孟连县质量发展“十四五”规划

 

为全面落实省委质量强市战略部署，根据普洱市委、市政府推进质量强市建设，实施质量提升行动的新形势、新任务、新要求，按照《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足孟连实际，编制本规划。

一、质量环境

（一）发展基础。绿色经济发展成效显著。全县建成生态茶园9.104万亩，生态咖园6.7万亩，获得“绿色食品牌”省级产业基地2家，市级4家，县级8家；获得绿色认证茶叶企业4家，绿色茶园认证面积累计14210亩；获得中国有机茶认证或转换认证企业11家，有机茶园面积累计25514.3亩，其中同时获得欧盟、美国、日本有机茶认证企业1家2400亩。完成茶叶有机绿色获证企业省级补助6家，获得补助资金240万元；完成茶叶有机茶初次认证企业补助7家，补助资金16.8万元；雨林认证企业1家800亩，进入有机转换期企业1家800亩。全县“三品一标”已认证面积31992.2亩，正在认证9家，认证面积17785.54亩。目前，孟连已拥有专利申请48件，其中：发明专利4件、实用新型专利37件、授权4件、外观设计专利8件，普通有效注册商标897件，地理标志证明商标2件（孟连牛油果、孟连花花生），地理标志证明商标分别注册成功，成为普洱市第21、22个地理标志证明商标，也是孟连历史上第1、2个地理标志证明商标，填补了孟连无地标空白。

人民生活品质更有保障。产品质量合格率逐年稳步提升，食品抽检合格率达98.9%，有机茶风险监测合格率达100%，药品药械抽检合格率100%，产品质量监督抽查综合合格率逐年提高。教育均衡发展实现新突破，小学、初中入学率均达100%，九年义务教育巩固率86.28%，学前三年毛入园率达到81.29%，高中阶段毛入学率达92.05%。健康孟连建设加快推进，县级医院、乡（镇）卫生院、行政村卫生室建设全面达标，医疗服务能力持续提升。重点人群家庭医生签约率达100%；中医药事业稳步发展；重大疾病防控和爱国卫生工作稳步推进。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达100%，社会保障覆盖面不断扩大。城镇登记失业率控制在3.3%以内。县乡村文化服务体系更加健全，文化事业全面发展。蓝天、碧水、净土保卫战及“7个标志性战役”扎实推进，空气优良率保持在较高水平，森林覆盖率达65.71%，省级生态县创建通过市级评估审查。畅通维权渠道，加大执法力度。进一步完善消费维权监管体系，提升维权工作的效能。以重点领域、重点人群为主的专项整治得到加强，群众消费环境满意度不断提升。

质量发展机制进一步健全。成立孟连县实施品牌和质量强县战略领导小组，颁布实施《关于实施质量强县战略的意见》、《孟连县质量强县发展规划（2016—2020）》、《孟连县开展质量提升行动的实施方案》，在特色农产品等9个领域开展质量提升行动。“放管服”改革持续推进，商事制度改革不断深化，“先照后证”“多证合一”改革稳步推进，企业退出机制不断完善，登记注册便利化水平日益提高，企业开办时间压缩至0.5个工作日，市场主体达1.11万户。

质量监管体系进一步优化。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度，全力推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化监管。信用监管体系进一步健全，推行食品销售风险分级评定工作，强化895户食品餐饮安全风险分级管理。圆满完成特种设备安全综合治理三年行动任务，完成全县建城区8台（蒸汽量10吨/小时及以下）燃煤锅炉淘汰任务，推动全县80%以上电梯纳入安全责任保险。定期召开质量强县和知识产权联席会议，研究商讨质量发展和提升中存在问题和困难。多部门联动推动形成知识产权保护和制售假冒伪劣商品工作严打态势，知识产权快速维权和知识产权纠纷快速调处机制进一步完善，商标知识产权保护不断强化。

质量发展基础日趋完善。“十三五”时期，孟连参与制（修）订普洱市地方标准2项，标准体系构建不断强化。大力宣贯“普洱茶十项标准”，涵盖了从“种子到杯子”的全过程质量管理要求。计量工作持续开展，实现民生计量、安全防护、环境监测、医疗卫生计量检定实现全覆盖，农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到90%以上。检验检测和认证认可能力建设稳步加强，全县通过资质认定的检验检测机构有5家。获得中国有机产品认证企业10户，证书16个，质量管理体系认证企业7家，12个证书，有机产品认证企业户数和质量管理体系认证数量持续上升。

（二）发展形势

外部形势。从国际来看，和平与发展仍是时代主题，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位将不断深化，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成。从全市来看，普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区的竞争优势将持续凸显，绿色发展仍是普洱发展的核心，探索绿水青山向金山银山转化的有效路径仍是发展的关键，“六个普洱”将持续建设，澜孟西协同发展将实质推进。

面临机遇。习近平总书记考察云南重要讲话，为孟连发展指明了方向。习近平总书记先后两次考察云南并作了重要讲话，提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位、发展目标和发展方向，同时也为孟连服务和融入全国、全省、全市发展大局，提升经济社会发展水平提供了指引。国家构建“大循环、双循环”新发展格局，为孟连发展拓展了空间。新发展格局的逐步构建形成，将有利于孟连把握扩大内需战略基点、提升对外开放水平，为孟连立足边合区、孟连口岸平台，用好国际国内两个市场、两种资源，发挥重要枢纽作用，拓展国内外合作新空间等带来良好机遇。国家多重政策叠加，为孟连发展提供了支撑。“十四五”时期，随着国家“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴、强边固防等一系列战略实施，推动脱贫地区、民族地区、革命老区、边境地区等特殊类型地区发展，为孟连完善基础设施建设、补齐农业农村发展短板、推进城乡融合发展、完善公共卫生基础设施和应急管理体系建设等方面带来重大的政策性机遇。云南省打造世界一流“三张牌”新优势，为孟连释放发展动能带来机遇。云南省进一步提升世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”品牌效应，将为孟连放大热区资源、沿边口岸、民族文化旅游三大优势，推动产业升级和结构调整，促进高原特色现代农业、文化旅游业等产业发展带来新的机遇和动力。

