乐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

乐安县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、推动中部地区崛起上勇争先的深化实践期，是乐安县绿色崛起、赶超发展的关键期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建设小康社会成果，推动乐安县社会主义现代化建设开好局起好步，实现高质量赶超发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章站在时代新起点，开启社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，县委县政府团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，率先提出“换道超车”的发展理念，统筹推进强产业、攻脱贫、促改革、谋创新、优生态、惠民生等各项工作，迈出了高质量发展的坚实步伐，在经济社会发展和各项事业等方面均取得新的重大成就。“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，顺利脱贫摘帽，实现“一项决战决胜、六项提升”，与全国同步全面建成小康社会，为“十四五”时期及今后发展奠定了坚实基础。

脱贫攻坚决战决胜。顺利实现脱贫摘帽，省政府于2019年4月批准同意我县退出贫困县序列，并圆满通过了国家第三方对贫困县退出专项抽查。“十三五”期间，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、最大民生工程、践行“两个维护”的政治检验，深入贯彻落实“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总体要求，着力实施“十大扶贫工程”，以前所未有的力度和强度投入脱贫攻坚战，取得了决定性胜利。减贫目标全面完成。截止2020年12月底，全县建档立卡有效贫困对象为12913户46754人，已全部达到了“两不愁三保障”要求，现行标准下我县农村贫困人口已全部实现了脱贫摘帽，综合贫困发生率由2014年底的14.4%，现已归零。全县69个“十三五”贫困村全部达标退出。着力推进“两业”（产业、就业）扶贫，不断拓宽增收渠道，筑牢脱贫基础。大力推进“龙头企业（合作组织）+基地+贫困户”的产业扶贫模式，密切新型经营主体与贫困户的利益联结机制，已建立完善产业专业合作社1238个，吸纳带动贫困户增收达8315户；培育创业致富带头人494人，带动贫困户脱贫增收2458户。制定出台奖补政策，每户贫困户最高可获得8000元产业奖补，激励有产业发展意愿的贫困户自主发展产业，累计向10773户次贫困户发放自主发展产业奖补资金3953万元。通过技能培训、合理开发公益性岗位、规范管理扶贫车间、落实就业务工奖补政策等措施，有效帮助贫困户增加了就业务工收入，累计向就业务工贫困户20515人次，发放奖补（含交通补贴）资金1660万元。全面落实各类保障政策。通过采取“易地扶贫搬迁、拆旧建新、周转保障、维修加固、交钥匙保障”等方式，安排危房改造4423户、保障房（含周转房）1464户、异地搬迁1026户，2018年底全县所有农户实现了住房安全有保障全覆盖。加强农村饮用水安全监测，提升饮水安全保障水平。全面筑牢“基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险”四道保障线，贫困户住院治疗自付比例控制在10%以内。发放各类教育补助资金，有效遏制因贫辍学、因学返贫现象发生。以“整洁美丽、和谐宜居”秀美村庄建设为抓手，开展了力度和规模空前的全县域危房、空心房清拆工作，清拆面积450万平方米，全县176个行政村1924个村小组新农村建设提前两年实现全覆盖。制定了《严明政治纪律确保全县如期实现脱贫摘帽》等工作措施，不断压实脱贫责任。创新举措，实施“大村长”工作机制，开展周六“脱贫摘帽攻坚日”活动，全面提升脱贫攻坚的组织力和执行力，推动脱贫攻坚各项政策措施落实到村到户。完善“8653”帮扶机制，确保所有贫困户和行政村帮扶全覆盖。

经济综合实力明显提升。“十三五”期间，全县主要经济指标继续保持较快增长，2020年，全县生产总值完成76.02亿元，比2010年增长161.75%，比2015年增长50.31%，年均增长8.6%；人均生产总值22263元，比2015年增长8034元；财政总收入实现9.8亿元，比2015年增长43.07%，年均增长7.4%；地方财政收入达到6.28亿元，比2015年增长20.09%，年均增长3.7%；固定资产投资年均增长11.59%；规模以上工业增加值年均增长8.58%；社会消费品零售总额达41.3亿元，年均增长9.2%。2020年金融机构存贷款总量达到351.99亿元，存贷比达74.35%，比2015年提高39.8个百分点。

产业发展质量明显提升。工业发展持续加速。“十三五”期间，逐步形成了以电子信息（含物联网）产业、新能源新材料产业为两大主导产业，以智能制造（含装配式制造）、生物医药、绿色食品、纺织服装等N个特色产业为核心的“2+N”产业发展体系，工业增长势头良好，工业贡献能力稳步提升。2020年工业园区完成主营业务收入28.04亿元，较2019年同比增长55.89%；规上工业增加值预计较2019年同比增长9%；预计实现工业税收1.7亿元，较2019年同比增长47.3%。2020年园区主营业务收入、工业增加值、工业用电量、工业税收增幅均居全市第一。2020年新增纳税过千万以上的企业3家（兴邦新能源、掌护医疗、秀龙石业），纳税过千万以上企业达4家（山高制药、兴邦新能源、掌护医疗、秀龙石业）。入园企业累计新增85家，其中亿元以上项目33个，20亿元以上项目2个。狠抓科技创新。新增24家国家高新技术企业，入库国家科技型中小企业16家；江西品升电子有限公司、江西开车问问车联网科技有限公司2020年成功入选江西省种子独角兽企业，实现了抚州市种子独角兽企业零的突破；与高校科研院所建立科技合作关系的规上企业新增31家。2020年新增16家规模以上企业，“十三五”期间规模以上企业累计达45家，比2015年增加25家。农业特色突出显现。在保持烟叶、蚕桑等传统产业优势的基础上，2020年发展了绿色（有机）水稻3万亩，白莲1.4万亩，拓展养殖小黄牛2.2万余头、稻田养鱼1.2万亩等特色种养业。双孢菇特色产业从无到有、从小到大，2020年生产面积达100万平方米，产值达亿元，成为全国第二大双孢菇产业基地。新增“两品一标”农产品6个，“乐安竹笋”入选全国区域百强品牌。完成高标准农田建设12.5万亩，连续三年荣获全省三等奖。文化旅游迈上新台阶。“十三五”期间，全县创建了国家4A级景区3个（流坑、金竹飞瀑、九瀑峡），3A级景区3个，江西省4A级乡村旅游点4个，省级生态旅游示范区1个，省级水利风景区1个。全县发现保护红军标语4000多条，建成了全省首个红军标语博物馆，并成功纳入省级开放博物馆，红军标语保护利用模式被评为2020全国革命文物保护利用十佳案例。我县本土拍摄的全球首部展示“大傩祭礼”非物质文化的电影《大傩·董春女》入围第42届蒙特利尔国际电影节并在全国放映，我县伴随着“大傩”文化走向全国全球。登仙桥大捷旧址被国务院公布为第八批国家重点文物保护单位。成功创建“省级全域旅游示范区”。流坑景区风貌提升工程进程加快，古村面貌焕然一新。

生态文明建设显著提升。“十三五”以来，我县大力实施封山育林十年行动，完成造林绿化8.26万亩，实施通道彩化70公里，森林覆盖率达70.43%，比十二五末期增长0.2个百分点，森林蓄积量达906万立方米，先后被授予“全国绿化模范县”“中国天然氧吧”“江西省森林城市”“江西省低碳试点县”等荣誉称号。成功创建省级生态县和金竹畲族乡国家级生态乡镇，以及大马头乡、公溪镇、万崇镇等10个省级生态乡镇、牛田镇麻坑村国家级生态村，万崇盐丰村等5个省级生态村，湖溪乡东堆村等45个市级生态村。流坑古村荣获“全国生态文化村”称号。开展水污染防治，在全县13个乡镇及8个2000人以上自然村开展农村生活污水治理暨配套管网建设。深入推进水环境及中小河流域治理，实施水系连通等项目建设，荣获“江西省县城节水型社会建设达标县”称号。开展生态扶贫试点，积极探索生态扶贫模式，发展生态扶贫产业，涌现了金竹飞瀑、绿能、绿巨人、广雅等一批生态扶贫典型。开展生态产品价值实现机制试点，实现生态产品赋能，完成“三权”抵押贷款19.38亿元。2020年，全县出境断面水质保持在国家二级标准，水质达标率达100%，空气质量稳定在国家二级标准，空气质量优良率达97.1%以上。

改革开放深化提升。“放管服”改革成效明显。梳理县本级“一次不跑”“只跑一次”事项982项；在全市率先开展“不动产交易+水电气网”一链办理，群众在一个窗口可办成7件事，全面完成了县不动产权证书、不动产登记证明、建设工程规划许可证等14种证照对接，率先在全市实现了52项政务服务事项“无证办理”,在“赣服通”乐安分厅率先上线6项“无证办理”专区事项。乡镇政府服务能力建设“1134”模式受到民政部表彰，在全国进行推广；营商环境持续优化，“政银企”对接持续加强，国有平台公司顺利整合发展，组建了县国投集团公司，加强了经营性资产的注入，逐步实现平台公司向实体化运作转型。农村集体产权制度、农村土地制度等农业农村改革工作扎实推进，获得“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”殊荣。创新招商方式成效良好，坚持由土地优惠、政策优惠向资产服务、金融服务转变，成功引进了开车问问、云智易联、掌护医疗、南瓜侠科技、地上铁供应链、石贝网络等一批由高学历的80、90后年轻企业家创办的走在业内前沿的新经济、新产业，增强了全县开放型经济的发展活力和发展后劲。

城乡面貌明显提升。基础设施日益完善。“十三五”期间，县域公路网总里程达2319公里，比2015年增加460公里，增加24.72%；建成G238山砀至县城一级公路、G322宜黄黄陂至乐安鳌溪二级公路、S312戴坊至新干潭丘、S227招携至漳灌公路、S433咸溪至店元公路二级公路等高等级公路。完成原有国省道干线公路路面“白改黑”工程，建设总里程121.95公里。全县普通国省道二级及以上公路比例达到80%，县道三级以上公路比例达54%。完成乡道双车道改造工程、窄路面拓宽工程、农村扶贫公路工程497.6公里。完成农村公路危桥改造113座，建设农村公路安保工程818.2公里。2016年，在全省率先实现25户以上自然村100%通硬化公路，2019年底全面完成“组组通”建设任务；全面打造城乡公交一体化道路客运体系，分别开通乐安至抚州城际公交、县城至乡镇村的城乡公交客运班线，全县176个行政村节点通客车率达100%。城市建设不断完善。完成城市管网设施提标改造35条64公里，城市污泥污水处理能力大大提升，内涝问题明显缓解。实施厕所革命三年攻坚行动，超额完成上级下达任务。推进城区公共区域照明提升改造工程，实现城市照明智能化远程管控。城市治理水平不断提高。开展“三违”整治专项行动，查处“三违”建筑占地面积89.73万平方米，建筑面积121.83万平方米，全面遏制了“三违”现象。启动21个老旧小区提升改造，改造面积5.25万平方米。启动棚改征迁5886套，完成征迁72.6万平方米，拆除26万平方米。率先推行城乡环卫一体化全覆盖及第三方治理，不断提升城市管理水平。升级改造登云岭公园工程，新建南山公园、御屏山公园、龙腾小游园、滨湖公园，和北片区农贸市场、行政综合服务中心、实验学校、新区医院、鳌河水环境治理、乐安六小、保障性住房、背街小巷整治改造等大批民生工程项目，城市功能与品质显著提升。全面完成全县建成区公园绿地面积达204.58万平方米，比2015年底增加65.93万平方米，人均公园绿地面积增加4.95平方米。全部完成村组美丽宜居示范村点规划，基本完成25个生态秀美乡村项目建设，城乡面貌发生明显转变。

民生福祉大幅提升。城乡居民收入稳步提高，2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到28620元，比2015年增长49.66%，农民人均可支配收入达到11884元，比2015年增长67.78%。城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进，确保实现“两不愁三保障”，与农村建档立卡贫困户同步迈入小康。农村居家养老服务试点稳步推进。社会福利事业全面发展。新建了建筑面积12889平方米的综合性社会福利中心，集特困老年人养护、孤儿收养、未成年保护、残疾人康复和生活无着落人员救助于一体。社会养老服务体系日益完善，投资3.2亿元医养结合的民办龙源老年公寓一期工程已投入使用。乡镇敬老院扩建和改造步伐加快，新增养老床位150张，城乡全失能特困人员实行了集中照护；城乡居家养老服务全面推进，新建和改造了76个具备助餐功能的居家养老服务点。绿色殡葬改革平稳有序，县殡仪馆及城乡公益性公墓建设已全面完成并投入使用，基本火化费减免城乡居民全覆盖，实现遗体“火化率”“入墓率”两个百分之百，“三沿六区”整治全面完成。教育体育事业蓬勃发展，城区新建了实验学校等5所中小学，对一中等5所中小学进行了扩建，整体搬迁了流坑等4所农村中心小学，新增学位1.9万余个，“大班额”问题得到缓解。县幼儿园成功晋级为省级示范园，实现了“一乡一园”或“一乡两园”，学前三年毛入园率达87%，普惠性幼儿园覆盖率达100%，公办园在园幼儿占比达到55%，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。职业中学实现了达标建设，2020年中职招生全市排名第一，体育事业取得了历史性突破。实现了教育城域网、安防工程“校校通”，高质量教学终端设备“班班通”，教育信息化环境更加完善，全县教育品质得到较大提升。医疗资源下沉工作扎实开展，建立了县内二级医院执业医师“一对一”帮扶村卫健室制度，182所村卫计室全部实行一体化管理，建成了“智慧百乡千村健康扶贫”工程，乡村医生与贫困户签约服务实现全覆盖。县乡医疗卫生基础设施投入大幅度增加，开工建设了县新区医院（人民医院）、县应急医疗中心（中医院住院楼）和8个乡镇卫生院综合楼，新建和改造了141所村卫健室。中医药工作成效显著，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”考核验收，成功创建省级卫生县城。万崇、湖溪等8个乡镇成功创建省市级卫生乡镇。民族团结工作取得新成绩，金竹畲族乡荣获全国民族团结进步模范集体称号，我县被评为全省民族团结进步模范集体。社会治理持续加强。“十三五”期间创建了“法通村”“警调对接”、“六好村组”、城区网格化治理等社会治理品牌以及探索农村党员联系群众，为乐安经济发展、社会稳定、人民安全创造了更加稳定、公平、优质的社会环境和法治环境。

“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，围绕“绿色崛起、赶超发展”目标，坚持以新理念谋划发展，坚决打好精准脱贫、项目带动、美丽城乡建设“三大攻坚战”，绿色经济迅猛发展，城乡面貌焕然一新，民生福祉大幅提升。五年来的发展成就，充分展示了县委县政府积极倡导“仁者乐山、智者乐水、信者乐安”理念和“领导干部以勤政爱民为乐，以廉洁奉公为安；公职人员以勤勉敬业为乐，以百姓满意为安；人民群众以勤奋创业为乐，以守法大度为安”的“三乐三安”价值导向，全面提升了广大干部的执行力、操作力，迅速凝聚了加快发展的强大合力。五年来的发展成就，充分体现了只要我们始终坚持把心思用在谋发展上、把本事用在干事业上、把功夫用在抓落实上，就能干出一番事业，闯出一片天地；五年来的发展成就，充分体现了只要我们始终坚持勇于担当、善于担当、敢于担当，就能不断增添发展的新举措，找到攻克难题的“金钥匙”；五年来的发展成就，充分体现了只要我们始终坚持尊重群众意愿、顺应群众期盼，就能得到人民群众的真心拥护和支持，就能保证我们的事业兴旺发达、繁荣昌盛；五年来的发展成就，充分体现了只要我们县四套班子同心同德、广大党员干部同心同向，全县上下同心同行，就能凝聚奋勇向前、奋发向上的蓬勃力量。

第二节发展环境

当前和今后一个时期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，乐安进入新发展阶段，既面临难得的历史机遇，也将面对各种风险挑战。

从国际看，世界处于百年未有大变局深度演化期。世界格局正发生新的变化，全球经济将进入增长放缓期。全球经济面临“见顶回落”、世界经贸格局失序、主要经济体政策调整等风险，未来全球商品贸易不容乐观，全球经济增速回落成为大概率事件，经济重心逐步东移，中国与美国、欧盟共同形成三极格局。全球治理体系加速重构。保护主义抬头，美国与多边主义冲突加大，防疫抗疫工作艰难推进，全球治理机制受到严峻挑战。经济规则重建、政治格局重塑、冷战思维抬头。中国积极倡议构建世界命运共同体，中美两国战略博弈成为其中最大变量，地缘政治形势更加严峻。

从国内看，我国处于社会主义现代化建设起步期。“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标交替的关键时期，是习近平新时代中国特色社会主义思想的全面践行期。高质量发展向纵深推进。智能制造将成为工业经济主力军，制造业与服务业融合、工业化与信息化融合的趋势更加显著，国内部分沿海地区产业转移加速。新基建进入投资建设发力期。新一轮的基建发展计划，城际交通、物流、市政基础设施，以及5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设即将步入高潮，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。

从省内看，江西省进入跨越提升、中部崛起关键期。“十四五”时期处在全面建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的重要战略机遇期。中部地区崛起势头正劲。习近平总书记明确中部地区崛起的“八大任务”，提出江西省“作示范、勇争先”目标定位，江西省经济发展面临新的增速。区域交通、经济优势进一步提升。随着全省现代化交通网络加快形成，“连南接北、承东启西、通江达海”的交通优势和毗邻长三角、珠三角、海西区的区位优势凸显，特别是江西内陆开放型经济试验区获批，为提升战略地位、吸引更多先进生产要素带来重大机遇。以都市圈为引领的新一轮城市化加速。大南昌都市圈拓展了新的发展空间，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展格局日渐清晰。这为省内发展注入了澎湃动力，省内发展基础更加厚实。

