汉中市南郑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

汉中市南郑区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

“十四五”时期（2021～2025年）是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的关键期。本规划依据中央、省、市区关于做好“十四五”规划纲要编制的总体要求，结合南郑总体部署编制，是“十四五”时期全区统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要依据，是未来五年，全区深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，奋力推动新时代追赶超越高质量发展，全面推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章发展基础

第一节 “十三五”期间发展成就回顾

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民，主动对标高质量发展要求，紧扣建设“三地强区”目标，勇于担当作为，奋力追赶超越，锐意进取、克难攻坚，经济社会发展取得了长足进步。“十三五”规划主要目标任务基本达到预期，顺利实现整区脱贫摘帽，如期与全国同步全面建成小康社会。

一、综合实力稳步增强

生产总值年均增长6.1%，由“十二五”末的164.88亿元增长到225.5亿元，人均GDP由3.47万元增长到4.7万元；规模以上工业生产总值增长到215亿元，年均增长5.9%；固定资产年均增长10.4%；地方财政收入达到7.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别由2.46万元和0.82万元，增长到3.5万元和1.2万元；全社会消费品零售总额由30.4亿元增长到50亿元，年均增长8.7%。重点项目投资首破百亿，经济发展在全省县区经济综合排名中位次不断攀升，进入“陕西省县域经济社会发展十强县”，经济总量稳居全市前三位。

二、发展质量显著提升

高质量发展迈出了关键步伐。实现了撤县设区，为高质量发展奠定了基础。产业结构进一步优化，三次产业结构从2015年的13.5:58.3:28.2调整到2020年的16.9∶47.8∶35.3，第三产业增加值从2015年的46.5亿元，增长到2020年的79.65亿元。工业产业集聚加速推进，草堰、阳春、梁山三个产业集中

图 1“十三五”时期生产总值及增速情况

区加快形成，装备制造、绿色食品、高新技术等产业规模不断壮大。农业发展取得显著成效，“猪药茶菜烟”五大主导农业产业实现产值38.55亿元，占比超过65%。区级以上现代农业园区53个，建成区面积超过10万亩，建成市级休闲农业示范园区5个。商贸服务提质增效，一批重大商贸设施改造升级，物流、电子商务等现代服务业活力日益增强。文化旅游取得新成效，公共文化服务体系建设进一步提升，“文化先进区”创建通过省政府评审，疥疙洞旧石器时代洞穴遗址入选2019年度全国十大考古新发现，“汉中藤编技艺”入选国家级非遗，成功创建黎坪、龙头山两个4A级景区，黎坪景区荣获国家森林公园、首批中国森林氧吧、省级地质公园、陕西省优秀旅游景区、陕西省旅游标准化景区等荣誉称号。“十三五”末全区年接待游客突破千万人次，实现旅游综合收入达68亿元，成为经济发展的强劲支撑力量。

图 2“十三五”期间规上工业总产值及增速情况

图 3 “十三五”期间农林牧渔业总产值与旅游收入情况

三、城乡建设成效显著

“十三五”期间，按照“拉大骨架、完善功能、提升品位”的发展战略，积极推动汉山、大河坎、梁山三核共振，城市核心区加速崛起，城市建设步入新征程。五年累计实施城镇重点项目153个，完成投资132.4亿元，是“十二五”期间的3倍。城市建成区面积达到28.3平方公里，比“十二五”末增加8.8平方公里，城镇化率提高了5.2个百分点，达到46％，城镇人口达到21.4万人。西成高铁、西汉高速、宝巴高速、十天高速交汇于此，南郑区成为沟通南北的重要交通枢纽。全区城乡一体化路网体系初步形成，22个镇（办）通畅率达100%，建制村（居）道路通畅率达100%，通邮率均达100%；物流发展取得新成果，全区实现客运量157.6万人次，客运周转16722.25万人公里，货运量298.9万吨，货运周转量47302.26万吨公里，全区有等级客运站11个，农村客运招呼站165个，邮政快递站点313个。供水、供电、通讯、环卫等条件进一步改善，城乡公共服务均等化程度不断增强，人居环境不断改善。城市绿化美化水平进一步提升，完成了汉山广场等多个建设项目，新增绿地广场30余公顷；城镇人居环境显著改善，建成了日处理200吨、总库容44万立方米的垃圾处理厂二期和日处理2.25万立方米的城市污水处理厂二期建设项目。美丽乡村建设取得新进展，汉山街道办汉山村、法镇后河村获“省级美丽宜居示范村”称号，黎坪镇瓦石溪村、圣水镇升仙村、牟家坝镇祖师殿村获“市级美丽宜居示范村”称号。

图 4 “十三五”期间城镇化率增长情况

四、“三大攻坚战”成效显著

脱贫攻坚取得重大胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准实施“八个一批”，共选派近万名干部奔赴攻坚一线，累计投入资金36.7亿元，实施产业扶贫项目1448个。历经2020年春季攻势、夏季“十大提升行动”、秋季攻势百日会战、冬季行动，全区28891户78748名贫困群众全部脱贫，111个贫困村全部出列，全面实现脱贫摘帽。

污染防治取得新成效。坚持山水林田湖草沙整体保护，扎实开展秦巴生态保护专项整治。“十三五”期间，优良天数从291天增加到318天，空气优良率从79.7%增长到87.7%，增加了8个百分点，森林覆盖率达65%，完成江南污水处理厂二期扩建工程，中心城区污水处理厂集中处理率达到93.2%，城乡生活垃圾无害化处理率达98.6%，空气、地表水、地下水、环境噪声等质量指标均达到市考要求。成功创建省级生态镇14个、市级生态镇2个，建成省级生态文明建设示范区。

风险防控得到有效防范和化解。严格政府债务预算管理和审计监督，建立政府性债务限额控制制度，积极化解政府债务存量，累计化解政府债务12.5亿元。调整和加强了基层财政管理，扎牢财政监管“篱笆”，持续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，妥善处理民间集资引发的社会矛盾，有效防范和化解了潜在金融风险。

五、民生保障更加有力

教育质量稳步提升，学前三年毛入园率达98.7%，小学毕业检测考试成绩稳中有升，中考成绩持续向好，优生人数和平均成绩稳居全市第一，高考连续三年上线率均达97%以上；成功创建国家义务教育均衡发展县和全省“双高双普”达标县，教育质量稳居全市第一。“健康南郑”加快推进，推行“互联网+医疗健康”服务模式，稳步推动公立医院综合改革、医共体建设等工作。推行区镇村三级医疗机构签约组合暨“1+1+1+N”签约组合和个性化服务包签约试点等服务，成立了健康联合体。社会保障更加有力，“十三五”以来，民生总投入始终保持在财政支出的85%以上，累计新增城镇就业27140人，转移农村劳动力39万人，建立创业孵化基地3个；社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业进一步发展；西大街西北片区、竹园阳光城等棚户区改造1980户，建成保障性住房5242套，低收入家庭住房条件显著改善，各项社会保障更加有力。广泛开展全民健身活动，群众文化生活丰富多彩；平安建设稳步推进，社会大局和谐稳定；疫情防控有力有序。先后荣获全国“法治县创建活动先进单位”、全省“平安建设先进县”等荣誉称号。

六、改革开放不断深化

稳妥推进政府机构改革，完成机构调整、职能整合、人员划转任务，完善区政府报告制度和人大预算审查监督机制。抓好市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环境等五大领域综合行政执法体制改革，组建了统一的行业执法队伍。建立和完善高质量发展经济体系，强力推进招商引资，深化投融资改革，打造“税银互动”品牌。新时代文明实践中心试点工作全面铺开，建立全区重大疾病防治工作联席会议制度，成立区法院速裁中心并有效运行，“双报到”全面落实，“惠民微实事”快速铺开，案管系统实现镇（办）全覆盖。“放管服”改革成效明显，率先在全市建立了“一站式”办事服务大厅，重塑审批服务流程，提升服务效能，激发市场活力。认真履行全面从严治党主体责任，保持惩治腐败高压态势，党风、政风和干部作风持续好转，行政效能稳步提升，人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督有力有效。

第二节 “十四五”时期面临的发展环境

从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，尤其是新冠肺炎疫情大流行，激发了经济全球化逆流，加剧了各国间战略博弈，全球产业链供应链深度重构，颠覆性创新呈现几何级渗透扩散，以革命性方式对传统产业产生“归零效应”，坚持创新在我国现代化建设全局中处于核心地位，今后一段时期南郑必须坚持创新驱动发展。我国已经进入高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将极大推进产业升级，加快促进消费释放，旅游、文化、教育、体育、养老等领域消费需求持续增长，为南郑产业高质量发展，培育发展幸福产业，建设幸福宜居城市提供了极佳的发展机遇。新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、关中平原城市群等一系列国家重大战略的实施，将加快弥补南郑短板，加快融入周边城市群和都市圈的发展战略，加快融入国家和区域创新链产业链的分工，加快提升对外开放水平。全面推进乡村振兴战略，为南郑加快农业农村现代化建设，加速新型城市化发展，缩小城乡差距提供了难得发展机遇。

从内部发展看，“十三五”时期，南郑经济总量稳居全市前列，产业集聚效应初现，城市建设成效显著，区位优势显现，脱贫攻坚取得决定性胜利，生态环境持续改善，“四个在汉中”建设优势凸现。汉中市一系列重大战略部署进入南郑，南郑已进入高质量发展的攻坚期、转型升级的跨越期、城市能级的突破期、民生普惠的加速期。但也要清醒地看到，南郑发展的不平衡、不充分问题依然比较突出，主要表现为：经济总量仍然偏低，产业结构不优，城镇化水平不高，生态保护任务繁重，社会治理还有弱项，城乡差距较大、财政收支矛盾突出、民生领域存在短板，“十三五”规划的部分指标没有达到预期。我们必须正视问题，综合研判，精准施策，增强“十四五”规划的前瞻性、针对性和可操作性，为实现南郑高质量发展提供科学指引。

第三节准确把握南郑区新发展阶段特征

纵向看，改革开放以来，南郑经济社会发展取得了长足进步，已步入工业化中期向工业化后期过渡阶段，正处于人均GDP超过7000美元，向人均10000美元迈进的时代。横向看，全国人均GDP已于2019年突破10000美元大关，而我区预计在“十四五”末期才能达到10000美元，南郑区的城镇化率仅为46%，远低于全国的63.89%和全省的59.4%，也低于全市的51.96%。要缩小差距，实现追赶超越，任务十分艰巨，对照高质量发展的要求，南郑经济社会发展的阶段性特征决定了在未来发展历程中，必须做到四个“并重”:

经济规模扩张与推动产业升级并重。与省内外经济强区相比，南郑经济总量偏小，传统产业占比较大，产业链、配套链不完善等问题较为突出。必须处理好“破”与“立”的关系，坚持创新驱动发展战略，既不能未“立新”先“破旧”，忽视既有产业对经济的支撑作用，又不能只“守旧”不“创新”，错失发展良机。

加速城市发展与实施乡村振兴并重。南郑撤县设区后，发展战略应转向以发展城市经济为主。但是，我区的自然条件，空间布局和人口结构与大城市的市中区有着明显差异，城市规划区仅占区划面积的2%，现阶段仍有超过半数以上的人口居住在农村。没有农村居民的就地城镇化或转移城镇化，就不可能实现城乡同步现代化。因此，我们在加速城市发展的同时，必须兼顾广大农村地区的振兴与繁荣，走以城带乡，以工补农协调发展之路。

壮大民营经济与巩固国有经济并重。南郑的国有经济主要集中在烟草、军工、有色冶金等行业，体量较大，实力较强，为南郑提供了近半数的工业增加值和近九成的财政税收，发挥了支撑南郑经济的“顶梁柱”作用。南郑的非公经济短板十分明显，增加值占比刚刚过半，民营企业规模不大、多处于产业链价值链低端、缺乏有影响力的领军企业，缺乏活力和竞争力。必须“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，坚持以市场配置资源，放手发展民营经济，激发市场活力；必须“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，支持国有企业深化改革，调优结构，稳住全区经济基本盘。

加速经济发展与提升民生福祉并重。南郑区的城乡居民收入目前还达不到全国的平均水平，民生领域还存在许多短板，发展的不充分不平衡与人民群众对美好生活的向往还存在诸多矛盾，必须坚持人民主体地位，必须坚持共同富裕方向，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力扎实解决人民群众“急难愁盼”的问题，努力实现经济发展与人民群众的幸福感、满足感、安全感同步提高。

第二章发展定位

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以奋力推动新时代追赶超越高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓好“三区一镇一长廊”建设，聚焦“产业兴旺、科教领先、生态宜居、文明幸福”，着力增强综合实力、提升城市能级、放大生态优势、促进共同富裕，全面加强党的建设，争当区域中心城市建设排头兵，奋力谱写南郑高质量发展新篇章！

第二节发展原则

──坚持党的全面领导。加强党的全面领导，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，把党中央的决策部署落到高质量发展各个方面。

──坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，促进共同富裕，着力增进人民福祉，创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

──坚持新发展理念。把完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，使之贯穿发展全过程各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

──坚持系统观念。坚持系统思维理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。统筹发展与安全，着力推动城乡融合、三产融合、三生（生产、生态、生活）融合，统筹推进新型城镇化建设，缩小城乡发展不平衡、区域发展不平衡、资源配置不均衡等突出问题，优化产业结构，促进民营经济快速发展，推动经济社会协调发展。

