连云港市东海县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

东海县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

前言

“十四五”时期（2021-2025年）是东海全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新东海的关键时期，是东海争当“全省高质量发展排头兵”、开启建设社会主义基本现代化新征程的重要时期。根据《中共东海县委关于制定东海县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制的《东海县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，主要明确东海“十四五”时期发展战略目标、主要任务和重大举措，展望2035年发展远景，是政府履行职责重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章继往开来：“十三五”发展成绩回顾

第一节厘清与阐释：综合实力不断增强，有序化推进改革创新

“十三五”期间，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏及连云港工作的重要指示精神，认真落实党中央、省委省政府和市委市政府决策部署，紧紧围绕“高质发展、后发先至”大突破，对标找差、创新实干、砥砺奋进，“十三五”规划确定的主要目标任务基本实现，高水平全面建成小康社会任务如期完成。

一、谱写发展新篇章，塑造国际品牌识别

“十三五”期间，东海把水晶这一独特资源与产业发展、扩大开放、富民惠民紧密结合、协同推进，“世界水晶之都”品牌形象进一步提升，东海水晶小镇连续两年获评省优秀特色小镇，在全国50个最美特色小镇评选中位列第二名。

产业规模不断壮大。水晶产业规模化、品牌化、国际化发展步伐加快，形成涵盖原料采购、文化创意、设计加工、展示收藏、专业市场、电商平台、包装物流的水晶产业链，拥有各类水晶加工企业3000多家，年水晶交易额220亿元。建成中国东海水晶城、中国水晶文化创意产业园、中国水晶博物馆、中捷水晶文化产业合作园等一批重大平台载体，县电子商务中心、水晶产业大数据、水晶城保税仓库建成投用，东海直播电商产业园、水晶跨境电商交易中心、水晶电商双创基地等线上平台建成运营。中国东海水晶城入选国家电子商务示范基地，东海电商物流产业园成功获批省级示范物流园区。

对外合作更加深入。成立东海驻捷克经贸联络处，捷克咖萨克水晶项目落户东海投产运营。阿斯特拉、宝仕奥莎等捷克水晶品牌入驻水晶城，水晶博物馆建成捷克水晶展厅。在捷克布拉格、巴西圣保罗举办水晶文化经贸活动。参加捷克文化节暨中国与捷克水晶文化艺术联展、亚太手工艺文化周等10余次国际性展会，东海水晶国际影响力持续提升。

品牌形象持续彰显。成功举办第十四、十五届中国·东海国际水晶节、第三届中国水晶产业发展年会、第三届中国天然水晶“晶华奖”评选、全国水晶雕刻大赛、中捷水晶精品展、中国水晶文化艺术品展等主题宣传活动，编制国内第一部水晶志书《中国东海水晶志》，“水晶就是东海”的品牌形象深入人心。

富民效应更加凸显。坚持走水晶产业富民之路，“十三五”末全县水晶产业从业人数近30万人，水晶城水晶商户超过5200家，带动就业人数近5万人，越来越多东海人民通过水晶产业走上致富道路。

二、释放发展新动能，加速产业转型升级

成立并实体化运作重点产业重大事项“十大发展办公室”，统筹力量推进产业结构调整，第三产业占GDP比重由2015年的40.1%调整到2020年的45%，较“十二五”末提高4.9个百分点。

创新能力不断提升。2020年科技进步贡献率达55%，研发经费支出占GDP比重达1.05%，先后获批国家级可持续发展实验区、全国科普示范县、省创新型试点城市，“江苏省东海硅产业科技创新中心”是全省唯一一家县级创立的科创中心。荣登中国创新百强县（区）榜第96位。

工业经济扩量提质。全县工业增加值达173.5亿元，年均增长5%，规模以上工业企业261家。硅工业、食品工业、新型建材、机械设备制造、纺织工业等五大板块持续壮大，循环经济板块不断成长，获批国家级资源循环利用基地。

现代服务业蓬勃兴起。电商产业加快发展，网络零售额达190亿元，近三年平均增速超20%，拥有各类网商3万个，占全县注册企业的35.3%。成功获批省级电子商务示范基地2个、产业园（街）区2个、示范企业4个、淘宝镇6个、淘宝村9个，建成省级电子商务人才培训基地，东海发展农村电商经验做法获国务院办公厅督查激励。三产融合发展、全域旅游活力彰显，创成省级全域旅游示范区，新增AAAA级景区2家、省五星级乡村旅游区1家，成功举办花博会、龙舟赛、草莓节、温泉沐浴文化节等有影响力的节庆活动。先后获评“长三角十大最美骑行城市”“中国最美县域榜单”“长三角最佳文旅融合城市”。

现代农业基础夯实。农业产能稳步提升。全县粮食种植面积稳定在240万亩，粮食总产量在23亿斤以上，面积和产量均居全省前列；2020年全县生猪饲养量位于全省第四位。园区建设成效显著，建成连云港国家农业科技园区1个，建成桃林蔬菜、黄川草莓2个省级现代农业园区、4个部级园艺作物标准园，4个省级园艺作物标准园，实现市级现代农业园区涉农乡镇全覆盖，设施农业总面积达40万亩。科技兴农步伐加快，获批中国农科院科技扶贫与乡村振兴示范县，以东海为主体获批并建成连云港国家农业科技园区，建成农业部畜牧业绿色发展示范县和省级粮食全程机械化示范县。三产实现融合发展，推进东海国际农业合作示范区建设，拥有省级农业龙头企业13家，市级62家，规模以上农产品加工企业年销售收入220亿元；获批全省首批数字乡村试点。农产品品牌优势明显，全县拥有绿色农产品49个、基地101.2万亩, 获批东海大米、石梁河葡萄、黄川草莓、东海老淮猪肉、双店百合花、东海西红柿等6个国家地理标志保护农产品,是全省拥有国家地理标志保护产品最多的县，成功打造“福如东海晶质农品”农业区域公共品牌，授权企业突破50家。农村改革持续有力，获批全国农村集体产权制度改革试点县，农村产权交易市场建设获 “江苏农业创新十大举措”并被复制推广；获批全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

三、迈上发展新台阶，打赢三大攻坚战役

抓重点补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进、成效明显，为高水平全面建成小康社会奠定基础。

重大风险防范化解攻坚战方面，深入排查金融、房地产、政府性债务等各领域风险隐患，切实防范各领域“灰犀牛”和“灰天鹅”，守住了不发生区域性系统性风险的底线。政府性债务管理工作获国务院办公厅督查激励，管理经验在全省推广，政府债务风险是全省唯一一家等级处于绿色等级的县区。

打好精准脱贫攻坚战方面，聚焦“两不愁三保障”突出问题，大力实施就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务。“十三五”期间累计脱贫30577户、84644名建档立卡低收入人口、46个省定经济薄弱村村集体经营性收入全部达到脱贫标准，户、村脱贫达标率达100%。“三铺村鲜切花电商+互联网扶贫”项目入选国家级网络扶贫典型案例，三铺村党总支书记郝大宝被国务院扶贫办授予“全国脱贫攻坚奖奋进奖”。东海县被省政府督查激励，脱贫致富奔小康成效显著、探索创新有实质成效和重要经验地方。

污染防治攻坚战方面，以壮士断腕的坚定决心坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决取缔土小企业，重拳整治非法涉氟涉酸企业，严厉打击“地条钢”，综合施策推进农业面源污染治理，全县化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物消减排放完成省市下达目标任务，2020年空气质量优良率为80%，地表水达到Ⅲ类水质的比例86%，饮用水水质达标率100%。

四、凝练发展新示范，统筹协调城乡融合

不断优化城乡布局，城乡规划、建设、管理水平进一步提升，发展协调性不断增强。

新型城镇化建设持续推进。完成城乡总体规划修编，更新中心城区控规，编制城市慢行系统、城市地下空间等专项规划。加快村庄建设规划修编步伐，推进乡镇控规全覆盖。东海被列入国家新型城镇化建设示范县城，城市框架进一步拓展，以高铁新城、滨河新区、商务新区、老城区为重点的空间布局基本形成，城区主干道三年提升计划顺利完成，生活设施加快配套，预计“十三五”末全县常住人口城镇化率达50%。顺利通过国家卫生县城和省级文明城市验收，建成国家级智慧城市。

美丽乡村建设成效明显。打响农民公共空间治理会战，羽泉、石梁河库区美丽乡村示范带建设扎实推进，形成了一批具有时代特征、地域特色的美丽乡村、康居乡村。农民住房条件改善工作序时推进，村庄环境整治达标率达100%。

交通体系建设实现新突破。交通路网不断完善，形成“四纵四横”国省干线公路网和“十纵十二横”县道路网结构，构建了县城至各乡镇驻地、机场和高速公路的半小时交通圈，全市第一家实现县区城市外环闭合。高分通过“四好农村路”省级示范县考核验收，全市第一家实现行政村双车道四级公路全覆盖；城乡公交一体化改革深入开展，全市第一家实现行政村公交“村村通”。

五、纵深发展新突破，释放合作开放活力

东海县是国家“一带一路”、江苏沿海经济带等战略叠加区，以水晶产业为主导力量，推动“一带一路”国际合作、促进外商投资稳定增长、巩固外贸稳中向好势头、促进贸易和投资自由化、便利化。

营商环境持续优化。认真落实国务院《优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，深入推进“不见面审批”模式，积极构建县、乡镇（园区）、村三级服务网络，努力为企业提供开放、优质、创新、高效的发展环境，创业投资“福地”的美誉度进一步增强。

重点领域改革不断深化。突出抓好供给侧结构性改革，全力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。全面完成县级机构改革目标任务，安峰镇、桃林镇扩权强镇改革有序推进。农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、生态保护与建设示范区建设等国家级改革试点取得新成效，省级农业现代化建设、学前教育体制改革等试点加快实施，探索形成“农村土地‘三权分置’”“农村产权交易所”“东海国际农业合作示范区”等东海方案。

对外开放水平加快提升。在国内重点区域设立6个招商办事处，密集举办重大招商活动，一批重大项目在东海落地生根、开花结果，五年累计利用外资5亿美元。实施市场多元化战略，欧美、日韩、南亚等传统市场进一步巩固，捷克等“一带一路”新兴市场开拓取得积极成果。主动对接连云港自贸试验区建设，加强与省内外先进园区合作共建，开发区、高新区的开放功能和产出水平得到提升。深耕新加坡、日本、中东、非洲等劳务市场，国际劳务合作持续深化。

重大项目招引再创新高。“十三五”以来，全县每年新增外商投资且实际运营企业20多家，累计达100多家，其中年纳税过百万元企业6家；有进出口实绩企业100多家，新备案境外投资企业2家，新增外经经营权企业1家。开发园区载体功能不断增强，以石英新材料为特色推动东海经济开发区与镇江经济技术开发区南北园区共建与深层次合作。

劳务经济蓬勃发展。“十三五”期间，东海县进一步巩固新加坡、日本、中东、非洲劳务市场，现有9家外派劳务企业，并从传统的接“二手单”逐步向国外雇主直接签约过渡转型，劳务工种由原先单一的建筑工、缝纫工逐渐向农业种植养殖、电子制造、医学护理、餐饮服务、行政管理等多领域延伸，外派劳务的质量和档次明显提高，2019年期末在外人数4.8万人；受新冠肺炎疫情影响，2020年期末在外人数降至3.1万人。

六、孕育发展新气象，提高人民生活品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，保障和改善民生结出新硕果。

就业社保工作得到加强。“十三五”期间，全县累计新增城镇就业5万人以上，开展职业技能培训3.5万人，新增转移农村劳动力4.8万人，创业培训超过10000人，扶持农村劳动力自主创业5300多人。社会保险稳步扩面，“十三五”末城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达98%和99%。保障性住房建设有序推进，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%。

公共服务供给不断优化。社会救助水平稳步提升，“十三五”末城乡最低生活保障标准提高至630元每人每月，较“十二五”末增长46%；特困供养标准同步提高；实行临时救助备用金制度，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实兜住民生底线。扎实推进教育现代化，现代教育发展水平达90%，新建、改扩建校舍25万平方米，教育装备水平全面提升；教育教学质量稳步提升，新增劳动人口平均受教育年限达12.96年，高等教育毛入学率60.21%。加强公共文化体育服务体系建设，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，人均拥有公共文化体育设施面积2.0232平方米；获评“全国群众体育先进县”“中国民间文化艺术之乡”；深入挖掘“福文化”内涵，创排的大型现代吕剧《英雄之铭》获评“中国田汉戏剧奖－2017年度戏曲现代戏优秀新剧目奖”“2018江苏紫金文化艺术节–优秀剧目奖”“第十一届江苏省精神文明建设五个一工程奖”“第四届江苏省文华奖—优秀剧目奖”；成功举办东海·全国少儿版画双年展、世界名校龙舟赛、国际篮球明星对抗赛、全国广场舞大赛等。有力有效应对新冠肺炎疫情冲击，支援湖北抗疫工作得到国家和省市肯定。医疗卫生服务体系建设深入推进，县人民医院创成三级综合医院，新妇幼保健院加快推进，全面启动医共体建设；开展紧密型医联体试点，建成省级区域性医疗卫生中心2家，基层医疗机构通过优质服务基层行推荐标准3家，基本标准15家，全市领先；顺利通过国家慢性病综合防控示范区复核评审，建成江苏省基层卫生十强县；每千人口执业（助理）医师数达2.5人，居民健康水平稳步提升。

社会治理水平稳步提高。健全县乡村三级网格化管理服务体系，稳步推进网格化社会治理，建好用好12345政务热线、数字化城管平台，深化城乡和谐社区建设，深化“政社互动”，建立健全“三社联动”，县域治理能力不断提升。纵深推进“扫黑除恶”“禁种铲毒”“打击三假”专项斗争，持续开展信访积案化解，安全生产形势稳中向好，社会大局保持和谐稳定。

第二节思考与审视：优势长板奋力锻造，精准化治理补齐短板

在看到成绩的同时，也需要深刻地认识到，东海发展不平衡、不协调、不充分的一些突出问题和深层次矛盾尚未根本解决。

一、现代产业体系初步形成，但创新能力有待提升

“十三五”期间，东海县产业发展增长波动较大，产业结构与资源禀赋最优对应尚未形成，粗放的规模性增长尚处于主导位置，精细化质量性增长亟待提升。工业发展水平相对较低，主导产业精深发展欠缺，新兴产业尚未形成集聚效应，服务业质量有待提升。科技创新基础较为薄弱，创新型企业总量不大，优质产业项目不多，企业创新内生动力不强，对产业发展支撑能力不足。

二、城镇空间资源总量丰富，但存量土地有待整合

现状村庄大小不等，分布零散，布局不成规模，不利于土地集约化管理利用。农村土地利用率低、空地闲置率高、产量弱、规模小，规模化经营不足，农村发展速度相对迟缓，乡镇城镇化水平不高，亟须进行村镇合并、整理现状低效利用土地。

三、公共服务设施基本覆盖，但资源配置有待完善

东海县各乡镇发展差异较大，中心城区综合能力强，其他乡镇发展相对滞后，“中心镇－特色镇－功能镇”的梯度化体系尚未形成，单中心结构特征突出，县域城乡发展不平衡。公共服务供给水平与群众需求、城镇化标准存在较大差距，公共服务质量有待进一步提升，服务体系仍需持续完善。

第三节研判与展望：小康社会全面建成，现代化建设勇踏征程

“十三五”时期，是贯彻落实习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的第一个五年，东海县小康社会建设佳绩频传，为社会主义现代化建设奠定了良好的发展基础。

“十三五”以来，全县上下以强烈的答卷意识抓产业、抓项目，争先进位，2019年位列全国综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化、创新能力五个“百强县”，为“强富美高”连云港建设做出了突出贡献！

一、对照经济强，打造现代化产业体系

“十三五”以来，东海县立足“工业立县、产业强县”不动摇，厚植“经济强”发展基础。硅工业、食品工业、新型建材、机械设备制造、纺织工业五大板块持续壮大，现代化产业体系初具雏形。

二、对照百姓富，创造高品质城乡生活

“十三五”以来，东海县聚焦“幸福东海”建设，提升“百姓富”的内涵品质。“十三五”末，全体居民人均可支配收入达28121元，对比“十二五”末，上涨53%；其中，城镇居民人均可支配收入达36319元，对比“十二五”末上涨43.7%，农村居民人均可支配收入入达20002元，对比“十二五”末上涨50.5%。

三、对照环境美，实现人与自然和谐共处

“十三五”以来，东海县聚力建设“生态宜居福地”，彰显“环境美”的独特魅力。先后荣获国家级生态县、获批国家生态文明建设示范区、入选国家资源循环利用基地。集中式饮用水源地水质达标率长期保持在100%。“十三五”末单位工业增加值用水量较2015年下降25%。

四、对照社会文明程度高，提质文明素养

“十三五”以来，东海县聚力建设文明城市，提升社会文明程度。“十三五”期末，东海县党风廉政建设满意度达95.5%，法制建设满意度达95%，城乡居民依法自治达标率达98%。自2018年开始创建全国文明城市，为建设“强富美高”幸福东海、实现“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

