阜城县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

二〇二一年四月

前 言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程第一个五年。深刻认识国际国内经济发展新趋势新态势，准确把握阜城县经济社会发展的新特点新要求，科学制定“十四五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对阜城县推进经济高质量发展，促进社会全面进步具有重大意义。

深入贯彻落实中共中央和中共河北省委、衡水市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划决策部署，根据《中共阜城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》制定本规划。

《规划纲要》阐述了“十四五”时期全县国民经济和社会发展的指导思想、发展理念、主要目标、重点任务、重大举措等，是统领县域全局发展的纲领性文件，是经济、社会、空间、环境等多规融合的重要平台，是各部门、各乡镇依法履行职责、编制专项规划、实施年度计划、制定政策措施、规划布局项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

《规划纲要》规划期限为2021-2025年，部分主要发展目标展望到2035年。展望二〇三五年，阜城县经济实力、科技实力，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；生态环境建设取得重大成效；社会事业全面进步，社会文明程度将大幅跃升，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第一章 “十四五”时期发展基础与环境

第一节 “十三五”全面建成小康社会取得的决定性成就

“十三五”时期是阜城县发展进程中极不平凡的5年，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏竞进，经济社会发展取得显著成效。县委团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省、市重大决策部署，坚持绿色发展、跨越赶超主基调，经济社会各项事业蓬勃发展，总体呈现增比进位、全面突破的良好局面。

一是脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持精准要求，狠下绣花功夫，累计投入各类扶贫资金6.27亿元，共发展扶贫产业40余万亩，建成光伏电站59.36兆瓦，发放扶贫小额信贷4261.8万元，提供就业岗位5969人次，贫困群众人均可支配收入年均增长71.78%，建档立卡贫困户4646户9696人全部实现稳定脱贫。在全省率先推出健康扶贫新举措，创新了以“防、治、降、提、增、简”为主要内容的“六字工作法”，极大地降低了群众就医负担。投入资金1310.92万元，资助建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，政策范围内住院医疗费报销比例达到96.27%。发放各类教育助学资金2034.03万元，投入危房改造资金2314.16万元，发放最低生活保障资金8710万元、临时救助资金1297.46万元、各项残疾人补贴1256万元，贫困群众“两不愁三保障”目标全部实现。深入开展“九个一”“五个一”等系列活动，各驻村工作队扎根一线开展帮扶，得到贫困群众的高度评价。

二是县域经济综合实力显著提升。全面落实新发展理念，主要经济指标始终保持较高增速，GDP年均增长6.3%，固定资产投资年均增长11.9%，全部财政收入年均增长13.9%，一般公共预算收入年均增长9.8%，均处于全市领先水平。其中，财政收入占GDP的比重提高了2.3%，经济发展质量有了明显提升。三产比重为24.9:27:48.1，经济发展结构进一步优化。全县市场主体达到21878家，其中工业企业834家，规模以上企业52家，纳税超百万企业23家、超500万企业4家，经济发展基础更加坚实。我们加快发展的良好势头，多次得到市委、市政府的充分肯定。大力推进园区建设，深入推进“九通一平”和“新九通一平”，开发区承载能力得到进一步提升。在全省首创“云窗代办”智能服务模式，为市场主体提供了更加方便快捷的政务服务。

三是城乡建设迈出坚实步伐。按照“小县大县城”思路，谋划实施了教育园区、新县医院、武千线绕城、八景公园、阜城湖公园、五馆一中心、全民健身中心、荀园等100多项城建重点工程，县城面貌明显改观，承载力、带动力和公共服务能力显著提升，成功创建省级文明县城、省级洁净城市和省县城建设示范标杆县。扎实推动交通建设，完成了东安大街、阜霞线、东大线、盛鼎路、运河快速路、东大线等20余条道路的新建和改造提升工作，居民交通条件大幅改善。持续推进城乡人居环境综合整治，群众生产生活环境明显提升。大力推进农村“双代”工程，完成2978户电代煤和107432 户气代煤改造，全县清洁能源取暖实现全覆盖。大力推进农业种植结构调整，着力推动高粱、梨果、大豆等特色产业发展，漫河镇被评为全国“一村一品”示范乡镇，霞口刘老人村被评为全国“一村一品”示范村和中国美丽休闲乡村。打造现代农业园区74家，阜星和云农现代农业园区被评为省现代农业精品园区。积极推广阜星“六位一体、八统一分”和云农“三个一”经营管理模式，带动3.1万户农户参与种植，有效促进了农民增收。阜城现代农业园区被认定为河北省现代农业精品园区和特色产业精品示范基地。

四是经济社会发展活力不断迸发。着力抓好县级机构改革、纪检监察体制改革、乡镇改革等改革事项，职权更统一、系统更完备、运转更高效的机构职能体系基本建成。积极推进放管服改革，在全省率先完成综合行政执法体制改革、行政审批制度改革，古城镇作为全省综合行政执法体制改革试点镇，探索创新了“三三三九”基层治理模式，多次得到省市领导的充分肯定。创新实施了“两随机一公开”、并联审批、智慧城管、失能人员集中医养、社区大脑、云窗代办等改革举措，服务能力显著增强，营商环境进一步优化。大力推进供给侧结构性改革、教育体制、医疗卫生体制、农村产权制度、基层组织建设等各项改革事项，极大释放了经济社会发展活力。

五是民生福祉不断提升。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力抓好各项民生实事，每年民生支出均占到一般公共预算支出的80%以上。群众收入连年攀升，预计农村居民人均可支配收入年均增长12.6%，是 2015年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，是2015年的1.7倍。生态环境质量明显提升，PM2.5平均浓度年均下降9.8μg/m³，造林绿化连年持续领先，森林覆盖率达到34.3%，被评为全国绿化模范先进县。累计投入教育基础建设资金2.8亿元，完成四中、六小、三幼等19所学校的新建改建和382所薄弱学校的改造工程，办学条件全面改善。县乡村三级公共文化服务网络实现全覆盖，基层文化建设水平全面提升。累计为城乡居民报免医药费9.2亿元，发放城乡低保、特困救济等各类社保资金1.56亿元，群众生活得到有效保障。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会秩序持续改善。着力推进法治乡村建设，实现法治乡村全覆盖，冯塔村、建阳村被省推荐为全国民主法治示范村。妥善解决群众合理诉求，全县保持了和谐稳定的信访形势。深入推进“双创四进”活动，构建了更加积极健康的宗教关系。着力抓好食药品安全、生产安全、消防安全、社会面安全等工作，社会和谐稳定的态势进一步巩固。

六是党的建设坚强有力。先后组织开展了两学一做、“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育活动，全县各级深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”明显增强,“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。县委常委会带头加强自身建设，积极支持人大、政府、政协依法开展工作，切实抓好党管武装、统战、群团等工作，充分发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态责任制，着力加强基层组织和干部队伍建设，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，深入推进巡察工作，全县干事创业、风清气正、同心同德、勤政廉政的良好政治生态进一步巩固。

第二节 新阶段面临的新机遇新挑战

从国际看，世界处于百年未有之“大变局”期。中美战略博弈成为常态且具有长期性、艰巨性、复杂性，成为我国发展的首要外部挑战和最大不确定性因素。但人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍是时代主题。新一轮科技革命和产业变革面临重大突破，将引起产业链分工、生产组织网络和产业体系结构的重大调整。新冠肺炎疫情导致全球经济面临上世纪“大萧条”以来最严重衰退，极易放大国内结构性、体制性、周期性问题，也增加了建设现代化经济体系、推进高质量发展难度，使得扩大内需对推动经济发展、增进人民福祉、防范化解重大风险的重要性和紧迫性进一步凸显。把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为“十四五”时期国内经济高质量发展的迫切需求。

从国内看，“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我国制度优势显著，发展韧性强劲，社会大局稳定。经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的关键阶段，国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。各类矛盾风险进入高发易发阶段，改变发展模式、加快新旧动能转换、全面提升生态和社会治理能力的要求更加紧迫。党的十九大报告擎画了“基本实现社会主义现代化”“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”宏伟蓝图，决定了推进小康社会向富裕社会跨越的局部突破与重点跨越，将是未来5-10年的主要发展任务，继续保持 “稳中有进、进中提质”依旧会是“十四五”时期宏观调控的总基调。

从省内看，“十四五”时期，是加快建设新时代经济强省、美丽河北的关键时期。河北省将应一步深化供给侧结构性改革，提升供给体系灵敏性和适配性。随着“京津冀协同发展”深入推进、雄安新区大规模建设、中国（河北）自由贸易试验区设立，河北省将成为引领全国高质量发展的重要动力源、带动全国创新发展的主要策源地之一，为推动区域高质量发展向中高端迈进提供重要支撑。

从衡水市看，衡水市区位、产业、生态、教育等方面的基础优势正在加速转化为现实发展优势，高水平的创新团队和战略投资者纷纷落户衡水。特别是在衡水市委市政府的坚强领导下，广大干部群众践行新发展理念、推动高质量发展的热情持续高涨，换道超车、跨越发展形成广泛共识，发展势能正在加速聚集。

从阜城县看，交通区位优势渐趋显现，基础设施不断完善，产业体系日益完备，经济实力不断增强，干部队伍忠诚干净担当，为我们加快高质量发展奠定了坚实基础。同时，我们也应该看到，阜城县发展还面临着许多困难和挑战，县域经济总量依然偏小，新产业、新业态发展不够快，科技创新能力不足，新的经济增长点还不明显；新型城镇化进程相对滞后，基本公共服务供给不足，城乡差距仍然较大；民生领域还存在一些短板，社会稳定局面还需进一步巩固，生态环境治理任务较重；党员干部抢抓机遇、担当作为、创新发展的能力还有待加强等等。各级各部门要辩证认识和把握发展大势，切实增强机遇意识和风险意识，主动识变应变求变，扬长补短，改革创新，努力把发展机遇转化为发展优势和发展成果。

面对新机遇、新挑战，阜城县必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握阜城发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，谋求战略转型新突破、绘就城市发展新蓝图，推动经济建设、现代农业建设、文化建设、民生建设迈上新台阶。

第二章 “十四五”时期发展的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，加快构建现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，奋力谱写新时代全面建设经济强县、美丽阜城新篇章，为全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。各级各部门要按照这一总体要求谋划开展工作，确保发展思路、发展方向、发展重点符合中央和省市要求，契合阜城实际，推动各项事业实现更高层次的发展。

第二节 基本原则

一是坚持党的全面领导。进一步健全完善党领导经济社会发展的体制机制，深入贯彻落实党中央和省市委重大决策部署，不断提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

二是坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展的全过程、各领域，切实转变发展方式，加快转型升级步伐，积极融入新发展格局，引领经济社会健康、持续、协调发展。

三是坚持以人民为中心。把为民办事、为民造福作为最大的政绩，积极谋划实施民心工程，不断增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

四是坚持全面深化改革。坚定不移以全面深化改革激发发展活力，着力破除影响高质量发展的体制机制障碍，切实提高资源配置效率，持续增强发展动力。

五是坚持系统观念。加强对各项工作的前瞻性思考和全局性谋划，认真抓好社会稳定和安全生产，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。各级各部门要把这5条原则贯穿到“十四五”发展的各领域各方面，使各项工作更好地体现时代要求、契合发展所需。

第三节 发展目标

一、二〇三五年远景目标

到2035年，阜城县将与全国同步基本实现社会主义现代化，新时代经济强县、美丽阜城建设开辟新境界。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治阜城和平安阜城建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康阜城，社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽阜城；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，阜城知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

一是经济发展取得新成效。各项主要经济指标保持平稳快速健康发展，产业结构不断优化，“4+2”产业体系日益完善，现代化水平明显提高，创新能力显著提升，综合实力达到衡水市中等以上水平。

二是全面深化改革迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，让一切有利于经济高质量发展的要素竞相迸发，经济发展的动能进一步增强。

三是城乡建设实现新突破。国土空间布局得到进一步优化，新型城镇化和城乡融合发展取得明显成效，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，现代农业蓬勃发展。

四是民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务体系、社会保障体系更加完善，教育、医疗卫生、养老等公共服务均等化、优质化水平进一步提高。生态环境更加优化，PM2.5平均浓度等约束性指标完成省、市下达任务。

五是社会治理得到新提升。法治建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险的体制机制不断完善，重大突发公共事件应急能力和防灾救灾能力明显增强。各级各部门要围绕上述目标，制定切实可行的推进措施，扎实推动经济社会高质量发展不断迈上新台阶。

指标体系：立足阜城县发展阶段和功能定位，在经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、安全保障方面设置相应指标，共21项。