面临挑战。高质量发展动能不足，经济稳定增长压力较大。“十四五”期间，国际形势复杂多变，经济下行压力将进一步加大，全县经济平稳健康发展面临不确定性风险，县域内需拉动有限，产业发展支撑较弱，保持经济高质量增长的动力不足，如何争取项目资金、扩大有效投资和稳定经济增长将是孟连“十四五”时期发展面临的重要挑战。口岸毗邻地区特殊，双边贸易空间受阻。受中缅边境协议的制约，孟连口岸在争取国家一类口岸、推动现场异地办证、实现贸易异地结算、开通边境旅游政策的落地上面临困难，政策配备难以满足现代口岸城市发展的需求。环境保护力度加大，开发与保护矛盾凸显。孟连作为国家重点生态功能区，全县生态环境保护与修复、农业污染治理、生物多样性保护等工作将面临更高要求，但孟连产业发展水平不高，对资源环境空间仍有较大需求，有效解决保护与发展的矛盾、提升绿色发展水平，将是孟连“十四五”时期面临的重大挑战。

综合判断，“十四五”时期，孟连仍然处于大有可为的战略机遇期，必须认清形势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位，在危机中育先机、于变局中开新局，趋利避害，奋勇前进。

二、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果。同时要牢记疫情防控第一政治责任，清醒认识当前边境疫情防控严峻形势，正确处理好实施经略周边战略、加强对外开放和严防境外疫情输入的重大关系，按照省委工作要求，全力以赴推进关口前移防范境外疫情输入，坚决做好内部常态化疫情防控，确保不出问题。全力抓好乡村振兴示范园和美丽乡村建设，争取做到一二三产联动发展。按照产业发展规划，全力发展好牛油果、橡胶、甘蔗、咖啡、肉牛、茶叶等产业；加强招商引资，全力创建品牌，提升产品附加值，为孟连全面开启新时代社会主义现代化建设国家新征程开好局、起好步。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持统筹发展与安全。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，坚决担负起做好新时代强边固防工作的政治责任，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，筑牢安全稳定屏障。

坚持高质量发展主题。必须坚持发展第一要务，加快转变发展方式，以供给侧结构性改革为主线，加快构建以绿色为根本的现代产业体系，加快培育市场经济主体，壮大孟连特色优势产业，培育孟连品牌企业，激发经济发展内生动力，实现高质量跨越式发展。

坚持新形势下发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持生态环保底线。打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，建立完善区域大气污染防治协作机制，维护生态环境安全，不断探索“绿水青山”与“金山银山”转化机制，着力打造孟连绿色生态品牌。

（三）二〇三五年远景展望。在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平；科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破；基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点；就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成；人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、“十四五”时期质量发展的总体目标

——绿色产业发展取得新成效。绿色资源优势向经济优势加快转变，绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成。以牛油果、肉牛为主导的高原特色农业规模化、产业化、品牌化发展水平明显提升，工业增加值、现代服务业增加值占GDP比重明显提高。

专栏1绿色经济质量发展目标

1

每万人高价值发明专利拥有量达0.8件。

2

全县商标有效注册量增长到920件，地理标志证明商标增长到3件。中国有机产品认证企业达到11家。“一村一品”专业村12个以上。

3

培育有机茶企业品牌和产品品牌2个，累计培育十大区域公共品牌1个以上。

——品质健康生活达到新水平。产品、工程及服务质量显著提升，食品安全风险监测覆盖面明显扩大。监督抽查机制更加健全，监督抽查合格率、制造业产品质量合格率及消费品质量合格率水平大幅提升。电梯、压力容器、压力管道、大型游乐设施等重点产品质量安全问题得到有效治理，特种设备事故、万台特种设备死亡人数等指标显著下降。生活性、生产性服务业顾客满意度持续提升，由质量提升为人民群众带来幸福感满足感提升的贡献进一步加大。

专栏2品质健康生活发展目标

1

农产品抽检综合合格率稳定在97%以上，95%以上的“菜篮子”农产品和全部外销出口农产品达到无公害农产品质量要求，食品评价性抽检合格率达到98%，药品、医疗器械、化妆品抽检合格率达到98%，制造业产品质量合格率达到90%，万台特种设备事故死亡率控制在0.38人以下。

2

工程建设更加优质，工程质量抽查符合率超过95%，装配式建筑逐步普及，新建建筑中绿色节能建筑占比超过100%。

3

生态环境更加宜居舒适，森林覆盖率达到66%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例控制在市级下达范围内，中心城区环境空气质量持续保持优良，单位GDP能耗下降控制在市级下达范围内。

——质量治理效能得到新提升。产品质量安全风险监测预警制度进一步完善健全，全领域质量安全风险防范能力进一步增强，重点领域产品率先实现质量追溯全程监管。市场监管现代化迈上新台阶，营商环境得到明显改善，公开透明的监管规则和标准体系基本建立，市场经济秩序明显好转，诚信经营、公平竞争、优质优价的市场环境和质量社会共治格局逐步形成。市场主体、消费者质量意识进一步增强，消费环境更加安全放心，消费者权益保护机制更加健全。

专栏3质量治理效能提升发展目标

1

食用农产品和食品抽检量达到5批次/千人，食品安全风险监测区域覆盖率达100%以上，食品生产企业风险分级监管完成率100%，餐饮服务单位分级监管完成率100%。重点场所和重点产品率先实现质量追溯全程监管。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%。