──坚持深化改革。通过深化改革，完善体制机制，释放市场活力。聚焦制约转型升级发展、影响高质量发展的体制机制问题，压茬推进重要领域和关键环节改革，构建健康、持续、有活力的经济社会发展环境，加速推进经济社会高质量发展。

第三节发展目标

一、2035年远景目标

到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，城乡居民人均收入达到全国平均水平，城乡差距显著缩小，区域发展更加和谐，基本公共服务实现均等化。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，健康南郑、平安南郑建设达到更高水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，富有特色的现代经济体系更加完备。生态环境更加宜居，美丽城市基本建成。文化软实力显著增强，竞争优势显著提升，社会文明达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”发展目标

1.总体目标

“十四五”时期，全面落实中央、省、市战略部署，争当区域中心城市建设排头兵，聚力打造：

——高质量发展先行区。坚持以新发展理念引领高质量发展，形成规模扩增、结构优化、链条完善、层级提升的产业发展新格局，主要经济指标逐年进位，发展水平持续攀升,综合实力挺进全省“经济强区”。

——创新要素集聚区。坚持创新驱动和科教领先，初步形成以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系。发展科创类企业60家以上，人才综合竞争力、营商环境评价位居全市前列，力争建成省级创新型城市建设先进区。

——生态宜居样板区。坚持绿色循环、汉风古韵发展定位，推动“深绿色南郑”向“美丽南郑”转变。到2025年，田园城市构架基本形成，城市规划面积达到48.5平方公里，建成一批省级乡村振兴示范镇村，争创国家生态文明示范区。

——民生幸福先导区。坚持人民至上，按照兜底线、织密网、建机制的要求，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进共同富裕。到2025年，新增就业3万人，城乡居民可支配收入与区域经济同步增长。

——社会治理示范区。坚持共建共治共享，市域治理体系和治理能力现代化取得新突破，“五治融合”的基层治理体系健全完备，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。到2025年，群众安全感、满意度稳步提升，建成更高水平的“平安南郑”“法治南郑”。

2.具体目标

──综合实力迈上新台阶。保持经济增速高于国家平均水平。地区生产总值年均增长保持在7%左右，到2025年末达到320亿元，人均GDP达到6.75万元，全社会固定资产投资年均增速保持在8%以上，工业及三产增加值增速均达到8%左右，旅游综合收入突破150亿元，全社会消费品零售总额年增速达到8%左右，总额突破75亿元，地方财政收入年均增长6%，达到10亿元以上。

──产业质效得到新提升。产业结构持续优化，三次产业结构达到15∶45∶40；科技创新能力显著增强，全区R&D投入占比力争达到2%以上，规上企业R&D经费占营业收入比重达到2.5%以上，产业市场竞争力和发展支撑力明显提高。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强，全要素生产率明显提高。

──城市发展实现新跨越。城市承载能力显著提升，功能布局合理清晰，基础设施显著改善，便捷交通全面形成，城市经济构架基本建成，城市品质显著提高。争创国家生态文明示范区，创建一批生态文明示范镇、示范村。到2025年末，田园城市构架基本形成，城市建成区面积达到34平方公里以上，城镇化率力争达到60%；人均城市道路面积达到15平方米，建成区路网密度达到每平方公里7公里以上；城区绿化覆盖率达到35%以上，新建生态休闲公园3处，人均公园绿地面积达到13平方米。

──生态优势得到新拓展。国土空间开发保护格局更加科学合理，空气、水、土壤等环境质量持续改善；生产、生态、生活得到协调发展，绿色生产取得显著成效，绿色生活得到进一步发展，主要污染物排放持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度基本完善。到2025年末，全区森林覆盖率稳定在65%，单位GDP能耗5年累计下降10%，万元工业增加值用水量降至100立方米以下，工业固废综合利用率达到90%以上，城市污水、垃圾无害化处理率分别达到99.5%和100%。水、空气、噪声按环境功能区划达到国家相应控制标准，农业面源污染得到有效防治，主要污染物排放总量持续下降。

──乡村振兴展现新面貌。全力推动由“农业大区”向“农业强区”跨越。乡村产业发展特色鲜明，规模效益显著提升，融合发展初见成效，生活环境显著改善、文明新风得到有效倡导、乡村治理体系有效建立、生活水平显著提升。全区粮食播种面积稳定在45万亩，油料种植面积稳定在20万亩以上，茶园总面积达到25万亩，稻田综合养殖面积3万亩以上，水果产业达到3万亩左右，食用菌产量达到3000万袋，家畜家禽生态养殖规模均超过百万头（只）以上。城乡居民收入差距明显缩小，实现全域经济总体均衡发展。

──民生福祉达到新水平。教育体制机制得到进一步优化，均衡教育基本实现，优质教育稳步发展，终身教育体系基本形成；脱贫成果得到有力巩固，防止返贫保障机制基本形成；健康南郑行动深入推进，健康促进政策进一步完善；医疗卫生事业改革进一步深化，公共卫生、应急以及救治体系得到完善，医疗资源布局得到优化；就业体系基本形成，城乡劳动者平等就业制度基本建立；城乡最低生活保障与区域经济增长同步提高机制基本形成；覆盖城乡居民的社会保障体系全面构建；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距明显缩小，城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8%，共同富裕迈出新步伐；社会治安防控体系全面建立，更加公平正义的生产生活环境基本形成。

──社会治理形成新格局。简约高效的区级和基层管理体制基本建立，行政效率和公信力显著提升，“五治融合”的基层治理体系健全完备，农村“三权”分置制度得到完善。全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度基本建立，区级财政基本保障和调控能力进一步强化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会诚信体系持续深化，安全保障更加有力，城市管理迈上新台阶，社会治理能力与水平迈上新高度。

3.主要指标

表1 “十四五”期间经济社会高质量发展主要指标

序号		指标名称	2020	2025年	平均增速（%）	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	225.5	320	7	预期性
	2	地区生产总值占全市比重（%）	14.1	14.5	-	预期性
	3	全社会固定资产投资增长速度（%）	5.8	-	8	预期性
	4	全社会消费品零售总额（亿元）	50	75	8	预期性
	5	规上工业增加值（亿元）	91.93	130	8	预期性
	6	服务业增加值占地区生产总值比重（%）	35.3	40	-	预期性
创新驱动	7	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）	0.86	2	-	预期性
	8	规上企业R&D经费占营业收入比重（%）	-	2.5	-	预期性
	9	规上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）	27.3	38	-	预期性
	10	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	-	6	-	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	-	5	-	预期性
质量安全	12	地方财政收入（亿元）	7	10	6	预期性
	13	常住人口城镇化率（%）	46	60	-	预期性
	14	全员劳动生产率（万元/人）	4.6	6.5	-	预期性
	15	单位生产总值建设用地面积（亩/万元）	-	600*	-	预期性
	16	粮食综合生产能力（万吨）	15.96	15.5	-	约束性
	17	能源综合生产能力（万吨标准煤）	-	54	-	约束性
改革开放	18	进出口贸易总额（亿元）	-	4.5	-	预期性
	19	实际利用外资（万美元）	-	1400	-	预期性
	20	营商环境便利度	-	全市晋级	-	预期性
	21	非公经济增加值占GDP比重（%）	50.9	52	-	预期性
	22	规上工业企业数量	92	150	-	预期性
生态环境	23	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	-	【10】*	-	约束性
	24	单位地区生产总值用水量降低（%）	-	【10】*	-	约束性
	25	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	-	【18】*	-	约束性
	26	中心城区空气质量优良天数比例（%）	84.9	90*	-	约束性
	27	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	-	约束性
	28	森林覆盖率（%）	65	65	-	约束性
民生福祉	29	居民人均可支配收入（元）	20734	29766	7.5	预期性
	30	城镇调查失业率（%）	-	4	-	预期性
	31	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	12	-	约束性
	32	基本养老保险参保率（%）	-	100	-	预期性
	33	人均预期寿命（岁）	-	80	-	预期性
	34	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	10	-	预期性
	35	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	-	3	-	预期性

注：【】表示五年累计数，*指标以市下达指标为准。

第三章空间布局

依据南郑自然地理条件和“三条控制线”（城市边界线、基本农田保护线、生态红线）管控要求，科学划分产业空间、生态空间、生活空间，合理布局交通路网体系，构建区域协调发展空间新格局，为高质量发展加快融入中心城区构建科学合理的国土空间布局和承载体系。

第一节产业空间布局

构建山区丘陵特色农业和山水旅游产业发展区、平川特色商贸与乡村旅游发展带、城区城市经济发展圈，形成“一区一带一圈”产业发展格局。山区重点发展特色养殖、中药材等产业；丘陵重点发展茶叶、烟叶、生态养殖等产业和庭园经济；平川重点发展观光农业、乡村旅游、优质粮油、蔬菜等产业；中心城区重点发展工业、商贸和现代服务业，进一步优化南郑大道产业空间布局，构建南郑大道产业长廊，推动形成机电集中区、工业加工区、商贸物流区、生产性服务区等四个产业集中区。

图 5“十四五”产业发展空间布局示意图

第二节城乡空间布局

以“三生”融合为导向，构建“三区协同”“三轴拓展”的城乡发展格局，全力促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间洁净优美，加快融入中心城区。

“三区协同”：坚持统筹城乡发展，开发与保护并重，实现城市核心带动区，乡村全面振兴区、生态保护发展区一体推进，协同发展。

──城市核心带动区：指纳入中心城区的汉山、梁山、大河坎（含中所）三个板块，以“三核同频共振，加速南北融合”为目标，拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市承载能力。汉山片区重点布局行政办公、商贸物流、文化旅游、健康医养、生态居住等功能；大河坎片区重点布局新型商贸服务、信息中心，汉中学研功能；梁山片区重点布局科技文创、文化旅游、体育休闲、博览会展等服务功能；按照田园式、生态型、文旅兼备、山水一体、产居相融的理念，规划建设江南片区高品质城市发展核心区。

──乡村全面振兴区：主要涵盖平川丘陵14个镇（街道办），重点任务是：统筹城乡发展，促进公共资源和公共服务均等配置，促进城乡要素流动，缩小城乡差别；做优乡村特色产业，坚持因地制宜，走种（植）养（殖）加（工）一条龙，农工贸一体化发展的路子，聚力提高农村基层组织治理能力与水平，千方百计提高农民收入，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

──生态保护发展区：依托巴山、汉江，强化生态保护与修复，构筑山岭绿屏、平川绿网、城市绿景、汉江碧波的绿色生态城乡宜居空间体系，推动资源生态化，生态产业化，推动绿色生产，倡导绿色生活，加强人居环境综合治理，打造生态产业发展区。

图 6“十四五”中心城区空间布局示意图

“三轴拓展”：以省道345、国道244、省道220三条交通干道为轴线，拓展城乡发展空间，强化生态综合治理，推动绿色产业发展，构筑生态宜居通道。以沿线城镇、乡村、园区、景区为载体，加速开放合作，推动城镇升级、乡村振兴、环境提升，优化城乡空间格局，提升人居空间品质。

第三节生态空间布局

水源地保护区、湿地保护区、巴山生态保护区是关系全区生态质量和生态安全的核心区域，承担着涵养水源、保护生物多样性等重要生态功能，必须坚持保护优先，严格限制各类开发建设活动。

水源地保护区：包括云河水库库区周边及入库河流流经区域，应强化水源地保护责任，完善保护方案，妥善安排区域内居民生产生活，加强污染治理，禁止与水源保护无关的项目建设，建立健全监测体系，加快供水体系建设，确保用水安全。

湿地保护区：主要包括汉江过境段河堤内侧河道。主要任务是加强湿地生态系统保护与恢复，持续推动湿地生态治理和污染控制，加强湿地生态系统健康研究，积极推动湿地生态景观建设，加快湿地可持续产业发展。

巴山生态保护区：主要分布在黎坪、小南海、碑坝、福成镇，以划定的生态红线为依据，以山水林田湖草沙系统治理为统揽，加强分类管控，强化生态保育，加强生物多样性保护，加强有序开发利用。以资源生态化、生态景观化、景观产业化、产业生态化，构筑区域生态与经济协调发展的绿色生态屏障。

第四节交通空间布局

构建对外承接东西、连通南北，对内快捷、通畅、循环的交通大通道，推动形成“三条铁路三高速，两纵四横二环线”交通网。建设900公里通村通组道路，完善乡村路网，畅通微循环；加快西汉高速龙岗立交、国道244过境段建设，争取国道345、省道220等国省干道尽早开工建设；积极推进汉巴南铁路及北上通道、兰汉十高铁项目前期工作，做好规划衔接和土地预留，全力争取两条高铁共用的汉中西站落地南郑境内，进一步巩固提升南郑的交通枢纽地位。

专栏 01交通网络体系

三铁路：积极推进汉巴南铁路及北上通道、兰汉十高铁项目前期工作。

三高速：京昆高速、银昆高速、十天高速。

两纵：1.国道244南郑段：起于孤山大桥往南经梁山、郭滩、县城、青树、红庙，止于陕川界。2.省道220：起于大河坎镇汉江大桥，往南经卢家沟、高家岭、牟家坝、小南海、天池梁、大西河、碑坝，止于陕川界。