第二章内审外视：“十四五”全局环境审视

第一节形势研判：内外变革，畅通国民经济循环

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，和平与发展仍然是时代主题。

一、国际层面：世界正经历百年未有之大变局

世界进入动荡变革期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。国家之间特别是大国之间竞争合作关系更加复杂，中美战略博弈成为常态；经济全球化遭遇逆流，国际投资经贸规则面临新一轮重构；科技革命和产业变革处于颠覆性变革的重要关口，争夺发展制高点的竞争空前激烈；传统安全风险明显上升，我国周边地缘政治形势更加严峻复杂。需要特别关注的是，全球产业布局调整变化以及贸易摩擦的常态化，将对东海扩大开放、集聚吸纳发展要素资源带来直接影响。

二、国家层面：中华民族伟大复兴正处于关键时期

我国已经进入高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。我国拥有14亿人口、9亿劳动力、4亿多中等收入群体、1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才、1亿多市场主体，具有超大规模市场优势。在谋划“十四五”发展的关键时刻，习近平总书记多次强调要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是东海未来发展需要牢牢把握的重大战略取向。

三、江苏层面：“两争一前列”引导“强富美高”新江苏

“十四五”时期是开启基本实现现代化新征程的第一个五年，特别是党的十九届五中全会后，习近平总书记到江苏考察调研，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。这就要求“十四五”期间，无论是在产业体系、创新驱动、区域发展、城乡融合，还是在生态治理、公共安全、社会建设等方面，都对省域治理体系和治理能力现代化提出了新的历史使命和要求。东海应深入谋划、主动对接，在融入省域全域一体化中获取更多更优要素资源、增创县域发展特色，在深入推动长三角一体化发展，特别是在苏北振兴、沿海开发和徐州淮海中心城市建设中进一步凸显竞争优势。

第二节机遇辨析：审时度势，抢抓战略叠加优势

面对复杂多变的外部环境，“十四五”发展阶段，东海县的发展机遇和挑战并存，“十四五”期间应紧紧把握好重大机遇。

一、紧抓多重利好政策机遇

国家将深入实施共建“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展、自贸试验区建设等重大战略，抓住并用好国家重大战略实施带来的一系列新机遇，是东海“十四五”时期需要深入思考与综合谋划的重大课题。

二、紧抓交通格局改善机遇

随着连徐高铁、连淮扬镇铁路建成通车，东海即将进入“高铁时代”，在国内国际运输大通道上的节点作用更加凸显，融入双循环的基础条件更加具备。“十四五”时期，要进一步发挥地处“一带一路”的区位优势、水晶、硅工业、温泉和循环产业等特色产业优势、园区载体和劳务经济等国际合作优势、生态环境和营商环境等环境支撑优势，努力成为全面融入国内国际双循环的重要节点。

三、紧抓城乡融合发展机遇

中央明确提出全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。“十四五”时期，要以改革创新为突破口，通过国家新型城镇化建设示范县城、全国电子商务进农村综合示范县、国家数字乡村试点、国家智慧城市试点等多项国家改革任务，统筹推动东海乡村全面振兴。

四、紧抓高校落地建设机遇

2020年8月29日，东海县人民政府与南京农业大学签署合作共建南京农业大学东海校区框架协议，标志着东海县高等教育迈上新台阶。未来通过深化校地合作，汇集双方优势，进一步推进人才培养、科技创新、成果转化等深度协同，带动东海经济、社会、文化、教育跨越式发展。

五、紧抓改革发展创新机遇

我国高度重视深化“放管服”改革、体制机制改革工作，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加强和创新社会治理，推进社会治理现代化。要扎实推进全面深化改革，构建形成县级推进、乡镇强基固本的治理链条，在优化营商环境、夯实基层基础、推动安全发展等方面积极探索，形成制度化成果经验，让县域治理现代化成为东海的“金字招牌”。

第三节区域竞合：对标找差，激发比学赶超动力

一、立足连云港：市域及毗邻地区发展比较

聚焦区县层面，从连云港3区3县看，除海州区和连云区外，东海县已率先完成退二进三，第三产业成为主导产业，但三产以生活性服务业为主，生产性服务业发展尚不充分。2020年东海县综合经济实力居连云港第2名，总体实力突出。

东海县与周边地区主导产业相似性较高，如新型建材产业与郯城县、海州区和沭阳县存在部分重叠；机械设备制造产业与临沭县、赣榆区、海州区、灌云县和沭阳县类似；纺织工业与郯城县、新沂市和沭阳县重合，区域市场竞争激烈。但硅工业具有唯一性竞争优势，食品工业可以与其他地区的医药产业形成良性互动，在“十四五”区域产业选择过程中，要进一步放大硅工业这一特色产业，其他产业板块谋求规模竞争和错位竞争。

二、站位江苏省：省域县（市）级发展比较

从江苏省40个县（市）层面看，东海县经济发展整体水平较弱。东海县经济总量在江苏省40个县（市）中居于中后位。东海县是人口大县，户籍人口在江苏省排名第8位，具备规模经济发展的潜力和可能。但“十三五”末户籍和常住人口增长缓慢，初步表现出人口外流和人才流失问题，人口优势未发挥。

从苏北地区20个县（市）层面看，东海县综合实力居中间位。常住人口和户籍人口数量占据优势地位，分别居第5位和第4位。地区生产总值在苏北地区20个县（市）居11位，经济总量有待扩容。人均地区生产总值位居17位，经济效益有待提升。三产增加值均居于中位，产业发展水平有待提升。沭阳县和邳州市整体表现优异，地区发展差距显现。

三、放眼长三角：城市特色竞争力发展比较

连云港城市特色竞争力在长三角41个城市中位于中后位，城市能级不突出，优势不明显，市域经济在长三角突围难度大。东海县境内仅有1个国家级实验室，“大科学装置、高等院校”均不在东海县境内，县域创新能力不足，要借助市域创新基础，加快南农大东海校区建设，助力东海发展。连云港新经济发展不充分，东海要发挥电商经济发展优势，优先布局新经济新业态，形成连云港突围长三角的长板优势。

第三章统筹谋划：“十四五”总体战略与2035远景目标

第一节指导思想

“十四五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新的历史使命，牢牢把握新发展阶段的任务要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以协同实施国家重大战略为抓手，以深化改革开放为动力，坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇、着力构建现代产业体系，积极融入双循环新发展格局、全面增强发展动力，做大做强县域经济，深入开展美丽东海建设、创造高品质生活，推动“强富美高”幸福东海建设进入新境界，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，让“世界水晶之都、中国温泉之乡、生态宜居福地”更具活力魅力，在全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第二节基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展，要更加坚定贯彻新发展理念、更加主动融入新发展格局、更加聚焦打造县域经济特色优势、更加注重回应人民群众对美好生活期盼等重大原则，把握好以下基本原则。

一、坚定贯彻新发展理念

新发展理念科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，是管全局、管根本、管长远的战略思想。过去五年东海发展取得的显著成绩，是认真贯彻新发展理念的结果。推动“十四五”时期东海经济社会发展，必须坚定不移地贯彻新发展理念，用好这个“指挥棒”和“红绿灯”，切实以新发展理念指引方向、校正偏差，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、主动融入新发展格局

构建新发展格局是有效应对变化变局的主动战略调整，是关系长远发展和长治久安的重大决策部署。推动“十四五”时期东海发展，要全面把握新发展格局的战略考量和实践要求，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，从生产、分配、流动、消费各环节，着力落实扩大内需战略，更高水平扩大对外开放，更深层次推动各项改革，畅通内部“微循环”，主动融入“区域循环”和国内“大循环”，持续巩固“东亚循环”，在国际国内双循环驱动中提升县域发展竞争力。

三、壮大县域特色经济

县域发展，需要以特制胜、创特为先，坚定不移做大做强首位特色产业。作为世界水晶之都，东海水晶和硅产业近年来持续发展壮大；作为现代农业大县，农产品资源丰富、特色鲜明；作为全域旅游试点城市，生态旅游资源得天独厚，具有“石、泉、湖、井、花”五大特色。“十四五”时期，东海要立足资源禀赋，发挥特色优势，进一步挖掘潜力、做大声势、做强品牌，着力推动水绿大生态、工业大集聚、水晶大延展、康养大福地、农业大升级、交通大网络等建设，在特色化、差异化发展中增创县域新优势。

四、关注美好生活期盼

“十四五”时期，人民群众对生命安全、身体健康、生态环境、公平正义等提出了新期待新要求。适应人民群众对美好生活的新期盼，增强公共服务产品持续供给能力更加紧迫。推动“十四五”时期东海发展，要牢固树立以人民为中心的发展思想，着眼提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，持续兴办民生实事，加快补齐民生短板，让“幸福东海”建设惠及全县人民。

五、统筹发展和安全

在外部环境复杂多变的情况下，各种风险挑战明显增多、联动叠加效应明显增强，安全生产、金融、科技、经济、社会等领域都可能出现“黑天鹅”“灰犀牛”。“十四五”时期，东海要坚持底线思维，切实统筹好发展和安全，健全风险监测预警和防范化解机制，有效防控重点领域风险隐患，创新和加强社会治理，加强现代社会治安防控体系建设，健全应急管理体系，实现稳增长和防风险的长期均衡。

第三节 2035远景目标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，展望2035年，东海县社会经济发展远景目标是：

经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人均地区生产总值、居民收入较2020年均实现3倍以上增长；做大做强县域经济，全面建成“世界水晶之都、中国温泉之乡、生态宜居福地”，基本实现社会主义现代化远景目标，在苏北地区发挥示范引领作用；现代产业体系全面建立，硅产业和循环经济产业成为全国地标产业，形成全球影响力；创新发展成为主要动力，综合竞争力和科技创新力大幅提升；生态文明建设达到的全国领先水平；社会文明程度达到新的高度，教育现代化高水平实现，区域公共服务辐射带动能力明显增强，基本公共服务均等化覆盖常住人口，成为区域科教医疗卫生服务中心；人民群众过上品质高、生态佳、幸福感强的美好生活，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “十四五”总体战略

一、发展定位

“十四五”期间，要围绕“世界水晶之都、中国温泉之乡、生态宜居福地”加快发展步伐。

世界水晶之都。围绕“世界水晶之都”品牌优势，提高城市基础设施、公共服务和产业发展国际化水平，培育一批面向国际的名企、名胜、名街、名展、名赛、名节，加快融入长三角世界级城市群，提升城市国际影响力和国际美誉度。

中国温泉之乡。把握高铁时代发展契机，通过资源整合、资本投入、市场运作，推动“温泉+”多产业融合发展，延伸产业价值链，着力提升温泉旅游产业的品质、品味、品牌，努力建成国家级旅游度假区。

生态宜居福地。坚持统筹城乡发展，加速基础设施共建共享、社会事业均衡发展，完善社会保障制度，提升社会治理水平，始终把生态环境保护摆在全局工作的突出位置，全面推进美丽田园乡村建设，提升人民群众幸福生活指数。

二、实施路径

通过“创新东海、幸福东海、数字东海、品质东海、美丽东海和福如东海”——“六个东海”的建设和打造，并以此为发展路径，实现县域经济综合实力的提升，实现现代化建设的发展目标：

——创新东海，建设产业跨越进阶试验区。以创新为引领，紧扣做大做强首位优势特色产业，推动产业层次“由低向高”迈进、发展动能“由旧到新”转换，增强东海现代产业体系的创新力和竞争力。

——幸福东海，建设城乡统筹发展示范区。构建“一主四副六片”协调联动的城乡发展框架，提升中心城区综合带动功能，大尺度优化城镇布局，推动“就业充分型”“创业友好型”的真正意义上的农民市民化进程，实现富裕成果的全面共享。

——数字东海，建设数字中国建设先行区。积极抢抓数字经济新机遇，打开“下沉市场”的广阔空间，聚焦数字产业化、产业数字化、数字治理和数据价值化，优先布局新型数字基础设施建设，加强数字经济发展的统筹规划与落地实践，推动县域经济高质量发展。

——品质东海，建设国际化城市样板区。提升城市国际竞争力以及对国际要素资源的吸引力、承载力，从拥有国际身份识别符号向具备国际消费目的地功能转变。

——美丽东海，建设苏北田园水乡示范区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续优化空间布局，一体推进发展方式转型、资源高效利用和生态保护治理。

——福如东海，建设县域治理典范区。不断增强公共服务产品共建能力和共享水平，牢固树立安全发展理念，推进县域治理体系和治理能力现代化，切实提升本质安全水平，加快建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的幸福东海。

三、主要指标

按照2035年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期是东海立足发展基础、实现跨越式发展的重要战略机遇期，应紧抓内外部发展机遇，探索开启社会主义现代化新征程。

——经济实力迈上新台阶。到2025年，在质量和效益持续提高的基础上，实现全县地区生产总值年均增长8%左右，地区生产总值力争达到900亿元。着力推动制造业加速发展，实现产业规模不断扩大、影响力不断提升，建设全国有影响力的硅工业产业基地、有前沿性的循环经济示范基地、沿海经济带和沿东陇海线经济带上重要节点城市、亚欧大陆桥东端开放中心。户籍人口达到126万人左右，常住人口城镇化率达到60%左右。

——生态环境彰显新面貌。生产和生活方式的绿色化、低碳化水平明显提升，城乡生态空间治理和资源保护实现协同发展，全域生态保护格局基本形成，推动生态资源优势转化为发展动能优势，初步实现“山青、水秀、林郁、田沃、湖净、草绿”的美丽画卷。严守生态保护红线，严格保护永久基本农田。到2025年，林木覆盖率达到25%左右，垃圾分类集中处理率等指标排名全省前列。

——发展动能实现新转换。把培育和发展壮大市场主体放在更加突出的位置，进一步优化营商环境，落实支持政策和干部责任，大力实施规模以上企业数量倍增计划，坚定不移打造主导产业集群，培育2-3个50-100亿元级的行业龙头企业，坚定不移辅导2-3家上市企业，坚定不移形成一批亿元级行业优势特色企业，坚定不移推动各类市场主体在东海投资兴业发展壮大。

——民生福祉取得新提升。加速城乡融合，城乡收入差距明显缩小，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。医疗养老、文化教育、创业就业、社会保障、住房保障等重点领域的群众获得感和幸福感显著提升。到2025年，每万常住人口执业（助理）医师数在苏北区县居领先水平，每千人口执业（助理）医师数达2.7人，城镇登记失业率控制在1.7%以内，人均拥有公共文化体育设施面积等指标排名全省前列。

表1：东海县“十四五”经济社会发展主要指标安排

类别	序号	指标	属性	2020年实绩		2025年预期
类别	序号	指标	属性	绝对值	年均增长（%）	绝对值	年均增长（%）
经济发展（9个）	1	地区生产总值（亿元）	预期性	553.8	4.1	900	8左右
	2	全员劳动生产率（%）	预期性	10.2		15
	3	一般公共预算收入（亿元）	预期性	24.68		40	10
	4	规上固定资产投资（亿元）	预期性	302.4	4.4	600	15
	5	规上工业投资（亿元）	预期性	247	3.5	500	15
	6	高新技术产业产值占规上工业产值比重（%）	预期性	23.4		30
	7	社会消费品零售总额（亿元）	预期性	243.7	1.5	350	7.5
	8	研发经费占GDP比重（%）	预期性	1.05		1.5
	9	消费对经济增长贡献率（%）	预期性	60		65
城乡融合（5个）	10	常住人口城镇化率（%）	预期性	50		60左右
	11	老旧小区改造覆盖率（%）	预期性	34		100
	12	行政村双车道四级公路覆盖率（%）	预期性	100		100
	13	城乡万人公共交通车辆拥有量（辆）	预期性	4.1		4.3
	14	城镇污水达标处理率（%）	预期性	100		100
民生福祉（7个）	15	居民人均可支配收入（元）	预期性	28121	5.4	41320	8
	16	城镇居民人均可支配收入（元）	预期性	36319	4	52140	7.5
	17	农村居民人均可支配收入（元）	预期性	20002	6.5	30080	8.5
	18	城镇登记失业率（%）	预期性	1.74		1.70
	19	社区养老护理型床位占比（%）	预期性	49		50
	20	每千人口执业（助理）医师数（个）	约束性	2.5		2.7
	21	人均拥有公共文化体育设施面积（平方米）	预期性	2.1167		2.5
绿色转型（6个）	22	使用5G网络人口占比（%）	预期性	15		80
	23	单位地区生产总值能耗降低率（%）	约束性	较2015年下降30%		较2020年下降28%
	24	单位地区生产总值用水量降低率（%）	约束性	较2015年下降25%		较2020年下降20%
	25	林木覆盖率（%）	约束性	26.4		25
	26	废弃产品规范回收与循环利用率（%）	预期性	40		50
	27	垃圾分类集中处理率（%）	预期性	85		98
安全保障（3个）	28	耕地保有量（万亩）	预期性	178.52		180.02
	29	政府负债率（%）	预期性	14.04		12.13
	30	单位GDP生产安全事故死亡率（%）	约束性	0.02		0.019

第四章创新东海：现代产业体系构建

以市场需求为导向，以完善利益连结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以“做特一产、做强二产、做优三产、互补互促、融合发展”为思路，以高端化、智能化、绿色化、服务化、现代化为导向，科学布局三次产业，促进全县经济社会高质量发展。

