万年县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

万年县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共万年县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间全县国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为我县开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是全县各乡镇、各单位、各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇 胜利实现同步全面建成小康社会

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县赶超发展的爬坡期、动能转换的关键期、生态建设的提升期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，紧紧抓住大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚定不移地贯彻落实中央、省市重大决策，牢牢把握稳中求进工作总基调，顽强拼搏，务实创新，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，与全国同步全面建成小康社会。特别是2020年以来，全县上下凝心聚力、埋头苦干，坚决打好了疫情防控阻击战，稳住了经济基本盘，守住了民生基本线，赢得了发展基本面。

——全县综合实力持续增强。五年来，万年县着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济社会发展实力与活力，综合实力稳步提升。从指标上看，地区生产总值实现174.26亿元，人均地区生产总值超过45000元；财政总收入预计由“十二五”末的17亿元，增长到22.48亿元，年均增长5.7%。规模以上工业主营业务收入预计“十二五”末的224.16亿元，增长到378.44亿元，年均增长11%。各项主要经济指标齐头并进，部分指标增速超过全市平均水平，经济发展态势良好。

——产业发展转型持续升级。五年来，万年县坚定不移走好产业聚集的升级路，坚定不移地推进项目建设带动发展，产业发展在“转型”中“塑型”，三次产业比从11.3:56.4:32.3调优到11.8:48.6:39.6。一产现代农业获得重大突破，粮食生产持续稳定，获评全省粮食生产先进县。高标准农田建设成绩斐然，成为“全省高标准农田建设绩效考评先进单位”。国米、云河油茶、仙农雷竹产业园被认定为“省级现代农业示范园”，万年贡成功入选中国百佳粮油企业，乡村振兴战略稳步推进，连续获评“全省新农村建设先进县”。二产转型升级提速。三大主导产业集群集约集效发展，先后获得全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖、全省最佳优化民营经济发展环境县等荣誉。园区建设成效明显，实现了省级工业园、民营科技园、生态工业园“三个第一批”，先后荣获省级循环化改造示范园区、全国纺织产业转移示范园、国家现代农业示范区、国家现代农业产业园等荣誉。三产亮点纷呈。旅游日趋兴旺，成功入选最美中国榜“文化魅力、特色魅力旅游胜地，美丽乡村旅游胜地”，梓埠镇荣获“中国最美生态宜居旅游目的地”，稻源农庄获评省级休闲农业示范点。商贸日益繁荣，阿里巴巴、软通动力携手打造的上饶首个客户体验中心落户万年。金融日渐活跃，普惠金融“万年模式”在全省推广。大力发展“地摊经济”“夜经济”，服务业占支撑发展作用凸显。 

——创新驱动发展持续增强。五年来，万年县坚持创新驱动发展，全力以赴跑出创新加速度。全社会科技研发投入突破1.35亿元，省级工程技术中心6家，列全市第一；高新技术企业41家，居全市前列；顺利通过“江西省知识产权富民强县示范县”验收。成功申报“守合同重信用”企业省级52家、市级78家。战略性新兴产业、高新技术产值增加值占规上工业增加值比重29.91%,列全市第三。专利申请量达1600件、授权1548件。实施工业技改项目81个。

——改革开放全面深化。五年来，万年县坚持全面深化改革开放，持续加快政府职能转变。“放管服”改革持续推进。以“微爱万年”为载体的线上线下“互联网+政务服务”一体化平台建成运营，成功打造“一网通办、触手即办、全天可办、见事快办、群众评办”的政务服务“不跑办成事”万年模式，被确定为全省共享大数据改革试点县，并成为全省率先接入省政务服务平台“赣服通”的县。“营改增”全面铺开，“多证合一”“一照一码”落地实施，营商环境大幅改善。积极稳妥推进绿色殡葬改革，率全市之先挂牌运营县级融媒体中心、完成军队有偿服务清停工作。顺利完成事业单位公务用车改革，纵深推进农村土地确权、村集体产权、公立医院等改革任务。5年来累计外贸出口超8.99亿美元，累计实际利用外资超4.11亿美元。

——生态质量明显改善。五年来，万年县坚定不移走好生态优先的绿色路，生态文明建设持续夯实。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，开展蓝天、碧水、净土保卫战，稳步实施了珠溪河、滨溪河等流域生态修复、景观提升工程，珠溪国家湿地公园通过国家林草局验收，获评“全省耕地保护责任目标考核先进县”等荣誉。率全省之先建立林长制信息中心，创新开展河湖执法工作，“河长制”“林长制”工作成效进一步提升。全年空气质量优良天数比例达98.9%，高出全省平均数9个百分点，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，降幅居全省前列。

——城乡面貌焕然一新。五年来，万年县全力以赴提升城乡功能品质。新老城区面貌焕然一新，功能与品质显著提升，5年来完成明珠公寓等16个老旧片区，建成24个小游园，打通万润路等15条断头路，新建和改造36座公厕，城区主干道“五位一体”项目基本完成，西南片区整合发展初具雏形，路网框架基本形成，学校、医院、公园等配套设施不断完善。农村人居环境整治成效显著，完成1123个村点“五清”整治、80913户农村无害化卫生厕所改造任务。推进1185个新农村点建设，提前完成“三年扫一遍”工作任务。升级改造82.6公里县乡道，改造109座危桥。启动“四好农村路”省级示范县创建工作。

——民生福祉大幅提档。五年来，万年县凝心聚力惠民生。坚决打赢脱贫攻坚战，积极消除疫情汛情对脱贫攻坚的影响，实现了“十三五”时期贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫的既定目标，五年来完成7053户20599人脱贫。城乡居民基本养老保险覆盖面持续扩大，连续14年提高离退休人员基本养老金。第一中学、六〇小学总校等2所学校建成并投入使用，城区新增学位1.2万个。先后启动9所乡镇中心幼儿园新建项目。全面启动12个乡镇综合文化站、162个村（社区）综合文化活动中心建设。县综合福利院、未成年人保护中心和14家乡镇卫生院基本建成，顺利通过全国健康促进县验收、省级卫生应急综合示范县创建评审。农村居民人均可支配收入达到16183元，城镇居民人均可支配收入达到36658元，分别年均增长9.3%、8.2%。城乡社区居家养老服务和农村养老服务体系建设成效斐然。城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。

——自身建设不断加强。五年来，万年县凝心聚力强作风，政府公信度不断提升。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量完成了巡视整改，基层党建“三化”建设稳步推进。法治万年、平安万年纵深推进，社会保持和谐稳定。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”隐形变异动向，深化治理“怕慢假庸散”作风顽疾。持续加大正风反腐力度，深化标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制，持续巩固风清气正的政治生态。

上述成绩的取得，来之不易。五年来的发展成就之取得，最关键的是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，观大势、谋全局、干实事；始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，共创美好生活、建设幸福万年；始终坚持贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各领域各环节，发展难题进一步破解，发展优势进一步植厚；始终坚持深化改革开放，经济发展的内需潜力、市场活力和内生动力持续释放；始终坚持推动高质量发展，全力补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升。总的来看，经过“十三五”发展，我县摸索了经验、创新了路径、积累了实力，为“十四五”发展及更好实现二〇三五年远景目标打下坚实基础。

表1：万年县“十三五”规划主要指标完成情况

类 别	指标名称	2015年	规划目标		属性	完成情况
			2020年	年均增长(%) （提高）
经济发展	地区生产总值（亿元）	111.5	200	9	预期性	基本完成或接近完成
	人均生产总值（元）	30502	48780	9.9	预期性	基本完成或接近完成
	财政总收入（亿元）	17.01	31.3	13	预期性	基本完成或接近完成
	500万元以上项目固定资产投资（亿元）	107.1	245	18	预期性	基本完成或接近完成
	社会消费品零售总额（亿元）	43.47	85.4	14.5	预期性	基本完成或接近完成
	出口总额（亿美元）	2.5868	4.17	10	预期性	基本完成或接近完成
	实际利用外资（亿美元）	0.6042	1.065	12	预期性	基本完成或接近完成
转型升级	三产比例（%）	11.3:56.4:32.3	9:58:33	—	预期性	全面完成
	每万人口发明专利拥有量（件）	1.65	3	【1.35】	预期性	基本完成或接近完成
	科技进步贡献率（%）	45	60	【15】	预期性	基本完成或接近完成
	高新技术产业增加值占GDP比重	28.62	36	【7.38】	预期性	全面完成
	研究与试验发展经费投入强度	25.22	30	【4.78】	预期性	基本完成或接近完成
	常住人口城镇化率（%）	47.5	55	【1.5】	预期性	全面完成
	户籍人口城镇化率（%）	18.66	19.78	【1.12】	预期性	提前完成
	互联网普及率（%）	30	80	【50】	预期性	提前完成
社会民生	全县常住总人口（万人）	36.56	41.56	【4】	预期性	基本完成或接近完成
	全县户籍总人口（万人）	43.0734	46.4735	【3.4】	预期性	基本完成或接近完成
	城镇居民人均可支配收入（元）	24682	39751	10	预期性	基本完成或接近完成
	农民居民人均可支配收入（元）	10374	17480	11	预期性	基本完成或接近完成
	贫困人口脱贫（万人）	—	1.817	—	约束性	全面完成
	城镇调查失业率（%）	3.25	3.5	—	预期性	全面完成
	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）	20.61	23.1	—	约束性	基本完成或接近完成
	农村安全饮用水普及率（%）	84	95	【11】	约束性	提前完成
	每千人口拥有医疗卫生机构床位数（张）	3.2	5.4	【2.2】	约束性	基本完成或接近完成
	每千名老年人口拥有养老床位数（张）	40	50	【10】	约束性	不予评估
	城乡三项基本医疗保险参保率（%）	100	100	—	预期性	基本完成或接近完成
	人均预期寿命（%）	73			预期性	不予评估
生态文明	耕地保有量（万亩）	49.03	42.37	—	约束性	提前完成
	单位GDP能耗降低（%）	完成省市下达的目标			约束性	完成
	单位二氧化碳能耗降低（%）	完成省市下达的目标			约束性	完成
	森林覆盖率（%）	55	65	【10】	约束性	基本完成或接近完成
	全县主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比例（%）	97	100	【3】	约束性	完成
	县城空气质量达标率（%）	—	95	—	约束性	完成
	城镇生活污水集中处理率（%）	80	100	【20】	约束性	基本完成或接近完成
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	90	100	【10】	约束性	全面完成
	主要污染物排放量减少（%）：COD 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 挥发性有机污染物	完成省市下达的目标			约束性	完成

（注：全县生产总值和人均生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算；[ ]内为五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。）

第二章 发展环境

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际国内形势发生了深刻复杂变化，我国在世界发展格局中的作用日益凸显。国内经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，以创新驱动，以数字化、智能化、网络化为特点的科技革命加快兴起，为我县产业发展优化升级、新旧动能加快转换带来新机遇。特别是党中央为应对国际政治经济形势新变化，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县发挥比较优势、拓展发展空间、开辟新的经济增长点，提供了新的机遇。随着大南昌都市圈、江西内陆开放型经济试验区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等系列区域发展战略的全面深入推进，叠加万年县区位、资源、文化、生态等多方面优势，更加有利于我县实现高质量跨越式发展。

在看到机遇的同时，我们必须清醒地看到，“十四五”时期，我县发展将面临诸多风险挑战，世界经济“弱复苏、慢增长、多风险”将成为新常态，我国经济则进入“速度变化、结构优化、动力转化”新常态，经济下行压力巨大，宏观环境依然复杂多变。我县在经济社会发展中还面临诸多难题和困难：全县经济总量仍然偏小，产业结构不够优、动能转换不够快，主导产业支撑偏弱，项目规模体量偏小，产业链条化发展水平不高，市场主体活力不强，经济发展质量效益还需提升，交通、信息、环卫等基础设施建设总体上仍有待进一步跟进，城乡融合发展任重道远，公共服务供给相对不足，城乡服务功能亟待完善，个别部门和干部思想不够解放、不担当不作为等问题仍然存在。

综合判断，未来五年我县面临的挑战与过去任何时期相比都更加复杂严峻，但总体仍处于大有可为的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”战略高度，在危机中育先机、于变局中开新局，保持战略定力、抢抓发展机遇、增强风险意识，坚持发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，努力开创我县经济社会高质量跨越式发展新局面。

第二篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“作示范、勇争先”和“五个推进”重要要求为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“弘扬稻作文化、加速发展升级、共创美好生活、建设幸福万年”为基本思路，突出实施“创新驱动、产业升级、改革开放、城乡融合、设施提质、文化强县、绿色发展、民生提档、治理提效”九大发展战略，努力建设经济发达、城乡现代、文化繁荣、生态彰显的“上饶创新发展增长极、江西绿色崛起先行县、全国现代农业示范区、世界稻作文化体验地”，在新的历史起点上奋力开启全面建设社会主义现代化国家万年篇章。

第二节 发展原则

如期实现我县“十四五”时期经济社会发展目标，必须在今后的发展中做到“五个坚持”：

——坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持创新发展引领，加快创新驱动和集约型发展转变步伐，促进高质量跨越式发展。

——坚持深化改革开放，破除制约高质量跨越式发展的体制机制障碍，着力打造“四最”营商环境，建设新开放通道、提升开放平台、培育开放产业，持续增强发展动力和活力。

——坚持城乡融合发展，逐步实现城乡一体化发展，形成城乡互动、协调发展的新格局。

第三节 发展定位

“十四五”时期我县经济社会发展定位是，建设经济发达、城乡现代、文化繁荣、生态彰显的“上饶创新发展增长极、江西绿色崛起先行县、全国现代农业示范区、世界稻作文化体验地”。

