镇（街道）、村（社区）的“5G+宽带”双千兆网络建设，推进5G 技术应用。加快无线宽带城市建设，推进宽带网络升级。加快古田直联福州通信干线建设，发挥古田全省首创“智慧湖泊”管理平台的示范作用。强化网络基础设施标准规范，大力推动WIFI联盟建设，实现共建共享和互联互通。推进“三网融合”产业发展，重点扶持新业态、新应用。落实光纤到户国家标准，推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力。建立智能农业监测网络和大数据智能系统，促进农产品公共信息服务平台和产业信息化平台建设，推进数字技术、空间信息技术与精细农业融合发展，打造协同高效的新型基础设施体系。

　　二、推进智慧城市建设

　　主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，围绕“数字福建”和“数字宁德”发展战略，加快推进“数字福建•智慧古田”建设，密切跟进人工智能、物联网、云计算、5G、区块链等新技术新应用，搭建数字技术创新联盟等平台，壮大数字经济产业规模和能级。推动数字经济与实体经济深度融合，在新能源、电机电器、汽车等领域开展智能制造试点示范，推广应用工业机器人，推进制造业重点领域智能转型。围绕智慧政务、智慧社区、智慧公安、智慧交通、智慧农业、智慧林业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧环保等领域，加快数字经济在政府治理、经济转型、资本运作、信息惠民等方面的深度融合，发挥信息化引领创新和驱动发展的先导作用，拓展经济发展新空间，建设智慧古田。

　　第九章营造生态文明新环境

　　深入实施“生态经济与多元文化强县”战略，以社会主义生态文明观为指导，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加强生态文明制度建设，强化生态环境保护，大力发展绿色生态经济，促进资源高效节约利用，打好蓝天、碧水、净土三大环境保卫战，营造生态文明新环境，积极争创国家级生态文明建设示范县。

　　第一节加强生态文明制度建设

　　一、完善环境监管机制

　　加强重点污染源和治理设施的在线监测系统建设，完善环境监测预警体系，提高环境突发事件应对能力。强化环境执法监督，提高处罚震慑力。进一步完善河（湖）长制，健全企业刷卡排污系统建设与管理。继续实行“清水蓝天”专项执法活动和环境执法大练兵，严厉惩处环境违法行为。深入开展环境安全隐患排查，督促重点领域、重点行业落实环境风险防范工作。进一步加强地质灾害防治工作。强化地质灾害防治，抓好重点监测点的监测预警工作，落实地灾防治各项制度和措施。加强环境舆情动态监测、分析和跟踪，完善突发环境污染事件和群体性事件应急响应机制，提高环境突发事件应对能力。

　　二、健全市场引导机制

　　对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等进行统一确权登记，逐步健全自然资产管理体制和资源监管体制。强化环境资源市场化配置机制，实施差别化措施，形成扶优汰劣的政策导向。鼓励各类资本进入环保市场，推进统一的绿色产品标准、认证、标示等体系建设，建设绿色金融体系，推进生态产品市场化。进一步健全完善生态补偿制度，组建排污权储备和出让管理机构，推进排污权交易工作。建立碳排放信息库，探索碳排放交易。探索推进水权交易市场化运作，促进水源地的生态保护和水资源的高效利用。开展环境污染第三方治理和监测服务，实施污染源自动监控第三方委托运营管理机制。

　　三、完善协同治理机制

　　加强生态文化培育，将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训机构教育计划，构建“家庭—学校—社会”三位一体的环境教育和培训体系，加强生态文明理念宣传。强化公众参与，及时公布各项生态环境标准和指标，强化公众参与的公开性和透明度，充分发挥公众对推动环境治理、深化环保改革的促进作用。鼓励和引导社会资本参与环境治理。推进区域生态环境协同治理，建立跨区域联防联控治理模式，实施区域生态环境治理的联合立法和协同执法，探索设立区域生态环境合作发展基金和区域生态补偿机制。

　　第二节打造有机生态安全格局

　　一、实施分级分类环境管理

　　按照国家、省、市主体功能区规划要求，加大对限制开发和禁止开发区域的管控，严守生态保护、永久基本农田保护两条红线和城市扩张边界一个上限。对自然生态红线区实行禁止准入管理，禁止不符合保护区功能定位的项目进入，严控符合保护区功能定位的建设活动范围与规模。对生态功能保障区、农产品安全保障区和人居环境保障区实行限制准入管理，明确各环境要素的防控重点和环境准入条件，合理布局产业空间。

　　二、优化产业布局，促进绿色发展

　　推进绿色发展，落实“三线一单”，实施绿色制造工程，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。推进片区及产业园区的规划环评，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，从源头上提高资源的利用率、减少污染物排放。组织实施节能技术改造和循环经济项目，鼓励企业应用重点节能技术、设备和产品，提高资源利用效率。加快绿色制造体系建设，引导创建绿色园区，鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链，开发设计绿色产品，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。

　　三、强化大气、土地和水资源管理

　　巩固提升蓝天保卫战成果，聚焦重点地区和重点行业，持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等“四大结构”，管理温室气体排放，推进使用清洁能源、防治涉气“散乱污”企业废气污染、监管施工扬尘、靶向性防控臭氧污染等工作，打造和守护“古田蓝”。巩固提升净土保卫战成果，评价和风险管控农用地与建设用地土壤污染，防治重金属污染和治理修复土壤、规范化管理危险废物。落实最严水资源管理制度，完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务，强化“两江一溪”（敖江、闽江古田段、古田溪）等重点流域保护，扩大水源涵养、控制水资源开发和提高用水效率。推动实施农村生活污水治理基础设施项目、古田县水系连通及农村水系综合整治项目，提高农村污水收集率和治理率。

　　四、巩固提升流域生态治理

　　坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，健全闽江、敖江片区保护开发体制机制。发挥闽江、敖江生态资源比较优势，建设滨江休闲康养区，推动农村一二三产业融合发展。继续推进闽江流域（古田段）、敖江流域（古田段）山水林田湖草生态保护修复工作，重点建设古田敖江流域（古田段）生态环境总体实施方案项目和闽江流域雄江段水体生态修复项目，全力实施水环境综合治理、城乡污水处理及垃圾收集处置、畜禽养殖和种植业等农业面源污染防治等重点工程，做好水体生物多样性、水生态保护修复等闽江、敖江流域安全生态水系建设，着力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统，实现“河畅、水清、岸绿、生态”的目标，打造滨江休闲康养区。

