开福区国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要

根据国家、省、市各项方针、政策、规划和中共长沙市开福区委《关于制定开福区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二O三五年远景目标的建议》精神，制定《长沙市开福区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》是全区经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划和年度计划、引导全区经济和社会发展的重要依据，是指导未来五年发展的宏伟蓝图，是引导全区人民共同全面开启迈向北强现代化新征程的行动纲领。

第一章　开启新时代全面迈向北强建设现代化开福新征程

第一节　北富事业取得决定性成就

“十三五”时期是开福发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖南时的重要讲话指示精神，自觉践行新发展理念，坚决落实高质量发展要求，紧紧围绕“升级发展、成就北富”发展主题，全力建设强盛精美幸福厚德现代化新开福，全区经济社会发展取得辉煌成就。

1.综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值迈过千亿元大关，2020年达到1046亿元（预计值，下同），年均增长8%，三次产业占比由2016年的0.2:16.9:82.9进一步调整为0.1:15:84.9；社会消费品零售总额、固定资产投资、地方财政总收入年均分别增长8.1%、12.3%、8%；居民人均可支配收入超过6万元，五年增长47.9%，全区综合实力和竞争能力大幅提升，成功入选全国综合竞争力百强区，2020年位列全国高质量发展百强区第28位。

2.产业升级取得新突破。视频文创比较优势放大，马栏山视频文创产业园扬帆起航，累计新引进企业1529家，其中世界500强、中国200强、国内行业20强、上市公司一类知名企业总数达18家，星城光塔、创意设计总部大厦等项目加快建设，获评中国创业创新典型示范基地、国家文化和科技融合示范基地；北辰动漫文化产业园入驻动漫游戏企业260家，占全省的2/3。现代物流绝对优势巩固，实现物流业主营业务收入480亿元，其中医药物流占全省总量的1/3、全市总量的1/2。金融商贸竞争优势明显，新引进天安财险、万联证券等金融机构区域性总部42家，现有省级以上金融机构总部70余家；华创、北辰、绿地、新湖南大厦等一批高端楼宇交付运营，成立全省首个楼宇经济促进会，创新开展“全生命周期楼宇企业服务”，楼宇税收占税收总量的45%以上，获评中国楼宇经济最具投资价值城区。智能制造后发优势显现，金霞消费类电子产业集聚区加快建设，龙头引领、链式聚集、集群发展的态势初步形成，将成为开福未来发展新的增长极。开福高新区获批“湖南省军民融合产业示范基地”，立足“两园两楼”挂牌成立开福软件产业园，新兴产业发展势头良好。

3.创新驱动打造新引擎。国家广电工程技术研究中心分中心、下一代互联网宽带业务应用国家工程实验室、中国联通国家工程实验室等创新平台相继落户，全区市级以上重点研发平台43家。涌现箐芒众创、草莓V视众创国家级备案众创空间、山河生物医学孵化中心省级科技企业孵化器等，全区市级以上“双创”平台达27家。全社会研究与试验发展经费年均增速超过30%，获得发明专利授权4338件，有效发明专利拥有量是2015年的4.5倍，万人有效发明专利拥有量居省市前列。高新技术企业由2015年25家增长到2020年280家，高新技术产业增加值占GDP比重提升至29.4%。

4.改革开放释放新活力。重点改革稳步推进，全面完成政府机构改革和街道体制改革，金霞经开区体制机制改革落地见效，扎实开展国有资产管理、建设体制调整等各项改革，农村土地确权登记颁证工作圆满完成。商事登记改革成效显著，推行“多证合一”、企业登记、个体登记全程电子化，新设企业审批时长在半天以内。推进特种设备行政许可改革，建立全省首家“特种设备行政审批全程网办系统”，跨境贸易便利化相关案例成功入选《中国营商环境报告2020》，营商环境排名全国百强城区第54位。开福成为长沙陆港型国际物流枢纽核心承载地、中国（长沙）跨境电商综试区通关核心区，获批全省首家跨境电商生态产业园。长沙国际铁路港、长沙新港加快建设，传化物流公路港竣工运营，获批交通运输部多式联运示范工程。中欧班列（长沙）提质扩容，专线拓展至10条，累计发运865列，货运量年均增长20%。累计实际利用外资37.5亿美元、累计完成外贸进出口总额86.8亿美元，分别是“十二五”时期的1.6倍、3.5倍。

5.城乡品质呈现新面貌。地铁1号线、3号线、5号线以及城际铁路相继开通，开福大道、黄兴北路、星沙联络线、渔业路等主次干道竣工通车，“七纵八横”骨干路网基本形成。高标准打造湘江东岸、浏阳河和捞刀河沿河风光带，完成福元西路、芙蓉中路等主次干道“九位一体”提质改造。完成城市棚改征收1.3万户、94.5万平方米，完成陈家湖、紫凤等61个老旧小区改造，潮宗街有机更新基本完成，吉祥巷、望麓园片区更新加快实施，西园北里、北正街成为新的“网红打卡点”。持续推进“一圈两场三道”建设，打造“15分钟生活圈”62个，望麓园经验成为全市“基层样本”。城区建成区公交覆盖率达100%。电力“630攻坚”效果显著。城乡融合稳步推进，累计完成农村改厕4578座，无害化厕所普及率达95%。村级集体经济20万元以上的村（社区）全面消除，成功创建全国文明村1个、省级美丽乡村（绿色）示范村7个，城乡品质显著提升。

6.生态环境焕发新魅力。累计投入9.79亿元用于生态治理。坚决打赢蓝天保卫战，全面实施大气环境治理措施，2020年空气质量优良率达86.5%，居全市前列，创近年最好水平。高标准完成34处黑臭水体整治，推进“一江三河”综合治理及小微水体专项保洁行动，小微水体治理“檀木岭经验”在全市推介，浏阳河获评全国首批示范河湖，碧水攻坚效果显著。全面开展土壤污染状况调查，金泰路、荷花池社区成功创建噪声达标示范区。全面推进生活垃圾分类减量，在全市率先建立家装垃圾、大件垃圾处理场，紫凤社区创建为全省首个“零垃圾桶”小区。累计新增城市绿地253.8公顷、城市公园和小游园37个，绿化覆盖率达42.3%。

7.民生事业得到新提升。累计投入288亿元用于民生事业，是“十二五”时期的1.53倍。全区城镇新增就业总数39887人，下岗失业人员再就业28134人，城镇登记失业率保持在4%以内。累计交付使用学校15所、新增优质学位2.05万个，新增公办幼儿园28所，公办和普惠性幼儿园占比达87%，建成13家养老机构、53家居家养老服务中心、2626张床位，新建图书馆（含自助）11家、农家书屋31家、街道全民健身中心（健身驿站）9个、基层健身工程点522处，基本公共服务优质均等、普惠化程度明显提高。社会保障进一步提质扩面，城乡低保标准从2016年每人每月495元提高到650元。以高标准全胜战绩打赢历史最高水位39.51米、最大流量38.35米的抗洪战役，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。强力推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，“五零”社区创建深入推进，“街道吹哨、部门报到”机制率先在全市推行，安全生产形势持续稳定，连续16年获评全省“平安区县”。

专栏1 开福区“十三五”规划主要指标完成情况

序号	主要指标	单位	发展目标	预计完成情况	指标性质
1	地区生产总值	总值（亿元）	1180	1046	预期性
1	地区生产总值	年均增长（%）	10	8	预期性
2	人均地区生产总值	元	170000	147222	预期性
3	财政总收入	年均增长（%）	11	8	预期性
4	固定资产投资	年均增长（%）	≥12	12.3	预期性
5	社会消费品零售总额	年均增长（%）	12	8.1	预期性
6	服务业增加值占 GDP比重	%	85	85	预期性
7	高新技术产业增加值占GDP比重	%	30	-	预期性
8	引入省外境内资金	年均增长（%）	15	16.3	预期性
9	实际利用外资	年均增长（%）	10	8.3	预期性
10	城镇调查失业率	%	≤3	4以内	约束性
11	高中阶段入学率	%	100	100	预期性
12	城乡基本养老保险覆盖率	%	100	100	约束性
13	城乡基本医疗保险覆盖率	%	100	100	约束性
14	人均预期寿命	岁	80	80	预期性
15	社会安全指数	%	100	100	约束性
16	基层民主参选率	%	≥95	≥95	约束性
17	单位地区生产总值能耗五年累计降低	%	达到市里要求	达到市里要求	约束性
18	空气质量优良天数比率	%	80	84	约束性
19	城市细微颗粒物（PM2.5）下降	%	达到市里要求	达到市里要求	约束性
20	城镇污水集中处理达标率	%	100	100	约束性
21	城市生活垃圾清运率	%	100	100	约束性
22	城区绿化覆盖率	%	50	42.5	预期性

“十三五”规划共设定了22项主要指标（预期性指标12项、约束性指标10项），其中14项指标已达标，1项指标因统计口径等原因，数据暂未公布，GDP、人均地区生产总值、财政总收入、社零等7项指标略低于预期目标，主要原因：一是出现不可抗力因素，受突如其来的新冠疫情影响，2020年主要经济指标出现下跌。二是随着国际政治经济秩序加速演变和深刻调整，外部经济环境的不确定性、不可预期性、挑战性明显增强，经济下行压力持续加大，上述经济指标普遍呈增速减缓态势。三是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，债务化解、减税降费、房地产调控等宏观政策的调整变化给开福经济增长、财政增收带来一定影响。四是“十三五”时期，正处于经济转型、产业调整、结构优化的关键时期，经济指标放缓的幅度随着经济规律、市场规律的变化可能超出预期。“十四五”时期，应充分研判国内外宏观经济形势的可能变化和潜在风险，科学合理规划未来五年发展目标和重点任务。

第二节　建设现代化开福面临的机遇与挑战

综合研判国际国内形势，结合自身所处的发展阶段特征，未来五到十年，开福发展既面临诸多风险挑战，但发展空间广阔，发展基础牢固，也拥有许多难得的发展机遇，仍处于大有可为的重要战略机遇期。

1.主要挑战。从国际宏观形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国外疫情形势依然严峻，疫情“长尾特征”更趋明显，主要经济体衰退超出预期，大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加；国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内综合趋势来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，宏观经济下行压力加大；主要发达国家对华核心技术封锁将常态化乃至持续加码，关键技术、“卡脖子”技术突破难度显著增加，开放创新的实现路径日趋复杂化。国内各种类型的经济功能区围绕中高端产业的建设和人才等高端要素的竞争愈演愈烈，给抢抓产业升级窗口期、显著提升供给体系水平增加了困难。从自身发展态势来看，开福虽然基本实现北富目标，各项事业展现出蓬勃发展、再起宏图的崭新气象，但成就北富的质量还不高，迈向北强的基础还不牢，产业结构不优，支柱产业不强，新旧动能转换尚需时日，“小不能补大、新不能补旧”问题仍然突出。扩大内需的持续动力不够，要素市场化配置、投融资等重点领域和关键环节改革任务艰巨。城市规划建设管理离“四精五有”品质要求有较大差距，城北基础设施配套与产业发展需求还不相适应。生态环境保护任重道远，东北片区集中供水问题还未得到有效解决。民生实事保障仍然存在短板，社会综合治理还有薄弱环节，距离广大人民的期盼还有较大差距。

2.发展机遇。目前，新一轮科技革命和产业变革不断深入，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，中国已进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，湖南处于落实“三高四新”战略的关键机遇期，长沙迈向大有作为的发展战略期，开福发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。一是迎来优势叠加的重大机遇。最具战略指引意义的是，习近平总书记视察湖南期间亲临马栏山视频文创园进行指导，为开福发展指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。同时，开福区位优势得天独厚，集铁、水、公、管道等物流要素于一体，建有马栏山视频文创产业园和金霞经开区两个专业园区，拥有金霞保税物流中心、国家级陆港型物流枢纽、国家跨境电商综试区、湖南省军民融合产业示范基地、中欧班列（长沙）等众多开放平台和通道，开放格局不断拓展，创新活力争相迸发。二是迎来进位赶超的时代机遇。全区经济总量突破千亿元大关，成功入选全国高质量发展百强区、全国综合竞争力百强区、全国营商环境百强区，掀开了北强事业的崭新篇章。同时，开福作为省会长沙核心区，现拥有46.06平方公里可开发用地，怀抱“一江四河”75公里黄金岸线及“山水城垸”独特资源，发展空间、经济腹地十分广阔。特别是“十四五”时期，金霞新城建设上升为全市战略，城北大地将发生质的飞跃，将阔步迈入前所未有的高铁时代，人流、物流、信息流、资金流等要素加速集聚，将成为全球资本聚焦的热土，必将助推开福经济社会发展迈入追赶超越快车道。三是迎来“四轮”驱动的战略机遇。开福已步入工业化中后期，视频文创、智能制造、现代物流、金融商贸四大支柱产业既有良好的发展基础，也有广阔的发展前景。实现产业“四轮”驱动，是推动开福经济高质量发展的必然选择和紧迫任务。“十四五”时期，随着创新驱动发展战略和“产业立区”战略深入推进，加快培育视频文创、智能制造、现代物流、金融商贸四大千亿级产业集群将是开福提升产业竞争力的关键抓手，也是开福推动产业高质量发展的战略选择。四是迎来区域协同的发展机遇。“十四五”时期，随着国家区域发展战略纵深推进，开福作为长沙融入长江经济带和辐射湘西北的桥头堡，将更全面、更深入地参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，加快由内陆“洼地”转变为开放“高地”。同时，随着湖南“一核两副三带四区”战略的深入推进，开福将加快深度融入长株潭一体化和湖南自贸区建设，力争成为湖南打造内陆地区改革开放高地的桥头堡和排头兵。

第三节　开启全面迈向北强的现代化新征程

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党中央决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“践行三高四新、奋力迈向北强”发展主题，强化“产业立区、教育强区、人才兴区、品质城区”理念，深耕“四大产业”，加速打造“一高地三中心”，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设强盛精美幸福厚德的现代化新开福。

2.基本原则。坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.发展定位及目标。担当实施“三高四新”战略的排头兵，打造长沙向北融入长江经济带的“桥头堡”，奋力建设迈向北强的现代化开福。打造更高质效的现代产业集群区。坚持“产业立区”战略，持续推进“433”产业攻坚，加速打造“一高地三中心”（即打造全国领先、具有国际影响力的视频文创产业创新高地，打造先进特色制造业中心，打造全国一流的现代物流中心，打造中部地区高端现代服务业中心），形成3-4个千亿级产业集群，产业基础更加厚实，经济结构更加优化，综合实力明显增强，现代产业体系建设取得重大进展。“十四五”期间，全区地区生产总值年均增长8%左右，制造业增加值占GDP比例达15%，产业投资占固定资产投资比重达40%。打造更高层次的创新引领示范区。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，统筹推进创新主体增量提质、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转移转化，加快建成高水平创新型城区，在打造具有核心竞争力的科技创新高地中彰显开福作为。“十四五”期间，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.5%以上，数字经济增加值占GDP比重达45%以上，每万人口有效发明专利拥有量达65件，继续领跑全市。打造更高能级的改革开放标杆区。推动改革系统集成，在重点领域和关键环节改革实现重点突破，充分激发市场主体活力，全力支持民营经济发展壮大，建成营商环境示范区、市场机制活力区、改革探索领跑区。深度融入“一带一路”和长江经济带重大战略布局，积极承接粤港澳、长三角产业转移，统筹推进国家陆港型物流枢纽、中欧班列集结中心、跨境电商第三城建设，基本建成联通全球、辐射全国的国际多式联运枢纽中心。到2025年，全区新增市场主体25万户，进出口总额占GDP比重25%以上。打造更高水平的消费供需活力区。大力推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，扭住扩大内需战略基点，着力提升消费能级，持续拓展消费场景，不断丰富消费业态，全面优化消费环境，打造都市全业态消费目的地，为长沙建设区域性国际消费中心作出新贡献，社会消费品零售总额年均增长7%。打造更高标准的城乡融合样板区。把牢人民城市根本属性，坚持“四精五有”标准要求，全面提升城市规划建设管理的科学化、精细化、智能化水平，城市功能更加完善，城市风貌明显改善，城市品质显著提升，城市核心竞争力、辐射带动力全面增强。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，建成生态智慧活力的宜居城区。“十四五”期间，空气质量优良天数年均300天以上，“一江三河”水质稳定在Ⅲ类以上，人均公园绿地面积持续提升，绿色成为开福发展最动人的底色、最温暖的亮色。打造更高品质的宜居宜业幸福区。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，持续扩大多元化、个性化公共服务供给，构建多层次的保障体系，完善高水平的公共服务，实现高效能的社会治理，打造优质教育资源聚集区，实现名校全域化，卫生健康体系更加完善，美丽乡村建设加速推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，开启幸福的地方令人向往。

专栏2 开福区“十四五”经济社会发展主要指标

序号	指标	单位	2020年预计数	2025年	属性
经济发展
1	地区生产总值	总值（亿元）	1046	1640	预期性
1	地区生产总值	年均增长（%）	8	8	预期性
2	全员劳动生产率	万元/人	28	40	预期性
3	制造业增加值占GDP比重	（%）	5	15	预期性
4	产业投资占固定资产比重	（%）	35	40	预期性
5	居民人均消费支出	总额（元）	35968	48133	预期性
5	居民人均消费支出	年均增长（%）	6.3	6	预期性
6	进出口总额占GDP比重	（%）	20.8	25	预期性
7	税收占GDP比重	（%）	6.7	7	预期性
8	常住人口城镇化率	（%）	97.8	98.5	预期性
创新驱动
9	研发经费投入占GDP比例	（%）	1.8	3.5	预期性
10	每万人口有效发明专利拥有量	件	58件以上	65	预期性
11	数字经济增加值占GDP比例	（%）	-	45	预期性
民生福祉
12	居民人均可支配收入	元	61830	84710	预期性
12	居民人均可支配收入	年均增长（%）	7.9	6.5	预期性
13	城镇调查失业率	（%）	4	5.5	预期性
14	劳动年龄人口平均受教育年限	年	14.2	14.7	约束性
15	每千人拥有执业（助理）医师数	人	7	7.5	约束性
16	基本养老保险参保率	（%）	-	96	预期性
17	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	1	2	约束性
18	人均预期寿命	岁	80	81	约束性
绿色转型
19	单位GDP能源消耗降幅	（%）	完成市里下达任务	完成市里下达任务	约束性
20	单位GDP二氧化碳排放降幅	（%）	完成市里下达任务	完成市里下达任务	约束性
21	空气质量优良天数比例	（%）	84	85	约束性
22	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例	（%）	100	100	约束性
23	森林覆盖率	（%）	36.7	36.8	约束性
24	粮食综合生产能力	万吨	1.09	1.02	约束性
25	亿元GDP生产安全事故死亡率	人/亿元	0.0215	0.021	约束性

注：2020年数据均为预计数。

在“十四五”基础上，再接续奋斗两个五年，第一个五年打基础，强产业，实现高质量北富，筑牢北强根基；第二个五年见成效，各项事业取得长足进步，北强轮廓初步呈现；第三个五年提质效，各项事业迈上新台阶，基本实现北强目标。到那时，主导产业形成绝对优势，发展能级和区域竞争力跃居中部地区前列；现代化经济体系不断完善，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量、城乡居民收入迈上新的大台阶，创新体系更加健全；建成教育强区、人才强区、文明开福、健康开福，市民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境的良好态势持续巩固，美丽开福的国际都市品位全面呈现；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质进展，人民收入水平更好满足美好生活需求，基本公共服务实现均等化；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安开福建设达到更高水平，法治开福深入人心；建成交通强区、智慧城区，城市综合承载能力显著提升。未来的开福，将成为经济强、人民富、城市美、文化兴的现代化国际大都市核心区。

第二章　坚持创新引领，建设更高层次的创新开福

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，全面增强自主创新能力，构建创新链与产业链、人才链深度融合的创新生态体系，推动要素驱动向创新驱动加速转换，在打造具有核心竞争力的科技创新高地中展现开福担当。

第一节　构筑科技创新平台

深入实施创新驱动发展，牢固树立“人才兴区”理念，不断激发人才创造力、产业驱动力、科技引领力，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。

1. 全力打造马栏山国家创新高地。按照“北有中关村，南有马栏山”的战略定位，以“科技+文化”为基本模式，构建视频文创、动漫游戏、数字出版三大产业圈层，推动视频文创资源集中和产业集聚，打造国家级数字视频交易中心。定期发布“马栏山指数”，支持建好马栏山新媒体学院，探索建立文创金融科技试验区，设立下一代互联网应用国家工程实验室马栏山研究院，建设虚实交互的马栏山虚拟视频文创产业园，探索建立马栏山文创金融科技试验区，打造优势突出、国内一流、亚洲领先、全球知名的“中国V谷”。到2025年，园区初步形成较强的产业集聚力、企业吸附力和行业影响力，实现产值1000亿元。

2. 加快建设高水平创新平台。主动聚焦国家重大科技战略领域，以关键性共性技术研究应用及公共设施共享为重点，加强共性技术平台建设，为企业在研究开发、检验检测、科技成果转化、知识产权服务等方面提供支撑服务。全力建设国防科大军民融合基地，支持“航天之星”创新研究院建设，加大对航天三院等创新平台的支持，围绕人工智能、商业航天、天地信息一体化、智能制造材料、无人机系统等高技术领域项目孵化，努力实现颠覆性技术创新突破，带动形成100亿元规模产业集群。全力发展“两园两楼”软件创新平台，大力发展软件和信息服务业，发挥国防科大创新团队优势，加强基础软件、工业软件和云计算、大数据、人工智能、移动互联网、工业互联网、物联网等新兴领域软件研发，建设高端软件产业集聚区，推动高技术服务业同先进制造业深度融合。全力推进文盾信息、天剑海洋等院士专家工作站建设，支持山河生物医学技术孵化中心、金霞未来科技城、马栏山众创园、马栏山创智园等申报国家级科技企业孵化器、众创空间。全力支持有条件的企业开展“两站三中心”和专家工作站建设，积极支持行业骨干企业与大学科研机构建立产业联盟、联合实验室、联合技术中心，打造统一开放、竞争有序的产学研协同创新网络。到2025年，布局建设省级以上创新平台20家以上，培育引进市级以上科技创新平台100家以上，市级以上科技企业孵化器、众创空间40家以上。

