“十三五”（2016-2020年）时期是延安全面建成小康社会的决胜期、转型发展提质增效的关键期、统筹城乡协调发展的跃升期、改革创新扩大开放的突破期。为理清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，引领未来发展，建设圣地延安、生态延安、幸福延安，特编制本纲要。

　　第一篇全面建成小康社会决胜阶段

　　“十二五”以来，全市围绕科学发展、富民强市主题和转变发展方式主线，以统筹城乡总揽工作全局，有效应对错综复杂的宏观环境，主动适应新常态，系统推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。“十三五”期间，是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。面对全市发展环境发生的深刻变化，确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面建成小康社会目标顺利实现、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，必须坚持目标导向、问题导向，把握发展大势，破解发展难题，厚植发展优势，谱写新篇章，续写新辉煌。

　　第一章发展基础

　　一、发展成就

　　综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，全市生产总值年均增长7.1%，经济总量突破千亿元，达到1199亿元，人均GDP高于全国平均水平，居全省第三位；全社会固定资产投资突破千亿元大关，年均增长17.7%，累计完成6347亿元，是“十一五”的2.8倍；地方财政收入年均增长8.9%，达到161亿元，总量居全省第三位， 人均财力7251元，居全省第三位；社会消费品零售总额年均增长15.5%，达到241亿元；全面建设小康社会指数达到83.85%，居全省第二位。

　　结构调整取得新进展。以能源化工、现代农业和现代服务业为主导，装备制造、轻工业和农产品加工为支撑的现代产业体系框架基本成型，三次产业结构由8.0：71.8：20.2调整为9.2：62.0：28.8.“三区九园”工业布局初具雏形，建成一批能源转化和非能源产业项目，入园企业达到334户。原油产量达到1675万吨，加工量1010万吨，煤炭产量4407万吨，天然气产量34亿立方米，卷烟产量40万箱，非油工业增加值占规模以上工业比重达到28.5%。农业产业化水平不断提升，粮食生产连年丰收，启动建设现代农业示范园区87个，建成40个。苹果种植面积达到345万亩，产量达到273.5万吨，种植面积和产量均占到世界的二十分之一、全国的九分之一和全省的三分之一。“洛川苹果”成为全国最具影响力的苹果区域公用品牌，位居全国苹果品牌榜单第一、农产品品牌价值榜单第二。十大革命旧址景区保护提升工程加快建设，西北局纪念馆、文安驿文化园区、黄陵国家森林公园、1938老延安主题街区建成开放，黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园建设等加快推进，延安大剧院、东方红大剧院即将建成，游客满意度持续上升，接待游客数量和旅游综合收入稳步提升。“四上”企业达到932户。第三产业占GDP比重提高8.6个百分点。非公有制经济年均增长11.3%，占GDP比重由17.1%提高到23.4%。

　　城乡统筹取得新突破。落实“一市一策”，围绕“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”目标，统筹城乡全面推进。“1个中心城市、12个县城、33个重点镇、100个新型农村社区”四级城镇体系建设取得重大成就。“中疏外扩，上山建城”战略有效实施，新区建设、旧城改造、山体居民搬迁、沟道治理、市政设施配套、城市景观提升六大工程顺利推进，建成一批道路、桥梁、隧道、供热、供气、垃圾污水处理等基础设施，新区削山造地成为世界上湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，城市空间不断拓展，城市服务功能、承载能力明显提升，延安市被命名为省级生态园林城市，宜居宜业宜游的现代化美丽延安已经初现。县城、重点镇和新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区日趋配套完善，12个县城建成区面积扩大42%，建成一批国家和省级文明县城、卫生县城、园林县城，31个重点镇基本成型，56个新型农村社区达到建设标准。29.3万农民进城落户，常住人口城镇化率达到57.3%，比2010年提高9个百分点。初步构建了城乡融合互动、成果全民共享的新型城镇化格局。

　　基础设施取得新成效。包西铁路复线、黄韩侯铁路建成投运，延安至西安、宝鸡动车开通运营。青兰高速、延志吴高速、延延高速建成通车，黄延高速扩能工程、蒙华铁路延安段建设进展顺利。开通延安至重庆、广州、上海等城市航班，延安新机场飞行区岩土工程基本完成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水工程全线推进。建成750千伏高压智能变电站和一批330千伏、110千伏输变电项目，启动了国家A类城市电网建设。市区、12个县城和一批重点镇实现气化。通信、广电网络覆盖所有乡镇，实现广播电视村村通，4G网络覆盖所有重点镇。

　　生态建设达到新水平。1999年以来累计完成造林1969万亩，其中国家计划内退耕还林970万亩，“十二五”期间完成退耕还林160.2万亩。植被覆盖率由46%提高到67.7%。治沟造地工程列入国家土地整治重点项目，累计完成35.6万亩。山川大地基调实现由黄到绿的历史性转变，陕北绿色版图大幅北移，绿色成为延安与周围地市最明显的区域界线。节能减排任务全面完成，城市空气质量明显改善，优良天数达到282天，居全省第一。延安被列为首批全国生态文明先行示范市、第二批全国低碳试点城市，吴起县、志丹县分别被列为全国生态文明示范工程试点县和国家主体功能区建设试点，步入“全国方阵”。

　　民生保障得到新提升。坚持财政支出和新增财力的80%用于民生，各项民生工程顺利推进，率先在全省实现了居民养老保险、医疗保险城乡一体化，基本医疗、大病保险及救助制度实现无缝对接。全面推行居家养老、社区服务社会化养老服务模式，建成八一敬老院和一批县乡养老院。灾后重建取得成效，避灾移民搬迁有效实施，保障房建设走在全省前列。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖。城区中小学教育资源整合有序推进，校际联盟、学区制管理深入落实，择校和大班额问题得到有效缓解。志丹、吴起、宜川等6县实现“双高双普”，黄陵、富县、安塞等6县通过国家义务教育基本均衡县评估认定，宝塔、延川、吴起等5县区荣获“陕西省教育强县”称号。组建延安医疗集团，优质医疗资源向基层延伸，公共卫生服务水平不断提高。制定精准扶贫行动方案，明确精准扶贫、精准脱贫措施，32.98万人实现脱贫，吴起、志丹、黄龙实现整体脱贫。城乡居民收入年均增长13.1%和15.8%，先后赶超全国全省平均水平，城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到33127元，位居全省第四；农民人均纯收入突破1万元，达到10775元，位居全省第二；城乡居民收入比由3.46：1下降到3.07：1.

　　改革开放跨入新阶段。加快政府机构改革，行政机关精简率达到10%，事业单位精简率达到7.72%，镇村综合改革取得明显成效。加大行政审批改革，再造审批流程，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，行政效能不断提升。开展低丘缓坡未利用开发试点，建立城乡统一的土地资源公共交易平台，推进城乡建设用地增减挂钩市域流转。实施财税体制改革，在全省率先实现全口径预算管理。创新融资方式，11家银行在延设立市级分支机构，县域法人金融机构达到16家，市级保险公司达到28家，组建民间投资集团，延安、洛川、安塞农商行挂牌开业。与国开行、中盈基金、五矿集团等机构合作设立产业基金。延安能源化工集团组建运行。推进人事管理制度改革，事业单位逢进必考。县级公立医院改革基本完成，子长医改经验在全国推广。安塞县成为全省文化改革发展综合试点县。设立延安口岸，延安海关开关运行。市域3家企业取得境外投资资质。与上海黄浦区、浦东区缔结为友好城区，与广州市、深圳市、珠海市达成战略合作框架协议，与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等大企业合作项目加快推进。华电集团、大唐集团、华润集团、斯伦贝谢公司等世界500强企业落户我市。

　　实践表明，“十二五”是我市攻坚克难、综合施策，全面应对经济下行压力，稳步提升综合实力的五年；是滚石上山、爬坡过坎，打基础、补短板、利长远，着力推进结构调整的五年；是统筹城乡、拓展空间、优化功能，四级城镇体系基本成型，城乡面貌发生深刻变化的五年；是基础设施大幅改善，改革开放蹄疾步稳，支撑能力和发展活力明显增强的五年；是巩固扩大退耕还林成果，开辟黄土高原治沟造地样板，全面推进生态文明建设的五年；是坚持人民主体地位，民生领域走在全省前列，人民群众幸福指数显著提高的五年；是保护革命旧址景区，文化旅游持续升温，圣地延安知名度和影响力显著提升的五年。延安跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。

　　二、面临挑战

　　从发展环境看，世界经济仍然处于金融危机后的深度调整期，发达国家推进再工业化，全球能源结构调整导致油气市场供求关系变化和价格跌宕，投资贸易规则酝酿变化重塑区域分工合作格局，战略利益博弈复杂激烈，发展变数和不稳定因素增加。国内支撑经济快速发展的劳动力、土地、资源等传统要素供求关系日益趋紧，传统要素优势正在减弱，经济风险和财政金融风险相互交织，社会转型过程中的深层次矛盾正在突显，供给侧结构性改革任务艰巨。周边区域增长板块对我市发展形成挤压。外部环境的复杂性增加了发展的不确定性和应对风险的难度。

　　从发展阶段看，尚处区域分工和产业链中低端，结构调整阵痛期和经济增速换挡期相互叠加，全市经济总量、发展速度还不尽人意，发展不平衡、不协调和不可持续问题依然突出。

　　从发展方式看，“投资＋第二产业”搭配占主导地位，消费、出口拉动能力不足；对能源资源过度依赖，存有“资源诅咒”隐患；第三产业发展滞后，多元支撑的格局尚未有效形成，经济增长质量和效益不高。

　　从发展基础看，区域内城乡发展不平衡，尚有9.88万农村贫困人口；城乡居民收入差距虽有所降低但依然较大。环境承载压力加大，生态环境整体脆弱，环境容量趋紧。水资源短缺，人均占有量远低于国际公认1000立方米的警戒线；土地资源紧缺，可利用土地少，开发难度大，建设成本高，建设用地不足。基础设施欠账多，铁路、公路网密度均低于西部地区平均水平，高速公路仅占公路总里程的3.4%；骨干水源工程少，供水工程调供蓄能力差；经济社会信息化程度低；公共服务和社会保障体系还不完善，社会服务管理有待加强，过去被经济高速增长掩盖的一些社会矛盾和问题，随着经济增速放缓已经开始显现。

　　从发展动力看，重点领域和关键环节改革滞后，市场体系不健全，要素市场不完善，市场主体活力不强，民间资本没有有效激活，非公有制经济薄弱。创新环境尚未形成，创新活力不强，对新技术、新产业、新业态驱动作用不明显。开放开发程度不足，投资环境差强人意，经济外向度低。传统工业化红利衰减，石油等支撑增长的传统动力正在减弱，风险挑战增多。

　　三、发展机遇

　　全面建成小康社会进程加快。党的十八大提出“两个百年”奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。习近平总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会要求，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》明确加大扶持力度，相关资源要素向老区优先集聚，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局。这些必将为我市加快脱贫致富步伐、全面建成小康社会提供重大机遇和强大动力。

　　“一带一路”建设全面推进。“一带一路”作为第二次入世，使中国再次获得全球化红利。全国范围的区域发展将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为统领。随着“一带一路”务实推进、西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划等国家层面区域规划的实施，势必叠加一系列利好政策组合，有利于我市在更大范围、更高层次优化配置各类要素，保持经济持续健康发展。

