上海市虹口区现代服务业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是虹口在新的起点上“脱胎换骨、功能重塑、能级跃升”的重要阶段。为构建高质量发展的现代产业体系，不断提升虹口城区能级和核心竞争力，根据国家关于加快服务业创新发展的总体要求、《上海市服务业发展“十四五”规划》和《虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”以来，虹口区坚持新发展理念，加快构建高质量的产业体系，现代服务业成为区域经济增量的主导引擎，为“十四五”发展打下了坚实基础。

（一）发展现状

区委区政府围绕“做强基础产业、做大特色产业、做实新兴产业”持续发力，现代服务业发展的显示度、贡献度、集中度不断提高。

产业结构不断优化。现代服务业成为经济增长的主动力，2020年三级税收占比76.9%，较“十二五”末提高超过10个百分点。金融业贡献度持续提升，2016年以来年均税收增长21.1%，2020年增长37.4%，呈现“逆周期”表现，全区集聚金融企业1806家，资产管理规模达到6万亿元，拥有17家公募基金总部，占全国总数的1/8，上海金融科技园区、上海金融科技联盟先后挂牌、成立，中国首席经济学家论坛、北外滩财富与文化论坛已成为业界品牌。航运产业链日趋完善，依托中国船东互保协会、上海航交所等40家功能性机构，集聚各类航运服务企业4706家，全球前50位的船公司有12家在虹口设立总部，新华-波罗的海国际航运中心发展指数连续七年在北外滩发布，上海国际航运中心建设标志性论坛——北外滩国际航运论坛正式落户。现代商贸、专业服务、信息服务、文化创意等重点产业加快发展。

发展效益不断提高。总部经济发展水平有效提升，全面深化国际一流营商环境建设，上海白玉兰广场、北外滩来福士等重大功能性项目建设初具规模，各类总部企业达到19家，跨国公司地区总部等增长目标顺利实现。涉外经济发展能级进一步提高，在以中国国际进口博览会为契机的新一轮对外开放重大举措推动下，实到外资、合同外资年均分别增长13.1%、3.7%，实现“双升”，全区进出口总额增长至449.2亿元。楼宇园区经济发展成效显著，创新实施楼长责任制、园长责任制等举措，全力做好服务企业的“金牌店小二”，2020年楼宇、园区税收落地率分别达到45.1%、63.4%，全区亿元楼宇32幢、亿元园区8个，均较“十二五”时期大幅提高。

创新水平不断增强。“全球双千兆第一区”成功打造，2019年世界上第一个5G电话在虹口拨通，累计建成5G基站1030个，密度全市第一，华为-上海5G+XR创新中心、上海市工业互联网协会等重点项目落地，一批数字平台企业蓬勃发展。创新要素加快集聚，优秀人才不断涌现，投入产出效益持续提升，2020年全区科技投入占一般公共预算支出比重5.43%，较“十二五”末提高2.59个百分点，上海市高新技术企业423家，累计新增（含转板）资本市场挂牌上市企业61家，均超额完成“十三五”目标任务。创新生态持续优化，孵化体系、成果转化平台建设力度加大，科创类园区、众创空间、孵化器等供给有力有效，引进培育了一批成果转化、法律顾问、财务咨询、创业孵化等方面的第三方专业化科技服务机构。

北外滩开发建设全面起势。北外滩成为全市重点开发区域，《北外滩地区控制性详细规划》获市政府批复同意。功能落地扎实推进，专项规划研究、宣传推介等工作全面展开，建设发展日益展现新气象。城区环境不断优化，高品质公共空间和重大项目建设加快，新增商办楼宇载体190.1万平方米。体制机制进一步完善，市区合力不断增强，形成“政府主导、办企合一、市场化运作”的开发机制模式。在北外滩发展引领带动下，中部区域商旅文体融合发展态势良好，虹口足球场体育赛事、文化演艺等功能日趋成熟，上海音乐谷音乐产业初具规模；北部区域创新空间持续优化，一批前沿科技产业加快集聚，新增产业园区12个。

