仙居县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

全县综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县国民生产总值从192亿元提升到260.5亿元，年均增速达到6.7%。全面小康“四翻番”目标基本完成，全县生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为2010年的2.1倍、2.0倍、1.8倍、2.1倍。成功获评为中国绿色发展优秀城市，连续两年获评全国绿色发展百强县和投资潜力百强县。

产业发展更具特色。甾体药物、木制工艺礼品产量和出口量跃居全国首位，以可视喉镜为代表的高端医疗器械产业蓬勃兴起，以高分子材料、新型催化材料为代表的新材料隐形冠军不断产生。“十三五”期间规上企业由133家增长到191家，累计主板上市公司4家，新三板上市公司5家，新增高新技术企业31家，新增省级隐形冠军企业1家，列入省“专精特新”培育库企业399家。大健康、大旅游、大文化快速发展。获评国家全域旅游示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区。

改革开放纵深推进。以绿色化发展改革为总领，深入推进各个领域改革，首创绿色公约、绿色货币、绿色调解“三绿”治理机制，全面推行“标准地”出让制度、“亩均论英雄”改革、“就近办”改革。加速接轨“一带一路”，金台铁路基本建成，杭温高铁全面开工，仙居企业海外并购、海外物流仓建设实现“零”的突破。

生态品牌更加响亮。主要生态指标位居全省前列，生态系统生产总值（GEP）持续保持高水平增长，总量由2015年的584亿元到2018年的686亿元，在全国县级率先实现城乡空气质量（PM2.5）监测系统全覆盖，出境断面水质保持II类以上，空气质量优良天数达到100%，森林覆盖率保持在78%以上，永安溪绿道荣获2017年世界休闲组织国际创新奖，顺利通过国家生态文明建设示范县验收，成为全省首批大花园示范县建设单位。

城乡面貌日新月异。全面启动“一户多宅”整治，旧城、西区拆迁改造强力推进，南五路东西向基本打通，315国道改造完成，完成高铁新城规划研究，美丽乡村建设水平全面提升，荣获国家卫生县城、国家级美丽乡村标准化试点、中国最佳乡村旅游度假目的地、省级新时代美丽乡村示范县。

人民群众获得感不断增强。深入实施教育赶超发展五大工程，深入推进县域医共体建设，公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖，新增4万人喝上优质放心水，众志成城应对新冠疫情、利奇马台风等，成功创建全国教育基本现代化县、全国义务教育发展基本均衡县、省级示范文明城市、省级慢病防控示范区，平安仙居有望实现“十六连创”。

表1 “十三五”规划主要指标完成情况

分类	序号	指标名称		单位	2015年基数值	2020年目标值	完成情况	指标属性
跨越发展	1	全县生产总值（GDP）		%	10.1	8.5	3.5	预期性
	2	人均GDP（按户籍人口）		元	33723	45000	50055	预期性
	3	地方财政收入		亿元	13.5	20	19.8	预期性
	4	居民消费支出占GDP比重		%	36.2	≥30	46.3	预期性
	5	固定资产投资		%	29	10	1.4	预期性
	6	常住人口城镇化率		%	56.7	65	59.4	预期性
	7	服务业增加值占GDP比重		%	50.3	55	51.8	预期性
创新发展	8	R&D经费支出占比		%	1.52	2.2	1.98	预期性
	9	战略性新兴产业增加值占规上工业增加值		%	38.8	30	43.0	预期性
	10	每万人口发明专利拥有量		件	1.47	0.8	12	预期性
	11	互联网普及率		%	-	[20]	100	预期性
绿色发展	12	万元GDP水耗		立方米	上级下达	上级下达	预计完成	约束性
	13	万元GDP二氧化碳排放量		吨/万元	上级下达	上级下达	约束性
	14	万元GDP耗地量		公顷	上级下达	上级下达	约束性
	15	主要污染物排放总量	化学需氧量	吨	上级下达	上级下达	约束性
			氨氮	吨	上级下达	上级下达	约束性
			二氧化硫	吨	上级下达	上级下达	约束性
			氮氧化物	吨	上级下达	上级下达	约束性
	16	耕地保有量		万亩	38.89	36.58	26.54	约束性
	17	城市建成区绿化覆盖率		%	40.04	≥45	35.43	约束性
	18	空气质量指数(AQI)达到优良天数占比		%	92.5	90	100	预期性
	19	PM2.5浓度		微克/立方米	36	≤35	25	约束性
	20	地表水达标率		%	100	≥75	100	约束性
	21	绿色产业增加值占比		%	82	55	55	约束性
	22	非化石能源消费占一次能源比重		%	30	30	39	预期性
	23	森林覆盖率		%	77	77.9	78	预期性
	24	城镇污水集中处理率		%	100	100	96.51	约束性
	25	城镇生活垃圾无害化处理率		%	100	100	100	约束性
共享发展	26	财政民生支出比重		%	80.7	75	74	约束性
	27	居民人均可支配收入		%	9.9	8	5.8	约束性
		其中	城镇居民人均可支配收入	%	9.4	8	4.1		预期性
		其中	农村居民人均可支配收入	%	10.6	8.5	6.5		预期性
	28	城镇调查失业率		%	2.6	≤6	1.42	预期性
	29	义务教育学校标准化率		%	96.5	100	100	约束性
	30	学前教育等级幼儿园覆盖率		%	99	100	100	约束性
	31	城乡居民家庭人均住房面积	城镇	平方米	56.6	30	56	约束性
	31	城乡居民家庭人均住房面积	农村	平方米	63.4	60	63	预期性
	32	每千人拥有卫技人员数		人	5	≥6	8.3	预期性
	33	行政村客运班线通达率		%	100	100	100	约束性
	34	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比	城镇	%	1.67	≥6.5	6.92	预期性
	34	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比	农村	%	2.37	≥5	6.92	预期性
	35	基本社会保险覆盖率		%	80.5	100	98.71	预期性
	36	城乡养老保险保障水平		%	9.5	≥10	11.8	约束性

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

新机遇。“十四五”时期是我国经济社会发展的重要窗口期，是全面完成小康社会建设向社会主义现代化迈进的关键时期，也是国内外形势发生深刻复杂变化的新时期。党中央作出构建新发展格局的重大决策，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略深入实施。浙江加快大湾区大花园大通道大都市区建设，数字经济将全面融入生产生活，以人为本的新型城镇化将更加兼顾广度和深度，乡村振兴步伐将更加坚实和稳健。新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新驱动发展战略深入人心，以科技创新和数字化推动裂变发展的动能更加强劲，这是实现新旧动能转换的提速期，为我县实现后发赶超带来了更为宝贵的机遇；我省明确提出山区县要突出绿色发展、生态富民导向，加快实现跨越式发展，成为全省新的增长点，今后山区政策红利将进一步放大，这是绿色发展的迭代期，为实现绿色跨越奠定了更加坚实的基础；现代化基础设施体系加速推进，特别是互联互通的交通网络加速形成，金台铁路、杭温高铁将先后开通，这是抢抓立体交通时代的关键期，为我县融入国内、国际分工体系，在更高层次、更大范围扩大市场、产业协作、配置资源注入了更为强劲的动力。

新挑战。仙居仍处于爬坡过坎、转型升级的攻坚期，经济总量依然偏小，产业能级还不够高，创新能力偏弱，人才支撑不足，适应高质量发展的体制机制还不健全；区域竞争力不强，要素市场化改革力度有待加大，改革开放任务仍然艰巨；城乡区域发展仍不平衡，现代化基础设施尚未形成，民生保障还存在诸多短板，社会治理与人民群众更高期待还有差距。

面对机遇和挑战，仙居未来发展要放到“两个大局”战略高度的大背景下来谋划和思考，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，化挑战为机遇，创造出绿色跨越的新奇迹，展现建设现代化中国山水画城市的新气象。

（三）二〇三五年高水平基本实现现代化的远景目标

在全面完成“十四五”规划目标的基础上，再奋斗十年，到2035年，我县将与全省同步基本实现高水平现代化，实现生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入指标比二〇二〇年“翻一番”，基本建成经济更加繁荣、市场更加开放、文化更加兴盛、生态更加优越、治理更加有效、生活更加幸福的现代化中国山水画城市。

——现代化发展格局全面构筑，经济综合实力和质量效益大幅提升，“一轴四区两廊”生产力布局高效落地，全域空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化，山水拥城、产城融合、景城一体的布局形态更加丰满。

——现代化产业体系基本形成，绿色经济成为县域经济发展主旋律，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，科技强县、工业强县、农业强县、旅游强县全面建成，基础设施互联互通全面加强，参与区域经济合作和竞争优势明显增强，新发展理念有效落实。

——现代化社会治理走出新路，整体智治的体制机制更加健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，社会治理更加规范有序，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。

——现代化公共服务水平有力提升，实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化和体育强县，文体软实力全面增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，共同富裕取得实质性重大进展，高品质生活充分彰显。

——现代化人与自然和谐共生局面率先实现，建成省内一流的现代化大花园，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展水平走在前列，绿色优势和国际竞争力全面提升，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，率先建成美丽中国样板城市。

（四）“十四五”经济社会发展的总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，按照省委、市委战略决策部署，对标“重要窗口”新目标新定位，以建设现代化中国山水画城市为战略目标，牢牢把握“创新引领、绿色跨越”主题主线，突出“四大赋能”战略路径，持续攻坚“四大突破口”，力争经济总量迈入全省山区县第一方阵，努力打造特色产业智创高地、全面融杭接沪重要基地、世界级旅居目的地、温暖幸福宜居地、营商环境最优县，为与全省同步基本实现现代化打下坚实基础。

（五）“一城五地”战略方位

紧紧围绕建设现代化中国山水画城市战略目标，坚持一张蓝图绘到底，加快推动现代化中国山水画城市建设从“大写意”向“工笔画”转变，全面铺展仙居这座创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、幸福之城的美丽画卷。

——努力打造特色产业智创高地。在质量效益明显提升的基础上实现经济跨越式发展，对标工业4.0体系实现产业向绿色智造全面转型，现代医药、高端装备、新材料等主导产业竞争力全面提升，医疗器械产业规模能级加速壮大，产业的高能级创新平台体系、完善的企业技术创新体系基本形成，基本建成医疗器械特色小镇，形成支撑高质量发展的特色产业智创高地。

——努力打造全面融杭接沪重要基地。深度对接沪杭等地的先进理念、体制机制、政策环境，立体交通体系基本建成，综合配套能力显著增强，招商引资取得重大进展，高铁新城开放桥头堡作用充分发挥，县域承接沪杭以及长三角产业辐射、项目带动、创新转化能力显著提高，开放带动改革、改革促进开放的良好机制有效构建，融入长三角一体化发展水平明显提升。

——努力打造世界级旅居目的地。以国际化理念推动全域旅游快速发展。美丽仙居建设空间布局基本形成，“山水景城”浑然一体的空间特色更加鲜明，生态空间规模与品质得到优化提升，城乡人居环境更加宜居宜人，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。文化旅游产业发展质量和效益大幅提升，国际标准旅游服务体系加快建立，现代文旅创意产业体系和文旅创新发展生态持续完善，文化旅游战略性支柱产业地位充分彰显，神仙居旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，神仙居景区打造成为世界级旅游景区，富有文化底蕴的世界级旅居目的地初步建成。

——努力打造温暖幸福宜居地。居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固提升，城乡居民收入差距持续缩小。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。社会文明程度显著提升，公共文化体育服务体系和文化体育产业体系更加健全，地域文化品牌标识度充分彰显，人民精神文化生活日益丰富。整体智治格局初步形成，发展安全保障更加有力，民主法治不断健全，清廉仙居建设纵深推进，平安仙居、法治仙居迈向更高水平，共建共治共享的社会治理制度更加完善。

——努力打造营商环境最优县。深入实施优化营商环境攻坚行动，打造营商环境仙居样板，市场化法治化国际化营商环境进入全省一流行列。政务改革全面深化，服务型政府基本建成。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，市场主体充满活力。国资国企改革全面深化，混合所有制改革实现突破，资本市场融资能力显著增强，企业上市步伐加快。人才资源市场化配置机制优化升级，“引育留管用”人才环境基本形成。

（六）“四大突破口”战略导向

以经济开发区为突破口的民营经济高质量发展。围绕台州“中国工业4.0标杆城市”建设目标，有序推进经济开发区整合提升，盘活存量建设用地，构建特色优势产业转型升级示范区、产城融合先行区、长三角大健康智创高地。以现代医药、智能制造、新材料为重点，加强新一代信息技术与制造业融合，推进传统制造业绿色化转型，完善科技创新服务，以创新驱动产业基础高级化和产业链现代化。培育一批在全国乃至全球拥有话语权的“隐形冠军”和在细分行业具有竞争力的“拳头产品”。

以高铁新城为突破口的城市能级提升。以高铁新城建设为重点，高品位规划建设市民中心区块，有效疏解老城城市功能，提升城市规划、建设、治理水平，促进产城融合发展，打造“城市拓展区、产业新高地、开放桥头堡”。提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，提高面向高端人才的现代化服务水平，不断提升城市能级，高标准建设现代城市。

以度假区为突破口的全域美丽创建。加快神仙居扩容提质工程建设和环神仙居大花园示范带建设，壮大旅游度假经济，推进度假区从单一规划建设向规划建设与运营管理并举格局转型，打响“逍遥神仙居、自在养心地”旅游度假品牌，加快国家级旅游度假区创建。以“世界级旅居目的地”为目标，探索生态经济化路径，突出现代时尚、“仙”居“仙”游、高端顶尖、运动活力、创业创新五大元素，推动旅游业从单一的观光旅游向体验旅游、文化旅游、体育旅游、研学旅游、乡土旅游和度假旅游等多元化发展，打造全景全时全域大美格局。

以高山移民为突破口的共同富裕行动。积极引导高山群众移民下山往中心镇和高铁新城等地集聚，有效落实移民安置。以更加充分更高质量就业促增收，推动低收入群体同步基本实现现代化。以全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，坚持落实富民惠民安民新举措，完善人的全生命周期民生服务，提升城乡居民创造美好生活的能力。加快教育、卫生、文体、医保等事业跨越发展，加强改革创新，推动教育现代化、卫生健康现代化、社会保障体系现代化、社会治理能力现代化。

（七）“五大领先”主要目标

深刻把握二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，“十四五”经济社会发展的总目标是初步建成现代化中国山水画城市。具体目标是在经济、创新、生态、民生、改革领域实现“五大领先”，使主要经济指标高于全省平均水平，为全省“重要窗口”建设“增绿添彩”。

——力争综合经济迈上新台阶。全面融入长三角区域一体化发展，美丽加智慧的现代山区特色经济体系基本建立，区域差距持续缩小，成为全省生态经济、数字经济、文化经济新的重要板块。“十四五”时期，GDP年增速高于全省、全市平均水平，目标达到7%，实现争先进位，到2025年，人均GDP（按常住人口计算）突破9万元，文化和旅游业增加值占GDP比重达到10%，常住人口城镇化率达到64%，绿色发展全国领先。

——创新发展步入新阶段。创新要素充分集聚，创新平台能级不断提升，科技协同创新体系更加完善，创新创业能力和产业竞争力进一步提升。预计到2025年，研发经费支出占GDP比重达到2.6%，人才资源总量达到16万人，发明专利申请量和授权量年均增速不低于10%，科技创新山区26县领先。

