连江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会基础上乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是连江县以新发展理念全方位推动高质量发展超越的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《连江县国民经济和社会发展第十四个五年和二〇三五年远景目标规划纲要》（以下简称《纲要》），对巩固高质量发展落实赶超成果，全方位推动高质量发展超越，在更高起点上建设全国海洋经济强县，具有十分重要的意义。
《纲要》根据《中共连江县委关于制定连江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全县人民共同的行动纲领。
第一章 开启全面社会主义现代化建设新征程
“十三五”时期，连江县委、县政府积极贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府工作要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，紧密结合实际，高效开展工作，持续推进“迈两步、兴三业”，主动融入“海上福州”“数字福州”“平台福州”建设，实现经济更加发展、人民生活更加殷实、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，取得了全面建成小康社会的历史成就，为“十四五”发展奠定坚实基础。
一、发展成效
（一）经济实力稳步提升
地区生产总值由2015年的352.45亿元增长到2020年的594.85亿元，年均增长5.6%，经济总量居全省中上水平，居全市第9位；财政总收入由2015年的38.1亿元增长到2020年的56.87亿元，年均增长8.1%；地方财政收入由2015年的25.74亿元增长到2020年的34.76亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额由2015年的114.61亿元增长到2020年的127.36亿元，年均增长10.8%；2016-17年连续两年荣获“全省县域经济发展十佳县”，2018年进入全省县域经济实力“十强县”行列。
（二）产业结构不断优化
三次产业结构显著优化，由2015年的34.0:40.1:25.9调整为2020年的24.7:37.3:38.0。现代农业加快发展，国家远洋渔业基地获批动建，成为第三个国家级远洋渔业基地。打造深远海智能化养殖平台，“振鲍1号”“振渔1号”“福鲍1号”下水试验。工业转型升级步伐加快，加速集聚资源，提升化工新材料、海工装备、食品加工等主导产业技术水平和产品层次，建成投产申远一期、恒捷一期等重大项目。服务业持续提升，万星商业广场、宏东水产交易中心、永得利建材建成投用。慧连、金网运通获授无车承运人试点示范企业。
（三）生态文明深入人心
连江生态产品市场化改革试点取得突破，建立了自然资源资产负债表统计方法、价值核算体系，形成了“资源—资产—资本”全链条式生态产品市场化的“连江模式”，得到国家发改委发文经验推广。实施乡村振兴战略，以“一革命五行动”为抓手，扎实推进农村人居环境整治。加强农村生活污水、垃圾治理，有效改善农村生活环境，垃圾焚烧厂二期、污水处理厂提标改造等项目建成投用。敖江沿线环境整治扎实推进，石板材行业全面退出，“青山挂白”现象得到有效治理。大力保护沿海岸线资源，持续清理海漂垃圾。
（四）重点领域改革深化
深化“放管服”改革,“压缩企业开办时间至1个工作日，加快工程建设项目审批制度改革。提升“互联网+政务服务”水平，开展业务系统与政务服务平台的深度对接，实现便民服务的“一网办”，98%以上的行政审批和公共服务事项可实现在省网上办事大厅在线申报和网上预审。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，分类梳理涉及证照整合的事项。加强信用建设，完善信用数据汇总，开展联合奖惩工作。搭建“政银企”融资对接平台，探索出以《水域滩涂养殖证》实现增信降息的新举措。持续做好“周转贷”等金融服务，成立金凤融资担保公司，缓解企业融资问题。
（五）社会事业全面发展
教育惠及力度大大加强，教育投入占财政支出比重年均增长26.23%，新建幼儿园9所、扩建1所，新增幼儿学位2610个；新建小学11所、改扩建23所，新增小学学位8460个；新建中学2所、改扩建20所，新增初中学位2600个，新增高中学位1650个。师资储备力量更加坚实，新增教师1334人，教师结构日趋合理。公共卫生服务能力持续提升，推进全国公立医院改革试点县建设。县医院新院、可门港医院、精神病医院加快建设，改造提升丹阳、东岱、安凯等乡镇卫生院。就业稳定，全县城镇新增就业1.38万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；全县城乡居民参加基本养老保险42.6万人，基本实现养老保险全覆盖。养老事业持续完善，建成12家养老机构，5个社区老年日间照料中心，35所居家社区养老服务站，176个农村老人幸福院，全县各类床位达到5070张。
二、发展趋势
（一）总体形势
从国际和国家层面看，“十四五”时期是我国新发展格局构建期。习近平总书记深刻指出，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，习近平总书记强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”时期也是我国在圆满完成第一个百年目标基础上，乘势而上开启全面社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入全面建设社会主义现代化强国的时代。
从福建省和福州市层面看，“十四五”时期是福建省和福州市全方位推动高质量超越期，福州市将加快建设社会主义现代化国际城市，力争全方位推动高质量发展超越排头兵。预期全省和全市经济保持稳定较快增长，全市力争GDP保持7%以上的中高速增长，到2035年，全市全方位高质量发展超越基本实现，这对连江的发展提出了更高的要求。
（二）机遇挑战
1、发展机遇
——内循环机遇。面对后疫情时代日益动荡的国际形势，习近平总书记提出，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。内循环将成为“十四五”期间中国经济发展最重要的战略方向，新型城镇化进入新阶段。连江在消费内循环、制造内循环、科技内循环、投资内循环、服务内循环、金融内循环等领域找准切入点，就能在新基建、老基建、数字经济、海洋渔业、海洋生物医药、健康养老、快递物流等方向抓住发展机遇。
——政策叠加机遇。从福建省看，中央先后赋予我省实施赶超战略、海丝核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区、平潭综合实验区、福州新区和福厦泉自主创新示范区等一系列重大区域政策，福州市是“七区叠加”政策的核心区域，作为福州北翼重要增长极的连江也将在政策、资金、项目等方面获得更多的支持，福州现代物流城等一些的重大项目在多区叠加的政策激励下，使连江成为重大项目的良好落户地。
——大海洋机遇。从连江自身发展看，连江获批福州（连江）国家远洋渔业基地，成为我国第三个国家远洋渔业基地，将极大地促进连江海洋经济发展。国家远洋渔业基地将带来连江现代渔业产业转型升级和创新发展，将打造规模更大、环节完善的远洋渔业产业链；将大力促进水产加工、贸易交易、冷链物流、渔需物资、市场服务等相关产业的开放发展；将极大带动连江海洋科技创新；将更加促进连江的渔业对外开放和形成远洋渔业产业发展新的增长极。
2、面临挑战
——外循环挑战。我国正面临中美全面博弈战略竞争的严峻考验，对外贸易形势发生根本性变化，在未来的双循环中，外循环会越缩越小，中国将可能主要通过内循环来实现可持续性的发展。连江出口产品以鞋类、水产品为主导的传统产品为主，机械类、工艺品等其他产业同步发展，外商投资产业以外销产业为主，后疫情时代连江的对外贸易和外向型经济将受到较大影响。
——区域竞争挑战。在福州市层面，福州未来的发展重心仍然是南下东进，长乐和福清区位优势比连江更好；在省级沿海市县层面，宁德、漳州、泉州等地加大对港口和临港工业投资，发展动能增强，连江的港口和临港工业面临进一步打造特色差异化产业集群压力。区域竞争的核心从大的方面看，是争国家政策，甚至是国家战略，本质上是在争资金和项目布局，连江面临较为激烈的区域竞争。
——不平衡挑战。从连江自身发展看，连江产业结构不优、产业规模不大，城乡发展不平衡，环境资源约束和经济社会发展矛盾等特点比较突出。城乡发展不平衡和经济社会发展需要进一步加大财政资金投入；环境资源约束需要进一步淘汰落后的环保不达标企业；产业结构不优和产业规模不大，需要进一步转换经济发展新动能和加强招商引资。总体上，面临可能互相矛盾的多重目标，连江需要探索新发展路径。
综合判断，“十四五”时期经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，经济发展总体向好的基本面没有改变，依据福建省和福州市的发展要求，连江能够大有作为也必须大有作为，连江处于全方位推动高质量发展超越期。连江必须紧紧把握加快转变经济发展方式的机遇，以高质量发展为主题，以新型城镇化发展为方向，积极构建高质量海洋产业县，以创新驱动打造产业转型发展引擎，建设港产城湾一体化发展滨海城市。
三、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓，建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，积极探索连台融合发展新路径，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化海洋强县。
（二）发展定位
1、全国海洋经济强县。大力发展远洋渔业与海丝国际渔业合作，打造国家远洋渔业基地核心区，提升鲍鱼等特色优势海洋渔业，大力发展深海养殖业，发展冷链物流、海产品贸易和海产品精深加工等完整产业链条，形成大规模、高质量海洋产业集群，打造全国海洋强县。
2、福建重要临港工业基地。建设可门亿吨大港，大力发展临港新材料产业、海工装备制造业、能源供应等临港工业，形成千亿化工新材料产业集群、东南沿海区域大宗散货运输基地；依托粗芦岛国家远洋基地核心区，大力发展海工装备制造业、深远海养殖业与远洋渔业、船舶修造业等，打造连接世界的远洋渔业基地和福建省海工装备制造基地，承担福建省发展海洋战略新兴产业的重任。
3、福州北翼新兴中心城市。争取实现与福州中心城区公交化通勤，建设海陆空全方位对外互联互通通道，发挥区位与通道优势，建设福州现代物流城，辐射全省及华东诸省；以高颜值品质城市、美丽乡村建设统筹城乡发展，大力发展数字产业、商贸流通、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业，打造现代化宜居宜业城市；积极强化全国生态示范县建设，推进五大旅游区开发建设，建设美丽海岸线，打造国家级全域旅游示范县。形成集度假休闲旅游功能、现代生活服务功能、交通便捷为一体的福州北翼新兴中心城市。
4、福州对台融合先行区。依托黄岐对台的小额贸易连线和福州台商投资区，推进“新四通”，发展连台经贸合作、文化等产业合作，积极打造连台之间的基础设施互联互通，大力促进人员交流、文化交流，加强两岸人民情感相通、心灵相通、思想相通，打造环马祖澳对台合作先行先试区，成为福州市对台合作交流重要平台与台企台胞登陆第一家园。
（三）基本原则
1、坚持党的全面领导。健全和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实省委“三四八”工作机制和市委学习贯彻新思想长效机制，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。
2、坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决群众最关心、最迫切、最急需解决的问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加持续。
3、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
4、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。坚定不移扩大开放，主动融入“一带一路”倡议。深化连台交流合作，发展外向型经济，持续增强发展动力和活力。
5、坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在省、市发展大局中主动作为，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（四）空间布局
坚持“沿江向海、东扩南进、西延北拓”战略，把握福州建设滨海城市和福州大都市圈的机会，强化组团式、内涵式发展，加快多组团融合、大板块对接，形成以中心城区、可门、贵安、黄岐、闽江口、丹阳“一核五组团”为大框架的港产城融合发展模式，重点打造连江经济开发区、可门经济开发区、贵安温泉旅游区、国家（连江）远洋渔业基地“三区一基地”增长极。