2

普洱市人民政府质量奖2个以上。县政府质量工作公众满意度评价总体得分超过75%。

3

消费环境诚信便捷，质量投诉率逐年下降，投诉处理完结率持续提高，消费投诉强度持续下降。

——质量基础设施建设取得新成效。以标准、计量、检验检测、认证认可为核心要素的质量基础设施体系建设更加完善健全，实现协同发展、高效运行，对产业和经济高质量发展的支撑、促进作用显著增强。一系列高水平绿色标准出台发布，绿色有机农产品认证数量和质量实现双提升，检验检测技术和监测装备水平再上新台阶，覆盖面明显扩大，国际合格评定互认能力大幅提升。

专栏4质量基础设施建设发展目标

1

主导或参与制（修）订体现普洱特色的地方标准2项。

2

民生计量、安全防护、环境监测、医疗卫生计量检定实现全覆盖，农贸市场、超市、加油站等计量检定率达到90%以上。

3

检验检测机构达到5家以上。

四、重点任务

（一）进一步加大招商引资力度，提升配套基础设施的实地落实力度，优化服务发展水平，促使项目落实落地

围绕世界一流“三张牌”，以牛油果、肉牛、茶叶、咖啡、橡胶等产业及细分领域为重点，坚持内资、外资并重，坚持招大引强，突出产业链和供应链延伸，紧盯国内500强企业、知名企业，开展上门招商、精准招商、点对点招商。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，坚持招商引资、招才引智有机结合，加强招商队伍建设，提高工作人员素质。严格落实招商引资领导负责制，建立和完善招商引资成果考核评价体系，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

（二）全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，进一步挖掘消费潜力，释放农村消费潜力，适当增加公共消费，探讨政府采购以及消费帮扶促进乡村振兴。依托“美丽县城”建设，打造商业步行街、特色美食街等一批夜间经济聚集区。加快发展全域旅游，打造一批生态休闲、健康养生、民族文化、乡村旅游目的地，促进旅游与文化、体育、康养、研学、商务、边贸等消费融合，带动餐饮、住宿等消费的发展。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进服务消费线上线下融合发展。把握老年人消费需求逐步升级新趋势，支持各类市场主体增加养老服务供给，发展“银发经济”。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。加强乡（镇）商贸设施和到村物流站点建设，增强服务“三农”能力，开拓城乡消费市场，挖掘消费潜力。

（三）构建高质量发展农、林、养殖产业体系

1.围绕云南省打造世界一流“三张牌”新优势。坚持“两型三化”发展方向，大力发展高原特色现代农业、文化旅游业、绿色工业和现代服务业，构建具有孟连特色的现代产业体系。立足热区优势，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，大力实施“一二三”行动，以推进“一县一业”建设为抓手，按照“规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化”发展思路，做强做优牛油果产业。加快制定和推广牛油果生产技术规范和产品质量标准等地方、行业标准，打造以绿色为基底、有机为先导的精品牛油果生产基地。推进牛油果精深加工产业园建设，着力发展精品牛油果保鲜产品，配套开发牛油果油、粉、原浆等精深加工产品，积极开发牛油果休闲食品、保健食品、化妆品等衍生产品，延长牛油果产业链。构建牛油果多维销售网络，推进“线上+线下+物流”融合发展的销售流通平台建设。积极谋划建设牛油果健康小镇。到2025年，全县牛油果种植面积达到10万亩以上，有机认证基地面积2万亩，带动周边县牛油果种植5万亩以上，打造中国最大最优的牛油果生产基地。

2.巩固提升种植养殖业

粮食产业。全面落实国家粮食安全战略，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，严守耕地保护“红线”和粮食播种面积底线，确保粮食播种面积不低于28万亩，粮食综合生产能力在7.5万吨以上，筑牢粮食保供基础。以推进“两区”建设为抓手，完善粮食市场体系，健全粮食应急保障体系，多渠道引入社会资本参与城乡粮食应急供应网点建设和维护，提升粮食应急保障能力。

茶产业。推进茶产业有机化、精品化、品牌化发展，引导茶叶种植良种化改造和结构调整；扶持龙头企业推进低产茶园、生态茶园改造、有机茶园基地建设和庄园经济建设，推进有机茶园认证；加快茶叶加工厂建设，重点建设年产1500吨精制茶标准化加工厂、500吨普洱茶示范加工厂和50吨标准化初制加工厂，增加生产规模，提高产品质量，积极打造孟连红茶为区域品牌茶品牌。

咖啡产业。推进咖啡产业精品化发展，坚持绿色、生态发展，加大新品种咖啡园的建设力度，着力推动高海拔咖啡示范园建设；推动低产咖园改造、生态咖园改造、有机咖园建设；全面提升孟连咖啡品质；重点打造“孟连咖啡”区域公共品牌，提高“孟连咖啡”知名度和认可度。

蔗糖产业。优化甘蔗种植布局，推进蔗糖产业提质增效。实施中低产蔗园改造，重点推进“吨糖田”高产高糖基地建设为主的蔗田基础设施建设，在娜允、芒信等乡（镇）创建蔗糖种植核心区；推广良种良法种植技术，推广高产高糖品种、甘蔗种植机械化及种植集成技术应用。

橡胶产业。建设孟连天然乳胶制品生产园区，全力支持企业发展壮大，重新优化园区规划和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合县内、县外以及境外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，占领国内乳胶医用手套10%的市场份额。