——生态环境得到新提升。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，生态功能持续增强，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率、水环境质量、大气环境质量等主要指标率先迈向国际先进水平。预计到2025年，森林覆盖率保持78%以上，地表水达到或优于III类水体比例（省控以上断面）达到100%，PM2.5平均浓度控制在25μg/m3以下，GEP总量保持年均增幅2.5%以上，生态质量保持全国领先。

——社会民生实现新跨越。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步，人民群众需求普遍得到满足，高质量的教育、卫生、医疗体系基本建立，社会保障和养老服务水平不断提高，成为令人向往的幸福美好家园。预计到2025年，城乡居民收入比控制在1.90以下，人均预期寿命达到81岁，社保覆盖率达到100%，幸福宜居全国领先。

——绿色改革取得新突破。聚焦生态产品价值实现，深化生态资源产权制度改革，创新发展“两山银行”。发挥资源配置市场化作用，深化财政、国资国企改革，优化招商体制改革。大力推进数字化赋能三农领域集成改革。县域治理现代化水平不断提升，“放管服”改革不断深化，形成国内一流营商环境。预计到2025年，争取2项省级以上生态文明领域改革试点，绿色发展机制全国领先。

表2 全县“十四五”规划经济社会发展主要指标

类别	序号	二级指标	2020年	2025年	年均/累计	属性
综合实力	1	地区生产总值（GDP）增长率（%）	-	-	7	预期性
	2	生态产品价值（GEP）增长率（%）	-	-	2.5	预期性
	3	人均GDP（万元）	7	9		预期性
	4	全员劳动生产率增长率（%）	-	-	6.5	预期性
	5	常住人口城镇化率（%）	59.4	64		预期性
	6	制造业增加值占GDP比重（%）	＜30	32		预期性
	7	文化旅游业增加值占GDP比重（%）	5	10		预期性
	8	货物贸易进出口额（亿元）	59.37	62		预期性
	9	服务贸易进出口额（万美元）	242	400		预期性
	10	实际使用外资额（万美元）	1700	2500		预期性
创新发展	11	R&D经费支出占GDP比重（%）	2.1	2.6		预期性
	12	高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）	62.1	64		预期性
	13	每万人高价值发明专利拥有量（件）	3.3	5		预期性
	14	人才资源总量（万人）	12	16		预期性
生态环境	15	单位GDP能源消耗降低（%）	上级下达	上级下达		约束性
	16	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	上级下达	上级下达		约束性
	17	万元GDP用水量降低（%）	上级下达	上级下达		约束性
	18	城市空气质量优良天数比例（%）	100	100		约束性
	19	细颗粒物（PM2.5）平均浓度（μg/m3）	25	25		约束性
	20	全县河流I-III类水质断面比例（%）	100	100		约束性
	21	森林覆盖率（%）	78	78		预期性
幸福社会	22	居民人均可支配收入年均增长（%）	-	-	与经济增长基本同步	预期性
	23	城乡居民收入比	1.87	＜1.90		预期性
	24	新增城镇就业人数（万人）	1	3.8		预期性
	25	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，	1.55	4.5		预期性
	26	公办幼儿园覆盖率（%）	38	60		预期性
	27	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	-	县级无数据	预期性
	28	每千人拥有执业（助理）医师数（常住人口）（人）	3.77	3.9		约束性
	29	每千人拥有医疗机构床位数（张）	5.08	6.6		预期性
	30	基本养老保障参保人数（万人）	30.4	31		预期性
	31	每万老年人拥有养老护理员数（个）	15	30		预期性
	32	城镇住房保障受益覆盖率（%）	21.5	25		预期性
	33	儿童青少年总体近视率降低（%）	-	-	[5]	约束性
	34	人均体育场地面积（平方米）	3.1	3.2		预期性
	35	人均预期寿命（岁）	80.37	＞81		预期性
现代治理	36	“依申请政务服务办件“一网通办”率	90.3	90		预期性
	37	综合行政执法事项占比（%）	7	＞20		预期性
	38	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.024	低于省均		约束性

注：（1）2020年数值均为初步统计数。

（%1） [ ] 为五年累计数。

二、构建更完善的科技创新体系

坚持创新赋能，深入实施人才强县、创新强县首位战略，聚力打造高能级的创新平台，集聚高端创新要素资源，建设高素质的人才队伍，营造活力迸发的创业创新生态，加速形成推动高质量发展的新动能，将仙居打造为创新发展的县域“标杆城市”。

（一）打造高质量的创新平台

打造永安溪科创带。依托主城区、高铁新城、开发区的创新平台，谋划建设科创带，整合创新资源、汇聚创新要素、集聚创新人才，打造组团式创新生态圈。积极发展产业创新平台的新载体、新模式、新业态，谋划建设仙居医疗器械研究院、仙居科创大厦、仙居院士之家，打造一批科技孵化器、众创空间、加速器。主动对接上海张江高科技园区、杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊等，推进实施“仙居科创飞地”，探索“科创带+科创飞地”互动、互促、互补的协同发展机制。到2025年，力争县经济开发区挂牌省级高新区、医疗器械特色小镇列入省级高新技术特色小镇创建名单，建成科创飞地2个以上、省级孵化器（众创空间）2个以上。

加强企业研发机构建设。鼓励引进或共建新型研发机构，支持企业与高校、科研机构联合实施产学研项目，共同建立院士专家工作站、企业博士后工作站和大学生创业实习基地，加快建成国家生物合成台州（仙居）分中心、上海理工大学医疗器械成果转化平台。实施企业研发中心建设专项行动，实现上市企业省级企业研究院全覆盖、规上高新技术企业市级高新技术企业研发中心全覆盖、规上科技型企业研发中心全覆盖。支持企业组建产业创新联合体，推动产业链上下游、中小企业融通创新。鼓励企业参与国际国内行业标准制定。到2025年，省级企业研发机构达到50家以上，建成实体化产学研用平台2个。

完善科技服务支撑体系。整合科技创新服务资源，构建科技创新服务闭环，促进创新供需精准对接。搭建工业互联网平台，培育“互联网+”制造新模式，构建智慧互联的智能制造支撑体系，推进人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术与各行各业的深度融合。全面提升科技服务效能，引进培育一批研发设计、科技孵化、产品检测、知识产权服务等专业科技服务机构，构建高水平、全链条的知识产权、法律、信息、咨询、培训等中介服务体系。

专栏 1 高质量创新平台

1.建设永安溪科创带。围绕现代医药、文化创意、医疗器械、高端装备、新材料领域，整合各类创新服务资源，构建县域链式创业创新综合平台。（牵头单位：县科技局）

2.建设仙居科技成果转化基地。聚焦现代医药、医疗器械、文创设计，加快推进与高校等合作，积极推进校企共建产业研究院或成果转化中心，重点建设仙居医疗器械研发转化中心、仙居工艺礼品创意设计中心，促进科研成果在仙居转化为现实生产力。（牵头单位：县科技局）

3.搭建仙居工业互联智造平台。搭建县域工业互联网平台，以现代医药、机械橡塑、文创产业为重点，培育“互联网+”制造新模式，构建智慧互联的智能制造支撑体系，推进人工智能、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术与实体企业生产经营的深度融合。（牵头单位：县经信局、县经济开发区）

（二）建设高素质的创新人才队伍

深入实施引才育才计划。坚持“人才是第一资源”理念，坚持“把最美风景留给最有智慧的人”，实施“才聚仙居”计划、“仙燕归巢”计划和高层次人才引进专项计划，加快推进院士创新中心、科创中心等重点项目。创新“双招双引”“赛会引才”“基金引才”等招引模式，支持企业通过市场化机制吸引紧缺和拔尖的创新人才，支持高层次人才柔性化、假日式创业。实施“名医名师引育”计划，补齐医疗、教育的人才“短板”，强化传帮带机制，完善产学研用协同育人模式。加强创新型、应用型、实用型人才培育，不断壮大企业管理人才、高级工程师和高技能人才队伍。探索“线上+线下”联动引才工作机制，及时发布重点领域紧缺人才目录和人才地图，推进引才工作数字化转型。

专栏 2人才强县工程

1.实施“才聚仙居”计划。不限学历、不设门槛，以最优的政策、环境、服务聚天下英才，“十四五”期间计划引进30000人以上。

2.实施“仙燕归巢”计划。针对仙居籍在外就学就业的人才群体，“十四五”期间计划引进6000人以上。

3.实施高层次人才专项。针对高学历、高职称、高技能的人才群体，“十四五”期间计划引进500人以上。

4.实施“双百工程”。针对教育、医疗系统的人才群体，“十四五”期间卫生和教育领域各引进硕士以上人才100名。

强化人才保障和服务体系。创新人才激励机制，加大对顶尖人才和团队的经费支持力度，鼓励企业探索实施人力资本、技术入股的激励机制，激发人才的积极性和创造性。全面落实人才新政，建立健全高水平、多层次的人才服务保障体系，提供医疗保健、子女入学、住房保障、人事代理等全方位服务，推行“首席人才官”“人才积分制”“人才绿卡”制度，在外籍人才永久居留、工作签证、落地签证等方面争取更大自由权限，强化创业前期扶持和创业发展激励。加强对人才的政治引领和政治吸纳。

（三）营造活力迸发的创业创新生态

增强企业创新能力。深入实施创新强县战略，发挥企业创新主体作用，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新机制。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，设立科技创新引导基金，鼓励风险投资、创业投资、天使投资等资金投向创新创业领域。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，积极引导优质科技资源向龙头骨干企业、高新技术企业和战略性新兴产业领域集聚，构建“初创型企业-科技型企业-高新技术企业-创新型企业”梯度培育模式。“十四五”期间，全县科研经费总投入年均增长15%以上，国家高新技术企业达到20家以上，省级科技型企业达到80家以上。

营造创新创业氛围。弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新、追求卓越、宽容失败的社会氛围，深入实施“科创仙居”计划，完善人才引进、企业扶持、成果转化等“1+X”系列政策，构建国内一流创新创业环境。探索建立县级科创委、科创工作专班机制，形成上下联动、统筹推进、协同作战的强大合力。深入实施知识产权战略，强化知识产权法律保护。谋划组建仙居科技人才联盟，打造浙东南山区县人才孵化共同体，举办仙居国际人才合作洽谈大会、仙居绿色发展论坛、仙居医疗器械高峰论坛等具有影响力的会议，常态化举办创业大赛，打造仙居“双创”高地品牌。

三、发展有竞争力的现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施生态优先发展战略、创新驱动发展战略、数字赋能发展战略，巩固提升实体经济，推进传统特色优势产业转型提升、战略新兴产业培育壮大，现代服务产业加快发展，建设具有竞争力的现代产业体系。

（一）加快提升传统特色优势产业

深入推进“亩均论英雄”改革，持续开展低效工业用地处置工作，引导企业加快“机器换人”“零地技改”，探索建立低效工业用地长效管理机制。以现代医药、机械橡塑、工艺礼品等传统特色优势产业为重点，深化信息技术和制造业融合发展，深入推进企业整治提升、兼并重组、转型升级。实施阶梯式企业培育工程，培育一批“隐形冠军”“瞪羚企业”“专精特新”“单项冠军”。

现代医药产业。以打造“绿色药都”为目标，实施医药产业“创新驱动工程”，加快推进产业延链、补链、强链，推动从原料药向制剂药升级，从化学制药向生物制药和特色中医药拓展，加快甾体药物前端化、高端化发展。实施医药产业升级计划，实施企业上云、机器换人、绿色制造等专项升级行动，引导企业开展新药研制、国际注册认证、行业创新联盟组建。谋划建设现代医药工业4.0创新中心，加快建设现代医药产业云平台、现代医药工匠学院等。

机械橡塑产业。抢抓台州千亿级汽车产业集群培育机遇，加强整车企业与零部件生产企业的协作，主动对接配套产业环节，加快推动车用关键零部件、车用橡塑制品、汽车电子控制系统等行业发展。推进橡塑企业技术升级、产品升级、品牌升级，推动向环保、安全方向提升，在现有车用橡塑密封件产品的基础上重点向高铁、航空、医疗等高附加值橡塑配件延伸。实施“单项冠军”企业培育行动，大力引育标志性、引擎性生产制造项目，支持优势企业打造为链主企业，带动产业链上中小企业协同发展。

工艺礼品产业。擦亮“中国工艺礼品之都”金名片，围绕家居装饰、时尚产业、汽车内饰等，加快产业“专精特新”发展，提升产品附加值，推动工艺礼品制造业向品牌化、联盟化、集团化发展。谋划建设仙居文创产品研发中心、展示中心和交易平台，推动传统制造与仙居元素、文化创意、现代科技、时代元素融合发展，为广大中小企业研发赋能、品牌赋能、营销赋能。强化产品生态设计，加强可再生材料、木塑复合材料、无定型材料等在工艺礼品领域的应用。

（二）培育壮大战略新兴产业

立足仙居产业基础，聚焦关键性、支撑性、引领性的前沿领域，以医疗器械、新材料为重点，壮大战略新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，招引一批增长潜力大、带动能力强的优质项目，培育一批科技型中小企业、高新技术企业。

医疗器械产业。以医疗器械小镇为主平台，以可视化诊断设备、精准手术机器人、智能康复理疗设备、高值医用耗材等为重点，突破一批前沿、共性、引领时代的关键技术，全力开发进口依赖度高、临床需求迫切的高端医疗器械及核心部件，推出一批基于国产创新医疗器械产品的应用解决方案。加快构建创新中心、新型辐照灭菌应用中心等公共服务平台。培育若干年产值超十亿元的领军企业和一批具备较强创新活力的创新型企业，打造长三角重要的医疗器械智造基地。

新材料产业。瞄准高端基础材料、关键战略材料、前沿新材料领域，以先进化工材料、生物医药及医疗器械材料、高性能纤维及复合材料、石墨烯、新兴建筑材料为重点，做优做特新材料产业，为仙居特色制造业发展打好坚实基础。

专栏 3 工业强基六大工程

品质提升工程。引导企业对标国内国际先进水平，全面提升产品工艺、技术装备、生产管理、检验检测等水平，普及先进质量管理体系，提高产品全生命周期质量追溯能力，不断推进产品品质提升。

企业上云工程。整合研发设计、生产制造、供应链管理等环节，建设具有专有技术、专业知识、开发工具的行业级平台，实施差异化上云推进策略，大力推动企业业务系统云化改造和向云端迁移。

机器换人工程。推动中小企业开展智能加工、智能包装、智能搬运等智能制造单元改造，推进规上企业分类分步实施离散型工业智能制造、流程型工业智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、服务型制造等。

绿色智造工程。培育一批用地集约化、原料无害化、生产洁净化、能源低碳化、废物资源化的绿色工厂，推广先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建立资源回收循环利用机制。

品牌提升工程。依托特色产业基础整合优势资源，通过开展标准提档、质量提升、对标达标、制标认证等，提高品牌影响力和知名度。

企业“小升规”工程。聚焦制造业重点产业，筛选一批行业前景佳、市场潜力大的小微工业企业作为上规升级重点培育对象，持续跟踪服务，实施精准扶持。

（牵头单位：县经济和信息化局）

（三）加快发展现代服务业

加快发展生产性服务业。抢抓仙居“高铁时代”机遇，推动生产性服务业与农业、工业的更高水平融合发展。依托高铁新城建设契机，以现代物流、创意设计、科技服务、总部经济、金融服务为重点，建设现代物流产业园、总部经济基地、仙居工艺创意设计基地等重大产业项目。推进现代服务业与先进制造业融合发展，鼓励大型制造企业向产业链两端延伸，拓展研发设计、解决方案、仓储物流、技术培训等增值服务。到2025年，初步建成区域特色物流中心，培育2家两业融合试点企业。