综观全局，“十四五”时期我县既面临着赶超发展的有利条件，也面临着不少新挑战，主要体现在：县域经济总量不大不强面貌仍未明显改善，高质量赶超发展仍然任重道远；产业龙头企业较少，支撑带动能力还不够强，规模集聚效应、品牌效应还不明显，招商引资仍需持续发力；新冠肺炎疫情暴露公共卫生服务体系存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务优质供给不足，无法较好满足人民群众日益增长的美好生活需要，民生福祉仍需持续改善；少数干部干事创业劲头和能力不足，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾依然存在，争先进位、加压奋进的意识还不够强，作风建设仍需巩固深化；部分地方和单位“两个责任”落实还不到位，党风廉政建设还存在薄弱环节，全面从严治党仍需持续加强。同时，乐安县也迎来一系列重大发展机遇，主要体现在：新一轮扩大开放的新机遇，以江西内陆开放型经济试验区建设为契机，积极对接长江经济带、长三角一体化和粤港澳大湾区建设等重大战略，深度融入大南昌都市圈、昌抚一体化和赣闽开放合作创新区建设，主动抢抓发达地区产业转移的有利机遇；产业高质量发展新优势，瞄准电子信息、新能源新材料、智能制造等产业，进一步抓好铸链、补链、强链工作，做大优势产业集聚集群；生态文明建设新使命，践行“两山”理念，有利于乐安结合生态优势，发展特色生态农业、生态旅游业，实现生态产品价值向经济效益转化；新基建发力新动能，新型基础设施、高铁、高速的谋划推进，有利于构建县域对外联系大通道，有助于乐安县“十四五”时期培育经济增长新动能。全县上下务必保持绿色发展定力，坚定换道超车信心，顺势而为，借势而进，造势而起，乘势而上。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，落实省委“二十四字”工作思路，市委“换道超车、跨跃赶超”工作要求，坚持全面发展、绿色发展、快速发展，实施“绿色崛起、赶超发展”战略，坚决打好工业强县、旅游升级、乡村振兴“三大攻坚战”。以高质量发展为统领，以强攻工业为主战场，以生态农业优势凸显、生态文化旅游业迈新台阶为着力点，全力打造“国家全域旅游示范区、全国绿色有机农业示范县、长江经济带落后地区绿色崛起示范县、全省数字经济创新示范区”，为全面建成信用乐安、法治乐安、开放乐安、美丽乐安、幸福乐安再添新活力再谱新篇章。

实现与全省全市协力将习近平总书记为江西擘画的美好蓝图变为现实，推动县域经济高质量、跨跃式发展，必须坚持以下原则：

坚持党的领导，广泛凝聚合力。坚持和完善党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，确保党总揽全局、协调各方的领导地位始终坚如磐石，确保党中央和省委、市委决策部署在乐安不折不扣得到贯彻落实，为高质量赶超发展提供根本保证。

坚持多措并举，巩固脱贫成果。严格落实“四个”不摘责任的要求，持续做好就业、产业和搬迁后扶等重点工作，不断巩固脱贫成果、健全防止返贫监测和帮扶机制，不断夯实脱贫摘帽村和脱贫人口发展基础。深入推进扶贫扶志感恩行动，不断激发克难奋进的斗志。坚持问题整改，持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴走在全省中等水平。

坚持高质量发展，产业提质增效。立足“双循环”新发展格局，坚持“换道超车、赶超发展”，紧盯产业升级主攻方向，不断增强县域经济硬核竞争力。立足招大引强，实现工业高质量发展；立足全国市场，扩展服务业发展空间；立足建设沿海绿色农产品基地，加快推进农业规模化、工业化、品牌化。依托乐安“十三五”时期，产业发展的良好态势及呈现出的新的生机和活力，推进高质量赶超发展阔步向前。

突出生态建设，赋能生态产品。紧紧围绕全市生态产品价值实现机制试点。积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径。突出打好农村人居环境整治攻坚战，重点抓好污水治理、村容村貌提升，传统村落保护。坚持以创建“国家生态文明先行示范县”“国家级生态县”“绿色低碳示范县”为目标，推动生态文明建设迈上新台阶。

扩大改革开放，增加发展活力。坚持把“投资者当恩人”，创新招商方式，改进招商办法，充分发挥工创投作用，努力打造“四最”环境。深入推进“放管服”改革，深化“证照分离”改革，开展“降成本优环境”专项行动。推进政务服务“一网通办”，充分利用“赣服通”和江西政务服务网，确保依申请类政务服务事项网上办结。深化投融资体制改革，采取政府与社会资本合作，大力引导民间资本参与养老、医疗、教育、旅游、基础设施等领域投资，为经济社会发展提供新的持久的活力和动力。

坚持共建共享，提高民生福祉。以造福人民为最大政绩，办好民生实事，补齐民生短板，促进社会公平正义，让广大群众的生活一天更比一天好。优化教育资源配置，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生和文化基础设施建设，完善就业保障，兜底保障，养老保障等民生保障网络，促进人的全面发展，开创共享发展新格局。

突出依法治县，提升治理水平。深入推进法治乐安，平安乐安建设，严厉打击各类犯罪活动，维护社会治安稳定。推进社会治理创新，深化“六好村组”“法通村”“三老理事会”“警调对接”等品牌建设，提升机关党员干部联系居民、农村党员联系农户的水平，完善“五治融合”“网格化管理”基层社会治理机制。切实做好防范化解各类风险，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众生命财产安全。

第四节战略定位

“十四五”时期，是乐安县站在全面建成小康社会新起点，迈向基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推进高质量发展、高水平建设的重要窗口期，继承发扬过去几个五年的发展道路，辩证应对当前及未来重大变化，构建新时期乐安“四个示范”的发展战略定位，即：国家全域旅游示范区、全国绿色有机农业示范县、长江经济带落后地区绿色崛起示范县、全省数字经济创新示范区。

国家全域旅游示范区。依托乐安得天独厚的山水人文，围绕千古第一村、千年古樟林、千尺飞瀑群、千仞道仙山和千条红军标语打造五大文旅核心聚集区，采取核心景区和全域景观并举的方式，通过全域开发与重点打造、绿色自然资源与红色文化资源、健康养生与观光游览三个结合，积极争取国家森林步道项目，发挥乐安农业资源丰富的特点，坚持走农旅结合的道路，探索服务业与工业协同互动，促进一二三融合发展，全面统筹把乐安打造成为国家全域旅游示范区。

全国绿色有机农业示范县。充分利用良好的生态优势和丰富的小气候资源，积极引进现代农业龙头企业，培植以绿色生物循环经济、生态绿色农业、观光休闲农业为标志，具有乐安特色的现代农业体系，加大网络营销力度，合理规划建设有机农产品生产基地，创建现代有机农业产业园区，培育发展有机农产品生产加工企业，大力推进认证农产品 “两品一标”，努力形成区域化、集聚化、精品化、有机化发展格局。实施“互联网+农业”行动，推动智慧农业建设，实现乐安有机农业品牌和特色农产网络化经营，提升农产品附加值，打造乐安农业产业名片，建设全省农业现代化先行区，争创全国绿色有机农业示范县。

长江经济带落后地区绿色崛起示范县。贯彻习近平总书记提出江西省“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位，抓住江西内陆开放型经济试验区建设契机，融入赣闽开放合作创新区、昌抚一体化和大南昌都市圈建设，抢抓发达地区产业转移有利机遇，实施绿色崛起、赶超发展战略，推动产业向高质量发展，培育经济增长新动能，推进新型基础设施建设，构建县域对外联系大通道，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，促进县域经济高质量、跨越式发展，确保在全省县域经济排名前移5位以上，打造长江经济带落后地区绿色崛起示范县。

全省数字经济创新示范区。抓住数字经济已经成为省市“换道超车、赶超发展”的新思路和新机遇，发挥乐安在电子信息产业基础优势，策应京九电子信息产业带建设，对接抚州市数字经济产业发展战略，启动AI小镇建设项目，加速乐安电子信息产业发展和智慧城市集约化建设，着力促进数字经济与“2+N”优势产业的深度融合。深化与长珠闽等沿海发达地区的产业对接，推动多个高新技术产业的应用和产业化发展，奋力打造全省移动物联网产业集聚地和具有全国影响力的全省数字经济创新示范区。

第五节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑各方因素，力争到2025 年主要经济指标增速高于省、市平均水平，在全省、全市的位次前移，综合实力进一步增强，地区生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入等指标稳步提升，为到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化开好局起好步。

综合实力更加强劲。全县地区生产总值年均可比增长8%以上，按当年价格计算，到2025年力争突破111.7亿元，财政总收入突破14.4亿元，年均增长8%，公共财政预算收入突破10.95亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资达到142亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到72.84亿元，年均增长12%；实际利用外资达到3532.9万美元，年均增长6%；出口总额9.23亿元，年均增长6%。

经济增长更加迅猛。产业发展能级提升，工业成为经济发展的主要增长极，服务业发展走出乐安迈出大步伐。工业收入达到120亿元，力争200亿元；工业增加值达到30亿元；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50%。粮食生产稳中有增，创建全国食品原料标准化生产基地5个，“两品一标”农产品100个，绿色优质农产品70%以上；城镇化率达到53%左右；旅游业在经济发展中的地位不断提高，2025年接待游客达到1115万人次，实现旅游总收入118亿元，形成1个国家5A景区带动7个以上国家4A景区以及6个省级4A乡村旅游点的全域旅游大格局。

高质量发展更加提档。绿色发展、动能转换是乐安县“十四五”发展的关键词，R＆D经费支出占GDP比重达2.0%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重保持在全市第一方阵，增速大幅超过全省平均水平。全社会劳动生产率、规模以上工业增加值率、万元生产总值耗地量等指标达到全省先进水平。

生态文明更加凸显。生态环境质量继续保持全省和全市前列，森林覆盖率达到70.8%，森林蓄积量提高到1090万立方米；耕地保有量稳定在43万亩；出境断面水质达标率达到100%，大气环境质量达标率97.1%以上，年空气质量优良天数稳定在340天。能源结构进一步优化，非化石能源占一次能源消费比重提高到12%，单位GDP能耗累计下降7%，单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省市下达的目标范围内。城镇生活污水集中处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。完成14座废弃矿山治理修复工作。生态产品价值实现累计达到40亿元。

民生福祉更加厚实。基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到42568元，年均增长9%左右，农民人均可支配收入超过19058元，年均增长10%。人口自然增长率控制在8‰以内，城镇调查失业率控制在5%以内，五年新增城镇就业人数1.28万人。城乡居民养老保险参保人数达到18万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到91%以上。人均预期寿命达到77.5岁。

社会治理更加高效。坚持党的领导，大力推进治理体系和治理能力现代化，社会治理体系进一步完善，基层治理能力全面提升，各种制度创新更加完善。“五型”政府建设取得显著成效，市场化、法制化营商环境基本形成。人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得显著进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络全面构建。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。

展望二〇三五年，我县将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。我县经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均国内生产总值接近全省平均水平，城市功能更加优化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体比例明显提高，公共服务优质化和均等化基本实现。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构筑以数字经济为引领、以创新发展为动力、以绿色生态为特色的现代经济体系；形成高质量对外开发格局，积极参与区域经济合作，融入内陆开放型经济试验区建设，作为“乐山乐水乐安”宜居宜业宜游之城的美誉度不断增强；生态文明水平处于全国前列，广泛形成绿色低碳生产生活方式，绿水青山向金山银山的双向价值转换通道更加通畅；社会事业全面发展，文化软实力全面增强，文化旅游品牌享誉国内外，教育强县、人才强县、健康乐安建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本建成法治政府和法治社会，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要目标
指标名称		2020年	2025年（目标）	年均增长（%）	指标属性
综合实力	地区生产总值（亿元）	76.02	111.7	8	预期性
	人均生产总值（美元）	3204	4930	9	预期性
	财政总收入（亿元）	9.8	14.4	8	预期性
	地方财政收入（亿元）	6.28	9.22	8	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	70.7	142.2	15	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	41.33	72.84	12	预期性
协调发展	旅游总收入（亿元）	64.41	118	13	预期性
	接待游客（万人次）	633	1115	12	预期性
	粮食总产量（万吨）	33.45	36.9	2	预期性
	无公害农产品、绿色食品、有机食品产值占农产品比重（%）	—	—	—	预期性
	工业主营业务收入（亿元）	36.53	144	31.57	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）	5.32	24.12	35.3	预期性
	常住人口城镇化率（%）	45.82	51	[ 5 ]	预期性
开放发展	实际利用外资（万美元）	2640	3532.9	6	预期性
开放发展	出口总额（亿元）	6.9	9.23	6	预期性
创新发展	R&D经费支出占GDP比重（%）	0.5	2.0	[ 2 ]	预期性
	高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	45	保持在全市第一方阵	[ ]	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）	—	—	[—]	预期性
绿色发展	森林覆盖率（%）	70.43	70.8	稳定	约束性
	耕地保有量（万亩）	38	—	稳定	约束性
	县城环境空气质量优良率（%）	98.1	98	[—]	约束性
	出境断面水质达标率（%）	100	100	稳定	约束性
	单位GDP能耗下降（%）	—	—	国家和省市下达目标	约束性
	主要污染物排放量（万吨）	—	—	国家和省市下达目标	约束性
	城镇生活污水集中处理率（%）	94.06%	96%	[ ]	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	100%	100%	[ ]	约束性
共享发展	城镇居民人均可支配收入（元）	28620	44035	9	预期性
	农民人均可支配收入（元）	11884	19139	10	预期性
	城镇调查失业率（%）	—	5	[ ]	约束性
	城乡居民养老保险参保人数（万人）	—	18	—	约束性
	基本医疗保险参保率（%）	—	—	[—]	约束性
	每千名老人拥有养老床位数（张）	40	45	[ 5 ]	约束性
	高中阶段教育毛入学率（%）	88	91	[ 3 ]	约束性
	人均预期寿命（岁）	76	77.5	—	约束性
注：地区生产总值绝对数按现价计算，年均增长按可比价格计算；[ ]内数据为五年累计数；主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

第二章突出产业提质增效，打造绿色工业新高地

坚定不移实施工业强县战略，坚持把工业发展作为实现高质量发展的关键核心，聚力打好产业层次高级化和产业链现代化攻坚战，强化工业带动能力，提升产业发展质效。围绕“2+N”产业发展体系，深入实施产业链链长制，做强主导产业，做优特色产业，培育产业集群，推进龙头骨干企业加快发展，中小微企业活力增长。重点培育数字经济新动能，发展壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进产业发展能级提升，为全县经济社会高质量跨越式发展提供强劲动力。

“十四五”期间实现“2+N”产业主营业务收入突破120亿元，力争200亿元，园区企业主营业务收入每年以34%以上的速率稳步增长。新引进工业项目150个以上，其中投资亿元以上项目比例达到70%以上，实现在30亿级产业项目上“零”的突破，力争达到2个以上。全县新增规上企业60家以上，总量突破100家，力争达到120家，高新技术产业占比达到50%以上，工业增加值达到24亿元。年产值5亿元以上的工业企业突破15家，年纳税千万级工业企业达15家以上，力争20家，工业税收突破5亿元，园区亩均税收达到10万元。人均劳动力产值达50万元，人均劳动力纳税达2万元。紧抓国贫县IPO政策的延续期，持续深入实施企业上市“映山红”行动，实现境内外上市企业1家以上。

第一节推动产业升级扩能

促进产业链发展壮大。以贯彻“六稳”“六保”为核心，持续健全完善“2+N”产业体系，延伸产业链，提升价值链，融通供应链，提升产业集群发展水平，构建具有乐安特色的现代工业产业发展体系，把发展潜力尽快转化为发展优势，为乐安高质量赶超发展提供坚实支撑。

——数字经济（含电子信息、物联网）。坚持以数字经济引领工业经济发展，培育壮大数字经济新动能，力争数字经济企业主营业务收入占工业主营业务收入的35%以上。构建完备的数字经济基础设施，形成集云计算、研发制造、系统集成、示范应用于一体的数字产业体系，努力创建省级数字经济领域示范企业、基地及平台。着力推动电子信息（含物联网）产业向全市乃至全省前列迈进，重点以全省首批互联网医院的掌护医疗、南瓜侠科技、云脑智能为带动引领，促进电子信息和物联网企业在大数据、云计算、人工智能等前沿数字领域的技术应用水平不断提升。积极承接珠三角、长三角地区电子信息产业转移，大力引进和培育壮大兼具电子信息制造和软件信息技术服务于一体的综合性电子信息企业，打造包含上游电子原材料生产、中游智能电子产品制造与研发、下游信息技术服务和数据应用平台等较为完善的数字经济产业发展体系。

——新能源新材料。选择资产规模较大、技术积累较多的新能源新材料领军企业，引导要素集聚，壮大产业规模，全力将新能源新材料产业培育为工业产业集群。重点抓好已成功引进的锂电池全产业链的壮链、强链工作，多渠道拓展锂电新能源产品的应用领域，打造一批市场知名的锂电品牌，提升产品市场竞争力，带动锂电池全产业链企业的同步发展。重点引导兴邦新能源空气分离项目进一步扩大市场占有率，促使产品销售市场向省外延伸。重点聚焦石墨烯等前沿新材料和硅胶干燥剂等生物医药关键战略材料的生产研发，形成一批具有自主知识产权的关键核心技术，培育一批在新材料行业具备话语权的单项领跑企业。