四横：1.沿汉江南岸公路：起于圣水镇红光（南郑城固界），往西沿汉江南岸经圣水镇、胡家营镇、大河坎镇、梁山镇，止于梁山镇梁西（南郑勉县界），该线路与省道103有部分重合。2.省道317南郑段：起于法镇红岩（南郑城固界），往西经法镇、牟家坝镇、红庙镇罗帐岭村、青树镇、黄官镇、塘口、魏家桥、黎坪镇，止于黎坪镇周家营（南郑勉县界）。3.碑坝镇大西河至黎坪镇黄杨河公路：起于碑坝镇大西河接省道223，往西经小分水岭、大分水岭、小坝、群福、岩房坪、庙坝，止于黎坪镇黄杨河。该段线路截至目前尚未打通，其中包括拟新建的岩房坪至黎坪公路、需新建的小坝至群福公路、需改建的大西河至小坝公路。4.起于胡家营接汉江南岸公路，向西经大河坎镇、县城、新集镇，止于南郑勉县界。

二环线：构建区域内及汉中中心城区两个大环线。1.梁山镇、新集镇、濂水镇、喜神坝、伍家河坝、小南海镇、大河坎镇、沿江南到梁山镇。2.梁山镇、汉宁路、协税镇、汉山街道办、沿南郑大道经汉江大桥到汉中高铁站、经龙岗大桥到梁山镇。

第四章重点任务

第一节坚持创新驱动，强化科技支撑

坚持创新驱动发展战略。立足实际，聚焦“四个面向”，强化科技力量建设，推动技术创新，激发人才创新活力，提升科技转化能力，优化创新创业生态，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链有机结合，打造汉中科技创新新高地。加快推进产业数字化、数字产业化步伐，全面推动智慧南郑建设，让创新驱动和智慧南郑建设成为推动高质量发展的新引擎。

1.搭建双创平台，提高研发水平。全面落实中央、省、市科技创新政策，强化科技力量建设。加快推进启迪科技城和学研小镇建设，构建汉中创新港；紧扣建设区域中心城市的需要，对梁山工业园全面升级，打造高层次人才创新创业区；积极推进秦巴生物制药研究中心、智能机器人研发中心等项目建设，打造区域创新高地。推动科研技术创新服务平台建设，力争建成省级科技企业孵化器平台，支持具备条件的科技型企业和高新技术企业创建国家级、省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、创新实践基地和企业技术中心。推动“大众创业、万众创新”向纵深发展，推动返乡创业园区建设，努力形成一批科技人才创新实验区、大学生创业创新示范基地，加快科技创新要素集聚。

2.用好激励政策，推动企业创新。强化企业创新主体地位，加强与中央、省、市科技创新主体对接，支持企业牵头组建创新联合体，实现企业技术创新突破。充分发挥龙头企业、军工企业优势，聚力在新基建、新产品、新技术、新业态等领域实现新突破，在国家重大科技项目承接上实现新突破，在重大创新成果的产业化转换上实现新突破。主动参与创新链、区域经济链、产业链分工，积极融入国家“一带一路”科技创新行动计划。着力推动装备制造企业在新装备、新技术方面实现新突破，着力推动在现代材料及应用领域创新方面实现新突破，着力推动绿色食药企业在新产品、新技术方面实现新突破，着力推动企业在深度参与国家战略产品产业分工方面实现新突破。推动企业由传统产品向高智能方向转变，由一般产品向国家战略层面产品方向转变。创新一批专利技术，转化一批科研成果，提升领军企业创新能力，培育一批高新技术企业，孵化一批中小型科技企业，推动上中下游企业、大中小企业融通创新。

3.强化人才支撑，优化创新生态。深入实施人才强区战略，加快制定人才发展专项规划，突出“高精尖缺”导向，推动“零门槛”落户政策，建设人才开发平台，实施高层次人才引进计划，优化人才创新创业环境，推动各类人才创业与就业。主动对接和用好秦创原汉中创新促进中心人才资源池和企业人才飞地。支持企业对接产业需求，引进高层次创新人才，构建高效用才机制，优化人才服务保障体系，在住房、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利，构筑人才“引、育、管、用”绿色通道。完善政府科技创新投入体制与机制，着力健全链条创新服务体系，支持企业行业科研机构建立“一所一院”创新模式，发展“创新中心+孵化器+科技企业”型创新创业体系。加强知识产权保护，推动科技成果转化。落实科研项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干制”等制度，促进创新链、产业链、资金链有机结合。加速科技成果转化和产业化。推动科技成果就地转化，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，完善技术转移服务体系，完善技术转移生态系统，提升科技成果转化率。

4.发展数字经济，建设智慧南郑。加速推进5G网络基础设施布局与建设。依托中国移动ICT数据中心项目，规划建设数字经济产业园，推进大数据中心和云计算中心建设, 推动城市运行综合管理中心、城市体验中心建设，构建数字经济中心。推进应用拓展，建设智慧南郑。推动数字技术与生产生活深度融合，为农业生产提供智慧解决方案，使生产管理更精细、更高效，过程控制更精准，产品质量更稳定；着力推动制造业的数字化、网络化、智能化转型，鼓励企业加入云平台，建设一批智慧工厂；积极开发城市管理、交通旅游、安全环保等领域的智慧解决方案，整合各方资源，提升管理效能；加大应用场景培育力度，提高居民生活服务、教育、医疗、社保等事项网上办理效率。

专栏 02科技创新平台及数字平台建设重点工程

1.科技城创新驱动项目。项目总用地面积约300亩项目主要建设科研、办公、会议中心、科创空间、酒店、人才公寓等，并配套建设商住楼。

2.汉中移动ICT数据中心建设项目。项目占地15亩，建设ICT数据中心大楼并配套建设供电、网络等硬件设备。项目建成后将成为陕南三市最大数据中心，为5G建设提供技术支撑。

第二节坚持生态优先，守护绿水青山

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实生态保护制度，健全生态文明制度体系；持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态环境保护体系；推动绿色生产，倡导绿色生活，构建生态产业发展体系，推动生态环境质量持续好转，推动经济社会和谐发展，构筑美丽宜居南郑。

一、落实最严格的生态保护制度

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界管控，加强自然资源的生态保护与修复。健全生态文明建设评价考核制度，落实各级领导干部生态文明建设责任制，开展领导干部自然资源和生态保护责任审计，健全河长制、湖长制，落实“山长制”，推进生态保护综合行政执法，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。支持绿色技术创新，发展生态环保产业，统筹协调经济发展、生态保护、民生改善。

二、加强生态环境保护

1.加强秦巴山生态保护。认真贯彻执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》和巴山保护相关规定，严格遵从不同区域的开发强度和产业准入。开展矿山地质环境治理恢复、水土流失治理、生物多样性保护、生态保护修复等试点示范工作。积极争取退耕还林、天然林保护续建工程，强化生物多样性保护；以森林资源保护为导向，积极谋划森林灾害（森林火灾和病虫害）防控项目、湿地保护与治理项目、智慧林业建设项目、区域生物多样性保护项目以及森林碳汇交易项目。到2025年末，建成一批生态公园、森林乡村、森林人家，森林康养区。

2.推进水生态修复和水环境整治。加强江汉及支流水生态保护与修复，推动水生态修复工程，强化湿地保护与利用。推动水环境治理与水质保护工程，强化污染减排及综合治理，推动污水资源化利用，推动重点河段防洪工程建设，推进城镇排水系统雨污分流建设，加快污水处理设施建设与改造，加快农村生活污水治理体系建设，推进污水资源化利用工作，加大汉江及支流沿线截污纳管，确保汉江及支流水质稳定达标。强化城镇集中式饮用水源保护区建设，加快云河水库城市供水及梁山镇梁西村汉江上游备用水源地建设与保护，筑牢用水安全保障。

3.全面推进空气质量改善。进一步加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，强化“散乱污”企业综合整治。积极实施散煤削减计划。加快推进中心城区集中供暖建设项目；打好扬尘污染治理硬仗，深化工业污染治理，推动绿色运输，减少制造生产过程、工程施工过程的粉尘、废气污染与排放，加强道路运输监管，减少扬尘污染与货物抛撒，系统构筑起大气污染防控治理的科学体系，确保空气质量优良天数目标顺利完成。

4.加强土壤污染防治。配合做好土壤环境质量国、省控监测点位特征污染物监测、农用地土壤污染状况详查成果集成工作，完善土壤环境基础数据库。加强农用地分类管控，加强土壤污染源头管控，加强水土保持治理及小流域治理工程，推动水土保持生态工程建设；控制化肥农药污染，推广应用生态调控、生物防治等措施，开展农作物+病虫害绿色防控试点示范。有序开展土壤污染治理，实施畜禽粪污、农作物秸秆和废旧农膜资源化利用项目，消除田园白色污染，实施土地修复项目建设工程。全面推进建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物无害化处理。实施林业生态建设工程，全面停止天然林商品性采伐、强化森林资源管护和森林抚育。

5.加强生态治理联防共建。强化生态技术服务，推进生态环境信息化建设，构建立体生态环境检测与防控网络。完善区域协同的生态环境治理体系建设，建立区域应对污染防治的信息沟通、环评会商和联防联控等机制，完善以生态文明为导向的区域协同目标体系、工作机制和考核机制。

三、推动“三生”协调发展

以产业生态化、生态产业化、生活品质化为导向，构建生态经济体系。推动产业绿色发展，倡导绿色生活与消费，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。

1.推动产业绿色发展。持续淘汰落后产能，加快淘汰一批不具有资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后和过剩的生产能力。推动绿色生产，加快传统产业生态化改造、清洁化生产，积极推进循环经济发展，实施强制性清洁生产审核，推进重点行业、重点园区循环化改造。重点抓好建材、装备制造、食品药品等行业的循环化改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效锻压、理化处理等加工工艺，实现绿色生产。加快再生资源回收利用，着力构建规范、高效的再生资源回收利用体系，推动固废综合利用产业发展。

2.实施绿色低碳行动。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，逐步提高清洁能源使用比重。积极推行农业清洁生产，积极推动资源节约的工业设备升级改造，推动商贸服务低碳发展；合理调整煤、电、油、气使用比重，最大限度地减少化石燃料的使用；加快推进生产生活供暖、供气等设施建设，加快推进城市出租车、公交车以及社会车辆新能源替代，并完善配套设施，全面推进城乡生产生活清洁能源替代。加强“低碳环保”宣传与教育，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，提倡绿色出行，推动绿色消费，促进绿色发展。

专栏 03 生态文明建设重点工程

1.水环境治理与水质保护工程。重点实施汉山街道办河道清淤整治工程，对东干渠10.25公里进行全面治理对石堰河8.5公里进行全面治理；对青龙堰3.5公里进行全面治理；对沙河6.2公里进行全面治理；对濂水河河堤进行绿化亮化改造。濂水河、冷水河以及山区河流重点河段防洪及综合治理工程。

2.水安全保障与升级改造工程。重点实施农村安全饮水项目，改造提升143处饮水工程，其中新建54处，改建89处，保障42.79万人饮水安全。实施集镇饮水巩固提升项目，完成17个集镇供水工程水源、水厂、管网、入户设施改扩建工程。

3.水土保持生态工程。治理水土流失面积100平方公里，主要为坡改梯、水土保持林草、生态修复、小型水利水保工程等，小流域面源治理水土流失面积25平方公里。

4.林业生态建设工程。重点实施天然林保护二期工程等项目建设，全面停止天然林商品性采伐、对全县242.72万亩森林资源进行管护、完成天保工程公益林建设森林抚育15万亩。

第三节加快融入中心，提升城市品质

紧扣“一核、两翼、六极、多点”战略布局，以加快融入中心城区，打造区域中心城市核心区为目标，统筹推进新区拓展和旧城提升，加快推进“三区一镇一长廊”建设。以完善功能、提升品质为主线，聚力推动汉山、大河坎、梁山三大板块提标提质，构建江南片区新型田园城市。

一、紧扣城市定位，彰显城市魅力

优化调整行政区划，主动对接汉中市国土空间规划，积极融入汉中大城市建设格局。紧扣生态宜居的城市发展定位，优化区域国土空间规划，严守“三条控制线”，实现城市规模扩张与经济发展水平同步，中心城区规划面积确定在50平方公里左右。着力推进汉山、大河坎、梁山、青树等新型城镇化建设，加快由农村城镇向城市社区转化，力争打造9个精品区域（含黎坪），实行多轨并进，不断优化城市化布局。实施城市综合开发重点工程和城市品质提升重点工程，推动汉山、梁山、大河坎三大板块优势互补、彰显特色，相互融合；高标准建设龙岗大道绿化景观体系、汉江、濂水河城区段绿色长廊和滨水景观，增加城市绿地景观和市民休闲空间供给；保护并利用好城市规划区内基本农田，统筹考虑农业生产和城市生活的有机衔接，引导农民调整种植结构，把城市周边农田打造成市民体验农耕的“田园”、赏心悦目的“花园”、记住乡愁的“家园”。

二、加大资金投入，完善城市功能

优化城市交通体系。实施交通运输重大工程，加强汉江两岸交通联系，积极争取新建1到2座跨江大桥或隧道；构建中心城区大环线，实现区内道路与高铁、高速等大通道的无缝对接。实施城市道路完善及提升工程，提升城区内道路便利度、通畅度，构建中心城区内15分钟交通圈，中心城区到重要节点30分钟交通圈，持续优化产业道路、城乡路网，推动深山环线建设，加快推进城乡一体化路网体系完善；加快交通枢纽站点建设，推动交通配套设施升级改造。