“十四五”期间阜城县经济社会发展主要指标

指标		2020年基数	2025年	年均增长（%）	指标 属性
经济发展（4项）
地区生产总值GDP增长率（%）		116.4	163.26	7	预期性
全员劳动生产率（万元/人）		——	——	[6]	预期性
固定资产投资增长率（%）		48亿元	70.5	8	预期性
常住人口城镇化率（%）		48%	58%	2	预期性
创新驱动（3项）
研发经费投入占GDP比例（%）		1%	1.8	[0.8]	预期性
战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重（%）		9	24	[5]	预期性
每万人口发明专利拥有量（件）		0.465	0.78	13.5	预期性
民生福祉（5项）
居民人均可支配收入增长率	城镇	13%	——	13%	预期性
	农村	11%	——	11%
城镇调查失业率（%）		——	控制4.5%以内	——	预期性
居民基本养老保险参保率（%）		——	95以上	——	预期性
每千人口职业（助理）医师数（人）		1.81	2.58	[0.77]	预期性
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		0.3	3.5	[3]	预期性
生态文明（7项）
单位GDP二氧化碳排放降幅（%）		市下达	市下达	市下达	约束性
地下水压采量（亿立方米）		0.7931	0.8906	2.46	约束性
达到或好于Ⅲ类水体占地表比例（%）		——	50以上	——	约束性
单位GDP能源消耗降低（%）		3%	市下达	——	约束性
细微颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）		——	市下达	——	约束性
森林覆盖率（%）		34.3	35	[0.7]	约束性
优良天数		208	市下达	——	约束性
安全保障（2项）
粮食综合生产能力（亿斤）		——	7.5	——	预期性
能源综合生产能力（万吨标准煤）		5.53	12.28	[6.75]	预期性

第四节 重点任务

进入“十四五”发展新时期，我们必须统筹兼顾，精准发力，着力抓好以下重点任务。

一要积极融入协同发展。着力抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设等重大机遇，站在战略和全局的高度，在项目、产业、政策、服务等方面全面对接，深入推进多层次、多领域的务实合作，推动协同联动发展不断向前迈进。

二要着力壮大县域经济。牢牢抓住招商引资和项目建设不放松，积极扩大有效投资，加大转型升级力度，做大做强产业集群，确保县域经济稳定健康运行。

三要大力推进新型城镇化。加快发展壮大县城、特色小城镇和新型农村社区，加大基础设施建设力度，着力提升公共服务能力，加快形成“城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的城镇化发展体系。

四要深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面提升“三农”工作水平，切实让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为广大群众安居乐业的美丽家园。

五要不断提高民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力抓好教育医疗、社会保障、生态环保、安全稳定等各项民生实事，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

六要着力抓好干部队伍建设。全面加强党员干部思想建设、政治建设、作风建设和纪律建设，健全选人用人机制，树立鲜明的用人导向，打造一支忠诚干净担当实干的党员干部队伍，为顺利完成“十四五”各项目标任务提供坚强保障。

各级各部门要立足以上重点任务，加强谋划，持续用力，大力推进各项任务落实，不断开创经济社会发展的新局面。

第三章 加快发展现代产业体系，推动主导产业优化升级

积极融入新发展格局，推进供给侧结构性改革，着力提升供给体系质量和效率，实施先进制造业驱动战略，积极培育新业态和新商业模式，促进产业集群集约集聚发展，形成相互支撑、融合发展的现代产业新体系。坚持增量提升与存量优化并举、工业化与信息化融合,调结构和促发展并重,推动产业智能化、绿色化、集约化发展，推进制造强县、质量强县、网络强县和数字阜城建设。

第一节 培育壮大主导产业

聚焦“4+2”县域主导产业培育，做好战略设计和精准施策，深入实施产业基础再造工程、产业链现代化工程，建链延链补链强链，打造具有战略性和全局性的产业链，推动产业高端化、链式化、集群化、智能化、绿色化发展，提高质量效益和综合实力，不断向中高端迈进。

一、做大做强四大支柱产业

贯彻落实《中国制造2025》《河北省关于推进县域特色产业集群高质量发展的实施意见》工业转型升级行动计划，以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，强化工业基础能力。深入开展“百企转型”行动、特色产业迭代升级“五个一”工程，推动特色产业向规模化、高端化、集群化发展，加快推动装备制造、纺织服装、农副产品加工、包装制品产业向产业链、供应链和价值链中高端发展。加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动四大产业增加值、营业收入等大幅提升，巩固壮大阜城县实体经济根基。

（一）增强制造业核心优势

装备制造业。推动现有装备产品向智能化、成套化和系统化升级，积极引进培育高端装备产品，着力提升关键基础件发展能力和水平。聚焦国家重大工程、智能终端、大型成套装备等产业发展迫切需求，推动模具、铸锻件等工业基础零部件领域企业与整机企业开展紧密技术合作，深度参与产品开发。围绕新能源装备、铸造机加工、重型机械制造、矿用工业泵、汽车零部件制造等方面，积极推进产业转型升级，成立装备制造产业集群行业协会，发展壮大装备制造产业集群，抓好项目建设，积极谋划重大项目，建立项目库滚动实施，形成知名的“阜城制造”。谋划澳泰制冷设备公司、东晨矿山设备公司、联航铸钢公司、君意铸造厂等铸造、加工企业，由铸造、加工配件向整机装配方向发展。

纺织服装业。推动品牌服装企业加大产品设计环节投入，开展大规模、个性化高级服装定制。鼓励现有纺织企业巩固提升紧密纺、色纺、氨纶包芯等优势产品竞争力。加大纳米、碳纤维等新型材料在纺织服装领域的应用，发展功能性纺织品和成衣制造。大力推动服装领域技术管理人才返乡创业。结合智能产业、汽车产业发展需求，积极拓展融入可穿戴技术的智能服装和汽车内饰、医用、建筑用等产业用纺织品等新兴领域。优化调整产品结构，推进产业升级，发展壮大纺织服装产业集群，发展新型面料、高附加值服装、家用纺织品、产业用纺织品等系列产品，努力提高产品档次及竞争力，成立纺织服装产业集群行业协会，做大做强出口服装生产基地，形成中国乃至世界知名的“阜城品牌”。 鼓励华兴、柯朗等骨干企业加大技术改造和技术创新能力建设，加快纤维新材料、智能化装备、“两化融合”在纺织服装行业的应用。支持华兴服装、恒利制衣等企业利用大数据、云计算、人工智能等技术推动纺织服装产业向数字化方向转型。做好“哈依达”“GAO”“G”牌阿拉伯男袍品牌的宣传、策划、推介工作。支持华兴、柯朗、恒通、恒利、鹏远等优势企业在海外注册商标，加快品牌国际化进程。

专栏：优化纺织服装产业产品供给结构 阿拉伯民族服装。依托华兴服装、恒通制衣、恒利制衣、鹏远服装等企业，推广差别化面料生产，普及智能激光绣花机、全自动烫衣机、单线智能自动流水线等生产设备，促进阿拉伯服装产品从低端向中高端迈进。推动7家具有自营出口权的阿拉伯服装生产企业联合推出1-2个品牌，在中东市场打响“阜城服装”品牌。 特色出口时装。依托柯朗服饰等重点企业，引进先进的生产工艺及国内先进生产设备，在生产Walmart、GIANT TIGER、Sears、rue21、FOREVER21等美国、加拿大品牌休闲服装的基础上，加大自主品牌的创建和推广力度，进一步抢占欧美市场。 高端纺织产品。依托阜城县棉花生产优势，和国内知名差别化纱线生产企业对接，引进生产纯棉、化纤及混纺精梳、普梳纱线等高端纺织项目，打造阜城县纺织产业集群。大力引进国内知名针织、服装企业，生产运动装、休闲装、家居内衣和医疗护理装等不同类别产品。

农副产品加工业。结合乡村振兴战略实施，推动新型工业化和农业现代化深度融合，提高绿色果蔬等特色农副产品资源工业化生产水平，壮大肉禽制品、粮油制品等大宗产品规模，提升调味制品、饮料等特色产品档次。发挥丰富的农产品资源优势，依托中华老字号食品产业园，拓展延伸农产品深加工产业链条，打造农产品精加工和副产品深加工两大集群，重点发展酱菜、调味品、腐乳、畜禽食品、速冻食品、休闲食品、果蔬饮料等产品，提升“老字号”产品品质和附加值。

包装制品产业。围绕纸包装业、塑料包装业、金属包装业、玻璃包装业和其他包装业，推进包装制品产业环保化、轻量化、技术化、规模化和高端化，大力发展出口贸易。积极培育亿丰崇佳、宏达彩印等骨干企业，逐步形成一批技术先进、业务突出、产品知名度高的优势企业。对高速成长的瑞腾博远、龙胶科技等企业，加大扶持力度，鼓励企业研发和利用有市场前景的新技术、新产品、新工艺，打造具有自主知识产权的技术和主导产品，形成一批新兴创新企业。以亿丰崇佳、润新包装等重点企业为中心，加快宏达彩印及雄安新区产业转移企业等下游企业集聚发展，推动阜城县纸箱包装、彩印包装、塑料编织包装规模发展，打造包装产业生产基地。到2025年，包装制品产业力争主营业务收入达到12亿元，上缴税金1500万元。培育1家主营业务收入超3亿元企业、2-3家超亿元企业；打造3-5项名优品牌。

（二）推动制造业高质量发展的重点举措

系统提升现代金融保障能力和高素质人才供给能力，加快建设先进制造、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的良好生态，促进各类高端要素加速向我县集聚，为推动阜城县制造业高质量发展奠定坚实基础。提升金融保障能力。大力拓宽间接融资渠道，积极推动资本市场融资，创新保险服务模式，优化企业资产负债结构，营造良好融资生态，不断提高现代金融对制造业高质量发展的。提升高素质人才供给能力。瞄准科技前沿、对接产业需求，优化学科专业设置，完善本地人才培养体系，加大人才引进力度，建设产业人才高地。

推进质量强县建设。深入实施质量强县和标准化战略，提高经济质量效益和核心竞争力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”协调推进，实现产品、工程、服务、环境、公共管理、文化“六大质量”显著提升。实施品牌发展战略，建立品牌培育管理体系，发展壮大区域公共品牌，加大品牌示范和推广力度。加强质量诚信体系建设，提高全社会质量、诚信、责任意识。

（三）发展先进生产方式

加快推动智能化技术和节能环保技术在制造业中深度融合渗透，发展智能制造、绿色制造先进生产方式，全面提升生产效率、产品质量，全面降低能耗水耗物耗水平和污染物排放量，用更少的资源要素投入实现更大规模、更有效益的产出。

聚焦普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用、建设应用工业互联网、培育智能制造新模式等重点任务，促进重点领域基本完成数字化、加快进入网络化、逐步实现智能化。

发展绿色制造。坚持走生态优先、绿色发展道路，推广绿色节能节水节材料和污染防治工艺技术设备，大力发展循环经济，加快建设绿色工厂和绿色园区，全面降低工业发展的能耗物耗水耗和污染排放水平。积极构建绿色制造生产体系。引导企业开发绿色产品，推行生态设计，建设绿色工厂，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

（四）提升开发区能级和水平

以省级开发区为高质量发展的重要载体，推进开发区提质增效，提升园区承载能力。优化企业布局，全力推进清理盘活“僵尸企业”、低效企业，坚决关停取缔一批、升级改造一批、嫁接盘活一批，加大腾笼换“凤”力度，把开发区建成经济“高产田”。推行“亩均论英雄”改革，深化“标准地+承诺制”改革，增强开发区竞争力。加强环境风险应急能力标准化建设，提升环境风险监测预警应急信息化水平，开展区域环境风险评估，推进工业园区降低化学品环境风险。深化开发区管理体制改革，解决机制不顺、人才匮乏、行政审批效率不高等问题，提升开发区管理能力和水平。

二、培育新材料、新能源两大新兴产业

深入推进战略性新兴产业集群培育工程，聚焦新能源、新材料等重点领域，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，推动重点领域加快形成规模效应。阜城现有装备制造、纺织服装、农副产品加工、包装制品产业等行业，升级方向有二：或者沿产业链向上游机器、设备、原材料端发展，或者推进自身技术和产品端创新。两者共性创新和突破方向均在材料端。因而，发展新材料产业是阜城打造新型制造业体系的必然选择。

（一）加快发展战略性新兴产业

新能源产业及发展方向。实施大规模对外招商活动，统筹域内外资源和市场，着力引进一批创新型、智慧型新能源装备企业及研发机构；与华北电力大学、河北大学等高校加强新能源领域创新合作，吸引京津和省内领先地区新能源装备技术成果在阜城县转移转化，引育结合协同推动阜城县新能源产业加快发展。依托国家电投集团、华润集团，利用丰富的风电、光电资源优势，加大风电、光电开发力度，大力发展风电、光电、生物质等新能源。到“十四五”末，风电、光电等新能源装机容量达到600兆瓦，年发电量10亿千瓦时以上。大力发展锂电池集成产业，支持储能电池成组技术、储能单元模块化技术和综合集成技术、智能监控技术方面的研究，提高储能电池模组及集成成套供货能力。

新材料及产业发展方向。加大招商引资力度，积极引导新材料企业和项目向阜城县集聚，引育结合打造一批新材料领域龙头骨干企业，在电子信息材料、高端金属材料、化工新材料、前沿新材料等重点领域，以配套发展三大主导产业和优势产业发展为核心，围绕产业链，布局创新链，提升价值链，推动阜城县新材料产业聚集发展。

——高端金属材料。立足与阜城县先进制造业形成配套发展，瞄准高温合金、高纯金属等世界前沿技术和领域，探索发展特种铸造合金、超纯铁、增材制造用材料等。重点探索发展高品质家电板、高端汽车用钢及面板、高等级管线钢、工程机械用高强度钢、百米重轨、高建筑用钢，高品质金属管材和高性能金属复合材料。

