宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

宜黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宜黄县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对全县“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是全县各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是宜黄县与全市、全省、全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，更是应对大变局、抢抓新机遇、加快实现高质量跨越式发展的关键期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章发展基础

“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕县委“四个宜黄”的建设目标，坚持用新发展理念指导发展，用生态文明建设统领发展，积极探索经济发展和生态文明水平相协调的发展新路，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”规划提出的“全国生态文明示范县、绿色产业集聚区、南昌海西度假休闲地、江南禅宗文化胜地”四大发展定位基本实现，确定的主要目标总体完成，“四个宜黄”建设取得显著成效，如期与全省全国同步全面建成小康社会，为社会主义现代化建设奠定坚实基础。

——综合实力实现新提升。全县地区生产总值达到85.91亿元，为2015年的1.48倍。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长为8.16%，规模以上工业增加值年均增长7.14%，固定资产投资年均增长12.87%，社会消费品零售总额年均增长10.78%，出口总值年均增长8.2%，实际利用外商直接投资年均增长10.65%，财政总收入年均增长4.66%，单位生产总值能耗、主要污染物减排等实现控制目标，主要经济指标均保持快速增长。

——产业结构呈现新转变。三次产业结构由2015年的14.8:56.2:29调整为2020年的11.9:40.7:47.4。工业转型升级步伐加快，形成以塑料制品产业为首位产业，新能源、电子信息、汽车及零配件为主导产业的“1+3”绿色产业体系，园区获评省级生态文明示范基地和省级绿色园区。文旅康养融合加速发展，服务业蓬勃发展，拥有国家4A级景区1个，3A级景区3个，2A级景区2个，首批省级森林康养基地1个，成功举办抚州市2019年旅游产业发展大会，曹山景区获评国家4A级旅游景区和江西省第二批低碳旅游示范景区，全县获批全国森林康养试点建设县。农业发展稳步前行，粮食种植面积和产量基本稳定，“两特一游”产业工程扎实推进，连续19年成为全省杂交水稻制种第一大县，杂交水稻种植规模和产量连续15年位居全省第一，拥有国家级农业标准化示范区2个，建成高标准农田3.464万亩。

——科技创新取得新发展。R&D经费占GDP比重为1.6%。科技创新环境进一步优化，初步建立以企业为主体、以需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系。科技创新平台载体快速发展，先后建设1个省级平台、市级创新平台载体3个，院士工作站2家，省级技术中心3家。全县新增高新技术企业总数达32家，入选瞪羚企业2家，“专精特新”中小企11家，省级专业化小巨人企业2家，省级管理创新示范企业1家，5家企业的5个产品被授予“江西名牌产品”荣誉称号。

——城乡面貌发生新变化。常住人口城镇化率达到52.98%，年均增长2.74%。以建设“美丽宜居、整洁文明”城市为目标，全面推进城市环境综合整治工作，实施了沿江路全线公路改造及景观建设、西环花苑城市棚户区安置房建设、污水处理厂站和管网建设、老旧小区改造、棚户区改造等一批重大惠民项目。全面推进新农村建设，全县25户以上宜居村庄新农村建设实现全覆盖，村庄农村基础设施“七改三网”建设基本完成，中心村科学配置“8+4”公共服务设施，农村公共服务和管理水平得到进一步提升。全县卫生厕所普及率达83.88%，城乡生活垃圾治理一体化村庄覆盖率达100%。东陂镇黄柏岭村、二都镇白槎村和帘前村、凤冈镇陈坊村、桃陂镇戈坪村荣获第一批国家森林乡村称号。

——全面开放形成新格局。“融入南昌，对接海西，建设向莆经济带”发展战略深入实施，绿色产业体系初见成效。“文化走出去”步伐加快，禾杠舞参加2018年CCTV《中国幸福年》全球直播网络春晚获最佳表演奖，《宜黄戏资料汇编》入选2019年中华民族音乐传承出版工程出版精品项目，棠阴迎恩塔等古建筑登上央视“文物赋新·全面小康”2020年文化和自然遗产日专题节目，棠阴镇古建筑群、锅底山遗址和大司马牌坊三处省级文物保护单位，被国务院列入第八批全国重点文物保护单位，禾杠舞和宜黄戏入选国家级非遗代表性项目名录，成功举办首届中国曹洞宗禅学国际研讨会、江西首届黄宫绣中医药康养论坛。

——生态文明取得新成效。深入开展污染防治攻坚战，打造全市首支生态综合执法队伍守护全县绿水青山，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。积极开展江西省重要生态区非国有商品林赎买试点、江西省农业水价综合改革试点、抚州市河权改革试点工作，被评为长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位，被评为长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位。生态环境质量持续改善，全县PM2.5均值21毫升/立方米，环境空气质量优良天数率97%，省级考核出境监测断面水质达标率100%。生态文明建设全面推进，连续四年在全市高质量发展综合考评中荣获“生态文明建设优秀县”称号，获评省级湿地公园（白鹭洲）、省级生态县、省级森林城市、全省第二批生态文明示范县、全省第二批绿色低碳试点县，全省首个近零碳排放区示范工程试点县，第三批“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，获批国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、全国森林康养试点建设县、全国节水型社会建设达标县。《攥指成拳抓执法秀美生态展新颜——宜黄县以生态综合执法为抓手实施河长制》为全省唯一入选国家水利部印发的《全面推行河长制湖长制典型案例》。全县累计拥有国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇11个。

——人民生活进入新阶段。高质量打赢脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户3376户9674人全部脱贫，12个“十三五”贫困村全部退出。全面完成省、市下达民生任务，“十三五”民生保障支出80.75亿元，占一般公共预算支出比重达73.8%，较“十二五”增加13个百分点。教体事业全面发展，民众健身运动广泛普及，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖，义务教育入学率达100%，义务教育巩固率达98%。文化惠民工程扎实推进、就业形势总体稳定、社会保障坚实可靠、公共卫生服务能力稳步提升，基本形成覆盖县乡村三级的公共文化设施网络、就业服务网络、社会保障网络和医疗服务体系。众志成城打好疫情防控阻击战，取得了全县无感染病例、无疑似病例、无确诊病例的阶段性防疫成果。常态化做好疫情防控，扎实做好疫苗接种工作。城镇和农村人均居民可支配收入分别达到30890元和16534元，年均分别增长7.28%、8.58%。

——社会治理彰显新作为。深化“放管服”改革，落实“容缺审批+承诺制”机制，实现“四个一”，“赣服通”用户注册数完成比为全市第一。法治政府建设提速，一户一位“法律明白人”工作经验在全省推广。神岗乡尧坊村被评为全国民主法治示范村，二都镇白槎村荣获“省级法治文化示范基地”称号。深入排查化解矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题、化解信访积案，深入开展根治欠薪工作，社会关系更加和谐。纵深开展扫黑除恶专项行动，成功打掉“7·12”“10·29”“5·31”等涉黑团伙，群众安全感显著提升。坚持网络舆论正面引导，不断提升信息时代思想工作的实效性，网络安全得到有效管理。深入推进“五型”政府建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，自觉接受人大法律、政协民主和社会舆论监督，建议和提案办复率、满意率均达100%。坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，坚持依法行政、廉洁从政，政府公信力和执行力持续提升。

——党的建设展现新气象。县委坚决扛起管党治党政治责任，深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。加强思想政治教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，积极开展“好人主义之害”“四进四联四帮”“党员社区报到”“中小学党建‘五引领’”等主题活动，深入实施“亮星固基强县1234党建工程”，形成宜黄党建工作的特色与品牌。驰而不息推进正风肃纪，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，保持惩贪肃腐高压态势，一体推进“三不”机制，纵深推进党风廉政建设，持续营造风清气正的政治生态。

县“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

类别	指标	2015年	2020年		“十三五”累计或年均增长（%）		属性	完成情况
类别	指标	2015年	完成值	规划目标	完成值	规划目标	属性	完成情况
经济发展	地区生产总值（亿元）	58.03	85.91	91	8.16	9.5	预期性	基本完成或接近完成
	人均生产总值（美元）	3860	5435	5549	7.27	9.5	预期性	基本完成或接近完成
	财政总收入（亿元）	8.88	11.15	14	4.66	10	预期性	基本完成或接近完成
	固定资产投资总额（亿元）	64.36	—	124	12.87	14	预期性	基本完成或接近完成
	全社会消费品零售总额（亿元）	17.39	29.02	29	10.87	11	预期性	基本完成或接近完成
	出口总额（亿美元）	0.688	1.02	1.1	8.2	10	预期性	基本完成或接近完成
	实际利用外资（亿美元）	0.24	0.4	0.38	10.65	10	预期性	基本完成或接近完成
经济结构	三产比例	15:56:29	11.9:40.7:47.4	13:57:30	—	—	预期性	基本完成或接近完成
	规模以上工业增加值（亿元）	25.17	—	50	9.35	15	预期性	基本完成或接近完成
	研发经发占GDP比重（%）	1.1	1.6	1.5	[0.5]	[0.4]	预期性	全面完成
社会民生	全县总人口（万人）	23.45	23.47	25.5	0.017	0.8	预期性	基本完成或接近完成
	城镇人均可支配收入（元）	21290	30890	33500	7.28	9.5	预期性	基本完成或接近完成
	农民人年均可支配收入（元）	10956	16543	18000	8.58	10.5	预期性	基本完成或接近完成
	城镇调查失业率（%）	4.2	3.7	4.2	——	——	预期性	全面完成
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10	9.21	10	——	——	预期性	基本完成或接近完成
	基本养老保险参保人数（万人）	3	4.03	4	——	——	约束性	全面完成
	城乡三项医疗保险参保率（%）	92	95	95	——	——	约束性	全面完成
资源环境	耕地保有量（万公顷）	——	1.92	1.91	——	——	约束性	全面完成
	森林覆盖率（%）	76.25	76.86	77.25	——	——	约束性	基本完成或接近完成
	城镇生活污水集中处理率（%）	90	93.98	100	——	——	约束性	基本完成或接近完成
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	95	100	100	——	——	约束性	全面完成
注：生产总值、人均生产总值和农民人均纯收入绝对数为2010年价格，速度按不变价格计算；人均生产总值按6.8：1的汇率折算；[]内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

五年来，宜黄县经济社会发展在下行压力不断加大的情况下取得丰硕成果，实属不易。实践证明，宜黄的发展战略和思路，完全符合习近平总书记新发展理念和对江西工作的重要要求，完全符合省委、省政府和市委、市政府决策部署，充分展现了宜黄人民不甘落后、奋发争先的良好风貌，必须一以贯之、接续奋斗，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的新征程上展现更大作为。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，习近平总书记对江西提出“在加快老区高质量发展上做示范，在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向，注入了强大力量。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，为宜黄县保持经济社会平稳发展提供了总体有利环境。海西经济区、原中央苏区振兴发展、加快中部地区崛起、长江经济带、江西内陆开放型经济试验区、“一带一路”等多重国家级战略叠加，尤其是党中央、国务院出台了《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，政策措施含金量十足，给宜黄带来了良好的历史机遇。吉抚武温铁路、南昌到南丰高速公路等重大交通设施的规划建设，将大大缩减宜黄与外界的时空差距，为宜黄谋求更高层次发展奠定坚实基础。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于推动虚拟现实、移动物联网、工业互联网等数字经济和实体经济深度融合，为宜黄发展提供了新动能。不断深化“放管服”改革、优化营商环境，持续完善基础设施和公共服务，工业基础不断夯实，招商引资能力的不断提升，为促进宜黄县产城融合提供坚实保障。在全民健康意识增强，消费增量提质的大背景下，宜黄县渊源流长的历史文化、一以贯之的生态文明战略、健康养生的美丽乡村环境、深入人心的“禅韵戏乡，养心宜黄”文旅品牌等都为宜黄县经济发展提供比较优势，为进一步推动文旅康养中医药融合发展创造了新机遇。从2010年宜黄工业园区被列入江西省第一批循环经济试点园区，到2020年成功创建全国生态文明示范县、全省首个近零碳排放区示范工程试点县、全国森林康养基地试点建设县，绿色低碳发展理念已根植宜黄县，为宜黄县在碳达峰、碳中和走前列提供了原动力。

同时，我们也要清醒认识到，宜黄县正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量小、人均水平低，交通条件未得到根本性改善；主导产业引领性不强，创新能力不足，市场主体不活跃；城市基础设施不足，城市功能与品质有待提升；民生保障水平不高，社会治理体系存在短板，与群众对美好生活的期盼存在一定差距。

综合判断，“十四五”时期是宜黄县抢抓新机遇、蓄势赶超的重要战略机遇期，全县上下要深刻认识发展环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识宜黄县经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，推进宜黄高质量跨越式发展，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第三章总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，围绕打造“产业发展实力县、生态文明样板县、文化传承示范县、县域治理创新县”的战略定位，加快建设具有宜黄特色的现代化经济体系，加快打造构建新发展格局的重要战略支点，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现“美丽幸福宜黄”的美好愿景，以深入实施“十大工程”为重点，奋力谱写全面建设社会主义现代化强国宜黄篇章，描绘新时代宜黄改革发展新画卷。

加快构建新发展格局，是“十四五”时期的重大战略导向；打造新发展格局的重要战略支点，是宜黄主动融入新发展格局的有效路径和战略定位。必须紧紧扭住扩大内需这个战略基点，拓展投资消费空间，推动区域城乡协调发展，提高就业收入水平，扩大中等收入群体规模，释放强大内需动力。必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，发挥科技创新对优化供给、畅通循环的关键作用，以创新驱动和高质量供给引领和创造新需求，切实提高产业体系和供给体系对国内需求的适配性。必须锚定塑造国内国际合作和竞争新优势的战略目标，在坚守安全稳定基本底线的前提下，实施更深层次改革、更高水平开放，打通经济循环堵点，促进国内国际双循环良性互动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四章发展目标

展望二〇三五年，宜黄将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。届时，全县经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体比例明显提高，公共服务优质化和均等化基本实现；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，综合实力显著提升；全面融入江西内陆开放型经济试验区，基本形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局；社会事业全面发展，文化强县、教育强县、人才强县、健康宜黄建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；高标准建成“美丽宜黄”，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国一流；基本建成法治政府和法治社会，共建共治共享的社会治理新局面基本形成，平安宜黄建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序，县域治理体系和治理能力现代化基本实现；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是：

——综合经济实力实现新跨越。紧扣发展第一要务不动摇，在兼顾质量效益提升的基础上，实现经济持续健康发展。主要经济指标增速在全省保持中上游水平，地区生产总值年均增长8%左右，总量跨越100亿元台阶，向130亿元迈进，人均地区生产总值与全省平均水平保持同步，综合发展成效进入全省中游水平，打造产业发展实力县，在全省高质量跨越式发展中展现更大作为。

——发展质量效益实现新提升。围绕高质量跨越式发展要求，创新引领发展能力明显增强，综合科技创新水平达到全省中上游水平，到2025年全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到2.2%。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，工业迈向中高端，服务业繁荣发展，高新技术产业、战略新兴产业、文化产业、数字经济占GDP比重大幅提升。大力推动塑料制品产业和光伏产业两大主导产业高质量跨越式发展，建成华东地区有影响力、江西最大的高端塑料制造基地，江西最大、全国重要的晶硅电池生产基地。文旅康养中医药融合发展，打造全省绿色发展、中医药发展、现代康养重要基地。投资规模和质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸出口持续增长。

——发展动力活力得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境达全省一流水平。深度对接国家区域发展战略，“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略纵深推进。完成现有工业园区扩区调区，积极融入江西内陆开放经济试验区，更新招商理念和方式，探索构建工业发展新平台。

——城乡统筹发展取得新进展。以人为本的新型城镇化建设取得显著成效，城市功能与品质进一步提升，常住人口城镇化率稳步提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，城乡人居环境争创全省一流水平，争创省级卫生县城、省级文明城市。

——生态文明建设取得新成效。坚持绿色发展理念，生态环境质量保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态环境保护综合执法成效更为显著，生态安全屏障更加牢固，生态产品供给能力持续增强。加快实施全国森林康养基地试点建设，全省近零碳排放区示范工程试点建设，争创国家级自然保护区、国家生态综合补偿试点县、“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地、小型水库管理体制改革全国示范县、国家级水利风景区等一系列国字号生态文明品牌，绿色低碳发展水平走在全省前列，打造生态文明样板县。

——社会治理水平跃上新台阶。政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合成效明显，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显，与平安建设融合发展进一步加强，“五型政府”建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力，基层治理水平明显提高，打造县域治理创新县。

——民生福祉改善迈出新步伐。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。社会就业更加充分、质量更高。居民收入保持与经济增长同步，中等收入人口比例明显提高。教育、卫生、就业、社保、养老等社会事业取得明显进步。人民精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，在传承中发展产业、在产业发展中促进文化传承，打造文化传承示范县。

县“十四五”时期经济社会发展主要指标

	指标	2020年基期值	2025年目标值	年均/累计增长（%）	属性
综合质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	85.91	130	8左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	[9.35]	-	7.5左右	预期性
	固定资产投资增速（%）	[11.95]	-	9左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	29	42.6	8左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	3.1	3.72	稳中有升	约束性
创新驱动	全社会研究开发投入占GDP比重（%）	1.6	2.2	[0.6]	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.95	3.3	[2.35]	预期性
	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	-	-	预期性
协调发展	三产比例（%）	11.9:40.7:47.4	9:36:55	-	预期性
协调发展	常住人口城镇化率（%）	52.98	60	[7.02]	预期性
改革开放	进出口总额（亿美元）	1.02	1.3	5左右	预期性
改革开放	实际利用外资（亿美元）	0.41	0.54	5左右	预期性
绿色生态	耕地保有量（万公顷）	1.92	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅（%）	-	-	[18-22]	预期性
	单位GDP能源消耗降幅（%）	[16.5]	-	-	约束性
	非化石能源占一次能源消费比重（%）	13	-	-	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	3.24	4.2	-	约束性
	空气质量优良天数比例（%）	98.6	98.6	保持稳定	约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	保持稳定	约束性
	森林覆盖率（%）	76.86	77.16	[0.3]	约束性
民生福祉	城镇居民人均可支配收入（元）	30890	45387	8左右	预期性
	农村居民人均可支配收入（元））	16534	24861	8.5左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	3.7	-	-	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9.21	10	[0.78]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.86	2.8	[0.94]	预期性
	基本养老保险参保人数（万人）	13.56	13.6	[0.04]	预期性
	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	-	4.5	-	预期性
	人均预期寿命（岁）	77.2	78.1	[0.9]	预期性
	公众安全感（%）	99	-	保持稳定	预期性
备注：1.2020年基期值为预期值；2. [ ]为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；3约束性指标具体数值按省市下达任务执行；4.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定。

第二篇加快推动创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为宜黄高质量跨越式发展的战略支撑，持续优化创新生态，发挥企业创新主体作用，培育多层次创新人才队伍，加强创新平台载体建设，加快推进创新要素聚集，全面提升创新能力和创新活力，争创省级创新型县。