第一节推进农业现代化建设

全面实施乡村振兴战略，持续加大对农业农村的投入，加快农业农村现代化建设步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、提升农业综合发展实力

构筑现代农业产业集群。抢抓“一带一路”、沿海开发和沿东陇海线经济带发展机遇，加快农业产业结构调整步伐，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施优质粮食工程，建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提升重要农产品稳产保供水平，保障国家粮食安全。2025年，优质稻米生产面积达到97.5万亩，优质小麦基地达到120万亩，粮食综合生产能力达到118.3万吨；优化粮食产业结构与布局，推动石梁河、双店、黄川等主攻特色优势产业，培育壮大农产品精深加工、优质稻麦产业、优质家畜养殖等优势主导产业。在特色林果产业方面，重点建设石梁河3万亩优质葡萄生态观光园区和1.8万亩高效优质梨产业园区，桃林、山左口1.05万亩高效优质桃产业园区以及李埝林场6000亩高效蓝莓产业园，打造现代化农副产品产业集群。

提升农业基础设施水平。扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，保障粮食安全底线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田规模化建设，建设一批高标准农田示范区，主要农作物耕种综合机械化率达95%以上，高标准农田占耕地比重达到65%。提升蔬菜园艺、畜禽和水产养殖基地设施化水平，畜禽粪污综合利用率达到95%。加快补齐农田水利基础设施短板，大力推广高效节水灌溉，力争到2025年灌溉水利用系数达到0.65。优化粮食仓储库点布局，提升粮食仓储能力。

加快农业科技创新。持续深入开展粮油高产增效创建整建制推进活动，提升农业综合科技水平，以稻麦科技综合展示基地为载体，完善农业科技推广体系，解决农技推广“最后一公里”的问题；引进水稻新品种试验功能区，在平明镇规划450亩优质高产水稻新品种引进试验小区，建立45亩水稻新品种引种观察圃和400亩相关品种原种繁殖圃；多方位筹措资金，推进农业物联网建设，加快建立东海县农业信息化综合展示系统，通过光纤网络连接全县不同种类的特色种养基地、农产品加工企业及各类物联网示范点；建成一批具有东海特色的休闲观光农业示范点和农业园区，着力发展休闲观光农业；增强农业生态产品和服务供给，引导和鼓励种植、养殖大户带头通过科技化、生态化、无公害化等多种生态手段，在解决农药残留、推进精深加工、提速生鲜物流、配套网络配送等方面狠下功夫，加快实现从传统农业向生态农业、“互联网+农业”等绿色经济模式转型。

二、推进一二三产融合发展

实施农业“接二连三”工程。引入现代产业发展理念和组织方式，以制度、技术和产业模式创新为动力，构建农村产业融合发展新体系，争创农村一二三产业融合发展先导区。提档升级现代农业产业园区，争创一批国家级农村产业融合发展示范园。加快推进东海县国际农业合作示范区建设，打造“一站六区”格局，围绕园艺、特色粮油、优质水果、水产品等出口支柱产业，建设一批外向化、规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地，培植壮大农产品出口龙头企业建设，开拓农产品国际市场。到2025年，出口额千万美元以上企业数量达到20家，出口额达到2.5亿美元，农业对外投资总额达到0.5亿美元。

大力发展农业生产性服务业。实施农产品加工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推进农产品加工集中区建设。大力开发农业生态、特色种养、特色食品、特色手工业、特色文化和特色旅游等产业，因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态；加快发展农村电商，实现乡镇电商服务站全覆盖；建成一批具有东海特色的休闲观光农业示范点和农业园区，着力发展休闲观光农业。到2025年，全县建成休闲农业与乡村旅游点50个以上，农业主题公园2个以上，休闲农业与乡村旅游专业村达到10个以上，规划建设森林、湖泊康养医养寿养基地6个以上，全面推动休闲农业与乡村旅游实现全域发展，农民受益面达到45%以上，年接待游客400万人次以上，从业人员中农民就业比例达到65%以上，实现休闲农业与乡村旅游年收入30亿元以上。

三、构建现代农业两大体系

构建先进的现代农业生产体系。建设推广先进农艺应用体系、物质技术装备体系和社会化服务体系。加大农业科技投入力度，提高农业科技投入的比重和强度，建立多元化的农艺应用推广组织体系；在农业机械化、农田水利等农业基础设施建设上取得新成果，提高先进技术装备对现代农业发展、现代农村建设的支撑作用；提高农业机械化、规模化、组织化、科技化、信息化水平，鼓励农业院校和相关科研院所开展社会化服务。全面实施农业标准化生产，完善主导农产品生产操作规程，开展园艺标准园、生态健康养殖示范场创建工作，实现标准入户率达100%。顺应农产品绿色、健康消费需求，鼓励农业生产经营主体参与绿色食品、有机食品、农产品地理标志等绿色优质农产品品牌认证，依法加强对绿色食品标志使用的管理和保护，到2025年绿色优质农产品占比达到60%。

构建新型的现代农业经营体系。以发展多种形式适度规模经营为基础，培育新型农业经营主体，发展多元化的农业经营方式，提高现代农业组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接。在构建新型现代农业经营体系的过程中规范新型农业经营主体的发展，每年新增土地流转面积不少于10万亩，积极培育并规范专业合作社、专业大户、家庭农场和农业企业的发展，推动土地有序流转和适度规模经营，鼓励扶持家庭农场发展、加大科技智能驱动、规范土地流转、推进农村金融服务创新等政策红利释放，促进东海县农产品加工不断做细做深，到2025年，农业适度规模经营比重达到80%；优先发展农村教育事业，注重农村教育和农民专业技能培训，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，提高农民科技文化素质和经营管理水平，加强职业农民培育，注重农村新型经营组织带头人培养；发展多元化农业经营模式，不断完善农产品直营店、农超对接、农村电商等多种新型农业经营模式，到2025年，全县省级以上农业全产业链集群达到15个。

第二节推动工业高质量转型

要坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，抢抓国家实施中国制造2025重大机遇，围绕硅产业、新循环经济产业、新材料产业、矿业产业为代表的四大主导产业，突出链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展，完善开发园区、乡镇工业集中区基础设施建设，优化企业服务环境，打造先进石英材料产业链、新循环经济产业链、新材料产业链和矿产品加工产业链，持续提升食品工业、新型建材、机械设备制造等传统优势产业，加快培育新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、生物医药等新兴产业，全面提升产业综合竞争力。

一、打造四大优势制造业集群

先进石英材料产业链。以国家火炬计划东海硅材料产业基地为抓手，加快推进省级园区、乡镇工业集中区建设，围绕光伏、半导体等行业高端方向，加强技术攻关，推进关键技术，延长产业链条，重点发展晶硅光伏、电子级多晶硅、光纤半导体、IC集成电路及器件、高纯石英砂、高性能电子级硅微粉、石英玻璃器件、工业硅等领域，打造国际水平的硅材料制造基地；支持太平洋、晶海洋、晶澳等龙头企业做大做强，推动一批成长型企业做精做优，提升硅材料产业发展核心竞争力。通过兼并、联合、重组等形式资本运作，组建企业战略联盟；重点推进硅材料检验中心扩建，建设硅材料标准化研究中心，打造标准化示范基地，参与制订和修订国家标准、行业标准和企业标准，提升硅材料行业产品质量；深入推进国家级硅材料检测检验中心建设，建立面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的服务体系。加快推进水晶小镇建设，以点带面推进水晶行业全面发展。

新循环经济产业链。完善县循环经济产业园建设。一方面把园区产生的废旧金属作为生产原料向下游延伸、完善循环经济产业链，另一方面，提高汽车拆解件的综合利用率，挖掘利用价值，对汽车耐用件进行零部件再制造，开辟资源新路。创立线上线下相结合的新型产业结构，创建中国汽车后市场航母级的领军企业，实现经济与环境效益双赢，构建整体循环化产业链。充分利用国家一系列节能环保鼓励扶持政策，推动桃林、双店、房山等循环产业基地建设，新建高新区循环产业生产基地，力争建成布局合理、功能完善、产业集聚、特色鲜明、效益显著的国家级循环经济示范县。在现有公共服务和污染集中治理等基础设施布局基础上，以节约物流成本、提高服务效能、实现县域内循环化资源集约共享为目标，合理新增布局公共服务和污染集中治理基础设施，提高能源利用效率。

新材料产业链。抢抓连云港石化基地建成机遇，围绕聚酯纤维、氨纶纤维等石化下游产品，加大与盛虹石化、奥神氨纶、卫星石化、中国石化、新海石化等大型企业对接，建设东海高端纺织新材料产业园，承接产业链下游项目，为产业发展注入新动能。

矿产品加工产业链。结合东海金红石资源状况、发展基础和产业前景，优化营商服务环境，继续招引培育精深加工企业，促进矿业全产业链高质量发展。推动金红矿业、载彤新材料等企业增资扩股，不断提高产值，持续做大做强。

二、发展战略性新兴产业技术

打造新兴产业集群。聚焦前沿科学技术和产业发展趋势，加强关键核心技术研究，强化新技术新产品攻关突破、试点示范和推广应用，加快培育新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、生物医药等新兴产业，整合优势资源，形成产业优化升级的接续动能。着力推动信息化与工业化融合、新兴技术与传统优势产业融合、新兴技术间相互融合、制造业与服务业融合等四大融合衍生的新兴产业和新型业态。

发展新型信息技术。发展壮大电子信息制造业，依托硅材料、封装材料的基础优势，加强资源整合，做强封装材料产业规模，培育集成电路产业，争取在高端设计、关键元器件、专用电子设备、先进封测等领域实现更大突破。加快发展软件与信息技术服务业，加快推广5G、物联网、移动互联网、北斗等领域技术应用，提升高端软件、工业互联网APP研发能力，开发自主可控、面向不同应用场景的软件产品和解决方案，提高数字化发展的信息技术支撑能力。

推进节能环保产业。建设东海县节能环保产业示范园区，加大静脉产业园规划建设力度。加强关键共性技术及设备攻关，在高效节能技术、污染治理、资源循环利用等领域取得突破，推动先进技术产业化、规模化。做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，推动服务内容向能量系统优化、区域能效提升拓展。提升环境综合服务能力，在环境污染集中处理、污水垃圾处理等重点领域深入探索第三方治理模式。

推进装备制造产业转型。依托东海县传统制造业基础优势，推动装备制造业转型升级，突破关键核心技术，发展智能制造。加快设备换芯、生产换线、机器人换人步伐，提高柔性个性化生产和精益管理能力。以专用装备、新型电力装备、农用机械装备等特色产业基地建设为依托，以大型智能工程机械、智能矿山机械、农业机械、纺织机械后整理设备、汽车零部件等为重点，以技术进步和自主创新为动力，加快关键领域重大装备技术攻关和研制，巩固提升优势装备制造业。实施严格的环保、能耗、技术、安全等标准，推动不符合区域定位、环境承载和安全保障的存量过剩产能转移搬迁、兼并重组，不断提升产业发展效益。

第三节提升服务业发展水平

推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育服务业新业态，鼓励商业模式创新，构建高效生产和优质生活服务体系，建设一批现代服务业集聚区，稳步提升服务业对经济增长贡献率。

一、加快生产性服务业发展

认真落实省定生产性服务业十年倍增计划，围绕先进制造业的共性服务需求，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、文化创意等生产性服务业，加快建设生产性服务业集聚区，增强服务要素供给，优化服务资源配置，不断强化生产性服务业对制造业的关键支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极推动制造企业服务化，发展集成服务、外包服务、专业化生产性服务等增值服务，不断催生新产业、新业态、新模式。

发展现代物流。加强物流关键节点与制造业衔接，建设完善具有仓储、配送、加工生产资料和产品功能的产业基地型物流节点。加快引进和培育具有核心竞争力的物流企业，积极发展第三方物流。着力提升物流业现代化、信息化发展水平，加快智慧型物流园区、物流物联网络、冷链物流、海河联运物流等新型物流基础设施建设步伐，推动云计算、大数据、物联网、自动驾驶、无人仓等现代技术在物流领域的应用，加快物流业务流程数字化改造，提高物流业智慧化、信息化发展水平。

发展信息服务。加快5G通信网络等新型基础设施建设，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业、交通运输、城市管理、社会治理等领域融合发展，积极培育信息服务新兴产业集群和服务业态。

发展科技服务。支持发展工业设计、技术研发、技术转移、创业孵化、咨询评估、检测认证、专利运营等科技服务业态，鼓励引进国内外知名服务机构，大力培育龙头企业和知名品牌，创新服务模式和商业模式，发展全链条全方位科技服务。

发展商务服务。培育总部经济，提升专业服务业附加值。构建以楼宇经济为载体，以会展、会计、法律、评估、工程咨询等领域为支撑的现代商务服务业集群。

发展文化创意。大力发展数字文化产业，深化物联网、云计算、大数据及虚拟仿真等信息技术在文化创意和工业设计各环节的应用，培育“创意+”新发展模式，把创意融入农业、制造业、服务业等发展，促进产品体验、展示和消费，打造线上线下文化消费新业态。

二、提升生活性服务业水平

按照“提升水平、突出特色、优化发展”思路，努力促进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升高端商贸、文化旅游、智慧生活服务品质，满足居民多样化、多层次生活需求。

发展文化旅游。整合西双湖、青松岭、温泉等特色旅游资源，加快石梁河库区纵深开发，推动景区提档升级，争创国家级全域旅游示范区。加大新培育和创建工作力度，推动西双湖风景区、东海青松岭森林公园等A级旅游景区提档升级，加速东海水晶文化旅游区建成富有文化底蕴的世界级特色旅游景区。探索“温泉+”旅游模式，深入挖掘休闲、养生、养老、康复等旅游业态，进一步融合温泉休闲、羽山观光、滑雪滑草、生态采摘等元素；着力建成一批带动力强、辐射面广的新兴旅游项目，推动东海温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区；全力举办好四季温泉特色活动，不断提升温泉旅游知名度；推进“旅游+”和“+旅游”融合发展，充分放大农业、绿色食品等产业优势，重点打造石梁河葡萄文旅小镇、双店鲜切花小镇和平明“味稻小镇”等特色小镇，打造一批产业深度融合的示范标杆项目。举办花博会、葡萄节、草莓节、槐花节、民俗文艺等活动，实现“月月有主题、季季有亮点”，丰富文旅活动。

发展高端商贸。整合东海水晶城等周边街区资源，加大高端商贸项目引进，大力发展特色文化商业街区，加快推进万达商业等高端商贸项目建设，提升中高端商品和服务竞争优势。增强万尚会家居广场、东海国际商贸城等专业市场辐射能力，促进商贸服务集群集聚发展，打造15分钟便利生活服务圈；支持夜经济建设，打造一批具有特色的夜间休闲消费聚集区，培育一批商旅文体等业态融合、特色鲜明的夜经济活动和品牌项目，推进夜经济向多元化的夜生活升级，提升夜间消费品质。

发展居民服务。以民生需求为导向，优化提升社区服务，推动消费升级。完善社区和农村商务网络，培育发展一批连锁经营骨干社区服务企业，积极发展社区商业云服务平台，优化家政、养老、社区教育服务，提升医疗服务、专业化护理、健康管理服务水平，为居民提供多元化、个性化服务。

发展劳务经济。完善劳务信息网络，促使劳动力和劳动力市场的快速对接，抢占广东、上海等劳务市场，以县级建市场、乡镇建网点、县外建办事处思路，打造一条劳务输出绿色通道；建立完善技能培训网络强素质，下大气力抓培训、强素质，提高劳动者职业技能，促进全县劳务输出由纯体力型向职业技能型转变；扶持低收入户低成本境外就业。搭建省内首家县域外派劳务服务中心，吸纳外派劳务企业进驻，提供现场报名、统一面试、技能培训、法律援助一条龙服务。通过减少中间环节、设立专项资金提供无息贷款等方式，实现低收入户低成本境外就业。做好外派劳务人员的维权，为外派劳务企业和群众提供标准化服务，构建东海县对外开放新优势。

三、强化服务业载体建设

提升“互联网+服务业”融合发展水平，加快服务业数字化、网络化、智能化发展步伐，促进平台经济、共享经济、体验经济等新型服务业态有序发展。结合综合交通枢纽、大型公共设施、城市更新改造等重大项目建设，加快推进省级电商物流产业示范园区和直播电商产业园建设，谋划新建一批综合性现代服务业集聚区。推动现有服务业集聚区提档升级，加快研发设计、质量认证、检验检测、信息服务等公共服务平台建设，打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的服务业集聚发展示范区。

第四节完善产业创新体系

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快建立以企业为主体、产品创新为核心、产学研相结合的技术创新体系，为提升东海县产业现代化水平、有效抵御各方面风险提供支撑。

一、提升主体创新实力

实施企业培育行动计划，以晶海洋、太平洋等骨干企业、龙头企业为重点，细化服务举措，合理调度资源，引导强优企业创新转型、做大做强。

健全服务体系。支持中小企业壮大规模、加快发展，培育一批具有自主品牌的隐形冠军企业、瞪羚企业、小巨人企业和专精特新企业。扩大企业融资渠道，加大辅导培育，支持企业建立规范的企业制度和资本运作机制，推动企业上市。