　　新常态蕴含新机遇。伴随进入新常态，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。认识新常态，适应新常态，引领新常态，将是当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。陕西将进入“追赶超越”的新阶段，“一带一路”、创新驱动、“中国制造2025”、“互联网＋”等战略正在拓展新的发展空间，势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素，有利于我市抓好用好新常态蕴含的新机遇，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。

　　鄂尔多斯盆地迅速崛起。国家出台《资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，鄂尔多斯盆地以其特殊的地理位置和极其丰富的能源资源，在未来经济发展中占据举足轻重的战略地位，其崛起是必然之势，必将带动地处腹地的延安经济快速发展，形成区域新的增长极。

　　发展的正能量聚集。经过多年的发展，延安已经具备了坚实的发展基础，新型工业化和城镇化加速发展，革命历史文化积淀持续绽放，改革动能创新潜能正在释放，“互联网＋”催生的新产品、新模式、新业态涌现成长，必将推进延安经济社会向更高形态跃升，在新一轮竞争中赢得先机，实现追赶超越。

　　第二章总体要求

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来陕来延视察讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以追赶超越、争先进位为动力，坚持统筹城乡发展，以精准扶贫消除绝对贫困，以转型升级提升综合竞争力，以新型城镇化释放内需潜力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，谱写实现中国梦的延安篇章，开创圣地延安、生态延安、幸福延安建设新局面。

　　二、基本原则

　　坚持四化同步，推进科学发展。遵循经济规律，推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。

　　坚持结构调整，推进转型发展。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新兴产业与传统产业并举，大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展；推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；优化所有制结构，发展壮大非公有制经济，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。

　　坚持改革开放，推进创新发展。把改革创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率；以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带，依靠开放提升经济外向度，更好发挥开放对转型升级的推动作用；以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，依靠创新增强发展驱动力，打造“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优。

　　坚持统筹城乡，推进协调发展。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，理顺城乡区域关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡协调发展，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化、公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　坚持生态建设，推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，促进资源节约与永续利用，维护生态安全，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽延安。

　　坚持以人为本，推进共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，使人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

　　第三章战略定位

　　立足区位优势、资源禀赋、政治知名度、文化影响力、经济基础和综合发展趋势，倾力打造陕甘宁革命老区中心城市，构建“四区两点两高地”。

　　“四区”：革命老区脱贫攻坚先行区、城乡统筹发展示范区、生态文明建设样板区、资源型城市转型升级创新区。

　　“两点”：连接呼包银榆经济区与关天经济区重要支点、丝绸之路经济带重要节点。

　　“两高地”：全国红色文化传播高地、共产党人精神高地。

　　第四章发展目标

　　对标发展理念，矢志追赶超越，实现“六大突破六大提升”。

　　在产业转型升级上突破，实现综合实力大提升。推进供给侧结构性改革，加快产业结构调整步伐，资源转化能力明显提升，非油产业加速发展，新产业新业态不断成长，服务业和非公经济占比大幅上升，生产总值年均增长7%左右，人均GDP稳居全省第一方阵；投资对经济增长关键作用持续发挥，全社会固定资产投资年均增长15%；消费对经济增长基础作用显著增强，社会消费品零售总额年均增长10%；经济外向度显著提高，进出口总额突破2亿美元。

　　在基础设施建设上突破，实现支撑能力大提升。加快基础设施建设步伐，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的基础设施网络。实现县县通高速、县县通铁路，打造全国性综合交通枢纽城市节点；水资源瓶颈制约有效破解，配置效率大幅提升；特高压直流通道建设加快推进，电力保障能力明显增强；建设延安大数据产业基地，实现与北京光纤、西安国干网直连，信息化水平迈进全省先进行列。

　　在城镇网络建设上突破，实现城乡统筹大提升。拓展城区发展空间，主城区成为新型城镇化的辐射源。推进“一主两副”建设，强化县城和重点镇承载能力，城乡区域协调发展水平持续提升，城镇化率高于全国、全省平均水平，城乡一体化程度全省领先。

　　在美丽延安建设上突破，实现生态文明大提升。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，人与自然和谐共生，“2＋1”三城联创如期实现，美丽延安形象更加鲜明，区域可持续发展能力显著提升。单位GDP能耗累计下降16%，主要污染物排放完成中省下达任务，耕地保有量控制在528万亩，森林覆盖率达到50%，如期建成全国生态文明先行示范区。

　　在保障改善民生上突破，实现群众福祉大提升。社会事业全面进步，社会保障更加完善，社会治理能力明显提高，公共服务公平均等，人民群众在共建共享中有更多获得感。现行标准下农村贫困人口率先实现脱贫，扶贫开发工作重点县全部摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%。劳动年龄人口受教育年限明显增加，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%，医疗保险覆盖率稳定在95%以上，五保供养集中率达到60%。城镇登记失业率小于4.3%。幸福民生走在全省前列。

　　在改革创新开放上突破，实现发展动能大提升。深化改革全面推进，政府、市场、社会关系进一步理顺，机制体制障碍有效破解，制度红利不断释放；全方位开放战略加快实施，区域合作深度融合，科技创新成为发展主要驱动力，经济更有效率，社会更加和谐，发展更可持续。科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，研发经费支出占GDP比重达到2%以上。建设西部内陆地区改革创新开放新高地。

　　到2030年，延安经济社会向更高形态跃升，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进步入新阶段，改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，良好生态成为展示形象发力点，经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公平、生态美好的局面基本形成，实现第二个百年奋斗目标的基础更加坚实。

　　表1“十三五”延安市经济社会发展主要预期目标

　　注：

    1、生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。

　　2、[]表示五年累计数。

　　3、带*的约束性指标以省上最终下达指标为准。

　　4、城乡居民人均可支配收入2015年数据为老口径统计。

　　第二篇优化空间布局构建区域协调均衡发展新格局

　　实施主体功能区战略，依托具体空间单元落实国土、产业和城镇化开发建设任务，优化空间开发，合理配置资源，持续有力推动区域协调发展。

　　第五章“四带四廊”空间布局

　　以延河、洛河、秀延河、东部黄河沿岸为轴带，以包茂、榆蓝、青兰、延（川）吴高速公路为廊道，依托其覆盖面广、资源相对丰富、发展基础较好等优势，引导产业配置，带动城镇发展，强化生态治河，增强承载辐射能力，建成产业集聚的重要载体、城镇拓展的重点区域、防洪安澜的坚实屏障、绿色宜人的景观长廊。

　　图1“四带四廊”空间布局

　　专栏1“四带四廊”概况

　　第六章集聚融合的产业布局

　　一、“三区九园”工业产业格局

　　以延北绿色能源化工园区、延南绿色能源化工园区、延安经济技术（高新技术）开发区和县域工业园区为载体，大集团引领，大项目支撑，园区化承载，集群化推进，形成多点带动、多元支撑的工业产业格局。

　　图2“三区九园”工业产业格局

　　二、“四核百园”农业产业格局

　　围绕国家现代农业示范区建设，依托重点镇和新型农村社区，大力推进苹果、蔬菜、地椒羊、小杂粮4个生产核心区和200个现代农业示范园区建设，形成“四核百园”的农业产业发展格局。

　　图3“四核百园”农业产业布局

　　三、“一核四片”文化旅游产业格局

　　依托红色文化至高性、唯一性和地域文化丰富性、厚重性特征，打造以延安城区为主的红色旅游核心区，以黄帝陵为主的黄帝文化旅游片区，以黄河壶口瀑布、乾坤湾为主的黄河文化旅游片区，以安塞、子长为主的黄土风情文化旅游片区，以黄龙山、子午岭为主的南部绿色生态旅游片区，形成“一核四片”为重点的全域旅游新格局，提升旅游产业核心竞争力，推动文化旅游产业大发展。

　　图4“一核四片”文化旅游产业布局

　　第七章 “一主两副”的城镇网络

　　科学调整行政区划，有序推进安塞、甘泉撤县设区，培育“一城三区”的中心城市。适时推进子长、黄陵撤县设市，北连呼包银榆经济区，南接关天经济区，将其打造成为与中心城市空间上相呼应、功能上相补充的城市副中心。形成“一主两副”为主干，辐射带动8个县城、35个重点镇的城镇发展新格局。

　　图5“一主两副”的城镇网络

　　第八章主体功能定位明晰的区域发展格局

　　实施主体功能区战略，按照重点开发区和限制开发区（重点生态功能区、农产品主产区）功能定位，引导全市国土空间科学有序开发。

　　省级重点开发区（宝塔区、甘泉县一部分），依托区位和资源优势，做大做精红色旅游业，强化商贸物流、电子商务、文化产业、金融服务、科技服务、家政服务等综合服务功能，积极发展装备制造、农畜产品精深加工、新能源、新材料和节能环保等产业。建设红色基因传承区，陕甘宁蒙晋现代服务业辐射中心。

　　国家级限制开发的重点生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区（吴起县、志丹县、安塞县、子长县），坚持“面上保护、点上开发”，集约集聚开发煤炭、石油、天然气、岩盐等优势资源，发展加工转化、煤炭分质清洁利用、装备制造、新能源等产业。发挥自然及人文资源优势，发展黄土风情和红色文化旅游。鼓励发展马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色林果业和种植业、设施养殖业，建设陕北有机农产品供应基地，生态建设示范区，革命历史文化、黄土风情文化传播基地，现代能化集聚区。

　　省级限制开发的重点生态功能区、沿黄黄土长梁沟壑水土保持片区（延长县、延川县、宜川县），在塬面和梁面地区建设稳定的基本农田，沟坡退耕还林还草，河滩及河岸营造防护林。积极发展以苹果、红枣为主的特色产业和沿黄生态旅游业。依托工业集中区，适度发展能源转化和新型清洁能源。建设黄土高原特色果蔬杂粮生产基地，打造秦晋大峡谷观光地。

　　省级限制开发的重点生态功能区、子午岭森林生态片区（黄陵县、富县和甘泉县一部分），加强自然保护区和森林公园建设，大力发展文化旅游、生态旅游和特色农业，积极发展苹果、蔬菜、养殖等特色优势农业，提高集约化和专业化水平，推进农业发展方式转变。按照循环经济模式，发展煤油气综合利用，推进煤电一体化、煤化一体化，提高集约发展力、对外拓展力，打造洛河带产业集群，形成区域增长极。

　　省级限制开发的重点生态功能区、渭北东部粮果区（洛川县），大力发展优质苹果，提高生产关键技术，推行标准化管理，建设绿色果品出口示范基地。因地制宜发展石油化工，积极发展食品加工业、红色旅游业和休闲农业。

　　省级限制开发的重点生态功能区、黄龙山生物多样性保护片区（黄龙县），加强自然保护区和森林景区建设，保护森林生态系统和珍稀动植物，发展核桃、苹果、中蜂养殖等特色农业和生态旅游业，适度发展太阳能、风能、生物质能等新型清洁能源，建设绿色有机农产品基地、黄土高原森林休闲度假旅游示范区和沿黄绿色能源示范区。

　　图6主体功能区划分

　　第三篇重塑产业体系多点支撑培育发展新动能

　　把转方式、调结构作为发展的优先选项，以供给侧结构性改革为契机，坚持科技和经济相结合，创新成果和产业发展相对接，推进信息化与工业化深度融合，加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，挖掘增长潜力，培育发展动力，推动经济总量上台阶，打造延安经济升级版。