养殖产业。推进养殖业规模发展，按照“生猪稳大局、牛羊抓突破、禽类出特色”的工作思路，突出发展生猪、肉牛和家禽养殖业。抓实“千户万头”工程，推进肉牛产业全产业链发展，布局肉牛基础母牛扩繁区，发展规模化、集约化、标准化、设施化养殖场（小区）。积极发展蜂、淡水养殖等产业。加强畜禽市场建设，搞活产品流通，建立外向型畜产品生产基地。加强兽药质量安全监管和动物防疫防控。

特色经济林和林下经济。加快林业结构调整，大力发展林下经济、特色经济林等，推进林产业提质发展。采取规模连片种植、林粮间套作与零星分散种植相结合，推广种植澳洲坚果。加大管护力度，在海拔适宜的茶园、咖啡园套种澳洲坚果。大力发展林下魔芋种植，积极发展砂仁、石斛等林下中药材。充分利用森林资源，与茶、咖啡、水果、林木种植结合，发展以茶花鸡、小耳猪等为主的林下特色养殖，建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。

3.培育新型农业经营主体。加大龙头企业引进力度，支持龙头企业整合资源，采取兼并、重组、参股、收购等方式集聚发展。围绕牛油果、茶、咖啡、橡胶、甘蔗等特色产业，规范发展农民合作社，鼓励发展农民合作社联合社，促进农业适度规模经营。加快发展家庭农场，创建产业稳定、规模适度、特色明显的示范场。引导农户参加各类新型经营主体的生产、加工、营销等项目，打造利益共享、风险共担的利益共同体。实施农业社会化服务综合平台创建工程，发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域。到2025年，培育省级农业产业化龙头企业1—3家以上，各类农民合作社200个以上，家庭农场达50个以上。

4.完善农业生产体系。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进高标准农田建设，实施品牌打造工程，系统构建牛油果生产标准化体系、产品质量安全检测体系及追溯体系，着力构建“孟连牛油果区域品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌体系。支持各类经营主体参与云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”等评选。

专栏5高原特色现代农业重点工程

“两区”建设工程。以增产增效为目标，以29万亩粮食功能区（水稻19万亩、玉米10万亩）和42万亩重要农产品生产保护区（天然橡胶33万亩、糖料蔗9万亩）建设为抓手，推进以水稻、玉米、天然橡胶、糖料为重点的生产基地建设。

优质粮食工程。优化全县玉米、水稻主要粮食种植结构，促进“优粮优产”，积极引导和组织推广优质品种，实现连片种植和规模化经营，建设优质粮食生产示范基地。强化质量导向，促进“优粮优购”。推进绿色储粮和智能化储粮新技术，促进“优粮优储”。倡导适度加工，促进“优粮优加”。引领消费升级，促进“优粮优销”。

肉牛产业发展工程。加强地方特色品种的保护和扩繁工作，瞄准世界前沿，以培育出具有国际竞争力的孟连肉牛品牌为目标，不断优选培育出生产性能更高、肉品质更好的优良种群。完善良种推广体系，积极推广牛冻精配种改良等技术，改造和新建基层冻精改良站点。加快建设绿色有机肉牛生产基地，按照绿色有机肉牛及其产品生产规范要求，建设生态养殖家庭牧场和绿色有机肉牛规模养殖场、示范场、育肥场，鼓励肉牛养殖加工企业积极申报绿色、有机认证。以集中屠宰、冷鲜上市为主攻方向，推进肉牛标准化屠宰，优化牛肉产品结构，加快推进肉品分类、分级，扩大冷鲜肉和分割肉市场份额；创新加工技术，加快发展清真食品、腌腊制品、风干制品、卤制品、罐头制品等精深加工产品，延伸产业链，提升附加值。

“一县一业”建设工程。以打造“两型三化”牛油果现代产业体系为目标，着力抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，到2025年，打造一个牛油果特色小镇，建设10万亩绿色化牛油果生产基地，有机认证基地2万亩，培育10个以上“一村一品”牛油果专业村。

优势农业产业培育工程。推进现代有机茶叶产业园建设，建成4万亩有机茶园转换认证、0.3万亩标准化科技示范有机茶园。推进优质咖啡产业园建设，建成5万亩优质咖啡原料基地。

高标准农田建设工程。打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，改造提升、新建高标准农田6万亩，其中娜允镇1.6万亩、勐马镇1.3万亩、芒信镇1.2万亩、富岩镇0.8万亩、景信乡0.6万亩、公信乡0.5万亩。确保到2025年建成14.05万亩高标准农田。

（四）大力发展文化旅游业，推动服务质量更上一层

1.实施旅游兴县战略。融入澜沧江沿岸休闲旅游度假区建设，放大孟连边地文化、民族文化、生态资源等优势，推进“全景孟连、全域旅游”建设，以创建全域旅游示范区为抓手，推动文化和旅游深度融合，全力打造边境旅游目的地及民族风情体验区。充分发掘本地历史、民族文化等特色元素，加快旅游资源开发，围绕城市旅游品牌，按照全地域覆盖、全资源整合、全要素配置、全产业融合的原则，发挥旅游资源、交通区位等优势，着力构建“一心、一极、两廊、四区”的全域旅游格局。

2.完善旅游基础配套。围绕吃、住、行、游、购、娱等基本旅游要素，进一步完善旅游基础设施，提升旅游服务质量和水平。推进交旅融合，以综合交通体系建设为依托，加大旅游区、城镇、乡村连接道路、骑行道路、景区游路及旅游环线路建设，打造“快进漫游”交通条件。加快智慧旅游发展，依托“一部手机游云南”平台，建立全域旅游信息化体系，打造集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游平台，突出智慧亮点，加速景区数字化提升。