第一章培育多领域多层次创新人才队伍

加大宜黄经济社会高质量跨越式发展所需各类人才引进力度，建立完善的创新人才培育和激励机制，培育多领域多层次创新人才队伍，为创新驱动战略实施提供人才资源支撑。

第一节加大创新人才引进力度

实施科技领军人才引培计划。按照“不求所有，但求所用”原则，实施“人才+项目+平台”精准引才，大力引进科技领军人才、互联网人才和创新团队。完善政府购买人才服务政策，支持企业引进培育高素质和急需紧缺人才，加大特色产业专业人才引进力度，密切联系乡友乡贤，结合“双返双创”和“三请三回”活动，大力开展招才引智，加快引导宜黄籍人才回迁，引进一批经济社会发展重点领域急需紧缺人才。筹备建立宜黄中高层次人才联谊会、人才信息库以及人才产业园，发挥高层次科技人才的智力优势，建设科技决策智库，进一步促进创新链、人才链、产业链深度融合。

第二节健全创新人才培育机制

加强青年科技领军人才培育，加大推进科技人员继续教育，开展科技和管理人员、企业主要负责人的普遍培训，建立普惠制的创新创业人才培养机制。建立健全科技特派员工作站，打造“科技特派员之家”，进一步延伸科技特派员服务。加大农村人才培育力度，实施“一户一产业工人”培养工程，激励各类人才在乡村振兴中大显身手。积极建立以企业为主体、产学研结合的创新人才培育机制，开展“科技型中小企业创业人才”提升行动。

第三节完善创新人才激励机制

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制等，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，吸引更多人才到宜黄工作。完善人才创新创业尽职免责机制。完善科研活动全流程诚信管理，加强科技伦理监管。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，提高高层次人才住房、医疗、配偶就业、子女入学配套支持政策标准。

专栏1：人才引进和培养重点工程

计划用五年左右时间，重点在教育、医疗等社会领域，主导产业与战略新兴产业领域实施精准引才，引进教师50名、医生50名、中高层次管理与科技创新人才50名，其他社会经济领域人才500名。

第二章完善科技创新服务体系

坚持创新发展、服务先行，营造良好社会创新创业氛围，提升科技创新服务水平，加强创新平台载体建设，完善财政金融支撑体系，提高创新发展效率。

第一节降低企业创新成本

全面落实企业科技创新税收优惠政策，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。落实推进科技创新政策，引导和培育企业承担各级科技项目；修订企业研发经费奖补、中小企业使用科技公共资源的成本补贴、高新技术企业认定补贴等政策，进一步完善现行科技政策体系。

第二节加强创新平台载体建设

积极出台对工业设计中心、小微企业双创基地、科技企业孵化器、创业孵化基地等平台的引导和激励政策。实施创新平台建设工程，积极创造条件，组建一批市级技术中心、重点（工程）实验室。积极采取院（校）企合作、院（校）地合作，推动一批省级（重点工程）实验室、省级工程研究中心、省级技术中心、省级新型研发单位在宜黄县建立分设机构及省级协同创新体，打造科技创新平台。鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化基地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。支持发展市场化、专业化的研究开发、技术转移、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，加快培育一批技术交易、投融资服务、技术评估等中介机构。引导和鼓励创建一批民办公助科技中介服务、专业检验检测机构、民办非企业科技研发中心等机构。鼓励行业组织组建行业科技发展服务机构，推进科技社团有序承接政府职能转移。

第三节加强企业创新服务

实施科技型企业梯次培育计划。建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库，围绕备选培育企业，在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业综合创新水平。研究制订推进产学研结合、促进科技成果转化以及健全技术市场、培育民营科技企业等方面的政策措施，认真贯彻鼓励创新配套政策，促进企业提高自主创新能力。

第四节强化金融财政支撑体系

构建政府投入为引导、企业投入为主体、全社会参与的多元化科技投入格局。加大对重大科技成果转化、科技创新平台、众创空间、企业孵化园、公益性研究特色产业应用基础研究等科技服务方面的支持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求。建立科技经费监督管理和绩效评估体系，提高财政科技经费使用效率和效益。持续推广“财园信贷通”“科贷通”等工作，加大企业转贷过桥资金池金额，积极探索建立科技投入风险基金，加快科技与金融的有效结合，积极开展知识产权金融服务创新工程，鼓励金融机构创新金融服务和产品，积极探索形式多样的科技金融合作模式，支持企业在境内外资本市场上市，支持中小微企业在江西联合股权交易中心挂牌。

第五节营造良好社会创新创业氛围

持续推进“双返双创”“三请三回”活动，支持宜黄籍在外人士返乡创新创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。倡导试错容错文化，引导干部争当改革创新的促进派、实干家，切实鼓励大胆探索者，鼓励创新，宽容失败，形成激励创新的良好社会氛围。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强创新创业先进典型宣传，加大对做出重大贡献创新人才的奖励力度，营造崇尚创新的浓厚氛围，提高人才创新积极性。加大科普投入，持续推进科技活动周、“科技下乡”、“互联网+科普”等活动。完善科普事业发展的配套措施，形成科普事业的多元化投入机制，提高公民的科学文化素质。

专栏2 科技创新重点工程

（一）科技创新平台建设工程

到2025年，力争新增技术创新平台与载体20个以上（其中省级及以上5个以上，市级15个以上），新增省级以上创新人才和团队4个以上。

（二）科技型企业梯次培育计划

积极组织有条件的企业申报高新技术企业，鼓励和支持企业申报省级新产品，推动中弘晶能、瑞博特生物、洁美电材、三和药业、天戌药业、瑞一韵承、金塑科技等企业创建一批国家级、升级重点实验室、创新中心、企业技术中心、工程研究中心、产业研究院等创新平台。力争到2025年实现全县规模以上工业企业产学研全覆盖，全社会研究开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重达到2.2%，全县每万人有效发明专利拥有量达到3.3件，瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业等合计突破100家。

第三篇加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，实施产业兴旺工程，以实施产业链链长制为抓手，加快构建以数字经济为引领，工业高质量发展为重点，现代服务业与工业融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章加快推动工业高质量跨越式发展

立足政策环境、产业基础和优势条件等，围绕省委省政府提出的“总量规模、产业结构、质量效益和创新能力同步提升，工业高质量发展取得积极进展，现代化产业体系加快形成”的目标，聚焦光伏产业、塑料制品产业等具备百亿潜力的优势产业，打造全国光伏产业发展高地，华东地区有影响力、江西最大的高端塑料制造基地，全省玩具文创基地和出口创汇基地。

第一节加快推动优势产业做大做强

光伏产业。紧抓能源供给加速转型窗口期，重点发展低耗能硅料技术，提升电池、组件及配套产品研制能力和晶硅光伏组件大规模产业化转换效率，增强制造、系统集成和应用能力，开发光伏建筑一体化集成系统及大型光伏发电站集成系统。大力推进光伏产品工艺及装备的提升，引导企业应用信息化技术改造提升光伏产业技术水平，不断在能源节约等方面进行探索，提升产品生产效率，增强市场竞争力。

塑料制品产业。以“限塑令”为刚性约束，重点发展可降解生物基塑料制品、多功能高性能材料及助剂、注塑产品、3D打印塑料、医用塑料和塑料加工专用设备等。对塑料制品企业实施“精准滴灌”政策，强化企业之间差异化发展，积极引导企业运用高新技术和先进装备改造提高生产效率，降低资源消耗水平，优化产品品种和性能，强化工艺改进和流程优化。积极承接中高端塑料制品产业转移，提升塑料制品产业聚集优势。

第二节加速推进传统产业提质增效

汽车零配件产业。充分发挥抚州市唯一电镀集控区这一优势，重点发展传感器、燃油喷射系统、制动防抱死系统、电子控制自动变速器、发动机控制系统等附加值较高汽车电子控制装置核心关键零部件产品生产。大力推进新能源汽车、特种车辆零部件和整车的生产和组装。鼓励拓展汽车维修及汽车改装等汽车后市场。

第三节大力发展新兴产业

电子信息产业。做大做强电子载带纸、覆铜板、双层电路板、二极管、LCD显示片、滤光片等电子信息产品。围绕“芯屏端网”，聚焦5G手机组件、智能终端、光电显示、数字视听（智能家居）、智能芯片等领域积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，打造电子信息产业集群。

专栏3：强工业发展导向

（一）光伏产业

以“宜黄之光”产业园建设为抓手，重点培育和支持抚州尚弘光伏能源有限公司、抚州中弘晶能有限公司等企业发展，加速推动10GW TOP-CON、SJT太阳能电池、光伏组件、第三代半导体碳化硅（SIC）晶圆生产项目和10GW新一代PERC+SE太阳能光伏电池及光伏组件项目建成和投产。到2025年，力争全县光伏产业企业突破5家，其中规模以上企业5家，创建工信部规范条件公告企业1家，产业规模突破100亿元。

（二）塑料制品产业

重点推进可降解塑料制品研发和生产，打造高分子材料产业园。积极引进数控注塑机、高精度CCD智能丝印机、耐腐真空泵、负压真空泵等塑料加工专用设备生产厂商，打造数字装备产业园。规划建设塑料批发贸易市场及电子综合交易中心。加快推进金峰玩具制造出口产业园建设，力争建成全省玩具文创基地和出口创汇基地。重点支持和培育江西艾美科技有限公司、江西金塑科技有限公司、宜黄金锋科技发展有限公司等企业。到2025年，塑料制品产业集聚度达70%以上，规上企业总数突破100家，产业规模突破120亿元。

（三）汽车零配件产业

支持江西瑞一韵承科技有限公司技改生产冲压成型铝轻毂，支持金程汽配持续开发生产新能源整车产品。到2025年，力争全县汽车零部件规上企业总数达30家以上，产业规模突破60亿元

（四）电子信息产业

加快推进电子信息产业园建设，加速推动宜黄和美光学5G手机组件、2.5D、3D曲面玻璃盖板、江西微粒子光电科技有限公司生产半导体芯片封装防蓝光护眼灯及LED低蓝光背光源超大尺寸高清显示屏、大尺寸metalmesh触摸屏等项目落地投产，重点支持江西洁美电子信息材料有限公司、江西宇通科技有限公司等企业。到2025年，力争全县规模以上企业30家以上，产业规模突破80亿元。

第二章培育数字经济新动能

以数字经济"一号工程"为引领，着力开展数字产业化提升行动，产业数字化升级行动，社会治理数字化行动，数字基础设施提升行动和数字经济格局优化行动，提升数字经济发展效益，推动数字经济和实体经济深度融合。

第一节着力培育数字产业

实施数字经济倍增计划。推进数字产业化，大力培育壮大物联网、人工智能、大数据、云计算、集成电路等数字核心产业，打造数字产业集群。推动产业数字化，大力实施数字化、智能化技术改造，促进工业互联网平台建设，推进工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设；建立“政府+金融机构+平台+企业”联动机制，推行普惠性“上云用数赋智”服务，降低转型成本，不断提升中小企业信息化水平；鼓励有条件的行业龙头企业与相关机构合作，建设行业标识解析二级节点，全面推广标识解析体系应用。促进服务业数字化升级，围绕交通、健康、教育、医疗、旅游、生态等领域，积极探索新业态、新模式、新应用，推动新一代信息技术与服务业深度融合，塑造服务业数字化核心竞争优势。

第二节着力培育数据产业

推进构建数据产业生态。瞄准数据要素供应链主要环节，加大数据产权保护力度，打造集数据采集、数据标注、时序数据库管理、数据存储、智能处理、数据挖掘和分析、数据安全等环节的数据产业闭环体系，逐步建立政府部门、企业等各主体间数据共享的公共服务体系，推动各类主体间数据互联互通，逐步完善数据要素生态体系，促进社会数据资源的价值转化。

培育数据要素市场。建立数据规范管理机制，提高数据质量和规范性，丰富数据产品，加快数据资源化、资产化和资本化体系建设。建立数据登记确权体系，构建数据确权基本框架，推动数据生成、使用、采集、存储等各个环节的确权。围绕数据资产评估与定价，从行业特点、资产特征等多维度，建立数据价值评估模型，推动数据资产价值实现，探索建设大数据交易中心，完善数据交易、结算、交付、安全、管理等综合性配套服务，为数据拥有者提供数据交易变现渠道，为数据开发者提供统一的检索、开发平台，为数据使用者提供数据来源及应用产品。

拓展数据开放应用。建立健全数据开放、交易、安全等机制，加快跨部门、跨系统、跨区域数据的开放共享。建设公共数据资源开放平台，促进公共数据资源在风险可控原则下最大程度向社会开放。围绕“监测、分析、预测”等，深化数据在生产制造、社会信用、医疗卫生、交通运输、社会民生等领域的应用。

第三节强化数字经济载体建设

加强统筹谋划，深化与高校、科研院所合作，加快研究谋划一批数字小镇、数字街区、数字社区、智能制造产业园，推动数字经济集聚式发展。探索整合一批城镇低效用地，打造一批5G、大数据、云计算、智能制造、电子信息、金融科技等数字经济领域的专项园区。加快建设智慧园区综合服务平台。

专栏4 数字经济倍增计划重点工程

（一）制造业数字化升级工程

深入实施智能制造升级工程、企业“入网上云”工程、数字开发区培育工程以及工业互联网建设工程，加快中弘晶能4.0工厂建设，树立示范标杆，形成一批可复制、可推广的智能制造解决方案。力争到2025年，推动100台（套）左右制造装备实现数字化采集、网络化联接、智能化管控，培育10个左右5G、物联网、VR、AI等新一代信息技术赋能的数字化车间、智能工厂，推动5个左右智能装备产品创新与应用推广，积极培育智能制造领域的行业性、区域性公共服务平台、创新服务综合体、区块链应用平台，积极打造数字开发区标杆。

（二）服务业数字化升级工程

实施智慧园区、智慧交通、数字金融、智慧旅游、智慧物流、智慧教育、智慧健康等系列提升工程。到2025年，打造1个以上智慧城管应用试点示范，开发2个以上具有宜黄特色的数字金融产品，新增1个以上智慧景区，数字校园建设覆盖率达到100%，物流信息化率达到90%以上，基本建成覆盖城乡的智慧健康服务体系。

（三）5G与物联网产业培育工程

重点引进和培育各类传感器、集成电路、软件/中间体、系统集成、物联网技术应用企业，推动物联网产业链发展。

（四）软件与信息服务产业培育工程

重点引进和培育一批软件企业，加快基础软件、应用软件、工业软件等软件产品和解决方案研发，强化软件服务供给能力。大力发展信息系统集成、信息技术咨询和应用、设计开发等信息技术增值服务。

第三章高品质发展生活性现代服务业

以满足居民最终消费需求为根本，以服务精细化、智慧化和生活高品质为导向，推动传统商贸服务转型升级，着力培育商贸服务新业态，推进商贸服务进农村，大力发展电子商务和社区服务。

第一节大力发展商贸服务

推动传统商贸服务转型升级。优化商业网点布局，加快培育和引进一批商贸龙头企业和高端商业综合体，加快推进商贸综合城建设，改造提升一批特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系。大力推动餐饮住宿业扩容提质，鼓励连锁化、品牌化经营，积极发展中央厨房、无接触式配送等新模式新业态，大力打造宜黄特色菜品，全面提升住宿餐饮行业竞争力。

着力培育商贸服务新业态。加快研究谋划建设会展场馆和商务办公楼。积极发展“新零售”，促进消费模式向场景化、体验式、互动性、综合型转化，引导消费向绿色化、数字化方向转变，带动消费结构升级。鼓励电商快递等企业与实体店合作，深化与阿里巴巴、京东、58科创等知名平台的对接合作，推动宜黄县特色产品“触网升级”、抱团发展。大力支持传统商贸企业电商化、数字化改造升级，开展“线上购物节”等网上促销活动。促进平台经济、共享经济健康发展，积极发展在线教育、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。推动建设一批高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”“宅经济”。着力提升全民数字技能和测绘地理信息成果应用，全面提高信息服务水平，积极开拓住宿餐饮、零售、养老、家政、物业等领域数字化服务新场景。创新无接触式模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。力争到2025年，会展面积达到5万平方米，举办规模以上会展4场次左右。

推进商贸服务进农村。鼓励商贸流通企业向农村多渠道延伸，设立以连锁经营等为主要内容的现代商业网点，加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，实施“快递进村”工程，引导支持电商、快递企业在乡镇和农村建设服务网点，完善乡镇和建制村邮政快递末端网点布局。实施农村地区电商广告和快递物流配送功能全覆盖，开展品牌消费、品质消费系列活动，促进农村居民耐用消费品更新换代。充分发挥电商企业积极性，统筹推动知名电商平台及各方面媒体资源助力宜黄县网络销售，扩大宜黄农产品知名度，扩大网络销售规模，吸引或培育一批带货网红主播。

第二节大力发展电子商务

运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息网络技术，构建领先的电子商务产业链。积极融入“市级运营服务中心+县级运营服务分中心+镇级服务店+村级服务站”四级电子商务运营服务网络。大力吸引电商企业落户，积极打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链清晰、生活环境优越的电子商务集聚区。鼓励和吸纳传统龙头企业加入电子商务产业集群。充分利用阿里巴巴、京东等知名电商平台及各方面媒体资源，助推“赣抚农品”区域品牌开拓升级网络销售渠道。培育发展生活服务电商、工业电商、微商、社交电商、直播电商等新业态。力争到2025年，新增2家左右企业列入省级电子商务示范企业。

第三节大力发展社区服务

以健全社会化服务组织为基础，形成社区服务网络，完善和构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，制定服务标准，营造优良环境，促进社区服务产业化发展。完善社区便民生活服务，重点发展社区菜店、便利店、社区食堂、家政服务等业态，积极发展社区电子商务，开展快递物流配送、订购、商务服务和代收代缴等综合服务，加快智能快（邮）件箱布局建设，提升快递物流服务时效性和安全性。完善社区初级医疗、文化娱乐、卫生保健、养老、病患陪护、家庭教育、代理、家庭用品配送、心理咨询等服务。

第四章促进生产性服务业提档升级

以产业转型升级和提高专业化水平为导向，以支撑本地制造业发展、降低工业企业生产运营成本、促进制造业服务化为基本目标，积极发展总部经济，大力推动金融服务、现代物流高质量跨越式发展。

第一节大力发展金融服务

金融服务。积极融入抚州市科技金融创新试验区建设，加快探索围绕重点产业设立和引进各类产业基金和私募股权基金，设立政府引导基金，撬动符合条件的国有和民营资本参与基金组建。推进成长性好的优质企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。加快发展绿色金融、科技金融、普惠金融，探索发展文化金融，促进产融协同发展。适时成立资产规模超2亿元的融资担保机构。到2025年，全县金融业增加值占GDP的比重突破20%；绿色信贷余额突破35亿元，直接融资规模新增5亿元。

第二节大力发展现代物流

加快建立多式并举、布局合理、互联互通、智慧绿色、质优高效的现代物流体系，提升物流业信息化、标准化、网络化、智慧化水平。优化物流产业布局，增强商品流通配送能力。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术在物品全程追溯、在线调度管理、智能库存监控等领域的应用。鼓励采用新能源物流车辆、铁路集装箱等低能耗低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，探索发展低碳绿色物流。大力引进国内外品牌物流企业，推动物流企业转型升级，鼓励物流龙头企业通过并购重组等多种方式做大做强。大力发展第三方物流业务，引导工业企业聚焦核心业务，逐步实现“主辅分离”，外包物流业务。巩固省级城乡配送试点成果，完善农村物流网络，构建资源共享、信息互通的“农产品上行、工业品下行”城乡高效配送体系，加快建立和完善面向乡（镇）、村的农村快递服务体系。优先支持冷链物流，新建一批农产品冷链物流中心、冷链储藏配送中心和冷链周转库。适时发展航空物流。力争到2025年，全县A级物流企业总数达到3家左右。

