景谷傣族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县在脱贫攻坚战取得全面胜利、全面建成小康社会的基础上，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。

《景谷傣族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共景谷傣族彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明我县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是凝聚全县各族人民智慧与力量，推动景谷实现高质量发展的行动纲领。

第一章发展基础与环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，自治县委、自治县人民政府始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力稳预期、强工业，稳投资、保民生，育产业、补短板，紧紧围绕“123456”发展思路，如期全面建成小康社会，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

第一节如期全面建成小康社会

脱贫攻坚战取得全面胜利。贫困县顺利实现摘帽，100个贫困村全部出列，14200户52217人现行标准贫困人口全部稳定脱贫。扶贫成效年度考核连续获得“好”等次。实施产业系列扶持政策，“七个一批”产业就业发展模式为全市做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章提供了经验；立足景谷森林资源优势，推进生态扶贫，为践行“绿水青山就是金山银山”提供了示范，建立完善防止返贫致贫动态监测帮扶机制，“两不愁三保障”全面落实，产业就业、基础设施建设、内生动力培育、基层党建等工作成效显著。

综合实力不断增强。2020年（下同），全县生产总值121.9亿元，年均增长6%。社会消费品零售总额达31.8亿元，年均增长5.5%。固定资产投资达33.1亿元，规模以上固定资产投资累计228亿元。城镇常住居民人均可支配收入达34160元，年均增长7%；农村常住居民人均可支配收入达13143元，年均增长9.4%。

优势特色产业体系基本形成。三次产业结构进一步优化，由31.49:38.02:30.49调整为33.11:23.87:43.02。云南景谷产业园区创建为国家绿色产业示范基地、云南省新型工业化产业示范基地，云景林纸成功入选云南省2020年产业发展“双百”工程名单及工业互联网“三化”改造试点示范项目。实现农林牧渔总产值54亿元，成功列入第一批“云南省高原特色农业示范县”名录，荣获“全省最具影响力烟区”称号，县级农产品质量安全检测站通过省级“双认证”，景谷白龙茶业顺利挂牌“新三板”，实现景谷中小企业“新三板”挂牌零的突破。勐卧总佛寺被评为国家3A级景区；“一部手机游云南”App景谷版块顺利上线，熙康云舍温泉度假酒店成功运营。

生态文明建设成效明显。完成“三线一单”编制，环境保护“党政同责、一岗双责”落实到位。我县进入省级生态文明县拟公示名单，荣获“全国森林康养基地试点建设县”称号，森林覆盖率和蓄积量实现“双增长”，覆盖率从74.72%增长到80.3%，连续36年无重大森林火灾发生，林业有害生物无公害防治率达100%。完成曼转河水库水源地等保护区划定工作，重要饮用水水源达标率达100％，河长设置覆盖率达100%，地表水考核断面均达考核要求，在全市率先实现糯扎渡库区、威远江库区非法养殖网箱“清零”，湿地保护率提高到84.25%。城市空气质量优良天数比例达98.1%，基本建成环境保护立体监测体系。

基础设施水平不断提升。景谷至宁洱、振太至景谷高速公路，省道331线云仙（普洱）至勐班公路景谷段等建设有序推进，行政村公路路面硬化率、乡（镇）通客车率、行政村客运通达率均达100%，景谷通用机场前期工作进展顺利。完成下邦弄水库、救命田水库等重要水利工程建设，中央财政小型农田水利重点县项目通过验收，农田灌溉面积、人饮安全问题得到有效改善。所有行政村实现光网全覆盖，县城、乡（镇）实现光纤宽带网络全覆盖。

城乡协调发展统筹推进。成功创建“国家园林县城”“国家卫生县城”“全国文化先进县”，进入云南省第一批“美丽县城”名单，城镇化率达45%。完成县城农贸市场、白龙公园步行街提升改造，迎宾大道、威远江民族文化生态公园西岸等项目完工，行政服务、科技教育文化、金融服务能力不断提高，建成工业园区污水处理厂。乡（镇）乡村建设规划许可证制度、行政村村庄规划编制工作实现全覆盖，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”全面实施，威远镇新民村委会新云盘村民小组荣获“第六届全国文明村镇”，永平镇永兴村拟入选云南省2020年度美丽村庄建议名单。

民生福祉持续增进。学前三年毛入园率从57.49%提高到90.61%，实现幼儿园“一县一示范，一乡一公办”目标，民办幼儿园普惠率达100%；通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，普通高中课程改革全面实施，职业高级中学创新构建“产教融合、校企合作、校校联办”发展模式，“互联网+教育”行动计划全面实施，城镇和农村学校多媒体教室比例分别达100%和98%以上。成功创建“全国基层中医药工作先进单位”，自治县人民医院、自治县中医院提质达标通过省级验收，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设顺利完成。建成全市一流文体中心，实现“两馆一站”免费开放。城镇登记失业率控制在5.5%的规划目标内。全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善。

重点改革事项不断深化。机构改革、人事制度改革、公车改革、国有林场改革等各项任务圆满完成。财税和投融资体制改革取得新进展，政府债务风险总体可控。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体产权制度改革有序推开。营商环境不断优化，“放管服”改革持续推进，永平镇被纳入云南省经济发达镇行政管理体制改革试点名单，“一部手机办事通”深入推广应用，建成集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的全县综合政务服务平台，便民服务中心乡（镇）全覆盖。

治理效能进一步提升。法治政府建设不断加快，司法行政工作能力不断增强，“七五”普法工作顺利通过市级考核验收。“两所一队一基地”建设有序推进，立体化社会治安防控体系初步形成。三级调解网络、村（社区）网格化管理体系全面建立。群众来信来访办结率100%，“无毒县”创建成果有效巩固提升。安全生产行业监管、属地监管能力和水平不断提高，食品药品安全形势稳中向好。统一战线成果不断巩固扩大，民族团结进步示范区创建活动顺利推进，民族团结、宗教和顺。军政军民关系进一步密切，荣获“云南省双拥先进县”称号。景谷6.6级地震灾后恢复重建“普洱模式”得到中央、省委、市委和社会各界充分肯定和广泛赞誉。

专栏1 景谷傣族彝族自治县“十三五”规划《纲要》主要指标完成情况表
指标类型	序号	指标名称		规划情况			中期评估调整情况	规划完成情况					指标属性
		2015年	2020年	年均增速	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
		2015年	2020年	年均增速	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
经济增长	1	生产总值（GDP）（亿元）		87	121.9	6	增速调整为8%	93	100.02	107.57	116.97	121.9	预期性
	2	全员劳动生产率（万元）		4.1	6.6	10	-	-	-	-	-	-	预期性
	3	城镇化率（%）		43.3	55	[12.3]	2020年目标调整为45%	43.31	43.51	43.51	44.12	45	约束性
	4	服务业增加值（比重）		27	33	[6]	-	16.5	17.5	22.2	21.1	22	预期性
创新驱动	5	研究与试验发展（R&D）投入经费占GDP比重（%）		0.3	2.5	[2.2]	-	0.2	0.4	0.6	0.6	未返	预期性
	6	每万人发明专利拥有量（件）		[0.47]	[3]	-	-	0.64	0.53	0.80	0.20	0.46	预期性
	7	科技进步贡献率（%）		49.6	51	[1.4]	-	49.6	50.1	50.44	51	56.4	预期性
	8	固定互联网宽带接入用户（万户）		2.16	8	30	-	-	-	4.7	6	8	约束性
民生福祉	9	居民收入	城镇常住居民人均可支配收入（元）	23946	34630	11	增速调整为8.5%	26057	28143	30564	32981	34160	预期性
	9	居民收入	农村常住居民人均可支配收入（元）	8348	13088	13	增速调整为9.5%	9162	10042	11097	12232	13143	预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		7.4	8	[0.6]	-	7.52	7.88	7.91	8.15	8.5	约束性
	11	九年义务教育巩固率（%）		97	98	[1]	-	85.75	86.96	91.4	91.22	93.3	预期性
	12	高中阶段教育毛入学率（%）		63.46	90	[26.54]	-	76.21	76.89	82.68	87.83	因市上数据变动待更新	预期性
	13	新增城镇就业人数（万人）		[0.57]	[0.6]	-	-	0.1397	0.1368	0.1405	0.1508	0.1523	预期性
	14	农村贫困人口脱贫（万人）		[4.95]	[4.37]	-	调整为[4.248]	1.1509	1.0935	1.5725	0.3099	0.1086	约束性
	15	基本养老保险参保率（%）		80	90	2	-	完成	完成	完成	完成	完成	约束性
	16	安居工程	城镇保障性安居工程建设（万套）	[0.52]	[0.3]	-	-	0.06	0.06	0.0269	-	-	约束性
	16	安居工程	农村危房改造和抗震安居工程（万套）	[3.78]	[0.2]	-	-	0.2313	0.0937	0.2841	1.0324	0.0323	约束性
	17	人均预期寿命（岁）		70.5	76	[5.5]	-	73.68	73.53	75.98	75.01	75.5	预期性
生态文明	18	耕地保有量（万公顷）		8.53	10.15	3.6	-	6.7784	6.7739	6.7674	6.7674	5.4792	约束性
	19	单位生产总值能源消耗降低（%）		2.2	控制在市级下达指标内		-	2.31	3.95	4.81	2.9	7.95	约束性
	20	化学需氧量（吨）		4097	控制在市级下达指标内		-	4319.124	4181.324	4218.8372	4337.6578	4239.8	约束性
		氨氮排放量（吨）		411	-	342.937	340.2186	337.3661	347.3108	340.17	约束性
		二氧化硫排放量（吨）		3426	控制在市级下达指标内		-	3373.709	3512.55	3318.2575	2936.8844	3402.01	约束性
	20	氮氧化物排放量（吨）		1342	控制在市级下达指标内		-	796.515	1267.152	1120.0255	1157.8453	1061.23	约束性
	21	森林增长	森林覆盖率（%）	74.72	77	[2.28]	-	78.33	78.44	78.45	79.08	80.3	约束性
	21	森林增长	森林蓄积量（万立方米）	4832	5300	[468]	-	5789.36	5936.77	5980	6051	6054	约束性
	22	城市空气质量优良天数比例（%）		100	100	-	-	100	100	100	95.5	98.1	约束性
	23	地表水质量	好于Ⅲ类水体的比例（%）	100	100	-	-	-	100	100	87.5	100	约束性
	23	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）	-	-	-	-	-	-	-	-	-	约束性
注：带[ ]的为五年累计数。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，RCEP区域全面经济伙伴关系协定签署，继续发展具有多方面优势和条件。云南省作为欠发达省份的省情依然没有变，随着“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”打造、“数字云南”建设、“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局构建等深入推进，普洱市将高水平建设国家绿色经济试验示范区，推进“六个普洱”建设，发展动力仍然很足，景谷作为普洱市次中心城市，将迎来高质量发展的重要战略机遇期。

一、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为景谷发展指明了方向。习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位、发展目标和发展方向，同时也为景谷服务和融入全国、全省、全市发展大局，提升经济社会发展水平提供了指引。

国家加快构建新发展格局有利于释放新的发展动能。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有利于景谷发挥自身优势，推动现代林产业、文化旅游业等快速发展，加快构建现代产业体系。加速营造良好外部环境，为景谷用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间等带来良好机遇。

国家重大战略的推进实施，为景谷推动高质量发展带来重大历史机遇。“十四五”时期，国家将重点围绕解决发展不平衡不充分问题，出台系列政策措施，随着“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴、特殊类型地区振兴发展等战略举措的深入实施，将为景谷提升基础设施水平、增强产业创新力和竞争力、扩大对内对外开放、推进区域协调发展等迎来更为广阔的空间。

国家重点支持“两新一重”建设，为景谷扩大有效投资带来了重要政策性机遇。国家提出“两新一重”建设，有利于加速建设“数字景谷”，创新发展数字经济形成支撑景谷经济发展新增长点；有利于景谷补齐城乡基础设施短板，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，提高县城承载能力；有利于景谷加速补齐“五网”基础设施建设短板，为高质量发展提供有力支撑。

云南省全力打造世界一流“三张牌”等带来的产业发展机遇。“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌、建设澜沧江沿岸休闲旅游示范区以及普洱市建设全国唯一的国家绿色经济试验示范区等，将极大激活景谷优越的生态优势，进一步推动绿色资源向经济优势转换，为景谷发展林产业、康养、旅游、清洁能源等带来更多机遇。

二、面临的困难和挑战

产业发展层次不高，对资源依赖度较大。经济主要依靠矿电、林纸产业，云景林纸工业增加值占全县GDP近15%，糯扎渡电站返还产值占全县规上工业总产值30%以上。工业现代化和集约化水平不高，工业产业链短，产品附加值、科技含量低。农业龙头企业数量不多、规模不大，农产品加工转化率低。金融、现代物流、“互联网+”等现代服务业培育不足，“旅游+”等新业态产品还有待进一步开发。

短板设施制约突出，城乡发展不平衡不充分。县内多以山区、半山区为主，地形复杂，目前尚未通高速，县内公路仍然以三级公路居多，自然村道路硬化覆盖率仅为30%，完整、高效的交通网络还未形成。水资源分布不均，水利、能源等基础设施建设滞后。城乡居民收入比为2.7，基本社会保障总体投入水平不高，教育、卫生等服务质量不高，社会治理基础硬件设施建设滞后。

资源利用不充分，绿色优势向经济优势转变不足。景谷土地、林地、热区等资源优势突出，但目前具备一定规模的粮食、水果、蔬菜等大宗农产品多为原材料销售或初级加工，产业链短、多而不优，绿色有机农业发展还不充分。县内旅游资源虽然丰富，但开发起步晚，缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、内容单一等问题仍然存在，除县城附近的景区景点初具规模外，威远江景区、帕庄河景区等还未得到充分开发利用。

发展要素制约明显，支撑持续健康发展的动力不强。县级财政资金自给率仅为20%，财政收入平衡压力大。云南景谷产业园区建设制约因素较多，原料基地建设不足、收购价格差异等问题，导致县内林产工业原料供应不足。科技创新氛围不浓，企业自动化和信息化程度不高，高新技术企业较少。受经济及地域条件限制，人才引进难度较大，高层次人才严重匮乏。土地、物流、融资等生产要素成本持续增高，拉高企业生产成本，全县传统工业产品市场低迷。

当前和今后一个时期，景谷仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，主动服务和融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代经济体系，开启中国特色社会主义现代化建设景谷新篇章。

第二节发展思路

立足景谷发展基础及实际，“十四五”时期按照“12355”的发展思路，紧扣高质量发展这一主题，补齐基础设施、公共服务两个短板，继续实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县三大战略，围绕全国林业资源综合开发利用示范区、康体养生休闲度假旅游目的地、高原特色农业示范县、生态文明建设先行区及普洱市经济发展重要增长极五个定位，努力在城市建设、乡村振兴、创新驱动、改革开放、社会治理五大领域谋求重大突破，为景谷全面开启社会主义现代化建设新征程开好头、起好步。

第三节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，充分调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 “十四五”时期主要目标

“十四五”时期，在全面建成小康社会的基础上，围绕高质量发展、高品质生活和高水平治理，努力实现以下目标。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速达8%以上，经济持续健康发展，创新能力显著提升，研发与试验发展经费投入强度（R&D）高于全市平均水平，产业链现代化水平明显提高。“3+3+2”现代产业体系初步构建，全国林业资源综合开发利用示范区建设成效明显，建成西南地区最大的林浆纸一体化基地，绿色产业示范基地建设取得阶段性进展，对全国绿色产业发展引领作用初步显现。