同时，虹口现代服务业发展的道路上还存在着一些短板和瓶颈。主要是：经济密度有待提高，产业经济总量偏小，现代服务业对区域经济高质量发展的有效支撑和带动作用需进一步增强。产业优势有待巩固，除金融、航运外，其余产业与兄弟区竞争的优势尚不明显。品牌效应有待增强，区域经济的“压舱石”企业还不多，对虹口现代服务业发展带来不利影响。

（二）发展形势

“十四五”时期，虹口发展环境面临深刻复杂变化。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，拿出更多识变之智、应变之方、求变之勇，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

1.构建新发展格局赋予虹口新使命。世界经济已进入动荡变革期，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球蔓延，不稳定、不确定性明显增强。我国坚持创新驱动发展，加快建设现代化经济体系，在推动供给侧结构性改革的同时注重需求侧管理，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。虹口要充分发挥人才集聚、政策先行等优势，加快构建高质量发展的现代产业体系，抢占金融、航运、贸易等领域新的增长点，全力提升在全球价值链、产业链中的地位，积极打造国内大循环中心节点的核心区和国内国际双循环战略链接的承载地。

2.新一轮产业革命孕育增长新潜能。新一轮科技革命深入发展，数字经济正在蓬勃兴起，以5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网为代表的新一代技术与现代服务业深度融合，特别是城市数字化转型为现代服务业在经济发展、人民生活、城市治理等领域创新应用提供了丰富的场景和机遇、孕育了新的产业发展潜能。虹口要充分发挥5G先发、创新要素集聚、创新生态完备等优势，在进一步优化增长动力结构、市场主体结构和新业态结构上下功夫，加快现代服务业创新发展，增强服务经济发展新动能，努力走出一条具有上海特点、虹口特色的创新之路。

3.提升城区软实力催生服务新需求。随着软实力“加速器”作用的不断发挥，金融服务、航运服务、商业商贸、专业服务等高端服务需求不断提升，健康养老、文化创意、体育竞技等服务消费需求逐步增长，为现代服务业效率提升、增量突破提供了更为有利的条件。虹口要充分发挥产业基础水平较好、历史文脉底蕴深厚、资源要素禀赋独特等优势，紧抓“跳变跃升”关键阶段产业发展创新提质机遇，构建引领未来的高质量产业集聚地，推动现代服务业质量变革、效率变革、动力变革，助力虹口软实力建设，切实提升城区能级和核心竞争力。

二、总体要求

（一）指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，聚焦发展“五型经济”、推动城市数字化转型，遵循“数字赋能、业态融合、规则创新、生态培育、品牌塑造”的发展方针，强化高端产业引领功能，大力发展主导产业和重点产业，构建高质量发展的现代产业体系，进一步提升虹口软实力，全面提升城区能级和核心竞争力。

（二）发展原则

——坚持对标顶级、争做一流。立足“四个放在”，以更高站位、更宽视野对标顶级全球城市，全面融入全球服务分工体系，向全球产业链、价值链、创新链、服务链的高端环节加快迈进，开创虹口现代服务业高质量发展新局面。

——坚持扩大开放、合作共赢。坚定不移吃改革饭，毫不动摇走开放路，抓住国家服务业对外开放步伐加快机遇，强化有利于扩大对外开放重大举措，推动更深层次、更宽领域全方位高水平开放，持续增强现代服务业发展动力和活力。

——坚持创新引领、培育特色。坚持创新在发展全局中的核心地位，积极顺应数字化、网络化、智能化的发展新趋势，促进技术与产业紧密结合，探索服务业跨界融合发展，打造一批人无我有、人有我精的虹口品牌。

——坚持优化布局、协同提升。主动融入和服务新发展格局，加快形成“南部辐射、中部转型、北部发力”的空间新格局，营造适宜企业共同发展的生态氛围，不断提升服务水平领先度、服务功能辐射度、服务对象感受度。

（三）主要目标

经过5年努力，虹口服务业产业规模显著扩大、能级水平显著提升、创新能力显著增强、服务品质显著提高、空间布局显著优化，现代服务业的核心驱动作用进一步增强。

——产业规模显著扩大。服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到2025年，服务业增加值占全区生产总值比重达到96%，现代服务业占三级税收比重达到70%。