第三节大力发展总部经济

坚持内生外引并重，按照“引进总部、培育总部、留住总部”的原则，以优化营商环境和构建产业生态系统为重点，积极加大对总部经济发展的政策力度，以服务培育本土企业（机构）总部和引进国内外总部为抓手，努力打造有总量、有能级、环境优的总部经济发展高地，为推动宜黄县经济高质量发展提供有力支撑。

第五章推动工业园区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，加快工业园区改革创新发展步伐，进一步提升工业园区能级和水平。

第一节推动工业园区提质升级

聚焦主攻产业，深入推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动，注重培育建设科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目，提升产业集群综合竞争力。大力实施工业技术改造。紧跟国家宏观调控和产业升级政策动向，发挥财政政策奖励导向，引导企业投资向智能制造、两化融合、节能减排、质量品牌等关键环节和产业链短板聚集，提高生产效率。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，加快落实“标准地”有关要求，建立以亩均产出为导向的企业分类综合评价机制。全面优化工业园区布局，加速“腾笼换鸟”进程，加快工业园区调区扩区步伐，打造“一园多区”发展格局，争创省级高新技术产业园区和国家级绿色产业示范基地。

第二节促进产城融合发展

坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体，加快推动工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，打造现代化产业新城。加快完善产业发展生态，推进技术创新、技能培训、检验检测等功能性平台建设，加快园区“新九通一平”，统筹推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设。积极构建“大园区+小城市”公共服务网络，提升园区承载能力和综合服务水平。

第三节优化工业园区体制机制

坚持市场化、专业化方向，落实工业园区全链审批赋权清单动态调整机制，促进园区管理机构“瘦身健体”、精简高效。加快园区建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“园区+主题产业园+标准厂房”建设模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。

专栏5：工业园区改革创新发展

（一）实施招大引强工程

围绕新能源、塑料制品、电子信息“芯屏端网”、汽车零部件、智能装备等产业，绘制“四图五单”（即产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图和重点企业清单、重点项目清单、集群清单、问题清单、政策清单），做好延炼补链强链，力争到2025年，每年新引进1个20亿元及以上单体项目、3个投资20亿元的同一产业链组合项目、2000万元以上项目30个，引进项目资金100亿元以上。

（二）园区提质升级

实施重大技术攻关“揭榜挂帅”专项活动：鼓励现有工业企业加大技改扩建力度；建立工业技改投资项目库和路线图，实行台账管理。支持骨干企业稳产增产扩产。建立完善重点技改项目推进机制和绿色通道制度，强化项目跟踪监测，实施精准服务。到2025年，力争实施150个技术改造项目，70%以上的塑料企业完成技改扩建。

实施“节地增效”行动：切实提高项目准入门槛，严格控制“两高”项目盲目上马，严把投资强度关、亩均贡献关，加大“腾笼换鸟”力度，开展闲置土地清理工作，进一步提高园区集约化水平。按照江西省化工园区认定评分标准，逐一补齐短板，确保认定为江西省第二批化工园区（化工集中区）。到2025年，力争园区亩均主营业务收入超500万元、利润超40万元，新增投资项目投资强度不低于450万/亩。

实施企业培育行动：鼓励园区“二次开发”，企业“二次创业”，鼓励个体经济转型注册为企业。培育引导创新能力强、成长性好的小微企业升规入统。支持中小企业专注主业，大力培育“专精特新”企业，打造一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。落实宽容审慎监管，引导企业创新管理提质增效，支持和培育瑞博特等上市后备企业，积极推动企业改制上市。

探索构建工业发展新平台：加快融入江西内陆开放经济试验区步伐，紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势，聚焦新能源、新材料、生物技术、大数据、云计算、区块链、人工智能、高端装备制造等细分领域，更新招商理念和方式，开展精准招商、专业招商、产业链招商，探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商，探索建立承接战略新兴产业、高新技术产业等产业合作园，以不同于现有工业园区普惠政策的优惠政策，吸引更多中高端产业和企业落户产业合作园，推动宜黄县工业高质量跨越式发展。

（三）促进产城融合

科学做好园区发展规划，加快园区征地拆迁，加强园区信息、技术、中介、物流、电子商务等生产性公共服务平台建设，满足产业集群发展共性需求，大力推进丰盛大道、丰厚大道、厚德大道、杨树林四条道路等白改黑工程建设，完善公共交通、酒店餐饮、健康医疗、教育住房、金融通信、娱乐购物等服务设施，推动产城融合，全面提升园区平台综合承载能力。

第四篇融入共建新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，发挥优势、补齐短板，合理扩大有效投资。充分发挥有效投资对稳增长、扩内需及优化供给结构的关键作用，积极探索有利于融入共建新发展格局的有效路径，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第一章精准扩大有效投资

坚持传统基础设施与新型基础设施并举，构建结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、效益不断提升，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

第一节完善现代综合交通体系建设

以构建“县外快速联通、县内快速循环”的大交通体系为目标，补齐铁路、公路、机场等传统基础设施短板，拓展城市空间，服务特色产业，构建内通外达、高效便捷的现代综合立体交通体系。

实现铁路机场港口零突破。力争吉抚武温、景鹰瑞铁路在宜黄设站，高标准谋划建设县城与宜黄铁路站点及路网工程，打造高铁新区。力争将宜黄纳入《江西省通用机场布局规划2021-2035年修编》范围，高标准谋划打造航空小镇。力争港航规划纳入省库，高标准谋划建设宜黄港口。

加快构建高效畅通公路网。打造融入昌抚“一小时经济圈”，规划建设南昌至南丰高速公路宜黄互通的连接公路，推进宜黄至抚州快速通道前期工作，开工建设一批国道改造项目。构建县城快速联通外循环路网，开工建设省道S312龙溪加油站至六七三处公路改建项目，加速推进G236与县城环路的连通建设工程。高质量创建国家级、省级“四好农村路”示范县，优化干线路网，加速推进国省县乡道改造提升和“五路”建设，连通中港仙源至黄陂塘圩，打通“断头路”，消除“瓶颈路”。加强交通线网结构布局与旅游发展的衔接协调，增强具备条件公路的景观功能。高品质建设县城综合客运站，合理布局建立乡镇客运站，规划建设货运交易市场和中心货运站场，基本形成县、乡快速运输网络布局。以G236、S213等交通干线为发展主轴，构筑工业聚集带、历史文旅观光产业聚集带、生态农业和红色旅游聚集带。加强与南昌大都市圈、抚州市的快速交通网络建设，促进区域均衡发展。

专栏6：现代综合交通体系重点工程

（一）宜黄县铁路建设重点工程

1.向莆铁路与吉抚武温铁路技术改造连接线

该项目为新建铁路，属于《江西省中长期铁路网规划（2016-2030）》中的规划铁路，功能性质为客货混行，按200公里/小时、宜黄境内路线全长约40公里，双线标准建设实施。

2.景鹰瑞铁路

该项目为“十四五”期内前期研究铁路，宜黄境内约25公里，功能性质为客运专线铁路。

3.高铁新区建设

该项目为“十四五”期内前期研究项目，拟依托高铁区位优势，高标准新建产城相融、人文一体、宜居宜业的智慧新城。

（二）宜黄县通用机场重点工程

适时启动通用机场建设前期工作，拟建设通用机场、通航服务、航空维修及配套服务、飞行实训基地、飞行驾照考试基地、飞行器托管、应急救援、旅游观光等设施。

（三）外循环公路重点工程

1.中港－南南高速出口连接工程

该项目规划线路长约15公里，宽约24.5米（含中间分隔带），按一级公路等级标准实施建设

2.S213宜黄棠阴至徐兰段公路改建工程

该项目设计速度60km/h，路面宽8.5米，路面结构采用沥青砼路面，按二级公路等级标准实施建设。

3.S213宜黄绕城公路改建工程

该项目设计速度采用 60km/h。路面宽18米，路面结构采用沥青砼路面，按二级公路等级标准实施建设。

4.S312龙溪加油站至六七三处公路改建工程

该项目线路长约12公里，按一级公路等级标准实施建设。

5.宜黄水北二桥

该项目规划建设总长320米（其中桥长150米）及其它附属工程。

（四）内循环公路重点工程

1.宜黄县道及农村公路升级改造工程

该项目规划县道全长20公里，公路三级，路基8.5米，路面7米，时速30公里/小时，乡道双车道90公里，其他农村公路建设200公里，桥梁30座。

2.宜黄县旅游公路

该项目新建蛟湖—西源—山前、龙和—东排—涂家寨、白槎—惠民水库、石䂬寺—云峰—曹山寺、二都—棠阴五条旅游公路，全长60公里，路基8.5m，路面7m，按三级公路标准实施建设。

3.宜黄县南外环公路

该项目路面宽8.5米（含硬路肩），路面结构采用沥青砼路面，按二级公路等级标准实施建设。

第二节加强能源体系建设

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。积极稳妥推进风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用。加大能源基础设施投入特别是农村能源基础设施，大力推进新能源汽车充电桩、充电场站建设，着力构建可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。积极推进城乡供气一体化，加快推进天然气长输管道及门站建设，提高非化石能源消费占比，实现能源绿色低碳发展。

专栏7：能源保障重点工程

（一）可再生能源的开发利用工程

全县域推进大阳能路灯及分布式分户屋顶光伏建设。积极发展生物质能新能源，规划建设9台1.2t/h生物质气化炉、2台75t/h高温高压燃气锅炉、配套2台15MW高温高压抽凝式汽轮发电机组联合1台9MW 高温高压背压式汽轮发电机组（备用）及5万吨中高端蒸汽法活性炭生产线和相关附属设施。

（二）能源基础设施建设工程

规划新建充电桩260个以上，新建一座集新能源汽车展厅、充电设施配套、汽车维修保养、住宿餐饮等功能一体的新能源汽车综合体。将原110kV的宜黄变电站迁建至宜黄高速挂线，新建丰厚工业园区和棠阴110kV变电站，以满足园区和城区的供电需求。

第三节加快水利建设步伐

加强水利基础设施建设，着力构建完善的防洪减灾、水资源合理配置和科学利用、水环境保护和河湖生态健康保障，集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的现代化水利体系。

加强防洪减灾体系建设。持续推进五河治理、中小河流治理，加快山洪灾害防治建设，建成工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，积极开展重点涝区治理工程和排涝设施改造，开展洪患村镇洪涝治理建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。

加快创新并健全小型水库管理体制。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以保障我县小型水库安全运行为中心，全面夯实小型水库管理基础为重点任务，全面深化小型水库管理体制改革，加快提升我县小型水库运行管理水平，力争创建小型水库管理体制改革示范县。

大力推进水资源优化配置和高效利用体系建设。全面开展农村饮水安全提质增效工程建设，全面做好农村饮水提质增效升级，持续推进城乡一体化工程，开展应急备用水源工程续建工程建设，全面推进节水型社会建设。加快推进宜黄县水系连通及农村水系综合整治。

加快水资源保护和河湖健康保障体系建设。持续推进河湖长制的贯彻实施，实现“河长”在全县的覆盖。加强水资源保护，开展城乡饮用水水源地安全保障达标建设和供水水库的水源地保护。大力推进水生态文明建设，开展农村水环境综合治理，加大水土保持生态建设力度，推进生态清洁型小流域建设、防治面源污染水土保持和水生态系统保护与修复试点，推进水利风景区建设，力争创建国家级水利风景区。

加快水利行业能力基础设施建设。加强防汛抗旱管理基础设施建设，完善计算机网络及通讯平台建设，全面提升防汛抗旱减灾应急能力。加强水土保持监测站和水土保持监测网络建设，切实提高监测预报能力。加强基层水利服务体系建设，推进水利科技基础平台建设。

专栏8：水利重点工程

（一）防洪安全保障工程

重点实施黄陂水山洪沟防洪治理，在凤冈镇谭坊、凤冈镇马停桥、二都镇河口、桃陂乡戈坪等开展实施一批五河治理户家防洪工程，在神岗乡、中港镇、南源乡、黄陂镇等开展实施一批中小河流治理工程。大力推进洪患村镇综合治理，重点实施一批洪患村镇河流综合治理。对下南中型水库、观音山中型水库以及全县34座小二型水库开展清淤工程，对龙和小一型水库，大垅、龙源等10座小二型水库除险加固。

（二）供水安全保障工程

推进城市应急备用水源工程建设，新建君山水库，扩建惠民水库、龙和水库、官坪水库等。持续推进城乡一体化工程，扩建第二、第三水厂，铺设供水管网及智慧水务建设等。到2025年，力争农村自来水普及率达到90%以上。

（三）水生态修复工程

大力开展农村水系综合整治，推进宜黄河流域生态保护与综合治理生态修复，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流，谋划打造一河两岸“水经济”带，建设凤冈惠民水库水利风景区等。

第四节加快布局新型基础设施

加快推进5G、数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，推进信息网络、设备等安全防护建设，强化新型基础设施支撑能力。

加快网络基础设施建设。持续推进千兆光网、城域网，接入网建设，提升网间互联互通效率，降低互联互通成本。全面推进IPv6规模部署，升级改造互联网及专线网络，大力推动新一代移动物联网建设，建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网（NB-IoT）。加快推动5G基站及配套设施建设，加快推进5G网络入区进户，搭建连续覆盖城区及室内环境的5G网络，优先保障工业园区，大型商场、景区等5G应用需求区域网络覆盖，全面推进5G商用试点、应用示范工作。

加大物联网部署力度。有序推进面向室内、交通路网、地下管网、产业园区、研发基地等业务需求重点区域的深度覆盖，建设低延时、高可靠、广覆盖的物联网网络设施。推进物联网和公共通信网络技术改造，提升数据存储、设备管理、应用孵化、信息分发等应用集成能力。支持数据中心基地建设。

专栏9 新型基础设施项目

（一）5G等信息网络

推进5G网络建设、广电网络基础网升级改造、千兆光纤接入项目等一批信息网络基础设施项目建设。到2025年，力争千兆光网覆盖率达98％以上，城域网出口带宽达到4T以上，IPv6网络基本实现全覆盖，5G基站建成800个，基本实现5G网络全覆盖。

（二）物联网感知设施

实施物联网应用品牌建设工程，重点在工业、农业、消防、能源、环保等传统基础设施中广泛部署智能感知终端。力争到2025年，移动物联网终端数达到10万个。

（三）工业互联网

推进工业企业工业互联网内外网改造升级，围绕优势特色产业，鼓励支持行业标识解析二级节点建设，加快构建企业级、行业级、区域级等多级工业互联网平台体系。到2025年，基本建成涵盖网络、平台、安全、应用的工业互联网体系。

第二章激发社会消费新潜力

顺应消费升级趋势，挖掘释放消费需求、扩大网络消费规模、优化消费网络和节点，优化社会消费环境，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

第一节挖掘释放消费需求

开展消费场景塑造行动，加快推进特色商圈、特色街区、品牌街、夜游步行街、商品交易市场等建设，加快引进一批国际知名品牌和连锁品牌便利店等入驻宜黄，留住本地消费。积极培育新型消费，构建“夜经济”、畅通“宅经济”、丰富“童经济”、崛起“她经济”、拓展“银发经济”。促进实物消费提档升级，制定鼓励和引导居民消费的政策，扩大合理住房、汽车、家装家电等大宗消费需求。放宽服务消费领域市场准入，扩大休闲旅游、教育文体、医疗康养、养老托育、家政服务等优质服务供给，着力吸引外来人群，扩大消费。大力发展会展经济，积极举办各类节假日商品促销会、特色商品或进口商品展会等活动。积极培养体验消费、定制消费等消费新热点。

第二节扩大网络消费规模

建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

第三节优化消费网络和节点

充实完善城乡消费网络点，打造一批商品消费市场，加快建设大型商贸综合体和专业商品交易市场，培育一批商贸龙头企业，引进建设一批核心物流园区、物流园中心、配送中心、农贸农产品集散点等商贸流通项目。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点，打造“一刻钟便民生活服务圈”。积极发展“夜间经济”，打造集文创产品、农副产品、特色小吃等消费为一体的特色商业街，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。

第四节优化社会消费环境

加强市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加大对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付和消费后评价机制，建立个人信息保护制度，强化消费者权益保护。规范发展消费信贷和消费信用。加快建立跨地区跨部门的信用信息共享共用机制，加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。运用多种方式和载体，全面启动消费投诉公示工作，稳妥处置消费投诉举报，畅通诉求表达渠道，完善网络、公众号等“线上维权平台”，实现消费者足不出户就能便捷维权，小额消费纠纷当日办结，一般消费纠纷七日办结。依法查处销售劣质商品、侵权仿冒、违法广告、虚假宣传、囤积居奇等违法行为。督促经营者诚信经营，进一步加大消费者权益保护力度。

第三章畅通国内国际双循环

全面融入国内大市场，建立健全内外贸一体化机制，有效联通国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需协调发展。

第一节建立健全内外贸一体化发展机制

对标国际惯例，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，用足用好财政、金融、税收、社保以及政府采购等各类惠企政策，帮助企业开拓国内外市场，建立内贸流通企业与外贸企业生产链条上下游对接机制，落实内外销产品“同线同标同质”工程，打通内外贸市场联通“堵点”。

第二节有效衔接国内外两个市场

优化出口企业结构，支持生产型出口企业做大做强，加快打造玩具出口产业园，进一步优化出口商品结构和市场布局，开拓“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场。着力稳定外贸进口增长，扩大先进技术、关键设备、重要资源进口，推动研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。大力发展跨境电商，加大中高端消费品进口，提升进口供给对消费的适配度。

第五篇健全改革攻坚体系

坚持社会主义市场经济改革方向，与时俱进全面深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，实施改革创新工程，以“五型政府”建设为契机，努力构建优良营商环境。

第一章激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节深化国资国企改革

完善国有资本管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管，加快国有企业布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中。分层分类推进混合所有制改革，深化城投、园投等国资国企改革，发挥国有资本扶持主导产业、战略新兴产业的作用，鼓励国有企业与发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，培育国有资本新增长点。健全现代化企业制度，落实以管资本为主的国资监管体制，建立充满活力的市场化经营机制。加强风险管理，积极推进企业到期债务置换，降低国有资本流动性风险和债务风险，加快推进完善国有企业法人治理机构，完善经理层任期制和契约化管理，推进国企激励机制和工资决定机制改革。

第二节支持非公有制经济高质量发展

全面落实支持非公有制经济发展系列政策，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造公平公开的市场环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐形壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。提高面向中小企业的金融服务供给，加大融资征信力度，降低综合融资成本，支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债券融资。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助机制。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。建立规范化机制化政企沟通渠道，重视发挥非公有制企业维权服务中心作用，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

第三节推进新型市场主体健康有序发展

加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件。清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化流程。分类制定监管规则，完善政策措施，鼓励创新创业，坚决打击垄断和不正当竞争行为，引导新型市场主体依法规范发展。