第二节　实施人才兴区战略

实施“智汇开福”人才兴区“五五”工程。到2025年，全区人才总量大幅增加，人才结构进一步优化，人才素质全面提升，人才生态基本构建，力争把开福区打造成为全省领先的人才高地、科创中心、教育强区。未来五年，重点培养、引进党政人才500名，行业领军人才50名，创新型高层次人才500名，实用型骨干人才5000名，技能型青年人才50000名。

1.围绕德才兼备，锻造党政人才队伍。以“双一流”高校为重点，公开招录500名区域发展所需的专业人才（其中双一流博士20名）。通过重点高校引才、省内公开选调、落实定向招聘和面向社会考录等，多渠道精准选拔一批有理想、有抱负的青年人才进入党政队伍。在急难险重一线培养一批年轻后备干部，壮大党政领导的后备力量，促进党政人才队伍结构优化。实施依托高等院校培养卫健、工建、应急等专业领域人才专项行动，增强党政部门专业力量和专业水平。科学制定党政人才教育培训计划，分类别、分专业、分领域培养锻炼党政人才队伍，全面提高党政人才执政能力和服务水平。

2.围绕高端资源，引进各行业领军人才。充分发挥院士、博士后工作站以及各类研发中心、技术中心、重点实验室等平台作用，集聚国内外高端创新资源，鼓励高校与本地企业共建博士工作站，支持龙头企业设立产业研究院，推动科研平台科研成果就地转化。培育引进50名左右在各领域有较高建树、致力于开福经济社会转型升级、引领开福区未来发展的领军人才。支持开展科学技术创新和相关研究，破解领军人才团队项目落地、事业发展、形成产业规模等融资困境，带动民间资本、风投机构跟投领军人才创办企业。

3.围绕“紧缺急需”，集聚创新型高级人才。聚焦长沙市22条产业链，树起求才“招贤榜”，加大力度引进在重大项目、关键技术、“卡脖子”环节紧缺急需的“高精尖缺”人才，全面兑现各类政策奖补资金，真金白银支持人才创新创业。到2025年，市、区两级评定的各行业、各领域高级人才继续保持高增长，总数达到500名以上。支持视频文创和软件及信息服务业产业链生态体系做大做强，聚焦人才及科研团队，力争五年内吸引100个高层次人才创新团队扎根开福。

4.围绕开福发展，培养实用型骨干人才。健全完善实用型人才引进、培养、评价和激励机制，充分发挥企事业单位在人才开发中的主体作用，鼓励各类企事业单位、机构、行业组织和个人参与实用型骨干人才培养项目，培养造就一批与开福事业发展、产业体系相匹配，梯次合理、技术技能精湛的实用型骨干人才队伍。到2025年，全区引进培养各领域实用型骨干人才5000名，打造高技能人才实训基地50家，区级以上技能大师工作室10家。实施校长培养“金花工程”和“小龙工程”，选送优秀校长、教师到区外名校培养，拓宽名校长名师来源渠道，通过内培外引，造就一批骨干教师、名班主任、名校长（园长）。

5.围绕城市活力，吸引技能型青年人才。以视频文创、智能制造、现代物流、金融商贸以及软件信息等产业为重点，依托“两园两楼”、消费类电子产业园等平台，不断提高开福区对大中专毕业生的吸引力，力争“十四五”时期内吸引50000名重点产业技能型青年人才安家落户。支持高校毕业生、农民工、退役军人等回乡入乡创业，推进大学生实习实训、就业见习工作。针对“433”重点和优势产业，每年对人才需求进行调研，适时发布人才需求目录；与重点城市、重点高校就人才引进建立定期交流合作机制，每年与企业、猎头机构举办人才专场招聘会，辅助企业引进各类产业人才。

第三节　优化科技创新生态

着力加强科技创新生态建设，全力加强创新驱动的人才支撑、制度安排和环境保障，打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。

1. 鼓励企业自主创新。发挥企业自主创新主体作用，加大创新步伐，促进各类创新要素向企业集聚，推进科研成果向产业转化，实现产学研有效衔接，提高产业链整体创新水平。支持企业与国防科大、长沙学院、中南大学湘雅医学院等高等院校和科研院所共建协同创新平台，打造重点（工程）实验室、工程技术研究中心、院士工作站等科研平台。引导企业推动产品、品牌、商业模式和管理创新，培育一批创新型领军企业、高新技术企业和“小精专特”中小微企业。鼓励企业“揭榜挂帅”，主动对接国家和省市创新计划，积极承担或参与国家、省市重大专项、重大科技攻关研发任务。大力实施创新主体培育工程，每年遴选一批拥有核心关键技术及知识产权的优秀企业纳入高新技术企业培育库，重点培育一批视频文创、消费类电子、现代物流、软件信息等行业龙头高新技术企业，着力打造马栏山视频文创、消费类电子产业集聚区、PK生态三大创新型产业集群。大力实施新旧动能转换工程，加快推动高新技术与传统产业深度融合，推动传统产业向智能化、数字化、信息化升级。

2.完善科技创新机制。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力，按照“政府引导、市场主导”的原则，建立强有力的科技创新统筹协调机制和决策高效、响应快速的区域科技创新体系。建立财政科技投入稳定增长机制，完善科技扶持奖励政策，引导支持企业技术创新、高新产业培育、科技创新平台建设。建立完善科技金融创新发展机制，打造“创、投、贷、融”科技金融生态圈。探索完善科技人才引进和培育机制，围绕重要学科领域和创新方向引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队。坚持把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，继续实施科技人才托举、创新驱动助力、科普惠民提升、科技助力乡村振兴“四大工程”，扎实推动全域科普工作。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

3.加强知识产权保护。实施知识产权强企强区工程。推动企业知识产权创造运用，引导企业开展知识产权贯标、导航，培育知识产权优势企业，推动知识产权由数量集聚向质量和效益提升转变，促进企业运用知识产权创新创业。加大知识产权保护和综合监管力度。构建知识产权综合监管和执法体系，做好知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处，做好商标、专利执法工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作，探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。强化商标信用监管，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。加大失信惩戒力度，加强商标代理市场秩序整治，促进商标代理行业自律。到2025年，全区每万人高价值专栏拥有量80件，年末国际专利（PCT）申请量达到15 个。

4.加快科技成果转化。争取省市支持，实施区级科技计划项目，重点扶持一批重大科技成果转化项目。加强知识产权创造、运用和保护，引导创新主体在关键前沿领域加强专利布局，在关键领域形成一批高价值核心专利。探索建立快捷的新技术新产品准入机制，落实自主创新产品政府采购等支持政策。充分发挥湖南省光电信息装备工程技术研究中心、东北大学长重智能技术产业研究院、北京理工大学湖南研究院、中科海洋研究院等校企合作创新平台作用，加快推动科技成果从实验室走向市场。引进和培育一批专业化、市场化、规范化的科技服务机构和龙头企业，支持区内科技服务机构建立科技创新服务联盟，为科技创新成果转移转化提供全方面服务。到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%，技术交易合同登记额超过20亿元。

第四节　大力发展数字经济

围绕数字产业化、产业数字化，大力发展大数据、人工智能、软件信息等产业，加快传统产业数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合，打造省市数字经济发展高地。到2025年，全区数字经济规模突破820亿元，总体发展水平处于全省领先水平。

1. 加快推动数字产业化。依托马栏山视频文创产业园，加快视频文创技术升级，打造基于数字孪生视觉预演的新兴数字化产业链，完成数字经济战略布局。发挥国防科大驻区优势，着力引进世界500强软件企业、中国软件百强企业、国内外软件百强企业、国内外上市软件企业在区设立综合型、区域型、功能型总部。鼓励本地软件企业“揭榜”新型智慧城市建设项目，建设一批具有基础性、先导性的数字经济示范应用场景，以场景牵引助推产业发展，建设创新创业创造的特色数字产业生态体系。加快推进重点领域示范应用，利用长沙学院、湘雅医院等资源平台，在医疗、教育、交通、城管、应急等领域形成一批高水平的数字经济应用示范项目。依托新型智慧城区建设，推动软件信息在智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链、创意经济等领域拓展应用。支持芒果TV、PK生态等平台在开福建立研发基地、技术中心和专项实验室等。

专栏3 数字产业化重点领域

推动软件业再出发。支持国防科大、长沙学院、天津飞腾等单位，把握未来信息技术产业智能化、集成化发展趋势，进一步夯实高端芯片、新型显示器件和关键元器件产业基础，加强产学研协同发展，重点攻克核心基础元器件、集成电路特色工艺及特色装备、关键基础材料等领域核心技术，支持集成电路及半导体、电力电子、新型显示器件、应用电子等领域的新型关键元器件的研发与产业化。

拓展大数据新应用。依托马栏山视频文创园，引进培育视频制作工具和内容引擎等龙头企业，大力发展虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等前沿产业，打造国内最大的超高清内容拍摄中心、视频后期制作中心、节目制作基地和影视制作机构，催生数字孪生应用新业态。

构筑信息安全新优势。支持天津飞腾、毂梁微、楠菲微等龙头企业引进生态伙伴、延伸产业链条，积极参与全市安全可信计算机国家级产业集群建设，打造基于PK生态的信创产业体系。充分挖掘金融、电力、电信、交通、航空航天、医疗、教育等重要行业信息安全发展新需求，催生一批基于国产技术架构的自主安全体系技术、产品和解决方案。

2.积极推动产业数字化。聚焦产业链建设需求，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进“互联网+工业”“互联网+ 服务业”“互联网+农业”纵深发展。大力推进制造业数字化。重点推进食品加工、建筑、工程机械等传统产业向数字化、智能化转型升级，加快推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，鼓励建立统一标准的企业级工业互联网平台，推动协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式形态。加快推进服务业数字化。推广直播电商、“无人经济”“新零售”“宅经济”等新模式，大力发展微经济，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。促进数字技术在金融领域的创新融合应用，建设跨行业、跨区域的智慧物流公共信息平台。积极推进农业数字化。实施智慧农业行动，建立农业综合大数据平台、农业物联网等智能应用，推动农业产业向数字化、智慧化的现代农业发展。到2025年，全区实施企业智能化改造500家以上。

第五节　建设新型智慧城区

坚持面对群众、面向未来，科学编制开福区智慧城市建设规划，聚焦政务服务、城市运行、民生应用、产业经济和基础设施等重点领域，以数字赋能城市治理，让城市更加便捷、更有智慧。

1.打造智慧高效的数字政府。以数字化引领政府治理现代化，以互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段为支撑，打破“数据壁垒”“信息孤岛”，统筹政务和社会数据资源归集、融合、共享，加快人口、法人、经济信息、地理空间等主题库和专题库建设，着力打造部门协同、一网办理、线上线下融合的“互联网+政务服务”一体化平台，实现政务服务事项清单动态管理，网上政务服务大厅高度集成，政务服务事项应上尽上，确保可在线办理的政务服务事项100%网上申办。加快重点领域模块开发，满足群众个性化需求，汇聚教育医疗、文化体育、社会保障、交通物流、水电气等公共服务领域的智慧应用，真正实现群众“一网知全城”、企业“一网政企通”、政府“一网管开福”。

2.推进协同联动的数字治理。加快推进大数据、物联网、AI 等在城市管理、市场监管、治安管理等领域的应用，形成协同联动的智慧城市治理体系。构建立体感知体系。分步推进城市部件电子化、智能化，完善全域感知体系。加快5G基站建设，完善电子政务网络，打造物联、数联、智联“三位一体”新型物联网，构建集城市交通、基础设施、公共安全、生态环境于一体的物联网感知体系。依托区数据资源中心，“一张图”实现数据资源、治理要素的全息全景呈现。推动数据互通共享。完善基础数据库，打造特色专题库，为各应用场景提供基础数据支持。加强数据归集、处理、存储和应用，实现各业务系统的纵向贯通、横向连通。打造服务企业主题库，为企业提供数据支持。建立数据更新机制，强化数据更新责任。推动智能计算增智。依托智慧开福平台，实现视频图像、社会事件等智能分析和监测预警。提升应用场景设计智慧化程度，实现各类服务的智慧分析、智能管理、自动预警，建立工作任务一键作业、管理人员在线追踪等机制，提升应用效能。

专栏4 新型基础设施建设行动计划

新一代通信网络建设。编制5G基站总体布局规划，加快5G基站及配套设施建设，推进多功能智能杆塔建设，加速推进5G商用，力争全区5G网络覆盖率全省领先。到2025年，全区5G基站超过8000个，实现重点区域5G网络全覆盖，打造5G应用先行区。

城市物联感知体系建设。推进城市管理公共设施与5G、物联网、传感技术融合建设，加快在城市治理等领域部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，打造固移融合、宽窄结合的物联接入能力，建设一张覆盖范围广、业务领域跨度大、设备数量庞大的物联设备构成的物联感知网络，形成一体化的物联感知体系。到2025年，基本实现市政、能源、生态环境等重点领域的自动监测能力。

电力基础设施建设。推进智能电网建设，鼓励云计算、大数据、物联网、移动互联网、骨干光纤传送网、能源路由器等信息通信技术在电力系统的应用支撑，建立开放、泛在、智能、互动、可信的电力信息通信网络，提高电网的经济性、实用性和科技性，有效解决电网峰谷差，保障用电安全。完成湘江大道、万家丽路、东风路、中山路等11条电力埋管，完成芙蓉路、潘家坪等4条电力隧道埋管。

电动汽车智慧充电桩建设。推进现有大型城市综合体、商场、超市、文化体育场馆、宾馆以及交通枢纽（包括高铁站、机场、二级以上客运站等）、城市道路等公共停车场建设充电设施，建立可转移负荷有序充电、充放储一体化运营体系。到2025年，建成1500个以上充电桩，核心区公共充电设施服务半径不大于1公里。

3.实现敏捷温暖的数字服务。依托“互联网+政务服务”一体化平台和“我的长沙APP”城市移动综合服务平台，全面整合各部门政务数据资源、系统资源以及渠道资源，推进政务服务标准化和政务流程再造，打造政务服务新模式，基本形成覆盖城乡的数字化惠民服务应用体系。实施全民数字技能提升计划，着力提升数字信息技术应用水平，建立广覆盖、多渠道、个性化的智慧社区服务体系，鼓励家政、养老、教育、医疗、文旅、物流、物业管理等生活服务模式创新和集成应用，使智慧城市更有温度、更可触达，满足人民日益增长的美好生活需要。

专栏5 智慧服务提升行动

智慧城管。推进城市管理公共设施与5G、物联网、传感技术融合建设，充分利用智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网等载体，部署城市数据采集智慧感知节点，推进智能电表、智能水表、智能燃气表等民生服务信息化设备全面覆盖和数据归集，推动城市管理运行精细化，提升城市管理效率。

智慧交通。实施交通出行“头羊计划”，推进智能交通灯、智能潮汐车道、智能停车引导、智慧立体停车等智慧治堵措施广泛应用，实现公交优先、数字治堵、智能停车。通过信息化手段重塑农村公路管理业务流程，建立规划、建设、养护于一体的农村公路综合管理服务体系。

智慧物流。推进政务信息资源共享和业务协同，优先整合物流资源、促进信息互联互通、提高物流组织服务能力，积极引导物流运力和货物资源向信息平台集聚，拓展追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务，实现与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。

智慧水利。以“信息化平台+问题导向+源头治理”为出发点，利用传感、定位、视频、遥感等技术，实现水利信息感知范围的全域覆盖，全面整治非法捕捞、河流污染等痛点问题。

智慧监管。完善线上订餐平台商户“明厨亮灶”建设，以数字化手段实现远程、实时、动态监管，保障网络订餐食品安全。借助物联网、二维码电子标签等技术，推动电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备设施感知管理，做到数据远程实时采集，实现档案管理信息化、位置查询可视化、运行状态实时化，实现特种设备全生命周期安全监管。

智慧环保。利用土地资源、水环境、空气质量、工业污染等领域的监测与数据采集设备，完善天地一体、信息共享的生态环境监测网络，实现对污染源全面监测与智慧管理。综合利用AR、VR、物联网等新一代信息技术，向企业和公众提供各种环境管理信息的交互、普及教育、在线服务以及智能服务等功能，为企业和公众提供更加人性化、更加智能化的服务。布局前端智能垃圾桶等终端，获取垃圾分类投放的基础数据和运行数据，实行前端分类投放、中端运输监管、末端处置监控。

智慧应急。升级区应急指挥中心基础设施，推广5G、AI、无人机等技术应用，配备单兵、无人机、应急移动指挥等关键应急装备，提高突发事件预防与应急准备、应急处置、恢复重建和应急保障能力水平。整合企业安全生产重大危险源、企业报警、隐患排查等动态信息，对全区重点危化企业及施工现场进行数字化、网络化、智能化的可视化监控，持续提升数据处理、智能分析研判能力，实现风险隐患智能实时预警。

智慧防控。推进治安防控多元化，加强公共安全视频监控联网应用，深化智慧警务、智慧司法建设，完善数字化、智能化治安防控体系。

智慧社区。鼓励开发商、物业公司等社会主体在新建社区部署门禁控制、家居安防、家电自动控制、自动抄表、AI电梯、网络远程控制、儿童乐园远程监视、停车场远程监视等物联感知服务设施，并与社区管理、基层治理、公共安全等相关平台实现对接和互动，提升社区的智能化水平。推进和完善老旧小区智能化改造，布设电子围栏、智能门禁、联网报警、智能停车管理等系统，提高老旧小区的智能化管理服务水平。

智慧养老。推进人工智能、定位技术、可穿戴设备等新技术、新设备在养老服务领域的融合应用。结合智慧社区建设，整合养老领域信息资源，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。

智慧教育。升级改造开福教育城域网，推进5G校园网络环境建设，提升开福区教育城域网承载能力和安全水平。加强中小学校教室交互式多媒体教学设备配置，推进虚拟现实技术（VR）在教育教学中的创新应用，大力普及建设高速校园网络及各种数字化教学装备，搭建“开福名师空中课堂”。

智慧医疗。完善区级医疗健康信息数据采集汇聚，推进本区各医疗卫生机构系统间的互联互通，实现医疗健康数据的开放共享。利用移动设备和智能可穿戴设备实现个人健康体征动态监测，开展疾病智能预测预警，为居民提供个性化的健康管理和医疗服务，对高危人群开展健康状态跟踪监测，及时提供健康干预和风险防控，实现健康医疗进社区、进家庭。

智慧文旅。建设智慧文旅综合管理和服务体系，整合交通、公安、景区、餐饮、住宿等行业文旅数据，提升旅游风险预警、产品服务精准推送能力，加快发展在线服务、在线预订、网上支付等智慧旅游应用，为市民、游客提供线上线下的全程精细化服务。

第三章　坚持产业立区，建设更有质效的强盛开福

全面实施“产业立区”战略，深入推进“433”产业攻坚，以科技创新为引领，巩固提升支柱产业，提质升级传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业融合发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提升产业综合竞争力，着力打造“一高地三中心”，建立更高质效的现代产业集群区。

第一节　建强产业平台

持续深耕“三金”片区，进一步定型产业格局，优化产业结构，推动园区平台聚焦招商引资提质、项目建设提标、服务管理提效、产城融合提速等方面精准发力，发挥好园区平台产业发展主阵地、主战场、主力军作用。

1. 高水平建设金鹰文化区。以马栏山视频文创园为核心，牢记总书记嘱托，坚持守正创新，深化“文化+科技”发展模式，筑牢技术底座，集聚项目人才，延伸产业链条，推进产城融合，全力打造视频文创产业创新高地，建成具有国际影响力的“中国V谷”，成为领先全国、具有全球竞争力的媒体融合新地标，成为湖南省新经济发展的增长极和示范区，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地当好排头兵和主力军。到2025年，园区企业总数超过10000家，企业产值达到1000亿元，企业税收达到80亿元，解决就业10万人。

专栏6 马栏山视频文创园发展定位及目标

企业党建示范区。坚持党建引领，新增非公党组织20个，推动“标准化”与“特色化”相结合，增强基层党组织战斗力和号召力。培养“生力军”，吸纳优秀企业员工加入党组织，园区企业党员比例超过10%。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，让主旋律在马栏山唱响。

产城融合新典范。按照“四精五有”要求，高标准建设管理浏阳河两翼风光带、马栏山公园；高水平建成标星城光塔、中广天择、创意设计总部大厦等一批重大产业项目，打造浏阳河第八道湾“天际线”；高质量建成绿地清水塘小学、马栏山人才公寓、绿地V岛等城市配套项目，实施月湖安置小区片区有机更新，打造“园区、景区、社区”深度融合的“最美马栏山”。

优质企业聚集地。深化“放管服”改革，全力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的新型政商关系，增强招商引资吸引力。通过5年努力，基本建成马栏山视频文创产业千亿级集群，引进视频文创企业4000家、头部企业200家、国家级工程技术实验室（研发中心）及其分中心10家。

视频产业领头雁。坚持技术服务内容，内容服务人民，推动“文化+科技”融合发展，加快推进红色经典影像修复、AI手语翻译、AI智慧电台、工程机械数字建模与动画展示等项目建设。持续深化与湖南广电战略合作，着力建好超高清共享制作云平台、中国V链数字资产存证保护交易平台。以马栏山4K频道建设为抓手，打造“三中心”，建成三条核心产业链，建成视频文创产业基地。

%1. 高质量打造金霞经开区。坚守“一主一特”产业定位，按照“产业集群、用地集约、产城融合”总体思路，重点发展以消费类电子为核心的智能制造，以医药物流、冷链物流、跨境电商为主体的智能物流等主特产业，持续增强区位平台、外联通道优势，加快推进产城人深度融合，全力打造以新型消费类电子产业为主，食品加工、工程机械、建筑工业、军民融合共同发展的先进特色制造业中心，基本建成全国一流的现代物流中心，力争升格为国家级园区，在打造国家重要先进制造业高地中展示新作为。到2025年，园区产值突破1000亿元，规模工业增加值增速高于全市平均增速3%，规模工业增加值占全区规模工业增加值比重达70%以上。

专栏7 金霞经开区发展定位及目标

长沙工业新的增长极。以金霞产业集聚区为核心，着力提升企业智能化、国际化水平，推动制造业由生产型向生产服务型转变，构建创新活力足、质量效益好的“高端制造+创新研发”为一体的新型消费类电子产业基地。

开放型经济高地。发挥水、铁、公多式联运优势，依托全国跨境电商综试区、陆港型国家物流枢纽、中欧班列等平台优势，建成中部第一、全国前三的国家级一流陆港型物流枢纽，成为湖南对外开放的“桥头堡”和排头兵，在打造内陆地区改革开放高地中担纲发力。