——能级水平显著提升。进一步增强资源配置能力和辐射带动作用。到2025年，新增高能级企业总部、研发中心和创新性平台150家，亿元楼宇总量40幢。金融企业资产管理规模达到10万亿元，每年新增航运服务企业120家。

——创新能力显著增强。5G、大数据、云计算等新一代信息技术在现代服务业各领域加快渗透融合，科技投入占区级财政支出稳步增长，高新技术企业累计达到500家，新增各类人才5万人。

——发展格局显著优化。统筹北外滩、中部、北部地区建设，加快形成“南部辐射、中部转型、北部发力”的发展格局。到2025年，打造若干高品质、标志性的设施载体，全区商业设施面积达到350万平方米，文博场馆年服务人次达到120万。

三、主要任务

以提升经济密度、扩大对外开放度、强化产业显示度为导向，聚焦“五型经济”发展方向，构建高质量发展的现代产业体系。

（一）推动“五型经济”蓬勃发展

突出高能级总部集聚和高水平对外开放，推动创新、服务和流量型经济一体化发展，做优做强代表未来都市经济发展方向的高端业态。

1.加快发展高能级总部型经济

引进一批总部企业，依托高端载体优势，积极吸引具有行业影响力的跨国公司地区总部、外资功能性机构、外资服务机构和国际组织，以及各类国有企业总部、民营企业总部等落户，着力打造总部经济功能高地。培育一批总部企业，依托现有的产业基础，强化存量龙头企业的服务和扶持，加快培育一批存量总部企业。吸引一批配套服务机构，积极吸引和培育更多具有跨国影响力的信用评级、资产评估、投资咨询、融资担保等全球顶级服务商，增强为总部经济配套服务的专业机构集聚度。支持各类总部积极开拓海外市场，打造形成立足全国、面向亚太的供应链、产业链集群。

2.全力建设高水平开放型经济

深化改革开放，主动对接浦东打造社会主义现代化建设引领区、上海自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽等制度创新，推动更多领域先行先试，形成标志性的实践成果。加快苏州河以北商业商贸中心建设，集聚高水平、高能级的外资外贸企业，加强与上海海关、虹口海关合作，深化投资贸易便利化，鼓励有条件的企业转型升级，努力融入全球产业链、价值链中高端。加快发展新型贸易方式，促进全球性人流、物流、资金流、信息流融合流通，争取上海在国际结算、离岸贸易、转口贸易等改革创新举措落地北外滩。用好中国国际进口博览会等开放大平台，推进“6+365”天交易服务平台全渠道合作对接，稳定外资外贸、拓展经贸合作，更好服务“一带一路”建设。

3.全面激发更多类型经济新动能

大力发展创新型经济，提升科研创新环境包容度和吸引力，以5G、区块链等新一代技术赋能产业提质增效，加快数字化转型，重点推进一批科研院所、企业开展前瞻性关键核心技术攻关，有效释放指数级增长潜力。大力发展服务型经济，发挥产业辐射区域大、附加值高、品牌优势明显等特点，强化“四个论英雄”发展导向，切实转变发展方式，有效提高区域经济密度，推动传统服务变革跃升，促进新兴服务繁荣壮大，努力构筑新时期“上海服务”品牌战略发展新优势。大力发展流量型经济，促进要素资源高频流动、高效配置、高速增值，线上线下融合联动，营造具有强大活力的流量经济新生态。

（二）增强主导产业核心竞争力

主动对接新一轮上海国际金融中心和国际航运中心建设，打响“全球资产管理”、航运服务总部基地等特色品牌。

1.金融服务业

提升金融资源配置能力。推进上海全球资产管理中心核心承载区建设，创建北外滩资产管理中心，积极吸引功能性、总部型、国际化金融机构，以及要素市场等落户，大力发展全球资产管理、跨境投融资服务、国际保险等业态。服务上海环境能源交易所做大做强碳排放交易平台，加快发展全国碳交易市场，建设碳金融中心，促进全球碳排放、碳交易领域资源、技术和人才等要素的配置，推动北外滩创建碳达峰碳中和示范区。继续举办北外滩财富管理峰会、北外滩财富与文化论坛、上海区块链国际周等高水平、高层次论坛和活动。提高金融风险防范处置能力，丰富金融风险对冲工具，守住不发生区域系统性、重大原发性金融风险的底线。