锻造创新队伍。由政府部门或行业协会组织，采用免费、补贴相结合，境外、境内相结合，走出去、请进来相结合，理论教学、实践教学相结合，集中培训、主题论坛相结合，政府组织、购买服务相结合等多种方式，加强对企业家管理层的培训。

推进政策创新。围绕县重点产业，整合创新资源，布局一批产业重大技术研究机构，聚焦产业发展重点领域，探索开展重大原创性研究和前沿交叉研究。支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。

促进政企互动。发挥企业在技术创新决策、科技投入、科研组织和成果转化中的主体作用。加强协同创新平台建设，支持重点产业集群龙头企业和高等学校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟、行业研究院，开展关键技术研发、核心产品攻关和科技成果转化，实现研发机构建设全覆盖。

二、加大产业创新力度

争取国家和省市重大专项。主动对接上级资源，及时掌握国家和省市科技计划项目政策动向，按照“成果项目出效益、平台项目见实效、研发项目上水平、产学研项目求突破”的要求，重点在高纯石英材料、半导体用石英器件、硅基粉体、特种玻璃、新型建材等优势产业，加强关键核心技术攻关，争取一批国家和省市重大专项，力争形成一批产业带动性强、在国际上并跑领跑的重大创新成果。

加快科技成果转化。加快落实知识产权保护、促进公平竞争等方面的制度建设，强化产业技术创新和共性关键技术攻关，着力突破一批卡脖子技术环节，推动更多的技术“盆景”转化为产业“风景”。

加快产业技术研发。充分发挥企业创新主体作用，积极支持企业开展科研攻关，推动科学技术同实体经济深度融合，努力提高核心竞争力。同时完善支持政策，强化金融和人才支撑，创优营商环境，为企业成长奠定坚实基础。

三、打造资本创新高地

拓宽人才引进渠道。拓宽高层次、创新创业型科技人才引进渠道，积极参与实施国家人才计划、省“双创计划”等重大人才工程。依托各类孵化器、加速器以及特色园区、高新技术企业等载体平台，大力实施“晶都英才”计划，促进高层次人才、高新技术和项目无障碍落地。完善政府资金支持方式，多途径资助人才创新创业，实现人才与资本的深度融合和精准对接。

选拔创新青年英才。充分利用省市人才政策，选拔青年创新人才，到2025年，培养一批综合素质好、业务精、敢作为、作风正的青年人才，推动青年人才工作迈上新台阶，抓好创新型、创业型、管理型人才队伍建设，打造科技、园区、产业三个平台，创新人才培养机制、人才评价机制和人才管理机制。

创建联合培养模式。鼓励企业与高等院校开展合作创建联合培养模式。针对企业需要产教结合，培养高素质创新人才；对在岗职工进行岗位专业知识职业技能提升培训；鼓励组织行业专业论坛、学术交流活动等。

第五章幸福东海：县域城乡空间整合

坚持新发展理念，推进供给侧结构性改革，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提升县城综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，加快做大美丽县城、做强重点（特色）镇、做美美丽乡村，推动城市空间结构在一个中心城区基础上向多个功能组团延伸，形成一批可复制可推广的“东海经验”，塑造城乡融合发展新形象，全面提升宜居宜业宜游水平，为全国县城新型城镇化建设提供“东海范本”。

第一节构建构筑，促进土地利用集约化

结合城市空间布局，聚焦重点领域、重点板块和重点平台，不断提升既有空间载体，加快拓展新的发展空间。

一、优化城镇整体布局，推进县域空间整合

在推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设理念的指引下，结合城市空间布局，聚焦重点领域、重点板块和重点平台，整体构建“一心两带五核五片区”的总体空间结构，明确各功能区发展导向，推进县域架构提级升位。

一心：即中心城区构建改革创新高质量发展中心，包括牛山街道、石榴街道、经开区、高新区和石湖乡、曲阳乡、驼峰乡3个乡镇的部分区域，是县域核心发展区。推动县城建成区扩容，提升用地效率和复合功能，推动产业结构升级和统筹布局，完善城市生活配套和人才安置。改革创新高质量发展中心是提升东海县综合竞争力、核心竞争力和特色竞争力的重要增长极，是东海县未来的城市名片。

两带：即串联李埝林场、温泉镇、西双湖、水晶小镇、安峰水库等重要节点，打造呈现东海山水文化休闲旅游风光带；依托陇海铁路串联沿线乡镇打造陇海线产业带。

五核：即加速形成以循环经济产业为核心的桃林镇循环产业核，以硅工业为核心的平明、白塔硅工业核，以硅工业、商贸为核心的安峰镇硅商贸核，以特色+生态为核心的青湖生态核和以“文旅+生态”为核心的温泉、石梁河文旅核。

五片区：即西部发展片区、南部发展片区、东部发展片区、西北发展片区和东北发展片区。西部发展片区包括桃林镇、洪庄镇和石湖乡的部分区域，未来以桃林镇循环经济产业为核心，带动周边地区产业发展；南部发展片区包括安峰镇、房山镇、种畜场和部分曲阳乡，是中心城区南拓的重要板块；东部发展片区包括白塔埠镇、平明镇和张湾乡，未来以平明镇为中心发展硅产业，是县域工业发展重要增长极；东北发展片区包括青湖镇、黄川镇和石梁河镇，是县域农业和旅游业发展的重要承载地；西北发展片区包括温泉镇、双店镇、山左口镇、李埝乡、李埝林场，未来主要发展休闲康养和生态农业。

图5-1 “十四五”东海总体空间结构布局图

最终形成“一心两带五核五片区”的总体空间结构，同时严守生态保护红线，大力推进城乡美化、亮化、彩化，彰显底蕴深厚的历史特色、独具魅力的人文特色和山水城林的花园特色，高水平推进“美丽东海”建设。

二、统筹城镇体系建设，合理配置城乡资源

深入推进以人为本的新型城镇化，转变县域发展模式，聚力精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，全面完善城乡功能，提升城乡品质，加速推进城乡资源合理配置，不断提高要素承载力、区域连接能力、战略支撑能力、城乡发展能力，争取在“十四五”期间完成撤县设市。为整合资源要素，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调发展，结合交通体系、行政管辖、城乡人口构成等诸多要素考量，“十四五”时期将现行“1个中心城区－2个重点镇－5个特色镇－9个一般镇”城镇体系调整成“1个中心城区－4个重点镇－9个特色镇”的城镇体系。

图5-2 “十四五”东海城镇体系布局图

调整后的中心城区由原牛山街道、原石榴街道、部分石湖乡、部分曲阳乡和部分驼峰乡构成，规划面积约220km2，作为县域综合功能服务中心，将以高铁新城建设为重点，打造陇海铁路线上重要节点，作为“美丽城市+美丽经济”的集中展示区。

4个重点镇是安峰镇、桃林镇、青湖镇和白塔埠镇。其中安峰镇由原安峰镇和部分曲阳乡构成，范围调整后安峰镇行政面积约为165km2，“十四五”期间作为东海县中心城区未来南拓的重要板块，是全县硅工业、商贸产业的重要平台。桃林镇由原桃林镇、原洪庄镇和部分石湖乡构成，范围调整后桃林镇行政面积约为220km2，“十四五”期间重点发展循环经济产业，形成产业重点镇。青湖镇保留原有建制范围，未来以农业现代化为目标，形成现代化生态科技农业产业集群。白塔埠镇由原白塔埠镇和部分驼峰乡构成，范围调整后白塔埠镇行政面积约为117km2，“十四五”期间白塔埠镇产业发展上注重硅工业产业的整合集聚。

9个特色镇分别是温泉镇、平明镇、石梁河镇、房山镇、黄川镇、李埝乡、双店镇、山左口乡和张湾乡，均保持原建制范围不变。温泉镇延长温泉产业链，打造休闲康养和生态农业发展的重要载体。平明镇未来做好工业园区综合配套，盘活存量空间，围绕硅工业、机械加工和服装加工做好工业集中区的产业升级。石梁河镇未来以石梁河水库生态旅游开发为契机，加快镇区空间改造，打造苏北水乡城镇。房山镇未来发挥毗邻中心城区的区位优势，增强商贸交通能力，提升城市功能。双店镇未来以鲜切花产业为基础，实现产镇融合，激活网红经济和物流产业。黄川镇未来推进黄川草莓基地建设，实现“草莓种养殖－农副食品加工制造－休闲农业”三产融合示范。李埝乡未来加快镇区生态改造和空间环境整治，发展度假疗养、旅游观光功能。张湾乡改建为张湾镇，未来发展新型建材产业，实现产业链延伸，增加产品附加值。山左口乡改建为山左口镇，未来以食品产业为基础，结合东海文化资源优势，提升产品附加值。

合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并步伐，助力乡村振兴发展，提升镇域经济实力，进一步完善公共服务水平。引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，提升集聚辐射带动作用。加快重点镇建设布局，以县域产业功能集聚建设为契机，放大硅产业、循环经济和新材料等产业优势，在打造重点镇桃林镇和白塔埠镇基础上，加速城镇体系调整。

三、塑造城镇特色风貌，培育推广示范项目

坚持精当规划、精美设计、精心建设，串联生态本底优势资源、文化底蕴与发展新阶段下现代、时尚、个性魅力等元素，提高城市承载力和宜居性。构建疏密有度、错落有致的城市界面。突出城市文化特色，深入挖掘东海水晶文化等特色文化内涵，培育东海特有的城市文化气质，推进“老字号”、传统工艺保护振兴，探索新时代非物质文化遗产传播的“东海路径”。

加快高铁新城、滨河新区、商务新区等精品型城市空间载体建设，加快完成站前广场综合枢纽项目续建，打造“三生融合”高质量发展典范，形成现代化、生态化、复合化的城市活力空间，建设有山有水有情调的宜居之城。

第二节做大做强，提升中心城区首位度

城市框架进一步拓展，建成区形成以高铁新城、滨河新区、商务新区、老城区等为引领的区域发展格局。围绕塑造宜居宜业城市形象，着力构建形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，推进城市高品质建设，切实提升环境质量和城市品位。

一、前瞻布局，统筹兼顾规划编制

提高规划管控水平，强化规划间的统筹对接，构建城乡一体、“多规合一”的国土空间规划体系。按照国际化城市建设要求加强规划编制，在区域国土空间规划和其他专项规划编制过程中，围绕完善城市国际化功能、提升城市建设品质，在区域国土空间规划中充分预留国际化功能空间，建设绿色智慧、生态宜居、安全高效的现代化城市，提升国际化承载功能，保证城市国际化设施空间落地。提升城市设计水平，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，突出城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，彰显城市独特文化。

二、贯彻落实，打造功能复合空间

围绕城区重点产业、重点工程、重点景区进行规划提升，重点关注现代服务业产业园建设、西双湖景区提升和高铁新城片区的规划布局。现代服务业产业园要加快构建全产业链，促进服务业向精细、便利和高品质发展，侧重突出产业园与高速出口的规划衔接。西双湖景区加快推动旅游与文化、体育、健康、商业等业态融合，打造成为东海县全域旅游发展的新引擎。滨河新区以水城生态环境优势吸引集聚企业研发中心、新型研发机构、高层次创新团队、公共服务平台等完善的创新要素。高铁新城发挥高铁要素磁吸效应，加快打造成为高端人才要素的汇集地和科技交往的城市客厅，加强与开发区和高新区在互联网、人工智能、数字经济等创新资源互动共享。

三、着眼长远，综合改善老城面貌

整合串联城市各类自然、人文和当代建造等特色资源，深化城市园林绿化升级工程，加快建设城市生态隔离带，积极推广城市空间立体绿化。加快中心城区公共绿地建设，重点打造西双湖公园、城市公园、广场等景观绿化，提升城区门户景观公园化。贯彻生态、生活、生产“三生融合”城市发展理念，不断更新都市价值观。

第三节提速提质，把握乡村振兴着力点

一、扎实推进合村并居，开启城镇化新局面

根据国家和省级乡村振兴战略规划要求，围绕到2035年城乡空间布局全面优化的目标，合理确定进城、入镇、留乡的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，优先引导鼓励农民进城入镇，合理明确乡村发展的空间载体。通过加强县域空间分区管控和引导，调整优化村庄布局，积极推进农村建设用地“减量化”，有效利用农村零星分散的存量建设用地，逐步提高农村建设用地使用效率。

建立相关保障制度，积极支持和鼓励长期外出或户口迁入街道城镇并有稳定职业的农民自愿放弃承包地。合理处置农村空置房及宅基地，通过购房优惠、减免相关税费等方式，鼓励已在城镇定居的农民退出宅基地。统筹城乡融合发展和基层社会治理，加强村（社区）组织和功能建设。

二、努力建设宜居乡村，重塑幸福人居环境

引导群众广泛参与、共同治理，切实改善农民住房条件、全面提升农村公共空间治理成效、持续做好农村人居环境整治，实现东海乡村产业、生态、人才、文化、组织的全面振兴。创新社区模式，夯实产城融合基础。通过高水平规划实现高质量发展，打造布局合理、配套齐全、功能完善、特色鲜明、自然宜居、留得住乡愁的新型农村社区。

三、全面深化城乡融合，出台多元扶持政策

深化户籍制度改革，制定各项保障政策，推动农业转移人口市民化，吸引各类人才返乡入乡创业就业。深化土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，全面推广集体经营性建设用地直接入市。保障土地供应。编制县级土地征收成片开发方案，满足城市建设和社会发展需要。加大各级财政金融支持力度，用活债券、保险等多种产品形式。推进城乡教育、文化、卫生等基本公共服务一体化发展，实现城乡基本公共服务普惠共享。

第六章数字东海：技术赋能社会发展

加快推进大数据等现代信息技术与经济社会发展深度融合，以数字东海建设为统领，把数字产业化、产业数字化、数字化治理作为主攻方向，创新驱动数字经济发展。运用大数据促进保障和改善民生，强化民生服务弥补民生短板，稳步推进数字经济、数字社会、数字政府建设，全面提升数字经济水平和相关公共服务能力，不断满足人民群众对美好生活的向往。到2025年，现代信息技术得到广泛运用，实现数字经济大幅度发展，保障和改善民生能力明显提升，初步建成与新时代相适应的数字社会新生态。

第一节培育数字经济，开拓经济发展形态

当前全球数字经济蓬勃发展，近五年来数字经济对我国经济增长贡献率在50%以上，县域数字经济发展需求突出。“十四五”时期，抢抓数字经济新机遇，打开“下沉市场”的广阔空间，聚焦数字产业化、产业数字化、数字治理和数据价值化，加强数字经济发展的统筹规划与落地实践，推动县域经济高质量发展。

一、协调布局，推动数字产业化发展

积极发展战略性新兴数字产业，促进人工智能、5G等一批新兴数字产业加快发展，探索建设“算法市场”。加快推动人工智能在智能制造、医疗健康、金融商贸、交通运输、教育旅游、智慧城市等场景的融合应用。加快5G产业发展，启动5G产业集聚区等生产基地、研发基地建设。加快5G应用示范，促进5G在制造、交通、物流、医疗、教育、电子商务、文化娱乐等行业的智慧应用。加快信息技术服务应用创新，重点支持统一操作系统等基础软件研发及产业化，推动本地骨干企业转型发展。建设工业、金融等协同攻关基地，加快系统集成企业培育。

二、带动转型，提升产业数字化水平

推动优势产业数字化转型，推进生产装备智能化升级、工艺流程智慧化改造和基础数据网络化共享。提档升级硅、水晶、食品科技、机械制造和新型建材等优势产业，建设一批智能工厂和智能车间，推进水晶小镇、水晶智能制造产业基地建设，推动产业数字化、智能化转型，驱动产业跃向高层次。大力发展工业互联网，打造行业级和通用型互联网平台。建设智慧农业，加强智慧农业基础设施建设，促进农业机械设备提档升级，建设智慧农业应用基地。依托东海国家农业科技园，加大资金和人才投入，完善农业科研体系，提高农业科研成果的转化应用能力。加快智慧服务业发展，依托中国水晶文化创意产业园等平台载体，培育壮大重点行业应用场景，对东海水晶小镇核心商业区进行智能化改造，加快网络化制造、个性化定制、服务化发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。

三、展望未来，孵化数字产业新动能

做强数字贸易，支持新零售、在线销售、无接触配送、一站式出行、远程办公等新业态。围绕打造“国家电子商务强县”目标，大力发展水晶、农产品等特色电商，打造覆盖县乡村三级的电商流通网络，培育一批特色鲜明的电商龙头企业、电子商务网店，推进东海水晶小镇直播电商产业园项目的建设，发展新媒体电商和直播电商，力争网络零售额进入全国前十强。建设数字经济平台，推动重点行业领军企业构建双创平台，引导中小企业参与云设计、网络协同制造、网络供应链协同等，完善网络化协同创新体系，加快形成“云数智”一体化生态系统。加强创新企业孵化，依托高新区建设，围绕重点领域建设一批专业孵化器，培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化的数字经济专精特新企业，建立数字经济瞪羚企业培育库，根据不同行业、企业精准施策、分类扶持。

第二节打造数字社会，释放科技惠民红利

充分借助大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建立健全大数据科学决策和社会治理机制，推动社会治理精准化、公共服务便捷化、城市管理智慧化、基层建设普惠化，构建高水平智慧便民数字社会。