制度创新高地。推动园区“放管服”改革、大城北机制体制改革创新，在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法领域加大放权力度。主动对接国际高标准规则体系，在开办企业、要素保障、市场环境等方面推动全流程改革创新，试行“自主查询、自主申报”制度，构建同国际规则相衔接、同高水平开放相适应的规则和制度框架。

高质量发展高地。以“433”产业攻坚为主线，精准聚焦产业价值链高端，加速重大项目、头部企业等引进聚集，加快生产、生活、生态深度融合，着力建设秀峰商圈、青竹湖商圈，力促高岭商贸城转型升级，建成生态优美、产业兴旺、社会安定、文化繁荣的金霞新城。

%1. 高标准提质金融商贸区。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举，推进城市有机更新，丰富金融商贸业态，推动传统商圈升级，加快新兴商圈建设，不断增强片区集聚高端资源、引领高端发展的功能。聚焦金融商贸、总部经济等业态，着力打造以高端时尚为特色的芙蓉中路金融商贸集聚带、以创新活力为特色的黄兴北路都市服务业集聚带，建成中部地区高端现代服务业中心。到2025年，区域金融总部机构新增20家，金融业增加值年均增长7%左右；亿元以上楼宇达到15幢。

专栏8 金融商贸区发展定位及目标

中部领先的金融业集聚带。优化金融生态环境，积极打造新型金融服务产业生态，以高端楼宇、城市综合体等建设为引领，进一步吸引国内外金融要素加速集聚，构建多层次资本市场、多元化金融机构、多样化金融产品，金融对实体经济支持明显提升，基本建成辐射中部的区域性金融产业集聚带。到2025年，我区实现新增金融总部机构20家以上。

全龄友好的商贸业活力区。充分运用“互联网+”思维，改造提升万达、伍家岭等传统商圈，推动传统商贸模式向“线上+线下”的现代商贸模式转型，大力推广TOD开发模式，加快建设福元路、秀峰和青竹湖商圈，构建起邻里中心、街区商业、大型商业综合体融合发展的全龄友好商贸消费空间。

独具特色的都市功能核心区。结合城市有机更新和重点项目开发，加快提升片区整体环境与服务品质，推动商贸、金融、文化、旅游、创意等融合发展，不断增强高端产业和服务功能的集聚能力，不断提升片区的引领作用，成为开福展示城市历史文化气息和都市形象气质的最佳窗口。

第二节壮大产业集群

进一步优化产业生态，集中力量提升视频文创、智能制造、现代物流、金融商贸四大支柱产业，推动产业链多维度“延伸、渗透、提升、重组”，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，全面提升产业层次和核心竞争力，打造3-4个具有全国影响力的千亿级专业化产业集群。

1. 打造视频文创产业集群。坚守“文化+科技”发展模式，统筹意识形态属性和市场属性，以湖南广电、中广天择、中南出版等旗舰企业为引领，围绕“三链三中心”（内容创制及IP衍生商业链、高格式影视工业化技术链、数字孪生及视觉预演多场景应用链；全国最大的4K内容生产中心、媒资智能存储中心、内容交易中心）建设，赋能传统媒体、传统商业，催生新业态，推动视频文创资源聚集、产业汇集、人才云集，建立国际一流、全国领先的视频文创产业集群。到2025年，实现产值1000亿元。

专栏9 视频文创产业集群重点发展领域

视频产业。依托马栏山视频产业云，加大5G高新视频多场景应用创新。以优质原创内容为核心，实现超高清视频内容生产，构建高新视频“制造+内容+传输+应用”全产业链体系。重点发挥湖南卫视、芒果TV、中广天择等“影视湘军”先发优势，创作更多优势影视作品。

动漫游戏产业。依托园区科研机构、重点实验室等，集聚拥有原创IP和能力的动漫游戏制作企业，以“内容+社区+高新技术”运营模式形成产业规模。重点支持创梦天地、金鹰卡通、神幻九州等动漫游戏企业快速发展，培育动漫游戏IP产业链。支持优秀传统文化主题的国潮动漫游戏的开发，推动传统文化的创新表达。支持工业渲染平台与工程机械企业合作，构建数字模型，推动大国重器到大国文化、工业IP与文化IP融合发展，塑造中国的“动漫英雄”。

数字出版产业。以数字教育和网络文学为核心，导入VR/AR/MR应用、心理测评应用，搭建数字教育服务平台，形成“优质内容输出+核心技术推广”的产业格局，依托千博信息、宏达威爱等龙头企业，探索优质教育教学资源与视频、游戏、动漫、直播融合，推动数字教育项目的开发和利用。依托中南传媒、芒果TV、天舟文化、草莓V视等，重点支持省市共建中国网络文学小镇，打造网文IP开发运营全产业链。

抓好四大工程建设。办好中国1024程序员节、中国新媒体大会等系统品牌活动，抓好建强科文融合、推进集才汇智、深耕企业培育、优化金融服务四大保障工程，合力营造视频文创项目集聚、人才汇集、企业云集的生动局面。

2. 打造智能制造产业集群。贯彻落实《中国制造2025》，以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，推动制造业向产业链供应链价值链高端发展。以金霞产业聚集区为核心，以新型消费类电子产业为主体，推动食品加工、工程机械、建筑、军民融合等产业深度融合发展，形成智能制造“1+N”产业布局，建立“500亿+N个100亿级”产业集群，在打造国家重要先进制造业高地中展示新作为。到2025年，规模工业增加值年均增长7%以上，智能制造业增加值占地区生产总值比重达到3%以上。

专栏10 智能制造产业集群重点发展领域

消费类电子。以金霞消费类电子产业集聚区为龙头，瞄准手机终端、可穿戴设备等智能制造产品，加快长沙消费电子产业园等具有引领和支撑作用的重点项目建成达产，深入开展建链强链补链行动，建成集“高端制造+创新研发”为一体的新型消费类电子产业基地。到2025年，消费类电子产业产值突破500亿元。

食品加工。推进荷兰夸特纳斯（长沙）国际食材集采集配加工中心建设，支持统一、家家红、银洲等食品加工企业智能化升级，扩大产能并向价值链高端迈进，打造区域性先进食品加工业基地。到2025年，食品加工业实现产值100亿元。

智能终端。推动智能终端与信息消费、大数据的紧密结合，加快人机交互、虚拟现实、增强现实、北斗导航等关键技术在信息终端产品领域的应用。支持蓝思科技、华勤通讯、立讯、环旭、歌尔、闻泰科技等，加快相关智能终端软硬件技术和产品项目落地投产。

医疗健康和可穿戴设备。支持中国微医、老百姓等龙头企业面向各类医疗场景，开发导诊机器人、健康虚拟助理、可穿戴智能监护等产品，满足不同场景下的个性化医疗需求。

加快智能化升级。围绕设计、生产、销售、管理、服务等环节，实施产业自动化、智能化升级，发展数字车间、智能工厂，不断提升传统制造业竞争优势。

3.打造现代物流产业集群。推动物流与制造业、贸易深度融合，加快物流信息网络平台升级，打通供应、采购、仓储、运输、交付各环节，提质升级传统物流，大力发展粮食物流、能源物流、钢材物流、医药物流，培育壮大冷链物流、消费品物流和快递物流，形成大宗商品、生活必需品、日常消费品全覆盖的全供应链物流体系，建成千亿级现代物流产业集群。到2025年，全区5A级物流企业10家以上，4A级物流企业15家以上，企业总营收达到1200亿以上。

专栏11 现代物流产业集群重点发展领域

传统物流。深入实施“腾笼换鸟”行动，对全区小、散、乱、差的物流企业进行集中清理，淘汰落后产能，置换高端业态。支持物流企业申报网络货运平台资质，支持网络货运企业开展“代开增值税专用发票”业务。

医药物流。采取“仓储配送+销售展示中心”的模式，推动医药物流产业高质量发展。依托老百姓大药房、国控湖南、恒昌医药、德荣医疗等医药物流企业，进一步加大基础配套完善、引导产业规模扩大、吸引人才集聚，形成以中青路两厢为核心的医药物流仓储配送基地，以绿地中心为辐射的医药采购销售展示中心，打造具有全国影响力的医药物流中心，医药物流销售额突破500亿元，龙头企业达到10家。

医疗器械。依托长沙医药健康产业园、瑞康医药等平台，做强医药产品物流贸易一体化功能，提供全程物流服务，着力打造面向国际、服务全国的药品和医疗器械物流贸易综合服务平台。瞄准价值链中高端，招引一批医疗器械细分领域行业20强企业，加强医疗器械与消费类电子、健康养老产业深度融合，支持医疗器械企业获取二类、三类医疗器械注册证，打造全国一流的医疗器械总部基地，医疗器械销售额突破300亿元、龙头企业达到5家。

冷链物流。加大冷链技术研发应用，打造全程专业化、规模化冷链物流体系。支持金霞物流公共信息平台建立冷链物流大数据库，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。依托家家红、夸特纳斯、万科华升等高质量冷链物流平台，在（食品）冷链物流板块，引进生鲜电商平台，推动“电商平台+冷链物流”产业集聚；推动进口肉类、水产品、水果等指定口岸申报，促进跨境冷链发展。

粮食物流。依托湖南粮食集团、金海粮油、长沙绿色安全食品交易中心等粮食企业，推动粮食物流提质扩容，并率先发展粮食行业第三方物流，打造金霞粮食物流园。粮食物流销售额年均增长10%以上。

能源物流。依托中石化、中石油、金霞石化等能源企业，发挥长炼—长株潭、兰州—郑州—长沙两大成品油输油管道，进一步拓展延伸长株潭、中部地区市场，销售额年均增长15%以上。

交通物流。支持湘通国际铁路港、长沙新港、传化公路港等主要口岸平台建设，鼓励企业搭建“互联网+”车货交易平台、网络货运平台。支持物流企业申报网络货运平台资质，开展“代开增值税专用发票”试点。大力发展快递物流，加快引进国际、国内大型快递企业建设转运中心、区域中心、结算中心。

钢铁物流。依托湖南旺东铁路专用线物流园、恩瑞国际物流产业园等园区项目，以现代化钢铁物流为核心，以钢铁电子商务为平台，引导和支持专业物流基地和专业物流配送体系建设。加快构建与电子商务协同发展的物流服务体系，打造长株潭地区的专业化钢铁电子商务特色商务区。

智慧物流。推进实施“互联网+现代物流”，加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、生物识别等现代信息技术在物流跟踪、认证、交易、支付、监管、信用评价等环节的应用推广。推进运输、仓储、配送等物流环节的智能化建设，大力发展产品可追溯、在线车辆调度、产品自动分拣、智能快递和智能配货。完善新一代物流信息基础设施建设，实现物流园区、配送中心、货运站等物流节点的设施数字化，形成可感知、可视可控的智慧物流设施体系。

4.打造金融商贸产业集群。依托以芙蓉路、黄兴北路、福元路和湘江中路为核心的金融商贸区，以高岭国际商贸城、红星美凯龙为核心的现代商贸区，着力推进金融商贸资源聚集和功能建设，加快商圈转型升级、市场扩容提质，充分激活市场消费潜力，提升金融商贸经济质效，形成功能完善、市场活跃、机构密集、链条完整的现代金融商贸活力区。到2025年，全区金融业增加值突破180亿元。

专栏12 金融商贸产业集群重点发展领域

金融业。利用现有商业楼宇，重点引入银行、保险、证券等大型金融前台机构及中小金融机构，发展金融交易市场。加快长沙银行第二总部等重点项目建设，积极培育引进消费金融、互联网金融、第三方支付等新型金融业务，大力发展金融监管、金融中介服务等金融配套业态；整合银行、保险、证券等各类金融机构产品和服务，设立“金融超市”，推动实现金融业务全能化。

现代商贸业。加快推进生活型购物广场、国际名品城、高端仓储式会员商店等项目建设，加快芙蓉路、福元路、秀峰商圈建设，优化万达商圈、升级高岭商贸城，大力发展进口消费、免税购物、创意体验等时尚消费业态，积极发展夜间经济、主题餐吧、极限运动等都市娱乐业态，配套发展假日经济、网红经济、首店经济等新型消费业态，构建全龄友好的商贸消费空间。

楼宇经济。围绕提高楼宇增量和质量，进一步优化楼宇空间布局，扩大楼宇高端业态，提高楼宇亩产效应。全力支持华创、富兴、泊富、新湖南大厦等楼宇专业招商、竞争招商，加快推动大悦城（北辰）、珠江好世界、龙湖天街、华润置地等商业项目建成投运，着力打造一批金融科技、银行理财、软件信息、消费购物等特色楼宇，提升楼宇经济税收能级和物业管理水平。

第三节　增添产业动能

抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，实施传统动能改造提升和新动能培育双轮驱动，构建多点支撑、融合发展的现代化产业体系，在推动高质量发展上增添更多动能。

1.提质升级传统产业。以数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化等为方向，加快推动传统产业质量变革、效率变革、动力变革。做强建筑业。引导高岭、沙坪、顺天等传统建安企业向智能化、绿色化、高端化转型升级，进一步提升核心竞争力。支持企业进军地铁、港口、交通、水利等大型、特大型领域，吸引上下游配套企业入驻开福，打造建安企业总部集聚区。推动企业品牌化建设，加强工程标准化管控，进一步提升企业高质量形象。到2025年，区属建安企业获评“鲁班奖”（国优工程）10个以上。大力发展装配式建筑，支持筑友集团、三能房屋等龙头企业做大做强，逐步形成龙头企业带动、一大批中小企业集群抱团的产业发展格局。到2025年，建筑业总产值突破1000亿元，年均增速20%以上，具有资质等级以上建安企业入规150家以上。做大工程机械业。整合湖南中立、拓沃等工程机械企业资源，抢抓湖南打造重要先进制造业高地契机，积极布局建设工程机械配套产业园，推动产业链向创意孵化、研发设计、售后服务等前端服务环节和后端增值服务拓展，着力提升本地配套能力，实现开福周边100公里半径内工程机械产业配套率达到40%，形成具有更高创新力、更高附加值、更大安全性的产业链供应链，打造长沙工程机械配套服务示范基地。到2025年，工程机械产值规模突破40亿元。

2.培育壮大战略性新兴产业。发挥国防科大驻区优势，利用“航天之星”创新研究院、中国商飞研究院等平台，聚焦航空航天、光电技术、海洋工程装备、生物医药等前沿核心技术，拓宽应用场景，加快产学研应用成果转化，全力抢占战略性新兴产业发展制高点。围绕PK生态，布局信创产业，积极参与全市安全可信计算机国家级产业集群建设。聚焦数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济五大新经济形态，推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快培育新一代人工智能、VR/AR、区块链、工业互联网、尖端生命科技等具有重大牵引带动作用的未来产业，推动新兴产业成为促进我区经济社会发展的强大动力。到2025年，高新技术企业突破700家，其中年产值过亿元企业60家以上、10亿元以上龙头企业10家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到全市平均水平。

专栏13 战略性新兴产业重点发展领域

航天航空。依托国防科大、“航天之星”创新研究院、中国商飞研究院等平台，积极培育并引进地空通信、人机智能交互、飞行通信等核心技术和配套产业，形成航天航空与通用航空“比翼齐飞”的产业发展新格局。到2025年，航天航空产业实现产值60亿元。

海洋工程装备。依托天剑海洋等龙头企业，推动深海空间站、大型浮式结构物的开发和工程化，形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。到2025年，海洋工程产业实现产值50亿元。

光电技术。依托华南光电、庄耀光电等龙头企业，深耕光电元器件、光电显示、光输入/输出、光存储、光通信、光伏发电、半导体照明等领域，推动光电技术与新材料、数字技术、机电技术等领域深入融合，打造链条完整、市场可观的光电产业示范基地。

生物医药。依托老百姓、海王星辰等企业扩大原料药、药用辅料的市场份额。依托人和未来等企业，提升干细胞技术、基因检测等精准医疗领域产业化水平，延伸发展医用高值耗材、化学制剂药、生物医药等高附加值新医药。到2025年，生物医药产业产值规模达到50亿元左右。

3.大力发展现代服务业。按照“生产性服务业专业化、生活性服务业品质化”的要求，大力实施生产性服务业价值链高端延伸工程，支持石油、汽车、地产等传统产业健康发展，丰富会计、审计、法律、征信、咨询等专业服务，实现多业态集聚发展，打造一批生产性服务业示范集聚区和生产性服务业公共平台。大力实施生活性服务业开心放心工程，以高品质、多样化、便利化为导向，引进培育各类专业服务机构，打造一批中高端生活性服务业发展载体，实现服务业规模扩张与质态提升同步并进，促进全区经济高质量发展。到2025年，现代服务业产值突破1000亿元。

专栏14 现代服务业重点发展领域

新媒体经济。依托马栏山视频文创园，培育壮大新媒体研发型种子企业，开发直播电商、电竞、直播、短视频、电商、APP、培训等互联网产业链上下游配套产业。积极引进公众号、微博号等自媒体运营企业及新媒体产业配套开发外包企业。推动产业集聚、科技集聚、人才集聚，打造国内领先的新媒体产业集聚区。

商务会展。依托湖南国际会展中心、北辰国际会议中心，构建会展产业、配套产业、衍生产业三大层次为支撑的大会展产业体系。策划创办一批符合长沙城市定位和产业方向的系列展会、精品展会。到2025年，全区商务会展业营业收入年均增长达10%以上。

健康养老。大力发展居家和社区养老服务，推广智慧养老模式，提升养老机构科学管理和服务水平。支持社会力量兴办老年养护型、医养结合型机构，加快医疗健康大数据开发，推动健康体检、健康管理、专业护理等创新发展。依托生态、旅游资源优势，培育发展养老服务业和老龄产业，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

家政托育。积极推动家政服务领跑者专项行动，引导家政服务专业化、规模化、网络化、规范化发展，培育家政服务品牌和龙头企业，加大家政服务业岗位培训力度，加强社区示范服务站、连锁门店建设，改善消费者的体验感。推进普惠托育服务专项行动，鼓励托幼机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化选择。

教育培训。支持社会力量采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式，举办满足多样化教育需求、有利于个体身心素质全面发展的教育培训机构。加大研学旅行、实践营地、特色课程、劳动教育等服务品牌开发，丰富“三点半”课堂内容。

%1. 重点发展软件及信息技术服务业。抢占新一轮产业发展制高点，围绕自主操作系统、数据库、中间件等核心基础软件领域和芯片设计类、高端制造类、运维服务类、机器人操作系统等高端工业软件领域，支持国防科大、长沙学院、中南大学湘雅医学院等单位开展核心技术攻关和联合创新，在信创产业、大数据、云计算、北斗导航、区块链、5G 应用等领域，培育一批高成长性软件企业。推动软件及信息技术服务在工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付等领域拓展应用，形成软件驱动经济生活发展的新生态。到2025 年，软件业及信息服务营业收入突破200亿元。

专栏15 软件及信息技术服务业提升六大专项行动

超高清制作共享云平台构建行动。依托马栏山视频文创园核心技术平台，增强“云存储、云备份、云计算”能力，实现云平台的影视工业化全数字制作能力、4K直播、超分及影视内容修复能力和新媒体短视频用户原创内容（UGC）制作能力，打造“拎包入住”的数字支撑环境，建成全国最大的4K内容生产中心、媒资智能存储中心、内容交易中心，实现企业制作流程全面云化。

PK生态构建行动。PK生态，指中国电子所开发的具有完全自主知识产权的架构——飞腾CPU(Phytium)+麒麟操作系统（Kylin）。推动中国长城自主安全整机研发适配中心落地开福，联合国防科大、天津飞腾、麒麟公司等重大平台，着力引进基础软硬件、终端/整机、系统及应用产业链上下游生态伙伴，合力构建开福PK体系产业生态圈。

信创产业抢先布局行动。联合国防科大、天津飞腾、麒麟公司等重点平台，打造基于PK生态、华为鲲鹏计算生态的重点信创工程建设与应用示范，抢先引进IT 基础设置、基础软件、应用软件、信息安全等信创产业上下游企业，形成开福在大数据安全、云计算安全、人工智能安全、工业互联网安全等领域先发优势和竞争优势。

军民融合信息技术企业生态构建行动。健全军地协同创新体系，推进“民参军”“军转民”，依托荣腾信息等新兴企业，着力引进更多创新活跃、质量卓越、带动效应突出的“小精专特”中小微科技企业，制定行业标准，加快成果转化，形成创新生态。

应用场景构建行动。立足数字政府、智慧开福建设，统筹各方资源，在工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付等领域为软件及信息技术服务业发展拓展应用场景，助推产业做大做强。

智能化改造行动。发挥国防科大、天津飞腾等平台优势，围绕设计、生产、销售、管理、服务等环节，实施产业自动化、智能化升级，发展数字车间、智能工厂，不断提升传统制造业竞争优势。

第四节　催生叠加效应

进一步推动产业融合，加快现代信息技术、人工智能、区块链在服务领域深度应用，增强个性化、柔性化、分布式服务能力，加速服务业数字化、智能化转型。加快数字视频、科技普惠金融、创意设计与体验等创意经济发展，推动先进制造业与服务业深度融合，支持以“互联网+”为基础推动制造业与文化、科技、金融、物流、商务、会展、文创等领域的融通应用。

1.打造物流业与制造业融合的新样板。依托中欧班列、长沙新港、传化公路港、金霞保税物流中心等平台和企业开展多式联运，服务全省、全市的工程机械、轨道交通、汽车制造、电子信息、医疗器械等先进制造业领域优势产能输出，实现物流业与省、市制造业融合发展。充分发挥现代物流的竞争优势，抢抓粤港澳大湾区建设的战略机遇和溢出效应，面向粤港澳大湾区加大招商引资力度，主动承接大湾区外溢的高端制造业转移。发挥国药、老百姓、九州通等医药流通龙头企业的集聚效应，吸引医药生产及配套加工等产业链上下游企业集群发展，大力发展生物制品、药物制剂、现代中药、高端化学原料药生产制造，形成中部地区乃至全国重要的医药产业集群和生产基地。

2.形成金融业与实体经济融合的新气象。以金融商贸区为核心，整合银行、保险、证券等各类金融机构产品和服务，设立“金融超市”，推动实现金融业务全能化，发挥金融服务的辐射带动作用，打造服务实体经济的金融全产业链。支持功能性金融服务平台建设，推动供应链金融和科技金融发展，促进解决中小微企业和民营企业融资痛点。积极发挥保险业风险保障、社会管理和资金融通等功能，推动政府数据开放共享、市场化征信机构信息互通，推进企业信用体系建设，畅通以征信为主要参考指标的企业融资和银行放贷渠道。到2025年，金融业增加值突破180亿元，有效保障全区企业贷款融资需求。