——中心城区。做大做强中心城区，大力发展商贸流通、总部经济、金融服务、健康养老、旅游综合服务、科学研究等现代服务业，推进“退二进三”。加快中心城区向浦口、东岱、晓澳方向发展，重点发展水产精深加工、海洋生物制药、冷链物流等产业。把中心城区建成集现代服务业、新能源开发、新兴产业为一体的福州北翼新兴中心城市。
——可门组团。构建以临港工业为引领、港航物流与现代渔业齐头并进的开发格局，加速引导临港化工、新材料、先进织造染整、新型建材、临海能源、海工装备制造、机械装备制造、港航物流等关联性大、带动性强的重大项目向可门港区集中，建设成为闽浙赣部分地区大宗散货、大型件杂货等外贸运输的重要口岸（物流中心）、福建省重要的能源与原材料集散中心、临港制造业基地。
——贵安组团。以休闲度假、温泉养生为主题，以温泉、高尔夫球场为核心景观资源，以森林公园、畲乡风情、生态农业、山水野趣为重要特色，汇集文化、温泉、旅游项目，利用省内最大的主题乐园贵安水世界、欢乐谷、百姓文化长廊、数字经济以及总部经济等业态，建设国家级旅游度假区。
——闽江口组团。以粗芦岛福州（连江）国家远洋基地为核心，以闽江口为平台，提升整合“青芝山”风景名胜区、闽江口滨海特色旅游景观带、赶海一号等旅游资源，重点发展船舶重工、海洋生物制药、保健食品、围垦养殖、滨海旅游等产业，打造闽江口沿江沿海海洋经济产业园。
——黄岐半岛组团。努力培育高优水产品育苗、养殖、加工等于一体的现代渔业经济，不断巩固海洋渔业基地建设，提高海洋渔业附加值。依托筱埕定海湾旅游综合体、黄岐后沙滨海旅游度假村、畚箕山战地遗迹游览区、黄岐老街、黄岐美食嘉年华、星级度假酒店、半岛风情旅馆街、古石村落、苔菉东洛岛度假休闲渔村、北茭鼻海角旅游区、茭南平流尾地质公园、茭南中国古渔村等项目，完善黄岐半岛基础配套，做大做强对台贸易，围绕环马祖澳旅游区开发发展对台滨海旅游。
——丹阳组团。发挥邻近福州市中心城区、罗源湾深水港区以及县域内铁路资源的特殊区位优势，根据产城一体、生态、生产、生活、绿色可持续发展的原则，以建设福州现代物流城为核心，积极发展生活资料物流服务和生产性物流服务。
（五）发展策略
1、面向海洋，聚焦港口
发挥沿海临港优势，紧紧抓住21世纪海丝核心区、海上福州战略和国家远洋渔业基地建设机遇，做大做强海洋经济，促进临港工业和现代服务业集聚发展，加强港口基础设施建设，完善集疏运网络，加快“港产城融合”，提升港口综合能级，打造亿吨大港和区域性物流集散中心。
2、扩容提效，产业强县
依托重点园区，推动新旧产业集聚发展，通过产业扩容提效，构建连江高质量现代产业体系。以数字经济为引领，把海洋产业、先进制造业和现代服务业作为发展实体经济的主战场，积极发展都市农业，促进三次产业紧密融合、协同发展，以实体经济的大发展带动连江经济社会发展大提升。
3、融入福州，连马融合
抓住福州建设福州大都市圈和国内一流城市的机遇，加快交通通勤等基础设施的互联互通，积极承接福州产业转移，提升连江在福州城市的功能定位。发挥连江在对台交流中的区位优势，积极推动连马“新四通”，进一步深化连马融合，为两岸和平统一做出新贡献。
4、生态优先，民生共享
树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设放在优先的战略地位。着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，推动生态融合发展，建设美丽滨海城市。坚持共享发展，增进人民福祉，着力把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力增强公共服务供给能力，创新均等化体制机制，加快政府治理转型，让人民群众共享改革发展成果。
5、创新驱动，发力数字
着力实施创新驱动战略，坚持人才第一资源，企业创新主体，加强创新载体建设，培育市场化的创新机制，营造良好的创新环境，全力推动大众创业、万众创新。利用福州数字产业优势，抓紧新基建机遇，培育拓展新产业、新技术、新业态和新模式，推动从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
（六）发展目标
到2025年，实现全方位推动高质量发展超越迈出重要步伐，全方位提升连江县在全省发展格局中的地位作用，力争实现“一个亿吨、数个百亿产业集群”目标，即可门港吞吐量超过亿吨，新材料产业年产值超过千亿，食品加工业、海工装备制造业、现代物流、数字经济、旅游业等百亿产业集群。
——经济实力持续增强。地区生产总值年均增速不低于全市平均水平、保持平稳增长态势。三产结构更加合理，优势产业链布局相对完整。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。新型城镇化加快推进，城区能级明显提升。
——改革开放持续深化。连台深度融合，更加融入闽东北协作区与福州大都市圈。产业合作更加紧密，要素市场更加开放，平台载体合作共建体制机制、多层次多领域合作机制更加健全。成为福州海丝核心区的节点港口城市，全县实际利用外资、招商引资保持稳定增加，重大改革成效进一步凸显，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制基本建成。
——精神文明持续丰富。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，发展凝聚力进一步增强。
——生态环境持续优化。国土空间开发保护格局得到优化，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高，蓝色海湾更加美丽，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加完善。
——民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。教育、医疗卫生、养老等事业加快发展，社会保障更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高。
——治理体系持续完善。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安连江建设不断深化，法治连江建设取得积极进展。
四、二O三五年远景目标
围绕党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委和市委全方位推动高质量发展超越部署要求，坚持统一步调、能快则快，到2035年，全方位推动高质量发展超越基本实现。连江成为具有全国影响力的海洋经济发展示范区，建成生活舒适、环境优美、人文和谐的福州北翼新兴中心城市。
——经济实力大幅跃升。经济总量再上新的更高台阶，人均GDP增长不低于全市平均水平。三次产业结构全面优化，产业迈向中高端，海洋产业高质量发展，在化工新材料、海洋渔业等领域形成一些有国内影响力的企业和品牌，建成以海洋经济为主导、临港工业为支撑、现代服务新经济为引领的现代产业体系，海上实力连江基本建成。
——开放创新显著增强。研究与试验经费投入显著提高，成为全国具有影响力的海洋渔业创新基地，数字经济等新经济占比不断提升，全社会创业创新活力充分迸发，“三创”环境更加优化，深入融入福州大都市圈，对台深度融合到达新高度，成为福州海丝战略的前沿阵地，开放活力连江基本建成。
——城乡发展更加协调。中心城区辐射力显著增强，主要中心镇特色化差异化发展，城镇化水平大幅提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，农村居民收入水平大幅提升，共同富裕迈出坚实步伐，新时代美丽乡村建设成绩显著，品质宜居连江全面建成。
——生态优势持续巩固。全社会生态文明理念牢固树立，绿色发展水平显著提升，可持续发展体制机制更加完善，形成绿色生产生活方式，资源利用效率有效提高，污染排放总量不断下降，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效管控，大美生态连江基本建成。
——人民生活更加美好。人民生活品质、社会文明程度、文化软实力显著提升，全县居民收入总水平与经济发展水平相适应，城镇居民人均可支配收入实现超越，中等收入群体显著扩大，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康连江，国民素质和社会文明程度达到新高度，基本实现治理体系和县域治理能力现代化，全面幸福连江基本建成。
第二章 培育高质量发展动能，建设实力连江
更加积极主动承接福州乃至闽东北地区的产业转移，主动推动经济转型升级，形成以海洋经济为基础、先进制造为支撑、现代服务业和数字经济为导向、都市农业为补充的产业体系，提升创新能力、质量效益，加快集聚创新要素，将连江打造成现代产业新高地，加快建设海上实力连江。
一、向海开发，推动发展海洋产业
（一）海洋渔业
提升水产品育种环节。积极利用产地资源优势，加快鲍鱼、海带种业工程体系建设；鼓励企业发展高产高优的法国、澳洲生蚝等单倍体牡蛎品种及大黄鱼、石斑鱼、南美白对虾等高优品种；支持企业开展水产养殖新品种育苗、养殖试验和新技术、新模式应用。重点发展深远海渔业养殖。加快开展养殖浮球替换工程，用更环保的塑胶浮球替换泡沫浮球；推动马船、振华重工及民营企业优化应用深远海养殖平台；支持发展游钓型、投礁型、底播型、装备型和田园型海洋牧场，重点在黄岐半岛、定海湾及晓澳地区围绕鲍鱼、对虾、海带、紫菜、缢蛏等特色品种，打造全省最大的海洋农牧基地；鼓励养殖基地采用“光伏+渔业”、“风电+渔业”等“新能源+渔业”的绿色发展模式。加快发展远洋捕捞业。扶持宏东远洋渔业、连江远洋渔业、福州正冠渔业等远洋公司发展壮大，通过境外养殖基地开发建设、国外捕捞业的发展，加快福州（连江）国家远洋渔业基地建设，加快建设完整的远洋捕捞产业链。
（二）食品加工业
提升传统特色优势产品，支持百洋海味、日兴水产、天源水产、官坞海洋、亿达食品等龙头企业发展鲍鱼罐头、海带制品、鱼丸、鱼面等传统特色优势产品，支持企业改进生产工艺，升级生产设备，推进智能制造，实施技术创新。发展以鱼浆、海带等散装水产品为原料，生产高档综合蟹肉、鱼翅等合成水产品。积极发展休闲食品。依托亿达食品等食品行业龙头企业，提升内藻类等产品的精深加工程度，积极发展休闲产业。
（三）海洋生物制品业
发展海洋功能性食品产业。加强与厦门大学、集美大学等省内高校的产学研合作，加快从鱼类、贝类、海藻、水母类及虾、蟹壳类等海洋生物资源生产以DHA、聚氨基多糖类、海洋活性物质等为核心的海洋功能性食品。推动海洋生物医药产业发展。扶持与培育一批国家级、省级水产品加工龙头企业，鼓励和引导百洋、日兴、亿达等水产食品加工企业引进新工艺、新技术，开发新产品，发展一批水产精深加工企业，重点以宏东食品（软骨素）、高龙生物等企业为龙头，壮大产业集群。积极探索生物医药创新研发及培训基地的建设，实现连江县海洋生物医药产业跨越式发展。
（四）海洋现代服务业
加快水产贸易流通产业发展。建设海峡现代农产品物流园、宏东水产品交易市场，完善水产品交易供应链体系，积极谋划建设水产品拍卖中心，建设远洋水产品展示、交易、冷藏加工、保税物流、电子商务等现代化远洋渔业综合配套服务园区；积极发展第三方水产检测认证机构、第三方兽医检测实验室，承担水生动物产地检疫。涉海金融服务。继续支持养殖协会、渔业互助组织发展，创新和推广联保贷款、海域使用权抵押贷款等模式；探索发展扇贝养殖风力指数保险、鲍鱼养殖气温指数保险、牡蛎养殖风力指数保险等个性化保险金融产品。特色海事服务。完善渔需物资补给，构建远洋渔业生产、生活物资采购配送体系，为远洋渔船提供最好的后勤保障；优化完善海事服务，支持企业开展船舶经纪、船员教育培训等活动；加快建设专业化第三方船舶管理市场、船舶配套产品交易市场等专业市场；支持北斗在海事服务中的应用。
（五）海洋环保与应急产业
海洋生态环保。发展海洋环境监测设备制造企业，支持通过技术引进和自主研发相结合的途径，推进海洋立体监测传感器的研发与产业化。发展海洋污染治理装备制造企业，重点发展船舶油污处理、船舶港口噪声治理、海洋重金属污染治理、海洋漂浮垃圾收集处置等设施，配套发展海洋污染监测检测设备。培育专业化海洋环境污染治理公司。海洋应急装备。发展先进海上应急装备制造企业，发展卫星定位装置、救生电台、光烟信号管、救生信号枪、太阳反光镜、闪光标位器、救生吊具、救生圈和生命体征监测设备等搜索定位装备、捞救装备和救治装备。海洋观测网。通过投放浮标、潜标及海洋环境监测组网，完善连江海域立体观测网络建设；建设县级海洋牧场观测网和管理中心；建设远洋渔业鱼群预报观测网络，支持面向全球渔场定期开展生产性探捕调查。
二、质智互进，推动发展先进制造
（一）新材料
做深己内酰胺产业链，加快推动申远新材料二期项目建设，进一步巩固全球最大己内酰胺生产基地的地位。推动申远新材料与中科院福建物质结构研究所海西研究院等加强技术研发合作，将己内酰胺向工程塑料领域做精做深。做大精细化工产业链。加快推动申远新材料公司与配套企业合作，发展制氢、合成氨、氧化法环己酮、苯胺、防老剂及其他高端化学品产业链项目。做细电子级化工产业链。加快引进建设电子级化学品项目，主要生产芯片制造用的各类高纯超净试剂，填补国内电子级化学品高端市场空白。拓展其它新材料产业领域。延伸化工新材料产业链，发展高性能纤维、生物基化学纤维、异丁烯基材料、功能高分子材料、特种聚酯材料、复合材料及加工等领域；培育发展福建优势新材料领域，发展新一代光电信息材料、新能源材料、先进钢材材料、石墨烯材料等。积极创建产学研合作平台。依托福州、厦门的高校开展产学研合作，鼓励申远依托欧洲研发平台在福州设立分支机构，建设中科院福建育成中心、先进化学品产业基地。
（二）海工装备业