基础设施建设取得新突破。建成景谷至宁洱高速公路、振太至景谷高速公路等交通要道，内联外通综合立体交通网络基本形成，为县域经济高质量发展提供重要支撑。水利设施短板逐渐补齐，山区工程性缺水问题得到有效缓解。能源供应格局进一步优化，清洁能源在能源消费中的比重持续增长。5G网络在县城、产业园区等重点区域实现全覆盖。

城乡融合发展取得新进展。新型城镇化发展质量和水平进一步提升，常住人口城镇化率达50%；城乡基础设施和公共服务水平持续提高，智慧城市建设取得明显成效；城市文脉、特色风貌得到有效保护、传承和彰显；城市治理能力和水平显著提升，建成具有滨江、民族特色的现代化山水生态城市；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略深入实施；城乡融合发展体制机制基本健全。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局进一步优化；澜沧江、威远江、小黑江等重点流域生态保护不断加强，森林覆盖率达82.1%，生态系统生产总值（GEP）年均增长8%，生态环境持续改善；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗和主要污染物排放量进一步下降；绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，逐步形成资源节约和环境友好的生产生活方式。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入持续增加，中等收入群体比重不断加大；基本公共服务水平再上新台阶，促进就业和创业工作机制不断健全，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在5.5%以内；全民受教育程度不断提升，九年义务教育实现优质均衡发展，普通高中高考综合改革工作有效推进；卫生健康体系更加完善；多层次社会保障体系进一步健全。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，永平镇行政管理体制改革成效显著；“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化；融入新发展格局更加有效，发展新空间得到进一步拓展，招商引资成效明显，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，基本形成共建共治共享新格局，社会治理基本实现现代化。

专栏2 景谷傣族彝族自治县“十四五”发展主要指标
分类	序号	指标名称		单位	2020年	2025年目标	年均增速[累计]	指标属性
经济发展	1	地区生产总值		亿元	121.9	179	8	预期性
	2	人均GDP		元	38809	55937	8	预期性
	3	常住人口城镇化率		%	45	50	[5]	预期性
	4	累计规模以上固定资产投资		亿元	33.1	295.6	20	预期性
	5	工业增加值占GDP比重		%	20.1	30	[9.9]	预期性
	6	农产品加工产值与农业总产值比			1.3	1.5	[0.2]	预期性
创新驱动	7	研发经费投入增长		万元、%	42	553	6	预期性
	8	每万人发明专利拥有量		件	0.6	0.72	[0.12]	预期性
	9	数字经济核心产业增加值占GDP比重		%	1.7	4.5	[2.8]	预期性
民生福祉	10	居民收入	城镇常住居民人均可支配收入	元	34160	50192	8	预期性
	10	居民收入	农村常住居民人均可支配收入	元	13143	20222	9	预期性
	11	城镇登记失业率		%	3.48	≤5.5	△	约束性
	12	人均预期寿命		岁	75.5	76.5	[1]	预期性
	13	劳动年龄人口平均受教育年限		年	9.5	12	[2.5]	约束性
	14	每千人拥有执业（助理）医师数		人	1.6	2.5	[0.9]	预期性
	15	基本养老保险参保率		%	95	95	[0]	预期性
	16	每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数		个	0	0.19	[0.19]	预期性
生态宜居	17	生态系统生产总值（GEP）		亿元	1101.55	1216.2	2	预期性
	18	单位GDP能源消耗降幅		%	7.95	△		约束性
	19	单位GDP二氧化碳排放降幅		%	—	△		约束性
	20	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	100	△		约束性
	21	县城空气质量优良天数比率		%	98.1	△		约束性
	22	森林覆盖率		%	80.3	82.1	[1.8]	约束性
安全保障	23	粮食总产量		万吨	15.83	20	[4.17]	约束性
备注：①地区生产总值的绝对数按2020年不变价，增速按可比价；②[ ]为5年累计数，△为控制在省市下达目标内。

第五节远景展望

到2035年，全县经济社会发展成效显著，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、综合竞争力进一步提升，科技实力大幅提高，围绕现代林产业等重点产业的创新能力不断提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治景谷、平安景谷、和谐景谷基本建成，各方面制度更加完善，现代社会治理格局基本形成；社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例显著提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽景谷目标全面实现。

第三章空间布局

实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋和经济社会发展需求，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局，形成统领景谷县域发展的总体布局。

第一节统筹国土空间开发保护格局

着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。强化未划入生态保护红线的自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地、天然林等一般生态空间的保护与管理，加大威远江自然保护区、澜沧江流域等重点区域生态环境保护力度。构建全域重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。坚守耕地和永久基本农田保护红线，稳定农业用地面积，优化农业生产空间布局，重点保护威远镇、永平镇等坝区集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，坚决制止各类耕地“非农化”行为，提高粮食保障能力和冬早蔬菜、热区水果等生产率。结合地形地貌，布局立体农业、观光农业等多种农业形态，开发乡村度假等新产品、新业态。

融合城乡发展空间。明确重点乡（镇）和一般乡（镇）的规模等级和空间结构，提出云南景谷产业园区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

彰显景谷特色空间。发掘自然和人文资源，强化傣、彝、拉祜、哈尼、回、布朗等少数民族资源及勐卧总佛寺、迁糯佛寺、雷光佛迹寺等特色文化古迹的保护与利用。做好文物建筑保护和修缮工作。注重历史文化、民族文化传承，编制区域空间特色规划，明确城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承等建设要求，保护好历史文化和风貌特色。

统筹山区坝区发展空间。坚持保护优先，优化山区发展空间，针对凤山、景谷等乡（镇），加强山区农村生态建设和环境保护，以高质量发展为导向，充分发挥山区资源丰富性、绿水青山生态性等优势，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，做优做强山区经济，发展山地生态农业、林下经济、适宜山地的旅游、休闲和康养等产业，推动山区综合开发，补齐山区基础设施和公共服务短板。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局，坚持“科学规划、绿色发展、保护优先、惜土如金、节约用地”原则，针对威远、民乐等乡（镇），推进坝区耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

二、强化三条控制线底线约束

强化生态保护红线管控。严守2377.82平方千米（占国土面积的31.626%）生态保护红线，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，有效推进生态保护与整治修复，构建以澜沧江中山峡谷水土保持为主的生态红线安全格局。强化威远江省级自然保护区、澜沧江、威远江流域等保护与管理。明确自然保护区核心区和一般控制区界定范围，加强分类管理。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严禁耕地非农化，守住耕地保护红线，保护国家粮食安全。划定永久基本农田保护红线面积82004.33公顷，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，原则上不得突破永久基本农田边界。落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系，加快推进高标准农田建设。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把中心城区、集镇现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、产业园区划入城镇集中建设区，不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并预留一定弹性。

第二节主动服务和融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，放大景谷资源优势，找准深度融入新发展格局突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。

找准融入服务“大循环、双循环”切入点。主动融入国家“一带一路”建设、云南省面向南亚东南亚辐射中心建设等重大区域战略，依托规划建设的景谷通用机场、大理至临沧至普洱（景谷段）铁路等基础设施，主动加强与中部和东部地区及南亚东南亚国家的交流合作，统筹利用国内国际两个市场两种资源，更好融入“大循环、双循环”。依托景谷资源禀赋，现代林产业、绿色食品加工等产业基础、比较优势、发展潜力及云南景谷产业园区等产业发展平台，加强产业转移承接，延伸产业链条。强化科技创新，畅通产业链循环，促进产业发展高端化、数字化、绿色化，提升资源、技术、人才等要素集聚和协同联动能力。

大力促进消费升级。适应消费趋势变化，稳定消费预期，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，建立扩大消费需求长效机制。推动传统商业综合体创新转型，优化商贸零售布局，完善商业配套。加快文化休闲街区、艺术街区等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。完善社区综合体基础设施，促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。积极发展电子商务，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，挖掘农村消费潜力。创新消费方式，完善“互联网+消费”生态体系，发展直播带货、生鲜电商、在线教育、“互联网+医疗健康”、智能体育等新模式，促进线上与线下消费协同增长。落实带薪休假制度，发展假日经济、小店经济、夜间经济，不断释放消费潜能。

积极扩大有效投资。把握国家投资政策导向，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共服务、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域建设短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，破解制约高质量发展瓶颈。激发民间投资活力，形成多元化投融资模式。大力发展民营经济，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。推动民间投资与政府投资、信贷投资等协同联动，引导资金投向供需共同受益领域。鼓励企业设备更新和技术改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。

推动区域协调发展。依托重要国省干道及景谷至宁洱、振太至景谷等高速公路建设，提升区域互联互通水平，推动优势互补和资源优化配置。围绕哀牢山、无量山“两山”经济带建设，坚持绿水青山就是金山银山理念，加强与景东、镇沅等生态环境联防联治，共建生态安全格局，依托丰富的自然资源、气候优势，积极探索生态价值转换路径，将经济带资源优势转换为经济优势。强化产业协作，鼓励和引导要素流动，积极配合全市整合江城、澜沧、宁洱、镇沅、墨江等林木资源，加大木材加工原料供应力度，实现基础产业协调发展、支柱产业互补发展、新兴产业共同发展，推进人口、资金、技术、信息等要素集聚，形成主体功能明显、优势互补的区域经济发展格局。

第三节优化生产力空间布局

贯彻落实国家区域协调发展战略要求，发挥比较优势，提升对外开放水平、增强区域协调发展能力，提高城镇和产业集聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹经济社会发展与生态环境保护，构建“一核、一极、两廊、两带”的生产力空间格局。

一核：打造县域经济发展核心。以县城（威远镇中心集镇）、云南景谷产业园区为载体，按照“一城一园、产城融合”发展方向，以“美丽县城”建设为抓手，统筹推进城市更新，加快县城城镇化补短板强弱项，加快以人为核心的新型城镇化建设，着力提升县城服务产业发展能力，打造宜居宜业环境；完善园区基础设施，强化招商引资，加强要素保障，集聚优势资源和生产要素，以绿色制造为方向，建设林产工业、农产品加工业等制造业产业集群，推动以城兴产、以产促城、产城融合，打造支撑全县经济发展的核心。

一极：打造永平经济增长极。抓住永平镇列入云南省首批10个经济发达镇行政管理体制改革试点契机，深入推进供给侧结构性改革，加快完善城乡融合发展体制机制保障，立足资源禀赋和区位优势，强化功能定位，统筹推进特色农业产业化、民族特色城镇化、城乡服务平台现代化，打造全县高原特色现代农业示范园区、农产品精深加工工业示范园区和交通物流中心，形成辐射带动周边地区发展的县域经济强镇。

两廊：打造两条对外开放走廊。景谷至宁洱和振太至景谷高速沿线对外开放经济走廊；大理至临沧至普洱铁路对外开放经济走廊。依托景谷至宁洱高速、振太至景谷高速、大理至临沧至普洱铁路等重点骨干交通建设，连通宁洱，融入沿边铁路、昆曼大通道建设，借助宁洱保税物流中心建设契机，集聚林木资源，促进景谷林产业发展，推动林产品、优势特色农产品出口。积极推进区域文化交流合作，充分挖掘景谷文化资源，全面推进旅游产业全域化发展。

两带：无量山绿色经济带、澜沧江绿色经济带。依托无量山、澜沧江山形水势，以永平、景谷、民乐、半坡、勐班、碧安等乡（镇）为主，加强无量山、澜沧江生态保护，发展绿色经济，推动生态产业化，探索具有景谷特点的生态价值转换路径。

——无量山绿色经济带。以凤山镇、景谷镇、民乐镇等为主，加强天然林资源保护和生物多样性保护，筑牢无量山生态安全屏障，发挥森林资源优势，重点发展森林康养、生态农业、生物医药等产业，打造无量山绿色经济带。

——澜沧江绿色经济带。以益智乡、永平镇、半坡乡、勐班乡、碧安乡等为主，以景谷境内澜沧江主要支流威远江、小黑江为纽带，以岸线城镇和旅游景点景区为点缀，加强水资源保护、治理及修复，依托澜沧江沿线水体资源、库区资源和岸线资源，主动融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，重点布局和发展乡村旅游、特色农业等，打造澜沧江绿色经济带。

专栏3 乡（镇）产业发展引导
乡（镇）	发展方向
威远镇	依托威远江两岸丰富的森林生态资源和生物多样性优势，重点布局和发展现代林产业、农产品加工业、区域商贸物流业、绿色矿业等，打造以工业为主，服务业和特色农业为辅的威远江经济带。
永平镇	做强做大林业、甘蔗产业，调优粮食产业，巩固提升烤烟、甘蔗、茶叶、水果、蔬菜、畜牧业等传统产业，培育壮大花卉产业，深化热区林果产业，积极发展加工业和民族文化旅游业。
碧安乡	全力开发热区资源，发展橡胶、甘蔗、芒果、芭蕉、茶叶等经济作物；扩大林下生物医药种植开发；着力品牌孕育，发展芭蕉果生态酒、古树茶、老勐主特色风味产品加工；提升传统养殖业、推进肉牛产业；立足人文、区位优势，深化红色文化保护开发，大力发展沿江休闲娱乐、生态康养一体旅游服务业。
半坡乡	巩固提升烤烟、茶叶、畜禽养殖等传统产业，重点扶持发展规模化茶叶初加工、集约化家禽养殖；积极发展新兴产业，因地制宜开展林果种植。
凤山镇	景谷发展“后花园”；发展壮大茶叶、蔬菜、林果、畜牧等特色产业；结合区位优势，发展休闲、度假“周末经济”，着力打造“凤山温泉康养小镇”品牌。
景谷镇	以生态农业为核心，结合景谷镇古树茶文化资源，大力发展绿色生态农业与茶文化相结合的特色旅游业。
勐班乡	以“农文旅”结合为重点，打响“稻香佛地、田园勐班”文化旅游品牌；持续打造有产业、有情怀、有颜值的“稻香文旅小镇”。
民乐镇	挖掘景谷秧塔大白茶文化，打造森林生态游、生态茶园游、堆沙文化游、彝族特色歌舞（弯棍舞、祭祀舞（羊皮鼓舞）、鸛鸟舞）体验游、民乐河水库库区旅游等为代表的旅游服务业。
益智乡	推动林下资源开发，发展珠芽魔芋、中药材等林下经济；发挥橡胶产业优势，加强橡胶提质增效；突出民族文化特色和生态旅游特色。
正兴镇	加强林业资源综合利用、小黑江水域资源利用，推动特色产业发展，加快康体养生休闲旅游度假目的地建设。

第四章构筑现代基础设施网络

统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，破解发展瓶颈制约，不断提升支撑保障能力。

第一节建设内联外通综合交通体系

围绕补短板、强弱项，促进县域内外铁路、公路、航空、水运衔接成网，实现交通立体互联。加快推进大理至临沧至普洱（景谷段）铁路工程。强化骨干公路交通网络，重点推进景谷至宁洱、振太至景谷高速公路建设，景谷至澜沧高速公路前期工作。加快省道S337线云仙（普洱）至勐班公路景谷段、省道S227线永平至勐班段、景谷通用机场公路等项目建设，促进省道提级改造，形成干线公路网。全面推动“四好农村路”建设，实施农村公路提级改造工程，扎实推进1771公里村组公路建设。推进旅游路、资源路、产业路等工程建设，提升交通基础设施旅游服务功能。全面推行路长制，提高道路养护水平。推广以工代赈方式，切实加强农村公路规范化养护管理。加快景谷通用机场规划建设，力争实现景谷民航史上“零的突破”。大力推进澜沧江水运码头，永平镇、碧安乡等乡（镇）客运枢纽建设。补齐农村公共客运站短板，实现公交客运村村通。加强交通与邮政融合发展，改造提升邮政基础设施。