3.做好文化业和旅游业融合的新文章。加快对辖区旅游资源的整合和开发，主打“湖湘文化、红色文化、山水文化、乡村文化”四大品牌，以潮宗街、北正街等历史街区为核心，以省博物馆、三馆一厅、世界之窗、海底世界、沙坪绣坊街、开福寺、汉回村为辐射区，着力做好文旅融合文章，打造“游在开福、玩在开福、吃在开福”的全生态旅游场景。重点打造历史街区游、红色经典游、特色乡村游、欢乐时尚游、悦目赏花游等精品线路，深入挖掘历史街区、湘绣历史、特色餐饮、健康中医、宗教文化、传统工艺等六大文化元素，全方位提升开福全域旅游的知名度、美誉度。积极培育发展自驾车房车营地、低空飞行、特色民宿、研学旅游等新业态，打造全国知名旅游目的地和网红打卡地。

专栏16 文旅融合发展五条精品线路

历史街区游。以省博物馆——西园北里——潮宗街——北正街——开福寺为主线。

红色经典游。以中共湘区委员会旧址——烈士公园——船山学社为主线。

特色乡村游。以河村非洲文化园——沙坪湘绣小镇——汉回民俗村为主线。

欢乐时尚游。以三馆一厅——世界之窗——海底世界——月湖公园为主线。

悦目赏花游。以长沙园林生态园赏杜鹃花——紫凤公园赏琼花——沙坪和道源赏玫瑰花为主线。

4.探索制造业与服务业融合的新模式。按照中央《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化制造业和服务业间的业务关联、链条延伸、技术渗透，推动生产型制造向服务型制造转型，提升服务业为制造业配套的能力和水平。引导制造业企业延伸服务链条，鼓励制造业企业发展个性化定制服务、全寿命周期管理、网络精准营销、在线支持服务等业态。到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。

专栏17 制造业与服务业深度融合行动

推进智能工厂建设。依托“两园两楼”载体平台，大力发展软件和信息服务业，发挥天津飞腾等龙头企业和国防科大创新团队优势，大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，优化生产流程，提高效率和质量。

实施全生命周期管理。创新服务企业管理路径，整合企业资源，打造集约全生命周期管理体系，构建一体化系统解决方案，提升企业管理效率，提高产品制造质量。

开展工业设计及检测服务。支持面向制造业设计需求，提升工业设计服务水平，落实“大数据+检验检测”行业发展方针，提升检验检测认证机构质量。依托飞腾、超能机器人、艾科诺维等企业，推进机器人智能化生产线建设、工业数字模型渲染平台等项目，服务长沙制造企业。推动工业互联网创新。集聚产品创新资源，实现工业互联网信息化应用，融合发展5G技术、区块链、人工智能，推动建立工业互联网产业平台，形成“工业+信息+科创”生态效应。

创新生产性金融服务。建立生产性金融服务建设协调机制，创新信贷产品，提供差异化制造业金融供给，引导资金流向高附加值服务领域。简化制造企业融资租赁流程，全力保障融资需求，释放增长潜力。

提供专业化定制服务。确保企业与服务主体双向沟通，缩短产品设计周期。依托云端数据库服务，细分市场个体，减少企业成本投入。强化用户体验，提升产品价满足服务业市场制造化需求。

推进供应链管理。依托国药湖南、恒昌医药等龙头企业，加强医药大数据平台建设，积极培育全国领先的药品供应链大数据、医疗器械供应链大数据平台，实现供应链管理的移动应用，打造智能数据分析系统，重塑服务业价值链，提高服务效率，确保服务企业供应链稳定性。

%1. 拓展现代农业与服务业融合的新格局。采取“农业+”模式，推动多种形式的农村产业深度融合，大力发展体验型、循环型、智慧型农业新产业、新业态，着力构建农业与服务业交叉互动的产业融合新体系。发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业休闲科普体验功能，建设一批都市田园综合体。搭建农业互联网综合服务平台，引导开展加工配送、包装仓储、冷链物流。到2025年，形成现代农业与服务业融合发展的新格局。

专栏18 现代农业与服务业深度融合行动

休闲农业提质工程。继续开展休闲农业提质建设和休闲农庄星级评定工作，引导休闲农业完善公共设施、提升服务水平、加强规范管理，实现提档升级。到2025年，全区新增省级以上休闲农业示范农庄4个，总数达到10家。

乡村旅游提质工程。实施休闲农业连片提质行动，打造沙坪、捞刀河、青竹湖三大休闲农业和乡村旅游精品示范区。到2025年，实现休闲农业总经营收入超过2亿元。

冷链物流提质工程。支持农产品产地和田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，鼓励辖区大中型农贸市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施，推广应用多温层冷藏车等设施设备。

第四章　坚持改革开放，建设更具动能的活力开福

聚焦有效市场和有为政府更好结合、高质量“引进来”和高水平“走出去”更好结合，继续用好用足改革开放关键一招，以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，以更新姿态融入区域合作发展，在更大空间中配置资源，激活高质量发展新动力新活力新优势，在湖南打造内陆地区改革开放高地中担当主力。

第一节　持续转变政府职能

加快转变政府职能，优化创新政府服务，制定政府权责清单，建设职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系，不断提升政府治理能力现代化水平。

1.厘清政府职责边界。以推进机构职能优化协同高效为着力点，全面实行政府权责清单制度。系统梳理区政府部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容，确保真实、准确、完整。规范各级政府部门权责事项，逐项制定完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，厘清各部门职责边界，构建政府部门协同配合机制。

2.提升政府治理水平。深化预算管理改革，完善预算执行动态监控机制，推动预决算信息公开。树牢过“紧日子”思想，压缩行政成本。强化审计作用，加强对重点项目和重点资金的审计监督。增强行政服务效能，有效承接省、市审批服务下放项目。强化街道整体功能，提升街道在选人用人、绩效考核的自主权、控制力。健全社区事务准入制度，减轻社区负担。进一步完善街道、社区便民服务体系，为辖区企业和居民提供便利服务。

3.推进信用开福建设。发挥信用在经济运行中的基础性作用，健全信用建设管理制度，加强社会诚信体系建设，高水平建设“信用开福”平台，加快构建以信用为基础的新型监管机制。强化企业信息归集联动机制，实施企业信用约束和失信联合惩戒。加快构建多层次、广覆盖信用惠民便企体系，打造一批信用应用示范场景，扎实推进“信用+个人”“信用+基层治理”“信用+生态文明”等建设。加强诚信文化建设，广泛开展诚信主题宣传、教育和实践活动，加强诚信缺失突出问题专项治理。

第二节　推进改革系统集成

从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活发展新动能。

1.完善经济治理体系。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、生态环境、区域等政策协同发力的经济治理体系。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据等现代技术手段，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。健全区财政体制，增强基层公共服务保障能力。以服务实体经济为导向，鼓励发展民营银行和社区银行，鼓励各类金融机构到街道设立分支机构。严格落实减税降费让利政策，引导银行业金融机构加大信贷投放力度，引导金融机构进一步向企业合理让利，降低企业经营成本。

2.推进要素市场化配置。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。探索农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化改革，探索增加混合产业用地和新型产业用地供给，完善闲置低效工业用地市场化退出机制。深化户籍制度改革，加大非户籍人口在城市落户推进力度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进资本要素市场化配置，构建多元化多层次资本市场体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进技术要素与资本要素融合发展。加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，推进政府数据开放共享，实现数据资产化管理和市场化运营。

3.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化。促进政府和社会资本合作规范发展，通过开展政银企合作，大力引导社会资本投入。落实减税降费政策，持续开展涉企负担清理。加强财政税收互动，推动税收征管一体化和办税便利化。完善金融市场体系，健全系统性金融风险防范长效机制。引导金融机构加大信贷投放力度，加大对民营和小微企业融资的财政支持。

4.加快投融资体制改革。加强政府性债务管理，确保债务风险总体可控。探索建立开福专项债券项目全流程联动机制，提高项目申报、发行质量。探索创新与国开行、农发行等政策性银行的合作新模式，加强对城市更新、生态环境、片区发展等领域的资金支持力度。着力推动地方政府融资平台转型，重点抓好债务清理、融资盘活、资源整合以及混合所有制改革。探索与实体经济发展需求相适应的外商股权投资管理办法。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。

第三节　打造一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化方向，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境，构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管体系，着力打造国际一流营商环境。

1.不断深化简政放权。持续推进“四个一”“四个办”，升级“最多跑一次”改革，全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。积极推进“证照联办”升级，90%以上跨部门证照事项实现联办，企业开办、注销实现全程网办。全面建成“三无”城市：即没有法律法规规定的证明事项一律取消，建成“无证明城市”；园区工业项目在建设阶段不再需要缴纳由园区和区政府部门缴纳的政府性基金、行政事业性和服务性收费，实现工业项目建设阶段“零收费”，建成“无收费园区”；让政务服务“全程在线”，实现“无跑腿审批”。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。积极开发与布置功能完善的政务服务智能终端，推动事项办理向终端延伸，打造“24小时全天候办理”的“15分钟政务服务圈”。

2.持续降低企业成本。持续创新服务保障企业发展体制机制，帮助企业破解生产经营痛点堵点问题。巩固拓展减税降费等政策成效，持续减轻企业税费负担，降低用地综合成本，保障企业用水、用电、用气需求，着力破解企业融资难融资贵问题。加大企业权益保护力度，健全企业合法权益保护体系，保障企业健康发展。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对市场主体实行包容审慎容缺的柔性执法，鼓励企业先行先试、大胆探索。

3.全面激发市场活力。毫不动摇支持民营经济发展，优化民营经济发展环境，在市场准入、政府采购、信贷支持等方面一视同仁、平等对待，打造“亲而有度、清而有为”的亲清政商关系。鼓励支持非公经济以独资、参股、控股等多种方式进入可以实行市场化运作的能源、城市供水、城市燃气、污水处理等城市基础设施建设、市政公用事业以及育幼养老、教育、文化、体育、医疗卫生等行业和领域。破除制约民营企业发展的壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的长效机制，促进非公有制经济健康发展。积极开展领军企业“登峰”行动、中小企业“拔尖”行动和小微企业“强身”行动，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有开福特色的企业和产业。到2025年，市场主体突破28万户，企业占比超过50%以上。

第四节　构建全面开放格局

更加注重开放包容，善于借机借势借力，整合利用各类资源，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略布局，深入融入全球产业链、供应链、价值链，推动形成优势互补的区域合作新格局，建设内陆地区对外开放新门户。

1.积极对接“一带一路”。依托长沙新港、长沙国际铁路港、金霞保税物流中心，搭建“公铁水”物流联动平台，加强口岸监管平台和通关一体化建设，鼓励引导开福有条件的优势企业主动参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和能源资源开发，积极争取国家中非、中拉、中国与东南亚合作项目，承揽国家援外项目。支持金霞经开区与“一带一路”沿线国家和地区共建产业园区。发挥铁水公联运优势，服务长沙工程机械、轨道交通、汽车及零部件等优势产能输出。依托国家陆港型国家物流枢纽平台，联通西部陆海新通道，搭建“通道+园区+产业”的货运网络，打造中欧班列集结中心。

2.全面融入长江经济带建设。抢抓“长岳一体化”经济协同机遇，联动湘阴、汨罗，推动长沙新港与岳阳城陵矶港的港港联动，构建湘江－长江水上“高速航道”。探索与长江经济带重要城市建立项目、产业、科技和人才协同流动合作机制，强化外贸平台对接、商务信息共享、科技联盟攻关，全面加强产业链对接、产业化协作，争当长沙“北进”主力军，融入长江经济带高质量发展示范区。

3.主动承接粤港澳产业转移。抓住粤港澳大湾区建设的战略机遇和溢出效应，发挥湖南－粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、湖南异地商会等平台作用，主动面向粤港澳大湾区招商引资，承接大湾区外溢的高端制造、生产型服务、区域总部等新兴业态转移。加强与大湾区行业领先企业对接，吸引企业布局开福。积极对接大湾区创新资源，拓宽与粤港澳地区知名高校、研究院所及科技孵化器的合作渠道，吸引大湾区科研成果在开福产业化落地，力争成为粤港澳大湾区“科创飞地”。

4.持续加强区域协调联动。加强与长沙县、望城区的协调联动，在争取省市重大战略布局、重要基础设施等工作中加强衔接、达成共识，推动长沙北部人城产融合发展，持续提升城市发展能级。探索与岳阳合作开发建设长沙深水外港，将长沙港打造成为专业化运输核心港区和全国内河主枢纽港口，构建通江达海的现代化内河水运系统。利用金霞经开区现代物流、生物医药、跨境电商等产业优势，推动与岳阳片区的联动发展，与其航运物流、跨境贸易、新一代信息技术等产业展开积极合作，融入长沙－岳阳湘北经济走廊建设。

第五节　拓展开放平台通道

加快推进国家陆港型物流枢纽建设，加强与中国（湖南）自贸区长沙片区的联动，补齐开放型经济短板，打造全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。

1.全力打造国家陆港型物流枢纽。依托金霞保税物流中心、长沙货运北站、长沙新港，着力打造“两基地两中心”（面向全球的国际物流转换基地、全国“公铁水”多式联运示范基地；湘赣黔区域物流分拨及配送组织中心、物流供应链创新与应用示范中心），建成以创新驱动为核心、现代服务业为主体、高端制造为基础、优秀人才为支撑的，具有国际国内影响力和世界水平的国家陆港型物流枢纽。加快铁路临时对外开放口岸申报，拓展进出口业务。加快长沙公路港规划建设，建成海关指定监管区。加快推进深国际现代综合物流港二期、高岭智慧物流园、中南国际陆港集装箱拼箱中心一期等重大项目建设。加快长沙北货场二期南北地块招商和建设工作。常态化运营湘粤港直通车，提高湘粤港澳服务贸易要素便捷流动，对接港澳台及东盟市场，争创生产服务型国家物流枢纽。

2.全力打造中欧班列集结中心。积极争取图定班列，加强与中亚、欧洲沿线各国的大型生产制造企业的对接，促进中欧班列双向均衡运行，着力提升中欧班列（长沙）物流通道的效率和效益，优化中欧班列（长沙）现有的10条线路，每年开辟新线路2条以上，形成“通道+园区+产业”的发展格局，物流覆盖范围逐年上升30%；依托加入RCEP契机，推动开设对接东南亚、东盟的国际物流专线通道，促进区域企业实现更高质量“走出去”、更高水平“引进来”，力争成为全国班列节点城市。

3.全力打造跨境电商第三城。加快跨境电商生态圈建设，积极申报湖南自贸区创新联动区，瞄准跨境B2B（9710/9810）、9610出口、1210进出口三种业态，利用中欧班列、陆路卡航等通道，发展跨境电商、网上交易等外贸新模式，支持、鼓励跨境电商企业在重点国别、重点市场建海外仓，加大出口外贸服务平台建设力度，全面提升跨境电商通关基础要素，引进知名企业入驻，加快构建跨境电商“一中心两网络四平台”生态体系，形成跨境电商产业集群，打造独具一格的跨境电商“开福模式”，成为中部地区跨境电商产业发展高地。到2025年，跨境电商进出口贸易额1亿美元以上的企业达到20家，形成跨境电商产业集群。

4.全力打造多式联运示范工程。充分发挥湘通国际铁路港、长沙港、长沙传化公路港、旺东物流等联合申报的多式联运示范工程引领效应，探索开行长沙－宁波铁海联运通道，构建东西向国际多式联运走廊。持续推进现有南向铁海联运通道（长沙—广州、深圳）建设，打造南北向国内“干支”循环通道。依托货运北站，加快推进湘粤非铁海联运通道、恩瑞铁路专用线、旺东铁路专用线等建设；依托长沙新港，加快长沙新港水运通道、中南陆港拼装中心铁水联运物流通道建设；依托保税平台，加快陆路卡航专线，新增1条对接东盟的国际物流专线通道，构建成“公铁水”多式联运立体网络。加快长沙港霞凝港区口岸作业区基础设施和卡口设备的升级改造，推动长沙港霞凝港区三期建设，尽快建成4个千吨级泊位，规范运营10个千吨级泊位。支持共建虞公港，实现区域集装箱接湖通江达海，做大长沙港霞凝港区7条国际集装箱内支运输线，开辟新的运输线路。

5.全力推进物流信息化建设。加强物联网、云计算等信息技术应用，加快陆港型枢纽综合物流信息服务平台建设，实现联盟成员和其他物流枢纽信息的互联互通，整合海关、保税等相关服务功能，全面构建“通道+枢纽+网络”物流运作体系。提高口岸物流服务效能，通过“单一窗口”、港口电子数据交换（EDI）中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。推广应用“提前申报”和“两步申报”，全面推行通关全流程电子化。

专栏19 打造跨境电商第三城五大重点任务

建设跨境生态圈。发挥好现有的保税仓配资源服务功能、协调通关环节提效降本、持续汇聚跨境企业群体等优势，同时在跨境供应链金融、数字营销、第三方支付、生活配套等薄弱环节上补短板，构建各基础要素环节完备，汇集平台、企业、商品、金融、渠道、人才培训、服务体系于一体的跨境电商生态圈，共同推动开福区跨境电商集聚中心的发展。

打造跨境行业“1+2+4”特色产业。“一中心”，即湖南中小型制造企业产品数字化采购中心。“两网络”，即国内企业培育服务网、国际跨境电商物流网。“四平台”，即大健康产业平台、汽车配件平台、消费类电子平台、特色食品平台。

实施“万企融网”战略。助力外贸产业转型升级，推动传统外贸优势产业与互联网融合，加快轻工业消费品、农产品、食品类外贸企业转型跨境电商。鼓励省内各地州市龙头外贸企业在开福设立营销总部或办事机构，辐射带动全省外贸产业结构优化调整。推动“湘品出海、精品入湘”行动，助推本地区的产贸联动发展和产业价值提升，为湖南外贸发展提供持续性源动力。

融合“互联网+外贸”。推动传统外贸企业运用跨境电子商务实现电商化、在线化、直接化发展，大幅提升B2C零售出口及 B2B2C网购保税进口业务量，探索并常态化实现“中欧班列+跨境电商”、邮路通过 9610出口模式，依托实体商超、进出口商品展示交易中心、专业市场等，鼓励开展跨境电子商务 B2B+B2C 进口业务。

优化跨境发展环境。出台并完善跨境电商产业扶持政策，建立通关、税收、金融、物流等跨境电子商务制度体系，以制度创新吸引产业集聚。创新监管模式，简化行政审批流程，构建行政审批、业务培训、商务洽谈、法律咨询等“一站式”服务体系。推动政府和部门协同、政企互动，链接跨境电商平台、金融、物流、人才、数字营销和外贸综合服务资源，完善线上综合服务体系。围绕员工基本生活、居住安全、文化教育、社交和休闲娱乐等多方面需求，从功能业态、服务半径、产业规模、布局形态以及交通设计等方面对城市功能性设施进行统筹考虑，进一步完善园区基础配套。

第六节　创新开放经济机制

推动外贸产业结构优化升级，加快发展外贸新业态，提升内外资利用质量，建设更高水平的开放型经济新机制。

1. 坚持高质量“引进来”。聚焦四大支柱产业链和重点新兴产业，加大产业链招商力度。鼓励外商采取并购、参股、股权出资等方式参与传统制造业企业转型升级，参与企业改组改造和兼并重组。实施优势项目引进来行动，大力引进“三类500强”项目、产业链关键项目、总部项目，更高质量利用外部资金。聚焦黄兴北路、苏托垸、秀峰（1094地块）、关公湖等重点片区精准招商，引进为产业发展配套、功能完善的高端服务业项目，着力推动总部经济招商，提升招商引资水平。强化“亩产论英雄”理念，构建经济高质量发展绩效评价体系，落实差别化激励约束政策。

2.推动高水平“走出去”。着眼“一带一路”市场，鼓励优势企业抱团赴海外参展。创新“产业链出海”模式，引导上下游产业链企业开展合作，推动单一企业“走出去”向产业链“走出去”发展。引导开福企业利用优势产能到国外投资设厂，拓宽开福企业多元化投资。与沿线国家和地区、中西部各省区合作开发旅游线路，互办旅游推广周、宣传月，拓展旅游市场。深化区域经济间友好合作，全力促进视频文创、数字经济、公共卫生、科技教育合作和人文交流。

3.拓展多元化“新市场”。加大开放型企业引进力度，推动开福开放型经济量质齐升。多方位扩大开放型经济发展模式，稳步探索发展市场采购、跨境电商、外贸综合服务体等新型贸易方式，促进进出口市场多元化和贸易平衡发展。加大现有开放型企业政策支持和帮扶力度，培育一批龙头企业做大做强，实现开放型经济稳步发展。支持开放型企业并购先进技术和品牌，在境外建立研发、采购、生产、营销网络、维修服务中心和备品备件基地，组建海外知识产权维权援助分中心。到2025年，实现开放型经济主要指标增速快于全国平均水平，进出口总额年均增长25%以上。

4.推广自贸区“新成果”。支持长沙金霞保税物流中心升级，建设黄花综合保税 B 区，进一步做大做强保税业务。推动金霞经开区申报湖南自贸区创新联动区，进一步扩大开放型经济体系。对标国际一流标准，抢抓与长沙自贸片区联动发展机遇，全面提升规则、规制、管理、标准等制度性开放水平，在融资租赁、保税维修、易货贸易等领域形成具有核心竞争力的制度创新成果。

第五章　坚持扩大内需，建设更聚人气的繁荣开福

以深化供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，千方百计扩大有效需求，助力构建新发展格局，认真落实“六稳”“六保”要求，切实做好重要民生商品保供稳价工作，为长沙打造区域性国际消费中心作出新贡献。