提升金融科技发展水平。推进具有国际影响力的金融科技中心核心承载区建设，提高金融服务支持实体经济水平，加强底层技术研发和应用场景拓展，推动金融、科技和产业互相促进、形成良性循环。加快推进上海金融科技园区建设，依托上海城创金融科技国际产业园、北外滩来福士金融科技园等载体，吸引集聚一批金融科技龙头企业，支持和鼓励基金及所投企业和机构落户，促进金融科技集聚发展。做好支付清算、智能投顾、大数据风控等应用场景布局，支持开展高频交易、区块链、生物识别支付、物联网金融等“新金融”创新，发挥上海金融科技产业联盟作用，全力打造金融科技产业集群。

提升金融服务辐射力度。增强专业机构服务能力，重点发展基金登记、估值核算、基金评价、货币经纪、咨询资讯等服务机构，推动各类中介机构引进和专业能力提升。增强政府服务能力，抓住设立北京证券交易所、设立科创板并试点注册制等契机，支持区内优质企业在多层次资本市场挂牌上市，不断拓宽境内外业务布局。推进企业上市服务体系建设，重点为上海和长三角地区企业开展科技、并购交易和产业提升等专项服务，努力打造长三角一体化的投融资综合服务基地。

2.航运服务业

强化航运服务能级。打造上海国际航运中心高端航运服务功能核心承载区，通过支持上海航运交易所发展航运衍生品业务、做实船舶买卖和租赁上下游服务链、吸引国内外海事仲裁机构和海事律所等举措，进一步集聚航运金融、航运经纪、海事法律、信息咨询等高端业态。建设北外滩航运服务功能创新示范区，支持全球航运讯息发布，以及全球航运智库联盟设立，提高航运开放水平，完善航运服务业发展环境，彰显北外滩航运服务示范引领作用。打响北外滩国际航运论坛品牌，力争办成充分展示上海国际航运中心建设成就、体现上海全球资源配置能力的盛会。发挥长三角航运创新发展联盟作用，全力服务长三角共建辐射全球的航运枢纽。

强化航运服务要素量级。培育和引进一批高能级的航运企业，特别是集聚国内外知名航运总部型企业，进一步做实航运服务总部基地，推动航运服务业向专业化方向和价值链高端延伸。加强与伦敦、新加坡等地知名航运机构的交流与联系，吸引高能级航运专业组织和功能性机构落户，提升航运服务国际竞争力和影响力。夯实航运服务业发展基础，支持中远海运、上港集团、上海航交所等龙头企业和机构拓展业务，做大规模、做强实力，进一步发挥示范引领作用。鼓励国内航运功能性机构加强国际合作交流，积极参与国际航运事务治理。

强化港航科技赋能。优化具有国际竞争力的港航创新创业环境，吸引船舶设计、海事技术研发、技术服务等企业和机构入驻，形成航运创新、航运科技企业集群，提升北外滩航运智造能力。推动新一代信息技术与航运服务业的深度融合，支持利用人工智能、大数据、区块链等技术，整合物流、交易、供应链、金融数据和服务功能，实现传统航运服务业转型升级。

（三）提升重点产业发展能级

切实提升现代商贸、专业服务、数字产业和文化创意产业的显示度和集中度，进一步夯实虹口产业高质量发展的根基。

1.现代商贸业

融入上海时尚之都、品牌之都建设。打造苏州河以北商业商贸中心，以北外滩纳入上海建设国际消费中心城市核心区为契机，建设商贸高能级、消费高品质、景观高颜值的“世界级滨水商业商务区”，以及潮牌聚集、潮人云集、潮品汇集的时尚消费新地标。进一步优化商业布局，加快建设四川北路-音乐谷、环虹口足球场、瑞虹新城等主题商圈。打响“上海购物”品牌，引进高端品牌和特色品牌，培育发展本土自主品牌，增加商业有效供给。深化商旅文体会融合发展，联动各类文旅节庆、体育和会展，围绕休闲消费、夜间经济、品牌经济、首店经济等板块，开展业态融合、特色鲜明的主题活动。