专栏4 交通基础设施建设工程

铁路建设。新建大理至临沧至普洱（景谷段）铁路90.2公里。

公路网建设。推动威永公路永平至勐班段改建工程、县城至景谷镇公路县城至联合段改建工程、景谷至宁洱高速公路景谷东立交东岸连接线等二级公路建设，以及糯扎渡环线公路建设工程、资源路旅游路产业路等三级公路建设。

景谷通用机场建设。景谷通用机场建设占地规模1400亩，机场飞行区等级指标为2B。

水运码头和客运枢纽建设。推进澜沧江、威远江、糯扎渡2个码头业务用房和39个停靠点建设；推进永平镇边江客运站及碧安乡迁德码头客运站等乡（镇）综合运输服务站建设工作。

第二节强化水利基础设施建设

加强供水工程建设，保障城乡饮水安全。加快黄草坝水库、那木河水库、嘎胡水库等骨干水源工程建设，改善水资源调蓄能力。推进云海水库、太平河水库等跨流域、河湖库连通工程建设，缓解城镇生活、工农业及生态用水不足问题。结合高标准农田建设，继续开展农田五小水利补短板工程。规划建设现代化高效节水灌溉设施，重点实施钟山坝、勐班坝等中型灌区建设。持续开展河道生态综合治理，着力推进曼转河水库、威远江等流域水环境综合整治工程，加大防灾减灾水利设施建设力度，实施三岔箐、平江等水库除险加固工程。推进凤山镇、景谷镇等乡（镇）山洪沟治理，增强县域防洪抗旱减灾能力。推动智慧水网建设，建立先进水资源管理信息系统和水资源管理传感网络，实现水资源可视化，推动水资源精细管理。

第三节加强重大能源基础设施建设

构建县域骨干高压配电网，全面强化电力供输能力，加快110kV线路建设和提升改造，加快实施产业园区北部片区35kV扩建110kV变电站建设、景谷镇35kV输变电等工程。稳步推进台架变隐患治理，提高线路联络率和标准化率。推进农村电网改造升级，加快变压器及农村低压线路改造。有序推进绿色能源基础设施建设，加强太阳能、生物质能开发利用，提高清洁能源在能源消费中的比重。重点推进云南景谷产业园区南部片区天然气综合利用，有序扩大天然气管网覆盖范围。大力推进新能源汽车充电桩建设，实施新能源汽车充电站进乡（镇）、充电桩进社区工程。

专栏5 能源基础设施建设工程

农村电网升级改造及基础设施建设工程。强化线路供电能力，提升供电可靠性，消除配变台区设备安全隐患。电动汽车充换电设施配套网架完善项目。

新能源汽车充电桩建设工程。建设新能源集中式充换电站15座；分散式充电桩2000个，含公务车、私家车专用充电桩。

第四节系统布局新型基础设施

抢抓新型基础设施建设机遇，实施4G补盲提速工程，推进自然村、旅游公路等区域4G网络深度覆盖和扩容提速。加快5G在县城、县域次中心永平镇、产业园区、旅游景区等重点区域实现全覆盖。推进IPv6建设应用，加快窄带物联网（NB-IoT）网络部署和拓展应用，构建支持万物互联和智能应用的基础设施。完善通信基础设施，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，改造提升乡（镇）及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力。

第五章构建现代产业体系

按照“两型三化”产业发展方向，围绕全力打造世界一流“三张牌”优势，推动优势产业集群化发展，加快培育新兴产业，巩固提升传统产业，着力构建“3+3+2”现代产业体系。

第一节做强三大优势产业

以提高产业质量效益和竞争力为重点，按照“建链、补链、延链、强链”思路，打造现代林产业、高原特色现代农业、文化旅游三大优势产业集群。

一、现代林产业

依托资源优势及现有林产业基础，围绕森林可持续经营思路，以林浆纸一体化为主，林板、林化为两翼，林下经济为补充的多元化复合型产业体系构建为核心，在产业高端化、特色化、品牌化、集群化上下功夫，推进一二三产业融合发展，打造西南地区最大的林浆纸一体化基地。

林产工业。以云南景谷产业园区为载体，依托云景林纸、景谷林化等行业龙头企业，引进上下游产业及配套企业，延伸产业链。积极配合“三个一百万亩”原料林基地建设，整合全市林木资源，落实森林精准质量提升政策，加强“双百”工程原料供应保障。分层次构建复合型产业体系，坚持以纸养林、以林促纸、林纸结合，做强林浆纸产业，大力配合化学浆核心项目建设，积极布局化机浆、溶解浆等高潜力细分品类，探索生活用纸、文化用纸、包装用纸等多元化纸制品生产，不断强化“林浆纸一体化”产业链，增加产品附加值。做大人造板产业，引进板材饰面、中高端板材和家具企业，瞄准市场新兴热点，布局高端刨花板领域。做优林化产业，优化提升以高品质松香、松节油为主的基础型初加工产业，进一步推动精深加工，拓展延伸林化产业链。到2025年，力争浆纸综合产能达100万吨，总产值达100亿元。

林下种植养殖。构建以林下种植为核心，林下养殖、林业采集为补充的林下经济产业体系，遵循“宜林则林、宜药则药、宜畜则畜”原则合理配置生产要素。巩固做强三七、白及等优势种植品种，培育重楼、天麻、砂仁、草果等林下中药材，积极发展土鸡、食用菌等特色林下养殖，提高林地立体空间利用率和产出率。对野生菌、野生中药材、野生蔬菜、野生花卉香料等集中分布区域，开展封山保育、生态促繁和人工促繁，坚持适度采集、成熟采集和科学采集，提高野生资源产量、质量和效益。到2025年，发展林下经济13.5万亩，创建4个林下经济示范点。

森林康养。依托森林资源优势、高负氧离子天然大氧吧基础，发挥“全国森林康养基地试点建设县”品牌优势，优化森林康养环境，完善森林康养基础设施和服务设施建设，加快推进森林康养基地、吊钟山森林公园、笔架山森林公园建设。丰富森林康养产品，提高森林康养服务水平，探索开发森林观光、森林探险、森林拓展运动、森林瑜伽、森林冥想、森林科普、负氧离子呼吸体验等系列产品，培育一批特色鲜明的优质森林康养品牌，助力打造“康体养生休闲度假旅游目的地”。

专栏6 现代林产业发展工程

现代林产业“链长制”工程。成立由县主要领导任总链长，分管领导任各环节链长，相关部门负责人牵头的工作专班，聚焦现代林产业原料供应、加工、销售、招商、产业融合等各环节，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，打造分工有序、上下联动的工作体系。

木材原料供应保障工程。新造工业原料林基地100万亩；积极争取云景林纸在镇沅、墨江的采伐指标；申请按照“全市”一盘棋工作思路，加大江城、澜沧、宁洱等县木材加工原料供应力度。

二、高原特色现代农业

依托高原特色现代农业示范县建设契机，围绕打造世界一流绿色食品牌，以两端两精为重点，实施农业发展“一二三”行动，促进一二三产融合发展，围绕优势特色重点产业，提高农业规模化、组织化、市场化和品牌化水平。

促进农产品生产端精耕细作。加强现代农业设施建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产面积，确保粮食安全生产。推动茶叶、咖啡、烤烟、橡胶、热果、甘蔗、蔬菜及魔芋等特色经济作物提质增效，实施中低产茶园、中低产咖啡园、橡胶园提质改造，绿色有机茶园、生态咖啡园、烤烟核心烟区基地建设等工程。大力发展西番莲、芒果、柠檬等加工型水果，推动威远、永平两个蔗区“双高”甘蔗糖料生产。以威远、永平等坝区乡（镇）为主，发挥热区资源优势，建设优质冬早蔬菜、珠芽魔芋生产基地。做强畜牧产业，推进标准化牛厩、青贮池、肉牛良种繁育体系、大型活畜交易中心建设，夯实肉牛发展基础。推进普洱黑猪、山羊、家禽等规模化、标准化养殖，强化检验检疫防控力度。做优做特水产产业，开展以罗非鱼为主，西伯利亚鲟鱼、黑斑蛙、台湾泥鳅等新特品种多元化示范养殖为补充的生态水产养殖基地建设。同时培育壮大观赏鱼养殖产业，大力发展休闲渔业。到2025年，全县农林牧渔业总产值达72亿元。

促进农产品终端精深加工。按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，大力培育绿色化、标准化、数字化的食品加工龙头企业，推进茶叶、水果、魔芋、肉牛等特色农产品加工。实施茶叶初制所提升、标准化茶叶精制加工建设等项目，探索开发罐装茶、速溶茶等精深加工产品。依托芒果、西番莲等优质水果，推进景谷多上果汁饮品有限公司果汁原浆、果蔬汁饮料生产，加快产品研发中心建设，不断开发新果汁系列产品，探索开发果干、冻干等易存储产品。支持蔬菜精深加工企业开发速冻、蔬菜汁、制干菜等多种形式的蔬菜精深加工产品，丰富蔬菜的产品类型。建设珠芽魔芋初加工基地，推动益智乡魔芋精深加工，提高魔芋精粉生产能力。推进勐卧云岭牛庄园等精深加工企业提升改造和产品研发，创建国内乃至世界唯一的“云岭牛雪花牛肉品牌”。实施农业品牌提升行动，打造特色农业品牌。到2025年，农产品加工产值与农业总产值之比达2.5，建成1个农产品加工园区。

专栏7 高原特色现代农业发展工程

优质粮食工程。重点巩固以威远、民乐、永平、勐班4个坝子乡（镇）为主的水稻种植，其余6个乡（镇）以玉米为主的粮食生产，保持粮食作物种植面积和总产稳定，加大优质品种繁育推广，提高“勐班香米”在省市的影响力，争取进入云南省好粮油产品。到2025年，全县粮食播种面积巩固在70万亩以上，粮食总产量达到20万吨，全县人均有粮达600公斤以上。

重点经济作物布局。茶叶：以威远、凤山、景谷、民乐、永平等8个乡（镇）为主，巩固茶叶现有面积。咖啡：以威远、凤山、民乐、永平、勐班、碧安等乡（镇）为主，巩固扶持低海拔河谷区域咖啡种植面积。烤烟：以威远、凤山、景谷、永平、半坡、碧安、正兴等乡（镇）为重点。橡胶：以益智、民乐、勐班、碧安4个乡（镇）的低热河谷为重点。热果：以威远、凤山、民乐、永平、勐班、益智等乡（镇）为重点。甘蔗：以威远、民乐、永平3个镇为重点。蔬菜：以威远、民乐、永平、勐班四大热区坝子乡（镇）为主。魔芋：以威远、民乐、永平、半坡、勐班、碧安、正兴、益智等橡胶产业发展较好的乡（镇）为主，规划发展林下种植。

肉牛产业发展工程。构建“一种一品两基地两条旅游环线”肉牛产业发展格局。一种：主推云岭牛品种；一品：创建云岭牛雪花牛肉品牌；两基地：建设云岭牛扩繁基地和饲草料基地；两条旅游环线。打造“云岭雪花牛肉品尝体验店+芒玉大峡谷+景谷芒卡温泉”和“永平雷光佛迹寺+迁糯缅寺+芒岛佛迹+山地牧业”等牧旅结合旅游环线。

农业发展“一二三”行动。大力发展“一县一业”；聚焦种子端、电商端，实施现代种业提升工程，加强种质资源保护、选育和利用；坚持设施化、有机化、数字化发展方向，开展10个乡（镇）20万亩高标准农田建设，加强农业灌排工程建设和节水改造，推广先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械，优化农机装备结构，推广设施化栽培、智能化灌溉、水肥一体化、无土栽培等，加快发展数字农业。到2025年，耕地保有量达5.4852万公顷。

质量品牌建设工程。发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建立完善农产品质量安全监管体系和检验体系，实施农业品牌提升行动，打造以“五大古茶山”“景谷大白茶”等为代表的特色农业品牌；构建农产品品牌保护体系，推动“景谷山·普洱茶”诚信联盟建设，提升“景谷山”茶产业竞争力和知名度；组织企业申报“中国名牌产品”“云南省著名商标”“云南省名牌农产品”，打造高品质、高附加值绿色生态有机品牌。

现代农业示范区创建工程。实施全县综合农业、粮食、茶叶、蔬菜、咖啡、甘蔗、生猪、生物医药、烤烟等示范区创建工程，打造现代农业发展的典型和样板。到2025年，永平镇、威远镇、凤山镇等10乡（镇）共创建15个现代农业示范区。

三、文化旅游业

瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，积极融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，充分发挥南传佛迹文化、普洱茶文化、康养资源、民族文化等优势，按照“一个中心、一个次中心、三条自驾环线、四条精品线路、六个功能区组团、六大产品体系”发展思路，积极创建省级全域旅游示范区，推动全域旅游发展。以县城为中心，完善旅游服务体系，以永平为副中心，强化游客分流承载能力。实施精品旅游线路打造工程，推进串联各佛迹点的祈福之旅、串联温泉和茶山的康养之旅、串联革命老区各资源点的红色文化之旅等精品线路建设，配合完成茶马古道和北回归线国家步道建设。链接各大旅游资源点，推进三条自驾环线建设，不断提升沿线基础设施及公共服务设施水平。实施传统景区景点改造提升工程，积极推动A级旅游景区创建，推进芒卡康体养生小镇、生态旅游康养度假区、航空和汽摩运动小镇等项目建设。大力推进熙康云舍健康度假酒店、白马山度假酒店等一批高品质、高水平半山酒店建设。完善服务中心、娱乐街区、旅游厕所、停车场、服务标识标牌等配套设施。创新全域旅游产品供给，打造祈福心灵之旅、茶旅结合、康养度假、体育+文旅、农旅融合、红色旅游等系列产品。实施旅游新业态培育工程，全力推进“文旅+”模式，以“文旅+乡村振兴”“文旅+康养”“文旅+体育”等形式，丰富旅游产品供给。优化旅游产业发展环境，整治旅游市场乱象，树立诚信旅游品牌。充分利用好“一部手机游云南”平台加大宣传，不断提升旅游智慧化水平。到2025年，把景谷打造成澜沧江沿岸休闲旅游示范区的重要节点、普洱茶文化体验和产业聚集中心、南亚东南亚旅游目的地。

专栏8 文化旅游业发展工程

“四条精品线路”。祈福之旅精品线路、温泉康养精品线路、普洱茶文化体验精品线路、红色文化之旅精品线路。

“六个功能区组团”。芒卡康体养生小镇组团、生态旅游康养度假区组团、航空和汽摩运动小镇组团、茶旅康养组团、康养农旅探险旅游组团、糯扎渡库区生态旅游度假组团。

“六大产品体系”。祈福心灵之旅系列文旅产品、茶旅结合系列文旅产品、康养度假系列文旅产品、体育+文旅系列产品、农旅融合的养生体验型系列产品、红色旅游系列产品。

“旅游+文化”发展工程。推动普洱茶文化（大白茶）、茶盐古道文化、傣族彝族文化等与旅游深度融合。发挥普洱茶文化景谷特有IP，突出3540万年前宽叶木兰化石独特资源，打造“观茶园、制茶水、品茶香、话茶语、体茶情”的一站式景谷养生度假体验集群；“激情泼水节”“傣家欢乐歌舞展”“走进傣家”等系列产品，加快线下旅游新产品开发。