——装备制造。大力推动装备制造业向高端化、智能化方向发展，整合资金、技术、人才等要素资源，构建涵盖机械制造、装配式制造和智能制造的高端制造业产业体系。全力发展壮大以希斯传动精密轴承、创特科技精密夹具为核心的高端机械制造产业，打造业内高精尖产品品牌，吸引注塑加工、数控机床、电子元件等上下游企业入驻，打造机械制造产业链。全力发展壮大以柯林速筑为核心的装配式制造产业，强化政府引导作用，建设装配式建筑样板工程，加速推动装配式制造业和建筑业的融合发展。

——生物医药。以山高制药、金竹集团等骨干企业为龙头，大力发展中药饮片、中成药、药用消费品等中医药产业，加大紫苏、艾草、粉防己、瓜蒌、荆三棱、黄蜀葵、菊花等等价值较高中药材的规范化种植和提取物的产业化开发，扩大参芪十一味颗粒、双清片（栀子）、绞股蓝总苷胶囊等中药制剂品种规模，带动全县中药材种植、加工、研发和销售聚集发展。大力推进热敏灸产业发展，以江西心众农业有限公司为带动，推动艾草种植和加工标准化、规模化，加快热敏灸技术推广步伐，促进热敏灸技术服务走进社区、景区、酒店、宾馆等日常消费场所。

——传统产业数字化改造。加速推进轻纺鞋服、绿色食品等传统产业生产加速向数字化、智能化转型升级。以三连制衣、广雅食品等基础较好传统生产型企业为试点，改造提升优势特色产业，引导企业加大技改投入力度，全力争取上级技改专项补贴资金，技改投资以每年30%左右的速率增长，全面实现智能生产线全覆盖，推动传统加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。

培育壮大产业龙头企业。集中力量引进、培育、打造“5020”项目龙头企业，支持产业龙头企业一体化延伸、国际化拓展、资本化运作，辐射带动产业集群发展和产业升级发展。选择确定20家左右发展速度快、成长潜力大、具有“专精特新”优势的中小企业，作为“5020”项目的重点扶持发展对象，加大资金支持力度，优先保障用地、用能、环境容量等指标，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。

深入实施产业链链长制。将产业链链长制工作列为全县高质量跨越式发展的长期重点工作，按照“政府引导、企业参与、培优扶强、分类施策”原则，结合乐安县产业发展实际，对照“2+N”产业发展方向，发挥好产业链链长作用，进一步丰富各大重点产业链的内容及内涵，大力发展新能源新材料、电子信息（含物联网）、装备制造、生物医药等优势产业，促进产业链强链、补链、延链。围绕“强招商、促投资、稳增长”目标，常态化组织开展产业链供需对接、产融对接、技术对接等综合活动，不断提升产业链水平和竞争力，打造一批在全省、全市具有一定影响力的主导产业集群、产业基地、优势企业，形成龙头引领、专业配套、区域联合、产销一体的现代化产业发展格局。

第二节构建数字经济高地

构建数字经济高地。抓住省市数字经济生态体系建设契机，以打造全省、全市特色高端智能产业聚集试点示范基地，建设“互联网+”数字经济“城中镇”为目标，大力引进国内知名数字经济企业落户我县，尽快启动AI小镇建设项目，加速推进乐安数字经济产业发展和智慧城市集约化建设，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理与服务，形成数字经济产业集聚，为推动乐安经济社会高质量发展打造新引擎、培育新动能。

加强数字经济应用。把数字经济作为推动全县绿色发展、促进产业转型升级的重要抓手。加快5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，着力促进互联网、云计算、大数据、人工智能与县域优势产业的深度融合，推动智能制造、智能医疗与养老、智能教育、无人机、AR/VR等多个高新技术产业的应用和产业化发展，形成产业集聚效应。推动企业数字化改造。引导鼓励企业开展智能制造和两化融合，大力发展服务型制造，引导企业发展总集成总承包、定制化服务、网格化协同制造新模式。建立具备自我改善功能的智能工业网络，实现数据、硬件、软件与智能的流动和交互，实现设备控制、工艺优化、分析决策等智能化，持续推动数字经济裂变式发展。

第三节推进产城融合发展

推进产城融合。将厚发工业区作为县域经济赶超发展的主战场，作为工业经济“腾飞”的主引擎，围绕产城融合理念，打造一个规划布局合理、管理规范有序、基础设施建设完备，承载能力不低于2万人，集产业发展、工作生活、人文休闲于一体的宜居宜业工业新城，筑就一个产业聚集、技术高端、功能完善的城市综合区域。按照“工业园区化、园区城市化”的发展理念，高起点规划、高标准建设，着力打造由产业聚集的2.0版本加快向产城融合的3.0版本乃至高品质现代城市经济综合体的4.0版本迈进。

夯实发展基础。全面完成厚发工业区扩区调区工作，进一步提升园区承载能力，拓宽未来发展空间，增强经济发展后劲，先期扩区至4平方公里，随发展形势逐步扩区至10平方公里；全面补齐配套设施短板，优化资源配置。加快厚发工业新城基础设施建设，保持每年新增20万平米标准厂房的建设速率，完成10万平米综合体项目建设，新建30公里道路管网、26公里强电线路架设、28公里给水主管安装等；在一期污水处理厂投入使用后，适时启动二期污水处理厂建设；全力推进厚发工业区公路港建设项目；逐步完善园区宾馆、医院、学校、幼儿园、农贸市场、人才公寓、文化娱乐等配套设施，为入驻企业打造良好承接平台，缩短建设周期，提高经济效益。推动园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的现代化产业城市功能区转型。

专栏2：工业重点领域和方向

完善园区发展平台建设。重点推进AI小镇、标准厂房建设项目、厚发工业新城基础设施建设工程、前坪工业园区拓展工程（增田方向）等项目建设，进一步提升园区承载能力，全面拓宽未来发展空间。

电子信息（含物联网）产业。重点围绕电子信息科技园，引进科技含量高、产业带动强、创税效益好的机械电子（含物联网）企业，支持开车问问车联网科技车载智能消毒除菌净化器、云脑智能科技人工智能中心、精誉达汽车电子配件、鑫宝科技显示屏及电子元器件、优色夫科技电子配件、优久科技贴片生产线、和瑞通智能科技平衡车、精密模具及光电产品等项目建设，着力打造电子信息产业转移高地和电子信息产业发展孵化基地。

新能源新材料产业。重点围绕锂电池电解液、正负极材料、陶瓷隔膜、空气分离、电芯、锂电Pack封装等锂电池全产业链，引进上下游特别是应用端企业，电子元件生产企业（电容）、昂仕新材料科技硅胶干燥剂精细加工、石墨烯等项目建设，不断完善产业链。

生物医药产业。重点围绕山高制药、润泰药业等企业扩大生产项目，抓好山高制药参芪二期扩建工程、掌护医疗科技红外测温计和血糖仪、金芝堂药业中药饮片等项目建设。

纺织服装产业。重点围绕纺织服装产业园，推进建设高档服装面料生产线，走差别化、多种纤维混纺为主的高档、特色纺织之路，抓好三连制衣智能化升级、亿隆鞋业中老年智能安全健康鞋服项目建设，培育5家以上产值过亿元纺织服装小巨人企业。

绿色食品产业。重点围绕食品产业园建设，抓好广雅、鹏鑫等食品果蔬罐头深加工项目建设。大力发展油茶精深加工，加大油茶产业链的延伸开发。

智能制造产业。积极培育高附加值智能制造产业，构建涵盖机电、农机装备和特种装备的高端机械装备制造产业体系，支持创特科技精密夹具、三泰智能科技离心风机、希斯传动高端轴承（轴瓦）等项目建设，不断延伸和完善产业链。

第三章聚焦乡村振兴发展，推进农业农村现代化

坚持质量兴农、绿色兴农，以绿色低碳、高质高效为主攻方向，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，促进农业生产、农产品加工、农业旅游融合发展。健全完善利益联结机制，加快构建现代农业体系，提高农业质量、效益。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好“三农”工作重心的历史性转移。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；绿色有机农产品占比位居全省前列，农业种养加产值30亿以上，争创全国绿色有机农业示范县，推进农业大县向农业强县转变。

第一节推进现代农业产业发展

牢牢把住粮食安全主动权。要采取过硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住43.35万亩基本农田红线，确保全年种粮面积稳定60万亩以上，稳定全省粮食生产大县地位不动摇；不折不扣的落实好国家粮食生产政策，调动农民种粮积极性；调优粮食生产结构，打造标准化生产基地，创建乐安绿色（有机）粮食品牌；培育扶持粮食生产经营主体，推动全县粮食生产规模化、标准化、品牌化，继续支持绿能公司在乐安做大做强。

大力发展特色种植业。重点推进绿色（有机）稻、设施蔬菜、中药材、双孢菇、高产油茶、烟叶和蚕桑发展。到2025年，以金竹、谷岗、招携、南村、增田、鳌溪为主产区的绿色有机稻面积10万亩以上；以山砀、戴坊、增田、招携、南村、湖溪为重点区的设施蔬菜面积2万亩以上；以鳌溪、戴坊、罗陂、万崇、龚坊、增田为主产区的中药材种植面积6万亩以上；全县双孢菇种植大棚3000个以上；以戴坊、龚坊、山砀、公溪、招携、谷岗、金竹为重点，新造高产油茶0.6万亩，改造低产油茶林0.5万亩，提升低质油茶林5万亩。争创全国绿色有机农产品示范县、争创全国绿色农产品原材料基地县，争创国家林下经济示范基地县。

大力发展特色养殖业。重点发展乐安黄牛、生猪、稻田养鱼、养虾。到2025年，全县肉牛养殖5万头以上，乐安县黄牛养殖3万头以上，乐安黄牛国家地理标志农产品申报成功；全县生猪养殖100万头左右，进入全省养殖大县行列，乐安花猪养殖5万头以上，建成一个标准化的保种场；全力推动牧原集团生猪项目落地见效。全县综合种养3万亩以上。

大力发展休闲农业。配合我县全域旅游推进，积极拓展农业的休闲观光、农业体验、养生养老等功能，积极推动民居村落，田园风光、自然山水、休闲农业等融合发展，在县域内景区周边、沿线，重点扶持打造一批种养体验，吃住游玩一体养生区、度假区。继续扶持一批上档次的农家乐。加快建成蚕桑科技园和古樟湾休闲农业度假区。

大力发展农产品加工业。大力扶持壮大广雅食品、山峰食品、恒源食品、华香食品和绿能大米加工，推动牧原肉品加工、高氏油茶加工、绿巨人蔬菜加工落地见效。实现农产品加工产值占比位列全市前列。

第二节提升农业现代化水平

壮大新型经营主体。支持土地流转、股份合作、托管经营等多种规模经营模式，促进农村劳动力充分就业。加快引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。加大林地、耕地流转力度，积极开展森林赎买。到2025年，农业林业适度规模经营比重80%以上，5年新增市级以上农业龙头企业10户，农民专业合作社100家、家庭农场120家以上。

实施提高农民素质工程。组织实施好新型职业农民培训工作，每年培训150人以上；组织开展好县乡二级农业实用技术培训工作，每年培训农民5000人次以上。大力培育农业职业经理人和新型职业农民。继续深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权，宅基地使用、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。

加强乐安农产品品牌建设。继续实施完善好《乐安县农产品品牌建设实施方案（暂行）》，支持经营主体申报创建企业品牌和产品品牌，加强乐安农产品品牌推广、宣传力度。到2025年全县规模农产品均有自己的品牌，乐安大米、乐安竹笋、乐安花猪、乐安黄牛、乐安双孢菇、乐安蔬菜等品牌唱响全省全国。

提升农业科技水平。加强与省内外大专院校、科研单位联系合作，引进人才和技术服务我县优势农业产业发展，建立科研示范基地。大力引进推广新品种、新技术、新模式，提升我县产业规模和效益。重点引进水稻、蔬菜、食用菌、水果等新品种，做好新品种试验试范；引进推广优质丰产栽培技术、重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产健康养殖技术及农产品深加工技术。到2025年，新品种、新技术、新模式引进推广水平达到全市中上游水平。

提高农业机械化水平。围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，大力发展高性能、智能化、复式作业，高端农机装备，促进农机农艺融合，提高农机装备精准作业能力，推行油菜、水稻生产全程机械化，大力培育农机社会化服务组织，到2025年全县农机装备率达到80%，农机社会化服务组织达到20家以上。

实施质量兴农工程。坚持农业提质增效导向，深入推进绿色生态农业“十大行动”；加大农产品抽检力度，加大农业执法力度，提高农业投入品监管水平，提升农产品全程可追溯体系建设，全面推行农产品生产合格证制度。加大乐安农业标准化体系建设，创建全国食品原料标准化生产基地5个以上；积极培育发展“两品一标”农产品，每年创建绿色有机农产品10个以上，确保乐安黄牛、乐安茅台韭菜二个国家地理标志农产品申报成功。到2025年全县“两品一标”农产品70个以上，绿色优质农产品70%以上。

推进农业基础设施建设。继续实施藏粮于地战略，推进高标准农田建设，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”要求，完成符合建设条件的所有田块建设任务约10万亩；完善农田水利设施建设，提高防灾抗灾能力；建立乐安县永久基本烟田及《永久基本烟田保护制度》。加大永久基本烟田基础设施投入，围绕“渠相通、路相连、管成网、旱能灌、涝能排”的基本要求，到2025年末全县建成4万亩的烟-稻隔年轮作基本烟田。

加强农产品冷链物流体系建设，初步建成县有中心、乡镇有站点、基地有冷链的配套体系，社会主体广泛参与，冷链运输线广泛辐射。

第三节提升新农村建设水平

美丽宜居示范建设。按照“美丽示范、创树标杆，因地制宜、分类施策”原则，着力打造衡量产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的“五美”乡村。分批次重点推进抚八线、六上线、抚吉高速、昌宁高速、G238国道、G322国道和S227省道等几条主干道、旅游通道沿线美丽宜居示范点建设。按中心村、产业村、旅游村三类村进行规划建设，每年重点建成1-2条美丽宜居示范带、11个美丽宜居示范村、培育1000个左右美丽宜居示范农户庭院，同时完善各村庄功能配套设施，同时启动智慧乡村建设，到2025年，全县打造5条美丽宜居示范带、建成55个左右美丽宜居示范村，培育5000个左右美丽宜居示范农户庭院。

新农村建设提升工程。对“十三五”期间新农村建设标准低、基础设施薄弱的新农村建设村点进行“补短板、强弱项”提升工程，每年提升55个左右新农村建设村点，到2025年，全县提升300个左右新农村建设一般村点，巩固提高新农村建设成效，努力形成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村建设格局。

第四节加大农村人居环境综合整治力度

提升农村生活垃圾处理水平。加大对县龙马环卫责任有限公司管理力度，纵深推进176个行政村、1400个自然村的农村生活垃圾高效清扫、分类、清运工作，到2025年，逐步实现政府推动、群众参与、垃圾分类、干净整洁的目标。

抓好农村生活污水治理。抓好已建成农村生活污水设施的运营，启动1000人以上农村生活污水处理建设，大力推广小村庄人工湿地污水处理模式。

推动农村无害化卫生厕所改造。每年完成500个农村无害化卫生户厕改造任务，到2025年，完成2500个左右农村无害化卫生户厕改造，确保无害化卫生户厕率95%。全力开展村容村貌提升整治。彻底拆除危旧房、铁皮棚，清理乱搭乱建，整治清除强弱电“蛛蛛网”，整治村内养殖污染、田间废弃物，村民房前屋后乱堆乱放基本得到整治，到2025年，村庄环境达到“干净、整洁、有序”成效，人民群众广泛自觉参与，满意度进一步提高。

常态化抓好农村环境长效管护。加快搭建5G+长效管护平台试点；推进“门前三包”、流动红旗、“红黑榜”制度落地生根，充分运用现代高科技成果，推动农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌等管理上水平、上台阶，逐步纳入制度化、规范化和智慧化管理，提高长效管护成效，到2025年，全县16个乡镇全部完成5G+长效管护平台搭建工作，“五有”标准进一步落实，管护体系进一步健全。

专栏3：农业产业园、示范基地项目

现代产业园。发展牧原、生猪养殖项目；新建一个日产1000吨优质饲料生产厂；新建年屠宰生猪200万头生产线；新建一个日产600吨生物有机肥生产厂。

万亩设施蔬菜种植基地。以绿巨人蔬菜产业园为龙头推动蔬菜产业提质增效为目标，推进蔬菜规模化、标准化、设施化、产业化发展，新建钢架大棚、基础设施、绿色防控体系及喷滴灌系统，重点打造特色有机蔬菜种植基地。

稻油轮作示范基地。重点围绕实施优质“水稻+油菜”产业工程，建设10万亩稻油轮作示范基地，引进高产双低油菜品种，推广优质稻，引进大型油菜起垄播种机械，建设低温压榨除杂食用油加工厂。

绿色有机稻生产基地。以提高粮食生产效益为目标，按照“提品质、优结构、创品牌、增效益”的发展思路，大力发展绿色优质水稻优势品种，推广全程机械化先进的农业技术，进行水稻社会化服务，加强示范基地建设，统一规范质量监控体系，建成10万亩优质稻生产基地。