提升基础配套水平。实施基础配套设施完善工程，将云河水库作为城市新的水源地，加快实施城市供水工程建设，为龙岗片区受旧水源地制约的重大项目建设解除政策瓶颈，满足城市生产生活用水需求和用水安全，确保水质稳定达标；加强电力保障，推动农村电网改造升级，加强清洁能源开发，优化清洁能源布局，保障全区能源安全与供给；加快天然气管网建设，到2025年末天然气入户率达到55%，多措并举解决气源问题，缓解居民和企业“用气荒”、“用气贵”的问题；加快城市集中供热项目建设，“十四五”期间主城区新增住宅集中供热到户率达到45%以上；加快5G基站和通信光纤建设，三年内主城区和建制镇实现5G信号、100兆光纤全覆盖；强化城市便民配套设施建设，实施城市停车便民工程；增加城市休闲及绿色供给，实施冷水河入汉江河口湿地公园项目建设，完善城市功能。

增加公共服务供给。实施城区中小学扩容工程，新建、改扩建67所中小学、幼儿园，新增学位16693个，确保新增城市人口和进城务工人员子女同步享受优质教育资源；按照“三甲”标准加快区内科综合楼、传染病专科楼建设，建好区人民医院，加快实施中医院建设项目，促进美康与中心医院深度合作推进区中医院、妇女儿童医院、龙岗医院建设，持续提升镇（街道）卫生院、村（居）卫生室医疗条件和诊疗水平，缓解看病难看病贵的问题。加强就业指导，努力培育城市新业态，增加就业机会，“十四五”期间新增城镇就业岗位3万个以上。

三、强化城市治理，提升城市形象

实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年攻坚行动，实施市政基础设施及配套设施完善工程，改善市民居住环境和出行条件，改变城市面貌；综合施策，解决城市停车难、通行不畅的问题，运用信息技术，建设智慧停车场，增加城市停车位，合理设置城市公交线路，倡导绿色出行，加强道路交通执法监管，杜绝乱停乱放，占道经营。完善城市加气、加油、汽车充电、车辆养护、二手物品交易等生产生活服务型设施布局。全面推进垃圾分类及集中处理，积极推行社区微治理。加快推动城市元素生态化、景观化，实施重点区域、重点出入口绿化、亮化提升工程，实施城市增绿行动，提升城市园林绿化品质。推进示范街区、示范路建设工程，依托智慧城市平台，形成集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市总体架构，精细城市管理，提升城市管理水平，推动城市细胞高质量发展，构建人居环境改善保持的长效体制与机制，推动城市管理跨越式发展。

专栏 04 城市建设重点工程

1. “三区一镇一长廊”建设。建设人才创新创业区、文体功能区、现代农业服务区、学研小镇、南郑大道产业长廊。

2.交通运输重大工程。（1）大通道融通工程，重点推进西汉高速龙岗互通式立交工程，汉山与宝汉高速通道建设，国道345、244及省道103、220南郑境内改造工程；(2）城乡路网完善工程，重点实施城乡公路建设项目，南郑区环汉山公路建设项目，岩房坪至黎坪旅游道路，南郑区危桥改造和桥涵配套设施提升项目；(3）农村公路联网工程及通村公路提升工程，推进通组道路全覆盖建设；（4)汉江南北两岸融通便利工程，实施跨汉江大桥及汉江过江遂道建设工程；（5）汉中市南枢纽综合开发项目，城南一级客运站建设工程，周家坪西站公交枢纽站建设，集镇运输服务站点完善工程。

3.市政基础设施及配套设施完善工程。市政道路完善工程，重点实施城区断头路建设工程，城市道路完善及提升改造工程，中心城区人行道改造工程等；城乡供水工程；汉山城区污水处理厂建设工程，城市排水防涝设施建设工程，城市雨污分流管网建设工程；电力保障工程，实施南郑区110千伏变电工程，200兆瓦农光互补光伏发电项目和300兆瓦分布式光伏发电项目；燃气保障与项目开发工程，实施南郑区LNG储气调峰站项目，宁强至汉中天然气管道工程(南郑段），南郑区天然气长输管道建设项目，陕川南郑区块页岩气勘查开发项目；市政集中供热工程；汉南大道沿街立面整治工程；城市停车便民工程，重点实施让水广场人防工程，重点区域新建停车场；南郑区气象局（南郑国家气象观测站）迁建工程。

4．城市综合开发重点工程。重点实施大河坎渔营桥闸片区城市更新改造项目，南郑区龙岗新区综合开发项目，年路区域城市更新项目，阳春路以西区域城市更新项目，汤家梁区域城市更新项目，大河坎南二环西段片区综合开发项目，濂水河东段“一河两岸”综合开发项目，濂水河西段和冷水河一河两岸综合开发项目；冷水河入汉江河口湿地公园建设等项目。

5．城市品质提升重点工程。

（1）中心城区老旧小区改造项目，实施改造115个老旧小区，涉及10510户99.22万平方米。主要是小区内配套基础设施改造以及建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

（2）汉山城区城中村改造项目，对喜神路以南，阳春路以西区域；让水大道以北，人民路以西区域；水井巷以东，粮站巷以西，南湖路以北区域；西大街以北，水井巷以东区域，共四个片区进行城中村改造，拆迁389户（1311套），并实施233亩土地综合开发。

（3）大河坎、中所营城区城中村改造项目。对大河坎圣水路、油坊街、利民东路等15个区域内城中村进行改造，拆迁3799户（12256套），并实施1742.6亩土地综合开发。对中所营城区廉泉路、银沟路、石燕路、汉山路、利民西路周边7个城中村进行改造，拆迁1511户（5234套），并实施759亩土地综合开发。

（4）东大街片区、西大街片区、新华路片区、张坝片区、大河坎片区、梁山片区等棚户区改造。

（5）南郑区亚琦项目，建设拆迁安置区，安置户数300余户人，打造新型智能化社区。

第四节强化产业支撑，筑牢发展基础

强力推动工业升级，壮大特色工业，做强全域旅游，打造百亿商圈，做优商贸服务，推动传统产业高质量发展，构建以园区为核心承载的集约式现代产业体系发展，加快建设南郑大道产业长廊，加速南郑向工业大区强区迈进，推动南郑发展换道超车。

一、推动产业升级，壮大特色工业

深入贯彻实施《中国制造2025》战略规划，聚焦装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业，坚持园区承载，集群发展，实施产业集聚、产业链延伸、技术装备智能升级、企业培育重大产业发展行动，推动产业集群建设工程、主导产业培育与壮大工程、清洁能源培育工程等建设，推动工业升级发展。到2025年，力争打造三条产值过50亿元的主导产业链，工业总产值力争突破320亿元。

1.围绕三大产业集群布局产业链

装备制造产业集群：以圣水装备制造产业园为承载，以区内中航工业四户国有企业为龙头，围绕航空配套、仪器仪表、汽车零部件等产业谋划产业链，布局企业，积极推动特色园中园建设，鼓励中心城区骨干企业“退城入园，集聚发展”，引导周边配套民企向产业园集中。在圣水镇规划预留约2平方公里土地，建设装备制造产业园，与汉中高新区协同发展，拓展产业发展空间。以南郑大道产业长廊为承载，推动形成机电集中区、工业加工区、商贸物流区和生产服务区。放大机电集中区辐射效应，实现强强联合，支持数字化集成运用，不断推动由“制造”向“智造”转变，推动以战略性新兴产业为主攻方向工业加工区加速发展，构建服务本地辐射周边的商贸物流区和生产服务区。

现代材料产业集群：以新集循环建材产业园为承载，构建以新型干法水泥、装配式建筑骨料等原材料生产为主，碳酸钙、金属镁等为辅，兼顾冶金矿渣、城市污泥等资源综合利用的循环产业基地，推动建材产业绿色循环发展；延长锌合金产业链，积极推动汉中锌业特材公司实施生产工艺、技术装备和产品方向升级，以高精度、高强度锌合金及其制品为方向，推动锌产业延链、补链发展，努力实现由一般原料生产向高端应用领域延伸，提高附加值。

绿色食药产业集群：全面完成食品园区1.5平方公里规划用地建设，完善配套设施，建设生态化园区，重点发展现代农副产品精深加工、绿色健康食品加工、药食同源产业、现代康养业和仓储物流业等。着力推动绿色粮油产品、高品质畜产品、高档便捷健康食品、果蔬产品、茶叶、蜂产品等精深加工，打响绿色有机康养食品品牌。培育并推进绿色食药关联产业发展，形成绿色食药配套产业的集群发展，开展中药材精深加工、中药饮片生产、中药配方颗粒研制、中成药和保健品生产、新产品研发与产业化。

2.培育清洁能源产业

鼓励支持太阳能、风能、生物质能和石油替代能源等项目在南郑落地建设，积极推进陕南页1#水平井钻探与多级分段压裂试采、南郑区块页岩气勘察开发项目，加快清洁能源供给建设，培育壮大清洁能源产业。

3.推动传统产业升级

支持烟草企业优化产品结构，巩固中端卷烟，提升高端卷烟，积极稳妥实施品牌战略，大力开发“低有害成分、高附加值”的环保型产品。推动水泥及水泥制品企业，提高生产工艺技术水平，扩大产能，推动企业向清洁、循环方向发展。培育再生资源综合利用企业，推动固废综合利用产业发展。

4.实施企业培育行动

催生中小微企业。深化民商事制度改革，推动建立“开放、公平、法治”的市场环境，依法平等保护各类市场主体合法权益，最大限度激发市场活力，推动民营经济蓬勃发展，年均新增市场主体不低于3000户。培育龙头企业，围绕主导产业，选取市场竞争力较强、发展潜力较大的企业，集中投放各类扶持政策和资源要素，优化产业生态，带动上下游产业链企业协同发展，切实发挥龙头企业辐射带动效应。壮大规上企业，完善支持政策，强化协调服务，引导处于成长期的小微企业建立现代企业制度，规范经营，壮大规模，尽快成长为规模以上企业，年均净增规上工业企业不低于10户，到2025年末达到150户以上。

专栏 05 特色工业发展工程

1.产业集群建设工程。重点建设圣水装备制造产业基地、南郑大道产业长廊项目、绿色建材循环经济产业园、绿色食品工业集中区、草堰机电工业集中区企业孵化园、草堰电子信息产业园建设项目、汉中黄关黄酒小镇项目建设；南枢纽综合物流产业园项目、龙岗立交生产配套服务中心等。推进梁山工业园草堰机电工业集中区、阳春绿色食品工业集中区污水处理厂及水电气讯管网等相关设施建设，实施机电工业集中区整体招商引资项目。

2.现代材料产业培育重点工程。重点实施玻璃幕墙铝塑门窗生产线项目、建筑用复合真空绝热保温材料生产项目、实施汉中玉综合开发项目、家具生产线建设项目等。

3.绿色食品产业培育重点工程。重点实施绿色食品工业集中区果蔬菌精深加工项目、绿色食品工业集中区食用菌加工项目、新型休闲食品及冷链物流生产建设项目、茶产品精深加工项目、蜂产品精深加工建设项目、食用油清深加工，中药饮片生产线技改等项目、数控磨床及刀具制造项目，建设南郑区智慧园区综合管理平台。

4.装备及电子制造产业培育重点工程。实施陕西长空齿公司扩产迁建项目、智能显示终端配套设备项目、智能机器人建设项目、南郑区SMT表面贴装生产线项目、医疗用品生产线项目、智能视听设备生产项目、智能电梯生产线项目，医疗设备研发及生产项目、虚拟现实智能设备生产项目

5.清洁能源产业培育重点工程。重点实施宁强至汉中天然气管道工程、陕川南郑区块页岩气勘查开发项目、南郑区天然气调压站项目、南郑区200兆瓦农光互补光伏发电项目等。

二、突出绿色消费，做大幸福产业

构建以文化旅游、健康养生、教育服务、体育休闲为主导的幸福产业，提升绿色健康供给，推动绿色健康消费，打造汉中幸福产业发展示范区，到2025年末，建成5A景区1个，4A景区3个，打造旅游名镇3个，旅游接待人次和旅游总收入分别增加15%和25%，达到1700万人次和150亿元，占全区GDP比例提高到15%，建成国家全域旅游示范区，建成全市全域旅游核心区和国内知名特色旅游休闲目的地。