——上饶创新发展增长极。新发展理念得到全面深入贯彻，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展；创新能力明显增强，创新型企业集群进一步壮大，产业结构更加优化，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

——江西绿色崛起先行县。国土空间开发保护格局得到优化，重大生态建设工程取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境显著改善，人居环境更加绿色宜居。

——全国现代农业示范区。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴战略为总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，谱写新时代万年“三农”工作新篇章。

——世界稻作文化体验地。赋予万年世界稻作文化新内涵，通过稻作文化的保护、传承和弘扬，加快文化旅游开发建设，打造文化旅游大品牌，以研学为突破口着力打造全国重要研学旅行基地，加强对外文化交流提升国内外传播能力，使万年成为“借您一天，还您万年”的世界稻作文化体验地。

第四节 发展思路

“十四五”时期，我县经济社会发展的基本思路是：“弘扬稻作文化、加速发展升级、共创美好生活、建设幸福万年”。

——“弘扬稻作文化”。作为世界稻作文化发源地的万年，有责任和义务接续保护、传承和弘扬稻作文化，在文化搭就的舞台上唱响县域发展的精彩“大戏”，以一域之光为全局添彩。

——“加速发展升级”。坚持把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合起来，以发展壮大实体经济为着力点，以增强县域经济、文化、社会发展活力和动力为重点，着力推动形成绿色发展方式和生活方式，增强居民群众获得感、幸福感、安全感。

——“共创美好生活”。以鲜明的问题导向、细致的制度安排、务实的具体措施，接续推进减贫工作，拓宽致富增收渠道，让人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——“建设幸福万年”。社会主义民主法治更加完善，社会公平正义更加彰显，政府作用得到更好发挥，社会治理水平明显提高，基本公共服务均等化水平明显提高，让万年成为人人称赞、个个向往的幸福家园。

第四章 发展目标

展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国县域现代化的“重要窗口”。经济高质量跨越式发展迈上新台阶，人均生产总值力争达到发达县域水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型县和科技强县、人才强县，建成全省先进制造业基地，建成现代化基础设施体系，形成具有万年优势的现代化产业体系；基本实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会；实现县域教育现代化，健康万年建设取得新成效；建成文化强县，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达县域水平，中等收入群体显著扩大；建成现代化公共服务体系，城乡融合发展和居民生活水平均衡度实现新突破，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、生态文明建设处于市域领先、省内先进水平，高质量建成美丽中国“江西样板”先行示范县；党的全面领导落实到各领域各方面，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势在万年得到充分彰显。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑各方因素，力争到2025年，我县主要经济指标占全市比重、发展质量、管理水平、体制活力与创新能力、承载力与幸福度明显提升，“共创美好生活、建设幸福万年”的产业支撑、机制支撑、人文支撑显著增强，力争在综合实力、产业能级、创新发展、城乡融合、改革开放、生态文明、民生福祉、社会治理等方面实现新突破、取得新成效。

——综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值增速位居全市前列，经济总量在全省位次前移，人均地区生产总值超过全市平均水平。财政总收入、500万元以上固定资产投资额、社会消费品零售总额、出口总额和实际利用外资等主要经济指标保持中高速增长。

——产业能级实现新提升。产业结构进一步优化，三大主导产业加快集聚发展，战略性新兴产业占比大幅提升，现代服务业扩容提质，现代农业加速发展，三次产业融合发展水平显著提升。

——创新发展取得新突破。创新发展势头强劲，创新体系更加完善，创新平台集聚效应持续释放，大众创业万众创新活力显著提高，创新成为驱动产业发展、社会进步的重要动力。

——城乡融合取得新成效。城市功能不断完善，美丽乡村更富内涵，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡发展协调性、融合性明显增强，“三农”事业发展取得全面进步。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，市场主体活力和社会创造力显著增强，内陆双向开放深度和广度不断拓展，内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局基本形成。

——生态文明实现新进步。大气、水体、土壤等质量持续提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态文明建设位居全省前列。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。

——社会治理得到新提升。始终坚持党建引领，广泛凝聚各界力量，创新社会治理，切实维护安全稳定，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

表2：万年县“十四五”经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年 基期值	2025年 目标值	“十四五” 累计或年均 增长(%)	属性
综合 质效	地区生产总值（GDP）（亿元）	174.26	245左右	7以上	预期性
	财政总收入（亿元）	22.48	30	6左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	4.8	——	7以上	预期性
	固定资产投资增速（%）	9.4	——	8以上	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	69.14	100左右	8以上	预期性
创新 驱动	研发经费支出（亿元）	1.43	3.27	18左右	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.09	2.5	【1.41】	预期性
	数字经济核心产业增加值占 GDP 比重(%)	6	7以上	——	预期性
协调 发展	城乡居民人均可支配收入比(%)	2.27	2.2	【-0.07】	预期性
	常住人口城镇化率（%）	53.4	60	【6.6】	预期性
改革 开放	出口总额（亿美元）	1.3	1.62	4.5左右	预期性
	实际利用外资（亿美元）	0.98	1.37	6左右	预期性
绿色 生态	耕地保有量（万亩）	——	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积(平方米)	0.009	0.006	【-0.003】	预期性
	单位GDP能源消耗降幅(%)	完成省市下达的目标			约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅(%)	完成省市下达的目标			约束性
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	100	100	保持稳定	约束性
	森林覆盖率(%)	56.85	57.1	保持稳定	约束性
民生 福祉	城镇居民人均可支配收入(元)	36658	52627	7.5左右	预期性
	农村居民人均可支配收入(元)	16183	23778	8左右	预期性
	城镇登记失业率(%)	4	4.5以内	——	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限(年)	——	——	【1】	预期性
	基本养老保险参保率(%)	95	96	【1】	预期性
	人均预期寿命(岁)	77.2	78	【0.8】	预期性
备注：1.全县生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算。 2.标注[]为五年累计数。 　　　3.约束性指标具体数值按照国家、省、市下达任务执行。 4.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定。

第三篇 坚持创新驱动发展

坚持创新驱动发展，抓住企业创新主体，人才创新主角，政府创新主导，加快构建创新主体活跃、创新人才集聚、创新主导有为的综合性创新生态系统，为未来发展注入核心驱动力。

第五章 突出企业创新主体地位

面向科技前沿、面向经济主战场，面向县域经济社会发展重大需求，加大研发投入，培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型企业，构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系

第一节 培育高新技术企业梯队

围绕“四个面向”落实科技强国行动纲要，完善技术攻关体制机制，实施高新技术企业倍增计划，鼓励支持企业推进产品、品牌、商业模式和管理创新，培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型企业。鼓励支持企业通过并购重组、委托研发和购买知识产权等方式，整合利用创新资源，打造山东鲁花（万年）米业、江西纳宇纳米新材料有限公司、江西钧昇科技有限公司等一批具有龙头带动作用的创新型龙头骨干企业。积极招引培育一批技术含量高、创新能力强、成长性好、具有较强市场竞争力的科技型中小微企业。依托现有国家、省市级众创空间，加快建立“预孵化+孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化与培育体系。继续推进瞪羚企业、众创空间、科技企业孵化器的培育。

第二节 积极建设高能级创新平台

鼓励支持企业加大研发和技改投入，引导企业主动对接国家和省市创新计划，积极承担或参与国家省市重大专项、重大科技攻关等研发任务。加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，充分发挥万年联创显示科技有限公司等现有创新平台作用，加快建设山东鲁花（万年）米业研发中心、纳米结构功能材料协同研究院、国家级自动驾驶实验室、万年县电子信息产业研究院以及院士工作站、重点实验室、企业科技中心、工程技术研究中心等科创载体的引进和培育力度，努力在国家级科创平台上取得突破。力争到“十四五”末期，我县新增3-5家省级创新平台。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。加快江西省环保产业技术创新中心、触控显示一体化模组技术创新中心、军民融合的国防科技工程建设。适时筹建县域数字经济产业园，建好科普小镇、科技小院。

专栏1 重大科技平台建设项目清单

（一）山东鲁花（万年）米业研发中心建设项目 （二）国家级自动驾驶实验室建设项目 （三）万年县电子信息产业研究院建设项目 （四）江西省万年中南环保产业技术创新研究院建设项目 （五）触控显示一体化模组技术创新中心建设项目 （六）万年县军民融合战略物资储备库建设项目 （七）上海极朗实业有限公司大数据中心项目 （八）万年县5G建设项目

第三节 持续加大全社会研发投入

鼓励支持企业加大研发和技改投入，支持企业建立研发准备金制度，引导企业主动对接国家和省市创新计划，积极承担或参与国家省市重大专项、重大科技攻关等研发任务。积极争取科技创新政策与资金支持，用好省市县扶持资金和市县两级科技引导资金，通过财政投入、专项经费、金融服务、基金合作等方式，充分调动企业积极性，引导企业自主创新，积极向“高新尖”转变。加大资金投入，力争全县R&D每年不低于26%的增幅，到2025年，我县R&D经费占GDP比重达到全省县均平均水平。

第六章 凸显人才创新主角地位

深入实施人才优先发展战略，加快各层次人才培育引进，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

第一节 加大人才引进培育力度

落实好国家、省市人才政策，创新制定县域人才政策，着力引进一批高层次领军人才和创新团队，加大数字经济人才引进力度；完善“柔性引才”机制，大力实施“双百双千”人才工程、“双万”工程、“万年人才万商回家创业”计划。用好县职业学校平台，优化专业设置，深化职业学校与园区企业融合发展，通过校企合作培养一批本地发展急需的各类技术人才和实用型人才。充实青年科技人才后备力量，坚持大学生落户“零门槛”，吸引集聚青年科技人才到万年发展。加快引进掌握大数据采集与分析、数字化战略管理、产业全生命周期数据挖掘等领域的专业人才。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等本土创新创业人才队伍的培养，重点培育具有国际化视野的企业家和新型职业经理人队伍，发挥企业家在技术创新中的重要作用。力争到“十四五”末期，我县新增20名市级“双百双千”人才，3-5名省“百千万”和省“双千计划”人才工程人才。

专栏2 人才培育重大行动计划

（一）领军人才引进计划 积极配合做好国家、省“千人计划”，落实好市县人才新政等引才重点项目，重点引进一批行业领军人才、学科带头人等高层次人才，加强引进人才管理，完善服务体系。 （二）优秀企业家培育计划 按照名企、名家、名品“三名”培育工程部署，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要，重点培育一批具有国际化视野的高水平现代企业家。 （三）高技能人才培养计划 根据我县人才需求，积极开展紧缺型人才培养行动。积极开展职业教育，做大做强县职业学校平台，采取招生即招工、校企联合培养等方式，共同开发人才，在园区内部完成教学过程和实习实训；在校企合作办学方面，积极推行“校中企”“园中校”，形成学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。开展县首席技师评选活动，加强技能大师工作室和实训基地建设。

第二节 优化人才发展环境

健全完善高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，突出政策扶持重点，提高政策扶持标准，为人才引进、培养、使用提供有力政策支持。为人才提供优质高效的“保姆式”、“店小二式”服务，为高端人才提供“一对一”、“定制化”服务；落实高层次人才在医疗、社保等方面的待遇，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。加快推进人才服务体制机制创新，加强人才资源市场化配置，营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。要营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。要改变人才由农村向城市单向流动的局面，吸引更多科技人才、管理人才、文化人才向农村集中，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现城乡生产要素的融合交流。建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系，大力推行“人才+项目”培养模式，推动人才项目产业化，推动人才优势向科技优势和产业优势转化。创新人才激励机制，提高人才智力和创造性劳动分配比例。积极为“海智”与“民资”牵线搭桥，实现领军人才与本土企业在资本、人才、项目、产品等方面的全面对接。

第七章 强化政府创新主导地位

发挥政府创新主导地位，深化科技创新机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度性障碍，营造创新活力迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。

第一节 完善科技创新体制机制

切实落实国家、省、市各项科技政策法规，进一步完善发展众创空间、推进大众创新创业等相关政策措施，形成有利于自主创新的新体制和新机制，为支持各类创新创业主体发展营造良好政策环境。健全政府科技投入机制，发挥政府引导作用，建立健全全社会的科技投入体系。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，落实以知识价值为导向的分配政策，构建充分体现创新要素的收益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜。完善金融支持创新体系，鼓励支持商业银行在万年县设立科技支行，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链。进一步完善创新激励机制，加大奖励力度，营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，强化全社会创新创业动力。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神。加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第二节 积极推动产学研大合作

积极推进创新人才与科研机构、高校等合作开展产学研等创新项目。深入推进万年县政府与中南大学战略合作，全力建设万年稀土镁合金产业基地。大力支持科技服务业发展，重点发展技术转移、检验检测认证、知识产权等服务，着力打造一批专业化的科技服务机构，在产学研合作、科技成果转化、知识产权运用和保护等方面提供高效便捷专业化的服务。按照政府引导、企业主导、产政学研深度合作模式，促进高校“研之能”与企业“产之需”有机结合，实现技术交易持续增长。

专栏3 创新创业服务行动

（一）点赞创业行动 营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，强化全社会创新创业动力。 （二）众创空间行动 继续推进众创空间、科技企业孵化器、新型研发机构的培育，力争到2025年建设5家左右市级众创空间及星创天地，各类服务大众创业的载体达到10家。 （三）全县创客行动 大力实施“双百双千”人才工程、“双万”工程、“万年人才万商回家创业”计划，到2025年，各类科技创业者超过5000人，培育科技型中小企业100家以上。 （四）品牌活动行动 开展“创新创业在万年”系列创业品牌活动，举办万年高层次人才创新创业大赛，筹备创业者大会等。 （五）知识产权行动 促进知识产权运用，加大知识产权保护力度，推进并夯实快速维权援助中心建设。 （六）金融催化行动 鼓励支持商业银行在万年设立科技支行，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链。