第二章提升政府经济治理能力

加快建设“五型”政府，理清政府与市场、政府与社会的关系，持续推进政府职能转变，提高政府治理效能和服务效能。

第一节全面优化营商环境

全面落实《江西省优化营商环境条件》，完善推动机制、监管机制、考核机制，推进市场环境、政务环境、司法环境等全面优化提升。纵深推进“放管服”改革，推行涉企经营许可事项告知承诺制。严格执行全省统一行政权力清单，深化“证照分离”改革开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续，企业注册开办时间减到1个工作日以内，全县实现企业注册登记、部分准营事项“秒批”零用时。深化线上线下融合服务，逐步推行证照联办和“一企一证”改革，全面提供“准营准入一件事”服务。进一步压缩企业登记、新办企业首次发票申领等时间，集中清理市场准入等方面设置的不合理规定，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。依法编制监管事项目录清单，强化事中事后监管，完善跨领域跨部门联动执法，提升市场综合监管能力。完善企业救治和退出机制，坚持市场化、专业化、法治化导向，运用破产重整、和解履行等手段，依法帮扶企业渡过难关。加强优惠政策兑现落地情况的监督检查，常态化开展全县营商环境评价考核，切实解决影响营商环境问题，力争到2025年营商环境达到全省一流水平。

第二节提升政务服务质量

依托省厅网上政务办事大厅,推动“网上办,就近办、自助办、一次办、刷脸办”等公安政务服务体系建设。依托“互联网+监管”,构建以信用监管为基础,以“双随机公开”监管为基本手段,以重点监管为补充的监管机制。推进“互联网+政务服务”,深化业务流程再造,加快政务数据资源融合应用,提升政务服务实体大厅和乡（镇)便民服务中心标准化,规范化、智能化能力,健全大数据平台、电子证照库、一窗综合服务平台、江西政务服务网和“赣服通”等政务服务支撑体系,加强“12345”政务服务热线办事咨询、投诉举报、“好差评”整改反馈等政务服务总客服建设,基本实现高频事项秒批、无证办理、“只跑一次和网上办、掌上办、自助办、就近办。公共资源(含生态产品)交易体系更加完善。深化商事制度改革，深入推进化行业协会、商会和中介机构改革。落实重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展政务服务“好差评”和营商环境评价，全力推动宜黄成为全省政务服务满意度较高地区之一。

第三节深化财税体制改革

建立完善现代财政制度。健全地方政府债务管理，夯实管理基础，提高管理水平，坚决遏制隐性债务量，积极稳妥化解存量隐性债务。积极推动财政资金绩效评价改革，加强评价结果运用，加快实现财政支出由“重分配”向“重绩效”转变。

优化财政资金配置。树牢过紧日子思想，坚持开源节流、挖潜増收、精打细算、勤俭办事，提高资金使用效益。加快盘活财政存量资金，通过国有企事资产、资源变现、利润上缴等多渠道盘活资产。支持龙头企业和主导产业集群做大做强，构建稳固财源。创造良好投资环境推动财政扶持向收入增长快、贡献的企业倾斜大，努力培植新的财源。加强中期财政规划管理，激发财政收入活力，做大经济和财源“蛋糕”。

深化预算管理改革。强化对预算编制的宏观指导，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面推行零基预算，打破预算安排和资金分配中的基数依赖，完善能增能减、有保有压的分配机制。推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化业务流程，强化效绩管理结果运用，加快推进预算和绩效管理一体化。完善全口径政府债务管理制度和政府资产报告制度，探索建立以资产负债管理为主要特征的政府举债融资机制。

第四节深化投融资体制改革

不断提升直接融资水平。推动资产证券化市场平稳健康发展，充分利用多层次资本市场，提升直接融资质量和效率。全面对接“映山红”行动计划，力争实现企业上市零突破。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导和鼓励社会投资进入基础设施和公共服务领域。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。大力拓展公司债、企业债、银行间市场债、境外债等债券融资，满足企业中长期资金投入需求。发挥国有资本投资运营公司作用，推进宜黄县投融资平合市场化转型步伐，组建投资控股集团，优化平台治理结构，整合地方政府优质资源和资产，提升平台融资能力。积极推动金融机构资管产品参与基础设施建设。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完整高效的金融风险防范处置体系。

建立健全融资担保体系。坚持财政资金引导与多元化投资相结合，积极引导、鼓励、扶持设立多种形式的融资担保机构。建立健全以财政出资担保公司为主、民营担保公司为辅和担保机构、再担保机构协作配套的融资担保体系。

按照国家统一部署，稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源，适当提高直接税比重，深化税收征管体制改革。

第五节持续推进“五型”政府建设

大力推进“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，不断增强理解力、执行力、创造力和公信力，进一步转变作风，优化政务环境，加快推动高质量跨越式发展。坚持将“五型”政府建设与具体工作相结合，推动“五型”政府建设进园区、进企业、进社区、进村组，重点向推进项目建设、扶持园区企业、优化政务服务、增进民生福祉延伸，做好结合、融入、互促文章，持续推动“五型”政府建设走深走实。着力推进“五型”政府建设实现开放式发展，面向广大群众、各类市场主体和基层单位，由企业和群众评议评判，真正将“五型”政府建设置于社会监督之下。始终将“五型”标准、理念、要求贯穿于政府工作的全过程和各环节，引领全县政府党员干部铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，切实提升政府工作总体水平。

第三章持续推进经济体制改革

全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，健全市场运行机制，建设高标准市场体系。

第一节完善要素市场化配置机制

持续推进供给侧结构性改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立健全符合高质量发展要求的产业、市场、要素等方面的配套政策和体制机制。深化自然资源产权制度改革,加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。完善两权分离为主的产权体系，以土地、矿产等产权制度改革为突破口，加快“扩权赋能”步伐，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，健全城乡统一的建设用地市场，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。深化人力资源体制改革，加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，促进人才公平、高效、有序流动。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，探索非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动机制。围绕有效激活技术要素，落实科研领域自主权改革措施，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经纪人。探索建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。

第二节加快建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。全面落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理妨碍统一市场和公平竞争的规定。严格落实市场准入负面清单，全面实施“全国一张单”管理模式，清理违规制定的其他形式的负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实知识产权保护标准，制定和修订适应新业态、新领域的知识产权保护法规、规范性文件，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度，支持重点开发区建立知识产权维权援助工作站。健全涉企执法司法平等保护机制，清理与企业性质挂钩的歧视性政策和规定。稳步推进公共事业竞争性环节市场化改革，进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处理等特许经营行为，采取招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者，提高公共服务产品供给质量和配置效率。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善涉政府产权纠纷治理机制。

第三节深化公共服务价格形成机制改革

深化价格市场化改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，引导资源高效配置。健全绿色环保价格机制，推动将生态环境成本纳入经济运行成本。完善教育、养老、殡葬等公益性服务价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。完善政府定价管理，引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变，强化垄断领域价格和成本监管。不断健全重要民生商品价格调控体系，完善价格监测预测预警机制，探索建立价格区间调控制度。全面强化成本监审调查，健全价格公示和价格信息发布制度。

第六篇全面推进乡村振兴

坚持把“三农”工作摆在首要位置，全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施乡村富美工程，发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产、生活、生态空间，持续改善农村人居环境，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节优化乡村空间布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，控制开发强度，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄布局，保护传统村落和乡村风貌。科学划定乡村经济发展片区，统筹推进现代农业产业示范园、农业科技示范园、农民工返乡创业园等各类园区建设。遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性。合理配置教育医疗服务设施，合理规划建设文体活动中心、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村大众化服务网点，加快发展一批多功能商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。

分类指导乡村建设，根据不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并思路，因地制宜、分类指导，有序推进乡村发展和建设。有序改造提升规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，努力保持历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等村庄的完整性、真实性和延续性，推进传统村落集中连片保护利用试点。对于城市近郊以及县城城关镇所在地的村庄，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，为城乡融合发展提供实践经验；对位于生态环境脆弱或自然灾害频发等地区的村庄、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，实施村庄搬迁撤并。

第二节建设美丽宜居乡村

聚焦农村垃圾、污水处理、厕所革命、村容村貌提升，加快推进农村人居环境整治、农村水系综合整治，建设一批生产、生活、生态融合的美丽乡村样板。

提升农村基础设施和公共服务水平。提升农村基础设施和公共服务水平。改善农村客运同行条件，推进以县道三级、建制村通双车道为主的农村公路建设，打造“四好农村路”、建立建制村客车“村村通”长效机制，加快构建县乡村三级物流服务网络，推广农村交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”物流节点发展模式，推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化和标准化建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。推进数字乡村建设，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。实施乡村教育质量、健康农村、农村养老等乡村公共服务提升计划，改善农村公共服务供给质量。推行村级事务公开，完善多功能农村便民公共服务平台。

改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治提升五年行动。全力推进农村垃圾治理和污水处理，推进有条件的村庄开展生活垃圾分类减量和资源化利用，大力开展农业面源污染综合治理。大力开展“空心房”整治，继续加强对残旧房屋、废弃宅院等合理利用。着力实施村庄整治等专项提升行动，开展美丽示范乡镇、乡村、庭院创建评选活动，积极探索“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设新模式。建立健全“五定包干”村庄环境长效管护机制，实现村庄环境“一网统管”。深入推进农村厕所革命，基本普及农村卫生厕所，切实提高农村改厕质量，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。开展农村面源污染治理，推进农药化肥减量行动，推行标准化养殖及粪污治理，提高畜禽粪污资源化利用率。

第三节巩固提升脱贫攻坚成果

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，建立健全解决相对贫困长效机制。建立对农村低收入人口和脱贫地区的长效帮扶机制，合理设定过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，保持财政投入总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫致贫动态监测，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善农村社保和救助制度，引导社会力量参与帮扶。完善提升农业产业扶贫保险、脱贫人口返贫保险、边缘人口致贫保险等有效机制。构建产业扶贫长效机制，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力，壮大村级集体经济，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。协调推进城镇扶弱助困工作。深入推进扶贫扶志感恩行动，激励和引导脱贫群众依靠自身努力过上更好生活。

第四节深化农村制度改革

继续深化农村土地经营权入股发展农业产业化经营改革，努力形成可在全国复制、推广的经验。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。深入贯彻全省农村集体产权制度改革试点要求，大力发展新型农村集体经济。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，完善政策性农业保险制度，推动农业保险扩面、增品、提标，探索创新乡村振兴融资模式。

专栏10：乡村振兴重大工程

（一）农村基础设施建设重大工程

新建和改造农村公路350公里，安防工程400公里，新建和改造桥梁30座。全县所有乡镇、3A级旅游景区点基本实现三级及以上等级公里连接，建制村通双车道比例不低于60%。提升能源基础设施，农村电网供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达99.9%。实现行政村千兆光网全覆盖，按需推动千兆光纤宽带逐步向有条件的自然村延伸。

（二）农村公共服务提升计划

实施乡村养老计划，原则上每个乡镇完善1所能满足农村特困供养对象集中供养需要的养老院，因地制宜建设区域中心敬老院，60%以上的农村具备老年宜居社区基本条件。实施健康农村计划，全县每个行政村建有一所标准化卫生室，村卫生室、乡镇卫生院达标率100%，继续开展村卫生院定向医学生免费培养计划。实施乡村教育质量提升计划，全面完成乡村小规模学校（含教学点）标准化建设.

（三）农村人居环境整治提升

推进农业面源污染及畜禽污染资源化利用，规划建设农业面源污染、畜禽养殖场及粪污集中处理中心，对全县12个乡镇级142个自然村污水管网设施提升改造。到2025年，农村卫生厕所基本普及，厕所污粪基本得到处理，农村生活垃圾处理水平全面提升，有条件的村庄实现农村生活垃圾分类，源头减量。常住人口百人以上村庄基本实现生活污水集中处理全覆盖，乱倒垃圾得到有效管控。

第二章促进现代农业融合发展

以构建生态有机的绿色农业体系为导向，以“两特一深一游”产业工程为抓手，补齐农业设施短板，优化农业产业结构和区域布局，推动一二三产业深度融合发展。

第一节巩固提升粮食安全

提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，落实耕地保护制度和节约用地制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。加强耕地质量建设，提高耕地基础地力，提升产出能力，统筹兼顾粮食生产和耕地保护，实现粮食增产、农民增收。

增强粮食收储能力。全力做好政策性粮食收购，积极引导多元化主体入市，加快形成市场化粮食收购新格局。持续优化储备布局和品种结构，完善轮换管理和库存监管机制。积极推广应用充氮气调等绿色生态储粮技术，全面推进国有粮食仓储设施“退城进郊”，大力开展粮食储备信息化建设，构筑设施齐全、功能完善、运行高效的现代粮食仓储物流体系。

发展粮食产业经济。深入实施“优质粮食工程”，突出抓好“五优联动”“三链协同”以及粮食绿色仓储提升等“六大行动”，构建现代化粮食产业体系。多方位开展区域间粮食产销协作，积极培育一批一二三产业融合发展的粮油食品企业，增加优质粮油产品供给，提升本土粮油品牌美誉度和社会影响力。

第二节持续调优农业结构

深入实施高标准农田建设以及生猪稳产保供工程。做强优质稻制种业，高标准建设现代种业博物馆，打造万亩优质水稻制种繁育基地，创建国家级水稻繁育基地；实施竹荪菇国家标准化项目，做优食用菌产业；做大樱桃“北国南移”产业，打造樱桃农旅小镇；重点发展中药材、出口蔬菜、优质水果等特色有机农产品，打造国家毛竹产业基地；稳健发展竹笋、白莲、茶叶等传统有机农产品。积极发展特色水产养殖业，稳定生猪产量引导畜禽养殖场（户）走种养结合、农牧循环、综合利用的粪污资源化利用道路。推进稳烟稻水旱轮作和稻虾连作模式，规划高标准烟田1.2万亩，确保全县烟叶产业规模达到1-2万担左右。发展食品工业和农产品精深加工业，进一步提高生产效率、降低单位产量的碳排放强度，建设加工技术集成基地和精深加工示范基地。实施农业品牌力提升计划。

第三节推进农业发展现代化

推进农业数字化。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展数字田园、AI种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，着力推进农业数字化转型建设。建设完善农业信息化基础设施，构建农业大数据管理体系，推进农业领域数据资源的整合、开发、应用，支持大数据、物联网、人工智能、区块链等技术在种植、养殖等领域应用试点示范，打造一批农业数字化示范项目。推动区块链技术在农产品溯源领域应用，建立农产品质量安全监管网，以数字化技术赋能农产品品牌塑造。加强与电商平台对接，完善农村电子商务配送、综合服务网络体系。

提高农业机械化水平。围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化目标，调整优化农机装备布局，优先发展大马力、高性能、复式作业机械，大力发展智能化、高端农机装备。促进农机农艺融合，提高农机装备精准作业能力，推动主要农作物生产全程机械化，加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品加工机械化。

加快培育现代农民。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，拓宽农民教育、培训途径，创新职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度，大力培育现代新型职业农民。实施人才强农战略，创新农业农村人才培养机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

壮大新型经营主体。在坚持家庭承包经营权基础上，鼓励和支持土地承包经营权流转、股份合作、全托管经营、联耕联种等多种规模经营形式，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励相关专业合作社成立农业合作社联社，重点支持粮食种植专业合作社与植保合作社、农机合作社等进行联合，实现优势互补、取长补短。

提升农业科技创新能力。与研究机构、专业院校等合作，实施优质专用品种培育引进工程、优势特色产业瓶颈技术创新工程、农业科技成果转化工程。开展全产业链关键技术集成创新和示范应用，努力在优质丰产栽培技术、重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖技术、农产品精深加工技术等方面形成突破。建立首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。

健全完善农业发展平台。持续推进“两特一深一游”产业工程，推动“一乡一品”落实落地，引进一批以“观田园风光、品厚重文化、食农家美味、居秀美乡村”为基本功能的田园综合体或特色小镇等一批乡村振兴示范新载体，稳步推进龙和山水田园综合体、西源药谷农禅小镇，歌坪彭公岛养生基地等项目。深入推进现代农业示范园建设，打造园区基础设施完善，产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业示范园，力争创建国家级农村产业融合发展示范园。

第四节培育农业全产业链企业集群

以龙头企业为主体，健全完善农业全产业链企业集群。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、农民专业合作社利益共享、风险共担的利益联结机制。支持引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，建立龙头企业与农民专业合作社组织联结机制。支持龙头企业为生产基地农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。支持龙头企业兼并重组，组建大型企业集团。

专栏11：现代农业融合发展重点工程

（一）优化农业区域布局

力争构建五大农产业经济圈：东排至龙和带现代农业示范圈，西源林场至山前带林下经济圈，中港至黄陂带优质水稻种植圈，桃陂至梨溪带生态养殖圈，以棠阴为核心区的现代种业示范圈。

（二）粮食安全

实施国有粮食仓库“退城进郊”工程，将粮库列入国家政策性粮食收购库点并同时纳入抚州粮食物流园物流节点。开展粮食高产创建行动，大力推广优质高产良种和节本增效综合技术,努力提高粮食质量、单产和效益。发展绿色大米生产和大米深加工，提高粮食效益和加工综合利用能力。力争到2025年粮食种植面积37万亩，总产3.72亿斤，其中水稻种植面积32.2万亩，总产3.12亿斤。

（三）高标准农田建设

围绕增强粮食等主要农作物综合生产能力，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，到2025年，新建高标准农田6万亩左右，提升改造5万亩（包含土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保护六大工程）。

（四）农业品牌力提升计划

开展地理标志农产品认证研究，加快申报三叶青、竹荪国家地理标志商标，加大农产品“三品一标”认证力度，加快农业产业品牌战略研究和制定，重点推进优质稻制种业、车厘子“北果南移”、食用菌（竹荪菇）以及毛竹产业等品牌构建和崛起。

（五）农业数字化

推进农业物联网应用、智慧灌溉、智慧种业、智慧渔业、智慧畜牧、智慧农机示范工程，创新发展定制农业、共享农业、云农场等新模式。到2025年，新增数字农业应用推广基地1个，电商示范村3个以上，农村网络零售额突破5亿元，智慧农业服务体系实现全覆盖。

（六）产业集群培育工程

加快建设优势特色标准化生产基地，提升农产品生产基地规模化、标准化、商品化生产水平，打造标准化的“原料车间”，发展优势特色农产品加工营销，鼓励发展农产品初加工，引导龙头企业发展农产品精深加工，打造中药材、蔬菜、果业、水产、茶叶等十个产业集群，支持万亩仙草种植深加工项目、曹山中药饮片生产项目、毛竹生物萃取医药食品级木聚糖项目、万亩竹荪林下生态种植项目。

第七篇高标准打造美丽江西“宜黄样板”

坚持生态优先、绿色发展，实施生态秀美工程，统筹山水林田湖草系统治理，落实生态保护红线管控，加强环境保护和治理力度。创新绿色制度，壮大绿色经济，加快构建生态建设产业化、产业发展生态化的新局面。努力创建国家级自然保护区、国家生态综合补偿试点县、“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地、等一系列国字号生态文明品牌。

第一章合理布局生态空间

科学规划国土空间，切实做到“多规合一”，合理布局环境功能。按照“分区管理、分类指导”环境管理体系的要求，细化环境功能区划，提升环境保护在宏观决策中的地位，为区域环境安全提供基础制度保障，打造优良生态、优美生活、优质产业空间。