做大远海渔业装备产业链，以渔业装备“低成本化”为核心目标，加快大型深远海养殖装备组装场地建设与提升，争取振华重工等装备总装建造企业到连江本土进行生产；积极发展鱼泵、网衣清洗装备、水下检测系统、海水供能系统、防污涂料等上游装备技术相关企业；加快形成集方案设计、融资租赁、维修再制造和系统集成于一体的养殖平台全产业链发展模式。培育小型、轻型特色海洋工程装备产业链。对接福州市物联网产业基地，积极引入物联网制造型企业、海洋智能装备企业，加快物联网技术在海洋装备中的应用，重点发展水下探测装备、水下救捞装备、休闲渔业装备等小型、轻型特种海洋装备。
（三）能源供应业
提升传统煤电能源，加快华电三期、神华煤港电项目建设；加快煤电脱硫等节能减排改造，加快配套设施建设；在可门开发区积极发展热电联产、集中供热，鼓励发展低热值煤、煤矸石发电等综合利用；依托可门港申远等用电大户和发电大户，探索“直供电”模式。加快水电厂绿色转型。强化安装生态机组、增添放水口、修建堰坝等生态改造手段，发展小水电站的生态旅游。探索风电、潮流能、波浪能等新能源开发。推进白云岭风电场的升级改造，鼓励分散式风电试点发展，争取潮汐能、波浪能等海洋能源项目、研究机构落户连江。加快发展智能电网。提升电网信息化、自动化、互动化水平；发展储能技术，逐步推广智能电表，提升需求侧管理水平；改进电网技术，提高电网效率，增强电网更加灵活吸纳可再生能源和分布式能源的能力。
（四）机电产业
升级传统机电企业，支持企业技改升级，推动智能制造示范试点。加大引进高投入、高技术、高附加值机电制造项目力度，着力培育发展工程机械、电工机械、环保设备等产业。推动传统制造企业“腾笼换鸟”，加大部分关停企业的清理力度。加快发展纺织机械装备产业，鼓励和引导纺织化纤龙头企业通过开展收购兼并、强强合作等向纺织机械领域迈进。
（五）船舶修造业
做强、做实远洋渔船修造业，积极支持引导修造远洋船舶企业转型升级，加大对马尾造船、瀚海船业、泰源船业为核心的远洋渔船修造产业扶持力度。提高本土设备装船率和本地产品配套率，通过政府采购、成立合作组织等多种方式，促使渔民、企业使用本地的船用设备、船舶备品备件、海洋工程材料、渔机渔具等。推动海洋船舶企业高技术化。支持马尾造船、瀚海船业、泰源船业等船舶总装企业建造高技术船舶，重点发展游弋式养殖工船、海上水产加工船、南极磷虾捕捞船、专业远洋渔业资源调查船等高技术渔业船舶，深海采矿船、风电运维船、风电安装船等海洋工程船与辅助船，及军品船舶等高技术船舶。
三、精准引流，推动发展现代服务
（一）现代物流业
依托福州现代物流城、可门港，大力发展现代物流。建设铁路货运枢纽，加快福州现代物流城铁路物流中心、高铁快件转运中心、大宗生产资料商贸物流中心、多式联运服务中心等功能区建设，推进福州现代物流城项目列入国家物流枢纽中心。建设冷链物流基地，依托国家远洋渔业基地及本地渔业资源，加快宏晟冷链物流园、福州现代物流城冷链仓储基地等冷链物流项目建设，加快形成更多冷链物流新模式新业态。推动商贸服务产业聚集，加快福州现代物流城流通加工基地、城市物流配送中心、生活资料商贸物流中心、超级分拨中心等功能区建设。推进智慧物流与智慧港口建设，加快云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，推进可门港试点智慧港口项目。加快发展对台物流，支持黄岐镇拓展对台跨境物流通道。加快龙头企业培育与重点项目建设，加快引进有实力物流企业，积极扶持可门物流、华电储运等现代物流企业，加快建设正祥、万维、海峡现代农产品物流园、普洛斯（连江）物流园等项目。发展和培育物流集成服务商，鼓励无车承运人等现代物流业发展，鼓励集“贸易、物流、金融”三位一体的综合型物流企业发展，引导单一型物流企业向综合型现代服务企业转型。
（二）旅游休闲业
以国家级全域旅游示范县创建为契机，大力推进旅游业发展。扎实推进“三色连江”建设，重点建设红色温泉旅游、绿色生态旅游、蓝色海洋旅游，丰富“三色连江”旅游产品体系，融合发展工业旅游等其它主题旅游。实施品牌战略工程，通过微信公众号、今日头条、抖音等自媒体及广告宣传、推介会多种传播渠道。加快旅游配套设施建设，完善交通路网、酒店、厕所、旅游标识、民宿、泊车配套，完善A级旅游景区、三星级乡村旅游、乡村旅游特色村、金牌旅游村、全域生态旅游小镇、乡村旅游休闲集镇及星级饭店等游客集中区域的游客服务中心功能服务设施。规范旅游市场秩序，推进旅游综合监管，推行“红黑名单”制度，制定和出台《连江县全域旅游民宿管理办法》，提高旅游公共服务品质。加快打造全域旅游路线，打造温泉古都精品之旅、历史文化精品之旅、游艇休闲精品之旅等精品旅游路线，鼓励每个乡镇各策划和培育自驾游线路，加快乡村旅游路线、红色旅游路线的开通。构建智慧旅游体系，加快智慧旅游基础设施建设，构建智慧旅游体系，建设旅游大数据监控调度中心。
——温泉养生旅游。依托贵安温泉旅游区，发展“温泉+生态景区”、“温泉+运动健身”、“温泉+医疗养生”、“温泉+会展”等旅游产品，延长温泉旅游产业链。
——滨海度假旅游。依托黄岐半岛滨海旅游区、环马祖澳旅游区、闽江口风景名胜旅游区，推进滨海旅游项目建设，发展滨海旅游、滨海度假、“滨海度假+渔业”、“滨海度假+运动”等产品。
——红色文化旅游。依托凤城、琯头、潘渡、透堡、筱埕、黄岐等乡镇红色教育资源，发展以红色文化建设为核心的党建旅游、红色教育旅游等产品。
——乡村农业旅游。依托北部乡村风情旅游区，推动乡村旅游特色村、乡村旅游精品示范点、乡村旅游休闲集镇等乡村旅游品牌申报与创建，鼓励花卉婚庆游、苗木休闲游、林业休闲游、牧场体验游、渔业渔乐游、大田景观游、文化技艺游、田园度假游等产品。
——科教体生态旅游。围绕“两山两道两江”（青芝山、长龙茶山、步道、骑行道、闽江、敖江），打造生态旅游精品，围绕电竞产业发展，发展电竞旅游产品。
（三）商贸服务业
加大中心城区商贸服务业集聚水平，推进青塘片区“退二进三”。合理发展城市商圈，完善万家—龙芝—时代—万星—永得利广场等商圈的配套建设，加快超市、影院、美食城等重点项目入驻商圈。打造以餐饮、休闲、娱乐、健身、家居等为主题的特色街区和文化街区，形成一街一品的城市商业名片。发展夜色经济，在建设魁龙坊夜色经济体验示范街区基础上，重点推进万家、万星、永得利、时代广场等城市综合体以及贵安旅游区夜色经济提档升级。大力扶持和发展专业市场、商品批发零售市场，做大建材交易市场和水产交易市场，建立健全各乡镇中心区域的商业设施，鼓励引导大中型流通企业向广大农村市场延伸。加快发展 ，推动制造业主辅分离工作，重点引导规上工业企业剥离商贸业务在连成立销售公司。
（四）金融服务业
推动金融服务业集聚，引导更多的银行类机构到连江设立各类专营机构和后台服务中心，积极申报设立科技银行、金融仓储公司、消费金融公司等新型金融业态。发展新金融模式与业态，立足连江产业实际，引导金融机构开发“仓单质押”“金融数字授信”等多种金融产品；继续实施海峡？连江周转贷业务，加强企业周转贷业务资金的使用和管理；开展农村小额保险、科技保险、物流保险，鼓励发展商业养老和健康保险；加快县内中小企业担保机构的发展。探索发展渔业金融，引导宏东水产品交易市场等探索发展水产品供应链金融业务，引导涉农金融机构通过渔业大数据、互助保险等模式解决渔业融资难题。鼓励开发区与金融机构开展投融资合作，探索推广工业园区厂房按揭贷款模式。大力扶持企业上市，积极推动企业强强联合、对外并购和重组整合。创新投融资模式，成立产业投资基金，引导民间资金进入产业投资基金，支撑连江重点产业建设。严格防控涉众型金融风险，严厉打击各类非法金融活动。
（五）健康养老业
加快健康养老与生态旅游融合发展，发挥生态、滨海等自然优势，策划引进一批休闲、度假、康复、保健、养老、体育健身等方面的好项目。加快与台湾知名健康服务企业合作，借鉴其先进的医疗技术、健检理念和健康产业策划营销，培育一批有实力的龙头企业。鼓励社会力量创办养老、托幼、文化、医疗、物业管理、家政服务等各种便民服务业。加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加强农村养老设施建设，积极推进养老设施城乡一体化。
（六）现代建筑业
鼓励发展建筑业总部经济，大力实施“回归工程”，引导建筑企业回连江建设，支持畅元建筑、百盛建设、中马建筑、晓澳建筑等建筑企业设立总部。鼓励建筑资本创新创业，引导建筑资本发展室内装饰设计等设计创意产业。鼓励企业发展跨界地产，重点发展旅游地产、养老地产、科技地产等跨界地产，多渠道促进房地产稳步发展。
四、外联内引，推动发展数字产业
（一）电子商务
集聚发展电子商务，依托福州软件园连江分园等载体，集聚一批电商企业，融合发展面向电子商务的信息处理、数据托管、电子商务咨询、代运营等专业化外包服务。打造电商孵化基地，引进知名电商企业，依托福建商学院等院校的人才资源，在软件园建立电商创业孵化基地。推动电子商务与传统产业深度融合，引导特色农副产品拓展互联网市场，促进大批量农产品进行网上交易，支持商贸企业依托线下品牌、客户资源优势，积极实施企业“上云上平台”行动。建设智慧旅游综合管理服务平台，提高旅游公共服务、旅游营销推广。支持直播电商发展，培育利用网络直播模式销售连江土特产品的创业者，打造连江“网红人物”、“网红产品”、“网红品牌”。发展实体新零售创新，支持新华都“淘鲜达”、永辉超市“永辉生活”、沃尔玛“京东到家”、华润万家“万家APP”等新零售新业态发展。
（二）数字创意
培育发展电竞产业，提高连江电竞品牌知名度，制定更加积极的产业政策。加大数字创意产业招商力度，重点发展数字影音、动漫游戏、数字广告、网络文学等产业，引导数字创意产业集聚福州软件园连江分园。发展其它文化创意产业，逐步培育文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批具有区域影响力的文化创意品牌，形成一批具有较大影响力的文化创意产业集聚区和中介机构。
（三）大数据产业
加快占领IPv6部署市场。抓紧国家扩大部署IPv6的机会，支持万物易联抢占IPv6部署市场、高速联网等其它网络增值服务市场；争取筹建IPv6测试认证实验室，依托万物易联抢占IPv6技术高地，“以点带面”加快发展IPv6产业链。引进重点大数据企业。以软件园为依托，重点支持掌握大数据核心技术的企业携带知识产权落地连江；重点支持数据资源型企业在数据共享的前提下在连江建设数据资源中心；重点引进知名大数据企业总部或东南区域总部。建设旅游大数据平台。利用旅游、气象、交通等政府部门的食、住、行、游、购、娱等大数据资源，加快培育旅游连江本地大数据产品和服务企业，发展连江特色行业大数据平台。发展物流大数据平台。支持壮大软件园无车承运人物流大数据平台，支持物流大数据企业将更多职能部门迁入连江，支持建设货车运输后市场。
（四）智慧海洋
引导福州物联网企业落户连江，支持企业参与海洋探测传感器、海洋环境监测与探测装备、北斗卫星海洋应用服务、海洋立体监测与大数据服务等智慧海洋方面的市场开拓与研发。引导连江渔业产业增加智慧海洋需求，扩大智慧海洋产业内部市场需求。建设智慧海洋研究平台，联合福建海洋研究所、福建省空间信息工程研究中心等相关研究机构，推进海洋观测和海洋研究计划，争取项目落户连江。
五、多维互补，推动发展都市农业
（一）生态基础农业
夯实粮食生产基础。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，防止耕地抛荒撂荒；大力推广粮食作物新品种，落实各类优质、专用、高效重点农作物新品种展示示范项目；开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。提高农业基础设施建设。加快推进高标准农田建设，重点加大对钢架标准大棚、智能温室、水肥一体化、滴灌、喷灌等农业设施，及智慧农业、数字农业等的建设力度。加强水利设施建设。推进实施城乡供水一体化工程，推进敖江流域水环境综合整治工程实施，规划实施水系连通及农村水系综合整治工程。加强种业育种和繁育创新能力。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代种业体系，加强种业国际合作和人才培养，重点建设茶叶、名优林木、花卉等种质资源圃，推进新品种选育、良种繁育、种业国际合作。加强福建黄兔、东塘水蜜桃、东岱葡萄、东湖早枇杷、纽荷尔脐橙、福桔等具有连江地方特色的优质品种保种选育工作。积极引进适合全县种养的设施专用型优良蔬菜品种、早熟落叶果树和晚熟常绿果树等水果优良品种。
（二）特色优势农业
大力发展名优特新经济作物，加快发展茶叶、畜牧、水果、蔬菜、花卉、竹木等特色产业。做大做强果蔬特色产业。在东岱、东湖、丹阳、潘渡、蓼沿、长龙大力发展特色水果，在官坂、透堡、马鼻大力发展高优蔬菜，在长龙大力发展高山反季节优质蔬菜。做大做强畜禽蛋鸡特色产业。提升丹阳市级现代蛋鸡产业园建设，以国家级畜禽标准化养殖场福州华翔农业发展有限公司为龙头，打造蛋鸡（肉鸡）生产、销售、加工等产业链。做大做强花卉产业。大力扶持名贵花卉产业发展，培育一批名优兰花、樱花及鲜切花新品种，推进福建兰和园兰花培育基地、福建丹樱生态公司樱花新品种引进、福州樱甸园森林人家樱花园、福州丹芯园艺鲜切花智能温室等项目。做大做强茶叶加工产业。提升长龙市级茶产业园建设，进一步扶持茶园基础建设，推进标准化茶园示范基地建设，鼓励加工企业进行厂房改造、设备更新，做好无公害食品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等认证。
（三）休闲农业