第一节全面激活消费潜力

实施扩大内需战略，大力提高投资质效，积极推动提振消费和有效投资的结合促进，打造都市全业态消费目的地，更好地服务于构建双循环相互促进的新发展格局。

1.拓展消费场景。大力发展夜间经济。提质升级潮宗街、北正街等老街和四方坪、江滨等美食集聚地，鼓励举办富有地域特色的夜市、美食节、消费节等，推出一批“夜游、夜娱、夜食、夜购”特色品牌，加强主流媒体、融媒体对夜间经济的正面宣传引导，吸引国内外游客来开福旅游消费打卡，营造“首店多、名店旺、老店活、小店美”的浓厚氛围，不断点亮“璀璨开福”。培育壮大网间经济。加大新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点园区、交通枢纽等主要应用场景，加快布局覆盖全市的数字化消费网络。安全有序推进数据商用，为企业提供更好的算力资源支持和优惠服务。积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，加快培育一批专业功能独特、生态系统健全、可开发性和成长性好、集聚辐射力和创新竞争力强的电子商务平台和企业。积极发挥本土“网红”品牌影响力，培育一批网红载体、场景、主播和打卡点，进一步增强集聚效应；成立区域直播行业协会，围绕短视频、秀场直播、网红打造、直播带货等内容，加强与辖区重点产业与城市文化的深度融合，引导网红经济向消费扶贫等民生领域聚集。积极推动乡间经济。推动电商企业、农产品批发市场等各类市场营销主体与农村对接，多渠道拓展农产品营销渠道。优化整合存量设施资源，健全农村现代流通网络体系，支持打造特色商贸乡村。发挥浏阳河、捞刀河、太阳山、秀峰山、鹅羊山等山水资源优势，依托汉回村、金霞新村等美丽乡村，联接铁炉寺、洪山寺、长沙生态园林园等独特景点，打造以山脉为纽带的亲山旅游圈、以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，充分激发农村消费市场潜力。

2.丰富消费业态。提质传统消费。保护和发展老字号品牌，打造一批有影响力的餐饮、零售品牌。支持做强“首店经济”“首发经济”。鼓励扩大新能源汽车消费，积极发展汽车金融、汽车维修、汽车赛事等后市场，推进老旧汽车更新和二手车市场发展。适当增加公共消费。促进生活必需品消费，加快布局生活必需品生产企业，打造门类齐全的产业链、供应链，在“衣食住行”等生活消费领域培育开福品牌，增强生活必需品本地供应能力。扩大科技消费。积极拓展科技消费新产品新业态新模式，重点发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智能家庭产品等新型科技产品，以及虚拟现实、增强现实、服务机器人等前沿科技消费产品。积极创建绿色商场、饭店和街区，推进绿色产品进商超，支持绿色化、智能化家电产品销售。推进无人收费门店建设。规范再生资源回收网络，推动可回收品回收利用。拓展新型消费。进一步培育壮大以移动支付、线上线下融合等新模式为特征的新型消费。依托马栏山视频文创产业园，深入发展在线文娱，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智慧体育。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业开发更多数字化产品和服务，鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。

3.增添消费载体。以新场景激发新需求，构建邻里中心联结、街区商业辐射、大型综合体引领的立体商业体系。打造活力商圈。按照“差异化布局、集约化发展、智能化服务”的理念，推动万达、江湾半岛等传统商圈转型升级，全面引爆芙蓉北路商圈，加快马栏山片区商业布局，以TOD商业为导向重点推进黄兴北路、福元路、北辰三角洲、秀峰、青竹湖等区域商业体系建设，打造全天候全业态消费目的地。建设特色街区。充分发挥片区地铁、景点、公园等独特优势，重点打造潮宗街历史街区、沙坪绣坊街、兴隆路“开放式+盒子”商业街区、五矿滨江夜市街区、万事达康养街区、冯蔡路“邻里中心+公园主题”商业街区、“三馆一厅”文化街区、马栏山“趣集市”等一批特色街区，系统化推进区域特色发展、集群发展。构建超级市场。依托金霞保税物流中心、嘉德、麦德龙等优质平台，着力培育1-2个兼具国际采购中心和进口商品分销中心功能的新型专业市场，推进口岸进境免税店、免税购物中心建设，着力打造中高端国际消费品集散地和商品进口“世界超市”；加快引进具有国际影响力的零售企业在我区设立区域性总部或采购中心、结算中心、运营中心等，持续扩大中产消费人群。扩大社区商业。政府主导全区已建、在建小区建立邻里中心，鼓励发展社区便民商业新模式，引进7-11便利店、盒马鲜生等品牌商家。财政投资公共服务设施，组建平台公司提供“商业＋公益”服务，培育社会组织输出公众参与的生活方式，更好地满足市民多样化、便利化生活需求，将市民消费吸附在社区、在开福。

专栏20 打造“4+5”核心商圈体系

黄兴北路商圈。打造大型商业综合体，引进一批业态丰富、品质高端的企业门店，营造融合发展、相得益彰的商业氛围，重点支持华润项目建设与招商，进一步汇聚人气、财气，发挥出每块土地的最大价值，着力培育城市级核心商圈。

五一路商圈。重点推进潮宗街、吉祥巷等历史文化街区建设，结合万达开福广场，打造开福网红打卡消费地，积极发挥引流商气、人气、财气往北发展的作用，着力培育传统与时尚高度融合商圈，打造长沙新地标。

芙蓉路商圈。着力于打造金融商贸总部经济，重点发展高端写字楼及商业综合体，打造以芙蓉路两厢为核心的中央金融商务区。优化做强泊富、富兴时代、华创等甲级写字楼，着力培育发展楼宇经济、总部经济新的业态。

马栏山商圈。围绕绿地v岛、绿地星城光塔等项目，加快打造“泛马栏山”文化消费品牌，着力发展高端视频文创、直播带货等新消费场景。加快苏托垸片区商圈建设，着力建设国际影视城等文旅项目，培育发展影视娱乐、亲子休闲等消费。加强同其他园区及商圈的进一步联动，为区域商圈融合发展增效赋能。

北辰商圈。着力把大悦城项目、长沙国际会议中心、北辰A2区写字楼等作为重点商业项目、产业项目进行培育。重点服务北辰大悦城项目，加快招商与项目建设，确保尽快开业，着力培育全服务链城市综合体。

福元路商圈。着力于多个商业综合体建设，发挥龙湖天街项目、草莓V视等影视制作平台以及沃尔玛大型商超、珠江花园酒店、润和国际广场等夜间经济示范街区平台，打造以文化传媒、教育培训、信息中介、金融服务、特色住餐、酒吧休闲实体为主的现代商贸业。

秀峰商圈。围绕长沙金霞城北副中心建设，着力于1094地块建设开发和总部经济打造，重点推进楚天御府、福晟MALL、兴联商品房开发等项目建设，培育繁荣城北商业氛围。

四方坪商圈。发挥该地区传统的美食文化、汽车文化的城市特色，利用与马栏山隔河相望地理位置优越性，借助浏阳河滨水景观带的生态基质，依托土地空间，建设大型高端商业综合体、大型卖场，大力引进高端服务业、智慧办公、康体健身等现代服务业，发展媒体金融、媒体商务、文化创意、休闲娱乐等业态。

伍家岭商圈。着力于优化交通路网和商业设施布局，充分发挥区位优势、项目优势、交通优势、创新优势、消费群体优势，重点支持华创国际广场，引导商气、人气、财气向北延伸，打造集金融服务、软件信息、酒店餐饮、休闲娱乐为一体的核心商圈。

4.优化消费环境。维护消费者合法权益。深入实施放心消费行动，主动探索在电商、网红经济等新兴领域消费者权益保护方面建章立制。畅通消费者维权渠道，提高消费者维权便利性，建立统一、便民、高效的消费申诉和联动处理机制，探索建立特色旅游商品无理由退货制度和小额消费纠纷快速裁决机制。加强基础设施建设。推动商圈、景点、车站等场所实现无线网络、5G信号全覆盖；创新金融支持消费机制，鼓励银行业金融机构、信用担保机构及保险机构扩大个人消费信贷业务、消费性服务业贷款担保及保险险种。提高市场监管效能。健全消费维权体系，建立限时响应、限时办结机制。全面推进数字化诚信体系建设，健全重要产品追溯体系。鼓励企业制定服务标准，树立行业标准化标杆，以标准化促进服务质量提升。加大供给侧结构性改革力度，鼓励发展品质消费，有效提升消费品的品质与质量，更好地满足消费市场需求。

第二节　全力扩大有效投资

发挥投资关键作用，强化财政、金融、电力等要素保障，围绕“两新一重”、生态环保、公共卫生、乡村振兴与应急能力提升等领域，大力实施扩投资专项行动，计划投资3700亿元，为开福经济社会高质量发展提供强力支撑。

1.扩大产业项目投资。坚持产业为先、产业立区，持续推进“433”产业攻坚，推动30余个重大产业项目建成投产，计划投资2987亿元。围绕视频文创产业发展，加快推动聚恒总部基地、中广天择总部基地、芒果马栏山广场、兴旺科技总部基地、马栏山信息港、马栏山动漫影视产业大厦、创梦大厦、绿地星城光塔、中南国家数字出版基地建设，奋力谱写马栏山高质量发展新篇章。围绕智能制造产业发展，全力推动金霞产业长沙消费电子生产研发基地、荷兰夸特纳斯国际食材集采集配加工中心、中巨机械智能制造生产基地、华南光电长沙智能光电信息产业基地一期、飞腾长沙总部办公商住大楼、东湖高新金霞智慧城、大飞机地面动力学试验平台等重大项目竣工投产，实现产业集聚发展。围绕现代物流产业发展，全面完成中南国际陆港集装箱拼箱基地、长沙深国际现代综合物流二期、万科华升智慧物流园、德荣医疗创新产业基地、恒昌医药总部基地、金六谷医药健康产业基地等重大项目建设，建成医药物流产业集聚区。围绕金融商贸业发展，着力推动长沙银行金融产业基地、湘商大厦、润和国际广场、华润置地中心、珠江好世界等重大项目建设，推动人才、财气、商气持续北上。围绕产业综合配套，加快金马市场、月湖机电市场等区域有机更新，推动山鹰潭片区开发，实现星城光塔、卓尔第一企业社区、跨境电商生态产业基地等重大项目竣工投产，形成生产、生活、生态深度融合发展的生动局面。

2.加快基础设施投资。聚焦强功能、补短板，加快推进道路、市政、防洪、“两重一新”等基础设施建设，计划投资376亿元，不断筑牢经济社会发展的底板和基石。加快道路基础设施建设。全力支持地铁1号线北延一期、湘雅路过江隧道、兴联路过江通道建设，推动长青路、青环路、汤家湖路、彭家巷路等“七纵九横”主次道路建成通车，实现柏曹路、明秀路等6条瓶颈路贯穿成网，全面完成1094地块、金霞产业集聚区、大明工业园、青竹湖606亩片区配套路网建设。加快市政基础设施建设。推动高岭综合交通枢纽、陈家湖公交站场新建提质，完成马栏山浏阳河人行景观桥、三馆一厅人行天桥、电网“630”埋管、加油（气）站等重点项目建设；加快建设城北、捞刀河两个220KV变电站，有效解决电网峰谷差，保障用电安全。加快新型基础设施建设。全面推进5G基建、特高压、城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等领域建设布局。建设布局一批5G站，加快推进NB-IoT等物联网网络建设，建设面向5G技术的物联网和智慧城市示范区。

3.拓展生态环境投资。坚持生态优先、绿色发展，计划投资33亿元，把最好的山水风光留给开福人民。逐年增加区级财政环保投入，整体推进水、土、气及农村环境综合整治，加快苏圫垸生态服务新城项目、桃花溪（金竹湖）水系生态修复等工程项目建设，抓好湘江干支流堤防提质、捞刀河堤防整治、浏阳河水环境综合整治以及大中小型病险水库（水闸）除险加固等工程，集中推进楚家湖污水收集及生态环境治理、高岭组团过三环污水管网、捞刀河以北农安小区雨污分流改造等项目建设。加快推进城市地下综合管廊建设，积极推广可再生能源的利用，大力发展太阳能等清洁新能源，进一步提高非化石能源比重。积极争取国家专项资金和省市财政专项资金。鼓励社会资本通过PPP等模式，参与重大环保项目建设、管理和运营，推动全区环保产业发展和环境质量改善取得双赢。

4.加大社会民生投资。始终坚持以人民为中心的发展思想，计划投资304亿元，不断满足人民群众对美好生活的期盼和需求。学有优教方面，新改扩建史家坡学校、明德金鹰学校、陈家渡中学等学校28所，新增学位33500个以上，实现名校全域化。住有宜居方面，充分发挥市场主体作用，吸引多元投资主体参与，推动吉祥巷、望麓园等片区更新提质，提质改造老旧小区166个，完成城市棚改棚户区137.09万平方米以上，改造危旧房2.66万平方米以上。促进房地产市场平稳健康发展，健全保障性住房、安置房、商品房等主体供给体系，推动社保融资用地指标落地，大力推进荷叶美苑、山鹰潭、湘粤村等25个农民安置房项目建设，落实安置指标约2.8万个，让所有拆迁群众乔迁新居。其他民生方面，持续推进农村自来水提质改造工程，彻底解决东北片农村自来水入户难的问题。全面提质街道、社区（村）文体设施，推动文化体育场地向社会全面免费开放，新建区文体活动中心、区社会福利中心等项目，加快基层医疗卫生机构标准化建设，推动幸福在群众家门口不断升级。

5.激发民间投资活力。落实国家、省、市鼓励引导民间投资的各项政策，进一步创新投融资方式，充分激发民间投资活力，通过专项引导、股份合作、PPP模式等方式，盘活释放存量资产活力，拓宽社会资本投资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。鼓励工程机械、食品加工、建筑、湘绣等传统企业积极实施技术改造，打造一批领先型“灯塔工厂”，企业技改投资增长20%以上。放宽民间投资市场准入，支持民间资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，增加学前教育、健康、养老、医疗等公共服务供给，积极依法合规参与交通、市政、污染防治等领域基础设施建设，和政府开展资本合作。整合各类资源做优平台公司，鼓励平台公司进行片区开发，推动政府融资平台转型。到2025年，社会投资占全区总投资比重超过65%。

第三节　完善现代流通体系

坚持以扩大内需为战略基点，主动融入国内大循环，加快促进国内国际双循环，探索破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，以各类要素畅通循环引领和创造新需求。

1.加强物流网络建设。支持陆港型国家物流枢纽发挥龙头引领作用，依托区域内保税物流中心、长沙货运北站、长沙新港，全力建设以创新驱动为核心、以服务经济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的具有国际国内影响力的现代物流服务体系。加强快递物流园区、分拨中心、配送中心建设，提升快递物流发展水平。抓好夸特纳斯、高岭智慧物流园等项目建设。完善冷链物流体系，提高冷链物流标准化水平。引导流通企业开展数字化智能化改造，支持流通企业跨界融合，培育现代物流企业，构建内外融合互通的全球物流网，推进物流降本增效。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

2.畅通要素循环体系。全面推进要素市场化配置改革，推进设施联通、标准联接、信息联网、企业联盟、多式联运。畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展，构建引领性、示范性市场平台，力争金霞保税物流中心升级为综保区B区，加快带动周边海鲜、水果、国际航空邮件产业集聚发展。畅通资源要素循环，加快从总体上受制于人向以我为主、面向国际转变。畅通技术要素循环，加快从先进适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变，加强科创高端平台建设和国际国内布局。畅通人才要素循环，加快从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变。畅通产业要素循环，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融体系创新支持实体经济升级。

3.推动信息平台建设。加快建设汇集地区物流信息资源、沟通全国其他物流信息平台的智慧物流公共信息平台。依托移动互联、智能终端等手段，以第三方、第四方物流企业为载体，推动智能运输平台建设。加快推进物流公共服务云平台建设，深度挖掘物流大数据价值，提供数据租售、分析预测、决策支持等增值服务。以新型基础设施建设为抓手，以资源共享、数据共用、信息互通为重点，加强物流信息资源整合，推动重点行业、重点物流园区公共信息平台建设，推进与物流相关的政务信息系统的开放共享。打造一批集信息发布、在线跟踪、展示交易、服务监管等功能为一体的物流公共信息平台。加快建设一批线上线下融合、具有行业和区域影响力的大宗商品交易平台、物流资源交易平台和口岸物流信息平台。重点提升本土物流电商平台的竞争力和影响力，推进智慧物流大数据中心和数据交易平台建设。围绕医药、钢铁、粮食、能源等重点领域，加快建成一批为金霞提供全程智慧供应链物流服务的行业物流信息平台。

第六章　坚持四精五有，建设更高标准的精美开福

坚持“四精五有”标准要求，大力推进城乡融合、区域协调发展，结合省市战略定位，优化空间布局，强化承载功能，加快新基建和教育、卫生、文体、公园等公共配套设施建设，打造更高水准的城乡品质样板区，为长沙建成美丽舒适宜居现代化国际大都市作出贡献。

第一节　优化城市空间布局

围绕全区经济社会发展总体目标，按照“多规合一”发展思路，根据主体功能区、城乡总体规划的总体部署和要求，立足开福未来人口、经济布局、资源禀赋和承载能力，高标准做好国土空间规划。到2025年，逐步形成“一核三带十片区”经济发展格局，实现各区域差异化发展、高质量发展、全方位跃升。

1.“一核”：即高水平建设金霞新城，打造长沙向北的核心增长极。以长沙“金霞副中心”规划为引领，探索产城山水共融发展新模式，高质量开发建设金霞新城，围绕智能制造、现代物流、开放型经济“三大主导功能”，聚焦新科创、新休闲、新消费“三大特色功能”，加快新型消费类电子专业化产业基地、医药物流专业化产业基地、现代物流综合枢纽平台、跨境电商第三城建设；加快道路、学校、医院、公交等基础设施配套，加速秀峰商圈、青竹湖商圈建设，推动生产、生活、生态深度融合，打造长沙智造的新载体、对外开放的新引擎、别样生活的新场景，成为长沙向北发展的核心增长极。到2025年，金霞新城功能布局完善，产业链条强劲，经济实力和人口规模实现翻番。

2.“三带”：即打造创新驱动辐射带、独具特色的高端现代服务业经济带、现代物流和新型消费类电子产业带。一是打造“两河一谷”创新驱动辐射带。在浏阳河以北、捞刀河以南、马栏山视频文创园区域，着眼创新型新兴产业建设，加快周边业态升级，依托马栏山视频文创核心技术平台、“航天之星”创新研究院、开福软件产业园等资源，推动马栏山创智园、月湖文创小镇、众创园、直播基地、弗彗谷等创新资源聚集、创新企业云集、创新人才汇集，打造“泛马栏山”新兴产业生态圈，为湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地提供强力支撑。二是打造独具特色的高端现代服务业经济带。沿芙蓉中路、黄兴北路，串联潮宗街、吉祥巷、文昌阁等有机更新片区，充分挖掘区域文化内涵和资源要素，加快构建物联网智慧商圈，打造一批网红打卡新地标，策划一批具有开福特色的文化艺术项目，推动消费购物体验向社交平台、互动媒体等转变，打造中部地区新零售体验示范区，成为长沙区域性国际消费中心的引领示范区。三是打造现代物流和新型消费类电子产业带。加快国家陆港型物流枢纽建设，升级长沙国际铁路港、长沙新港、传化物流公路港、金霞保税物流中心等物流平台，大力发展多式联运，主动融入长江经济带，建设成为现代物流中心。以金霞消费电子产业集聚区为龙头，围绕手机终端、可穿戴设备、PK体系硬件等智能终端产品，进一步建链补链强链延链，聚合产业链上下游生态企业，建成集“高端制造+创新研发”于一体的新兴消费类电子产业带。

3.“十大片区”：落实主体功能区战略及区域国土规划分区管控，遵循城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间用途准入原则和相关控制要求，合理配置生产、生活、生态三类空间，着力打造“十大片区”：黄兴北路片区。加快留芳岭、文昌阁等片区更新改造，挖掘区域历史文化价值，打造以开福寺、文昌阁为重点的文化聚集产业区和名城保护历史长廊。依托湘雅医院、省妇幼保健院、省中医附二医院、市一医院、市二医院等高端医疗资源，打造健康医疗服务集聚区。加快推动黄兴北路沿线土地整理和供应，尽快启动开发建设，打造集金融、商务和行政办公于一体，环境优美、设施一流、高效集约的副中心级商务商业中心区。马栏山片区。抓好新建区城市风貌设计和建设，精细化控制片区及其拓展范围业务用地，优化片区城市和产业功能定位。整合盘活优质资源，加强马栏山创智园、月湖文创小镇、众创园、直播基地、弗彗谷等平台资源配置，不断拓展发展空间。加快周边业态升级，推进金马市场、月湖机电市场等区域有机更新，加快山鹰潭片区开发，构建“泛马栏山”产业创新生态圈。福元路片区。充分发挥浏阳河、湘江、捞刀河环绕的独特地理优势，依托草莓V视和弗彗谷的文娱平台、乐田制作的影视制作平台、沃尔玛大型商超平台、珠江花园酒店平台、润和国际广场等夜间经济示范街区平台等，引进更多战略性引领性项目，打造以文化传媒、教育培训、信息中介、金融服务、特色住餐、酒吧休闲实体为主的都市经济新商圈。苏托垸片区。重新启动该片区控制性详细规划编制，寻求有力合作伙伴，在不突破耕地及基本农田保护底线下保护性开发建设，打造一个集生态保育与城市活力于一体的湿地公园社区、发展国际体育休闲与都市生态旅游的绿色产业集聚区。白霞片区。按照《开福区白霞片区开发工作方案》扎实推进各项工作，争取市政府政策支持，尽快启动片区道路、污水干管等基础配套设施建设，将片区生态与产业发展完美融合，构建复合高效、配套齐全、交通便捷、环境优美的现代化城市新区。秀峰（1094地块）片区。采用TOD模式，依托地铁1号线北延一期工程和兴联路过江通道建设，提升片区交通便利度，加快长沙银行第二总部大楼建设，推动高岭国际商贸城转型升级，合力构建集商贸、居住、休闲于一体的新兴都市商圈，打造产城融合的样板区。高岭片区。持续盘活高岭商贸城，加快业态转型，加紧推进A4-1地块开发及周边路网、仓储等设施配套。小商品城以新零售、新能源、医疗健康、教育培训等产业为主线，以逐层整栋、整馆出租为方向，推动从传统商贸批发向城市综合体定位转型。建材城大力引进国际大牌，集合品牌、提升竞争力。食品城以新农业、生态农业等视频产业链为规划定位，打造食品、餐厨行业的一条龙供应链。金霞产业集聚区。加快建成世界级消费类电子终端产品及装备研发、制造基地，打造成以消费类电子产业为主导、集“高端制造+创新研发”为一体的智能制造和创新资源要素集聚高地、经济发展的新增长极和工业园区建设的新标杆，建成布局合理、功能齐全、宜居宜业、产城融合的现代化产业新城。关公湖片区。突出教育资源优势，重点引进优质教育、康养等产业，结合桃花溪（金竹湖）生态修复工程，延伸发展总部经济、文旅产业，打造科教文示范基地。金霞物流片区。充分发挥长沙新港、长沙国际铁路港、跨境电商综试区、传化物流等平台通道优势，全面提升周边环境品质，加快调增商住用地面积，有效聚集物流、人流、商流，为内陆开放高地打造当好桥头堡和排头兵。