　　五、加强造林绿化和生态修复

　　“十四五”期间规划造林绿化32500亩，年均0.65万亩；完成中幼林抚育2万亩，完成封山育林10万亩。实施武夷山森林和生物多样性保护项目、中央财政林业改革发展资金项目、省级财政补助项目、重点生态区位闽江（古田段）片区和环翠屏湖片区生态保护和修复项目等，推进十三项重点工程，确保森林覆盖率保持并稳定在72.14%以上。全面完成“山水林田湖草”生态保护修复试点工作。按照“山水林田湖沙是生命共同体”的原则，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，以重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域为重点，推进自然保护地与生态保护红线监管、生物多样性保护、矿山复绿、湿地生态环境保护监督、“绿盈乡村”建设等生态保护修复重点任务和重大工程。大力推进矿山生态修复，修复完善矿山生态环境，建设具有特色的矿山主题公园，在公园内设立陶瓷制作、矿山开采历史、茶文化等文创园，并利用其资源开设研学教育基地，大力发展矿山旅游产业。

专栏4林业发展“四项重点项目”

1.武夷山森林和生物多样性保护项目

“十四五”期间，规划在全县范围内实施武夷山森林和生物多样性保护项目3000亩，项目包括集约人工林栽培、低效林改造、退化林修复，申请中央预算内投资150万元。

2.中央财政林业改革发展资金项目

“十四五”期间规划在全县范围内实施中央财政林业改革发展资金项目，实施造林1.5万亩，森林抚育2万亩，申请中央财政补助600万元。

3.省级财政补助项目

以“三沿一环”森林景观带、村庄绿化项目建设为重点，提升“两高”沿线可视范围一重山森林景观效果和生态功能。在森林火灾多发区营建木荷、火力楠、油茶等生物防火林带。进一步优化重大林业有害生物易发区的树种结构，倡导使用乡土阔叶树种造林，着力培育异龄林、混交林、复层林。在闽江两岸、环翠屏湖周边等水土流失重点区、重要水源涵养区，持续推进林分修复。鼓励采取不炼山方式进行林地清理造林，加强中幼龄林抚育，持续推进封山育林。

4. 重点生态区位闽江（古田段）片区、环翠屏湖片区生态保护和修复项目

闽江（古田段）片区、环翠屏湖片区生态保护和修复是闽江流域生态保护修复项目重要组成部分。该项目从古田县黄田镇的三都口至水口镇岭边村闽江两岸和翠屏湖（古田溪水库）沿岸一重山以内的山林推进整体性、系统性修复，包括沿岸生态廊道建设、林分改良等。对人工林进行改造提升，逐步改造成以珍贵树种和乡土树种为主的复层阔叶混交林；对天然林采用补植套种和封山育林的方式，改培、套种阔叶树，逐步培育成复层针阔混交林或复层阔叶林。“十四五”规划期间，使得闽江（古田段）片区、环翠屏湖片区生态环境质量持续改善，资源环境承载能力显著提高，提高林业生态高颜值。对环翠屏湖消落带（重点在古田溪山书院、翠屏湖码头和湖心岛一线）探索营造适生树种，进行生态保护和修复。

专栏5 林业发展“十三项重点工程”

1.绿化美化生态宜居乡村工程

大力推进乡村绿化美化，传承乡村自然生态景观风貌，努力建设以森林为主体的生态宜居乡村。“十四五”规划期间，力争新增新建10个省级森林村庄，新建1个森林城镇，新建设4个森林人家，着力保持乡村生态高颜值。加强生态保护与修复，打通让绿水青山变成金山银山的路径，尽力健全乡村人居环境整治长效机制，实现“农村美”与“农业强”“农民富”的良性互动。

2.森林步道景观提升工程

2020年5月，福建省林业局发布第一批森林步道——其中之一鹫峰山森林步道工程（该步道总体呈西南东北走向，步道南起福州市闽侯县，途经宁德市古田县、屏南县、周宁县、福安市，北至寿宁县，步道线路全长约360公里。），古田县纳入建设规划。“十四五”规划期间，做好步道建设对接合作，重点建设玉屏公园、古田国有林场森林步道两侧森林景观提升，更好地满足公众日益增长的户外游憩需求。

3.森林经营管理提升工程

重点加强森林抚育、封山育林和退化林分修复，优化林种结构、树种结构、龄级结构、林相结构，有效提高林地生产力和森林资源质量。至2025年，全县实施退化林修复5000亩，完成中幼林抚育2万亩，完成封山育林10万亩。

4.木本油料基地建设工程

持续加大油茶木本油料基地建设。持续推进现有低产低效油茶林改造提升。至2025年，建设油茶等木本油料基地3000亩。

5.天然林资源保护工程

加强天然林资源保护，科学实施修复措施，强化天然中幼林抚育，至2025年，天然商品林面积保有量稳定在30.04万亩。加强天然林管护能力建设，建设天然林管护站点14个、天然林监测站4个；建设全县天然林管护信息系统平台、推广应用手机APP巡护软件、配备无人机5台、护林巡护平板20个。

6.花卉苗木工程

继续推进第一次全县林木种质资源普查工作，全面查清古田县境内所有林木种质资源的种类、数量、分布及生长情况，逐步建立古田县林木种质资源数据库和信息系统、凭证标本及古田县林木种质资源名录。进一步做大做强花卉产业，实施花卉产业发展项目，加快花卉生产设施的改造升级，支持特色花卉休闲观光的发展，至2025年，全县花卉苗木全产业链总产值达2亿元。

7.林下经济及特色产业工程

大力发展有机绿色林下经济，形成以林菌、林药、森林人家为主要模式，重点发展金线莲、铁皮石斛等常用中草药材。“十四五”期内，建立和重点扶持林下经济示范基地6个以上。重点发展毛竹、绿竹（马蹄笋）等优质竹、笋两用林等项目建设。

8.森林防火设施建设工程

加强林火预警监测体系、林火瞭望监测系统、林火阻隔系统、森林巡护队伍、野外巡护终端系统建设、防火宣传等基础设施建设，实施无人机森林监测巡护项目，提高护林监测水平。2021～2025年，规划营造生物防火林带200公里。

9.丰产竹林基地建设工程

推进丰产竹林培育，大力实施竹山便道、竹林喷灌、配方施肥及林下改土措施。至2025年，新建丰产竹林基地5000亩，开设竹山便道100公里。

10.自然保护地勘界立标建设工程

根据国家林业和草原局办公室关于印发《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》的通知要求，做好全县自然保护地的勘界立标工作。