绿色食品生产加工基地。扩大以笋罐头、特色笋干等为主的竹笋加工品种，不断提升“乐安竹笋”知名度。继续加大油茶产业发展，新增油茶0.6万亩，建立油茶深加工基地。

双孢菇生产、加工基地。加快双孢菇基地建设，建设双孢菇生产大棚3000个，完善基地基础设施；健全双孢菇产业链，建设百亩双孢菇加工基地。

中药材种植、初加工基地。加快建设中药材紫苏、黄精、艾草、荆三棱、瓜蒌等标准化种植基地10万亩，引进中药材加工设备，提高中草药加工水平。

家禽养殖、屠宰、加工基地。以生态绿色发展为主线，加强科技投入，不断拓宽家禽产业链。建设家禽养殖、屠宰、加工基地。

畜牧养殖基地。发展规模经营，增加养殖总量，发展加工和品牌建设。引进种牛，建设牛舍、粪污处理设施，建设饲料、有机肥料厂、冷冻冷藏库、肉牛屠宰厂、草料储存库等，推进丰裕牧业、鑫牛畜牧养殖基地建设。

江西古樟湾田园综合体。围绕田园生产体系、田园居住体系、田园生态体系、集体经济体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系，建设江西古樟湾田园综合体。建设大型旅游接待酒店、VIP度假别墅及康体养生中心、现代农业观光古农耕文化展示基地、花卉及苗木观赏基地、田园怡老养生区。

湖溪乡山下村产业联合体。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造山下村产业联合体，建设1个美丽宜居村庄和400亩设施蔬菜基地。

智慧农业示范基地。实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建设高标准水稻育秧大棚，搭建病虫害监测系统、物联网生产和食品安全追溯管理体系，实现实时图像与视频监控功能，建设10万亩智慧农业示范基地。

乐安花猪种源保护工程。实施乐安花猪种猪培育、提化项目建设，保护地方品种延续性。

中药材基因库建设项目。以高馨药业为龙头，开展100种常用中药材基因库建设。

蚕桑科技示范园。建成增田蚕桑科技示范园。

第四章全面统筹旅游兴县，创建全域旅游示范区

突出全域、产业和生态、文化的理念，以创建国家全域旅游示范区为总抓手，突出“探千年秘境，品绝美乐安”品牌，加快编制乐安全域旅游规划，精心做强龙头景区，精心打造核心集聚带，精心培育特色旅游品牌，构建全域旅游共建共享新格局，通过建设智慧旅游平台、完善旅游标识、做大市场主体、建好营销网络、改善服务设施、提升服务能力等措施，把乐安打造成集生态观光、文化体验、休闲度假、康体养生、写生科普于一体的全国知名、全省一流的旅游目的地，实现旅游业高质量发展，将旅游业发展成为战略性支柱产业。

第一节谋划构建新型旅游格局

加快推进文旅项目建设。坚持以市场为导向，持续引进一批影响力大、带动效应好的文旅项目，通过项目建设扩大旅游产业体系。着力建设乐安县传承红色基因库项目、古村落保护工程、三馆一中心项目、县城通往各主要景区及景区之间的旅游交通项目。有序推进九瀑峡旅游扩建、大华山系列景区开发、稠溪古村旅游开发、蚕桑科技园、游客集散中心建设工程等项目建设，积极谋划实施白龙峡谷、军工小镇、老虎脑森林公园项目，争取纳入长征公园建设。按照省市统一安排，启动依托老虎脑自然保护区在谷岗、南村、招携、金竹等乡镇建设武夷山国家森林步道乐安支线的前期工作。高标准规划建设流坑古村、稠溪古村、湖坪红色古村等一批艺术家写生基地项目，建设规模达到一次性接待5000人，打造全国知名写生县。

全力打造精品旅游线路。以创建省内黄金旅游线路、特色旅游线路为目标，围绕流坑古村、牛田古樟林、金竹飞瀑、大华山、理想信念教育基地“五千”文化，重点打造醉美乐安风情游、登山动感游、乡村印象游、山水文化游、红色体验游等旅游线路。以乡村振兴为主题，串联生态游、康养游、红军标语研学游、农业旅游等多业态乡村休闲旅游项目，带动所有线路景区提档升级。大力发展路域旅游，在串联精品线路主要交通连接线上设置景观景点，建设高标准旅游景观廊道，做活做强旅游业态。

加快建设旅游目的地。深入挖掘旅游资源，全力推进流坑景区5A创建工作迈出实质性步伐，积极谋划新增4个以上国家4A级景区，全力提升接待能力，推进星级酒店建设，支持乡镇村落发展民宿民居。全力拓展研学、会展、体育等产业，不断丰富旅游商品、特色小吃、特色节庆、民俗活动等旅游元素。引入市场化运作，培育旅游企业，做大做强旅游产业。力争到2025年形成1个国家5A景区带动7个以上国家4A景区以及6个省级4A乡村旅游点的全域旅游大格局，新增四星级酒店2个，新增民宿民居800间，初步打造成为全国知名、全省一流旅游目的地。

第二节推动文旅产业融合发展

做活产业“旅游+”模式。以旅游为导向，以“1+N(养生、体育、亲子、研学、餐饮、住宿、购物、娱乐等)”为模式，加快升级生态旅游资源，加强革命遗址、传统村落的保护和活化利用，优化一批特色农产品的产业布局，建立多元化、多层次旅游产品供应体系。加强对健康运动、文化体验等旅游新兴业态的衍生孵化，积极培育产业内容新增长点，建设一批特色民宿区、特色购物美食街区、文创产品研发基地、写生基地、研学基地、康养基地、生态旅游示范区、工业旅游示范基地等。力争到2025年，新增工业旅游示范基地不少于2家。

加强文化遗产保护利用。深度融合非遗文化、红色文化、民俗文化等文化元素，推动流坑小吹会申报国家级非遗项目、流坑古村申报江西省非遗小镇工作。深度挖掘金竹畲族文化，做好特色村寨文化中心及民俗建设工作。依托大华山深厚的文化底蕴及徐霞客游览大华山的历史，挖崛大华山历史文化，建设霞客小镇和大华山森林古驿道。充分利用乐安红军标语资源及丰富的红色文化底蕴，打造好红军标语博物馆、第四次“反围剿”展览馆等一批理想信念教育基地，进一步挖掘红军标语背后的故事，做强“红军标语县”品牌。

培育新兴文化业态。激发文化发展活力，推进无人机、爱奇艺、艾灸等新型文化创意产业发展，推动“文化+”培育新兴文化业态，重点打造历史文化、民俗精品、中医药康养等文旅品牌。加大研究开发力度，结合现有“红、绿、古”品牌资源，开发特色旅游文化创意产品100种以上，争创市级文化产业园。大力推动文化产业升级，培育广告服务、工艺美术、动漫游戏、创意设计、新闻出版等一批规上文化产业。

第三节唱响乐山乐水乐安品牌

制定宣传推广计划。做大智慧旅游平台，积极对接中青旅、携程网等国内知名旅游平台，加大旅游口号征集和宣传，加大旅游形象广告投放力度。强化精准营销推广，力争县内重点景区和精品线路全部纳入到全省、全市精品旅游线路框架。强化优质服务保障，统一打造旅游标识，强化各景区旅游协作与营销网络建设，提升乐安旅游服务能力。

强化全民参与氛围。以创建国家全域旅游示范区为契机，召开全域旅游创建动员大会，利用各种媒体宣传创建全域旅游工作的重要意义，明确各单位、各乡镇、各村组在发展旅游经济、旅游服务乡村振兴中的重要角色。充分利用宾馆酒店等室内、社区广场等室外宣传阵地展示旅游成效，力促全民共建旅游环境、共塑旅游品牌、共享旅游发展成果，努力形成抓旅游、促发展的强大合力和浓厚氛围。

第四节激发夜游经济潜力

发展文旅夜游经济，统筹推进夜游经济由餐饮、茶楼单一娱乐消费向艺术、文化、演艺、展览、灯光秀、休闲养生等多领域拓展，释放文旅夜游经济红利。

开拓景区夜游文化。民宿、宾馆、景区要拓宽文化旅游内涵，高起点、高标准、高水平制定景区照明整体规划，从旅游角度出发，改变过去景区照明从纯粹追求“光亮度”向追求亮文化艺术转变，打造县城和旅游景点灯光带，增强景区的渲染力、吸引力，为游客呈现温馨淡雅的感受和绝佳的视觉观赏。要丰富景区夜生活、夜消费，挖掘乐安特色小吃，坚持以“小吃为主，边吃边游”的定位，打造县城和一批景区特色小吃美食街，实现美食街成为游客夜间散步、乡土人情体验和灯光欣赏的聚集区。

繁荣县城夜游购物市场。选定重点区域发展夜游经济，兼顾县城区街道（景区）定位、特色规划设计、改造建设、运作模式创新等，打造夜游购物市场。注重展示县城区及各景区特色，繁荣活跃夜游消费市场，促进我县旅游产品发展。建设步行街、购物广场和24小时不打烊商铺，为发展全域旅游增添一抹亮色。

专栏4：全域旅游重点建设工程项目

稠溪古村旅游项目。主要包含稠溪古村村内现有建筑的内外改造、外部管线改造、室外环境改造；设计范围东起前团村，西至稠溪古村；稠溪古村旅游公路升级改造路线；村前广场、停车休闲观景区（含停车场）及道路路域旅游的景点建设预留；新建游客服务中心、污水处理设施、消防设施、通讯设施、蓄水池设施、变电站设施及垃圾处理等设施建设。

流坑古村落文化风貌提升改造项目。主要包含危房及残墙改造维修；入口建筑及景观风貌提升；朝朝街改造（朝朝街建筑维修改造、朝朝街景观提升、雨污管网、强弱电管网）；龙湖风情景观带（横巷及沿湖景观打造、沿湖建筑及景观夜景照明、状元书吧室内装修设计、牛栏咖啡屋室内装修设计、老村委会民宿室内装修设计、家训广场）。

樟树林景观提升工程。对古樟树林进行景观打造，把牛田至南安的樟树林串联起来。沿路根据具体的地理风貌，利用石雕、铁艺、塑像、各类造型、反映流坑特色文化，打造一条景观道路。

大华山蝶栖谷项目。主要包含玻璃栈道、高山玻璃漂滑、二级游客服务中心、蝴蝶泉水街等，拟通过三至五年的努力，把江西大华山蝶栖谷旅游区打造成集生态观光、避暑度假、山地运动、休闲乡村、创意旅游于一体的国家4A级景区、江西省现代旅游业示范景区、国内一流的山水经典旅游目的地和国际山水人文综合旅游度假区。

红色标语保护工程。主要包含红军标语载体建筑维修，总计约18000 m2、红军标语修复、红军标语展示8处和周边环境整治。

九瀑峡旅游扩建项目。主要包含景区公路、游客服务中心、大型停车场及景观坝等相关配套服务设施，游客休闲广场等基础设施和玻璃滑道漂流、吊桥、悬崖秋千、高空漫步、亲子水上乐园、野外CS穿越火线、生态草坪、度假高端极品民宿、亲子研学、树林木屋酒店、神仙居养老基地等建设内容。

江西古樟湾生态园项目。主要包含大型旅游接待酒店、VIP度假别墅及康体养生、现代农业观光、古农耕文化展示、中小学科普教育、樱花园及花卉苗木观赏、“百灵鸟”户外娱乐、田园怡老养生。休闲度假产品为主体，大众性与高端相结合的多样化、立体化的旅游产品体系，建成集观光游览、休闲娱乐、创业农业、康体养生于一体的国家4A级景区，全面对接全域旅游。

大湖坪整编旧址工程。主要包含革命旧址修复；革命旧址展览；东征誓师广场等。

登仙桥大捷旧址工程。主要包含古战壕维修、革命旧址维修、红军小道修复等。

芙蓉山“五女跳崖”旧址修复项目。主要包含道路维修、雕塑、观景台、停车场等。

游客集散中心建设工程。建设配备规模适宜的生态停车场，内部服务设施按国际化、现代化特点进行设计，功能上突出公益性和综合服务性，建设成集旅游咨询、投诉、游客食宿接待、旅游商品展示、销售、旅游服务代理、车辆转送、景区宣传、娱乐演出等。

金竹集团旅游示范区。将中医药种植与旅游有机融合发展，按照国家中医药健康旅游示范区的要求和标准，建设以中药材观赏游览、中医药健康体验和中医药养生养老于一体的示范区。

第五章集聚融合创新发展，推动服务业全面繁荣

按照创新发展理念，积极发展服务业新业态、新模式，围绕大数据、大旅游、大健康、现代物流、现代商贸、文化创意、养老服务等生产生活服务业，逐步建立起特色鲜明、功能完善的乐安服务业体系，基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与新型工业相配套、与现代农业相融合、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展体系。

第一节逐步打造现代物流网络

打造现代物流网络。结合我县交通运输网络建设实际，依托抚吉高速、昌宁高速以及规划建设铁路线路，打造以公路、铁路为主体，集运输、仓储、装卸、搬运、配送、信息、展示功能于一体的现代物流基地，建立综合性与专业性相结合的物流配送体系，形成完整的供应链,加速原材料、产成品流动，使乐安的生产成本持续降低，持续整合县城各物流快递公司入驻县级仓储物流配送中心,实行统一的安检、仓储、分拣、配送等基础服务，提高配送时效和服务质量；加快建设一批物流园区、冷链物流中心、农产品集散中心、物流仓储配送中心和物流集散地，重点建设厚发物流园，以及万崇、戴坊、招携、公溪4个农产品集散中心，逐步打造点面具备的物流网络，促进县内工业产品、绿色食品、电商商品不断向周边地区辐射。

提高物流产业综合实力。加快培育各类专业物流，着力发展工业原材料物流、农产品物流和商贸物流，提高物流工作效率、降低物流成本，着力构建便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系。大力发展不同规模、不同功能的运输、仓储、配送、货代批发等综合性物流企业，支持呗乐科技做大做强，积极引进有潜力、有贡献的物流企业。积极培育和扶持本地有实力的物流企业做大做强，进一步壮大我县物流产业综合实力。

改造提升现有物流商贸平台。抓好工业园区、农业基地、农贸市场、连锁企业等网点的连接和收集、仓储、配送等服务性工作，加快建设工业园区仓储物流中心、县级仓储物流配送中心，进一步完善物流基础服务。加大农贸市场改造升级力度，促进县城区农贸市场达到设施建设完善、环境清洁卫生、经营区域明晰、摊位摆放整齐的标准，并逐步对全县各乡镇的农贸市场进行提档升级改造，将部分老旧棚式结构改造为室内结构，增加摊位扩大经营规模，增加仓储设施，完善农贸市场场内环境、设施设备和场内布局。

第二节加快提升电商发展水平

促进农村电子商务发展。充分利用国家电子商务进农村综合示范项目建设的有利时机，继续推进和完善县电商公共服务中心、县乡村三级物流体系和99个乡镇、村级电商服务站点的建设和维护，引入现代管理理念和方式，提升项目价值，促进农村电子商务发展。加快推进乐安竹笋、大棚蔬菜、高氏油茶、乐安花猪、花卉苗木等农产品企业普及电子商务，引导企业利用网络媒介，及时发布农产品信息，宣传我县绿色有机产品，促进我县特色农产品线上销售额稳步提高，在销售额中的占比达30%以上。

着力引进电商平台。加快推动电商孵化基地基础设施建设项目的实施，完善电商发展平台。加强与天猫、苏宁易购、京东等知名电商企业对接，积极引进实力强的电商企业入驻乐安。鼓励电子商务平台服务“一村一品”，支持利用电子商务平台宣传和销售地理标志产品，同时深入结合“耘游乐安”等系列旅游公共品牌的开发，促进乐安竹笋、乐安花猪、状元鱼、瑞湖米酒等本地特色农副产品走出去。

第三节建立医养结合多层次养老体系

推进医疗卫生与养老服务相结合。整合医疗卫生资源，鼓励各类医疗机构创办养老机构，或以签约服务的方式为养老机构提供“一对多”医疗服务，实现医疗资源共享。支持县人民医院、县中医院等开设老年病科、提升康复科，增加老年病床200张，提供慢性病防治、康复、护理等服务。新建乡镇卫生院原则上与养老院同时、同地规划建设，实现农村医养融合发展。

建立多层次社会化养老服务体系。大力推进康复医院、老年病医院、疗养院等服务机构建设。发展第三方健康养老服务，鼓励民间资本在在金竹、招携和谷岗景区景点投资建设“旅游+康养”设施，促进健康养老服务专业化、规范化。重视发展医养融合型养老机构，支持有条件的养老服务机构内设医疗机构，开展治疗、护理、康复等服务。完善县、乡、村（社区）三级居家养老服务网络。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老信息服务网络。以政府提供资源、扶持政策和购买服务等为支撑，依托互联网、大数据、物联网技术，建立县、乡、村三级养老服务综合信息平台和12349为老年人服务热线及手机“一键通”紧急呼叫救援网络，实现养老服务点、救援网络覆盖率100%。加快乡、村（社区）居家养老服务中心（站）、日间照料中心、托老所等养老服务设施建设，提升城乡社区养老服务水平。大力培养老年护理、医学、康复、营养、心理和社会工作等各类人才，推动服务队伍职业化、专业化发展。

培育发展大健康产业。以医疗卫生与康养服务机构为依托，加快旅游、商务、中药材种植和加工产业发展，将医疗、气候、生态、康复、养生、休闲等多种元素融入大健康产业。谋划建设集康复中心、健身中心、养生中心等功能融为一体健康小镇。发展康复疗养、旅居养老、休闲度假、老年体育、文化娱乐等业态，打造集养老居住、生态光观、健康服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、金融、旅游、教育等产业的共同发展。

