第一篇 规划部署
“十二五”时期（2011—2015年）是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），是根据党的十七届五中全会精神和中共遂宁市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年全市经济社会跨越发展的宏伟蓝图和全市人民为之奋斗的行动纲领。
第一章 “十二五”规划背景和目标
第一节 “十一五”发展成就
“十一五”时期是我市经济社会发展极不寻常、极不平凡的5年。面对国际金融危机的巨大冲击、“5.12”汶川特大地震和磨溪“1.31”地震等自然灾害的严重影响，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，经济结构调整，提升产业层次，大力发展电子产业、现代物流和文化旅游等新兴产业，经济社会取得全面进步。
——交通建设实现大推进。建成高速公路和快速铁路各2条，基本形成一环四线的高速公路网络和三向六线的铁路网络格局，与成都、重庆形成了90分钟经济圈。
——城乡面貌实现大改变。深入开展项目攻坚，累计完成固定资产投资1440亿元以上，过军渡水利枢纽等一批重大项目先后竣工，河东新区、现代物流港等城市新区基本成型。成功获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市等城市名片；开展城乡环境综合治理，农村面貌极大改善。
——产业结构实现大调整。电子信息、现代物流、绿色能源等新兴产业快速崛起，2007年以来累计引进电子企业200余家，建成投产50家，电子产业产值实现连年翻番。现代物流港已有15家现代大型物流企业签约入驻。三次产业结构比由2005年的32.5:35:32.5调整为2010年的22.1:51.4:26.5。
——人民生活实现大改善。深入实施民生工程，累计完成投入104亿元，群众的饮水、出行、就医、就业、增收等难题得到有效改善。全市移动电话用户达150.84万，有线电视和调频广播综合覆盖率达100%。2010年城镇居民人均可支配收入13778元，年均增长15.6%；农民人均纯收入5390元，年均增长13.3%。
——改革开放实现大突破。政府机构改革和乡镇机构改革先后实施到位。行政审批、国资管理、投融资、教育、科技、医药卫生、土地流转、林权制度等重点领域和关键环节改革不断深化。金融机制创新取得重大突破，高金食品、天齐锂业成功上市；在全省率先探索建立会员制担保机构，中小企业信用体系建设被央行称为遂宁模式并在全国推广。开放合作方式进一步创新，产业转移承接力度不断加大，5年累计引进到位资金520亿元。2010年实现进出口总额2.8亿美元，比2005年增长4倍。
表1 “十一五”主要指标完成情况表
| 指 标 | 2005 年（“十五”期末）实 际 | 2010 年（“十一五”期末）规划目标 | 2010 年 （“十一五”期末） 目标完成情况 | ||
| 2010 年总量 | 增速（%） | 总 量 | 增速（%） | ||
| 地区生产总值（亿元） | 203.01 | 355.00 | 11.0 | 495.23 | 15.3 |
| 人均GDP | 5688 | 13000 | - | 14498 | 20.6 |
| 第一产业 | 65.92 | 78.00 | 4.5 | 109.39 | 4.5 |
| 第二产业 | 71.01 | 150.00 | 15.0 | 254.69 | 24.7 |
| 其中：工业 | 55.67 | 130.00 | 17.0 | 218.88 | 26.7 |
| 第三产业 | 66.07 | 127.00 | 14.0 | 131.15 | 8.1 |
| 地方财政一般预算收入（亿元） | 4.8 | - | 高于GDP增速 增速 | 17.77 | 35.2 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 82.25 | 168.00 | 15.0 | 495.4 | 22.8 |
| 其中：技术改造投资（亿元） | 13.40 | 27.00 | 15.0 | 106.07 | 28.8 |
| 万元GDP能耗降低率（%） | - | 1.264 | -20 | 1.26 | -20.26 |
| 非公有制经济增加值比重（%） | 48.7 | 60.0 | - | 56.7 | - |
| 城镇化率（%） | 31.7 | 38.0 | - | 38.38 | - |
| 中心城市人口（万人） | 43.5 | 50.00 | - | 62 | - |
| 森林覆盖率（%） | 33 | 37.0 | - | 36.1 | - |
| 人口自然增长率（‰） | 1.3 | 3.5 | - | 1.15 | - |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 87.09 | 165.00 | 13.1 | 195.49 | 18.8 |
| 旅游总收入（亿元） | 16.34 | 36.00 | 17.1 | 75.7 | 34 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 6667 | 11000 | 10.5 | 13778 | 13.8 |
| 农民人均纯收入（元） | 2828 | 3900 | 6.6 | 5390 | 15.8 |
| 农村劳务收入（亿元） | 42.68 | 80.00 | - | 96.03 | |
| 人均预期寿命 | | | - | 72.1 | |
| 国民平均受教育年限 | 8 | 8.9 | - | 10.5 | |
| 通村油路和水泥路（公里） | | 1000.00 | - | 7141 | |
| 城镇登记失业率（%） | 4.90 | 5.0 | - | 4.47 | |
| 城镇年新增就业岗位（万人） | 2.83 | 2.00 | - | 3.09 | |
| 农村劳务输出（万人次） | 81.35 | 100.00 | - | 119.81 | |
| 城镇职工基本养老保险（万人） | 16.06 | 20.00 | - | 19.06 | |
| 新型农村合作医疗覆盖率（%） | | 100.0 | - | 100 | |
| 地面水域水质（类） | Ⅲ | Ⅲ | Ⅲ | ||
注：2010年（“十一五”期末）规划目标增速为五年平均递增速度，2010年（“十一五”期末）目标完成情况增速是与2009年同比增速。
同时，民主法制、精神文明和党的建设扎实推进，公共服务水平不断提高，社会保障体系进一步完善。抗震救灾取得胜利，灾后重建任务全面完成。全市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力明显增强，为“十二五”可持续发展奠定了坚实基础。
第二节 发展环境SWOT分析
“十二五”时期，我市经济社会发展既存在许多有利条件，同时也面临一些严峻挑战。
一、五大优势
（一）节点区位优势。遂宁地处成渝经济腹地核心经济带，是成都、重庆两座特大城市双核等距辐射的重要节点城市，具有独特的区位优势。在成渝经济区“一极一轴一区块”的规划中，遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极，又列入成渝通道发展轴，而且还纳入了环渝腹地经济区块的市州。
（二）交通枢纽优势。随着我市一环八线高速公路网络、七向二十一线铁路枢纽以及全国重要的4C级训运两用机场的相继建成，遂宁作为四川重要的次级综合交通枢纽地位将不断强化，将为我市集聚各种发展要素，加快融入成渝经济区，参与成渝经济区新一轮区域竞争提供重要的交通优势条件。
（三）生态环境优势。按照生态、田园、景区化城市的理念，建成了最具影响力的生态环境工程中国观音湖，并与东山、西山绿色屏障和渠河两岸生态长廊遥相呼应，形成了两山三水拥一城的水生态城市景观。观音湖的建成极大地改善了城市人居环境，有力地提升了城市形象，与全国其他二线城市相比，遂宁已经成为拥有10个国家级城市品牌的独特发展环境优势的一流城市。
（四）劳务成本优势。全市劳动力资源丰富，有农村劳动力168.1万人以上，年外出务工人员已超过100万。近30所职业院校，能够为本地经济社会发展培养比较充裕的中高级劳务人员。劳动力成本比成渝地区低25%、比沿海地区低50%。
（五）产业特色优势。“十一五”时期，我市加快推进产业优化升级，大力培育电子信息、生物技术和新能源等新兴高技术产业，着力打造旅游、现代物流等现代服务业，其中电子信息产业和物流业在经济发展中的后发优势凸显，已成为全市最具活力的支柱产业。
二、五大不足
（一）经济总量偏小。近年来，经济发展虽然取得了长足进步，但总体来看，人口数量多、经济总量小、人均水平低、资源禀赋少、占全省比重轻、排位较靠后，2010年全市GDP为495.23亿元，经济总量居全省第16位，占全省的比重为2.93%。经济欠发达仍然是遂宁最大的市情。
（二）经济质量不佳。虽然经济保持了较高速度增长，但投入产出比例不协调，地方财政收入总量偏小，GDP对地方财政的贡献明显低于全国、全省平均水平。2010年全市地方财政一般预算收入17.76亿元，占GDP的比重为3.6%。与全省平均水平9.2%相比，低5.6个百分点，与全国平均水平10.2%相比，低6.6个百分点。经济效益不高、发展质量不佳是制约我市经济发展的一大桎梏。
（三）产业层次较低。农业主要以传统农业为主，现代农业发展还处于起步阶段，农业基础弱、工业规模小仍然是制约我市国民经济持续快速发展的瓶颈。传统工业增加值和新兴产业增加值比重为87：13，传统工业提升和新兴产业发展双重压力大，重工业化程度不高。现代服务业发展滞后，辐射带动作用不强。产业关联度不高，产业链条不长，经济增长方式粗放，优化升级压力较大。
（四）人才资源匮乏。人才队伍结构和素质还不能完全适应经济社会发展要求。人才总量不足，全市人才总量仅占人口总量的7.8%；人才结构不优，高层次人才尤其是重点产业、重大项目急需的高端人才紧缺，专业技术人才主要集中在教育、卫生等少数领域，现代产业和经济一线分布较少；人才培养、引进、使用、评价、激励、投入等机制有待完善。
（五）服务产业滞后。服务业总量不足，在GDP中比重小，远低于全国、全省平均水平。传统服务业比重大，金融、物流、批发、电子商务、会展、投融资中介、服务外包等现代服务业发展明显滞后。
三、四大机遇
（一）西部大开发战略的机遇。国家已经启动第二轮西部大开发战略，给予西部地区特殊的政策支持，与遂宁建设现代产业高地的部署高度吻合，为我市进一步加强基础建设、生态建设、社会建设和发展特色产业带来了新一轮重大机遇。遂宁实施西部大开发战略的过程，就是借力开发、加快发展，建设高地、跨越发展的过程。
（二）国际国内产业转移机遇。“十二五”时期，全球产业调整升级步伐加快，产业转移的层次不断提高。同时，受全球金融危机影响以及土地劳动力成本和能源原材料价格增加、环境容量指标递减等因素的制约，我国东部发达地区正加速将部分产业向内地转移，这有利于我市凭借良好的区位优势和产业基础，承接产业转移，提档提速发展战略性新兴产业，推动产业转型升级，形成承接现代产业转移的理想地。
（三）成渝“双核”辐射机遇。川渝两省市是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域，国家已经启动建设成渝经济区，打造中国经济第四增长极。遂宁位于成渝两大都市的黄金节点，可以充分利用两大都市资源，左右逢源，配套服务，在错位和借势发展中接受辐射，主动融入，加快构建面向成渝的现代产业体系，打造服务成渝的高端电子信息配套基地、绿色食品生产供应基地和现代服务业基地，形成具有遂宁特色的现代产业高地。
（四）扩大内需长期政策机遇。国际金融危机影响尚未结束，滞后可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向短期内不会改变，积极的财政政策和稳健的货币政策不会退出，有利于我市抓住政策利好机遇继续扩大投资，推进重点项目，拉动经济持续增长。
四、三大挑战
（一）成渝极化效应不断增强。成渝经济区的建设不仅带来重大机遇，也将带来严峻挑战。成都加快建设西部经济发展高地，重庆倾力打造国际物流枢纽和内陆开放高地，两个特大城市对周边中小城市将产生强大的辐射效应。同时，极化效应增强趋势显现，随着公路、铁路等交通基础设施条件的改善，我市的资金、技术、人才及其它各种生产要素极有可能加速向成渝两地流动，已经成为全市经济发展的一大挑战。