　　第九章加快高端化步伐，推动工业转型升级

　　坚持注重解决短期问题与夯实中长期发展基础相结合、盘活优化存量和培育壮大增量相结合、稳固稳定传统优势与培育拓展新优势相结合的原则，按照“稳油、增气、扩煤、兴电、促转化”思路，着力发展高端能化、绿色载能和战略性新兴产业，依托“三区九园”，重点建设子长煤电工业园区、延川油煤气盐综合利用园区、延长油气盐综合利用园区、富县煤油气综合利用园区、洛川石油化工园区、黄陵煤化工循环经济园区，形成总产值1700亿元六大能源化工园区，持续发力，久久为功，推动工业转型升级、提质增效。

　　一、能源基地建设

　　稳定和扩大油煤气产能，强化一站式协调服务和环境保障，推进绿色开采、综合利用。加强石油资源勘探，新增产能建设和旧井挖潜并行，支持长庆油田、延长集团实施科技兴油战略，加大科技研发投入和新技术应用力度，采取精准注水、体积压裂和水平井等核心技术，实现全市境内原油稳产增效。加强重点矿区煤炭资源勘查，加快煤炭资源整合，推进煤田整装开发，启动子长高台、宜南矿区建设，力促车村一号煤矿、子长安定煤矿、羊马河煤矿、中庄煤矿、石家湾煤矿、涧峪岔煤矿、杨家山煤矿等一批百万吨级煤矿达产达效，全市煤炭产量达到8000万吨。推进宝塔、黄陵、子长、富县煤电基地建设，加快实施一批坑口火电、低热值资源利用发电、热电联产项目，建成华能延安电厂一期、大唐延安电厂，推进黄陵白石2×66＋2×100万千瓦电厂和店头南川2×100万千瓦电厂、子长2×35万千瓦低热值发电和4×100万千瓦电厂、青化砭产业园区4×100万千瓦发电厂、延长石油富县4×100万千瓦电厂等项目建设，打造1500万千瓦火电基地。把天然气作为能源工业重要增长点，加大勘探开发强度，扩大天然气产能，大力支持延长集团、中石油长庆公司和煤层气公司、中石化扩大天然气生产，加大煤层气开发，推进“以气补油”，天然气产量达到100亿立方米以上。打造千亿级能源产业集群。

　　专栏2千亿级能源产业集群

　　原油：年产原油1800万吨，产值达到360亿元。

　　原油加工：依托永炼千万吨油煤气资源综合利用、延安炼油厂千万吨炼化一体化升级改造项目，形成2000万吨原油加工能力，产值达到650亿元。

　　煤炭：新增2000万吨煤炭产能，煤炭产量达到8000万吨，产值达到208亿元。

　　天然气：形成100亿方天然气、10亿方煤层气产能，建设500万吨LNG调峰基地，产值达到165亿元。

　　煤电：新建1334万千瓦火电项目，形成1500万千瓦火电装机规模，产值达到165亿元。

　　二、高端能化

　　依托能源资源优势和鄂尔多斯盆地化工中间体产品，加快油煤气综合利用和加工转化，发展高端能化、精细化工，重点建设延炼千万吨炼化一体化升级改造、永炼千万吨煤油气综合利用、延安煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源综合利用、化工焦制甲醇联产LNG、2000万吨煤炭清洁综合分质利用、500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、中原绿能高科集团液化甲烷、煤基多联产、100万吨PAT、煤炭气化一体化、高温煤焦油加工等项目，推进航油、乙烯、丙烯、乙二醇、聚脂、SBS、尼龙6树脂等能化、精细化工产品生产，打造高端能化产业链，增加关联度，培育形成五百亿级能化产业集群，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越，由初级化工产品加工向产业链中高端跨越，在持续发展中当好新引擎，在追赶超越中当好领跑者，在维护能源安全中当好排头兵。

　　专栏3五百亿级能化产业集群

　　永炼千万吨油煤气资源综合利用项目：年加工800万吨原油、200万吨油煤共炼、80万吨/年芳烃及天然气制氢等，总投资280亿元，产值达到162亿元。

　　延安炼油厂千万吨炼化一体化升级改造项目：炼油能力由800万吨提高到1000万吨，建设800万吨/年常减压、300万吨/年催化裂化、70万吨/年轻烃资源综合利用，生产符合国六标准成品油及12万吨/年丙烯酸甲酯、65万吨/年MTBE等精细化工产品和油品添加剂，总投资81亿元，产值达到63亿元。

　　延安油煤气综合利用项目：以煤、油、气为原料，主要建设180万吨/年甲醇、60万吨/年甲醇深加工、40万吨/年炼厂轻油加工、45万吨/年聚乙烯、25万吨/年聚丙烯、20万吨/年丁辛醇、6万吨/年乙丙橡胶等7套主装置及配套公用工程，总投资216亿元，产值达到133亿元。

　　2000万吨煤炭清洁综合分质利用项目：建设20套100万吨/年煤炭中低温热解和6套煤焦油加氢装置，总投资200亿元，产值达到100亿元。

　　500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用项目：年产280万吨甲醇、55万吨LNG、30万吨合成氨、30万吨煤焦油等其它化工产品，总投资92亿元，产值达到70亿元。

　　化工焦制甲醇联产LNG项目：年产174万吨甲醇、20万吨LNG，总投资49亿元，产值达到36亿元。

　　其它能化项目：延长油田伴生气综合利用、中石化富县500万吨煤炭分质清洁综合利用、重庆化医年产40万吨MDI/TDI和10万吨蛋氨酸、烟台万华集团60万吨聚氨酯、100万吨PAT、120万吨PET、甲醇制清洁燃料MTG、中原绿能高科集团液化甲烷、陕煤化50万吨煤焦油加氢工程、己内酰胺、顺丁橡胶等项目。

　　三、绿色载能

　　大力发展绿色载能产业，重点建设中国节能环保集团高级复合陶瓷材料、隆基硅切片、年产500MW太阳能多晶铸锭与加工应用、盈德气体集团天然气制氢、香港信义集团60万吨特种玻璃、陕西建工集团新型材料工业园等项目，力促MMC新型复合陶瓷材料、多晶硅、天然气制氢、天然气发电、新型建材等生产实现大的突破。

　　专栏4绿色载能产业集群

　　重点建设中国节能环保集团高级复合陶瓷材料、经开区隆基硅切片、年产500MW太阳能多晶铸锭与加工应用、盈德气体集团天然气制氢、香港信义集团60万吨特种玻璃、彩虹集团3.6GW光伏玻璃、微凯真空纳米镀膜玻璃、陕西建工集团新型材料工业园。

　　四、战略性新兴产业

　　积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，加快推进吴起、黄龙风光互补，延川、安塞、宝塔区、富县、甘泉等农光互补示范园区和光伏扶贫示范项目建设，建成500万千瓦新能源基地；培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、电子元件等战略性新兴产业，重点建设能新科油气涡轮轻型压裂车装备制造、延安大数据产业基地等项目，形成新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。支持卷烟新产品开发和老产品改造，增加高端产品比例，做大做强卷烟品牌，生产能力达到100万大箱。培育新的增长点，推动工业经济提质增效升级。

　　专栏5三大百亿级新兴产业集群

　　新能源：4×100万千瓦核电、200万千瓦风力发电、300万千瓦光伏及光伏扶贫、5万千瓦天然气分布式能源、6万千瓦煤层气发电等新能源项目，总投资1159亿元，产值达到180亿元。

　　装备制造：建设山东科瑞石油装备、能新科油服及高端装备制造、陕汽集团燃气发动机研发制造、经开区页岩气装备制造、经开区特殊扣、高端压裂车装备制造、特种车变速器、高端电器装备制造、万丰奥特汽车轮毂、润银油气装备、3D打印激光金属材料、3D节能建筑材料等项目。总投资220亿元，产值达到440亿元。

　　延安大数据产业基地：涵盖一个数据港，形成两大产业生态，打造国家级云计算中心、国家级灾备中心和西部大数据交易三大中心，推进电商物流大数据、红色文化大数据、政务大数据、智慧城市大数据、农业大数据和工业大数据六大应用领域。大数据产业规模达到500亿元。

　　第十章做精做优特色产业，推进农业现代化

　　坚持用工业理念发展农业，加快转变农业发展方式，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　一、加强产业基地建设

　　严守耕地红线，按照要素集聚、技术集成、效益集约的思路和“四核百园”布局，实施“43158”（400万亩苹果，300万亩粮食，100万亩干果，50万亩蔬菜，800万头家畜）现代生态有机农业产业基地建设。大力实施苹果南提北扩、转型升级、提质增效工程，推广矮砧栽培技术，推行苹果标准化生产，巩固提升南部塬区苹果生产，推进北部山地苹果基地建设，苹果种植面积达到400万亩，产量达到400万吨。以有机绿色无公害安全苹果，打造百年富民产业。提高粮食综合生产能力，积极发展以谷子为重点的优质小杂粮，发挥杂粮产业技术创新战略联盟作用，推进有机小杂粮“健康产业”发展。推广丰产栽培和高接换头、换优技术，大力发展红枣、核桃、花椒等干果产业。按照布局区域化、基地规模化、生产标准化思路，实行日光温室、大棚、露地三菜并举，突出设施蔬菜生产基地建设，提高蔬菜生产能力和质量安全水平。以规模化、标准化、科学化舍饲养殖与果畜结合、发展循环农业为主攻方向，做强畜牧产业。发展生态养鱼、食用菌、时令水果等高效农业。建设全国优质杂粮干果生产基地、现代旱作农业示范区、畜禽重点养殖基地和中国最大最具影响力的现代化果业强市，打造引领黄土高原现代农业发展的典型和样板。

　　专栏6现代农业基地建设工程

　　400万亩优质苹果生产基地建设：提升南部塬区优质苹果标准化生产示范区，发展北部山地苹果标准化生产示范区，新增苹果面积50万亩，改造提升老果园50万亩，建成现代苹果标准化示范区100万亩和500个百亩以上苹果标准化示范园，苹果产量达到400万吨。

　　300万亩优质粮食生产基地建设：稳定种植面积，以川、台、坝和沟道地为主，优化种植结构和区域布局，玉米和薯类占粮食播种总面积的60%以上，谷子等有机杂粮播种面积达到50万亩。

　　优质干果生产基地建设：新建核桃10万亩、红枣5万亩，改造核桃、红枣、花椒低效园25万亩。

　　50万亩蔬菜生产基地建设：重点在洛河、延河、秀延河、汾川河、葫芦河流域川道地区发展，新增和改造设施蔬菜基地10万亩，新建高标准露地菜5万亩。

　　畜牧业“15332”基地建设：按照“南牛北羊果区猪，城郊养鸡山区蜂”总体布局，建设300万只羊子基地、500万头生猪基地、30万头肉牛基地、1000万只养鸡基地和20万箱养蜂基地。