“文旅+康养”发展工程。发挥森林资源、温泉资源等优势，打造康养度假体验区，推动岩盐温泉十二汤综合开发利用，加快白马山云舍度假酒店、凤山温泉特色小镇、威远南景换乐温泉、芒朵温泉等项目建设。

“文旅+体育”发展工程。规划设计景谷亚高原航空运动基地，充分结合地理形势，开发蹦极、攀岩、小黑江漂流等极限运动项目，完善提升“翼装飞行”“热带雨林越野赛”等品牌旅游运动节目，引进国内外运动康养管理品牌和俱乐部品牌，打造专业化、特色化新业态旅游产品。

半山酒店开发建设工程。全力推进景谷半山酒店开发建设，重点加快芒果山、吊钟山、帕庄·勐乃、芒玉杨家茶园及周边景区综合开发。

城市旅游基础设施及配套工程。建设城市游客服务中心、吊钟山森林公园、芒朵佛迹公园、笔架山公园等项目，增强城市旅游配套基础设施服务能力。

第二节培育壮大三个新兴产业

瞄准未来科技革命和产业变革的趋势方向，超前布局谋划，加快培育生物医药、现代物流和数字经济三个新兴产业，为县域经济发展注入新动力。

一、生物医药产业

打造优质道地药材原料基地，推动威远、永平、勐班等乡（镇）白及、重楼等中药材标准化种植，扶持专业合作社规模化发展，加大新品种引进和良种培育力度。加快重楼、黄精、白及等珍贵药材仿野生种植，向规模化、产业化方向发展，打造“道地景谷珍贵药材”品牌。实施中药、民族药等研发加工工程，推进重楼、滇黄精等中药材精深加工，建设特色精制中药饮片生产线，开发中成药、中药饮片等，提高特色精制生产能力。引进提取物精深加工企业，提升天然提取物提取分离技术水平和质量水平，探索开发香料、精油、植物补充剂、食品添加剂等特殊用途配方食品、特殊用途化妆品。到2025年，生物医药产业实现综合产值6亿元，中药材产值3亿元，种植面积达10万亩，道地药材标准化示范基地（GAP）不少于5个。

二、现代物流业

积极打造布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。加快物流通道、物流枢纽场站、物流园及快递配送中心建设，规划实施景谷智慧物流产业园区、景谷冷链物流园、永平仓储物流中心等建设工程。推进物流业与现代林产业、高原特色现代农业等产业高效联动发展，进一步拓宽优质纸制品、果蔬汁饮料等品牌产品市场。围绕景谷丰富的果蔬、水产品、食用菌等产品优势，建设与相邻县市互联互通、辐射普洱市的冷链物流基地，逐步形成冷藏多式联运体系。发展新型农产品流通业态，推进订单生产和“农超对接”，进一步降低农产品流通成本。发展一批具备较强实力的物流供应链服务和第三方物流平台企业。推动“智慧物流”建设，逐步在运输、仓储等物流环节实现自动化和智能化。

三、数字经济产业

持续推进资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理，以5G创新应用、智慧城市、数字乡村建设为重点，实施智慧基础设施、智慧服务、智慧产业等工程。加快发展智慧农业，加快“一部手机云品荟”平台建设，推进农业“产购储加销”各环节数字化应用，推广使用“孔雀码”，建立景谷大白茶、冬早蔬菜等优质特色农产品“从农田到餐桌”全过程质量安全可追溯生产体系。打造工业互联网、智能制造工厂，推动企业上云上平台，加快现代林产业、生物医药业等产业数字化生产线建设。积极配合、全面完成“一部手机游云南”APP景谷版块建设任务，做好已上线景区名片等资源的持续更新和完善提升。推动教育、医疗、社保、治理等数字化建设，实施远程教育、远程医疗、智慧社区、“刷脸就行”、智慧交通等工程，提升治理数字化水平。

专栏9 新兴产业培育工程

“一部手机云品荟”平台建设工程。围绕茶叶、西番莲、芒果、柠檬、冬早蔬菜等重点农产品，按照电子商务发展新模式，提供名特优产品直供及供应链服务，紧密结合景谷产业基础和条件，鼓励支持特色产品上平台，打通供应链“最前一公里”，缩短农产品流通链条。

“孔雀码”宣传应用推广工程。组织开展涉农经营主体“孔雀码”应用知识培训，提升企业“用码”意愿，鼓励茶叶、肉牛等重点产业使用“孔雀码”。

能耗在线监测接入端系统。新建能耗接入端系统，开展云景林纸、洋浦南华糖业、红狮水泥等用能企业能耗监测，及时接入省级能耗监测平台。

第三节巩固两个传统产业

以提质增效升级为核心，增强产品供给对需求变化的适应性和灵活性，稳步发展蔗糖、矿电两个传统产业。

一、蔗糖产业

以威远镇、民乐镇、永平镇为重点，巩固甘蔗种植面积，积极引进高产、高糖、高抗优良甘蔗品种。配套实施轻简栽培技术，加强蔗农技能培训，推广糖料甘蔗良种良法技术。实施糖厂产能提升工程，鼓励糖厂与科研院所开展技术攻关，提高自主创新能力和核心竞争力，探索引进酵母生产线，创新开发甘蔗醋、甘蔗饮料等，推动食糖加工产业发展。利用蔗渣资源，联动肉牛养殖业，加工形成肉牛饲料，积极发展循环工业。

二、矿电产业

以巩固水电基础为主，适当发展生物质能和天然气发电，积极开拓电力市场，围绕售电侧改革和多能互补等，积极推进配电网规划及投资建设、电力资源开发及信息咨询服务、节能技术及产品开发、天然气及其他能源经营、电力设施运行维护等相关产业的发展，继续增大电力在景谷终端能源消费中的比重。大力推进“电矿结合”，加强电力生产效率最大化与矿产业效益最优化的对接，合理开发利用民乐镇丰富的铜矿资源，严格落实勘察施工生态环境保护措施，按照绿色矿山标准要求进行设计、建设和运营管理，规划实施铜矿探矿、铜矿采选等工程。发展在电气、电子行业领域中广泛应用的电线、通讯电缆以及电动机、发电机转子、电子仪器等其他成品。

第四节推动云南景谷产业园区高质量发展

按照“一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主题或主导产业、一个招商队伍”原则，推进产业园区优化提升。围绕“一园二片”园区布局，加快构建以林产业为主导，建材和特色食品制造为辅助的产业体系。加快打造国家绿色产业示范基地、云南省新型工业化产业示范基地，推动云南景谷产业园区高质量发展。加速关联产业在园区配套，推动特色产业集群，提升产业链式发展水平，把园区建设成为龙头企业带动、中小企业配套、产业集群发展的重要经济增长极。围绕水、电、路、通信、污水处理等，推进园区配套基础设施建设。促进医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心和社保服务等生活配套设施与县城共建共享，减少重复投资。加强产业园区发展规划、重大项目、重点建设等协调和监管，优化园区管理运营机制，提高园区管理水平。全面加强招商队伍建设，切实提高招商实效。到2025年，跻身百亿级产业园区。

专栏10 产业园区建设工程

“一园二片”园区布局。一园。云南景谷产业园区；二片。北区块、南区块。北区块：重点发展消费品制造产业（林产加工）、建材、特色食品制造产业，适度发展生物医药和大健康产业，培育其他轻工制造产业，综合发展现代物流产业。南区块：依托云景林纸龙头企业，重点发展林化工和林浆纸产业。

第五节强化市场主体培育

以现代林产业、绿色食品加工等重点产业为支撑，支持企业开展技术改造创新、新产品研发和品牌培育，支持云景林纸、多上果汁等优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培强做大骨干企业。围绕扶持产业链，布局人才链、资金链、政策链，鼓励企业申报纳入云南省产业发展“双百”工程。实施中小微企业梯次培育工程，开展单项冠军企业培育提升行动，催生一批“专精特新”中小企业和行业“小巨人”。加大达规企业培育力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。强化民营企业产权保护和激励，全面实施市场准入负面清单制度，积极引导民营企业参与混合所有制改革，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军企业。严格落实减税降费政策，鼓励金融机构创新产品和服务，扩大企业债券、短期融资券、中小企业私募债券等发行规模，帮助企业加速资金周转，缓解实体经济融资压力。

第六章加快推进新型城镇化

推进以县城为载体的新型城镇化建设，抓好县城补短板强弱项工作，支持小城镇和特色小镇有序发展，切实提高农业转移人口市民化质量，推进产城融合，促进新型城镇化持续健康发展。

第一节优化城镇发展格局

推动形成以重点城镇为带动、一般乡（镇）为支撑的职能分工协调、空间布局合理的城镇体系，促进城镇协调发展。重点镇包括威远镇和永平镇，威远镇为景谷政治、经济、文化和公共服务中心，重点提升人口、产业集聚能力，推进基础设施和公共服务提质升级；永平镇围绕景谷次中心建设，推进基础设施和公共服务提档升级，重点发展烤烟、粮食、畜牧、茶、林、糖料蔗、生物医药、果蔬花卉等，辐射带动周边发展。一般乡（镇）包括正兴镇、民乐镇、碧安乡、凤山镇等8个乡（镇），重点加强以乡（镇）政府驻地为中心的农民生活圈建设，推动镇村联动发展。补齐基础设施和公共服务短板，加快发展加工业、旅游、商贸服务业等产业，完善提升商贸集市功能，增强集镇的综合服务功能和人口聚集能力。

第二节加快建设美丽景谷

围绕建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业“美丽县城”，以提升城市产业竞争力和人口吸引力、推动优势要素资源集聚为导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，力争成为全市乃至全省“美丽县城”建设发展的标杆和典范。

一、促进县城提质扩容

围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，强化县城城镇化补短板强弱项工作，优化交通基础设施，实施威远江滨河东路下段、热带雨林公园旁等市政道路建设，提高次干路和支路的密度。合理布局建设城市停车场和立体车库，推进智慧停车场建设。完善地下综合管廊，推进供水管网和排水设施改造与建设，实施排水系统雨污分流改造，推进海绵城市建设。加大垃圾分类、污水治理、非正规垃圾堆放点整治力度，持续推进公厕建设。统筹推进城镇老旧小区、棚户区改造，推进存量住房改造提升，对有需求有条件的小区开展电梯安装，加快传统商圈提档升级。推进景谷人防指挥所建设，推动人防建设高质量发展。完善防灾减灾基础设施配套，加强救灾物资储备设施布局和建设，提高建筑物和基础设施抗灾害能力，合理布局和建设城乡应急避难场所，强化城市空间韧性。

二、着力提升城市风貌

加强城市公共空间界面管控，鼓励推行城市总建筑师、驻点社区（乡镇）设计师制度，对主街道、标志性建筑外立面进行风貌提升改造，彰显“美丽景谷”独特魅力。实施勐卧旅游小镇成佛之路及佛迹广场建设工程。大力弘扬景谷传统民族文化和地域文化，做好百佛寺、芒冒佛寺等重要文化遗迹保护修缮工作，积极申报国家级、省级历史文化名城或历史文化街区。加强城区出入口、城市公园等区域绿化美化工作，提升宜居水平。

三、推进城市精细化管理

强化城市精细管理，以重点项目为抓手，提升城市综合服务功能和管理能力。创新城市管理机制，完善街道、社区、小区网格管理组织机制和城管执法、自然资源、住房城乡建设、林业草原、市场监管、公安、生态环境、应急管理等部门的协同机制，构建城市网格化管理体系。按照智慧城市的理念，加快推进城市管理数字化平台建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。健全社区治理体系，创新治理模式，加快补齐治理短板，全面提升社区治理水平。完善物业管理机制，规范社区服务行为，进一步强化社区管理。加强专业化队伍建设，强化城市管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传，提升城市管理执法队伍专业素养。

四、增强县城运营效能

推动现代商业集群区建设、传统商业综合体创新转型，促进县城拓展与商业组团化发展。加快发展文化创意、旅游服务、教育培训以及咨询等现代服务业，推进线上办公、产业平台化发展、传统企业数字化转型等新业态新模式发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推动城镇房地产业发展和城镇高质量发展融合，积极培育养老地产、旅游地产、康养地产等新兴产业和新型业态，满足不同层次人群购房需求。着力发展“夜间经济”，加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群等建设，推动深夜影院、深夜食堂、夜间文化艺术展览、民俗剧场、灯光秀等业态健康发展。持续发展“小店经济”“周末经济”，创新服务业态，提供物业管理、文化体验、“吃喝玩乐购看”一站式消费服务，打造“15分钟便民生活圈”。

专栏11 县城城镇化补短板强弱项工程

市政道路建设工程。开展响水片区市政道路、学府路片区联系道路、环东经济干线道路、环西经济干线道路、益智路延长线等市政道路建设。

市政基础设施建设工程。加快海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、雨水蓄排与净化利用等设施建设。全面开展市政基础设施调查，开展城市公厕、停车场、共享单车等市政基础设施信息化、智慧化建设改造，依托已有基础，建设完善城市市政基础设施监管平台。

城市风貌提升工程。结合景谷地域特点和傣彝民族文化，在保留原有建筑设计结构的基础上，提升县城街道、建材市场、商业建筑、办公建筑等整体风貌。推进勐卧大寨傣族商业街区建设、威远江生态走廊茶禅文化商业街区、景谷芒果综合交易商业街区、景谷勐卧傣族风味美食商业街等项目建设。

城镇老旧小区改造工程。持续抓好县城区老旧小区改造，集中整治和改造县城内老社区、老街区、老厂区、城中村和棚户区，对小区道路、供水排水、架空电线、建筑外墙、环境卫生等方面进行提升改造。力争完成60个老旧小区更新改造。

智慧平安城市。新建二类标准的智慧化刑事技术实验室、警用物资仓库及办案中心及智能监所，配套标准化、智慧化设施设备，搭建智慧磐石平台。新建警用数字集群基站，搭建平安城市结构化监控设备，新建智慧化监控，满足县乡（镇）治安管理。

第三节积极支持小城镇发展

统筹考虑各乡（镇）区位交通、资源禀赋等因素，引导集镇错位发展、分类发展。推进永平镇经济发达镇行政管理体制改革，打造发展速度快、带动作用强的县域经济社会次中心。加强集镇道路交通、污水垃圾设施、电力电信、物流配套设施、综合防灾等基础设施建设。推进环境综合整治，提升宜居水平。因地制宜布局和建设面向社区、功能复合、便民惠民商贸中心、邻里中心，引进品牌连锁超市。加大农贸市场改造提升力度，规范集镇农贸市场管理，因地制宜发展专业市场。完善教育、医疗、养老等公共服务设施供给，引导公共服务设施向农村延伸，提升集镇综合服务水平。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素，巩固提升永平镇现代农业型特色小镇创建成效，积极创建一批产业特色鲜明、人文底蕴浓厚、服务设施完善、生态环境优美的特色小镇。

第四节有序推进农业转移人口市民化

持续深化户籍制度改革，推动县城和其他建制镇全面放开落户限制。建立以经常居住地等级户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。保留进城落户农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权等各项权益，保障转移人口与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。落实“人地钱”挂钩政策，完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策；全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，落实基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜。

第七章深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大乡村产业，建设美丽宜居乡村，谱写新时代景谷乡村全面振兴新篇章。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