（二）环境承载能力不断降低。遂宁地处涪江中上游，属于国家生态保护区，以低山、深丘为主，土地资源和水资源均十分匮乏，人均耕地仅0.6亩，低于全国、全省平均水平；人均水资源不足270立方米，仅为全省平均水平的1/12。近年来，城市扩张、工业发展、交通建设和地质灾害导致全市资源环境紧张，土地趋紧、电力不足、缺水突出、污染加剧，可持续发展的压力和转变发展方式的难度不断加大。
（三）投资拉动效应不断减弱。遂宁经济是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率常年保持在70%左右。“十一五”期间全市固定资产投资年均增长42.9%，先后实施完成了一大批交通、城建、环保、水利、产业和旅游重大项目。进入“十二五”以后，受转变经济发展方式大战略和通胀压力的影响，国家财政和金融政策趋于稳健，拟建重大项目逐步减少，投资增长趋于下行，投资拉动效应呈现递减趋势，若消费和出口的拉动效应得不到增强，保持经济持续增长将会面临较大的困难。
综观全局，“十二五”时期我市既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。遂宁具备加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，只要我们审时度势，因势利导，把握机遇，奋起直追，完全能够实现遂宁经济社会的跨越发展，赶上成渝地区发展平均水平，为率先走出丘陵地区全面小康新路子奠定坚实基础。
第三节 “十二五”发展目标
——经济发展目标。到2015年，全市GDP达到1000亿元，年均增长12.8%，人均GDP达到27778元；三次产业比例调整为13:52:35。全社会固定资产投资累计完成3701亿元，年均增长13.7%；地方财政一般预算收入年均增长13%以上，达到30.3亿元；全社会消费品零售总额年均增长16%，达到409.6亿元；实现进出口总额5.1亿美元，年均增速12.6%。
——产业发展目标。到2015年，形成优质粮油、绿色生猪、优质水果、绿色蔬菜、高效林木、名优花卉苗木、特色养殖、高效水产、优质肉牛、道地中药材等10大特色产业。构建具有特色的“4+3”现代工业产业体系，“4+3”产业主营业务收入占全市规模以上工业的85%，其中电子信息、新能源、生物制药、节能环保和新能源汽车等5大产业发展实现新突破，成为支撑和推动我市经济发展富有活力、最具前景的战略性新兴产业。现代服务业快速发展，基本建成成渝经济区的次级商贸物流中心，第三产业增加值达到350亿元以上。
——社会发展目标。科教文卫体等各项事业有较大发展，基本普及高中阶段教育；基本构建起统筹城乡的社会保障体系，各项社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗保障制度基本建立，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，农民参加新型农村社会养老保险人数达到50%以上；就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内。
——城镇建设目标。城区基础设施更加完善，总体服务功能、人口与产业集聚能力和辐射能力不断增强；重点乡镇总体规划和建设水平进一步提升，基础设施配套，功能完善，承载发展能力进一步增强，成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。到2015年，全市城镇化率达到48%以上，市城区人口达到80万人以上，建成区面积达到80平方公里，城市湿地达到22平方公里，城市绿地率达到42%，绿化覆盖率达到45%，城市人均公共绿地达到14平方米，为2020年建成100万人口的现代生态田园特大城市打下坚实基础。
——人民生活目标。居民生活水平和生活质量稳步提高，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到9000元、23217元，年均增长11%以上，城乡收入差别比缩小到2.56:1。城乡住房保障覆盖率达到100%，80%的农户住房达到小康标准。居民身体素质明显提升，主要健康指标和营养状况达到中上水平，人口平均预期寿命提高到75岁。
——资源环境目标。到2015年，城镇居民生活用水控制在170升/人·日以内。COD（化学需氧量）排放强度控制在4万吨以内，SO2（二氧化硫）排放强度控制在5万吨以内，单位GDP综合能耗降低16%，单位工业增加值能耗降低26%，万元工业增加值取水量降低20%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53。全市主要江、河、湖、库水体水质达标率达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；空气污染指数（API）小于100，空气质量优良的天数常年保持在310天以上。国土面积中受保护地区比例达到17%；森林覆盖率提高3个百分点，达到39%以上；森林活立木蓄积量达到1200万立方米。城市污水集中处理率达到85%以上（2020年达到100%），工业“三废”综合利用率达到98%以上，城镇生活
表2 “十二五”时期经济社会发展主要目标
| 指 标 名 称 | 2010 年 | 2015 年 | 平均增长 (%) | 指标属性 |
| 地区生产总值 (2005 年价，亿元 ) | 495 | 1000 | 12.8 | 预期性 |
| 三次产业比重 | 22.1:51.4:26.5 | 13 ：52：35 | | 导向性 |
| 第一产业增加值（亿元） | 109 | 130 | 3.6 | 预期性 |
| 第二产业增加值（亿元） | 255 | 520 | 14.4 | 预期性 |
| # 工业增加值（亿元） | 219 | 465 | 17 | 预期性 |
| 第三产业增加值（亿元） | 131 | 350 | 14.6 | 预期性 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 495.4 | 941 | 13.7 | 导向性 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 195 | 409.6 | 16 | 预期性 |
| 民营经济增加值比重（%） | 57 | 65 | 15 | 预期性 |
| 地方财政一般预算收入（亿元） | 17.77 | 30.3 | 13 | 预期性 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 13778 | 23001 | 11 | 预期性 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 5390 | 9000 | 11 | 预期性 |
| 年底总人口（万人） | 381.43 | 395 | - | 约束性 |
| 常住人口城镇化率（ % ） | 38.8 | 48 | - | 预期性 |
| 中心城市建成区面积（平方公里） | 56 | 80 | - | 预期性 |
| 中心城市常住人口（万人） | 62 | 80 | - | 预期性 |
| 城镇登记失业率（ % ） | 4.5 | 5 | - | 约束性 |
| 城镇年新增就业岗位 （万人） | 16.4 | 25 | - | 约束性 |
| 城镇保障性安居工程建设（万套） | | 6.34 | | 约束性 |
| 人口平均预期寿命 | 72.1 | 75 | - | 预期性 |
| 饮用水源水质达标率（ % ） | 100 | 100 | - | 约束性 |
| 城镇建成区绿化覆盖率（ % ） | 40 | 45 | - | 预期性 |
| 农村新型合作医疗覆盖率（ % ） | 100 | 100 | - | 约束性 |
| 城镇居民最低生活保障覆盖率（ % ） | 100 | 100 | - | 约束性 |
| 三废综合利用率（ % ） | | 60 | - | 约束性 |
| 城市污水集中处理率（ % ） | | 85 | - | 约束性 |
| 城镇生活垃圾无害化处置率（ % ） | | 90 | - | 约束性 |
| 活立木蓄积量（万立方米） | 822 | 1200 | - | 预期性 |
| 化学需氧量排放量（吨） | 23500 | ≤40000 | - | 约束性 |
| 二氧化硫排放量（吨） | 9600 | ≤50000 | - | 约束性 |
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | | 达到省政府要求 | | 约束性 |
| 万元GDP综合能耗（吨标煤） | 1.26 | 达到省政府要求 | - | 约束性 |
| 万元工业增加值综合能耗（吨标煤） | 2.7 | 达到省政府要求 | - | 约束性 |
| 万元工业增加值用水量（立方米） | 42 | 达到省政府要求 | - | 约束性 |
| 耕地保有量（万公顷） | | 26.09 | | 约束性 |
垃圾无害化处理率达90%（2020年达到100%）。全面完成国家生态市建设目标，初步建立起促进遂宁经济社会可持续发展的绿色生态支撑体系。
第二章 “十二五”指导思想和部署
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以环境立市、改革开放和自主创新为动力，紧抓西部大开发和成渝经济区发展等重大机遇，坚持“五个发展战略新定位”，牢固树立绿色发展理念，大力发展生态农业、绿色制造业和现代服务业，把基础做牢、产业做强、城市做大、民生做实，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现加快发展、科学发展、跨越发展，为建设具有遂宁特色的现代产业高地和实现全面小康社会奋斗目标奠定坚实基础。
第二节 发展定位
总体定位：四川区域性次级综合交通枢纽，西部高端电子信息产业配套基地、西部现代工业物流基地、西部绿色食品生产供应基地、西部职业技术教育基地，国际知名旅游休闲目的地。
城市定位：现代化、生态型、田园式与新型城市化建设相融合的现代生态田园城市。
产业定位：构建五大产业集群。即：以现代电子制造为龙头的高新技术产业集群；以现代物流、特色文化旅游为龙头的现代服务业集群；以纺织食品机械为龙头的传统产业集群；以生态种植、绿色养殖为龙头的绿色产业集群；以新能源、新材料、节能环保、生物技术为龙头的战略性新兴产业集群。
第三节 发展战略
坚持以绿色发展为主线，着力培育绿色产业体系，突出工业主导地位，强化服务业提升，大力实施人才培养和引智工程，着力推进创新机制建设，实现融入成渝，开放合作，打造创新开放新遂宁。
——工业主导战略。围绕实现遂宁在成渝经济区节点崛起的目标，突出工业主导这条主线，按照大项目带动、集群化发展、园区化承载的思路，推进工业兴市，以工业化引领现代化，促进经济加快发展。
——服务提升战略。运用现代经营方式和信息技术，提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和楼宇地产等特色服务业。积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术、新业态和新的服务方式，加快培育信息、科教、中介、社区和公共服务等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率，加快经济结构优化步伐。
——融入成渝战略。充分利用成渝经济区节点腹地区位优势，按照市场融入、产业对接、接受辐射、左右逢源的原则，全面融入成渝经济区，实现借势发展、借力发展、借智发展，提升遂宁在成渝经济区中的战略地位和竞争力。
——人才兴市战略。充分发挥人才的基础性、战略性和决定性作用，坚持招商与引智并重，以高层次人才、高技能人才引进和培育为重点，加快建设成渝经济区人才集聚高地，为建设西部现代产业高地提供人才支撑和智力保障。
——开放创新战略。坚持走内陆开放型道路，以开放促开发，以开发促发展，积极外引内联，提高利用外资的质量，提升区域合作的能级，为投资兴业、项目落地创造良好环境，提供强大机制保障。
第四节 空间布局
充分把握区域地理特征、产业布局、面临机遇和发展趋势等各种因素，以优化提升产业发展与空间布局为核心，构建“一心两轴四组团”的生产力发展空间格局，合理引导产业集聚发展。