——前沿新材料。盯紧国内外发展趋势，探索超前布局石墨烯材料、增材制造材料、生物基材料等前沿新材料。与新型储能装备、钢后延管道装备、应急装备等产业发展相适应，加强石墨烯防护涂料、复合材料等新材料开发，促进其在锂离子电池、防腐涂料、高端环境处理材料等产品中的应用。重点发展能够引领增材制造技术大规模应用的高速钢、工具钢等特种合金球形粉末低成本制备技术，加快增材制造产业发展。

（二）建立健全新兴产业发展保障

加大对新兴产业基地、创新平台、示范工程及创业投资的支持。“十四五”形成先进钢铁材料，先进有色金属材料，先进无机非金属材料等新兴产业集群。每年安排财政专项资金支持战略性新兴产业发展，加大对战略性新兴产业在技术改造、市场拓展、品牌建设、知识产权保护等方面的支持力度，研究制定战略性新兴产业企业财税扶持配套政策。对符合建设条件的战略性新兴产业建设项目优先安排建设用地指标，优先保障战略性新兴产业发展用地需求。

第二节 加快发展现代服务业

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

大力发展金融服务、工业设计、现代物流、法律服务、商务咨询等服务业，打造新的经济增长点。

（一）建设区域物流中心

优化物流基础设施布局。加快形成“骨干物流网络+区域物流网络+专业物流网络+城内配送网络”的物流基础设施体系。依托公铁联运货运场站等大型交通枢纽，建设城市南部物流园区。完善城市物流配送网络，在中心城区布局若干个城市共同配送中心，为终端客户或特定客户提供高频率、小批量、多批次配送服务，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。依托邯黄铁路和衡港高速公路等交通条件，结合支柱产业产业链需求，完善公共服务和基础设施建设，将商贸物流园建设成为“物流综合服务”与“商贸展示交易”两大特色共同发展，“整理包装、综合仓储、中转运输、展示销售”四大内容互补开发的多功能物流园区，促进形成阜城社会经济发展的新的增长极。

专栏：“十四五”期间阜城县物流园区建设 城市南部物流园区建设。充分发挥“邯黄铁路”，“京德高速”枢纽双引擎叠加优势，加快完善现代物流基础设施和服务体系，推进现代物流创新发展试点，进一步提升物流的社会化、专业化水平，打造物流枢纽城市。 推动东部发展区重点领域物流发展。充分利用省级开发区、省级农业产业园区等政策优势，加快发展制造业物流、冷链物流、国际物流增强辐射带动能力，规划建设综合服务功能强的第三方、第四方物流服务中心，建立和完善现代物流服务体系。

　 培育壮大骨干物流企业。鼓励物流配送企业规模化发展，支持优势物流企业通过重组、参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模扩张。发展培育3-5家千万级具有本土特色的综合型物流企业。鼓励物流企业参与国际竞争，力争培育1-2家具有国际竞争力的现代物流企业。

（二）谋划建设贸易中心

　　主动适应和对接投资贸易新规则，提高贸易便利化水平，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及流通对生产和消费的先导作用。

　　合理布局商业贸易设施。优化提升商业规划布局，加快城内大型商贸集聚区转型升级，促进产业和贸易融合。加快服装批发市场等专业批发市场转型升级。完善商业流通设施配套，加快物流配送公共仓建设，强化新建居民生活流通设施配套，发展大众化商业服务网点。重点建设社区商业，积极引导农村商贸向中心镇、中心村集聚，支持传统专业市场升级，打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。

谋划跨境电商产业园区。谋划电商平台建设，促进平台经济与传统商贸融合。建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台。发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。加快推进跨境贸易电子商务公共服务平台建设，实现政府部门间、政府监管部门与经营主体间的标准化信息流通和互联共享。

二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级

加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。积极融合互联网、新模式新技术、时尚文化元素等改造提升生活性服务业，进一步完善生活服务设施，增强生活性服务业的便捷性和智能化。加快发展文化产业，满足城乡居民文化消费需求。大力发展家庭服务业，规范家政服务行业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设，做大做强“阜诚嫂”家政服务品牌。加快发展旅游业，大力推进旅游示范县创建，大力发展生态休闲旅游、文化旅游、商务旅游、红色旅游、乡村旅游等旅游业态，提升旅游产业要素水平，加快旅游公共服务体系配套。支持各类市场主体参与服务供给，提升服务业对经济增长的贡献率。

专栏：阜城“十四五”期间服务业发展重点领域和重点工程 金融服务业：推进投融资体制改革，提升金融总体竞争力。积极开展“引金入阜”工程，大力引进银行、金融中介服务公司、小额贷款公司等金融机构，完善提升县域多元化的金融服务竞争水平，增强金融服务质量。 商贸服务业：加快商贸流通业转型升级，构筑功能完善、特色鲜明、城乡协调的现代商贸流通业体系。坚持扶强促优，培育骨干企业发展；发展新型业态，提升产业层次，大力发展商贸总部经济，积极推进电子商务和信息化建设。 现代物流业：构建以现代物流业为核心的主导产业，培育一批规模大、实力强、发展成熟的物流企业。依托装备制造、纺织服装等主导产业，主要开展以工业原材料和零部件采购等大宗散杂货物为主的货物仓储、货运代理、转运配送、集装箱运输、物流信息服务等业务。建设为现代农业生产服务的农副产品配送、运输、销售服务体系。 休闲旅游业：深入挖掘阜城湖公园、万亩森林公园等生态文化资源，回民支队纪高庄突围战等红色文化资源，省级非物质文化遗产阜城剪纸等剪纸文化资源，荀慧生等历史名人文化资源，冀派内画等内画艺术文化资源，推出新产品，培育新业态。 科技服务业：不断丰富科技担保、科技保险等科技金融服务产品，培育科技服务、金融服务和专业服务等一批有竞争力的中介服务机构，初步建成科技和金融相结合的服务体系。 生活服务业：推进生活服务业壮大发展，以德隆家政和培训学校为基础，大力发展家政服务业，为雄安新区建设提供家政服务保障，打造“河北知名品牌”的家政企业。

第三节 大力发展数字经济

深入推进数字阜城建设，大力推进新一代信息技术与经济社会深度融合。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，实施工业互联网创新发展工程，开展企业上云行动，对规上企业全部进行数字化改造，每年培育数字化车间1个，为构建现代化经济体系提供强劲动力。以智慧县城创建为引领，协调推进数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快基础设施数字化改造，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字化差距。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。到2025年，电子商务交易额达到30亿元，网络零售额达到4亿元。

第四节 培育创新驱动新引擎

一、培育创新成果转化平台

（一）强化京津冀产业转移平台建设。抢抓京津冀协同发展及雄安新区建设重大机遇，按照“雄安建设，阜城配套”，“雄安研发，阜城制造”的要求，积极推进与京津、雄安新区等科技创新源头的对接，着力吸引人才、技术、项目，打造京津雄科技成果转化平台。对接严禁进入北京的京外中央企业总部、科技创新成果转化型企业、制造业零部件配套加工企业，引导其向阜城省级经济开发区、高新技术产业园区基地转移。到2025年，开发区实现产值150亿元、年税收8亿元以上。

（二）推进重大项目建设。狠抓项目招商，积极创新招商方式，推进以商招商、专业招商、委托招商、第三方招商，在20亿、50亿乃至100亿的兴县立县大项目、好项目上实现突破。以“中华老字号”食品产业园、装配式绿色建材产业园区为依托，打造百亿级产业集群。积极承接京津战略性新兴产业，打造全市乃至全省产业转型升级“先行区”，县域特色产业主营收入达到100亿元以上，引进50亿元以上重大项目3个以上。

依托北京•中华老字号食品产业园、冀中南物流园等4个园中园，谋划一批与阜城县特色产业关联度高、科技含量高、附加值高的重大项目，以产业补链、强链、延链为抓手，着力促进产业链延伸拓展，精准构建功能完善的食品加工、商贸物流、包装材料等产业承接平台。结合自身产业导向，在北京、天津等发达地区多点布局“科创飞地”，重点瞄准本地产业链中缺失的关键环节，探索构建“京津孵化+阜城县制造”的合作模式。加快推进投资10亿元的通大路汽车配件、投资10.13亿元北京宝华国际钢构装配式建材、11亿元的北京望江盛达新型建材等重大在建项目的建设。

谋划北新建材装配式制造产业园区。依托阜城县装配式建材、钢结构等建材产业优势，积极主动对接北新建材集团，通过资源、资本、技术联接望江盛达、奇佳建材、宝华国际、盛鼎岩棉等新型建材企业，谋划装配制造产业园区。利用毗邻雄安新区优势，积极对接雄安新区建筑市场，不断提升产品质量，全力支持服务雄安新区建设。

二、加快科技创新平台建设

围绕产业链布局创新链，突破关键核心技术，突出应用创新，实施创新驱动提升工程、创新平台升级工程、成果转化促进工程。加快科技创新平台建设，加强产业技术研发平台建设，提高产业科技创新组织程度及效率，探索建立一批产业科技创新中心等新型研发组织，培育一批知名的科技服务机构和龙头企业。丰富创业创新孵化平台，鼓励发展众创空间、创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器。深入开展企业需求挖掘、难题招标、靶向诊断、技术代理等精准化服务。支持技术转移机构、技术经纪人开展技术转移服务，支持企业成果转移转化，推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。到2025年我县创新能力由C类县跃升为B类县，企业技术中心超过6家，创新服务平台超过4家。

三、发挥企业创新主体作用

提升企业技术创新能力，推进产学研用深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业通融创新、协同发展。建立健全企业主导的技术研发创新体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用，探索技术转移新机制，促进技术、人才、资金等创新要素向创新型企业合理流动和集聚。支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业全面建设研发机构，加大对中小企业技术创新的政策扶持，引导企业加大研发投入，提升研发水平。梳理一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专、精、特、新”企业，采取诊断咨询、高端培训、项目扶持、要素保障、“直通车”服务等多种措施，扶持一批科技成长型“小巨人企业”。 到2025年高新技术企业、国家科技型中小企业数量分别达到55家、10家，重大科技成果转化达4项以上。

四、完善科技金融服务体系

整合金融服务资源，以信用建设为基础，以机制创新为切入点，以财政资金为杠杆，充分利用市场机制，重点引进科技金融专营机构，推动金融产品及服务创新，综合运用创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险等组合金融工具，形成政府、创投、银行、担保、保险等协同支持创新发展的科技金融模式。

五、大力引培创新人才

实施学子回归计划，吸引更多优秀学子回乡创业、回报乡梓。加强招商引资与招才引智联动，建立“双招双引”机制，建立人才需求、项目和政策“三张清单”，推动产业需求与人才供给精准匹配。完善科技创新体制机制，改进科技项目组织管理模式，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制。

第五节 积极融入双循环发展格局

扭住扩大内需战略基点，紧密结合供给侧结构性改革，不断拓展市场竞争新优势。聚焦京津两大市场、依托强大的国内需求，发挥阜城县特色产业与农产品的优势，注重需求侧改革，优化供给结构，改善供给管理，提升对国内需求的适配性。用好国内国际两种市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、扩大精准有效投资

实施项目带动战略，加快重点项目建设，聚焦县域主导产业、特色产业，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。突出“两新”导向，加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次滚动发展格局，全面提高项目建设实效。发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。谋划设立产业投资引导基金，支持重大招商项目和省市重点项目建设。激活民间投资活力，严格执行市场准入负面清单制度，常态化公开推介优质项目，引导民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，形成市场主导的投资内生增长机制。

二、全面释放消费潜力

顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长。

全面促进消费扩容提质。拓展“互联网+消费”“在线经济”“平台经济”新空间，加强与知名企业、集团战略合作，引进一批知名品牌电商区域总部，培育定制、体验、智能、绿色等消费新热点新模式。畅通农村消费市场，创建国家电子商务进农村综合示范县，整合县域物流快递资源，扩大电商进农村覆盖面，加强名优特新农产品线上线下展销，全方位激发城乡消费潜力。

不断激发消费活力。加快发展城市经济，规划建设商业综合体，打造现代商业街区和风情街区，不断激发消费潜力和活力。不断挖掘商贸项目潜力，重点打造特色商业带，到2025年谋划建设1-3条特色商贸街区。加快引进建设高品质酒店，培育一批品牌连锁便利店，构建批发零售、家装建材、农副产品等商贸板块，打造消费聚集区。搭建系列促销平台，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业，开展各类优惠促销活动，积极创新“城乡欢乐购”、节日经济、夜间经济等多种形式消费促进活动，培育节日消费、夜间消费风尚，充分释放消费活力。

持续优化消费环境。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

三、着力稳定外资外贸

积极开拓海外市场。实施外贸综合实力提升工程，加大对外贸企业的支持力度，鼓励和引导外贸企业优化出口商品结构和国际市场布局。引进和培育一批外贸企业，推动装备制造、纺织加工等优势产业、优质产品走向世界。支持企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，推动装备制造、生态农业、科技教育、城市建设等领域引进外资。探索培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态、新模式，大力发展跨境电商业务，加快拓展跨境寄递服务。

提升政府服务能力。贯彻落实国家和省市各项稳外贸、稳外贸政策，确保企业及时享受政策红利，在加大信贷支持、减轻企业负担等方面，确保政策稳定性、连续性和时效性。加强服务协调，为企业提供法律信息咨询、市场供求情况分析、投资风险研判等国际贸易信息服务，推动更多企业走向国际市场。加强政策指导，从人才队伍、营销网络、创新能力、品牌建设等多方面综合施策，“一企一策”帮助企业排忧解难。