1.做精文化旅游

──打造文化旅游精品。聚力打造“两山两湖一中心”山水生态旅游精品，全力推动黎坪5A级景区创建和龙头山景区二期项目建设，加快推动南湖、红寺湖景区提档升级、提质增效，持续抓好汉山旅游综合项目开发。发展森林康养等生态康养产业，培育户外运动等体育休闲产业，持续做好田园花海等乡村旅游，推动中心城区旅游服务设施扩容升级改造，提高中心城区旅游综合接待能力与服务水平。加强景区及周边环境综合整治，丰富景区旅游内容，提升景区旅游服务品质，做强生态观光度假旅游。构筑特色文化旅游精品，突出文化为魂、生态为媒，深挖汉风古韵，以“汉中有礼”文创系列产品开发为契机，加强龙岗寺、圣水寺、何挺颖烈士故居、黎坪垦殖区管理局旧址等文化遗产保护与利用，推动龙岗国家考古遗址公园项目建设，加快实施川陕红色交通线遗址博物馆、左明故居等彰显红色文化元素的标志性工程项目和爱国主义教育基地建设，推动“南郑非遗”民俗文化产业化发展。着力打造文化精品，围绕“山水南郑·诗画家园”的美丽自然风光和特色鲜明的历史文化，积极建设特色文化标识；全力推动以文化创意、数字文化、演艺娱乐、民族手工艺等为主导的产业发展，积极培育发展数字文化品牌企业，努力打造文化产业发展大平台；积极开发文意商圈、文创空间等“文化+商业+会客”新业态；着力推出有筋骨、有道德、有温度的影音产品、图书、舞台剧等文化精品，提升南郑文化影响力。

──提升文化旅游品质。加快旅游道路水电通讯等基础设施建设，完善和提升配套设施，建好旅游集散服务中心，以汉中大鲵深加工、黄官腌菜、黄官黄酒，草堰酱肉、蜂蜜、碑坝腊肉、黎坪八大碗等饮食文化为依托，打造特色美食体系；积极推进星级酒店、主题酒店、特色民宿、自驾游营地等多元化住宿体系，发展高端旅居设施，提升旅游综合接待能力；完善具有地方特色的旅游购物体系，推动智慧旅游建设，加强旅游安全体系建设，强化旅游市场监管，全面提升旅游服务质量，聚力增强游客满意度。

──推动全域旅游发展。积极推动旅游与其它产业融合发展，支持旅游新业态发展，着力培育依托山水田园的生态观光旅游、依托环境资源的健康养生旅游、依托教育优势的研学旅游、依托健康需求的体育休闲旅游。支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，建设一批旅游特色名镇，推动新型城镇化旅游；建成一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的乡村旅游度假目的地，打造“春赏杜鹃夏避暑，秋观彩林冬滑雪”的四季旅游格局，做活乡村旅游；力争打造工业旅游基地助推城市转型；积极培育专业化的商务会议会展旅游业，打造具有影响力的会议会展品牌，培育商务会展旅游。

专栏 06 文化旅游重点工程

1.生态观光度假旅游重点工程。实施中国·南湖旅游度假区建设项目、红庙镇米仓山松鹤灵度假村项目、小南海景区整体开发建设项目、红寺湖大孤山生态酒店二期建设项目、汉中市凤凰湖数字农旅产业项目、南郑陈村生态旅游综合开发项目、汉中南郑·九瀑飞天旅游度假区项目、白沙湖度假区项目、汉山旅游综合开发建设项目、龙头山森林公园项目（二期）、黎坪森林公园生态旅游开发建设项目、红寺湖旅游综合开发建设项目、黎坪天河洞景区开发建设项目、南郑区红寺湖旅游综合开发建设项目、汉中东湖（高皇）生态旅游度假区建设项目、龙岗生态文化公园项目、南郑区大河坎濂水公园建设项目等。

2.乡村旅游重点工程。喜神谷生态农业旅游观光景区建设项目、冷水河一河两岸综合开发项目、花语水岸生态农业休闲观光旅游项目、小南海镇高端民宿旅游项目等。

3.旅游名镇建设重点工程。重点实施汉山·花街水镇项目、黎坪森林康养小镇建设项目、青树文化旅游名镇开发建设项目、青树文化旅游名镇旅游综合体项目、龙岗休闲农业文化建设项目、阳春镇古法榨油坊及旅游小镇建设项目、喜神坝旅游小镇建设项目等。

2.做优健康养生

──推动健康养生发展。依托“两山两湖一中心”，构建“住、养、医、护、康”五位一体的健养服务模式，着力打造生态康养、中医康养、特色疗养、药膳食疗等“汉方养生”产业，培育集医疗、康复、保健、养生养老等为一体的高端康养产业，构建全方位、全生命周期健康产业链条，提高健康服务产业规模效益。支持民办养老企业发展，积极推进老年康养中心等项目建设，推动居家养老点对点跟踪式管理和便捷服务，积极发展智慧医养、保险服务、医养用品等衍生产业，以“秦巴山水、康养福地”为主题，打响“医养在汉中”南郑区特色品牌，打造毗邻地区重要医疗中心和养生宜居城市。

──提升健康养生服务品质。以打造“医养在南郑”产业体系为主线，以体制机制创新为动力，以“互联网+医疗康养”为突破口，形成大产业、建设大园区、塑造大品牌，建成国家级中医药生产研发基地、国内外知名的绿色康养之都和人民群众向往的生活福地。大力促进中医药健康养生文化建设，鼓励社会力量举办中医养生保健机构，加快康养人才培育与集聚，开展中医药医养结合试点示范，建设一批中医药养生和健康服务示范基地，全力提升康养服务水平，加快促进康养产业健康发展。

3.做强教育服务

构建多元教育产业链，推动完善教育全产业链体系，全力推动各层次教育不断提高教育水平，塑造优质教育品牌，提升教育竞争力。积极引入优质社会资源，优化教育资源配置，提升教育服务质量，推动公办教育与民办教育协同发展，推动教育与其它产业融合发展。全力协调推动学研小镇项目建设，推动产学研一体发展，打造现代职业教育核心区、现代科技创新孵化区和现代研学旅行聚集区，形成以人才链驱动科技创新链、以科技创新链带动产业发展链的科技成果转化新模式，力筑全国知名领军人才汇聚地、产教城人融合示范城。

专栏 07 学研小镇建设工程

实施“学研在汉中.落地在南郑”──汉中学研小镇项目建设。项目占地约 5000 亩，共建设 27 个项目，拟分两期开发建设：一期（占地约 2400 亩，项目 14 个）估算投资50亿元，迁建 1 个高职学院（陕西航空职业技术学院），新建 1 个中职学校（汉中市级职教中心）和 1 个十二年一贯制基础教育学校，建设 1个陕南多功能综合实训基地、1 个西部青少年社会实践与劳动教育基地、1个西北教师培训中心汉中基地，建设 1 个秦巴生物制药研究中心、1 个老年康养中心、1 所智能机器人研发中心、1 个汉中市科技展览中心并进行商业配套开发、1个高校科技创新中心。二期（占地 2600 亩，项目 13 个）估算投资150亿元：包含3个教育板块项目、2个医疗板块项目、2个科技板块项目、2个研学板块项目、4个其他板块项目。

4.做活体育休闲

完善体育产业发展规划，优化体育产业发展环境，加快体育设施建设，整体提升体育发展水平。建设文体功能区，打造汉中“会客厅”，加快汉中市奥林匹克中心建设，统筹打造集体育、文化、生态、旅游、产业高度融合的城市综合体和康养、商业、休闲等多功能为一体的复合型高品质绿色循环都市区，构筑南郑城市新地标。推进汉江、南湖水上运动基地建设，推进南湖环湖自行车赛道建设。着力发展体育竞赛表演业、体育场馆业、体育旅游业、体育健康服务业，重点推动户外运动、山地运动、水上运动、冰雪运动、汽摩运动体育休闲项目，培育形成具有特色的体育产业体系。打造一批高水平体育赛事，建成一批健身俱乐部，引导社会资本参与重大体育赛事、群众性体育赛事，培育一批体育产业主体，建设一批体育人才，培育发展体育休闲用品制造业，壮大体育产业，推动体育消费升级。

专栏 08 体育运动重点工程

汉中市奥林匹克中心建设工程。项目占地423亩，包括3万人体育场（馆）一座，1500人游泳馆、全民健身中心各一座，以及建设运动休闲公园、广场景观绿地等。

三、打造百亿商圈，做优现代服务

1.优化重点商圈布局

汉山综合商圈。汉山片区重点培育行政办公、商贸物流、文化旅游、健康医养、生态居住服务业，形成综合行政服务中心、健康医养中心、商贸物流中心、旅游服务中心。

大河坎现代商圈。大河坎片区重点培育商业商务、金融-信息-科技服务、电商物流、文化教育服务功能。发展面向汉中市域的商业商务、金融、物流、信息等服务业，建设汉水南岸综合商业商务中心。结合高速出入口的有利区位条件，培育电商物流中心发展；结合学研小镇建设，打造汉中科教文化中心。

梁山生态文化商圈。梁山片区重点培育文化创意、文化旅游、文化教育、文化体育、博览展交等服务功能。依托龙岗文化园的开发，打响龙岗文化体验旅游品牌，推动片区高品质发展；引入国内外优质基础教育资源，提升片区教育服务质量，进一步吸引人口集聚；深入挖掘龙岗文化、千年古区文化，大力发展文化创意产业；依托梁山现代材料产业园，培育设计研发生产性服务业；强化公共文化设施、体育设施建设，构建一江两岸一体化发展体系。

2.做优做强商贸服务

聚力发展城市经济，重点培育城市商贸服务功能，加快商贸服务品牌建设，提高商业文化内涵，大力发展连锁经营，形成“物流集成、统一管理、高效运营”模式。围绕一城三核心，打造城区核心商圈、商业步行街、特色美食街等商业聚集街区，提升城市商贸服务功能。支持建设大型商贸综合体，推广“一站式购物”。开发商务地产，实施商务办公中心、商务会展中心等工程。推进实体店铺数字化改造，实行线上线下全渠道、全天候互动。鼓励商贸企业开展产品体验功能，发展体验消费。进一步提升裕华国际欧洲城、蜀汉大都会、百隆时代广场等商业综合体承载力，积极发展时尚消费、休闲消费，打造区域性商贸服务中心。

3.打造金融服务中心

规划建设金融中心，引进金融机构聚集发展。鼓励各商业银行设立分支营业机构；吸引异地银行、证券、保险、信托、基金、融资担保等各类金融机构来南郑开展业务；鼓励商业银行发起设立村镇银行，引进金融资产管理公司来南郑设立分支机构或开展业务，建成综合金融服务平台。

4.积极发展现代物流

构建以“物流园区为核心、物流中心为支撑、农村物流站点为补充”的物流体系，加快亚琦国际物流商贸城、龙岗立交物流园等项目建设，推动综合物流互联网服务平台建设，引导物流企业向园区集聚，建设辐射秦巴山区的区域性物流产业园，完善区镇村三级基于生活和产业服务的物流配送和站点服务体系。突出发展城市配送、冷链物流、电商物流，加快推进京东城市仓、产地仓运行中心、大河坎日用品配送物流园区、阳春食品冷链仓储物流园区建设，积极对接航空、高铁运配，引进培育现代物流企业，推动综合物流平台建设，促进物流企业做大做强。

5.大力发展电子商务

深入实施国家电子商务进农村综合示范试点，积极推进电子商务产业园项目，加快电子商务要素集聚，推进电子商务与产业深度融合，推动电子商务向文化、教育、旅游等领域发展，建立一批电子商务产业基地，数字经济示范基地，培育一批典型的平台型、零售交易型、技术支持型、文化创意型电子商务龙头企业。积极发展依托农村优势资源的电子商务，推动工业及商贸服务电商应用平台建设，推动电子商务与物流融合发展，构建线上线下无缝对接、良性互动发展格局。

6.加快发展新兴服务业

积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。支持研发体现中国文化要素的设计产品。整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进“产学研用”合作，加快创新成果产业化步伐。鼓励有条件企业建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。完善知识产权交易和中介服务体系，发展研发设计交易市场。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务。推动第三方物流发展，优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，推广企业零库存管理等现代企业管理模式。培育节能环保服务，健全节能环保法规和标准体系，增强节能环保指标的刚性约束，严格落实奖惩措施。推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等现代服务产业。引导域内龙头企业，进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进生产性服务发展。

专栏 09 商贸服务重点工程

1.商贸物流重点工程。（1）南郑区亚琦国际物流商贸城项目，项目总用地面积约819亩，总投资50亿元，主要建设智能化物流仓储区、商贸中心及相关配套为一体的现代化大型综合商贸物流创新园区。（2）新集镇商业物流综合体建设项目，项目占地约87亩，总建筑面积65000平方米。新建一栋三层的商业楼45000平方米、仓储物流中心10000平方米、业务用房4000平方米、停车场6000平方米；配套建设消防、安防、人防等相关附属设施。

2.农贸市场建设工程。

（1）南郑区农贸市场及地下停车场建设项目，新建2个便民农贸市场，其中渔营农贸市场由陕西天地建设集团代建，配套建设地下停车场；中所营农贸市场占地约7亩，建筑面积约3000平方米，建设早夜市区、蔬菜水果、大肉、禽蛋交易区及地下停车位110个，配套建设公共厕所、垃圾中转站。

（2）集镇农贸市场建设项目，在大河坎镇、汉山街道办、协税镇、阳春镇、青树镇、梁山镇分别建新建设农贸市场6处，每个占地面积2800平方米，同时配建建设公厕、垃圾收集等设施。