一心：成南、遂渝、遂绵高速合围形成的环线区域内，即城市核心经济圈，包括安居区、船山区及蓬溪县的金桥乡。重点发展电子制造、生物技术、机械配套、商贸物流、休闲旅游产业。加快发展创新工业园、安居工业集中发展区、金桥工业园、现代电子工业园、河东文化旅游区和中国西部现代物流港。
二轴：即以达成铁路、成南高速公路为骨架构成的东西轴；以绵渝铁路、绵渝高速公路、涪江流域为骨架构成的南北轴。
东西轴由船山区沿达成铁路、成南高速公路向东西方向延伸，横贯大英、蓬溪，连接成都、南充，主动承接成都都市圈的辐射并形成发展轴。沿线布局隆盛、桂花现代养殖示范区，唐家、大石现代农业示范区，大英工业集中区、蓬溪上游工业集中区。
南北轴由船山区沿遂渝快速铁路、绵渝高速公路和涪江流域向南北方向延伸，横贯射洪、蓬溪和安居，连接重庆、绵阳，主动接受重庆都市圈和绵阳科技城的辐射并形成发展轴，是利用重庆两江保税区借势发展的重要通道。沿线布局保升、玉丰现代养殖绿色生态文化走廊，沱牌生态工业园，回马、桂花、新桥工业集中区。
四组团：即射洪组团、安居组团、大英组团、蓬溪组团。射洪组团：重点布局发展绿色食品饮料、高档纺织、绿色能源、精细化工产业；安居组团：重点布局发展生态农业及绿色食品加工、乡村度假、精细化工、汽摩制造及配件等产业；大英组团：重点布局发展特色旅游、油气盐化工、纺织集群、绿色食品等产业；蓬溪组团：重点布局发展现代农业、农副产品加工、高档建材等产业。
通过以上的生产力空间布局，进一步增强中心城市的辐射带动力，整合组织区域发展，最终实现一心强化、两轴发展、组团推进的战略目的和快速融入成渝经济区的发展目标。
一心强化：即强化市城区核心经济圈。是成渝之间的节点城市，是全市的形象和窗口。以高端服务为引领提升市中心城区综合服务功能，以电子制造、生物技术、机械配套、商贸物流、休闲旅游产业为重点，合力构筑城区核心经济圈，提高区域集聚辐射带动能力，使之成为全市经济最发达、人口最集聚、综合竞争力最强的战略功能区。
两轴发展：在区域整体发展格局下，构筑以达成铁路、成南高速公路为骨架构成的东西轴和以绵渝铁路、绵渝高速公路、涪江流域为骨架构成的南北轴，两轴倚路拥江发展。引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑，辐射带动周边区域发展。在两轴两侧，构筑东北部绿色生态农业带、东南部现代观光农业带、西南部特色高效综合经济带和西北部现代畜牧旅游产业带，促进区域综合服务、特色产业和交通枢纽功能的聚集发展，形成区域联动和整合发展的重要支撑空间，并促进区域辐射带动作用向纵深方向传递。
组团推进：围绕遂宁中心城市，发展射洪、大英、蓬溪、安居4个各具特色和功能的外围组团，作为产业链和城市功能的延伸支撑中心区的发展，共同建成遂宁城市经济重要增长极。
第二篇 战 略路径
第三章 加强基础设施建设
第一节 加快综合交通枢纽建设
全面实施综合交通枢纽建设规划，推进一环九线高速公路、七向二十一线铁路建设，加快4C级训运两用机场建设。到2015年，基本建成连接沪汉蓉、渝贵穗，贯通长三角、珠三角的现代化次级综合交通枢纽。
加快出遂通道建设。高速公路方面，建成遂内、遂资高速公路，建设遂广、遂巴高速公路；铁路方面，建成遂渝铁路复线，力争开工建设绵阳—遂宁—资阳—内江—自贡—宜宾城际铁路、遂宁—资阳—眉山—雅安铁路、涪陵—广安—遂宁铁路项目。航空方面，开工并建成遂宁安居机场，使其成为全国重要的4C级训运两用机场。
完善市域交通网络。加快国省等其它干线公路建设，全面建成遂宁至安居、至大英、至射洪、至蓬溪的快捷通道。大力发展城市绿色交通，力争建成市城区绿色轨道交通项目、中央商务区下穿通道项目；改善市城区交通条件，推进省道205线、国道318线过境改线工程，加快建设遂宁涪江四桥、涪江五桥，形成遂宁内环高速环线，扩大城市路网；坚持公交优先，建设多种公交方式，规范和发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，积极倡导非机动车绿色出行，提高交通管理水平，根本改善市城区交通状况，方便市民出行。完善县乡公路建设，加快建设村道联网公路，启动建设通社入户路，形成城乡一体化交通网络。
加强枢纽设施建设。重点加强公路、铁路枢纽站建设。规划建设汽车枢纽站6个，其中新建3个，改扩建3个；建设乡镇客运站38个，其中新建4个，改扩建34个；建成汽车货运站6个，其中一级站3个，二级站3个。建成遂宁南、安居等铁路枢纽站，完善铁路枢纽功能。加快遂宁港、射洪港和乡镇小码头建设，提升水运保障能力，实现多种运输方式的有效衔接。
专栏1 交通基础设施重点项目
铁路：建成遂渝复线，新开工遂内自宜、遂资眉雅铁路、遂渝客运专线项目的建设，启动达成城际客运专线工程。
高速公路：建成遂内、遂资高速公路，新开工建设遂广、遂巴、遂德高速公路等项目建设。
航运：新建IV级航道等乡镇小码头。
航空：加快推进遂宁机场迁建工程。
第二节 加强水利基础设施建设
坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的水利建设理念，加快骨干水利设施建设，优化水资源配置，注重水资源保护、节约和综合利用，提高水资源利用率，着力构建供水保障体系和防洪减灾体系，努力保障城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。
实施一批重点水源工程。建设市城区应急水源，开工建设毗河供水一期工程、武引蓬船灌区等大型水利工程，新建一批中型水库工程，有效提高旱区抗旱能力。
加强续建配套和节水改造工程。加快水库工程的渠系配套，继续实施灌排泵站更新改造，加强高效节水灌溉工程建设，切实扩大有效灌溉面积，充分发挥水利工程效益。到2015年，规划实施已成灌区续建配套与节水改造干渠2396公里，新增有效灌面68.6万亩，发展节水灌面19.31万亩。
加强防洪减灾工程。全面完成现有病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患。加快涪江等主要河流堤防工程建设，继续推进中小河流治理，搞好重点河道整治，拓宽卡口断面，提高市县城市和重点乡镇防洪能力。加强水土保持和易灾地区山洪灾害防治，完善水情预警预报系统，提高水、旱综合防灾能力。
第三节 提升能源保障能力建设
以增强能源保障能力、发展优质清洁能源为目标，切实转变能源发展方式，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。
优化城乡能源结构。大力提高非化石能源和清洁能源比重，充分发挥水能资源优势，优先发展水电。因地制宜有序开发新能源。积极发展智能电网、新能源汽车供能设施建设等新兴能源产业。扩大天然气利用规模，优化用气结构，优先满足城乡居民生活用气和城市公共服务用气。
加快能源基础建设。推进现代能源产业体系建设。加快以水电为主的能源开发，建成打鼓滩电站和柳树电站，力争开工建设吴家街电站。完善电力输送体系，建设以500千伏电网为骨架，220千伏、110千伏电网为支撑的市内电网系统，形成布局优化、结构合理、联系紧密、城乡协调、安全可靠的输配电体系，最大限度满足全市经济发展和人民生活用电需求。支持天然气、石油等基础设施建设。争取更多天然气指标，建立安全、可靠的天然气供应保障体系。千方百计增加石油供应，增强成品油保障能力。
改善民生用能条件。加强城乡用能设施建设，提升能源普遍服务水平，逐步缩小城乡能源供应差距。加快主城区电网改造进程，提高电网保障能力，改善用电质量。加快普及城镇民用天然气，推广居民智能电表应用，合理布局和建设天然气加气站，结合电动汽车发展建设配套充换电服务体系。实施农村电网改造升级工程，提高农村电气化水平。因地制宜开发生物质能、太阳能等新能源，推广农村户用沼气池和大型沼气工程建设。
专栏2 农业农村基础设施重点项目
农村水利工程：开工建设毗河供水一期工程，启动建设武引二期蓬船灌区水利工程。
农村饮水工程：采取集中供水和分散供水方式，解决全市102万人饮水安全问题。
农村公路工程:新建县乡公路470公里。
农村机耕工程:新建通社入户道路13507公里。
农村能源工程:新建沼气池10万口。新建大型沼气池20处，扩建服务网点260处。
农村供电工程:全面实施农网改造升级工程，抓好农村增容改造工程，实现农村电气化。
第四节 加强市政基础设施建设
建成河东二期主干道、公园路高架桥、育才路跨渠河车行桥等道路工程。进一步推进旧城棚户区、城中村和城郊结合部改造工作，完成一批地下过街通道、停车楼、绿地公园建设。加快推进市城区、河东新区、创新工业园、经济开发区、安居城区等片区道路、给排水、燃气、电力、电信等市政设施建设。启动中国白酒第一镇道路交通网络建设，利用涪江梯级开发建设跨江大桥，促进沱牌镇、青堤乡等乡镇总体发展；进一步加强中国白酒第一镇与市城区的交通联系，为下一步该区域纳入市城区打好基础。
第五节 加强信息网络体系建设
围绕建设数字遂宁目标，加快信息基础设施建设，完善信息网络体系，提高信息安全保障能力，提升全社会信息化水平。
加强信息网络建设。加快3G通信网络建设，实施电信网、广播电视网和互联网三网融合，提高信息资源利用效率。积极推进物联网应用，构建高速、安全的无线城市网络系统。提高农村信息网络覆盖率，行政村基本通宽带，自然村通信信号全覆盖。
推进全社会信息化。加强重要信息系统建设，推进社会公共服务信息化，实现资源共享和业务协同。强化地理、人口、金融、税收、医疗、社保、就业、统计等基础信息资源开发利用，基本实现电子政务制度化、规范化和专业化。积极发展电子商务，推进信息化和工业化的深度融合，构建现代商贸物流网络，打造西部物流综合信息平台。全面改善城市信息服务，大力推进农村信息化，提高全社会信息化服务水平。
加强信息安全保障。建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，强化网络保密体系，加强信息网络监测、管控能力建设，实施信息安全等级保护和风险评估制度，加强信息网络、信息内容安全保障和技术防范，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
第四章 构建现代绿色工业体系
做强做大工业，促进信息化和工业化深度融合，推动传统工业向新型工业转变；通过调优存量、扩大增量，逐步建立起技术先进、清洁安全、附加值高、产业链完整、吸纳就业能力强、向高端延伸的现代绿色循环工业体系。
第一节 壮大优势特色产业
深入实施工业强市主导战略，着力提升“4+3”优势产业的支撑作用。改造提升油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品等传统优势产业，促进产品升级和价值链升级。加快建设精细化工、食品饮料、纺织服装生产基地和机械制造配套基地。加强企业自主创新，培育一批国家级高新技术企业和创新型企业，新建一批国家、省级企业技术中心。支持企业以市场需求为导向，不断创新开发具有自主知识产权的拳头产品，并通过积极参与国家标准、行业标准或地方标准的修订，将知识产权转化为标准，提高企业的核心竞争力；大力实施名企、名品和名牌战略，用产品带动产业、特色放大优势、品牌占领市场，全面提升产业整体水平。
第二节 培育战略新兴产业
加快培育和发展电子信息、节能环保、生物医疗、绿色能源和精密制造等战略性新兴产业。促进电子信息产业链条从一般元器件制造向精密元器件和整体终端产品制造延伸，建成西部电子元器件、新光源、电路板三大制造中心和软件研发及信息服务基地，大力发展锂离子电池和生物质能等新能源产业。支持大雁电子、鼎吉光电、雪莱特电子、柏狮光电、志超电子、昶辉电子等企业通过技术改造和技术创新做大做强。积极引进高性能集成电路、液晶屏等生产线，提高企业核心竞争力。着力推动新一代移动通信和智能终端的研发及产业化，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。支持天齐锂业做大做强锂电新材料产业上下游产业链和循环经济产业链，努力打造全球最大的锂材料制造基地、锂产品供应基地和全国最大的锂业技术研发中心。积极探索，适时发展高性能纯电动汽车、油电混合动力汽车。
第三节 加快产业园区建设
按照工业化与城镇化互动发展的要求，依托城市办园区，办好园区建新城，建设一批生态工业园区、循环经济园区。做好园区扩区升位工作，将金桥工业港纳入市城区发展规划，整合资源，统一园区规划、基础设施建设和产业布局规划；加快规划建设2个国家级园区、7个省级园区，着力打造遂宁经济开发区千亿产业园区，把射洪工业园和大英工业集中区打造成500亿产业园区，建设一批百亿产业园区。创新园区产业发展形态，大力发展楼宇经济。突出产业园区的特色和成长型要求，进一步完善园区生产性基础设施和生活性配套服务设施建设，创造园区产业集聚发展的支撑条件，规划建设一批生态工业园区和循环经济园区。