3.丰富旅游业态。加强文旅资源普查、梳理、挖掘和提升，进一步探索文旅融合发展路径，把更多民族文化内容、文化符号注入景区景点，加快推动文旅融合发展，打造高品质旅游业态。发展“文旅+演艺”、“文旅+健康”等个性化、特色化、多样化消费产品。充分发挥传统村落和抵边村落乡村旅游资源，大力发展乡村文化旅游和服务，重点推进娜允古镇新区综合开发、孟连（勐阿）边贸特色小镇建设。加大旅游产品开发力度，挖掘民族特色餐饮。办好“孟连娜允神鱼节”、“春节旅游黄金周”、“国庆旅游黄金周”等活动，提升孟连文化旅游品牌和影响力。积极推动半山酒店建设，打造藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品酒店。

（五）推动工业绿色发展，持续提升农产品加工水平

围绕“糖胶茶咖”四大传统优势农业，支持新型经营主体建设保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，引导农产品加工企业向主产区、优势产区、重点乡（镇）及产业园区集中，推动制糖、制胶、制茶、咖啡初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，着力打造精品化、高端化、集群化农产品加工业。利用其它优质农产品，发展中小规模、特色型的软饮料、酒类酿造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。加大对加工企业的扶持力度，提升农产品加工转化率。

（六）积极发展工业品制造

依托云南孟连边境经济合作区，积极发展转口加工，重点引进规模较大、投资效益好、带动能力强的摩托车、农用车、农机产品组装和制造等贸易加工企业。推进椿林机电装配销售中心建设。结合国外市场需求，定向发展部分工业品制造，实现“就地生产、就地报关、就地外运”一体化发展。依托矿产等大宗进口物资，加快发展冶金工业。结合下游客户需求，发展“订单式”加工和生产环节合作。推进石材产业园建设，发展特色石材加工，利用进口高档石料进行石材系列产品深加工。

（七）转型升级传统工业

以推进绿色发展为导向，引进先进装备制造技术和新设备，推广节能降耗、清洁生产先进装备技术，加强自动化、智能化、网络化技术应用。实施蔗糖加工生产线技术改造工程，提升蔗糖加工日处理量。延伸浓缩胶乳、轮胎专用胶等橡胶制品产业链，集成创新天然橡胶深加工工艺，推进橡胶加工厂技术改造，降低环境污染。促进建筑垃圾、尾矿、废渣等资源化利用，创新开发绿色建材，引导传统企业延伸产业链，大力发展装修用建材。

（八）加快发展现代物流业

依托云南孟连边境经济合作区，推进综合保税物流园区建设，建设货运专用通道，加强国际物流合作，构建双向跨境联运体系。推广“互联网+物流”，加强智能仓储系统和冷链物流设施建设，大力发展第三方物流、多式联运、网络货运等平台，努力打造面向南亚东南亚国家的跨境物流基地。积极完善城乡快递物流体系，推进物流基础设施建设。以满足县域冷链物流需求为重点，把孟连建成普洱市重要的冷链物流基地。探索直播带货等新型电商营销模式，积极对接大型电商平台，建设完善农村电子商务站点，拓展农村特色农产品销售渠道。

（九）推动绿色生产

全面落实国家、省、市支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，强化节能目标责任制和节能考核评价制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，加强天然气、太阳能等清洁能源的应用普及。继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能。以先进适用的节能减排技术改造提升传统产业，推进废水废渣综合利用，在橡胶加工、食品加工等重点行业全面推进清洁生产或清洁化提升改造。培育节能环保产业、清洁生产产业。积极参与碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。统筹布局和建设“农光互补”可再生能源基础设施。持续推进农村节能灶、太阳能热水器等清洁能源家电使用全覆盖。积极推广重点景区、商圈等区域新能源汽车充电桩（站）建设布局。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，严格控制塑料制品的使用，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决遏制餐饮浪费行为，积极引导全县群众节约用水。加快推进既有建筑节能改造，减少建筑无效照明。鼓励居民使用节能、环保、高效的家居产品，抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等的使用。优先发展公共交通，加快推进充电桩建设，大力推广新能源汽车，鼓励采用自行车、步行等绿色低碳方式出行。在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。持续深入开展生态文明系列创建活动。

（十）加强生态保护与修复

1.加大生态系统保护力度。持续推进大规模国土绿化，提升生态系统质量和稳定性，筑牢边疆地区重要生态屏障。开展国土绿化行动，巩固提升“森林孟连”建设成果，统筹推进天然林保护、公益林管护、退耕还林、国家储备林建设、防护林建设、陡坡地生态治理等林业重点生态工程，大力推动重点区域造林绿化。大规模开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”绿化行动，持续推进南垒河绿色长廊、集镇主次干道等绿化美化工作，不断提高县域绿地覆盖率。加强森林草原防火视频监控、火险预警预报、防火监控图像传输、防火信息管理等系统建设，实施林草有害生物监测预警、检疫御灾，不断提高森林草原灾害防控能力。到2025年，森林覆盖率达66%。

2.加强生物多样性保护。加快构建自然保护地体系，扎实开展竜山自然保护区、腊福大黑山风景名胜区等重要区域环境保护监管工作，加强野生动植物资源调查，进一步完善生物多样性数据库。开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设，加强小花龙血树、桫椤、金毛狗脊等物种及其生境保护，推进实施濒危野生动物穿山甲保护培育等项目。严防外来有害物种入侵，制定外来有害入侵物种预警方案，开展摸底调查，强化微甘菊、紫茎泽兰等林业有害生物入侵防控，建立健全评估、监测、预警、防治体系。加强生物多样性保护研究，推动生物多样性保护科技创新及科技创新成果转化。弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。

3.加强湿地保护修复。开展南垒河流域等生态湿地建设，加快湿地认定工作，根据生态系统功能、生物多样性等，建立湿地分级体系。开展退耕还湿、湿地生物群落恢复与重建工作，稳定和扩大湿地面积，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性，提升湿地环境效能。建立湿地资源监测网络，加大湿地生态系统保护执法力度。