（3）南郑区城区水果交易市场建设项目，在城区西大街与省道211线附近新建占地15亩的水果交易市场，并配套建设冷库、停车场、公厕等配套设施。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，科学推进乡村规划建设、持续提升乡村宜居水平、推进区镇村公共服务一体化、全面加强乡村人才队伍建设。到2025年末，农业现代化得到新突破，农村风貌得到新改善，农民生活水平得到新提高。通过农业创新带动农业发展，全力推动南郑由“农业大区”向“农业强区”跨越，建设现代农业服务区，全力促进农业产业结构更优化、空间布局更科学、市场竞争更有力、持续发展更强劲，绿色现代农业发展格局基本形成并取得重要成效，重要产业全产业链条基本建立健全，农业总产值达到80亿元以上。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，全力做好巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴战略有效衔接。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，关注脱贫后续巩固需求，高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面，及时有效化解返贫风险。在帮扶政策延续的基础上尽快构建缓解相对贫困的政策体系。构建稳定脱贫长效机制，继续聚焦技能就业、产业振兴、项目实施，加强兜底保障，实现长久本质脱贫。做好易地搬迁后续扶持，持续壮大扶贫产业，完善全产业链支持力度，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。强化贫困人口稳岗就业，加强脱贫人员职业技能培训，助力脱贫人员致富，解决好“阶段性贫困与长期性增收”“输血与造血”“行政推动与市场配置”有效衔接。

二、全力推动特色农业产业发展

1.完善现代农业产业体系

以粮油生产为基础，构建茶叶、果蔬、药菌、烤烟、生态养殖等五大主导产业为支撑，经济林产业、制种油菜、中蜂养殖等特色产业为抓手的农业产业体系，以大中城市为目标市场，建设优质生态产品供给基地。

──确保粮食生产，打造特色品牌。加强基本农田保护，稳定粮食耕种面积，全面提升总体粮油产出能力，打造汉中大米、菜籽油等名优品牌。巩固全国油菜制种基地区发展成果，大力发展制种油菜，稳步扩大发展规模，提高品种质量。以黎坪、两河、新集、高台、阳春等镇的特殊地形，大力发展油菜制种，实施现代种业发展工程，配套建设生产道路、灌溉沟渠、仓储、晾晒及种子质量监测等基础设施。到2025年，全区粮食播种面积稳定在45万亩；油菜籽种植面积稳定在23万亩，其中优质油料基地20万亩，油菜制种面积达到两万亩。

──做大茶叶产业，做强汉中仙毫。以青树、红庙、牟家坝、法镇、湘水、小南海、福成等镇为重点，高标准、高质量建设新茶园，改造提升老茶园，打造“汉中仙毫”“汉中红茶”核心区，推动茶叶精深加工业发展。到2025年，全区茶园总面积达到25万亩，其中无性系良种茶园15万亩，有机认证茶园2万亩。

──做强蔬菜产业，做精特色蔬菜。以汉山、协税、阳春、高台、濂水、福成等镇（办）为重点，集中发展春提早、秋延后的精细菜、特色菜和山野菜。在山区发展高山蔬菜、山野菜，在丘陵区发展山药、生姜、莲藕、食用菌等地方特色蔬菜。加快湘水、新集、黄官等镇食用菌生产基地建设，建设陕南优质蔬菜生产基地。到2025年，全区蔬菜种植面积达到10万亩，食用菌种植规模达到3000万袋。

──做优中药材产业，壮大药源基地。以圣水、法镇、湘水、小南海、牟家坝、青树、红庙、碑坝、福成、黎坪等镇为重点，突出厚朴、元胡、附子、枳壳等品种，建设中药材基地。到2025年，全区中药材种植总面积保持在16万亩以上，培育一批年销售收入1亿元以上的药业龙头企业。

──做精烤烟产业，稳定种植规模。以烤烟种植大镇、大村、大户为重点，集中在浅山丘陵区适宜种植烤烟的小南海、两河、黄官、福成、碑坝、新集、黎坪、法镇、湘水等镇发展烤烟种植产业，加强烤烟基地建设。到2025年，烤烟种植面积稳定在3万亩以上。

──做好生态养殖，推动稻田综合养殖发展。依托汉中黑猪等优质生猪品种，科学发展绿色健康养殖，构筑以生猪养殖为重点，牛、羊等适度发展的现代养殖产业发展格局，打响碑坝腊肉、酱肉品牌。以梁山镇、新集镇、濂水镇、协税镇、黄官镇、红庙镇、青树镇、法镇为重点，规划建设稻渔综合种养基地和农业循环经济产业园。到2025年，生猪饲养总量保持在100万头以上，稻田综合养殖面积3.7万亩以上。扩大中蜂养殖规模，推动蜂产品延链发展。培育信鸽养殖。

──发展优质水果，推动经济林产业发展。以汉山、阳春、高台、碑坝、黎坪、福成、黄官等镇（街道办）为重点，发展油茶、猕猴桃、大樱桃等经济林产业。抢抓猕猴桃“东扩南移”机遇，集中发展碑坝、法镇、黎坪、大汉山等猕猴桃基地。巩固提升“苗木花卉产业省级示范区”建设成果，打造花木品牌。到2025年，发展大樱桃1万亩、优质猕猴桃1.5万亩，水果种植总面积达到3万亩。

2.推动农业生产现代化

进一步夯实农业生产能力基础。严格贯彻执行最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产，加大农业水利、电力、道路等设施建设力度，实施农业水利建设工程，推动高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。到2025年，新建高标准农田11万亩，力争建设水肥一体化智慧农业示范点5处以上。突出绿色循环发展。实施农业绿色发展工程，积极创建绿色、有机农业生产区，培育循环经济，推进农林废弃物、畜禽粪便等的综合利用；加强农作物废弃物综合利用，积极推广畜禽粪污“固液分离、肥料加工、循环利用”及林果残枝综合利用。在2025年前，建成综合利用项目2个以上。加强农业产业园建设。持续抓好农业产业园建设，积极创建农业高新技术产业示范园、一二三产业融合发展示范园。创建产学研基地，搭建农业科技服务平台，不断提升园区创新发展能力。加强农业品牌建设。支持培育有机大米、菜籽油、茶叶、生猪、渔业、蔬菜、中药材等优势农产品品牌，加快培育苗木花卉、豆干、腊肉、酱肉、盐菜、蜂蜜、藤编、竹编、草编等特色农产品品牌。强化农产品质量安全追溯体系建设，到2025年，全区市级以上现代农业园区农产品追溯面积达到95%。

提高农业风险应对保障能力。提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强粮食储备与管理，构建粮食安全保障机制。完善农业保险政策体系，推动农业保险提标、扩面、增品，推出多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索完善财政支持下的农业大灾风险分散机制。推进水稻、油菜、能繁母猪、烤烟等政策性农业保险在农村全面覆盖。

专栏 10 农业综合生产能力提升工程

1.现代种业发展工程。国家级油菜种子生产基地建设项目：土地平整8000亩、给排水渠3万米、田间道路2万平方米、种子晒场6000平方米、低温库200平方米、常温库800平方米、种子综合大楼1000平方米，标准化检验室200平方米及检验检测设备、种业信息管理服务大数据平台，购置制种田物联网管控和加工仓储管控系统建设；汉中附子良种繁育项目：建设良种培养基地1000亩，规范化种植基地2万亩。

2.农业产业发展项目。南郑区烤烟基地提升项目、南郑区稻渔综合种养基地建设项目、红海绿洲生态产业园建设项目、乡村振兴特色产业发展项目、南郑区农产品深加工建设项目、华荣魏家生态产业园二期建设项目、高台镇大樱桃基地开发建设项目、黎坪镇中药材种植及矿泉水加工生产项目、圣水苗木花卉交易市场建设项目、汉山水果扶贫基地项目。

3.高标准农田建设工程。新建高标准农田11万亩，田间道路155公里，渠道223公里，排洪沟13公里，拦河坝17座，抽水站16座，抽水机井16眼，蓄水池14座，渠系建筑物1230座，塘库6个，输水管网1230公里，土壤改良1万亩，栽植苗木15.5万株，技术培训15400人，示范推广0.7万亩，土地整治。

4.农业绿色发展工程。重点实施农业节水工程、农业废弃物资源化利用工程、农村能源建设工程等。

5.农业水利建设工程。重点实施狮子崖水库工程，南郑区河、库及农村水系综合整治项目，红寺坝等灌区续建及新建节水改造工程，小型灌区改造工程，南郑区小型水库除险加固及监测设施项目等。

6.农业科技服务项目。南郑现代农业科技服务中心建设项目，项目总占地面积41.91亩，其中原有用地约34.2亩，新增用地面积7.7亩；规划建筑总面积约21476.86平方米，新建总建筑面积 4548.22 平方米。

3.深化农村体制机制改革

巩固和完善农村基本经营制度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，建立农村集体资产监管平台，健全村集体经济法人治理机制。探索农村集体资产增值和运营管理新模式，将农村集体产权改革成果转化成可持续的农村集体收入流。

培育新型农业经营主体。培育一批一二三产业融合适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的各类新型经营主体，着力构建面向“三农”的服务网络，精心培育具有区域影响力的领军企业，带动发展一批上下游农业产业“专精特”市场主体。力争到2025年，把现代农业服务区打造成为科技领先、全链条支撑的农业产业高质量发展“龙头”。

培育高素质新型职业农民。到2025年，农民教育培训覆盖全区所有镇村，围绕农民生产生活实际开展实用技术培训5万人次，开展现代农业产业技术培训1万人，农村实用人才带头人和农民职业技能培训2500人、农民创业培训300人，具有高素质新型农民750人。

发展壮大乡村集体经济。以镇（办）为主体，整合乡村资源资产，创新体制机制，扶持发展非平均主义股份合作制集体企业。到2025年，集体经济强村占比超过35%，建设年经营收入百万元以上集体经济强村50个，年经营收入千万元以上村10个左右。

完善农业社会化服务体系。健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管促进工程，将小农户引入现代农业发展的轨道。扶持茶叶、食用菌、中药材、乡村旅游等产业联盟，提升生产资料购置、技术指导、品牌打造、市场销售等方面的组织化程度。到2025年，培育10个以上农业社会化服务组织，农业社会化服务体系基本健全。

4.推动三产融合发展

加快建设现代农业服务区。建设现代农业科技服务中心，突出现代农业和科技服务两大元素，促进资本、技术、信息等要素向农业产业聚集，探索形成“产品研发、品牌服务和营销管理”一体化的现代农业产业模式。打造区域性、综合性农业科技服务平台，推动农业大数据分析运用、农业科技成果转化、特色农产品展示、远程技术服务、种子种苗引进繁育检疫、专家工作站等服务升级发展。加快布局大宗货物、农产品配送等物流业态，加速形成辐射陕川渝的农副产品仓储物流交易中心。

创新农村电商模式。发展“新零售”等业态，推动区级电商服务中心、物流配送体系、镇（街道办）级电商服务中心、村级电商服务站建设。巩固提升电子商务进农村综合示范县建设成果，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。到2025年，村级电商服务站实现全覆盖，电商交易额达到20亿元。

推进农旅融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，做响乡村旅游品牌。加快推进汉山田园综合体、罗帐岭万亩茶园等项目开发建设。鼓励发展特色民宿，扶持村集体及农户从事民俗工艺品、手工编织等特色旅游商品加工。到2025年，全区建成休闲农业示范园区7个，休闲农庄12个，休闲明星村6个。

发展农产品精深加工。实施农产品加工业提升行动，推动生态养殖全产业链项目、农业融合发展项目建设，积极培育农产品深加工企业，建立从种植、养殖到加工、物流、营销的完整体系，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益，主要农产品加工转化率达到60%，农产品加工产值比达2.2:1。

专栏 11 乡村产业融合发展重点工程

1.生态养殖全产业链项目。南郑区规模化养殖项目、东方希望生猪养殖全产业链建设项目、红庙镇家禽养殖加工基地项目、裕鑫农业生猪养殖场建设项目、南郑区濂水镇莲藕产业化示范建设基地、真如鹏飞信鸽养殖基地建设项目、汉中水产品交易中心建设项目、黄官镇蚕桑产业园区建设项目、

2.农业融合发展项目。陕西健辰农业观光园项目、南郑区罗帐岭旅游观光茶园建设项目、生态油茶产业化综合开发建设项目、南郑区农产品深加工建设项目；陕南传统非遗手工艺传习基地建设项目。

三、推进美丽乡村建设

1.完善基础设施，优化公共服务

以高标准农田、水利设施、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，夯实南郑粮食安全基础。以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点，着力推进农村基础设施网络化，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。以乡村学校、医院、图书馆、超市、农贸市场等建设为重点，着力推进农民生活设施便利化，不断改善农村居住环境。以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

2.加大乡村人居环境综合治理

整治村容村貌，实施农村人居环境整治建设工程，消除村庄物品杂乱堆放，全面实施垃圾统一集中处置，对城郊村、中心村、汉江流经重点镇村实施垃圾、污水分类处理。深化农村厕所革命，统筹推进治理畜禽粪污，加快现有畜禽养殖业和养殖小区、畜禽散养密集区治污设施建设和升级改造，推动畜禽养殖废弃物循环利用，建设生态养殖小区。推进乡村生活革命，有序推动农村做饭、取暖等生活使用清洁能源。实施田间治理工程，消除田间白色垃圾污染，治理田埂、沟渠，修建完善农田水利设施，改善通往田间道路。