一、消除壁垒，加速城市管理智慧化

完善大数据管理中心建设，建成智慧东海时空大数据与云平台，健全数据资源安全共享机制和权限体系，推动建立公共机构、重点民间机构和重点企业数据资源清单，整合和发挥社会数据资源价值。持续推进和落实东海作为第二批国家智慧城市试点建设，建设智慧城市运行管理中心，依托云计算中心建设城市业务管理平台和市民服务平台，建成县城综合指挥调度中心，提升政府的高效、科学和人性化服务功能。进一步完善体制机制，明确并落实相关部门职责，加强条块部门之间的资源共享和业务协同。加快出台相关数据标准和规范，减少资源浪费和信息壁垒。加大资金投入保障和完善人才引进政策，加强与高等院校、科研院所合作，进行相关领域的学科建设，培育关联产业人才。

二、强化管理，推动社会治理精准化

完善信息枢纽平台及设施，加快东海云计算中心、“平安天眼”二期工程建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，着力提高社会治理的精准化、智能化水平。推进数字社区建设，以社区居民需求为导向，大力推广社区网格化治理模式，建设数字社区管理服务平台，加强社区内的人、地、物、事、组织、服务等信息资源采集，实现“一网统筹、事事入格”，打造一批智慧社区示范试点。加强城市运行监测体系建设，建立完善城市运行基础数据采集机制，整合汇聚城市摄像头、传感器等设备采集的基础设施运行数据和社会数据资源，形成城市运行状态大数据，构建智慧城市数据大脑，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策能力。

三、融合需求，实现民生服务便捷化

推动基础设施智能化改造，加强物联网、北斗导航等技术在城市管理中的应用。发展智能建筑、智慧路灯、智能充电桩、智能垃圾桶、智能停车场、智能管网等智能设施，推进无人超市、自动售货机、自助快递柜等智能化商业设施建设。加快数字民生服务市场化发展。积极推进以市场化方式运用大数据促进保障和改善民生，积极引入互联网公司、电信运营商等第三方机构在医疗、教育、交通、就业、住房、养老、婚姻、殡葬、户籍等领域提供智慧型增值类社会公共服务。聚焦民生服务领域，深化数字技术在公共服务、交通物流等方面的协同应用。建设智慧人社信息管理服务平台和智慧人社综合业务平台。推动在线教育普适服务，加快优质数字教育资源共建共享。加快社会大救助体系建设，提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。到2025年，初步形成覆盖城乡、便捷高效的医疗、教育、交通、社保、住房、养老等数字民生服务体系。

第三节建设数字政府，迈向精准治理高度

以打造“数据决策、数据服务、数据创新”型高效政府为核心，利用智能化技术全面提升政府精准化网络化管理服务能力，推动政府社会治理理念、管理服务流程、监管手段模式、行业法律法规等全方位变革创新，以更好地适应网络新经济、社会大协同、应用大创新的新时代发展需求。

一、夯实基础，强化数字设施配套

加快5G网络建设，推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、通信杆线等社会公共资源向5G网络设施开放，实现重点城镇室外全覆盖、重点区域深度覆盖，到2025年，实现5G与各类垂直行业的融合。加快工业互联网核心和汇聚节点建设，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，培育一批面向重点产业领域（硅产业、制造业）的工业互联网平台，公共服务平台支持建立工业互联网应用创新体验中心。推进物联网、人工智能和窄带物联网（NB-IoT）等一批功能性基础设施部署，将云的计算、存储、网络、AI等服务和能力扩展到边缘层。推动建设NB-IoT和5G协同发展的移动物联网综合生态系统，提升终端开发、过程管理和垂直应用能力，促进跨行业跨领域共享。

二、注重质量，优化数字政务服务

更好发挥东海县大数据管理局作用，推进大数据资源全面整合共享，推动政务信息全部上云。建设覆盖村（社区）的新一代电子政务网络，构建一体化大数据共享交换体系，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等综合基础数据库。升级政务服务综合管理平台，树立政府数据社会公共资源的理念，按照许可条件加快向社会有序开放。统一可信身份认证、用户管理中心、电子证照、电子印章等应用服务支撑体系。完善“互联网+政务服务”运行体系，落实高频事项“一件事，一次办”，做优“三四一”代办服务，做强东海“不见面审批”服务品牌，巩固“2350”改革成果，运用大数据、人工智能、区块链等新技术，全面建成东海政务服务“好差评”制度体系。

三、统筹全域，深化数字乡村改革

积极抓住国家数字乡村试点发展机遇，弥合城乡数字鸿沟，改善城乡发展不均衡局面，高起点建设数字乡村。加快乡村信息基础设施建设，推进光纤宽带网络建设和5G网络覆盖，落实宽带网络提速降费政策，打通便民服务、信息服务和政策宣传向基层“最后一公里”延伸。发展农村数字经济，夯实数字农业基础，推进东海农业数字化转型，创新农村流通服务体系，推动农业生产智能化、经营网络化，持续推进电子商务进农村，发挥电子商务示范县效应，积极发展乡村新业态，发展“互联网+”特色主导产业。统筹城乡信息化融合发展，统筹发展数字乡村与智慧城市，加快乡村网上服务站点建设，积极推广远程服务模式，推进远程医疗、教育、社会保障、养老服务等公共服务入乡进村，实现农民办事不出村。

第七章品质东海：城市国际化发展建设

“十四五”期间，按照城市总体发展定位和产业升级目标，构建以“世界水晶之都”为核心的品牌营销体系，形成以便民利民功能为导向的空间交通物流体系，建设层次分明的商圈消费体系，建设国际知名、交通便捷、消费繁荣的“品质东海”。

第一节做强“世界水晶之都”，输出国际品牌形象

立足“世界水晶之都”品牌，建设对外宣传、对外交往城市品牌形象，加强国际合作，打造一流涉外服务环境，促进国际化消费环境建设，推动国际合作和友好往来。

一、实施品牌战略，呈现国际开放交往姿态

依托“世界水晶之都”国际化品牌营销组织推广，积极走进国际市场，参与国际分工。

实施城市形象与品牌国际化塑造。对“世界水晶之都”城市品牌形象进行国际化整体布局。树立城市战略理念，将其与城市形象、城市定位、发展战略、发展目标相区分。充分挖掘城市文化资源，形成城市文化品牌体系，完善城市文化视觉识别系统、行为识别系统。聘请专业机构运营，建立国际化形象及品牌塑造长效机制。

创新城市形象与品牌国际化传播。强化品牌形象塑造意识，兼具全局和分众意识，加强对外和对内传播，制定推广计划和实施方案，让公众广泛接触东海特色城市品牌信息，形成对于正能量的城市评价。拓展多样化传播手段，除了口耳传播及报纸、广播、电视等媒体传播、网络传播，同时将东海县标志性建筑、城市风光等内容融入影视作品的场景、台词、主题中去，全方面多角度传播城市形象。

二、释放品牌活力，延展品牌溢出价值体系

东海县区域品牌是特色文化传承责任与国际消费目的地身份识别所在。需要从强特色、优能级、活氛围三个方面重点提升。

增强特色挖掘东海品牌文化深度。加强宣传引导强化企业创牌意识，深度挖掘产品文化内涵和品牌优势，在走出去过程中将中国特色与国际标准相结合。结合品牌优势及差异化，通过优化资源配置，适应国际市场，把品牌价值的核心向海外市场展现。通过有效的传播渠道让海外消费者真正认识东海县品牌产品，实现精准营销。

提优能级展现东海品牌质量高度。紧密结合东海县产业优势、产品结构现状及发展趋势，以品牌产品质量作为品牌发展的根基和生命线，围绕重点产品的资源条件、产品竞争力、市场影响力、品牌发展潜力和对同行业及相关产业带动作用，有计划、有步骤地筛选、确定重点培育扶持企业和产品，从培育发展“东海名牌”，构筑梯次推进、动态发展的良性培育模式。加大对重点品牌商标培育扶持力度，培育扶持重点企业正确运用商标战略，依法实施商标品牌经营，努力培育其在省内、国内乃至国际具有较强市场竞争力拥有自主知识产权的商标品牌。

活跃氛围提升东海品牌流通广度。在移动互联网时代及消费升级等新经济环境影响下，聚焦市场薄弱环节注入资源、围绕市场发育需求建立管理服务体系以及政策体系，助力区域品牌企业把握消费者需求，提高营销效率。

三、加强品牌推广，寻求国际高端占位优势

开拓对外交往渠道。充分发挥位于新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县、地处“一带一路”建设交汇点优势，进一步扩展对外开放范围和层次，构建开放型新体制，加强新形势下招商引资工作，制定出台开放型经济工作政策，率先突破连云港“全域自贸”建设，加快形成更高水平开放型经济新格局。出台国际友城工作行动计划，统筹推进友城缔结和交往工作，通过友城交往、创新国际城市品牌、开展民间交往等多种形式，拓展对外交往渠道，集聚外事资源。探索打造“世界水晶之都”等一系列对外交往平台和载体，吸引更多外国城市、客商、游客关注东海、来到东海，提高东海国际知名度和美誉度。加强国际交往工作宣传力度、深度和广度，引导舆论关注。

推动深层次经济贸易合作。围绕服务地方经济发展，加快成为连云港市“一带一路”的重要战略支点，加强国际产能合作，依托“世界水晶之都”的品牌效应，推动东海县与“一带一路”沿线国家和地区多领域交流。大力开拓国际市场，组织参加境外展会和进口博览会、广交会、华交会等境内重点展会，在国际经贸重大活动中主动作为，传递中国声音和中国主张，放大连博会等交流合作活动带动效应和溢出效应，借势扩大城市影响力，树立东海县在国际贸易舞台的良好形象。

建设专业人才队伍。加强对外事和国际交往人才建设，加紧培养和储备服务“一带一路”沿线国家和地区的“小语种”人才，制定人才激励机制，系统组织专业领域国际化培训和交流，开拓国际视野，培养一支知晓国际规则和具备参与国际事务能力的专业人才队伍。系统挖掘县域境外水晶行业和劳务外派从业人员资源，鼓励境外投资建厂、境外项目招商和城市品牌宣传。

第二节搭建立体交通体系，完善县域基础功能

加快交通基础设施建设，更好发挥交通先行引领和稳增长作用，构建综合交通网络和现代物流服务体系，增强区域辐射带动能力，谱写交通强县新篇章。

一、优化综合交通网络，提升互联互通水平

衔接综合交通通道建设。打造全域化综合交通网络，通过高铁、机场、高速、港口等多种交通方式导入，全面构筑东联西出、南北畅通的路网格局，畅通新亚欧大陆桥陆海联运客运通道，融入区域一体化发展，实现高铁枢纽与公路客运枢纽、市域郊客运枢纽的整合，完善枢纽集疏运体系，大力发展枢纽经济，实现发展要素集聚。加快连临铁路、连徐高铁等高快速干线铁路网规划建设。推进规划干线公路网落地实施。完善和提升东海县“八纵八横”、“三环多射”主次干道路网结构。全面推进普通国道待贯通路段建设。加快推进普通国省道升级改造，提升保障能力和服务品质，加快低等级路段升级改造，实现20分钟到达连云港市区、1小时到达徐州都市圈、2小时到达南京都市圈、4小时内到达京津冀及长三角核心区目标，实现与周边地区畅连互通。打造通江达海的干线航道网，推进江海河联运发展。

推进国际物流枢纽建设。整合优化既有、在建及规划货运枢纽基础上，完善综合运输枢纽节点布局，依托港口、高速、铁路货场等重要交通设施布局货运枢纽，重点打造国家级综合交通枢纽，发挥向西开放优势，提升国际物流辐射能力。依托花果山国际机场，完善综合运输枢纽协调，统筹推进中欧班列集结中心、多式联运海关监管中心、跨境电子商务产业园区建设，打造功能完善、衔接顺畅、运行高效、出行便捷的现代化综合交通枢纽，坚持区域协同、产业联动、国际协作，实现多式联运、联程联运和高效集散，全面提升国际物流运输服务质量和综合效率。依托高铁东海县站，同步提升水晶城物流中心等物流中心综合运输服务功能，形成“集约高效、功能突出、体系完整”的货运枢纽发展体系，按照货运“无缝式衔接”要求，提出重要货运枢纽集疏运体系优化完善方案，加强对综合运输大通道的支撑。

提高综合客运枢纽一体化水平。打造综合立体客运枢纽示范工程，建设综合性交通枢纽完善互通布局，加强内河港口配套建设，为城市建设与产业发展提供水路运输服务。强化高速公路对地区经济尤其是乡镇节点的服务能力，落实公共交通优先和绿色交通引领的“高效、绿色、多元、可持续”城市交通系统。按照零距离换乘要求推进既有客运枢纽改造，推动综合客运枢纽统一规划、同步建设和一体运营，提高旅客中转集散效率，加强与城市空间、产业发展联动融合。

二、提档交通运输服务，协调产城融合发展

提升服务区域经济发展能力。构建区域性物流体系，搭建智慧物流网络平台，衔接连云港市物流信息平台和企业系统，形成互联互通的信息化体系，实现物流信息实时共享、物流资源高效智能调度。

全面提升物流服务保障能力。以优化物流体系为核心，提升物流业服务实体经济发展能力。构建适应智能制造、先进制造等高质量制造需求的物流系统，搭建新型对外物流通道，促进物流业与经济产业高质量融合发展。

提升农村物流服务水平。补齐农村交通发展短板，夯实乡村振兴发展基础。完善县域综合交通体系，适度超前谋划市域（郊）铁路；加快城乡客运集散点建设，推动城乡客运公交化发展建设。完善县乡村三级配送体系建设，加速水晶电商优势与交通、物流、电商融合，打造“场站共享、货源集约、服务同网、信息互通”的现代化农村物流服务体系，扩大农村物流覆盖面，满足农村物流各类物资有序集散和高效配送。

三、构建现代物流体系，增强整合配置能力

结合产业方向布置物流运输。以中心城区高铁新城建设为重点，在临近连霍高速互通口布置仓储物流业，服务于城南新区大宗货物运输，为园区及相关企业的原材料、产品的运输提供装卸、仓储、中转和物流服务。以双店镇鲜切花、曲阳乡水晶等优势产业为基础，沿主要对外交通通道布局新增仓储用地，实现产镇融合，激活网红经济和物流产业。

完善货运枢纽发展体系信息化建设。发挥大集疏、大中转的功能与作用，形成“集约高效、功能突出、体系完整”的货运枢纽发展体系，采用系统化、信息化和标准化的建设模式，加大仓储区周围的基础设施建设，提高仓储的储运能力。

注重仓储用地要求规范化发展。按照货运“无缝式衔接”要求，提出重要货运枢纽集疏运体系优化完善方案。合理确定仓储用地的结构与规模，节约用地，集中集约发展。充分利用陇海铁路、连霍高速等重要对外交通设施，保留原铁路货运站周边的仓储物流用地，逐步改造、搬迁城区零星仓储设施，增设区域性综合仓储服务基地，服务城区发展。

四、强化物流企业培育，壮大市场主体规模

引进知名物流企业。分级建立物流业招商引资重点项目库、客商信息库，通过招商推介会的形式，根据东海县重点产业对物流业的需求，重点引进国内外大型综合物流企业、物流整合商、物流地产商、物流信息服务商、快递企业等落地，引导知名物流企业在建立区域性总部，按照开发一批、包装一批、发布一批、储备一批的思路，不断完善物流业招商项目库建设。

培育龙头物流企业。积极引导本土物流企业提高自主创新能力，按照“扶大、扶优、扶强”原则，实施大企业、大集团带动战略。加大政策扶持，支持大型物流企业通过国有资产划拨、企业兼并重组、合资合作、并购或参股等形式做大做强。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业加快资源整合、功能整合和服务延伸，组建现代物流企业联盟。努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推进物流企业可持续发展。

建设标准示范企业。鼓励物流企业参与国家标准认定、各类创新试点及示范工程类评比，积极创办A级企业。鼓励协助企业创建国家级“示范物流园区”“多式联运示范工程”等，提升物流企业专业化、社会化服务能力、服务水平和服务质量，为经济高质量发展提供有力支撑。

第三节营造国际消费场景，强化主客共享理念

到2025年，统筹全县商贸设施建设，形成现代化、国际化、特色化商贸空间发展格局；以“世界水晶之都+”创造有效供给内容，打造世界水晶文旅消费目的地；深度挖掘国际消费商业潜力，提升区域国际化竞争力和国际化消费环境。

一、城镇中心商圈建设，打造消费地标场域

构建三级城镇商业体系。按照城镇体系格局，构建与之协调的“县域－中心镇－社区（村）”三级城镇商业中心体系。推动传统商超中心向现代化商务综合性商业体转变，架构城镇商贸设施体系，实现城镇商贸服务均等化。

建设区域消费商圈。在中心城区和西双湖周边，设置县域商业服务中心，优化商务服务功能，打造城市中心商圈。在桃林镇、白塔埠镇、温泉镇、安峰镇规划建设片区级商业中心，形成各具特色的商业圈，带动区域协调发展。促进传统购物中心增加餐饮、文化、体育、娱乐等多种服务消费业态，向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。