（十一）持续改善环境质量

1.加大水污染综合治理力度。持续实施南垒河、南马河、南碾河等流域水污染综合治理工程，强化污水处理设施建设，加大污水直排河道、雨污混流、河道垃圾堆积等问题整治力度。强化河（湖）长制，建立健全河长制信息平台，完善社会监督机制，确保监测断面水质达标。加强流域水量统一调度，确保生态用水比例只增不减，切实保障生态流量。开展集中式饮用水水源地规范化建设，实施东密河集中水源地保护及综合整治工程等，强化水源水质监管，全面保障城乡饮水安全。加强地下水污染防治。加强河湖岸线管理，强化水资源生态调度，加强生态用水保障。

2.推进土壤污染防治。建立土壤环境质量监测网络，开展疑似污染地块周边土壤环境检测。加强重金属污染源头管控，制定排查整治方案，控制化肥使用总量，加大农药管理执法力度。在重点行业和重点区域，分步开展土壤污染治理修复。深入推进固体废弃物大排查工作，加强工业固体废物堆存场所排查整治。加强危险废物产生、转移、贮存、利用和处置全过程监管。推进土壤污染风险管控和修复，到2025年，受污染耕地安全利用率达到89.1%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

3.加强大气环境保护。强化橡胶加工、制糖加工、木材加工等重点排污企业污染达标管理，安装在线监测系统设备设施，开展外排污染物达标监测。完善城市扬尘污染防治相关制度，全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治，加大道路清扫保洁机械化作业及道路洒水降尘力度。制定餐饮业油烟排放标准，推广高效油烟净化设施，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。建立完善区域大气污染防治协作机制，强化区域联防联控。

专栏6改善环境质量重点工程

水污染综合防治重点工程。开展集中式饮用水水源地保护；实施以南垒河、南马河、南碾河等流域为主的水环境综合治理工程。到2025年，县级和乡（镇）级集中式饮用水水源水质全部达标；纳入国家考核的南垒河和南马河地表水断面水质100%达标。

饮用水源保护区综合防治工程。开展乡（镇）级饮用水水源地保护区划定、保护设施建设，推进重要水源地环境保护与治理。

大气污染综合防治重点工程。强化二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种污染物治理。到2025年，中心城区空气质量优良天数比率保持97.2%以上；主要污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量分别控制在市级下达控制范围内。

（十二）全面提高资源利用效率

1.推动资源高效利用。推动农膜、农药包装回收处理，提升秸秆综合利用水平，建设畜禽粪污处理利用设施，促进畜禽养殖废弃物综合利用。合理安排回收、分拣、打包网点，加快垃圾分类回收。完善稀贵金属废旧物料、电子电器废弃物等的回收交易体系。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统循环链接。明确土地分类利用标准，严格土地用途管制，提升土地集约化利用水平。深入实施国家节水行动，加强节水灌溉工程建设和节水改造，积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，加快城镇供水管网节水改造。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。

2.推动生态价值转换。加强资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。持续深入开展GDP与GEP双核算、双考核。健全市场化、多元化生态补偿机制，逐步加大对生态功能区的转移支付力度，强化森林生态效益补偿基金管理，建立生态产品价值实现机制，实行生态产品提供者赋权、消费者付费制度。严格实行生态环境损害赔偿制度，完善环境污染损害赔偿评估方法、实施机制。健全绿色金融体系，鼓励不同经济成分和各类投资主体以多种形式积极参与生态环境保护。

（十三）拓展孟连改革创新空间

1.坚持社会主义市场经济改革方向。坚决破除制约全县高质量发展的深层次体制机制障碍。坚持创新驱动战略，以科技创新为引领、以创新人才为支撑，逐步实现发展方式从过多依靠要素投入向依靠创新驱动转变。积极融入“数字云南”、“数字普洱”，建设“数字孟连”。

2.全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革，持续优化营商环境，构建开放型经济新体制，推动有效市场和有为政府更好结合。深入推进行政管理、财税体制、社会民生等重点领域改革，以重点突破带动全局改革，提升改革的系统性、整体性、协同性，激发社会经济发展活力。

（十四）优化营商环境

1.营造高效便捷的政务环境。以深化“放管服”改革为重点，推进政务服务标准化、清单化。贯彻落实进一步降低企业税负政策措施。加快推进一体化在线政务服务平台建设，政务服务大厅面积达到标准化，提供便捷便利服务，逐步实现政务服务事项“一网通办”，依托“一部手机办事通”开展“掌上办”、“指尖办”，严格执行政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”制度，实现办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障。不断推进个人政务服务便捷化、日常便民服务多样化、基本公共服务均等化，全面推行预约服务、加班服务、上门服务、代办服务、进园区服务等制度，对重大项目、重点企业项目实行“一对一”政务服务工作制度，提供全程帮办、“保姆式”服务，增强群众和企业的幸福感。

2.营造竞争有序的市场环境。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类市场主体在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。加强中介机构事前资质审查、事中有效监督和事后跟踪，保证中介机构提供优质服务。健全竞争政策体系，平等对待各类市场主体，全面清除不利于公平竞争的地方保护和行政垄断行为，严格落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求。规范涉企优惠政策的制定、解读和宣传，提高政策针对性，减少自由裁量权，建立惠企政策直达机制，打造公开透明、公平竞争引资高地。

3.营造公平正义的法治环境。建立健全符合实际的优化营商环境法规规章，以相关法律法规为基础，全面清理同营商环境法律相悖的、不符合孟连实际的政策制度，将保障营商主体运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。健全公开透明的监管体系，建立以信用为基础的监管机制，推行综合行政执法，全面落实行政执法公示、充分运用“互联网+监管”，实现在线监管行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。对接国家在线监管系统，做好监管业务数据、投诉举报数据以及第三方相关数据等信息归集共享和互联整合，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警。发挥市场主体的主观能动性，畅通企业充分参与营商环境政策制定渠道，广泛征求各类市场主体的意见和建议，不断提高政策法规的针对性及有效性。