第二节　增强城市承载能力

坚守人民城市根本属性，大力推进全区交通、水利、能源、信息及新型基础设施建设，不断提升基础设施网络化、信息化水平，开福城市更具智慧、更有韧性、更加宜居。

1.构建更加便捷的交通体系。提高铁路、公路、港口的承载力，着力解决“交通病”，打造“交通畅通、四通八达”的综合交通运输体系，提高全区人民的交通出行体验感。公共交通方面，推进公共交通系统建设，构建以轨道交通为骨干、常规公交为基础、小运量有轨公交为特色补充的公共交通体系。持续推进地铁1号线北延一期工程、地铁6号线建设，启动马栏山小运量有轨公交、8号环线和9号线建设，对接省市谋划好轨道交通布局。骨干道路方面，持续改善路网结构。加快推进湘雅路过江通道建设，全力推进兴联路过江通道、北横线、长青路和中青路南拓工程“两纵两横”建设，启动冯蔡东路建设，全线贯通彭家巷路，推进捞刀河互通收费站改扩建，加快高岭综合交通枢纽工程建设，支持汽车北站升级为一类客运站。水运航道方面，将湘江枢纽的通航能力由现在的2000吨级提升为3000吨级以上。提升长沙航运优势，与湘阴共建虞公港，在虞公港形成大型水铁联运中心，实现区域集装箱整装接湖通江达海。交通微循环方面，加快启动柏曹路等6条瓶颈路建设，实现区域主次干道、背街小巷成环成网。慢行交通系统方面，加快步行骑行网络和城市绿道建设，完善城市慢行系统功能，统筹协调推进社会公共停车场和常规公交站场建设，建立共享电动自行车联管机制，解决出行“最后一公里”问题。到2025年，各种交通方式实现有机高效衔接，大路网、大枢纽、大交通、大流通的格局基本形成。

2.打造更加完备的市政配套。构建清洁高效的新能源体系。推进新一轮电力“630攻坚”行动，大力实施中山路、东风路电力埋管等项目，加快建设城北、捞刀河两个220KV变电站，进一步巩固提升智慧电网攻坚活动成果，大幅增强骨干网架供电能力，着力打造一流配电网，打好“构网、强网、智网”组合拳，打通供电“毛细血管”。持续提升高品质用能体验，全面推进电子数据赋能，为智慧城市发展提供“电力+云储存+边缘计算”新型基础设施。加强燃气基础设施建设，城区居民燃气气化率达到98%以上。到2025年，全区基本形成能源设施布局合理、使用便捷高效、资源利用循环的供需体系。建设智慧安全的综合便民圈。围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”等重点，全面优化片区配套设施。持续推进“厕所革命”，建设高标准站厕。扩面提质“15分钟生活圈”，推进便民停车位、农贸市场建设，新建提质人行道、自行车道和历史文化步道。构建新型基础设施体系，加快5G、充电桩等建设。

3.建设更有韧性的海绵城市。构建地下综合管网体系，按照统一规划、统一建设、统一经营、统一维护的原则，统筹推进供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施建设，构筑集信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等于一体的城市“生命线”。到2025年，主干道建成一批高标准的地下综合管廊并投入运营。提升城市污水处理能力。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施。全力建设金霞片区排水改造、兴隆路排污管道等项目建设。推进主城区污水处理提质增效三年行动建设，提升污水处理厂进水浓度。以系统提升城区生活污水收集效能为重点，加快补齐主城区污水处理设施短板。推进城区雨污分流改造，完善雨污分流系统。新建或改造污水收集管网和雨污分流管道，真正实现湘江、浏阳河、捞刀河全面截污。增强城市防洪排涝能力。全面构建防洪、饮水、用水、河湖生态安全保障体系。完善全区防洪排涝系统，抓好大中小型病险水库（水闸）除险加固工程，提升水旱灾害防御能力，大力推进桃花溪（金竹河）流域发展和建设，完成朝正垸城市防洪工程、涝湖垸防洪大堤和中干渠泵站等水利工程建设。推进绿色基础设施建设。进一步增强城市就地吸纳雨水和排水能力，在新建建筑屋顶采用模块化绿色铺装屋顶，减少小区硬质铺装，积极采用透水铺装，市政道路、街角花园新建雨水花园和下沉式绿地。到2025年，建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求，反复开挖路面的“马路拉链”问题和城市遇雨即涝问题明显改善，城区基本实现自然积存、自然渗透、自然净化功能。

第三节　提升城市建管水平

贯彻城市生命体全周期管理理念，践行“四精五有”标准要求，探索城市精细化、智能化治理途径，不断提升城市建管水平，优化城市综合品质，提升城市文明程度，打造城市建管的开福样板。

1.城市建设精美化。弘扬工匠精神雕刻城市面貌，运用绣花功夫勾勒城市肌理，大力推进“精美开福”建设。精美建筑。提升建筑品质，大力推行“装配式建筑+绿色建筑+全过程咨询+EPC+BIM”五位一体模式，通过政策支持、财政补贴、审批优化等方式，促进高度产业化、信息化的装配式建设项目不断落地；打造湖南创意设计总部大厦、马栏山创智园等一大批高品质标志性建筑；进一步加快马栏山视频文创园的相关配套功能建设工作，提高与城市品质的整体融合；精心打造马栏山星光塔、北辰新河三角洲项目A2区项目和1094地块城北综合体等一批地标建筑；提升建设工程质量和管理水平，争创一批“鲁班奖”（国优工程）、“芙蓉奖”（省优工程）项目，房建工程优良率达到60%以上，市政工程优良率达到70%以上。精美街道。推进街道全要素品质化建设，按照街道全要素设计导则，结合区内街道特色，统筹考虑精心设计，实现街道市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等全要素在项目设计上有机整合，打造一批全要素品质化建设示范街道；推动“多杆合一”“多箱合一”，推进“五纵五横”道路空间品质提升。精美社区。结合15分钟“完整社区”建设，以简约适度、绿色低碳的方式，统筹推进社区人居环境提质升级，大力推进实施道路空间品质提升、道路平坦行动、一江两岸城市照明提质、户外广告招牌品质提升等城市管理提质工程，以及夜市街区、新建街角花园、创建“人民满意公园”、新（改）建人行道等城管系统建设项目，完善社区公共服务及生活服务设施配套，建设老人友好型、儿童友好型社区环境，营造全时段、全天候宜居的社区空间。精美环境。按照“棚改征收一部分、原址重建一部分、维修加固一部分”的方式，推进主城区危旧房屋改造和铁路沿线人居环境提升；依托长沙城市景观中轴线塑造工程，打造“湖南金融中心至浏阳河口北辰三角洲城市轴线”；结合生态廊道建设，打造显山、露水、见林、透气的城市景观；开展湘江大道、开福大道等重点道路以及重要节点绿化提质；推进“公园开福”建设，开展园林微改造，完善绿地功能，打造节点特色园林景观；加强自然水系保护，在城区打造以楚家湖、桃花溪（金竹河）为核心的环城水系。

2.城市管理精致化。坚持“精致管理”理念，推进城区全方位、全覆盖的精细化管理，大力提升城市建管水平。深化城市管理体制改革。进一步理顺大城管体制机制，整合市政、园林、环卫和执法相关职能职责，明晰城管、住建、资规、市场、应急、生态环境、属地街道等部门的职能边界，构建权责明晰、服务为先、管理高效、执法规范、安全有序的城市管理体制。加快推进执法体制改革，构建高效运转的基层城市管理体制。优化调整城管机构设置，联系实际压实“三定”职能配置，提高城市管理和公共服务水平，构建系统完备、科学规范、运行高效的城市管理职能体系。提升城市管理品质品位。加强“城市大脑”建设，创新城市治理手段、治理模式、治理理念，提高城市治理水平。建设智慧城区，完善“智慧城管”系统，推进城管监督指挥平台智慧化，落实全市城管智慧平台建设统一规划，加强城管监督指挥中心平台管理软件建设与开发，与公安、交警、社会综合治理管理等平台无缝连接。提高城市运行效能，促进美化、洁化、绿化、亮化提质，打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的品质开福。提高城市管理维护水平。加强城市风貌管理，编制城市道路建设管理指导细则。推进城市日常维护作业精细化。健全完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。城管执法队伍建设规范化。全面推开城市管理“721”工作模式，刚性落实法制建设“三个公开”“三项制度”。按照长沙市城市管理执法队伍规范化建设三年行动方案要求，加快推进机关、基地和中队规范化建设。

专栏21 城市管理大提质专项行动

“蓝绿空间”整治行动。持续推进黑臭水体反弹整治，开展清河行动，维护水域生态。实现禁渔区内“四清”“四无”。保持对非法采砂船高压打击态势。加强城市公园、道路绿化建设管理，推进秀峰山公园、鹅羊山公园等提质增色，重点实施三一大道、福元路、湘江路道路品质全要素提质工程。

“城市空间”整治行动。畅通优化交通停车，建设智慧停车系统，落实电动自行车投放联管机制，在人流密集区合理增设人行天桥。合理利用空坪隙地，鼓励将空坪隙地改造为停车场、健身休闲场所等，对未利用的空坪隙地全部植绿，提升城市环境品质。精细养护市政设施，开展主次干道罩面翻新整治，推进“多杆合一”“多箱合一”试点，开展城市家具提升工程，加快电力、通讯、燃气、给排水等老旧管线维修、更换和升级改造。

“街美景靓”专项行动。推进主次干道路面、人行道、绿化、照明、立面、管网等“六位一体”整体提质，加强主次干道市容秩序管控。清洗、翻新、整治重点道路两厢建筑外立面，规整道路两厢建筑主体外部轮廓。督促临街建构筑物单位、沿街门店业主落实“门前三包”主体责任。优化提质夜景照明，优先保障功能性照明，保障照明设施完整率和亮灯率达到100%，打造人文、自然协调灵动的景观亮化工程，建立城市照明智慧监控系统，升级公共路灯智能控制终端。

“街净巷洁”专项行动。高标准建设垃圾分收分运体系，探索建立垃圾分类投放诚信机制，建设垃圾分类减量管理工作信息平台。完善生活垃圾分类设施及站点布局，规范处置装修垃圾，推进建筑垃圾资源化利用。逐步提升市政道路及重点门户区域清扫保洁等级。增量提标公共站厕，统筹优化站厕布局，规划新建、改造一批站厕。设置特殊群体第三空间，拓展公厕服务驿站，提升公厕服务质量水平，完善公厕保洁服务流程，开展“文明公厕”创建。

“治乱拆违”专项行动。加强芙蓉中路、三一大道等纵横道路两厢广告招牌清理整顿，强化户外广告招牌设计指引，打造户外广告招牌示范路。开展流动摊贩与店外经营专项治理，做好流动摊贩统筹规划设计。推进市场标准化建设，规范市场经营秩序，解决市场环境脏乱差问题，加强农贸市场周边乱象整治力度。强力推进控违拆违。

3.城市文明现代化。深化文明城市创建，建设更高水平全国文明城市。树牢“立厚德、行厚道、积厚福”思想，持续推进“厚德开福”建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。保持“好人群体”全国区县前列的优势，大力培育和涌现更多“开福好人”，落实礼遇帮扶好人政策。发挥省博物馆、三馆一厅、湘绣博物馆等特色资源优势，擦亮人文开福名片。继续发扬双拥光荣传统，发挥辖区国防科大军属小区特色优势，助力全国双拥模范城市建设和全国文明城市建设。加强文化资源保护和利用，传承弘扬中华优秀传统文化、湖湘文化、红色文化，推出更多文艺精品，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求。

第四节　推动城市精明增长

落实“精明增长”理念，加快城市更新，盘活存量资源，积极推进片区开发，提升旧城改造效益，增强发展要素保障，实现城市更新的可持续。

1.推进城市更新。坚持生活的宜居性、风貌的完整性、历史的原真性、文化的地域性、街区的活力性的“五性”原则，大力推进城市更新和城市修补，在可持续发展的基础上按新陈代谢规律更新建设。按照便民利民、生态宜居的设计理念，结合开福的历史文化和原有建筑特点，通过“小手术”“微改造”等让整个社区变得更有生机和活力。积极促进更换地下管道、硬化街巷路面、整治小区环境、配套设施安装等老旧小区改造工程，加速完成潮宗街、望麓园等片区更新提质，留住老长沙的记忆。2022年前完成主城区现有存量危房改造任务和主城区京广普铁线沿线人居环境提升任务。持续完善“一圈两场三道”建设，推进城市体检全覆盖，扎实做好智慧小区、智慧社区、智慧城市建设，确保2025年前实现主城区的城市有机更新。

2.盘活存量资源。支持村集体经济组织在法律法规允许的情况下处置、使用土地。鼓励各村采取合作开发模式盘活土地，全方位

审查合作开发企业的资质、发展状况等，全程做好处置分配方案、表决方式、表决结果等方面监督，依法依规推动全区集体土地生产发展用地处置率达80%以上，确保群众合法权益得到有效保障。盘活村（社区）生产发展用地3000亩，最大程度发挥农村集体土地效益；保障农村征地安置用地落地，按照“配套优先、安置优先、效率最高”原则，推进“两安”用地供应。加快农安小区商业配套，加大潮宗街、绣坊街招商力度，资产使用率达90%以上。

3.加快片区开发。加强规划管理和土地资源集约节约利用，科学合理开发土地资源，提升城市发展效益。针对存量用地，深入挖掘潜力，规划布局一系列特色开发项目，做好重点地段的城市设计，最大限度地提升土地开发价值。重点推进黄兴北路、马栏山、福元路、苏托垸、白霞、秀峰（1094地块）、高岭、金霞产业集聚区、关公湖、金霞物流“十大片区”的城市设计和项目策划工作。按照“全面建设、部分建设、启动建设”三个层次有序推进片区开发，全面建设片区为黄兴北路、马栏山、福元路、秀峰（1094地块）等片区；部分建设片区为白霞、金霞产业聚集区、金霞物流等片区；启动建设片区为苏托垸、高岭、关公湖等片区。

4.强化要素保障。加强土地供应管理，每年新增供应土地5000亩，加大闲置土地盘活力度。按照“清零一片、启动一片、跟进一片”的思路，分片区、抓重点推进集体土地征拆。重点抓好洪山片区剩余集体土地征拆项目清零，以建设苏托垸生态新城为目标加快启动苏托垸片区征拆，加快黄兴北路、火车北站片区棚改征收扫尾，为城区高质量发展腾出更多空间。加强土地计划管理。坚持土地要素跟着项目走，优化城市新增建设用地计划管理，以“增量控制+计划配置”为核心手段，差别保障各类型项目用地需求，对“两安”“两保”和重大基础设施项目用地应保尽保。加快农民安置房和保障住房建设，确保低收入群体基本住房保障。加强土地招商。推行大地块包装和招商推荐制度，针对城市重点片区或重要地段，根据所在区域的城市功能定位，聘请专门机构对地块进行前期策划和包装，明确产业发展方向、城市发展目标、规划建筑效果以及招商需求。

第五节　全面推进乡村振兴

加强党对“三农”工作的全面领导，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，坚持以城带乡、以城促产、以业聚人，推动乡村振兴取得显著成果，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，基本实现农业农村现代化。

1.推动农村全面进步。全面深化城乡综合配套改革。引导城市产业、消费、要素向农村流动，实现城乡要素配置合理化、公共服务均等化、产业发展融合化、居民收入均衡化。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，完善新增用地保障机制，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。大力设施乡村建设行动。统筹村庄规划建设，优化村庄功能布局。全面推进农村道路、水利、供水、供气、电网、通信、物流等基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通。实施农村安全饮水提质改造工程，彻底解决东北片区农村自来水问题，水质达到国家饮用水卫生标准。扎实推进“四好农村路”建设，有序实施乡村道路“白改黑”“窄加宽”和安全生命防护工程。稳步推进集镇和农村集居区的管道天然气建设，最大限度满足农村用气需求。持续推进农村危房改造，解决农村困难群众危房户住房问题，改善农民群众居住条件、改变农村环境面貌。深入推进美丽乡村建设。着力打好治厕、治房、治水、治民风、治垃圾的“五治”组合拳，推进分散式农村生活污水处理设施建设，扩大污水处理设施覆盖范围。加快形成模式示范、体系示范、村庄示范、品牌示范，推动农业农村现代化建设走在省市前列，实现推进村庄绿化、水体净化、地面洁化、庭院靓化、民风淳化。到2025年，全区农村实现美丽乡村全覆盖。加快推进乡村新型基础设施建设。实施数字乡村战略，推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施向数字化、智能化转型。探索乡村数字经济新业态，推动信息化与农业装备、农机管理等融合应用。推进5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。到2025年，实现行政村物流配送网点全覆盖。围绕补短板、低风险、可持续的要求，创新推广“特色产业+集体经济”发展模式，大力培育村级集体经济发展带头人，不断提升新型村级集体经济发展能力水平。到2025年，全区村集体经济年收入达50万元以上。

2.加快农业全面升级。突出精细定位，全域布局现代农业产业体系；注重精细管理，积极培育新型农业经营主体；发展精细技术，大力推动数字农业运用实践；狠下精细功夫，加大力度支持农业提质增效。以沙坪、捞刀河、青竹湖等涉农街道为重点，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农产品生产基地。培育提升农业品牌，积极打造以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌梯队，积极培育壮大“开福蔬菜”“开福金丝皇菊”“开福罗氏虾”等区域公用品牌，切实提升农产品附加值。突出“旅游+”发展，重点推出乡村旅游节、荷花观赏节等旅游IP，着力打造集生产、观光、休闲、体验、消费等于一体的现代都市农业产业集聚区。

3.实现农民全面发展。全面加强懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍建设。建立有效激励机制，鼓励大学生、城市各类人才下乡创新创业，支持“城归”群体和农民工回乡创业就业。引进培养一批符合开福农业产业发展的职业经理人、乡村规划师、农业技术能手、乡村工匠、非遗传承人等人才群体。构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。加强与涉农高等院校深度合作，健全以农业专业合作社、农业龙头企业为基地的新型职业农民培训体系，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。同时，统筹做好全面脱贫与乡村振兴的政策衔接、制度衔接、工作衔接，对农村困难群体和脱贫人口定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。

第七章坚持生态优先，建设更可持续的绿色开福

坚持绿水青山就是金山银山的理念，优化生态空间布局，提升生态涵养功能，推动生态文明创建，建立现代化生态环境治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢美丽开福高质量发展的绿色根基。

第一节优化生态空间格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，构建“山水辉映、城绿交融”的区域生态空间格局，让好山好水好风光遍布开福大地。

1. 实施生态空间管控。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。依据开福区域生态和资源环境条件、发展潜力以及生态环境保护的要求，科学划分重点开发、限制开发、禁止开发三类生态功能区，严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境负面准入清单，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

专栏22 重点生态功能区划分

重点开发区。遵循“发展、治污、循环、节能、绿色、高效”的原则，以建成区、未利用地和其他区域为主，主要包括金霞经开区、马栏山视频文创园等基础设施建设用地，交通用地，未利用地以及其他城市功能区。

限制开发区。主要指苏托垸湿地资源，在不危及区域生态系统安全的基础上，引入适度的开发，发展生态产业。

禁止开发区。以维护生物多样性、保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，包括各级自然保护区、一二级水源保护区、世界文化遗产等。严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，禁止任何破坏生态环境保护的建设项目和活动，防止城市建设无序蔓延。

2.筑牢生态安全屏障。严守“三线一单”，构建“一江三河两心两带”生态安全格局，实现“山水林田湖草”一体化保护和修复，打造城市生态斑块，共建人与自然和谐共生的城乡生态系统。一是统筹协调森林公园、湿地公园和水源保护区管理机制。对区内的水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，建立健全自然保护地体系。二是推进“一江三河”生态建设。结合湘江流域重金属污染综合治理，积极防治浏阳河、捞刀河、沙河沿岸重金属污染和固体废弃物污染，引导流域内企业合理选址与布局；抓好河流防洪、河道疏浚、水源涵养及生态河道监测站网系统建设，提升其生态效应；加强河堤两岸的植被绿化，推进江河风光带建设，将城市生态隔离带、森林公园与城郊生态公益林、东北部丘陵地区连成完整的森林生态整体。确定一定范围的生态廊道缓冲区，减轻城乡建设对水域生态系统的冲击，切实增强“一江三河”的生态效应。三是强化“两心”生态保护。即强化对苏托垸湿地绿心、东北片生态绿心的保护。在不突破耕地及基本农田保护底线下对苏托垸进行保护性开发建设，打造一个集生态保育与城市活力于一体的湿地公园社区、发展国际体育休闲与都市生态旅游的绿色产业集聚区；大力实施丘陵绿化工程，不断扩大东北部丘陵植被的面积；强化对捞刀河街道罗汉庄村以及沙坪街道双塘村、竹安村、钟山村、汉回村，青竹湖街道新源、金霞新村、天胜等社区的生态保护；加强对长沙园林生态园、太阳山森林公园、秀峰森林公园等强制性保护，禁止破坏森林植被景观，破坏水环境以及一切不利于水源保护的活动。四是打造“两带”生态圈。全面对接长沙“乌溪桥至苏托垸”楔形绿地、“青竹湖至鹅羊山”楔形绿地的生态廊道格局规划，重点建设绕城高速和二环两侧的100米环城林带，全力打造金霞—洪山庙，鸭子铺—新世纪2个组团生态隔离带。

3.打造生态公园系统。全力推动洪山公园、苏托垸湿地公园、鹅羊山公园建设，高标准提质长沙园林生态园、秀峰山公园等，将森林引入城市，构建“森林公园+城市公园+社区公园+口袋公园”四级公园体系，形成多点镶嵌、流光溢彩的公园景观空间格局。实施公园绿地与生态绿廊贯通工程，以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系为骨架，增加小尺度、人性化、慢行可达的公园、广场的数量和密度，打造多层次、多功能的城市绿地系统。积极推进立体绿化、屋顶绿化、垂直绿化。到2025年，实现20分钟可达大型公园，城区实现300米见绿、500米见园，人均公园绿地面积达到14.5平方米。