第四篇 加快构建具有万年特色的现代产业体系

坚持把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合起来，以发展壮大实体经济为着力点，坚持“工业主导”，坚持转型集聚发展，构筑现代产业体系，推动构建新发展格局。

第八章 大力发展现代农业

紧扣建设“全国现代农业示范区”目标定位，压实稳粮属地责任，发展壮大特色农业产业。强化绿色导向走绿色发展之路，高标准引领走农业现代化之路，筑牢农产品质量安全监管体系走农业可持续发展之路，打造万年县国家级现代农业示范区样板。

第一节 增强农业综合生产能力

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧扭住种子和耕地两大要害，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实稳粮属地责任。坚持最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，积极打造规模化经营、新技术应用的样板示范田，探索种养结合、循环利用的绿色农田，防止耕地“非粮化”“非农化”。强化农业科技和装备支撑，持续稳定推进县域现代农业产业技术体系建设，到2025年，农业科技进步贡献率达到75％以上。积极出台相应扶持政策，以增加财政补贴和减少税收的方式支持新型农业发展。完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。

第二节 持续做强做优特色农业

全面落实全市“东西南北中”特色产业布局，持续发力“六个一”特色农业，延长特色农业产业链，发掘农业新功能新价值。坚持以大米、生猪、珍珠为主导，因地制宜发展虾(蟹)、油茶、马家柚、雷竹等特色种养业。深入推进粮食种植结构调整，延伸粮食产业链，鼓励支持粮食储备加工企业引进国内外先进加工设备和工艺，创建全国乃至全球大米加工基地；大力培育和引进加工型龙头企业，打造全国优质农产品种养加工基地；充分发挥万年传统生猪养殖大县优势，加快推动生猪产业高质量发展。筹划建设珍珠特色小镇，全力支持珍珠产业做大做强；继续扶持壮大国米、云河油茶、仙农雷竹、山东鲁花（万年）等特色农业产业园和龙头企业，引进培育万年县铭宸智慧农业科技产业园等一批特色农业龙头企业，重点推进万年县蔬菜产业（菜蓝子工程）项目、万年县50万头生猪养殖及20万吨饲料生产项目、鄱阳湖小龙虾交易中心等现代农业重大工程建设。持续打造石镇万亩稻虾种养基地、贵澳千亩玫瑰小镇，推动农农、农工、农文、农商、农旅全方位融合发展，培育一批具有区域性优势特色农业产业集群。完善农业物流体系，加强农业物流冷链节点建设，节约运输成本，保证农产品的运输质量，积极推动物流企业与电商平台合作。健全农村产权交易、检验检测认证等平台和智能标准产房等设施。立足打造农业全产业链，强化农业招商，引导农村一二三产业融合发展。力争至2025年，新增3个省级田园综合体，创建2个乡村旅游示范基地。

专栏4 增强农业综合生产力重大项目清单

（一）铭宸智慧农业科技产业园建设项目 （二）国家现代农业产业园创建项目 （三）万年县蔬菜产业（菜蓝子工程）项目 （四）万年县50万头生猪养殖及20万吨饲料生产项目 （五）鄱阳湖小龙虾交易中心建设项目 （六）华润五丰肉制品加工项目 （七）中储粮搬迁建设项目 （八）2021年高标准农田建设项目 （九）万年县新希望六和15万头生猪养殖项目

第三节 夯实特色农业公共品牌

深入实施农业结构调整战略，以发展特色农业为导向，实施农业品牌培育工程，打造具有万年特色的特色区域公共品牌。以现代农业产业园为龙头，以陈营、梓埠、上坊、珠田、青云、石镇、齐埠、湖云等乡镇为重点区域，打造现代农业的万年样板。按照“县有示范区、乡有辐射区、村有带动区”的思路，大力发展“一乡一园、一村一品、一业一景”，力争实现现代农业示范园乡镇全覆盖。加大万年贡米区域公用品牌建设力度，充分整合珍珠产业资源，扩规模、提品质、做市场，让万年珍珠再现辉煌。加大香云河油茶、雷竹等特色品牌培育力度。加快国家绿色有机农产品重要基地建设，加强绿色有机农产品和地理标志农产品创建。按照“传统品牌做强、特色品牌做精”思路，对农业经营主体争创绿色食品、有机农产品、地理标志产品的给予相应奖励。借助新型媒介，全方位宣传推介我县农产品品牌，组织涉农企业参与各类涉农博览会、展销会等活动，为企业搭建宣传推广平台。加强特色农产品商标专用权保护工作，打击仿冒、盗用农产品商标行为。开展经常性品牌农产品抽检，确保我县各类农产品质量过硬、信誉良好。力争到2025年，争创一批全市知名商标、全省著名商标、全国驰名商标和原产地认证等名特优农产品品牌。

第九章 提质增效制造业

深入推进工业强县战略，大力实施工业倍增计划，保持工业产业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。实施工业产业基础再造和产业链提升工程，运用大数据智能优化产业网络，做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链。

第一节 再造主导产业新辉煌

坚决关停淘汰技术落后企业，鼓励引导优势企业进行靠大联强、借梯登高，坚定不移推动机械电子、纺织服装、食品药品三大主导产业集群集约集效发展。力争到2025年，食品药品纳入省、市产业集群，纺织新材料列入“国家级纺织特色产业基地”，三大主导产业全部实现百亿产值。

——机械电子。以万年县高新区为主战场，以万年芯、佳维诚、联创等企业为依托，做精做细产业链条，打造丰收千亩电子信息产业园。以万年芯和趣动智能科技、万骏光电、联创等龙头骨干企业为主要载体，积极打造一个完整的机械电子产业生态链，积极推进12英寸晶圆级芯片封装技术MEMS/MOEMS微光机电系统、传感器芯片研发与制造、趣动智能出行物联网模块、第四代红外焦平面探测芯片与模组研制及产业化等生产项目建设。加快推进赣康美信产业园项目、驰田汽车散热器生产项目等机械电子产业项目建设，促进企业间形成相互配套与关联的产业集群，着力构建循环经济产业链。围绕人工智能、云计算、安全可靠计算机等产业，加快布局新基建制造业产业链，带动大数据与云计算硬件产业链，提升发展软件与信息服务业。力争到2025年，机械电子产业规模突破300亿元，建成江西机械电子产业重要增长极。

——纺织服装。发挥重点企业品牌优势和集聚效应，承接发展中高档纺织品、服装等高附加值产品，带动和支持原料、纺织、织布、印染、服装加工等关联产业发展，形成融棉纺、化纺、家纺、印染、面料、服装于一体的纺织服装产业链。以苏美达、旭腾新材料为依托，全速推进绿色智能千亩现代纺织产业园建设；以昌硕、凯宇等企业为依托，加快东隆、战成、瑞柏等企业建成投产，打造石镇千亩纺织产业园。鼓励支持纺织新材料企业加强创意、研发、设计、营销等时尚环节，提升产业链协同制造和柔性定制水平。到2025年，力争产业规模过300亿元，成为江西省纺织服装产业的重要汇聚地。

——食品药品。坚持“品牌带动、创新驱动、集群联动、融合互动”发展路径，聚焦绿色食品优势领域，以大米、生猪、珍珠为主导，大力发展虾(蟹)、油茶、马家柚、雷竹等特色优势产业，强化品牌建设、实施创新驱动、培育市场主体、推动融合发展，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有国内竞争力和区域带动力的绿色食品产业生态圈。坚持市场导向、强化优势、高端介入、集中布局，以江西君业生物制药有限公司、江西天润天和新材料科技有限公司等企业为重点，整合医药资源，大力发展PTFE生物医疗膜（含人造血管+心脏瓣膜）等医疗制品和中医药产业，形成规模化的生物医药产业基地，构建循环产业链。以打造宠物用品小镇为切入点，在苏桥规划建设“研产供销游”为一体的宠物用品特色产业园。力争到2025年，食品药品业产业规模突破200亿元。

专栏5 再造主导产业新辉煌重大项目清单

（一）万年青水泥厂异地技改环保搬迁项目 （二）10t/a安宫黄体酮、30t/a黄体酮、5t/a醋酸诺孕酮、30t/a螺内酯项目 （三）康佳电子产业园建设项目 （四）华润五丰肉制品加工项目 （五）万年县银信铜业有限公司(铜加工)生产项目 （六）驰田汽车散热器生产项目 （七）立方新材料生产项目 （八）苏美达（现代纺织产业园）企业入驻项目 （九）PTFE生物医疗膜（含人造血管+心脏瓣膜）深度研发和产业化项目 （十）上海旺堡服饰有限公司内衣项目 （十一）江西嘉和新材料有限公司（伊兰文）生产加弹化纤丝项目 （十二）拓飞、丰歌、华亿、海龙纺织科技有限公司（纺织、面料）生产项目 （十三）江西泛玛电子连接器生产项目 （十四）北京华纺纺织科技智慧发展平台建设项目 （十五）亚昊纺织生产项目

第二节 立足优势培育新兴产业

留足主导产业优势，积极培育战略性新兴产业和未来产业，打造全省新兴产业培育发展高地。

——新兴材料。以化工新材料、高分子复合新材料等领域为重点，瞄准产业链薄弱环节，按产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四图”作业，整合现有专业人才，把招商引资与产业转型结合起来，加快产业“完链、延链、壮链、补链”，推动新材料产业向“专精特新”发展，增强行业竞争力。依托江西亿都新材料有限公司、江西纳宇纳米新材料有限公司等先进技术企业，积极加速发展高分子装饰材料、纳米抛光材料、半导体抛光国产替代材料、石墨烯/纳米氧化硅/氧化钛复合材料、纳米氧化硅结构功能复合材料等新材料发展；按照绿色生态发展理念，加快打造大源千亩新型建材产业园；加快启动万年白云石综合开发利用项目，积极筹设氢能产业园区，完善产业链，壮大产业规模，做大产业集聚。到2025年，新材料产业规模过百亿级。

——新能源产业。坚持多元互补、合理布局、有序开发，大力推进风力发电及光伏发电等新能源建设项目。招引培育若干省内一流企业，着力打造省域新能源产业重要基地。

专栏6 培育新兴产业重大项目清单

（一）第四代红外焦平面探测芯片与模组研制及产业化项目 （二）12英寸晶圆级芯片封装技术 （三）MEMS/MOEMS微光机电系统传感器芯片研发与制造项目 （四）趣动智能出行物联网模块生产项目 （五）江西亿都新材料科技有限公司年产5000万平方米功能性分子高分子装饰材料、5000万套可降解食品包装袋项目 （六）纳米氧化硅结构功能复合材料项目 （七）半导体抛光国产替代材料项目 （八）石墨烯/纳米氧化硅/氧化钛复合材料项目 （九）万年县风力发电及光伏发电等新能源建设项目 （十）PTFE生物医疗膜（含人造血管+心脏瓣膜）深度研发和产业化项目 （十一）智能AI机器人产业园建设项目 （十二）自动驾驶汽车高动态视觉传感器研发项目 （十三）基于4G、5G车联网安全防护关键技术建设项目 （十四）新一代新能源汽车动力电池精密结构件智能化制造中心建设项目

第三节 提升产业链供应链水平

要围绕畅通国民经济循环，加快机械电子、纺织新材料、食品药品等出口型产业向国内布局，构建完整的国内产业链条，保证产业链的稳定性和安全性。按照“缺什么、补什么”的原则，开展招商活动。要在“延链、强链”上下功夫。推动产业链向上游延伸、向中游拓展、向下游突破，让“短链”延长、“细链”增粗、“弱链”变强。绿色药品产业要从前端种苗繁育、后端产品开发等环节上延链；机械电子要从园区企业间的产品循环利用、资源整合发展等环节上强链；纺织新材料要与周边区域企业联动，要在“融链、跨链”上下功夫。把产业链作为产业网来编织，大力推进产业链之间的跨链融合，不断催生新的产业形态、企业、产品，实现产业之间的互融互促，稳定供应链、延伸产业链、提升价值链。

第四节 继续强化重大平台支撑

以“一园三区”为主战场，深入实施产业、企业、园区、设施、管理“五大升级”，大力推进企业环保化、生产安全化、产业循环化、管理智能化、环境景观化“五化园区”建设。加快化工出清，打出“关停并转搬”系列组合拳，鼓励存量化工企业减量整合式搬迁，原则上不再新增化工企业。实施技改升级，以技改促升级，推进“两化”融合，实现设备换芯、机器换人、生产换线、技术换代、政策换钱；以靠大促做强，引导优势企业兼并重组、靠大联强、借船出海。推进三大创建。持续开展“两型三化”管理提标提档行动，大力创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，全面提升“一园三区”综合实力。提升亩均产量，树立“以亩产论英雄”的鲜明导向，大力推行“工业标准地”制度，激发企业内生动力。

专栏7 平台支撑重大项目清单

（一）高新区园区循环化改造项目 （二）高新区污水管网升级改造项目 （三）高新区园区提质升级工程建设项目 （四）高新区千亩纺织产业园基础设施配套设施项目 （五）凤巢工业园化工企业技改搬迁基础设施建设项目 （六）凤巢工业园岸线化工企业整体搬迁 （七）“1+N”特色产业园规划建设偏远乡镇产业园-苏桥乡宠物用品生产基地建设项目 （八）万年青新型建材产业园建设项目