（十五）实施创新驱动战略

1.推进科技创新驱动。谋划建设牛油果国际研发中心，提升牛油果产业创新水平。推进国家糖料蔗主产区核心基地建设，建成具有区域影响力的糖料蔗研发生产基地。强化企业创新主体地位，发挥政府对科技资源配置的引导性作用，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持骨干企业牵头组建创新联合体，承担或参与国家、省、市重大科技项目。创新政府、企业、科研机构等科技成果县域转化多元化、多层次、多渠道投入机制，推进重大科技成果在县域落地转化。实施创新主体培育工程，加强高新技术企业、科技型中小企业培育力度。

2.提升企业自主创新能力。加强财政资金保障，贯彻落实高企申报奖励、研发经费加计扣除、高企减免税等扶持创新发展政策，加大创新型企业培育。加大对本土成长性好、发展潜力大的中小型科技企业扶持力度。完善高新技术企业培育库，建立高新技术企业申报绿色通道。支持骨干企业通过建设研发平台、兼并重组等方式做大做强，打造一批国内外知名的龙头品牌企业。创新政府、企业、科研机构多元化、多层次、多渠道研究与试验经费（R&D）投入机制。

（十六）强化人才引进和培育

积极对接“产业创新人才”、“高层次人才培养支持计划”等政策，培养一批高层次、高技能创新型人才。支持科技特派员及农村科技辅导员服务乡村振兴，开展创新创业，推进先进适用技术和科技成果在“三农”地区的转移转化。定期举办高层次人才对接洽谈会，引进具有孟连产业特色和学科优势的创新人才、优秀企业家。加强创业人才供给，重点支持大学生、技能人才、科技人才、企业管理人才创业。支持企业联合专职院校开展人才定向培养，培育一批电子商务、现代物流等领域专业技能型人才。细化人才评价标准与多样化引才激励机制，加大人才购房和房租补贴力度，保障各类人才享受户籍居民待遇，做好人才落地服务工作。

（十七）建设“数字孟连”

1.加快新型基础设施建设。实施新一轮“云上云”行动计划，推动4G网络补短板工程，加快5G网络布局，大力发展物联网，着力构建高速泛在优质新网络。加快新一代移动通信网络、融媒体中心等基础设施建设。实施4G网络补盲提速工程，加快实现所有自然村4G网络全覆盖。积极推进5G基站建设和应用普及，重点对城区、产业园区、旅游景区等区域进行基站建设，力争实现产业园区、旅游景点、新公路沿线等全覆盖。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”行动，加快智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利、智能充电桩等融合基础设施建设，打造传统基建升级新引擎。加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类行业领域的信息资源串联整合，提升全县各产业的信息化、智能化水平。完善农村信息服务设施建设，开展有关城域网扩容，改造提升乡（镇）及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。

2.加快数字城市建设。推进新型城镇化和信息化深度融合，构建自动化感知、网络化连接、智能化控制的城市信息空间模型，提高城市管理的数字化、网络化、平台化、可视化水平，推进各系统间数据共享，提升社会治理数字化水平。进一步巩固提升美丽县城建设成果，加快推进特色小镇数字建设，推动数字城市、数字乡村融合发展。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，推进建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。基于“城市大脑”和5G等技术支撑，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据运用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、电网、城管、医疗、健康、环保、旅游、工业、商务、政务、社区等领域，开展智慧化试点示范。

3.推动数字经济赋能产业发展。增强数字经济服务产业发展能力，推进“产业数字化”，大力发展智慧农业，推进农业“产购储加销”各环节数字化应用，推广使用云南省区块链商品“孔雀码”；推动企业上云上平台，加快粮食、牛油果、茶叶、咖啡、橡胶等产业数字化生产线建设。深化“一部手机”、“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进数字经济和文商旅一体化融合。

4.加快数字政府建设。深化数字技术与政务服务深度融合，推进政务数据资源跨行业、跨部门、跨层级共享和交换，搭建县乡村三级集约化、智能化、一体化数字政府平台。深化“只进一扇门”、“最多跑一次”等政务服务改革，优化“一部手机”政务服务功能，打造新型在线型政企服务平台，为企业和个人提供更加精细和便捷的政务服务。进一步构建数字型“亲”、“清”政商关系，优化孟连营商环境，构建以人民为中心，以公共需求为导向的服务型数字政府。

5.加快数字社会建设。加快社会资源信息整合，推动孟连数字生活发展。以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧人社、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设智慧城市、数字社区、数字小镇、数字乡村，加快构建数字化信用系统，不断提升全民数字技能，构建以人为本、惠及全民的多元化、多层次的一站式数字民生综合服务体系，全面实现日常生活数字化升级，便捷群众生活。

（十八）全面提升公共服务水平，建立健全公共服务体系，稳定保障就业质量

1.坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。加快补齐就业、教育、医疗、社会保障等公共服务短板，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升人民幸福感获得感，建设幸福孟连。

2.全面实施就业优先战略和积极就业政策。千方百计稳定和扩大就业，多渠道扩大就业容量、提升就业质量，促进建立和谐的劳动关系，保障劳动者待遇和权益。

3.完善公共就业服务体系。实施孟连基层公共就业创业服务平台“一拖四”项目，稳步推进就业公共服务事项网上办理。完善孟连公共就业和人才服务中心功能，整合人才和劳动力市场，健全统一规范的人力资源市场。全面实行劳动合同、劳动用工备案制度，建立劳动用工数据库，强化动态管理。加强劳动保障监察和人事争议调解仲裁，加强劳动者权益保护，维护职工和企业合法权益。建立全民终身职业技能培训制度。充分发挥企业主体作用，全面加强企业职工岗位技能提升培训。开办好“火塘夜校”、“新时代农民讲习所”，激发脱贫地区人民内生动力。以茶叶工、橡胶工、咖啡工等工种为重点开展职业培训转移就业工作。强化工匠精神和职业素质培育。