第四章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹

实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 保障粮食安全

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。引进推广粮食作物新品种、新技术，提高粮食品质和种植效益。全面改善农业基础设施条件，建设智慧农业，加强农机服务配套，促进粮食产业规模化生产、产业化经营。完善粮食储备管理体制，保障重要农产品和农副产品供给安全。开展粮食节约行动，坚决杜绝舌尖上的浪费，形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。

第二节 加快发展现代农业

一、优化农业生产结构和区域布局

紧紧围绕发展现代农业，坚持以“四个农业”为目标，以现代农业园区为抓手，按照“一减四增”要求，深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，扎实做好优质粮食生产核心区、种植结构调整示范区、季节性休耕和旱作雨养节水示范区、高效蔬菜种植示范区、特色水果种植示范区建设。到2025年，粮食综合生产能力稳定在7亿斤左右，小麦良种覆盖率保持在98%以上，果品总产量稳定在20万吨，肉蛋奶产量分别达到3.2万吨、4万吨、1400吨，畜禽养殖规模化率达到70%。深化与北京新发地农副产品批发市场中心合作，畅通销售渠道。推动集中连片种植和集约化、规模化、产业化经营，节约生产成本，带动结构调整。谋划申报国家级农业产业园（阜城），按照“一园多区”原则，整合阜星科技现代农业园区、阜城县现代农业园区（辣椒）、多维现代生态农业观光园、德隆科技现代农业园区、恒滨科技现代园、牧阳现代农业园区等多个农业园区为一个园区，实现资源共享。

二、推动传统农业转型升级

推进绿色农业发展。健全完善农产品质量安全监管、检测和可追溯体系，建设农产品质量安全追溯试点10个。以绿色食品、有机食品等“三品一标”为导向，引导支持新型经营主体开展质量认证，建立健全产地环境、农业投入品、生产过程、储藏运输等全链条、全产业监管机制，大力推广农业标准化、清洁化生产。建立化肥、农药使用零增长长效管控机制。推动养殖业转型升级，加快恢复生猪生产、推动奶业振兴，打造特色养殖业示范区。

促进“一二三产”融合发展。立足多层次市场需求，突出农业种植结构调整重点，发展高端精品农产品生产基地，加强加工、包装、储运、冷链物流等配套建设，形成特色鲜明集旅游、加工为一体的一二三产业融合体，提高产加销与观光旅游一体化水平。壮大提升农产品加工业，努力建设农产品优势品牌。大力推进农超对接、产销直挂和电子商务工作，推动订单种植、订单收购，提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收。深入推广阜星“六位一体、八统一分”、云农“三个一”经营管理模式，引进和建设农业产业化龙头企业，推动工商资本进军农业，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。积极布局建设发展一批现代化田园综合体、特色小镇、精品农业园区，形成带、区、线结合，多点支撑的现代都市型农业发展格局。

三、全力提升农业设施水平

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。提升农村水利服务种养实效和防洪排涝安全水平，进一步推进农村道路特别是备耕路网建设。推动服务农业生产电力能源网络建设，支持农业机械的推广应用，支持农业龙头企业生产实施装备改造升级。完善现代农业综合服务体系，提升农业综合生产能力。

四、提高农业科技和信息化水平

加强农业科技攻关，积极与农业高等院校合作，构建农业科技创新平台和示范基地。谋划与中国农科院、河北省农林科学院、河北农业大学等战略合作关系，助力科技农业发展，提升“漫河西瓜”、“阜城杏梅”等农业产品知名度和影响力。大力推行农业标准化建设，推行农业清洁生产和节能减排。推进信息技术与农业生产、经济、管理、市场流通等融合发展，推进农业物联网和大数据应用。支持网上和线下“梨花节”和“西瓜节”，提高农产品知名度，拓宽销售渠道。

专栏：“十四五”期间农业重点工程 稳定粮食生产能力。加快推进产业结构调整，实施“一减四增”战略（适度压减非优势区高耗低效农业，切实增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积），谋划和中粮集团建立战略合作关系，把粮食种植结构进一步调优，大力发展师栾02－1优质强筋小麦、迪卡517高产抗倒宜粒收玉米，实现耕种管收全过程对接，积极扩大优质杂粮种植规模，确保粮食综合生产能力稳定在6.6亿斤以上。 做大做强特色产业。谋划打造“三红一绿、一非一特”（红高粱、红辣椒、红薯、绿色瓜菜；非转基因大豆、特色果品）的特色品牌。 着力发展科技农业。与河北省农林科学院科技合作，谋划扩大冀酿1号、2号高粱、冀豆12、17大豆、衡谷13谷子的种植规模；与河北农业大学合作，提高密植梨的种植技术、种植规模；与北京市农业技术推广站合作，发展绿色瓜菜种植，开拓北京蔬菜市场。 积极发展绿色农业。加强与中国农业科学院技术合作，谋划在高粱生产基地推广赤眼蜂防治病虫害1万亩，绿色瓜菜基地蜜蜂或雄蜂授粉2万亩。 打造休闲观光农业：依托霞口镇百年梨园、漫河镇西瓜之乡、阜城传统农耕文化、千顷洼万亩森林等乡村旅游资源，打造精品农业休闲观光路线，培育具有阜城特色的乡村旅游品牌，形成以慢游休闲、乡愁体验、家园度假、生态养老为重点内容的特色休闲观光产业。挖掘传承崔庙剪纸等传统加工工艺，发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建设形成一批扎根乡村的小微企业群。 培育新型经营主体：以发展家庭农场和农民专业合作社为重点，完善“支部+合作社+农户”模式，积极推广“六位一体”和“八统一分”模式。实施合作社高质量发展，加大对特色农产品基地、家庭农场、合作社支持力度。

第三节 实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。开展农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升行动”，深入推进精品村创建，连线成片打造精品片区，描绘美丽乡村建设“新蓝图”。

一、推进美丽乡村建设

推进村庄规划实施，扎实推进“空心村”治理，合理划分村庄“生活区、生产区、生态区”，加强分区、分类指导和用地保障，配套完善村庄基础设施和公共服务设施。推进气代煤电代煤工程建设，农村电网升级改造，抓好“四好”农村路建设，全面提升农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施。逐步推进无害化厕所改造，实现常住户全覆盖，同时实施粪污集中处理及综合性利用，建立农村厕所粪污长效管护机制。全面实施农村生活垃圾治理，积极推广“村收集、乡 (镇)转运、县处理”城乡一体化垃圾处理模式，完善农村生活垃圾收运处置体系，农村垃圾做到日产日清。梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理率明显提高，农村生活污水治理管控实现全覆盖，建立生活污水治理、运维管护机制。农村卫生厕所普及率达到100%，农村生活污水治理管控实现全覆盖，新改建农村公路150公里。加强农作物秸杆综合利用，稳步推进秸杆收储运体系建设，提高能源化利用比例，提升秸杆饲料化、能源化、基料化和原料化利用水平。开展林田路综合整治，清拆村庄乱搭乱建，推进乡村绿化美化，开展省、市卫生村创建。实施农村住房品质提升工程，建设宜居型示范农房。在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等重要场所合理安装照明设施，方便群众夜间出行，推广使用节能灯具和新能源照明。建设农村电商支撑体系，发展“互联网+农村购销”产业，提升农村交通通达水平，发展农村物流业。挖掘乡村禀赋，深化“一村一品”建设。进一步提升已创建美丽庭院、精品庭院水平、逐步扩大创建数量。实施乡村振兴示范区创建工程，建成一批在全省处于领先水平、在全国有影响力的乡村振兴示范区、示范点。切实让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为广大群众安居乐业的美丽家园。

二、稳步推进“村改居”建设

稳步推进“村改居”社区更新改造，建立企业、社区组织、居民家庭广泛参与的新型社区治理体系，推进基层协商民主建设；将转制社区公共服务设施纳入市政统一规划范畴，推动道路、消防、用电、供水排水管网和污水处理设施等基础设施一体化建设与管理。进一步加强“村改居”社区环卫管理，完善社区垃圾收运体系、公厕等设施建设，提高环境卫生质量监管水平，着力解决“村改居”社区环境脏乱差现状和历史遗留问题。

三、持续推进乡村精神文明建设

创新村级民主自治机制。完善村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，以建设镇村村民议事厅为依托打造公开透明、民主公正的议事决策平台，推行“民主商议、一事一议”，实现农村基层“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

推进乡村有效治理。健全农村基层治理体系，构建村党组织为领导核心、村民委员会依法自治、集体经济组织自主经营、村务监督委员会民主监督的新型农村治理架构。注重提炼传统文化、现代文明相融合的村民自治章程和村规民约，适当采取奖惩措施，积极弘扬公序良俗。

第四节 深化农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市，建设使用权转让、出租、抵押二级市场，制定公平公开的增值收益分配制度。深化农村集体产权制度、集体林权制度、宅基地制度等改革。盘活农村资产资源，鼓励依法自愿有偿流转，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，发展壮大新型农村集体经济。完善农业服务体系，建立健全金融服务、农业保险、农民教育培育等体制机制。

第五节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

深化产业、就业、科技帮扶长效机制，健全防返贫监测和帮扶机制，保持工作力量和帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全解决相对贫困问题长效机制，强化政策扶持引导，建立健全农村低收入人口收入持续增长机制，完善农村社会保障和社会救助制度。继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用，持续做好驻村帮扶工作。统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，健全防返贫监测和帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度，全力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、积极发展农村经济

加强财政、金融、科技支农力度，完善城乡对接的流通经营网络，大力支持发展农业产业园，支持大型农业龙头企业、农民专业合作社示范社发展“农业总部经济”，发展农业研发、农产品精加工和农产品流通。着力发展新型农村金融组织和小额贷款公司，解决农村融资难问题。积极发展农村民营经济和中小微企业，引导农民成立以土地、资金或产品为纽带的农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道。

第五章 优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化建设

以国土空间规划为引领，完善空间治理，完善和落实主体功能区战略，加强空间发展统筹协调，高质量推进城乡融合发展和新型城镇化建设。

第一节 建立国土空间规划体系

一、强化规划监督实施

以经济社会发展总体规划为依据，以主体功能区为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等各类空间规划，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。严格把握全域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施差异化国土空间政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

二、构筑“两极吸纳、三带隆起、蓝绿交织、多点支撑”的发展格局

全面落实国家和省市国土空间规划纲要，推动总体规划和专项规划、详细规划有机衔接。优化全域国土空间结构，构筑“两极吸纳、三带隆起、蓝绿交织、多点支撑”的县域发展总体格局。

“两极吸纳”：即中心城区和运河新区，具有人口和产业聚集功能。

中心城区是以县城为核心的物流服务业和城市传统服务业为主的“新型城镇化服务业示范区”。城市传统服务业未来着力于升级县城商务区、建设步行街、打造金融街、建设文化旅游示范街为主，提升城市服务业发展水平。

运河新区发展传统服务业为主，包括流通服务业，个人服务业，社会服务业以及装备制造、纺织服装、农产品加工及旅游业。重点发展“装备制造业转型升级示范园区”。依托产业集聚、产业发展形成创新经济新模式、新业态、新载体，完善科技创新配套服务，形成若干产业创新链，发挥区域创新带状发展，促进经济增长和就业创业。

“三带隆起”：即武千公路城镇发展带、阜霞公路现代农业发展带和大运河文化发展带。

农业发展带重点发展“现代农业产业园区”，按照“一园两区”的原则，促进现有两个省级农业园区合作发展，建设国家级现代农业产业园。

武千公路城镇发展带以三个示范园（农业为一园两区）为动力源，将增强阜城县的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强古城镇、崔庙镇、码头镇等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城乡分工协作，形成产业带和城镇集聚带，促进三个示范园聚合发展。

大运河文化发展带围绕文物保护、生态经济和文化旅游，提升文化旅游业发展水平。

“蓝绿交织”：即县域多条河流、铁路、高速和交通主要干道构建的生态绿色廊道。

“多点支撑”：即古城、崔庙、漫河、蒋坊、建桥、大白、王集七个乡镇以及刘老人、纪庄等多个特色小镇。

第二节 推进县城建设扩容提质

一、推进县城整体改造提升

坚持走“小县大县城”的路子，开展居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、风貌特色、治理创新、城市安全、文明素质等县城品质提升行动。坚定不移走融合发展之路，精心搞好县城设计，建好标志性地段、景观、建筑，塑造城市风貌。深入开展“多城同创”，全力争创全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城和省级森林城市，完善城区功能，改善县城环境。

加快东街、三里庄等城中村拆迁、老旧小区改造，打通恒通大街、育才街、腾飞路等一批断头路，加快老旧管网改造，强力推进雨污分流，完成主城区背街小巷改造提升工程，建成干净和谐美丽县城。

深挖阜城特色文化，将历史文化、红色文化、剪纸文化、内画艺术文化、运河文化、农耕文化等阜城特色文化元素充分融入县城和小城镇规划建设之中，进一步唤醒城市活力，提升县城内涵。深化市旅发大会成果，积极打造阜城湖千顷洼旅游特色小镇项目，提升旅游文化魅力。