专栏5：现代服务业重点项目

厚发新城物流园。主要建设物流仓储、冷库及冷链配套设施、大型停车场、办公楼、路面硬化、绿化等设施。

云仓储配园。建设物资及应急物资储备区，主要包括大宗货物仓储包括粮食仓储、农资仓储、农副产品冷库、零度分拣中心、常温分拣初加工中心、生鲜冻库、末端快递统仓配中心等；建设商贸服务区，主要包括兴建孵化园、大型停车场、路面硬化、绿化等商贸服务设施。

农产品冷链物流集散地。打造本县区域性农产品物流集散地。建设县、乡、基地三级冷链仓储点，主要对本县农产品（反季蔬菜、双孢菇、禽畜产品、白莲、蚕等）进行冷冻冷藏，分类包装，仓储物流和销售配送等业务，及本地农副产品收购、仓储、运输和销售配送，新建冷库、包装车间、低温分割包装车间和露天停车场，购置冷藏车等。

电商产业园。建设乐安县电子商务公共服务中心，主要包括产品展示中心、数据中心、电商培训中心等；建设网商创业中心，主要包括大办公区域的企业创业平台，微型办公区域的个体商户创业平台；建设专业仓储；重点构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台，引进电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业。

乡镇农贸市场改造。依托抚吉高速和昌宁高速，对重点乡镇农贸市场进行改造，由现在的棚式结构改造为室内结构，增加摊位扩大经营规模，增加仓储设施，使之成为全县乡镇农产品集散中心。

汽车、农机、农资专业市场。建设一个汽车、二手车、农机、农资交易、再生资源回收及集停车、洗车、维修为一体的专业市场。

城区医疗养老服务中心。将康福医院改建成城区医养服务中心，包含养老住房、医疗用房、医养结合房、养老生活用房，设置床位500张。

农村医疗养老服务中心。南村、潭港、公溪、湖溪、万崇、湖坪、山砀、招携等8所卫生机构建设医养服务中心，每个医疗养老中心设置养老区、住院区、医养结合部等，设置床位1500张。

第六章加大开放合作共赢，构筑县域经济新格局

紧紧围绕建设开放乐安，以全新视野开拓市场空间，提升开放水平，扩大有效投资，强化产业合作对接，统筹推进“引进来”和“走出去”。建立新型区域合作关系，搭建开放经济平台，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为，不断激发开放型经济发展动力。推动产业向高质量绿色化发展，打造长江经济带落后地区绿色崛起示范县。

第一节构建高水平开放新格局

立足国内大循环，发挥比较优势，以提升开放水平和强化载体建设为突破口，加快产业承载平台、区域经贸合作平台和服务型产业基地建设，全面增强开放合作的承载力、吸引力和竞争力。

提升开放合作水平。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，充分发挥乐安生态旅游资源丰富以及地处抚吉昌宁高速、2021年即将通车的赣深高铁和正在规划建设的吉抚武温铁路覆盖区域的区位发展优势，全力推动开放型经济取得大发展、大突破。充分打造全域旅游示范县品牌，提升乐安对外开放层次和水平。积极开展“三请三回”和招大引强活动，充分利用全国广交会、江西互联网大会、全市产业链发展大会等招商平台，充分发挥“以商招商、以企引企”作用，深化与长珠闽等沿海地区的产业对接，瞄准国内外500强企业、中央企业和行业龙头企业，大力开展产业链精准招商，确保每年引进项目30个以上，引进市外境内资金不低于30亿元。

强化产业合作对接。积极承接广东、浙江、福建等沿海地区产业转移，加强同类产业和产品的开发与合作，组成产业联盟，形成产业合力，壮大经营规模，产生集群效应，协同发展，共同进步。充分利用乐安的区位交通优势，敢于招大引强，力争在引进民营500强上求突破。

第二节融入国内国际双向循环

以国内需求为基本立足点，着力提升供给体系对国内需求的适配性，增强本地产业协同配套能力，助力推动产业链自主可控、安全高效。全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。

突出抓好“引进来”。创新招商理念。继续坚持变政策优惠、土地优惠向资产服务、金融服务转变，支持企业向轻资产投资，破解企业贷款难题，努力实现乐安工业由传统型向中高端转变、由资源型向创新型转变、由追赶型向领跑型转变、由内向型向外向型转变。健制度优监管，营造双向宽松营商环境。健全对外开放制度，优化招商引资和对外贸易政策，努力创造宽松环境，不断释放潜能，激发热情，诚心引进客商，真情留住客商，着力开发新兴市场，切实巩固传统市场，塑造广泛开放新格局、全域发展新态势，促进资源要素更加自由、更为高效地流动。突出招商引资重点。在长三角、珠三角、京津冀等先进发达地区和城市进行布点，重点实施“一对一、点对点”精准招商，瞄准前沿科技和领域，着力引进一批战略性新兴产业项目。加强园区承载平台建设。不断完善园区道路、管网以及供电、绿化设施，保障已签企业生产生活需求；持续做好“腾笼换鸟”文章，有效保障落户企业用地需求，提升项目承载力。

鼓励企业“走出去”。充分挖掘我县现有实力较强的工业及服务型企业的市场优势、品牌优势发挥带动作用，以呗乐科技、地上铁供应链、云脑科技、南瓜侠科技、拾兴网络为示范引领，不断拓展和优化县外、市外、省外的产业布局，全力开拓市场增加流量，将广阔的市场资源转化为我县的发展优势，同时积极引进各领域有实力“走出去”的服务型企业，确保纳税额1000万元以上的服务型企业达到5家以上。

第三节持续释放市场主体活力

打造“四最”营商环境。不断深化“放管服”改革，降低市场运行成本，持续释放市场主体活力，落实省委省政府打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。完善政务服务功能。扎实推进“五型”政府建设，紧盯企业困难，落实全过程“慈母式”服务，进一步健全政企沟通常态化互动机制，构建更加稳固的“亲”“清”型政商关系；以“一次不跑”“只跑一次”改革形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，以高品质服务推动企业的大发展。

推动惠企政策落地。结合国家、省、市制定的普惠政策及时更新制定县内优惠政策，对合同协议既定的支持事项坚决兑现，对承诺的优惠政策及时兑现，做到企业落户前后热情不减、态度不变，不断提升企业扎根乐安的信心。

创新金融服务模式。深入开展产融对接合作，实施差别化信贷政策，探索建立产融合作主导产业“白名单”制度，确保支持“2+N”优势主导产业的信贷融资增速高于工业平均水平；充分发挥产业引导资金作用，灵活用好明股实债委托贷款等方式，帮助产业链关键环节、产业龙头、就业大户等优质诚信企业缓解流动资金压力。

开展营商环境评价工作。对标先进,有重点、有目标、全方位对本县营商环境进行评价。通过以评促改、以评促优，提升企业和群众办事创业的获得感和满意度。

第七章深化改革创新驱动，培育经济发展新动力

全面深化重点领域改革，实施创新驱动战略，以更大的力度促进要素驱动转换为创新驱动，加快构建以产业创新为基础，以企业创新为主体，以人才创新为支撑的创新发展格局，不断加强创新环境建设，全面激发乐安活力与潜能。

第一节全面深化重点改革

创新政府服务方式。深入推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。完善网上政府公共服务体系，行政审批服务大厅实现“一站式服务”，加快各级政务服务体系建设。依法扩大政务公开范围，形成完善的政府信息公开组织、制度、内容和服务体系，进一步加强对行政权力运行过程和结果的监督，完善政府新闻发布会制度。创新公众参与形式，拓宽民声渠道，扩大公众评价比重，实现公平、公正、公开。强化政府回应责任，建立高效准确的回应机制。提升基层干部为民服务理念，改善乡镇基层干部结构，树立基层服务型政府形象。

深化“放管服”改革。深入推进政务服务“一网通办”，确保县级依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”办理率提高到90%。加快“赣服通”乐安分厅3.0版建设，抓好与全市网上中介服务对接，推进县本级政务服务“好差评”系统建设。打好防范化解重大风险攻坚战。打击非法金融活动，全力化解政府隐性债务，推动平台公司实体化运作。稳妥推进生态文明、农业农村、社会民生等领域改革，调整完善县乡财税分级管理体制，如期完成全县事业单位机构改革。

第二节健全人才引进机制

实施人才优先发展战略，加快高层次人才培育引进，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素养优良的创新创业人才队伍。

坚持以人才推动项目，以项目留住人才。加快制定出台相关政策，鼓励和引导大学毕业生到园区企业就业；注重挖掘和培育复合型科技管理人才，为引领企业科技创新储备力量；加大力度培养和引进掌握核心技术、擅长技术攻关及成果转化的创新创业高端领军人才和研发团队。

加大人才引进力度，落实人才引进政策。大力实施人才强县战略,严格落实高层次、高素质人才引进政策，建立引进人才的考核机制，充分挖掘人才工作潜力。大力支持鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动院士工作站、专家工作站、“海智计划”工作站、博士后科研工作站等科研创新平台建设，积极引导、鼓励科技人才、高技能人才参加国家、省、市人才评定。定期组织高素质人才引进工作，破解我县干部队伍中专业技术人员缺乏的难题。探索面向社会公开选聘大学学历人员，进入村（社区）干部队伍方式，补齐村（社区）干部队伍人才紧缺短板。

完善人才发展体制机制，优化人才发展环境。保障和落实用人主体自主权，建立健全市场化人才评价标准和机制，构建以创新能力、工作绩效、社会贡献为导向的人才绩效考核评价体系，优化人才多元化考核评价方式，考核结果与人才奖励、薪酬挂钩。优化人才福利待遇，提高高层次人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策标准。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，完善创新人才创新创业尽职免责机制，营造激励创新宽容失败的浓厚氛围。

第三节构建现代创新体系

优化创新布局、健全创新机制、搭建创新平台、激活创新要素，加快构建以市场为导向、以企业为主体的全域创新体系，不断激发全社会创新活力、创业潜力、创造动力。

推动创新引领，提升创新实力。充分发挥财政科技资金投入引导带动作用，鼓励引导企业加大研发投入力度，开展研发投入攻坚行动,力争到2025年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.0%；鼓励支持企业科技成果交易，构建科技成果交易平台，推动先进科技成果交易和转化；聚焦高端智能制造、电子信息（含物联网）、新能源新材料等高新技术产业，围绕关键技术攻关，推动我县产业向高端化、特色化、绿色化方向发展；推动企业与高校、科研院所深入开展产学研用协同创新；加大科技型企业培育力度，力争科技型企业（独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业）达80家以上。

强化平台搭建，凝聚创新合力。加大对数字经济、新能源新材料、生物医药、智能制造等新兴产业的新技术、新产品研发力度，支持有条件的企业建立技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心，鼓励支持企业与高校、科研院所在我县联合创建产业技术联盟、科技协同创新体等科技创新平台，努力实现省级以上创新载体或创新平台“零”的突破。加强“智慧乐安”对产业创新的带动，推动智慧旅游、智慧农业、智慧康养、智慧物流等产业创新项目的建设。加快推进人工智能小镇建设，打造集科技、生活、智能为一体的高科技生态圈，依托互联网、大数据、5G、人工智能、区块链等新技术，建设一个全新的智能化创新型应用与研发生态基地。

完善创新机制，营造创新环境。完善科技创新体制机制。在科技成果转化激励、人才培养和激励、知识产权保护、科技金融等领域创新管理机制，推动开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的改革试点工作，支持科技成果收益向科研人员倾斜，改进和优化科研项目及经费管理，全面推行科研诚信承诺制度，推动政府科技创新管理重点向完善规划政策、优化创新环境和提供创新服务方向转变，推进科技与经济深度融合。

激活创新要素，优化创新生态。实施科技人才引培计划。按照“不求所有，但求所用”原则，实施“人才+项目+平台”精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。提高人才待遇，吸引更多的优秀人才为我所用，借智发展。全面落实知识产权保护标准，加大知识产权保护力度。大力推动科技企业孵化基地建设，鼓励企业创办以电子商务、文化创意、旅游创意、康养创意、现代农业等为主的众创空间、星创天地、农业科技园区创业孵化基地，激发全社会创新创业热情。

专栏6：创新驱动战略实施项目

人才强县工程。大力实施人才引进工程，推进就业服务基层平台、就业实训基地、博士后工作站、高端人才培训基地建设；开展电子商务人员知识普及培训，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台；推进大学生创业导师制，开通大学生人事服务绿色通道；推进返乡创业工程和返乡就业工程。

创业孵化基地。围绕机械电子（含物联网）、新能源新材料、纺织服装、绿色食品、生物医药等产业，建立创新创业对接机制；推进行政审批制度、商事制度、注册资本登记制度等相关领域改革，建设技术转移转化、科技金融、认证认可等科技服务平台，不断提升中小企业公共服务。

科技创新工程。积极构建企业协同创新平台、公共协同创新平台和军民协同创新平台；深入推进高端电子信息、智能物联网、新能源新材料科创产业园建设，深入推进农业科技园项目、新农村科技示范乡镇、科技示范村建设项目；推进技术创新战略联盟建设，设立科技协同创新基金；实施知识产权入园强企“十百千万”、知识产权富民强县、科技富民强县等工程，开展科技型企业培育工程。

第八章强化生态文明建设，探索绿色崛起新路径

坚持以绿色发展为抓手，以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，保持生态文明建设战略定位，建立多方参与的全域生态保护常态化治理机制，积极创建国家级生态县、国家生态综合补偿试点县、“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地，积极探索生态产品价值实现机制，加快构建生态建设产业化、产业发展生态化、生活方式低碳化的新局面，繁荣绿色文化，壮大绿色经济，创新绿色制度，筑牢绿色屏障，纵深推进生态文明，建成生态产品价值实现乐安特色模式。

第一节筑牢绿色生态屏障

积极推进长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”。坚持科学治污、依法治污，坚决打好八大标志性战役、30个专项行动。持续抓好工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆露天焚烧等环境污染治理，确保县中心城区PM2.5平均浓度保持在28微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到95%以上。实施乡镇空气自动监测站建设工程，建立固体废物分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，实现工业固体废弃物全利用、危险固废零排放。健全城乡生活垃圾无害化处理、收运体系，全面推进城乡垃圾处理“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”模式。重点实施县城区水土流失生态综合治理修复工程、生态水利建设项目、县城区污水管网建设、污水处理厂扩改建工程和废弃矿山及综合治理工程项目。

打造乐安生态文明新名片。大力开展村庄绿化工作，加大对村庄绿化资金投入，提升乡村人居环境，“十四五”期间计划目标完成乡镇驻地绿化1500亩，村庄绿化8000亩，建设乡村风景林5片200亩，建设增田镇东湖村，牛田镇南羊村、水南村，罗陂乡棠溪村乡村森林公园800亩，全面完成古树名木普查和挂牌工作，推进国家级、省级森林乡村创建活动，“十四五”期间力争新增省级森林乡村11个，国家级森林乡村3个。

做好重点区域森林“四化”建设。加快推进乌江两岸生态秀美工程建设，加强森林资源培育，保障森林生态安全。在抚吉高速、昌韶高速、国省道、流坑景区、大华山风景名胜区等周围，通过采取人工新造、补植改造、间伐抚育等技术措施，着力推进重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，实现高速公路、国省道等通道和生态廊道两侧，重要风景名胜区周围以及重点乡村风景林等区域森林全面达到生态优良、林相优化、景观优美的效果。完成储备林建设，坚持高标准完成国家储备林建设4万亩，开展森林赎买、森林康养（金竹瀑布、九瀑峡、蝶栖谷）、景区公园造林绿化建设。促进我县森林质量提升和乡村旅游发展，为国家生态文明试验区和美丽中国“江西样板”建设作出积极贡献。

坚持封山育林行动。继续推行封山育林十年行动计划，坚持以封为主、封育结合，构建布局合理、功能齐备的林业生态体系，实现森林覆盖率、森林生态功能双提升。力争“十四五”末期，森林保有量253万亩以上，森林蓄积量达1090万立方米，森林覆盖率达到70.8%以上。

第二节强化生态环境治理

强化国土空间规划和用途管控。统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。加快自然保护地整合优化和分类管理，积极创建国家森林公园，构建自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

提升生态环境治理体系和治理能力。全面落实“林长制”“河长制”“路长制”，探索“多长合一”，抓好生态环境保护综合执法，健全生态保护和修复机制，形成生态网格模式。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。全面实施以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可证核发。加快推进城镇污水集中处理设施建设，确保国考、省考断面水质优良年保持100%，完善工业园区环保预警体系，通过互联网信息技术的应用，推动打造工业园智慧环保管家平台建设。

积极推进绿色矿山建设。对现有持证矿山积极推进绿色矿山建设，实行“一矿一策”整治方案，科学指导矿山企业进行环境整改，按照“绿色生态、科学开发、全面整改、依法严管、安全有序”的要求，推进矿山企业实现设备换代和产能升级，做到绿色开采，加工。

加快废弃矿山环境治理。努力践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持问题导向和目标导向，立足本县实际，因势利导、因地施策，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则，采取政府主导，企业参与废弃矿山环境恢复治理工作，在“十四五”期间完成全县14座废弃矿山治理工作。