第十章 提升现代服务业发展能级

深入推进服务业供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，着力打造经济增长新引擎。

第一节 构建现代服务业发展新格局

紧紧围绕“高位推动，高位谋划，加强统筹，整体推进”工作思路，大力发展现代服务业。发挥龙头企业在要素集聚带动、投资环境优化、产业转型升级中的促进作用，大力实施外引、内育的发展策略，加快推进县域服务经济快速崛起。加大对现代物流、现代金融、科技服务、现代商贸、电子商务、旅游休闲等服务业龙头企业招商力度。积极谋划和建设万年综合商贸物流园区、万年港铁公水多式联运物流园区，打造赣东北物流中心。进一步推进县域普惠金融改革试点，大力发展金融呼叫外包服务，建设特色金融小镇。突出县域“五色文化”，加快编制全域旅游发展规划，制定全域旅游发展扶持政策，大力发展县域全域旅游。大力推进现代农业与现代服务业融合发展，推进制造业与现代服务业融合发展，全面提升制造业全产业链的竞争能力。围绕国家确定的养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，改造提升传统服务业，催生一批新兴服务业。力争到2025年，培育3家以上主营业务收入过亿元的现代服务业龙头企业，打造一批在省市内外有影响力的本土企业品牌和活动品牌。

第二节 积极发展生产性服务业

结合万年县发展实际，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，向专业化和价值链高端延伸。

——现代物流业。力促丰龙物流园建设运行，进一步推进梓埠——石镇一体化进程，探索发展口岸经济，完成万年港综合码头建设，谋划推进万年港现代物流产业园、疏港铁路、增设梓埠高速互通出口等项目，不断完善和提升物流基础设施布局和功能，着力构建“公路、铁路、水运”联运高效物流体系，打造辐射周边的赣东北物流中心。大力发展冷链物流等物流产业，加快招引大型物流企业在我县设立区域总部、采购中心、分拨中心、配送中心，积极培育一批航运物流、仓储物流、冷链物流和网络物流龙头企业。不断优化全县物流保障体系，提升港口物流效率。力争到2025年，打造10家以上2A级物流企业，5家3A级物流企业，5A级物流企业实现零的突破，全社会物流总额突破200亿。

专栏8 发展现代物流业重大项目清单

（一）万年综合商贸物流园区建设项目 项目建设规划占地240亩，服务于综合商贸、物流和公铁运输。 （二）万年港铁公水多式联运物流园区建设项目 项目建设规划占地300亩，属港口多式联运物流园，服务于水路运输的货物。 （三）综合冷链物流项目 项目建设用地300亩，打造集农批市场、冷冻冷藏、仓储物流、分拣加工、食材团餐配送、服务配套为一体的一站式农批冷链物流商贸中心。 （四）万年县城北综合客运枢纽项目 项目建设用地135亩，服务全县中长途公路出行、中心城区旅游集散功能。

——现代金融业。全面降低担保门槛，积极做好稳贷、增额、减负、提速等工作，不盲目抽贷、压贷、停贷、断贷。加强与国开行、农发行等政策性银行对接沟通，在污染防治、乡村振兴、老旧小区改造、重大公共卫生、应急体系建设等方面争取投资支持。加快推进绿色金融、普惠金融、科技金融等融合发展，大力推广财园信贷通、科贷通、惠农信贷通等金融产品，增加先进制造业中长期融资，着力纾解民营企业、小微企业和科技型企业融资难融资贵问题。继续夯实普惠金融改革试点，大力发展金融呼叫外包服务，力争到2025年，各项贷款余额突破300亿元，年均增长16%以上。加快推进企业上市“映山红行动”，出台万年县推动企业上市实施意见，继续推动平台公司、晟金等企业在新三板上市，推动万年芯、昌硕等企业在科创板上市，储备一批、培育一批、股改一批企业，为主板上市增强后劲。力争到2025年，实现2-3家企业在主板上市。

——科技服务业。结合我县工业经济发展实际，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。积极培育科技市场，努力培育物联网龙头企业，完善物联网标识、感知、处理和信息传送产业链，形成物联网基础数据库及公共技术服务平台。引进大型企业设立地区研发中心、设计中心和营销中心。加快社会化科技服务体系建设，初步建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技服务体系。到2025年，全县各类技贸机构和中介、经纪组织发展到15家左右。

第三节 大力发展生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活服务业，促进服务产品和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造区域幸福产业发展示范区。

——旅游休闲业。突出县域“五色文化”，打造县域全域旅游发展示范区。突出“古色稻作文化”，大力发展休闲观光农业，改造提升神龙宫和仙人洞景区，以研学为突破口，着力打造全国重要研学旅行基地；突出“金色贡米文化”，持续增强“万年贡·贡天下”的品牌美誉度；展现“白色珍珠文化”，以珍珠文化产业园等项目为载体，同高校合作，产学研一体化发展，挖掘万年珍珠的历史人文渊源，唱响万年“优质淡水珍珠之乡”品牌；弘扬“红色革命文化”，以苏维埃革命旧址为载体，大力发展红色旅游业；突出“绿色生态文化”，大力开发龙泉湖省级森林公园森林旅游，将万年峰林场升级打造为万年峰森林公园，推动县域绿色休闲产业发展。在万年青水泥厂原址打造工业遗址公园，突出山东鲁花（万年）米业，万年贡集团有限公司、华服园等龙头企业，依托江泥旧址和铁路专线，积极打造工业旅游基地，发展工业旅游。力争到2025年，全县旅游突破1000万人次，创旅游社会总收入100亿元以上，新创4A景区1家、3A景区3家以上，4A乡村旅游示范点2家、3A乡村旅游示范点5家以上。

专栏9 旅游休闲业重大项目清单

（一）万年世界稻作文化研学旅行基地项目 （二）仙人洞-吊桶环遗址遗迹公园、稻作文化博物馆建设项目 （三）龙泉湖省级森林公园森林旅游开发项目 （四）珍珠文化产业园建设项目 （五）万年峰生态文旅建设项目 （六）中国（万年）世界稻作文化公园建设项目 （七）万年县全域旅游发展项目 （八）裴梅特色山水及红色旅游休闲度假区建设项目 （九）云紫峰城市乐园综合体验区建设项目 （十）美丽集镇建设项目

——现代商贸业。实施文商旅绿大融合战略，推动文化、商贸、餐饮、休闲、娱乐、生态等产业融合发展。加快推进城东新区城市综合体及城西、城北商业综合体建设，加快润丰广场、法莱德广场、宝润广场等商圈业态转型升级。优化商业网点布局，改造提升老城区商业网点，规划建设一批社区商业中心。启动改造升级一批夜间购物便利店、夜游步行街、夜间消费集聚区，培育多元化夜间消费模式。招引全国知名连锁的餐饮、服装、汽修、商超等龙头企业入驻，建设一流商业综合体，以优美的环境、优惠的政策、优质的资源吸引人气、聚集人气。

——健康颐养业。依托县内公立医疗资源，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系。大力培育新型医疗服务，进一步提升各乡镇卫生院基层医疗服务机构服务水平。提升发展居家社区养老，加大区财政对日间照料中心、老年活动中心等养老基础设施的投入；引导家庭养老向居家社区养老转变，加大政府购买服务力度，支持社会资本创新发展居家养老上门服务。盘活县域内存量国有资产，以租赁或公建民营的方式，改造为养老服务设施，不断扩大养老服务范围。大力扶持现有颐养结合企业延伸养老服务内容，积极落实各项医养融合政策，整合医疗与养老资源，大力发展医护型、养护型养老机构，促进医养结合。

专栏10 健康颐养业重大项目清单

（一）康养、医疗卫生设施建设项目 （二）裴梅养老服务中心建设项目 （三）万年县湖云乡敬老院危房改扩建工程 （四）万年县旅居养老服务平台建设项目 （五）万年县失能中心护理部建设项目 （六）万年县公办养老机构适老化化改造提升建设项目 （七）万年县居家和社区（村）互助养老服务设施建设项目 （八）万年县智慧养老改造项目 （九）万年县齐埠乡敬老院改扩建项目 （十）万年县城企联动普惠养老项目 （十一）万年县旅居养老服务平台工程 （十二）万年县梓埠镇敬老院改扩建项目 （十三）万年县大源中心敬老院建设项目

加快发展教育培训、家政服务、体育服务、商务服务、现代会展等服务业，进一步满足辖区居民多层次、个性化需求。

第四节 创新发展新兴服务业

——节能环保服务业。突出绿色低碳发展战略，广泛应用节能环保技术，创新产业发展理念，丰富服务形式和内容，提升服务能力和效益。到2025年，基本建立市场活跃、特色鲜明、规范有序的节能环保服务体系。积极推进县城和集镇污水处理设施建设，进一步加强农村污染水体、生活垃圾处理设施建设。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等服务。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。积极探索建立环境成本合理负担机制、污染减排激励约束机制和市场化节能交易机制。

——现代信息服务业。推动5G、大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透，培育信息服务新业态，助推产业信息化和城市智慧化发展。探索发展以大数据应用为基础的新业务与新服务。推动园区企业积极运用物联网技术，推动物联网规模化应用。大力推进“设备换芯”“生产换钱”“机器换人”“企业上云”，建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂。拓展信息技术应用领域，进一步强化信息服务与传统制造、交通运输、商贸、旅游等产业融合发展。围绕城市管理精细化、科学化和规范化要求，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用。到2025年，我县信息技术应用水平明显提高，产业支撑能力显著增强。

第十一章 努力发展数字经济

深入实施数字经济“一号工程”。抢抓新一代信息技术发展的战略机遇，积极谋划建设数字经济产业园区，推动数字产业化、产业数字化发展，推动数字经济与实体经济深度融合，打造市域数字经济产业重要基地。

第一节 加快推动数字产业化

积极主动对接、融入上饶大数据产业发展，积极承接大数据产业的关联配套产业，加快发展区块链、物联网、人工智能产业等新业态，支持华拓金服做大做强。到2025年，全县数字产业化规模突破50亿元。

——区块链产业。推进“区块链+”工程，开展加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链等核心技术运用，培育一批龙头企业，加快企业上链步伐，建设区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推动区块链与优势特色产业融合发展。

——物联网产业。深入推进国家“03专项”，大力发展芯片、传感器、无线模组、系统集成等核心产业，推动5G技术融合应用，加快网络设施布局，丰富应用场景，加快构建全产业链。

——人工智能产业。加快计算机视觉、智能语音处理、自然语言理解、机器学习等关键技术产业化，拓展“人工智能+”，推动智能安防、智能机器人等产业加快发展，培育人工智能产业集聚区。

——第三代半导体。积极布局以氮化镓（GaN）和碳化硅（SiC）、氧化锌(ZnO)、金刚石为四大代表的第三代半导体材料生产，做实产业对接、培育应用产业链。

——柔性电子产业。超前布局发展将有机/无机材料电子器件制作在柔性/可延性塑料或薄金属基板上的新兴电子技术，重点发展有机电子、塑料电子、生物电子、纳米电子、印刷电子等柔性电子产业。

——大数据和云计算产业。加强数据采集、存储、挖掘、安全等领域关键技术运用，形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用，推进大数据和云计算服务模式融合，加快发展游戏产业、呼叫产业、数字营销等大数据和云计算产业新业态。

第二节 扎实推进产业数字化转型

推进制造业数字化。以万年芯和趣动智能科技、万骏光电、联创等企业为重点，以智能制造为主攻方向，推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工程建设。推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，招引一批在国内领先的解决方案供应商，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用。深入推进“企业上云用数赋智”行动和“中小企业数字化赋能”行动，加快推进工业互联网创新发展，推动工业企业数字化、网络化、智能化转型。加快发展工业大数据，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链；大力发展服务型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。以国米、云河油茶、仙农雷竹、山东鲁花（万年）等特色农业产业园和龙头企业为重点，推进农业数字化，加快物联网、人工智能、大数据等信息技术与农业生产全过程深度融合和应用，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。到2025年，建成5家以上智能农业示范点。加强农商互联特色农产品供应链建设，实施“互联网+”特色农产品出村进城工程。推进服务业数字化，以建设赣东北物流中心、世界稻作文化研学旅行基地等重大项目为主战场，改造提升传统商贸企业，着力引进电子商务公共平台运营商、电子商务公司和网商，促进传统商贸模式向“网上+网下”现代商贸模式转型；加快建设智慧旅游大平台、智慧旅游大数据中心和智慧监管平台，支持智慧景区（点）建设；充分挖掘我县优秀文化资源打造特色鲜明数字文化创意产品。

第三节 培育壮大数字经济新业态新模式

促进平台经济、共享经济健康发展，拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用，发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。打造“虚拟”产业园和产业集群，发展“无人经济”。建设高水平直播和短视频基地，积极发展培育“微经济”。加强在线旅游建设，为市民和游客提供综合性的智能化、个性化服务。坚持“包容、审慎、开放”的监管模式，健全数字经济领域监管制度体系。完善网络与信息安全保障机制，加快构建多层次数字经济安全保障体系。

第五篇 坚持扩大内需和改革开放

牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续发挥改革开放“关键一招”的推动作用，精准扩大有效投资，持续释放消费活力，深化重点领域改革，以高水平内外双向开放为支撑，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第十二章 精准扩大有效投资

聚焦“两新一重”，抢抓长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈等重大战略机遇以及中央增加地方政府专项债券、财政赤字规模发行特别国债等政策窗口期，谋划实施一批强基础、优功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节 布局新型基础设施