二、有序推进城市更新

推进城市更新，建立城市更新基础数据库和存量用地整合归宗机制，利用好“三旧”改造和城市更新政策，引入国家政策性资金、政府和社会资本合作PPP模式参与改造，探索条件具备的集体旧厂更新改造项目市级审批权下放。整体规划推进旧城片区复合开发，有序推进重点功能区、城乡接合部等“三旧”区域改造，推进以“成片连片改造+微改造”模式实现用地整理储备与更新开发。按照改造更新与保护修复并重的要求，充分利用阜城文化及近代历史文化遗产，推进实施城市老旧社区“微改造”，加强文化特色风貌营造，吸引高端服务产业项目进驻，为城市绿地、公共空间、大型公共服务设施预留空间，打造城市名片。

三、建设干净整洁平安有序城市环境

以中心城区“三旧”区域、城乡接合部、主要干道沿线、重要城市景观地区为重点，针对影响城市形象的建筑破旧、环境脏乱、治安混乱、缺乏配套等问题，深入推进综合整治改造，提升城市人居环境。加强交界区域重点范围、重点路段和重点区域监管，实现相邻行政区城市管理无缝对接。完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制，健全“建管分离、管理执法联动”模式，完善县、镇(街道)二级标准化监管工作制度，实现城市管理和执法重心下移，推动城市管理融入社区网格化服务管理，确保社区每个角落都有人管、管得到。落实区、镇(街道)、村居查控违法建设属地及主体责任，建立查控违法建设信息平台，实施可视化实时监控，实现城市管理快速指挥调度。

加大“城中村”改造和综合整治力度，以完善城市功能、改善人居环境和提升土地利用率为主要改造方向，重点加快推进若干环境脏乱差、公共服务配套落后的中心城区“城中村”改造和整治。完善公共服务和基础设施配套建设，加强社会治理，营造整体协调的城市面貌。

第三节 加快推进基础设施建设

一、系统布局新型基础设施

抓好5G、物联网、工业互联网等基础设施建设,到2025年建成5G基站100个。打造多领域、多类型、协同联动的重大科技基础设施集群，重点建设一批创新基地、创新平台。建设餐厨废弃物处理厂，推动生活垃圾分类，打造整齐有序的县城环境容貌。

二、加快交通互联互通

规划形成以铁路、高速公路、国道、省道公路为骨架，区域干线公路为依托（主要县道），形成高速公路、骨架路网、县乡联网公路和通村公路四个层次有机衔接的公路网络。加快推进千武线升级改造、富德路绕城、邯港高速、石衡沧港城际铁路建设和京德高速二期工程建设，加强阜城与周边县市联系能力。

铁路方面：邯黄铁路从县域南部穿越，东西贯穿全县，并在城区南部设二级货运车站，在码头镇设编组站。

高速方面：形成“一横一纵”的路网结构，“一横”为衡港高速公路，东西横贯县域，在城区南部近郊位置和东大线，依托衡德公路规划2个高速公路出入口。“一纵”为任德高速公路，南北贯穿县域，在城区东部近郊位置和北线，依托武千公路和阜霞线规划2个高速公路出入口。两条高速在中心城区东南部互通。

县域公路方面：逐步推进“一环四横五纵”路网建设。“一环”，即阜城县绕城环线；“四横”，即武千公路（S337，主要控制点：阜城镇、崔家庙镇、码头镇）、阜霞公路（S336，主要控制点：霞口镇、蒋坊乡、阜城镇）、西霞公路（县道，主要控制点：阜城镇、蒋坊乡、建桥乡、王集乡、霞口镇）漫码公路（县道，主要控制点：大龙社区、张庄社区、东苑社区、南苑社区、简子城二区、同发社区、同达社区）。“五纵”，即富德公路（S538，升级为国道，中心城区南端与339国道并线）、东大公路（S224，主要控制点：建桥乡、古城镇）、淮刘公路（县道，主要控制点：大白庄乡、崔庙镇）、王码公路（县道，主要控制点：王集乡、崔家庙镇）、运河大道（县道，主要控制点：霞口镇、码头镇）。

公交方面：大力发展县域内公共交通，实施公交优先战略，在现有城区、城乡公交客运线路基础上，增加新能源公交车投入，增加发车密度和公交网络覆盖范围，方便群众进一步出行。

专栏：“十四五”公路改建重大工程 S337香坊-平山公路（千武公路）崔庙至阜城段改建工程：本项目全长22.09公里，全线采用双向四车道一级公路标准，路基宽25.5米，设计时速80公路/小时；新建桥涵设计荷载-I级，全线采用沥青混凝土路面。2021年开工，预计总投资5.2亿元。 S538富镇至阜城公路阜城县城段绕城改建工程：本项目全长16公里，全线采用一级公路标准建设，设计速度80公里/时，一般路段路基宽25.5米，桥涵设计荷载公路-Ⅰ级，全线采用沥青混凝土路面。2023年开工，预计总投资6亿元。

三、提高能源综合保障能力

提高能源综合保障能力，加大电网改造升级力度，提高管道天然气覆盖率，推进电力市场化交易。大力发展风电、光电等再生能源，风电、光电发电量由2020年4.5亿千瓦时提高到10亿千瓦时以上，建设生态友好型能源体系。推进综合智慧能源体系建设。加快推进邯郸——黄骅LNG输气管线项目（阜城段）建设，提高气源保障能力。

第四节 加快推进城乡融合发展

深化户籍制度改革，继续实行“零门槛”城镇落户政策，推进农业转移人口市民化，大幅提升城镇化率。以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为目标，完善乡镇驻地基础设施建设，增强乡镇综合实力，支持发展特色产业，深入挖掘特色文化，提升重点建制镇能级，高标准高质量建成一批特色小镇，激发县域发展活力。建立人才加入乡村机制、科技成果入乡机制，健全农村金融体系，推进城乡要素配置合理化。加大农村公共服务设施建设投入，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹城乡基础设施规划设计，实现城乡基础设施建管一体化。

坚持以城带乡、以工带农，围绕提高新型城镇化发展质量，以缩小城乡差距为核心，完善城乡硬件和软件环境，着力提升中心镇、美丽乡村、城乡接合部建设和管理服务水平，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡基本公共服务均等化，建设幸福村居，在协调发展中拓展发展空间。到2025年常住人口城镇化率达到58%。

一、提高新型城镇化发展质量

　　增强中心镇综合服务节点功能。全面提升城区综合服务功能，加强产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力；强化中心镇节点作用，推进与完善城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，建设若干特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，引导农民向城镇和新型社区适度集中居住，成为城区功能的有效补充和农村地区的重要服务中心。

推进各镇协调联动发展。科学确定各镇主体功能定位，实施分类发展、分类管理和分类考核，推动依照功能定位发展。县一级加强对全局性和涉及跨部门、跨乡镇重大事项决策协调和组织实施，研究制定政策法规和标准，加强监督和考核。破除行政壁垒，推进跨乡镇基础设施和公共服务设施共建共享，统筹跨镇产业分工、基础设施、环境治理等协调联动，实现资源共享、环境共治。

增强各镇主动发展的能力。按照责权利相统一的配套机制，理顺财政、规划国土、城市投融资管理体制机制，健全转移支付、税收返还机制，按照“财随事转”原则科学配置各级财力，增强基层政府提供基本公共服务的能力。重点围绕产业发展、规划建设、国土开发、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域深化简政强区事权改革。增强对各镇经济调节、公共服务和社会管理的服务能力。

改善城乡接合部环境。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，加强医疗卫生、教育、交通出行等公建便民生活设施配套。强化城乡接合部社会管理和服务，加强环境整治和社会综合治理，改善社区生活居住条件，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。

健全以城带乡长效机制。推动公共财政向农村科技、农业设施、社会保障、公共服务倾斜。有序推进农业转移人口入城落户，剥离依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，共享城镇基本公共服务。推进农村集体产权制度改革，稳步推进集体建设用地使用权流转，完善农村集体经济发展留用地制度。引导农村土地承包经营权有序流转，完善农村股份合作制，提高农民财产性收入。

专栏：建设古城镇乡村振兴示范镇 古城镇乡村振兴：依托古城镇资源禀赋、创新基础和产业结构优势，建立古城镇乡村振兴示范镇，建立古城镇与周边现代农业产业园区、阜城开发区等园区的多层次高效协调机制，制定制度化和灵活多样的合作机制，统筹推进古城镇乡村振兴示范镇建设和发展，统筹行政合作安排，促进利益共享、合作约束、监督考核和同建互信等机制，加大合作投入，实现协同共建效应，实现产业错位特色化发展，促进周边村落村民向古城镇转移，逐步增加农民收入。

二、推进基本公共服务均等化

推进城乡教育均衡优质发展。深入实施义务教育均衡优质发展，保障适龄儿童、少年就近接受义务教育。优化城乡教育资源配置，扩大公办优质教育资源辐射，推动公办名校以建设新校区、托管、建立学校联盟等方式与外围新城合作办学。鼓励教师到农村任教，实施农村中小学教师、校长定期培训制度。

建立覆盖城乡的保障体系。健全覆盖城乡养老保障体系、居民医疗保障体系、医疗救助体系，完善城乡居民最低生活保障同步调整机制，增强社会救助精确性。加强前置救助，探索实施支出性救助。构建农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

建立城乡就业服务管理机制。对户籍居民城乡适龄青年接受中等职业教育提供政府资助，帮助其实现技能就业。大力推进新型农民培训，实施技能晋升计划，对有就业能力和就业愿望的本县农村劳动力，提供职业技能培训和鉴定补贴，推动农村劳动力向二、三产转移就业创业。

第六章 全面深化改革，释放内生动力和市场活力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断拓展新的领域和空间，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

坚持市场导向，打破路径依赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥企业家和科学家作用，集聚大批创新创业人才，推动创新驱动发展走在河北省县域前列。

第一节 建设高标准市场体系

一、完善要素市场

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。建立城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制以及有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。深化建设用地审批制度改革，建立公益性项目建设用地保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地有偿使用。推进征地制度改革，规范征地流程、拓展安置渠道。完善人力资源市场，提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率，促进劳动力自由流动。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。加快发展技术和知识产权市场，健全技术转移机制。

二、规范市场竞争环境

放宽市场准入，率先试行市场准入负面清单制度，键全市场准入负面清单制度探索经验。全面深化商事制度改革，完善统一的企业信用信息公示系统，加快形成商事制度新 机制。健全优胜劣汰市场化退出机制，简化和完善企业注销流程,完善企业破产制度。积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式,全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度。

第二节 激发市场主体活力

大力支持和鼓励非公有制经济发展。系统排查、清理各类显性和隐性壁垒，营造良好的法治营商环境。实施民营企业提升工程，提升企业综合竞争力。健全完善政府、银企数据共享制度，构建金融支持民营经济健康发展的长效机制。构建亲清新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进民营经济健康发展。健全企业家参与涉企政策制定、修订工作机制，畅通企业家与政府部门沟通渠道，千方百计为企业纾困解难。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

一、培育壮大创新型企业

大力发展高新技术企业。大力推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划和扶持政策。开展面向中小微企业的专利信息推送服务，降低企业研发成本和信息壁垒，通过技术改造等措施培育一批高新技术企业。

　　实施创新型企业培育示范工程。鼓励企业建立工程技术研发中心、技术中心、工程实验室等科技研发机构，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等研发机构，力争全县规模以上工业企业普遍建有企业研发机构。

完善中小企业创新服务体系。加大对科技型中小微企业技术创新扶持力度，资助初创企业和成长期企业技术研发，建立支持采购本地创新产品和服务的政策体系。逐步完善创业孵化、人才培训、质量检测、工业设计、信息网络、知识产权、企业融资等中小微企业技术创新公共服务平台，促进本地创新产品的研发和规模化使用。

二、汇聚创新创业优秀人才

　　培养引进一批领军人才。提高人才政策吸引力，突出“高精尖缺”导向，围绕县“十四五”发展重点，实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件，形成产业领军人才队伍。通过实施创新创业领军人才支持计划等，着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。着力培养本土高层次人才，强化高等教育和职业教育人才培养功能，造就一批优秀青年学科和学术带头人。

专栏：“十四五”五大创新平台建设 创新型园区平台。根据产业和企业发展需要，建设政府投资引导，“国字号”科研机构整体进驻，“研发机构+中试基地+产业基金+产业园”的科技成果转移转化共同体。支持企业引进京津冀雄创新创业团队、研发孵化机构和人才，落户阜城，打造承接京津雄研发阜城转化的科技示范区（基地）、园区。 企业研发平台。支持企业建立多种类型的研发机构，通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式，鼓励企业采取自办、校企共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、产业技术研究院、产业战略联盟、院士工作站、检验检测中心等创新服务平台建设。深化企业与科研院所的深度融合，推进企业与科研院所以市场为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，新建一批新型研发机构。鼓励支持企业到京津、欧美发达国家注册成立科研机构，采用京津或国外研发、阜城生产技术为企业所有的发展模式，抢占产业技术的制高点。 创新创业孵化平台。以工业开发区为重点，通过社会力量自建、政府与社会力量共建、开发区领建、京津品牌输出等多种模式，着力打造一批专业化众创空间和创业孵化平台，形成全链条孵化服务体系。打造线上线下互动融合的技术交易体系，打通技术和市场的“最后一公里”。大力发展科技服务业，积极引进创新型企业培育、技术转移、技术合同认定登记、专利服务等科技中介服务机构。组织举办院士阜城行、“千人计划”阜城行、京津冀“双协同”创新论坛、产学研推进会等，深化产学研对接。 协同创新平台。紧紧抓住京津冀雄协同发展这一大好机遇，加强与京津院校、科研单位、央企、国企全方位、深层次的合作，大力引进京津新技术、新成果和高端人才，建立新型研发机构、产业技术研究院和院士工作站。设立协同创新专项资金，积极推进与京津、深圳、雄安新区、美国硅谷等科技创新源头的对接，共建一批以京津冀协同创新为主体的科技成果中试孵化基地、产业园和产业技术创新战略联盟等。大力度引进院士团队和“千人计划”团队等，不断提升合作层次，提高合作实效。积极引进京津高校来阜城县开办分校,引进与阜城县产业相关的学科和专业。围绕阜城县主导产业，每年至少举办1次大型校企对接活动。 科技金融平台。探索科技投融资平台建设的途径，促进科技和金融结合，采取政府引导、企业主导、金融参与的办法，利用财政资金的引导和放大作用，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新，为科技型企业、成长性企业以及高新技术成果转化项目提供融资服务，促进技术与资本的高效融合。积极争取省创业投资引导基金、天使投资引导基金和成果转化引导基金等注资，成为省基金的子基金。支持金融机构、投资机构在阜城县设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构。积极引进县外产业发展专项基金，优选部分成长性高的科技小巨人企业，聚合各类财政资金，予以重点支持。