第三节构建绿色崛起新路径

打造生态产品价值实现新机制。深入挖掘生态资产蕴含的金融价值，开展“信用+多种经营权”抵押贷款试点，重点抓好农地经营权、林权“两权”抵押融资。探索生态产品市场化交易机制、远期林业碳汇权益制度、风险缓释机制、生态资产收储托管机制。打通“资源－资产－资本－资金”转化路径，稳步推进乐安县“生态银行”试点工作。依托物质供给、调节服务、文化服务三大类生态产品优势，发展特色生态农业、绿色工业、生态旅游业、红色文化产业，促进生态调节服务产品有效开发，探索生态产品价值实现路径。形成2－3个可复制、可推广的“乐安模式”，实现生态环境质量和居民收入同步提高，生态产品价值和地区生态总值同步增长。在完善自然资源资产产权体系的基础上，建立健全自然资源资产与生态产品交易、绿色金融服务等体制机制，建立市场化生态补偿、社会参与生态保护等体制机制。

健全环境治理和生态保护市场体系。逐步培育环境治理和生态保护市场主体。推行用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度。逐步建立污染物排放许可制、污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制。建立健全环境信息公开制度、环境保护网络举报平台和举报制度，严格实行生态环境损害赔偿制度，行政执法和环境司法衔接机制进一步畅通。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。在推进赶超发展中注重节能降耗，防止引进高耗能产业，注重生态产业开发，提高生态对经济增长贡献率。明确乐安县生态文明目标体系，建立生态文明建设目标评价考核办法。有序进行领导干部自然资源资产离任审计，推进生态环境损害责任终身追究制。

专栏7：生态文明建设重点项目

绿色屏障建设工程。深入实施“八大标志性战役30个专项行动”；做好重点区域森林“四化”建设，主要通道、景区、村庄周边实现绿化、美化、彩化、珍贵化建设，对11个省级森林乡村进行绿化美化，完成乡镇驻地绿化1500亩，村庄绿化8000亩，建设乡村风景林5片200亩，建设增田镇东湖村，牛田镇南羊村、水南村，罗陂乡棠溪村森林公园800亩；建设国有林场场外造林12000亩、油茶造林6000亩及建设防火带、国有林场管护用房及配套设施；建立地质灾害、矿山环境修复治理及综合防治体系建设，在鳌溪镇商贸城、南村乡炉桐村村口、牛田镇南阳村羊家岭组、谷岗乡登仙桥村等地进行地质灾害治理，在原721矿废弃矿山、鳌溪镇磨石凹采石场、牛田镇牛屎坑采石场进行矿山环境修复治理，对角华山山体、县城区裸露山体地块进行生态修复治理。

水生态文明建设工程。加快水安全体系、水环境体系、水生态体系、水管理体系、水景观体系、水文化体系等六大体系建设；推进水体防护林工程、中小河流治理工程、水土保持工程、安全饮水提质增效项目、小农水等项目建设；进行江河湖泊生态保护与修复工程，重点推进县域内流域水生态保护修复工程、乌江水流坑至峡圳段最美岸线建设工程；加快江河湖库水系综合整治、县水系连通及农村水系综合整治工程建设。

生态环境治理能力建设。建设乐安“生态云”大数据平台；新增国控断面水质自动监测站；在主要江河湖库设立水生态环境监测点位；开展土壤例行监测点位监测；建设覆盖颗粒物组分自动监测站和挥发性有机物自动监测站；建设工业园区挥发性有机物监测点。

循环经济示范工程。实施园区循环化改造试点工程，重点推进电子信息、新能源新材料、智能制造、生物医药、纺织服装、绿色食品、农产品精深加工等行业培育一批国家级、省级循环经济试点企业，推广农业“四位一体”种养生态模式；推进清洁生产促进工程，加大以清洁生产为主要内容的技术改造力度，建立清洁生产机制。重点推进“2+N”产业体系低碳生产，建设一批低碳示范试点。

第九章完善基础设施建设，增强后续发展支撑力

坚持传统基础设施与新型基础设施并举，坚持统筹规划、适度超前的原则，优化结构，合理布局，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，建设更加完善的基础设施系统，构建“一航一铁多公路”立体综合交通网络,增强交通、能源、水利、信息等基础设施对经济社会发展的支撑和保障能力。

第一节实施交通强县战略

完善县域交通体系。全面贯彻落实交通强省要求，完善县域交通体系，打通城乡道路微循环，疏通城市经脉。实施幼清路东延工程、长征路北延伸段道路建设工程。广场路南延伸段建设工程、发展大道延伸工程、鳌溪路东延伸段建设工程和红卫桥及站前路拓宽提升改造工程，全面完成县城道路“白改黑”建设。加快实施“断头路”“畅通工程”“瓶颈路”拓宽工程，推动全县交通运输网络服务功能由“走得了”向“走得好”转变，基本形成县域半小时通达，到周边设区市一个小时通达的新格局。加大力度实施国省道升级改造项目，构建国省道干线公路骨架网络。建成G322乐安县绕城一级公路、S312张坊至湖溪和S312湖溪至戴坊二级公路等项目建设，共计43.8公里。规划建设S227增田、望仙和G238牛田、万崇等绕镇项目，拓宽S313（原抚八线）崇仁交界至山砀段。完善县乡道升级改造。按照“四好农村路”的要求，突出以县道升级改造和乡道双车道改造为重点农村公路建设，争取所有行政村驻地通6米以上宽度等级公路，建设里程约650公里，同时完成相关危桥和安保实施建设。提升交通运输服务能力。围绕全域旅游建设目标，新建旅游公路总里程106公里，在县境东、南、西南区域交通主干线旁规划建设三个公路综合服务区。构成客运枢纽体系格局。加快客运枢纽站场建设，构建“1+2+N”旅客运输站场体系，形成1个综合客运枢纽、2个客运二级站和多个四级客运站共同构成的客运枢纽体系格局，构建半小时城乡交通经济圈。完善干线公路网络，适时推进南丰经乐安至新余、抚州经乐安至赣州、石马经乐安至南丰等高速公路项目规划研究前期工作，争取纳入省高速公路规划。

大力推进铁路建设。强化铁路通道引领作用，大力推进吉抚温铁路建设，全面打通对外通道，形成链接三大南北铁路通道，打通西南边陲经中南部地区到达海西与长三角两大发达地区的新通道，为乐安经济发展注入强大活力。积极争取支持，把向塘至江边村铁路改造成旅游观光线路。

加快发展通用航空。抢抓国家、省加快通用航空产业发展的机遇，促进旅游经济发展、提升城市品位，助推区域通航产业发展、完善综合交通体系。规划通用机场按A2类通用机场标准建设，努力改写乐安无机场历史，打造适应区域经济社会发展需要的通用航空网络。

第二节加强水利设施建设

加强水生态保护体系建设。全面调查水环境、水生态的承载能力，从严落实水资源管理制度，坚决执行水功能区达标目标，加强水系流域综合治理，着力改善水生态环境，为经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。加强水利生态安全建设，着力推进县域内流域水生态保护修复工程、乌江水流坑至峡圳段最美岸线等水资源保护和河流健康保障体系建设。完善河湖管理与保护制度，探索城乡水利协调发展模式，优化城乡水利发展布局。

推进一批重大水利工程。围绕防洪安全、供水安全、生态安全、信息化建设及能力保障等方面开展重点项目建设。防洪安全建设方面，主要实施五河和支流治理、病险水库除险加固及城市防洪工程，重点推进中小河流治理、山洪沟治理和洪患村镇河流综合治理；供水安全方面，主要实施水源工程建设、节水型社会建设、灌区改造与建设，全面完成城乡供水一体化工程；生态安全方面，主要实施江河湖泊生态保护与修复和江河湖库水系综合整治，全面完成乐安县水系连通及农村水系综合整治工程；信息化建设及能力保障建设方面，加强水利监测设施、城市防洪减灾预警系统建设。并举，不断提高水安全保障能力和水资源承载能力。

第三节增强能源保障能力

发展可再生能源。继续稳妥推进光伏、生物质发电等新能源和可再生能源，切实提高其在能源消费结构中的比重。继续推广与建筑结合的光伏发电，提高分布式利用规模。强化太阳能光伏开发利用，选择土地、水面条件、电网接入等适宜地区，发展太阳能发电项目。有序开发生物质能，因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。

加强能源项目建设。推进新一轮电网改造，完善健全能源输送网络，全面完成220千伏变电站建设，提高全县电网供电保障能力。加快天然气长输管道建设。完成永丰至乐安长输天然气管网建设，切实做好西气东输承接工作。加快城乡天然气管网建设，全面普及管道天然气。加大新能源开发利用力度，积极推进新能源汽车充电桩、充电场站建设。服务全域旅游发展，进一步完善加油站点布局，新增流坑、厚发2个加油站点建设。

第四节聚焦新型基础设施

聚焦新型基础设施建设。瞄准信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等信息基础设施，统筹部署5G、窄带物联网、数据中心及运算中心等建设，加快实现重点城镇、园区平台等第五代移动通信网络覆盖。大力推进“新基建”发展，推进实施“智慧乐安”项目运营，推动城市治理精细化、现代化，以人工智能维度努力实现城市发展数字化、网络化和智能化，打造乐安特色智慧城市。

推进一批信息基础设施建设。加快信息基础设施升级改造，建设千兆光纤传输网络，实现县城千兆光纤入户、乡镇千兆光纤到楼；实施移动通信网络5G升级工程，2021年末完成5G基站改造81个，基本实现县城全覆盖，“十四五”期间计划完成5G基站建设800座，力争实现全县域覆盖；无线局域网基本覆盖主要公共场所；加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设。建设一批标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的政务服务、公共服务、社会治理和生态环境等智慧管理示范平台。

专栏8：现代基础设施建设工程

综合交通运输体系。推进昌宁高速流坑互通改造，新建G322乐安县绕城一级公路、S312张坊至湖溪和S312湖溪至戴坊二级公路、流坑至湖坪公路、 S227招携至漳灌段公路、X917金竹至永丰南坑公路（吓通至老港段）、Y438增田至牛田公路、流坑至南洋至银口公路、Y631坪溪至金竹公路；改建乐安县望仙至蝶栖谷景区公路，新建乐安县城乡客运站等。推进吉抚温铁路勘察设计及开工建设；利用改造向塘至江边村铁路为旅游专线。

能源保障供应体系。推进110kV乐安厚发输变电项目，在县工业园厚发片区新建110kV变电站，主变容量1×12.5MVA，为园区主要用能企业提供电力保障；推进县城10kV线路及以下线路电缆入地工程、各乡镇电网整乡整镇改造工程；完成永丰至乐安长输天然气管道建设；实施县城至各乡镇天然气管网建设。

水利保障体系。加强防洪安全建设，紧抓中小河流治理，推进山砀镇、戴坊镇、南村乡、谷岗乡、湖坪乡中小河流治理，恩江水万崇镇、招携水金竹乡综合整治工程，万崇镇、增田镇、龚坊镇、牛田镇的千亩圩堤除险，洪患村镇洪涝治理；实施中型水库除险加固、小型病库除险加固工程、重点山塘与一般山塘的整治；推进水系连通及农村水系综合整治项目、县生态水利建设项目、江下水库扩建项目、城区水土流失生态综合治理修复工程、茶园拦河坝工程、城乡供水一体化建设项目建设。

信息网络应用体系。实施移动通信网络5G升级工程；实现县城光纤入户、乡镇光纤到楼；线局域网基本覆盖主要公共场所；加快推进地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设；开展“智慧教育”、“数字医疗”、“数字人保”、“数字民政”等惠民工程；建设智慧医养健康移动物联服务大平台、移动物联视频屋、移动家庭健康养老关爱系统、体验管控演示中心等内容，通过互联网、移动网、物联网三网合一，搭建汇聚个人健康信息、覆盖全体居民的电子健康档案云平台。

第十章景城融合城乡协同，显山清水秀美丽乐安

依托乐安山水人文特色，以打造“南昌休闲后花园、抚州旅游重要极”为目标，优化城镇空间布局，加快构建城乡相协调的新型城镇化格局，围绕完善功能、智慧管理、提升品位的城市管理建设思路，实施城市更新行动，提升城乡人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力，促进城乡产城、园城、景城融合，把乐安打造成为宜居宜业宜游城市。

第一节优化城乡空间布局

优化国土空间布局。循序山水林田湖草生命共同体理念，统筹城乡、产业、旅游、交通等发展类要素布局，坚持区域协同、城乡融合，立足乐安资源环境承载能力，积极构建中心城区综合发展区、厚发产城融合区、流坑魅力文旅区、高铁枢纽新区四大空间格局，构建“四区联动、全域旅游”的高质量发展国土空间格局。

中心城区综合发展区——以现有行政办公功能以及商业氛围为基础，打造以行政办公、高端商务、高品质居住、高端制造等为主的政治、经济、文化综合服务区，着力构筑“一核(中心区)、二轴(迎宾大道、乐安大道)、多点(一商贸圈、四大综合体、特色街区、生态休闲园)”的商贸发展格局。不断完善城区核心商圈、特色商业街区、社区商业配套三级商贸体系，培育符合乐安产业发展需求的专业特色市场。以街心花园商贸圈、乐安e中心综合体、大都汇综合体、豪德商贸综合体、南方国际高贸综合体为支撑，以衙门巷历史街区、豪德美食街区、商贸城购物街区为节点的经济发展空间布局。以登云岭景区（森林公园）、滨湖公园、湿地公园、水上乐园、南山公园、小曹元水库风景区、小蓬莱风景区为生态休闲区，建设生态家园、培育生态文化，把乐安建设成为生态功能高效发挥、生态经济良性循环、生态人居舒适健康的生态文明卫生城。把鳌河两岸打造成融文化演艺、旅游观光、餐饮购物、休闲娱乐于一体极具乐安本土特色的消费经济集聚带。积极推进前坪工业园产业升级，促进园区城区融合发展。

厚发产城融合区——该区域主要依托厚发工业园区及公溪工业园区等高新技术产业发展，重点发展电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、生物医药、现代农业和商贸物流业；以厚发调区扩区为契机，加速基础设施建设、配套商服居住用地、延伸产业链、构建现代化产业体系，依托厚发工业新城强势推动县域北部公溪、戴坊、龚坊、山砀、湖溪等产城联动发展，打造以高质量发展的工业园区为主导，集商业金融为一体的厚发产城融合发展区。

南部魅力文旅区——以牛田流坑古韵、千年古樟林为旅游发展重心，重点打造“千年乡愁，梦圆乐安”精品旅游品牌。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素加快配套设施建设，延长产业链条；打破区划局限，串联整合全域文旅资源，加快交通基础设施互联互通，打通与周边景区大华山、蝶栖谷、九瀑峡、金竹飞瀑、国宝公祠等景区交通联系，辐射带动南村、谷岗、金竹、招携以及湖坪等旅游资源丰富的乡镇发展，打造具有关联度和带动性的文化旅游圈；开发“五千”景区最佳旅游路线和“一日游”、“二日游”以及“深度游”等多类型的乐安县文化旅游路线，打响“古色、绿色、红色”齐头并进的文旅品牌，努力建设成为全国知名、全省一流的全域旅游示范区。

高铁枢纽新区——依托吉抚武温铁路的引领作用，与我县抚吉高速及昌宁高速形成安全、快速、高效的交通网，打通与海西经济区及长三角两大发达地区的新通道，加强与国内主要节点城市和周边城市的互联互通，构建以商务金融、高端商贸物流、文化创意、集散休闲为主要功能的高铁一线门户新区，以吉抚武温铁路带动，推动高铁新区形成，加速新区集聚人气，搭建开放经济新平台。

第二节完善城乡功能与品质

以城市功能与品质提升八大行动为核心，着力补短板、强弱项，推动城市功能与品质提升行动向城市更新行动迈进，切实加强县中心城区建设，不断提高城市环境品位和居民生活质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——开展“治脏”行动。持续开展城市街道路面、建筑施工工地、住宅小区、城中村、城乡结合部等“治脏”行动，完成城北弃土点建设、完成建筑垃圾消纳场建设、全面完成城区主要道路白改黑，加快推进生活垃圾分类工作，力争到2025年底基本实现城区生活垃圾分类全覆盖，打造干净、整洁的城市形象。大力发展“智慧小区”建设，建立健全物业信用管理平台，提升小区治理水平。

——开展“治乱”行动。以市容市貌提升改造工程、邻里中心建设、专业物流产业园等项目为核心，继续深入开展建筑风貌、市容秩序、违建临建、施工管理、背街小巷治理行动，努力打造文明、有序、特色的城市风貌。

——开展“治堵”行动。以城乡客运总站、公交站台建设改造、城乡公交一体化建设项目、城市综合客运枢纽、城北一路道路工程、城北区综合停车场、老一中广场改造、豪德大道东延伸段、红卫桥及站前路拓宽提升改造工程、鳌溪路东延伸段道路建设工程、广场路南延工程、象山北路拓宽延伸工程、红卫桥及站前路拓宽提升改造工程、交通诱导系统及智慧停车系统改造工程等项目为主体，积极推进城市综合交通体系、公交设施和公共停车设施建设，加快推进智慧城市交通建设，完善城市路网体系和立体交通体系，提高城市交通管理水平。

——开展“功能修补”行动。以老旧小区改造项目、污水处理厂扩容（含管网建设）、幼儿园提质扩容工程、工人文化宫、小区充电桩改造、沿街公园（“邮票公园”）、体育设施工程、三馆一中心、公共租赁住房及人才公寓建设、乐安县职业中学、综合体育馆、城南学校、东片区部分基础设施工程、城北片区基础设施项目、城市综合管廊、婴幼儿照护中心项目、城区医疗养老服务中心、城市应急避难场所等项目为载体，积极推进城市公共服务、市政基础、污水处理、垃圾环卫、体育健身和应急保障等设施建设，加快完善社区功能服务建设，扎实完善城市功能，补齐城市短板。