以坚决防止出现规模性返贫为底线，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，推动实现“四个全覆盖”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、保持政策总体稳定

设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，确保工作不留空档、政策不留空白。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定，持续增加农业农村投入。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果产业帮扶等重点项目需要。在安排高标准农田建设任务和财政转移支付时，向脱贫地区倾斜。以村干部、大学生村官、合作组织经营管理人员等致富带头人为重点，培养一批会帮扶、作风硬的干部队伍。鼓励高校毕业生到脱贫地区就业创业。

二、构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

强化巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计，完善防止返贫监测长效机制。精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶。建立健全多层次快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测与跟踪回访。建立产业帮扶机制，统筹农业、工业、旅游业等，形成多业并举的产业帮扶格局。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制，借助沪滇合作机制，加强人才、文化交流，强化医疗、教育等方面协作，促进脱贫地区发展。完善项目资金资产管理和监督机制，全面建立资产动态监管台账。完善考核评价和宣传机制，制定切实可行的巩固拓展脱贫攻坚成果考核标准和程序。建立跟踪评估机制，及时反馈巩固成效，不断改进工作方法。

三、持续推进脱贫地区乡村振兴

坚持把“变输血为造血”作为重中之重，激发脱贫人口内生动力，加大脱贫地区产业帮扶力度，补齐技术、设施、营销等短板，加强产业发展基础设施建设，引导龙头企业、合作社参加产业开发，发展壮大集体经济。广泛运用广播电视、网络视听、场景应用等媒体平台，宣传推介景谷傣族、彝族文化和特色产品，加大农产品销售电商服务平台和冷链、物流、仓储等建设，多渠道拓宽产品销路。开发“就业帮扶车间”、农村保洁、治安巡逻等乡村公益性岗位，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业。加大易地扶贫搬迁户后续帮扶，完善提升水、电、路、气、网、教育、卫生、文化等配套设施建设，加大安置点公共服务、兜底保障等方面扶持力度。持续深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，拓展“五个最美”、五人议事机制、讲好景谷扶贫故事等活动，全面激发全县各族干部群众内生动力，增强实施乡村振兴的决心信心。

专栏12 巩固拓展脱贫重大工程

产业扶贫提升工程。统筹整合各类资金，加大产业扶贫提升资金投入力度。打造“扶贫产业园”，大力推广“龙头企业+基层党组织+专业合作社+基地+脱贫户+农村电商+N”的合作模式，推进热果、冬早蔬菜特色种植和肉牛、生猪特色养殖规模化发展，提升产业促脱贫能力，确保脱贫群众持续增收致富。

就业扶贫提升工程。加强脱贫劳动力的择业、就业观念教育，强化技能培训；通过开发就业扶贫车间、乡村公共服务岗位加强就近就地就业建设，利用沪滇合作等加强对外输出转移就业，带动脱贫人口稳定增收。

消费扶贫提升工程。组织各级机关、国有企业、事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构优先采购，定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂；鼓励景谷特色产品积极参与“普品”进京入沪，加速推进电商扶贫提升，拓宽脱贫地区农产品销售渠道；加快消费“三专一平台”建设，带动群众增收致富。

易地扶贫搬迁后续扶持工程。完善安置点生活服务设施、强化教育医疗和社会保障，对困难群众物管费、水电费等实施减免补贴，持续实施就近就地流转土地发展产业、就近就业、易地扶贫搬迁后续产业发展工程，全面消除零就业家庭。

生态扶贫提升工程。吸纳脱贫人口参与造林、护林等行动，落实好生态保护补助奖励政策；选聘脱贫人口为生态护林员；建立集体天然林、集体公益林管护机制，推广“合作社+管护+脱贫户”模式，带动脱贫人口增收。

乡村公共服务提升工程。加大脱贫地区教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，建立以社会保险、社会救助为主，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，提高脱贫地区人民生活质量。

乡村基础设施提升工程。按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的建设目标，统筹抓好农村通水、通电、通网络宽带、通广播电视和农村电商发展等基础配套工程建设，不断改善群众生产生活条件，夯实发展基础，改善民生保障，稳定增收产业，打造宜居环境，强化乡村治理。

四个专项行动。建设面向困难群众的救助平台，定制“找政府”App；建立产业帮扶全覆盖机制，做到覆盖所有脱贫户、边缘户，不落一户；建立壮大村集体经济帮扶机制，不断发展壮大村集体经济；建立扶贫扶志扶智机制，总结推广扶贫经验，形成一套管用的机制，做到规范化、制度化。

第二节壮大乡村产业

做强做大乡村特色优势产业，引导农旅产业融合发展，提升乡村产业发展水平，推动乡村产业振兴。

一、壮大乡村特色优势产业

实施产业兴村强县行动，推进速生丰产林、茶叶、甘蔗、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果等产业发展。择优培植本土主导产业龙头企业，推广“龙头企业+农户”模式，提高农业产业化和规模化经营水平。支持新型农业经营主体建设，形成一批“一乡一特”“一村一品”特色优势产业，推动产业标准化、规模化发展。实施农业品牌提升行动，加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推动农产品规模化生产向品牌化经营转变，提高农业产业收益，带动群众持续增收致富。推进乡村振兴产业示范村建设，打造农业产业示范强镇、“一村一品”示范村镇。

二、发展乡村旅游业

以傣族、彝族民居民宅为基础，以生态庄园、休闲农业和生活体验为途径，突出自然生态景观、民间民俗生活等区域农耕文化，通过实施旅游基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程、旅游富民工程，提升农家乐、采摘园、客栈（民宿）等传统乡村旅游产品的规模与档次，着力培植生态休闲、乡村度假、现代农庄园等新产品、新业态，扶持、建设一批具有地域优势的旅游村庄，营造健康生活的旅游目的地，促进农村社会经济的发展。到2025年，建设1个以上集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。

三、丰富乡村新业态

完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，打通农村信息高速公路的“最后一公里”。加快农村物流配送、冷链等相关设施建设，鼓励农村商贸企业建设配送中心发展第三方配送等，引导农民发展农村电子商务，通过网络直播、组织化营销等方式，拓宽农产品销售渠道。加大对乡村生活服务业改造提升力度，鼓励发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询等乡村服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新业态。

专栏13 乡村产业发展重大工程

田园综合体打造工程。按照“一流产业基地+乡村旅游+美丽乡村”的要求，聚焦“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素，注重一二三产业深度融合，打造具有世界一流水准、独具特色，望得见山、看得见水、记得住乡愁的“田园综合体”。

第三节实施乡村建设行动

以规划引领，分类推进，完善乡村基础设施建设，提升农村人居环境，加强乡村人才培养，推动农村现代化发展。

一、加强乡村规划建设

强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用，编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学安排乡村布局、设施配置、资源利用等，实现乡村规划全覆盖。划定乡村历史文化保护线，制定历史文化景观整体保护措施，加强各类建设的风貌规划和引导，保护传统村落和乡村风貌，注重农房单体特色设计，强化民房抗震防灾功能，建设立足乡土社会、富有傣族、彝族文化特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村民房。

二、分类推进村庄建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，立足乡村地形地貌、乡村风貌、发展差异、文化特点等，分类推进村庄建设。城郊融合型村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快一二三产业融合发展，因地制宜引导部分村庄就地城镇化。集聚提升型村庄，坚持规划先行，加强基础设施、人居环境提升，建设宜居宜业美丽村庄。特色保护型村庄，保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，展现历史文化名镇名村和传统村落魅力。在尊重原住居民生活形态和传统风俗的基础上，改善村庄基础设施和公共环境，发展乡村旅游业。妥慎推进村庄搬迁，加强糯扎渡水库、威远江水库、民乐河水库、黄草坝水库水电移民生态宜居和产业发展建设，整村推进，建设“美丽家园·移民新村”，做好移民后期扶持工作。

三、巩固提升乡村基础设施建设

实施农村供水保障工程，加强供水管网更新改造，建设农村消防给水设施。加快实施新一轮农村电网升级改造，推动天然气利用向农村延伸。进一步完善村庄公共照明、通信、广播电视、物流配送等基础设施，健全运营管护长效机制。因地制宜建设快递便民服务网点、连锁便民店、活动场所、公厕等，推进景谷数字家庭建设。建立解决住房安全问题的长效机制，巩固危房改造和抗震安居工程建设成果，加强农房设计管理和技术服务，消除农房建设安全隐患，提升农民生活质量。

四、改善农村人居环境

分类分步推进农村人居环境整治。加强农村生活污水和垃圾处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，确保集镇周边的村庄污水纳入集镇污水处理系统，消除农村黑臭水体，加强乡村厕所无害化建设，推进农村“厕所革命”。提高运营管护水平，建立县、乡（镇）、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制，抓好乡（镇）、村（社区）、组、户“四级”卫生，推动农村从“一片美”向“整体美”、从“一时美”向“持久美”转变。落实云南省乡村振兴“百千万”工程，到2025年，建设2个以上乡村振兴示范乡（镇），10个以上风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，100个以上美丽村庄。

五、全面加强乡村人才建设

加大专业人才的培养力度，针对性开展创业创新人才培训，鼓励农民通过半农半读、弹性学制参加中高等农业职业教育，统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以县农业广播电视学校为主体，农民田间学校为辅的新型职业农民教育培训体系。加强实训基地建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。加强对新型农业经营主体领办人和骨干的培训，优先培训回乡务农创业的青壮年农民工、退伍军人、大中专毕业生。制定全县农科人才引入长效激励机制，采用政策、对策、鞭策“三策并用”方法，通过完善制度、创新培养、激发活力等，充分盘活农村乡土人才资源，补齐人才“短板”，筑牢乡村振兴人才基石。

专栏14 乡村建设行动

农村生活污水治理工程。强化农村生活污水处理设备、排污管网架设及配套设施建设，实施乡（镇）集镇污水管网和集中处理项目，提升农村污水处理能力。

农村垃圾治理工程。完善农村垃圾处理站、垃圾桶、垃圾清运车等垃圾收集设施建设；建立垃圾热解站，提升垃圾无害化、资源化处理，改善人居环境，促进可持续发展。

厕所革命。加强农村厕所改造，景区旅游厕所建设。到2025年，县内完成公厕建设1356座，户厕建设55854户。

第四节深化农村改革

严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步巩固完善农村承包地“三权分置”制度，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，引导新型农村集体经济组织，引导村集体领办创办各类服务实体，村集体与供销社合作开展惠农综合服务；村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。

第五节推进城乡融合发展

加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。完善农业支持保障制度，健全多元投入保障机制和投融资体制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加快对普洱茶等保险农产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。加快推进城乡基础设施和公共服务一体化发展。

第八章加强生态文明建设

坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，打造全省生态文明建设先行区，助推云南建成中国最美丽省份。

第一节提升生态系统质量和稳定性

严守生态保护红线，坚持山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，完善生态系统服务功能，筑牢生态安全屏障。

一、强化“三线一单”约束

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单对资源开发、产业布局和结构调整、重大项目选址等的约束作用。严格限制生态红线区内工业生产、城镇化建设等与生态保护无关的建设活动，严守环境质量底线，加大重点区域污染治理力度，严守资源利用上线，实行水资源、土地资源及能源利用总量、规模控制。明确不同类型生态环境管控单元，落实各类管控单元生态环境准入清单，实施差别化生态环境管控措施，积极参与无量山、哀牢山等优先保护单元管控。

二、加强生物多样性保护

加强威远江省级自然保护区资源监管和生物多样性监测，科学划定管控边界范围，规范勘界立标。开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设，加大篦齿苏铁、蜂猴等珍稀濒危物种、龙血树等野生群落保护力度，开展思茅松种质资源基因库建设，探索建立有效的生物资源可持续利用创新模式。弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。加强外来物种管控，制定入侵物种环境应急方案和生物物种环境安全应急预案。到2025年，重点保护野生动植物、重点生态区域和生物多样性得到较好保护。

三、加强生态湿地保护修复

开展湿地恢复、重建和保护工作，实施威远江、小黑江流域湿地保护修复工程。推动省级湿地公园建设，建立较为完善的湿地保护体系，稳定和扩大湿地面积，维护湿地生态系统健康，增强湿地生态功能，探索推进湿地可持续利用。到2025年，全县湿地面积达17750公顷，建设省级湿地公园1个，县级湿地公园1个，湿地保护率达80%，恢复退化湿地达10公顷。

四、开展国土绿化行动

全面推行林长制，加强天然林保护、公益林管护，巩固已有森林资源成果。加快实施澜沧江流域防护林建设、新一轮退耕还林、国家储备林基地建设等重点生态工程。发动社会力量实行规模化植树增绿，开展沿路、沿河湖、沿集镇和荒山瘠薄地造林。实施森林质量提升工程，推动中幼林抚育、低产低效林改造、木材战略储备基地建设、西南桦等珍稀树种培育，促进森林可持续经营。强化森林火灾责任、信息、预防“三个体系”建设，完善林业有害生物防治、检疫信息网络系统和信息数据库，全面提高森林灾害防控水平。推行林业网格化管理工作，严格执行林地用途管制，加强建设项目使用林地管理，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。到2025年，森林覆盖率达82.1%，森林蓄量6200万立方米，森林火灾受害率控制在1‰以内，主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

专栏15 生态系统保护修复工程

国家储备林基地建设工程。开展桉树新造林和留萌培育、桉树改培、森林抚育、林区道路新建（维修）、苗圃建设等项目，完成120万亩国家储备林基地建设。

流域生态修复和湿地保护修复工程。实施威远江、小黑江等流域河道生态修复与防护工程，开展河口生态拦污，推进滨带生态修复。

林业有害生物综合防控体系建设工程。配备先进办公设备、监测数据采集设备，形成装备精良、技术先进、制度健全、运转高效的监测预警体系；完善检疫除害处理设施、配备专用检疫执法车和执法装备；建成应急防控指挥系统、应急防治物资储备库，组建专业防治队伍。

森林防火工程。开展县、乡（镇）森林防灭火专业队营房及物资仓库建设，重点林区、火灾频发区森林防火通道建设，森林防火县级财政配套“三三制”等工程。

第二节持续改善环境质量

持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“7个标志性战役”，加强污染源头防控，着力解决突出环境问题，实行最严格的生态环境保护制度，推动环境质量持续改善。

一、加强大气环境保护

强化二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等协同控制。提高清洁能源综合利用率，推广应用洁净煤技术，实现煤炭高效洁净燃烧，加快水泥、制浆等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造。合理控制机动车保有量，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准。加强施工扬尘监管，加大建成区内洒水等防风抑尘作业力度，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大力开展餐饮业挥发性有机物整治专项执法行动，推广高效油烟净化设施。推进大气污染联防联控，统筹大气污染防治和气候变化应对。

二、加大水污染综合治理力度

完善产业园区、城区等污水管网、污水集中处理设施，加强污水达标监管。开展威远江、小黑江等流域水环境连片治理，严格水域岸线用途管制，持续保护好“澜沧江水系”水生态环境质量，强化河（湖）长制，加强威远江跨县河流上下游协同治理。加强流域水量统一调度，确保生态用水比例只增不减，切实保障生态流量。开展集中饮用水水源规范化建设，强化曼转河水库、乡（镇）集中式饮用水水源地水质监测，提高饮用水安全保障水平。严格地下水水量和水位双控制，开展地下水取水专项执法检查和综合整治，加强产业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域必要防渗处理。到2025年，集中饮用水源地水质达标率保持100%，国控断面地表水优良率达到国家标准，水土保持率大于75%。