着力推进体制机制创新，形成具有特色和竞争力的人才制度优势。坚持内部人才培养与外部引进并举，培养和引进一批“高精尖缺”创新创业人才。尤其是加大对医疗卫生、教育以及各类人才队伍的培育，培养和造就一支高技术、高学历的专业人才队伍。完善创新人才使用和评价机制，鼓励和支持高层次人才合理流动。完善人才分配激励机制，健全技术要素参与分配制度。强化落实以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励政策。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。

三、促进大众创业万众创新

加大政策扶持力度。针对就业新业态、灵活就业、推进城镇化等重点，深入了解创业者的困难和诉求，充实和完善就业创业扶持政策。加强政策宣传解读。发挥群团组织作用，加强与共青团、妇联、工会等部门的协调配合，深入推进青年创业、妇女创业、特殊困难职工创业。全面推进税费减免、创业担保贷款、社会保险补贴、创业培训补贴、场地租金补贴、一次性创业补助、创业孵化基地房租物业水电费补贴等创业政策的落实，简化政策经办手续，优化申领工作流程，推进享受政策便利化。加大创业担保贷款力度，完善和推广创业担保贷款信息管理系统，加强与银行协同配合，简化工作流程，优化贷款程序，提高经办服务水平。

进一步规范创业就业孵化基地建设。对现有创业就业孵化基地进行规范提升，强化孵化功能。坚持“政府引导、市场运作、社会参与、规范管理”的原则，以促进创业就业为主线，以培育创业主体为目标，以完善创业服务为重点，为高校毕业生、失业人员、返乡农民工、退役军人等群体创业，提供低成本、便利化、全要素孵化平台，形成示范幅射带动作用，发挥孵化平台扶持创业倍增效应。为创业者提供创业指导、项目对接、工商注册、融资服务、人才对接、创业培训等“一站式”服务，提升初创企业孵化成功率。对入驻创业孵化基地（园）的创业项目，按规定给予相应的房租、物业和水电费补贴。

开展创业专题活动。积极参与创业创新大赛，组织阜城县创业项目，积极参加省、市举办的各种创业大赛，并综合运用政府公共资源和社会资源，提供政策扶持、创业指导、创业培训、园区孵化、风险投资等对接服务，加速参赛优秀项目发展壮大；进一步推动返乡创业工作，加大政策扶持、提升创业培训、优化创业服务，制定实施细则，明确责任分工，改进服务管理，强化督导检查，确保工作实效；积极开展创业培训，给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”，结合产业发展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提升各类创业者的创业能力。

专栏：“十四五”五大创新工程建设 高新技术产业倍增工程。围绕高新技术领域，大力发展生物医药、节能环保、新能源、新材料、高端制造、包装材料、农产品精深加工等产业，打造新的增长点。引进培育高新技术企业，聚集科技创新要素，研发转化创新成果，推进高新技术产业化，形成高新技术产业集群。着力推进传统产业提档升级，支持建设不同类型的科技孵化器、支持企业申报高新技术产业倍增工程项目。 传统产业转型升级工程。围绕机械制造、包装材料、汽车灯具、服装加工、农副产品加工等传统优势产业，依托国内院校、科研院所“一企一策”制定转型升级的路线图，引导企业加快提升创新能力和产品质量水平。围绕发展智能制造、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造一批协同创新平台，促进企业融合创新。鼓励骨干龙头企业引进国内外先进技术、新工艺、新装备，建设科技成果转化基地。引导支持企业加强对现有生产设备、工艺流程的升级改造，利用高新技术促进传统产业向高端、集约、绿色转型升级。 科技型中小企业和创新型企业培育工程。认真贯彻落实省委、省政府《科技型中小企业成长计划》，按照阜城县《关于高质量发展产业集群的实施意见》，明确目标任务，制定支持的政策措施。各乡（镇）要制定相应的落实措施，加大对科技型中小企业培育力度，筛选一批成长性好的中小企业，按照苗圃、雏鹰、小巨人不同成长阶段需求，在政策、项目、服务上进行梯度培育，差异支持，推动科技型中小企业数量扩张、规模做大、实力做强、结构做优，形成集群发展态势。开展专利分析，为企业科技创新，抢抓国内外市场提供决策服务。充分利用好省、市“科技创新券”，对科技型小微企业购买检验检测、研究开发、知识产权、科技咨询、工业设计服务等费用予以减免。 现代农业提升工程。开展省级现代农业园区提档升级行动。鼓励新型职业农民、大学生、科技特派员等创办科技型农业企业。全面深化与中国农科院、中国农业大学、河北省农科院等科研院所的合作，开展农业科技产学研协同创新行动。以“食字号”、“健字号”农产品开发，高效节水灌溉等为重点，加快绿色农业示范县建设。大力发展“互联网+现代农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态。 科技人才引进培育工程。加强与国内外教育培训机构的合作，强化企业经营管理人才培训，打造职业化、市场化、专业化和国际化的企业家和职业经纪人队伍。坚持以企业为主体，建立职业培训与产业需求动态对接机制，培养一批具有较高专业水平的技能人才。认真落实市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、衡水学子“5331”行动计划等人才激励政策，加大对“科技功臣”“科技明星”的激励力度，优化引才、育才、用才、励才环境，完善人才政策体系。2020年起，每年力争引进高技术人才10名以上，高层次领军人才3名以上。

第三节 切实转变政府职能

一、创新改善政府管理

创新和完善宏观调控方式，完善财政政策与产业、区域、投资、消费、价格等政策的协调配合机制。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。深入实政府部门权责清单制度。优化政府职能配置,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全绩效管理制度,加强政府效能建设和绩效评价。理顺部门职责关系,加快形成精干高效的政府组织体系。

二、深化行政审批制度改革

继续精简行政审批事项,最大限度地减少政府对微观事务的管理。进一步健全行政审批目录管理制度,全面实行行政审批标准化，制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制。健全跨部门跨区域执法协作联动机制。推广随机抽查监管,积极运用信息化手段推进职能监管,强化社会监督,提高监管效能。探索实行双随机抽查、告知承诺、“互联网+监管冶”等新模式。

三、优化政府服务

持续深化“放管服”改革、“一枚印章管到底”改革、“最多跑一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，全面推行“双随机一公开”，抓好县乡村政务服务体系建设，推动部门之间办事提速提质提效，让企业办事更快捷、群众办事更方便、办事环境更舒心。加快建立网上联合审批监管平台,实现所有审批事项一网告知、一网受理、一网办结、一网监管。推动政府部门电子政务系统互联互通和信息共享,促进部门业务流程优化及工作协同。

四、深化经济体制改革

最大限度减少政府对市场资源的直接配置，减少政府对市场活动的直接干预，提高政务服务能力和水平，营造良好的营商环境。深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于市场经济体系完善的市场环境、产权制度、要素市场、国有资产管理体制。依法科学确定产权，完善产权保护制度，建立健全产权交易市场，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进要素市场建设。深化国有企业改革。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化财税体制改革。健全金融监管体系。

第七章 坚持绿水青山就是金山银山理念，推动天蓝地绿水清美丽阜城建设

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共处的发展环境。优化城乡生态体系 坚持用生态的办法保护生态环境，提升城区绿地系统，严守生态保护红线，加强生态屏障建设。

第一节 持续深化污染防治

以解决突出环境问题为重点，加大环境治理力度和重点领域减排力度，严格实行污染物排放总量控制，建立统筹城乡的环境保护机制和环境治理体系，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。

一、加强大气污染防治

实施大气污染防治行动方案，持续改善大气环境质量，提高空气质量优良天数比率，实现重污染天数较大幅度减少。采取清洁能源替代、车用汽柴油提标。推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，完善落实重污染天气应急预案。加强扬尘污染整治和移动源污染防控，统筹“油、路、车”治理，加快煤炭消费减量替代和清洁高效利用。抓好冬季清洁安全取暖和散煤治理，严禁秸秆露天焚烧。到2025年空气质量明显改善。

二、加强水污染防治

实施水污染防治行动计划和方案，以保护和改善水环境质量为核心，严格入河排污管理。加大城镇生活污水处理力度，加快实施现有城镇污水处理设施除磷脱氮等改造和升级，推动污水处理设施和配套管网建设及污泥处理，控制地下水超采，加强地下水污染防治。

三、加强土壤污染和固体废弃物污染治理

实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境污染防治，推动土壤污染风险管控和治理修复。开展土壤污染抽样调查与评价，加快建立土壤污染风险评估和修复制度。推进农业生产投入物质减量控害。建立主要粮食生产基地土壤环境监测网络。大力推进固体废物治理，制定实施危险废物处理设施利用规划和污泥处理规划，提高城乡生活垃圾无害化处理率。全面推进城乡一体化垃圾分类处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

四、严格实行污染物排放总量控制

实施工业污染源全面达标排放计划，大力推进污染物总量减排，实行环境质量和污染物排放总量双控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完善排污许可动态管理。进一步强化结构减排、工程减排和管理减排，继续削减主要污染物排放总量，通过总量减排促进产业结构的调整和优化。深入开展污染物减排的统计、监测和考核三大体系建设。

第二节 优化生态保护格局

一、全面构建生态保护格局

按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，调整优化生态空间结构，合理控制开发强度，锚固重要生态空间，打造天蓝水清、植被葱郁、人与自然和谐的生态宜居开发区。构建多层次、功能复合的生态网络。根据县城未来人口和产业布局，以及土地利用和城镇化格局，划定生态保护红线。统筹生产生活生态，构建形态多元、功能复合的城市生态开放空间，加大生态工程建设投入力度，使居民有更多亲近大自然的活动空间。加强园区绿化美化，以重点项目为依托，方位打造环境整治提升工程，确保生态工程的连续性、整体性，贯彻落实可持续发展理念，打造精品城市、宜居环境。到2025年完成造林绿化1.5万亩以上，县域森林覆盖率达到35%以上，能源和水资源消耗控制水平处于全市前列。

二、健全污染防治体制机制

实行零容忍的环境保护制度和严格的环境保护问责制。加快环评审批改革，对涉及环保要求的项目严格市场准入。强化规范和综合执法，加大对环境违法行为的监管和处罚。推动环境监测社会化，鼓励社会力量参与环境保护。探索建立减排市场机制，通过绿色信贷、环境保险、节能减排的补偿性和约束性税收政策等实现减排的良性循环。完善重点领域污染防控体系。持续推进国土绿化工作，加强森林公园建设，全面提高国土绿化水平。严格落实河湖长制，做好阜城湖保护工作，加快推进民心河、古城河景观改造和综合整治工程，完成水系连通工程，全面构建水源共享、多源共济、互联互通、河畅水清、岸绿景美的生态水网格局。

第三节 推进地下水超采综合治理

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入开展地下水超采综合治理和农业结构调整两个“三年行动计划”。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。坚持“以水定种、以水定产”，在保持粮食综合生产能力基本稳定的前提下，统筹做好粮食生产、结构调整和农业节水等工作，建立与水资源条件相适应的农业生产布局和种植结构。到2025年万元GDP用水量下降25%，县城再生水利用率达到30%以上。

第四节 推动绿色低碳发展

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。

一、全面加强节能降耗

开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，加大重点领域和重点用能单位节能管理。强力推进重点节能工程项目建设。严格执行建筑节能标准，积极推进绿色建筑发展，加快推进建筑工业化。加大既有建筑节能改造，开展节约型公共机构示范创建。深化低碳交通 运输体系建设，加快发展公共交通，加强新能源汽车充电桩建设，鼓励绿色出行、健康出行，优化运输方式。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

二、提升产业用地效率

规范管理工业用地，清理和盘活工业用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。优化园区产业空间布局，提高企业准入标准，推进多层标准厂房建设。加强城镇集约高效用地管理，强化新增建设用地指标前期控制，提高土地利用效率，完善监督管理机制。加强城镇建设用地存量挖潜。按照地上空间、地面空间与地下空间“三位一体”的理念，科学有序开发和利用地上地下空间。

三、健全生态环境共同参与监督机制

全面实行排污许可制，降低碳排放强度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全生态环境共同参与监督机制，全方位构建生态环境社会监督体系。落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度，实行领导干部离任自然资源资产审计全覆盖。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。完善生态文明积分制，落实积分制兑换细则。