　　专栏7200个现代农业示范园区

　　已建成40个，续建47个，新启动建设113个，“十三五”省市现代农业示范园区达到200个，产值达到76.6亿元。

　　苹果类：96个，产值达到48.1亿元。

　　设施蔬菜类：70个，产值达到5.5亿元。

　　畜牧养殖类：10个，其中生猪养殖5个，养鸡2个，舍饲养羊1个，养蜂2个，产值达到2亿元。

　　干果类：5个，其中红枣2个，核桃2个，花椒1个，产值达到0.2亿元。

　　粮食类：12个，产值达到0.78亿元。

　　流通加工类：2个，产值达到16亿元。

　　农业休闲观光类：4个，产值达到2亿元。

　　蚕桑类：1个，产值达到1亿元。

　　二、提升农业组织化水平

　　坚持引进和培育并举，加强与国内知名农业龙头企业合作，培育一批引领行业发展的龙头企业，探索完善“龙头企业＋家庭农场”、“龙头企业＋合作社＋农户”等经营模式，鼓励企业发展订单农业和农产品期货交易，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推进苹果、红枣、核桃、薯类、杂豆、杏仁、蚕桑、羊子、禽蛋等特色农畜产品加工转化，重点建设北部畜产品加工基地、薯类加工基地、豆类加工基地和南部果品加工基地、精制粮油加工基地，形成8个总产值百亿级的农产品精深加工集群。国家级龙头企业达到10个，省级龙头企业达到40个，市级龙头企业达到140个，规模以上农产品加工企业发展到60个，实现每个特色产业都有2-3个骨干龙头企业引领带动。农民专业合作社达到3200个，入社农户达到60%。培育新型职业农民2万人，发展家庭农场2200个。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　专栏8百亿级农产品精深加工产业集群

　　洛川苹果加工园区：依托洛川苹果产业园区，重点发展苹果脆片、果条、醋饮、果汁等加工业，产值13.5亿元。

　　甘泉禽豆制品加工园区：依托甘泉工业园区，重点发展猪肉制品、鸡蛋和鸡肉制品、鲜豆腐和豆制品等加工业，产值27.5亿元。

　　宝塔农畜产品加工园区：依托河庄坪农产品加工园区，重点发展小杂粮、畜禽肉制品、奶制品等加工业，产值25.8亿元。

　　志丹农畜产品加工园区：依托志丹双河工业园区，重点发展豆制品、黄芥油、黄酒、羊绒精梳等加工业，产值35.7亿元。

　　延川红枣加工园区：依托延川马家河农副产品加工园区，重点发展酒枣、枣干、枣酱、枣饮等加工业，产值22亿元。

　　黄龙核桃加工园区：依托黄龙农副产品加工园区，重点发展核桃油、核桃粉、核桃仁等加工业，产值6亿元。

　　洛川畜产品加工园区：依托洛川百万头生猪大县基地建设，重点发展猪肉系列产品加工业，产值21.6亿元。

　　吴起羊产品加工园区：依托吴起金马工业园区，重点发展羊肉系列产品加工业，产值8亿元。

　　三、强化品牌建设和农产品营销

　　加强“三品一标”认证，实施品牌带动战略，大力开展农产品品牌宣传推介和创优活动，借助中国杨凌农业高新科技成果博览会、洛川国际苹果博览会等重要平台，打响叫亮“洛川苹果”、“南泥湾蔬菜”、“延安小米”、“延安地椒羊肉”、“黄龙核桃”、“延川红枣”、“子长洋芋”、“延长红薯”、“甘泉豆腐干”等区域性公共品牌，创建农产品驰名商标和著名商标15个以上，打造全国区域公共品牌百强品牌5个以上。加强生鲜农产品贮藏、保鲜冷链体系建设。建成中国供销延安市农产品物流园、国家级洛川苹果批发市场等一批农产品物流园和大中城市直销窗口，推进西果东送南送。大力发展农村电子商务，建立农产品田头市场＋电商服务＋消费终端配送等销售模式，持续推进特色农产品大礼包线上销售，实现产销快捷对接。

　　四、健全农业社会化服务体系

　　健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系，推动公益性服务与经营性服务结合，促进专项服务与综合服务协调发展，保障农业增效、农民增收、农村经济持续发展。

　　第十一章文化旅游引领，发展现代服务业

　　坚持市场化、产业化和社会化方向，以做大、做强、做精、做优文化旅游业为突破点，以加快现代服务业发展为战略重点，促进第三产业快速发展，形成新的经济增长极，支撑产业全面转型升级。

　　一、深度开发文化旅游业

　　树立全域旅游理念，按照“大文化、大资源、大旅游、大产业”取向和“一核四片”产业布局，把做大、做强、做精、做优文化旅游业作为产业转型升级的突破点，着力加强文化旅游“四大集群”建设，打造中心城区红色旅游板块、黄帝历史文化旅游板块、黄河自然遗产旅游板块、黄土风情文化旅游板块和自然绿色生态旅游板块，使红色文化、公祭轩辕黄帝、黄河自然景观和黄土风情文化品牌成为独具影响力的文化符号。加快革命旧址本体维护、外围环境改造和基础设施建设，提升陈列展示水平，完成以宝塔山、枣园、杨家岭、王家坪、纪念馆、西北局等6景区为主体，以清凉山、凤凰山、桥沟鲁艺等3景区为辅助的延安革命纪念地国家5A级红色旅游景区的创建工作，大力推进南泥湾红色旅游景区建设。建成六大文化产业园区、延安大剧院、国际共产主义运动博物馆、延安博物馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、国共合作纪念馆、中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安北京知青文化展览馆、文化旅游古镇等一批重大文化旅游项目。深入发掘历史文化和红色文化内涵，加快红色教育基地建设，充分发挥中国延安干部学院和延安干部培训学院载体功能，统筹红色教育资源，突出西北革命史、党中央在延安十三年光辉历史和延安知青历史等延安红色教育品牌，举办国际政党论坛、延安精神论坛、“5o23”文艺论坛，管好用好“中国共产党思想理论资源数据库延安中心”平台，满足全国党政机关、企事业单位、社会团体等日益增长的爱国主义、革命传统和延安精神的教育培训需求，不断提高红色教育整体水平，打造名副其实的红都延安，建设红色文化传播高地、共产党人的精神高地。深入推进旅游供给侧改革，用国际化视野，邀请国内顶级专业团队，加大文化旅游产品开发和供给，统筹吃（旅游餐饮）、住（宾馆住宿）、行（交通）、游（景观旅游）、购（旅游商品）、娱（娱乐休闲）六要素的改善，推进文化旅游与科技、金融、互联网等深度融合。加快发展“文化旅游＋”新兴业态，完善配套基础设施，提升旅游服务功能，加强与周边地区联动，打造红色旅游、历史人文和自然景观经典线路。整合《延安颂》、《信天游》、《延安保育院》等文化演艺节目，创造拍摄影视动漫作品，推进文化旅游产业融合串联、协调发展，释放教育功能，增强社会效益，促进消费和产业关联，构筑红色圣地游、历史文化游、自然观光游、休闲度假游、美丽乡村游、绿色生态游等各具特色、业态多元的文化旅游产业格局。接待游客达到7000万人次，旅游综合收入达到400亿元，过夜游客平均停留2天以上，文化产业增加值增速20%左右，占GDP比重达到5%以上。

　　专栏9博物馆城建设项目集群

　　博物馆建设工程：完成延安博物馆、中国革命艺术家博物院、延安北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、抗大纪念馆、国际友人在延安纪念馆、马克思主义在延安纪念馆、国际共产主义运动博物馆、中国石油博物馆、国共合作纪念馆、延安双拥纪念馆、三大战役（羊马河、蟠龙、青化砭）纪念馆等。

　　革命旧址保护提升工程：重点建设十大革命旧址保护提升工程，创建国家5A级红色旅游景区；对城区陕甘宁边区政府、中共中央党校、白求恩国际和平医院旧址、中央医院、南区供销合作社、延安县委县政府6处革命旧址本体建筑维修保护、周边环境整治及旧址陈列展示提升等。

　　历史文物和大遗址保护工程：重点对延安石窟群、延安崖居群、古城镇（安定堡、铁边城、文安驿、甘谷驿、张村驿）、明长城遗址、秦直道遗址等维修保护。

　　专栏10文化产业园区集群

　　黄帝文化园区：规划总面积24平方公里，以轩辕大道为核心轴线，依托沮河和黄帝陵遗产景观，重点建设黄帝陵祭祀区、旅游服务区、古城历史文化综合服务区、东湾景区、城市生活商业综合区、西部门户区6个核心功能区及两个外围山体生态保护区。

　　黄河文化园区：由黄河壶口核心景观河魂文化体验区和壶口外围特色景观河魂文化扩充区两大组团12个板块组成。核心区总面积30平方公里，包括黄河壶口河瀑奇观体验区、龙王辿古人类遗址寻根问祖朝谒区、大禹庙治水文化瞻仰祭典区、黄河码头古镇河船文化游乐区、抗战文化遗址游览区及农耕文化民俗村等6个板块。外围区包括丹州古城儒释道军政文化融合体验和旅游综合服务区、云岩古镇横渠遗风关学文化陶冶区、高柏生态家园农家乐文化服务区、蟒头山国家森林公园道教文化休闲度假区、寿峰寺佛教文化生态旅游区、集义镇盘古文化古寨风情探源区等6个板块。

　　黄土风情文化园区：规划占地418亩，包括陕北风情小镇、黄土风情文化集中展示区、陕北人文风貌原真体验区三大功能区块，还原陕北风情、风貌、人文、生活的场景。

　　延川文安驿文化旅游古镇暨知青文化园区：规划面积4平方公里，以挖掘、保护、弘扬历史文化为理念，以窑洞为载体，集中展示陕北民俗文化、黄河文化、知青文化和延川文学艺术。

　　延安桥儿沟文化创意产业园：规划占地约1000亩，由核心遗址区和博物院群共同构成，包括鲁艺核心遗址保护区、延安革命文艺纪念馆区、西山美术实践体验基地区、东山名人博物馆群及鲁艺文化产业园区为五个功能规划区。

　　圣地河谷文化旅游园区建设项目：规划总面积14平方公里，由摇篮河谷板块、金延安板块、儿童长征体验园板块、陕北风情园板块、都市文化生活板块五大板块组成。以延安老城为摹本，复原老延安城的主要建筑，演绎延安的历史文化和民俗风情，将旅游观光、主题酒店、博物馆集群、文化创意、民俗体验与都市商业、休闲娱乐、生态居住相融合，打造中国革命红色文化体验式朝圣地和中国黄土民俗文化的世界级展示窗口。

　　专栏11国家级陕北生态文化保护区建设集群

　　陕北民俗博物馆及非遗数据库建设：展示延安绚丽多姿的黄土风情文化，拍摄非遗项目和非遗传承人专题片，进行数据化保护，为黄土地保留珍贵的历史记忆。

　　延安民间艺术产权交易中心暨民间艺术品O2O交易平台建设：建设延安民间艺术网上交易平台，推动民间艺术产权保护和产业化开发。

　　陕北说书馆：建设面积2998.5平米，建设内容包括陕北说书排练厅、展示厅，培训厅，研究室，资料数据库等。

　　文化旅游小镇及民间艺术专业村建设：结合各县区特色文化资源，在13个县区分别建设13个文化旅游小镇和30个民间艺术专业村。

　　专栏12文化旅游产品开发集群

　　建设鸟瞰黄土地低空旅游、毛泽东转战陕北自驾车旅游线路服务设施、市区特色小吃一条街、安塞侯沟门陕北风情体验园、安塞魏塔古村落画家写生基地、秦直道古道建设、甘泉石门龙湾生态农业旅游、劳山国家森林公园名俗文化体验园、洛川旧县古镇（姚苌古寨）、延长凉水岸禹王坪古渡、延川伏羲民俗文化村、志丹洛河峡谷丹霞地质景观带、志丹太白山生态园、黄龙“树顶漫步”、黄龙无量山、子长高柏山、子长重耳川、宜川二战区司令长官部旧址、宜川蟒头山国家森林公园、黄陵国家森林公园、吴起长征线路微缩主题公园、马头关黄河文化旅游景区等项目。