采取点状供地、调整空间规划等方式帮助解决休闲农业发展用地问题。发展山区生态休闲农业，重点发展贵安开心农场、丹阳和煦阳光生态葡萄园、丹阳镇乡村振兴试点示范村新洋村、敖江福建绿源现代化生态农庄、长龙八国风情生态茶园、东湖天竹畲家风情园等。发展滨海休闲农业，重点发展百胜牛头山休闲渔业基地、晓澳赶海小镇休闲农庄、东岱千亩葡萄园、筱埕官坞渔村、定海古城、黄岐、苔菉滨海游、东岱—晓澳—筱埕—黄岐—苔菉滨海港湾农渔休闲聚集区等。发展郊型休闲农业，重点发展江南梅洋生态村庄、浦口中麻渔家傲农庄、琯头望江园休闲农庄等。
（四）品牌农业
推动质量兴农战略。落实农产品质量安全“1213行动计划”，扎实推进农产品质量安全“一品一码”全过程可追溯体系建设，重点提高基层监管能力，将全县家庭农场、合作社等经营主体列入可追溯体系。全面推进农业标准化生产和全程质量控制，积极创建市级以上农作物标准化、畜禽养殖标准化、水产养殖标准化示范（园）场。实施品牌建设行动。发展丹阳肉燕、丹阳线面、黄岐鱼丸、奇达鲍鱼、下屿肉燕、安凯白等传统美食品牌；做好连江鲍鱼、连江海带、连江虾皮、连江丁香鱼等渔业品牌建设推广，实施“鲍鱼品牌年”发展战略，做大做强“松芦湾”等连江鲍鱼品牌。
（五）数字农业
依托乡村振兴智慧平台建设，发展数字农业。推广农业数字技术，加强物联网、大数据、区块链、北斗导航、自动控制及软件技术等技术在农业生产各个环节的应用，包括农业智能环境监控系统、农产品安全质量追溯系统、农业专家知识库、农产品电子商务平台等。依托乡村振兴智慧平台建设，发展农村电商，引导特色农副产品和渔产品拓展互联网市场。发展数字化新型农业，利用数字化技术发展设施农业、订单农业、“互联网+农业”、智慧农业、精准农业、创意农业等新型农业，促进农业组织化、规范化、品牌化。引导农民在农业生产的产前、产中、产后全面应用互联网，发展“互联网+农业”。
（六）经营模式优化
培育新型农业经营主体，推进农民合作社质量提升整县推进试点县及家庭农场示范县创建工作。按照实施乡村振兴战略的总要求，充分发挥农民合作社的组织优势和技术优势，建立健全工作机制，提高管理水平、发展壮大单体农民合作社、创新发展促进联合与合作、提升县域指导扶持能力，增强农民合作社实力和市场竞争力。创新推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。按照自愿原则开展家庭农场登记，扶持种养大户领办或创办现代家庭农场。发展壮大农村集体经济，鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展，鼓励村集体领办创办合作社及其他各类服务实体，鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等模式与其它主体合作。强化农业科技创新和平台建设，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式；推进一批农业技术创新中心和行业技术开发基地、中试产业基地建设，造就一批具有较强竞争力的创新型领军企业。
六、引擎换挡，推动产业动能转换
（一）打造标准化园区
分类推进标准化园区建设工作。重点以连江经济开发区为核心，以可门经济开发区、贵安温泉旅游区等为辅助，落实贯彻《福州市工业（产业）园区标准化建设推进制造业高质量发展实施方案》和《福州市工业（产业）园区标准化建设“十位一体”工作实施方案》，从园区规划、土地集约、产出效益、基础设施、生活配套、管理服务等方面，建立工业园区标准化体系，推进工业（产业）园区标准化建设，打造产业高质量发展的重要平台和强力引擎。加强标准化园区建设工作与考核。狠抓标准化园区规划编制、基础设施建设、环保设施完善、园区景观整治、节约集约用地、创新驱动、招商促落地、投融资、管理服务工作，制定相关的考核标准，对全县园区综合发展水平进行考核评价，每年度设立园区高质量发展正向激励专项资金，用于园区综合发展水平评价工作和正向激励奖励等方面。强化标准化园区建设保障。加大财政金融支持、加强园区用地保障、推进企业“退城入园”、加大人才引进支持。
（二）提升创业创新能力
打造创新平台。引导和支持企业、高校、科研机构共建工程中心、工程实验室和技术中心。打造由县级公共研发平台与专业技术服务平台组成的公共研发平台体系，设立县知识产权保护服务中心，加强国家或省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和各类公共技术平台建设，重点抓好海洋渔业、农业科技、海洋食品与生物医药等平台建设。鼓励各类园区建立公共服务平台，完善技术转移和产业化服务体系，支持企业在科技园区设立各类研发平台，集聚科技创新人才、资金和项目。提升企业自主创新能力。进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚，提升企业对关键共性技术的研发能力，增强企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力。推进科技型小微企业发展，积极推动人才、资金、项目等创新要素加速向科技型小微企业集聚，激发科技型小微企业创新活力。发展“众创空间”等孵化器。利用福州软件园连江分园、小企业创业基地、存量厂房以及城市低效用地，积极引导行业领军企业、创业投资机构、科研机构和社会组织等参与众创空间建设，鼓励推广创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化模式。
（三）优化科技体制机制
健全科技成果转移转化服务体系。鼓励建设各类技术交易平台，发展壮大技术交易市场。鼓励举办拍卖会和发布会、网上展示、成果推介、路演等线上线下相结合的活动，开展技术成果精准对接。培育技术转移服务机构，支持社会力量兴办科技中介机构，鼓励国内外技术转移机构在我县注册成立分支机构。支持建立技术转移人才培养基地，培育一批专业化技术转移人才。完善支持企业研发和创新政策措施。持续实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育库，完善高新技术企业发展政策体系，认真落实高新技术企业优惠政策，强化高新技术认定培训和政策宣传。出台支持企业创新和发展的政策措施，落实各项优惠政策，加快推进企业自主创新。完善科技人才发现、培养、激励机制。实施科技人才支持计划，加强各类人才和高水平创新创业团队培养。同时建立健全科学技术人才引进机制,为人才在落户、子女就学、社保、医疗、住房等方面提供便利，对于高精尖人才和紧缺急需人才引进，鼓励挂职兼职、项目合作、技术咨询等方式柔性引进。强化科技基础支撑。推动信息化科普工程建设，努力打造联合大科普工作格局。加强科技工作者服务平台建设，健全共享共建机制，更好地激发科技工作者创新活力。加强县级科技场馆建设，进一步提升全民科学素养。
（四）打造人才集聚三张牌
打好人才“培育牌”。强化金凤引领技能系列活动工程，组织辖区内优秀人才分享各自领域技术成果和个人成长成才经验。实施“本土职业人才培育”计划，依托福建商专、福州理工学院等高等院校，建立与本地产业需求对接的职教体系，开展技术研究，培育专项人才，加快形成适应产业转型发展的人才梯队。实施“创业苗圃”计划，鼓励科研人员、大学生、回国回籍优秀留学毕业生创业，支持连商回归创办科技型企业和创新型企业，探索“人才＋资本＋环境”模式，培育一批高附加值的产业项目。打好人才“磁力牌”。加快我县人才集聚工程建设，充分发挥人才促进会引才聚才作用，借鉴海洋生物资源开发工作站的建设经验，针对性地引进深远海智能化养殖、远洋捕捞、精深加工等全产业链专家，对接“数字福州”、5G物联网、人工智能、鲲鹏计算机等产业联盟，吸引高精尖人才向连江集聚。打好人才“服务牌”。打造县处级领导干部挂钩联系优秀人才专家等制度，依托连江县新媒体平台，推广人才工作信息、解读人才工作政策、听取人才意见建议，重点在人才住房补助、子女就学等关键点下功夫，及时兑现人才补贴和项目补助资金，解决引才留才的后顾之忧。
第三章
以构建区域协调发展新格局为基础，以提升城区颜值和品位为核心，以数字赋能城市运营管理为导向，大力推进富美乡村建设、基础设施建设，将连江打造成现代化、高品质的福州北翼新中心，建设现代品质连江。
一、整合提升，构建协调发展新格局
（一）加快培育区域增长极
深入推进中心城区建设。拉开城市框架，着力推动连江中心城区和新城区产城融合、功能错位、互补发展，以816路线传统发展轴作为引导城市发展的主轴，南向延伸至江南片区，北向延伸至东湖片区，形成滨江及青塘两个服务节点，向东扩展浦口、东岱、晓澳，向南扩展江南，向北扩展东湖，形成五片区（江北片区、江南片区、浦口东岱晓澳片区、东湖片区、松坞片区）共同打造高品质城市核心。深入推进入榕通道和节点建设。畅通往福州主城区的通道，推动G104、G228、S308沿线重要城镇的综合开发，引导城市高端商务、科技服务、商业商贸等现代服务功能沿线集聚，积极承接福州产业转移。高标准优化贵安、琯头的营商环境、居住环境、生态环境、教育医疗环境，加强要素集聚能力。把山区组团的潘渡镇、丹阳镇、蓼沿镇、小沧畲族乡、长龙镇等镇建成生态旅游示范区。融入连江-罗源环罗源湾经济走廊建设。推动可门港经济开发区发展，加快福州港后方铁路干线建设，提升集疏运通道建设水平和港口服务水平。把马鼻镇和透堡镇建成环罗源湾地区的商业服务区，适当布局无污染、高效益的高新产业。强化坑园和官坂镇区的生活配套功能。将可门港组团周边乡镇建成集滨海工业、旅游为一体的黄金海岸线。加快拓展蓝色经济新空间。推动国家远洋渔业基地发展，完善码头、道路等基础设施，推进各功能区协同发展。把黄岐半岛组团的沿海镇建成以海洋经济为主，兼顾对台贸易的经济区。加强沿海乡镇统筹建设，实现海洋产业集群与海岸生态岸线绿道、金色沙滩、蓝色湿地以及海湾海域蓝色生态屏障统筹协调发展。
（二）构建产业新城城镇格局
加快形成以滨江滨海新城、海洋产业新城、生态旅游新城为核心的新型城镇体系，进一步优化城镇空间布局和功能等级，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的格局，推进县域经济向都市区经济转型。滨江滨海新城。依托中心城区，形成覆盖凤城、敖江、江南、东湖、浦口、东岱、晓澳、琯头等8个乡镇的滨江滨海新城，重点发展现代服务业、海洋渔业、海工装备、海洋船舶、水产品精深加工、滨海旅游业等产业。海洋产业新城。以滨海大通道和201省道为轴线，以可门经济开发区为依托，将形成囊括坑园、下宫、官坂、马鼻、筱埕、安凯、黄岐、透堡、苔菉等9个乡镇的海洋产业新城，重点发展临港产业、海洋渔业和滨海旅游业等产业。生态旅游新城。依托贵安温泉旅游区，形成辐射潘渡、小沧、丹阳、蓼沿、长龙等5个乡镇的生态旅游新城，重点发展生态休闲旅游、数字产业、生态农业等产业。
（三）深入推进城乡融合发展
完善城乡布局结构。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。促进城乡各类要素合理配置。有力有序有效深化户籍制度改革，全面放开县城和小城镇的城镇落户限制，推进居住证制度全覆盖。完善城市人才入乡激励机制，实现科技特派员乡镇、村全覆盖，建设城乡统一的劳动力市场。完善农村土地“三权分置”改革，推进集体经营性建设用地入市，统一城乡建设用地市场。推进城乡基础设施一体化发展。加强城乡路网一体规划设计，推动多种运输方式“零距离换乘”。加快城乡供水、供气一体化。统筹城乡物流基础设施骨干网络、农产品冷链市场和批发市场建设，实现快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖。推动乡村空间规划、村庄规划、生态环境保护等专项规划与城区接融合。缩小城乡居民收入水平。规范招工用人制度，健全农民工劳动权益保护制度，落实农民工与城镇职工平等就业制度。
（四）加快推进产城融合发展
按照城镇统一规划建设连江经济开发区、可门港工业园、福州软件园连江分园、粗芦岛船舶工业园区、西北片区等产业园区，推动建立现代产业与城镇化紧密融合、协同发展的体制机制，形成以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的新格局。推动有条件的园区建设多功能综合性工业社区，调动园区周边村居居民积极性，共同做好生产、生活相关服务配套，吸引集聚各种人才，提高园区开发效益。推进可门港区、西北片区等产业园区的水、电、道路等基础设施建设向周边村延伸。逐步实现传统农业向现代都市农业的转型发展。
二、精细运营，建设高颜值品质城区
（一）推进新城区开发建设
推进中心城区扩容步伐。有序开发青塘新城、江南新城等重点片区开发。稳步推进青塘片区“退二进三”工作。强化816沿线的商业服务功能、滨江商业休闲服务功能、青塘综合服务功能。加快将中心城区打造成集商业、休闲、金融、高档住宅为一体的城市核心区块，着力扮靓“城市会客厅”。加快东城区的建设进程。支持东岱镇、浦口镇、晓澳镇主动融入县城核心区辐射范围。加快浦口—晓澳—东岱片区敖江北岸商务区建设，推进江与城等商贸综合体项目建设，强化商务办公、高端会务、洽谈会展等功能。依托松坞片区，打造通港大道最美风景线。加快将东城区打造成可门港后方基地，发展服务可门港相关服务。
（二）推进老城区有机更新
围绕“有机更新、海绵城市”，系统治理桥头跳、城市内涝、马路拉链等城市病。就地改造原有行政中心，形成老城片区商业中心。高效推进城市主干道路综合整治，提升商业街建设水平。结合风貌建筑与生态环境保护，推进危旧房综合治理改造和旧城业态布局优化调整，适度控制改建增容。推进老旧住宅小区改造，整治建筑物及周边环境，修缮水、电、气、路等基础设施，加强消防设施改造、消防车道整治、电动车集中停放点建设，完善社区综合服务站、幼儿园、社会养老设施、室外活动场地、防灾减灾避灾点等公共服务设施。按照新城建设规划统筹推进旧村成片改造。扎实推进棚改新计划，实施棚户区改造。加快旧厂房改造，打造创新产业发展新空间。