专栏：“十四五”生态环保重大项目 阜城县清凉江连村闸断面和江江河张帆庄断面水质提升生态修复项目： 治理清凉江连村闸断面，包含与清凉江相连的连村干渠段，长度约2500m；治理江江河张帆庄断面，包含汇入江江河的湘江河入河口至上游李守先闸的湘江河段，长度约4700m；治理修复水体总长度约7200m，总修复面积约125000㎡,水深约1.5m,底泥深度约0.3m。预计投资1551.05万元。

第八章 坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，激发文化事业和文化产业发展活力，不断提升阜城文化软实力和社会文明程度。

第一节 加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。牢牢把握正确舆论导向，落实舆情反映工作机制。推进重要新闻媒体建设，强化新媒体建设管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

第二节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施文明创建工程，抓好新时代文明实践中心建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。健全完善市民文明守则、卫生管理制度，制定公共场所行为规范，促进市民文明行为和良好习惯的养成，推动形成遵纪守法的良好社会环境。

第三节 提升公共文化服务水平

一、全面繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业

繁荣发展文艺创作，围绕“京剧艺术大师荀慧生和评剧表演艺术家刘秀荣故里”戏曲文化品牌、“冀派内画发祥地”内画品牌、“中国北方剪纸生产基地”剪纸品牌及“中华诗词之乡”诗词品牌等五大文化品牌，培养一批名家名人，打造一批富有时代气息、具有阜城特色的文艺精品。推动媒体深度融合，提升县级融媒体中心质效，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。

二、深入开展文化遗产普查

全面普查大运河沿线深厚的历史文化资源，摸清物质文化遗产和非物质文化遗产底数，分门别类搜集好、整理好，把文化内涵和文化价值提炼好、总结好。要保护大运河沿岸历史风貌，严禁盗挖文物行为。通过不同艺术载体讲好运河故事，扩大运河文化传播力、影响力。

三、加快文化基础设施建设

创新实施文化惠民工程，加快文化基础设施建设，完善县级文体设施图书馆、展览馆、档案馆、影剧院、文化活动中心、青少年活动中心、体育场、体育馆、游泳池等的建设。完成非贫困村文化广场建设，形成覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。探索建立公共服务与基础设施共建共享机制，做到同步规划、优先建设。

四、健全文化事业财政投入正常增长机制

健全文化事业财政投入正常增长机制，积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。大力推动群众文化活动。创建公共文化服务标准县，健全政府购买公共演出服务机制，加大送戏下乡、惠民演出等公益性文化服务的购买力度，推进公共文化服务体系建设从县城向基层乡镇转移。

第四节 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。深入挖掘阜城生态文化、红色文化、历史文化、戏曲文化、剪纸文化、运河文化等资源，继续办好梨花节、红高粱文化节和西瓜节，促进文化与旅游、生产、生活相融合，打造阜城经济发展支柱产业。围绕剪纸、戏曲等特色优势产业，谋划实施一批重大文化产业项目，培育一批文化产业集群和知名文化品牌。

第九章 聚焦民生福祉，创造群众幸福美好生活

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年实施一批民心工程，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 强化就业优先政策

一、实施更加积极的就业政策

加强经济发展与就业相协调，合理确定经济增长速度和发展模式，围绕解决结构性就业矛盾，健全宏观调控体系。进一步完善积极的就业政策，提高社会保障水平，完善社会救助制度体系，统筹抓好就业困难人员就业援助工作，确保城镇“零就业家庭”动态清零。发挥税费减免、财政补贴、融资服务等政策效应，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业的稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系。完善就业巩固服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。支持和规范发展零工经济、夜间经济、共享经济、电商经济等就业创业新形态。

二、统筹解决特殊群体就业困难

重点抓好高校毕业生、城镇困难就业人员、农村转移劳动力等群体就业工作。完善就业服务体系，健全城乡一体、规范灵活的人力资源市场。建立一站式公共服务平台，建设一批县级、乡镇（街道）级劳动就业和社会保障综合服务中心。全力构建和谐劳动关系，健全农民工工资保证金和政府应急周转金制度。

三、建立就业创业投入长效机制

加大就业创业资金扶持力度，进一步提高就业创业专项资金的扶持奖励、补助标准，调整完善补贴范围，重点扶持有创业意愿、有创业条件的创业者实现创业。将就业创业工作纳入各级政府年度工作绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，并层层分解落实到各级政府及有关部门和单位。进一步健全目标责任制的考核评价和奖惩制度，强化督促检查，切实保障目标责任制落实到位。

四、完善工资决定和稳定增长机制

坚持多劳多得、按劳分配原则，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，逐步提高机关干部待遇，扎实推进高质量就业。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。以民营企业和中小企业为重点，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。通过实行税费减免、贷款担保和贴息等更加优惠的政策，支持低收入家庭开展经营活动，鼓励更多低收入群众创业增收。

五、引导城乡居民消费升级

加快提升阜城县本地信息产品供给体系质量，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。进一步放宽阜城县服务消费领域的市场准入，持续引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、养老服务、教育培训、家政等居民需求旺盛的服务消费重点领域，支持社会力量和市场结合提供更多更高品质的服务产品。加快农村吃穿用住行等一般消费的提质扩容。推动电子商务向农村地区进一步延伸和覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持一些消费新业态、新模式向农村市场拓展，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二节 建设高质量教育体系

一、基本普及学前教育

落实政府发展学前教育责任，将学前教育纳入当地教育改革发展总体规划和新农村建设规划，逐步纳入义务教育管理范畴。大力实施公办幼儿园建设工程，支持街道、农村集体和有条件的企事业单位办园，鼓励社会力量办园。提升民办幼儿园办园质量，鼓励民办幼儿园申报普惠性民办园。公办幼儿园和民办普惠幼儿园在园幼儿占比达到省市要求。加强幼儿园游戏化课程建设，开展区角化活动，防止幼儿园小学化。

二、切实提高义务教育均衡发展水平

切实缩小城乡、区域和校际之间的差距，高标准高质量做好国家级义务教育均衡发展试点工作。确保适龄儿童少年免试就近入学，继续加强农村寄宿制学校建设和管理，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。切实做好留守儿童教育管理工作，完善控辍保学机制。实施消除义务教育阶段大班额专项行动，推进城乡义务教育均衡发展。

三、高标准普及高中阶段教育

统筹发展高中阶段教育。坚持以政府投入为主，统筹发展普通高中和中等职业教育，优化普通高中布局结构。继续推进普通高中学校标准化建设，到2025年，实现高水平普及高中阶段教育的目标。

四、大力促进职业教育发展

推进产教融合、校企合作，形成服务区域经济发展、体现终身教育理念、中职高职衔接、职前职后对接、具有河北阜城特色的现代职业教育体系。于阜城中学南部建设1所中等职业技术学校。

五、加快推进特殊教育发展

建立完善以特殊教育学校和普通学校附设特殊教育班为骨干、以随班就读为主体、以送教服务为补充的特殊教育服务体系。因地制宜发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

六、健全支持民办教育发展机制

鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式捐资、出资兴办教育。民办教育重点发展学前教育和职业教育。建立完善民办学校教师社会保险制度，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。

七、深入推进教育改革创新

推进基础教育综合改革。深化教育人事制度改革、义务教育招生编班制度改革和高中招生制度改革，多途径解决择校问题；深化以初中学业考试、初中生综合素质评价、优质高中招生指标到校为主要内容的中考改革；探索建立教育质量和办学水平综合督导评估体系，促进政府履行教育职责。

八、建设高素质师资队伍

加大教师招聘力度，解决教师短缺问题。稳步实施“县管校聘”，推进县域师资优化配置。完善校长和教师交流制度。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，不断提升教师的人格魅力和学识魅力。完善以质量和贡献为导向的教师评价体系，把师德表现作为教师绩效工资、聘用、评优、评先的首要内容，作为评估学校办学质量的重要指标。

专栏：“十四五”教育基础设施重大项目

项目名称	建设期限	中央预算资金 （万元）	地方政府专项债券 （万元）
阜城县第五中学	2021-2025	14000	13000
阜城县第七小学	2023-2025	3000	3700
阜城县第五幼儿园	2022-2025	1500	1300
阜城县职教中心	2023-2025	6000	6000

第三节 实施健康惠民工程

一、深化医药卫生体制改革

深化公立医院改革。坚持公立医院公益性质和主体地位，切实落实政府办医责任，以深化县级公立医院综合改革为重点，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。积极参与河北省及京津冀医疗联合体建设，通过医疗联合体的内部联动，优化阜城县医疗资源结构布局，推进医疗资源纵向流动，提升基层医疗服务能力。

二、完善医疗卫生服务体系

强化政府对基本、基层、基础卫生资源的责任和投入。鼓励和支持社会资本举办医院，利用社会资源，增加供给，促进有序竞争，实现公平和效率的统一；优化现有资源与调控新增资源兼顾，科学调整存量，优化农村与城镇之间、政府办与社会办之间、医疗服务与公共卫生服务之间、医生与护士之间的资源结构。提升托育服务，实施托育机构标准化建设和设备提档升级。深化公立医院改革，在注重硬件建设的同时，加快科研、人才、制度环境等软件建设，加强县级医院临床重点专科建设，强化适宜技术研究开发与推广应用。到2025年，打造2-3个在周围县（市）具有影响力的市级临床重点专科。针对肿瘤、心脑血管疾病等阜城县高发疾病、死亡占比较高疾病和外转率较高疾病，县人民医院重点发展肿瘤、心脑血管、精神障碍、康复等专科。借力京津优质医疗卫生资源，加强京津冀医疗卫生融合发展和技术协作，吸引集聚高端优质资源，全面提升阜城县医疗卫生服务能力；统筹规划与强化监管兼顾，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源数量和布局，合理规划资源配置总量与布局，全县形成“县级医疗中心（县医院）—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生室”四级医疗卫生服务体系。

专栏：优化配置医疗卫生资源 重点办好阜城县人民医院、阜城县中医院。承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作。 鼓励社会办医向医养结合方向发展。鼓励社会办医院提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；鼓励社会办医院提供康复、老年护理、医养结合等紧缺服务，对公立医院形成补充。 完善公共卫生综合执法体系。设置阜城县公共卫生综合执法大队，各乡镇卫生院设立卫生监督协管室，村级设立卫生监督协管员，形成三级卫生监督网络，促进工作重心下移，形成覆盖城乡、统一高效的综合卫生执法监督体系。 构建急救体系。依托阜城县人民医院设立1个急救站。阜城县中医院和每个乡镇卫生院设急救点1个。联合市急救中心构建具备较强应急处置能力的院前急救网络，建成统一调度的急救系统，逐步形成完善、高效的院前急救体系。

三、推进医疗卫生信息化

建立医疗卫生信息平台，实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享，确保转诊信息畅通。到2025年，建立以全员人口信息、电子病历、电子健康档案为基础、以区域卫生信息平台为枢纽的卫生健康信息化体系，普及应用居民健康卡，居民健康卡覆盖率达到100%，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”；实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和信息共享。提升远程医疗服务能力，构建远程会诊服务平台、区域影像诊断服务平台、区域检验诊断服务平台、区域心电诊断服务平台。向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程检验诊断、远程培训等服务。

四、提升中医药工作水平

加快阜城县中医院基础设施建设，为中医院发展打造硬环境。发展中医药优势专科,重点加强中医皮肤、肿瘤、脑病、糖尿病、脾胃病重点专科建设。推进阜城县中医院与周围养老机构协作，提供医养结合服务。“十四五”末床位总数增加到120张。注重重点中医专科的建设，力求培养和发展1至2个省级中医重点专科，强化中医药技术推广应用。

专栏 “十四五”医疗卫生重大项目 阜城县人民医院内科综合楼建设项目。阜城县人民医院内科综合楼选址在现有病房楼相对应的门诊楼南侧，建筑面积19773平方米，地下1层，地上12层，设床位约220张。项目总投资约6700万元，其中中央投资5000万元，地方自筹1700万元。 智慧医疗建设项目。投资2000万元，依托阜城县人民医院建设阜城县医疗卫生信息平台，构建远程会诊服务平台、区域影像诊断服务平台、区域检验诊断服务平台、区域心电诊断服务平台。 阜城县中医院新建项目。本规划期内计划完成总投资3600万元，占地50亩，建筑面积2万平方米的中医院新建项目，增设床位100张，大力发展中医药事业，提高中医医疗服务水平。发展中医养生保健服务，积极开展医养结合业务。强化国医堂建设，充分发挥中医药的优势和作用。 王集乡中心卫生院改扩建项目。该项目建筑面积1800平方米，投资370万元，资金自筹一部分、争取上级补助一部分。进一步拓展中心卫生院功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。 河北德隆大健康产业园项目。总规划1300亩，其中建设用地400亩，有机农业产业占地900亩，建筑面积40万平方米。园区建设主要围绕以健康产业为主，展开“医疗服务、健康管理服务、健康保障及相关服务”等专业服务，发展“养老产业、农业产业、健康食品产业等”特色产业，囊括健康管理、健康体检、医疗器械、连锁药店、美容养生、保健食品、职业院校、健康保险、养老服务、孕婴童连锁等行业。项目总体计划投资12.2亿元，其中德隆集团自有资金投资3.2亿元，结合银行贷款、政府债券、产业基金等方式筹集项目剩余资金需求，饱和运营后预测年创利税1.15亿。可拉动就业岗位3215个，带动3500家农户致富。 妇幼保健院能力提升项目。计划投资1500万元改造业务用房4000平米，设计床位120张，购买彩超、DR、乳腺钼靶等一批设备。全面升级设施设备条件，改造提升停车、候诊、洗手间、病产房、新生儿室等重点部位，提升服务品质。