推动贸易高质量发展。促进服务贸易创新，提升信息技术、商务服务、金融、保险、研发设计、文化等新兴服务贸易能级，培育外贸综合竞争新优势和发展新动能。鼓励外贸企业转型升级，发展跨境电子商务、跨国市场采购等新兴贸易方式，支持专业贸易平台建设，鼓励有条件的企业开展跨国生产与经营。做大免税经济，研究增设市内免税店，支持重点商业载体引进离境退税商店，并争取在放开国内居民旅客购物、扩大免税购物额度等方面取得政策突破。

培育商贸业新业态、新模式。推动线上线下全渠道融合，顺应在线新经济发展趋势，支持商圈、商铺进行智慧化改造，拓展网络电商、移动电商、社交媒体等线上渠道，向消费者提供跨渠道、无缝化的购物体验。以技术创新和商业模式创新为驱动，充分发挥互联网在释放消费潜力、贸易便利，激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，引进和培育一批核心功能突出的电子商务平台企业。加强事中事后监管，对不涉及人身安全、权益保障、城市安全等底线的商贸领域新业态、新模式，采取“包容审慎”的监管模式。

2.专业服务业

提升行业集聚度和辐射力。大力发展科技服务业，以培育科技服务业市场主体和壮大科技服务业平台载体为抓手，创新科技服务模式，优化科技服务业布局，拓展科学研究与试验发展、专业化技术服务、科技推广、成果转化、知识产权、科技金融、科技普及和宣传教育、综合科技服务等产业链，吸引高端行业协会、产业联盟入驻，着力推动科技服务业向市场化、专业化、规模化、体系化发展，构建特色突出、布局合理、覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加快发展商务服务业，大力发展会计审计及税务服务、法律服务、咨询服务、广告服务、人力资源服务等知识密集型专业化服务，加强仲裁、公证、调解、咨询、智库等机构建设。积极发展租赁、教育、卫生等产业，巩固相关领域产业特色和规模。

加强产业载体和生态建设。以“硅巷式”创新和“嵌入式”集聚为路径，打造一批产业定位清晰、产出贡献突出、能级示范显著的高品质特色园区，培育一批国际化、智慧化、融合化的创新创业生态社区。促进产学研协同创新，深化与复旦大学、同济大学、上海财经大学等高校，以及中科院上海技术物理研究所、上海材料研究所、上海电力科学院等科研院所的合作，充分发挥高校、科研院所的学科及研发优势，开展产学研合作。

3.数字产业

打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快推动数字产业化、产业数字化，发挥联合国工业发展组织、国家绿色技术银行、上海市工业互联网协会作用，集聚一批行业特征鲜明、覆盖全产业链的数字应用示范标杆创新企业和创新中心。构筑数字产业生态，依托浦江金融广场、城投控股大厦等载体，建设工业互联网总部基地、AI创新中心等平台，吸引相关领域的“独角兽企业”“隐形冠军企业”入驻。聚焦核心技术研发，大力发展以“ABCDEFG”(人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、人脸识别、5G)为代表的数字赋能型融合化服务。推进数字金融、数字航运、数字文创、数字医疗、数字商贸等行业发展，拓展新一代数字技术应用场景。

打造一流数字基础设施。全面推动信息基础设施建设，实现能级提升、效用增强。建成全市首个广电5G通信网，率先推进5G网络实现全区高品质覆盖。继续实施传输网络超高速宽带技术改造，提高千兆到户接入能力。布局物联传感设备，打造城区“神经末梢”，健全“物联-数联-智联”三位一体的新型城域物联专网。全面深化数字孪生技术在万物深度互联、生态环境、公共服务等领域融合应用，夯实城市数字化、智能化、精细化治理的基础。