（三）强化城市风貌的塑造
建设中心城区五馆五中心等一批新地标，进一步增强中心城市的集聚辐射和综合服务功能。塑造温麻特色历史文化街区等连江特色建筑、特色街区，打造精美城市天际线，提升城市颜值。加快推进区域绿道、城市绿道和社区绿道成片成网成景，新建休闲绿道。持续整治境内高铁、高速和闽江、敖江沿线环境，打造整洁美观、富有地域特色的景观廊道。开展敖江水网体系生态修复和慢行功能修补整治。
（四）提升城市精细化管理
加强市政设施管理能力。提升城区环境卫生管理水平，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶。开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、路边菜地和杂物清理等专项整治行动。狠抓公共秩序管理，彻底整治交通、广告、市场秩序。提升县级综合服务中心建设水平。深化地下空间规划设计，加强城市地上地下功能复合、互联互通。
三、强基固本，推进富美乡村建设
（一）优化提升乡村生产空间
落实农业功能区制度。落实水稻等粮食生产功能区范围内永久基本农田管理，强化农技推广和服务能力。积极推进水产、果蔬茶畜等特色农产品优势区创建，打造农业高新技术产业示范区，推动优势特色产业全产业链生产经营。探索建立重要农产品生产保护区。推进各类平台载体建设。推进东浦食品加工园区、海峡现代渔业经济区、黄岐半岛渔港经济区等产业园建设。推进宏东远洋渔业产业园、海峡现代农产品等物流园、普洛斯连江物流园等冷链物流、农产品物流园区建设。推进连江省级农民创业园建设。
（二）分类提升乡村生活空间
引导集聚提升类村庄，向农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，构建完善的生活圈、服务圈、商业圈，改善生产生活条件。引导城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。引导特色保护类村庄，切实保护村庄传统空间形态和历史建筑，在尊重原住居民生活形态和习惯的基础上，改善村庄基础设施和公共环境，适度发展乡村旅游。引导搬迁撤并类村庄，统筹解决村民生计、生态保护等问题。
（三）加快构建乡村人文空间
深化美丽乡村创建活动。推进革命老区乡村振兴，实施“一革命五行动两整治”。深入开展最美庭院创意改造活动，打造美丽乡村景观带和示范片区。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，建设“一镇一品、一村一景”工程。重塑乡村文化生态。挖掘历史文化、民俗风情、产业特色、农事节庆和自然生态等多方资源，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，打造一批具有特色和亮点的美丽乡村精品村、重点村、特色村。保护文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施非物质文化遗产传承发展工程，重点加强畲族生态文化保护，打造组团式新农村畲寨，实现民族乡村组团发展。支持“三农”题材文艺创作生产。健全生态宜居治理机制。坚持党的全面领导，夯实基层基础，加大农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织的力度，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
四、共建共享，推进基础设施建设
（一）构建综合交通运输网络
完善“两纵一横”高速公路网。加快福州绕城高速公路西北段飞石互通工程，对接福州快速交通通道。完善福州绕城高速东南段可门疏港连接线工程，提升可门港连接福州城区的集疏运能力。规划建设连江黄岐高速工程，加快黄岐半岛开放开发，提升黄岐旅游承载力和影响力。完善市域干线公路网。加快228国道连江官岭至东边段建设，实现与福州新区的高效连接。加快104国道新洋至南塘段等工程建设，打造更大范围的融入福州“半小时生活圈”。加快推进S308省道蛎坞至官岭段以及城关至贵安段规划，连通“东西轴”。完善福州现代物流城周边路网。加快粗芦岛环岛公路二期工程建设，提升国家远洋渔业基地运载能力。加快推进104国道丹阳至新洋段公路改线、丹贵公路规划实施，扩散物流城辐射能力。谋划推进丹江大道、丹港大道等项目规划，连通物流城与可门港区。推动机场与市区通勤轻轨建设。加快连江城区融入福州经济圈，推进马尾到连江的轻轨路线与福州北城区经贵安至连江城区轻轨路线顺利落地。加快福州城际铁路线F3线建设，提促连江城区与福州长乐机场航空港经济圈联动，方便群众出行。推动福州铁路客货运双节点建设。全力推进福州港口后方铁路货运专线建设。筹划连江高铁站，推动高铁客运落户连江。
（二）推进能源基础设施建设
支持开展储能、风能、光伏发电等多能互补示范项目。支持产业园区企业改造提升厂区中低压配电系统，保证供配电连续性及电能质量的高标准。推进电力结构调整，引导火电企业通过煤制氢等方式开展煤炭的多级利用，探索发展风电、光伏等清洁能源。支持可门港化工产业园区引进项目副产或联产蒸汽作为补充热源，形成双回路供热。鼓励能源企业向综合能源供应商转型。研究建设国家能源战略储备基地。
（三）推进海洋岸线设施建设
加快可门港港口码头基础设施建设，加快可门作业区6-7#泊位工程等码头建设，加快东洛岛陆岛码头、马鼻玉井陆岛码头、下宫初芦陆岛交通码头、松皋陆岛交通码头、安凯安海陆岛码头建设，依托可门港经济开发区与黄岐半岛产业与区位优势，形成东北部客货运码头集群，推动港口、航运货运业与旅游客运业发展。推进琯头川石岛陆岛交通码头建设，与粗芦岛码头、壶江码头形成粗芦岛码头集群，为国际远洋渔业母港提高基础设施条件。加强海洋防灾减灾体系建设，继续推进国家海洋减灾综合示范区建设，支持特殊政策与措施的先试先行；落实《关于进一步加快连江县渔港建设的实施方案》，开展中心渔港整治提升工作，推进晓澳和黄岐长赤一级渔港、安凯沙沃国家避风锚地及下官、筱埕等沿海乡镇渔港、海上消波堤项目规划建设。
（四）推进水网基础设施建设
推行重大水利工程。从水安全、水资源、水生态、水行业管理四大体系入手，重点实施敖江流域幕浦洪塘片、贵安核心区、潘渡片区、琯头镇区防洪排涝工程，以及大官坂垦区水闸除险加固。推进城乡供水一体化建设，实现同水源、同管理、同服务。持续推动福建向马祖地区供水工程，推进福建向马祖地区供水水源保障建设。开展综合治水实验县建设，推进农村水系综合治理。推动供水体系建设。加强塘坂等重点水源地保护，加强农村饮用水源保护，推进乡镇供水提升改造工程建设，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度，加强消防供水设施建设，确保消防供水、站点、通道等公共消防设施建设达到国家标准。健全生活污水基础设施。补齐城乡污水处理厂和污水收集毛细管网建设短板，县城区污水处理厂配套管网，实施乡镇污水管网改造提升工程，提高城乡污水收集率。推动污水处理设施运行维护市场化；推进县域污水处理设施整体打包，实施一体化运营管理。
（五）完善城乡路网建设
完善城市公路网。打通断头路，消除瓶颈路段，推进老旧主次干道改造提升。重点打通丹凤西路，将丹凤西路延伸至江滨路形成县城西片区快速出城通道；打通莲荷东路到江滨路，盘活白沙社区；适时启动第五座跨敖江大桥建设，将城东片区与东岱片区衔接；结合青塘片区、江南片区、温泉井片区、幕浦洋片区等开发建设，同步推进区间路网建设工作。实现全县域行政村公共交通路网全覆盖。建设“四好”农村路，深入实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化三大工程。提升国省干线及普通公路养护水平。完善公路养护班站和服务区配套建设，进一步完善公路养护管理制度、规范养护图表资料、严格检查监督考核，不断提升养护基础管理水平。
五、数字赋能，推进智慧城市建设
（一）前瞻布局智慧基础设施
积极部署5G网络基站建设与试点工作，推进车站、社区、商场等重点领域5G基站和配套网络建设，加快实现5G全覆盖进程。推进重点公众区域免费无线接入点全覆盖。统筹推进移动和固定网络的IPv6发展，实施LTE网络端到端IPv6改造、移动终端全面支持IPv6，加快骨干网、城域网和接入网等固定网络基础设施IPv6改造。加快部署物联网终端和智能化传感器，加快推进窄带物联网络（NB-IOT）建设，拓展延伸网络覆盖广度和深度，推进水、电、气、通讯等城市基础设施的配套传感设备整合。开展光纤网络基础设施补短板，推进骨干网络、城域网扩容，推动城镇家庭用户1000Mps宽带接入，推动农村家庭用户实现宽带100Mps以上灵活选择。拓展内容分发网络（CDN）业务，吸引专业CDN服务商进行节点部署。建设统一的城市数据资源中心，汇集政务数据资源、物联设备数据资源、互联网数据资源、社会数据资源、个体数据资源，加强大数据挖掘分析利用。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。构建“一带一路”信息通信支点，积极争取国家、省重大信息基础设施建设项目在连江布局，建设互联网专用二级节点。
（二）加快发展“智慧+”城市运营
建立智慧城市综合管理平台，建设人工智能开放平台和城市大脑应用。建立“指尖上的服务窗口”，推进建设适配多类业务系统的统一输入平台，避免基层服务信息的重复录入。深化政务数据资源共享，推进应急、市政、交通、卫建、社区等公共领域部门间数据整合共享。加快发展智慧政务。加快应用图像识别、文本分析、OCR等人工智能技术，提升全县政务应用智慧化水平。推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”“一网统管”。加快发展智慧城管。建设智慧城管平台，整合、集成井盖、路灯等城市管理各个功能部件和单元模块，形成各部门齐抓共管、部门联动、高效运营的城市管理长效工作机制。着力落实智慧民生。推进社会保障卡跨部门、跨业务的民生应用，建设就业决策分析系统。实施智慧校园推进工程，深化教育信息化2.0行动计划，开展网络扶智与精准扶贫。加快推进智能楼宇、智慧家居、智慧物业等试点示范建设。充分挖掘县域行政管理与基层治理的机制创新潜力，构建智慧城市基层管理体制机制。
（三）加快发展“智慧+”安全管理
加快推进平安连江建设。加快推动“天眼工程”“雪亮工程”在县域的延伸覆盖，建立健全公共安全人防、物防、技防网络，加快构建地面、地下、空中、海域、网络相结合的社会治安防控体系。有效部署智慧消防。加强公共消防设施的远程管理和智能监测。实现火灾高危单位接入连江智慧消防系统中。主动对接、汇聚整合既有消防业务信息系统数据，提高信息数据共享水平和消防工作协同配合水平。加快实施智慧市场监管平台。形成市场监管、市场主体、社会公众多方参与、共治共管的监管局面，实现远程监管，减少对企业的现场检查和影响，优化营商环境，并减少政府人力、物力、财力投入，实现实时预警提示、发现问题、解决问题，减少市场风险隐患，提升安全和信用等级。健全网络安全防护体系。做好网络安全与智慧化改造一体化推进。落实网络安全工作责任要求，完善智慧化改造网络安全制度规范。落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购部署安全可靠的软硬件产品。全息建立建筑地质安全。积极利用LoRa物联网技术、遥感技术RS、地理信息系统GIS及地质灾害监测技术，建立抗干扰性高、自动化、可定制、全天候、可自动预警的建筑和地质安全监测平台。多维构建智慧水利。以水利信息化服务为核心，为水资源、防汛抗旱和水务管理等涉及市民安全的水利业务，提供全方位的监测、预警、分析等应用和服务。
（四）加快发展“智慧+”节能与服务
加快发展智慧节能服务。开展智慧路灯工程，推动城市路灯精细管理。探索符合市场经济规律的综合试点模式，提升区域电能管理水平。建设节能管理信息平台，开展合同能源管理试点工作。延伸发展智慧园林、智慧气象、智慧环卫、智慧环保等智慧服务。大力完善智慧交通。建设和完善拥堵疏导、ETC支付、路况预警、车联网支持、线路规划、电子支付、应急事故预案、路政管理维护、道路容量管控、动态路况监控、综合交通管理、综合车辆监控调度等智慧交通工程。加快打造智慧港口。建设并完善集智能生产、智能安全、智慧能源和智能物流于一体的智慧口岸服务平台。
第四章 拓宽“两山”转化路径，建设生态连江
以全域生态旅游为重要抓手，加快生态和文化旅游融合发展，夯实环境综合治理、生态保护修复、节能减排等基础，加速推进以生态产品价值化为核心的“两山转化”生态体制改革，全力将连江建设成生态文明示范县，建设大美生态连江。
一、加快生态与旅游融合，推进全域生态旅游
（一）加快生态文旅产业建设
围绕贵安温泉旅游区品质提升、黄岐半岛滨海旅游区重点开发、环马祖澳旅游区和北部乡村风情旅游区培育壮大、闽江口风景名胜旅游区振兴，加快旅游资源开发，推进重点旅游项目建设，完善旅游配套基础设施和公共配套，加快创建国家级旅游度假区。
（二）加快打造两大生态旅游走廊
落实“一心两核两轴五区”的旅游空间布局，形成连江全域旅游生态走廊。打造蓝色滨海发展轴。依托省道308黄岐至蛎坞段滨海公路，谋划建设环黄岐半岛滨海公路，连接228国道，形成环定海湾、罗源湾滨海的滨海公路。修复滨海公路海岸生态功能，分阶段实施人工补沙、沙滩养护、废弃堤坝拆除、退堤还海、湿地植被种植、促淤保滩，以及生态护岸、滨海湿地和生态廊道建设等。打造绿色敖江发展轴。连接113县道和308省道形成敖江沿江公路。沿敖江水系和沿江公路，改善基础设施，布置水系景观带，建设商业配套，打造绿色敖江绿色景观带。