第四节 培育大型企业集团
围绕“4+3”产业，以各行业龙头企业为重点，加快推进实施大企业大集团培育计划，重点在产业规划、用地政策、资金安排、招商引资等方面给予倾斜，鼓励引导大企业做强主业，提升自身核心竞争力，扩大市场占有率。坚定不移实施招大引强，努力引进一批世界500强、国内100强企业，培育形成新的行业旗舰。鼓励盛马化工、沱牌集团、高金食品、美丰集团等企业大力实施开放合作战略，通过并购重组实现低成本扩张，不断拓展经营范围，延伸产业链条，组建跨行业、跨地区的大型企业集团。到2015年，力争培育主营业务收入超过200亿的企业1家，超过100亿的企业3家，超过50亿元的企业5家，10亿元以上的企业20家，建成一批在全国同行业中具有较强影响力和知名度的企业集团。
第五章 全面推进新农村建设
以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化，着力打造绿色生态农业体系，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
第一节 大力发展现代农业
加快传统农业向现代农业跨越，打造绿色生猪、优质肉牛、商品家禽三大现代畜牧业产业带，发展优质专用粮油、优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、花卉苗木、道地中药材六大现代农业产业带，积极培育有机农产品，构建现代农业产业体系。为实现农业增效、农民增收、农村繁荣提供产业支撑和物质保障。
第二节 努力改善发展条件
全面改善农村基础设施。围绕产业发展和新农村建设,优先配套建设水利、道路、信息网络、市场等基础设施。加强田间渠系、高效节水灌溉和小型水利工程、机电提灌设施建设,成片整理零星田块,建设高标准农田。加快村道联网建设、入户路硬化和田间耕作道路建设,配套建设公共交通站点。建立健全农产品贸易市场和综合信息服务平台,完善农产品物流配送设施。
大力发展设施农业。推行塑料大棚、遮阳网覆盖、日光温室、滴灌喷灌和标准化养殖设施等生产设施应用。加快建设产品分级、包装、储藏、加工等产后处理设施,推广应用先进农业机械和农机化技术,用好用活农机购置补贴政策，大力发展丘区适用的粮油收割、土地耕作和农产品运输的实用农业机械，提高示范片设施装备水平。
第三节 加快推进新村建设
分类推进村庄村落建设。坚持因地制宜、尊重村民意愿、突出农村文化风貌特色，合理规划建设配套完善、功能齐备的民居新村和新型社区。结合现代农业园区建设和土地管理机制创新,推进城镇近郊和平坝地区建设农民适度集中居住区，重点建设一批社会主义新农村综合体。到2015年，完成5个旅游古镇建设，建成20个特色小城镇。全市建成新型民居38.4万户，60%的村落民居达到新村建设标准，80%以上的农户人均住房面积达到30平方米，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到80%，消灭茅草房和土坯房；加大农村基础设施建设力度，80%的农户饮用自来水，70%以上农户使用清洁能源，85%以上的农户享有卫生厕所，60%以上的农户室外道路为硬质路面。
专栏3 新农村建设重点工程
农村基础设施建设重点工程：安全饮水工程，农村能源工程，农村公路工程，农村供电工程。
土地整理复垦工程：实施“金土地”工程，整理土地50万亩，新增耕地5万亩。
新农村建设重点工程：全面推进省级示范片3个，市级示范片2个，县级示范片5个的新农村试点建设。实施农村安居工程，农村困难家庭救助工程。
农村清洁工程。实施农村人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾、生活污水的结合利用工程，收集转运农用残膜、废弃包装物等无机废弃物，保持农村整洁。
第四节 不断增加农民收入
努力增加农民财产性收入。加大统筹城乡配套改革试点范围，通过完善农村土地制度，增加农民的土地收益；培育和规范农村房产流转市场，增加农民房屋财产收益；深化集体经济产权和集体林权制度改革，增加农民收入；积极发展农村金融市场，优化农村金融服务，增加农民投资性收益。积极发展农村教育和社会保障事业，转变农民的投资理念，增强农民投资理财能力，为农民财富积累提供基础保障。
加快发展农产品加工业。加大招商引资力度，实施龙头企业培育计划，大力发展优质粮油、果蔬饮料、肉类食品、饲料兽药、林产品、中药材6大农产品加工业。建设农产品加工园区，以农产品加工园区和产业集群建设为平台，加快发展农产品精深加工，促进产业结构升级，延长产业链，提高附加值，着力建设相对集中发展的规模经济。创新利益联结机制，发展农民专业合作经济组织，建立农民、专业合作经济组织和企业的紧密型利益共同体，让农民分享农产品加工环节的利润。
创新发展农村服务业。培育生产性、营销性、消费性、中介性4大农村服务业，通过发展绿色、生态农业，重点发展农产品物流、市场营销和乡村旅游业。
不断壮大农村劳务经济。强化农民工技能培训，提高就业竞争能力，促进农村劳动力多渠道转移就业，加大外派劳务输出力度，引导外出务工人员回乡创业，增加农民劳务收入。
第五节 全面推进城乡统筹
配套推进公共服务建设。围绕农民生产生活需要,健全公共服务组织，完善公共服务设施，增强服务功能，努力推进城乡基本公共服务均等化。强化乡镇公益性服务能力建设,为土地承包经营权流转、农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、水利工程等农村基础设施利用和管理提供优质服务。建立村级社会服务站点,合理布局中小学校,改造完善卫生设施设备,兴建农村集中供水工程,鼓励和引导农民开展多种形式的文化体育活动。开展农民实用技术培训和文化、法制、道德教育,提高农民生产技能水平和综合素质。
全面推进农村社会事业建设。围绕农村社会保障体系全覆盖，办好农村教育事业，促进城乡义务教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，大力开展“四下乡”活动，广泛开展农村精神文明连片创建活动。建立和完善新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保户供养救助、农村受灾群众救助等制度，加大扶
专栏4 农业发展重点（专项）工程
粮油工程:建标准化农业生产基地50万亩，双低油菜基地32万亩，国标三级优质稻基地40万亩，中筋小麦基地56万亩，绿色玉米基地24万亩，菜用马铃薯8万亩；大力发展绿色有机农产品。建设现代粮油加工区和粮食物流工程。
蔬果工程:加快建设蔬果标准化基地，全市蔬菜种植面积达到65万亩，其中绿色蔬菜基地达到35万亩，柑桔基地40万亩。建高标准特色水果基地示范区15个；中药材基地10万亩。
高标准农田建设工程:新建高标准农田50万亩。
优质商品猪基地:力争全市形成年出栏优质肉猪600万头。其中，绿色生猪出栏100万头。
现代林业产业基地:全市新建现代林业产业基地25万亩，其中，重点建设8个一万亩、6个五千亩示范基地，实施低产低效林改造50万亩；高效林业基地达到50万亩，其中核桃基地25万亩、青花椒基地16.5万亩；产业化基地20个，科技示范园1个。
现代农业示范区（园区）:建设“万亩现代农业产业示范区”50个。
农业标准化项目:新建国家、省级农业标准化示范项目15个。
贫开发力度，实现农村低保与扶贫开发有效结合，帮助农村低收入人口脱贫致富，健全公共服务组织,完善公共服务设施，增强服务功能。开展农民实用技术培训和文化、法制、道德教育,提高农民生产技能水平和综合素质。
第六章 加快发展现代服务业
坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构、构建绿色可持续服务业体系的突破口，健全服务业体系，拓宽服务业领域，扩大服务业规模，优化服务业结构，全面推进第三产业发展；实施鼓励类服务业用水、用电、用气、用热与工业同价；扩大服务业用地供给，城市中心区工业退出的土地优先发展服务业；积极支持服务业融资和发行债券。到2015年，第三产业在GDP中的比重达到35%。
第一节 大力发展文化产业
深度开发自然历史文化资源，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力，着力打造观音文化、宋瓷文化、书法文化、沱牌酒文化、遂宁民俗文化等特色文化品牌；培育文化大企业大集团，实施文化大项目大工程，加快观音文化产业园区建设，大力发展文化创意产业，支持发展报刊出版、广播影视、综艺娱乐、文化旅游、广告印刷、康体健身等文化产业和新型文化业态；搭建文化发展平台，建设文化产业大基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强文化产业的整体竞争力；繁荣城乡文化市场，建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。到2015年，全市广播影视产业增加值在全市GDP中的比重显著提高，广播影视产业年均增长率力争达到25%以上，经营创收在现有基础上力争达到4.5亿元，文化产业增加值年均增长20%以上，占GDP的比重达到6%左右。
第二节 加快发展特色旅游业
深度挖掘观音文化、道教文化，积极弘扬书画文化和红色文化；开发建设中华养生谷等旅游度假区和龙凤古镇、玉丰古镇、金华镇、文井镇、卓筒井镇等五大特色旅游镇；培育和创建一批国家级、省级旅游品牌；继续坚持抓好以成渝两地、东部沿海为重点的国内市场宣传，以日韩、东南亚国家及港澳台地区为重点的海外市场宣传营销，积极参加欧美市场的旅游促销活动，不断提高观音故里、中国死海、中华侏罗纪探秘、卓筒井千年制盐文化等旅游名片知名度，促进旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化，扩大我市旅游目的地在国内外的影响力和美誉度。
第三节 优化发展商贸服务业
完善基础设施，优化商贸结构，创新流通方式，发展新兴业态，扩大流通规模，增强市场功能，完善空间布局，实现传统商贸向现代商贸转型升级。整合现有资源，突出市场特色，强化市场功能，引入现代交易方式，扶持发展一批大型生产资料、消费品、特色农产品等专业批发交易市场；促进连锁经营多领域跨地区发展，引导连锁企业加强配送中心建设，引进跨区域的大型连锁龙头企业；大力推进供应链管理，加快发展电子商务，提高流通领域信息化水平；发展集传统特色商业与现代购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的购物中心和特色街区。
第四节 创新发展现代金融业
加快金融改革与创新，大力发展各类金融机构和金融服务组织，完善金融组织体系；积极推动金融发展创新，加快金融产品和服务方式创新，推进金融市场和业务创新，促进多层次金融体系发展,推动管理体制和技术手段创新；大力发展地方金融业，推动市商业银行发展成区域性商业银行，推动农村信用社组建农村商业银行或农村合作银行，做强金融企业品牌；积极扩大金融对外开放，引进异地金融机构设立分支机构，推进地方金融机构与境外金融机构加强战略合作；扩大融资规模，积极推进资本市场融资，大力发展债券融资，积极拓展资产证券化、信托、租赁等其它融资渠道，不断优化融资结构；加强金融基础设施和金融生态环境建设，积极创建金融生态示范市，为地区金融发展空间奠定良好的基础。主动接受成、渝地区金融业的辐射，大力提升金融业现代化发展水平，使我市金融业成为与地区经济发展相适应，与成、渝金融发展接轨，间接融资和直接融资互补，融资和服务功能统一，对内对外区位优势明显的支柱产业之一。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，创新保险服务领域，规范保险市场，拓宽再保险市场建设，建立健全保险服务体系。到2015年，金融业增加值占全市服务业的10%以上、GDP的3%以上，保障经济社会发展的筹融资能力进一步增强。
第五节 大力发展现代物流业
以建设物流平台、发展专业市场、培育三方物流为重点，加快建设中国西部现代物流港，提高我市物流智能化和标准化水平。完成四川省物流服务业标准化试点城市建设，深度对接重庆保税区和天府新区，把我市建设成为成渝腹地流通领域现代物流中心城市。围绕产业园区建设与物流体系完善联动发展，优先建设工业生产性物流体系；围绕成渝经济区电子信息产业的发展，优先发展电子元器件和电子产品物流；围绕川渝丰富的农产品资源和农业产业化建设，优先发展农产品冷链物流；围绕西部药都、川渝粮食物流中心项目建设，优先发展现代医药物流、粮油电子交易和现货配送物流；围绕广阔市场腹地和川渝间城市群，优先发展城市统一配送物流；围绕盆中农村广阔市场，优先发展农村商贸物流。