4.完善生态景观格局。高标准抓好城市设计，注重建筑风貌、城市色彩、城市地标、第五立面、城市天际线、地下空间的设计和管控，塑造有特色、有观赏性的城市景观。加强湘江、浏阳河、捞刀河及两岸的景观设计，建设观水、亲水、近水的休闲滨水空间，打造滨水绿线，形成“水秀而可近、岸绿且可亲”的绿色滨水景观。对马栏山视频文创园、金霞新城、1094地块、关公湖等区域要进行地标打造，塑造现代化城市风貌，强化长沙北部门户形象。深入挖掘湖湘文化精髓，充分发掘核心景观资源，打造传承历史文脉、体现时代特征的重点景观区域。合理规划与运用雕塑、广告、照明、色彩等景观要素，塑造有特色、有观赏性的城市景观。加强社区内体育运动场地和健身休憩设施建设，鼓励学校运动场地对外开放。加强城市街道精细化管理，对交通性街道、生活性街道、历史街区街道、综合性街道进行分类管控与引导，建设一批特色街道。对三一路、福元路、湘江路、东风路、芙蓉中路等主干道进行街头空间营造，形成因地制宜、功能各异、自然亲切、各具特色的公共空间。

第二节　提升生态环境质量

坚持生态优先、绿色发展，深入开展环境污染防治，大力实施蓝天、碧水、净土、静音、治废五大工程，推动末端治理向源头管控、综合治理转变，确保全区生态环境质量持续向好，创建更高水平的生态文明城区。

1.深入实施“蓝天”工程。持续打好蓝天保卫战，坚决落实“六控十禁”举措，以协同推进空气质量全面达标和碳排放达峰为核心，以能源、产业、交通领域为重点，加快推进全区大气污染治理平台建设，深化推进PM2.5与臭氧协同控制，加强对挥发性有机物（VOCs）监管，实施建筑施工、道路运输、环卫作业等扬尘污染综合整治。抓好秸秆焚烧、垃圾焚烧、餐饮油烟、露天烧烤、烟花爆竹等生活面源防治，全面淘汰老旧柴油机车，强化机动车及非道路移动源排气整治，推进大气污染监督常态化、精准化。加强污染天气预警预报，建立健全区域联防联控联动机制。到2025年，全年空气质量优良天数达到330天以上，空气优良率稳定保持在88%以上。

2.纵深推进“碧水”工程。严格落实河湖长制，扎实做好“长江十年禁渔”工作，巩固提升“一江三河”污染整治成效，水质稳定保持在Ⅲ类以上。实施城区污水管网提质增效“三年行动”计划，加快推动苏家托污水处理厂、楚家湖综合整治与河湖联通工程建设，全力实施开福、金霞污水处理厂提标扩建工程；推进桃花溪（金竹湖）流域水环境综合整治，并完成水系生态修复综合工程。到2025年，全区污水处理能力达到70万吨/天，城区生活污水处理率达到100%，工业园区污水集中处理率达到100%。

3.扎实开展“净土”工程。立足第二次污染源普查成果，全面开展土壤污染加密详查，对全区土壤环境质量进行评价。持续开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工程，推行“治理+开发”模式，积极引入社会资本，争取形成可复制推广的耕地污染治理经验。推广农业清洁生产，实施农田化肥减量增效示范工程、畜禽污染综合治理工程，逐步控制农业面源污染。到2025年，受污染耕地安全利用率达85%。

4.持续抓好“静音”工程。改进机动车设备性能，加强机动车噪声污染控制。加速建筑工业生产噪声控制技术的发展，广泛采取消声降噪措施。采用“闹静分开”和“合理布局”的设计原则，使高噪声设备尽可能远离噪声敏感区。利用自然地形物降低噪声，对城市市区的噪声污染源应采取消声和减震措施，使其符合《城市区域环境噪声标准》的规定。超过标准的，必须按照“谁污染谁治理”的原则，由有关单位或个人进行治理。着力解决噪音投诉的问题，在车流量较大的重点路段进行噪音管控。开展城市降噪行动联合执法，健全噪声达标区长效管理工作机制，全面改善城市声环境质量。到2025年，城市建成区声环境质量达标率达100%。

5.全面落实“治废”工程。按照源头减量、资源化利用与末端治理并举的原则，加强城市垃圾管理，切实构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，确保垃圾基本实现安全无害化处理。严格实行垃圾分类收集和处理，生活垃圾分类标准执行实现城市居民家庭全覆盖，提高垃圾分类专业化水平，实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。到2025年，生活垃圾资源化率达到40%以上。对建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物、城市污泥等按标准实行分类管理，危险废物安全处置率达到100%。

第三节　推动绿色低碳发展

牢固树立节约集约循环利用的资源观，大力推广绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，让良好的生态环境成为幸福开福的生动底色。

1.深化节能降耗行动。以降低碳排放强度为主要目标，深入实施节能降耗行动，实行产业发展“负面清单”管理，推进电力、食品、建材、化工等重点行业和企业节能降耗，严禁耗能高、无排污总量指标的项目上马。对既有老旧建筑实行节能化改造，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。主动适应智慧能源发展新趋势，构建“互联网+节能”平台，实时监测分析重点用能单位能耗数据，建立基于信息化的节能管理、节能监察和节能服务新机制。支持高效节能技术和产品的推广、重点行业重大节能技术的改造创新，实施节能降耗产品惠民行动。

2.推广绿色循环经济。把“生态+”理念融入产业发展，与产业链建设结合，促进经济绿色低碳循环发展，走产业生态化、生态产业化之路。推进能源革命，加快清洁能源替代，提高清洁能源使用比例，减少碳排放，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。把好生态红线关、项目审批关和产业准入关，推行清洁生产，推进重点行业和重点领域绿色化改造，培育壮大环保产业，开展绿色产业示范基地建设，提高绿色产业的规模和质量，全面提高资源利用效率。以循环经济理念为指导，构建生态园区，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。探索“互联网+”模式，推广智能回收、自动回收等新型回收方式，建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络。

3.践行绿色低碳生活。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，塑造绿色城区。践行绿色办公。健全政府绿色采购制度，研究出台政府绿色采购实施细则，扩大绿色采购比例；大力发展电子政务，降低行政物耗。引领绿色商务。鼓励企业在产品宣传、营销模式推广、售后服务融入绿色理念。支持企业开展环境标志认证和绿色产品认证。鼓励绿色消费。研究制定生态文明公约、市民绿色消费手册；倡导合理消费，鼓励消费者购买绿色产品；围绕快递、外卖等流行行业，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。推广绿色出行。鼓励共享交通、自行车交通、新能源汽车等绿色出行方式，打造以步行、自行车为主的便捷慢行交通系统，加快充电站（桩）等基础设施建设。到2025年，绿色交通出行比例达到75%以上。

第四节完善生态治理体系

1.健全组织领导机制。坚持“党政同责、一岗双责、终身追责”，落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的环保责任。建立排污许可证管理政策体系，以排污许可证为核心，加快整合点源管理手段，强化许可证实施监管，完善排污许可证管理技术体系。提升全民参与环境治理意识和能力，形成党委领导、政府主导、企业实施、社会参与的大生态环境治理格局。全方位优化生态文明领域统筹协调机制，建立健全生态文明建设政策法规、环境监管、全民行动三大体系联动、市场导向引领的现代生态环境治理体系，全地域全过程推进生态文明建设。

2.完善管理评价体系。探索建立“绿水青山”与“金山银山”转化通道，制定资源有偿使用、生态补偿等支持政策和激励措施，提升生态产品的生产能力，建立多机制多渠道生产的生态产品供给体系，创新多元化、市场化的生态产品价值实现模式，提高“两山”理论实践水平。积极发展绿色金融，健全环保融资机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化改革，加快发展节能环保产业，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

3.提高环保监管能力。加强资源整合和科技成果转化力度，搭建环保科技成果及产品全面推广体系。建设智慧环保平台，强化物联网、前端感知设备、大数据等信息技术支撑，构建全方位、多层次、全覆盖的生态环境监测网络，实现环境管理精细化、动态化。加强环境保护党政人才、专业技术人才、技能人才、基层环保人才和经营管理人才队伍建设，为环保事业发展提供坚实的人才保障和智力支撑。

4.形成高效利用格局。落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。积极拓展再生资源回收与利用新领域，普遍实行固体废物、垃圾的分类和资源化利用制度，探索“无废城市”模式。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。“十四五”时期，重点探索建立省级及以上园区“亩均论英雄”机制，开展产业园区亩均效益评价；推进水权水价综合改革，健全农业水价形成机制，进一步完善精准补贴和节水奖励机制，全面推进水利工程产权确权登记工作。

第八章坚持民生至上，建设更有品质的幸福开福

统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，推动公共服务从均衡化向优质化提升，基本实现劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第一节　着力织牢民生保障体系

筑牢社会保险网底，健全社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利协调联动，完善多方位多层次住房保障体系，努力形成全覆盖、保基本、更公平、可持续的社会保障体系。

1.筑牢社会保险网底。巩固全民参保计划成果，扩大社会保险覆盖面，重点推动农村和城市就业市场的弱势群体“应保尽保”。稳步提高社会保险待遇水平，构建多元化社会保障基金筹资渠道，不断扩大保障服务范围。构建多层次养老保险体系，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，完善基本医疗保险制度，健全城乡医疗救助制度，发展补充医疗保险，促进多层次医疗保障体系发展。巩固医疗保险参保覆盖率，提高医疗保障统筹层次，推进医疗保障公共服务标准化规范化信息化，优化医疗保障公共管理服务，进一步完善重特大疾病医疗救助和疾病应急救助制度。全面落实保障农民工工资支付各项制度，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度和被征地农民社保制度。到2025年，城乡基本养老保险参保覆盖率达到100%，基本医疗保险参保覆盖率达到95%以上。

2.完善医疗保障体系。构建人人享有基本保障、待遇水平逐步提高、制度衔接更加顺畅、管理服务高效便捷、公平效率统筹兼顾的多层次医疗保障体系。加强医保政策宣传、落实，稳定并继续扩大参保覆盖范围，将困难人口分类纳入财政资助范围，实现应保尽保。健全医保扶贫的长效机制，夯实托底保障功能，有效化解因病致贫的返贫风险。健全医保管理服务，进一步落实我区医保基金监管“十条措施”，实现定点医药机构检查覆盖率、违法违规行为查处率、举报投诉查处率“三个100%”。落实以总额控制为主、按病种付费、人头付费等为辅的多元复合式支付方式改革，激发协议医疗机构主动控制成本的内生动力，提高医保基金的使用效率。落实市级负责管理的药品带量采购，不断降低药品价格。推进医疗保障“放管服”改革，全方位助力全区发展。

3.健全社会救助体系。健全社会救助和福利体系，进一步提升社会救助水平，适时调整最低生活保障标准。深化社会救助综合改革，加大社会救助政府购买服务力度，创新“物质+服务”救助方式。加快发展社会福利事业，健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系，加大社会救助兜底保障对象和特困人员保障力度，着力解决因残致贫家庭突出困难。加强重特大疾病医疗救助政策与大病保险、慈善救助有效衔接，完善重特大疾病医疗救助体系。推动区社会福利中心建成运营，鼓励慈善协会、社会团体及爱心人士参与帮扶救助，提升社会组织公益服务水平，确保社会救助水平超过全国全省平均水平。

4.构建多元住房体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持以住房供给侧结构性改革为主线，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。全面落实“长沙人才新政22条”，加大货币补贴力度，鼓励支持人才通过市场方式解决居住问题。推动房地产市场平稳健康有序发展。优化市场商品住房供应户型结构，加大中小户型普通商品住房供应，正确引导居民住房消费观念，保障合理自住需求，抑制投资投机性行为。“十四五”期间，力争商品房供应面积年均新增不低于170万平方米，成交面积年均不低于150万方；推动商业地产吸引企业总部入驻，鼓励企业自持运营，探索推广“商改住”等，力争商业地产物业成交面积年均不低于40万平方米。规范住房租赁市场发展。实施公租房动态管理技术研究及应用示范，推行公租房小区智能化管理建设。强化住房租赁信用管理和市场监测，通过扩大市级公租房房源，增加区级公租房数量，丰富公租房筹集方式，加大公租房配建比例等方式，大幅增加公租房数量，重点解决城市中低收入居民，特别是新市民住房问题。力争到2025年，筹集10000套市场化租赁房源，年均增加公租房实物供给不少于500套，年均增加租赁货币补贴对象不少于400户。加快保障性住房建设。突出高质量、全覆盖，着力推动社保融资用地指标落地，探索试行“先安置后拆迁”保障模式，大力推进荷叶美苑、山鹰潭、湘粤村等25个农民安置房项目建设，让所有拆迁群众“住有安居”。

第二节　全面实施教育强区战略

坚持教育事业优先发展，全面实施“教育强区”战略，大力推进“优质教育资源聚集区”建设，实现名校全域化，创建全国义务教育优质均衡发展区，形成“名师聚集、名校云集、人才汇集”的生动局面。

1.扩大优质教育资源供给。创建“全国义务教育优质均衡发展区”。合理配置教育资源，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。根据学龄人口变化、城镇化进程，进一步优化中小学布局，提供优质充足的教育资源，解决少数片区学位紧张的问题，保证区域内义务教育适龄人口就近入好学的需求。到2023年实现初中、小学学校均衡差异系数均控制在0.2以内，全区义务教育学校质量监测达到优质均衡标准，创建成为全国“义务教育优质均衡发展区”。打造“优质教育资源聚集区”。坚持“建设提速、学校提标”，全区新建、改扩建中小学校28所，新增中小学优质学位33500个以上。通过集团化办学、委托管理、结对帮扶等形式，加大省内外优质教育资源引进力度，发挥清水塘教育集团、青竹湖湘一外国语学校等区内优质教育资源拓展辐射作用，组建开福实验教育集团。全面提升全区教育服务水平，促进产业升级和片区发展，将全区新建、改扩建学校办成名校的同时，推进城郊薄弱学校和城区老学校提质改造，分批次、分梯队办成名校，实现名校全域化。实现名师学校学科学段全覆盖。加大名教师、名班主任、名校长的培养力度，培育认定一批名师工作室，造就一批长沙先进、省内外知名的骨干教师、卓越教师及教育家型校长，力争培养1000名骨干教师和10名省级乃至国家级名师，实现全区名师工作室学段、学科全覆盖和名师在学校全覆盖。

2.构建优质均衡教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革创新。学前教育。建立以公办和普惠性民办幼儿园为主体、优质民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，持续通过“建设一批、回收一批、盘活一批”增加公办幼儿园学位数，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，实现每个街道有2-3所及以上公办园，逐步实现“幼有所育”转向“幼有优育”。优化普惠性幼儿园结构，覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）稳定在80%以上；学前三年毛入园率达99%以上；幼儿教师学历合格率达 100%。依法落实幼儿教师地位和待遇。提升普惠性民办幼儿园办园品质，继续加大对普惠性民办园的扶持力度，加大规范管理力度，严把保教质量关，提高社会满意度。义务教育。义务教育阶段小学、初中适龄儿童少年巩固率达到99.9%，残疾儿童入学率达95%以上，留守儿童、符合条件的随迁子女入学率100%。力争初中毕业考试、体育中考、艺术中考合格率稳定在全市前列。促进学校办学品质快速提升，推进区域教育优质均衡发展。高中教育。毛入学率达到97%以上。推进学校多样化发展，构建全面培养体系，促进学生全面而有个性发展；把立德树人融入思想道德、文化知识、社会实践教育各环节；强化综合素质培养。拓宽综合实践渠道，全面提升综合素质。职业教育。实施职业教育创新工程，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，着力培育视频文创、电子商务、建筑设计、湘绣工艺等贴近开福经济社会发展实际的培训项目，逐步形成特色鲜明的区域职业教育品牌。民办教育。继续围绕“太阳山下好办学，开福区里好读书”的思路，合理统筹发展民办教育。按照“正确引导、依法管理”的方针，规范民办教育发展。规范校外培训机构办学行为。社区教育。倡导终身学习理念，打造省级老年教育基地1-2个，市级老年教育基地4-5个。打造市民喜爱的终身学习品牌，创建全国终身学习品牌1-2个、省级2-3个、市级4-5个。加强社区教育与职业教育和培训机构的深度融合，推进2-3所社区学习中心与职业院校或培训机构的结对工作。特殊教育。完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力。力争建设1所普特融合学校，在普通学校建立一批特殊教育资源教室，并配备专门从事特殊教育的资源教师。推进随班就读工作，完善送教上门制度，推进医教结合、部门及社区联动，不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

3.打造优质过硬教师队伍。推进新时代高素质教师队伍建设，努力拓展培训资源，精心组织校长培训。启动校长培养“金花工程”和“小龙工程”，建设一支政治坚定、德才兼备、符合实施素质教育需要，具有先进教育思想和理念，具有现代学校管理知识和能力的中小学校长队伍。加大教师队伍培训培养力度，启动优秀青年教师“新蕾工程”和名优骨干教师“园丁工程”，开展书记、班主任、团队干部、新教师上岗培训、后备校长、后备行政培训工作，落实教师国培、省培、市培和校本培训工作，确保参训率、合格率100%。严把教师入口关，拓宽教师来源渠道，采取公开招聘的形式，选拔足够数量的优秀毕业生充实到教师队伍，逐步实现师资均衡配置。

4.构建现代智慧教育生态。全面落实“三全两高一大”发展目标，创新智慧教育建设机制，构建智慧教育生态环境；协同推进教育资源建设，实现优质教育资源区域共享；深化人工智能融合创新，培养新时代创新型人才；推进“人人通”空间优化，创新“人人通”空间应用；实施大数据可视化管理，推动教育评价客观精准；推进智慧校园建设，培育未来学校示范标杆；构建智慧教育发展指数，推进教育治理科学高效；建构未来教师培育机制，全面提升师生信息素养。

第三节深入推进健康开福建设

以全面促进人民健康为中心，大力改善医疗软硬环境，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，加强公共卫生体系建设，建设更加普惠、更高水平的健康开福。

1.优化医疗卫生资源配置。推动优质医疗资源向产业和园区布局，加快启动湘雅医院国际医疗部、省公共卫生基地医院建设。强化专科医院建设，促进中医药传承创新发展。推进区域医疗资源共享和专科联盟建设，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。深化医药卫生体制改革，深入推进医保支付方式改革和公立医院综合改革，建立现代医院管理制度。支持社会办医，推广远程医疗。推进基层医疗卫生机构标准化和规范化建设。按照“一街道一中心”的规划布局，加快推进社区卫生服务中心和村卫生室建设；按照设备配置标准化要求，加快街道社区卫生服务中心医用设备的填平补齐和换代升级；立足“人才兴卫”理念，实施人员配备标准化，鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，在基层建立起一支留得住、干得好、用得上的人才队伍，提高基层医疗卫生服务核心能力。

2.提升医疗卫生服务水平。按照国家“优质服务基层行”工作要求，引导全区基层医疗卫生机构明确服务定位、完善服务功能，大力支持综合能力较强的社区卫生服务中心创建“社区医院”，提升社区卫生服务中心门诊、住院、转诊、检验检查、基本公共卫生等能力建设。发扬中医优势，巩固“全国基层中医药工作先进单位”建设成果，持续加强基层医疗机构中医服务区的阵地及内涵建设。鼓励优质中医药资源扎根开福。普及中医药健康文化。推进基层医疗机构与驻区省、市大医院合作协作。巩固与省中医院、市中医院的城市医共体建设成果以及协作机制，提升托管街道社区卫生服务中心综合服务能力；深化与省妇幼保健院共建“健康开福”战略合作关系；加强与市一医院院地协同发展，以项目建设实现专科资源和基层医疗卫生资源的融合。加强医疗服务质量管理和健康档案管理，实现全区基层医疗卫生机构医疗废物处置、医疗废水无害化处理设备100%规范运行。

3.增强公共卫生保障能力。健全公共卫生应急响应体系。构建统一领导、权责匹配、运行高效的公共卫生大应急管理格局，加强卫生健康与应急管理等部门协同联动，明确相关部门职责。健全突发公共卫生事件应急响应制度，修订完善突发公共卫生事件应急预案体系，按照事件不同级别和规模，完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案，明确相关部门社会面管控措施方案，加强相关能力建设和储备。健全公共卫生联防联控机制。强化区公共卫生工作联席会议制度，定期会商、研究和决策全区重大公共卫生事项；加强基层防控能力建设，强化街道一级卫生健康工作职能和队伍，建立社区层面网格化防控管理机制。提升公共卫生应急处置能力。区公共卫生中心新址建成运行，优化功能定位和布局，加强应急检测实验室建设，推进社区卫生服务机构标准化建设，强化社区预检分诊、隔离观察、应急处置等功能，加强医疗机构内医疗废物处置设施建设，防范院内感染等次生事故。加强专业队伍建设，科学核定公共卫生专业机构及社区卫生服务中心人员编制。强化医防融合，形成“社区卫生服务中心分诊—区级医院排查—市级定点医院救治”的应急医疗救治体系。健全应急物资储备预案，建设全区公共卫生应急物资储备中心，加强应急物资、信息、生产能力和技术等储备机制。提供优质高效妇幼健康服务。保障妇女儿童享有更高质量的医疗保健服务，统筹服务资源，加强能力建设，建立“层次分明、分工合理、运作协调、指导有力、服务优质、特色突出”的妇幼健康服务体系。建立“政府主导、部门协作、专家支撑、社会参与”的出生缺陷防治工作机制和覆盖城乡的出生缺陷防治网络，全面落实出生缺陷三级预防措施，出生缺陷发生率保持下降趋势，出生人口素质不断提高。提升综合监督和风险监测能力。进一步整合优化卫生健康监督执法资源，积极推进公共卫生、医疗卫生和职业健康综合监督执法。强化食源性疾病监测、溯源、预警和控制，食源性疾病监测报告率提高到99%，建立健全食品安全风险监测数据上报和分析研判机制。

4.加快智慧卫生健康建设。推进开福区“互联网+卫生健康”服务，加快建成区域卫生健康信息管理平台，与市一医院等共建全区基层医疗卫生远程医疗协作网络，促进资源高效配置。推进行政监管分析、基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务领域的信息化应用，加强诊疗一体机、DR数字化心电监护仪等信息化终端的配备使用。探索建立集约化的药品配送、集中送检、远程诊断等服务链条，规范信息管理，降低运行成本。