完善基础消费网点。鼓励适度设置专业店、专卖店、文化娱乐等网点，同时设置家居建材市场、购物中心、百货店等，满足各镇居民的消费需求。加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上市场”“网上课堂”等数字生活新服务，推广“不见面”交易、“零接触”服务等新模式，满足群众便利消费和无接触消费需求。

二、文旅消费品质升级，撬动消费经济势能

建设多元化旅游消费品牌。引进要素配置齐全的首店、旗舰店、体验店、定制店和网红小店，增强品牌投放力度，促进消费升级，完善城市功能。振兴老字号品牌创新经营。引进有世界影响力的展会、赛事等高端消费活动。

提升品质化旅游消费供给。推动商业零售创新升级，关注多业态智慧零售模式。搭建消费品进出口服务平台，增加国际化消费品供给，拓宽高端消费品购买渠道。重点培育餐饮、康养等特色服务消费产业。

培育引领性旅游消费热点。大力发展泛娱乐、二次元、虚拟、粉丝经济、网络文学及动漫游戏等塑造标志性消费场景。打造时尚展示发布平台，发布水晶珠宝首展，引进国际优秀水晶设计力量，打造以时尚发布、论坛、交流会等一体时尚活动发布基地。推动“文创+”发展，培育创新消费新潮流。

优化国际化旅游消费生态。引导商圈、景点等消费场所进行智能化、网络化、场景化布局。完善多语种消费服务体验，建设国际化志愿服务队伍，满足主客共享需求。鼓励推进营商诚信体系建设。

三、产品谱系梯度融创，共建消费生态圈层

多链条、高融合消费产业功能嫁接。以水晶、温泉为核心，聚焦美丽经济，延伸水晶产业链，推进水晶与休闲消费、主题旅游、商务采办等功能嫁接互融。大力推动“水晶+”业态创新，促进“水晶+度假”“水晶+商务”“水晶+文创”等多元深度融合，打造以水晶为特色的休闲旅游经济。

多元化、序列化消费产品统筹构建。对已有消费项目进行有效空间整合与统筹，以水晶为引领，规划串联各消费产品项目，推出特色化、梯度化、主题化产品，形成深度体验序列，增强消费者在多个节点的粘滞度，促进各消费产品要素形成合力效应。

国际化、智慧化设施服务全面提升。从产品供给、空间场景、配套设施、公共服务等方面进行整体式国际化提升，运用前沿现代信息技术，构建智慧化综合服务平台，提供国际化水准设施与服务，打造国际化高品质消费目的地。

第八章美丽东海：生态环境优化治理

充分发挥国家生态文明建设示范县的带动效应，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕“环保立县、生态兴县”发展战略，构建以环境质量改善为重点的环境保护体系，以人与自然和谐为基础的生态生活体系，完善生态空间格局，稳步改善人居环境。把东海县打造为产城融合、宜业宜居、国家级生态镇全覆盖的现代化生态县城，坚持“生态优先、绿色发展”，推进建设生产发展、生活富裕、生态良好的“美丽东海”。

第一节强化生态管控基础，严格生态红线约束

合理划分生态空间，构建“两廊、六核、六带”生态框架，强化山水林田湖“生命共同体”意识，以森林生态屏障建设、重要种质资源管控、湿地生态系统保护为核心举措，为东海绿色增长和可持续发展提供力量源泉。

一、青山行动，扩展区域生态空间容量

搭建生态空间系统全域格局。以争创国家生态文明建设示范县为抓手，统筹山水林田湖草等生态要素，构建“两廊、六核、六带”生态框架。“两廊”即西北丘陵森林生态廊道、中部湖泊生态廊道；“六核”即围绕石梁河水库、横沟水库、西双湖、安峰山水库、黑龙潭水库、房山水库打造六个湖泊水绿特色核心区；“六带”即沿新沭河、鲁南河、淮沭新河、蔷薇河、石安河、龙梁河打造六条生态保护带，搭建东海县县域生态框架。

加强生态红线区域管控建设。切实加强全县饮用水水源保护区、西双湖重要湿地国家级生态红线区等生态红线区域的保护。积极开展省级生态红线区核实和调整工作，明确保护范围和保护要求。巩固工作成果，加强长效整治。加大生态红线保护力度。明晰各主管部门职责分工，确保生态红线区域内生态环境质量不下降，生物多样性不减少。

维护生态红线区域保护成效。强化4大类17条生态红线区域保护的监督、管理与考核工作，完善生态补偿机制。每年对生态红线区域进行考核评估，考核评估结果作为财政部门安排生态补偿资金的重要依据。加大生态红线区域专项专题执法力度，重点围绕生态红线规划执行情况、涉及红线区域的开发建设项目、生态恢复和补偿措施落实情况开展执法检查和管理评估。

二、修复行动，完善森林生态屏障建设

搭建“河—湖—库”防护林体系。建设西双湖等防护林体系；建设新沭河、淮沭新河等16条干支河流防护林体系；建设石梁河水库、安峰山水库等水库周边水源涵养林和水土保持林。

建设“城郊乡一体化”绿色生态网络体系。整体推进城镇建成区、近郊及远郊绿地建设，新建滨河公园、富华路公园、富国路游园、民兴路公园、幸福路广场、新建巷公园、石榴河绿地等7个公园广场项目，新增绿地30公顷，加强城郊环城林带和城镇生态环境敏感区的隔离缓冲林带建设，加强道路、河道、沟渠、圩堤等造林绿化，不断加强矿山宕口、塌陷地、工业废弃地复绿工作。发挥森林分隔和防护功能。因地制宜发展特色经济林、生物质能源林、碳汇林、苗木林等，改善森林结构，形成稳定的森林群落。结合农业产业结构调整，重点发展一批具有地方特色的经济林茶果和苗木培育基地。

完善种质资源管理工作体系。协调和配合省、市级部门，建立并完善种质资源保护管理工作体系。制定红隼、白尾鹞等野生动物保护方案，加大对野生动植物监管和救护的经费投入。强化种质资源保护区设立与保护措施的推广宣传教育，提升种质资源保护知晓率。

三、绣花行动，倾力湿地生态系统保护

做深自然湿地抢救性保护。对全县湿地保护范围进行分级，开展重要湿地认定，颁布县级重要湿地名录。制定湿地占用征用管理办法，打击非法毁坏和乱占湿地行为。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，抢救性保护生态区位特别重要或受严重破坏的自然湿地，构建全县自然湿地保护网络体系，稳步提升自然湿地保护率。实施湿地生态修复工程，对重要饮用水源地湿地、重要城市湿地等退化湿地，以及国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地，开展湿地生态修复治理，持续扩大湿地面积，提升湿地生态质量。

做细重点湿地自然保护区建设。新建一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区，扩大湿地保护面积。加大对各类典型湿地、国家重点或珍稀濒危野生动植物栖息地等退化湿地的恢复治理力度，逐步恢复被破坏的湿地生态系统。

做实城市湿地生态保护建设。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市湿地及城郊大环境绿化建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系。加强城市景观水体岸线的生态化修复，因地制宜建设城市湿地公园，提高城市景观水体对改善周边地区生态环境的贡献。水景观系统优先利用污水处理厂再生水，营造满足城市湿地功能需要的人工湿地景观水系，形成一个完整的生态水系统，保证湿地资源的可持续利用，提高城市景观水体的生态贡献率。

第二节加强城市环境治理，编织生态宜居网络

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以建设“美丽东海”为引领，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳循环发展。

一、绿水行动，建设韧性城市

强化饮用水源地水质保护。开展饮用水水源地“回头看”，推动实施西双湖应急备用水源地物理隔离措施，保障全县饮用水水质安全。

加强全社会节约用水管理。坚持统一规划、合理配置、总量控制、集约利用、提高效率的原则，建立政府主导、部门协同、市场引导、公众参与的机制。加强用水管理，优化用水结构，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，有效利用和保护水资源。制定有利于节水的政策措施，建立节水目标责任制和考核评价制度。

扎实推进乡镇面源污染治理。扎实开展农业面源污染治理，转变种植模式，着重管控农田退水和养殖污染入河。加快村庄污水处理设施，新建城南污水处理厂及配套管网项目、城东污水处理厂项目、西湖污水处理厂二期扩建项目、石榴街道村庄污水处理厂等项目，从源头上解决生活污水直排入河的问题。完成全县重点河流入河排口的排查，对各河流排口梳理排查并进行加密监测，制定管控方案，落实治理责任。

加强涉氟涉酸企业整治。深入开展石英砂酸洗集中区整治、涉氟企业升级改造、散乱污企业整治三个专项行动，引导涉氟企业对环保基础设施进行升级改造。强化日常管理，加强对酸洗石英的管控，加强对企业私自购酸的查处力度和频次。加大对违规酸洗、非法排放、超标排放等行为的打击力度，抓好水生态环境的监测与治理工作。

打造湖城相依生态福地景观。沿河建设滨河生态景观走廊、亲水生态公园等，大幅度提升水系景观，打造集防洪、造景、旅游、亲水为一体的可观赏、可体验多功能水系，打造多条水清景美的景观河。

二、蓝天行动，提升空气质量

依托县大气污染防治联席会议制度，开展大气污染防治工作，推进大气污染防治、扬尘污染防治、秸秆污染防治、其他大气污染源防治等工作，改善空气环境质量。

实施重点行业颗粒物排放深度整治。制定统一的产业准入、优化、调整、提升政策，健全大气污染重点行业准入条件，持续整治“散乱污”企业，深入推进柴油货车污染治理，加快推进“无废城市”建设。

切实加强扬尘污染防治管理。全面推行“绿色施工”，严格管控各类施工和道路扬尘污染，落实扬尘污染防控属地管理和“一把手”负责制，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。

切实加强秸秆污染防治管理。严格落实禁烧责任，强化禁烧巡查督查，严防因本地秸秆焚烧引起的重污染天气，鼓励企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究开发，深化秸秆污染防治和综合利用。

全面改善空气质量。明显减少重污染天气，进一步降低PM2.5污染水平，努力缓解臭氧污染趋势，增强人民幸福感。

三、净土行动，推进土壤保卫

制定动态地块清单。完成全县行业企业及地块资料收集与信息入库、风险筛查以及信息采集的质控审核工作，完善基础信息采集质控检查与评估、风险筛查结果审核纠偏工作，确定高、中、低关注度地块清单，确定纳入初步采样调查地块清单，开展地块空间信息整合，丰富全县“一张图”统计。

实施土壤污染防治行动计划。建立建设用地土壤污染源风险管控和修复名录制度，建设土壤污染治理与修复试点区，以防控土壤污染风险为核心，采取土壤污染风险管控措施和实施土壤修复工程，确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。

完善土壤环境监测网络。加强污染源监管，严格控制工矿企业污染土壤，严防矿产资源开发污染土壤，在重点区域适当增加监测布点数量，建立土壤环境质量常规监测制度，逐步建立全县土壤环境质量分类管理档案。

第三节践行生态文化理念，营造绿色生活氛围

构建以人与自然和谐为基础的生态生活体系，稳步改善城市人居环境，以低碳行动、花园行动、绿色行动、学习行动、服务行动、生态文明管理制度规范行动，着力建立发展度、协调度、持续度相统一的绿色发展体系，营造绿色生态生活氛围。

一、低碳行动，建设循环无废城市

降低产业能耗。核定工业碳排放阶段减排目标，严格控制高耗能、高排放产业发展。通过科技创新建构低碳化、高附加值的新型产业体系，推行城市低影响开发理念，创建绿色生态示范城区，降低城市的综合碳排放。

促进资源综合利用。扎实推进东海县循环经济产业园建设与发展，做好绿色发展文章，坚定不移走内涵式发展、集约节约式发展道路。大力发展循环经济，实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化改造工程。建设再生资源回收分拣中心，推进废旧塑料包装物回收再利用项目，促进生产过程废弃物和资源循环利用。以循环经济原则为指导，将减量化、再利用、再循环应用到矿产资源勘查、开发阶段，实现矿业开发全过程的循环利用，提高矿产品的深加工程度，提高矿山“三废”的综合利用水平，实现矿山废弃物“资源化”和矿山地质环境“清洁化”。

促进资源再生利用。围绕垃圾分类与“两网融合”、建筑垃圾资源化综合利用、再制造和再生资源利用、水资源综合利用、生产者责任延伸等领域，推进东海县城乡垃圾分类收集转运设施建设，加快推进生活垃圾焚烧发电厂（二期）、餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾资源利用厂、生活垃圾应急处置及飞灰填埋场等项目建设。实施一批循环经济工程项目，实现农业技术从传统粗放型向现代集约型转变。

提高资源节约水平。采取财政倾斜、绿色税收补贴等手段，提高资源节约与综合利用水平。全力支持传统企业生产技术和设备升级改造，分级分类试点实施差别化城镇土地使用税、电价、污水处理费、管道天然气价格等政策。加强需求侧电价管理，实施峰谷分时电价和阶梯电价制度。建立完善阶梯气价制度。逐步理顺城市供水价格，逐步实行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度。

鼓励“绿色建筑”规模化发展。提高建筑节能水平，开展低耗建筑示范，依托绿色生态示范城区建设，率先在公共建筑执行绿色建筑标准，以大型公共建筑、政府机构、保障性住房等重点领域，实施建筑节能改造；结合旧城改造、小区出新同步推进既有住宅节能改造。推广建筑节能技术、强化建筑节能管理、提高建筑节能标准。以政策鼓励和实质奖励，推动建筑业企业进行先进节能环保技术、工艺和装备研发，结合装配式建筑和市政基础设施方面的技术应用，积极开展超低能耗或近零能耗建筑示范。加快建造工艺绿色化革新，控制施工过程水、土、声、光、气污染，加强建筑工地扬尘治理，推动建筑废弃物的高效处理与再利用，加速成熟建筑节能及绿色建造技术向标准的转化，加快实现工程建设全过程低碳环保、节能减排，助力创建绿色生态示范城区。

二、花园行动，改善人居环境质量

稳步推进美丽乡村建设。开展农村土地综合整治，整合现有土地资源，节约集约利用土地，大力开展村庄环境整治工作，重点推动村庄环境、河塘、道路、绿化四个方面管理水平的突破提升、长效巩固。提高美丽乡村建设深度，续建美丽宜居村庄，完成省级特色田园乡村创建任务。挖掘乡村文化与特色，提升村庄环境品质，结合自然风光，塑造农村特色，加强现状已建用地的整合与提升，到2025年美丽宜居村庄建设达标率达80%，推动美丽乡村建设改善人居环境，进一步增强乡村发展活力。

加快推进街道（村庄）污水处理设施建设。完善污水处理和环卫设施建设，已撤并或规划合并街镇的既有老镇区优先完善建制街道建成区污水处理设施。提高街道污水处理设施实际处理负荷和已建村庄生活污水处理设施投运率。

提升城市绿化品位。加强机关、学校、医院、社区、厂矿企业等单位绿化工作，提高单位绿化水平。新建单位绿化用地面积不得低于总用地面积的30%；旧城改造地区的新建单位绿化用地面积不得低于总用地面积的25%；其他单位可绿化地方全部绿化，并采取垂直绿化、屋顶绿化和盆栽绿化等手段，使绿化覆盖率达到25%以上。重点加强产业集中区和污染严重企业的单位绿化工作，因地制宜规划建设绿化隔离带。

三、绿色行动，倡导绿色生活方式

提高公众绿色出行率。发展绿色交通，普及清洁能源公交，推广新能源应用，加强交通换乘衔接，新增、更新一批新能源公交车，提倡绿色出行新风尚，不断优化调整公交线路，升级维护、更新一批公交站台，在人口密集区域实现绿色交通体系全覆盖。

提倡使用绿色产品。深入推进“限塑”工作，鼓励使用环保包装材料，促进包装材料的回收利用，推广可降解塑料袋或重复利用的布袋或纸袋。严格限制一次性用品的生产、销售和使用。推广使用无磷洗衣粉，县内限制销售、使用含磷洗涤用品。鼓励绿色标识产品销售，对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品无公害标志食品等产品，采取税收优惠或财政补贴，畅通产品流通渠道，扩大市场占有率。

四、普惠行动，弘扬生态文明精神

创建“绿色学校”。结合生态文明和环境保护的新形势、新任务、新要求，逐步拓展环境教育培训范围。推动环境教育进学校、进课堂。针对中小学校，提高生态环境教育课时比例，从小培育科学的环境保护常识。抓好生态环保专业教育、社会教育和岗位培训。以推进全民环境教育行动为抓手，加强各级环保部门新闻发言人和宣教工作岗位业务培训工作，拓展环境教育培训范围，将生态理念和环保知识送进学校、企业、社区等各个层面。加强对企业环境管理人员、环保志愿者、社区居民等各个层次的环境政策法制培训，增强社会环保责任和法制观念。

打造“绿色研学基地”。围绕挖掘地质科研资源，打造特色文旅产业。充分挖掘“亚洲第一井”科研资源，联合中国地质科学院地质研究所及有关投资方，探索“地质+文旅”产业运作模式，打造融地质科研、科普教育、研学实践、文化旅游、矿产体验式观光等为一体的特色地质文旅产业。