三、推进土壤污染防治

开展土壤污染状况详查，实施农用地分类管理，以粮食生产功能区、重要农产品生产区和特色农产品优势区为重点，建立土壤环境长期监测体系。严控新增土壤污染，持续开展涉重金属、有机污染物排放工矿企业和污水垃圾集中处理区域土壤状况动态调查，严格落实畜禽禁养区管理，推进化肥农药减量化。加强退化耕地综合治理，积极推进耕地轮作休耕试点。强化污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险，推进土壤污染风险管控和修复。

四、加强固废、危废污染防治

深入推进固体废物大排查工作，加强工业固体废物堆存场所排查整治，实施工业固体废物源头减量工程。全面开展生活垃圾分类处理工作，完善社区生活垃圾收集清运系统，不断提高生活垃圾无害化处理能力。落实危险废物全过程管理制度，严格执行危险废物转移制度，合理布局危险废物、医疗废物集中处置设施，严格医疗废物和有毒有害化学品监管。

五、加强环境污染监管

完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，开展环境风险隐患排查，制定环境风险管理方案，完善跨行政区、跨部门的数据报送和信息共享渠道。完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。完善环境应急监测预警系统，开展饮用水生物毒性、产业园区企业污染、澜沧江等跨界河流、历史遗留污染场地风险等重点区域和重点领域的环境监测预警。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。

专栏16 环境污染防治工程

水源涵养与水土保持工程。实施景谷河水库、曼转河水库、芒美水库等生态清洁型小流域综合治理，文东河、窑房箐、团结等小流域水土保持综合治理，太平河、勐嘎河、民乐河等小流域生态修复工程。

饮用水源保护区综合防治工程。开展乡（镇）级饮用水源地保护区划定、保护设施建设，实施重要水源地环境保护与治理工程。

第三节加快推动绿色低碳发展

健全绿色生产和消费的政策导向，支持绿色技术创新，推动能源清洁低碳安全高效利用，加快形成资源节约和环境友好的生产方式和生活方式。

一、推动绿色生产

全面落实国家、省、市支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，加强传统工艺改造，支持绿色技术创新，鼓励采用高于国家标准的地方标准、行业标准和企业标准，大力推广低污染制浆技术等。实施重点用能设备节能技改，推动建材、制糖等重点工业行业节能降耗，降低煤炭消费比重，进一步提升单位GDP能源消耗降幅。加快发展循环经济，继续推动产业园区循环化改造，加强不同行业企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，实现原料互供、资源共享，全面提高资源产出率。积极参与碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。

二、倡导绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决遏制餐饮浪费行为。实施新能源汽车推广示范工程，提高公共用车行列中清洁能源车的比例，引导公众选择公共交通工具出行。推动生产者简化产品包装，鼓励消费者购买使用节能产品。严格执行建筑节能标准，推进既有建筑节能改造。在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。持续深入开展生态文明系列创建活动。

专栏17 绿色低碳发展工程

循环经济发展。以云景林纸废弃桉树皮为原料，推动木质纤维产品生产，实现废弃资源综合利用，提升废弃资源价值。

绿色生活创建行动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

第四节全面提高资源利用效率

深入实施可持续发展战略，加强资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，积极发展循环经济，全面提高资源利用效率。

一、强化资源有偿使用

清晰界定各类自然资源资产的产权主体，完善权力清单，明确各类自然资源产权主体权利。全面落实最严格的土地节约集约利用、水资源管理、能源消费总量管理等制度。探索多元化补偿机制，归并和规范现有生态保护补偿渠道，逐步加大对威远江自然保护区、澜沧江流域等重点生态功能区转移支付力度，严格落实森林生态效益补偿、天然林停伐保护补助等生态工程，加强生态保护补偿资金使用和权责落实的监督管理。鼓励发展基于森林资源的绿色金融产品，健全用能权、碳排放权、排污权、水权交易市场，探索生态产品价值实现机制。

二、推动资源高效利用

推广节地、节水、节种、节肥、节药和循环农业技术，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。提高农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”综合利用水平，加强畜禽粪污收集、处理、利用设施建设。探索林产、水泥、制糖等行业低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式，提高废物综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。实施雨洪资源利用、再生水利用等大型节水工程。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。

第九章持续增进民生福祉

坚持以人民为中心，筑牢民生保障底线，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐教育、医疗、就业、社会保障等公共服务短板，着力解决人民群众所需所急所盼，全面提高基本公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

第一节稳步提高居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步，持续增加城乡居民收入，全面提高社会保障水平。

一、拓展城乡居民收入来源

提高居民工资性收入，完善机关事业单位工资和津贴制度，加大对低收入群体和特殊岗位人员的工资和津补贴保障。增加高质量就业岗位，提高劳动者素质，提高工资性收入。把返乡创业与推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚等紧密结合，稳步提高经营性收入。发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。通过生态补偿、转移支付等手段，改善收入分配结构，推动居民收入增长。

二、完善城乡居民收入保障体系

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化工资制度改革，建立健全同劳动力市场基本适应、同企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。落实税费减免，改善营商环境，助推经营收入平稳增长。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快健全税收、社会保障等再分配调节机制，着力增加低收入者收入，有效调节过高收入。规范收入分配秩序，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，逐步缩小社会成员之间的收入差距。提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，合理调整社会最低工资标准。

第二节提高就业质量

健全促进就业和创业工作机制，完善公共就业服务体系，多渠道扩大就业，稳定提高就业率。建立和谐的劳动关系，推行终身职业技能培训制度，促进人力资源的良性发展。

一、多渠道扩大就业

充分发挥茶咖产业、林产业、文化旅游业等重点产业稳就业作用，聚力拓宽就业空间。鼓励新型经营主体从事特色农产品加工、乡村文化旅游等优势产业，稳步推进景谷青年创业园建设，支持返乡入乡人员创业。丰富就业形态，拓宽灵活就业发展渠道。采用“点对点、一站式”方式精准对接沪滇劳务协作，促进劳动力向发达地区有序流动。持续开展“七个一批”，保障易地扶贫搬迁集中安置点群众就业创业。积极开发公益性岗位，鼓励高校毕业生到基层就业创业，提高退役军人就业质量，强化残疾人、零就业家庭等特殊人群就业保障。积极组织开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进就业、创业。

二、完善公共就业服务和职业技能培训体系

采用“互联网+就业服务”的模式，持续保障就业服务供给，实现“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”。完善人才交流中心功能，健全统一规范的人力资源市场。深入推进产业工人队伍建设改革，全面实行劳动合同、劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库，强化动态管理。加强劳动保障监察和人事争议调解仲裁，加强劳动者权益保护，维护职工和企业合法权益。建立全民终身职业技能培训制度，充分发挥龙头企业主体作用，强化职工岗位技能培训，弘扬科学精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化职业素质培育。以“新时代农民讲习所”为载体，加强新型职业农民培育。

第三节高质量发展教育事业

始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育，实现更高水平、更有质量的教育普及和教育现代化。

一、加快学前教育发展

推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。推进“一村一幼”项目建设。大力支持普惠性幼儿园发展。持续开展幼儿园“小学化”整治工作，坚决纠正“小学化”倾向，规划新建县第二幼儿园。努力实现学前三年毛入园率95%以上。

二、优质均衡发展义务教育

规划新建威远镇中心学校，有序推动景谷镇中心小学迁建，全面实现办学条件标准化、现代化，进一步补齐义务教育短板，全面消除“大班额”现象。实施好全县乡村小规模学校和边缘地区农村教师周转宿舍建设工程，以全面加强“寄宿制”学校建设，均衡配置教育资源，实现县域内义务教育优质均衡发展。推进县特殊教育学校综合楼及附属工程建设项目，努力实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖，保障特殊群体受教育权利。抓好控辍保学工作，抓实“双线四级”责任，到2025年，九年义务教育巩固率达98%。

四、高水平发展职业教育

全力推动职业高级中学整体搬迁工程，改善办学条件，设置有景谷特色的专业，加强学生实践能力和职业技能的培养。创建“职普融通+产教融合”的双融模式，实施人才“订单培养”促进校企“无缝对接”。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。大力推进“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，实践“农技研发+农技培训+产业项目”职培新模式，积极开展实用型、高水平的职业技能技术培训。

五、加强教师队伍建设和管理

把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，组织开展中小学教师全员培训、教学能力提升专项培训等活动。完善中小学教师招聘办法，确保“人岗相适”。深化教师“县管校聘”管理体制改革，统筹城乡师资均衡配置。健全中小学教师工资长效联动机制，保障教师工资待遇。完善城镇教师到乡村支教交流制度，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划，推动基础教育学校校长职级制改革。

专栏18 教育普及和现代化建设工程

学前教育普及普惠工程。贯彻落实“幼有所育”要求，推进学前三年行动计划和一村一幼建设，规划新建县第二幼儿园，提升改造现有乡（镇）公办中心幼儿园，认定扶持普惠性民办幼儿园。

义务教育建设工程。保障义务教育学校基本办学条件达标，增加城市义务教育学校学位。实施中小学校能力提升及教育现代化工程、农村教师周转宿舍建设工程、城市义务教育学校扩容工程。推进景谷镇中心小学迁建、永平镇芒费小学复建和威远镇中心学校新建项目。

特殊教育建设工程。全面提高残疾儿童少年教育普及程度，抓好特殊教育学校管理工作，建立健全残疾儿童少年送教上门方案，推进适龄儿童少年教育全覆盖。推进实施自治县特殊教育学校综合楼及附属工程建设。到2025年残疾儿童少年入学率达100%。

高中教育建设工程。加快推行高中合作办学力度，扩大高中办学规模，规划实施县二中、县民中改扩建项目，规划实施县职中迁建项目。

教师队伍培养工程。提高“山区教师岗位补贴”和“寄宿制学校教师岗位补贴”制度，推行校长后备人才库、校长培训、专任教师全员轮训、学科带头人和骨干教师培养、教坛新秀培养、名师科研、对口帮教、人才引进、新聘教师岗前培训九项人才强教计划。

教育信息化建设。搭建“互联网+教育”智慧教育信息化平台，提高师生教育信息化水平和素养，推进教育信息化服务教学教研，促进优质教育资源共享，提高教育教学质量。

三、普及高中阶段教育

加强普通高中学校标准化建设，提升改造自治县一中、自治县二中和自治县民中，有效缓解高中学位紧缺问题。实施普通高中质量提升计划，深化育人方式改革，落实好普通高中课程方案和课程标准，推动高中教育多样化特色化发展，到2025年，高中阶段毛入学率达98%。

第四节加快建设健康景谷

建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展，大力发展中医药和体育事业，提高全民健康水平。

一、完善公共卫生服务体系

建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，重点进行传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强妇幼保健机构能力建设，建立出生缺陷综合干预机制，提高妇幼健康水平。加强公共卫生服务能力建设，100%的乡（镇）卫生院具备艾滋病咨询初筛实验室检查能力。推进疾病预防控制中心和留滞留验中心建设项目，提升重大疫情防控和公共卫生应急处置能力，力争各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。深入开展爱国卫生“七个专项行动”，提高广大群众的文明卫生素质和健康水平。

二、健全健康医疗服务体系

推进区域性医疗中心建设，增强医疗资源服务能力。大力推动县人民医院内科综合楼、县中医院（二期）、县疾病预防控制中心整体搬迁和妇幼保健院住院综合楼项目，全面加强临床重点专科建设。乡（镇）、村级卫生院（所）以医疗和基本公共卫生服务技术为引领，提供基础的医疗服务、基本公共卫生服务逐步均等化服务。全面推进医共体建设，建立县、乡（镇）、村（社区）三级医疗机构之间的共享诊疗信息，形成分级诊疗制度新格局，构建优质高效医疗卫生服务体系。注重全县医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养，加强乡村医生人才队伍建设，到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数达到3.3人，医护比达到0.75:1，公共卫生人员数达到257人。

三、促进中医药发展

加快推进中医药服务体系和能力建设，持续推进中医重点专科、急诊急救、预防保健服务能力建设，充分发挥中医药防病治病的积极优势和作用。充分发挥中医药（民族医药）在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用，巩固提升“全国基层中医药工作先进单位”。创建成果支持中医医疗机构发展治未病服务，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。促进中医药继承和创新，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药服务，到2025年，村卫生室中医药服务实现全覆盖。

四、促进人口均衡发展

全面贯彻落实二孩政策，引导群众正确的生育观念。建立以生育支持、儿童发展、老人赡养、病残照料为主体内容的家庭政策。完善计划生育家庭奖励和扶助政策体系，加大对计划生育家庭的扶助力度，加强对计划生育特殊家庭的扶助和关爱。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展应对人口老龄化行动，夯实应对人口老龄化的社会财富储备。加快健康服务业发展，依托景谷的资源优势，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务的能力。

五、加快发展体育事业

持续推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”和“全民健身工程”建设工作，构建景谷“县－乡－村”三级联动的全民健身公共服务体系。积极推动公共体育场、乡（镇）11人制足球场、公共活动广场建设，使体育公共服务设施由城区向基层自然村延伸、全民健身与全民健康深度融合化。以傣族、彝族等各民族节庆为契机，开展各项“节庆活动+体育活动”，打响景谷文化体育名片。加强青少年活动中心建设。通过“健康知识＋基本运动技能+专项运动技能”教学模式，培养终身体育锻炼习惯。

专栏19 “健康景谷”建设工程

医疗服务体系。支持发展专业的医学检验机构和影像机构，逐步建立大型设备共用、共享、共管机制。推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院诊断”的服务模式，提高基层医学影像服务能力。扩大基本药物制度覆盖面，鼓励民办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。加强全科医生和住院医师规范化培训，逐步建立和完善全科医生制度。

医院基础设施建设。力争将县人民医院建设成为三级综合医院，实施好精神病院、医疗物资储备中心、医疗废弃物处置中心建设项目，整体提升县域医疗配套设施水平。

基层卫生医疗建设。推进乡（镇）卫生院改扩建（迁建）、永平镇、景谷镇、凤山镇和勐班乡4个卫生院迁建，并积极争取将永平镇卫生院创建为二级综合医院。做好威远镇、民乐镇、正兴镇、碧安乡、半坡乡、益智乡6个卫生院的发热门诊、感染病区改造及乡（镇）卫生院、村卫生室相关设备采购。

体育事业蓬勃发展。建设覆盖10个乡（镇）、5个社区和所有行政村健身和体育活动中心；推进民乐镇、益智乡132个陀螺场打造成农村民间文化体育场地。

第五节加强社会保障体系建设

推进建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极适应城镇化、老龄化，努力建设人人享有基本社会保障体系，实现保障项目基本完备，待遇水平稳步提高，制度衔接顺畅有序，管理服务高效便捷。

一、完善社会保险体系

全面实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体为重点，严格按照各项社会保险的政策要求实施精准扩面，提高参保缴费率。推进工伤保险扩面，实施“同舟计划”。全面实施城乡居民重大疾病医疗保险制度，探索城乡居民大病保险商业化运作。完善慢性病管理办法和医疗救助制度。“十四五”期间，机关事业单位职工基本养老保险覆盖率、基金收缴率均保持100%，养老金按时足额社会化发放率保持100%。