11.森林旅游工程

“十四五”规划期间，继续支持“森林人家”发展，使之成为森林生态旅游的当家产品。争取建设4个森林人家、10个省级森林村庄、1个森林城镇。支持森林康养基地建设。做好古田国有林场省级森林公园建设,支持和协助县文旅部门和乡镇做好凤埔白岩森林公园、天山草场，泮洋高岗杜鹃花旅游景区的开发建设，打造最美的生态景观，成为人们亲近自然、休闲游憩的最佳场所。

12.自然灾害（森林）防治工程

开展森林火灾风险普查（第一次全省自然灾害综合风险普查），强化森林火灾防治工作，全面提升抵御自然灾害综合防范能力。

13.重点生态区位商品林赎买工程

“十四五”规划期间，对闽江（古田段）片区、环翠屏湖片区（含国有林场）重点生态区位商品林采取赎买、租赁、改造提升、置换等多种方式逐步将商品林调整为生态公益林，实行集中统一管护。优先赎买自然保护区、饮用水水源保护区等重点生态区位林木。加强重点生态区位商品林赎买后的经营管理，通过发展林下经济、森林景观资源利用等，探索森林可持续经营模式。

　　第三节大力发展绿色生态经济

　　一、建设环境友好型社会

　　坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式，增强节约资源、保护环境的自觉性，建设环境友好型社会。严格落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关，严禁高耗能高排放项目建设。开展碳排放削减和低碳产业试点工作，加快淘汰落后锅炉。强化能源消费强度控制，实行全民节能行动计划，积极推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，开发绿色市场需求，鼓励使用环境友好型的技术和产品。推广“绿色建筑”、低能耗建筑和绿色施工，加快对现有建筑的节能改造。积极发展绿色交通，引导市民更多选择公共交通、非机动车交通工具出行，鼓励新能源汽车消费。

　　二、促进资源高效节约利用

　　实行最严格的节约用地制度，强化建设用地强度控制，全面开展城镇土地集约利用潜力调查与评价、农用地后备资源适宜性评价、土地价格调查和基准地价更新；开展城市用地、农用地分等定级与估价。大力发展高效节水现代农业、低耗水高新技术产业和生态保护型旅游业，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，加强工业水循环利用。实施城市固体废弃物综合利用项目。推进农村废弃物资源化利用，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污等作为肥料科学还田利用。推广热泵烘干等清洁能源，鼓励菌渣、矿渣及生活固废综合开发研究利用，支持发展机制砂等新型环保建材，规划生物质供热发电一体化、食用菌鲜品下脚料综合开发利用、轻质发泡陶瓷隔墙板等项目，实现经济发展与环境保护互利共赢。

　　三、优先发展绿色生态产业

　　立足生态优势，做出生态特色，壮大生态产业，把绿色资源变成财源。城市主城区可全力培育生态服务业，做好总部经济、会展经济、绿色金融、绿色物流等。重点开发区加快融入“六新大宁德”建设，高质量承接宁德四大主导产业延伸，做大做强生态工业园区等。农业主产区可大力发展高效生态农业，做优有机农业，推行农牧结合和生态养殖模式，建立一批绿色优质的农产品生产基地，延长加工和物流商贸产业链；重点生态功能区则用好自然和文化资源，发展生态旅游和康养产业。

　　第十章提升古田文化软实力

　　紧紧围绕党的十九届五中全会提出的目标任务，全面加强新时代精神文明建设工作，大力深化全国文明城市创建工作，推动理念信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设和网络文明建设，常态长效推进新时代社会文明建设工作。大力挖掘、宣传、开发古田特色文化，打造汇聚文创产业技术、人才、资金及创新资源的重要平台和文化集散地，促进文化产业升级，推进文化强县建设。

　　第一节挖掘传承古田文化遗产

　　一、传承优秀传统文化

　　围绕“千年临水健康古田”，大力弘扬陈靖姑文化、圆瑛文化、金翼文化、红色文化、菌菇文化，探索构建具有古田特色的优秀传统文化体系。全力推进“十百千万”目标，着力培育1条乡村振兴文化带，10个乡村文化振兴示范村，120支乡村文化队伍，1300名乡村文艺骨干。组织优秀传统文化传承发展“十大行动”，完善“图书馆+书院”模式，推进乡村记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，加快临水文化旅游区、圆瑛故里、杉洋文武古镇、金翼之家等古田特色文化旅游项目建设，打造“全球陈靖姑文化交流圣地”。引导双坑农民油画、平湖木贴画、竹编工艺及广告设计行业在开发创作各类产品、作品时融合地方特色文化，提高古田文创产品内涵与对外影响力。

　　二、加强文化遗产保护力度

　　贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，统筹处理经济社会发展与文化遗产保护的关系，发挥文化遗产在坚定“四个自信”、加快文旅融合升级、提升文化创新活力方面的巨大作用，传承和发展古田文化根脉。建立文化遗产名录，开展数字化管理，分级分类进行保护。加大投入力度，提供政策扶持和补助，持续实施非遗传承人群研修研习培训和文物守护人培育计划，提升文化遗产保护水平。推动文化遗产保护与乡村振兴战略、精准扶贫相结合，开发具有地域特色的文旅融合项目、文创产品和文化服务，推动文化和旅游产业融合发展。以优秀文化遗产资源为依托，开展对外交流合作，讲好古田故事。

　　三、挖掘与培育菌菇文化

　　依托古田“中国菇业之源，世界菌业之窗”品牌资源，深入挖掘与发展菌菇的栽培技术、物种起源、营养价值及食用方法等专业知识技术，将严谨科学转化为活态文化。大力发展食用菌民俗文化，同时鼓励以食用菌为题材的雕刻、诗歌、舞蹈、书法、摄影、卡通形象等艺术和工艺作品创作，不断扩大古田食用菌品牌文化影响力。不断提高“古田银耳驰名商标”的知名度，打造菌都大品牌，发展菌都大文化。积极研发绿色栽培技术、高产优质新品种、高效适用新机械，形成自主创新创造的菌菇文化氛围。发挥国际食用菌培训基地的作用，通过培训，推广我县食用菌栽培模式和技术，促进菌种、栽培辅料和加工机械设备的销售，提升我县菌菇文化的影响力。结合食用菌绿色、健康和生态等核心体验元素，大力发展食用菌个性化旅游和体验式旅游,共享食用菌文化。以菌菇文化为主题，从饮食、文创、旅游等方面入手，融入生态休闲、观光体验、科普教育、乐活养生等旅游项目，加快食用菌产业与菌菇文化、休闲旅游、膳食养生等产业的深度融合，培育“食用菌+生态旅游+文化休闲”产业发展新业态。加快建设中国（古田）食用菌博物馆新馆、博览园等，开发各类菌菇观光车间、菌菇文化馆，举办菌菇文化节、菌菇采摘节、菌菇文化体验节等活动，宣传及展示古田丰富的菌菇资源及悠久的文化，打造中国食用菌历史文化交流平台。