第六节 规范提升商务服务业
大力提倡和鼓励非公有制经济以多种形式参与商务服务业各行业的发展。逐步建立和完善重点商务服务领域的服务标准体系，不断完善诚信和知识产权保护体系。通过财政补贴、政府奖励、项目扶持等多种方式，引进和培育一批商务服务企业和高层次人才，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业集团。不断规范和提升会计、审计、市场调查，律师服务、司法鉴定、经济仲裁，项目策划、并购重组、财务顾问，人事代理、人员培训、劳务派遣等商务服务业的健康发展。
第七节 积极培育新兴业态
运用信息技术改造提升传统服务业，积极发展健身、康体服务、休闲体育、家政服务、家政养生、病患陪护等；改进现代服务业服务方式，加快发展信息、金融、咨询等商务服务业，大力发展科普中介、文化、体育、教育培训、社区服务等社会服务业，创意、动漫、服务外包等新兴服务业。
专栏5 现代服务业重点发展项目
物流:以中国西部现代物流港为核心，加快粮油、物资交易平台项目的建设，完善各专业配送市场功能，提升专业市场的服务水平和质量。
商贸:加快中心城市各商业网点项目的建设，尽快形成一批年交易额在50亿元以上的大中型批发市场，营业面积在5000平方米以上的大型零售设施、网络化完善的日用品连锁经营体系和农业生产资料服务体系。
金融:借鉴各大专业银行的经营理念，建好几大融资平台。
会展:建设会展中心项目。
第七章 积极推进新型城镇化
以规划为引领、产业为支撑、按照资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，城乡互促共进、区域协调发展的原则，统筹规划绿色、健康、和谐、现代新型化城市，着力构建以市城区为核心、县城为主体、小城镇为基础的新型城镇化网络体系。
第一节 构建新型城镇化体系
适应工业化和城镇化快速发展的要求，完善区域性城镇体系，提升规划，优化功能分区，突出城镇特色。加快构建以市城区为核心、县城镇为主体、小城镇为基础的市域城镇体系，促进市、区（县）和重点小城镇协调发展。加快沿涪江流域经济走廊、成渝经济轴产业带、旅游环线经济带“一江两带”上的城镇建设，构建结构合理、层次清晰、紧密相联、功能互补的城镇发展体系。实施大城市、大城镇发展战略，加快建设市城区河东文化旅游产业区、城北高新技术产业区、城南新型工业区、城西现代物流区和城中心的观音湖一湖三岛旅游度假区五大主体功能区，推动安居、大英与市城区整体联片发展，支持射洪发展成为现代中等城市，鼓励蓬溪逐步向中等城市发展。加快制定促进新型城镇化的政策措施，推进户籍制度改革，把符合条件的农民工转变为城镇居民，有序引导农村人口向城市转移。
第二节 建设现代生态田园城市
按照慈善爱心之城、高品质创新创业之城、生态田园宜居之城的建设定位，运用现代元素、树立生态理念、植入田园风格，提升现代生态田园城市规划水平。推进一中心、两片区、五组团城市布局，打造优美的生态环境和城市田园风光。突出人性化、个性化服务特色，加强公益性、功能型配套服务设施建设，完善高端住宅、休闲康体、旅游度假、会议会展、商务办公等现代城市功能。推进城市绿色细胞建设，将自然生态、田园风光与新型城市化建设双向移植，统筹建设绿色家园。加快实施老城区基础设施建设和风貌整治工作。继续推进城乡环境综合治理。积极创建城市品牌，深入开展国家文明城市创建活动，全面推动联合国人居奖、全国慈善城市和全省创业型城市的创建工作，为2020年建成现代生态田园城市打下坚实基础。
第三节 不断优化城市空间布局
不断强化市主城区政治、经济、文化区域中心的综合功能，增强中心城市的综合承载力、要素聚集力和辐射带动力，抢占成渝经济区城市群发展的制高点。优化市主城区产业布局规划和主导产业发展规划，逐步形成特色产业集聚区。完善重大基础设施项目布局，形成市、区县分级负责的统筹机制，集中力量建设一批交通、能源、水利、生态工程等重大项目，基本形成以两辅、两副为依托，遂宁中心城区为核心的城市群发展态势。突出抓好安居、大英两座辅城建设，提升辅城资源要素集聚力，加快与船山对接融入，推进与市城区的整体联片发展，打造大遂宁。着力推进射洪、蓬溪两座区域副中心建设，逐步向中等城市发展。射洪县城基本建成以发展食品、化工、纺织、包装为主的县域综合型山水滨江城，蓬溪县城基本建成以食品、纺织和新型建材为主的县城综合型中心城市。
第四节 增强城镇综合承载能力
按照节地节能、生态环保、功能完善、宜居宜业的要求，科学编制城镇规划，合理确定城镇发展规模，统一规划建设城镇配套设施。建设市级、区县救灾物资储备库、大型避难所、综合减灾防灾应急指挥体系。完善城镇道路交通、通信、防洪、防灾避灾、环卫设施、地下管网等基础设施建设，抓好燃气、给排水、供电等生活设施建设，加快城镇污水、垃圾处理等环保设施建设，配套建设教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务设施。积极规划市城区绿色交通体系，发展公共交通，综合治理城市交通拥堵。推进数字化城市建设，健全城市管理长效工作机制，实现城市整洁有序、清爽亮丽。适度扩张中小城镇规模，大力培育中心城镇，加快重点建制镇建设。创新城镇建设投资、管理和运营体制，提高城镇环境承载能力、资源集聚能力、产业发展能力和就业吸纳能力。
第八章 加强民生民本建设
按照全面落实科学发展观的要求，以城乡薄弱环节和农村社会事业发展为重点，以公共财力为主要支撑，以新的体制机制构建为保障，着力改善民生，加强和创新社会管理，全面促进社会协调和谐发展。
第一节 建立健全就业服务体系
实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位。完善自主创业、自谋职业的政策支持体系和面向城乡就业困难人群的就业援助制度。健全就业服务体系，完善城乡统筹就业，努力解决高校毕业生、返乡农民工、城镇低收入家庭人员、失地农民等就业困难群体的就业问题，促进充分就业。建立统筹城乡的培训网络，提高劳动者就业能力。加强劳动保障执法，完善劳动争议协调机制，落实工资集体协商制度，加强惠民帮扶中心建设，依法维护劳动者合法权益。
第二节 开展创业型城市的创建
构建创业服务体系，改善服务质量，做好创业服务队伍和平台建设。切实改善行政管理，减免创业行政事业性收费。加强创业培训，提高创业能力。开发创业项目，搞好创业孵化，建立创业项目资源库，完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供创业项目服务。加大财政支持，多渠道筹集安排资金，支持以全民创业带动就业工作的开展。落实扶持政策，放宽市场准入，为符合条件的创业者及时办理税费减免等有关手续，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。在法律、法规规定许可的范围内，对初创企业可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。
第三节 优先发展科技教育事业
加强自主创新能力建设。整合科技资源，推进创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业、产业创新能力。积极推进骨干企业与高校、科研院所合作建设技术研发机构和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，促进企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新能力的提高。发展高新技术产业，形成核心竞争力。实施技术转移，加速科技成果的商业化应用，全面提升产品、产业整体水平。
突出基础教育的公益性和普惠性，积极发展学前教育，巩固和提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育。加大统筹城乡教育力度，调整城乡校点布局，缩小城乡教育差距，促进城乡教育公平，实现城乡教育发展基本均衡。大力发展职业教育，重点办好优质品牌职业学校，建成西部现代职业技术教育基地。支持民办教育，重视发展特殊教育，积极发展高等教育。
专栏6 教育事业重点发展项目
学前教育建设工程:建立幼儿教师培训培养基地，普及学前教育，2015年达到每个乡镇有1所公办中心幼儿园的目标。
义务教育学校标准化建设工程:市城区、三园区和大英县义务教育学校实现标准化。
名教师、名校长、名学校工程:实施市、县（区）级“54321人才工程”；实施名校长成长工程，培养在全市范围内有较大影响、在全省乃至全国有一定知名度的名校长30名。实施名学校工程，培育一批在办学条件、学校管理、教学科研、办学水平和质量一流的知名学校。
中职学校基础能力建设工程:依托四川职业技术学院等高职院校，组建5个具有竞争能力的职教集团。支持发展涉农专业职业学校2—3所。建成示范性农民工培训基地5个。
教育信息化工程:加强中小学校园网建设，逐步建成数字化校园。到2015年，力争80%的城市中小学和60%的农村中小学每个班级均能开展多媒体教学。
学校现代体育场馆建设工程:制定全市学校体育设施建设标准，重点建成一批学校与区县、社会共建共享的体育场馆。
农村教师周转宿舍建设工程:重点支持农村边远、艰苦地区学校教师周转宿舍建设，新建、改扩建一批农村教师周转宿舍，为农村教师和支教人员提供必要的住所。
第四节 不断提升卫生服务水平
按照保基本，强基层，建机制的要求，建立基本医疗卫生制度。健全农村基本医疗服务体系，形成以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加强城市医疗卫生机构标准化建设，建好市中心医院、市中医院和市第一人民医院，实施好市中心医院河东院区、市中医院住院楼扩建和市第一人民医院城南院区扩建项目；大力发展社区卫生，规划和推进社区卫生服务中心建设，为居民提供公共卫生及基本医疗服务。建立健全公共卫生服务体系和卫生应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力。完善妇幼保健体系建设，保障妇女儿童健康。加强精神卫生建设，搞好市精神卫生中心和射洪精神病医院的迁建。实施好医疗卫生改扩建项目，重点建设县、区级医院，每个乡镇兴办一所乡镇卫生院，每个行政村建设一个村卫生室。建立健全医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，不断提高保障水平。完善计划生育服务体系，提升计划生育优质服务水平。建立健全药品供应保障体系，加大食品药品监管力度，加强卫生监督基础能力建设。人民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到75岁。到2015年，全科医生比例达到0.2‰，孕产妇死亡率降到30∕10万，婴儿死亡率降到10‰以下。电子健康档案达到80%；全市公共场所实现禁烟。
专栏7 卫生事业重点发展项目
医疗卫生重点工程:市中心医院河东院区三级甲等综合医院，工业园区三级乙等综合医院；射洪、大英、蓬溪、船山、安居县区级医院改扩建工程；市城区社区卫生服务中心8个；完成市级和5个县区级疾病预防控制机构设备装备项目和全市应急指挥机构信息平台的设备配套工程。
体系建设:建立健全基本医疗服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系，加强全科医生培养、医疗卫生信息化建设。
第五节 加快发展公共文化事业
加快文化基础设施建设，新建市综合博物馆、文化馆、图书馆、文化中心、体育中心、传媒中心、会展中心、卓筒井盐文化博物馆、侏罗纪地质公园博物馆、子昂故里等文化工程项目，提高公共文化产品和服务供给能力。进一步推进县级综合档案馆、乡镇综合文化站、农家书屋、农村广播电视、农民体育健身和社区居民健身等各项文化惠民工程建设，市档案馆建成国家一级档案馆。加强新闻、出版等传统媒体建设，大力发展互联网等新兴媒体，加强媒体监督管理，确保健康有序发展。保护文化遗产，努力申创一批世界级、国家级物质文化和非物质文化遗产保护项目。大力发展体育事业，办好四川省第十二届运动会，第八届残运会，广泛开展全民健身活动。
专栏8 文化事业重点工程
文化:改造提升全市乡镇文化、广播站105个，村广播室2100余个，加快河东遂宁大剧院，文化馆、巴蜀文化产业博览园，传媒中心，莲花会展中心、图书馆、市综合博物馆等项目的建设。