专栏4 生产性服务业提速工程

现代物流。以物流补短板为出发点，结合交通网络体系的构建，谋划建设现代物流产业园，大力培育物流龙头企业，加快发展多式联运、冷链物流、乡村物流等，深化物流与农业、制造业等相关产业融合，积极招引物流企业区域总部、分拨和转运中心、运营和研发中心等。

创意设计。以工艺礼品为重点，加快发展工业设计、时尚设计、文创设计、广告设计、新媒体等，谋划建设仙居工艺创意设计基地，不断增强文化创意对产品服务增值和文娱体验的支撑作用，不断提升产品和服务的文化内涵。

科技服务。依托医械小镇、科创飞地、小微产业园等，引进培育一批研发设计、科技孵化、产品检测、知识产权服务等专业科技服务机构，推进科技成果转化和应用。

总部经济。以高铁新城为主承载体，集聚一批上市公司总部、主辅分离型企业总部、建筑业总部企业，加快招引一批特色优势产业的区域总部，加快发展一批法律服务、人力资源、会计咨询、营销策划等中介服务机构。

（牵头单位：县发展和改革局）

创新发展生活性服务业。围绕新业态发展、新技术应用、新模式引领，以休闲旅游、现代商贸、健康养老、教育培训、影视文化等为重点，着力加强供给侧结构性改革，推动生活性服务业与消费结构升级协调互促，培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业。深入实施数字生活新服务行动，推动新一代信息技术在服务业领域广泛应用，培育发展在线教育、远程医疗、远程办公、数字文娱等在线经济新业态。

专栏 5 生活性服务业提速工程

休闲旅游。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，深化农文体旅大融合，促进旅游与休闲度假、康体养生、文化创意、耕读体验等融合发展，催生多样化的旅游业态。以神仙居旅游度假区为龙头，打造环神仙居大花园建设示范带。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）

现代商贸。积极发展高端零售、精品批发、TOD商贸，推动传统商贸向线上线下融合发展的新零售商业转型；结合工业特色发展以现代医药、工艺礼品为特色的国际贸易。（牵头单位：县商务局）

健康养老。以“禅、泉、智、养”为特色，重点发展禅修养生产业、温泉理疗产业、健康管理产业、养老康养产业等服务业态，打造成为独具仙居特色的健康养生福地。（牵头单位：县发展和改革局）

教育培训。依托优质的生态环境，建设综合性培训基地、体验基地、示范基地，发展人文艺术、养老保健、生活休闲、生态农业、职业技能等领域的教育培训服务。（牵头单位：县教育局）

影视文化。挖掘仙居山水、文脉资源，谋划建设仙居影视文化基地，重点发展影视创作、外景拍摄、影视生产、发行交易、销售展示、信息服务等业态，全力培育仙居影视文化产业。

（牵头单位：县委宣传部）

专栏6上市公司倍增工程

以现代医药、医疗器械、新材料等行业为重点，支持主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业主板上市，支持科技含量高、成长性强的中小企业在科创板、中小板、创业板上市，支持初创型、科技型中小企业在浙江股权交易中心挂牌。到2025年，上市公司达到10家以上。

（牵头单位：县金融工作中心）

四、融入“双循环”新发展格局

坚持开放赋能，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，充分利用两个市场、两种资源，在大循环中畅小循环，塑造合作竞争新优势。

（一）持续释放消费潜力

创新多元消费模式。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。大力培育新型消费，积极引入多元化消费业态和品牌，推进互联网和各类消费业态深度融合，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级。全面推进“新零售”，创新夜间经济业态模式，推进消费扩容提质。放宽服务消费领域市场准入，发展教育、家政、康养、体育休闲、文化旅游、餐饮住宿等社会领域服务消费。加快建设以高品质商圈、高颜值步行街、高端民宿、高定位美食街和高品位文化基础设施为主要内容的综合性消费服务平台。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。力争2025年实现全社会消费品零售总额152亿元。

充分挖掘农村消费市场。加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，实现流通的市场化、信息化，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。积极发展与农村消费直接相关的零售业，逐步引进新的商业经营业态，发展以现代连锁经营为代表的零售流通产业。推进汽车、教育、休闲娱乐、母婴等优质产品与服务“下乡”。积极促进电商、快递下沉农村，扩大农村覆盖面，健全县乡村三级物流配送体系，推进“淘宝镇”“淘宝村”建设。到2025年建成电子商务专业村8个，培训电商人才5000人次，全县所有行政村实现快递全覆盖，争取建成国家农村电商示范县。

专栏 7 电子商务全面提档工程

推动新一代信息技术与传统商业的深度融合，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级。积极拓展各类小程序、社交电商等新电商渠道，拓展短视频、直播带货等新型消费场景，大力开展网络零售业务，实现线上线下多渠道发力。“十四五”期间，编制出台仙居县电子商务十四五规划，建立电商专业园区1个，建成电子商务专业村8个，培训电商人才5000人次，2025年力争实现网络零售额翻番达到30亿元。

营造安全放心消费环境。有效落实国家各项促消费、扩内需的政策，加强适应平台型消费、在线型消费等发展需要的制度供给。实施“放心消费在市场”行动，加强消费产品和消费服务标准制定，完善消费维权、信用、执法等体系建设，切实保障消费者权益。推进文化和旅游消费试点城市建设，培育一批文化和旅游消费集聚区、示范项目、示范产品和一批拥有较高知名度、美誉度的文化和旅游放心消费品牌，打造一站式公共服务、一网式品牌推广、“一张卡”体验消费、一体化市场监管的服务体系。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。合理控制房价，促进住房消费健康发展。到2025年，实现“放心消费”单位培育覆盖面达到全县有效市场主体70%以上。

（二）全力拓展有效投资空间

优化有效投资结构。实施新一轮扩大有效投资行动，加快“两新一重”建设，加大主导产业项目投资，扩大医疗器械、新材料等战略性新兴产业投资，促进新旧动能转换。加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、防洪排涝、公共卫生等基础设施短板，重点推进新型基础设施和新型城镇化建设，加大政府公共服务对社会采购范围，着力提升优质公共服务覆盖面。发挥高铁新城、经济开发区、神仙居旅游度假区等重大产业平台作用，创新由第三方对城市开发建设的模式，积极吸引社会资本对仙居城市建设的有效投资。创新投融资机制，充分发挥政府投资资金的撬动和引导作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

健全项目谋划推进体系。深入实施省市县长项目工程，大力推进千亿投资工程建设，完善重大项目落地协调机制，重点围绕科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等五大领域，加快建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加大对项目前期攻关，进一步完善全县前期攻坚类项目清单，以开工建设为目标，健全项目前期联合破难机制，有效缩减项目前期流程。坚持项目考核节点化，压实项目推进“一把手”负责制，对全县重点建设项目、计划新开工项目等，定期颁发督查通报，营造大抓项目的浓厚氛围。“十四五”期间力争实现项目招引145个，完成全社会投资800亿元。

（三）积极融入长三角一体化

全面接轨上海。紧抓长三角一体化契机，主动承接上海国际科创中心、G60科创走廊等辐射效应，支持企业与长三角高校院所合作，设立重点研究院和重点实验室，全面提升仙居企业的科技成果转移转化能力。抢抓产业链招商机遇，加强与上海合作建设跨区域产业链。建好和用好科创飞地，推动仙居-上海生命科技协同创新中心实体化运行，实现“一线城市孵化，仙居落地产业化”。加强民生合作交流，积极引进上海优质教育、医疗资源。争取进入上海菜篮子工程以及各大品牌超市、农贸市场采购体系，建立一批农产品直销点。加强仙居康养、旅游等在上海的推介和宣传力度，力争成为上海在长三角首选旅居地。

紧密融入杭州都市区。紧抓杭温高铁建设契机，融入杭温“一小时通勤圈”。积极融入生物医药、医疗器械、汽车制造等跨区域智能制造产业链，联合培育高级别产业集群，承接高端制造企业的扩产项目和产业转移。加快推动杭州科创飞地的实体化运作，重点加强与杭州在产业基金、数字经济、科技创新、人才培养等领域合作。积极发展物流集散平台，打造辐射三大都市区的重要集散中心。借力全域旅游示范县、大花园示范县、浙东唐诗之路等平台，加强在高端养老、旅游等领域的对接和合作。

加强与金义都市圈区域合作。紧抓金台铁路建设契机，重点加强与金义都市圈在物流、外贸、电子商务和影视产业等领域的合作。积极对接金义综合保税区、义乌保税物流中心，建立与义乌商贸服务业集聚区商贸合作机制。增强与浙中地区的交流联动，构建西向金义-丽水-衢州-江西运输走廊，拓展腹地资源，积极参与国内经济大循环。借助“义新欧”班列，扩大“一带一路”外贸市场。积极接轨横店影视城，探索打造“横店·仙居影视拍摄基地”，带动文旅等相关产业发展。

加快打造山海协作升级版。积极拓展山海协作朋友圈，谋求与发达地区建立全面战略合作关系，争取与大湾区高能级平台共建以先进制造业为主的“生态补偿特别合作区”飞地。培育高层次山海协作产业园，形成高质量发展新增长点。

（四）高水平发展开放型经济

提高招商选资水平。推进招商选资体制机制改革，强化招商队伍和平台的专业建设，围绕仙居产业基础和发展方向，着力推进全链条式、集群化招商引资，实施精准招商。充分发挥政府的平台优势、企业的市场资源优势和科研单位的技术优势，大力推进“政府+企业”“政府+科研单位”的联合招商。完善乡贤联络和回归制度，拓宽招商引资渠道。发挥制药、医疗器械、工艺礼品等龙头企业的“头雁”作用，以商招商，推动上下游抱团集聚，推动配套企业主动跟进，形成高能级产业链合作平台。搭建招商引资项目服务“绿色通道”，完善招商政策，加强在场地、投融资、财税、人才、能源等方面的扶持和保障，提高对外招商引资吸引力。

提升对外贸易水平。抢抓中国（浙江）自由贸易试验区、金义综保区、台州跨境电商产业园、门头港综合保税区（谋划）等机遇，培育仙居外贸经营主体，做大做强外贸型企业。支持企业通过在境外设立贸易分支机构，自建海外仓库或运用公共海外仓开展跨境电商业务。创新外贸营销方式，推进重点外向型企业通过境外直投、参股、并购的方式完善全球营销网络体系。依托“海外仓+跨境电商”外贸发展新模式，打造国内国际经济双循环，促进总量提升。提高传统外贸产品的质量和档次，增强医药、工艺礼品等优势行业的持续出口能力。“十四五”期间，实现外贸进出口总额年均增长5%以上，自营进出口权企业数超过1000家。

推动本地企业“走出去”。完善出口信保、展会补助、平台建设、市场采购、外贸新业态发展等方面的扶持政策，鼓励企业稳定传统市场，开拓新兴市场。把握新签订的RCEP、中欧投资协定的机遇，充分发挥政府、行业组织、外事联络机构在国际市场拓展中的桥梁作用，加快推动优质龙头企业和条件成熟的中小企业“走出去”建立生产基地、研发设计中心和孵化器等机构。创新投资服务促进机制，探索建立多层次对外投资合作发展基金，积极促进国有和民间资本与外资的合作。积极参与“一带一路”建设，以基础设施和医药产业等为重点，拓宽对外投资领域，探索推行“一园两地”合作模式。

专栏8双循环重大改革和政策

1.外商投资管理及投诉机制改革。进一步完善外商投资管理及投诉机制，营造良好的外商投资环境。（牵头单位：县商务局）

2.深化“放管服”改革。突出简政放权，规范政务服务事项管理，深化“放管服”改革，优化营商环境。（牵头单位：县发展和改革局）

3.《关于推进新零售发展的若干意见》。坚持市场主导、创新驱动、试点带动的原则，大力发展新零售、新业态、新模式，推动行业由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，提升行业集约化、标准化、品牌化、绿色化水平，促进商贸流通业创新发展、转型升级。（牵头单位：县商务局）

4.《仙居县完善促进消费体制机制实施方案》。通过引入民营资本进入服务消费领域，打破服务消费领域的壁垒，深化服务业改革，提升服务业的国际竞争力。加快推进重点领域产品和服务标准建设，打造仙居品牌。（牵头单位：县商务局）

5.《进一步促农村消费提质升级的若干意见》。促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。（牵头单位：县商务局）

6.《仙居县加快推动新型基础设施建设发展实施方案》。抢抓发展机遇,坚持以政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化为抓手，以大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术为支撑，以项目引领新基建实施，加速数字化基础设施建设，推动传统基础设施数字化升级，构建“集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠”的高质量新型基础设施体系，助力互联网数字经济发展,推进智慧城市建设,为经济高质量发展助力赋能。（牵头单位：县发展和改革局）

五、建成高质量的和美乡村

举全县之力推动乡村振兴，促进产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创国家级农产品质量安全县、高标准打造农村集成改革试点县，全面建成新时代美丽乡村“仙居样板”。

（一）推进乡村产业高质量发展

夯实高效生态现代农业基础。加快特色农产品生产基地建设。发展高水平数字农业，创新打造“亲农在线”平台、杨梅产业链大数据平台，争创农业领域“机器换人”示范乡镇、示范基地。加强农业标准体系建设，全面推行“五有一追溯”农产品标准化生产管理模式，积极推进杨梅标准化生产，创建省级农业标准化（杨梅）生产示范县。探索农业经营诚信机制、农产品质量安全市场准入与产地准出衔接机制，深化农产品质量安全追溯体系。建立区域公用品牌准入标准体系，推动古杨梅树群复合种养系统申报全球重要农业文化遗产。

深化农村产业融合发展。推进杨梅、仙居鸡、稻米、生猪、茶叶、油茶等农业全产业链建设。加强乡村旅游标准化建设，高标准建设仙居鸡博览馆等，打造一批省级乡村旅游示范点、果蔬采摘观光示范基地、运动休闲示范基地。加快推进农村流通现代化，完善农产品预冷、储存、配送等设施建设，加快发展冷链物流，推进“互联网+农村物流”打造农产品销售公共服务平台，实现农村电商服务网点行政村全覆盖。

专栏 9 杨梅全产业链大数据平台

充分利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等高新技术，统筹设计仙居杨梅大数据标准规范，采集杨梅产业数据资源，建立数据库，实现杨梅产业数据资源统一汇聚与管理，搭建仙居数字化农业平台；实现杨梅质量安全可追溯、全产业链环节可实时监测，以数据促进政府监管方式创新，提升仙居杨梅产业信息化水平，促进仙居杨梅产业的快速发展和品牌建设，为仙居杨梅产业的政府决策提供辅助，促进杨梅产业数字化管理运营，助推产业品牌升级。（牵头单位：县农业农村局）