二、打好污染防治攻坚战，推进山水林湖田保护
（一）实施顶格生态标准管控
严格落实环保“三线一单”制度，按照福建省制定的“三线一单”管控制度实行空间管控，严格项目准入。加载生态保护红线评估考核，实现山水林田湖草系统监管，加强建设项目事前事中事后的全过程监管。统筹融合生态保护红线、建设项目环境保护管理、生态损害赔偿等管理制度，切实推动一条红线管控重要生态空间，推进生态环境保护综合行政执法改革，构建严密的生态环境管控体系。
（二）加快推进环境综合治理
健全污染防治攻坚战推进机制，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。持续推进大气污染防治。加强区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对。深入开展水环境治理。实施城区内河水系连通及生态补水工程，全面落实“河（湖）长制”工作。重点推进城区污水管网修复、农村生活污水标准化运维提升改造、城镇与园区污水处理厂清洁排放。加大力度开展海漂垃圾治理。开展土地污染综合治理。开展农用地土壤污染状况详查，完善土壤环境质量监测网络，实现污染地块开发利用全流程监管。开展土壤污染治理与修复试点，开展工矿企业污染遗留场地、工业园区等高风险地块的修复工作。推行多元化废弃物治理。积极推行生活垃圾分类制度，力争生活垃圾无害化处理率达100%。全面整治飞石垃圾填埋场，加快建筑垃圾资源化利用进程。推动农业废弃物资源化利用示范点创建活动，建立农村废弃包装物和农膜回收机制，探索畜禽粪便多元化利用新途径。
（三）系统推进生态保护修复
打造山水林湖田草共同体。实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，完善敖江流域山水林田湖草生态保护修复机制，开展敖江美丽河湖建设试点，重点推进水环境保护与改善、矿山治理与修复、水土流失防护与治理、森林与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大工程。加强海洋环境生态保护修复。逐步改善海洋养殖环境，开展海洋生态环境本底调查和海洋污染基线调查，加大重要渔业水域保护力度。落实《连江县海水养殖水域滩涂规划》，提升监测能力，实现绿色发展。加快重点生态区位林分补植修复。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和市场化生态保护补偿机制。严格落实耕地保护制度。推行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实施农用地分类管理。降低耕地开发利用强度，积极探索耕地轮作休耕制度，全面推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用，对新增建设用地占用耕地实行总量和强度双控。
三、加强节能减排工作，建设绿色生产生活县
（一）全面推动能源节约
推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设，开展能源评审和绩效评价。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。推进能源综合梯级利用。以提高企业能源使用效率为目的，进行工业锅炉改造、电机系统效率提升、能量系统优化、余热余压利用，升级节约和替代能源的技术和工艺。
（二）强化土地节约集约利用
发挥国土空间总体规划引导管控作用，最大限度保护农业生产用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。强化产业发展规划与国土空间规划的协调衔接，统筹各业各类用地，重点保障与区域资源环境和发展条件相适应的主导产业用地。完善城市、基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供地方式，提高土地利用强度。
（三）全面推进节水型社会建设
优化水资源配置，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，全力推动县域节水型社会建设，持续提升水资源保障能力。实施农业节水行动，大力推广管道输水、喷灌、微灌等农业节水灌溉技术，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。开展工业节水，积极推广污水处理再生利用，提高工业用水重复利用率，加强节水技术改造，完善企业内部节水管理。推进城镇生活节水，加强供水管网更新改造和维护管理，不断降低供水管网的漏损率，定期开展用水效率评价。
（四）大力发展循环经济
鼓励渔民积极发展生态型循环养殖等智能化、工厂化养殖，提高养殖设施和装备水平，完善循环水和进排水处理设施。开展工业循环经济、资源综合利用节能技术更新改造，组织申远新材料、可门华电、恒捷实业等企业进行节能项目的升级与创新。延伸产业链条，鼓励工业园区内上下游及配套企业的落地建设，逐步形成了企业内“小循环”、链接产业间“中循环”、带动区域内“大循环”的循环经济产业集群。
（五）倡导绿色生产生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，打造生活环境整洁优美、生态系统优化、人与自然和谐共生的生态宜居城乡环境。建立绿色生活促进机制，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建。大力培育城乡居民生态文明意识，进一步完善乡村生态环境监测市级网格员、人员和装备引导群众积极参与乡村生态环境监督。
四、加快生态体制改革，推进生态产品价值实现
（一）深化生态资产产权制度改革
完善自然资源产权体系，建立自然资源空间基础数据库和动态监测系统。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度。持续抓好省级生态产品市场化改革成果复制推广工作，加强与金融部门等沟通对接，探索建立海域资源生态产品价值实现与市场化运行的常态化、长效化机制。积极构建完善的生态产品市场体系与商业模式，重点解决自然资源权属、生态产品量化定价、交易平台与流程构建、社会认同、全流程监管与规范等关键性问题。探索实施领导干部自然资源资产离任审计工作，总结提炼领导干部自然资源资产离任审计试点工作经验。
（二）建立健全生态保护责任体系
落实生态环境保护党政领导目标责任制，完善生态文明建设目标评价体系，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。完善生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。深入实施领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态补偿和生态环境损害责任终身追究制。
（三）完善生态资源高效利用制度
健全资源总量管理和全面节约制度，完善自然资源有偿使用制度。扎实推进火电、钢铁等行业用能权交易工作。完善碳排放信息报告和核查、碳排放权配额管理和分配、碳排放权交易运行等制度体系。建立排污权交易与排污许可对接机制，统筹解决企业发展排污、能耗等指标问题。完善绿色金融体系，推动绿色基金发展，完善绿色项目市场化投融资运作机制，探索创新绿色供应链金融业务模式。
第五章 坚持以人民为中心理念，建设幸福连江
以引人留人为根本目的，积极应对老龄化、精神贫困、返贫等“后小康”时代问题，加快满足民众在教育与就业、医疗与养老、文化与体育、住房与社会保障等民生服务的需求，强化妇女儿童权益保护，建设幸福连江。
一、导入优质教育资源，优化就业创业服务
（一）分类推进各级教育优质发展
推进学前教育扩容，推进新建、扩建潘渡、黄岐、丹阳等乡镇中心幼儿园以及居民小区配套幼儿园建设，完善推行学前教育困难家庭资助、农村幼儿园片区管理制度。推进义务教育提质，缓解青塘片区教育资源紧张局面，推动中小学学校建设，推进义务教育标准化学校建设，以集团化办学、合作办学、委托管理和结对帮扶为抓手，建立县、乡、村教育合作发展机制，增加农村教育投入，在职称评聘上向乡村教师倾斜。推进普高教育拔尖，争创省级普通高中课程改革基地校。推进职业教育做专，积极探索“职业教育+产业园区+标准厂房”办学模式，打造连江职业教育品牌。建设终身教育体系，支持党校、行政学院、干部学校、高等院校及其他办学机构开展网络教育，办好农家书屋，打造全面阅读PPP模式，建成一批示范性学习型社区。
（二）推进专业化教师队伍建设
推进教师队伍“县管校聘”。建立学校教职工编制“总量控制、动态调整、统筹使用”机制，对教育系统中级、高级职称空缺岗位数实行统一管理、集中使用。强化骨干名优教师队伍建设。大力推进“名师工程”，形成新苗、新秀、能手、带头人、名师、名家梯级成长的名优教师队伍。进一步选优配强校长队伍，创新校长选拔任用机制。完善中小学教师待遇保障机制。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于我县公务员平均工资收入水平。
（三）加快推进校园安全建设
提升师生安全意识。切实加强对校园安全工作的组织领导，确保校园安全工作责任落实到位。针对性强化防溺水、防网络诈骗、防踩踏、防火、防食物中毒、防交通事故和防意外伤害等公共安全知识宣传教育。落实安全教育课程、各专项活动教育和应急疏散演练活动。多方联动优化校园及周边环境。加快实现校园周边区域全视频监控覆盖，强化上下学时段学生的安全管理措施。扎实开展校园安全隐患排查、校舍隐患排查、学校“三防”建设、学生上下学交通安全和校车安全管理等校园安全工作。加强人身安全和风险防范工作。加强学生身体、心理健康状况摸排调查，加强安全防范，避免意外事故发生。加强对涉校矛盾、重点人员的安全风险排查，及时化解涉校涉生矛盾纠纷，消除各类风险隐患。
（四）推动就业创业保障工作
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，着力解决结构性就业矛盾，克服后“疫情”时代就业风险。联动经济发展与扩大就业。推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。组织开展投资项目就业评估，推动人力资源市场岗位信息库及时更新。完善就业创业体系。健全劳动关系协调机制。建设完善县域内统一的劳动用工信息数据库，加强劳动用工动态管理。建立各类行业用工管理体系，充分发挥基层政府、工会和企业代表组织作用，健全劳动关系三方协调机制。强化劳动人事争议专业性预防调解工作。推动落实政府应急周转金、建设各类行业领域工资保证金、农民工工资预储金制度。创新待就业人群培训模式。加强下岗失业人员再就业培训和农村劳动力就近就地转移培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。实施重点人群免费职业培训计划，开展家庭手工业、家庭服务业等从业人员定向培训。
二、补强医疗卫生体系，加大健康养老供给
（一）完善公共医疗卫生服务体系
深化医疗卫生机构体制机制改革。推进公立医院构建以绩效考核机制为核心的现代医院管理制度。推进公共卫生机构综合改革，探索建立“公益一类保障、公益二类管理”的公共卫生机构运行新机制。加强乡镇卫生院的妇、儿、产科建设，建设专科医院、特色医院，提高农村妇幼保健水平。推进琯头、丹阳、黄岐、东湖卫生院以及村卫生所建设。持续推进“三医”联动改革。实施健康连江2030行动规划。加快推进药品耗材集中采购和使用改革，深化医疗服务价格和医保支付方式改革。创新医联体、医共体运行机制，推动医疗资源下沉。探索基本医疗保险基金和公共卫生服务资金统筹使用，提高对基层医疗机构的支付比例。创新医疗卫生服务模式。开展社区医院试点，推动家庭医生签约服务平台建设，完善分级诊疗制度，实行差别化医保支付。探索“互联网+医疗”模式创新，积极推动“远程诊疗”“智慧医疗”等新型服务模式，提高优质医疗资源的可及性。
（二）健全公共卫生事件应急体系
开展重大疾病和突发急性传染病联防联控。强化县乡村传染病防控三级网络建设，形成专业公共卫生机构、综合及专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控体系。健全重大公共卫生事件防控应对机制。加强突发公共卫生事件监测预警和应急处理，强化预案制定、防控演练等卫生应急准备，做好突发公共卫生事件应急处置和紧急医学救援；加强地方病、职业病防治。加强重大传染病救治体系建设。加强公立医院感染性疾病科建设，实施重大疫情分类分流救治机制。健全突发重大传染病临床治疗、多学科会诊、疾病控制有效协同机制。做好医疗救助和医保扶贫工作。完善重大疾病医疗保险、医疗救助、医保异地结算和财政保障机制。推进药品耗材集中采购和使用改革，建立重点药品耗材库存监测、应急采购等机制，强化疫情救治防控药品耗材保障。
（三）加快建设健康养老服务体系
优化调整养老设施布局，建设一批社区嵌入式养老服务机构，深入推进农村居家养老服务改造升级，积极推进康（医）养联合体建设，谋划养老小镇建设。开展居家和社区养老服务改革试点，标准化推进社会养老服务体系建设，建设一批示范型居家养老服务中心。进一步畅通慈善公益基金扶持养老事业通道。进一步整合完善现行养老扶持政策。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等试点，探索康（医）养联合体建设。探索时间银行养老模式。