推进以5G为代表的智能基础设施建设，力争实现5G网络城镇全覆盖。加快部署物联网络，推动全县物流节点建设。形成以“云、网、端”为核心的新一代智能化基础设施。形成以数据驱动为特征的城区综合运营管理指挥中枢，支撑城区日常运行、管理、决策和应急指挥。优化完善“互联网+政务服务”体系，形成公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。围绕医疗、教育、养老、社保、就业等民生服务领域开展智能化应用建设，打造智能化公共服务和便捷智慧生活。

专栏11 新型基础设施建设重大项目清单

（一）万年县智慧城市建设项目 （二）万年县数字农业建设项目 （三）万年县智慧旅游建设项目 （四）万年县智慧乡村-数字管理服务平台建设项目 （五）城南、北货车智慧停车场建设项目

第二节 构建现代综合交通体系

积极推动皖赣铁路万年段扩能改造，积极筹划推动景鹰瑞梅高铁规划建设并在万年设站，九江至鹰潭城际铁路过境万年并设置站点，使万年站串联起沪昆、昌景黄、九景衢等高铁线路；推动景鹰高速公路凤巢园区设立出口，提高凤巢园区服务水平，提升企业竞争力，提升万年西北两个重镇交通优势；积极推动南昌与万年的轻轨建设，使万年与南昌实现无缝对接。全面疏浚并提升乐安河水运航道条件，大力推动大源至万年港码头疏港铁路建设，筹划建设万年港铁公水多式联运联运物流园区。积极推动万年县通用机场建设，加快培育面向南昌瑶湖机场的副中心门户功能。持续推进锦湖线改造升级为省二级公路，大力推动G206青云段国道东移、东外环东移、S512万年县昌港至鄱阳桐山段公路改造工程，积极推动G353麻子岭至珠山段、G353汪家至古埠段改扩建，尽快实现万鹰快速通道全线贯通，促进万年与鹰潭、鄱阳、余干等地的融合发展。畅通城市交通微循环，持续优化县城中心与下辖各乡镇、周边高铁站及中心城市间的“交通时空圈”。扎实开展“四好农村路”省级示范县创建工作，全面完成农村公路升级改造目标任务。加快推动县域旅游公路建设。加快发展智慧运输服务体系，打造综合交通运输服务体系。

专栏12 构建现代综合交通体系重大项目清单

（一）景鹰瑞铁路设立万年站项目 （二）皖赣线宣城至贵溪段电气化改造（万年站东移）项目 （三）规划并尽快实施鹰潭经万年至鄱阳城际铁路建设项目 （三）谋划丽水至武汉高铁（途径万年设站）项目 （四）皖赣铁路K485+350马塘道口下立交涵主体工程 （五）加快推进皖赣铁路万年段扩能工程 （六）万年县疏港铁路建设工程 （七）济广高速梓埠互通出口及连接线项目 （八）万年至鹰潭北高铁站（万年段）一级公路新建工程 （九）S207蛟洵线万年县城外环改建工程 （十）G206至疏港公路段建设项目 （十一）机场快速公路建设项目 （十二）G353宁福线万年县城外环改建工程 （十三）G206威汕线万年县青云镇段改建工程 （十四）G353宁福线万年县汪家至古埠段改建工程 （十五）G353宁德至福贡万年县盘岭至珠山段改建工程 （十六）S512万年县昌港至鄱阳桐山段公路改造工程 （十七）S413湖锦线万年湖云至南溪升级改建工程 （十八）万年县农村公路翻身仗项目建设项目 （十九）万年县县乡道升级改造项目 （二十）万年县特色路建设工程 （二十一）石镇村作业区建设项目 （二十二）米谷亭作业区建设项目 （二十三）万年县战备码头提升工程 （二十四）古城村作业区建设项目 （二十五）万年县现代港航体系建设工程 （二十六）金堂里旅游客运码头建设项目 （二十七）万年通用机场建设项目

第三节 健全水利设施体系

积极推进高标准农田建设，大力开展粮食主产区等排涝设施改造和建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。加强建设县城及各乡镇防洪、排涝工程，推动珠溪河“一河两岸”工程建设，提高县域内中小河流重要河段防洪能力。大力推进万年县河流堤防防洪减灾工程建设，消除病险水库、山塘安全隐患，清淤水库、加固圩堤，提升山洪等灾害监测与防御能力。力争到2025年疏浚中小河流12条，加固圩堤6条，水库除险加固98座（含小一型、小二型水库）。新建小型水库十二座，山洪沟治理9条，洪患村治理23个，新建跨流域引调提水项目。大力新建备用水源工程，提高水资源调配和供水保障能力。

专栏13 水利设施重大工程清单

（一）万年县堤防河流防洪减灾工程 （二）万年县城市规划区排水防涝工程 （三）珠溪河环城及裴梅段防洪工程 （四）万年县石镇水厂改扩建项目 （五）群英、大港桥、张家山三大中型灌区节水改造工程 （六）水库清淤工程 （七）万年县33处小型灌区改造工程 （八）群英、张家山、夏营水库水源治理保护工程 （九）裴梅大港桥水库水源保护区域全域综合整治试点项目

第四节 提升能源保障体系

加大智能电网建设和城乡电网改造，新建若干输变电工程及其配套工程，增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力，逐步实施新能源汽车充电桩布点建设。积极协调、有序推进县域内成品油管道建设、天然气管网工程建设，大力推进农村管输天然气工程、LNG应急调峰储配站建设，增强石油、天然气应急储备与供应能力能力，围绕新建道路区域增建加油站。支持风力发电和光伏发电竞价配置项目建设。鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气和垃圾焚烧发电项目。

专栏14 能源体系建设重点工程清单

（一）上饶（石镇）汪家220千伏输变电工程 （二）上饶鄱余500千伏输变电工程 （三）上饶万年珠田110千伏输变电工程 （四）上饶万年新桥头110千伏输变电工程 （五）上饶万年新桥头110千伏输变电工程配套10千伏配电工程 （六）万年县LNG应急调峰储配站建设项目 （七）城乡电网升级改造及完善配套工程 （八）万年县风力发电及光伏发电等新能源建设项目 （九）万年未来电力体验中心建设项目

第五节 建成现代气象四大体系

建成趋利避害并举的气象服务体系、智慧精准的气象业务体系、开放协同的科技人才体系、富有活力的气象治理体系四大体系，实施气象综合改善提升、人工影响天气标准化建设、新建及升级改造区域气象站、新建乡村生态种养气象监测站、乡村气象预警系统巩固建设，提升全县气象工作发展水平。

第十三章 持续释放消费活力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，大力发展消费新模式、新业态，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，培育引领性强、知名度高的消费新平台。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，拓展信息消费、绿色消费和农村消费等新领域。

第一节 提升供给质量

坚持质量强县、品牌兴业、标准引领，着力提高县域供给体系质量和效率。鼓励企业制定高于行业标准和国家标准的企业标准，在机械电子、纺织新材料、食品药品、现代物流、现代金融、旅游休闲、文化创意、数字经济等产业领域，培育一批标准“领跑者”，加快制定新业态新模式的标准体系，推动更多标准达到国内先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。深入开展质量提升行动，全面提升“万年产品”“万年服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全方向发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强地理标志产品牌建设，打造一批万年优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。实施外贸“优进优出”战略，进一步扩大优质消费品进口，发挥进口对提升消费、促进转型的重要作用。

第二节 激发消费需求

持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。畅通农民进城就业、购房、子女就学通道，提高城镇化率，完善教育、医疗、养老、托幼等公共服务。深入实施商贸、文化消费升级行动。深入实施商贸、文化消费升级行动。支持集镇加快提升消费品位和功能。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提升吃穿用消费便利度。放宽服务消费领域市场准入，扩大文化、旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施新型消费高质量发展行动，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。大力发展“宅经济”“夜经济”“她经济”“童经济”“银发经济”“智慧经济”“网红经济”等新的消费形态；培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。严格落实带薪休假制度，扩大假日消费。

专栏15 激发消费需求布局

（一）文商消费 依托润丰广场、法莱德广场、宝润广场等商圈等载体，建设文商消费集聚区。 （二）旅游消费 以神龙宫、仙人洞景区、珍珠文化产业园、苏维埃革命旧址、龙泉湖省级森林公园、万年峰林场、万年青水泥厂原址、山东鲁花（万年）米业，万年贡集团有限公司、华服园、越溪田园综合体等为载体，开发设计特色旅游线路，打造休闲消费圈，形成山、水、路、绿、城有机结合，构成吃、住、行、游、娱融合的特色体系。

第三节 优化消费环境

完善城乡商业网点布局和建设，优化城乡消费网络布局，支持县城区域建设高标准现代消费商圈，引进和培育专业批发市场、特色商贸市场、城市综合体，鼓励各类连锁商业企业下沉乡村，大力建设县域物流中心，乡镇配送站、社区及村级配送服务网点等城乡高质量配送网络体系。强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加强对市场垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查收乱涨价、乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。

第十四章 深化重点领域改革

加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府及社会力量作用，聚焦重点领域和关键环节改革，推动经济社会持续健康发展。

第一节 激发市场主体活力

统筹资源管理与利用，全面整合盘活县属国有资产；积极发展混合所有制经济，放大国有资产功能，提高国有资产竞争力；推动县属国资企业的人事制度改革，健全激励约束机制；逐步建立向县人大常委会汇报国有资产情况报告制度。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。优化民营经济发展环境，进一步破除制约民营经济发展的各种障碍和阴性壁垒，加大政策支持力度，降低民营企业经营成本，促进民营经济发展壮大。加大面向中小企业的金融供给服务，加大融资增信力度，降低企业融资成本。持续推动民营企业创新守法经营，积极履行社会责任。毫不动摇推进公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济良性互动发展，培育充满活力的市场主体。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台经营场所登记条件，加快平台经济参与者合规化进程。鼓励创新创业，引导新型市场主体健康规范发展。

第二节 提升经济治理能力

持续推进“五型政府”建设，全面提升政府经济治理效能和服务效能。以“三去一降一补”为重点，坚决淘汰落后产能，深化供给侧结构性改革。深化园区管理体制改革，推进园区高质量发展；深化农业园区服务机制改革，提升帮扶效能。深化投融资体制改革，进一步推进县域普惠金融改革试点，深化金融服务乡村振兴，大力打造绿色金融。建立健全融资担保机制，提高金融服务实体经济能力，扩大直接融资规模，缓解民营企业融资难、融资贵等问题。深化财税体制改革，健全政府债务管理制度，全面实施预算绩效管理，推进财政可持续发展。全面落实上级及本级系列支企惠企帮企的政策措施。继续深化商事制度改革，强化审批效能监察和后续监管，规范后置审批事项。

第三节 深化社会领域改革

以解决群众“急、难、愁、盼”的问题为着力点和突破口，深化社会等各领域改革。推动事业单位、乡镇机构改革，深化供销综合改革和农业农村、市场监管、交通、文化、城市管理等领域综合执法改革。加快教育体制改革，推进医疗卫生体制改革。加速推进政务诚信建设，提高政府公信力。积极健全完善“红黑榜”制度，深入推进商务诚信建设，引导职业道德建设与行为规范。健全生态文明制度体系，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任终身追究制。实施生态文明建设综合配套改革试点,破解生态保护历史遗留问题，探索建立市场化生态补偿模式。

第十五章 建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。

第一节 实施准入负面清单制度

全面实施市场准入“全国一张清单”管理模式，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

第二节 积极开展信用体系建设

以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，推进社会信用体系建设，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。鼓励法院、银行、市场监管、税务等部门加快信用数据库建设，完善征信体系。建立健全守信与失信奖惩机制。加强社会诚信教育，提高全体居民信用意识。在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第三节 着力优化营商环境

坚持对标对表“四最”营商环境，全力营造市场化、法治化、国际化、便捷化最优营商环境，让万年成为产业资本竞相进入的投资“洼地”。持续深化“放管服”、政务服务“一网、一门、一次”改革，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度体系，推进政务服务标准化、规范化、智能化，深化政务公开。推进政务服务大厅、“微爱万年”“赣服通”万年分厅与省市一体化互联互通。深化行政审批领域改革，动态调整并加快公布权力清单和责任清单，探索相对集中行政许可权改革，组建万年县行政审批局，实行“一枚印章管审批”。坚持依法保护知识产权，保护企业家合法权益，保障企业合法经营。深化“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管，严格执行容缺容错“两容”机制。严厉查处破坏营商环境行为，形成“人人都是形象、事事都是环境”的尊商重商助商的浓厚氛围。

第十六章 打造双向开放高地

以江西内陆开放型经济试验区建设为指引，找准万年在新发展格局中的坐标定位和比较优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场资源。

第一节 着力提升招商引资水平

锚定招商引资“生命线”，将招商引资与“招才引智”相结合，坚持招大引强、招群引链、招新引高。突出产业集群抓招商，以三大主导产业为重点，排出“产业链路线图”，找准产业“建链”龙头企业，找准现有产业“补链”关键环节，找准对传统产业“强链”核心要求，找准重点招商目标，实现特色突出、优势互补、错位发展。突出理念转变抓招商，按照“五个一”招商机制，灵活运用专业平台招商、产业基金招商、市场资源招商等方法，着力招大引强、招高引新、招群引链。突出“轻资产重资本”招商，大力开展标准化厂房建设，更好实现企业“拎包入驻”。巩固完善产业招商小分队机制，持续选派优秀干部实行专岗招商。突出重点区域抓招商，紧盯粤港澳、长三角、京津冀、长江中游城市群和周边城市群等重点招商区域，全力瞄准对接世界500强、国内500强、民营500强，着力招引一批“中字号”“国字号”“强字号”的行业领军企业。积极引进“瞪羚企业”“斑马企业”“隐形冠军”和科技型中小企业，力争在“独角兽企业”招引上取得实质性突破。