——开展“生态修复”行动。围绕着城区水土流失生态综合治理修复工程、海绵城市建设、滨湖公园建设工程、水产场池塘水域环境治理及提升改造等项目，稳步实施城市山体修复、水环境修复、绿化提升改造工程，做好“显山露水、治山理水”文章，打造山清、水秀、城美的城市形象，彰显乐安绿色生态特色。

——开展“特色彰显”行动。以衙门巷历史文化街区为引领，扎实做好历史建筑保护工作，充分挖掘和利用好建筑文化底蕴，传承时代记忆，打造城市文化名片。

——开展“亮化美化”行动。坚持量力而行、尽力而为原则，实施城市照明亮化工程和城市细部美化工程，完善城市；亮化管理制度，提升城市内涵、美学美感。

——开展“治理创新”行动。以智慧化城市平台建设项目为重点，推动智能建造与建筑工业化协同发展，推广装配式建筑、绿色建筑等新型建造方式，加快新型智慧城市建设，不断提高城市管理执法水平，开展好城市创建（国家卫生城市、省级文明城市等）活动，加强城市人文形象宣传，彰显城市地域特色，不断提高市民文明素质。

第三节提升城乡环境治理水平

坚持以提升群众生活质量为根本出发点，创造美丽宜居的城乡环境作为治理的出发点和落脚点，不断完善城乡环境基础设施建设，整合资源、创新机制，不断改善提升我县城乡环境治理水平。

持续提升城市管理水平。一是完善城市管理规划。根据县城的发展定位，制定县城市容管理总体规划和主干次街道的市容详规；制定彰显城市区域特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划，以规划引导城管工作。二是建立完善城市管理部门执法联动机制。逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系。三是推动城市管理职能下沉社区。按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，以实施城市网格化管理、消除城市管理盲区为着力点,从解决市民关心关注的热点、难点问题入手,进一步完善城市管理长效机制,使城市管理融入社区、根植社区、服务社区,共同营造社区优良秩序。四是推进智慧城市体系建设。通过创新城市管理模式，建立统一精准的智慧乐安“一张图”，全面提升城市管理能力，推进乐安经济社会智慧化跨越式发展。建设涵盖市监、税务、发改、公安及银行等部门的机构、企业、个人信用基础数据库以及公共信用信息综合平台、信用信息公示平台、价格监管平台，建立健全企业诚信市场管理机制。建立城市应急指挥、建设管理、市容管理、环境保护、交通安全、社会综治、旅游服务等公共服务系统，实现统一协同指挥调度，提升城市管理水平和公共安全，逐步建设纵向和横向一体化、高效化运转的智慧城市。

持续推进秀美乡村建设。持续推进乡镇建设和环境整治行动，整体提升乡镇建设管理水平。高质量推动乡镇建设。加强乡镇基础设施和公共服务设施建设，合理布局乡镇基础设施和公共服务设施，增强乡镇综合承载能力。大力推进美丽乡镇建设，全面整治乡镇人居环境，加强乡镇建成区环境卫生和容貌秩序整治、建设、管理，补齐实施短板，加强风貌管控，注重特色发展，提升宜居水平。持续实施乡镇环境整治专项行动。聚焦乡镇所在地环境较差短板，加强集镇路面、水面、建筑立面以及房前屋后、空置地块等区域环境整治，清垃圾、清污水、清占道、清违建，全面整治乱堆乱扔、乱搭乱挂、乱贴乱画、乱晾乱晒、乱停乱放等不文明行为。推动集贸市场、公共厕所、背街小巷、明沟暗渠等场所改造提升，加强环卫设施管护保洁。大力提升乡村建设水平。加强乡镇污水处理设施运行管理能力，制定有效的运行管护机制，解决无人管理、无经费运行等问题。深入查找乡村建设短板，逐步提升乡村基础设施和公共服务能力。加强乡村建设设计和农房设计管理，适度推广钢结构装配式等新型农房建造方式。加强传统古村落、传统建筑保护，开展国家级、省级传统村落申报工作，争取新一批传统村落列入保护名录，探索传统村落保护发展和古村落活化利用新路径。

专栏9：美丽乐安建设项目

园林城市创建工程。实施园林绿化精品工程项目，建设一批小游园；实施森林公园景观改造提升工程，着力推进公园绿地、绿道、绿廊、园林景观等重点工程建设；城东、城西规划建设两座以观赏、休闲、娱乐为主的城市主题公园，打造生态化、现代化居住条件，促进城区景区化融合发展。

卫生城市创建工程。以创建国家级卫生县城为目标，实施城市更新行动，推进城中村、老旧小区改造，建设健身步道，升级改造城市公厕、环卫设施等一批公共基础设施，全面提升城区主要道路、重要节点、临街单位、公共场所及高层建筑的美化亮化水平。重点推进县域东片区部分基础设施工程（实验学校及新区医院处道路及排水工程）、豪德北片区基础设施工程、县生活污水处理厂水质提标工程、综合管廊、建筑垃圾消纳场、生活垃圾分类、县城细部美化工程等项目。

文明城市创建工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育建设，打造良好的经济社会发展环境、廉洁高效的政务环境、公正正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。大力开展市域社会治理现代化试点工作；实施公民道德建设工程、时代新人培育工程、文明创建工程；建设邻里中心、村综合服务中心；开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选表彰活动，培育文明道德风尚。

智慧城市创建工程。创新城市管理模式，实施智能化、精准化、一体化管理，全面提升城市管理能力，推进乐安经济社会智慧化发展。大力推进基于数字乐安地理空间框架及政务信息资源共享平台，建立统一精准的智慧乐安“一张图”，形成地图式社会公共管理方式；建设涵盖市监、税务、发改、公安及银行等部门的机构、企业、个人信用基础数据库；推进智慧校园、智慧医疗、智慧城市项目、敞开社区封闭管理项目(智慧城管+雪亮工程+开放式小区管理）。

第十一章巩固脱贫攻坚成果，推进苏区振兴发展

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十九届五中全会战略部署，把“十四五”时期作为过渡期，保持政策举措、财政投入、帮扶力量总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节健全动态监测

切实巩固“两不愁三保障”成果，建立健全防止返贫的工作机制，对农村低收入人群实行常态化的监测预警。

持续摸排监测。实施不间断摸排识别，对符合条件的全部纳入到“两类人群”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户），实行常态化监测预警。

持续精准帮扶。采取事前预防与事后帮扶相结合、开发式措施与保障性帮扶相结合、外部帮扶与群众主体相结合等方式，落实针对性措施，提前进行帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

持续兜牢保障。建立健全“遇困即扶”机制，对因遭受严重自然灾害、家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故等突发情况，可能导致生活陷入贫困的，立即启动应急救助和专项帮扶，统筹发挥社会综合保障作用，兜牢特殊群体基本生活，确保应保尽保、应救尽救。

第二节夯实脱贫发展基础

产业扶贫再强化。推动特色产业发展。认真落实《关于推进扶贫产业高质量可持续发展的意见》将产业扶贫纳入“十四五”规划重点内容，赋予产业扶贫“五个一”发展模式和“一领办三参与”合作形式新的内涵，统筹谋划推进特色产业扶贫发展。培育壮大“四类主体”。要求所有行政村培育壮大产业扶贫基地、致富能手、扶贫龙头企业、扶贫合作组织等四类新型经营主体实现全覆盖，登记造册、建立台账，纳入系统动态管理，注重长期培育，进一步提高组织化程度，紧密与贫困户利益联结四类。加强配套设施建设。保持并规范产业扶贫资金投入，完善提升产业链条，从生产、加工、仓储、物流、销售等各环节，推进产业扶贫相关配套基础设施建设，加大冷链物流、滴灌设施等建设力度，为产业扶贫发展提供基础保障。
消费扶贫再优化。做大产品规模。结合本地实际，出台完善可操作性、有指导性、规范性的扶贫产品认定管理办法，把当地优势特色产品，打造成带贫效益好的扶贫产品，进一步优化产品供给、扩大产品规模。强化“三专”建设。选准有效点位资源投放专柜，联系大型商贸企业设立专区，选好经营合作模式建设专馆，进一步做好直连直报工作，以“三专”平台为重点，巩固拓展消费扶贫的长效“渠道”。做好销售对接。完善电商快递网点建设，强化电商扶贫，把消费扶贫专馆与扶贫合作社对接好，促进扶贫产品销售；把“三专”平台与扶贫产品“六进”活动对接好，做大消费扶贫总量；把扶贫产品与贫困对象对接好，切实发挥带贫益贫功能。动员爱心企业、爱心人士和全县工会会员等社会力量参与线上线下购买扶贫产品，乡镇、县直单位食堂带头采购扶贫产品。
就业扶贫再发力。持续动态管理。继续依托信息系统加强对脱贫劳动力就业状况监测，常态化开展摸排调查，建立工作台账，实行动态管理。加大培训力度。进一步摸清贫困户培训愿望与需求，增强培训针对性，切实做到贫困户需培训什么就培训什么，提升脱贫增收本领。调动全县培训机构，充分整合培训资源，根据培训内容，合理安排培训期限，做到因地制宜、因人施教。适当安排和协调培训机构到乡镇和有条件的村里开展技能培训，使贫困劳动力在家门口就能学技术、长技能。采取案例教学、田间地头教学等实践培训的方式，突出培训的适用性。落实分类帮扶。对普通脱贫劳动力，对接引导到园区企业和县外务工，减少临时零工人数，实现稳定就业；对弱劳动力和半劳动力，帮助就近就地到扶贫经营主体产业基地、扶贫车间、公益岗位等就业；对从事农业生产的，针对性做好产业帮扶；对自主创业、发展生产的，继续加大扶贫小额信贷、消费扶贫等扶持。

村庄整治再提升。按照秀美宜居村庄建设要求，不断推进村级综合服务平台、村内环境整治等项目建设，全面改善和提升人居环境。要优先聚焦短板工作和薄弱环节，补短板政策要优先向建档立卡贫困村倾斜。　

第三节筑牢稳定脱贫支撑

提升基层组织战斗力。深入推进抓党建促脱贫攻坚，配齐配强村级班子，治理整顿软弱涣散村党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒、农村党员队伍先锋模范作用，健全落实基层党组织领导的农村基层治理体系，增强带领群众脱贫发展、全面小康动能，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基层基础。

壮大村级集体经济实力。通过多种渠道大力兴办经济实体，增加集体经济收入来源。盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等，深化“三变”等改革，不断壮大村级集体经济发展实力，为巩固提升脱贫成果和服务群众稳定脱贫增收提供坚强保障。

激发贫困户内生动力。持续深化开展“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育和“三讲一评颂党恩”活动，扎实推行“红黑榜”“六好村组”等做法，充分激发贫困对象自觉树立脱贫发展斗志、自我创造幸福美好生活的内生动力。

第四节推进苏区振兴发展

把握赣南等原中央苏区振兴发展新一轮时机，不断增添苏区振兴发展中的乐安元素。围绕产业发展、乡村振兴、红色文化、生态文明、开放合作、民生改善等方面争取更多支持。争取由粮食主产区调整为生态功能区。加快推进苏区财税、基础设施、生态、用地、人才、民生等政策对乐安倾斜，促进我县与赣南等原中央苏区县同步振兴。紧紧依靠国家民委的强大支援力量，发挥其桥梁和协调作用，推动乐安更多重大事项争取国家部委的支持。

第十二章聚力民生普惠共享，提高乐安人民幸福感

以提升人民群众获得感幸福感为目标，围绕乐安人民最关心最直接最现实的利益问题，不断完善教育、医疗卫生、养老、社会保障等社会公共服务，促进民办教育、医疗卫生、养老机构和公办机构公平竞争，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，推动城乡基本公共服务标准化均等化，确保乐安人民在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感。

第一节提高教体事业发展质量

加快推进教育事业高质量发展。深化新时代教育评价改革，推进学前教育全覆盖。积极发展公办幼儿园、大力扶持普惠性民办幼儿园，新建乐安县第二幼儿园、古城幼儿园，稳步推进小区配套幼儿园和2000人以上的村级幼儿园建设。加快县城教师周转房建设，完善县城区学校规划布局，新建2-3所中小学校，全面化解“大班额”，控制“大校额”。鼓励社会资本投资中小学教育，缓解教育资源不足问题。探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业教育。进一步扩充城区教育资源，推进普通高中和中等职业教育协调发展，提高职业教育水平，建设一所集教育、职业培训为一体的职业学校，注重提升应用性学科建设，培养适合地方经济社会发展的实用性人才。创新人才引进办法，加强教师队伍建设，确保教师队伍规模、结构、素质、能力基本满足发展需要。加强教师队伍思想政治建设，树立正确的价值导向。

加快推进教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡成果，稳定推进义务教育城乡一体化建设。促进优质教育资源向乡镇覆盖，优化农村教学网点布局，推进“寄宿制”学校建设，改善农村学校办学条件。实施农村中小学校“填平补急”项目，新建学校食堂、学生公寓、教师周转房、教室及功能室，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。稳定乡村教师队伍，完善留守儿童关爱体系和义务教育控辍保学体系，推进中小学教师“县管校聘”工作，依法保障中小学教师待遇。

加快推进教育信息化发展。加强新时代教师队伍建设，构建和完善师德师风建设、教师管理和发展监管平台，提升教师育人素质。深入推进“互联网+安全”“互联网+教学”等智慧校园建设，实现“三全两高一大”，构建更为完善的信息化基础环境，实现教育与信息化深度融合，创新“互联网+”条件下的人才培养新模式，以教育信息化带动教育现代化。

加快推进体育事业发展。围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系目标，加快场地设施建设，完善组织和健身指导体系，激发群众参与全民健身的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围。全面推进城乡公共体育设施建设。不断加大对体育工作的资金投入力度。提高现有体育设施利用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。调动各乡镇的积极性，加大辖区内公共体育设施的建设。做好行政村健身设施及时更新维护。推进综合体育馆建设，加大城乡篮球、足球等大众性体育项目场地的建设力度，确保满足群众健身需要。鼓励学校体育设施向公众开放，活跃群众性体育活动。

第二节增强医疗卫生服务能力

深入实施健康乐安行动，完善医疗卫生服务网络。把保障人民健康放在优先发展的位置，坚持预防为主的方针，完善居民健康教育和健康促进政策，织牢公共卫生防护网，提升精神卫生和心理健康服务质量。加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫健室为基础的县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。新建婴幼儿照护中心、精神卫生中心，南村乡卫生院等8个医养融合模式的乡镇卫生院，提升未达标的村卫健室（社区卫生），持续推进乐安县新区医院（县人民医院）、乐安县应急医疗中心（县中医院住院部）和乐安县疾控中心检验楼建设，每千人口床位数达到5.8张。完善二级医院科室设置，加大二级医院重点科室建设力度，创建一至二所三级乙等医院，增强医疗服务能力。

深化医药卫生体制改革，创新医疗卫生管理机制。创新合作办院模式，加强与省内外优质医院合作，县人民医院和中医院至少与一家省内外三甲医院签订合作协议，柔性引进县外高端人才和高端设备服务我县医疗卫生事业，提升我县医疗卫生整体水平；加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核；加强卫生人才队伍建设，加大医疗卫生人才培训力度，鼓励公立医院和民营医院以更加灵活的机制引进人才，夯实医疗卫生体系，每千人口执业（助理）医师达到2人以上。

优化公共医疗服务体系，完善公共卫生应急体系和管理制度。大力发展中医药事业，发挥中医药在慢性病治疗、残疾康复和公共卫生服务中的作用，加快小针刀、热敏灸等中医特色科室建设，构建覆盖县乡村三级的中医药治疗和中医适宜技术推广体系。扩大婚前检查覆盖率，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系。强化计划免疫接种和突发公共卫生事件应急处置工作，建立覆盖城乡的预防接种体系、院前急救体系、应急保障体系、公共健康危机预警监测体系、传染病防治体系、精神病防治体系及卫生监督体系等。

第三节繁荣发展乐安文化事业

坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，用社会主义核心价值观凝心聚力，深入实施文化兴县工程，加强历史文化的保护与开发，增强影响力和吸引力，不断彰显乐安古风民俗、生态文明、红色文化等内涵和独特魅力。激发全体乐安人民的文化创新创造活力，建设更有影响力的文化强县，不断开创乐安文化繁荣发展新局面。

持续提升公民文明素养。推动社会主义核心价值观融入法制建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。坚持正确舆论导向，加强网络建设和监督管理，巩固和壮大主流思想舆论。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等教育建设。大力弘扬“仁者乐山、智者乐水、信者乐安”精神，进一步增强全县人民对乐安发展的认同感、归属感和自豪感。实施时代新人培育工程，培养推出一批新时代的先锋模范，组织开展道德模范和“中国好人”“最美人物”“最美家庭”“新时代好少年”等推荐评议和学习宣传。实施文明创建工程，组织开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选表彰活动，深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。完善激励诚信、惩戒失信和奖励协调机制，弘扬诚信文化，建立诚信社会。

大力传承红色基因。到2025年，在全面摸清革命文物资源状况的基础上，紧扣乡镇振兴战略，通过政府主导、社会参与和市场化运作的生态产品价值实现路径，编制实施全县红色文化保护利用自体规划方案；举办一批革命题材主题展览，推出一批红色文艺精品，开发一批红色文创产品；打造2-3条红色研学旅行精品线路，培养一批政治素养高、专业素质精的讲解员强化革命文物安全监管，守住革命文物安全底线；重点提升金竹毛泽东旧居、南村邓小平旧居、登仙桥大捷遗址、五女跳崖遗址和全县红军标语载体等革命文物功能；协力推进长征文化公园江西端建设，力争将登云岭景区的中央苏区第四次反“围剿”纪念馆、红色南村和红色湖坪、巍巍芙蓉山等建设成为国家级、省级红色文化传承示范基地；擦亮红军标语第一县品牌，使我县成为全省乃至全国的红色思想、红色文化、红色信仰的传播圣地，为创建宜居宜业宜游美丽新乐安打下坚实基础。