3.建设美丽村镇

建设美丽村镇坚持规划先行、生态宜居、各美其美原则。加强青树、新集、黄官、红庙、牟家坝、黎坪等重点镇的建设，推进乡村振兴示范镇建设，规范特色小镇建设、中心村建设，抓好汉山村、云峰寺村等乡村振兴示范村建设。推动生产、生活要素集约发展，完善农村农贸市场，不断提高镇（办）的辐射带动能力。推进村内绿化、围村片林和农田林网建设。到2025年，乡村绿化率达到40%以上，农村“四好公路”及村庄亮化率达到100%；行政村全部达到美丽宜居示范村标准。

专栏 12 美丽乡村建设重点工程

1.农村人居环境整治建设工程。建设单户粪污处理设施，联户粪污集中处理设施，实施污水集中处理设施建设，配套建设污水收集管网建设，完善吸污运污设施；改善农村垃圾处理设施。

2.集镇农贸市场建设工程。在汉山街道办、协税镇、阳春镇、青树镇、梁山镇分别建设1处农贸市场，每个占地面积2800平方米，同时配建建设公厕、垃圾收集等设施。

四、提升乡村治理水平

1.加强农村基层党组织建设

强化基层党组织领导核心地位，加强基层组织建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，全面落实“四议两公开”制度，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。提升基层党组织标准化、规范化水平，完善以党的基层组织为核心的组织体系，服务和推动乡村振兴战略实施。全面落实村级组织运转经费保障政策，推行村级小微权力清单制度。

2.完善基层治理体系

完善基层“五治融合”（政治、法治、德治、自治、智治）发展体制机制，推动社会治理重心下移。增强社区服务功能，继续完善城乡社区基础服务设施建设，不断优化城乡社区服务队伍，丰富社区居民活动，增强社区居民的认同感和归属感；建立健全社区议事协商机制，逐步实现社区协商制度化、规范化、程序化，提高管理效率和协调水平；加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，保障村（居）民的选举权，完成村（居）民委员会换届选举工作，基层民主参选率大大提高；进一步完善村党组织领导下的村民自治，优化组织设置，强化服务功能，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

第六节建设文化强区，提升综合实力

对照党的十九届五中全会精神，对标文化强区建设目标，实施社会文明促进和提升工程，构建和完善新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、对外文化交流体系。

一、繁荣文化事业发展

提升公共文化服务水平。完善基层公共文化设施，着力提高镇（办）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心服务效能，创新实施文化惠民工程，实施数字文化创新战略，推进数字公共文化建设，开展“公共文化服务体系示范区”创建。丰富优质公共文化产品供给。以社会主义核心价值观为引领，实施文艺作品质量提升工程，努力创作生产传播优秀文化产品，高质量举办节日节庆和展示展演展播活动，提供更多文化内涵丰富、铸魂赋能的优质文化产品和服务。传承弘扬中华优秀传统文化。加大文物古迹和非物质文化遗产保护力度，推动龙岗国家考古遗址公园建设工程项目实施，加强汉调桄桄、汉中藤编、龙岗寺遗址等文化遗产的研究、阐释和利用。加强茶文化的研究和传承，抓好秦巴茶文化博物馆建设二期工程建设。

二、提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和党史学习教育。实施精神文明建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，不断提升文化市场监管能力与水平。持续推进“明理、感恩、诚信、自强”主题教育和“弘六德、展六美、建设四个南郑”公民道德教育等活动，弘扬助残扶残，广泛开展“十星级文明户”“文明家庭”“自强之星”评选活动，创建“乡风文明一条街”“善行义举榜”“自强红黑榜”等宣传阵地，深化群众性精神文明创建，植厚文化影响力。

专栏 13 文化事业重点工程

1.龙岗国家考古遗址公园建设工程。以龙岗寺遗址保护为核心，建设国家考古遗址公园，规划总面积1.79平方公里。

2.精神文明建设工程。开展以“信念在南郑”“美丽在南郑”“崇文在南郑”“友善在南郑”“诚信在南郑”为主要内容的“五大行动”，着力推进社会主义核心价值体系建设、精神文明创建、文化先进区建设、文明乡风涵养、信用体系建设“五大工程”。

第七节深化改革开放，释放发展活力

坚持以改革为动力，以开放促发展理念，全面落实中央、省、市重大改革部署。深化重点领域改革，持续推进“放管服”改革，持续推进政府效能提升，优化发展环境，推动国企改革，激发市场主体活力。加快“四向融入”，坚持“双招双引”，主动参与区域经济链、产业链分工，加快融入新发展格局。

一、深化重点领域改革

深化体制机制改革，构建简约高效的基层管理体制。深入实施行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉。健全产权执法司法保护制度，全面实施市场准入负面清单制度。深化经济体制改革，完善农村“三权分置”制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化县级财政基本保障和调控能力。深化企业改革，完善现代企业制度，健全国资监管体制，改革国有资本授权经营体制，充分发挥国有企业在县域经济与社会中的稳定器作用。支持非公有制经济发展，优化民营经济、外商投资企业发展环境，完善公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动相对集中行政许可权、“证照分离”等改革。完善数字政府建设运行体制，全面融入全省统一的政务服务平台和协同办公体系，探索容缺后补、关联审批、信用承诺审批等新模式，积极推进“一窗受理”和“一网办理”，加快实现审批事项“只跑一次”，让企业和群众办事更便利、更高效。健全重大决策事前评估、事后评价制度。形成协同高效的政府运作新模式，聚力优化营商环境。加强需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通卡点，补齐短板，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求。鼓励扩大民间投资，激发民间投资活力，引导社会资本参与新型基础设施建设和新型城镇化建设，形成市场主导的投资内生增长机制；加大收入分配调节力度，促进城乡居民增收；加快户籍制度改革，推动农业转移人口市民化；坚持租购并举，促进房地产市场平衡健康发展；提升传统消费，培育新型消费，推动服务消费，完善消费者权益保护体系，构建良好的消费环境。

二、加强对外开放与交流合作

立足区位、生态等优势，抢抓国家“一带一路”、西部大开发、关中平原城市群建设、苏陕协作等机遇，拓宽对接渠道，强化产业对接，大力支持企业通过项目合作等方式，“抱团出海”。巩固珠三角地区经济合作基础，提升与长三角地区经济合作水平，继续抢抓京津冀一体化、北京非首都功能疏解战略机遇，加强与“一带一路”沿线地区国家的联系与合作，坚持“双招双引”，主动参与区域经济链、产业链分工，深化在现代材料、生物医药、装备制造、文化旅游、饮料制造、农业特色食品精深加工等领域合作，加快融入新发展格局。抓好汉商回归创业、小农户对接大市场等专项行动，用好“丝博会”等商贸交流机遇，以更大力度“走出去”“迎进来”。不断优化区内资源配置、深化产业联盟、强化技术联合、推动协同发展，努力在竞合中互惠互利、共赢发展，构建对外开放新格局。

第八节加强民生保障，增进人民福祉

优化基本公共服务体系，提升公共服务水平，着力办好民生实事，提升民生保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、巩固教育强区地位

1.推动教育事业高质量发展

全力推进城镇教育与农村教育的优质均衡发展，进一步缩小城乡、校际差距，推进城乡义务教育一体化发展，扩大优质教育资源总量，确保2025年全区通过国家义务教育优质均衡发展区的审核认定。紧紧围绕中心城区建设，在新开发的规模化居住区周边，布局新建或就近改扩建中小学校和幼儿园，加强特殊教育学校建设，切实保障基本就学需求。继续加大城区学校的投入力度，加快提质改造步伐，持续完善学校配套设施，建设一批高标准、高质量的品牌学校，不断放大优质教育辐射力。加快标准化学校建设，推动镇域内教育优质均衡发展，缓解中心城区就学压力。加强偏远镇基础设施建设，持续改善办学条件，突出办学特色，提升办学水平，全力缩小和中心城区学校差距。

2.努力打造优质教育高地

大力整合中心城区现有教育资源，全面推进“学校联盟”建设，构建学段相连、主体多元的优质教育圈，完善终身教育体系，塑造优质教育品牌，提升核心竞争力，推动全区教育高质量发展。

扩充优质教育资源范围。继续实施“汉山、大河坎、梁山”三点共建，加大教育资源整合力度，通过区域内学校的扩容促优，不断提升整体办学规模和水平。实施学前教育学校改扩建工程和中小学改扩建工程，新建渔营小学，改扩建中所中学、铁佛中学、莲花寺小学、莲花寺初级中学，逐年增加不同学段的学位，缓解大河坎片区的学生就学压力，持续扩大区域内优质教育资源总量，形成中心城区优质教育核心区。改扩建国庆小学、汉山街道办中心小学、青树镇中心小学，提升草堰、阳春、协税三所初级中学办学水平，拉长汉山片区优质教育服务半径，扩展优质教育圈辐射范围，逐步满足人民群众“上好学”的愿望。

提升教育品牌竞争力。提升公办教育水平，扩大民办教育影响力，推动公办与民办教育协调发展。加强区域内学校建设，实施城关小学、大河坎九年制学校、76号学校、华燕学校、铁佛中学、城关一中、南郑中学、东辰外国语学校、职教中心等学校提档升级工程，打造一批品牌明星学校。建立健全学校联盟发展模式，深化“城区+农村”“强校+弱校”联盟措施，向外输出名校品牌、理念、管理、师资等，实现学校之间优势互补、资源共享、共同提高、同步发展，促进优质教育品牌延伸发展。持续深化教师队伍建设，营造教育发展良好环境。

专栏 14 教育高质量发展重点工程

1. 汉中市龙岗高级中学建设项目。项目占地总面积约为150亩，建设教学及辅助用房15栋建筑，建筑面积14万平方米，配套完成相关附属设施设备。

2.中小学幼儿园改扩建项目。改扩建南郑中学、职教中心4所高中，新建梁山镇双柏小学、大河坎镇渔营小学2所小学，新建梁山镇中心幼儿园、汉山街道办国庆幼儿园2所幼儿园，改扩建中所街道办莲花寺小学、汉山街道办中心小学等16所中小学，新征地教育用地306亩，新建教学及辅助用房13.5万平米，配套完成相关附属工程及设备购置。

3.汉中东辰外国语学校二期建设项目。项目总建筑面积8.4万平方米，建设内容包括教学楼、宿舍楼、食堂、报告厅及图书馆、实验室、后勤用房，地下人防，跑道及足球场、停车位，配套建设相关附属设施。

二、促进就业创业

1.大力实施就业优先战略

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业3万人以上，就业创业培训2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

2.实施更加积极的就业政策

进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。发展家政服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，完善失业动态监测。实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，实施再就业帮扶行动，加强对就业困难人员、残疾人等特殊群体的就业援助。

3.促进以创业带动就业

深入开展大众创业，万众创新，加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道。加强新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

4.强化就业职业技能培训

推行职业技能培训制度，健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，积极推进以工代训和区校合作，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。进一步规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。强化职业技能培训，高技能人才不断增加，促进民办教育培训机构发展。

三、建设健康南郑

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合、中西并重的卫生与健康工作方针，全面落实中央、省市医药卫生体制改革工作部署，深入实施健康南郑建设行动，将健康融入所有政策，统筹疫情防控与公共卫生体系建设，继续着力推动以治病为中心向为以人民健康为中心转变。织牢基本公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗公益性质，加快推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。大力发展中医药事业，发挥传统医学优势作用。持续深化综合医改，提升群众看病就医获得感。持续推动全民健身活动，推动体育和医养产业发展。

1.实施健康“细胞”培育工程

深入开展新时期爱国卫生运动，持续开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8大健康“细胞”示范建设活动，使健康环境明显改善，健康知识得到普及，健康生活方式基本形成。到2025年，全区成年人吸烟率下降到20%，农村公共体育设施覆盖率超过60%，公共体育设施开放率达100%，国家学生体质健康标准达标优秀率20%以上。

2.优化公共卫生服务体系

完善重大疫情防控体系。依托汉中市公共卫生服务中心建设，加快市、区疾控机构共建共享，加强基层防控能力建设，完善区域重大疫情防控指挥调度体系、应急处置水平。强化重点传染病防治。坚持艾滋病、结核病、地方病等重点传染病专病专防策略，加强预防接种规范化管理，0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。实施慢性病、精神疾病、职业病综合防控。促进全人群全生命周期健康。完善生育和家庭发展政策，健全人口动态监测和预警机制，增强生育政策包容性。加强妇幼机构能力建设，争取区妇女儿童医院项目落地实施。优化老年人健康服务。持续保障脱贫人口健康，遏制因病致贫返贫。深化流动人口管理机制建设，流动人口目标人群基本公共服务覆盖率达95%。完善残疾人医疗和康复服务。

3.提升医疗卫生服务水平

优化医疗资源配置。打造“一主两翼一中心”医疗服务大格局。“一主”指以周家坪片区为主，做大做强区级公立医院。“两翼”以大河坎和新集镇卫生院为基础，着力打造“南郑区第二人民医院”和“南郑区第三人民医院”。鼓励支持社会办医，重点在梁山片区举办品牌化专科医疗集团、有专科优势的大型综合医院，严格控制低层次、小规模综合医院设立，与汉中市中医院、南郑区人民医院形成错位发展。推进区级医院上台阶。加快区级医院（区人民医院、区妇幼保健院和区精神专科）重点项目建设，逐步建成区域内胸痛中心建设、卒中中心、创伤中心、孕产妇救治中心、新生儿救治中心和精神卫生中心，持续提升区级医院综合实力。到2025年末，区人民医院和龙岗医院创建为三级综合医院，区妇女儿童医院创建为三级妇幼机构，区精神专科医院创建为三级精神专科医院。