　　开发“延安寻梦-秦直道探秘-果乡问俗-黄帝陵祭祖-古城览胜”历史文化旅游专线；“延安寻梦-文安驿驻足-乾坤湾漂流-伏羲河探古-小程村问俗”黄河文化旅游专线；“杏子河流域治理工程-南泥湾风光-壶口奇观-黄龙”树顶漫步“－黄龙山狩猎-处女泉沐浴”自然风光旅游专线；“红色圣地-魅力陕北-红都志丹-会师吴起”红色和黄土风情文化旅游专线；“圣地延安-延长陆上第一口油井-谢子长将军陵园-子长”陕北小敦煌“红色和历史文化旅游专线。

　　整合《延安颂》、《信天游》、《延安保育院》、《延安印象》、《延安保卫战》等文化演艺节目，创作拍摄《大秦直道》、《广阔天地》、《圣土》、《陕北风情系列片》、《数字红色延安》、《洛杉矶童谣》、《信天游之恋》、《陕北文化访谈录》、《苹果红了》、《铁边公主》等影视动漫作品。

　　开发红色文化、黄帝文化、黄土风情文化旅游纪念品，突出区域性、纪念性、文化性、艺术性、实用性、轻巧便携和层次多样性，推出剪纸、像章、腰鼓、书籍、衣帽、农民画、布堆画、陕北民歌木刻挂画、陕北画家作品3D效果装饰画、陕北特色文化书包文具、抓髻娃娃卡通吉祥物等工艺品、土特产品、艺术品、文物防复制品、纪念品。

　　二、大力发展服务业

　　建立满足城乡、辐射周边、特色鲜明、优势互补、附加值高、就业面广的现代服务业体系。以促进服务业与农业、工业在更高水平上有机融合为导向，深化产业融合，提高创新能力，增强服务功能。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，建设十六大物流园区（中心），形成多层次、开放式、社会化的区域性重要物流节点。促进产业资本和金融资本融合，加快发展金融服务业，争取设立金融机构总部，建设区域金融聚集中心。实施大数据行动计划，培育发展大数据、物联网、电子商务等新型服务业态和商业模式，建设经开区电子商务产业园、洛川国家苹果电子商务交易中心，企业电子商务应用普及率达到70%以上，电商企业网上销售占销售总额的40%以上，创建国家级电子商务示范城市。围绕鄂尔多斯盆地能源资源开发和加工转化，加快向成套、总承包以及产品设计研发、技术研发、营销、监测、维修等服务环节拓展。依托新型城镇化，发展住宿餐饮、养老托幼、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。发展家庭老幼护理、卫生服务等家政服务业，实现社区管理和物业管理智能化，构建全新的社区服务形态。扶持服务业龙头企业，培育具有地方特色的服务业品牌，形成以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、社区服务业为补充的服务业发展格局，增强对经济增长的贡献率。

　　专栏13十六大物流园区（中心）

　　延安青化砭物流园区：建设铁路货场，装运货台及铁路线路、仓储库房、物资交易市场、配送服务区及办公区、信息服务平台、货运设备等，总投资120亿元，产值达到124亿元。

　　延安新区物流中心：建设商业销售园区、标准化物流加工厂房、建材加工区、停车场地、材料堆放场地、生产生活等设施，总投资26亿元，产值达到20亿元。

　　中国供销延安市农产品物流园区：重点建设集陕北特色农产品、旅游产品于一体的展览展示区、农产品交易区、农产品仓储区（含冷库）、农产品加工配送区、电子商务平台、农产品检疫检测、市场交易综合配套服务区，总投资10亿元，产值达到8亿元。

　　富县现代综合物流园区：重点建设3000万吨煤炭、液化天然气、化工及农副产品为主的贸易、物流、结算一体化现代物流园区，总投资120亿元，产值达到120亿元。

　　安塞沿河湾物流园区：建设专业市场区、枢纽场站区、仓储区、生活服务区、物流配套设施区、配送中心和辅助配套设施用房等，总投资20亿元，产值达到5亿元。

　　子长县工业园区现代物流园区：重点建设物流区、仓储库房、商品交易、办公区、冷储室、停车场、场地绿化硬化、货运设备、信息处理设备，总投资13亿元，产值达到8.5亿元。

　　子长县电子商务物流园区：重点建设标准化厂房、仓库、办公楼、孵化中心、服务中心、绕城公路物流港、园区服务基础设施等，总投资5.3亿元，产值达到5亿元。

　　西部农资农产品现代物流中心：项目选址洛川，重点建设物流配送营业用房、仓储用房、冷链运输车队、停车场，总投资3亿元，产值达到5亿元。

　　宜川物流园区 ：建设苹果物流基地、农副产品物流基地、煤炭综合物流基地，总投资6.75亿元，产值达到8.55亿元。

　　吴起汽贸物流城项目：重点建设汽车展示中心、4S店、售后、维修零配件及用品装潢、物流仓储中心、加油站、加气站、办公楼及绿化景观广场等附属工程，总投资2.6亿元，产值达到0.6亿元。

　　吴起德胜物流园区：建设大型仓储库、冷库及保鲜库、大型二级建材批发市场、加油加气站、农副产品以及蔬果批发、轻质节能复合墙板加工、大型汽车停车场等，总投资3亿元，产值达到1.7亿元。

　　大华电子商务物流园：主要经营仓储、乳制品、油田物资，涉足农副产品储藏、加工、销售及物流配送领域，项目建筑面积36091.6㎡，总投资1.05亿元，产值达到0.65亿元。

　　甘泉新发地农副产品物流园区：建设集仓储物流、期货交易、加工配送、中转集散、农批对接、电子商务、出口贸易等多功能于一体的西北农产品集散中心，总投资2亿元，产值到达4亿元。

　　黄陵物流园区：建设仓储区、联运区、配送区、停车区、办公管理区、第三方物流企业基地、信息交易区、配套生活区和生产交易区九个功能区，总投资1亿元，产值达到0.2亿元。

　　碾庄汽车产业园区：建设以4S店为主，集汽车、农机、工程机械销售、维修、检测、配件供应、汽车运动休闲公园和综合服务为一体的汽车机械贸易园区，总投资50亿元，产值达到80亿元。

　　川口建材产业园区：建设集建筑材料生产、陶瓷生产、建材仓储、建材交易、东过境路交通综合服务等为一体的产业园区，总投资22亿元，产值达到20亿元。

　　第四篇强力推进基础设施建设

　　坚持科学规划、适度超前的原则，统筹推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快构建布局合理、结构优化、设施先进、互联互通、城乡共享的基础设施网络，全面提升基础设施支撑保障能力。

　　第十二章构建区域性交通枢纽

　　公路。按照扩能、延伸、加密要求，建成包茂高速黄延第二通道，加快榆林至蓝田（延安段）、吴起至定边、吴起至陕甘界、清涧经子长至安塞、牛庄至姚店、延安经南泥湾至壶口等高速公路建设，高速公路里程达到1400公里，形成“三纵两横一连一环”高速公路网络，实现“县县通高速”。新建和改建沿黄公路、子长至靖边界、富县至陕甘界、黄陵至咸阳界等一批干线公路，新建和改造干线公路900公里、农村公路5000公里，“十三五”末，全市普通国道二级及以上突破90%，普通省道二级及以上突破45%。

　　图7“三纵两横一连一环”高速公路网

　　专栏14公路重点建设项目

　　高速公路：重点建设包茂高速黄延第二通道、榆蓝高速延长至黄龙、吴起至定边高速、吴起至陕甘界（华池）高速、牛庄至姚店高速、清涧经子长至安塞高速、延安经南泥湾至壶口高速7个项目；

　　一级公路：重点建设延安过境一级公路环线项目、G244吴起至马营公路、210国道安塞经延安至甘泉、洛川至杨舒、文安驿至贾家坪5个项目；

　　国道公路：重点建设安塞至建华寺、子长至靖边界、瓦子街至黄龙、富县至陕甘界（雷家角）、黄龙至韩城界、洛川（土基）至黄陵、黄陵至咸阳界7个项目；

　　省道公路：重点建设燕沟至金盆湾、甘泉至永宁、吴起经铁边城至定边界、吴起至长城（靖边界）、建华寺至王家湾、宜川经集义至舌头岭（接沿黄公路）6个项目。

　　铁路。加快建设蒙华铁路延安段、包西高速客运专线、延安至银川铁路连接线和黄陵经洛川、黄龙至华阴城际铁路，推进兰州经延安至太原、银川经延安至郑州、青岛经延安至兰州高速客运，汉中经志丹、吴起至银川西部南北大通道及能源化工园区配套专支线建设，谋划建设延安城市轨道环线，形成“四纵五横两辐射一枢纽”干支线联网格局，实现县县通铁路，打造以高铁客运专线为主的铁路综合枢纽。

　　图8“四纵五横两辐射一枢纽”铁路网

　　航空。建成投用延安新机场，加密和增开航线航班，实现与全国主要省会城市通航。与陕旅合作组建航空公司。谋划建设黄陵、子长、宜川壶口、延川乾坤湾等通用机场，加快低空飞行服务站配套基础设施建设，提高区域性空港运输能力。

　　管道和水运。坚持改造与新建并举，建成天然气管线1300公里，新增“一纵三横”天然气骨干管网和八条输气支线系统。对黄河径流我市的208公里航道进行整治，达到六级航道标准，黄河沿岸渡口达到16个。

　　第十三章统筹水资源开发利用

　　实施重点水源、城乡供水、重要河流综合整治、农田水利、水土保持五大工程。建成南沟门水库、黄河引水工程，新建王瑶水库加坝、楼坪中型水库等一批骨干水源工程和小型水库，启动实施引洛济延永宁山及石门两处跨流域调水工程，推进龙安水库、古贤水库前期，全市供水能力达到5.6亿立方米。加强水源地保护，实施最严格的水资源管理制度，以水定项目、以水定产能，建立合理配置、高效开发利用长效机制，建设“海绵城市”，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。

　　专栏15水资源开发利用工程

　　重点水源工程：开展王瑶水库加坝工程、延河干流龙安水库及洛河干流永宁山水库3座大型水库的建设工作，启动实施引洛济延永宁山及石门两处跨流域调水工程，启动实施楼坪中型水库，完成延川袁家沟等5座小型抗旱水库建设任务，新建延安谢屯、志丹黄地台等28座水库。

　　城乡供水工程：对城区和12个县城供水工程进行扩建改造，规划建设供水工程17处；建设重点镇和新型农村社区规模以上供水工程23处；实施农村饮水巩固工程。

　　重要流域综合治理工程：实施延河防洪综合整治工程，完成北洛河、清涧河及葫芦河3条重要支流33个项目建设，完成41条中小河流98个项目的建设任务，完成57条山洪沟治理工作，对14座大、中、小型水库进行除险加固。