构筑优质现代农业平台。打造农业“二区一镇”平台，加快省级现代农业园区、特色农产品优势区，建设一批特色农业强镇（特色农业小镇），培育一批新型农业经营主体。抓好仙居杨梅省级现代农业园区建设，高水平建设台创、海亮有机农业示范等现代农业园区，做亮国家一二三农村产业示范园平台，统筹谋划建设农产品加工园区，推动现代农业产业园区、科技园区、创业园区功能集成。到2025年，新增1个省级现代农业园区、1个特色农产品优势区、1个特色农业强镇。

构建现代农业经营体系。培育提升新型农业主体，实施百家新型农业主体提升工程，优化农业从业者结构，培育一批省级规范化农民合作社、骨干农业龙头企业、示范性家庭农（林）场、示范性专业化市场化服务组织。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，加快镇区公共服务中心建设，加强产业合作、供销合作、信用合作，为镇区“三农”发展提供综合性服务。健全利益共享机制，健全“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，推广“农民以承包土地入股+保底收益+送股份加分红”的新型利益联结机制，不断促进农民增收。

（二）推进新时代美丽乡村建设

全力打造村庄特色风貌。加强村庄布局规划，完善“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-农房设计”规划设计层级体系。深化历史文化村落保护，深入实施“千村精品、万村景区”，建设一批具有乡土气息、仙居特色、江南韵味的浙派民居，创建一批新时代美丽乡村、特色精品村。积极打造环神仙居精品示范带、永安溯源探幽线、万年仙居访古线、百里仙梅闻香线、括苍问道养生线、廓外田园牧歌线等美丽乡村精品线。持续深化“四边三化”和小城镇环境综合整治。

全域提升农村人居环境。深入推进农村污水、垃圾、厕所、庭院四大革命。加快实现城乡生活污水收集处理全覆盖，建立农村生活污水网管和终端运维管理服务长效机制。全面推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，统筹垃圾分类城乡一体化。巩固提升全县生态公厕建设，建立农村公厕日常运维管理机制。深入推进美丽庭院建设，持续推进村庄治乱美化，加快森林城镇、森林村庄创建，实施“一村万树”行动。深入推进“庭院革命”，持续推进村庄治乱美化，实施“一村万树”行动。深入推进整洁田园、美丽农业建设,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

全面加快农村基础设施提档升级。服务城乡统筹和乡村振兴，建设贯通周边、辐射城乡的客运服务网络，优化农村路网体系和客运公交运营模式，争创全国“四好农村路”示范县。巩固提升农村饮水安全，改变农村饮水重建轻管局面，明确农村饮水全部管护主体，将农村安全饮水列入智慧水利工程建设，不断优化净化水生态系统。推进新一轮农村电网改造升级工程,加快城乡电力均等化进程。实施数字乡村战略，加强乡村通信网络建设，基本实现光纤、4G网络全覆盖，初步实现5G网络重点乡镇核心镇区覆盖。建立专业化、标准化和城乡一体化的农村公共基础设施管护机制,将由政府承担部分足额纳入财政预算。

（三）全面深化乡村集成改革

深化农村产权制度改革。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，深化村经济合作社股份合作制改革，完善和活化集体资产股份权能。完善农村产权流转交易市场体系和交易规则，扩充市场交易品种，引导和促进各类农村产权流转交易。健全农村金融服务体系，探索农村土地经营权、农民住房财产权和林地经营权抵押贷款，进一步推进林权抵押贷款、生态公益林补偿收益权质押贷款。积极推进农业水价综合改革，基本实行农业用水总量控制和定额管理。

深化农村土地制度改革。建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。强化土地利用规划管控，全力推进“一户多宅”整治，加强农村建设用地盘活利用，提高空间利用率。完善农业农村发展用地政策，保障农村一二三产业融合发展用地，完善设施农用地利用和管理。

构建城乡要素双向流动机制。深入推进“两进两回”，着力缩小城乡发展差距，完善产权制度和要素市场化配置。支持科技进乡村，完善科技特派员制度，落实科研人员科技成果所有权，放活使用、处置和收益权。引导资金进乡村，支持工商资本投资适合产业化规模化集约化经营农业领域和农村基础设施、公共服务设施等建设领域。推动青年回农村，实施“归雁计划”“扬帆工程”，鼓励人才返乡入乡创业。推进乡贤回农村，完善乡贤回乡激励机制。

发展新型农村合作经济。深化“三位一体”农合联改革，完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制，强化为农服务功能。深化农合联与农信机构衔接，实现会员信用评定和授信服务全覆盖。支持农合联组建联合社、经营公司等实体性经济组织，支持农合联及其下属实体性经济组织申报政府支持的产业化项目。支持农合联承接服务事项，推动现代农业服务体系、城乡商贸服务体系、农村信用服务体系和乡村环境服务体系建设。

（四）促进全体农民共同富裕

深化农村长效扶贫机制建设。完善精准帮扶和减缓相对贫困机制，切实提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量，巩固农村脱贫攻坚成果。加大对低收入农户发展农业产业的直接扶持，积极发展来料加工业。鼓励低收入农户创业创新，广泛推行合作扶贫。扩大扶贫小额信贷规模，完善风险补偿机制。实施健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，确保低收入农户享受行业扶贫政策。深化“强基惠民村村帮”工程，重点帮助经济薄弱村发展特色生态产业，利用玉环消薄飞地，切实壮大村集体经济。

促进农民收入持续普遍较快增长。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态，实现乡村经济多元化，增加农民创业收入。深入实施农民持股计划，大力发展合作经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。加快推进农村公共服务扩大人群覆盖、提升服务质量，增加农民转移性收入。

六、建设有温度的美丽城镇

实施新型城镇化战略，加快构建“一轴四区两廊”的县域空间格局，提升以人为本的现代城市功能，着力增强中心城区集聚辐射带动力，加快城市有机更新，加快高铁新城建设，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。

（一）优化“一轴四区两廊”县域空间

做强永安溪发展轴。引导产业、城镇沿永安溪发展。依托金台高速、金台铁路等横向交通干线，串联中心城区、下各镇、白塔镇、横溪镇、田市镇、埠头镇、皤滩乡、湫山乡，优化融合沿线城镇、产业的空间布局，进一步优化沿线发展空间。强化永安溪沿线环境保护和生态建设。围绕开放发展，向东与温州都市区、台州市联动，向西与金义都市圈、衢丽花园城市群联动。

促进四大区域协调发展。重点推进四大区域城镇建设和经济繁荣。中心城区，优化老城区城市品质，重点加快高铁新城建设，加快中心城区人口、产业的集聚，提高中心城区首位度，强化对乡镇辐射能力，打造县域综合服务中心。东部产业融合区，以下各为中心，辐射双庙、大战、朱溪等乡镇，以经济开发区为主平台，发展医药制造、机械橡塑、科技服务、生态旅游等产业，推动生产性服务业发展，打造县域产业服务中心。中部旅游康养区，以白塔镇为中心，整合田市、淡竹、皤滩等乡镇，以神仙居旅游度假区和白塔医疗器械产业园为重点，发展旅游观光、休闲度假、医疗器械、健康服务、文化创意等产业，打造县域旅游服务中心。西部休闲宜居区，以横溪镇为中心，辐射埠头、湫山、溪港等乡镇，加快建设横溪科技产业园，积极发展运动休闲、生态农业、新材料等产业，打造县域副中心。

保护两大永续发展空间。两板块主要为县域生态空间，包括自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景名胜区和饮用水水源保护区，重点承担生态服务和生态系统维护功能。南部括苍山生态廊道，以国家公园创建为核心，适度发展生态旅游，成为城市主背景、会客厅和生态大公园。北部大雷山生态廊道，以生态保护为主，形成城市生态屏障。

（二）聚力建设高品质的现代城市

建设现代化中国山水画城市品牌。立足全域旅游示范县、全省美丽大花园示范区建设，坚持美丽为基，加快建设美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽永安溪，串村成线、串珠成链，打造具有山区独特韵味的风景线。强化城市景观塑造，营造山水融城的人居环境，彰显生态宜居的城市风貌。建成5A级景区城。加强历史文化开发保护，整体性保护历史镇村空间格局、传统建筑和周边自然环境。提升形态优美、规模适宜、功能完善、特色鲜明、管理有序、富有活力的“现代化中国山水画城市”形象品位。

全面提升中心城区功能。优化行政服务、现代金融与高端商务配套设施，打造仙居城市行政、经济、文化中心，不断增强辐射能力。实施“提中建西连东”战略，加快智慧城市建设，老城区以城市有机更新为重点，以微改造、微整治撬动环境大提升，保留老城区的整体肌理和风貌，完善城乡公共服务体系和基础设施功能，构建更加舒适、便捷、人文、智慧的生活圈；高铁新城按照“城市拓展区、产业新高地、开放桥头堡”的定位，推进中心城区扩容，以高铁站场建设为重点，加快西部高铁新城建设，承接人口梯度转移，拉大县城空间框架，力争三年出形象、五年成雏形、十年立新城。加快东部产业和人口集聚，完善旅游休闲居住功能，加强与东部产业融合区的功能设施对接，建设山水相融、幸福宜居的样板区。

专栏 10 高铁新城平台

目标定位。城市拓展、产业高地、开放桥头堡，按照三年出形象、五年成雏形、十年立新城的总设想，打造展示仙居现代化的山水画城市的形象窗口。培育休闲度假、康体娱乐、商业零售三大城市旅游核心功能。“十四五”高铁新城年均投资不低于100亿，到2025年，路网框架基本形成，重大项目基本落地建成。

东城片区。以建设活力城市为目标，成片滚动开发。近期重点推进仙清线东侧单元（市民中心周边）区块开发，建设黄坦树未来社区、县人民医院（县妇幼保健院）迁建工程、规划展览馆、艺术展览馆、南峰中学、农旅城等项目，打造三桥溪生态绿廊。

中谷片区。结合产城融合，引进大项目落地，用项目拉动开发。近期重点推进科创基地招商引资、220KV变电迁改、殡仪馆迁建等项目。

西镇片区。启动土地一级开发，先期以政府为主导，依托政策性融资，用杠杆撬动开发。近期重点推进教育园区工程、石卡安置区、新桥安置区、站前广场等项目建设。

（牵头单位：高铁新城建设指挥部）

持续推进城市有机更新。加快推动未来社区试点和绿色社区试点建设，高标准建设黄坦树社区，打造集数字智能、节能环保、绿色建筑和新业态新模式创新于一体的新型城市功能单元。建立健全社区人居环境建设和整治机制，深入实施老城区“三改一拆”，加快存量住房改造提升，推进城镇老旧小区“微改造”，实行“一小区一方案”。统筹推进城市重点区块和基础设施项目攻坚，完善城市道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水、绿道等重要基础设施。至2025年，建成城区污水主管网标准化建设达100%、覆盖率达95%，高铁新城基础配套设施基本建成，城镇老旧小区提升整治基本完成。

专栏 11 黄坦树未来社区试点

以赋能新城中心、撬动老城改造为出发点创新实践“PET-3C社 ”的规划理念，以“山水城市花园、诗路文化里巷”为目标，打造“小而精”“智而亲”“暖而近”的邻里社区。

强化“以人为本”顶层设计。以人民美好生活向往为中心，按照5-10分钟步行、24小时全时响应的社区生活圈的要求，积极开展垂直城市、翡翠城市、智慧城市、韧性城市等创新理念实践，打造一批个性化的生活场景载体，构建省未来社区建设的“仙居方案”。

开展“带方案”土地出让。积极开展以“方案定容量”和“带方案土地出让”为核心的建设管理制度创新探索，围绕“最多跑一次”改革，优化相关审批流程和标准规范，保障试点高质量推进、社区高品质建设。

实践“多元化”社区运营。从管理、服务、业态、经营等多个角度，积极探索"平台+管家"的社区服务模式、"公益+商业"的社区业态模式、"政府+市场"的社区运营模式、"党建+自治"的社区组织模式等社区运营新模式，激发居民、企业、社会组织、政府多方主体参与社区事业的活力。

探索“新技术”集成应用。对标省级未来社区标准，尽可能推广如第四代住房、装配式建筑与一体化装修、绿色建筑、被动房技术/集中供能、海绵城市等新技术的集成应用。

（牵头单位：县发展和改革局）

协调推进中心镇发展。推进横溪、白塔、下各三个中心镇发展，加快城镇人口及产业集聚，增强中心镇功能集聚与辐射能力。统筹其他乡镇特色发展，促进与中心镇基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享。深入实施省“百镇样板、千镇美丽”工程，全面建设新时代美丽城镇。推进城镇常住人口市民化，提高城镇化率。适时启动、有序稳妥推进行政区划调整，提升县城和中心镇规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力。

（三）推进以人为核心的新型城镇化

优化人口落户便利化水平。放宽放开城镇落户限制，推进转移人口市民化和外来人口本地化，重点支持人口向高铁新城、中心镇落户。深化农业转移人口市民化奖补机制，落实中央预算内投资安排、中央和省级财政转移支付向吸纳农业转移人口落户较多地区倾斜政策。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。健全进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，完善集体经济组织成员资格认定的相关规定。全面推进公共服务常住人口全覆盖，强化农业转移人口创业就业的政策支持。

推进住房保障与供应体系建设。实施高山移民富民安居工程，分步推进山区人口往高铁新城和中心镇集聚，有效改善移民的居住条件和生活水平。完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围，实现农民工住房保障制度化。

七、建设现代化的新型基础设施

以现代化、生态化、便捷化为引领，推进基础设施高质量发展，加快构筑互联互通的综合立体交通体系、绿色低碳的现代能源供应体系、美丽安全的水利体系和创新示范的新型基础设施体系，打造山区县基础设施建设标杆。

（一）建立互联互通的综合立体交通体系

高水平推进交通强县战略。深入贯彻落实长三角一体化和交通强县发展要求，着力构筑内联外畅的交通运输网络,基本实现交通运输现代化。打造县城至乡镇半小时交通圈、至省内四大都市圈一小时交通圈、至长三角主要城市两小时交通圈。

打造现代立体交通体系。完成建设杭温高铁、台金铁路、G351国道，连接南北通道、东西通道两条交通走廊。推进建设通用机场建设，抢占航空发展新机遇。加快建设S207、S208、S321、S210，形成乡乡通省道的交通网。打造衢丽台、甬丽高铁、温义宣高速过境仙居且在仙居设置站点或互通。谋划通往宁波都市圈的快速通道。

构建畅安舒美交通格局。以两大环线为核心，神仙居•诗画仙径环线打通淡竹到田市、下叶到皤滩公路，东部永安•醉美田园环线围绕飞翔小镇、杨丰山、下英温泉等景点对周边道路进行提升改造，创建国家级四好农村路示范县。美化优化高速出口节点，建设仙居西部南北大通道，谋划建设轨道交通，连结高铁新城、神仙居、皤滩等主要景区，完善集散功能，全面提升公路安全防护水平，推进公路养护市场化改革。

打造客货一体平台枢纽。推进金台铁路综合物流园、农产品智慧物流城建设等区域性物流平台建设，谋划仙居县物流中心（南峰）、仙居生态交通物流园、邮政（浙东南）物流仓储中心。谋划通用航空产业平台建设。高标准建设以高铁新城为中心的交通枢纽。