4.文化创意产业

壮大文创市场主体。加快发展互联网文创、创意设计、音乐等重点领域，积极发展影视制作、动漫游戏、工艺美术等特色行业，培育数字化、智能化等新型文化业态，打造创新驱动、特色鲜明、代表先进文化生产力的现代文化创意产业体系。围绕虹口文化IP的塑造开发、交易授权与运营转化等，构建跨行业合作、多技术集成、结构完整的文创产业链条和服务体系。优化文创产业发展生态，加强与国家和市级文创相关协会组织的合作，扩大“虹口文创”的朋友圈，进一步完善相关企业、机构之间资源共享、信息互通、合作共赢的新机制。持续举办虹口青年文化创意营等活动，吸引更多新锐力量，投身文创产业发展。

提升文创载体功能。推进上海音乐谷国家音乐产业基地建设，通过招大引强、优化产业用地、腾笼换鸟等举措，扩大基地影响力，深耕音乐创作，完善产业链布局。推进国家数字出版基地建设，加大淞沪铁路文创园建设力度，实现明珠园、1876老站和中图蓝桥的空间联通和发展联动。优化虹口足球场功能配置，引进国际知名俱乐部，举办具有世界影响力的体育赛事、电竞赛事。

（四）打造特色产业新亮点

聚焦产业发展新兴领域，培育发展若干特色产业，提升产业规模和效益，不断拓展产业发展新空间。

1.生命健康产业

发挥张江虹口园智慧健康医疗产业基地作用，扩大智慧医疗、精准医疗、在线医疗、高值医疗器械等服务和产品多元优质供给，集聚发展健康管理、康复护理、远程医疗等业态。

2.先进材料产业

引进一批高端新材料企业，推动高分子及复合材料、高性能金属材料、3D打印材料等研发、孵化和产业化。

四、空间布局

主动服务和融入新发展格局，扩大高水平对外开放，形成点线面串联、功能辐射的现代服务业发展网络。

（一）打造北外滩新时代都市发展新标杆

按照“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的发展目标，坚持高质量、高标准、高水平开发建设，全力打造上海中心发力的新引擎、引领带动南北发展的新地标、改革开放再出发的新标杆。

1.打造运作全球的北外滩总部城

围绕增强全球资源配置功能，结合北外滩的资源禀赋和特色产业优势，大力吸引显示度高、带动力好、对产业上下游控制力强的超级总部、头部企业入驻，建设一批站在未来视角、彰显城市形象的超级总部建筑，促进全球高端要素资源高度集聚、高效配置和高速增值。切实营造适宜总部经济发展的生态环境，强化制度创新、政策供给，将北外滩提升成为国内外重量级企业总部的入驻首选地。

2.构筑辐射全球的中央活动区核心区

加快北外滩金融港、上海金融科技园区等建设，吸引国内外大型金融总部、资产管理运营机构和资本要素市场机构，集聚更多国内外驰名的投资基金。增强高端航运服务功能，积极引进具有国际影响力的航运企业、国际组织和功能性机构。以城市数字化转型为契机，打造北外滩数字化转型示范区。

3.建设引领全球的世界级会客厅

建设全球顶级会议会展空间，打造国家高级别外交外事活动和高水平中外人文交流活动的举办地，策划一批全球性合作交流活动。加强土地全生命周期管理，建成北外滩贯通和综合改造提升工程、上实中心等一批高品质标志性项目。激活人文元素，积极推进提篮桥监狱搬迁和山寿里项目建设，加快建设北外滩全域旅游和消费旅游区域。

4.营造居职相融的生产生活生态环境

创建高效集约的交通体系，坚持公共交通、绿色出行优先，推动轨交公交两网融合和地上地下立体交通融合，完善“滨江-腹地”慢行系统。加大高品质公共服务供给力度，建设国际一流的教育、医疗、文体等配套设施，全力办好上海创新创意设计研究院，助力上海打造“世界设计之都”。建设纵贯核心区、直达滨水区的中央绿轴，塑造世界级滨水生态绿地和公共空间，打造北外滩生态空间精品示范区。