　　第二节健全公共文体服务体系

　　一、加强公共文体设施建设

　　丰富文体服务载体建设，重点推进文化“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）、体育“一场两馆”（标准田径场、体育馆、游泳馆）、环翠屏湖生态运动休闲旅游公路项目建设。改善补齐重大文化体育设施短板，不断完善乡镇文体设施，推进乡村文化服务中心建设，实现文化设施全覆盖。鼓励文化底蕴深厚的乡村挖掘村史,培育一批家风家训乡贤文化馆。结合“智慧古田”创建文化服务平台，建立网上图书馆、博物馆和文化馆，建立县镇村三级文化服务网络。

　　二、丰富公共文化产品供给

　　坚持以人民为中心，深化公共文化活动品牌建设，开展形式多样的文化活动。深化文化惠民工程，开展闽剧下乡，继续推进文化馆、图书馆、博物馆等免费开放活动，举办各类展览。依托乡镇文化站开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、科普法治等形式多样的文化活动。鼓励成立业余群众文体团队、民间文艺社团，培育挖掘乡土文化人才，增强农村基层文化的自我发展能力。组织文艺小分队下基层送文化活动，支持文艺团体下基层演出和文艺下基层志愿服务，推动送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座下乡，不断丰富群众文娱生活，满足村民精神生活新需求。

　　三、打造地方特色文化品牌

　　大力宣传陈靖姑文化、圆瑛文化、金翼文化、红色文化、菌菇文化等古田特色文化，制作宣传资料和宣传视频，争取在更大平台和空间宣传推介古田地方特色文化。鼓励、支持文艺团体艺术创作活动，挖掘闽东特色文化资源，编排具有古田特色的舞台文艺精品。继续做好陈靖姑文化旅游节等古田特色文旅品牌活动，通过开设临水文化论坛，设计临水特色的古田景区工作服饰等，进一步开发陈婧姑信俗教化功能。深入挖掘圆瑛法师在古田留下的史迹、遗物和史料，宣传圆瑛法师爱国爱家精神。鼓励乡村举办当地特色文旅活动，如平湖富达畲族的“三月三”活动和芙蓉李采摘节、黄田双坑马蹄笋油画节、际面水蜜桃采摘节等，推广乡村特色油画文化、桃文化等；探索借助互联网平台，举办网红直播、抖音大赛、手机摄像比赛等，增加新群体对古田文化的关注度。

　　第三节繁荣发展文化产业

　　一、积极培育文化产业

　　实施地方特色文化挖掘工程、文创产业培育工程和文创融合发展工程，进一步彰显地域文化特色，积极培育引进新兴文化产业，深入推动“文化+”融合发展，打造一批文化创意优势企业、催生一批文化创意初创企业、创作一批优秀文艺作品、留住一批杰出产业人才，构建文化创意产业大格局，实现文化创意产业大发展。鼓励开发红曲、黄酒等非遗文化产品，加快建设文化特色小镇，支持中小微文化企业发展，规划建设一批文化创意产业园，促进文化创意企业集聚。重点建设食用菌、红曲等特色产业生产观光园、观光工厂等产业文化平台，开发深度体验、研学培训、品牌展销、电子商贸等产业文化活动。孵化发展公共文化、创意设计、文化科技、文化贸易、网络文艺、动漫游戏、休闲娱乐、传统工艺、广告会展、艺术品经营、立体展览、信息服务等方面的行业组织。

　　二、打造特色文旅产业带

　　继续推进临水文化旅游区核心景区建设，跟进金翼之家、平湖端上、卓洋前洋、杉洋文武古镇等四个乡村振兴战略示范点以及环湖旅游公路、翠屏湖旅游文化综合开发项目建设，加大旅游景区基础设施投入力度，突出资源优势，重点打造1-2条特色文旅产业带。以翠屏湖景区为生态景观为核心，开发以圆瑛文化、平湖红曲文化、坂中移民文化为核心的文化体验业态；以环湖生态运动休闲公路为核心的户外运动业态，以环湖风景、高岗草场、泮洋溪谷为核心的生态观光业态；以环湖水果、食用菌为核心的农业休闲业态；以环湖民宿、新华村为核心的康养旅居业态。完善景区配套工程建设，力争完成临水文化旅游区4A景区、翠屏湖4A景区创建。结合古田特有的食用菌文化、桃文化、民居文化等文化资源，积极拓展康养旅居、运动休闲、生态旅游、农业观光、文化体验等多种业态，扶持资源禀赋良好的村庄开展村落文化特色改造，打造文化、休闲、旅游等各类主题村庄，连片形成杉洋古镇文化生态观光带、金翼文化休闲带等特色文旅产业带。

　　三、加快发展体育产业

　　发扬古田“体育之乡”传统，加快体育事业发展步伐，积极促进地方体育产业发展，丰富体育产品和服务供给，鼓励支持社会力量兴办体育产业。坚持少儿业余体育训练，不断夯实游泳、乒乓球、体操等传统项目，加强赛艇、皮划艇、蹦床等重点项目训练；积极依托武汉体育学院“两艇”培训优势和特色，强化古田籍青少年运动员委托带训，培养高、精、尖青少年运动员。结合环湖生态运动休闲旅游道路建设，积极筹办环湖马拉松、翠屏湖公共水域游泳、铁人三项、公路自行车、骑行、垂钓等赛事，深化“体育+”、“体旅融合”，积极探索国有体育场馆社会化运营试点，加快发展体育竞赛表演业、体育培训业、健身休闲业、场馆服务业等行业。积极发展龙舟、武术、龙桩拳等民族民俗民间传统运动项目。充分利用水面、草场资源，打造特色产业品牌，规划建设水上运动旅游营地、山地运动旅游营地、运动旅游低空飞行机场。到“十四五”末，建成具有全省领先优势、特色明显的体育与旅游融合发展示范县。