　　农田水利工程：实施拓家河等七大灌区节水改造工程，实施全市节水灌溉工程，发展节水灌溉面积91.77万亩，完成全市123处抗旱应急水源工程建设。

　　水土保持工程：打造延安新区城市水保等四大水保典型示范片区，新建和维修加固淤地坝工程1505座，治理水土流失面积5000平方公里。

　　第十四章建设大能力坚强电网

　　建成府谷－延安－武汉±800千伏特高压通道，开工建设延安（黄陵）－华中±800千伏特高压直流通道。增容扩建750千伏输变电工程，建成陕北至关中750千伏“二通道”，开工建设“三通道”工程。新建延安东（延川、延长）、洛川等330千伏变电站和一批110千伏输变电工程。逐步形成以750千伏延安变为核心、330千伏变为中心的主网结构，强化区域电力保障和电源接入送出。加快延安城市A类供电区建设，加快充电设施建设，应用智能技术和先进设备，推进电网智能化，建立发电企业和电力用户企业智能化直供电交易平台。

　　第十五章推进“信息延安”建设

　　实施信息化基础设施五大工程，完善信息基础网络设施，推进两化深度融合，打通信息“通道”，实现与北京光纤、西安国干网直连，加强农村信息化加速，深化电子政务应用，推进社会信息化和服务业信息化建设，提升网络与信息安全水平，基本建成覆盖城乡、服务便捷、融合安全的信息基础设施。移动4G基本覆盖城乡，三网融合初步完成，城市和农村接入宽带能力普遍达到50兆比特/秒和8兆比特/秒以上，实现城市光纤到楼入户和农村宽带进乡入村，全市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所无线局域网基本覆盖，促进基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。

　　专栏16信息化基础设施五大工程

　　“宽带乡村”建设工程：对全市符合电信普通服务补偿的2385个行政村进行信息化基础设施建设和改造。

　　宽带延安光网城市建设工程：建设光缆线路15000公里，OTN系统32套，分组设备1490套，建设宽带接入小区1200个，建设大客户接入2400条。

　　无线宽带网络建设工程：建设5108个无线宽带基站。

　　延安4G网络建设工程：新建4G基站1800余处，新建小区宽带入户25万户，新建专线2500条。

　　信息产业园建设工程：以延安新区为基础，建设延安市信息产业园。以发展信息产业和打造智慧应用体系为主导，整合智慧城市公共服务平台等资源，构建信息产业集群和智慧城市应用平台。以云计算、大数据等为支撑，提升跨行业和跨部门数据的分析整合能力，搭建数据存储、交换、共享和交易平台，开展信息化服务。

　　第五篇提升城乡一体化发展水平

　　坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一，遵循“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，优化城镇空间布局，加快农业转移人口市民化，推动城乡一体化发展，形成结构功能互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、要素自由流动、社会服务完善的新型城镇化发展新格局。

　　第十六章构建新型现代城镇体系

　　一、中心城市建设

　　按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市”城市定位，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，推进安塞、甘泉撤县设区，拉大城市框架，增加城市容量，建设宜居宜业宜游城市。加快老城区改造步伐，逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，推进老城有机更新，保护再现延安历史风貌，传承红色记忆，延续历史文脉，彰显老城神圣化。推进新区建设，完善基础设施，拓展城市空间，提升服务功能，加快产城融合，大力发展新兴产业和现代服务业，实现新区现代化。启动新区东区建设。完善安塞、甘泉功能定位，与中心城区错位发展，功能互补。构建城区环线交通系统，增强区域交通可达性，强化多元化、多方式城市交通综合配套。统筹布局市政设施和城市综合管廊，提升改造完善城市道路、管线入地、给排水设施，积极申报“海绵城市”建设试点，实施城市增绿扩绿工程，提高垃圾、生活水无害化处理和综合利用能力，增强综合保障功能。市区联动，以规划精细、绿化精细、美化精细、亮化精细、交通管理精细为重点，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，提升城市内在品质，向全国人民展现一个心目中想象的延安、神圣的延安、现代生态宜居的延安。

　　专栏17城市建设十大工程

　　地下综合管廊建设工程：老城区新建综合管廊35.16公里，容纳八类管线（给水、中水、热力、燃气、污水、雨水、电力、通信），设1-4舱；新区新建综合管廊6.06公里，容纳五类管线（给水、中水、供热、回水、通信），设2舱 .总投资43.5亿元。

　　路网建设工程：老城区重点建设轨道交通、5条环线、8条主干路、7条次干路、5条支路、9条巷道、7座人行天桥及人行道改造；新区重点建设50条道路工程。总投资275亿元。

　　棚户区改造工程： 老城区46个片区、3个安置小区和新区2个片区、2个安置小区的棚户区改造和安置房建设。总投资225亿元。

　　老城区海绵城市建设工程：建设透水铺装、雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带等具有自然积存、自然渗透、自然进化功能的低影响设施。总投资13.3亿元。

　　智慧城市建设工程：建立城市公共信息平台，整合旅游、安全生产、建筑节能等领域的15个智慧应用项目，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。总投资35亿元。

　　新区岩土尾留工程建设工程：控制面积8.3平方公里，主要包括土方工程、填方区强夯、边坡防护盲沟等工程建设。总投资37.35亿元。

　　新区土地开发建设工程：含33个土地开发和招商项目。总投资522.4亿元。

　　城区供应保障工程：重点建设老城地下综合管廊配套管网、城区供水、水资源综合利用、城区供热及新区供热工程。总投资22亿元。

　　环境治理与景观建设工程：老城区污水处理、建筑物外立面改造、旧址周边环境整治、灯光秀、城区绿化、环卫设施配套、14个山体综合治理等；新区再生水利用、水资源综合利用等。总投资50亿元。

　　便民工程：老城区12个老旧住宅小区综合治理、23个市场、17个公园、11个广场、2个商城、8个公共停车场、23个人防工程、55座公厕及市区路灯改造等工程；新区建设11个公园及学校、博物馆等工程。总投资98亿元。

　　二、城市副中心建设

　　修订子长、黄陵县城总体规划，有序推进两县撤县设市，构建两个副中心城市。强化产城融合，推进子长煤炭深度转化、煤电一体化，打造延安北部煤化工煤电园区，打通延安与呼包银榆经济区资源共享、优势互补、合作共赢通道；强化黄陵循环经济产业园区建设和文化旅游发展，承接关天经济区产业梯度转移，构筑延安向南开发开放、有机衔接的重要门户。加强子长、黄陵城市基础设施和公共服务设施建设，推进城市规模扩张，疏解中心城区功能，辐射带动延安北部、南部城镇化发展。与延安中心城市空间上相呼应，功能上相补充。

　　三、县城和重点镇建设

　　科学划定县城发展边界，促进县城提质扩容，加大棚户区改造力度，完善基础设施和公共服务配套，科学规划建设产业集聚区、文化休闲区、居民住宅区，把县城建成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、文化特色鲜明、辐射集镇乡村的主要载体和城乡一体发展的主阵地。稳步推进35个重点镇建设，把重点镇作为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。推进工矿型、商贸型、加工制造型、旅游度假型小城镇建设，发展有历史记忆、民俗文化、产业特色的美丽城镇，建成一批产业发展重镇、文化旅游名镇。实施社区化新农村建设工程，推进中心村整合，建设农民幸福家园。

　　第十七章加快农业转移人口市民化

　　推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进户籍制度改革。健全人口信息管理制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。推动县城和重点镇成为农业人口就近转移转化的主阵地。扩大基本公共服务覆盖面。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，使随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。健全覆盖农民工的公共就业服务体系，以新进城农民为重点，完善就业失业登记管理制度，落实农业转移人口职业技能培训补贴政策。扩大农民工城镇社会保险覆盖面，加快推进农民工参加城镇社会保险，理顺农民工社会保险的衔接，改善农民工基本医疗卫生条件，拓宽农民工住房保障渠道，建立转移人口与建设用地挂钩机制，落实落户农民享有城镇保障性住房政策。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。

　　第十八章推动城乡发展一体化

　　推进城乡管理体制创新，促进城乡卫生计生、就业创业、住房保障、养老保险、社会救助等一体化均衡发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。推动城镇公共服务设施网络向乡村延伸，实现城乡公共服务设施有效衔接。全面推进“美丽乡村o文明家园”建设，开展宜居示范村创建活动、“十个一”民风建设活动，加强农村水电路气房厕网基础设施建设，着力改善农村人居环境，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。依托现代农业园区，大力发展“一村一品”、“多村一品”，加快构建以农业大户为主体的新型农业经营体系，增加农业收入，实现生产、生活、生态协调发展。完善城乡要素平等交换与合理补偿机制，保障农民公平分享土地增值收益，保障投资者的合法权益。

　　第六篇 续写生态文明建设新篇章

　　坚持绿色富市、绿色惠民，按照经济社会生态效益相统一、人口资源环境相均衡的原则，巩固扩大“绿色革命”成果，科学布局集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山青水秀的生态空间，创建国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市、全国生态文明先行示范市，使良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我市良好形象的发力点。

　　第十九章坚持抓好生态建设

　　秉持“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展理念贯穿到发展的全过程，认真实施主体功能区规划，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线，引导不同区域科学有序开发。深入实施“陕北高原大绿化”工程，加快树种结构调整，开展林分改造，突出抓好天然林保护、三北防护林、千里绿色长廊、新一轮退耕还林、1000万亩长青生态林等林业重点工程，切实提高森林质量。以南部天然次生林为重点，强化资源保护，提升森林质量和生态功能，建设生态保护区；以白于山区、黄河沿岸为重点，营造防风固沙林、水土保持林和特色经济林，建设生态治理区；以各县县城、重点乡镇、重点社区和重要景区为重点，建设各类公园绿地、生态绿地，增强绿地服务功能，建设生态优化区。完成营造林505万亩，建设黄河、桥山国家公园，森林公园总数达到10处，人均公共绿地面积达到12平方米。继续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，治沟造地50万亩，新修和加固淤地坝1505座，治理水土流失面积5000平方公里，筑牢黄土高原生态屏障，建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境，使延安成为西部地区退耕还林面积最大、林草覆盖度最高、生态环境最优的城市之一。

　　专栏18林业重点项目建设

　　第二十章推动资源节约循环利用

　　推动能源生产和消费革命，全面落实能耗强度和能源消费总量控制，严格节能评估审查，强化重点耗能企业监管，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进气化延安建设，建设一批生态社区、生态小镇，全社会能源消费总量控制在1600万吨标准煤。完善水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度，以水定需，量水而行。加强人工增雨体系建设。推进污水处理设施建设，大力推行中水回用，单位工业增加值用水量低于9.5立方米。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，科学确定新增建设用地规模、结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地，提高用地效率。推广高效节能和绿色清洁生产技术及装备的集成应用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力发展循环经济，盘活绿色生态资源，构建绿色经济体系。

　　第二十一章强化环境综合治理

　　继续加大大气污染综合治理，加快高耗能行业超低排放改造，强化机动车尾气治理，抑制建筑扬尘，提高城市空气质量。加强饮用水源地环境保护，确保饮用水环境安全，完善城镇污水、垃圾处理设施，确保全市主要河流水质稳步提升。加快实施延河、洛河、秀延河综合治理，重点推进延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。推进农村环境集中连片整治，抓好农业化肥、农作物秸秆、农膜残留、畜禽粪便等面源污染，建设一批农业清洁生产示范区。实施改善农村人居环境工程，推进山水林田路河道湿地综合治理和农村环境集中连片整治。加强工业固体废物、危险废物、医疗废物等处理处置设施建设。市区优良空气天数不低于290天，各县城环境空气质量年均浓度达到国家二级标准，工业废水处理率不低于90%，城区、县城及重点镇生活垃圾无害化处理率达到90%。严把生态承载力和环境容量“绿色闸门”，提高应对气候变化应对能力。