（四）加快中医药事业传承与发展
完善中医药服务体系建设，提升公立中医医院建设水平，确保医院基础设施建设达到国家要求，巩固二级甲等评审成果并持续改进，打造“中医特色明显、中医药文化氛围浓厚、综合服务能力较强”的现代化中医院；强化综合医院中医药工作，县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%；扩大乡镇和社区中医药服务覆盖面，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医科、中药房并配备中医诊疗设备。加快发展现代中药产业，开展中药材资源普查，积极开展中药材种植示范园区创建，规范中药材人工种植和加工。
（五）加强医疗养老人才队伍建设
加强医疗卫生人才队伍。推进基层医疗卫生人才“县管乡用”。适当提高公共卫生机构中高级专业岗位结构比例。持续加强全科医生培养制度。加强对临床医学、麻醉学、医学影像等短缺专业人才、高级人才的引进和培养力度。提升疾病预防控制机构与疾病预防控制队伍建设现代化水平。积极组织实施中医药高端人才培养、师带徒、全科中医师培养及基层中医药人才培养。加强养老服务人才队伍。加快建立养老服务人才培养培训体系，规范行业标准、评估监管和信用体系。促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高，研究实行养老护理人员特殊岗位津贴制度。推进农村养老服务队伍建设。
三、激活文化事业活力，引领全民健身发展
（一）完善意识形态工作机制
健全新思想全面宣讲工作机制。持续深化基层理论宣传“千军万马”工程，完善对象化、分众化、互动化宣讲机制，精细打造“连江文艺轻骑兵”宣讲品牌。推动理想信念教育常态化制度化。完善和落实弘扬社会主义核心价值观的法规政策体系。推进互联网舆情监测服务项目建设。探索“互联网+宣讲”新机制。
（二）加强文化体育公共设施建设
提标建设城乡文化基础设施，谋划布局精品书店、城市书店，继续扶持建设一批博物馆，推动农村文化体育设施提质建设。深入实施文化精品工程和文化惠民工程，完善提升县、乡、村三级公共文化设施，深化送文化下乡和文化进万家活动。加快建设体育基础设施。落实新建小区住宅预留群众健身场地、公共体育健身设施建设场地。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园等室内外健身场所建设，实行“工间健身”制度，打造“8分钟健身圈”。支持健身场所科学配建智能化器材。加强体育公共设施运营维护，确保体育场配备医疗急救设备。
（三）加快文化体育事业创新发展
实施文化基因解码工程。深入实施“海丝寻迹计划”，深入挖掘我县海洋、红色、温泉、畲风、对台、海防、朱子文化等特色文化资源，启动古沉船、摩尼教石刻、古窑址等考古调查前期工作，申报一批国家、省、市、县级文物保护单位。打造连江一批文化标识。拓展谋划建设一批城市观景文化小品，加强文物保护和非遗传承。依托革命老区红色资源，建设一批革命精神党性教育、爱国主义教育、党史教育基地。支持开发实景演出、海上游学、海洋科普教育、佛学修禅旅游等文化产品。实施文艺精品创优工程，深化“文创+”融合发展模式，打造更多文化精品。积极举办各类节庆和体育赛事。举办好“中麻缢蛏开锄节”等农事节庆活动，策划一批特色鲜明、乡土气息、赏花品果的乡村节庆活动。积极争取承办海钓、帆船、极限运动、环岛自行车、环岛马拉松等海洋特色赛事，发展赛事经济。鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。实施“冠军培养计划”。围绕承办国内外体育赛事标准，提升竞技体育场馆等基础设施，引进体育人才，发挥武术套路等传统项目优势，努力培养竞技体育冠军人才。
（四）深化民众精神文明创建活动
加快形成融媒生态链。加快县级融媒体中心建设，构建“台、网、端、微”一体运作、全媒体传播格局。加强理想信念教育。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。普及科学知识，推动全民阅读。推进精神文明实践。广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。推进新时代文明实践中心建设，围绕“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位”的工作总要求，着力推动文明实践常态长效发展。弘扬中华传统美德。通过传统礼仪、社区讲堂、经典阅读、戏剧表演、知识竞赛等多种形式，讲好连江故事，弘扬中华传统美德，培育文明有礼“最美连江人”。
（五）广泛开展全民健身运动
抓好全民健身“六个身边”工程建设。推进体育总会、老体协、农体协和其他单项体育协会建设，优化全民健身组织网络。支持开展居家健身和云端赛事等新型体育活动。加强全民健身调查监测和科技服务，定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动。加强体医融合和非医疗健康干预。发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的特色作用，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务。推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。完善全民健身激励机制。广泛开展《国家体育锻炼标准》达标测试赛，通过全民健身公共积分、发放消费券等方式，激发市民参加体育锻炼的积极性和主动性。促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。积极为特殊人群参加体育健身和参加体育赛事创造条件。
四、改善公共居住条件，健全社会保障机制
（一）努力改善公共居住条件
健全住房供应体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化租赁市场的规范化管理、推进住房租赁产业发展，构建健康可持续发展的住房保障体系。支持公共租赁住房、长租公寓、租赁型集体宿舍、人才共有产权住房等模式发展。全力推进住房安全保障工作。指导乡镇开展危房维修加固、拆旧建新，落实无房户住房问题，实时跟踪施工进度。做好农村“四类重点对象”危房排查、改造工作。超前规划未来社区。将以人本化、生态化、数字化为导向，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。加快建设应用社区智慧服务平台，推进社区智慧安防建设。按照“5、10、30分钟出行圈”要求，健全社区公共服务与基础设施配套。鼓励和扶持建立社区农业等立体绿化综合利用机制，推行绿色建筑。
（二）建立城乡统一的社会保险与救助体系
深化城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度建设，推进城乡居民基本医疗保险制度纵向统一，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。促进城乡教育、医疗资源均衡配置。重点推进儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保扩面，加强困难家庭住房保障。落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴和大病保障倾斜等政策。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女等特殊群体关爱服务体系，将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务范围。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制。统一城乡低保标准，实施特困人员救助供养城乡一体制度。鼓励通过社区发展基金会等公益性组织，对社区居民自治和公益性活动予以支持。加强失地失海农民保障，实施免费就业培训、社会保险补贴、公益岗位补贴等一系列推动就业再就业的惠民政策。推动2021年我县实施免除基本殡葬服务费，“十四五”期间县级公益性公墓列入规划建设。
（三）巩固提升脱贫攻坚成果
加强组织领导和统计监测。严格落实“脱贫摘帽”后“四个不摘”“五个保持不变”工作要求。建立健全监测预警机制，强化防贫返贫监测。建立和完善精准脱贫动态调整、产业持续增收等机制，着力防止已脱贫人口、非贫困边缘人口致贫返贫问题产生。加强临时救助与扶贫政策的衔接。建立户、村两级扶贫“项目超市”，筹集致贫返贫风险户临时救助基金，实行基金保底补充机制，巩固脱贫成果有效防止返贫。规范城乡低保分类施保机制，加强低保制度与扶贫政策的有效衔接。加强金融扶贫思想扶贫工作。支持金融机构创新“防贫”和农业金融产品，解决农户因病因灾因意外伤害和市场风险致贫返贫问题。实施面向贫困户的教育提升工程，引导群众思想脱贫，阻断贫困代际传递，建立反向约束机制。
五、切实保障妇女权益，促进儿童健康成长
坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度，促进共建共治共享经济社会发展成果。
（一）促进妇女全面发展
保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全法规政策性别平等评估咨询机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作，提升残疾人服务保障水平。加大疫情防控常态化工作中特殊困难妇女的保障力度，制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。
（二）关爱未成年人健康成长
强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷和未成年伤害等极端事件发生。综合防控青少年近视。疫情防控常态化工作中加强儿童安全保障。
（三）将未成年人保护纳入基本公共服务
完善基本公共服务体系，统筹推进救助保护机构、儿童福利机构、未成年保护工作站、学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等未成年服务和活动场所建设，将未成年人保护纳入基本公共服务范围，并纳入相关专项规划和重点工程范围，逐步健全场所设施和服务载体，不断完善未成年人保护体系。推进将恶意弃养和失信的未成年人父母或者其他监护人信息纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。
（四）实施“家家幸福安康工程”
发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进家庭工作。贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，制定家庭教育工作专项规划，发展家庭教育公共服务，统筹保障家庭教育工作相关经费。
第六章 深化重要领域改革开放，建设活力连江
围绕以开放倒逼改革、以改革促进转型、以转型促进发展的思路，以推进县域治理现代化为目标，以完善产业发展体制机制为核心，全面提升县域开放水平，积极优化营商环境，建设开放活力连江。
一、强化两岸交流合作，推进连马融合升级
（一）加快推进“新四通”落地
构建连马“新四通”协商合作新机制，积极探索连马“提升两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”的突破口和合作平台，构建以民间力量为主的对接机制和协商平台。推动连马“新四通”项目建设，加快马祖供水、供电等项目建设，争取上级政府支持，谋划向马祖通气、通桥。全力推进黄岐口岸正式开放，加快黄岐客运站旅检通关大楼改造提升工作、黄岐对台客运码头的引航检疫锚地及港区内航道建设以及黄岐至马祖对台客运进港航道（黄岐段）建设。
（二）热络两岸文化交流
做深妈祖信仰交流，加强妈祖庙、妈祖像的保护工作和妈祖文化传播工作，持续办好连江特色妈祖文化旅游节等民俗庆典活动；做细宗亲往来交流，开展连马村对村、姓氏对姓氏的对接交流；做全社会往来交流，持续办好连江论坛、连马新春座谈会、连马两地职工技术交流会等交流活动，推动增强其它形式的社会往来交流。
（三）扩大两岸产业合作
打造特色产业合作载体，争取小范围内的对台合作特殊政策，谋划建设两岸自由贸易试验区，发展对台产业合作；拓展台湾青年创业园就业平台，做大做强连江县台湾青年创业就业基地。推进渔业、医疗、旅游合作；促进两地共建医学诊疗、保健、服务“三位一体”的高端平台；举办马祖澳两岸民宿发展研讨会，探讨线路对接、客源互推的方式。积极吸引台商投资，突破连马交流合作的局限，在可门开发区、连江经济开发区和国家远洋渔业基地等积极引进台湾优势产业落户。
二、深度融入区域战略，推进开放合作提格
从内外开放、两岸开放、侨连开放三方面构建高水平开放格局，以区域一体化为原点，重点打造海丝产业合作平台、对台融合发展平台、连江与华侨命运共同体，为发展提供新动力。
（一）超前谋划，深度融入福州大都市圈
以打造福州大都市北翼强县目标，主动分担福州中心城区的商贸、物流、信息等服务经济特色功能，提升城市发展品质，培育都市功能型城镇。加强基础设施联通，重点完善以轨道、快速路、高速公路、国省道等为依托的都市区一体化交通网络。推动公共服务同城均质化发展，积极争取福州市级层面的学校、医院等重大项目和重要展会、活动等落户连江。搭建与周边地区的常设性沟通交流平台，推动区域规划共编、设施共建、服务共享。