第1节严格管控自然资源开发边界

实行最严格的生态保护制度。建立明晰的生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线三条控制线的“三区三线”管控体系。强化“山水林田湖草生命共同体”的理念，落实生态保护红线管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，保障区域物质类（有机农产品为主）、调节类（水源涵养、土壤保持等）和文化休闲服务类（生态旅游、中医药康养等）生态产品的有效供给。

第二节整合优化自然保护地

以保持生态系统完整性为原则，对现有各类自然保护地进行整合优化，结合国土空间规划，依规开展自然保护地范围调整和勘界立标工作，建立矢量数据库。大力推进土地开发补充耕地和城乡建设用地增减挂项目，确保宜黄县耕地占补平衡。

第二章加强生态建设与环境保护

以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，坚持减碳降污相协同，深入打好蓝天、碧水、净土攻坚战，加强生态综合执法大队建设，持续提升执法效果，积极推动社会经济可持续发展。

第1节推进山水林田湖草生态保护修复工程

大力实施山水林田湖草生态保护修复工程，建立健全山水林田湖草统一监管、统筹协调的制度体系与管理机制，持续开展国土绿化行动、农田整治行动、自然保护地监管行动等。深入推进“林长制”，全面提升森林质量，大力实施人工造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复，开展森林“四化”建设，执行严格天然林、公益林保护制度，大力实施古树名木“树保姆”管护，加大力度培育林下经济，促进农民增收致富。加快推进智慧林业建设，新建生物防火隔离带，强化农林疫病防控和治理，确保森林资源安全。实施河湖湿地保护恢复工程，加强湿地自然保护区建设，建立重要湿地监测评价预警机制，提升湿地自然状态及生态功能。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复，加快推进国家级自然保护区创建工作。

第二节加强水生态综合治理

强化水生态的源头污染治理，结合水系连通及农村水系综合整治，深化流域综合治理。持续加大“散乱污”企业排查力度，严防工业企业污染；实施面源污染管控，清理地表水体流域内非法养殖及经营；加强城市面源污染物的监管整治；加强初期雨水处置，推广雨水综合利用模式。加强饮用水源保护区规范化建设，推动小水电逐步退出。纵深推进河权改革，建立“以河养河”长效管护机制，全面落实河长制。深入推进农业水价综合改革，力争创建为全国南方小微灌区农业水价综合改革的典范。坚决落实“长江流域鱼类资源禁捕”要求，确保宜黄县水环境考核指标全部达标。力争到2025年，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，建成区保持无黑臭水体。

第三节加强大气环境综合治理

持续保卫宜黄蓝天，大力开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、焚烧秸秆等系统治理。加强机动车尾气防治，提高机动车环境准入要求和机动车尾气检测能力。严格VOCs（挥发性有机物）综合治理，持续推进可挥发性有机物治理，落实重点企业“一企一策”VOCs治理方案。防治非道路移动机械污染，严格露天焚烧巡查管控，加强臭氧污染防控。加强智慧监管建设，完善大气网格化监管系统。加强跨区域联防联控，主动融入长江经济带大气污染联防联控相关工作。力争到2025年，PM2.5降低5%，环境空气质量优良天数比例保持在98.6%。

第四节加强土壤环境系统治理

强化土壤污染源的控制。结合土壤环境重点监管企业名单、优先管控名录，严格工业企业对土壤的污染管控。加强涉重金属行业污染管控，积极推广减量化、清洁化生产，循环利用技术等，加快推进矿山修复工程，推进全县医废、固废、危废三废集中处理，实现医疗废物处置能力有效保障各类医疗废物安全处置，医疗废物集中处置设施长期稳定运行。打好塑料污染治理“持久战”，建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，形成城乡一体的多元共治体系。

开展土地污染的治理与修复。建立污染地块清单，制定土壤污染治理与修复计划。加强环境应急管理、处置救援能力建设，完善各级环境污染事件应急预案，提高突发环境事件应急能力。建设土壤环境信息化管理平台，进一步完善土壤环境监测网络，实现数据实时、动态更新，定期向社会公开土壤环境状况。

第五节完善生物多样性保护与防治机制

实施生物多样性保护重大工程，全面落实全县水域禁渔措施，严厉打击破坏野生动植物资源行为，加强有害物种防治，逐步建立生物多样性监测评估和预警体系。加强生物多样性保护基础能力建设，严格管控外来物种引入和野外放生，防范外来物种入侵对生态产业造成灾害。

专栏12：生态建设与环境保护重大工程

（一）山水林田湖草生态修护工程

对低产低效林采取更新造林或补植补造，大力实施国家储备林建设项目（赎买10万亩林地，其中集约人工林栽培4万亩，现有林改培2万亩，其中幼林抚育2万亩，林下经济2万亩，碳汇交易量50吨）；对华南虎、中华秋沙鸭等保护区开展生态修复；对全县12乡镇40处村庄地质灾害开展综合整治；对5个无主矿，面积约81.5公顷区域进行综合治理等。

（二）森林城市建设工程

力争打造“以城市绿化为中心，通道绿化为骨架，村庄绿化为亮点，青山绿树为屏障”的城乡一体化绿化新格局，实现“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林”，创建省级森林城市，创建森林乡村20个左右。

（三）国家级自然保护区创建工程

将华南虎、中华秋沙鸭省级保护区整合申报国家级自然保护区，实施保护区内移民，修复保护区内生态，建设动植物监测及管理站20个，设置标识标牌等。

（四）生物多样性保护工程

对宜黄华南虎、中华秋沙鸭省级保护区、红豆杉保护区、森林公园湿地、棘胸蛙等保护区内野生动植物加大保护力度。对宜黄河开展流域治理，拆除小水电站下放生态流量，投放鱼苗增殖放流。

第三章创新生态产品价值实现机制

落实抚州市生态产品价值实现机制试点工作，创新“两山”转化举措，积极推动生态优势转化为经济优势，努力在“生态产品价值实现机制”上探索出更多可复制、可推广的经验做法。

第一节建立生态产品价值实现体系

着重围绕生态产品供给，运用无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品国家地理标志等质量认证工具对生态产品开展合格评定活动，建设一批有机农产品、生态农产品生产基地，打造区域性有机农产品基地、有机产品交易市场、有机产品检验检测及认证中心。健全生态产品认证有效性评估与监督机制，加强对已认证企业的信贷、技术、销售网络等支持力度，提升农品品牌竞争力。

第二节建立健全生态产品补偿机制

健全污染物减排、水资源节约、碳排放权抵消等补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，引导生态产品享受者对生态产品保护者进行补偿。鼓励开展横向生态保护补偿。探索建立提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态产品提供者进行补偿，争创国家生态补偿试点县。

第三节建立绿色金融服务体系

围绕发展绿色产业，探索建立生态金融服务体系，推进“两山银行”建设。建立完善绿色信贷服务体系，充分发挥生态支行和生态金融事业部的职能作用，加快推进承包土地经营权、林权、古村落经营权、水权、排污权、用能权、养殖权、采矿权、采砂权等权益性资产抵质押贷款业务。推进林权抵押贷款，探索生态公益林（天然商品林）补偿收益权抵押贷款以及自然保护地生态收益权补偿制度，建立“两权”抵押贷款风险补偿金。开展远期林业碳汇交易，加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。拓宽政策性农业保险，加大生态资产担保力度，提高生态产品融资风险防控能力。提高不良贷款容忍度，建立授信尽职免责与容错纠错、奖励激励机制。

第四章积极应对气候变化

严格落实国家节能减排约束性指标和全省碳排放达峰计划，将碳达峰、碳中和纳入全县生态文明建设整体布局，加快调整优化能源结构，产业结构，倡导绿色低碳的生产生活方式。

第一节构建绿色低碳生产方式

加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业等领域低碳转型。完善能源消费双控目标责任考核制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。大力推进省近零碳排放区示范工程试点工作，适时开展研究和制订碳排放达峰行动方案。

第二节倡导绿色低碳生活方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等“生态杯”绿色创建活动，倡导绿色出行，推广绿色建筑。深入推进“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”行动，实施“禁塑行动”，大力推广使用环保布袋、纸袋、菜篮等非塑制品和可降解购物袋，从日常生活点滴促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。探索建立绿色生活标准体系，在全社会营造良好的绿色生活氛围。

持续扩大绿色服务供给，引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，加快先进技术成果转化应用，不断提高产品和服务的资源环境效益。加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系的构建。加强包装物和废弃电器电子产品回收、资源化利用、无害化处理。

积极发挥“绿宝”碳普惠公共服务平台作用，做大做强碳普惠商家联盟，打通“惠民、惠商、惠农”转换通道，探索建立“绿色生活、绿色消费、绿色金融”三位一体的碳币循环机制，激励推动全社会践行低碳行为，带动节能减排，助推形成绿色低碳循环的经济发展新格局。

第三节提高全民生态意识

把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全县生态文化资源，创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、野生动植物日、爱鸟周、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，办好生态文明宣传月活动，加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

专栏13：打造绿色低碳示区实施导向

落实《宜黄县近零碳排放区示范工程试点实施方案》，将促进绿色低碳发展、降低碳排放作为实现高质量可持续发展的重要途径，推动能源低碳革命、提升城市系统碳汇能力、强化碳减排技术保障支撑、构建现代低碳治理体系。

第八篇推进以人为核心的新型城镇化

实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，着力优化空间发展格局，大力补齐基础设施建设短板，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施城市双宜工程，争创省级卫生县城、省级文明城市，实现望山视廊的愿景，着力打造宜居宜业生态之城、活力之城、和谐之城。

第一章优化城镇布局体系

加快推进解决城市规模小、短板多的问题，优化空间结构，完善城镇功能布局，做强中心城区，拉大城市框架，补齐发展短板，引导小城镇分类发展，全方位构建协调发展的城镇格局。

第一节完善城镇发展布局

科学规划城市规模、人口密度、空间结构，优化完善城镇化空间布局，综合考虑资源禀赋、交通区位等条件，以宜黄县城区为核心，以临宜-宜宁公路、崇宜-宜南公路两条城镇发展轴为骨架，以北部、中部、南部三大板块，依托抚吉高速、昌莆高速、G236、G322、S213等交通通道，不断强化城镇之间、城乡之间的紧密联系，不断推进各类生产要素自由流动，构建“一心、双轴、三板块”的县域城镇空间发展格局。

第二节提升中心城区能级

以“东控、西优、南拓、北进”发展格局优化城区空间布局，加速推进城北、城东和工业园区成片开发建设，加快基础设施建设互联互通，实现公共服务设施共建共享，逐步实现管理和服务无缝对接，促进本地农业转移人口及外来务工人口稳定融入城镇生活。大力推进棠阴镇、二都镇重点镇建设，支持其它集镇更新改造集镇基础设施，提升公共服务能力，增强区域服务中心功能。

第三节提升乡镇特色水平

统筹考虑城镇建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，全面规划、系统设计特色镇空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等，提升特色镇功能。统筹、产业融合能力，打造一批业态融合特色镇。以服务供给为重点，提升特色镇聚人动力。以功能配套为关键，提升特色镇承载能力。以产业功能区为载体，提升特色镇产业能级。推进特色小镇规范健康发展，新增创建一批国家级、省级特色小镇。

第二章提升县城功能和品质

深入实施城市功能品质提升行动，统筹城市规划、建设和管理，用好增量与存量空间，加快推动一批城市公共基础设施建设，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。

第一节增强城市综合承载能力

推进城市功能品质提升行动。统筹新老城区公共服务资源均衡配置，以“城区即景区”理念，加快老旧小区、城中村、城乡结合部、农贸市场标准化改造提升以及城北新区建设，实施一批景观提升项目，合理布局建设停车场、防洪排涝、污水垃圾处理、应急避难场所等基础设施和公共厕所、文体医疗、教育、养老托幼、社区服务、便民市场等公共服务设施，将社区综合服务用房纳入城市规划，新建住宅小区按要求配备社区综合服务用房。加强人防地下室、人防疏散基地建设和人防指挥系统信息化建设。

统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，加快推进海绵城市建设，重点推进城镇污水管网及污水处理设施设备建设，加快城区现有雨污合流的排水系统分流改造，力争到2025年实现城区污水管网全覆盖污水全收集、全处理，全县各乡（镇）普及污水处理设施。

第二节加强人居环境综合治理

实施生活垃圾强制分类，在全县范围加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，全面推进垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处理。强化建筑废弃物处置、房屋拆除工程按照“拆除与综合利用一体化”管理模式进行备案管理。大力推进装配式建筑和绿色建筑发展。强化危险废物安全管控，全面规范危险废物分类投放、分类收集、分类运输管理。加强一般工业固体废物利用，减少工业固体产生量。坚持补齐城乡生态环境基础设施短板，实施生态环保领域基础设施补短板攻坚行动。

第三节打造宜居绿色空间

加大“留白增绿”建设力度，通过规划建绿、见缝插绿、拆墙见绿、立体增绿等方式实施多元增绿，因地制宜新建一批公园、小游园、绿地、绿道、屋顶花园等园林绿化项目，提升绿地品质。提升公园绿地500米服务半径覆盖率，增设一批兼具艺术性、生活性、环保性的“城市家具”，丰富城市公共空间体验，提升城市空间环境宜居水平。

第四节优化文化商业空间

强化历史文化保护，重点保留和修复名街古坊、延续城市历史文脉。建设完善一批具有一定影响力和品牌知名度的剧院、科技馆、艺术馆、博物馆、高端酒店等，彰显城市魅力，加速人气聚集和活力提升。打造集中连片的商业、商务中心区，促进商业、商务、公共服务、科技、文化娱乐等城市服务功能协同优化发展，营造舒适、便捷的城市空间。

第五节提升城市建设与管理水平

建立“城市体检”机制，有效诊断和解决“城市病”。持续推进“路长制”，推进城市精细化、网格化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，人员、资金、审批执法权、待遇向街道和社区倾斜。加快现代社区、“智慧小区”建设。推动城市交通升级扩容，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，实施一批城市道路“白改黑”工程，加快推进对城区背街小巷和人行步道升级改造，提升城市交通舒适度。启动平安交通攻坚行动，大力开展道路危化品运输、水路危化品运输等重大危险源的安全巡查，建立健全公交、客运等重点场所安全防范机制。加强城市道路交通秩序管理，重点提升学校、医院、商业集中区周边交通管理水平，加强对道路交通秩序及“五车”整治，完善限速标志、路灯、电子监控等设施，增强街道绿化立体配置水平和管护，推进主干道路机动车道与非机动车道分流，严禁门店占道经营，畅通人行道、无障碍通道等。坚持房住不炒原则，规范房地产市场秩序，合理安排建设保障性住房，建立健全保障性住房准入与退出机制。

第三章推动城乡融合发展

统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等，有效促进城乡融合发展。

第一节推进城乡发展规划一体化

按照主体功能定位，对全县国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，形成功能明确、层次分明、开放互通的城乡融合发展的空间格局。加强全县经济社会发展规划与国土空间规划的衔接协调，推动乡村发展与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。加强乡村规划、乡镇国土空间规划、片区规划等各类规划的统筹管理，形成衔接有序的城乡规划体系。

第二节健全城乡融合发展体制机制

建立城乡一体化的资源要素市场，积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸和覆盖。发挥城市先进资源要素和理念向乡村渐进扩散作用，形成城乡融合发展的有形网络和无形网络。完善承包地“三权”分置制度，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度、城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度，建立健全城乡统一的建设用地市场，为城乡融合发展提供土地要素保障。进一步完善城市人才、工商资本、科技成果入乡机制，推动城乡基础设施建设、管护形成分级分类投入机制。推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，消除城乡居民身份壁垒，建立教育、就业创业、医疗卫生等公共服务供给与常住人口挂钩机制，推行义务教育学校教师“县管校聘”和乡村医生“乡聘村用”，加快教育联合体和医联体建设。

第三节加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面取消落户限制，推动城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人义务教育等服务的实际享有水平。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城，增强转移人口落户积极性。

专栏14：新型城镇化重点工程

（一）宜居生态城基础设施建设工程

建设城市生态公园、历史文化街区、路网、停车场等。

（二）老旧小区改造工程

老旧小区改造项目涉及4259户，改造房屋181栋，总建筑面积约39.36万平方米，主要包括改善社区级公共设施，公园绿地及加装电梯等基础设施。

（三）污水管网综合提升改造工程

对县城中心城区及乡镇约200公里雨污水管网进行全面摸排、调查、检测，开展管网清淤，管网非开挖修复，混接错接调查及改造，提升改造城区污水管网，雨污管道末端清理改造及化粪池粪渣集中处理，分别在城东和城北新建城市地下综合管廊（沟）、铺设管网等建设。

（四）绿色建筑

大力推进绿色建筑发展，全县新建建筑100%执行强制性节能标准，到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，其中每年应完成不少于1个按照一星级及以上绿色建设标准设计、建设施工、运行、管理的项目。

（五）装配式建筑

大力发展建筑装配式设计施工，到2025年培育建设1家以上省级装配式建筑产业基地，全县采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例达到50%以上。其中，政府投资项目及保障性安居工程采用装配式施工比例达到70%以上。

第九篇加快文旅康养中医药融合发展

坚持以中国特色社会主义文化为引领，实施文化传承工程，不断推进宜黄县绿色、古色、红色等传统文化传承创新发展，加快推动文化事业繁荣发展，注重提炼宜黄文化的核心要素，加快文化与生态、旅游、康养、中医药、体育等各领域相互融合，做旺旅游产业，做精中医药产业，在传承中发展产业、在产业发展中促进文化传承，积极探索和合共生的宜黄路径，打造文化传承示范县。

第一章繁荣宜黄文化事业和产业

坚持创造性转化、创新性发展宜黄优秀传统文化，实施文化基因解码工程，将宜黄传统文化与时代精神有机融合，全面增强宜黄文化的生命力、辐射力和凝聚力。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，提升文化产业竞争力。

第一节保护传承和发展传统文化

保护传承和发展宜黄古色文化。实施古色文化基因解码工程，加强对重要文物、文献等文化资源的保护与利用，持续挖掘乐史、谭纶、黄爵滋、欧阳竞无等历史名人文化资源，实现文化资源的连片保护、整体展示。推进一县一剧团建设，完成棠阴夏布升级为国家级非遗项目；推动锅底山文化、禅文化、戏文化、非遗文化等古色文化的深入研究和保护传承，深度塑造宜黄古色文化标识，提炼具有宜黄地域特色的古色文化基因密码，积极探索构建宜黄县古色文化基因库，讲好宜黄故事。有序开展县志整理、编撰工作。加大与高等院校合作创办写真基地，做好传统村落、水系古桥、古建筑的保护和修缮工作，推进数字化展示利用工程。力争到2025年全县新增县级非遗16项、市级非遗6项、国家级非遗1项。

保护传承和发展宜黄绿色文化。提炼、培育、弘扬践行绿水青山就是金山银山理念，加快构筑以“生态环境保护、生态资源转化、生态价值输出”为核心的绿色生态文化体系。大力推进宜黄县生态文明建设促进中心建设，守好绿色“责任田”，治出绿色“美家园”。