专栏 12 重大交通基础设施工程

1.公路。实施G351国道仙居界岭头至桐桥段改建工程、210省道仙居下各至田市段公路工程、椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程，开展41省道仙居桐桥至步路段改建工程、S207秀洲至仙居公路仙居下各至朱溪段工程、椒江至武义公路黄岩宁溪至仙居朱溪段工程、319省道西延淡竹至湫山段工程(包含温义宣高速溪港互通连接线) 等项目前期工作。推进环神仙居旅游环线争创全国十大最美农村路，全县争创国家“四好农村路”示范县。（牵头单位：县交通运输局）

2.铁路与轨道交通。实施杭温高铁仙居段，谋划仙居旅游轨道交通T1线、仙居旅游云轨。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革局）

3.物流枢纽。实施金台铁路综合物流园项目、农产品智慧物流城项目，谋划仙居县物流中心（南峰）、仙居生态交通物流园、邮政（浙东南）物流仓储中心。（牵头单位：县交投集团、南峰街道、县经济开发区管委会）

（二）建立现代能源供应体系

加强电力、天然气供应。补强电网设施短板，推进电网智能化建设和改造，补强城市高压配电网，推动老旧线路增容改造和智能电网建设，打造支撑仙居高质量发展的安全韧性电网。加强天然气供应保障，推进仙居县城镇天然气管道门站及管网工程，建设城镇燃气智能化平台，提升管网供给服务能力，争取实现天然气“镇镇通”。

加快新能源设施布局。打造风电、光伏、抽水蓄能等多元化清洁能源供给体系，继续推进光伏助村工程，积极推广屋顶分布式光伏发电应用，积极谋划抽水蓄能电站。提升能源数字治理能力，加快推进官路、安洲、皤滩、下各等综合供能服务站。加快布局充电桩网络及平台，建设2-3座充换电站、1000根充电桩。

（三）建立美丽安全的水利体系

全面提升防洪排涝能力。切实补齐防洪排涝突出短板，基本形成中心城区防洪标准50年一遇，建制镇防洪标准20年一遇，农村及成片农田防洪标准10年一遇格局的防洪标准，实施永安溪综合治理与生态修复二期工程、十三都坑中小河流治理项目，加快北岙水库扩容。巩固和提升“强塘”成果，加强水库安全动态监测，开展病险山塘和水库除险加固。实施水文预报双提升工程，建立健全永安溪流域洪水预报系统、永安溪干流沿线平原洪水动态风险图系统和水库实时调度数字化系统，严格执行洪水预警机制。

全面保障城乡居民同质饮水。统筹考虑近中远期全县用水需求，加快实施西部供水工程，完善乡镇小水厂布局，重点建设里林水厂、安岭水厂（石长坑水库供水工程）。加强农村饮水管护，明确管护主体，将农村安全饮水列入智慧水利工程建设，不断优化净化水生态系统，加快实现城乡供水“联网联供、同网同质”。

全力打造幸福河湖。实行最严格水域保护制度，加强水域红（蓝）线控制，分区分类分级加强水源涵养、水土保持、饮用水源地、河湖水域岸线等水生态空间保护。坚持还水于民、还岸于民，把永安溪沿线建设成为生态大廊道、美丽大花园。积极对接上级农村水系综合治理项目，结合区域重点城镇建设，打造契合城镇发展定位、符合小镇及乡村特色的生态便民水网。打造一批水安全完备、水资源优质、水生态健康、水环境宜居的幸福河湖，建设一批契合城镇发展定位、符合小镇及乡村特色的乐水小镇。

（四）加快新型基础设施建设

聚焦5G商用网络、新型互联网基础设施、物联网设施三大重点方向，加快推进仙居县大型数据中心建设，加快建立高质量、现代化的新型基础设施体系。高质量建设5G网络，鼓励5G基站共建共享，优先开展中心城区、交通枢纽、生产基地等重点区域网络建设，加快推进5G网络从主要城市向重点乡镇延伸，实现连片优质覆盖。到2022年，实现乡镇以上5G信号全覆盖。推动新型互联网基础设施建设，加快下一代互联网（IPv6）规模部署，积极布局大容量光通信高速传输系统，加速光纤网络扩容。加快物联网设施建设，统筹5G、4G和窄带物联网（NB-IoT）协同发展，推广普及IPv6和标识解析体系在物联网中的应用，完善物联网工控安全态势感知平台功能。

八、打造有魅力的文旅融合样板

深化群众性精神文明创建活动，践行社会主义核心价值观，深入挖掘仙居地域文化精神内涵，提升公共文化服务水平，加快文化旅游深度融合，建设浙江省文旅产业融合试验区、浙江省文化和旅游消费试点城市，打造全国文化和旅游融合发展样板地、富有文化底蕴的国际旅游目的地。

（一）提高社会文明程度

强化精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观思想学习教育，引导全社会追求崇高道德理想，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想在仙居的生动实践，构建一支仙宣铁军。发扬仙居革命老区精神，依托中共仙居县委旧址等红色基因传承基地，加强爱国主义教育，建设革命烈士纪念馆。推进公民道德建设，实施文明好习惯养成工程，推进新时代文明实践中心建设。弘扬和传承慈孝文化、御史文化、清廉文化，切实增强党员干部的廉政勤政意识，教育广大群众正直诚信，守法立业。把握正确舆论导向，推进重要新闻媒体建设，加强新媒体管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。加强网络文明建设，开展网络生态“永安瞭望哨”工程，建立网络舆情风险精密智控机制。着力开展“全国文明城市”创建，统筹城乡联动，深化创建内涵，力争通过验收命名。

打响“善美仙居”城市精神品牌。深入推进“慈孝仙居”建设，弘扬中华优秀传统美德，传承仙居“善美”基因。持续开展“善美仙居人”主题实践活动，加强家庭、家教、家风建设，实现从个体和善、家庭和睦到社会和谐的延伸。健全志愿服务体系，打造全国最温暖志愿之城，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

专栏 13 打造全国最温暖志愿之城

以制度化、专业化为引领，进一步完善志愿服务组织体系、加强志愿队伍建设体系、加强志愿服务管理体系等志愿服务体系，打造打响“慈孝仙居”“银龄互助”“绿色志愿”“专业应急救援”等品牌，不断健全完善项目推进、典型培树等机制，切实强化政策支持、项目扶持等志愿服务保障力度，推动仙居志愿服务从提供社会服务，向参与社会治理，凝聚社会共识跨越，全力打造全国最温暖的“志愿之城”。（牵头单位：县委宣传部）

（二）提升公共文化服务水平

全面促进仙居文化繁荣。全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业。实施“神仙居”文艺精品创作工程，不断推出反映时代新气象，讴歌仙居发展新成就的精品力作。打造“中国山水画城市·仙人居住的地方”“人间仙居”等城市文化品牌，拓展对外文化交流渠道，提升城市对外传播力。建立与萧山、绍兴、嵊州、新昌、天台等地沿线县（市）联合行动框架，统筹推进诗路文化联合推广，共同实施“诗路故事”对外传播计划，共同打造“现象级”新媒体产品和服务。

加强文化遗产保护挖掘。加大下汤文化、儒道文化、观音文化等深度挖掘，深入实施文化基因解码工程，提升“万年台州发祥地”影响力。加强文物古迹发现发掘，建立遗产保护管理体系，加快建成下汤省级遗址公园，挖掘研究下汤文化内涵，整体性保护皤滩古镇、高迁古村等历史文化名镇名村。加强非物质文化遗产项目保护力度，深入推进诗路范围内省级以上非遗项目“八个一”保护措施，实施中国非物质文化遗产传承人群研修、研习、培训计划。鼓励针对诗路沿线世界级及重点国家级非物质文化遗产，建设非遗体验场馆、民间博物馆、研学实践教育基地、数字诗路e站。强化阵地管理，推动实施“互联网+文化遗产”“互联网+非遗”，创新优秀传统文化传播新途径。

专栏 14 文化基因解码工程

文化基因解码工程以解码文化基因为切入点，深入挖掘下汤——万年台州文明发祥地、“仙”字文化、非遗传承等丰富内涵，解码文化形态，找到文化存在的内在“基因”，系统阐述文化价值，更加扎实地推进优秀文化的创造性转化、创新性发展，提升文化建设和旅游发展的基础性、全局性、前提性，为仙居打造和建设全国文化高地、全国最佳旅游目的地、国际旅游目的地、全国文旅融合发展样板地提供支撑。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）

完善公共文化资源布局。加强城乡公共文化服务体系一体化建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，深入推进乡（镇）村（社区）公共文化设施建设，打造“15分钟文化服务圈”。推动城乡文化均等化发展，积极参与“万家文化礼堂引领”工程，争创浙江省文化礼堂建设示范县、示范乡镇。实施乡镇（街道）综合文化站全面达标工程，推进建设仙居书院、企业文化俱乐部、图书馆、文化馆总分馆、文化综合体建设，形成一批标准较高的县级文化设施。以“和合书吧”为载体，着力提升人文素质，深化全民阅读，持续推进“书香仙居”建设，打响“全国书香城市”品牌。建强用好县级融媒体中心，推进媒体深度融合。进一步抓好短视频深耕工程，组建仙居短视频联盟。推进档案事业高质量发展，打造智慧档案，建设省市一流档案馆。

（三）打造有文化底蕴的国际旅游目的地

提升国家级全域旅游示范区。加快推进神仙居景区扩容提质，打造国际一流山岳型景区。稳步推进环神仙居大花园示范带建设，推进景星岩、淡竹原始森林等景区的整体开发。高水平打造神仙居、神仙氧吧小镇、皤滩古镇等大花园耀眼明珠。深度挖掘乡镇特色旅游资源，打造乡村旅游精品带，推进村村景区化、全域景区化。全面提升智慧旅游服务水平，积极构建景区智能物联网，推出“20秒景点入园”“30秒酒店入住”等智慧旅游便民服务场景。积极推进度假区从单一规划建设向规划建设与运营管理并举格局转型，到2025年，神仙居旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。

专栏 15 环神仙居大花园十大标志性工程

1.创建国家级旅游度假区。按照“2020年全面推进、2021年整改提升、2022年成功创成”的总体创建步骤，对照创建标准查找短板、精准发力，强化系统谋划思维，加强顶层设计，优化空间布局，提升村镇风情风貌，完善公共服务及配套设施，加快智慧化建设，培育度假经济，建成有文化底蕴的世界级旅游度假区。

2.持续推进全域旅游高质量发展。加强吃、住、行、游、购、娱等产业要素配套，持续发展一批星级酒店、特色民宿和特色街区，加快推进以低空飞行为主题的“飞翔小镇”文化旅游综合休，以住购娱为主题的云溪小镇休闲旅游综合体，以花卉芳香乐园为主题的艾绿芳香度假小镇，以“悦运动、悦野趣、悦乐园”为主题的神仙居悦城项目，引进落地影视小镇、神仙居实景演艺小镇、温泉小镇、体育小镇等项目，尽可能拉长游客在仙时间，打造多日游新业态，使仙居成为既可游、又可留、不想走的新旅游发展趋势。按照一村一景、一乡一品、一城一貌的理念，持续开展景区村庄、景区镇、景区城和A级景区创建，打造独具特色的高品位生态旅游区，实现仙居全域旅游由“盆景”向“花园”，由"景点景区”到“移步换景”的转变，打造全景全时全域旅游大格局。

3.持续抓好神仙居景区扩容提升。以现有景区为基础，投资30多亿，整合形成南天门、东天门、西天门、饭蒸岩、蝌蚪崖、公盂、雪洞、景星岩八大游览区，2021年游客人次达到150万，年收益16.73亿元以上；2022年游客人次达到200万，年收益23亿元以上；2025年游客人次达到500万，年收益60亿元以上；2035年游客人次达到1000万，年收益130亿元以上；成为景观资源丰富、区域特色鲜明的真正大神仙居格局。

4.建设特色鲜明的环神仙居美丽大花园示范带。（1）推动村镇风貌提升。围绕“山城联动、产城一体、景城相融”总原则，着力对诸永高速神仙居出口、合金高速白塔出口至神仙居景区南北门途径村庄，以及环神仙居区域范围内的所有村庄，分批次推进村庄立面改造和美丽宜居示范带建设。（2）打造旅游绿化景观。对环神仙居景区道路两侧、山体及村庄，全面实行旅游绿化景观打造，重点突出“生态效应、季节效应、规模效应和游览效应”，最大程度彰显生态底色，着力打造环神仙居节点旅游绿化景观带。（3）建设生态河道景观。持续推进“美丽河湖”建设，对流经神仙居区域的十三都坑、十七都坑等重点河段，因地制宜开展水体及滩林生态修复，落实河道疏浚、河床整治、垃圾清运、河岸（河滩）整理，打造高品质的生态河道景观带。

5.打造皤滩古镇5A级标准景区。以5A景区的标准，围绕“以滩形镇、度假旺镇、文化兴镇、镇山联动”的开发策略，对皤滩古镇从规划红线、水系整理、交通组织、土地调整等方面进行全方面梳理，着重挖掘古镇发展形成的瓯越、山水生态、耕读、水运商埠、移民等5类文化内涵，逐步调整古镇空间形态，丰富空间体验，打造复合业态，形成一个完整的旅游目的地产品体系。通过大交通组织、运营方式整合等方式，将神仙居与皤滩古镇两个独立产品进行融合，构架复合旅游功能，形成居业一体的度假目的地生活方式。

6.引进打造国际知名的大型实景演艺景区。以“仙境桃源”为目标，以饭蒸岩山水演艺项目为触媒，融合田园聚落、情调聚落、村民客厅三大主题板块，建设“一片养生清净地”；联合国内外优秀导演团队，创作具有国内影响力的实景演艺产品，精心打造一台极富文化创意、极具视觉冲击的文艺作品，唱响“一曲山水田园诗"，打响仙居特色文化演艺品牌。

7.打造全省高端民宿集聚区。依托国家5A级景区神仙居作为强大支撑，因地制宜，积极培育一批高水平民宿，重点提升淡竹乡、白塔镇区块民宿产业集群建设，引进高端民宿品牌，对已有中低端品质的民宿进行提升改造，确保培育出有质量的民宿集聚区。积极推进等级民宿建设，培育一批白金宿等高端品牌民宿。

8.打造夜游新经济。以“夜观灯景”“夜赏文创”“夜游湖畔”“夜品佳肴”“夜购潮货”“夜习科普”“夜健体魄”等为主题，丰富夜间商业衍生产品，引进灯光秀、音乐喷泉、美食城、酒吧、剧场等业态设施，定期举办文化艺术节、音乐节、美食节等活动，形成“如意湖”文旅小集市特色夜游区、德信特色餐饮区、登云特色大健康区、文创园特色文化体验和情景购物区，以时尚潮流的商业形式吸引年轻人消费，将度假区提升、改造成为夜间经济消费街区，全力构建夜间经济“点、线、面”立体消费体系，促进环神仙居夜间经济的功能和品质提升。

9.推动旅游集团提升上市。强化神仙居旅游集团仙居旅游发展首位度和主战场作用，以推动集团上市做大景区资本和规模，提升神仙居品牌影响力和竞争力，推动神仙居旅游转型升级。加快上市筹备工作，将集团的索道、景区客运、景区运营管理、文体创意、赛事运营、旅行社、酒店等资产和业务，通过业务重组方式纳入上市主体。2021年底前完成资产整合、股权调整等整合工作，2025年前完成上市申报工作。