　　专栏19环保建设重点项目

　　第二十二章创新生态保护机制

　　建立健全生态文明制度体系，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。建立生态文明综合评价指标体系，实行产业准入负面清单，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，推行环境污染第三方治理，强化生态环境损害责任追究，健全生态环境监管制度，用制度保证蓝天常在、绿水长流、永续发展。

　　第七篇加强社会建设增进民生福祉

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提升社会治理现代化水平，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　第二十三章坚决打赢脱贫攻坚战

　　落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神和中省脱贫攻坚工作会议精神，按照“目标明确、任务明确、责任明确、举措明确”要求，以“两区一带”为重点，制定个性化帮扶计划，落实差异化帮扶措施，一村一策、一户一法，吹糠见米，真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。坚持问题导向，明确阶段目标，突出工作重点，实施脱贫攻坚“五个一批”工程，精准扶贫、精准脱贫。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，打通扶贫“最后一公里”，推进区域性整体贫困问题的解决。建立健全精准扶贫工作领导机制、资金投入保障机制、精准扶贫动态管理机制、联动扶贫机制和强化工作督查考核机制五项机制，强化脱贫攻坚措施保障。2018年前，率先在全国革命老区中消除绝对贫困，扶贫开发工作重点县全部摘帽，贫困人口收入增幅高于全省平均水平，贫困人口收入达到全国农民人均收入水平的70%以上。

　　专栏20脱贫攻坚“五个一批”工程

　　发展生产脱贫一批。围绕全市产业开发布局，坚持短平快增收产业与长效增收产业发展相结合，重点扶持贫困户发展苹果、棚栽、养殖等致富产业，认真总结推广“合作社（企业）＋贫困户”扶贫模式、金融扶贫模式、劳务输出扶贫模式、文化生态旅游扶贫模式、支部引领能人带动扶贫模式、互助资金扶贫模式、电商扶贫模式、林业生态扶贫模式、果园、承包地、养殖等产业托管扶贫模式、文化产业扶贫模式，实现有劳动能力的贫困户产业扶贫全覆盖。

　　易地搬迁脱贫一批。围绕新型城镇体系建设，集中安置80%以上群众到市区、县城、重点镇和新型农村示范社区。累计搬迁贫困户3.32万户，7.96万人。全力打造“一体六配套”（房屋主体，基础设施、产业开发、公共服务、能力建设、生态环境、后续管理配套）搬迁安置点，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　生态补偿脱贫一批。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。

　　发展教育脱贫一批。政策、经费向贫困人口倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，让贫困户可以通过学习知识技能从而改变自己的命运。让贫困家庭子女都能接受到公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。加大对贫困家庭学生的助学力度，加强乡村教师队伍建设，改善基本办学条件。教育扶持贫困户2.34万人。

　　社会保障兜底一批。采取低保、集中供养、分散供养和发放残疾人生活补助等方式，对4.86万五保、鳏寡孤独、老龄等无劳动能力的贫困人口全面落实社会保障兜底救助政策，实行救助兜底全覆盖。从2016年起，农村低保标准与省定扶贫线标准将实行“两线合一”。对全市2.8万患有大病和慢性病的贫困人口采取提高医疗保险报销比例、大病医疗补助等方式，进行重点帮扶，保障其康复致富。

　　第二十四章保障和改善民生

　　一、促进就业创业

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大政府促进就业工作力度，实施《促进创业带动就业五年行动计划》，通过减少垄断、放宽管制、扩大准入、扶持创业等措施，创造更多就业机会，帮助高校毕业生、各类就业困难人员、进城落户农村居民、有转移就业愿望的农村居民、城镇零就业家庭、复员转业退役军人实现多渠道就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。城镇新增就业人数8万人，全市就业形势基本稳定。统筹人力资源市场，加强就业创业服务和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励全社会搭建平台、聚集资金，建立延安“众创空间”，支持各类园区建设一批创业示范基地，推进大众创业、万众创新。

　　二、完善社会保障体系

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，加强各项制度的完善和衔接，提高统筹层次和保障水平，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。城乡居民基本养老保险覆盖率达100%，城乡居民医疗保险覆盖率达95%以上，工伤保险覆盖率达90%以上，生育保险覆盖率达70%，失业保险参保人数达20万人。加快城乡社会救助体系建设，认真落实低保、优抚、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，实现全国和全省双拥模范城“九连冠”。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，推进养老服务业综合改革，增强公益性养老机构服务能力，引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行，推动养老服务多元发展。切实保障妇女和未成年人权益，建设妇女儿童活动中心、幼儿早教中心和儿童托管中心，关心和支持残疾人事业发展。积极推进公益性殡葬服务。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，“十三五”末全市累计建成各类保障性安居工程1228万平方米。

　　三、千方百计增加城乡居民收入

　　坚持居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，调整国民收入分配格局，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入比重。推进农村经济普查，充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，鼓励农民优化种养结构，大力生产高附加值的农产品，增加经营性收入；鼓励发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入；深入落实各项补贴政策，完善补贴方式，提高补贴标准，增加转移性收入；完善征地补偿和土地承包经营制度，赋予农民抵押、担保、转让等权利，增加财产性收入。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，积极稳妥推动工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平。完善和深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，优化公务员工资收入结构，全面实施专业技术类和行政执法类公务员职务与职级并行制度，拟定期限、岗位、绩效分级管理的事业单位薪酬制度，建立离退休人员工资待遇动态增长机制。逐步缩小城乡、区域、行业、社会成员之间收入差距，形成中等收入者比重占多数的橄榄型格局，让全社会不同群体过上小康、和谐、美好的生活。

　　第二十五章繁荣发展社会事业

　　一、努力办好人民满意的教育

　　推进教育优先发展，优化教育资源配置，基本实现教育现代化。推动学前教育增量提质，新建、改扩建幼儿园76所，建成省级示范幼儿园10所、市级一类幼儿园20所。推进义务教育均衡发展，严格落实义务教育免试就近入学政策，强化校际联盟，加快义务教育学校标准化建设，改扩建小学58所、初中22所，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准，13个县区全部通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快高中教育特色发展，创建省级示范高中5所，基本实现优质高中全覆盖。全面推行高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。促进职业教育与其他类型教育互通融合、有机衔接，发挥职业教育集团联合体作用，大力支持延安职业技术学院发展，围绕产业集群和园区建设，加强专业设置、教学管理、实践实训和校园周边环境整治，推进资源优化、融合发展，推动延安职业技术学院跻身陕西省高水平示范性高职院校行列、争创“全国一流、特色鲜明”高职院校。统筹规划县域职业学校布局，重点新建和扩建宝塔、子长、洛川、延长等县区中等职业学校。统筹教育、人社、农业、扶贫等职业教育资源，教育协调、部门联办、各计其功，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，推进产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。促进民办教育健康发展，提升特殊教育水平。畅通继续教育、终生学习通道。推进教育信息化、发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍和校长队伍建设，落实“国培计划”和乡村教师支持计划，推进考试招生制度改革。按照办学要特色、科研要加强、人才要高端的要求，充分发挥延安大学在周边地区教学资源、人才培养等方面的领先优势，内涵发展和外延发展相结合，加强省部共建、省市共建等工作，迁建延安大学，扩大办学规模，拓展学科领域，培育品牌专业，提高办学质量，创建区域内一流综合大学，打造革命老区教育集约程度最高的城市。

　　专栏21六大类教育重点建设项目

　　二、提高全民健康水平

　　实施健康延安行动计划，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，不断满足人民群众日益增长的健康需求。完成市医院改扩建、市中医院迁建、市传染病医院改扩建项目，新建市妇女儿童医院、精神病专科医院及口腔医院，推进县区中医院、妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化改造。规范医疗集团运行与管理，组建医疗联合体，推动优质医疗资源下沉。完成卫生信息网络建设，实现居民健康档案与就医诊疗互联，市域内各级医院间互通，提升医疗卫生服务能力和水平。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善基本药物制度，强化医疗卫生质量安全管理。深入开展新时期爱国卫生工作，全市省级卫生县城达到全覆盖、国家卫生县城达到80%，实现国家卫生城市创建达标。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，有效应对人口老龄化，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。推进全民健身公共服务建设，新建一批综合体育场、综合体育馆、全民健身中心、体育公园，人均体育场地面积力争达到1.5平方米以上，竞技体育实力位居全省前列，人民体质不断增强。

　　专栏22卫生计生事业重点建设项目

　　专栏23体育事业重点建设项目

　　公共体育场设施建设：射击射箭场迁建和综合训练馆建设，新区建设“一场六馆”、山体公园及红色健身步道，场馆建设达到承办国际、全国单项赛事和省级综合性运动会标准。

　　新兴体育项目：建设3－5个冰雪运动场（馆），城市社区新型多功能运动场地，多功能运动场及笼式足球场50个，拆装式游泳池10个。

　　国民体质监测站点：每个县（区）有80-100平方米的国民体质监测站点。

　　三、发展繁荣文化事业

　　实施文化强市战略，健全公共文化服务体系，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享。合理规划建设各类公共文化设施，重点推进市县“两馆一院”以及镇村文化示范点建设，构建市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络和公共文化城市“15分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”。迁建延安广电中心，建成方志馆（地情馆）、科技馆二期等一批项目。丰富公共文化供给内容，广泛开展公益性文化艺术活动，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推进送戏、送书、送电影下乡等文化惠民工程。推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。实施文化信息资源共享工程，运用互联网、广电网、卫星网等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。加大文化和资源遗产、非物质文化遗产保护力度，充分挖掘黄帝陵、延安宝塔、黄河等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，悉心感悟历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧，整理一批文化典籍，形成一批理论研究成果，推出一批文化普及读物，创作一批优秀文艺作品，守望历史文化，传承红色基因，建设陕北文化生态保护试验区，提升文化软实力，率先在文化自信上有所作为。

　　第二十六章建设法治延安

　　一、加强和改进政府立法

　　完善地方立法体制，加强和改进政府立法，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。推进科学民主依法立法，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，加强发展规划、投资管理、土地管理、农业和矿产资源等重点领域立法，完善地方法规规章。

　　二、建设法治政府

　　按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，推进政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移，提高执法效率和规范化水平。强化政府内部制约和监督，落实法律顾问制度，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，实现政府活动全面纳入法治轨道。

　　三、推进公正司法

　　推进司法管理体制改革，尊重司法规律，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行权分工负责、相互配合、相互制约的运行机制。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进司法公正。加快政法系统信息化共享平台建设，推动跨部门网上执法办案业务协同。健全保障人民群众参与司法的有效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，提高司法公信力。

　　四、推进社会治理法治化

　　坚持系统治理、综合治理、源头治理，积极推进社会治理创新，全面推行“市县区联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务”模式。深入开展县（区）、乡（镇）和村（社区）多层次多形式法治创建活动，深化“三官一律”进社区（农村）活动，推广富县法院“群众说事、法官说法、干部联村”经验，推进法律服务便民化。健全化解矛盾纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全工作机制，搭建基层综合服务管理平台，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。建立县、乡、村（社区）、组四级矛盾纠纷排查调处和“三调联动”机制，形成优势互补、联调联动的化解矛盾纠纷格局。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念，强化公共安全管理，依法强化食品药品、安全生产、油气生产秩序和管线安全、环境污染、网络安全等重点问题治理，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类等应急管理基础能力、核心应急能力和社会协同应急能力建设，健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制机制，提升风险预警、防范控制和快速处置能力，保障公共安全，确保社会和谐稳定。