保护传承和发展宜黄红色文化。按照保护为主、抢救第一的方针，加强对重点革命历史文化的挖掘、整理，加大保护设施建设和环境整治力度，使重要文物、遗址、纪念地、名人故居、建筑、文献得到妥善保护，实现全县革命文物的连片保护、整体展示、示范引领。实施红色基因代代传工程，持续推进红色名村建设。落实乡镇文物行政执法责任，严厉查处和打击破坏文物的违法犯罪行为。

第二节增强公共文化服务供给

构建三级公共文化服务网络。完善应急广播体系，实施“智慧广电”乡村工程。推进全民阅读阵地建设，深入开展系列读书活动，广泛开展学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，形成全民学习、终身学习的社会氛围。全面完成应急广播体系建设，实施“智慧广电”乡村工程。利用各乡（镇）已建的新时代文明事件站所，整合各级文化资源，强化基层文化站所职能、增加基层文化活动。探索创新宜黄大剧院等群众性文化场所管理与应用，加强乡镇文化场站建设，加大县城文化广场、市民公园、公共图书馆、乡村图书室、村民文化场站等基本公共文化服务设施建设，增加有声读物、多媒体等公共文化产品供给，广泛开展送戏下乡、电影公演、文化宣读等惠民文化活动，倡导群众积极参与健康身心的文化娱乐活动，共享有益书刊。实施“互联网+文化”战略，推进公共文化机构数字化建设，加快优秀数字文化资源“进村入户”。继续推进文化精品进校园、进景区、进社区。

第三节着力培育文化产业

着力培育文化产业。立足宜黄文化产业基础和特色优势，推动文化产业高质量跨越式发展，积极培育规上文化企业，打造有力度、有内容的创新创意文化品牌，把文化制造业培育成经济发展新的增长点。推动文化产业发展与“大众创业、万众创新”紧密结合，扶持文化领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。大力推动文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，为文化领域创新创业和中小微文化企业发展提供生产经营场地和信息咨询、投融资、知识产权等各项服务。完善文化管理体制和“1+N”文化经济政策体系，深化文化市场综合执法体制改革，提升文化治理效能。

专栏15：繁荣文化事业和产业重大工程

（一）实施“四个一”工程

建设好一批文化阵地。启动锅底山遗址公园，大力推进宜黄县博物馆，第四次反“围剿”纪念馆等优秀文化阵地建设，

打造好一批文艺精品。推出一个以上有思想性、艺术性、观赏性的优秀作品，争取成功申报省级、国家级艺术基金。

谋划好一批文物、非遗的保护与开发。推动棠阴夏布升为国家级非遗，重点对棠阴古镇、锅底山遗址等特色文化在保护和修复的基础上合理利用开发。

发挥好一批文化协会组织的作用。设立宜黄文化协会大本营，用于协会交流、培训，同时组织协会演出进景区，进社区，进校园；响应国家“一带一路”倡议，积极推动禅宗文化走出去，让宜黄借力走出国门、走向世界。

（二）保护传承和发展宜黄红色文化工程

实施“红色名村”建设工程。大力夯实红色党建堡垒、挖掘红色历史文化、讲好红色精神故事、发展红色文化旅游。以在宜黄战斗、牺牲的高级将领为主线，加大对革命遗迹遗址的保护和利用，推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游等融合发展，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品线路，延长红色旅游产业链。

（三）文化产业培育工程

谋划建设特色文化产业基地，建立小微文化企业孵化基地，实施龙头文化产业项目带动战略，打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，力争到2025年，力争产业规模20亿元左右。

第二章推动文旅康养中医药产业融合发展

立足宜黄源远流长的历史文化，加快文化与生态、旅游、康养、中医药、体育、工业、科技等相互融合发展，打造复合型旅游目的地，让游客四面八方进城来，东南西北都消费。

第一节构建全域旅游发展新局面

积极融入闽浙赣皖区域旅游联盟，努力构建“山水相伴、古今交汇、景城一体”的联动发展新画卷。在空间上，打造“一心四轴”全域旅游新格局；在时间上，探索发展四季游，研究谋划旅游开发项目，丰富四季旅游产品，拉长和创造旅游旺季。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，以满足消费新需求为目标，完善和提高全域旅游的基础设施条件，提升旅游服务能力与水平，策划一批特色街区和文旅综合体建设项目。以建设全域旅游示范省规划为引领，高标准做好全县全域旅游规划，加快智慧化转型升级，争创省级全域旅游示范区，启动国家全域旅游示范县创建工作。力争到2025年，每年引进2个以上文旅项目，完成旅游融资10亿元以上，全县旅游接待床位突破3000张，新增国家4A级景区1个以上、新增省级乡村旅游点5个，全县游客突破500万人次，旅游收入达35亿元，全县4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级。

第二节畅通全域旅游发展新路径

实施全域旅游核心竞争力培育工程。着力培育一个龙头景区使之成为带动全县旅游的核心景区，谋划建设一批重点项目使之引领一个季节或一个业态，策划一个流量引爆点使之带动宜黄知名度大幅提升。根据时代潮流和旅游市场客群变化，适时更新宜黄旅游形象宣传片和主题歌等。

实施旅游品牌提升计划。以用大媒体树立大形象，用大渠道拓大市场为宣传原则，充分利用央视、高铁、知名门户网站、大型户外广告和“两微一抖”等新兴媒体，加大宣传宜黄旅游；加强与携程、途牛、去哪儿、同程、驴妈妈等知名旅游网站的合作，强力推介宜黄旅游；用省内外知名景区（点）优势和影响力，加强合作串线，强化互补性。适时到日本、韩国等周边国家推介宜黄旅游、交流两地文化。

强化城旅融合。将“城区即景区”的理念融入城市建设，提升城市景观形象，着力打造县城龙头景区，推进卓望山景区建设，完善游客服务中心、公共停车场、沿河码头等旅游基础设施。在望江台沿河段打造风格统一，集文创产品、农副产品、特色小吃等消费为一体的消费商业街。完成四堡街、北门路历史文化街区规划，推进欧阳竟无旧居、六一世家改造提升，打造集文化、旅游、商贸为一体文化旅游街区。突出绿化、休闲主题，不断完善沿河两岸生态环境和景观，着力招引水上游乐项目，打造“一河两岸”休闲旅游景观带和产业带。

强化农旅融合。构建“基地+景点+产业”的农旅融合发展模式，深入推进民宿高质量发展行动，加快猕猴桃农旅小镇、樱桃农旅小镇、涂家寨等乡村旅游综合体建设，形成既有重大项目带动又有乡村旅游配合支撑的良性互动格局。

强化体旅融合。率先在龙和森林国际垂钓中心举办国际国内垂钓赛事，积极策划举办具备更多影响力的体育赛事，将马拉松赛、自行车赛、马术运动、特色度假旅游等融合，通过体育旅游延伸产业链创造更丰富的旅游产品。

强化养旅融合。以全国森林康养试点县建设为抓手，不断完善森林康养设施，提升服务水品，融合旅游服务、医疗保健、中医药服务、健康食品等基础支撑，建设一批森林康养示范基地和特色健康养老基地，探索度假地产、康养地产等形式的合规开发。

探索工旅融合。探索将旅游业与工业结合起来，积极构建塑编潮文化、玩具创意文化、汽车改装文化等，推出工业旅游路线，实现旅游和工业的优势互补和共赢。

专栏16 文旅康养中医药产业融合发展导向

（一）打造全域旅游新格局

打造“宜黄两日游”旅游环线，形成全域旅游发展格局。以县城为文化中心和休闲景区，力争卓望山森林公园创国家 4A 级旅游景区；以棠阴、神岗、新丰沿线为生态线，发展生态旅游、古镇文化旅游；以黄陂、东陂沿线为红色旅游线，建设爱国主义教育基地；以二都、曹山景区沿线为禅养线，发展医疗康养旅游、乡村旅游，打造省内知名的康养度假胜地；以桃陂、歌坪沿线为休闲观光线，发展时尚运动、采摘观光、健康休闲为主的田园风光休闲区。

（二）文旅康养融合重大工程

做旺旅游产业：稳步推进石巩寺、涂家寨、棠阴古镇、锅底山遗址公园、军峰山等旅游重点项目建设，以重点突破带动全县景点开发。以获评全国森林康养基地试点建设县为契机，深度开发一批禅养、康养项目。鼓励各乡镇打造一批有特色、有影响的乡村旅游示范点，同时发展精品民宿、乡村客栈等业态。

做精中医药产业：把中医药产业发展作为推动全县高质量发展的重要举措，组建工作班子、编制发展规划、出台扶持政策，致力推动中医及中医药传承、创新、发展，真正打响“曹山”“黄宫绣”中医药品牌。大力支持黄精、百合、葛根等中药材规模化、标准化种植，鼓励中药材产品加入国家中药材流通追溯平台，打造全省中药材品质高地。高度重视中医药产业招商，突出培育中医药龙头骨干企业、扶优扶强，加快推动中医药企业发展升级。支持中医药龙头企业做好品牌建设和名牌产品认证，鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的特色养老机构，逐步形成中药材种植、药企生产、健康养生等融合的中医药产业新模式。

第十篇着力提高民生改善和保障水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施民生幸福工程，着力提高民生改善和保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章促进更加充分更高质量就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，推动收入分配更加合理有序，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节强化就业优先政策

加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业风险预警机制，建立就业影响评估机制，保持城镇新增就业基本稳定。针对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体，实施更加积极的就业政策，大力拓展就业渠道，促进重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，落实好高校毕业生就业创业政策，满足高校毕业生多样化就业服务需求。加强区域间劳务合作交流，拓宽农村劳动力转移就业渠道，吸引更多农民工返乡就业创业。强化困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，优先保障零就业家庭和最低生活保障家庭成员就业，统筹抓好去产能分流职工、残疾人、妇女、少数民族、刑满释放人员、戒毒康复人员等群体就业工作。

第二节完善公共就业创业服务体系

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。深化人力资源市场改革，建设功能完善的市本级人力资源市场，辐射带动各县（区）人力资源市场，进一步提升就业服务水平。加大高校毕业生、返乡务工人员、退役军人以及农村地区致富带头人等重点群体创业扶持力度。推进创业担保贷款信息化建设，稳步推行创业贷款“一卡通贷”。构建劳动者终身职业培训体系，推进职业技能提升行动，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，缓解结构性就业矛盾。加强职业培训基础能力建设，建设公共就业技能培训实训基地，推进校企合作，支持各类企业和职业院校（含技工院校）合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。完善职业资格认证和职业技能考核等工作体系。基本建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。

第三节优化收入分配机制

深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线，启动物价上涨补贴联动机制。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。实施中等收入群体培育行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立中低收入群体工资与经济社会发展相适应的合理调整机制，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。鼓励发展多层次资本市场，多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

第二章加快建设高质量的教育体系

全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育，办好人民满意的教育事业。努力打造基础教育、职业教育协调推进、融合发展的区域教育强县。坚持社会主义办学方向，加快构建德智体美劳全面发展、服务全民终身学习的教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。

第一节推进学前普恵优质发展

补齐学前教育短板，着力解决县城适龄幼儿“入园难”问题，推动学前教育普及普惠优质发展。根据人口规模及分布情况，合理规划幼儿园布局，将幼儿园建设纳入城镇公共设施配套建设规划，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制和保基本、广覆盖的学前教育网络。健全普惠性学前教育供给体系，推动学前教育普及普惠优质发展。加强学前教育指导和教研队伍建设，提升学前教育保教质量。到2025年，普惠性幼儿占比达85%以上。

第二节推进义务教育优质均衡发展

统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制，科学调整或恢复农村教学网点，方便学生就近入学。加强中心镇中小学建设，促进城乡教育一体化发展，促进教育公平、优质、均衡。建立义务教育资源均衡配置机制，加快薄弱学校改造，优化师资队伍配备，实行教师、校长交流轮岗制度。巩固提高义务教育普及成果，继续保持高水平小学、初中入学，健全控保学工作责任体系，鼓励和支持乡镇中心学校创办寄宿制学校，加快教师周转房建设。支持和规范民办教育，规范校外培训机构。办好特殊教育和专门教育等。

第三节推进高中教育稳步普及发展

加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。提高普通高中教育质量，积极扩充优质高中教育资源，改善普通高中办学条件，加强对薄弱普通高中的扶持力度，深入推进普通高中新课程实验，深化普通高中课程改革。建立普通高中学生发展指导制度，推进普通高中拔尖创新人才培养，探索综合高中、特色高中等多种办学模式。增强普通高中办学活力，注重学生的社会责任感、创新精神、实践能力的培养，注重满足不同潜质学生的发展需要。全面提高普通高中教育质量，德智体美劳全面培养体系基本完善，立德树人落实机制基本健全。

第四节推进特殊教育事业全面发展

加快发展特殊教育，深入实施特殊教育提升计划，更加注重学生的潜能开发和缺陷补偿，持续提升残疾人受教育水平，努力实现教育公平。全面普及残疾儿童少年义务教育，提高残疾青少年高中阶段教育普及水平，鼓励高等学校积极招收符合录取标准的残疾学生，实现适龄残疾儿童少年教育全覆盖。全面推进融合教育，优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育。促进医教结合，探索建立适合残疾幼儿康复和身心发展的学前教育模式。建立健全特殊教育监测和督导制度。进一步加强特殊教育学校建设，改善特殊教育办学条件。

第五节推进职业教育融合创新发展

大力发展各层次职业教育，建立和完善现代职业教育体系，大幅提升各类职业人才培养水平，构建中高职及职教本科相贯通的人才培养体系。推进中等职业学校全面达标和等级提升，推进高职院校提质扩容。推动职业院校教师、教材和教法改革，特别是探索长学制培养高端技术技能人才，开展本科层次职业教育试点。深化“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（1+X证书制度试点）工作。加快推进职业教育与中高等普通教育和技能培训互通衔接，深化普职融通、产教融合、校企合作发展育人模式。

第六节强化高质量教育保障

加强师德师风建设，形成大中小学师德师风建设长效机制，完善师德师风表彰奖励和考核监督机制。提升教师专业素质，实施教师教育振兴行动计划，建设高素质大中小学教师队伍。提升教师待遇，完善保障机制，提升教师社会地位，吸引一流人才从教。加强智慧教育建设，建设“智慧教育云平台”“教育大数据平台”等智慧平台，推动“智慧校园”及“三个课堂”建设和应用，提升全县教育信息化服务水平。

第七节深化教育体制改革

推进学校治理现代化，进一步落实学校办学主体地位，大幅减少各类检查、评估和评价，加强对学校办学方向、标准、质量的规范引导。持续推进教育“放管服”改革，加强依法行政、依法治教、依法治校和依法执教机制建设，健全教育管理、监督和执法体系，不断完善教育督导机制。鼓励社会资本投资教育，建立优秀教师灵活引入机制，不断增加优质教育供给。

专栏17 教育现代化重点工程

（一）新时代学校思政课质量持续提升工程

加强思政课课程体系建设，设立思政课创新研究基地。建设思政课“三进”改革创新研究基地。完善大中小学思政课一体化建设机制。实施思政课新基建工程，形成学校思政课教学资源研究、开发、交流使用创新平台和创新体系。

（二）教育基础设施重大工程

新建第三（老党校）幼儿园、第四（卓望山）幼儿园、第五（城北新区）幼儿园、第六（城东新区）幼儿园等。规划在城北新区和工业园区新建九年一贯制学校。

（三）义务教育薄弱环节改善与能力提升工程

全面消除城镇义务教育大班额，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，为规划保留的乡村小规模学校配备必要的设施设备，加强乡（镇）寄宿制中心学校学习生活基础设施建设，按照标准为农村教师建设必要的周转宿舍，全面补齐两类学校短板。推进农村学校教育信息化建设，完善学校网络教学环境，共享优质教育资源，开展“互联网+教育”试点，进一步提升农村学校教育信息化应用水平。

（四）基础教育质量提升工程

推进普通高中新课程新教材实施计划。推动新课程新教材理念、内容和要求全面落实。健全完善学生综合素质评价制度和普通高中办学质量评价制度。培养一批优秀教研员、优秀校长和教师。建设一批校外教育试点场所，加强校外教育活动场所培训课程的体系建设。

第三章大力推进健康宜黄建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大健康理念，坚持预防为主的方针，深入实施健康宜黄行动，着力补齐公共卫生和服务短板，加快推进医疗服务体系和防疫体系建设，持续提升全县卫生健康服务供给水平。

第一节织牢公共卫生防护网

加快构建现代公共卫生防控救治体系，建立健全全县疾病预防控制机制、监测预警处置机制、重大疫情防控救治机制、公共卫生保障机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系。深入实施公共卫生防控救治体系提升工程，合理构建院前急救网络体系。积极推进公共设施平战两用改造。深入开展卫生应急知识宣教，提高居民对突发公共卫生事件的认知水平和预防自救互救能力。完善公共卫生保障机制，健全统一的应急物资保障体系。提高公共卫生服务能力，加强重大疾病防控，构建分级分层分流城市传染病救治网络，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。提升慢性病综合防控水平。

第二节全面提升医疗卫生服务水平

统筹区域内医疗资源，科学规划、合理布局推进医联体建设，加强名院、名科、名医建设。高标准规划建设城北新区综合性医院。健全基层医疗卫生服务体系，全面加强基层医疗卫生机构标准化建设。规范和引导社会力量举办独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生健康服务室为基础，完善城乡三级医疗服务网络，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，加强村级医疗卫生机构标准化建设，促进“县乡一体、乡村一体”，全面提升基层卫生服务能力。制定医疗卫生人才管理办法，培养引得来、留得住、用得好、水平高的本地化专家队伍。加强“卫生引智”工程建设，积极利用外部医学专家资源，实施“助医帮扶”，建立与先进医疗机构的学科建设和培训机制。推进智慧健康医疗卫生服务建设，创新“互联网+医疗健康”模式，完善“互联网+医疗健康”、“智慧中药房”服务体系建设，实现健康服务信息化、智能化、科学化。鼓励社会办医疗机构向健康管理领域拓展，加快发展健康养生、深度体检、体质测定、营养咨询等新业态，逐步形成覆盖全生命周期的专业化服务模式。

第三节大力推进中医药事业发展

坚持守正创新和中西医并重，重点建设符合中医药特点的研究平台和技术传承平台。实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，实施中医院标准化建设工程。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地。引进一批高层次人才，大力培养中青年人才打造一批医德高尚、医技精湛、群众认可度高的中医名医队伍。推进中医药综合改革，积极融入“中医药强省”战略布局。

第四节大力推进健康宜黄专项行动

牢固树立大健康理念。深入开展爱国卫生和全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。制定健康促进与教育体系发展规划，加快推进各级健康专业机构建设，完善基层健康教育网络，充实专业技术人员，建设健康教育科普基地，提高健康教育服务能力。大力发展健康产业，充分发挥全县自然资源和生态优势，积极推进医药、养生、文化、旅游、教育、体育等业态深度融合发展。完善全民公共健身服务体系,提高全民身体素质。加强公共体育健身场所设施建设，初步形成县、乡、村三级公共体育设施网络，打造“15分钟健身圈”。加快开放体育资源，广泛开展群众性体育运动；鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛，不断提升竞技体育综合实力。以青少年为重点开展国民素质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。加强重点人群健康服务，实施妇幼健康服务保障工程，提高妇女和儿童健康水平。加强职业健康保护，建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。