（二）打造中部高品质商旅文体新地标

以“消费升级、文化激活、娱乐创变”为引领，加快释放中部功能区转型升级活力，成为商旅文体融合发展的上海新地标。

1.优化商旅文体布局体系

在虹口足球场、音乐谷、瑞虹天地、四川北路等地形成新的消费热点，推动人气有效提升。加快传统功能转型升级，把握消费升级、文化复兴和科技创新趋势，大力发展新消费、新模式、新业态，更好实现商旅文体跨界融合发展，焕发中部新活力。“十四五”时期，新增建筑体量约240万平方米。

2.构筑异彩纷呈的文化空间

增强文化地标辨识度，完成上海文学馆、四川北路剧场群、多伦路文化名人街等一批项目建设，形成更多文化热点。处理好开发和保留的关系，保持窄马路、小街坊、适宜人居的区域形态。试点推进“海上源”项目，探索多伦路、溧阳路等区域优秀历史建筑保护性开发。

（三）打造北部“硅巷”式科创产业集聚新空间

坚持“科技承载、硅巷模式、片区开发”理念，强化科技创新策源能力，打响北中环科创集聚带品牌，成为上海科创中心建设的重要承载地。

1.打造数字经济创新高地

加快在线新经济、新基建等领域布局，培育发展金融科技、数字健康、数字医疗、机器人等数字内核产业。抢抓数字化转型机遇，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。深化与上海市工业互联网协会等机构合作，加快吸引一批“旗舰型”、创新型科技企业，集聚一批具有重要影响力的创新创业功能性平台。

2.优化科技创新环境

加大与高校、科研院所合作力度，重点建设若干共性技术研发支撑平台、科技成果转化服务平台。完善创业孵化服务链，强化风险投资、天使投资、科技中介、法律等创新服务功能。增加创新服务和生活服务配套，形成创新创业要素集聚的生态系统，打造具有特色的复合型创新社区。

五、保障措施

完善规划实施机制，加强规划实施保障，确保本规划提出的主要目标任务如期实现。

（一）健全体制机制

加强组织领导，完善决策机制，健全协调机制，形成规划合力。优化完善招商和企业服务体制机制，确保重大、优质现代服务业项目落地见效，为优化产业结构、增强发展后劲提供重要支撑。明确规划责任主体，强化规划分工落实，为目标任务完成提供组织保障。健全评估机制，做好本规划实施情况中期评估，加大指标的跟踪分析力度。

（二）加强政策支持

落实好全国、全市有关政策，大力探索具有虹口特色的创新举措，争取优惠政策和试点在区内先行先试，为虹口现代服务业发展创造一流营商环境。统筹区级政策制定实施，围绕投资落户、生产运行、结构转型等产业发展全生命周期，切实提升扶持政策支持关键领域、重点企业、重大项目的精准性。创新财税、金融等政策支持，探索政府扶持和市场化投资相结合的方式，撬动社会资本参与区域开发建设。

（三）完善人才保障

坚持人才是第一资源，把握好虹口“国际人才港”建设机遇，设立境外人才工作绿色通道，拓展高层次人才引进渠道。依托虹口产业基础，进一步加大培养航运、金融、5G信息技术等领域高技能人才的力度，设立相关产业培养基地。优化人才激励机制，针对高端人才、科技领军人才、行业紧缺人才等，探索更加有效的激励方式。进一步改善人才环境，统筹规划和布局建设一批人才公寓和长租公寓，全面落实住房、就医、就学、落户等人才服务保障。

附件：虹口区现代服务业发展“十四五”规划主要指标

附件

虹口区现代服务业发展“十四五”规划主要指标

序号	指标名称	指标单位	“十四五”目标
1	服务业增加值占全区生产总值比重（期末）	%	96
2	现代服务业占三级税收比重（期末）	%	70
3	新增高能级企业总部、研发中心和创新性平台（五年累计）	家	150
4	亿元楼宇数量（期末）	幢	40
5	金融企业资产管理规模（期末）	万亿元	10
6	每年新增航运服务企业	家	120
7	高新技术企业数量（期末）	家	500
8	新增各类人才（五年累计）	万人	5
9	商业设施建筑面积总量（期末）	万平方米	350
10	文博场馆年服务人次	万人次	120