　　第二十七章推动社会文明进步

　　加强社会主义核心价值体系学习教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神，丰富精神世界，增强精神力量。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬延安精神，挖掘红色文化内涵，打造精神高地，让红色基因薪火相传，坚定文化自信。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化法治宣传教育针对性、实效性，加强社会诚信建设，全面提高公民思想道德素质，增强法治意识和社会责任意识。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，把握新闻媒体传播特点，壮大网上主流舆论，唱响主旋律，传播正能量。深入开展“2＋1”三城联创活动，积极开展群众性文化活动，营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，激发全市人民团结兴延的热情和干劲，形成良好的社会风尚，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力和舆论支持，推动社会文明进步。

　　第八篇释放改革创新红利塑造开放新格局

　　坚持问题导向，加强顶层设计，全面深化改革，创新驱动发展，扩大对内对外开放，为经济社会持续健康发展提供强大体制保障和内生动力。

　　第二十八章深化改革

　　一、大力推进行政管理体制改革

　　正确处理政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，法无授权不可为、法定职责必须为。深化商事制度改革，推进企业信用监管体系建设，强化事中事后监管，逐步建立“一处失信、处处受限”的多部门联合惩戒机制。全面推行并联审批、部门代办、限时办结制度，精简取消下放行政审批事项和审批权限，率先取消非行政许可审批事项，简政放权，放管结合，高效服务，优化环境，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　二、扎实推进农村综合改革

　　积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快土地制度改革，完善农村集体产权权能，推进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。加快宅基地制度改革，率先建立农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。

　　三、加快财税体制改革

　　建立以保障和改善民生为重点的公共财政体制，实施全面规范、公开透明的预算制度，大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。依法加强税收和非税收费用征管，建立规范的消费型增值税制度。积极协调中央企业在延安设立分支机构，实现税收属地化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立县级基本财政保障机制，逐步提高基本公共服务均等化水平。规范地方债务管理，防控财政风险。

　　四、创新投融资体制

　　加强金融资源建设，争取设立金融机构总部。新引进5家金融机构来延设立分支机构，农村商业银行县区全覆盖，村镇银行达到6家以上，小额贷款公司达到80家以上，融资性担保公司达到25家以上。多方式设立创业投资基金、基础设施建设投资基金和私募股权基金，鼓励引导企业通过主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌，挂牌上市公司数量超过5家。探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行，建立起专门针对民营和中小企业发展的融资体系。切实提高运用保险手段防控风险的能力。管理以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。精简投资项目前置审批事项，规范企业投资项目核准和备案管理行为。

　　五、大力发展混合所有制经济

　　坚持“两个毫不动摇”，深化国有企业改革，完善现代企业制度和国资管理体制，推动国有企业同市场经济深入融合，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。坚持市场化改革方向，打破区域、所有制界限，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化政府服务，放宽市场准入，拓宽发展领域，重商、亲商、富商、安商，积极推动民营企业提升层次、扩大规模、转型升级，形成一批“顶天立地”的民营企业集团和“铺天盖地”的中小微企业，提高民营经济发展的质量和水平。积极探索中、省国企与地方企业在石油、煤炭、天然气资源开发及管网建设等领域合作，进行资源、资本双向进入，发展混合所有制经济，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。

　　第二十九章创新驱动

　　深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。实施“互联网＋”行动计划，围绕产业链，部署创新链，推动技术链、资金链、服务链融合发展，加强“互联网＋能源”、“互联网＋农业”、“互联网＋旅游”、“互联网＋商贸”、“互联网＋物流、”互联网＋金融“等重点工程建设，推动传统产业升级换代，加快培育和发展新型产业，促进产业业态创新升级。实施一批重大科技专项，攻克一批核心技术，抓好一批科技成果转化项目，抢占新常态下的制高点。加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，以企业、科研院校、高等院校、科技中介和科技基础条件平台为基本架构，加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研结合，协调互动的技术创新体系，引导和支持国家重点实验室、国家认定企业技术中心和省内外高校分支研发机构在延安落户。组建产业技术创新联盟，建设延安科技资源统筹中心、延安大学科技园和科技创业城，推进原始创新、集成创新、协调创新、开源创新以及众包、众扶、众筹、众创等多种形式的创新活动，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给。发挥人才在创新驱动中的引擎作用，坚持培养、引进、激励并举，突出”高精尖缺“导向，建立健全吸引、留住、用好人才机制，市外引进一批、本土培养一批、柔性集聚一批、载体吸附一批，释放人力资本潜能，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

　　专栏24科技创新四大工程

　　自主创新能力提升工程：完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。大力发展各种类型的科技孵化器，培育创新型企业，提高企业的技术创新能力。加大延安高新技术产业开发区建设力度，提升高新区自主创新能力，发挥其带动、辐射作用。

　　产学研合作与成果转化工程：建立以科技成果转化为平台，完善以市场需求为导向，企业为主体，技术转移服务为纽带的“产学研用”相结合的技术转移体系。积极引进国内外科技成果，加强与各大专院校合作，深化与中国科学院西安光学精密机械研究所、兵器工业现代会研究所等科研院所联系，结合延安重点产业，争取更多的成果转化项目在延安落户。

　　科技创新人才培引工程：加强专业技术人才、高技能人才和创新服务人才队伍建设，完善创新人才使用、激励机制，制定优惠政策，加强劳资管理，构建和谐劳动关系，确保人才引得进、用得好、留得住。

　　新型科技金融体系构建工程：完善科技金融政策体系，引导金融机构支持科技创新，加强金融产品创新，破解科技企业融资难题。

　　第三十章扩大开放

　　一、主动融入丝绸之路经济带

　　围绕“一带一路”战略实施，找准定位，主动作为，提升我市优势产业对外合作竞争力，打造内陆地区开放开发新高地。强化与丝路沿线国家与地区能源领域交流合作，探索设立“丝绸之路经济带能源俱乐部”，积极创建与中亚地区能源战略信息交换平台。进一步加强丝路沿线各国改善能源安全，协调能源战略，促进能源生产、运输与消费之间的协作。创新跨国际性的区域旅游合作模式，共同打造“丝绸之路国际旅游”品牌，实现旅游产业升级，构建距离长、辐射面广、形象突出、吸引力强的黄金旅游带。强化与丝路沿线国家和地区在人文交流、对外投资、对外工程、对外服务方面的深入合作，扩大延安国际影响力。

　　二、深化区域合作

　　加强与呼包银榆经济区和关天经济区的区域协调互动，创新“飞地经济”制度，加强基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享，实现互利多赢，促进共同繁荣。积极承接“长三角”、“珠三角”、京津冀等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移，以产业园区为平台，促进产业转型升级。

　　三、扩大开放领域

　　积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放。创新对外开放合作新机制，大力支持中省企业在延安的发展，深入开展全方位、宽领域、深层次合作，推动战略合作协议的落实。加大国家级高等院校、医疗机构与延安高校、医院联合办学办医、培养人才、产学研协同合作，国家机关与老区县区互派挂职干部合作、金融机构合作服务等，不断拓展开放合作领域。加快推进延安口岸与各沿海、沿边口岸的通关协作机制，实现口岸通关便利化。

　　第九篇 纲要实施

　　本纲要是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本纲要经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全市之力，确保实现未来五年发展宏伟蓝图。

　　第三十一章发挥党的领导核心作用

　　推动规划顺利实施，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中省和市委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。实现全面小康是全市人民共同的事业，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。

　　第三十二章加强和创新宏观调控

　　坚持以经济建设为中心，总量调节和定向施策并举，短期和中长期结合，加强和创新宏观调控，着力培育创新、改革、开放“三大动力”。创新改善宏观调控方式，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，赋予企业投资决策主体地位，政府着重提高经济社会发展要素保障能力，为企业发展营造更好环境，激发各类市场主体的内生动力，使企业真正成为产业转型升级的引领者和推动者。深入研究保持经济增长的举措和办法，综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段和法律行政手段，着力解决制约经济社会持续健康发展的突出问题。加强经济运行分析，强化重大任务、重大工程、重大政策的研究，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，相机预调微调，灵活施策，分类指导，精准发力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　第三十三章协同拉动

　　围绕经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平“双中高”目标，坚持供给需求协同发力，转换增长动力，强力释放新需求，不断创造新供给。发挥投资对经济增长的关键作用，深化投资体制改革，优化投资结构，引导各类资本投向战略性新兴产业、现代服务业、公共服务、基础设施、生态环境等领域，保持投资稳步增长。全市规划建设7大类656个重大项目，其中工业类105个，农林水利类176个，文化旅游类112个，商贸物流类46个，交通类34个，城乡基础设施类111个，社会事业类72个，总投资1.46万亿元。更加注重释放有效需求，以增加公共产品和公共服务促进传统引擎升级。积极培育信息、健康养老、休闲旅游、文化教育等新型消费和移动支付、线上线下融合等消费新模式、新业态快速发展，加强质量保障与安全监管体系建设，完善消费政策，释放居民消费潜力，大幅增强消费对经济增长的基础作用。大力发展外向型经济，创新加工贸易模式，提高产品档次，努力扩大进出口规模，发挥出口对经济增长的促进作用，不断提高经济外向度。加大供给侧结构性改革，加快企业重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能。降低实体经济企业成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力和空间。实施全要素生产率提升活动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新。发展精致生产，推动绿色健康农产品、高质量工业品和服务产品有效供给，促进经济向形态更高级、结构更优化、分工更合理阶段迈进。

　　第三十四章规划组织实施

　　规划实施和评估。充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府的引导作用，完善决策目标体系、执法责任体系和考核监督体系，科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各县区和相关重点企业，明确工作责任。要加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会的监督检查。市发展改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。

　　专栏25“十三五”市级专项规划体系

　　市级重点专项规划（10个）：服务业发展规划、非能源工业发展规划、农业和农村经济发展规划、城乡一体化发展规划、基本公共服务体系建设规划、社会治理能力建设规划、土地资源保护与开发利用规划、环境保护规划、国民经济和社会信息化规划、创新驱动战略规划。

　　市级一般专项规划（22个））：固定资产投资和重点项目建设规划、苹果产业发展规划、能源化工基地产业发展规划、煤炭产业发展规划、新能源开发利用规划、物流业发展规划、文化产业发展规划、文物事业发展规划、旅游业发展规划、金融业发展规划、综合交通运输发展规划、水利发展规划、林业生态建设规划、对外开放发展规划、人力资源和社会保障事业发展规划、教育事业发展规划、卫生和计划生育事业发展规划、民政事业发展规划、体育事业发展规划、突发公共事件应急体系建设规划、扶贫开发规划、食品药品安全建设规划。

　　规划协调管理。坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要组织编制实施好市级专项规划和县区发展规划，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。专项规划应成为本规划在特定领域的延伸和细化，要围绕国民经济和社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各县区人民政府要切实贯彻市委、市政府战略意图，依据市级规划纲要，组织编制和实施本行政区经济社会发展规划，既要确保市级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。要做好地方规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。要建立规划纲要与专项规划、县区规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。