广电:抓好广播电视节目制作，城市电影院建设，农村信息平台建设；全市广电有效覆盖达到100%。有线、无线电视入网用户达到90万户以上。农村电影“2131”放映、乡村播音室，文化民生等“四大”工程建设；促进有线数字电视用户，地面无线数字电视、网络多功能服务大发展；建立广播电视安全保障体系；打造文化品牌，实施“11223”绿色文化惠民活动（1000场次惠民演出，100场次专家讲座，2000场次群众文化活动，免费服务200万人次观众与读者，培训文艺骨干3万人次）。
第六节 加快人力资源开发应用
建立健全人力资源市场，清理和阻碍劳动力资源自由流动的歧视性政策，制定和完善城乡统筹就业的人力资源开发政策。深化户籍制度改革，建立有利于人口跨行政区域合理流动的机制。建立统筹城乡的培训网络，组织开展企业职工岗位技能培训、返乡农民工实用技能培训、城镇失业人员技能就业培训、新成长劳动力技能储备培训，推进城乡劳动者向素质就业转变。搞好劳务开发与转移输出，着力打造劳务品牌，积极发挥劳务输出优势，发展劳务产业，壮大劳务经济。深入实施人才兴市战略，营造良好用人环境，以培养引进高层次、高技能人才为重点，加快建设重点发展领域和重大发展项目急需的人才队伍，强化电子产业、旅游产业和现代农业等产业实用人才专项培训，培养一批高层次创新创业人才、战略性新兴产业紧缺人才、技术能手和生产标兵，吸引和引进一批产业型、科技型、创新型高端人才，5年内引进和培育10万名各类人才；建立科学的人才综合考核评价体系，促进人才队伍协调发展。
专栏9 人力资源重点工程
人才培养:全市重点职业教育基地建设工程，扩展远程教育工程。
人才引进:采取多种方式引进国内外高级技术人才。
人才激励:实施人才激励措施，挖掘创新型人才。
第九章 加强和完善社会管理
第一节 建立健全社会保障体系
坚持以建立基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业相衔接的社会保障体系，逐步实现城乡低保、养老保险、医疗保险、就业援助、爱心帮扶全覆盖。探索建立城镇居民社会养老保险制度，提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次；建立完善新型农村养老保险、最低生活保障、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村五保供养和自然灾害生活救助等为主要内容的新型农村社会保障体系，认真落实失地农民社会保障政策；推进保障性住房建设，加大城市公租房建设力度，增加经济适用房供给，加快农村居民危房改造，努力改善城乡困难群众的住房条件。加快社会保障基础设施平台和网络建设，加快推进“金保工程”，完善服务功能，提升服务水平。
第二节 发展壮大社会福利事业
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。完善社会福利事业管理体制与机制，多渠道筹措社会福利建设资金，基本形成包括社会福利救助中心、城乡敬老院、社区老年活动中心、康复中心等为主体的社会福利救助服务网络，并大力支持和发展社会养老机构。“十二五”期间全市各种性质的养老机构服务床位达到16000张；乡镇标准化敬老院建设达到100%，农村五保对象集中供养率达到60%，确保有入住意愿的五保老人入住率达到100%。全面建立和健全完善城乡居民最低生活保障制度，适时提高低保标准和保障水平；全面建立健全门诊医疗和大病救助相结合的城乡医疗救助体系，不断提高救助范围和水平；加强未成年人保护，关爱留守妇女儿童，帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自立，保障特殊困难人员的合法权益。健全和完善优抚安置体系，推进退役士兵安置工作改革，落实和完善优抚政策。建立经常性社会捐赠接收机制，全市建立覆盖城乡的经常性社会接收捐赠点和慈善爱心超市200个。健全和完善慈善事业发展体系，增强全民慈善意识，提高募集救助能力，打造慈善品牌项目，扩大慈善队伍，提升慈善公信力，成功创建全国慈善城市。
专栏10 社会福利重点工程
扶老：全市养老服务中心建设项目，每个镇（乡）建设设施齐全的养老院1所。
助残：市康复中心建设工程；建立覆盖城乡的经常性社会接收捐赠点和慈善爱心超市200个。
救孤：市、区县流浪未成年人救助保护中心项目。
赈灾：建立救灾物资储备仓库6个，应急大型避难场所35个
济困：10万城镇人口纳入最低生活保障，月人均补差达到200元；17万农村人口纳入农村最低生活保障，月人均补差达到90元。
第三节 加强公共安全体系建设
切实加强食品药品监管能力建设，确保餐饮食品、保健品、化妆品和药品安全，实现食品药品安全质量可控；加强食品药品监管队伍建设，不断提高服务意识和水品。
严格安全生产管理。突出道路交通、公众聚集场消防、水上交通和建筑、危化、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域专项治理，提升重点行业领域安全生产能力。强化安全生产责任，形成全面有效的安全生产责任体系。重视职业危害监管与防治，创造安全健康的作业环境。加强事故灾难应急救援工作，强化应急救援队伍建设和装备、技术水平。运用现代信息技术，改善监管方式，全面开展标准化建设，提升企业安全生产水平。“十二五”期间亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路交通万车死亡率等指标控制处于全省领先地位，职业危害得到有效控制。
加强社会治安防控体系建设。实施“8+4工程”建设，加强重点人员管控、流动人口管理、行业场所管理、虚拟社会管理、“两新组织”管理、出入境人员管理、交通消防行政管理和未成年人违法犯罪记录注销工作。和实现特殊人群分类化管理、流动人口轨迹化管理、社会治安动态化管理、现实化管理虚拟社会、社会组织双重化管理，使社会管理更加有序，社会治安更加好转，人民群众更加满意。严厉打击违法犯罪活动，集中整治治安突出问题，落实人防、物防、技防等措施，形成社会治安管理长效机制。
加强国防动员能力建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济建设中贯彻国防要求，推进军民融合式发展。学习宣传落实《国防动员法》，依法开展国防动员工作。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，增强全民国防观念，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。
不断提升应急处置能力。健全应急管理组织体系，建立市、县政府应急指挥平台；建成覆盖全市各行业、各层面的应急救援预案体系，完善预案演练机制；构建灵敏高效的信息情报队伍，完善监测预警体系；加快应急救援队伍体系建设，加强救援装备配置，提升应急救援能力；完善灾害救助快速反应机制，切实保障灾民生活；建立完善应急救援投入保障机制，有效预防和处置自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件，不断提高突发事件的应急处置能力，确保人民生命财产安全。
专栏11 公共安全体系重点工程
食品药品安全:检验检测中心、电子监管信息系统、农村药品“两网”、食品药品举报处理中心等重点基础设施建设。
安全生产管理:市区县安全体系建设，安全监管能力设施建设。
社会治安防控:公共信息资源管理中心、遂宁市公共应急管理平台、遂宁市城市治安卡口及城际系统、遂宁市城区天网“三期”工程。
国防动员能力建设:经济动员中心建设工程，县以上人防工程建设。
应急体系建设:市县区应急体系建设，应急处理能力设备设施建设。
第四节 积极探索社会管理办法
把社会建设摆到与经济建设同等重要位置，更加重视社会管理，实现经济发展与社会进步相统一。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体制，加强城市和农村社会管理基层基础建设、社会稳定风险评估机制建设、“大调解”工作体系建设、社会治安防控体系建设、社会管理综合信息系统建设、社会治安重点地区整治改造、流动人口和特殊人群管理服务、新经济新社会组织管理服务、网络信息建设管理。
完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制，建立符合未成年人身心特点的办案机制和未成年人初犯、偶犯且轻罪注销违法犯罪记录制度，做好闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、农村留守学生、服刑在教人员未成年人子女、流浪乞讨青少年等重点青少年群体的教育帮助工作，建设和改造一批工读学校、流浪未成年人救助保护场所和农村留守学生之家。
加快社会管理基础设施建设，建设和改造一批政法干警、武警、民兵训练基地、监狱、看守所、劳教场所、派出所、司法所、人民法庭、派出检察室、大调解中心、信访接待中心、社区服务中心、安康医院、戒毒康复场所、刑释解教人员就业技能培训基地及安置基地(企业)、社会法制教育基地、“天网”三期工程等项目。
全面实施“六五”普法规划，进一步增强公民法律意识，深入开展法制城市、法制县（区）等创建活动，加快依法治市和法治遂宁建设，不断提高社会法制管理水平。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设。加强未成年人思想道德建设，提升未成年人思想道德水平。加强执法队伍建设，全面提升公正廉洁执法水平，着力营造公平正义、安定有序的社会环境。
专栏12 社会管理重点工程
社会管理机制建设工程：城乡社会管理基层基础建设，社会稳定风险评估机制建设，“大调解”工作体系建设，社会矛盾化解机制建设，社会治安防控体系建设，社会管理综合信息系统建设，社会治安重点地区整治改造，流动人口和特殊人群管理服务体系建设，网络信息管理建设。
第十章 加强生文明建设态
把加快工业化、城镇化进程与生态文明建设有机结合起来，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。
第一节 全面推进生态建设
加快创建国家生态市，强化长江上游地区生态屏障建设，进一步加快以涪江生态走廊、观音湖生态湿地为重点的生态环境建设，抓好小流域生态环境整治、生态功能保护区建设等重点生态治理项目，建成涪江湿地生态走廊，重点建设市城区生态湿地。重视水源涵养，关注水土保持，加快生态恢复。推进天然林资源保护工程建设，建立健全森林管护体系，加强公益林建设管理，搞好天保工程后续工程，探索建立生态效益补偿机制。巩固退耕还林工程成果，加快实施专项规划建设，帮助退耕农户稳定增收。
第二节 大力发展生态经济
发展循环经济。以生态技术改造传统农业，以节能降耗、清洁生产技术提升传统工业，大力促进低碳消费，促进资源循环利用，推动产业共生互动，实现人与自然和谐发展。充分利用天然气、岩盐资源，开发基础化学原料及中间体，提高加工深度，建设川中循环化工基地。结合产业结构调整和产品升级，优先发展循环经济项目，加大园区产业结构调整力度，努力把市创新工业园区、经济开发区、沱牌工业园区和美丰工业园区建成省级生态工业示范园区。
发展低碳经济。把发展低碳经济作为转变发展方式、建设资源节约型社会的重要实现途径，贯穿于全社会生产、生活和消费的全过程，科学制定低碳经济发展的目标、领域、重点和路径，形成与科学发展相适应的经济发展结构。加强自主创新能力建设，加大新能源技术、节能技术的研发力度，创新生产要素的开发方式，优化生产要素利用配置，建立低碳技术创新与应用支撑体系和低碳经济发展政策支撑体系，推进工业低碳化发展、城市低碳化运行、农村低碳化建设。加大工业、建筑、交通等领域节能力度。优化调整能源生产和消费结构，加大低碳清洁能源的开发利用，加快发展新能源和可再生能源，综合开发利用水能、电能，大力推广天然气、沼气等清洁能源利用。坚持不懈推进节能减排，加大重点耗能行业、产业和企业的节能减排监控，促进节能降耗。发展低碳型消费经济，鼓励市民消费绿色产品，引导市民养成良好的节约节能习惯，在全社会逐步形成低碳生活方式。实行最严格的土地管理制度，认真开展用地清理，提高土地利用率。
第三节 加大环境保护力度
深入开展城乡环境综合治理。加大水环境综合治理力度，切实保护饮用水水源地，全面推进水污染防治和水资源保护；积极推进农村面源污染治理和突发污染治理，有限使用化学合成农药、化肥和激素，有效控制和减少面源污染。搞好地质环境调查评价，推进地质灾害环境恢复治理；加大城市扬尘治理，净化城市空气；突出工业污染治理，严格实行达标排放，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。进一步加强环境监管，深入开展环境专项治理，强化对城乡饮用水源保护区、环保基础设施、重点污染源、居民集中区等重点区域、重要部位的环境管理，严格查处环境违法行为，确保城乡环境安全。