持续提升基层服务能力。实施镇卫生院标准化建设，配备基本医疗设备，持续推进“优质服务基层行”行动。到 2025 年，镇卫生院全部开展住院诊疗服务，区域内30%的镇卫生院要达到二级医院水平的高标准镇卫生院。合理规划设置行政村卫生室，持续开展镇、村医疗卫生机构人员业务技能培训，筑牢村卫生室网底。加强院前急救网络体系建设。以区人民医院为主体建设120急救指挥中心，完善区域内妇幼保健机构、精神专科医院和镇卫生院院前医疗急救网络体系功能，形成覆盖城乡、功能完善、救援快捷、指挥统一的全区院前医疗急救网络体系，平均急救呼叫满足率达到95%。

全面加强中医工作。筹建区中医院，完善区、镇、村中医服务网络，推动中医医院医共体、专科联盟建设，推动中医优质资源下沉。到 2025年，25%的镇卫生院中医馆建成示范中医馆，75%的村卫生室能够开展中医药服务，乡镇卫生院中医门诊占比35%以上。

4.持续深化综合医改

加强“三医”联动改革。全面落实药品集中采购和使用改革政策，以此为突破口进一步深化医药卫生体制改革。全面推进二级以上公立医院落实总药师制度，推动服务管理模式转型，促进合理用药。促进分级诊疗制度建设。充分发挥公立医院管委会、医共体管委会的职能，推进责任、管理、服务、利益为一体的紧密型区域医共体建设，构建“大病不出区、小病在基层”群众就医新格局。健全现代医院管理制度。落实党委领导下的院长负责制，充分发挥医院党组织领导作用，完善公立医院章程、完善规章制度、决策机制，健全公立医院绩效考核、资产管理、人力资源、医疗质量安全等管理制度，加强医院文化建设，促进公立医院内部实现精细化管理、按章管理和长效管理，推动公立医院高质量发展。

健全医疗卫生行业综合监管制度体系。实施严格规范的医疗卫生行业综合监管制度、督查制度、医疗机构自查制度，加大事中事后全流程监管力度，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

5.增强医保制度保障功能

全面实施全民参保计划，完善多层次医疗保障新制度，推动城乡居民大病保险商业承办平稳实施，认真落实城乡医疗救助政策，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度，积极推进“长护险”试点工作，为“医养在南郑”提供坚强医疗保障。完善医保基金监管办法，提升依法依规监管能力。建立和完善医疗机构、医务人员医保信用评价管理机制。

四、大力发展体育事业

持续推动全民健身活动，加强公共体育设施供给，实现体育公共服务均等化，推动体育活动开展，提高学校体育工作水平，加强体育师资队伍建设，开足、开齐体育与健康教育课程，实施农民体育健身工程。

专栏 15 健康南郑建设重点工程

重点实施：汉中市“两院一中心”建设项目、汉中市中医院扩建项目、汉中医养信息化研究院暨智慧医养产业园项目、南郑区人民医院内科综合楼建设项目、南郑区人民医院传染病专科楼建设项目、南郑区疾控中心迁建项目、南郑区中医医院一期建设项目、南郑区妇女儿童医院、南郑区医疗卫生机构能力提升改造项目、南郑区龙岗三级医院及医学康养中心建设项目。

五、强化社会保障

1.完善社会保障制度体系

实施全民参保计划，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

2.健全完善城乡社会救助体系

统筹完善城乡社会救助管理体系，促进社会救助工作法治化、标准化、规范化和精细化操作。积极开展社会救助线上业务办理、业务查询、信息比对等工作。持续做好兜底保障工作，巩固脱贫成效。完善城乡低保制度，推进城乡低保统筹，逐步缩小城乡低保标准差距。全面提高临时救助精细化水平，完善临时救助方式，全面落实“先行救助” “分级审批”等规定，增强救助时效性，实现“应救尽救、托底救助”。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、信息共享、慈善衔接和“一门受理、协同办理”机制，全面提升社会救助经办能力。

3.健全完善社会福利保障体系

大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助和慈善救助衔接机制，以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。健全特困救助供养制度。加强社区居家养老服务，推动构建“四社联动”养老服务机制；加强农村养老服务，健全完善以农村特困供养机构、农村互助幸福院等为网点的农村养老服务网络，推进特困人员供养服务设施改造提升工程建设。将社区（居家）养老服务设施纳入城市总体规划和小区配套建设内容，大力推进基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系。抓好特殊群体关爱保护工作，加大流浪乞讨人员救助力度，不断提升殡葬服务水平。

专栏 16 社会事业重点项目

重点实施：汉中市殡仪馆建设项目、南郑区圣水区域性敬老院建设项目、汉中市南郑区特困供养机构改造提升项目、南郑区儿童福利设施建设项目、南郑区老年养护院建设项目、南郑区智慧养老服务项目、南郑区未成年人综合服务楼建设项目。

六、全面推进其他社会事业发展

坚持党管武装，健全国防动员体系，加强国防后备力量建设，深化普及全民国防教育，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结。做好退役军人服务管理工作，加强退役军人服务中心（站）建设，做好退役军人、军休干部的服务与管理工作，加强烈士纪念设施的分级分类管理保护工作。重视工会、共青团、妇女儿童、残联、关心下一代等工作，进一步加强群团组织阵地建设，积极维护职工合法权益，优先支持推动青年发展重点工作，关注困难职工及妇女，关爱儿童，做好困难职工的解困纾困工作，持续优化妇女儿童生存发展环境。提升党校办学条件，壮大党政人才队伍，持续推动全民科学素质行动计划纲要。加强统计法治建设，全面提升统计服务能力，扎实开展各类数据普查，为制定发展规划、工作措施提供基础依据，加快档案数字信息化建设，加强党史、地方志事业发展。加强民主党派和无党派人士、党外知识分子、民族宗教、非公有制经济领域、新的社会阶层、港澳台及海外等统一战线工作，形成建设幸福美丽南郑的强大合力。

第九节统筹发展安全，建设平安南郑

一、加强安全管理体系和能力建设

健全安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。完善安全审查和监管制度，加强安全执法。坚持党管武装原则，加强国家安全宣传教育，完善国防动员体系，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。全面加强网络安全保障体系和能力建设，推动雪亮工程完善升级，加强公安信息化建设，为经济社会发展提供安全的社会环境保障。推进分局业务技术用房和汉山派出所业务用房搬迁进驻，完成新集、梁山、中所营、法镇、黄官、小南海6个派出所业务用房迁建项目；积极推进区看守所、拘留所和强制戒毒所建设，推进喜神坝治安检查站、宝巴高速治安检查站和碑坝治安检查站建设。

二、保障经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控能力。确保粮食安全，保障能源和能源供应链安全。提高水资源集约安全利用水平。严厉打击非法集资等金融犯罪活动，有效化解地方性政府债务，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

三、保障人民生命安全

全面提高公共安全保障能力。加强消防工作，强化行业部门监管职能，建立并落实信息共享、互相通报、联合执法等机制，建立常态化火灾隐患排查整治机制；加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故；加强食品药品安全管理，落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力；完善应急管理体系，建成区级应急指挥中心，加强应急救援体系建设，加强救灾保障体系建设，强化应急物资保障体系建设，提高对自然灾害的应急预防能力，切实保障和保护人民群众的生命安全。

四、维护社会稳定

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，维护社会和谐稳定。开展安全隐患检查，开展治安突出问题整治，开展社会治安大防控，突出重点领域安全检查清理。加快区、镇（街道办）、村（社区）三级综治中心建设，持续推进“雪亮工程”，深入开展平安创建和基层社会治理创新，建设更高水平的平安南郑。

五、推进法治南郑建设

建设法治政府，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，规范公正文明执法，加快转变政府职能。深化司法责任制综合配套改革，全面推进“八五”普法工作，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

第十节突出项目带动，汇聚发展动能

一、紧扣定位，高起点谋划项目

创新项目生成机制，做好项目开发、储备和决策工作。瞄准规划目标任务，建立以发展战略为指导、以市场为导向，以业务归属部门为牵头，有关部门、企业和各类专家共同参与的项目生成机制，全面开发持续不断的项目源，把项目工作延伸到各行业各领域，建立项目库储备的动态完善机制。完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化，推动项目高水平建设，提高项目转化率，到2025年，项目转化率达到95%以上。

专栏 17 “十四五”时期重点项目库建设情况

全区“十四五”期间谋划四大类项目282个，总投资3409.37亿元，列入“十四五”规划重点项目225个，总投资2708.49亿元，按类别分为：

1.基础设施类：104个，总投资1498.43亿元，“十四五”期间投资1343.21亿元；

2.现代产业类：89个，总投资907.81亿元，“十四五”期间投资673.33亿元；

3.公共服务类：21个，总投资284.55亿元，“十四五”期间投资183.45亿元；

4.生态环境治理类：11个，总投资17.7亿元，“十四五”期间投资17.7亿元。

列入“十四五”重大前期项目57个，总投资700.88亿元。

二、创新方法，高质量招引项目

不断探索招商引资的新途径新方法，以高质量项目招引推动高质量发展。立足项目抓招商。坚持任务推进和项目招引并重，紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、绿色生态农业、新型工业、生态环保等开展项目招引，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业，开展“建链、补链、延链、强链”，主攻上下游协作配套项目，不断提升产业契合度，推动产业集群发展，建立产业链“链长制”，夯实项目主体责任。优化机制促招商。进一步规范线索管理、投资洽谈和项目入驻审批流程，为全区招商引资有序、高效开展提供机制保障。强化平台助招商。持续开展平台强基工程，重点推进工业园区（集中区）、中心城区、重点镇、农业产业园、重点旅游片区等建设，不断加强各平台基础设施建设和要素保障工程，加强基础配套，有效形成产业互补、项目互动和任务互促的局面，到2025年，项目落地开工率力争达到95%以上。

三、优化环境，高效率建设项目

进一步优化营商环境，强化政策吸引，力促要素供给，高效建设项目。完善项目用地机制，做好项目资金等筹措工作。采取市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，激活、壮大市场主体，广泛吸纳社会资金，投向各类项目；全面放开竞争性项目，鼓励非公有制经济投资基础设施和社会公益性服务领域，参与国有经济战略性重组。推行并完善项目法人责任制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制，切实控制投资，确保质量，提高效益；加强重点项目建设管理，建立重点项目建设和参建单位业绩目标责任制及相应的考核奖惩办法；开展重大项目经常性的稽查工作；加快建设重点项目资金在线监控系统，全面加强资金监督，确保项目资金安全和使用效益。

第五章保障措施

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第一节坚持党的全面领导

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动中央、省、市各项决策部署落地落实。健全党委领导体制和工作制度，完善党委议事协调机构机制，强化党委职能部门统一归口管理职能，严格执行民主集中制，健全决策机制，不断提高执政能力和领导水平。压实全面从严治党的政治责任，坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，聚焦重点领域和关键环节加强监督检查，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督、组织监督、审计监督、统计监督统筹衔接制度，形成常态长效的监督合力，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，提高监督能力，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。全面推进党风廉政建设，实现党内政治生态持久风清气正。完善基层党组织建设，全面推行党建网格化管理，真正把基层党组织打造成为对内有凝聚力、对外有吸引力、对下有号召力、整体有战斗力的坚强堡垒。

第二节加强要素保障

加强土地保障。围绕规划实施，全面落实中央、省、市土地管理相关政策，着力解决重大产业项目的土地保障问题，在严守国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”基础上调整完善投资项目土地使用政策，合理调整用地结构，提高土地综合利用效益。强化资金保障。在生态环境治理、重大基础设施建设、重大民生工程、重大技术及产品创新等方面力争国家、省、市支持。加强数据资源建设，推动政府数据开放共享，加强数据资源整合和数据保护。

第三节完善政策保障

紧盯国家宏观政策导向，立足区域发展定位，及时吃透政策要领，制定完善地方配套措施，促进国家大政方针落地、落实、落细。积极融入国家重大区域发展战略，抢占先机、先行先试，争取更多改革探索事项纳入试点示范项目，获取资金支持和政策红利。紧扣区域功能定位，深入调查研究，主动向上级表达人民群众意愿和合理诉求，争取出台支持秦巴连片扶贫区域、革命老区、南水北调水源涵养区等特殊地区的针对性扶持政策，积极争取上级审批权有序下放，进一步增强区域经济发展活力。

第四节优化发展环境

优化政务环境，通过政府自身的变革，创新服务流程，建立便捷通道，为各类企业、社会组织以及公民自身的发展创造良好的发展环境。重塑政府和市场关系，科学界定政府的职能定位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；不断深化“放管服”改革，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。提升政府服务效能，全面优化营商环境，坚决扫除黑恶势力，强力维护市场公平交易秩序和正常生产、生活秩序，全面优化投资发展环境和社会生产、生活环境。

第五节强化落实监督与考评

围绕本规划制定专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加快规划任务分解与落实，加大对重大项目推进的督导督办，加强规划实施的监测评估，完善规划调整机制，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，落实项目考核，加大考核结果运用，充分发挥区人大、政协及新闻媒体和广大人民群众的监督、沟通和桥梁作用，促进规划有效实施。