二、构建新型社会救助体系

加快构建特困人员救助供养、医疗、住房、教育、就业等专项社会救助、急难社会救助的多层次救助体系。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。完善基本生活救助制度，将城乡“三无”老年人全部纳入低保。规范基本生活救助标准调整机制，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建设救助管理站及未成年人救助保护中心，强化急难社会救助功能，加强和改进生活无着落流浪乞讨人员救助管理。加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。加快社会救助信息化建设，不断完善“一部手机办低保”体系。发展社会救助领域志愿服务，推进政府购买社会救助服务。

三、加快社会福利事业发展

完成好社会福利中心附属工程建设及设施设备购置建设项目，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。积极争取服务职工（农民工）项目建设，建成全县实质性职工服务中心，增加对职工法律咨询、健康理疗、心理疏导等服务。建立儿童福利分类保障制度，加快实现儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变。“格外关心、格外关注”残疾人群体，完善残疾人社会福利制度，建立健全重度智力、精神和肢体残疾人居家托养和集中托养保障制度，不断提高残疾人生活和福利保障水平，积极推进残疾人托养中心建设。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。落实基本殡葬服务制度和节地生态安葬奖补制度，加大殡葬公共服务设施建设，完善殡葬公共服务体系。

四、加强保障性住房管理

完善城镇住房保障体系，加大公共租赁住房、社会化租赁住房、安居型商品住房、安置型商品住房供应力度，积极推进货币化租赁补贴发放，多渠道解决住房困难群体的居住问题。加强公租房分配及后续管理，对重度智力、精神、视力和肢体残疾人优先给予特殊分配，创新分配管理模式，提高分配效率。强力推进老旧小区改造项目，将小区改造与新型城镇化、城市更新、智能停车场建设、道路畅通等相结合，高质高效推进现有老旧小区改造。

五、提升养老托育服务水平

推动建设社区养老、居家养老、机构养老等多样化、多层级养老服务供给体系。建立健全养老服务综合监管制度。加快推进老年活动中心等养老设施建设。全面放开养老服务市场，创新供给模式，引导社会力量参与养老服务，增加养老服务和产品供给，加快养老事业发展。做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。关爱老年人，切实解决老年人运用智能技术困难。提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，培育养老新业态，健全完善“互联网+养老”，推动形成智慧养老服务新模式。按照“家庭为主、托育补充、科学规范、安全健康”的总体思路，采取公办、公办民营、民办公助等方式，支持发展普惠性托育机构，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

六、推进妇女儿童发展和家庭建设

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化。推动农村适龄妇女、城镇低保家庭妇女“两癌”检查，加大“两癌”患病低收入妇女救助力度，促进妇女全面发展。建立完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求高度优先，推进城乡社区儿童之家建设，完善农村幼儿园幼儿营养改善计划，保障儿童优先发展。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程和家庭教育支持服务计划，支持家庭发展。

七、加强退役军人事务工作

持续开展拥军优属、拥政爱民宣传教育活动，巩固省双拥先进县建设成果。加强思想政治引领，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度，积极开展退役军人安置工作，强化退役士兵技能和创业培训，提供就业创业指导。着力构建科学规范的服务保障体系，以维护退役军人合法权益为着力点做好信访维稳工作。建立退役军人信息数据库，提升退役军人服务水平。

专栏20 社会保障体系建设工程

社会救助工程。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”“留守妇女”“留守儿童”为重点，新建救助管理站及未成年人救助保护中心建设项目，加强社会救助水平。大力开展城乡社会工作者救助服务、社区志愿者服务、互助服务。

社会福利工程。加快实现儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变，建立儿童福利分类保障制度，优先完善基本生活、医疗卫生、教育等领域的福利保障内容；完善残疾人社会福利制度，逐年提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，健全和完善残疾儿童抢救性康复救助长效机制，做好政府购买残疾人服务试点工作，创办残疾人集中就业福利企业，促进残疾人集中就业。

养老托育服务工程。推进碧安乡老年人文化体育活动中心建设项目。设置母婴室；将托育服务嵌入社区的中小型长期照看机构；加强婴幼儿照护指导，提高家庭婴幼儿照护能力；积极开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、安全防护指导、预防接种等服务，促进婴幼儿健康发展。

第十章繁荣发展文化事业

坚定文化自信，加快提高社会文明程度，大幅提升公共文化服务水平，积极发展和繁荣民族文化，构建完善现代产业体系，推进社会主义文化强县建设。

第一节提高社会文明程度

推动形成适用新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。健全社会舆情引导机制，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

加快公共文化基础设施建设，健全县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施体系。鼓励支持新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创作的文艺精品。推动景谷民族博物馆、茶叶化石博物馆建设，加大文化对外宣传。推进媒体深度融合，实施全媒体传播、智慧广电工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。在乡（镇）、旅游景区、高速公路服务区等开展实体书店建设。推动公共文化数字化建设。加强公共文化服务队伍建设，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。实施公共文化服务效能提升工程，推动城镇、农村、少数民族脱贫地区公共文化服务均衡发展。

第三节繁荣和发展民族文化

加强非物质文化遗产保护，积极开展各级非遗名录申报工作，推进非遗中心建设和非遗项目传习所打造。实施好文物保护工程，加快大石寺、营盘文笔塔等文物修缮和展示，加强文物环境提升和消防安防配套设施建设。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程。加大对民间绝技、绝艺、绝活等文化的抢救保护力度，重视象脚鼓等传统文化传承，挖掘创作乡村传统戏、特色音乐、特色舞蹈等作品，整理记录民族民间故事，形成书籍档案。重点打造朝仙节、陀螺节、品茶节等民族文化节日，开发地方民族传统节日文化用品和艺术、民俗表演项目，提升民族节日影响力。加快民族文艺体育发展，挖掘、整理和推广少数民族传统体育项目。

第四节健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化事业单位改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。加快引进文化企业、文化产业项目，建立民族文化产业创新创业服务平台，扶持中小微企业发展，推动创意和设计企业向专精特新方向发展。实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，发展文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，发展乡村旅游、红色旅游、民族文化旅游。开展乡（镇）文艺汇演、农民运动会等农村群众参与面广的文体活动。

专栏21 文化繁荣发展重点工程

公共文化基础设施建设工程。新建、改扩建一批县级文化馆、图书馆、博物馆、非遗展馆、民族剧院、乡（镇）文化站、村（社区）综合文化服务中心等文化基础设施，补齐基础短板。

文化惠民服务工程。积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，为群众提供文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、展览展示、教育培训等服务，丰富群众精神文化生活。

公共文化数字化建设工程。推动数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆等建设。建设覆盖全县的数字文化服务网络体系，继续实施好广播电视“户户通”网络工程，丰富节目内容。

公共文化服务效能提升工程。深入推进公共图书馆、博物馆等免费开放工作，实现文化资源在县内联动共享，把优质公共文化服务延伸到基层农村。

民族文艺体育发展工程。完善民族文艺精品奖励制度，扶持民族民间创作基础队伍和文艺阵地建设。建设一批少数民族传统体育基地，在乡（镇）推广少数民族传统体育项目。

第十一章深化改革扩大开放

贯彻落实中央、省、市关于深化改革与扩大开放的各项决策部署，深化重点领域改革，优化营商环境，持续扩大对外开放力度，抓好重点产业招商，为景谷经济社会健康快速发展注入强大活力。

第一节深化重点领域改革

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，全面深化重点领域改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

一、建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，健全现代产权制度，完善公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高资源配置效率。推动国有企业完善现代企业制度，提升国资监管水平，形成以管资本为主的国有资产监管体制。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，更好发挥企业家精神，进一步激发市场主体活力。全方位、多层次、宽领域推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，大力发展混合所有制经济。

二、深化投融资体制改革

推进行政审批制度改革，制定并公开企业投资项目核准目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前置审批环节。规范政府投资管理，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，建立投资项目“三个清单”管理制度，优化管理流程。创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。创新服务管理方式，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，推行“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。加强规划政策引导，充分发挥发展规划、产业政策等对投资活动的引导作用。

三、推进财税体制改革

建立跨年度预算平衡机制，建立政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，健全专项资金管理制度体系，清理、整合、规范各类专项资金，逐步取消竞争性领域专项资金。严格执行落实国家、省、市税收优惠及减税降费各项政策措施，优化网上办税平台及导税服务，优化提升税收执法方式，摸清税费、税源底数，健全完善税务监管体系。严格按照政府财政信息公开要求，将政府收支预算、“三公经费”预算和部门预算在政府门户网站的专门版块公示公开。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

四、深化永平镇行政管理体制改革

扩大永平镇经济社会管理权限，建立权责清单管理制度，规范行政职权承接，建立动态调整和评估问效机制。构建简约精干的组织架构，巩固完善条块结合、以块为主的县镇管理体制，优化党政机构设置，科学设置事业单位，健全权责清晰的责任体系，完善各类组织议事制度，全面提升行政管理效率。建立务实高效的用编用人制度，优化编制与人力资源配置，建立人员岗位统筹管理制度，推进后勤保障服务社会化，大力推行政府购买服务。进一步扩大财政自主权，合理划分县、镇政府财政事权和支出责任，建立财政事权、支出责任与收入规模相匹配的财政体制。创新基层服务管理模式，严格落实基层党建工作责任制，健全社会综合服务管理体系，促进基层基本公共服务均等化，健全基层民主决策和权力监督机制，建立行政行为和绩效监督评估机制。

第二节进一步优化营商环境

认真落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”要求，以“营商环境提质增效”为抓手，持续深化“放管服”改革优化营商环境，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

一、营造高效便捷的政务环境

深化行政审批制度改革，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。深入开展“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用，持续推动政务服务事项“一网通办”“掌上办”“指尖办”。持续推进相对集中行政许可权改革，加快形成县、乡（镇）“一颗印章管审批”“一盘棋”“全覆盖”局面。持续推动投资和服务便利化改革，着力破解“玻璃门、弹簧门、旋转门”，做到真简实放、真改实革，营造简洁便民的政务服务环境。完善营商环境测评“红黑榜”监督机制，健全政务服务“好差评”体系，持续优化营商环境。

二、营造竞争有序的市场环境

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。健全竞争政策体系，平等对待各类市场主体，全面清除不利于公平竞争的地方保护和行政垄断行为，严格落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求。规范涉企优惠政策的制定、解读和宣传，提高政策针对性，建立惠企政策直达机制。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，优化民营经济发展环境。全力推进“诚信景谷”建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全失信联合惩戒等机制，对失信企业及严重失信企业实施“异常名录”和“黑名单”管理。

第三节持续扩大对外开放

坚持主动融入、全域开放，全面参与国家、省、市重大战略发展中的分工合作，积极拓展合作领域和范围，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。

一、完善对外开放通道和平台

主动融入“一带一路”建设，快速打通临沧至普洱段铁路，景谷通用机场，景谷至宁洱、振太至景谷高速公路和澜沧江、威远江、糯扎渡码头等对内开放通道，加强与各区域在农业、交通、旅游、经贸等领域的合作。积极对接云南（普洱）跨境电子商务试验区、云南孟连边境经济合作区、普洱（宁洱）物流保税中心等开放平台，推进云南景谷产业园区、国家农业科技园区等外向型产业基地和进出口商品生产加工基地建设，引进国际贸易、跨境电商平台等相关企业，鼓励带动中小微企业参与国际贸易。

二、加快推动外贸转型升级

借鉴省内外先进企业经营模式，着力引进和培育大型商贸流通企业。完善农产品质量、检测、标准体系和服务促进体系建设，加快建设绿色食品出口、林产业加工贸易基地，扩大农特产品深加工，做大做强林产等特色优势产品出口。创新外贸发展模式，加快跨境电商、海外仓、外贸综合服务和市场采购等新渠道新业态的发展。组织企业参加各类国（境）内外专业展会，灵活运用国家优惠政策、投保出口信保、订单融资等手段，支持企业开展加工贸易、服务贸易。优化企业“走出去”政策和制度环境，支持有实力、有条件的企业拓展国际业务，参与国际多领域合作。

三、加强招商引资

建立健全招商引资工作考评体系，加大对招商引资工作的督查督办和跟踪问效力度，坚持招商与选商并举，数量和质量同步提高，坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招才引智并举，加强与央企、省属国有企业、世界500强、国内500强和行业知名企业联系、推介和跟踪，抓好组团招商、节会招商、网络招商、以商招商模式，瞄准现代林产业、高原现代特色农业、文化旅游、数字经济、现代物流、特色生物医药等产业进行重点招商，突出产业链和供应链延伸。针对重大项目，建立完善推进机制，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个负责人、一包到底”的“五个一”跟踪服务机制。严格落实招商引资领导负责制，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

四、加强对外交流合作

搭建产销对接平台，组织企业参加进博会、昆交会、南博会等重点展会。加快国际友好城市建设，推动景谷与亚非国家地方政府合作，寻求互补性较强、能实现双赢的城市结为友好城市。持续举办“云南景谷佛迹文化与经济社会发展研讨会”，高水平组织参加各类文化艺术大赛，全方位推动“文化走出去”。深化管理体制机制改革，加快文化对外交流，建立走出去综合保障体系，积极推进劳务服务等平台建设，为走出去企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务。

第十二章实施创新驱动发展战略

全面实施创新驱动发展战略，加强科技创新主体培育，加快科技创新载体建设，加快形成以创新为引领的发展模式，助力打造普洱市经济发展重要增长极。

第一节聚力打造创新创业平台

集聚创新资源，支撑重点产业和关键领域技术创新，大力推进创业园区和双创平台建设。

一、加快布局创新基础设施

持续建设和完善云南景谷产业园区、国家农业科技园区、返乡入乡创业园区等创新型特色园区。集聚创新资源，围绕林产工业、生物医药、高原特色农产品加工等特色优势产业领域和绿色工业、现代服务业、智能产业等新兴产业，支持建设一批省级重点行业创新中心、工业技术研究基地，为重点产业及其中小企业提供研发设计、检验检测、质量管理、技术咨询等技术服务。

二、积极建设双创平台

实施“双创景谷”计划，引导科技园区、领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等多元主体加快建设创业工厂、创客空间、星创天地、创业农业、科技媒体等“众创空间”，创建一批“双创”示范基地。推进电子商务进农村，搭建电商培训孵化基地、电子商务产业园区、服务业双创基地等创新创业平台。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。落实《普洱市“高校毕业生就业创业行动计划”实施办法（试行）》，实施“大学生创业引领计划”，加大创业担保贷款扶持力度，强化各类大学生创业孵化基地建设。

第二节提升企业自主创新能力

围绕重点领域，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，形成以企业牵头组建的创新联合体。

一、加大创新型企业培育

实施创新型企业培植工程，围绕特色优势产业发展需求，开展高新技术企业培育专项行动和科技型初创企业培育工程，重点培育骨干企业和中小科技型企业。推进以云景林纸为代表的林产企业实行生产加工智能化、企业管理数字化，鼓励食品加工、生物医药加工等行业加大信息化资金投入。不断健全科技型中小企业服务体系，加快现代林产业、现代物流、文化旅游、养生休闲度假产业、绿色食品加工业等特色产业公共创新服务平台，强化中小微企业共性技术攻关。深化企业创新主体意识，鼓励龙头企业创建一批企业研究院、研发（技术）中心等平台。

二、深化产学研协同创新

充分发挥高校、科研院所和企业的互补协同作用，大力推进以实体经济为主、以产品开发为纽带的新型产学研协同模式。围绕文化旅游、林化精深加工、农产品精深加工、农产品冷链物流、商贸物流、矿产资源开发、清洁能源、建材制造、食品加工、生物医药业等重点产业和关键领域技术创新，支持县内企业开展与国内外知名大企业、院校的全方位合作，培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌和优势产品。鼓励企业争创中国驰名商标、云南省著名商标、云南名牌、地理标志产品、老字号等。