（十九）高质量发展教育事业

1.加快学前教育普及普惠。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。全面实施农村幼儿园建设项目，完成“一村一幼”建设。通过政府购买服务、综合奖补等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到90%。

2.推进义务教育向优质均衡发展。推进第一中学和民族中学建设项目的，完成义务教育薄弱环节改善能力提升项目。实施好孟连规模学校和农村寄宿制学校、农村教师周转宿舍建设工程，以全面加强“寄宿制”学校建设，全面推进办学条件标准化，进一步补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，实现县域内义务教育优质均衡发展。积极开展中小学校特殊教育“送教上门工作”，保障特殊群体受教育权利。到2025年，九年义务教育巩固率达到90%。

3.普及高中阶段教育。全面推进高中阶段教育普及攻坚计划，稳步扩大普通高中办学规模。推动高中阶段教育多样化特色化发展，推进县民族中学开设高中部，积极探索傣族、拉祜族、佤族少数民族班办学模式。以新高考要求深入推进普通高中课程改革，实施普通高中质量提升计划，深化育人方式改革。推进“互联网+”线上教育，促进优质教育资源共建共享。持续落实教育资助政策。到2025年，高中阶段毛入学率达95%以上。

4.深化职业教育产教融合。制定职业教育提质培优行动计划，构建职业教育“三全育人”新格局，改善办学条件，加强学生实践能力和职业技能的培养。持续深化职普融通、产教融合、育训兼融、校企合作，实施订单培养模式，促进技能人才供给与产业发展需求无缝衔接。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。积极开展高水平的职业技能技术培。

5.构建多元教育服务体系。鼓励支持社会力量举办各类教育，依法加强民办学校和校外培训机构监管，规范办学行为。推进社区学校、成人学校等社会教育学校建设，建设学习型组织、学习型社区。加快发展老年教育，推进老年教育向基层延伸。发挥县、乡（镇）“两馆一站”的功能作用。保障残疾儿童平等受教育权利。落实特殊教育学校课程标准，建立多种形态的课程资源。充分融合民族文化和现代艺术教育与创作，弘扬少数民族特色文化。

6.加强教师队伍建设和管理。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。以“国培”、“省培”、“市培”、“县培”、“校本”五级培训为抓手，组织开展中小学教师全员培训、教学能力提升专项培训、骨干教师培养等。推进名师、名校长培养。完善中小学教师招聘办法，确保“人岗相适”。深化教师“县管校聘”管理体制改革，统筹城乡师资均衡配置。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推进中小学教师职务（职称）制度改革。

（二十）实施农、林和养殖队伍培育

依托院士专家工作站、重大农业科技项目平台、科研院所、职业院校等，加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，促进一二三产业融合发展，围绕茶叶、咖啡、肉牛、牛油果等重点产业，建设一批新型职业农民培训教育基地，精心开展针对性、实用性较强的职业技能和实用技术培训。围绕我县的产业发展以及农村劳动力的结构情况，各行业主管部门将采取农村劳动力就业技能培训、新型职业农民培训、农村实用技术培训、引导性培训、创业培训等方式实施精准培训，对脱贫劳动力争取每人进行一次就业培训，使其有效掌握一门务工基本技能，提高其在劳动力市场的竞争能力。统筹培训资源，充分发挥各类培训机构在技能培训和转移中的作用，让经过评估、考察后的高校及职业院校培训机构、民办培训机构都参与到技能培训工作中来，汇集社会力量，壮大培训的队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导。健全质量工作体制机制，充分发挥孟连县实施品牌和质量强县战略工作领导小组对全县质量工作的组织领导和统筹谋划作用，推动“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局的形成与完善。领导小组要对本规划的实施情况进行动态的跟踪与监管，把握关键节点的目标任务实施情况，针对重点质量问题和质量工作推进难题，召开专题会议，进行集中分析研究和协调处理，确保规划的稳步推进实施。

（二）完善配套政策。各行业主管部门要注重将本规划提出的目标任务与其“十四五”发展规划、年度工作计划、产业发展规划等相融合、衔接，制定符合地方实际的质量提升方案与政策。加大对质量工作的资金支持力度，建立质量发展经费多元化筹集和保障机制，鼓励更多的社会资金向质量技术创新、质量管理提升、质量人才培育、质量教育宣传和质量基础设施建设等倾斜，为质量工作的开展提供充足资金支持。

（三）明确职责分工。明确本规划中提出的目标任务的负责部门，进一步厘清职责、划分事权。各行业主管部门要根据职责分工，将重点目标任务纳入工作计划当中，将目标任务细化落地。定期向县委县政府和质量工作主管部门报告质量工作实施进度和遇到的困难，根据实际情况和反馈意见，及时调整下一步工作部署，确保目标任务按时、保质完成。

（四）狠抓监督考核。探索建立质量督查工作机制，将质量考核工作延伸到部门、乡（镇），将本规划提出的重点目标任务纳入各级党委、政府和部门领导班子及有关领导干部的综合考评当中，切实让质量第一成为各乡（镇）党委、政府和部门的理念，成为领导干部的工作责任。加强对考核结果的反馈和应用，通过考核和督查反映并解决质量问题，破解孟连质量发展和质量提升瓶颈，加快推进全县高质量发展进程。