广泛开展公益活动。开展绿色环保主题活动。结合世界水日、地球日、环境日、国际湿地日、生物多样性日、保护臭氧层日等重要主题节日，积极申请专项资金、制定科学计划。通过深度体验、现场互动、知识竞答、实地参观、专题讲座等形式，营造环境保护的良好氛围。

开展“绿色金融”。小额资助活动，积极扶持环保公益服务组织深入开展环保志愿服务活动。主动给予帮助指导，呼吁社会和相关部门予以关注，并制定一些扶持政策，努力形成政府、企业和环保组织三位一体的资金保障机制。开展环保组织人员培训，应整合社会资源，积极帮助穿针引线，为各项公益活动的顺利开展创造有利条件，有组织有计划的培养高素质、专业性的环保组织，不定期根据环保时事、新的法律法规文件等进行培训，提高环保组织人员的素质和专业水平。

完善环保信息公开。完善环境信息公开平台建设，创建 “美丽东海”信息共享平台，逐步扩大信息公开范围，定期发布饮用水水源地水质、区域环境质量、重点污染源达标排放、监督执法检查情况、重大环保工程进展、重大环境污染事故等相关信息，接受社会监督。

加强企业风险防范机制。加强宣传引导，协助企业实施环保自验收，按照有关规定核发排污许可证。强化重点环境风险企业环境安全达标建设，按规范全面配套环境应急设施，到2025年实现较大以上环境风险企业达标全覆盖。严格安全生产管理，推进“一表清、一网控、一体防”安全生产监管体系建设，消除安全事故隐患，防控安全生产事故引发环境污染。积极开展各类环保专项行动监察。

引导公益组织健康发展。按照“积极引导、大力扶持、加强管理、健康发展”的方针，营造积极参与的社会氛围，充分发挥环保组织功能，鼓励和支持环保组织发展，改革和完善现行民间公益环保组织登记注册和管理制度。研究制定有利于公益组织发展的公众参与、公益捐助等规定，深入调查，分类指导，扶持公益组织健康发展，推动成为公众参与的有效载体。健全环境治理全民行动体系，建立利益相关方的协商机制，建立完善的环境治理参与制度，全方位保障公众参与环境治理。建立和完善社会公众参与环境治理的奖励制度，切实激发和规范公众的参与行为。

五、保障行动，规范管理制度建设

大力实施生态补偿制度。全面实施饮用水水源地保护生态补偿。以生态红线区域为重点，大力向省市争取专项补偿资金，重点支持饮用水水源地的生态环境保护，制定生态补偿实施办法，优先实施饮用水水源地生态补偿，全面保障水源地水质安全。

深化网格化执法巡查机制。坚持“两级政府、三级管理”机制，认真组织实施环境监管网格化管理工作。对于网格区内建筑工地、餐饮企业等加大现场检查、随机抽查力度。建立网格长与企业环境监督员等常态联系机制，加强社区、企业联动管理。定期开展全县环保执法大检查工作，加强对饮用水水源地等环境敏感区域的环境执法力度。对全县超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治。对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产关闭；对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。

强化生态文明责任追究机制。逐步开展自然生态环境资源离任审计，对全县水资源、土地资源、林木资源等自然资源进行核算，探索编制完成自然资源资产负债表。建立自然资源资产离任审计常态化机制，对领导干部开展自然生态环境资源离任审计。贯彻落实生态环境损害责任追究制度，对领导干部任期内发生的自然资源资产重大损失实行责任追责。落实省市生态环境损害赔偿制度，严厉打击生态环境和资源破坏行为。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，着力解决人民群众关心的环境保护问题。

第九章福如东海：民生福祉安全保障

深入践行以人民为中心的发展思想，围绕习总书记提出的“八个更”“七有”要求，把富民增收摆在发展全局的突出位置，以教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障、治安管理、精神文明建设等为工作重点，建立健全符合县情、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。不断增强公共服务产品共建能力和共享水平，朝着“人民生活更加美好、人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的重要目标不断迈进，在创造人民群众期盼的高品质生活中不断提升群众幸福指数，打造一个人人能感知、人人可自豪、人人得幸福、人人能就业、人人可安居、人人都快乐的幸福安康新东海。

第一节推进教育现代化，提升教育综合实力

坚持教育优先发展，进一步丰富优质教育资源，统筹教育公平和教育质量，构建教育资源总量与经济社会发展匹配机制，显著提升教育综合实力、整体竞争力、省内外影响力，实现教育事业发展主要指标全面达到或超过省定教育现代化水平。

一、覆盖城乡，优化基础教育资源配置

推动15年基础教育高质量发展。推进学前教育普惠安全优质发展，结合学前教育体制改革试点县建设，不断完善以县为主、县乡共建的学前教育管理体制，落实学前教育投入主体责任，持续推进小区配套幼儿园建设，满足幼儿入学需求。全面落实幼儿园配建标准，学前教育资源配置达100%，优质幼儿园覆盖率保持在90%以上，争创一批省、市优质幼儿园。

加快城乡义务教育资源扩增。实施布局调整工程，扩大原有学校规模，扩充义务教育阶段学位。持续推进“全面改薄”和城区“多校同建”，年均新扩建校舍6万平方米，义务教育学校达到省定办学标准比例达100%，完成省级义务教育优质均衡县创建。

推动普通高中教育优质多元发展。全面增加高中教育资源供给，完成城北新高级中学等高中规划新建任务，加强优质高中建设，力争全县所有高中达到省级优质标准。教育教学质量在苏北保持前列。

二、锚定就业，推动职业教育纵深发展

扩大五年制高职办学规模。改扩建东海中等专业学校，开展国家级高水平示范性职业学校和优质特色学校、省级示范性专业、示范性实训基地和示范性课程建设，推进电力电气类、数字媒体类、美术类等省职业学校学业水平考试技能考点创建工作，创建省级现代化示范性职业学校，不断提升职业教育办学质量，提高职业教育毕业生就业率。

深化产教融合和校企合作。加快现代职业教育高质量发展，统筹衔接东海优势产业发展，对接本地企业就业，设置硅产业、新能源等专业，不断提升服务地方经济社会发展的能力和水平。

三、协同合作，加快高等教育跨越发展

推动高等教育内涵建设和品质提升。抓住南京农业大学共建东海校区重大机遇，招引省内外名校来办学或设置科研机构，带动人才集聚和科技创新。加强教师队伍建设，启动偏远乡村教师公寓工程，鼓励教师扎根农村教育。提升教育信息化水平，完成学校“三通两平台”2.0建设，加快推进农村两类学校教育信息化建设，实施教师教育信息化能力提升2.0工程，建成与教育现代化要求相适应、涵盖各类教育、涵盖城乡的教育信息化公共服务体系。

第二节开展健康东海建设，构建全民健康愿景

以创建国家健康城市为抓手，深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、优质高效的整合型医疗卫生服务网络，促进人口均衡健康发展。抓好常态下疫情防控工作，坚持预防为主，注重平战结合，积极构建公共卫生应急管理体系，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。

一、强化引导，构建现代医疗卫生体系

建立现代医院管理制度。推进公立医院建设，完成东海县中医院三级医院创建，加速妇幼保健院投入使用，建成1所老年医院和1所二级公立精神病专科医院，每万人精神病床位不低于3张，重点扶持精神、儿童、传染、康复等专科医疗服务能力建设。到“十四五”末，力争三级医院达到2所，其中三级综合医院1所，三级中医院达到1所，县妇幼保健院建成二级妇幼保健院。在原12大类服务以及新划入的19项项目基础上，结合相关要求和东海县实际，选择适宜项目逐步纳入服务范围，将农村妇女“两癌”检查项目、重大疾病与健康危害因素监测、职业病防治等项目纳入管理。进一步做好农村建档立卡低收入人口、残疾人等特殊人群签约服务工作。到2025年，人均基本公共卫生服务经费标准不低于省定标准。

全面启动医共体建设。健全双向转诊保障机制，助推合理分级诊疗体系建设。扩大乡镇社区医院和东海县中医院、人民医院等合作对接，使优质资源下沉，开展紧密型医联体试点，加大乡镇社区医疗机构建设，提升基层医疗机构服务能力，有效满足城乡居民日益增长的健康需求。

加速智慧医疗应用服务。加快发展“互联网+医疗健康”，健全健康信息服务网络，推进“互联网+”便民应用，加快互联网医院建设，依托电子健康卡完善便民惠民平台建设，完善家庭医生签约服务，推进互联网+护理、处方流转等便民服务。加强医疗卫生机构信息化建设，区域内二、三级公立医院电子病历应用水平基本达到四级及以上标准。

二、全面发动，健全基层卫生服务体系

推进乡村医疗卫生机构能力提升。合理规划并优化城乡基层医疗卫生机构布局，政府办乡镇（街道）卫生院和村卫生室100%达到省定标准。鼓励城市优质医疗资源下沉，打造“15分钟健康服务圈”。到2025年，累计建成4个左右省级农村区域性医疗卫生中心。70%的乡镇卫生院至少建有一个基层特色科室。“十四五”末，牛山街道卫生院完成异地搬迁新建，全面提升城区基本公共卫生服务综合能力。加强对乡镇卫生院和村卫生室乡村医生的管理，引入乡医人才，村卫生室至少配备2名医务人员，其中至少有1名医务人员具有执业助理医师及以上资格。

加强妇幼卫生保健和生育服务。建立“大妇幼”网络体系，以县医院、妇幼保健院为龙头，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务，进一步提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，降低孕产妇和婴儿死亡率。落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，有效减少出生缺陷的发生。规范计划生育服务管理，加强人口监测预警，用人口信息服务社会。

健全老年健康服务体系。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，完善治疗－康复－长期护理服务链。建成1所老年医院、1所老年护理院、1所康复医院，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，开展老年心理健康和心理关怀服务，建成1所老年大学。

三、严防严控，提升公共卫生服务能力

建立健全公共卫生与重大疫情的立体化防控和救治体系。全面提升医疗资源配置，补齐医疗资源短板，确保达到省定标准，按规定加强急诊科室、发热门诊建设，改扩建东海县疾病预防控制中心，推进东海县人民医院重大传染性疾病应急救治能力提升。推进公共设施平战两用改造，借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高县大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，使其具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。开展各级医疗卫生单位应急规范化建设，提高卫生应急的专业化、规范化水平。

健全公共卫生应急预案体系。完善综合监测预警体系和信息发布平台，建立区域联动机制，进一步加强县级卫生应急队伍和物资储备建设，开展全县医疗机构和疾病预防控制机构卫生应急规范化建设工作，提升新冠病毒等重大传染病和突发公共卫生事件应对能力，不断完善紧急医学救援网络建设，加强卫生应急宣传，普及卫生应急知识，提高公众自救互救能力。完善院前医疗急救服务能力，建成独立运行的标准化120急救站。

第三节促进就业创业增收，绘好民众幸福底色

全面落实城乡居民就业服务与就业援助工作，进一步优化城乡就业服务体系，开展农民就业援助、就业培训，实现全民就业和就业质量稳步提升。将优化创业服务和提高人才保障作为工作重点，通过多路径、多思路加强创业扶持力度。

一、多维发力，稳定就业基本形势

针对疫情后就业形势，落实“六稳”“六保”原则，以防范规模性失业风险和解决结构性就业矛盾为重点，从金融支持、税收减免、信息化服务等多维发力，出台相关政策扶持企业复工复产，完善企业稳岗支持政策体系。继续推进东海优势硅产业、制造业的升级和电商产业的发展，创造更多工作岗位，引导更多劳动力就地、就近转移就业。健全覆盖各乡镇街道园区的公共就业创业服务体系，围绕公共就业服务，打造“空中云招聘”“东海云就业”等网络招聘平台，打造升级多维度人力资源市场，构建“1+2+4+N”人力资源市场体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业、灵活就业。依托东海县国家级外派劳务公共服务标准化试点，做好服务保障，形成稳定、安全、有序的境外就业体系。

结合东海本地特色产业，重点针对硅产业、机械制造业、新循环经济产业、水晶电商产业等进行就业技能培训，进一步推动乡村振兴，探索强化各乡镇农村劳动力转移就业培训工作，每年开展各类培训1万人次以上。鼓励企业通过校企培训模式积极开展员工入职培训、企业职工技能提升培训。鼓励登记失业人员参加就业技能培训。努力培养造就适应社会发展需要的知识型、技能型、创新型人才队伍和高素质劳动者。

二、多措并举，保障弱势群体就业

突出重点群体就业帮扶，发挥公益性岗位托底安置作用。面向居民生活的需要、社区管理和公益性业务的需要，推行非全日制、季节性就业等灵活多样就业形式，拓展适合弱势群体的就业岗。重点积极扶持和引导残疾人群体就业，提升残疾人受教育水平，加强残疾人职业培训，推进残疾人按比例就业，积极发展残疾人辅助性就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，形成多层级覆盖、多形式运转、多方位服务的残疾人就业培训体系。探索与完善政府与企业对口帮扶政策，帮助困难户通过电子商务实现增收和创业就业，以多途径、多思路帮助农民学会应用电子商务。服务生产生活需要，广泛开展电商技能培训及贫困户专题及专项培训，引导个体农户有效融入东海优势水晶产业供应链建设。建立完善农村电商人才培养及扶持机制，鼓励更多的乡村青年积极就近挖掘本地资源进行创业就业，带动乡村振兴。

三、多方互动，优化创新创业生态

优化创新创业环境，扩大中小微创业群体政策扶持，对接连云港省级双创示范基地，提升双创示范基地带动作用。对接东海各产业园区，出台实施创业富民增收行动，加大力度建设创新型和孵化型创业载体，推进双创基地科技企业加速器、水晶小镇水晶产业科技孵化园、云谷创客街等项目的建设。深入推进大众创业、万众创新，进一步细化创业就业政策举措，不断激发城市创业活力，积极引导高校毕业生、返乡农民工、各类人员创业就业。健全创业带动就业机制，开辟创业绿色通道，鼓励更多的劳动者成为创业者。制定并落实鼓励自主创业的税收优惠、费用减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策，完善不同群体差别化就业创业政策和收入激励机制。

第四节健全公共文化服务，丰富全民精神生活

完善公共文化体育基础设施布局，健全文化体育公共服务体系，提升文化体育产品和服务供给能力，深入实施文体惠民工程，为文体事业蓬勃发展奠定基础，形成与现代城市发展要求相适应的现代化公共文体服务体系。

一、普惠共享，提升公共文化服务效能

加大文化基础设施供给能力。保障财政资金投入，以全域公共文化设施建设优化为关键，按照标准化、均等化的原则，实现文化载体均衡布局，进一步完善覆盖全域的县－街道－社区－社会四级公共文化服务网络体系，建成东海县文化艺术中心、妇女儿童活动中心等设施，推进建设具有特色的城市剧场、博物展览、文化街角等特色文化空间，打通公共文化服务的“最后一公里”，万人拥有公共文化设施面积超过0.45平方米。

推进公共文化服务数字化建设。优化县属图书馆、文化馆服务功能与水平，引入互联网思维，以两馆数字化和双微平台建设为突破口，实现资源共享、高效便民，开辟公共文化服务新阵地。加大档案信息化建设力度，建成江苏省“5A”数字档案馆，争创国家示范数字档案馆。

提高公共文化服务供给质量。建设以群众需求为导向的个性化、“订单式”公共文化服务供给体系，以超市化供应、菜单式服务，实现精准惠民，有效满足群众多元化文化需求。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，发挥市场机制作用，创新政府与社会资本合作模式。深入实施全民科学素质行动计划，大力开展群众性科技创新活动，广泛开展公益性科普服务和全民科技素质培训工程，不断提高公民素质和社会文明程度。打造一批公共文化服务品牌，常态化组织一批种类丰富的文化活动，推动公共文化服务融入城乡生活，构建标准化、均等化、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

二、全域共建，健全公共体育服务体系

围绕实际人口统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育服务资源，推进基层文化体育中心建设。加快建设开发区体育公园，新增社会足球场地，健身设施实现自然村全覆盖，基本形成覆盖城乡的全民健身服务网络，建成“10分钟体育健身圈”。实施全民健身计划，以青年群众为重点对象，广泛开展全民健身运动，帮助青年逐步养成体育锻炼习惯，推动全民体育素质全面发展。提高公共体育服务质量，打造体育健身品牌活动，积极策划举办一批自主赛事。夯实竞技体育发展基础，推进校体融合，加强青少年体育工作，开展“一校一品”体育特色学校建设，推动青少年业余体校规范化建设，完成“市队县办”项目落地，推动全民文体素质全面发展。

三、产业共融，构建现代文体产业网链

健全文化产业发展支持体系，积极发展文化创意、新兴媒体等产业，推进“文化+”融合发展，培育新型文化业态，将文化元素融入制造业研发设计、水晶产业设计等环节，积极推动文化创意和设计服务与农业、工业、广告、旅游、体育等产业融合发展，提升产业内涵和增加值。优化竞技运动项目布局，提升竞技体育综合实力，加快发展体育产业，逐步壮大马拉松、环山环湖自行车、龙舟、帆船等有发展潜力的赛事经济，争取更多特色文化、体育赛事、文体商综合体项目落户东海。健全文化产业和市场体系，丰富文化消费业态，深入推进文化消费与信息消费融合，积极推动夜间经济的发展，开发地方特色文化产品，促进文化消费。