第五节深化医药卫生体制改革

落实分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围，健全治疗—康复—长期护理服务链。落实和完善党委领导下的院长负责制，切实加强党的领导，加强思想政治工作，加强医德医风建设与廉政建设。推进政事分开、管办分开，合理界定政府与医院管理者责权，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权，逐步取消公立医院的行政级别，构建决策、执行、监督相互协调的现代公立医院管理机制。加快人事管理和薪酬制度改革，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，充分调动医务人员积极性和创造性。维护基本公共医疗卫生服务的公益性，健全公立医院费用控制监测和考核机制，落实单体公立医院和区域医疗费用增长“双控”目标，降低药品耗材费用，规范医疗服务行为，有效控制医药费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。

深化医疗、医保、医药的“三医”联动改革，增强供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率和资源配置率，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，满足人们日益增长的医疗卫生服务高质量多样化需求。健全现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权。健全全民医保制度，深化药品供应保障制度改革，巩固完善国家基本药物制度。巩固完善药品购销“两票制”制度，多措并举降低虚高药价。

完善健康综合监督网络和协调机制，推进监督信息化建设，强化监督执法队伍能力建设，不断提升公共卫生、医疗服务、人口和家庭发展监督执法水平。落实医疗机构巡查制度，加强事中事后监管，重点加强公立医院履行社会公益职责、过度医疗、医疗质量与安全管理、医疗机构服务管理、医疗服务信息公开等方面的监督管理职责。建立健全医疗机构及从业人员信用记录，引导社会办医增强社会责任意识，完善医疗机构及从业人员退出机制。

专栏18 健康宜黄重大工程

（一）健康促进与教育工程

制定健康促进与教育体系发展规划，加快推进各级健康专业机构建设，完善基层健康教育网络，充实专业技术人员，建设健康教育科普基地，健全健康素养和生活方式监测体系，提高健康教育服务能力。提高全民健康素养,养成健康生活行为.面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、安全合理用药等维护健康的知识与技能.贯彻实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识，区分不同人群特点，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。营造全民适量运动环境，鼓励公众根据身体健康状况，选择适配的运动项目。加强控烟宣传教育，强化公共场所控烟监督执法，强化戒烟服务，积极推进无烟环境建设，逐步实现室内公共场所全面禁烟。

（二）医疗卫生服务能力提升工程

1.医疗卫生服务体系提升工程

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本实现优质资源配置均衡化。推进综合医改，建立上下联动、防治结合、医养结合、中西医结合的综合、连续协同的医疗卫生服务模式。基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务，人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。

全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，落实基层医疗卫生机构药品配备使用政策，加强基层与县级公立医院用药衔接。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合机构，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。加强基本公共卫生服务项目的工作绩效考核和效果评估，提升服务和管理效能。

2.医疗卫生服务质量提升工程

建立规范有效的医疗质量管理与控制体系，完善县、乡两级医疗质量控制网络，优化医疗机构内部质量控制机制。探索建立影像、检验、病理等医疗质量管理与控制信息化平台，实现实时高效管理与控制。完善分级诊疗政策，健全治疗—康复—长期护理服务链。全面实施临床路径管理，推进预约诊疗服务，规范诊疗行为，优化诊疗流程，深入推进优质护理服务，增强患者就医获得感。推进合理用药，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。保障临床用血安全。

（三）基础公共卫生防控提升工程

1.重大传染病及地方病防控提升工程

加强疫苗管理，保证疫苗质量，规范预防接种。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病筛查、医疗救治和随访管理，提倡同伴教育，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播。建立结核病分级诊疗和防治综合服务模式，规范肺结核诊疗管理，加强耐多药肺结核筛查、监测和救治，使肺结核疫情持续下降。完善传染病监测预警机制，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。巩固消除疟疾成果，强化寄生虫病和饮水型氟中毒、氟骨症、碘缺乏病等地方病防治。加强突发急性传染病防治，强化高致病性禽流感、布鲁菌病等重大动物源性传染病的源头治理，积极防范输入性突发急性传染病和鼠疫等传统烈性传染病，完善人畜共患病和红火蚁等危害人群健康的检疫有害生物协同防治体系。

2.慢性病综合防控提升工程

加强慢性病综合防控示范区建设，规划新建县人民医院肿瘤科、心脑外科、专家楼等，扩建县惠民精神病医院。推动心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重大疾病的机会性筛查，逐步将符合条件的重大疾病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。制定实施城乡基层高血压、糖尿病综合防治行动计划，推广应用常见癌症诊疗规范，提升癌症诊疗能力，降低癌症发病率和死亡率。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。

（四）公共卫生服务信息化提升工程

创新“互联网+医疗健康”模式，大力推进智慧健康医疗卫生服务，实现智慧百乡千村健康医养扶贫工程全覆盖。提高健康大数据采集和开发利用能力，支持和鼓励乡村医生运用智慧医疗平台和智慧健康小屋为村民提供医疗健康服务，实现健康服务信息化、智能化、科学化。加强健康医疗大数据应用体系建设，完善全员人口信息、健康档案、电子病历三大健康资源数据库，推进基于区域全民人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。建立跨部门、跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、医疗服务和医疗保障、人口监测和家庭发展、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同，探索电子健康卡与医保卡融合。

（五）妇幼健康服务保障工程

丰富妇幼公共卫生服务建设项目，实施母婴安全计划，向孕产妇提供生育全程基本医疗保健服务。加快推进母婴设施建设，引导公共场所和用人单位设置规范化的母婴室，提高母乳喂养率。不断扩大妇女“两癌”检查覆盖面，妇女常见病筛查率稳定达80%以上，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。加强县级危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设。加强儿科医学建设，建设标准化示范儿科门急诊，提高儿童危重症救治能力。实施儿童健康计划，加大儿童重点疾病防治力度，继续开展重点地区儿童营养改善等项目。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼健康服务体系建设，实施妇幼健康和优生优育工程，完善县、乡妇幼保健和优生优育服务机构标准化建设。

（六）公共卫生应急体系提升工程

1.疾病控制防疫体系提升工程

加强县疾控中心建设。新建卫生应急智能化指挥中心、卫生应急物资储备仓库、疫苗冷库、流调人员隔离观察室、实验室、健康教育体验中心、会议室、办公用房。按照规范化、标准化要求，配齐实验室仪器设备、现场应急处置设备和必要的办公设备和交通工具，切实提高区县疾病预防控制机构实验室装备水平和检测能力。加强社区卫生健康服务中心建设，在县城区内新建三个社区卫生健康服务中心。

加强乡镇卫生院建设。新建或改建全县13个乡镇卫生院，设置相对独立的防保机构，扩建村卫健室和社区服务站，合理配置相应设备设施。稳定乡镇防保站队伍，配齐村级防保员。

2.传染病救治机构提升工程

按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和《传染病防治法》的要求，为提高传染病危重患者的救治能力，规划在县人民医院新建独立设置、高标准的感染科大楼。

（七）中医药传承创新工程

1.城乡中医药服务体系提升工程

健全以中医医院为主体，综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医药服务体系。高标准打造宜黄县曹山中医医院、扩建县中医院，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。

2.中医治未病健康工程

探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。积极推进有条件的中医医疗机构建设治未病中心（科），为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。拓展中医医院服务领域，鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地。

（八）卫生健康人才队伍建设工程

加强医教协同，创新人才使用评价激励机制，建立完善医学人才培养供需平衡机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度，加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、公共卫生等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合型人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批尖端医务人才和学科带头人。特别是引进北上广等地赣籍（宜黄籍）高层次人才，促进和带动医疗技术水平的提高。

（九）健康宜黄专项行动

广泛开展爱国卫生宣传教育活动，普及环境保护、公共场所卫生、生活饮用水卫生、食品安全卫生、个人和家庭卫生、传染病防治等方面知识，深化创卫教育，引导和规范市民创卫意识，培养良好的卫生健康习惯。

第四章积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，优化人口结构和布局，深化养老服务改革创新，促进人口长期均衡发展，建设老年友好型社会。

第一节促进人口长期均衡发展

落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。优化生育政策，增强生育政策包容性，推进生育服务证制度改革，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。积极发展0-3岁婴幼儿托育服务，引导社会力量建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，进一步提升农村和贫困地区婴幼儿照护服务能力。

第二节全面提升养老服务

加大养护型养老院和突出护理功能的福利院建设，加快农村敬老院改造提升，推动公办社会福利机构全面开展社会化养老服务，民办养老服务机构比重达50%左右。加强养老信息化建设，建立县（区）、乡镇（街道）、社区三级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络，基本实现城乡社区居家养老服务网络平台全覆盖。逐步构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。推进乡镇医疗卫生资源与养老服务有机结合，实现医养无缝对接，推动“两院”融合发展，打造集兜底保障、日间照料、短期托养、社区服务于一体的乡镇级医养服务中心。完善老年人关爱服务体系，切实解决老年人在运用智能技术方面的困难。建立健全村医参与健康养老服务激励机制和定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，探索开展“时间银行”养老模式，着力构建老年关爱城市。

第三节推动养老事业和养老产业协同发展

发展普惠型养老服务和互助性养老，夯实公办养老院兜底功能，培育养老新业态。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，参与社区卫生医疗中心、社区照料中心等服务平台设施的建设与运营，发展社区嵌入式老年养护院,培育多元化运营主体。探索医疗机构与养老机构合作新模式，为老年人提供一体化健康养老服务，建设老年宜居社区，打造集社区、居家、机构于一体的养老综合体。积极发展老年教育事业，实现老有所教、老有所学，丰富老年人精神文化生活。

第四节提升儿童关爱服务水平

健全保障儿童权利的地方法规政策体系，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。推进城乡儿童享有更加均等和优质的基本公共服务，提升农村儿童健康服务体系和水平。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系。健全孤儿福利保障制度，完善艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。严格规范儿童收养制度。建立孤儿保障标准自然增长机制和物价指标联动机制。到2025年，全县孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童的保障率达到100%。

第五节推动青少年健康发展

促进青少年全面发展，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入等服务，鼓励和帮助青少年成长成才。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，搭建青少年综合服务平台。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

专栏19 应对老龄化

（一）3岁以下婴幼儿照护服务促进工程

新建2个以上规范化、普惠性的婴幼儿照护服务机构，逐步提高婴幼儿社会化照护率。大力发展社区托育中心，积极推进家庭和工作场所托育点建设。建设托育服务平台，持续增强家庭科学养育指导能力，从业人员接受相关培训的比例达80%以上。

（二）养老服务基础设施建设工程

坚持“保基本、打基础、扬优势、创特色”的养老发展思路，打造县、乡、村三级养老服务体系，规划建设县中医康养中心、县第二社会福利院、乡镇敬老院升级改造等一批重大养老项目。到2025年，至少建设一所床位300张以上护理型养老院或突出护理功能的综合为老服务中心，城镇社区和建制村实现居家养老全覆盖，全县居家养老服务中心总数达到153个，全县养老护理型床位占比达到50%以上，社会力量运营的养老床位占比达到60%以上，形成“低端有保障、中端有选择、高端有特色”的多样化、多层次、个性化的养老服务体系。

（三）青少年健康发展重点工程

红色基因代代传工程：在全县青少年中广泛开展收集红色故事、诵读红色经典、创作红色作品、寻访红色足迹、评选红领巾讲解员等活动，引导青少年重温革命历史、缅怀革命先烈、传承红色基因；

青年志愿者体系建设工程：发挥共青团员示范作用，稳步培育青年志愿服务骨干队伍，扩大基层志愿服务组织覆盖，形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的青年志愿服务队伍、项目和组织体系；

预防青少年违法犯罪工程：深化预防青少年违法犯罪，广泛开展青少年法制、自护、禁毒教育，加强对不良行为青少年的帮教工作，推进预青学校建设，提升教育矫治效果。

青年婚恋交友服务工程：组织开展“团团有约”青年婚恋交友系列活动，持续抵制高价彩礼，倡导文明新风尚。

第五章健全社会保障和服务体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节改革完善社会保险制度

持续深入推进全民参保计划，对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加基本社会保险登记。完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，实现养老保险城乡统筹发展。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，持续推进国有资本划转充实社保基金。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。落实国家渐进式延迟退休政策。完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。提升社会保险统筹层次，稳步扩大社会保险覆盖面，将非公经济组织从业人员、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，着力推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划，做到应保尽保。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。

第二节构建多层次医疗保障体系

深入实施医疗保障和医药服务高质量协同发展战略，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次医疗保障体系。坚持和完善基本医疗保险制度，健全职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险分类保障。完善生育保险和职工医保合并实施制度，引导灵活就业人员参加职工医保，力争职工医保在就业人口中实现全覆盖。完善全县统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，合理确定筹资比例及标准。落实国家、省医疗保障待遇清单制度，切实维护人民群众基本医疗保障需求。建立托住底线、统筹衔接、公开公正、高效便捷的医疗救助制度。做实医保统筹，推进医保支付方式改革，统一职工基本医疗保险和大病保险政策。提高基本医保、大病保险和医疗救助保障水平，促进各类医疗保障互补衔接，做好重大疾病专项救治工作。

第三节优化社会救助和慈善制度

健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，坚持并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系，统筹提高最低生活保障和救助水平。推动临时救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。推进城镇困难群众解困脱困，加强城乡救助制度、标准统筹，逐步实现常住地救助申请。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。推进社会工作职业化、专业化发展，不断壮大社工人才队伍，推动专业社会工作在乡村振兴、社会救助、养老服务等领域的广泛开展，积极引导和支持社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。促进慈善事业发展。

第四节健全退役军人工作体系和保障制度

健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其它优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治修养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。

第五节提升基本社会服务质量

持续推进绿色殡葬改革。加快推进殡仪馆、城乡公益性骨灰堂（公墓）建设，建立健全殡葬设施管理长效机制。完善惠民殡葬政策，大力开展移风易俗和乡风文明建设，持续巩固殡葬改革成果，加强殡葬改革宣传教育，引导树立现代文明丧葬礼俗。完善生活无着落流浪乞讨人员救助管理机构功能，积极探索困难重度残疾人集中或社会化照料服务。加强无障碍设施建设力度，完善残疾人两项补贴制度，建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，支持社会力量进入残疾人服务领域。推进婚姻收养登记机关规范化和信息化建设，完善预约延时登记服务。

第十一篇加强和创新社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓住实施市域社会治理现代化建设机遇，发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，组合实施党建引领工程、法治建设工程和县域民安工程，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力贯穿于社会治理全过程，加强与平安建设的融合发展。深入推进社区治理，在完善共建共治共享的社会治理格局实现新提升，打造县域治理创新县，切实提升公共安全感，构建和谐平安新宜黄。

第一章发挥政治引领作用

坚持政治引领是社会治理方式现代化中体现中国道路的特色标志。以科学的政治理论引领社会治理方向，以坚强的政治领导厚植社会治理优势，以正确的政治路线引领社会治理方向，以良好的政治生态优化社会治理环境，大力推动扫黑除恶常态化，不断促进政治生态、社会生态山清水秀。

第一节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、妇联等人民团体桥梁纽带作用，稳步培育青年志愿服务骨干队伍，扩大基层志愿服务组织覆盖，形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的青年志愿服务队伍、项目和组织体系。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第二节加强社会主义精神文明建设

推动社会主义核心价值观融入社会治理，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，结合庆祝中国共产党成立一百周年等重大活动，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承红色基因。以党和国家重大庆典为主题，扶持精神文明建设，大力繁荣文学艺术事业。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位的育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深入实施哲学社会学创新工程，加强新型智库建设。

第三节加强思想舆论阵地建设

深化拓展新时代文明实践中心建设试点，进一步完善基层文化阵地设施。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程。努力建设在全省、全国有影响力的新型主流媒体。加强重点新闻网站建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。深入实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极健康的网络文化。加强网评员队伍和政法网军队伍建设，健全网民监督举报机制，推进行业自律，建设有关部门依法监管、多主体协同参与的网络综合治理体系。深化网安警务室等建设，加强网络监管，推进实名登记。依法打击整治网络政治谣言和有害信息，深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪，依法严厉打击网络犯罪利益链条。

第四节大力推动扫黑除恶常态化

健全扫黑除恶长效机制。深入贯彻落实中央“六清六建”行动部署，持续加强线索核查、复核力度，加快涉黑涉恶案件起诉审判进度，确保法定审限内结案率超过90%。持续推进“一案一整改”工作，常态化整顿软弱涣散村党组织，深化各类打击整治专项行动，建立健全“打财断血”“打伞破网”机制。加强社会治安、工程建设、农业农村、水利资源交通运输、教育、文化和旅游、卫生健康、自然资源、生态环保、市场流通、金融放贷、基层建设、民政民生、信息网络等15个行业领域专项整治，确保重点地区、重点行业、重点领域乱点乱象总体得到根治，大力提升行业监管能力，监督管理防范措施跟进配套，推进扫黑除恶长效常治机制成型入轨。

第二章发挥法治保障作用

坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把社会治理纳入法治化轨道，满足人民对美好生活新期待必备的法律法规，以良法保障善治。深化行政执法体制改革，加强执法司法制约监督，让人民群众切实感受到公平正义。增强全民法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

第一节深入推进依法执政

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治建设纳入领导班子和领导干部年度考核以及高质量发展目标管理考核重要内容,开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述职评议,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法加强党内法规制度建设,扎实推进党内规范性文件制定和备案审查,严格前置审核程序,推动备案审查全覆盖。

第二节加快法治政府建设

充分发挥法律顾问，公职律师决策咨询论证作用，实现重大行政决策合法性审核率达100%。全面落实行政执法公示、执法过程记录、重大法决定法制审核“三项制度”，组织开展执法监督检查，继续做好“双随机、一公开”行政执法监督工作。推进行政复议体制改革，加强行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉加大重点领域执法力度，持续深化市场监管、生态环境保护文化市场、交通运输、农业农村五大领域综合行政执法改革，加快跨领域跨部门综合执法改革。加大全面依法治县工作保障力度，夯实全面依法治县工作基层基础，建设高素质法治工作队伍。

第三节着力提升司法公正

持续深化司法责任制综合配套改革。健全司法权力监督体系，严格落实入额领导干部办案责任完善司法人员分类管理，严格司法责任追究。加强“四大公开”平台建设和应用，推进阳光司法。加大产权司法保护力度，持续深入推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”工作继续完善专业化金融审判模式，助力防范化解金融风险。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，完善环境资源保护领域公益诉讼工作机制。

第四节推进法制社会建设

完善信用信息平台建设。加强部门之间协同和数据互联互通，提高数据归集数量和质量，建立健全信用信息归集长效机制，力争做到自然人、法人和社会组织信用记录全覆盖。进一步扩大信用信息应用范围，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。在行政管理事项中推行信用承诺，发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，形成较为完善的社会信用体系框架和运行机制，建立完善的信用修复机制，打造企业自治、行业自律、社会监督和政府监督四位一体的“社会共治”新格局。继续开展“精准法律援助质效年”活动努力满足城乡居民日益增长的法律服务需求。不断拓展丰富信用信息应用场景，持续创新推进一批信用应用试点示范项目，持续深入推进“信易贷”工作，大力支持中小微企业融资，以社会信用体系建设助推营商环境优化升级，以营商环境优化升级助力百姓安居乐业。

加强法制宣传教育。完成农村“法律明白人”工程目标，民主法治示范村(社区)创建工作进一步扩面，推进“智慧普法”，推动法治文化阵地的升级改造，加大法治主题公园的建设力度，健全常态化宣传机制，营造浓厚的法治宣传氛围。