第二节 大力增强对外经贸能力

以打造江西内陆开放型经济先行县为目标，大力建设对外经贸强县，在推进内陆高水平双向开放上寻求突破。建立完善外贸孵化机制，强化外贸市场主体，培育壮大一批中小外向型企业。全面深化服务贸易创新发展，大力引育知名专业贸易商、跨境电商品牌企业。持续做强优势产业链、抢占中高端价值链，培育外贸新动能。以万年县保税仓为重点努力建设区域性保税港，推进对外经贸优化升级。加快企业“走出去”步伐，扩大万年名优产品和服务的影响与市场占有率。

第六篇 协同推进区域发展和新型城镇化

立足“有限空间、无限发展”理念，完善提升“一圈引领、三极联动、双向发展”县域发展格局，推动更高水平区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量跨越式发展的板块支撑和动力系统。

第十七章 推动区域协同发展

对接融入大南昌都市圈规划，立足资源禀赋和发展基础，发挥各地比较优势，加快构建“一圈引领、三极联动、双向发展”的城乡协调发展新格局。

第一节 “一圈引领”

积极推动以万年县中心城区和依托石镇镇区、梓埠镇区共同构成的“一圈”实现高质量跨越式发展。以更加开放的胸襟，主动对接大南昌都市圈，合理布局现代化的基础设施、高端化的优势企业、集约化的城市空间，打造生活、生产、生态、生意“四生融合”的空间格局。立足人口经济发展目标和城镇居民点体系的区域一体化建设目标，加快推进石镇、梓埠一体化建设，形成县域副中心，着力强化中心城区、县域副中心与其他乡镇的交通联系。秉承“生态优先、绿色发展”的区域发展理念，以“一园三区”为载体，重点扶持机械电子、纺织服装、食品药品三大主导产业集群发展，打造县域经济增长极。

第二节 “三极联动”

以主动融入大南昌都市圈为导向，进一步承东启西、连接南北，着力培育鄱万信城镇发展增长极、昌余万城镇发展增长极、景万鹰城镇发展增长极，将经济社会发展的触角，延伸到鹰潭景德镇等周边发达县市。

鄱万信城镇发展增长极：以裴梅、湖云、苏桥为重点，着力沿万年河流经乡镇打造万年县最具影响力的生态旅游“重镇”，打造万年生态旅游金名片，建设市民观光旅游休闲首选区。高水平规划打造龙泉湖景区、贡米生态基地，开发葡萄观光园、荞麦花海、欧村天鹅湖、杨梅采摘园等一批特色休闲旅游基地，形成与大源神农源景区相呼应的生态景观辐射效应。充分利用生态、自然风光带等资源要素，培育发展生态农业和生态旅游观光业。

昌余万城镇发展增长极：以陈营、汪家、齐埠、青云为重点，大力发展绿色工业，加快改造升级和建设步伐，着力推进主导产业及优势产业向沿昌万公路沿线的城镇带集聚发展，大力布局“昌万公路绿色工业走廊”的先进制造业项目，引进现代金融、现代物流、融资租赁等生产性服务业项目，大力发展现代物流业。着力优化城镇发展带空间载体，以标志性景观、地标性建筑群等建设为引领，推进产城融合，提升城镇带功能。抓好城镇发展景观建设，在彰显万年县域特色过程中，快速提升城镇历史文化生态景观品位。

景万鹰城镇发展增长极：着力以万年境内的206国道——万鹰快速通道——锦黄线，途经裴梅、上坊、青云等乡镇为重点，始终突出“农业现代化”这条主线，发展现代特色农业，连片打造现代农业示范园，建设以贡米、果蔬、花卉苗木种植和以生猪、珍珠养殖为特色的生态农业基地，成为万年县重要的现代农业和服务产业聚集带。

第三节 “双向发展”

大力发展包括大源镇、裴梅镇、珠田乡等乡镇在内的东部方向片区，以裴梅、大源为发展核心，重点培育稻源特色小镇、贡米特色小镇，沿珠曹线打造旅游风景带，在陈营镇社里村建设珍珠文化产业园。积极推动包括湖云乡、齐埠乡和汪家乡、青云、苏桥、上坊等乡镇在内的西部方向片区发展，以湖云、梓埠、上坊为发展核心，重点培育珍珠特色小镇，加大青陈线沿线投入打造上坊—青云“十里采摘长廊”。

第十八章 做大做美中心城区

大力实施做大做美中心城区战略，进一步拉大城市框架，做大城市能级，增强核心主导功能和辐射带动功能。

第一节 优化中心城区发展格局

积极打造“一带穿城、二轴齐飞、三区协同”的县城发展新格局。“一带穿城”以珠溪河国家湿地公园为玉带，以大港桥生态水源地、城南湿地公园、珠溪植物园、锦湖公园、越溪田园综合体为珠连，全力打造百里水道、百里绿道和百里廊道。二轴齐飞：以万盛大道和建德大街为城市的脊梁，着力沿南起万鹰快速通道、北连迎宾大道全长8公里的万盛大道，东起上万高速出口、西接青陈线（未来万年高铁站）全长7.8公里的建德大街，全力打造商业综合、功能完善的主街区。构建特色鲜明、亮点纷呈的城市主干线。三区协同：皖赣铁路以西，珠溪河以东，约10平方公里，为城中老区。因地制宜建设一批小游园、小公园，全面实施老旧街区、棚户区、老旧小区和里弄小巷改造，全面打通断头路、半边路，全面实施雨污分流、河道治理、垃圾治理等生态治理，全面进行拆违控违等城市治理，使城中老区从“面子”到“里子”全面提升；珠溪河以西，西外环以东，约20平方公里为城西片区。坚持以产城融合发展为导向，以产业为依托，物流为辅助，精品工业为主，主打机械电子、纺织新材、食品药品三大产业建设。东环以西，皖赣铁路以东，约8.7平方公里为城东新区。积极推动火车站和城区铁路东移，拉开城东片区框架，完成基础配套设施建设，将其打造成为以教育、医疗、康养为中心的高品位、生态宜居的现代化都市新区。

第二节 大力提升中心城区品味

持续深入“五城同创”，不断提升城市功能与品位。以老旧小区改造为抓手推动城市更新。坚持“以产促城、以城兴产”，加快产城融合发展。科学布局停车场、公共厕所等服务设施。加快城中村、园中村房屋征迁，持续推进棚户区改造。着力整治“乱搭乱建”等突出问题，加快城区道路白改黑、背街小巷整治提升。加密布点托育中心、健身中心、学校、车站等基础设施，因地制宜建设一批小游园、小公园。全面规划城市雨污管网改造工程建设，加快建设海绵城市。积极推动火车站和城区铁路东移，加大城东新区建设。加大对城西村居建设投入力度，不断完善地下管网等基础设施。落实好“街长制”、网格员制度，加强数字城管建设。

专栏16 提升中心城区品味重大项目清单

（一）城东新区开发建设项目 （二）城南片区开发建设项目 （三）万年县城市“双修”建设项目 （四）地下综合管廊建设项目 （五）老旧小区改造项目 （六）城区环线内道路网络完善项目 （七）县汽车站搬迁新建大型客运站及配套基础设施建设项目 （八）产城融合改造提升项目 （九）县委党校整体迁建项目 （十）城镇生活垃圾收运处理设施建设项目 （十一）餐厨垃圾收集处理中心建设项目 （十二）大件固废拆解处理中心建设项目 （十三）江西水泥厂工业遗迹旅游项目 （十四）商业综合体、建筑科技园（装配式建筑、新型建材基地） （十五）交通安全便民服务中心建设项目 （十六）万年县智慧城市建设项目 （十七）万年县城市功能品质提升项目 （十八）珠溪河国家湿地公园旅游度假区 （十九）江泥片区城中村改造项目 （二十）万年县陈营镇里弄小巷改造项目 （二十一）万年县陈营镇城中村改造工程 （二十二）城区道路建设项目

第十九章 加快镇村协同发展

立足比较优势、突出产业特色，着力打造实力强劲、特色鲜明、宜居宜业、富有活力的新时代乡镇。加快培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村。

第一节 推动乡镇高质量发展

大源镇重点打造文旅融合特色，推动文旅产业开发，深入挖掘陶文化和稻文化，进一步展现陶文化和稻文化万年地位，开发好神农宫，配合好江西水泥厂技改搬迁，依托江泥新址，规划建设建材产业园（含装配式建筑产业园），配合白云石开发。裴梅镇重点打造红色文化及稻作文化体验特色，挖掘好百年红色文化，传承好红色基因，唱响千年贡米品牌，体验万年农耕文明，把裴梅打造成万年的“井冈山”、世界的稻作体验地。苏桥乡借助万鹰快速通道的建设，建设好万年南大门，依托万鹰建设轻工小镇，挖掘历史人文信息，打造人文书香特色。青云镇依托古县城，挖掘姚源十景，重振古城风。齐埠乡依托济广高速出口打造私人定制农业特色，培育发展成为现代农业的示范基地。梓埠镇结合边贸与教育优势，完善配套设施建设，打造县城副中心，依托生物医药园区和码头，完善工业特色。石镇镇充分挖掘码头文化千年古镇优势，培育振兴码头经济，同时依托现有产业园，完善产城融合发展。湖云乡结合滨湖资源，大力发展特色水产，打造全国的珍珠特色小镇。汪家乡充分发挥交通优势，培育发展赣东北物流中心、特色农业服务基地。珠田乡结合山水优势，依托越溪田园综合体和珠溪湿地公园的连接，培育发展田园休闲产业，打造田园休闲小镇。推进城乡连线休闲化，从东环上万出口到大源镇区兼顾云紫峰打造一旅游线形成稻香休闲带，裴梅镇依托锦黄线打造稻作体验休闲带，苏桥乡依托万鹰快速通道打造轻工走廊，青云镇沿青陈线打造采摘休闲带，汪家乡沿迎宾大道打造陶文化展带，珠田乡沿珠溪河打造运动休闲带。推进乡镇之间融通化，大源盘岭穿越大赦庵至贡米原产地，连上锦黄线，打造一条从“远古走来”旅游通道。苏桥至206国道，打造一条书香公路，青云至齐埠打造一条私人定制带，齐埠至湖云至梓埠至石镇打造一条水域长廊，链接群英水库，展现珍珠、龙虾等观光带，实现“乡镇发展特色化、城乡连线休闲化、乡镇之间融通化”发展。

第二节 健全镇村协同发展新机制

建立健全镇村发展体制机制和政策体系，推动镇村实现均衡发展。根据镇村不同经济基础、区位特征、资源禀赋，因村制宜、综合施策，采取镇村联建、村村合建等方式打造“镇村发展共同体”。构建多层次、差异化和市场化的资本配置模式，科学引导不同类型资本下乡入镇参与乡村振兴和小城镇建设。试点推进“县内跨乡镇、乡镇内跨村”的集中审批服务和综合执法，运用互联网技术打造高效政务服务平台，推动行政管理组织扁平化，构建产业支撑有力、行政成本节约、公共服务高效和基层沟通顺畅的镇村协同发展机制。

第七篇 打造乡村振兴万年新样板

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级，农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第二十章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。坚持“规建管”并重、“点线面”并举，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，加快打造秀美乡村。

第一节 持续推进村庄建设

统筹安排农村各业空间各类资源，将全县村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四大类，按照提升发展、优化转型、鼓励发展、控制发展思路，分类推进村庄建设，差别化引导村庄发展。对于集聚提升类村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保持乡村特有风貌。对县城近郊区及县城集镇周边村庄，结合全县新型工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，为城乡融合发展提供实践经验。围绕自然资源型、历史文化型、特色产业型、乡村旅游型等特色保护类村庄，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，推进产、景、村融合，培育扶持形成特色田园乡村。对规划发展村庄以外、生产生活配套差的经济薄弱村，人口流失特别严重、乡村本身不具备保留价值的空心村，以及因城镇化发展、重大项目建设等需要搬迁的村庄实施搬迁撤并。严禁随意搬迁撤并村庄搞大社区，违背农民意愿大拆大建。

第二节 补齐农村基础设施短板

加大财政资金投向农村基础设施建设力度，加快城镇基础设施向农村延伸，提升农村基础设施供给能力。进一步完善乡村基础设施，持续推进“四好农村路”建设，大力推行“路长制”，提升农村公路管理养护水平。加快推进农村物流体系建设，推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。推进安全饮水、电网改造、公共照明、电商网点、农贸市场等工程项目建设。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，区分公益性和经营性设施，建立产权明晰的管护机制，落实管护责任。实施新一轮农村电网改造升级工程，探索建设农村能源革命示范区。推进城乡供气一体化建设工程，加快乡村燃气管网铺设。夯实乡村信息化基础设施建设，推动数字乡村建设，全面实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖。

第三节 改善农村人居环境

深入推进农村人居环境整治提升行动。强化规划引领，发挥农民主体作用，着力实施村庄整治建设工程，纵深推进美丽宜居乡村创建活动。建设“万村码上通”5G+长效管护平台，推进建管同步，落实“五定包干”，形成“网格化管护、市场化运作、社会化参与、数字化支撑”长效机制。加强水污染治理，消除农村V类和劣V类水体。重点做好农村面貌改新、设施改造、功能改善、环境改优等“四改”，以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水处理。推进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾收运处置体系。持续改造农村公厕，巩固“厕所革命”建设成果。