　　第十一章开拓社会事业新局面

　　坚持共享发展，加快教育、医疗、社会保障等事业发展，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，着力增加公共服务供给，促进社会事业全面进步，提升民生福祉，增强人民群众的获得感。

　　第一节全方位促进居民增收

　　一、推动更高质量就业

　　强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。鼓励以创业带动就业，稳定就业与扩大就业并重，强化创业服务，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。优化就业政策环境，完善劳动力和人才社会性流动体制机制，统筹推进城乡就业，促进城乡公共服务均等化，多渠道开发就业岗位，推动高校毕业生、农民工等劳动者返乡留乡就业创业，城镇登记失业率控制在5%以内。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。大力发展人力资源服务业，开展社会化市场化服务，鼓励各类人力资源服务机构进驻开发区、工业园区，开展人力资源外包、劳务派遣、灵活用工等服务，促进农村劳动者多渠道转移就业。落实农村创新创业优惠政策，鼓励返乡人员领办创办农产品加工、农业生产服务及农村电子商务等经营业务。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培训模式，推行企业新型学徒制。

　　二、提高人民收入水平

　　逐步完善各级居民收入统计数据库，加强对不同收入群体的监测分析解读。发挥我县特色资源比较优势，因地制宜发展乡村特色产业，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场形成稳定利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益，实现村集体经济和村民收入持续增收。强化企业工资宏观调控，健全企业工资决定和正常调节机制，引导企业在生产发展和经济效益提高的基础上提高职工工资水平。深化国有企业、机关事业单位收入分配制度改革。落实公务员奖励办法，加大对基层干部的关心关爱力度。强化收入分配激励机制，加大对技术技能要素参与分配的激励力度，提高科研人员成果转化收益分享比例。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。实施城镇居民持续增收计划，全面提升生活性服务业、文化旅游业、商贸业发展水平，大力促进低收入群体增收；推动乡村产业振兴，助力农民创新创业，保障困难群体公平就业；实施优先扶持、社会救助和社会保障等多举措，多渠道增加城乡居民工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　第二节构建现代教育发展体系

　　建立公平公益优质的基础教育体系，优化教育资源配置，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，补齐学前教育和基础教育短板，提升高中阶段办学品质，深化职业教育产教融合，加强高素质师资队伍建设，打造高质量教育体系。

　　一、优化教育资源配置

　　进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，将农村义务教育学校公用经费、校舍建设、布局调整、教育补短板项目建设等资金纳入财政预算，改善农村薄弱学校办学条件。把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。加强教师队伍建设，促进教育加快发展、质量提升，推动教师轮岗、轮校制度建设，鼓励高级教师到边远地区任教，促进区域内师资均衡配置。深化教师队伍建设，加强师德师风建设，进一步把青少年政治思想教育和心理健康教育融进学校教育教学中，加强青少年体育教学，增强青少年体质，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。进一步加强教育经费管理，坚决杜绝教育经费被挤占、挪用的行为。全面落实教育各项补助资助和减免政策；坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

　　二、全面普及优质基础教育

　　促进城乡学前教育的均衡发展，加快城区幼儿园的建设，规划建设城南幼儿园，改善乡镇幼儿园的办学条件，修建凤都中心幼儿园分园，鼓励民营企业家参与建园、办园，扶持民办幼儿园的发展。鼓励和支持民办园向社会提供普惠性教育服务。推进义务教育区域优质均衡和城乡统筹一体化建设，促进高水平全面发展。重建古田县第一小学教学楼，在城东、城西各新建一所小学，启动吉巷中心小学和古田县第二小学（局下小区）改扩建工程，加快平湖中心小学扩建工程，缓解小学学位紧缺问题，促进资源公平共享。改善城区义务教育办学条件，加快建设古田一中翠屏湖校区、完成古田一中（莲桥校区）改扩建工程，解决中学学位容量不足问题优化乡镇中学布局，逐步推动每个乡镇原则上只办一所初中（含完全中学）。适时撤销古田二中、五中高中部，实施普通高中质量提升工程，做大做强古田三中高中部，推动落实高中达标创建任务。实施普通高中课程改革培育建设与成果推广机制，大力推进实验教学，积极探索人工智能教育，创新人才培养模式。优化学校管理机制体制，实施高中学校特色化精细化管理。

　　三、大力发展新时代职业教育

　　整合职业中专、教师进修学校、成人中专及电大等学校，建设古田职业成人教育中心。实施古田职业中专学校和古田技校基础建设项目，尝试与高校合作，筹划创办高校二级分院，提升办学能力。围绕我县重点产业和新兴产业，引导职业院校完善专业设置，形成紧密对接我县产业链、创新链的专业体系，重点培育食用菌、生物医药、食品精深加工、物流等产业的职业技术人才。推动职业中专、技校与行业企业、高等院校共建产学研联合体、专业化实训基地等，合作建设“厂中校、校中厂”，建设支柱产业实训基地。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。适应“互联网+职业教育”发展，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。

　　四、构建多层次教育体系

　　根据不同教育层级、不同学校类别的实际情况，有序实施学校建设项目。积极推进教育现代化建设，运用“互联网+教育”，开展数字校园和智慧校园建设，加强公共平台和网络建设，鼓励发展创新创业教育培训产业。建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习制度。大力开展岗位培训、社区教育、家庭教育、成人教育和老年教育等非学历教育。完善特殊教育体系，充分利用我县县域内现有特教资源，争取县明智学校与宁德市特殊学校整合，实现特教资源最优化。全力推进社区教育，推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放。合理拓展校外教育阵地建设，进一步完善青少年教育体系。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，建设学习型社会。

　　第三节提升医疗卫生服务水平

　　一、完善医疗卫生服务体系

　　按照“调结构、控规模、优布局、补短板”的原则，努力建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的医疗服务体系。制定并实施县域医疗卫生服务体系规划，重点提高医疗卫生资源利用效率。完成县医院迁建项目、基层医疗机构中医院建设项目，适时调整县域医疗卫生资源布局和结构，适度增加儿科、产科、妇幼保健、精神卫生、康复、老年护理等薄弱领域的医疗卫生资源。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，继续组织县级综合医院医疗卫生服务能力达标建设，完善“三大平台”“六大中心”项目建设以及十大临床薄弱学科和核心专科建设，在达到国家县级医院服务能力基本标准基础上，力争达到推荐标准目标，增强对县域内医疗机构的辐射带动作用。加强基层医疗机构标准化建设，全面实现基层设施和基本设备双达标，全面完成基层医疗机构职工周转房、中医馆、污水处理池、医废暂存间建设，增强基层医疗卫生资源供给，在提高常见病、多发病和慢性病诊治能力基础上，支持发展精神卫生、中医药、康复护理等特色服务。继续实施农村卫生室标准化建设，进一步增强农村医疗服务兜底功能。加快推进社会资本办医，重点发展专科医院和高端医疗，逐步形成多元化办医格局。