专栏13 环境治理重点工程
农村环境保护:重点小流域污染治理；涪江生态走廊、观音湖生态湿地、生态屏障建设。
垃圾处理工程:市区县垃圾、污水处理厂技改扩能工程建设。
国家生态市建设:成功创建国家级生态市。
第四节 节约集约利用资源
运用经济、法律和行政手段，广泛宣传，改进管理，强化考核，完善机制，厉行节约。在全社会大力开展节能、节水、节地、
专栏14 节能减排重点项目
重点节能工程: 实施美丰股份公司节电技改工程，久大盐化公司热电盐联产工程，新绿洲公司锅炉节能技改工程，宏达家鑫化工公司尾气利用工程，盛马石化综合节能技改项目，蓥峰化工节能技改项目；建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
重大节能技术示范工程:实施CNG汽车、半导体照明产品示范工程等；开展能源计量保重点工程。
节能减排能力建设工程:完善统计、监测体系建设；监察、预测能力建设。
城市污水处理项目:抓好遂宁市绿源排水有限公司提标改造工程、污泥处理工程建设；遂宁市鹏程水务有限公司二期污水处理工程，河东新区管网改造工程；射洪县、安居区、蓬溪县和大英县城市生活污水处理等工程建设；PCB基地工业污水处理厂工程。
城镇污水处理项目:抓好常住人口超过1万人的城镇污水处理厂工程建设。
城镇垃圾无公害化处理项目:加快安居区生活垃圾无害化处理厂，蓬溪县垃圾渗滤液处理设施（改建），射洪县垃圾渗滤液处理设施（改建），大英县垃圾渗滤液处理设施（新建），市区县城区垃圾转运站（压缩）、垃圾收集站等项目的建设。
节材和资源综合与多极利用。突出抓好工业领域节能，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，大力开展农业节能，推动政府机构节能，确保万元生产总值能耗比“十一五”末降低16%。在生产和生活领域推广使用太阳能新产品和节水新技术新产品，全面提高太阳能利用率和水资源重复利用率。清理盘活闲置和低效土地，提高土地利用率。
第十一章 深化改革扩大开放
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加大改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体制机制，实施充分开放合作战略，构建对外开放新格局。
第一节 继续深化体制改革
坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有企业改革，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，健全国有资本经营预算和收益分享制度。深化垄断行业改革，放宽市场准入，大力发展民营经济。加快投融资体制、公用行业、资源产品价格形成机制改革，建立健全排污权有偿使用和交易制度。坚持扩权强县、放权活区，壮大县域经济，增强园区活力。深化统筹城乡综合配套改革，加快破解城乡二元结构体制机制障碍。深化科技体制改革，优化科技资源配置。深化收入分配制度改革，调整收入分配关系。深入推进社会事业体制改革，推进城乡公共服务均等化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。深化行政管理体制和行政审批制度改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。
第二节 有效承接产业转移
加快打造一流产业承接平台。多渠道筹集园区建设资金，高标准完善基础设施及功能配套建设。进一步创新办园、管园模式，设立承接产业转移示范园区。完善园区配套研发机构，建立高科技企业服务呼叫中心，将遂宁建成国家级微电子实验检测中心。加强与成渝两地的产业合作和优势互补，合作建立成遂、遂渝产业园，促进遂宁与成渝产业的深度融合、合作共赢。借鉴工业地产建设模式，鼓励吸纳民间资本，发展共建共享、收益分成的“飞地”经济。加强生产要素保障，重点争取、整理工业用地指标，积极报征、征用、清理、储备一批成熟用地，高标准建好水、电、气等生产要素配套设施，强化承接产业转移的技工人才储备。大力优化融资平台，创新投融资机制，加强担保体系建设，支持发展互助式会员制担保机构，落实对企业融资担保、贴息等扶持政策，为承接产业转移打造资金磁场。通过五年的努力，将遂宁建成承接现代产业转移的理想地。
第三节 积极构建开放平台
坚持引进来与走出去相结合，强力推进利用外资工作，扩大利用外资规模，发展加工贸易，规范发展对外劳务合作，形成外资外贸外经有效联动、工贸农贸技贸有机融合、贸易投资与产业良性互动的全方位对外开放格局。大力构建对外开放平台。着力构建对外开发载体，将遂宁经济开发区创建为国家级经济开发区。加大对遂宁检验检疫的支持力度，加快设立遂宁海关和出口加工区，建立遂宁保税区和保税仓库，努力建设成渝经济区重要的进出口基地。完善招商引资梯度优惠政策，改进招商引资方式，提高招商水平。全力推进招大引强，面向成渝和沿海经济发达地区，着力引进一批电子技术、生物技术、现代物流、物联网等项目，实现“4＋3”优势产业的快速突破。优化开放型经济发展环境，建立健全发展内陆型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。完善涉外服务体系，切实保护投资者合法权益，营造方便快捷、诚信守约的市场环境。
专栏15 对外开放重点工程
海关:力争设立遂宁海关。
保税区:在物流港建立保税区。
国家级经济开发区:力争将遂宁经济开发区升级为国家级经济开发区。
进出口贸易:到2015年，力争进出口贸易达到5.1亿美元，外派劳务达5000人次。
引入外资企业:引进国际国内500强企业5家。
招商引资:招商引资累计到位资金1300亿元。
第四节 不断加强区域合作
充分对接成渝双核叠加辐射，深入推进“一极一轴一区块”发展战略，深度对接成渝产业、融入成渝市场，依托成渝加快发展。巩固已有的区域合作成果，加强与周边省市的交流合作，健全完善合作共赢机制，加快市际间交通、水利、电力、生态环境建设，推进市际间能源、旅游等优势资源共同开发、产业分工协作。加强泛区域合作交流，继续办好泛成渝经济区商会合作峰会，扩大与泛珠三角、长三角、环渤海地区的合作，构建优势互补、互动发展的新型产业合作关系。努力加强与港澳台地区、日韩和欧美等国家的交流协作，强化金融资本与产业资本合作互动，进一步密切产学研合作，着力形成宽领域、多层次的开放合作局面，加快融入经济全球化进程。
第十二章 建设民主法治政府
坚持以民为本、民主政治、依法行政，提高行政效率，提升政府公信力，努力打造政治民主和高效务实法治政府。
第一节 推进民主建设
扩大人民民主，支持人大依法履行职能，支持各级政协推进政治协商、民主监督和参政议政。发挥社会民主和舆论监督职能，切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权和选举权。继续加强基层政权建设，扩大基层民主，完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。依法推进信息公开，完善政务公开、村务公开。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，积极发挥人民团体的作用，重视发挥老干部的作用，推进社会主义民主发展。
第二节 推进依法行政
加强行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力；切实转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，推进政企分开、政资分开、政事分开。全面推进政务公开，依法保障公民的知情权和监督权；完善重大事项决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，实行科学决策、民主决策和依法决策；严格规范性文件制定权限和发布程序，健全规范性文件“三统一”制度、定期清理制度和有效期制度，完善规范性文件备案审查制度，维护法制统一和政令畅通；推进行政执法体制机制改革创新，进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，促进严格、公正、文明执法；健全社会矛盾纠纷调解机制，加强行政复议工作，探索建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾新机制，有效防范化解社会矛盾；自觉接受人大及其常委会的监督，政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督，新闻媒体舆论监督和人民群众监督。
第三节 深化效能建设
完善效能监察制度，加强效能督查；强化效能投诉，创新效能投诉工作机制，狠抓典型效能案件查处，实施重点督查项目全程监察。深化机关效能评价制度，建立水、电、气、通信、医院、学校等公用事业服务单位和中介机构效能评价制度。完善项目并联审批制度，健全项目审批联席会议制度。完善效能工作联席会议制度。继续推行政府投资项目效益评价制度，加大审计监督力度，着力提高政府投资效益。完善绩效管理办法，改革目标管理方式，突出日常效能监察绩效管理，增加公众评价权重，加大绩效管理成果运用力度。探索实施效能风险预警机制，在农村基层干部、招商引资、政府投资项目、招投标、政府采购、土地出让等方面重点群体、重点领域实施预警。
第三篇 规划实施
第十三章 加强组织保障
第一节 加强组织协调
建立市级分管领导挂帅、部门负责人具体实施的“十二五”规划实施制度，把规划的实施纳入重要议事日程，全面推进。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的奋斗目标、主要任务和要求，提高全社会对规划纲要实施重要性的认识，组织和动员全市人民认真实施规划。
第二节 加大督查力度
进一步健全规划实施情况的监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施过程中出现的问题，市级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由市政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序提交市人大常委会审议批准。
第十四章 加强规划落实
第一节 健全规划体系
各级政府和市级各部门要围绕本规划纲要，组织编制各专项规划和区域规划，明确本地区、本行业的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。要科学制定年度计划，将规划纲要目标任务分解落实到年度计划中，并通过年度计划促进规划纲要的分步实施。
表3 “十二五”重点专项规划目录
| | 专项规划名称 | 主要牵头单位 |
| 1 | 遂宁市“十二五”城镇发展规划 | 市城乡规划管理局 |
| 2 | 遂宁市“十二五”能源发展规划 | 市发展和改革委员会 |
| 3 | 遂宁市“十二五”现代农业产业化发展规划 | 市农村工作办公室 |
| 4 | 遂宁市“十二五”新农村建设规划 | 市农村工作办公室 |
| 5 | 遂宁市“十二五”工业“4＋3”产业发展规划 | 市经济和信息化委员会 |
| 6 | 遂宁市“十二五”产业园区产业发展规划 | 市经济和信息化委员会 |
| 7 | 遂宁市“十二五”现代服务业发展规划 | 市商务局 |
| 8 | 遂宁市“十二五”旅游业发展规划纲要 | 市旅游局 |
| 9 | 遂宁市“十二五”科技发展规划 | 市科技知识产权局 |
| 10 | 遂宁市“十二五”教育发展规划 | 市教育局 |
| 11 | 遂宁市“十二五”医药卫生事业发展规划 | 市卫生局 |
| 12 | 遂宁市“十二五”就业和社会保障规划 | 市人力资源和社会保障局 |
| 13 | 遂宁市“十二五”文化产业发展规划 | 市委宣传部 |
| 14 | 遂宁市“十二五”人口发展规划 | 市人口计生委 |
| 15 | 遂宁市“十二五”社会管理创新发展规划 | 市委政法委 |
| 16 | 遂宁市“十二五”环境保护规划 | 市环境保护局 |
| 17 | 遂宁市“十二五”生态建设与保护规划 | 市林业局 |