专栏17 乡村建设行动重大项目清单

（一）万年县陈营镇里弄小巷改造项目 （二）万年县陈营镇城中村改造工程 （三）乡镇镇区污水处理设施建设项目 （四）乡村振兴农村基础设施建设项目（五年规划） （五）2019年垦区棚户区改造及配套基础设施建设项目 （六）2020年垦区棚户区改造及配套基础设施建设项目 （七）乡村振兴示范带（青陈线）建设项目 （八）万年县石镇水厂改扩建项目 （九）石镇古镇度假体验旅游开发项目 （十）九丰村动迁房建设项目 （十一）枧坑村动迁房建设项目

第二十一章 培育乡村发展新动能

引导现代生产要素注入，促进一二三产融合，不断提升农业发展内生动力，不断深化农业农村改革，持续释放发展活力，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育乡村发展新动能。

第一节 促进一二三产融合

优化农业产业结构，大力发展特色农业、精品农业、加工农业、休闲农业、融合农业，推动农村一二三产融合发展，打造一批有影响力、有竞争力的乡村产业品牌。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，健全生产、加工、仓储、保鲜、冷链、物流等全产业链。加快推进万年县蔬菜产业（菜蓝子工程）项目、万年县50万头生猪养殖及20万吨饲料生产项目、鄱阳湖小龙虾交易中心、神农源风景名胜区、龙泉湖景区、贡米生态基地等特色休闲旅游基地等项目，做大做强农旅融合品牌，打造全域乡村游试验区、珍珠文化产业园，积极推进万年峰生态文旅项目、万年县稻作文化贡米体验基地建设项目建设，进一步丰富农村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

第二节 深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡融合发展机制，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体性经营性建设用地入市制度。依据公共利益的需要，建立健全土地征收机制。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第三节 壮大农村集体经济

积极实施“一村一名大学生”工程，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”三农工作队伍。用好农村集体产权制度改革成果，多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”的双向转化通道，让农村土地、山林、水面等可以升值变现，不断发展壮大村级集体经济。确保到2025年，每个行政村形成1—2个有竞争力的特色农业产业，在全面消除“空壳村”的基础上，三分之一以上行政村集体经济收入突破10万元，迈入集体经济强村行列。

第四节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

健全完善脱贫成果巩固提升机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力，确保脱贫群体可持续稳定脱贫。健全农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口分类帮扶机制。鼓励各乡镇开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点工作，完善好水、电、路、汽等基础设施建设。打造大源镇、裴梅镇、苏桥乡、青云镇等乡镇乡村振兴先行示范区，形成可复制、可推广的发展模式。牢固树立城乡一盘棋理念，加快城乡均衡发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣、更具活力的新型城乡关系。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深入推进城乡环卫、供水、交通、市场“四个一体化”和义务教育、基本医疗、社会养老服务体系、基本公共文化服务体系“四个均衡化”。

第八篇 营造生态文明建设新环境

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，增加绿色空间和生态产品供给，构建生态文明体系，积极创建省级生态县，加快建设美丽万年。

第二十二章 做美县域生态环境

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，大力开展环境综合整治行动，全面巩固提升生态环境质量。

第一节 加强水污染防治

贯彻执行水污染防治法和国家“水十条”，以改善水生态环境质量为核心，加快完成重点流域水环境生态综合治理项目，进一步发挥“河湖长制”作用，抓好“五水共治”。全面推进县域内河美丽岸线建设，重点建设万年珠溪国家湿地公园“三百珠溪”景观风光带，加大力度保护湿地。着力实施恢复自然栖息地和生态廊道建设工程，持续推进绿色廊道、山体复绿建设，全面修复破损山体。持续推进城市“十大整治”工程和村庄污水、垃圾提标工程，加快推进垃圾分类、“厕所革命”、生活污水处理扩容。强化源头控制、水陆统筹，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护。坚持政府市场协同、全面依法推进，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制，全面保障区域水安全。到2025年，完成省市下达的水主要污染物总量减排任务。

第二节 改善大气环境质量

贯彻执行大气污染防治法和国家“大气十条”，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，持续开展“四尘三烟三气两禁”治理，重点解决工业废气污染、扬尘污染、餐饮油烟污染、移动源污染等突出问题，积极引进第三方机构对县域大气实行“环保管家服务”，力争空气质量在全省排名稳定在第一方阵内。加快能源结构与产业布局调整，加强大气环境质量监测分析，重点加强 PM2.5、PM10污染防治，提高空气优良率。到2025年，完成省市下达的大气主要污染物总量减排任务。

第三节 保护土壤环境

完成县国土空间总体规划（2020-2035）、乡镇国土空间规划，有序开展专项规划、村庄规划编制，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民。严格土壤污染源头风险管控，推进化肥农药减量增效，全面开展土壤和矿山污染防治行动和土壤、山体修复工程，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，优先保护农用地土壤环境。推进农业废弃物资源化利用，有效防控农业面源污染。推进化肥、农药减量增效行动，扎实开展土地污染源整治，多措并举推进土地节约集约高效利用。继续做好变更用地性质的环境调查评估工作，环境调查及修复率达到100%。加强工业危废和污泥处置的监管工作，基本建立工业危废和污泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系。

专栏18 做美县域生态环境重大项目清单

（一）万年县生态修复及土地开发利用项目 （二）万年县秸秆综合利用项目 （三）万年县湿地保护与恢复项目 （四）玉津河流域农业面源污染综合治理项目 （五）恢复自然栖息地恢复和生态廊道建设 （六）万年珠溪国家湿地公园“三百珠溪”景观风光带 （七）万年县珠溪国家湿地公园保护展示项目 （八）龙泉湖省级森林公园森林旅游开发建设项目 （九）万年峰生态文旅项目 （十）万年县环境综合治理项目 （十一）裴梅大港桥水库水源保护区域全域综合整治试点项目

第二十三章 实施生产生活方式全面转型

树立绿色、循环、低碳理念，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式。

第一节 提高资源综合利用效率

大力推进农业节水工程，加大灌区节水改造力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术；加快企业节水改造，严格控制高用水、高污染行业发展规模，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设；加大县城生活节水工作力度，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。加快建成技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推进生产和生活环节系统循环链接，加快废弃物资源化利用，加快构建县城社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系。创建农业可持续发展试验示范区，推广各种生态农业模式，推进生态农业标准化、产业化、规模化生产。加快建设生态园区，推动园区“两型三化”管理提档升级和“五化”园区建设。促进园区企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。加大园区外“小散污”企业治理力度，做好厂区绿化、厂房出新、排放达标等工作。开发绿色市场需求，鼓励使用环境友好型的技术和产品。节约集约利用耕地资源，积极发展精细化耕作。

第二节 积极构建生态绿地网络

按照“格局稳定、功能健全、质量优良”的要求，加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，构筑屏障—廊道—网络互动一体的生态格局。打造山地森林生态系统、平地农业生态系统和水网生态系统有机融合的区域生态安全体系，构筑区域生态屏障；结合路网、水网以及山体、湖泊、湿地等重要片区进行生态布局，打造生态隔离廊道；加强内部生态休闲绿心建设，打造生态休闲绿色空间，构建网络化生态绿地系统。大力实施林业生态保护、国土绿化行动和森林多功能开发利用等工程。进一步加强森林警察队伍建设，加大区域生态安全的维护，保护好各类野生动植物资源，保护生物的多样性。到2025年，全县林地保有量稳定在97.07万亩以上，森林覆盖率稳定在56.85%以上，湿地保有量达到6.98万亩以上。

第三节 大力倡导绿色生活方式

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度，引导人民群众自觉履行生态环境保护责任。坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。积极发展绿色交通，引导城乡居民更多选择公共交通、非机动车交通工具出行，鼓励新能源汽车消费。普遍推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，推广减碳行动激励机制。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。持续推进绿色惠民殡葬改革，提升公益性安放安葬设施建设标准和管理服务水平。推广减碳行动激励机制，深化绿色低碳县创建成果，打造全省绿色低碳示范县。

第二十四章 拓展畅通“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护生态建设，充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，实现生态底色与发展特色有机统一。

第一节 培育壮大绿色产业

树立生态工业第一经济的理念，实施绿色产业培育工程，壮大清洁生产等产业，创建若干个绿色产业示范基地。支持大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能服务。推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。稳定发展粮油传统农业，主攻优质贡米、虾蟹、珍珠、生猪等特色主导产业；利用山区地势特点，发展好雷竹、毛竹、中药材和林下经济；立足森林生态资源禀赋，发展林果、油茶、森林康养基地与乡村旅游等现代农业发展新业态。积极发展碳汇林业。大力发展乡村生态旅游、民宿旅游、农村电商等。推广“绿色建筑”、低能耗建筑，加快对现有建筑的节能改造。实施绿色技术创新攻关行动，健全以市场为导向的绿色技术产业体系和标准化体系，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。

第二节 加快生态优势转换

充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革，建立生态产品价值核算体系，全面推进自然资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。完善生态产品价值实现机制，健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力推广“两山银行”“湿地银行”等建设。积极推进国家综合补偿试点省建设，完善市场化、多元化生态补偿机制。用好农村集体产权制度改革成果，多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”双向转化通道，让农村资源可以升值变现。

专栏19 培育壮大绿色产业

发展万年县木本中药材产业及林下中药材种植 以青钱柳、枳壳、红豆杉、山香园、山腊梅、本姜叶柯为主，发展木本中药材种植面积10万亩，发展林下中药材种植6万亩。计划分五年实施，第一年5万亩，对已种植的青钱柳、枳壳、红豆杉进行提升、改造，新发展1万元新品种，第二年新发展 2万亩，第三年3万亩，第四年3万亩，第五年2万亩。引进木本中药材加工企业15家，建立千亩以上生产基地28家。该项目计划投资2.6亿元，实现总产值达28亿元。

第二十五章 建立和完善生态文明建设制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，推动生态文明更加成熟更加定型。

第一节 健全空间管控制度

完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。提高自然保护地保护建设力度，构建自然保护地体系。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

第二节 完善环境监管机制

加强生态文明制度创新，依托经济手段、市场机制引导资源节约和环境保护。统筹划定落实“三区三线”，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。严格环境准入机制，加大环境监督管理力度，有序实施排污权有偿使用、企业刷卡排污等总量控制激励约束制度。加快完善环保信用评价、环保信息共享和披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。贯彻落实新环保法和配套法律规章，保持环保法治“高压”态势。强化环境执法监督，提高处罚震慑力。加强环境执法机制创新，推行部门联动执法等机制。全面提高执法效能，实施政府环境监管网格化管理，推进环境监管全覆盖。加快移动执法系统建设，实现环境监察管理信息化和执法检查智能化。加强环境应急能力建设，成立环境应急和事故调查中心。重视基层队伍能力建设和条件保障，提升环保队伍整体素质。

第三节 完善协同治理机制

强化公众参与，依法尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥公众对推动环境治理、深化环保改革的促进作用。加强环境舆情动态监测、分析和跟踪，完善突发环境污染事件和群体性事件应急响应机制。构建“家庭—学校—社会”三位一体的环境教育和培训体系，深入推进“绿色细胞”创建，创新环境宣传教育方式。推进区域生态环境协同治理，鼓励和引导社会资本参与环境治理。

第九篇 大力建设文化新高地

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习和社会主义核心价值观的宣传教育，不断强化精神文明建设，唱响稻作文化品牌，建设更具魅力和影响力的人文万年。

第二十六章 全面提高县域文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，建好用好管好新时代文明实践中心，常态化开展群众性精神文明创建活动，发掘继承创新优秀乡土文化，大力整治陈规陋习，持续巩固绿色殡葬改革成果，树立文明新风。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

社会主义核心价值观是中国特色社会主义的文化精髓和当代中华民族的精神底蕴。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，展示着中华民族的价值观自觉、价值观自信和价值观超越。按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循，引导人们从一点一滴做起、从身边小事做起，在潜移默化中常为小善、修身立德。把家风建设作为重要抓手，运用生活化的场景、日常化的活动、项目化的载体，推动社会主义核心价值观在家庭中生根。

第二节 建设社会主义精神文明

坚持“两手抓、两手都要硬”，以辩证的、全面的、统筹的观点正确处理物质文明和精神文明关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面。积极开展文明创建活动，深入推进文明县城创建。拓展县、乡（镇）、村（社区）新时代文明实践中心及站所建设，推进公民道德建设全覆盖。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、万年史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。要充分发挥榜样的作用，领导干部、公众人物、先进模范都要为全社会做好表率、起好示范作用，引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。健全志愿服务体系。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强媒体宣传力度，提升市民的文明素养和思想道德水平，增强市民城市认同感、归属感和荣誉感。加强家庭、家教、家风建设。加强网络舆情监督，做好网络正面宣传，发展积极健康的网络文化。

第二十七章 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

坚持创造性转化、创新性发展，大力传承红色基因和优秀传统文化蕴含的核心思想、传统美德和人文精神，全面增强县域文化的生命力和影响力。

第一节 大力传承红色基因

实施红色精神代代相传工程，大力弘扬红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、雷锋精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗疫精神、载人航天精神等一大批蕴含红色基因的伟大精神，传承红色基因。以苏维埃革命旧址为载体，大力弘扬“红色革命文化。加强爱国主义教育基地建设和红色遗址遗迹开发保护利用。持续开展诵读红色家书、重温入党誓言等活动，强化青少年红色文化宣传教育。