　　二、健全公共卫生服务体系

　　加强县级疾病预防控制、妇幼保健、综合卫生计生监督执法、精神卫生、卫生应急、采供血、院前急救和健康教育等专业公共卫生体系建设，加大实施业务用房、仪器设备等项目建设，提升基本公共卫生服务能力。加强疫苗冷链管理，推进全县预防接种门诊规范建设。完成县疾控中心迁建项目，提升实验室能力。逐步建立覆盖全县、较为完善的卫生应急指挥体系和紧急医疗救援网络，特别是完善“平战结合”的公共卫生应急医疗救助体系和重大疫情防控救治体系，进一步提高突发性公共卫生事件应急处置能力和紧急医疗救援能力。继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，建立健全基本公共卫生服务项目包遴选和动态调整机制，增强居民基本公共卫生服务的公平性和可及性。

　　三、深化医疗卫生体制改革

　　坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动、分级诊疗和医药卫生体制机制创新，继续推进公立医院和基层医疗机构综合改革，完善总医院建设，提升县域医疗机构服务能力。坚持科学控制医药费用不合理增长，促进临床合理用药。深化“平安医院”建设，切实提升医疗机构满意度整体水平。以信息化建设为平台，加快发展“互联网+医疗健康”，改善群众就医体验。创新人才引进政策，多措并举有效扩充医疗卫生人才，适当增加医疗系统管理人员的岗位设置比例，改善人员结构，切实加强队伍建设。

　　四、促进人口长期均衡发展

　　积极应对老龄化问题，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，推进医养融合发展。落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理；倡导优生优育，提高人口素质；完善家庭发展政策框架，健全家庭发展帮扶体系；持续开展出生人口性别比治理，努力实现出生人口性别比自然平衡。

　　五、健全中医药服务体系

　　加快发展中医医疗服务，合理规划设置中医医疗机构，办好一所公立中医类医院，县级中医医院达到二级甲等中医医院标准。引导社会资本兴办中医医疗机构，适当扩大中医类医院规模，力争全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，建设7所示范中医馆。发挥中医药在妇科、儿科、骨伤科等专科的特色优势，实施中医“名医名药名科名院”发展战略，提升中医临床疗效和综合救治能力，力争在重大疾病防治方面有所突破。加强综合医院、专科医院和妇幼保健机构的中医药科室建设。鼓励实行中医药人员“县管乡用”。引导中医资源下沉，筑牢基层医疗卫生服务“网底”，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展以中医馆为主要形式的中医药集中诊疗区建设，加强中医药人员、设备和中药的配备，推广中医药适宜技术。加强中医药人才队伍建设，实施中医药康复服务能力提升工程，开展中医医师康复知识和技能培训，积极推进中医药技术方法融入现代康复医学体系。

　　第四节完善普惠共享社保体系

　　一、提升社会保障水平

　　深入实施全民参保计划，推动全民参保扩面，加快推进养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖。推进社保转移接续，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。深化机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险筹资和保障机制，完善失业、工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，进一步扩大覆盖范围，稳步提高保障水平。推进建设工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。

　　二、完善社会福利制度

　　统一城乡社区社会管理对象、服务内容和标准，开展精神障碍社区康复服务试点，加大困难群众、特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童、困境妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。加强社会救助兜底保障，把符合条件的特殊群众全部纳入保障范围，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。强化部门协同联动，加强低保、特困救助与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等政策衔接，持续增强兜底保障合力。健全社会救助管理制度和协调机制，加强各级社会救助设施平台建设，整合政策资源，实现部门信息互联互通。推进县救助站采用政府购买服务模式，引入专业力量开展站内照料服务。

　　三、完善住房保障体系

　　落实保障房制度，加快棚户区改造，解决无房户和住房困难户的住房需求。以解决新市民住房困难为出发点，大力发展租赁住房。稳步扩大住房公积金制度受众面，全方位发挥公积金住房保障功能。在控房价的情况下，增加供地。创新多元化安置模式，因地制宜，分类引导，推进农民多高层公寓建设安置工作，满足群众多样化安置需求。开展老旧城区改造工程，改造供水管网、铺设燃气管道、建设充电桩设施、完善相关配套设施，提升居住品质。

　　四、构建解决相对贫困长效机制

　　巩固脱贫攻坚成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，符合低保条件的，再次纳入救助范围。从开发式扶贫为主转向保障式和公益式扶贫并重,将短期扶助措施转型为综合保障长效帮扶机制,把符合条件的特殊群众全部纳入保障范围。对有劳动能力的扶贫对象，加强扶贫同扶智相结合，强化产业扶贫、消费扶贫，加大职业技能培训力度，促进转移就业，完善帮扶政策，提升低收入群体发展能力。在巩固“两不愁”的基础上,加大“三保障”财政投入,满足脱贫人口的基本教育、医疗需求，确保农民群众住上安全住房、喝上安全饮用水。统筹福彩公益金项目和财政预算内投资项目向薄弱村倾斜，完善社会服务兜底设施，补齐基本公共服务短板。

　　第五节积极应对老龄社会挑战

　　一、加快推进养老事业发展

　　加快补齐养老设施短板，完善推广“互助孝老食堂”“小巷管家”做法，提升改造乡镇养老院，建设一批农村幸福院、照料中心、失能老人照护服务机构等场所，以满足老年人养老服务的需求。开展养老院服务质量专项行动，以奖代补的方式发放财政补助，强化养老服务正向激励，促进我县农村养老服务业健康发展。积极对接省市民政部门培训机构及县人社部门，通过“集中培训、送教下乡”等系列行动，免费培训我县各类养老机构的各阶层人员及意愿参与养老行业的社会人员，不断提升我县养老服务人员的专业素质和服务水平。