第四节 健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次养老保险体系。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。落实残疾人事业法律法规和政策规定，充分保障残疾人合法权益。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。做好城乡困难儿童和妇女、老年人关爱服务工作。

第五节 提高养老服务保障能力

一、加快养老服务体系建设

进一步完善民办和公办养老机构管理体制建设，推进标

准化服务内容，提高敬老院管理服务水平。推动智慧健康养

老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用。加大智慧健

康养老产品及服务推广力度。紧紧围绕“宜居、宜乐、宜养”

要求，大力发展“医养结合”型养老机构，提高社会化养老

综合水平。全面推进居家养老服务，重点培育非营利性社会服务机构开展居家养老服务。支持养老服务设施建设，围绕安全舒适便利，将养老服务设施建设落实到位。继续加强农村幸福院建设，满足农村老年人养老不离村的需求，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，积极发展农村互助养老服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足全县老年人养老基本服务需求。积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，实施为特困供养人员提供服务的乡镇敬老院改造提升工程，通过改扩建、改造升级照护型床位、开辟失能老人照护单元等形式，逐步转型升级为区域性养老服务中心。全面放开养老服务市场，放宽市场准入条件，推动社会资本投资兴办养老机构，创新和丰富养老服务产业新模式新业态，更好满足养老服务需求。

二、完善老年人权益保障

持续推进无障碍设施建设，实现各类公共建筑无障碍设施全覆盖。深入开展年度敬老爱老宣传和创建活动，积极营造敬老爱老助老社会氛围。各级医疗机构对特困老人就诊实行卫生保健优待政策，各级各类公益性文体设施，对老年人实行免费进入，完善老年人文娱优待制度。

三、健全养老服务评价和监管机制

建立健全养老机构服务质量评估和综合监管机制，实施养老机构提升工程，完善以信用为核心、质量为保障、放权和监管并重的养老服务综合监管体系。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。推进跨部门“双随机、一公开”监管联合抽查，健全完善“跨部门抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、抽查工作细则”工作流程。加快养老服务社会信用体系建设。建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。

第六节 统筹其他各项社会事业发展

坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童等弱势群体保护，促进青少年发展，推动妇女儿童、青少年、残疾人事业等健康发展。

一、加强妇女儿童保护

贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等享有卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。注重家庭、家教、家风，弘扬家庭文明新风尚。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。落实直接联系妇女群众制度，加大“妇女之家”“儿童之家”建设力度，引导妇女群众积极参与共建共治共享。

二、促进青少年发展

坚持党管青年原则，扎实推进实施中长期青年发展规划，大力实施青年培养13项重点项目，在青年思想引领、教育文化、住房医疗、就业创业、婚恋家庭、社会参与、权益维护、社会保障等领域提供积极有效的政策供给，充分照顾青年的特点和利益，关心和爱护青年，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导全县青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持爱国、爱党、爱社会主义相统一，自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

三、发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发展助残志愿服务，加强和改善残疾人帮扶，增强基层服务残疾人能力。

第十章 推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安新阜城

把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共治共建共享的社会治理新格局，加快建设更高水平的平安阜城，法治阜城，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节 大力推进法制阜城建设

全面加强依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法治统一、尊严、权威。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入推进民法典等法律知识的宣传普及，增强全民法治观念。

全面加快法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，将政府活动全面纳入法制轨道，增强政府公信力和执行力。健全完善重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推进司法体制改革，促进司法公正。加快法治社会建设，深入开展法治宣传教育，强化各级领导干部运用法治思维和法治方式能力，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，完善法律服务体系。

提升社会治理法治化水平。将创新社会治理涉及的问题纳入法治轨道有效解决，推动城乡公共法律服务平台建设，健全基层公共法律服务工作机制。全面建成镇（街道）公共法律服务中心，社区、村便民法律服务站点实现全覆盖，丰富公共法律服务产品，中心和站点作用进一步发挥。

第三节 全面筑牢安全发展底线

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、交通、学校、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。实施更加严格的食品药品安全监管举措，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。完善应急管理体系，建设功能完善、综合集约的防减灾系统，提高防灾减灾救灾能力。

一、保障食品药品安全

落实粮食生产基地，完善地方粮食储备体系，增强粮食应急保供能力。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，营造放心消费的市场环境。加强食品药品安全监管，推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，积极推进食品安全责任保险，加大对违法生产经营行为的打击力度，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。

二、加强安全生产管理

坚持安全发展，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制度，深化当地政府属地监管、行业行政部门直接监管、安监部门综合监管的责任体系，加强安全生产监管网格化、信息化基础保障，创新监管手段，严格规范执法，建立安全生产诚信约束机制，全面落实生产经营单位的主体责任，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产新机制。严格落实依法安全监管责任，完善监管工作机制，加强对重点行业和领域的安全监管，督促企事业单位严格落实安全主体责任；深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用，切实加强道路交通安全、消防安全、危险物品安全管理工作，提升公共安全监管水平。探索建立警保合作的公共安全防控机制。做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。

三、提高应急管理能力

提升突发事件应急响应和处置能力。健全突发事件风险防范化解机制，制定和完善全方位、多层次应急预案，健全应急管理组织体系，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，着力强化街道、社区风险网格化管理。科学规划建设应急避难场所，加强综合演练，提高突发事件快速响应和高效联动处置能力。建立健全应急救灾物资保障。建设应急储备库，建立统一的应急物资保障体系。丰富物资品种，完善粮油副食应急保障体系。实施“消防站力量布局强化优化工程”，落实消防站建设规划，推进消防装备达标建设。推进“智慧消防”建设融入“智慧城市”和城市信息化大数据系统建设。

坚持不懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。发挥严格管理联防联控协调机制作用，严格落实外防输入措施。深入推进阜城县应急管理办事机构及应急平台建设，完善统筹协调、联防联控、群防群控、应急响应、力量物资配备等机制，加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。制定精细化流行病学调查技术指南，规范不同场景下的流调内容和流程，把流调做科学做彻底。健全疫情直报制度。

第四节 维护社会稳定和安全

一、加强社会治安综合治理

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

二、完善社会治安防控体系建设

着力构建人防、物防、技防相结合的立体化、现代化社会治安防控体系。完善社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作机制。专项打击和重点整治相结合，依法严厉打击各类犯罪活动，探索建立社会治安综合治理和应急指挥协调体系。加强对实有人口、特殊人群的服务和管理，强化防控运行机制，创新预防和减少犯罪工作体系，从源头上压降警情案件。加强网络安全管控，扎实推进基础信息化工作和警务大数据工程，提高治安防范科技化、智能化水平。

三、健全预防和化解社会矛盾机制

健全维护群众权益机制。建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救助救济机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。构筑全方位、动态化社会矛盾纠纷排查机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。进一步完善社会稳定风险评估机制。积极运用保险机制化解医疗服务、交通事故处理等领域的各类纠纷。

第五节 夯实基层社会治理基础

一、推动社会治理重心向基层下移

深入推进“强基工程”，树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加快推进政府与基层群众自治组织、社会组织的有效衔接和良性互动，进一步厘清权责边界、提升自治能力、激发社会活力，强化政府购买服务理念，下沉并全面整合各类社区和村镇资源，实行网格化管理、组团式服务，提升社区和村镇服务管理绩效。优化和完善县城、乡镇（街道）、村（社区）三级社会管理综合服务体系规范化建设，强化乡镇（街道）公共服务和社会治理功能，重点在乡镇（街道）层面构建起“政府主导、基层为主、多方参与”的现代社会治理结构，实现小政府、大社会、多主体、强自治的城乡基层社会治理模式。全面推进乡镇（社区）网格化服务管理，努力让人民群众通过一站式服务协调化解社会问题。在治安复杂、警情量大的派出所辖区，或者在有条件的乡镇（社区），探索建立由政府部门主导、公安机关牵头管理、有关政府部门派员参与，并快速联动响应的基层综合执法指挥协调中心。健全重大活动常态化运行服务保障机制。积极推进中心城区开展街道管理体制改革试点，充分发挥街道统筹平台作用。探索建立适合阜城特色的“多元主体共治、多层协商共谋、多方联动共推”的基层治理体系。

二、推进智能治理

以网格化为基础，加强物联网、云计算等现代信息技术在市政运行管理、环境物业管理、交通应急管理等领域应用，实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行、城乡全覆盖。构建以社会感知、多源参与、数据开放、创新孵化为路径的“开放—众智—共治”的社会共治平台，凸显信息化、智能化在社会治理方面的支撑作用。扎实推进雪亮工程建设，实现视频监控全覆盖，强力打造“智慧交管”提升管理效能。深化智慧平安社区建设，推进以5G、大数据为支撑的社会治理各移动平台（App）应用，加强虚拟空间与现实世界联系，增强社会群体间的交融和理解，凝聚各方智慧和力量，生成社区智慧，增强社会网络韧性、促进社会和谐。

三、加强社会组织建设

发展公益慈善类、社会服务类等社会组织，满足社会多层次精细化服务需求。发展基金会、枢纽型社会组织，为完善社会组织发展链条提供资金、培训、指导、监督、评估等专业支持。发展行业协会、商会等经济类社会组织，推动行业管理，形成市场支撑。大力培育健康养老、助幼助残、邻里互助等社区社会组织，推动社区、社会组织、社会工作、社会企业实现“四社联动”。完善政府购买服务制度，积极引导社会组织承接服务项目，提升社会组织专业化、精细化社会服务能力。加强综合监督和诚信建设，持续推进社会组织评估，强化社会信用约束机制，健全行业规范，加强行业自律。

四、健全公众参与机制

完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。通过党组织、机关和企事业单位、社会组织等，完善公众参与治理的组织化方式，完善公众个体通过城乡社区自治组织、各类党务政务平台、社交媒体等表达意愿和提出需求，拓宽社会治理的群众基础。健全公众参与的制度化平台。健全城乡社区群众自治组织的工作机制，推动社会工作专业化、职业化、本土化，提高社区工作队伍能力建设，将群众自治组织作为城乡居民生活服务、思想融通、权益表达的基层平台。规范公众参与的网络行为。倡导公众遵守社会公德，净化网络环境，号召广大群众积极履行举报监督义务，引导弘扬良好社会风气，对网络不法分子和行为依法及时惩处。

第十一章 坚持和完善党的领导，奋力谱写现代化建设新篇章

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央和省市政令畅通、令行禁止。

第二节 强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

第三节 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。加强党的各级组织建设，大力弘扬“善学善思、善谋善为，求真务实、担当实干，开拓创新、事争一流，攻坚克难、勇往直前，精诚团结、密切配合”的五大优良作风，增强组织凝聚力，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。

第四节 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机制建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。

完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在促进全县经济社会发展中的积极作用。高度重视新形势下党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的民主协商，依法保障人民群众权益。激发全县人民参与规划实施的热情，汇聚全县人民的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

第五节 健全狠抓落实工作机制

一、强化项目落实

坚持以规划确定项目、以项目落实规划。高水平谋划和储备“十四五”重大项目，高质量招引项目，高效率推进项目落地，增强经济发展的长期后劲。在产业转型升级、创新驱动、生态环保、基础设施建设、乡村振兴等重点领域，主动对接国家省市政策，建立阜城县“十四五”重大项目库。加大重点项目的推进力度，强化对优质新项目、大项目的发展引导，建立完善调度、督办机制，全力破解项目建设中涉及的行政审批、土地拆迁、水电气地等难题。加强资金、土地、人力等要素的保障，创新项目投融资模式，提高金融服务的针对性和有效性。多渠道协调解决土地指标等资源要素问题，做好项目落地的各项服务工作。

二、加强规划衔接统筹

各部门、各乡镇要依据阜城县“十四五”规划确定的预期目标任务，做好专项规划、部门规划和年度计划的科学衔接，使各类规划在发展理念、发展目标、重大项目等方面保持协调一致。

三、强化督查检查考核

引入第三方评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测。各级政府部门领导干部要充分认识考核的重要性，突出考核重点，把目标责任考核与项目建设、生态环保、乡村振兴、优化营商环境、基层党建等重点工作结合起来，完善考评体系。健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，开展年度对照检查，组织实施中期和期末评估。分解规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。将约束性指标分解落实到各有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。

四、推动社会公众广泛参与

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展阜城县“十四五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心。搭建全过程、全方位的公众参与平台，推进规划实施信息公开，健全政府与市场主体、与人民群众的信息沟通和交流机制。凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全县人民的自觉行动。

第六节 深化纪检监察领域改革

完善政治监督机制。完善推进政治监督具体化、常态化机制，更加突出发挥政治监督治理效能，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。

健全全面从严治党制度。压实全面从严治党主体责任，完善党和国家监督体系，推动各类监督贯通融合，发挥监督治理效能。深化“两个为主”，健全派驻监督体制机制，完善监督权运行机制，拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性，加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，深化政治巡察，推进巡察上下联动，强化巡察整改和成果运用，提高全覆盖质量，坚定不移推进反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

健全专项报告制度。依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设经济强县、美丽阜城，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!