10.打造绿色科创走廊。以“院士之家”为引领，积极对接杭州城西科创大走廊，探索环神仙居大花园示范带创新赋能发展道路，谋划布局高铁站至韦羌溪的生态科创走廊；以创新链、产业链、价值链为纽带，聚焦地方特色产业、优势产业和战略性新兴产业，为区域间的协同创新搭建新平台，走好“产、学、研”之路，加快实现“生态引才战略”，为仙居绿色发展注入“新动能”。

（牵头单位：县神仙居旅游度假区）

深入推进文化旅游融合发展。统筹规划仙居文旅IP的设计开发，加强品牌形象建设、宣传和营销，不断提高下汤文化、蝌蚪文、皤滩古镇、桐江书院等品牌的知名度和影响力。高质量推进特色文化创意与工艺礼品等产业的深度融合，开发具备文化性、知识性和实用性的旅游文创产品。加快推出仙居印象一场戏等原创节目，推进非遗表演进景区。实施文化产业数字化战略，支持在线旅游行业发展，鼓励引导云直播、云展览、云旅游、沉浸式体验等新业态发展。推动仙居外景拍摄规范化，谋划横店影视拍摄合作基地建设，创新发展影视旅游业态，谋划仙居数字影视文化产业园，加强与横店资源互补、协同发展。推动红色旅游创新发展。全面建设文旅产业融合试验区。

协同推进健康旅游发展。立足中国长寿之乡品牌，加快休闲养生与养老健康旅游产业发展。融合治疗、康复与旅游观光，创新温泉理疗、中医药养生、调补养生、禅修、旅居养老等旅游产品，推进氧吧小镇建设。推进旅行产品向休闲、运动与娱乐性并存的多方位延伸发展，开发登山、攀岩、露营、低空飞行、溯溪、漂流等休闲体育旅游产品，培育一批体育旅游示范基地。整合乡村田园资源，加强农业与旅游的深度融合，高质量培育精品民宿、现代农业和新型业态。

专栏 16民宿产业链式发展扶持政策

聚焦打造国际康养示范区，串联乡村建设资源，设立民宿（农家乐）休闲旅游发展基金，盘活山、水、林、田，以及闲置农房、学校、厂房、公共建筑等资源，深入推进“坡地村镇”建设用地试点，探索梯度式民宿产业链。鼓励智能民宿、创意民宿等新民宿模式探索，发展“候鸟式”“旅居式”中高端休闲养生养老旅居模式。

（牵头单位：县财政局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县民政局）

深化区域旅游合作。加强与四明山、雪窦山、天台山、赤城山、括苍山等浙东名山品牌共建，主动融入浙东唐诗之路名山联盟建设，打造浙东唐诗之路重要节点，提升浙东唐诗之路旅游影响力。主动融入长三角旅游推广联盟，推出跨区域多样化的一卡通、旅游套餐等，探索政府和企业层面的入境旅游合作机制与利益分享机制。打造长三角城市职工疗休养基地，争取将仙居重点景区、特色品质饭店、旅行社、旅游线路等纳入上海“乐游长三角”网络服务平台。

专栏 17 旅游体制重大改革

1.改革营销机制。制定全域旅游整体营销规划和方案，进一步完善捆绑营销机制引进市场上优秀的营销团队，形成大旅游、大营销、大品牌的合作局面。与天合、临海合作，组成新天仙配旅游区域合作联盟，深化区域营销合作，实现优势互补，打造区域精品旅游路线，形成“资源有效整合、信息渠道共享、合力营销推广、实现互惠共赢”的区域旅游战略格局。以杭温高铁开通为契机，强化与沿线城市的旅游宣传和合作交流，打造一小时旅游核心地。做好旅游和民宿推介宣传工作，进一步巩固长三角旅游市场，每年定期举办上海、杭州、宁波等旅游推介活动，同时邀请各省各地旅行机构来仙推介，向全国各地开拓旅游市场。

2.完善媒体旅游宣传机制。加强景区文化包装，深入挖掘景区文化内涵和精神实质，提炼出能够集中代表仙居历史文化内涵和现代人文精神的城市DNA，打造仙居特色的文旅IP，以文彰旅、以旅兴文，推动形成立体化、全方位、多维度宣传推广态势，大力宣传推广县域文化旅游品牌。加强景区品牌和民宿品牌宣传，及注重大众传播，也加大分众和小众传播力度，同时加强国际市场开拓，将“现代化中国山水画城市”、“仙人居住的地方”等形象概念以及节庆活动、高空扁带挑战赛、仙居马拉松等重大活动转换为国际受众听得懂、听得进的表述，用国际化视角和语言，向全世界宣传仙居旅游形象品牌。积极对接新华社、中央电视台、浙江日报、浙江电视台等权威重量级媒体，加强同抖音、小红书等新媒体大腕的战略合作，不断提升仙居的知名度和美誉度。积极引进生态影视产业园，吸引影视公司进驻仙居，借助仙居良好的风景资源，吸引更多剧组来仙居取景拍摄。

3.完善旅游环境管理体制。充实环神仙居区域执法力量，建立常态化巡逻机制和长效管理机制，常态化对十三都坑及沿线道路的环境卫生和旅游秩序进行管理，进一步规范节假日交通行车、露天经营、路边停车、露营野炊以及乱堆乱放等行为，营造良好的旅游环境。

（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）

%1、守护有意境的秀美生态环境

坚持绿色赋能，加强生态文明建设，深入实施可持续发展战略，持续推进大花园建设，促进人与自然和谐共生的现代化，不断创优我县生态绿色品牌，加快走出一条保护与发展协调、富裕与美丽双赢的绿色发展新路。

（1）推行绿色循环低碳生产生活方式

推进产业绿色转型。建立健全绿色低碳循环发展的现代产业体系，大力推进经济生态化，构建绿色制造体系，持续压减淘汰落后、过剩产能，壮大节能环保产业，扶持低碳产业发展。稳步发展高效生态现代农业和现代服务业。培育绿色技术创新体系，支持绿色技术重点实验室、研究中心等平台建设，探索设立社会资本参与的区域性绿色产业发展基金。深入实施循环经济“991”行动升级版，加快健全资源循环利用体系。

倡导绿色生活方式。推广普及生态文明知识，强化全社会生态自觉。加强全民环境保护宣传教育，推广绿色产品，推行绿色包装，落实“限塑令”，有序限制、禁止使用部分塑料制品，广泛开展绿色创建行动。加快推动新型城镇化与绿色低碳发展深度融合，全面落实公交优先战略，推广绿色出行。发展绿色建筑，推进既有公共建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用，推广低碳技术。倡导绿色消费，进一步打响“三绿”品牌，探索开展绿色消费积分制度，促进绿色消费与个人绿色消费信用有机结合，积极推广光盘行动，减少一次性用品使用。

完善绿色发展机制。加快绿色资源高效利用改革。突出生态与经济互促互增导向，强化考核在促进生态经济化和经济生态化的导向作用。实施和完善乡镇生态环境质量报告制度。严肃生态问责，实行生态环境损害终身追责制度。强化二氧化碳排放控制，推动落实碳排放权交易制度。积极争取绿色发展财政奖补资金。争取自然资源部生态产品价值实现案例、省委推广GEP最佳实践案例、省委改革创新案例等多渠道的案例推广。

（2）更加节约集约利用资源

推进水资源节约利用。深入实施国家节水行动，全力推进县域节水型社会达标建设。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源刚性约束和监督管理，实施重大节水工程。建立县级节水工作协调机制，大力推进“八大行动”，严格落实“三项机制”，探索“三项改革”，加快形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面。到2025年，建成国家级节水型社会建设达标县。

推进土地资源集约利用。实行最严格的土地用途管制制度和耕地保护制度，调整优化建设用地结构，提高建设用地投资强度、降低亿元GDP占用土地面积，坚决清理和处置闲置用地。加强“一户多宅”和历史遗留非法住宅综合整治。推进城镇低效用地整治、低丘缓坡再开发、工矿废弃地复垦等工作协同发力。严格控制农村集体建设用地规模，探索实行耕地轮作休耕制度试点。积极争创省级自然资源节约集约模范县。

提高能源利用效率。实施能源消费总量和强度双控制度，全面推进重点领域和行业节能，加大节能技术和节能产品推广应用，开展产业能效领跑者行动。严格落实节能审查制度、区域能评和区域能耗标准改革。

提升资源回收利用水平。完善分类回收体系，布局回收网点、分拣中心、交易市场“三位一体”的再生资源回收体系，强化垃圾分类源头投放寻根溯源、分类收运实时监控、末端处置数据分析的综合监管体系。进一步推进垃圾处理设施能力提升，提高垃圾资源化能源化利用和无害化处置水平。健全生活垃圾处理收费机制。培育固废综合利用产业。

（3）让天更蓝，地更净，水更清

高标准打好蓝天保卫战。积极参与长三角区域大气污染联防联控联治，建立大气污染区域防治长效管理机制。深化“清新空气示范区”建设，加强工业源污染防治，强化VOCs污染治理，全面推进重点“十百千”工业企业大气污染综合治理，重点开展医化企业废气泄漏检测与修复，以砖瓦窑企业炉窑整治为重点推进锅炉和工业炉窑整治，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。加强移动源污染防治，打好柴油货车攻坚战。强化重污染天气应对能力，推进夏秋季和秋冬季大气污染综合治理。加强扬尘污染综合治理，严禁秸秆、垃圾露天焚烧。

高标准打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，着手开展西岙水库饮水保护区优化调整，推进盂溪水库规范化建设。推动落实国控断面“一点一策”。加强源头控制，推动污染物排放全面管控。持续推进“五水共治”，深化“百河”综治，积极创建幸福河湖，重点推进永安溪流域水生态、水环境持续改善。补齐城镇污水收集和处理设施短板，完善城镇和开发区“污水零直排区”建设。抓好农业面源污染，强化畜禽养殖、水产养殖污染处理。

高标准打好净土保卫战。健全土壤污染管理体系。加强土壤污染源头管控，加强土壤和食用农产品协同监测，推进土壤环境监测预警体系建设，强化污染地块风险管控和治理修复。推进农用地安全利用和治理修复，落实污染防治和精细化管理措施，切实保护“菜篮子”“米袋子”安全。推进土壤、地下水污染协同防治，落实污染地块联动监管机制。

高标准建设“无废仙居”。对标“无废城市”试点建设，推进垃圾减量化、资源化和无害化，健全固体废物收运体系，建立分类收集网络和机制，着力推进实验室废物等危险废物集中统一收运体系建设。提升固体废物利用处置能力，加快推进危废焚烧处置项目建设。完善固体废物监管体系和全过程闭环管理，建立健全一般工业固体废物“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”治理体系，加强生活垃圾、建筑垃圾等其他类固体废物源头精细化分类管理。

加快建立现代化生态环境治理体系。强化生态空间管控，建立全覆盖的生态环境分区管控体系，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元。健全环境治理责任体系，厘清政府、生态环境部门、排污单位等各责任主体的责任边界。深化环评审批制度改革，全面实行排污许可制度。推进政务诚信和企业信用建设，建立排污企业黑名单制度。提高环境治理技术支撑，加强生态环境监测能力建设，探索生态保护红线优化机制，建立全方位突发环境事件预防和预警体系，强化生态保护红线区生态环境长效化动态监管。执行最严厉的环境执法，开展常态巡查和专项检查，确保县域生态环境安全，杜绝重大环境污染事件。建立健全生态环境损害赔偿制度和永安溪流域上下游、国家公园生态协作和利益补偿机制，探索碳汇与排污权市场交易、湿地生态补偿、水资源有偿使用机制。

（4）统筹山水林田湖草生态保护修复

提升括苍山大雷山为重点的森林生态系统质量。大力推进“五大森林”建设，高标准创建国家森林城市。推进新增百万亩国土绿化行动，进一步完善天然林保护制度，重点着眼于森林生态系统质量，持续优化林分结构，加大本地种等适宜种质的培育、种植，推动实现“质+量”双优。大力推进城乡绿化，着力抓好道路沿线、景区村庄等重点区域绿化景观提升。到2025年，全面建成国家森林城市。

加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。加快整合优化各类自然保护地，完善整合优化方案的编制，进一步优化自然保护地功能分区，全面启动自然保护地勘界定标，做好自然保护地规范高效统一管理与分区管控。围绕永安溪流域和括苍山-神仙居，系统构建覆盖全域的生态廊道和生物多样性保护网络，重点实施保护区生物多样性保护工程。

推进永安溪为重点的水生态保护修复。深入推进永安溪流域水生态保护修复，加快恢复河流自然连通性，全面加强湿地资源保护，开展退耕（牧）还湿、退养还滩。大力实施河岸带整治修复行动，加大自然岸线保护力度，维护自然野趣，打造具有仙居特色的水生态景观。

加强耕地与矿山生态保护修复。切实强化耕地保护，特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础，努力挖掘功能区种植潜力，重点推进“152”耕地生态建设保护工程。深入推进全域土地综合整治与生态修复，力争形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局，营造生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构。大力推进矿山生态修复，强化后续监管，持续巩固废弃矿山治理成效。

专栏 18 生态文明领域重大改革和政策

1.一户多宅改革。理顺规划体系，加强县域顶层规划统领，建立一套定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。制定空间布局蓝图，引导各部门共同参与绘制县域空间蓝图，形成包括生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等管控边界。统一规划基础数据目标，针对“多规”在基础数据、统计口径、发展目标等诸多方面的交叉矛盾，全面开展数据梳理和协调对接。对接“多规”技术标准，协调建立有利于实现“多规”叠合衔接的编制标准、体系和路线。与“数字仙居”和智慧城市建设相结合，建立规划公共信息平台。创新完善规划管理机制，真正实现“一张图”的管理。

2.湿地资源保护政策。编制《仙居县湿地与保护与利用规划（2021-2030年）》，建立湿地保护制度，实行湿地资源总量管理，对永安溪沿线及重要水源涵养区给予重点保护。开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，保障重要河流湿地生态水位。开展污染和有害生物防控，加强生物多样性保护，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。完善湿地调查监测、科普宣教和技术体系，构建统一的湿地数字化监测体系。（牵头单位：县自然资源和规划局、县水利局、市生态环境局仙居分局）

十、构筑有质感的美好生活家园

顺应时代变革新趋势，回应人民群众新期盼，聚焦民生福祉释放治理新效能，在教育、医疗、养老、就业、社保等民生领域实现新突破，让人民群众共享高质量发展新成果。

（一）建成更加优质的教育体系

推进教育优质均衡发展。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置，完善人才引育机制，加强高质量师资队伍建设。实施青少年身心健康教育和干预计划。加快学前教育补短提升，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。高质量普及15年基础教育，加快学前教育补短提升，建成覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系，组建城乡教育共同体，推进高中学校特色化、多样化发展，全面提升义务教育质量。推进桐江书院、南峰中学、仙居中学三期、盂溪中学迁建、职教中心扩建等重大项目建设，加快改善办学条件。到2025年，推动教育发展水平跻身全市第二方阵，建成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县，义务教育标准化学校建设比例达100%，现代化学校比例达到省定标准，随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。

专栏 19 教育补短板四大工程

学前教育补短提升工程。重点发展公办幼儿园和普惠性幼儿园。加强学前教育后备人才培养，切实解决公办园非编教师的待遇问题。推行“集团化”办园模式和幼儿园课程改革。到2025年，完成14个学前教育项目建设，新增幼儿园14个，新增学位5220个，公办幼儿园覆盖面达到63.99%，二级及以上幼儿园覆盖面达到70%，学前教育三年入园率达到99%以上。