　　二、加大养老产业发展力度

　　加快推进养老服务业发展，进一步放宽准入条件，优化市场环境，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种形式兴办各类养老服务机构，吸引社会资本投资养老事业。推动古田县康乐家养老中心项目，建设养老护理楼、康复综合楼、室外活动广场等。积极对接有实力、投资意向浓厚的企业，依托城东街道廷墩生态农林资源、桃溪流域风光，集中规划打造集居住、养老、文教、医疗为一体的普惠旅居型养老项目。鼓励个人、企业对现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老机构。

　　三、积极创新养老模式

　　“十四五”期间，坚持“大健康”理念，围绕“老有所养、老有所医、无病疗养”的新型养老模式，重点推进医养结合，积极探索康养结合、学养结合的养老模式，积极扩展养老机构医疗服务功能。鼓励医院老年科发展养老业务，盘活医疗护理服务资源，加强预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务，推进医养融合发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。依托社区养老服务照料中心（养老服务站）开展“喘息服务”，提供短期托养服务项目，满足老年人就近就地享受专业化健康养老服务。推进“互联网+”养老服务发展，立足古田食用菌养生等文化，将研学与康养相结合，打造一批乡村康养综合体。

　　第十二章推进治理能力现代化

　　围绕高质量发展、营造良好环境的要求，处理好政府与市场的关系，以政府职能转变和经济体制改革为重点，着力推进治理体系和治理能力现代化、着力培育发展充满活力的市场主体、健全开放竞争有序的市场体系，推进重点领域改革取得实质性突破，挖掘改革新潜力。

　　第一节深化法治古田建设

　　一、深入推进依法行政

　　落实党政负责人法治建设第一责任人制度，深入开展法治政府建设年度督查，推进行政行为全流程、动态化监督。完善重大决策法定程序，进一步落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。完善行政执法程序，巩固行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”改革成果，推进严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接，扎实推进综合行政执法改革，推动执法协同。加强行政执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障。完善依法维权和纠纷化解机制，建立健全群众利益表达维护机制。深入推进依法行政能力建设，提升公职人员法治思维水平。全面推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善公众参与机制，对关系公众切身利益的重大决策，广泛征求公众意见建议，加强公众监督评估。

　　二、全面提高司法公信力

　　深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。进一步推动司法公开，防止枉法裁判，健全错案防止、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，继续推进审判公开、检务公开、警务公开，继续推进古田智慧法院建设,强化诉讼服务，促进公平正义。完善对司法活动的法律和社会监督，惩治和预防司法腐败。强化人权司法保障，健全冤假错案防范和纠正机制。

　　三、完善公共法律服务体系

　　推进社会主义法治文化建设，创新普法领导体制和运行机制，提升领导干部法治思维和法治能力。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律服务资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。健全法律援助体系，加强未成年人保护，切实保障妇女、农民工合法权益。完善公正执业规范体系。培育法治文化，扎实开展“八五”普法，健全国家机关“谁执法谁普法”工作责任制度。广泛开展普法宣传教育，提高全民法治意识。健全媒体公益普法制度，开展群众性法治文化活动，建设一批各具特色的法治文化阵地。发挥县域法律服务人才作用，致力开展相关规范性文件出台及清理工作，加强法律服务和法律保障，创造良好的法治环境。

　　四、推进社会诚信建设

　　创新社会治理和公共服务方式，完善服务和管理对象信用记录，依法建立信用信息红黑名单相关制度。健全信用信息征集使用、社会信用评价、联合奖惩配套制度、信用建设绩效考核等信用制度建设，制定政务信用信息公开目录，全面推进信用信息系统建设和应用。推进政务诚信建设，建立政府失信记录，构建政务失信责任追溯和惩戒机制，落实政务失信100%治理。推进商务诚信建设，实施企业信用评价和信用分类监管，建立健全企业社会信用评价体系，开展企业主体信用评价。完善重大失信典型案例发布制度、失信被执行人信息披露制度和严重失信被执行人黑名单制度。发挥媒体的正面引导和宣传作用，强化舆论引导，弘扬诚信文化，营造社会诚信氛围。

　　第二节推进平安古田建设

　　一、着力推进社会治理机制

　　构建党委领导、政法负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。发挥党委总揽全局，协调各方的领导作用，努力实现问题联治、风险联控、平安联创；政府加强政策和财力物力保障；群团组织发挥桥梁纽带作用。党委政法委健全完善平安协调机制，构建部门间信息互通、资源共享、工作联动机制。坚持问题导向、精准定位、科学研判，强化督查落实，突出基层创新，先行先试，推动大数据、人工智能等现代科技与基层社会治理的深度融合，提升风险防控、矛盾化解、服务群众、应急处置能力。

　　二、着力推进社会风险防控机制

　　强化社会面稳控，加强重点对象的服务管理，持续推进各项不稳定因素的专项治理，深化国家安全人民防线建设，增强广大干部群众反恐、反间谍意识。维护国家政治安全，全方位开展识邪反邪防邪知识，严防打击邪教和非宗教势力渗透。强化意识形态和网络安全，加强公众媒体平台巡查巡控，加强正面引导，确保舆情积极向上，平稳有序。发挥好“雪亮工程”在公共安全、治安防控、道路交通安全管理、辅助决策、民生服务等方面深度开发应用，实现公共服务智慧化精细化便捷化。

　　三、着力推进基层依法治理机制

　　巩固扫黑除恶专项治理成果，开展扫黑除恶常态化工作，全面铲除黑恶势力滋生土壤。进一步完善基层社会治理运行机制，推动县、乡二级社会治理相关部门高效运作，扁平化管理，统筹推进各领域、各层面、各环节社会治理制度建设，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进社区与社会组织、社会工作“三社联动”，主动呼应好“社区吹哨、党员报到”制度，促进社区矛盾纠纷共商共调，治安秩序共治共管。

　　第三节建设服务创新型政府

　　一、加快转变政府职能

　　深化行政审批制度改革。完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。推进简政放权，精简行政审批环节和事项，压减审批时间，提高企业投资审批效能。深化“放管服”改革，简化工作流程，提高工作效能，创新服务方式，继续取消、调整和下放行政许可等权力事项，推动更多高频事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，完善负面清单、权力清单、责任清单的管理模式，强化事中事后监管，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，让企业、群众办事更方便、更省心。

　　二、转变政府服务方式

　　扩大政府向社会组织购买服务领域，推进部分公共事务社会化运作。优化“互联网+政务服务”，推动政务服务线上线下全面融合，实现就近办、异地办、随时办。推动数字政府建设，加快推进政府部门数据共享、数据库共建，促进政务信息资源互联互通、协同共享。深化投资审批制度改革，加强社会信用体系建设，创新监管理念和方式，提供优质公共服务，推进政务服务改革，打造稳定公平透明的营商环境。