（二）山海协作，深度融入闽东北协同区
主动参与闽东北协同发展区产业分工，利用港口资源，加强与三明钢铁产业合作，增加参与三明钢铁产业链的环节；加强与宁德能源及汽车配件相关产业合作，加快导入企业链条；促进区域共建共享，加强交通的互联互通。深化连江与陇西协作扶贫，加快打造扶贫精品项目，广泛开展人才挂职锻炼交流，拓展陇西中药材等特色农产品出口贸易，进一步健全深度融合发展体制机制，促进各类群团组织、社会组织参与陇西县脱贫攻坚，开展旅游合作。
（三）以商引商，打造海丝人文经贸交流平台
健全与“一带一路”沿线重点国家、地区经贸、人文等领域交流合作机制。深化“海上福州”建设，提升可门港区开放水平。改善口岸通关环境，压缩整体通关时间。建设国际渔业产业合作平台，支持宏东渔业建设境外远洋渔业基地，鼓励连江企业发展境外海水养殖。谋划国际能源合作平台，围绕油气建设大宗油气商品储备基地，打造集战略物资和大宗商品中转储运、战略储备和物流配送为一体的产业链条。谋划建设中外先进制造产业合作平台，发展双边合作，引进国外先进制造业。
（四）惠侨引侨，打造连江与侨商命运共同体
增强连江华侨与连江的经济纽带关系，谋划建设连商总部大厦、总部经济园区、创意楼宇等连商回归的平台和载体，努力实现引回一个连商“领头雁”带动一个新产业发展。保护修缮侨乡特色历史文化建筑，建设连江华侨华人博物馆；组织华侨历史文化文物的收集、整理工作，适时开展编撰《连江华侨志》，弘扬连江华侨优良传统、展现现代连江华侨创新创业精神，鼓励开发华侨回乡寻根、投资旅游项目。大力发展华侨华文教育培训业，加强政府规划引导和政策扶持，培育壮大民办华文机构，引导公立学校开设华文课程。
三、深化经济体制改革，推进营商环境提质
（一）完善产业发展体制机制
创新海洋经济发展模式。推进海洋资源要素市场化配置，加强海洋资源市场化配置基础制度建设，创新海洋产品市场交易模式；推进涉海金融服务模式创新，推动海洋产业基金稳健发展，完善海洋经济信贷服务机制，扩大涉海企业直接融资比重，加大海洋产业融资对接力度。完善特色农业发展模式。大力培育农村产业融合发展改革试点，积极探索促进农村产业融合发展的改革措施，总结推广改革典型经验，打造农村产业发展亮点。创新农村金融产品和服务供给，加快“仓单质押”等金融服务推广应用。健全农业保险高质量发展机制，鼓励和引导农业保险产品创新。深化新时代特派员制度，健全农业科技社会化服务体系。推进开发区体制机制改革。探索“管委会+公司”的改革模式，成立专业运营公司，推动区内各专业园区招商、管理、运营市场化。同时，探索推行全员岗位聘任制、着力解决队伍专业能力不强、结构老化、人才缺失的问题。
（二）推进国有企业制度改革
做大县投融资平台，通过企业重组、资产划拨等方式，把城市资产、矿场、旅游资产等国有资产注入连江城投、连江建发等县投融资平台，提升投融资平台信用等级。做强县国有资本投资运营平台。依托连江海投公司，做实国有资本投资运营平台，壮大海投公司资产规模，引导国有资本投资公司通过产业投资基金等方式投资，布局高新技术和战略性、基础性产业。在竞争性领域推动国企混改，推动混改企业建立现代企业制度，推进绩效考核等现代管理方法的应用。
（三）推进财政预算金融体制改革
推进政府项目投融资改革。积极探索基本建设项目和重点工程的多元化建设模式，支持多个主体联合开发，推行PPP融资体制，鼓励和启动民间资本与外资参与投融资。完善金融组织体系,加快发展普惠金融和绿色金融,创新企业融资模式，大力扶持企业上市,探索建立“政银担”三方风险分担合作模式。
（四）推动现代化产权制度改革
深化农村土地使用制度改革，鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让及入股等多种方式流转土地，完善农村土地流转的管理和服务机制，推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。推进海域“所有权、使用权、养殖权”三权分置改革试点。推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。完善林地管理制度改革，深入开展国有林场、集体林权和供销合作社综合改革，建设县级林权流转服务平台，形成规范有序的林权流转机制。健全发展壮大村级集体经济机制，探索发展资源型、物业型、服务型和创新型集体经济。
（五）全力推进营商环境优化
营造优质高效的政务服务环境。深化简政放权，推进审批服务便民化，加快“互联网+政务服务”改革。营造成本适宜的产业政策环境。制定减税降费工作方案、政策和责任落实清单，打造“互联网+税务”，降低企业用工、人才引进费用，落实稳岗补贴政策，降低失业保险、工伤保险费率。营造便捷公平的投融资环境。推动解决融资难融资贵问题，引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放；面向更多中小企业提供融资增信支持。营造科学化公开化的信用环境。推进信用体系建设，推进政府采购信息公开共享；完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制；创新市场监管方式，建立“双随机一公开”“重点专项监管”、信用监管、大数据监管等新型监管方式。
四、强化行政体制改革，推进社会治理提效
（一）加快推进行政管理体制改革
巩固深化机构改革成果，健全部门协调配合机制。深化事业单位改革，持续乡镇机构改革，不断提升基层社会管理和公共服务水平。深化法治政府、诚信政府建设，制定法治政府建设实施方案，全面推行行政执法“三项制度”，推进法治政府建设。完善信用监管机制，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。优化政府服务，探索推行简单事项“全城通办”。
（二）构建基层社会治理新格局
加快推进“多治融合”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，完善社区管理和服务机制。学习借鉴推广军门社区“13335”治理经验，探索共青团参与社区治理长效机制等模式，探索形成更多社区治理新模式。完善网格化治理模式。以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区、流动人口集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，推进县域治理网格化建设。深化村民自治实践，建立村务公开、民主监督制、村民议事制、民主理财制，推进乡村治理规范化。支持团体组织、社会组织、行业协会等社会组织发展。
（三）完善化解社会矛盾有效机制
发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极推广“夕阳红”信访积案化解和“乡贤帮帮团”矛盾调处等工作机制，构建基层矛盾纠纷调解长效机制，全力促进社会和谐稳定。深入开展移风易俗专项治理活动。
（四）加快健全公共安全体制机制
加强社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶长效常治机制，完善问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。深化黄岐半岛海上综合服务管理中心建设，构建立体化海上治安防控体系。推进实施“分区域、分行业、分级别、网格化”的生产安全风险差异化动态管理模式，健全“党政同责、一岗多责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任和管理制度，深入推进房屋、矿山、危险化学品、道路交通、食品安全等重点领域专项整治。健全应急管理体制机制建设，完善“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系。进一步完善社区总体应急预案、分类应急预案，打造社会参与的应急队伍，完善自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，健全食品药品质量追溯制度，深入治理“餐桌污染”，扎实推进网络餐饮“e治理”，巩固提升国家食品安全示范县成果，提高人民群众食品安全、用药安全的满意度。大力加强保密工作。深化保密宣传教育培训，推动保密责任落实与制度落实，加强重点领域规范、人员、网络、技术等的管理。
（五）着力提升县域治理法治化水平
推进严格执法，深化行政执法规范化建设，加强行政执法监督；组织专项治理活动, 着力解决食品药品安全、征地拆迁、环境保护等群众反映的突出问题；加大禁毒工作力度，坚决打击毒品犯罪行为。推进公正司法，深化审判监督管理制度改革，增强司法透明度，完善法官检察官利益回避制度。推进全民守法，落实普法责任清单、考核评价等制度设计，全面深化“法律七进”工作，学习推广“枫桥经验”，探索“公调对接”新模式。完善监督体系，推进“阳光政务”，充分发挥“三微一端”等新媒体渠道效能，提升群众监督效率，建立政务诚信监督体系和管理体系，完善守信激励与失信惩戒机制、督查问责机制。
（六）深入推进军民融合深度发展
完善双拥工作和军民共建机制,实现双拥工作和军民共建制度化常态化长效化。发展军民融合产业。主动对接军工集团下属企业，建立军民两用技术双向转化信息平台及优势民企（民品）参军推进名录定期发布机制，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域。积极引进央属军企、创新型军民结合企业。完善军民融合机制。完善重要军用物资预储机制，完善人防体系，加强海防管理和军事设施保护。整合军地通用专业技术、人才资源，健全完善军地需求对接机制。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制，着力解决转业干部安置、随军家属子女就业就学、退役退休官兵移交安置等问题，加强科技拥军、拥军优属、拥政爱民工作。加强连江海防建设，支持海防道路等基础设施重点项目建设，推进民用设施与海防设施统筹建设，社会资源与海防资源融合共享。
第七章 强化规划保障，推动规划任务有效落实
一、坚持党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面开启社会主义新征程。
二、健全统一规划体系
更好地发挥发展规划战略导向作用，明确各类规划功能定位，建立以连江县国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、各类专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，形成规划合力。明确国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。市级专项规划和县级专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与规划纲要各项指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序。
三、建立责任工作体系
充分认识规划纲要重要性，增强责任和担当，建立一把手责任制，主要领导亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓，着力抓组织、抓研究、抓协调、抓落实，整体推进，形成部门协同、全县上下一盘棋的工作格局。县政府统一组织本规划的实施工作，落实牵头单位和工作责任，建立一套落实规划的工作体系。各部门科学合理制定相应的三年行动计划、年度计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，强化表单化、清单化、项目化、责任化管理，推进项目具体化，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。
四、完善指标评估体系
完善规划指标统计制度，依法开展规划实施的监督和绩效考核体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作，依法开展年度监测、中期评估和全面总结，评估报告提请县人大常委会审议，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。加强规划管理，如客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。
五、夯实要素保障体系
加强能源、水、土地、资金、和人力资源等要素保障。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证民生服务改善、重大发展平台、重要基础设施和重点产业项目建设等方面的土地需求。强化财政预算与规划实施的衔接协调，合力安排支出规模和结构。积极争取国家和省的支持，出台配套政策。对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。
六、构建社会参与体系
加强规划宣传，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。在规划实施的各个环节，采取多种形式及时公开规划实施的相关信息，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，主动接受社会监督，推进规划实施的规范化和制度化。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面，促进各级各类规划地有效实施。