第三章发挥德治教化作用

以培育和践行社会主义核心价值观为总揽，大力开展新时代文明实践、倡树社会文明新风尚、深入推进公民道德建设,厚植社会治理的道德底蕴，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。

第一节深入推进公民道德建设

实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施新时代信任培育工程，培养推出一批新时代的先锋模范，组织开展“道德模范”和“中国好人”“江西好人”“抚州好人”最美人物”“新时代好少年”等推荐评议和学习宣传。持续深化“兴家风、淳民风、正社风”活动，开展“为最美三风点赞”主题实践活动、“弘扬优秀传统文化惠民演出”系列活动、“三风+志愿服务常态化”活动、“树青年典型、做青春榜样”活动、“兴家风、淳民风、正社风”宜黄县榜样人物推荐活动等系列群众性文化活动，努力在全县形成崇德向善、明德惟馨的良好氛围。

第二节加强新时代文明建设

大力推动落实《宜黄县文明行为促进条例》，约束不文明行为。推进农村移风易俗，充分发挥农村道德红黑榜的激励约束作用，发挥红白理事会的作用，综合治理大操大办、办丧扰民等等陋习，倡导现代文明婚丧新理念、新风尚。展文明城市和农村精神文明创建，组织开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭评选表彰活动。开展文明旅游、文明餐桌、文明祭扫、文明养犬等系列主题活动，强化市民文明意识，丰富城市文明内涵,倡树社会文明新风尚。依托新时代文明实践所(站)，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，筹建县级新时代文明实践促进中心，选树一批新时代文明实践先进典型，实现示范引领,激活内生动力,扩大宜黄县新时代文明实践工作影响力和覆盖面。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，全面提升全民科学素质。关注社会公益慈善，凝聚正能量、弘扬主旋律，促进社会和谐进步。

第四章发挥自治强基作用

创新基层治理“宜黄实践”，以基层党建为引领，夯实社区治理基层基础，以社会组织为主体，凝聚社会治理组织力量充充分发挥基层群众自治组织和人民群众在社区治理中的积极作用，推动社会治理重心下移，形成了和谐共治、同心同向的社会治理新局面。

第一节健全社区管理职能

社区管理扩权赋能。赋予社区党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、社区规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权,以及对社区辖区内驻区单位和社区共建单位综合治理、文明单位创建等评先评优事先征得同意权。社区党工委根据管理区划和居民服务需求,在各社区设立一个或若干个党群服务站,整合社区和职能部门派出到社区机构人员力量,下派到党群服务站开展窗口化和一站式服务。按照精简、统一、高效的原则深化社区职能转变,推进社区内设机构的职能整合和功能优化。

调整优化社区职能。社区党(工)委聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业, 各社区党工委统一设立“三办两中心”(党政办公室,社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、便民服务中心综合执法队)，把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务公共管理、公共安全上来,转移到为经济社会发展提供良好环境上来,集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务实施综合管理、监督专业管理，动员社会参与、指导基层自治维护社区平安。

党群服务中心提档升级。各乡(镇)、工业园区编制所辖社区党群服务中心标准化建设两年规划,加大资金投入,加强资源统筹,加快建设步伐。到2025年,全县各社区党群服务中心全面达到规定标准,使党群服务中心成为党领导社会治理的坚强阵地。

第二节精简和规范社区工作

规范社区准入事项。各乡(镇)、各部门依据社区工作事项清单严格执行社区工作事项准入制度,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求社区居民委员会承担,不得将社区居民委员会作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体；依法需要社区居民委员会协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件进一步清理规范政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,全面清理政府各职能部门要求社区居民委员会出具的各类证明。实行统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的“一票否决”事项。

建立社区工作者职业化体系建设。构建以社区党组织为核心，各单位、行业、领域党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作体系，健全完善职业资格认证制度、教育培训制度、管理考核制度、保障激励制度等社区工作者管理制度，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质社区专职工作者队伍。到2025年底，形成一支以中青年为主体的社区工作者队伍,具有大专及以上学历的社区工作者力争达到90%以上,社区工作者中持有社会工作者职业资格证书占比达60%以上。

第三节完善乡村治理体系

强化以农村基层党组织为核心的组织体系建设，充分发挥村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民理事会等组织作用，深入开展民主法治示范村等法治创建活动，创新基层管理和服务体系，探索具有宜黄特色的乡村善治之路，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第五章发挥智治支撑作用

把智能化建设上升为重要的治理方式，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造。构建“智治”基础设施体系，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

第一节强化数字化社会治理能力

打造宜黄“城市大脑”。推动政府管理服务平台数字化发展，构建互联、智能、开放的服务体系。加强交通、电力、给排水、管网等城市公用领域的物联网应用和基础设施智能化升级，建立完善运行状态监控、综合治理、公共服务、基础技术等平台，运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，赋能社会治理和民生服务。基本建成城市运行整体感知、全局分析智能处置、公共资源高效调配、城市运营效率提升的“城市大脑”平台，力争实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，最终形成用数据管理、用数据分析、用数据决策、用数据创新的新型社会治理体系。

强化基层数字治理。优化基层数字服务体系，积极推动基层信息化平台建设，将数字化治理服务体系下探到组织最基层和区域最末梢，实现政务服务平台全覆盖，确保政令流转通畅有效。推进智慧社区建设，充分发挥群众主体作用，整合衔接、实时共享各级各部门信息系统，为公众个人用户提供“一站式”的业务查询、经办服务，推进社区治理共建共治共享。

第二节加强网络安全保护

加快信息安全产业培育，健全重点行业和领域监管制度体系，完善网络与信息安全保障机制。探索建立数据风险防范机制，加强云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等新领域风险防范。制定、实施数据标准规范，提高信息资源规范性、准确性和一致性。建立资源共享考核评估机制，制定规范的数据质量监督、问责方案，构建数据安全体系，推动形成数据质量管理闭环，降低敏感信息数据被窃取、篡改的风险，提升数据质量和安全等。针对数据造假、数据泄露、数据滥用等行为，建立完善数据监管治理机制，制定数据隐私保护制度和安全审查制度。加强互联网金融监管统筹，完善非法互联网金融活动监测、预警、研判、处置和协同打击机制。强化企业信息安全意识，鼓励企业开展信息安全管理体系建设，强化产品和服务的安全设计,加强对软件产品的漏洞检测和信息安全风险评估。

第六章纵深推进平安宜黄

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，守住不发生系统风险底线，聚焦解决社会治理痛点难点问题，丰富形式载体,积小安为大安,夯实社会治理现代化基础。

第一节维护政治安全

强国家安全人民防线建设,建立反奸防谍责任体系,健全政治安全情报搜集、研判预警工作机制。深化反恐怖斗争,完善反恐侦查打击合成作战模式,建立县级重点目标联席会议制度,规范重点目标涉稳风险评估,推动反恐怖重点目标、公共场所防范能力建设,组建反恐预案库和专家库,推进在宜少数民族人员服务管理信息系统建设。

第二节维护社会经济安全

维护金融安全。强化互联网金融监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。严格落实责任，深入排查摸底，对非法集资风险集中的区域始终保持高压清理检查态势，形成强大威慑。引导金融机构注重源头控制，切实把握好放贷审批关和加强贷款风险管理，提高金融风险评估和防控专业能力；注重综合运用市场机制、法律手段、行政仲裁等多种手段，减少不良贷款发生。构建金融监管部门和人民法院常态化沟通协调机制，有效处理和化解执行中的重大难题。

维护基础设施安全。构建和完善主体责任制度，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络等重要基础设施安全。开展城市公共设施安全专项体检，加快建设城市综合管理服务平台。整治城市桥梁隧道、燃气、地下管廊、城市排水、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、城市防洪排涝、商业综合体等安全问题。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。开展重点环保设施和项目安全风险评估论证，开展“煤改气”、洁净型煤燃应用、渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，加强粉尘企业、金属废渣废泥加工利用安全风险管控。

确保关键产业安全。实施产业竞争力调查和评估工程，注重发挥行业组织在维护产业安全工作中的协调、组织、服务、代表作用，鼓励重点行业协会设立专门的产业安全协调指导机构，加强上下游产业之间、行业协会与进出口商会之间信息沟通。建立重点行业预警系统，定期对行业内主要产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行跟踪，建立与重点企业的联系制度，增强产业体系抗冲击能力。

第三节完善风险防控机制

全覆盖化解涉稳矛盾。加强安全风险预警、防控机制和能力建设。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立全县社会稳定矛盾问题信息库，严格落实社会稳定风险评估机制和动态管理，持续开展干部大接访活动，固化重大敏感时期情报会商、安全稳定风险协调防范专班运行、涉稳突出问题分类归口和协调统一处理等工作机制，深化安全生产专项整治，严格落实公共安全生产责任。加强宜黄县行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

第四节深化“四区”平安建设

深入推进平安小区建设。推进城市社区标准化建设，实现智安小区全覆盖。按照“先试点、后铺开”的思路，利用三年时间，推动全县所有住宅小区建设标准、规范的智能安防小区，其中2021年建成不低于20%，2022年建成不低于60%，2023年全面建成。

深入推进平安校区建设。完成校园内和周边重点区域“雪亮工程”探头建设和改造，依托教育城域网汇集校园内探头至乡镇安防管理平台，并推送至公共视频专网共享平台，推动全县中小学幼儿园“花朵护卫工程”，提升学校、派出所、综治中心预警联动、高效处置能力，防范校园欺凌等恶性事件发生。

深入推进平安景区建设。围绕“平安景区”创建目标，积极打造无发案、无事故，秩序好、游客满意的平安景区聚焦交通秩序、安全防范、应急引导、便民服务等关键环节，打造一批示范点。

深入推进平安园区建设。强化工业园区及入园企业安全生产意识，完善安全管理体制机制，健全安全生产责任体系，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业安全管理能力和本质安全水平。

第七章保护人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，实施阳光关爱行动，着力维护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序有效，实现应急管理体系和能力现代化目标。

第一节加强气象灾害防灾减灾工程建设

加快建设气象防灾减灾救灾一体化基地。提高预警信息发布时效和覆盖面，加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防能力建设。完善生态气象观测站网建设，以农田、景区、城市生态等为重点，建设一批农业生态站、旅游气象站、交通气象站等在内的立体生态观测站，提升天地空一体的生态型气象观测能力。加强生态型人工影响天气建设，合理利用气候资源，提高人工增雨作业能力和效果。

第二节提高安全生产水平

深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实安全生产责任制。强化建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实，落实事故隐患排查治理责任，严厉打击建设工程领域违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准的行为，提升工程施工安全水平。加强消防救援装备、队伍和设施建设，筑牢火灾防控防线。

第三节提升应急管理能力

严格落实应急管理信息化发展规划，加快推进宜黄县应急救援体系建设项目建设。加强与高校、科研院所和安全研发机构科技合作，推进互联网+、大数据在应急管理中的应用。推进监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、全球定位、模拟仿真、安全保障等关键技术推广和转化应用，推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估等方面加速实现科技信息化，助推应急管理跨越式发展。加快推进“雪亮工程”建设联网应用，加强综治中心实体化建设和社会治理大数据平台建设，实现社区治理与现代科技深度融合。

贯彻科技强安专项行动，推广应用高危行业领域安全生产先进适用技术和新型实用产品，减少高危作业场所作业人员。推动企业技术改造升级，引导推进安全生产企业加快先进适用技术和装备的应用，推进生产企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，培育引导一批有能力信誉好的生产企业、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与应急管理工作。

发挥大数据平台在应急信息采集、整合、利用等方面的作用，完善应急突发信息共用共享制度，完善应急协同联动机制，推进区域协同、城乡协同、专业协同、军地协同、社会协同，为信息共享、资源共享、沟通协调等提供设施、平台和装备保障。强化各类应急救援队伍的统一指挥协调，规范各类应急救援队伍调动程序，加强与军队、武警、预备役部队等的力量协同，加强现场指挥和专业指挥，提高指挥效能，构建宜黄县“大应急”的管理体系。

第四节实施阳光关爱行动

加强特殊人群管理服务。加强社区矫正对象、刑释劳教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、重点信访人群、心理失衡人员等各类特殊人群服务管理工作，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施开展严重精神障碍患者大走访大排查行动，实行信息化管理、实时化监控，建立健全严重精神障碍患者收治管理机制，对三级以上严重精神障碍患者，全面落实“有奖监护”政策。扎实做好刑满释放人员安置帮教工作接送率达到100%以上，统筹推进社区矫正中心建设。

加强心理健康服务。将社会心理服务纳入本地城乡基本公共服务体系。推进社会心理服务队伍和机构建设，县乡两级建立“心理人才库”，建成县级心理服务队伍。实现精神卫生综合管理小组全覆盖，普遍建立乡(镇)、村(社区)心理健康服务中心(站、室)将心理危机干预和心理援助纳入本地各类突发事件应急预案和技术方案，成立心理危机干预队伍，县内重大突发事件心理援助达到100%。依托县社会心理服务中心，建立网上网下综合体心理援助平台，开展心理服务和教育进学校、进社区、进单位等活动，减缓心理相关疾病发生的上升趋势。

专栏20 加强和创新社会治理重点工程

（一）政法基础建设工程

完善总结政法机关跨部门大数据办案平台试点工作,推动全县政法部门刑事案件线上流转,促进案件数据在政法部门之间互通共享和集成应用推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设。加大“两所一庭两中心”等政法基础设施建设力度,推进全县基层派出所达标创建工作和城区警务站建设。推进矛盾纠纷多元化解机制建设。

（二）“雪亮工程”提升改造工程

加大天网、地网工程建设力度,达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”要求。及时完成到期天网一类探头的升级改造工作,深入推进乡村“雪亮工程”自然村加密覆盖工作。大力开展联网共享建设,推进20000路以上社会视频资源接入工作,实现重点场所重点区域的视频及车辆数据联网接入深入推进智能应用建设,借助现实增强(AR)、人工智能(AI)等现代技术,加强“雪亮工程”的多维感知能力建设。

（三）行业调解平台建设工程

全面推广矛盾纠纷多元化解平台建设,实现县、乡两级全面覆盖。建立“工会+法院”联合调解机制,组织工会“三师”(劳动关系协调师、法律援助律师、健康工程师)开展诉前、诉中调解,参与诉后释法答疑、信访维稳等工作 ,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制,健全调解工作体系,完成“智慧调解”系统建设。

（四）行业监管能力提升工程

力争到2025年，建成工业固体废物全过程监管平台、智慧市场监管平台项目、道路运输信息监控平台等。

（五）综治中心实体化提升工程

按照“多网合一”要求,以综治网格为基础,整合党建、公安、城管、市场监管、生态环境、卫健、消防等部门网格,建成全县统一的社会治理“全要素网格”,建立专职网格员队伍,按照辅警或公益性岗位人员待遇发放工资,解决网格员队伍待遇偏低、兼职的共性问题,确保网格员队伍职业化。整合资源力量,按照1+N+N模式配备网格工作力量,制定网格化服务管理清单,实行定人定岗、定责,推动职责任务和工作力量进入网格。

依托综治信息平台整合公安、司法、应急、城管、市场监管、民政、信访、消防、12345政府服务热线,政务管理、邮管、教育、民公安管、自然资源、生态环境等部门事件信息、视频资源、数据资源,加强数据采集、清洗、汇聚,推进与“雪亮工程”、智安小区等系统平台的互联互通，实现全县实有人口、流动人口及实有房屋等基础数据的有效性占比不低于90%,乡 (镇)村(社区)两级公共安全视频监控系统全部接入同级综治中心。强化对数据资源的云存储、云计算能力优化案事件平台流转功能,初步实现综治信息平台指挥调度、事件处置、预测预警、智辅决策四大功能。

按照标准化、规范化、实体化要求,建设高效运行的基层综治中心。基本实现基层两级综治中心实体化建设合格率100%,乡、村两级综治中心优秀率分别达到90%、80%。

第十二篇强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，发挥发展规划的战略导向作用，健全实施机制，强化政策协同，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实保障。

第一章加强党对经济社会发展的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强社会主义政治建设，健全政策协调和工作协同机制，确保县委县政府决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第一节坚持党的集中统一领导

各级党委要坚定不移地落实党中央各项决策部署，积极主动地在全党全国工作大局中谋划地方工作，推动地方发展。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。认真贯彻执行地方党委工作条例健全各级党委(党组)工作制度，坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党执政的群众基础，完善上下贯通、执行有利的组织体系，保证党的全面领导真正落到实处。坚持抓党建与抓发展深度融合，提高党把方向、谋大局、定政策、促发展的能力，把全县各级党组织建设成为引领推动发展的战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众加快建设社会主义现代化强县。以基层党建标准化、规范化、信化为抓手，突出问题导向，全面加强党的基层组织建设，提升党的基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥党员的先锋模范带头作用。

第二节落实全面从严治党制度

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。以基层党建标准化、规范化、信息化为抓手，突出问题导向，全面加强党的基层组织建设，提升党的基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善党和国家监督体系，健全全面从严治党制度，把党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通起来、一体落实。把严的主基调长期坚持下去，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四种监督力量，突出政治监督，加强日常监督，深化同级监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，强化对公权力运行的制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、慵、散”作风顽疾，，切实为基层减负。加强政治巡察，充分发挥党内监督巡察利剑和密切联系群众纽带作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，持续整治群众身边腐败和作风问题，巩固发展风清气正良好政治生态。深化纪检监察体制改革，推动基层纪检监察工作规范化法治化建设，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。

第三节培养新时代高素质干部队伍

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系、服务保障体系和改革支持体系，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。加大年轻干部培养使用力度，加大县与乡之间干部交流、挂职锻炼力度。推进以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，健全容错纠错机制，调动干部积极性、主动性和创造性，锻造一支政治坚定、能力过硬、作风优良的高素质干部队伍。

第四节服从服务国防建设

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，紧前抓好民兵综合训练基地建设，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，开展军民融合，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，加强对台交流合作，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

第二章完善规划实施机制和保障措施

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全实施机制，加强政策协同，凝聚推动规划顺利实施的强大力量。

第一节加强规划衔接

各部门要根据《纲要》重点领的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作。城市规划、产业规划、人口规划、区域发展规划以及交通规划等重点专项规划要加强与《纲要》和重点专项规划的衔接。地方总体规划和年度计划要与《纲要》密切衔接并加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系，落实好《纲要》关于节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。

专栏21：“十四五”重点专项规划

宜黄县“十四五”生态文明发展规划、宜黄县“十四五”工业发展规划、宜黄县“十四五”开放型经济发展规划、宜黄县“十四五”旅游发展规划、宜黄县“十四五”农业农村现代化规划、宜黄县“十四五”水利发展规划、宜黄县“十四五”人防专项规划等。

第二节明确规划责任

各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，配套建立经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保《纲要》各项目标任务落地。各部门要将《纲要》重大任务落实情况列入党委(党组)和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平合，动员各方面力量推动《纲要》落实。纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，监督保障“十四五”规划有力实施。

第三节健全管理评估机制

围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，由发改委牵头开展规划实施情况动态监测和评估，全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。要切实做好地方总体规划年度监测评估，逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监评估范围。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由县发改委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交县人大常委会审议批准。