　　三、构建完善的治理体系

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理机制。以大党建来统领社会治理，全面提升区域治理体系和治理能力现代化水平。发挥社会组织参与社会治理的作用，逐步建立社会组织培育管理体系，加快建设政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推进社会治理精细化，完善政府社会治理考核问责机制。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。增强社区服务功能，健全城乡社区综合服务管理平台，实现一站式服务。

　　四、推进治理能力现代化

　　更加注重改革创新，强化大数据智能化应用，增强治理的针对性、精准性和有效性。完善网格化服务管理机制，培育发展民间组织和社区服务组织，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强和创新社会管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新流动人口管理，推动公安信息化建设，建成综合服务管理平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，建立健全调解组织网络。盯紧抓牢重点领域，抓住关键环节，注重精准施策，坚定贯彻新发展理念，突出抓好经济、社会、城市等领域治理，以高水平治理推动各项事业发展。加快党政干部队伍素质建设，推动党政干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

　　五、持续推进改革创新

　　进入新时代，改革创新是关键。“十四五”末我县要实现高质量发展超越，2035年我县要实现社会主义现代化，政府的改革创新精神是关键，要以发展倒逼改革，破除一切阻碍发展的体制机制障碍，以开放的胸襟大力度推进改革创新，形成有利于创新创业创造的良好环境氛围。要在创新中发展，在发展中创新，激发全县人民的创新活力和创造潜能，使创新成为大家追求、人人推崇的精神风尚，从而形成创新光荣、奋斗伟大的强大气场。

　　第四节健全现代市场体系

　　一、优化市场主体培育环境

　　通过广泛宣传，持续造势，营造人人想创业、创业最光荣的舆论氛围，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体，逐步培育起崇尚创业、宽容失败、敢闯敢试、自强不息的创业文化，进一步优化加快培育市场主体的社会环境。根据市场主体发展的需要，在落实现有优惠政策的基础上，有针对性地制定出台含金量更高的政策措施，建立有利于激发市场主体发展新活力的体制机制。从增强培育市场主体内生动力入手，按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量”的原则，坚持一二三产业一起上、大中小微企业一起抓、国有资本和民营企业共同发展，引进与培育并举、增量与提质并重，找准工作切入点、着力点和突破口，统筹推进，全力构建我县市场主体发展新格局。

　　二、激发民营经济活力

　　构建亲清政商关系，健全企业家恳谈会等机制，提高“政企直通车”服务效能。健全完善依法保护民营企业产权和企业家权益的制度，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。落实减税降费政策，改善面向民营企业的金融服务供给。实施中小企业梯度培育行动，引导“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施企业高级经营管理人才队伍提升工程，打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

　　三、完善公平竞争制度

　　对照国际一流标准，突破营商环境建设瓶颈，打造一流的法治化、国际化、便利化产业发展环境。深化体制机制改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进生产许可制度改革，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。进一步清理废除存量文件，做好新增政策措施的公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争行为的政策措施，为全面落实公平竞争审查制度营造良好环境。

　　四、深化要素市场优化配置改革

　　畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。调整完善产业用地政策，探索“亩产效益”综合评价模式，强化用地指标精准化、差别化投放。畅通劳动力要素流动渠道，突出“高精尖缺”导向，推进柔性引才政策，吸引国内外优秀人才来古就业，开展本土人才定制式培养。加快技术要素市场发展，建立健全科技成果产权制度。建设多层次资本要素市场，提高直接融资比重。健全主要由市场决定要素价格机制，探索创新要素市场化配置方式。

　　五、持续加强市场价格监管

　　推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。加强要素价格管理和监督，构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。加强价格监管执法，持续开展涉企收费检查，全面开展“整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为”,依法整治“红顶中介”。持续推进重点领域和重点行业的价费检查，依法查处各类价格收费违法行为。加大对农产品、网络购物等领域的价格监管力度，依法查处哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为。

　　六、继续优化消费市场环境

　　进一步优化网络市场消费环境，推进线上线下一体化监管。依托全国12315平台信息支撑，提高消费维权的便利程度。不断提升消费维权满意率。探索建立消费纠纷多元化解机制，努力打通消费维权“最后一公里”，提升解决率和满意率。全面实施食品安全战略，继续推进食品安全社会共治示范县工作，严把食品、药品、特种设备质量安全关，落实经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。

　　第十三章强化规划实施保障

　　规划实施保障是确保规划落地的制度安排，规划部门要精心编制保障措施，设计好保障机制，党政各部门要密切配合，严格按规划保障要求，落实好规划。

　　第一节加强统筹协调

　　注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。发改部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。根据本规划的要求，衔接专项规划，科学制定年度计划，确保各级各类规划、计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等，进一步明确部门责任，并列入绩效考核，确保规划的有效落实。

　　第二节落实要素保障

　　全面落实国家、省市决策部署，加强用地、融资、政策等要素保障，确保规划顺利推进实施。进一步盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，实行差别化用地管理办法，引导新增建设用地向重大产业建设项目、重点产业发展倾斜。强化财税政策和政府投资的导向作用，实现财政资金补建设与补运营结合，补项目与补平台结合。创新投融资机制，明确相应责任，强化多层次融资服务。落实各项减税降费和纾困惠企政策，降低企业生产经营成本，进一步激活企业市场活力和社会创造力。维护市场经济秩序，规范各类税费征缴，加强社会信用体系建设，依法保护各类经济主体的合法权益，持续改善投资环境。统筹协调经济社会发展的各项政策，注重短期与长期政策的衔接配合，加强政策储备。

　　第三节实施项目支撑

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。优化重大项目布局，在经济转型升级、现代服务业、乡村振兴、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强项目实施管理，对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，确保顺利实施。

　　第四节完善监测评估

　　依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。深化统计管理体制改革，强化部门分工协作，建立健全科学的《纲要》指标体系的统计和评价制度，落实数据质量管控和数据监测分析责任，确保数据的及时、准确、全面、真实。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度，本规划由县政府组织评估，如需调整，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。

　　“十四五”规划纲要是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全方位推动高质量发展超越的重要规划。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，敢于担当、真抓实干，自力更生、艰苦奋斗，改革创新、攻坚克难，为古田加快发展、走在前列而努力奋斗！