| 18 | 遂宁市“十二五”国土资源利用与保护规划 | 市国土资源局 |
| 19 | 遂宁市“十二五”开放型经济发展规划 | 市投资促进委员会 |
| 20 | 遂宁市“十二五”水资源利用与保护规划 | 市水务局 |
| 21 | 遂宁市“十二五”安全生产发展规划 | 市安全监督管理局 |
| 22 | 遂宁市“十二五”突发事件应急体系建设规划 | 市政府应急办 |
第二节 强化规划衔接
下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等内容方面与上级总体规划做好对接；区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接；同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接；同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强总体规划与城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
第三节 完善目标考核
围绕本规划纲要提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现；对约束性指标和公共服务领域的任务，纳入市级相关部门、区县和市直园区绩效评价考核体系，明确工作责任和进度，抓好任务落实。
第十五章 强化要素供给
按照适度发展、留有余地的原则,努力做好水、电、气、土地、人才、资金等要素的综合平衡,优化资源配置，切实增强要素供给能力，保障经济社会发展需要。
第一节 强化土地供给
切实推进节约与集约用地。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行城镇更新改造，改造“城中村”，加大破产企业闲置低效用地处置和开发利用力度，建设节地型城镇。鼓励和引导原有分散零星工业用地向工业区集中，新上工业项目一律进入工业集中区；提高工矿用地投资强度，对达不到市工业领导小组确定的投资强度、主营业务收入、税收、就业人数等标准的，依法收回土地或严格按有关规定另行处置。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，加强对“空心村”、“空心房”用地的改造；大力推进土地复垦整理，保持全市耕地总量动态平衡。
第二节 强化能源保障
加强电网建设，提高电力引进能力，建设220KV变电站9座、110KV变电站20座、35KV变电站23座。加快涪江梯级开发，建成柳树、打鼓滩电站，新增装机容量12.4万千瓦。到2015年底，全市发电装机规模达到29.74万千瓦（热电2.4万千瓦），自发电量14.46亿千瓦时。其中：水电达到12.16亿千瓦时，热电达到1.3亿千瓦时，垃圾发电达到1亿千瓦时。积极争取增加我市的工业用气指标，落实新增重点工业建设项目用气指标5.38亿立方米。
第三节 强化资金保障
加强政府综合性投融资平台建设，提升投融资能力，争取金融更大支持；积极争取各类无偿资金，大力引进外来资金，进一步扩大民间投资，为全市经济社会高位追赶、跨越发展筹措建设资金。
第四节 强化人才支撑
建立健全人才资源开发长效机制，营造良好用人环境和投资创业环境，实施十万人才工程，吸引一批周末工程师，引进一批产业型、科技型、创新型高端人才，为全市经济社会发展提供充足的人力和智力资源保障。
第十六章 强化政策保障
第一节 加强政策调控引导
认真梳理现有政策，进一步研究创新扩大消费需求、促进投资、产业发展的政策措施，增强消费对经济增长的贡献度，提升投资对拉动经济增长的主动力，加快推进产业结构调整和优化升级。着力抓好财政、金融、税收、社会管理等政策研究与制度创新，制定优惠发展扶持政策，推动社会事业、公共领域、文化产业等薄弱环节更快发展。
第二节 加大政策争取力度
大力争取国家、省政府对项目、资金、资源利用、人才等方面的扶持政策。努力探索发展新模式，认真推广发展新经验，着力打造发展新亮点，积极争取试点新政策。
第三节 提高政策使用效率
用好用活用足现有政策，结合我市实际，不断充实培育我市优势产业和支持重大项目建设的优惠政策，确保西部大开发、扩大内需、统筹城乡综合改革试验等优惠政策落到实处，切实发挥政策的强大推动力。
附件一：
名词解释
1．五个发展战略新定位：2011年1月19日，省“两会”上，省委书记刘奇葆参加遂宁代表团审议工作，他从全省发展大局和区域合作大势的高度，给遂宁提出了新的发展战略定位，要求遂宁加快建成成渝合作、区域合作的连接点，承接现代产业转移的理想地，具有遂宁特色的现代产业高地，快速崛起的现代生态田园城市，率先走出丘陵地区全面小康新路子。
2．绿色经济----绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长。绿色经济以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。
3．资源综合利用：主要是指在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。
4．单位生产总值综合能耗：又叫“单位GDP能耗”、“万元GDP能耗”，就是每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。单位GDP能耗的单位是：吨标准煤/万元。
5．清洁生产：又称清洁技术、废物最小化、源控制、污染预防等。联合国在1989年提出清洁生产这一术语时指出，清洁生产是指对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，以减小对人类与环境可能的危害。它包括清洁的生产过程和清洁的产品两方面内容。清洁生产对生产过程而言，是指节约原材料，并在全部排放物离开生产过程前就减少它们的数量，实现生产过程的无污染或少污染；对产品而言，则是采用生命周期分析，使从原料获得直至产品最终处置的一系列过程，都尽可能对环境影响最小。
6．楼宇经济：指以楼宇为载体的经济形态。广义的楼宇主要包括商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇、用于出租出售的标准厂房、保护建筑、“农居SOHO”等建筑物。从产业层面分析，楼宇经济业态包括二产中的高新技术产业、都市型工业、三产特别是文化创意产业的所有门类；从产业链层面分析，包括“研发经济”、“总部经济”等。
7．产业集群：产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。
8．循环经济：循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展要求的经济形态。经济结构与增长方式更趋合理，构建具有循环经济特色的产业体系，建设一批以资源节约型、综合利用型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经济项目，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率、人与自然和谐共处的循环经济示范企业和高效农业生态示范园区。
9．低碳经济：所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2010年8月，发改委确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活的试点工作。
10．现代服务业：指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业的分类：（1）基础服务（包括通信服务和信息服务）；（2）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；（3）个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；（4）公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）；现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。
11．金保工程：是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。
12．一极一轴一区块：“一极”是指成都都市圈增长极，具体区域空间包括：成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县等。“一轴”是指成渝两地通道发展轴，具体区域空间包括：自贡、宜宾、南充全市，以及泸州市江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县、古蔺县，内江市东兴区、资中县、威远县，乐山市犍为县、井研县、金口河区、马边县、峨边县、沐川县，遂宁市蓬溪县，广安市岳池县。“一区块”是指环渝腹地经济区块，具体区域空间包括：达州全市，以及广安市广安区、武胜县、邻水县、华蓥市，泸州市合江县、泸县，资阳市安岳县，内江市隆昌县，遂宁市安居区。
13．一环九线高速公路网：“一环”是指成南、遂渝、遂绵高速合围形成的遂宁绕城高速公路，“九线”是指遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、德阳、内江、资阳、广安、巴中的9条高速公路。
14．七向二十一线铁路枢纽：是指遂宁通往成都、重庆、南充、绵阳、内江、广安、雅安7个方向，涉及的21条铁道线路。
15．三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
16．SWOT分析法：又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（机遇）（Opportunity）、威胁（挑战）（Threat）。
17．能源普遍服务：顾名思义，就是国家制定政策，采取措施，确保所有用户都能以合理的价格，获得可靠的、持续的基本能源服务。目前，世界各国大多将能源普遍服务的总体目标基本定义为：提供价格合理的可靠能源，满足那些用不上能源或用不起能源的公民的用能需求。简而言之，就是可用和用得起的能源供应。
18．非化石能源：煤炭、石油这些是古生物化石产生的，他们统称为化石能源。化石能源增加了地球大气层中二氧化碳的含量。那些不能增加二氧化碳的能源都称作非化石能源，例如太阳能，风能，植物能，核能等。
附件二：
“十二五”重点建设项目规划汇总表
| 序号 | 项目类别 | 项目个数 | 估算投资 | 备 注 |
| | 合计 | 1583 | 60229496 | |
| 一 | 工业 | 370 | 13714014 | |
| ( 一 ) | 食品 | 58 | 948500 | |
| ( 二 ) | 纺织 | 40 | 999400 | |
| ( 三 ) | 机械 | 53 | 2196150 | |
| ( 四 ) | 化工 | 54 | 2275330 | |
| ( 五 ) | 电子 | 82 | 5077550 | |
| ( 六 ) | 生物 | 28 | 751230 | |
| ( 七 ) | 其他 | 55 | 1465854 | |
| 二 | 农业 | 373 | 9918982 | |
| ( 一 ) | 农业 | 143 | 2476904 | |
| ( 二 ) | 林业 | 60 | 872080 | |
| ( 三 ) | 水利 | 99 | 3246711 | |
| ( 四 ) | 畜牧 | 69 | 1204517 | |
| ( 五 ) | 其他 | 2 | 2118770 | |
| 三 | 第三产业 | 476 | 15079578 | |
| ( 一 ) | 旅游 | 88 | 5995000 | |
| ( 二 ) | 商贸物流 | 103 | 3785085 | |
| ( 三 ) | 社会事业 | 252 | 4688073 | |
| ( 四 ) | 其他 | 33 | 611420 | |
| 四 | 基础设施 | 364 | 21516921 | |
| ( 一 ) | 交通 | 142 | 9706486 | |
| ( 二 ) | 能源 | 26 | 633595 | |
| ( 三 ) | 房地产 | 48 | 7023220 | |
| ( 四 ) | 其他 | 148 | 4153621 | |