义务教育优质均衡工程。推进义务教育一体化发展，探索城区连片学校集团化办学，促进校际平衡。到2025年，义务教育标准化学校建设比例达100%，现代化学校比例达到省定标准。

特殊教育能力提升工程。积极推进“特殊教育学校+卫星班”和随班就读与集中教育相结合模式。到2025年，全县学前段、义务教育段和高中段残疾儿童少年入学（园）率分别达到90%、98%和85%。

普职协调发展提升工程。完善普通高中办学体制，扩大普通高中优质资源。持续推进阳光招生。统筹优化职业教育发展布局。加强产教融合平台载体建设。到2025年，优质高中招生指标分配区域内初中比例达到70％以上，高等教育毛入学率达64%以上；建成1-2个省级产教融合项目。

（牵头单位：县教育局）

促进普职协调提升发展水平。完善普通高中办学体制，扩大普通高中优质资源，推动普通高中分类特色发展。深化适应新高考的教学改革，加强学生生涯规划辅导。推进职业教育升级提质，实施中职“双高”计划，全面提升中职教育质量，创建3-4个高水平专业（群），仙居县职业中专争创高水平中职学校。深化“引企入教”改革，加强产教融合平台载体建设，推进职业教育升级提质、产教融合发展，构建与县域社会经济发展相适应的现代职业教育体系。到2025年，高等教育毛入学率达64%以上，中职毕业生升入普通高校比例达到60%以上；中职学校“双师型”教师比例达92%以上，技师及以上教师占“双师型”教师比例达40%以上；建成1-2个省级产教融合项目，建成2-3个市级产教融合项目。

推动教育改革创新发展。实施“五育并举”熔炼工程，全面发展素质教育。推进教育信息化改革，全面实施“智能校园”工程。全面推进“教育+互联网”发展，完善终身学习体系，建设学习型社会，加强科普教育。深化学校教育评价改革，建立全面发展的多元评价激励标准和新型评价结构，完善以师德师风为第一标准的教师素质评价体系，完善中小学校教育质量综合评价办法。完善特殊教育、专门教育保障机制。持续扩大教育开放合作，深化与上海、杭州、宁波等长三角城市教育合作，推进基础教育优质资源共享、教科研合作、教师培养、中职专业共建。

专栏 20“智能校园”工程

推进教育信息化改革，着力实现教育现代化。开展智能校园建设，提升教育智能化水平，形成面向现代化的教育新样态。广泛建立以物联网为基础、以学生为中心的具有智能化和个性化特征的智慧校园。加快信息技术与教学深度融合，普及推广网络学习空间，推动优质教育资源在课前、课中、课后的广泛应用，推动STEM、创客及人工智能教育的普遍开展。深入教育场景的微创新，提高教育治理数字化、智能化水平。提升教育考试智慧化水平，探索英语听说智能考试应用，推动人工智能、大数据在中考招生录取、智能阅卷的深度应用。实现所有高中段学校和80%的义务教育学校建成智慧型校园，“互联网+教育”学校建设覆盖率达100%。

（牵头单位：县教育局）

加强高素质教师队伍建设。创新人才引进方式，建立柔性人才引进机制，优化人才服务软环境。深化教师培训方式改革，落实教师培训经费保障，完善覆盖全员、分层实训的教师教育教学能力专业发展培训制度。推动教师终身学习机制，鼓励各级各类教师提升学历层次。推广校长职级制改革，完善中小学教师“县管校聘”管理改革，建立“能上能下、能进能出”的教师用人机制。创新中小学教师编制管理，建立和完善编制岗位动态调整机制。改进职称评聘与考核评价机制，建立符合教师岗位特点的考核评价指标体系。

专栏 21 教育领域六大改革

1.“校长职级制”管理改革。在公办中小学设置独立的校长职级序列，建立独立的校长职务通道和专业的职级评定标准，对符合资格条件的校长进行综合评定、分级聘任，促进校长队伍专业化发展，激发校长队伍活力。

2.深化中小学教师“县管校聘”管理改革。深入推进县域内义务教育学校教师交流轮岗，促进师资均衡配置。创新中小学教师编制管理，建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用、学校自主的良好机制。

3.探索中小学办学模式改革。打造城乡教育共同体，深化板块教育发展模式，通过义务教育阶段城乡办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，提升义务教育优质均衡水平

4. 推动教育管理体系改革。推进教育管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，加大简政放权力度，建立教育行政权力清单和责任清单制度，增强学校办学自主权，建设现代学校制度，面向中小学生的营利性学科类校外培训机构开办“一件事”。

5.深化考试招生制度改革。完善义务教育就近入学制度，统筹设计小学入学、“小升初”招生办法。完善随迁子女凭居住证和积分量化入学制度，取消各类特长招生。深化中考改革，强化对学生道德品质、综合知识、实践技能、艺术素养和身体素质的综合考核评价，坚决克服唯分数、唯升学、唯功利的顽瘴痼疾

6.启动中小学评价机制改革。健全以教育行政为主导、学校为主体、第三方有效参与的教育质量评价机制。坚持学校内部评价与外部评价并重、定性评价与定量评价结合的评价方式，推动学校不断改进教学过程、优化资源配置，不断提高办学质量。对各级各类学校的办学水平与质量进行常态化的监测与评估。

（牵头单位：县教育局）

（二）提供更高水平的健康服务

完善公共卫生体系。健全疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，创新医防协同机制，规范传染病定点收治医院、发热门诊建设，推进公共卫生检验检测与研究中心、公共卫生检测实验室建设，不断提升核酸检测能力、疫苗接种能力、应急处置能力。建立健全突发公共卫生事件应急管理预案体系，强化防控救治网络建设，强化信息系统建设和医疗应急物资储备，推进16个避灾安置场所规范化建设，实现县级避灾安置场所规范化建设全覆盖。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。到2025年，全面争创国家及卫生乡镇。

提升优质医疗服务水平。构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，普遍提高县域医共体成员单位的医疗管理服务能力，医共体牵头医院达到县级强院建设标准。加强优质医疗资源扩容和均衡布局，加快推进县人民医院与县妇幼保健院合并迁建、县第五人民医院建设，加强基层卫生院中医馆建设，构建县域20分钟医疗服务圈。加快和省人民医院共建“浙江省人民医院浙东南院区”，实现学科、人才、医疗水平全方位提升，打造浙东南医疗中心。持续深化与上海十院、省立同德医院、温州医学院、恩泽医疗集团等合作，发挥院士工作站的引领作用，强化重点学科、医学中心建设。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”“六医统筹”，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。加快“智慧医院”建设，推进医疗服务的数字化、智慧化水平。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到3.6人，人均预期寿命达到81岁以上。

专栏 22 县域医共体建设工程

推动医共体向“深度融合”转变。完善医共体内部干部管理网络，建立健全统一的医共体人事管理体系，推动实现医共体内的岗位管理、编制核定、职称评聘、人才引进、人员使用、薪酬管理等人事管理制度的统一；完善医共体内部财务管理制度体系，推动统一集中财务核算，构建医共体“一本账”财务报告体系；统一县域常见病、慢性病、多发病药品目录，推动医共体内县、乡两级药品统一采购和使用，实现医共体内部的资源共享，建立健全专科医生与公卫医护团队的协作机制。积极探索激活医共体运行内生动力的有效路径。增强牵头医院履行医共体建设的主体责任意识，推动医共体薪酬制度、考核制度、人事制度等方面的改革，持续优化医共体运营管理制度，激活医共体运营的内生动力。探索建立县级医院与乡镇（社区）卫生院一体化的补偿新机制，化解医共体成员单位之间的利益冲突，增进成员单位之间的协作。

“十四五”目标：县人民医院成为县域医疗中心，2022年底达到三级乙等综合性医院水平；县中医院成为以中医为特色的医疗中心，内涵建设达到三级乙等中医院水平；县第五人民医院达到二级甲等专科医院水平。医共体成员单位普遍具备较高水平的基本医疗、公共卫生和健康管理等服务能力，其中横溪、下各、白塔三个院区达到二级乙等医院水平，逐步实现基层首诊率66-68%以上，县域内就诊率90%以上的总体目标。

（牵头单位：县卫生健康局）

完善全民健身公共服务体系。倡导全民健康理念，加快健康事业以治病为中心向以健康为中心转变，强化全方位全周期健康服务，全力打造“健康中国县域示范区”。加快全县标准体育馆、田径场、游泳池等体育基础设施建设，加强基层体育设施建设，打造“15分钟体育健身圈”。积极引进和承办国际国内知名赛事，打响仙居国际马拉松、中国攀岩自然岩壁系列赛、全国扁带锦标赛等赛事品牌。丰富全民健身活动，拓展野外生存、登山攀岩、自救与救援等户外运动与山地体育项目。逐步开放公共体育场馆，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。探索新时期“体教结合”的途径和机制，推进后备人才基地建设，提升全县竞技体育发展水平。

专栏 23 构建普惠健康服务体系重大改革

1.全面深化医疗卫生体制改革。一是深化医疗服务领域“最多跑一次”改革；二是完善县域医共体运行机制；三是健全“双下沉，两提升”，持续提升县域就诊率；四是深化公立医院综合改革，构建现代医院管理体系；五是加快完善医共体管理下的家庭医生团队签约服务制度；六是协同推进医保支付制度改革。（牵头单位：县卫生健康局）

2.医共体集成改革。区域内的医疗机构依靠平台对医疗资源进行统一管理、配置，实现专家号源预约、床位预约、检验检查预约、远程会诊、双向转诊等功能，实现医共体成员单位之间、医共体之间业务协同、整合资源库以及运维方面。将已经建好的医学检验中心、影像诊断中心、心电诊断中心、病理诊断中心、消毒供应中心这五大中心接入到医共体平台来实现资源共享、协同管理。（牵头单位：县卫生健康局）

3.区域卫生信息平台升级改造。通过对区域平台数据资源标准化升级、平台标准化建设、基础设施升级、丰富基于平台应用建设等方法符合达到区域健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评要求，从而真正实现数据互联互通，上下流转顺畅。（牵头单位：县卫生健康局）

4.“体教结合”的途径和机制。依托体育项目传统学校开展业余训练，在部分基础较好的学校布局重点项目训练，推进后备人才基地建设，确保全县竞技体育持续发展，从而为省队、国家队输送更多优秀后备人才，向大专院校输送更多体育专业人才。（牵头单位：县文化和广电旅游体育局）

（三）建设更加可靠的社会保障

健全社会保险制度。完善基本养老保险、社保转移接续政策，规范社保基金管理，稳步提高保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和求助制度，扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险，深化医保支付方式改革。完善失业保险制度，落实失业保险基金省级统筹制度。完善工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。实施职业年金制度，扩大企业年金制定覆盖范围，鼓励发展商业养老保险，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接，形成多层次的保障体系。

实施全民参保计划。以应参保未参保用人单位及其职工、城乡居民和灵活就业人员为重点，全力推动各类用人单位和城乡居民依法参保、主动参保、持续参保，实现法定人员全覆盖。持续推进社会保险扩面降费，健全灵活就业人员社保制度，积极引导参保城乡居民选择更高档次缴费。支持困难群体参保缴费，对于零就业家庭、低保家庭等人员，给予相应的参保补贴。

完善社会救助和福利服务体系。健全分层分类的新时代求助体系，统筹推进低保、特困、受灾、临时救助等8项基本救助，落实社会救助和补贴标准自然增长制度，建立长效保障机制。关爱贫困妇女、单亲母亲、老年妇女等困难女性群体，促进妇女就业创业、人才培养、参与决策管理。完善关爱留守长效机制，建设“东篱”模式留守驿站。增强对低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障，加强对抗战老兵、退役军人、随军家属等优抚对象的关爱和保障，争创国家级无障碍环境县。

专栏 24社会保障领域重大改革和政策

1.深化机关事业单位养老保险制度改革。改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

2.社会保障待遇水平随工资和物价等因素的动态灵活调整机制。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平；完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要；进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。

3.建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。

4.健全特困供养机制。规范特困人员救助供养认定，优化审核审批程序。将有集中供养需求特困人员及时安排入住机构，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障。加强对分散供养特困人员照料服务，做好探视巡访制度和照料服务的落实。

5.健全临时救助制度。完善临时救助制度，合理确定临时救助标准，确保因病、因灾等突发事件造成生活困难的群众及时得到救助。

6.《关于仙居县失业保险支持企业稳定岗位的指导意见》。扩大稳岗补贴的适用企业和人群，提高稳岗补贴标准。

7.《进一步完善仙居县社会保险转移接续》。建立更加便携的社会保险转移接续机制。

（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县民政局）

（四）建立更加公平的收入分配体系

着力提高城乡居民收入水平。坚持劳动者收入增长与国民经济发展和社会进步相协调，保障新常态下居民稳定增收。严格落实最低工资标准，定期发布工资指导线，健全企业职工工资正常增长机制，稳妥推进企业工资集体协商制度。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，拓展居民租金、股息、分红等增收渠道。支持农业生产和农村劳动力转移就业，创新生态产品价值实现机制，多渠道拓宽农民增收渠道。认真落实惠农补贴和粮食最低收购价政策，促进农民收入持续较快增长。“十四五”期间，全县居民人均可支配收入增速达8%。

加大区域分配调节力度。健全完善县级基本财力保障项目和保障标准动态调整机制，加大县级基本财力保障力度，确保县级财政“保工资、保运转、保基本民生”的基本财力保障不留缺口。完善均衡性转移支付制度，加大支付力度，推动区域、城乡间公共服务均等化。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的配套体系。完善低收入群体动态精准管理，拓宽增收渠道，增强增收能力。稳步提高异地搬迁补助标准，做好后续帮扶，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。做好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等工作。到2025年，城乡居民收入比控制在1.9以下。

（五）促进更加充分的社会就业

持续稳定和扩大就业。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，经济发展与扩大就业相协调。加强对高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、持证残疾人等重点人群的就业创业服务和政策扶持。将高校毕业生的就业工作放在首位，畅通大学生到基层、非公企业就业和自主创业的渠道。进一步扩大稳岗援企力度，积极落实岗位补贴和社保补贴。大力引导劳动密集型产业和企业吸纳更多农村劳动力就近转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式。在“十四五”期间，仙居县登记失业率不高于3%。

搭建完善就业创业服务平台。强化就业优先政策，打造“双创”升级版，促进创业带动就业，搭建完善“县级-乡镇-村级”联动的就业创业服务平台。定期开展企业调研，做好企业招聘及求职者应聘等相关服务。深入实施“雁归”创业企业工程，加强创业孵化基地建设，优先安排创业场所，简化创业审批程序，加大金融、税收、补贴等扶持力度，积极鼓励自主创业，营造大众创业的积极氛围。针对就业创业中存在的实际问题，制定明确的工作目标，建立一系列相关配套制度，多渠道、多层次为创业者提供优惠政策。依托“最多跑一次”流程，加快实现各部门之间的数据共享，进一步简化审批、办理手续。