5.拓展爱国卫生运动成效。做好疫情常态化防控，深入推进新时代爱国卫生运动。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的爱国卫生运动投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。大力开展环境卫生整治和卫生创建活动，重点对轨道交通、农贸市场、餐饮场所、商场超市等人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风。深入开展除害防病活动，减少和消除老鼠、苍蝇、蚊子等病媒生物疾病的传播，控制血吸虫病、肠道病的发生和流行，不断改善城乡生产生活环境，从源头上预防和控制重大疾病。

专栏23 “十四五”时期开福区全民健康保障行动

基础设施建设工程。充分发挥区公卫大楼示范作用，提升区域医疗服务水平。加强区疾控中心实验能力建设，大力推进开福区基层医疗卫生机构标准化，提升基层医疗服务能力，实现社区卫生服务机构设置覆盖率达100%，实现每个街道办好一所标准化社区服务中心。

智慧医疗建设计划。加快推进医疗卫生信息化进程，建设健康大数据指挥监控大屏系统、居民健康卡管理平台、智慧医疗综合服务平台、基本药物集采流通与监管服务平台、居民健康综合服务平台、医疗卫生决策分析平台，推动健康医疗大数据、人工智能等应用发展，加快医疗卫生信息基础设施建设，实现优质医疗卫生资源的普及与共享。

全科医生培育行动。健全完善以政府为主导，支持全科医生继续医学教育，加强全科医生培训基地和实践基地建设。

第四节　不断提升开福文化实力

把文化建设作为提升城市核心竞争力的重要因素，推进文化事业大发展大繁荣，以传承传统文化精髓、弘扬红色文化精神、吸收创新文化精华、展现都市文化精彩为重点，整体提升开福文化软实力，打造古今辉映、独具特色的人文开福。

1.提升公共文化服务能力。坚持以人民为中心，促进基本公共文化服务均等化，打造高效便捷的“15分钟文化圈”，不断提升广大人民群众对文化生活的满意度。实施文化惠民工程。全面推进基层文化站点标准化建设，按照“十个一”的基本标准推进村（社区）综合文化服务中心建设，优化基层公共文化服务网络，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。加强5G、大数据、AR/VR等新一代信息技术应用，建设三级公共文化服务数字化平台，实现公共文化服务供给“计划配送”。推进媒体融合发展。坚持移动优先，充分利用移动传播技术，打造与主流媒体品格和气质相一致的内容精品，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。全面推进智慧融媒建设，打通渠道实现政务信息共享。推动“新闻+政务+服务+商务”融媒体智慧平台发展，将“新开福”“微开福”、区融媒体中心建设向全区干部群众推广，加快建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。丰富市民文化生活。依法开展修志编鉴工作，持续开展“欢乐潇湘”“送戏下乡”等大型系列群众文化活动，“雅韵星城”高雅艺术普及系列活动，开展庆祝建党100周年系列群众文艺活动，加强开福本土文艺精品多语种推广，传播“开福声音”，讲好“开福故事”，不断满足人民群众对更高精神文化的需求。

2.激发全民运动健身活力。贯彻落实体育强国战略，以体育场馆建设、群众体育组织建设、特定人群体育发展、公共体育产品供给、体育产业发展五方面为主要内容，构建覆盖全区、布局均衡、功能完善、便捷有效的现代体育公共服务体系。加强体育设施建设。加快区全民健身中心、社区智慧健身中心、智能化健身路径建设，推动市级综合性体育场馆落地开福，积极探索社区篮球、足球、羽毛球场地设施建设新模式，因地制宜打造更多群众家门口的体育场馆和健身驿站，构建城区15分钟健身圈、农村30分钟健身圈，实现街道、社区（村）便捷实用的公共体育健身设施全覆盖。到 2025 年，全区人均体育场地面积达2.4平方米以上。推动体育产业发展。加大政府购买力度，推动“互联网+健身”，促进体育健身消费。以国家产业调整为契机，推进浏阳河、捞刀河两岸体育产业集中区建设，加快金霞体育产品物流基地、金鹰体育传媒及娱乐基地、体育馆路体育科研及创意基地建设，推动苏托垸湿地公园、山鹰潭生态体育公园启动建设。以“一江四河”“十湖十园”自然资源为节点，加快体育旅游产业融合发展、特色景区深度开发。打造系列品牌赛事。健全“三级联动”体育健身组织，落实全民健身进社区（村），高标准承办好中国击剑俱乐部联赛（开福站）等重大赛事，办好全民健身节系列活动，做强“幸福向北”全民跑、“北富杯”篮球赛等品牌赛事。到2025年，全区经常参加体育锻炼人数比例达到 45%，国民体质健康测试合格率超过92%。

3.彰显文化传承创新魅力。开福文化具有湖湘特色、包容精神、创新气质、文明活力、丰富内涵等特点。未来五年，应推动开福文化与辖区发展深度融合，传承历史文化，弘扬现代文明，充分激活城市活力与魅力。发掘传统文化精髓。积极贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理、传承发展”的文物保护方针，加强对全区98处不可移动文物的保护利用，以老城区有机更新为主线，串联潮宗街、北正街、楠木厅、时务学堂、开福寺等历史文化节点，打造传统文化经典线路，充分彰显开福特色、延续开福文脉。健全非物质文化遗产保护利用机制，规划建设开福非遗展示馆，做优“传承文化瑰宝，打造厚德开福”活动品牌，推动沙坪湘绣、捞刀河刀剪、长沙花鼓戏、药用湘艾、中医传统正骨等非遗文化走进大众、走进校园，让文化遗产“活”起来。弘扬红色文化精神。按照“开发红色资源、传承红色基因、打造红色品牌”的目标，大力推进全区革命文物资源调查研究、保护和展示利用工作，建立全区红色文化资源大数据库。深入实施红色阵地建设，打造全市首个清水塘红色文化历史故事街区，将烈士公园、长沙党史馆、中共湘区委员会旧址、船山学社等串成“红色旅游链”，充分发挥红色旅游景点的宣传教育功能，从红色基因传承中汲取砥砺前行、勇担使命的强大精神力量。吸收都市文化精华。坚持人民城市为人民，将国际视野、时尚创意、绿色低碳等元素融入城市人文和生活，提升开福国际化、现代化、绿色化水平。全面提升城市综合品质，做好城市推广顶层设计，打造立体对外传播平台，用好世界之窗、海底世界、“三馆一厅”等特色地标，办好中国金鹰电视艺术节、中国新媒体大会等品牌活动，充分彰显开福现代都市风采，不断提升城市知名度和美誉度。展现创意文化精彩。充分发挥开福敢于创新的城市精神，以乘风破浪的马栏山、创新不断的国防科大、天生青春的芒果乐园、动感十足的湖南体育、灵气闪耀的北辰动漫等超级城市IP为牵引，打造开福创新IP集群，让包容创新、宽容失败、崇尚竞争、敢为人先的创新文化在开福蔚然成风，为各方英才提供舞台、提供机会、提供阳光雨露和土壤，让一切创新创业创造活力在开福充分迸发、开花结果。

第五节　持续强化公共服务供给

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，持续增强群众获得感幸福感安全感。

1.实现“劳有厚得”。健全就业服务体系。把高校毕业生作为就业工作的重中之重，统筹做好残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业。围绕视频文创、智能制造、现代物流、金融商贸等重点产业，完善“政校企”合作模式，持续开展“大学生就业在开福”系列活动，落实各项扶持政策，鼓励引导到中小微企业和基层就业。帮扶就业困难人员就业。落实对其长效援助机制，加强实名制动态管理和分类帮扶，开展就业困难人员技能和创业培训，提高他们的能力素质。积极开发运用好区内公共设施维护、机关事业单位（社区）后勤服务等公益性岗位，开展“点亮万家灯火”等专项活动。健全退役军人工作体系和保障制度。多渠道鼓励和引导残疾人自主创业和灵活就业，帮助就业困难人员实现就业和稳定就业，确保零就业家庭动态清零。推行定向就业扶持。聚焦农民工、退役军人、高校毕业生和城市特殊困难群体等就业问题，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，建立退役军人就业创业信息数据库和智能化平台，保障供需信息有效对接，着力推动退役军人充分就业，加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善就业援助制度和公益性岗位安置制度，建立失业人员实名制台账和定期联系制度。优化技能培训体系。大力实施职业技能提升行动，全力构建政府补贴培训与企业自主培训、市场化培训互补的多元培训体系。开展覆盖各类群体的就业技能培训、企业职业技能提升培训和创业培训，实施农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划，加快提升劳动者技能素质，解决结构性就业矛盾，提高就业质量。支持辖区内国有企业和大型民营企业设立企业职工培训中心，依托优质职业院校和产业园区，努力建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地。到2025年，全区城镇新增就业4万人，完成各类职业技能培训2万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，企业劳动合同签订率达到98%。

2.实现“幼有善育”。全面推进儿童友好型城市建设，落实各项福利待遇、计划生育基本技术免费服务等，进一步健全托育服务的政策体系，加快推动托幼服务事业向“幼有善育”提升。逐步完善残疾儿童康复救助制度，着力保障残疾儿童基本康复服务需求，改善康复状况，促进全面发展。拓展普惠性托育资源，积极推进托幼一体化，鼓励有条件的公办幼儿园开办托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托幼服务，支持和鼓励用人单位在工作场所为职工提供福利性幼儿照护服务，促进0-3岁儿童早期综合发展。尊重幼儿身心发展规律，保护好孩子们的好奇心和探究兴趣，防止学前教育“学科化”“小学化”倾向。鼓励引导学校在确保安全的前提下，积极引入社区教育资源、社会公益性机构和志愿者，推动小学生校内课后服务实现从“有人看护”向“看护得好”转变。

3.实现“老有颐养”。优化养老服务供给。依托社区养老服务设施，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构；培育居家养老服务，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务；推进社会养老公共服务信息化建设，升级“互联网+社会化养老”，发展智慧养老服务新业态，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，全面提升养老服务质量。加快服务设施建设。提升护理型床位占比，发挥区社会福利中心引导功能，推进社区居家养老服务中心建设，打造居家养老“15分钟服务圈”，持续扩大普惠性养老服务有效供给，到2025年，护理型养老床位占全区养老床位总数的50%以上，居家养老服务设施城市社区实现全覆盖。推进医养结合发展。深入推进医养结合试点工作，总结推广工作典型经验和创新举措，加快建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。鼓励社会力量和团队参与医养结合服务，实现医养服务的品牌化、规模化、连锁化，充分发挥湘雅医院、省妇幼保健院、市一医院等驻区优势，以秀峰山、太阳山、关公湖等绿色生态片区为支撑，新建或改造一批兼具医疗服务、养老服务资质和能力的医养结合项目，打造全市优质医疗资源集聚区和康养区。

4.实现“弱有众扶”。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。落实困境儿童基本生活、教育、医疗、住房等制度安排。完善残疾人数据平台，落实残疾人“两项补贴”。重点培育发展慈善类社会组织，广泛动员社会公众参与慈善活动。强化福利彩票规范管理，拓展销售渠道，打造福彩公益品牌形象。深入落实《长沙市关于开展城市特殊困难群体帮扶活动的实施方案》，对城市特殊困难群体实施“急难、医疗、住房、就业、基本生活”帮扶为主的“五帮扶”活动，进一步做好基本民生和兜底保障。

第九章坚持共建共享，建设更加和谐的平安开福

坚持党建引领、全面参与，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，创建全国市域社会治理现代化试点城区，确保人民安居乐业、社会安定有序、网络安靖清朗。

第一节　构建全民参与的社会治理体系

以人民为中心，全面依法推进治理体系和治理能力现代化建设，构建全民共建共治共享的社会治理体系，建成全国市域社会治理现代化试点城区。

1.坚持党建引领。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、条块协同、共建共享的区域化城市基层党建新格局。加强基层党员干部能力建设，推动基层党员干部准确把握影响制约城市基层治理体系和治理能力现代化的突出问题，整合调动各方资源力量，精准聚焦、破解难题，切实把政治优势、组织优势、资源优势转化为治理效能。夯实城市基层治理基石，加快工作重心下沉，加大基础保障力度，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层，做强街道、做优社区，使街道社区有条件、有能力、有抓手做好城市基层治理。

2.注重多元参与。探索政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的基层治理机制建设。构建开放有效的社区共治平台，深化社区代表会议等社区共治平台建设。探索成立区级“三社联动”指导中心，促进社会组织主动承担社区公益性、专业性、技术性服务项目。全面落实街道协商制度，制定协商事项清单，持续开展居民公约、村规民约制定修订工作，落实重大事项决策“四议两公开”。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。支持民主党派、商会组织、宗教团体等统一战线成员在社会治理中发挥积极作用。

3.突出法德并举。坚持依法治区和以德治区相结合，做到法治和德治相辅相成、相互促进。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，完善矛盾纠纷排查化解机制，将“法德共治”理念融入到社会治理创新中。开展“法德共治”社区建设，在全区推广强化“以德为政、以法治区、以礼育民”理念，逐步建立起具有开福特色的“法德共治”社区建设新格局。到2025年，建成一批“法德共治”示范社区，形成共建共治共享治理现代化格局。

第二节　营造公平正义的民主法治环境

发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，创建全国法治政府建设示范城区，全面推进依法治区，建设更高水平的民主法治开福。

1.全面加强政治建设。进一步加强党对人大工作的领导，健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。健全人大代表直接选举制度，健全人大代表联络群众制度，充分发挥人民代表的作用。健全民主协商制度，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，坚持大统战工作格局，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在社区（村）治理、公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的民主权利。

2.深入推进法治建设。加强党对法治建设的领导，全面实施宪法，以法治思维和法治方式提升治理能力，加强法治保障体系建设，强化法律监管，进一步完善综合执法体系，增强群众民主和法治“获得感”。打造法治政府。弘扬宪法精神，树立宪法权威，推动宪法走入人民群众。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。立足“归口一门、以块为主、全域覆盖、立体监管”的总原则，不断创新执法体制，完善执法程序，深入推进规范化、法治化、信息化建设，建立“权责统一、权威高效”的行政执法体制。强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，建立健全决策实施评估和优化机制，全面推进行政执法“三项制度”，使各项政策更符合开福实际，更合乎民心民意。依法接受人大法律监督和工作监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案，进一步拓展政务公开，让权力在阳光下运行。建设法治社会。将全民普法教育纳入社会主义精神文明创建活动。加快公共法律服务实体、网络、热线平台融合发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。广泛开展“八五”普法活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，创新法治宣传教育方式，健全媒体公益普法制度，打造一批市民群众喜闻乐见的优质普法品牌活动。扎实推进诉源治理，将司法触角延伸到基层社区。积极引导社会公益力量，助力法治社会建设。发展积极健康网络文化，引导网民文明上网、理性表达，营造清朗的网络空间。完善“四级三调”机制，健全行业性专业性调解网络，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。积极开展法治城市、法治街道、法治单位、法治学校、法治示范村（社区）创建活动，提升全民法治意识。严格公正司法。健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度，维护司法权威，保证裁判执行。强化阳光警务，公开受案立案、公开执法过程、公开案件结果，推进警务公开。落实国家赔偿制度和司法救助制度。细化执法督导，全面提升办案质效。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

3.依法规范权力运行。完善和落实全面从严治党主体责任制度，坚定不移推进反腐败斗争。坚持党内监督为主导，强化政治监督，深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，健全人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等制度。全面落实“一岗双责”，坚持权责法定、权责透明、权责统一，形成权力边界明晰、权力运行可溯、权力偏差问责的有效机制。推动审批监管、工程建设、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设，开展“微腐败”综合治理，开展廉政风险点集中排查“灭租”行动。

第三节　建设高度协调的安全发展格局

坚持安全发展观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，健全城市安全可持续发展机制，持续保持全省“平安区县”称号，创建国家安全发展示范城区，实现更高水平的平安开福。

1.完善治安防控体系。打造智慧安防系统。持续推进“雪亮”“天网”“大钥匙”工程建设，深入实施群防群治组织体系和智慧安防体系建设，建立健全“互联网＋群防群治”机制，不断延伸安防触角，扫清治安盲点，提升社会治安控制力，建立立体化、智能化的社会治安防控体系。建好治安防控阵地。推进湘雅路派出所等基层阵地建设，加快派出所业务技术用房提质改造，构建重点部位、主次干道交巡警联勤巡逻，农村社区派出所常态巡逻的“点线面”立体化治安防控模式。创新治安防控模式。以市域社会治理现代化试点为抓手，深化新时代县域警务工作，创新发展新时代“枫桥经验”，深入推进“一村一辅警”“万人红袖章，千人大巡防”等工作机制。深化专项整治成效。巩固扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成果，坚决打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。持续开展信访积案化解行动，推动领导干部主动下访、网上接访，充分发挥“12345”“区长信箱”和“随手拍”等载体沟通群众的作用，努力构建多渠道、多方式、多元化的接访新格局。提升综合治理水平。落实司法部“数字法治、智慧司法”部署要求，推进“智慧矫正”建设稳步开展。完善三调联动制度，建立健全高效、便捷的社会矛盾化解机制。深化推广“街道吹哨、部门报到”机制，以党建引领物业管理机制创新，全面实施《开福区加强住宅小区物业管理提升物业服务水平三年行动计划（2021—2023年）》，推动党的组织和工作覆盖率、业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率“三率”齐升。

2.提升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，大力推广“区领导+专家+执法人员”模式，聚焦道路交通、建筑工地、高层消防、危化品等重点行业领域，持续推进安全生产风险隐患“大排查、大管控、大整治”行动，全面开展交通问题顽瘴痼疾集中整治和铁路沿线安全环境整治，建立安全隐患排查和安全预防体系。健全消防管理网格，完成丝茅冲、星月消防站建设，不断提高消防救援能力。加强应急指挥体系建设，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，推进应急队伍技能培训与应急演练，加快综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，街道应急能力建设达标率超过70%。建立“大应急”体系，积极探索“互联网+监管”模式，做好地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火、动物疫病防控等工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，坚决杜绝较大以上事故发生。

3.强化市场监督管理。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。创建国家食品安全示范城区，实施最严格的食品药品安全监管，按照“四个最严”要求，落实党政同责，强化政府监管责任和企业主体责任，完善食品药品安全标准体系，实施食品安全追溯体系和信息化监管体系建设工程，食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上，人民群众食品安全满意度达75%以上。健全食品药品等重点领域信用建设管理制度，加快构建以信用为基础的新型监管机制，确保不发生区域性、系统性重特大食品药品安全事故。

4.防范化解重大风险。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断提升防范化解政治安全和社会稳定重大风险的能力。健全社会舆情引导机制，落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。建立突发公共卫生安全事件应急管理体系，加强突发公共卫生事件信息系统建设，全力防范和化解重大公共卫生安全风险。突出防范债务风险，规范政府融资行为，按计划完成债务本息偿还，守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。严厉打击经济领域突出问题，铁腕整治非法传销、涉众型集资等非法经营活动，认真落实属地管理责任和行业主监管部门一线监管责任，着力化解存量风险，严控增量风险，依法保护人民群众合法权益，切实维护全区经济安全和社会秩序稳定。

第十章　强化全面迈向北强建设现代化开福的保障

为落实上述各项任务，实现“十四五”规划目标，要加强党的领导，凝聚发展合力，优化资源配置，实施项目带动，强化评估考核，为规划实施提供强大的动力支撑、精准的制度保障、浓厚的干事氛围。

第一节　坚持党的全面领导

1.始终坚持党领导规划工作的核心地位。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的规划实施组织领导体制和工作推进机制，始终确保党在经济社会发展规划工作上把方向、谋大局、定政策、促改革。

2.全面提升党员干部推动规划工作的综合能力。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党员干部教育培训力度，全面提升党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革坚定能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，以高水平能力推动规划工作高质量发展。

3.充分发挥基层党组织落实规划工作的引领作用。突出政治功能，以提升组织力为重点，严密组织体系，深化党支部“五化”建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断提升党建引领基层治理水平，把基层党组织建设成为落实现代建设任务、推动规划实施的坚强战斗堡垒。强化党员队伍健康管理，着力提升党员队伍的凝聚力和执行力，充分发挥党员在建设全面迈向北强现代化开福中的先锋模范作用。

第二节强化规划实施保障

1.构建综合规划体系。坚持专项规划服务总体规划、下位规划服从上位规划，确保各类规划在总体布局上方向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、片区规划和年底计划为支撑的综合规划体系。

2.加强资源要素保障。加强土地、能源、资金、人才等要素供给，为规划实施提供强力支撑。健全投融资服务体系，保障规划实施建设资金需求。注重短期政策与长期政策衔接配合，协调落实各项政策支持措施，推动规划各项重大工程和战略任务有序推进。

3.突出重大项目支撑。坚持以规划明确项目、以项目落实规划，紧跟宏观环境和投资导向变化，紧盯产业发展、民生改善、生态环境、“两重一新”等重点领域，精心谋划重点项目库建设，创新设立“工作推进项目化、项目推进台账化、台账管理机制化”的运转模式，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制，确保重大项目建设有效实施，推动重点规划设计全面落实。

第三节推动规划全面落实

1.明确规划落实责任。坚持把规划实施落地放在全区工作的重要位置。成立由区委、区政府主要领导亲自挂帅，区直各部门、各街道共同参与的规划实施领导小组，按照“统筹协调、分工负责”的原则，加强对规划实施的总体指导和统筹协调，及时解决规划实施过程中的突出问题，及时对接各类建设、行动和年度计划，确保规划目标任务有计划、按步骤高效落实。

2.强化规划监督评估。自觉接受区人大、区政协和社会各界对规划实施情况的监督。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和总结评估，加强对规划确定目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况跟踪检查，及时发现问题并进行工作调整。

3.健全规划参与机制。浓厚规划宣传氛围，加快规划信息公开，完善“政府、企业、社会”三方信息互通机制，搭建全过程、全方位公众参与平台，自觉接受社会监督，主动回应社会关切，充分激发市民参与建设现代化新开福的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同参与和支持规划实施的良好局面。

4.营造干事创业氛围。依托开福资源优势，创新载体，建强阵地，打造一批“开发用规划引领、建设重规划设计、运行靠规划支撑”的精品示范项目，以高水平规划引领区域高质量发展。加强党风廉政建设和反腐败宣传教育，坚决查处规划重点领域、重要部门和关键环节的腐败问题，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，在全区营造“人人关注规划、参与规划、运用规划”的浓厚氛围。