第五节完善社会救助机制，筑牢民生兜底防线

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，推动普惠共享的社会保障体系建设。围绕妇女儿童、残疾人等弱势群体，加大社会保障力度，加强养老服务体系建设，完善相关社会福利服务。

一、全覆盖，夯实社会保障制度

巩固扩大社会保险覆盖面。切实推进全民参保登记计划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员等群体纳入相应的社会保障体系。建立社会保险基础数据库，实现各类社会保险信息登记的动态管理，促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等，基本实现法定人员全覆盖。

提高社会保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障。贯彻落实企业职工基本养老保险待遇计发改革办法，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，稳步提高基本养老保险待遇水平。落实国家关于渐进式延迟退休年龄政策，建立职工遗属待遇和病残津贴制度。

建立健全解决相对贫困长效机制。推进扶贫帮困工作向城市覆盖、向支出型贫困延伸。推进社会保险、社会救助、社会福利、社会互助制度衔接，健全最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等制度。

二、可持续，提升社会救助水平

完善城乡救助体系。加快“互联网+”技术手段应用，实现实时更新社会救助综合信息平台。拓宽低保覆盖面，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大保障对象。推进政府购买社会救助服务，积极探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

提高妇女儿童社会保障。加强妇幼卫生保健和生育服务，维护妇女儿童合法权益，进一步增加对困境及留守儿童关爱帮扶服务。鼓励女性接受多种形式的职业技术教育，支持用人单位为女职工提供继续教育的机会。关注女性特殊权益和需求，确保女性享有平等就业权利。

健全残疾人社会保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，确保残疾人两项补贴制度实现全面覆盖。到2025年建成1家高水平残疾人综合服务中心，增加托养床位数100张左右。加强对特困人员供养工作，确保供养经费有保障，供养标准随着经济社会发展水平和人民群众生活水平同步提高。广泛发动社会力量，加强社会慈善团体对残疾人的救济、捐助。

三、多路径，抓实社会养老服务

强化养老基础设施建设。整合现有乡镇敬老院资源，建立区域化养老服务中心，大力引进社会资本，加大对民办养老服务机构的扶持力度，打造政府建设、社会力量参与共建共营的养老和护理功能齐全的标准化等级化养老服务机构。推进特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心，实现特困供养服务向综合性服务转型，因地制宜，建设供养机构“特护区”。

明确社区养老基础性定位。落实新建住宅小区的养老服务设施与住宅小区同步规划。在政府主导下，以城乡社区居家养老服务中心为依托，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居家老人的社会化服务需求。

推动医疗卫生与养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源，创新健康养老服务模式，推进医养融合型养老服务中心建设，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。加强护理型床位建设，开设失智、失能老年人照护单元，“十四五”末护理型床位占养老机构床位数比例不低于90%，切实提升医疗和康复服务水平。

四、保基本，深化社会福利服务

建设综合性托育服务机构。发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区托育机构与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，不断满足群众需求。加强3岁以下婴幼儿全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务的普惠托育机构建设。优化升级现有托幼机构综合服务功能，鼓励民间资本投入普惠托育机构建设。到2025年建成公立示范性托育机构1-2家，普惠性托育机构5-6家。

进一步深化殡葬改革。全面推进惠民殡葬，加强基本殡葬服务供给和管理，把殡葬改革工作作为保障和改善基本公共服务的民生实事来抓。坚守公益属性，本着节约集约、绿色环保、适度超前的原则，探索生态安置、节地葬等新型骨灰安葬模式，开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。到2022年，完成综合性殡仪服务中心和牛山公墓壁葬建设工程。到2025年，公益性公墓和公益性骨灰安放设施覆盖率100%。

第六节强化平安法治建设，营造稳定社会环境

牢固树立安全发展理念，坚守安全底线，树立“全周期管理”意识。创新体制机制，推进县域治理体系和治理能力现代化，切实提升安全水平，加快建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安法治东海。

一、防范重大风险隐患，切实抓好安全生产

完善应急管理体系。坚持以防为主、防抗救结合，进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。牢固树立总体国家安全观，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖犯罪活动。以安全生产专项整治三年“大灶”为抓手，持续加强重点行业领域安全风险管控，加快提升企业本质安全水平，创建省级安全发展示范城市。坚持独立自主和开放合作并重，增强经济发展安全性、稳定性和可持续性。全面排查化解金融、政府性债务等风险，重点开展农村信用互助合作社规范管理，严厉打击非法集资行为。加强能源基础设施建设，积极发展可再生能源，保障能源安全可靠供应。完善农业风险防控体系，稳定粮食自给率，加强粮食储备和应急保供，确保粮食安全和市场供应稳定。严防生物安全、生态安全和突发公共卫生事件风险。组织开展自然灾害综合风险普查，提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平。

健全应急预案体系。完善预案动态调整机制，构建横向到边、纵向到底的应急预案体系，强化应急演练，加强信息发布和舆情引导，推动上下级、综合与专项、政府与企业预案之间有效衔接，提高全民安全素质和应急意识。加强专业化应急救援队伍建设，建立完善应急预案，提高突发事件响应和处置能力，加快构建责任明确、反应迅速、科学处置、运转高效的应急救援体系。

二、完善社会治理机制，提升县域治理能力

完善县域社会治理机制。健全县乡村三级网格化服务管理体系，织密涵盖公共管理、公共安全、公共服务的社会治理“一张网”。持续开展信访积案和矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访“四无”乡镇街道、“五无”村居创建，构建矛盾风险源头防控体系。纵深推进“扫黑除恶”“禁种铲毒”“打击三假”专项斗争，升级完善社会治安防控体系，全力提升群众安全感和满意度。

着力夯实基层基础治理。城市治理以创建文明城市为契机，落实街道社区城市管理职能，加强政社互动，推进社区“减负增效”，打造城市管理的前沿阵地。乡村治理以“公共空间治理+”为切入点，构建基层共建共治共享新格局。

积极推进智能化治理体系建设。加快东海数字治理中心建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理的深度融合，着力提高社会治理的精准化、智能化水平。

三、深入推进依法治县，普及全民法律意识

深化法治政府建设。积极创建省级法治政府建设示范县，健全依法决策机制，加强权力清单管理，深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。

深入推进司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，持续推进公正高效权威的司法制度建设。扎实推进宪法、民法典等法律实施、监督和效果评估。

加强社会信用体系建设。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等领域，根据市民需要不断拓展应用场景广度和深度，打造信用建设“东海样本”。

加快转变政府职能。加强制度建设，强化权力约束和源头反腐，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境，建设廉洁政府。

四、深化重点领域改革，激发市场要素活力

提高政府经济治理能力。深化投融资体制改革，完善覆盖全生命周期的资金保障制度，科学拓展投资项目融资渠道，完善政府和社会资本合作联动机制，强化项目全过程监管，推动建立投资项目属地化监管机制。深化财政领域相关改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，确保中长期财政动态平衡。深化国家级金融改革创新实验区建设，提升产融综合服务中心运行水平，筹建金融资产管理公司，打造资本市场促进中心。

完善要素市场化配置体制机制。深化土地要素市场化改革，加速重大项目落地，建立健全城乡统一的建设用地市场。推进重点领域价格改革，建立价格和收费标准动态调整机制。建立高标准市场体系，完善负面清单和正面清单管理制度。加快推动水晶等优势产业税收落地，与连云港自贸区协商财税利益分享机制。

培育更多充满活力的市场主体。推进国资国企改革，重点支持国有企业积极稳妥实施国企混合所有制改革，支持引入社会资本，强化资本实力和业务能力。探索更加紧密的“政府+社会资本”多元化多层次的合作模式，在经济运行的全链条中借助“外力”，用混合所有制改革激发国资企业和政府平台的活力。

第七节深化精神文明建设，构建道德风尚高地

坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的战略方针，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全国文明城市创建为统领，推进精神文明建设工作常态化科学化，推动社会文明程度持续提升，为谱写“强富美高”幸福东海建设的现代化篇章提供强大的精神动力和浓厚的文化氛围。

一、深入推进公民思想道德建设

注重先进典型培育示范。精心培育道德模范等先进典型，广泛发动群众，持续推出各行各业先进人物、最美人物、身边好人等，综合运用基层宣讲、公益广告、专题展览、故事汇巡演等形式，广泛开展道德模范等先进典型学习宣传活动，在全县形成见贤思齐、争当先进的生动局面。健全关爱关怀帮扶机制，完善帮扶礼遇制度，加强道德模范等先进典型荣誉称号的管理，在全社会形成德者有得、好人好报的价值导向。

推进诚信建设制度化。推动本地区重点领域健全信用记录，完善信用信息互联互通、交换共享平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，深入开展诚信缺失突出问题专项治理，提高全社会诚信水平。深入开展诚信企业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，评选发布“诚信之星”，大力普及《东海县文明市民公约》《东海县市民文明养成30条》，学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，激励全社会讲诚实、守信用。

广泛开展移风易俗行动。围绕实施乡村振兴战略，坚持问题导向，广泛开展移风易俗教育、文明家庭选树，促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。大力推进镇村道德讲堂建设，发挥村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众性自治组织作用，引导农民自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。大力培育新乡贤文化，重点引导农村党员干部、道德模范、身边好人等改旧俗、破陋习，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育新风。

加强未成年人思想道德建设。始终把坚定崇高理想信念、树立正确价值理念、养成良好道德观念，作为未成年人思想道德建设的首要任务。深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践，广泛开展“红领巾寻访”、缅怀革命先烈集中教育、“开学第一课”等活动，引导青少年在实践体验、分享交流中厚植爱国主义情怀。深化拓展文明礼仪养成教育，开展“文明礼仪进万家”系列活动，引导青少年感知礼仪、践行礼仪。积极推进心理健康教育，帮助未成年人提高心理素质、健全人格。

二、切实加强新时代文明实践

健全新时代文明实践工作机制。坚持“思想引领、道德教化、文化传承”工作定位，全面落实《志愿服务条例》，强化新时代文明实践统筹规划、督促指导，广泛传播志愿文化，用好“志愿东海”平台，有效调动社会各方力量推进志愿服务。不断健全完善志愿者注册、培训管理、服务记录和志愿者保险、激励回馈等一系列政策制度，推进志愿服务制度化常态化，培育一批在全国全省有影响的优秀志愿者、组织、社区和项目。

建好用好新时代文明实践站点。按照有机融入社会治理和服务，推进新时代文明实践中心、所、站、点及各类公共场所志愿服务站点标准化建设，统筹做好架构完善、队伍建设、阵地建设，丰富活动内容，创新开展形式。持续推进新时代文明实践中心建设省试点工作，依托县新时代文明实践中心（所、站、点）精准对接群众需求，打造具有东海特色的新时代文明实践品牌。

广泛开展新时代文明实践活动。大力弘扬雷锋精神和奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，以“文明实践在晶都”为主题，广泛开展“三关爱”主题志愿服务活动，开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网、文明餐桌、邻里互助、法律援助等志愿服务活动，围绕服务现代化建设、美丽东海建设、乡村振兴等开展志愿服务活动，使志愿服务成为人们生活方式、生活习惯。

三、深化群众性精神文明创建

深化文明城市创建。坚持高点定位，围绕全国文明城市“首创首成”，积极探索文明城市创建智能化、精准化路径，高标准高要求推进创建。突出问题导向，持续抓好城乡环境卫生、公共秩序治理、群众生活质量改善，突出抓好思想内涵建设、文明风尚引领，推进创建更可持续、更得民心。狠抓常态长效，牢固树立“创建永远在路上”的理念，持续巩固创建成果、提升创建水平、确保创建质量、赢得群众满意。

深化双拥模范创建。深入开展国防教育活动，加强民兵预备役和国防动员建设。全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。强化新时代双拥工作，维护国防利益和军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结，创新拥军模式，推动双拥工作更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局。

深化文明村镇创建。坚持既塑形又铸魂，深化农村精神文明建设，着力培育具有较高思想觉悟、道德水准、文化素养、法治观念和良好精神风貌的新型农民。将移风易俗作为文明村镇创建重中之重，突出问题导向，引导农民群众养成文明健康生活方式。发挥文明村镇示范带动作用，推动县域整体提升农村精神文明建设工作水平。至2025年，全县县级以上文明村镇占比达80%。

深化文明单位创建。开展“弘扬时代新风、文明单位在行动”系列主题活动，推动各行各业弘扬职业道德、涵养职业操守、培育职业精神、完善职业规范，更加注重建设单位文化、提高员工素质、树立行业新风、履行社会责任。研究改进评选办法，推动创建向新经济组织和社会组织延伸、向新媒体领域延伸，不断扩大创建覆盖面。

深化文明家庭创建。深入贯彻习近平总书记“三个注重”的重要指示精神，扎实推进家庭、家教、家风建设。深入实施“五大行动”，推进家庭文明建设深入千家万户。开展“传家训、立家规、扬家风”活动，让正确的家庭伦理和家庭美德弘扬开来、传承下去。至2025年，全县乡镇以上文明家庭（文明户）占比达到40%。

深化文明校园创建。推动各级各类学校全面对照“六个好”创建标准，加强宣传教育，加强日常管理，提升创建的标准化、常态化。广泛开展“新时代教师职业行为十项准则”宣传教育，全面加强新时代师德师风建设。组织实施形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，引导广大师生在参与中涵养情操、提升素质，推动文明校园创建提质增效。

四、实施“文化强县”建设工程

深化“书香东海”建设。加大财政投入力度，优化选址布点，整合各类资源，推进城市书房建设，提升城市文化内涵和品位。推动各单位设立读书角、阅览室、有声图书馆、职工书屋等阅读设施，丰富阅读平台，构建居民“一公里”城市阅读文化圈。加大农家书屋阵地管理和扶持力度，推动公共文化资源向农村基层倾斜，建立农家书屋评级机制，支持农家书屋纳入新时代文明实践站点建设，打造一批农民阅读示范点。组织开展“水晶读书节”、朱自清美文朗诵、知名作家读书分享等系列全民阅读推广重大活动，充分发挥融媒体资源优势，差异化设置书榜、荐书、书评、深度报道、资讯等栏目，让全民阅读推广无处不在。加强“书香东海”全民阅读志愿者队伍建设，建立评价扶持机制，吸纳喜爱阅读、热心公益的各界人士参与全民阅读推广。

加强文艺精品创作规划。重点扶持推广重大文艺创作项目，以“五个一工程奖”“花果山文化奖”等国家级、省市级重要文艺赛事为引领，打造富有东海特色的文化艺术精品，构筑东海文艺精品创作高地。推进乡镇影院建设，支持影院走“融合+”路线，把乡镇影院打造成为文化惠民、文化富民的新阵地；提高农村电影公益放映质量，推动农村流动放映转型升级；完善优秀作品引进机制，推动交响音乐会、名家经典朗诵会、话剧等高雅艺术走进东海，让东海人民在家门口享受文化盛宴；强化文艺阵地建设拓展管理，做响“元宵节花车巡游民俗踩街”、“晶都党旗红”大合唱比赛、“谁不说俺家乡美”乡镇文艺汇演等文艺活动品牌，实施“送万卷书、送千场电影、送百场演出”“三送”工程，组织各类文艺团体下乡“送文化、种文化”，满足群众精神文化需求。

精心培育文化产业。健全现代文化产业体系，将文化产业作为国民经济重要支柱型产业培育，做大做强骨干龙头文化企业，依托水晶、温泉、版画等资源优势，大力发展文化创意、文化展赛、文化旅游等产业。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设和版权管理，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，完善重点文化企业和文化产业领军人物名录库建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做强文化产业特色品牌，支持文化产业集群发展，推动中国水晶文化创意产业园创建国家级文化产业园，推动中国东海水晶城创建国家级版权示范园区。深入挖掘开发水晶文化、福文化、汉文化、温泉文化等历史文化资源，招引建设文化产业项目，培育特色文化企业，打造新经济增长点。

第十章 “十四五”规划纲要保障措施

第一节强化组织领导，制定重点工作方案

牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党总揽全局、协调各方，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实县委决策部署，切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针策略的工作机制，加强党对统一战线和群团等工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力，把党的领导落到“十四五”规划实施的各领域。

第二节动态调整落实，发挥专家智库优势

推进规划管理创新，建立“实施－监测－评估－调整”的动态监督机制，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估。创新评估方式，探索引入社会机构评估等第三方评估制度，增强规划评估的科学性和客观性。定期组织开展规划实施情况的评估，及时反馈进展成果、研究解决问题、适当调整修正，有序高效推进规划落实。成立发展专家委员会和东海发展智库，承担试点项目评估、新技术认证等相关技术服务指导工作。

第三节推进项目实施，夯实经济发展后劲

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的调控作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储存一批的年度项目滚动机制。“十四五”期间，组织实施规划建设重大项目约215个，计划总投资865亿元左右。

第四节完善政策扶持，优化资源要素配置

优先为本规划中的重点项目、重大工程提供土地、环评、资金、人才、财政等各方面资源要素支持和保障，优化存量资源，实施用地、用电、用水、用气和污染物排放等资源的总量和强度双控，提高单位资源利用的贡献度。强化财政对规划实施的支持和保障作用，优先安排涉及民生、公共服务、科技创新和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。