繁荣发展文化事业和文化产业。加强传统文化保护和挖掘。深入挖掘民俗文化、民族文化、宗教文化，促进乐安傩舞、流坑小吹会、湖坪装故事、罗陂庙会、打船歌、乐安蛋雕等国家级、省级非物质文化遗产传承与发展，大力开展非遗进景区、进校园。保护好增田木雕、罗陂古法陶艺、竹衣、泥雕等传统工艺。加强对古镇、古村落、古建筑、古书院等的保护与开发，打造流坑村、水南村、湖坪村等一批历史文化名村和中国传统村落。挖掘整理古书院文化，打造“中国古书院第一县”。弘扬和挖掘畲族文化，建设好一批风格独特的畲乡村寨。加强对县博物馆、图书馆、文化馆等的管理，突出其公益性，继续实施“文化三下乡”工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，努力实现县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施网络全覆盖。坚持以市场为导向、企业为主体，促进文化与旅游、农业、科技等融合发展，不断丰富文化产业发展业态，提高文化产业规模和水平。繁荣发展新闻出版、广播影视业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。完善县级融媒体中心发展布局，探索建立“新闻+政务服务商务”运营模式，打造全媒体对外传播格局，讲好乐安故事，传播中华文化。

第四节完善社会救助保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，统筹推进城乡保障体系建设，推动城乡居民全面、持续参加社会保险，实现人人享有基本社会保障。

完善社会保险制度。贯彻落实国家社保统筹有关政策，激励灵活就业人员参加养老保险的积极性，加快落实社保关系转移接续，实施基本养老保险全覆盖。落实城镇职工基本养老待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，持续推进国有资本划转充实社保基金。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

健全医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策，加快实现基本医疗保险省级统筹。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将普通门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户制度。优化城乡居民基本医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高统筹层次和筹资标准。巩固完善城乡居民大病保险制度，不断提高大病医疗保险水平。加快发展商业健康保险，促进基本医保与商业健康保险相互补充。

推进养老事业发展。统筹建设城乡各类养老服务设施，注重发挥家庭和社区功能，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务和重度失能残疾人照护及托养体系。到2025年，养老机构床位达到2500张以上，护理型床位占比达到35%以上，每千名老人拥有45张床位。完善城乡特困失能老年人集中照护机构服务功能，城乡特困失能老年人和重度失能残疾人集中照护实现全覆盖。着力发展居家和社区养老服务，县城社区嵌入式养老院5个以上。落实新建住宅小区配套建设养老设施，健全完善居家养老服务信息平台，实现居家养老服务全覆盖。发挥红十字会职能优势，培养养老服务专业化人才，践行“养老服务+志愿服务”理念，为有需求的老年人提供助餐、助安、助医、助娱等多元化养老服务。为有需求的老年人和重度失能残疾人提供助餐、助安、助医、助娱等多元化养老服务。进一步完善养老和重度失能残疾人照护及托养服务设施发展规划，加快实施农村敬老院提升改造扩建工程，对存在安全隐患的敬老院予以改造或重建。全面放开养老服务市场，社会力量运营的养老床位占比超过60%。鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，逐步完善财政奖补、税费减免、土地供应、金融支持等扶持政策，积极营造公平、健康、有序的养老服务市场环境。

推进多层次社会保障救助体系建设。提高失业保险覆盖范围和统筹层次，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度，提高优抚安置服务水平。继续实施保障性安居工程，大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式，努力提高城镇住房保障覆盖率。统筹完善城乡最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度。优化审核确认程序,将低保、特困等社会救助审核确认权限下放到乡镇, 加快建立社会救助信用体系。落实好城乡低保、残疾人帮扶、特困供养、妇女“两癌”、慈善救助工作，实现城乡低保户、残疾人两项补贴、受灾困难群众、城乡特困人员社会保障全覆盖。四是建立各项救助制度的协调机制，推进城市低保与农村低保、低保制度与其他各专项救助制度、社会救助与慈善事业的有效衔接。五是健全儿童福利体系建设。健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系、加强孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童0-6周岁残疾儿童抢救性康复保障。加大政府购买服务力度支持农村留守儿童、困境儿童提供关爱服务。

第五节全面推进社会事业发展

加强全民国防教育、人防战备、拥军支前和国防后备力量建设。扎实做好“双拥”和退役军人事务工作，积极开展“双拥”和“尊崇”活动，搭建退役军人创业就业平台，完善军烈属、退役军人的合法权益维护通道，提高优抚安置水平，建立优抚优待增长机制，统筹完善革命烈士纪念设施，进一步增强军烈属、退役军人的荣誉感。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系，推动军民融合深度发展。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，坚持以各民族交往交流交融为根本途径,以开展民族团结进步创建活动为抓手,不断繁荣民族地区经济社会发展。

科学保护和利用气候资源，加快“智慧气象”建设，建立健全生态气候监测网，开展生态修复型人工影响天气作业，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展。按照管办分离的原则，对社会事业实行分类管理，营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的管理。充分发挥统计、审计、消防、防震减灾、防汛抗旱、外事侨务、涉台事务、档案、工会、妇女儿童、残疾人、红十字会和慈善等在构建和谐社会中的促进作用，加强老龄、关工委、老年大学、老科协、老体协等涉老事业，不断提升乐安县软实力和综合竞争力。

专栏10：民生普惠共享项目

高质量教育项目。推进幼儿园提质扩容项目，新建县第二幼儿园、古城幼儿园、望仙幼儿园；推进农村中小学寄宿制学校 “填平补急”项目建设，新建学校食堂、学生公寓、教师周转房、运动场、教室及功能室等，优化农村学校办学条件;推进职业中学(新区)项目，建设一所集教育、职业培训为一体的职业学校。推进琅程民办学校新建项目；统筹布局城区中小学教师周转房及食堂建设。

全面健身项目。推进三馆一中心建设；加大城乡篮球、足球等大众性体育项目场地建设。推动学校、体育设施向公众开放。

全民健康项目。推进乡镇卫生院服务能力提升工程；推进县人民医院整体搬迁项目和乐安县应急医疗中心项目；推进远程医疗中心、精神卫生中心、婴幼儿照护中心、鳌溪镇社区卫生服务中心。

文化兴县项目：推进县非遗展演出中心项目，新建傩舞展演大厅、小吹会展演大厅、装故事游神展演体验大厅、蛋雕、木雕工艺工作室和陈列室、多功能大厅等设施；推进县工人文化宫（职工之家）项目，兴建职工之家办公、室内活动场所及相关配套设施；推进老年活动中心项目，建设老年人活动大楼(老年大学)、活动场地及附属设施、运动器材等；推进乐安傩舞、小吹会、湖坪“装故事”、罗陂庙会、打船歌、乐安蛋雕等省级非物质文化遗产传承与发展，加强对古建筑、古祠堂、古镇、古村落等的保护与开发，新建一批乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋。

人口均衡发展项目。推进县综合性社会福利院改造（医养结合）、鳌溪镇中心敬老院、湖溪乡中心敬老院项目建设；推进前坪和芙蓉社区建设；厚发社区按城市社区标准化巩固提升建设；十五个乡镇社区按乡镇社区标准化巩固提升建设；改造敬老院消防设施。

第十三章深入推进依法治县，加快社会治理现代化

坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合，智治为支撑的城乡基层治理体系，全面提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节提升完善社会治理体系

加强和创新社会治理。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。进一步总结提炼城区疫情防控经验做法，将网格化服务管理与加强基层党组织建设相结合，深化“党建+网格”城乡社区治理网格化管理模式，以社区党建引领社区治理，结合各社区网格划分的实际情况，及时建立和调整党组织设置，在党组织领导下，构建区域统筹、条块协调、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局，全面提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平，努力实现大事全网联动、小事一格解决。

建立健全社会治理体系。健全国家政治安全体系。坚持围绕集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，统筹资源，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动和宗教极端活动，依法加强境外非政府组织、西方媒体在市域内活动的管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。健全社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，不断充实基层综治工作干部队伍，调动各个队伍投身平安建设工作的积极性，不断提升工作水平。进一步发挥“刘莹姐姐工作室”对未成年人群体关心、爱护、帮教、救助等全方位保护作用。健全矛盾风险化解体系。注重防控为先、关口前移、触角前伸，健全完善矛盾纠纷多元化调处机制，推广“警调对接”调解模式，大力排查调处各类矛盾纠纷，形成调解合力。继续推进领导干部接访制度，推动领导干部接访下访规范化、制度化、常态化。继续实行领导包案制，对一时难以解决的突出矛盾纠纷和疑难复杂涉法涉诉信访积案，按照“一个矛盾、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，逐件落实包案领导和责任人，制定化解方案，明确化解时限。提升巩固“法通村”“法律明白人”工作成效，将“法通村”与“法律明白人”培养工作深度融合，着力打造“法通村”升级版，充分发挥社会各行业力量在预防和化解矛盾纠纷中的专业和实践优势。

完善基层治理机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党对基层群众自治组织、社会组织等的领导。深化“六好村组”创建和“村民道德红黑榜”评选活动，发挥村民自治作用，利用民间舆论的力量引导村民，促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、爱护环境之风、文明健康之风。注重发挥家庭家教家风在社会治理中的重要作用，深入开展“孝满才乡”“巾帼心向党·建功新时代”先进典型家庭、“七好星级家庭”“最美乐安人”“脱贫奋进之星”等评选活动，持续深入开展“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育，以德治的教化和示范作用，降低社会的治理成本。健全农村党员联系群众制度，由各乡（镇）党委和村党组织牵头，以村小组(党小组）为基本单位，本着“位置邻近，便于服务”的原则，实现党员联系农户全覆盖，帮助群众解决烦心事、操心事、揪心事。

第二节持续推进法治政府建设

优化政府职能体系。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格行政决策程序，促进依法行使职权、履行职责，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善依法决策机制，规范重大行政决策行为，明确重大行政决策范围，推行重大决策实施后评估制度，根据“谁决策、谁负责”的原则，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。进一步规范执法行为。推进行政执法体制改革，探索建立跨部门的市场监管等综合执法机构。坚持严格规范公正文明执法，依托“双随机、一公开”监管平台开展行政执法工作，全面落实行政执法责任制和责任追究机制，推行行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开，依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，积极推行“互联网+监管”，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。建立健全领导干部学习法律制度。坚持党委中心组带头学法和干部学习制度，利用“百万网民学法律”知识竞赛平台组织全县干部职工积极参加普法知识竞赛活动。继续开展法律进基层和法治干部下基层活动，开展基层法治创建活动，带动全县群众以法治思维和法治方式处理纠纷矛盾。

健全公共服务体系。积极回应人民群众对美好生活的新期待，推动公共服务均等化、便捷化、精准化。加快新政务大厅装修进度，争取早日搬迁入驻，关闭取消所有县级分中心（分厅），从而真正实现“只进一扇门”。深化“1134”模式，进一步推动服务事项下放、管理权限下沉、工作重心下移，实现村（社区）“一门式”综合服务，打破“机制不畅”“手段落后”“信息孤岛”等壁垒，不断提升干群之间的“信任黏度”。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，推广“最多跑一次”等做法，努力提高便捷高效的公共服务。

持续推进司法公正。深化司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行机制，全面落实司法责任制，深化人员分类管理，加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的审判权力制约监督体系。加快完善新型办案团队工作模式，优化司法资源配置，最大程度激发改革活力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、案件繁简分流和速裁制度改革。加强人工智能、大数据、5G等科技成果应用，推动司法质量变革、效率变革、动力变革。

第三节加强公共安全体系建设

推进平安乐安建设。坚决落实党中央决策部署，对照“六建”要求，保持机构不撤、队伍不散、经费不减，推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”。以“零容忍”的态度对违法犯罪行为进行严厉打击，始终确保“百分之百命案必破”目标。紧紧抓住“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生”三个关键问题，深入开展缉毒禁毒行动。加强重点人员管控，对涉邪人员分类分级落实管控措施和责任，强化流动人口、社会闲散青少年、肇事肇祸精神病人、吸毒人员等重点人群的管理，妥善化解重点群体的诉求，让城乡更安宁、群众更安乐。

完善公共安全体系。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。健全公共安全保障体系。把好公共安全风险源头关，以城市公共安全管理为重点，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域。把好公共安全风险监测关，完善公共安全风险监测预警体系，提高对重点领域、重点部位、重点环节的动态监测、实时预警能力。把好公共安全风险管控关，依托综治中心等体系，建成县乡两级应急综合指挥平台，完善突发案事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。健全防灾、减灾、救灾、应急调查处置体系，建立群专结合的地质灾害监测网络，优化灾害监测站点布局，切实加强暴雨、洪水、雷电、台风、地质灾害、森林火灾等灾害实时监测。加强食品药品安全监管力度，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善和落实安全生产责任制，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、矿山、消防等领域安全整治力度。加快修订完善应急预案，对各类应急预案的编制、衔接、演练、宣传、培训等做出制度性安排，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，保障人民生命财产安全。

发挥科技支撑作用。紧盯时间节点和建设要求，卯足干劲，加快推进“雪亮工程”“智慧小区”“智慧门牌”建设，构建公共安全视频图像信息共享平台、AR大数据实景指挥调度平台、视频图像数据库系统、才乡云眼等信息数据系统，运用大数据、物联网、5G等新技术加强城市与乡村公共安全视频监控建设与联网，提升重点单位、重点部位的技防水平，科学规划、建管并举，不断推动社会治理智能化发展，推动现代科技与社会治理深度融合，提升我县社会综合治理能力和水平。

第十四章坚持党建统领原则，完善规划实施与保障

认真落实全面从严治党要求，切实加强党的自身建设，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导落实到全县经济社会发展的各方面，最广泛地动员广大领导干部群众把“乐安”作为一种追求、一种境界，唱响“三乐三安”价值导向和目标追求，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第一节坚持党建统领总揽全局

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高领导发展的能力和水平。

坚持党的政治建设为统领。严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强讲政治的思想自觉和行动自觉，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平，加强党领导经济社会工作制度化建设。健全决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

全面加强党的基层组织建设。持续深化“1134”党建智慧服务模式，把握“互联网+”时代基层社会治理的新变化、新特点、新趋势，以“乐安党群通”智慧便民服务平台为中枢，在城区打造“智慧党群服务驿站”，不断推进智慧党建与便民服务深度融合，提升基层党组织服务能力和水平。积极创新党建引领基层治理方式，深入拓展城市社区网格化管理，扎实开展农村党员联系群众工作，努力构建纵向到底、横向到边的组织体系，实现民情民意早掌握、矛盾纠纷早化解、扶贫解困早控制的良好格局。推进村级后备干部和人才队伍建设，以党建带群团建设，积极选树培养一批有想法、有决心、有闯劲、有能力的农村青年，建设一支思想政治好、表现优秀、积极进取、结构合理、数量充足、朝气蓬勃的青年党员队伍、村级后备干部和人才队伍，为促进全县农村经济快速发展及各项事业全面进步提供坚强有力的人才保证。突出实效导向，巩固提升各领域基层党建“三化”建设成果，将“三化”建设与经济社会发展等中心工作紧密结合，把组织活力转化为发展活力，全面提升党建工作质量，不断增强党组织政治功能、生机活力。加强村级组织建设，健全村级组织活动场所功能，拓展党群服务中心党员活动、村民议事、便民服务、教育培训等服务功能；充分发挥红色资源优势，通过修缮一批红色阵地、开发一批红色课程、发展一批红色产业，打造一批红色名村，其中将谷岗乡登仙桥村创建为国家级红色名村，南村乡南村村、湖坪乡东山村创建为省级红色名村；保障村（社区）干部报酬待遇，落实村（社区）干部社会养老保险，充分激发村干部工作热情。

牢牢把握意识形态工作主动权。不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力的创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的文化软实力。各级党委（党组）书记应当旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，带头加强正面宣传、理论宣传，带头批驳错误观点和错误倾向，加强对意识形态工作的统筹领导和督促检查，推动意识形态工作责任制落实。

第二节营造风清气正政治生态

严明党的纪律和规矩。严守政治纪律、政治规矩。大力弘扬井冈山精神，着力推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，强力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决反对形式主义官僚主义，全力锻造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风。强化正风肃纪反腐，扎实抓好乡镇纪委“两化”建设，一体推进“三不”机制，着力消除权力监督的“真空地带”，压减权力行使的“任性空间”。深化推进基层减负工作，进一步整治“文山会海”现象。

加大监督问责力度。坚持把监督摆在首位、挺在前面，以政治监督为引领、做深做细做实日常监督，不断完善协同发力的体制机制，构建“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督”全覆盖的权力监督格局，推动“四项监督”贯通融合。坚决落实“两条例一准则”的要求，严格执纪，严肃查处违纪违规案件，着力构建风清气正的政治生态。

第三节努力形成规划实施合力

健全规划实施机制。健全以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的规划体系。加强发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划衔接协调，推动发展规划落地落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大任务，明确责任主体、实施进度要求，并纳入各部门综合评价和绩效体系。纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

动员全县参与规划实施。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分激发全县人民参与规划实施、建设美好乐安的主人翁意思，充分发挥政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划意义重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，顽强奋斗夺取全面建设社会主义现代化国家乐安篇章新胜利！