专栏 25“县级-乡镇-村级”联动就业创业服务平台

全力打造“县级-乡镇-村级”联动就业创业服务平台，实现“县级统筹、乡镇主抓、村级实施”工作格局，全方位多层次为群众提供就业创业服务。

县级平台“联动”统筹。利用县级人力资源公司平台优势，为县内外用人单位提供“招聘-培训-派遣”或“劳务外包-后期跟踪服务”等服务，全力对各乡镇、村劳务公司（合作社）提供政策解读、信息发布、大数据平台支持、劳动力输出合法权益保障的统筹。

乡镇平台“联动”主抓。成立乡（镇）级劳务公司负责在乡（镇）内开展人力资源外包、职业中介、就业创业指导、信息咨询、建筑劳务分包等服务，并与县级人力资源公司协同开展联合招聘等有关公共就业服务。

村级平台“联动”实施。由村级劳务合作社提供村级求职登记、岗位推荐、培训、政策咨询等就业服务，组织群众在各村开展职业技能培训、贫困劳动力全员培训及招聘，大力挖掘培育“党员致富能手”、外出务工“带头能人”，鼓励扶持组建村级建筑工程队、特色手工队、家政服务队等劳务队，落实创业扶持、贷款贴息、产业扶持等优惠政策，鼓励群众积极就业、带动就业。

（牵头单位：县人力资源和社会保障局）

加强劳动者职业技能培训。完善重点群体就业支持体系，发挥技能培训促进就业作用，落实职业技能培训补贴，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零。结合仙居产业特色，加强对从事现代农业、工艺礼品、旅游服务、家政服务、康养服务等职业人群的培训，扩大就业同时提升产业服务水平。建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。鼓励支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务。

（六）健全人口全生命周期管理体系

提高优生优育服务水平。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，增强生育政策包容性，实现适度生育水平。提高优生优育服务水平，促进生殖健康、妇幼健康，实施妇幼健康服务能力提升计划，确保母婴安全，预防出生缺陷，从源头提高人口素质，保证人口生育政策有效实施。推进生育友好型社会建设，完善生育保险制度，完善育儿休假制度，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，加快建立多元化、多样化、覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系。

促进青年全面高质量发展。强化思想理论武装，持续推进青年思想政治引领。发挥青年在助力经济社会发展中的重要作用，持续推进青年干部“五线历练”，着力培养一批忠诚干净担当的高素质、专业化年轻干部。加大人力资本投入，提高人口平均受教育年限。激发青年创业创新活力，推动青年创业创新行动，建立仙居县青年企业家协会，打造青年人才（大学生）创业园，为青年创客提供阵地支持、导师帮带、政策服务。加强未来青年人口战略性储备，积极引育青年人才，发挥“大学生联合会”“硕博人才库”等平台作用，积极搭建仙居籍青年人才互动交流平台，深入实施“仙燕归巢”工程，推动仙居籍大学生、青年人才常态回流。围绕青少年服务需求，强化提升青少年帮扶、普法和合法权利维护等工作。

完善人口老龄化应对体系。加快养老设施的建设和布局优化，鼓励和支持民办养老发展，引导公办养老机构通过公办民营、合资合作等方式实行市场化运行。加快改造提升横溪镇敬老院、白塔镇敬老院、城区中心敬老院、下各镇敬老院、朱溪镇敬老院为国家二级养老院以上标准。加快推进老年大学改扩建。打响“中国长寿之乡”品牌，加快发展山区养老服务业。推进居家和社区养老服务改革，深化社区照料中心专业化托管，实现居家和社区养老服务全托管。探索医养结合全周期模式，高质量谋划养老与医疗、康复、健康管理、心理健康、安宁疗护、中医特色的融合，扩大医保对于养老领域医疗服务项目的支付范围。

十一、实施有深度的绿色化改革

坚持改革赋能，加强绿色化发展改革的深度谋划和纵深推进，系统谋划牵一发动全身、群众牵肠挂肚的“两牵”改革，着力聚焦经济体制改革、营商环境优化、绿水青山就是金山银山综合改革，提升政府与市场的叠加效应，不断深化改革，激发仙居高质量绿色发展的更多动力。

（一）全面深化经济体制改革

充分激发各类市场主体活力。推进政资企一体化联动改革，深化国资国企改革，全面优化国有资本布局，稳妥深化混合所有制改革，探索县域国资监管运营新模式。探索推进国有企业市场化薪酬改革，建立健全业绩与薪酬相挂钩的激励机制。完善国有企业公司化治理，积极推进“去机关化”改革，强化企业风险管控。推动企业对接多层次资本市场，增强投融资保障能力。加快推动民营经济新发展，全面落实民营企业发展促进条例，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

加快建立现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，完善全过程预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度，防范化解地方政府隐性债务风险。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引领撬动作用。推进小微企业金融服务改革，搭建支持产业发展的各类金融服务平台，提升金融有效服务实体经济和农村发展水平。完善绿色金融政策体系，建立绿色金融支持和激励机制。加强金融风险防控，建立风险防控机制，营造健康有序的金融环境。

（二）高标准打造一流营商环境

推进政府数字化转型。健全县域政务服务体系，强化政务数字化建设，深化“放管服改革”“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革，推进政务服务2.0迭代升级，全力打造“5A”级政务服务智慧大厅，建成“掌上办事”“掌上办公”城市。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现部门数据共享，打造“整体政府”。开展跨部门、跨业务协同创新应用，推进交通出行、医疗健康、普惠金融、市场监督、社会保障等领域数据开放创新应用。拓展“减证便民”服务领域，深化“一卡通”“一网办”“一件事”综合集成改革。深化公共场所服务提升、乡镇服务提升、乡村建设、无证明城市建设等行动，建成一批场景化多业务协同应用全覆盖示范点。稳步推进统一政府信息公开平台建设，加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，全面推进基层政务公开标准化规范化。推动数字赋能政府决策，健全重大政策事前评估和事后评价制度。积极参与长三角地区政务服务“一网通办”，总结推广杨浦·台州政务服务“跨省通办”事项清单经验，到2025年，实现“跨省通办”事项数目翻一番。

更高水平服务市场主体。健全企业全生命周期服务，深化“一件事综合窗口”集成改革，推进“企业码”多元应用。实行高效审批流程，深化承诺制、中介提速、代办制等改革，全面实行“承诺+备案”，推进告知承诺事项增量扩面，实现一般企业投资项目开工前审批“最多50天”，完善“管委会+公司”体制改革。完善工业专班制度，加大工业政策扶持力度，着力推动制造业高质量绿色发展。发展包容审慎监管新产业新业态。健全事前预防机制、事中监管机制。深入推进社会诚信体系及信用惩戒机制建设，开展县本级和乡镇信用监测。全面落实中央、省、市减税降费政策，持续推进企业减负降本。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，健全涉企政策宣传、执行机制，加快推出高效政策组合拳。深入推进“三服务”2.0版，不断提升服务水平。

深入推进综合执法体制改革。推进“大综合、一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。统筹行政执法管理，加强和规范事中事后监管，全面落实“两随机一公开”机制，推进企业执法“综合查一次”改革，健全监管执法及民企权益保护机制。优化配置执法资源，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，强化行政执法监督机制。

推进要素市场化配置改革。加快推进土地要素市场化配置改革，深化“亩均论英雄”改革，完善“亩产效益”综合评价体系。加大资源要素差别化政策实施力度。健全出让工业用地收回机制，加快批而未供和闲置土地清理处置，盘活现有土地资源。推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。落实新增建设用地计划指标奖励，优化城乡建设用地增减挂钩政策，优化布局乡村生态、农业、城镇用地空间，加快盘活存量建设用地、集约精准保障农村新产业发展用地。深化“标准地+区域评估”改革，推进工业用地“标准地”项目全覆盖，推广应用“标准地数字地图”系统。落实“多规合一”，严格按规划布局定重点开发区块再统筹配置用地等要素，保障重大项目快速落地。

（三）加快绿水青山就是金山银山综合改革

深化生态资源产权制度改革。建立生态资源统一调查监测评估制度，强化生态资源产权制度改革，进一步明晰多个主体间权责关系，界定生态资源各项权能。扎实做好生态类集体资产折股量化，有序推进生态类集体资产股权各项权能实现和利益兑现，探索开展乡镇、村全域林地股份化改造，鼓励合作社抱团发展，开展多元化、实体化经营。探索建立自然资源各类主体共治共享机制，形成县域生态资源高水平保护、高质量经营格局。

探索建立生态产品市场交易机制。探索推进生态产品价值实现理念融入国土空间规划编制，将具有生态价值增值潜力的地块作为生态补偿用地的后备资源。探索建立“生态占补平衡”制度，建立健全生态资源分级保护机制。因地制宜构建面向生态占补平衡的特色指标体系，探索建立生态产品品牌增值体系。强化监督管理，明确长期跟踪监管制度，有序推进生态产品市场交易机制建立。

切实推进“两山银行”试点。参照“分散式输入，集中式输出”运营理念，加快搭建县级生态资源资产运营管理平台（“两山银行”），形成生态资源清单、产权清单、项目清单，建立健全“保护-开发-运营-监管”全过程工作机制。构建县乡（镇、街道）分级“两山银行”，形成各级相互持股结构，加快完善纵向报备制度。健全多元主体生态利益联结机制。率先在安岭、溪港、横溪、淡竹、广度等乡镇开展试点，加快形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。到2022年，基本建成县级生态资源资产运营管理平台，各项配套制度基本形成。到2025年，实现县级生态资源资产运营管理平台良好运行，配套制度进一步完善，形成2-3套可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。

专栏 26仙居生态资源资产运营管理平台（“两山银行”）

平台功能。在调查摸底、确权登记的基础上，参照商业银行“分散式输入，集中式输出”运营理念，搭建县级生态资源资产运营管理平台-仙居“两山银行”，形成生态资源清单、产权清单、项目清单和保护、开发、监管全过程工作机制，使之基本具备生态价值评估、整合提升、优化治理、融资服务、产业咨询、项目招商、资本对接、产品发布等功能。

运营模式。按照“招大商、招好商”的思路，引入优质产业投资机构、优秀运营管理团队开展合作，对自然资源进行开发运营。建立县乡（镇、街道）分级“两山银行”，形成各级相互持股的治理结构，以及下级对辖区生态资源开发须向上级报备制度。探索项目合作开发，促进“两山银行”、社会投资方、产业运营商共同成立项目公司，鼓励村集体经济组织入股项目公司，推动村民拿租金、挣薪金、分股金，形成利益共享机制。

试点先行。在安岭、溪港、横溪、淡竹、广度等乡镇率先开展试点，打造县级“两山银行”平台以及配套的服务体系、制度体系、治理体系，推进形成生态资源高水平保护、高质量经营格局，形成可复制、可推广的生态资源变资产、资本的模式。

（牵头单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局）

加快建立生态信用制度体系。坚持“激励为主、惩戒为辅”原则，衔接信用建设“531Ｘ”工程，明确生态信用信息纳入范围和程序，规范生态信用信息共享公开范围和程序，探索将生态保护、污染排放、节能减排等行为纳入失信范围。依法依规开展生态失信惩戒，探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。健全和完善生态信用修复机制。参与建立长三角区域企业法人生态信用信息共享机制。

十二、建设高水平的整体智治政府

加快完善整体智治体系，深化“法治仙居”“平安仙居”“清廉仙居”工作，高标准推进县域治理体系和治理能力现代化，加快实现政府、社会、市场协同治理，高标准建设县域社会治理标杆县。

（1）全面深化法治仙居建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

深化法治政府建设。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，巩固完善浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”成果。严格规范重大行政决策制定和执行，建立决策责任追究制度，加强决策实施情况跟踪和评估。强化对行政权力的制约监督，定期开展执法规范化检查和评议。完善备案审查制度，加大规范性文件主动审查力度。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

强化法治社会建设。深入开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法治创建活动。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，统一执法司法标准，提高司法质量、效率和公信力。推进“枫桥式”司法所建设，深化社区矫正机构“队建制”改革，积极推进“智慧矫正”建设。实施全面普法，落实“谁执法谁普法”责任制，加强普法队伍建设，促进全民守法。建立健全公共法律服务体系，加强律师行业管理，切实保障律师执业法定权利。

（2）全面深化平安仙居建设

牢固捍卫政治安全。全面落实总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深化反恐怖斗争，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，加强国防动员和后备力量建设，抓好“一年两征”，突出大学毕业生征集，抓实“十四五”民兵调整改革落实落地，建强民兵队伍，规范组建秩序，推进民兵训练工作转型，支持驻仙部队建设。加强国防教育，强推国防教育“四进”。推动军民融合发展，巩固军政军民团结。

维护经济社会稳定。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强县乡两级矛盾纠纷调处化解中心、“基层治理四平台”和全科网格建设，建设“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体，实现矛盾纠纷“最多跑一地”。重拳整治信访生态，积极创建“无信访积案县”。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，健全党建统领“四治”融合的城乡基层治理体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加强个人信息保护。健全县域社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，做实社区警务。持续推进黄毒赌综合整治，建立健全常态化扫黑除恶工作机制，强化打击整治新型网络犯罪。

保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，健全遏制重特大安全生产事故机制。加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制，创成国家级食品安全县。推进实施洪涝等自然灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援等能力建设，培育和发展社会救援力量。强化县域综合性应急物资储备体系建设。推进城乡基层应急管理能力建设，加快数字应急先行区建设，完善重大事故风险评估和隐患排查治理制度。创新应用大数据、人工智能、云计算等数字技术，构建多部门协同的“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系。

（3）深入推进清廉仙居建设

以全面从严治党为主线，强化“四责协同”，统筹推进清廉仙居建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。把严的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动不敢腐、不想腐、不能腐一体推进机制延续升华。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委相关规定，切实减轻基层负担，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续深化纪检监察体制改革，强化政治监督，推动纪律、监察、巡视、派驻等“四项监督”有机贯通，精准运用监督执纪“四种形态”。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，进一步打开监督转化为治理的通道，提升治理能力，密切党群干群关系，打造山清水秀的政治生态。

十三、构建有保障的规划实施机制

坚定不移加强党的全面领导，切实发挥发展规划统领作用，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，落实规划实施的要素保障，聚全民之智确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。

（一）加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续抓好习近平总书记任浙江省委书记期间调研仙居指示精神落实，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激励党员干部坚守初心使命。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿规划实施全过程。全面正确履行政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用，深化群团组织改革，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。

（二）发挥发展规划统领作用

建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，本规划确定的约束性指标及重点任务，要明确牵头单位和工作责任，排出任务书、路线图和时间表，确保如期完成。县级各部门要认真编制实施国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划、重大行动计划和实施方案等，细化落实本规划提出的目标任务。

（三）完善规划实施的要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，强化政策协调，优先保障规划相关重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需的要素资源。加强财政预算与规划实施衔接机制，优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目，积极争取产业基金、政府投资补助、贷款贴息等，引导社会资本投资重大项目。制定与规划相匹配的用地、用水、能源、环境容量等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标。

（四）建立多主体参与的实施监督机制

各部门、各乡镇要加强对规划实施的组织、协调和督导，健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制、监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。积极推进规划实施信息公开，鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

“十四五”规划是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲要。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县领导下，奋力扛起“重要窗口”建设使命，乘势而上、勇往直前，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，与全省同步基本实现社会主义高水平现代化，加快建成现代化中国山水画城市而奋斗。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。

仙居县人民政府办公室 2021年5月14日印发