第三节推进科技创新成果转化

打破科技创新供需之间的“藩篱”，强化科技成果转移转化市场化服务，完善科技创新体制机制，推动县域经济高质量发展。

一、加快科技市场建设

加强与国家和省科技创新政策衔接，重点对制约特色产业提质增效的技术瓶颈进行协同攻关，加大新一代信息网络等产业共性技术推广应用。完善知识产权运用和协同保护体系，加大对知识产权的保护力度，为技术创新及成果转化提供良好的政策环境。大力培育各级专利示范企业和品牌企业，鼓励个体工商户、社会自然人申请专利。鼓励高校、科研机构提高科技成果的有效供给，进一步开放现有科研设施和资源，提高企业科技成果的主动承接力，推动科技成果实现共享。

二、完善金融服务科技创新体系

创新政府、企业、科研机构多元化、多层次、多渠道研究与试验经费（R&D）投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体的科技创新投入机制。构筑支撑创新创业的融资平台，推动政府投资基金体系建设。持续改进对创业创新小微企业的金融服务，降低企业融资成本。建立创业者、初创业者与投资机构的沟通渠道。探索建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度。

第四节聚力打造人才强县

做好云南省“云岭系列人才”“海外高层次人才”、普洱市人才引进计划等重大人才引进工作。对符合产业发展、领导小组认定的高层次人才和企业技术攻关紧缺的特殊专业人才，给予特殊政策，增强企业对人才的吸引力，为产业发展提供高层次的智力支撑。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站建设。加快培养科技领军人才、核心技术骨干、创新人才团队。深入推行科技特派员制度，推广“科技镇长团”“院士工作站”等模式，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展科技服务，提升全县人才集聚和创新管理服务能力。做好农村实用型人才、民族民间传统文化人才、乡土人才培养和专业技术人才帮带工程。

第十三章推进治理体系和治理能力现代化

坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治县有机统一，把制度优势更好的转化为治理效能，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。促进人权事业全面发展。

第二节建设法治景谷

深入贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的法治景谷。

一、强化行政执法监督

着力优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，确保政府职能优化协同高效，建设服务型政府。优化事权和财权划分，形成稳定的事权、支出责任和财力相适应的制度。深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍开展联合执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，完善规范性文件合法性审查和备案工作，严格落实行政执法三项制度工作，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

二、确保司法公正

全面落实司法责任制，坚决排除对司法活动的干预，完善审判权、检察权、侦查权运行和监督机制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。继续深化司法责任制综合配套改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，规范司法权力运行，健全社会公平正义法治保障制度，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、增强全民守法意识

确立普法教育在推进依法治县中的长期性基础地位，引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。认真贯彻执行“谁执法谁普法”普法责任，全面实施“八五”普法。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，建立健全“一小时法律援助服务圈”。健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强法律服务基础设施建设、法律服务志愿者队伍建设。

四、全力打造数字政府

建立覆盖全县、整体联动、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现县、乡（镇）、村政务服务中心一体化。加强政务数据资源统筹发展，推进数据资源跨区域、跨行业、跨部门、跨层级共享和交换，完善大数据等技术在社会治理中的应用，不断提升政府部门社会治理协同联动能力。全面推进网上审批和服务，融合线上线下，实现“一网通办”、异地可办，推动“一窗受理”“最多跑一次”等举措落地。深入推进“互联网+党建”，打造智慧党建新模式。

第三节建设善治景谷

坚持和完善共建共治共享的治理制度，健全城乡基层治理体系，有效预防和化解社会矛盾，推动信用体系建设和社会组织健康发展，努力构建社会治理新格局。

一、健全城乡基层治理体系

全面推进法治乡村建设，加强基层民主法治建设，完善城乡社区治理体系，健全农村议事协商机制。以基层自治、法治和德治的深度融合推进社会治理体系创新。推动县、乡（镇）综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。建设“智慧社区服务平台”，创建治理能力提升示范区（村），持续实施“领头雁”培养工程和党组织带头人整体优化提升行动，加强基层队伍建设、社会治理青年政治人才培养，推进基层工作减负增效。培育发展乡贤参事会，引导乡贤参事会积极参与基层社会治理，动员群众参与社会治安综合整治、开展群防群治等活动。

二、预防和化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进社会治理现代化，健全社会矛盾综合治理机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系及群众诉求表达、利益协调、权益保护机制。扎实推进以“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、助小康”为主要内容的“五小工程”专项行动。继续打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，深入开展信访工作“三无”乡（镇）、村、组创建活动，把信访矛盾化解在基层。加大心理咨询人员、社会工作者培育力度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，畅通产业工人依法保障权益机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和信息平台，滚动排查、有效化解各类矛盾风险隐患。

三、推进信用景谷建设

加强行业信用体系建设，充分利用各行业管理信息平台和“信用普洱”网站，完善信用记录和信用档案，逐步推进信用信息在各级政府部门的共享应用。加强企业信用体系建设，依托国家企业信用信息公示系统监管平台，建立包括企业纳税、诚信经营等中小企业信用信息平台，并畅通与金融机构间的信用信息渠道。探索创建失信黑名单和守信红名单制度，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，在“信用普洱”和国家企业信用信息公示系统（云南）公示有关信息。逐步建立创业投资行业信用服务机制，推广使用信用产品。加快农村信用体系建设，全面提高信用信息采集、信用等级评价、建档等覆盖面，改善农村信用环境和融资环境。

四、推动社会组织健康发展

加快培育和发展社会组织，加强党对社会组织工作的领导。强化服务意识，依法履行社会组织登记管理职能。充分发挥社会组织在基层治理和打赢脱贫攻坚战中的重要作用，引导社会组织广泛参与社会治理和乡村振兴。培育发展环境保护类、公益慈善类、城乡社区志愿服务类社会组织。抓好“五好”县级工商联和“四好”商会建设工作。进一步健全行业协会商会脱钩改革工作机制，发挥行业协会商会自律功能，推动组织健康发展。

第四节建设平安景谷

坚持人民至上、生命至上，切实把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展贯穿景谷发展各领域和全过程，推进更高水平的平安景谷建设，全面提高公共安全保障能力。

一、确保景谷经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。健全金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。维护重要基础设施安全，保障正常运行。认真落实省市疫情防控和经济社会发展相关工作部署。维护生态安全、民生领域安全。

二、加强社会安全保障

坚持专群结合、群防群治，立足整体防控、协同防控、精准防控，推进“雪亮工程”“网格化服务管理”“综治中心”建设和运用，健全维护国家安全、社会稳定、社会治理等工作协调机制。坚决捍卫政治安全，完善国防动员组织体系，严格落实党管武装制度，提高民兵建设和兵役工作质量，优化国防动员资源配置，不断提升国防动员质效。防范抵御“颜色革命”，严打严防境内外敌对势力渗透破坏活动。完善禁毒防艾、命案防控、疫情防控、扫黑除恶工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖和黑恶势力、新型网络犯罪。推进突出治安问题常态综合治理，加强社会治安防控体系建设，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的新格局，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

三、防范重大安全风险

完善公共安全管理办法，健全管理体制机制，加强对大型群众性活动的安全管理。深化安全责任体系建设，压实企业主体责任。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。打好防范化解重大安全风险攻坚战，持续实施非煤矿山等领域综合治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升安全水平。健全完善食品药品安全工作责任制，保障人民群众饮食用药安全。实施安全教育宣传活动，提升监管执法人员业务水平和社会公众及企业人员安全意识。

四、提高防灾减灾救灾能力

引导社会组织积极参与防灾减灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。扎实推进自然灾害防治能力重点工程建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强应急预案管理，健全应急预案体系，开展常态化应急疏散演练。强化应急管理队伍建设，完善应急物资储备库和避难场所配套设施。重视灾后伦理关怀。到2025年，应急处置体制机制更加健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

第五节加强民族团结进步示范

贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结进步创建工作，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，谱写民族团结进步新篇章。

一、铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断巩固扩大统一战线成果，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，扎实推进“互联网+民族团结进步”，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，促进各民族交往交流交融。

二、全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建“七进”措施，推动民族团结进步创建活动覆盖不同行业和不同领域。全面加强国家通用语言文字教育，促进各民族语言互通、心灵相通。搭建促进各民族交往交流文化桥梁，积极开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动和“结对子”“手拉手”“一家亲”等联谊活动，办好少数民族传统体育运动会和少数民族文艺会演，增进各民族间感情交流。到2025年，力争建成全国民族团结进步示范县。

专栏22 提升治理效能重点工程

“八五”普法。开展法治文化广场、长廊、主题公园等基层法治宣传载体建设，加强农村法治文化阵地建设，实施农村“法治宣传中心户”和“法律明白人”培养工程，开创非公经济组织和社会组织人员法治宣传教育新途径。

“智慧社区服务平台”建设。在全县社区（村）建设部署监控设备、自助终端和其他物联网设备，结合“一部手机办事通”推进社区综合管理，实现人、事、物互联互通。

治理能力提升示范社区（村）创建。以城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾化解能力等为重点，创建治理能力提升示范社区（村）。

“五小工程”。持续推进以“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、助小康”为主的“五小工程”专项行动，充分发挥基层组织作用，把基层派出所工作植根于群众之中，构建和谐警民关系。

“四大重点”信访矛盾化解攻坚战。聚焦矛盾问题突出、风险隐患凸显的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，开展“拉网式”过滤，切实做到责任到人、措施到位、化解到位。

非煤矿山综合整治工程。持续实施非煤矿山改造提升、淘汰关闭、整合重组工作，推进绿色矿山建设，加强矿山重大隐患综合治理，推进露天矿山边坡稳定性监测，加大安全隐患排查治理力度。

安全教育宣传活动。深入宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

少数民族人才队伍培养工程。制定完善少数民族人才队伍培养培训规划，强化少数民族教育卫生等人才的培养；加大少数民族后备干部培养力度，重视少数民族双语人才培养使用。

第十四章保障措施

第一节加强党对一切工作的领导

压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强政治纪律政治规矩教育，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基石，坚定不移推动党中央和省委、市委、县委决策部署落地见效。统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局，各方合力促发展的工作格局。坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，整体提升党的建设质量和水平。抓好执政骨干和人才队伍建设。加强廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。

第二节充分发挥规划引领作用

一、建立完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的统一规划体系并监督实施，强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市、县行业部门规划紧密衔接，加快编制实施国土空间规划、重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标如期实现。

二、建立完善科学决策体系

根据《纲要》强化政策导向，加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实相关配套政策。聚焦重点产业发展、社会民生福祉、城乡融合发展、生态文明建设等重点领域，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决阻碍经济社会发展的主要矛盾。

第三节建立健全纲要实施机制

一、强化组织保障

强化组织领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进纲要实施。建立党委领导、政府主抓、人大政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的纲要实施工作机制。各级、各部门要明确时间进度安排，层层分解任务，全面推进《纲要》实施。

二、明确实施责任

明确实施责任，县直有关部门是县级重点专项规划、国土空间规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，紧密合作，形成合力。自治县发改局在编制国民经济和社会发展年度计划中要将《纲要》所确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成以年度计划推动《纲要》实施的机制，同时做好《纲要》实施的年度监测和中期评估工作。

第四节强化纲要实施保障

一、强化政策保障

围绕《纲要》提出的发展目标，着眼于解决当前阻碍景谷国民经济和社会发展的关键问题，立足于发挥景谷发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生方面加大政策引导支持力度，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策和耕地占补平衡项目。同时要严格执行政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障纲要实施取得实效。

二、突出项目支撑

按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的要求，突出重点产业、基础设施、社会民生、生态环保、城市建设，精心谋划论证和建立重点项目库，争取更多的项目列入国家和省重点项目建设计划。对重大项目建设实行“一对一”服务，实行“一事一议”，予以重点扶持。加大项目前期经费投入，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力。严格落实前期工作责任制，深化项目审批制度改革，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。支持产业项目融资，加强信用担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高项目融资能力。加大产业项目招商力度，积极引进国内外知名企业和知名品牌，组织各主管部门及相关企业到发达地区进行产业项目专题推介。

第五节加强规划监测评估

一、落实监测监督制度

全县各级各部门要对纲要所确定的发展目标、重点任务、重大项目的落实情况进行跟踪分析，跟踪分析纲要实施情况，特别要对重要发展目标进行监测，对重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全坚持重大事项报告制度，及时就《纲要》实施情况向自治县委报告纲要落实进展情况，并自觉接受自治县人大及其常务委员会的监督检查。自治县发改局受自治县人民政府委托，并按照相关规定，统筹做好《纲要》和重点专项规划实施的中期评估，并按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，按时提请自治县人大常委会审议中期评估报告。

二、完善修订机制及绩效考核

当发展环境发生重大变化或其他重要原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离，或因国家调整相关指标等原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由自治县人民政府提出方案，报自治县人大常委会审议批准。同时，建立有利于推进《纲要》实施的体制机制和绩效评估体系，将《纲要》所确定的主要目标、重点任务按年度分解落实，作为年度综合考核的主要内容。加大督查考核，倒逼目标责任，为《纲要》的实施提供有力保障。

序号	规划名称	责任部门
1	景谷县林产业“十四五”规划	自治县工信局
2	景谷县教育体育事业“十四五”规划	自治县教体局
3	景谷县生态环境保护“十四五”规划	市生态环境局景谷分局
4	景谷县市政基础设施建设“十四五”规划	自治县住建局
5	景谷县综合交通运输“十四五”规划	自治县交通运输局
6	景谷县农业农村发展“十四五”规划	自治县农科局
7	景谷县水安全保障“十四五”规划	自治县水务局
8	景谷县文化和旅游“十四五”规划	自治县文旅局
9	景谷县卫生健康事业“十四五”规划	自治县卫健局
10	景谷县应急管理“十四五”规划	自治县应急局
11	景谷县林业和草原“十四五”规划	自治县林草局
12	景谷县景谷大白茶产业发展“十四五”规划	自治县茶特中心

一、约束性指标
序号	指标名称	责任部门
1	城镇登记失业率	自治县人社局
2	劳动年龄人口平均受教育年限	自治县教体局
3	单位GDP能源消耗降幅	自治县发改局
4	单位GDP二氧化碳排放降幅	市生态环境局景谷分局
5	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	市生态环境局景谷分局
6	县城空气质量优良天数比率	市生态环境局景谷分局
7	森林覆盖率	自治县林草局
8	粮食总产量	自治县农科局
二、主要任务
序号	主要任务	责任部门
1	构筑现代基础设施网络	自治县发改局、工信局、交通运输局、水务局等
2	构建现代产业体系	自治县发改局、工信局、农科局、文旅局、卫健局、林草局、投资促进局等
3	加快推进新型城镇化	自治县发改局、公安局、自然资源局、住建局等
4	深入实施乡村振兴战略	自治县农科局等
5	加强生态文明建设	自治县发改局、自然资源局、市生态环境局景谷分局、水务局、林草局等
6	持续增进民生福祉	自治县教体局、卫健局、人社局、住建局、文旅局、民政局、医保局等
7	繁荣发展文化事业	县委宣传部、自治县文旅局等
8	深化改革扩大开放	自治县发改局、财政局、政务局、市场监管局、税务局等
9	实施创新驱动发展战略	自治县农科局、市场监管等
10	推进治理体系和治理能力现代化	自治县司法局、公安局、应急局、民宗局及检察院、法院等