第二节 唱响稻作文化品牌

坚持“文化兴县”发展战略，依托仙人洞、吊桶环遗址打造国家考古遗址公园，融入国家文化公园发展战略，着力把“万年稻作文化”申报为“世界文化遗产”。加强仙人洞、神农宫周边区域生态环境保护。建设万年县稻作文化贡米体验基地，建设中国（万年）世界稻作文化主题公园，打造万年世界稻作文化研学旅行基地。办好稻作文化提升系列活动，打造一批带有“稻作文化”印记的文化产品，推出“稻作文化”系列品牌。围绕稻作文化，加强文物保护，活化文物资源，加强非物质文化遗产保护和活化利用，积极推广万年稻米习俗及贡米生产技术等非遗项目。突出稻作文化，结合全域旅游发展休闲观光农业。促进稻作文化与陶瓷文化等周边区域文化深度融合发展，构筑赣东北地区多元文化互动格局。在县城适当布局稻作文化演艺、艺术品展示等业态，在广场、街角、绿地等公共空间设立稻作艺术集市。以讲好“稻作文化”故事为着力点，加强对外文化交流，提升国内外传播能力，让万年“稻作文化”走出中国、走向世界。

第二十八章 提高公共文化服务质量

不断完善公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节 提质公共文化服务

进一步推动基本公共文化服务标准化、均等化，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。修缮革命纪念馆，大力建设县工人文化宫，在万年河沿线筹建饶鲁纪念馆、李伯玉纪念馆、苏东坡纪念馆及东坡诗词碑林、在大源河沿线筹建王岗中纪念馆等县域公共文化服务设施。打造更加舒适的学习与阅读场所，实现村（社区）综合性文化服务中心建设全覆盖，同时有选择性提升打造一批万家书院。创新公共文化服务方式，集中实施一批文化服务项目，将老年人、未成年人、残疾人、农民工等作为公共文化服务的重点对象。积极推动社区文化传承，助力村社邻里中心建设，实现“一村（社区）一品牌一特色”。建设农民运动馆。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。加强城乡文化产品供给，加强基层文化队伍建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

专栏20 提升公共文化服务水平重点项目清单

（一）县工人文化宫建设项目 （二）饶鲁纪念馆、李伯玉纪念馆、苏东坡纪念馆、东坡诗词碑林、王岗中纪念馆等建设项目 （三）公共文化数字化建设项目 （四）农民运动馆建设项目 （五）科技文化中心建设项目

第二节 丰富公共文化产品

鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。组织对群众文艺组织、人才、作品进行监督考评，建立更加完善的考核评估体系。广泛开展公共文化活动，打造群众文化活动品牌。围绕万年县转型主题，打造一批具有本地特色、影响广泛、深受群众喜爱的群众文化活动品牌。加大对文化创作的投入，引导和鼓励广大文艺工作者创作一批反映时代特征、体现万年县特色的精品力作。启动对万年县传统文化的挖掘、整理工作，重点对县域变迁、稻作文化、稻作文化名人、红色文化、古迹文化进行系统收集编撰成册。

第二十九章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

第一节 全面激发文化发展活力

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能，完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。加强文化市场监管和综合执法，建设互联网新闻信息服务网站数据库和从业人员信息库。建立各部门新闻发布定期沟通协调机制，完善突发事件新闻应急机制。推动广电网络整合和5G一体化发展。深入实施未成年人网络保护、信息网络传播视听治理等专项行动。

第二节 扩大优质文化产品供给

健全现代文化产业体系和市场体系。大力推进文化与金融融合发展，积极推进文化投融资平台建设，创新文化产业公共服务平台、广告产业功能平台。精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。聚焦万年世界稻作文化研学旅行基地、人洞-吊桶环遗址遗迹公园、珠溪国家湿地公园、龙泉湖省级森林公园等重大文化设施建设，构筑起万年文化地标。充分发挥区域内文化资源集聚的优势，持续办好农民丰收节、民俗文化旅游节、二十四节气礼俗文化活动、鄱阳湖生态龙虾节等节庆活动，扩大区域文化影响力和辐射力。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规划建设万年文化产业园区，推进重点文化项目、优质文化企业向文化产业园区集聚。充分发挥稻作文化与县内其它文化融合发展，串联起区域内文化载体、商务商业载体，融入科技、商业、旅游等元素，打造文商旅融合发展新高地。

第十篇 争创幸福万年新境界

民生连着民心，民心是最大的政治。坚持把保障和改善民生放在突出位置，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第三十章 提升就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 坚持以创业带动就业

强化就业优先政策，打造“双创”升级版，促进创业带就业，确保“零就业”家庭动态清零。重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体的就业创业服务，做好生活困难和就业困难“双困”人员的就业安置工作。“十四五”期间，力争新增就业岗位不少于5万个，确保有就业意向并有就业能力的家庭至少有一人稳定就业。顺应新时代发展新趋势，继续深入开展具有万年特色的“就业创业”活动，强化人才、平台、技术三项支撑，积极鼓励和全力支持大众创业、万众创新。进一步完善县、乡镇、村（社区）三级就业服务网络，加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系。加强基层创业信息系统和服务平台建设，完善就业援助制度，运用县财政为村（社区）创造或购买公益性岗位。保障农民就业，引导农村剩余劳动力向市场紧缺的家政、养老等服务行业转移，向农业园区、工业园区等方向转移。支持农民创业，完善农村创业配套政策措施，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等措施，解决融资难问题，着力培育一批新型职业农民、致富能手、农民企业家。

第二节 积极提高劳动者素质

加大人力、物力和财力支持，突出对城乡劳动者的职业技能培训，创造条件构建劳动者终生教育培训体系，强化企业自主培训功能。推动各类职业培训与万年县产业发展需求更加紧密衔接，以增强培训的针对性与实效性，力争年培训率50%以上。全面落实强农惠农政策，深入持久开展农村劳动力转移培训、进城务工人员技能提升培训、失地农民再就业培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训、实施新型职业农民培训工等多形式培训。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。完善高技能人才培养、使用、激励机制。

第三十一章 提高居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。

第一节 增加城乡居民收入

拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。健全工资合理增长机制。深化机关事业单位收入分配制度改革，稳步提高职工收入水平。更加注重挖掘党政机关、企事业单位和广大人民群众的消费潜力。大力扶持民营经济发展，力争每年新增个体工商户不少于300家，新增注册资本年均增长10%以上。鼓励和支持各类人才以专利技术、科技成果参与分配。整合部门资源，统筹设立护路员、护林员、水管员等公益性岗位，增加农民工资性收入。

第二节 接续推进减贫工作

在确保消除“绝对贫困”基础上，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，多措并举巩固脱贫攻坚成果。倡导农民兴业，保障农民就业，支持农民创业，增加农民投资性收入。用好农村集体产权制度改革成果，多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”双向转化通道，让农村资源可以升值变现。

第三十二章 推进教育优质均衡发展

全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置，加强高质量师资队伍建设，补齐基础教育短板，大力发展职业教育，支持和规范民办教育发展，建立终身职业技能培训体系，建设学习型社会。

第一节 加快发展学前教育

坚持公益性、普惠性原则，把学前教育纳入政府公共服务体系和地方经济社会发展总体规划。适时组建万年县幼儿教育集团，持续做好小区配套幼儿园专项治理工作，持续开展普惠性民办幼儿园评估和认定工作，进一步提升普惠性幼儿园覆盖面。

第二节 均衡发展基础教育

深化义务教育领域的综合改革，继续加大义务教育投入力度，加强高质量师资队伍建设，加强师风师德建设。扎实推进中小学新建、改扩建工程，加快城南初级中学、城北中学建设，适时启动第二小学总校等项目建设，着力化解大班额问题。补齐乡村义务教育短板，完善留守儿童关爱和义务教育控辍保学体系。筹建城东高级中学等项目，加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展。加快推进万年县现代教育城建设，促进优质教育资源在县域、城乡、学校之间分布更加均衡。持续推动信息技术与教育深度融合，构建一体化的“互联网+教育”大平台，全面提升师生信息素养。

第三节 积极发展职业教育

整合职业教育资源，建设产教融合创新试验区，大力发展中高等职业教育，加快建设上饶科技中等学校建设力度，启动万年县中等专业学校改扩建工程，着力打造有影响力的区域性“职业教育高地”。大力深化产教融合，推动职业院校和企业建设高水平产教融合实训基地，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，积极开展技能大赛。围绕重点产业和行业领域加快紧缺人才培养。

第四节 大力发展特殊教育

深化办学及管理体制改革，建立政府、集体、社会、个人多渠道办学机制，形成全社会共同关心特殊教育事业的良好氛围，建立特殊教育支持保障体系，努力实现全县特殊教育的健康持续发展。不断完善随班就读、送教上门支持保障体系，不断提高特殊教育教师和康复专业人员的数量，建立特殊教育跨部门协作机制。力争到2025年适龄听力、智力残疾与自闭症儿童少年义务教育阶段入学率达到98%以上。

第五节 有序发展民办教育

做好民办学校办学水平督导评估，引导民办学校规范办学，提高全县民办学校办学水平。健全校外培训机构审批制度，规范现有的校外培训机构办学行为，在引进高水平校外培训机构方面取得新突破。

第六节 深入推进村社教育

深入推进村社教育，大力推行老年教育，建立终身职业技能培训体系，建设学习型社会。深化“学习型家庭、学习型村庄和社区（楼院）、学习型组织”有机结合，构筑起全员、全程、全位的终生教育链。完善终身学习激励政策，形成全民热爱学习的社会氛围，为城乡居民创造良好的学习条件。

专栏21 发展优质教育重点项目清单

（一）万年县产教融合创新试验区建设项目 （二）万年县现代教育城建设项目 （三）万年县幼儿教育集团建设项目 （四）万年县第五中学建设项目 （五）万年县第二小学改扩建工程 （六）万年县第三中学改扩建工程 （七）万年县城南初级中学建设项目 （八）万年县城北初级中学建设项目 （九）万年县东城小学建设项目 （十）上饶科技中等专业学校搬迁 （十一）万年二中综合楼建设项目 （十二）万年县上坊中心小学扩建项目 （十三）齐埠中心小学扩建项目 （十四）六0小学扩建项目 （十五）万年县第一幼儿园建设项目 （十六）第四小学室内运动场建设项目 （十七）青云学校建设项目 （十八）万年一中扩建项目

第三十三章 建设健康万年

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康万年行动，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

第一节 健全公共卫生服务体系

完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。落实医疗机构公共卫生责任，强化医防协同，不断提升基层医疗卫生机构公共卫生服务能力。实施公共卫生防控救治能力提升工程，加快推进万年县第三人民医院重大卫生项目建设，不断提升应对突发公共卫生事件和重大传染病医疗救治能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全重大疫情医疗救治费用保障机制。

第二节 提升医疗救治服务水平

优化卫生资源布局和推动优质医疗资源扩容，大力实施“名医、名科、名院”和以县域“五大中心”为核心的生命救治工程，着力补齐急需紧缺人才短板，培养仁心仁术的医学人才，全面提升县级医院综合救治能力。支持乡村卫生服务机构标准化建设，重点推进万年县第二人民医院项目建设，深入实施乡村卫生健康管理一体化，提升基层卫生服务水平。建设卫生健康信息化智慧管理平台，发展“互联网+医疗健康”。打造县域慢性病管理中心，加强残疾康复和老年病人护理服务，重视精神卫生和心理健康。

第三节 深化医疗卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，突出和加强“三医联动”，调结构腾空间，动态调整医疗服务价格，促进优质医疗服务有效供给。建设现代医院管理制度，加强公立医院管理考核，推进医院高质量发展。完善家庭医生签约服务，建设基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，打通卫生健康服务“最后一公里”。按照4A级标准整合打造婚姻登记中心，确保免费婚前检查率达到90%。

第四节 推动中医药传承和创新

坚持中西医并重，加快推进中医药服务体系和服务能力建设，大力实施中医药治未病健康工程，做优做强中医优势专科，加强县中医院治未病中心、热敏灸小镇建设，加大中草药种植面积，推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，充分发挥中医药独特优势，推动中医药传承创新发展。

第五节 开展爱国卫生和全民健身运动

大力开展爱国卫生和全民健身运动，持续推进城乡环境综合整治，促进全民养成文明健康生活方式。加强健康教育与健康知识普及宣传，积极开展禁烟限酒行动，坚决反对并革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，推动形成健康文明的生活新风尚。统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，大力发展群众体育活动，不断提升竞技体育综合实力。

专栏22 健康万年建设重点项目清单

（一）万年县第三人民医院建设项目 （二）万年县第二人民医院建设项目 （三）万年县公共卫生应急提升改造项目 （四）江西省上饶市万年县医养结合中心建设项目 （五）万年县中医药传承建设项目 （六）万年县乡镇公共卫生服务能力提升工程 （七）万年县公立医疗机构重症监护室及隔离病房改造项目 （八）万年县医疗废物处理中心建设项目 （九）万年县传染病定点治疗及隔离医院建设项目 （十）万年县人民医院医疗能力提升工程 （十一）万年县人民医院传染病区扩建工程

第三十四章 积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，“以一老一小”为重点，完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节 推动实现适度生育水平

落实优化生育政策，健全普惠托育服务体系，提高人口素质。减轻家庭生育、养育、教育负担，鼓励适龄生育群体提高生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善城乡基层妇幼健康服务网络，推进生育服务机构标准化与规范化建设。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不下降。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系，完善计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭帮扶保障制度。健全普惠托育服务体系，大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提高保育保教质量和水平。

第二节 完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，组建县乡两级养老服务中心，全面推进公办养老机构管理体制改革，扎实推进公办养老机构适老化改造提升工程，突出福利中心失能照料护理部以及裴梅、湖云、青云、上坊、梓埠、珠田、石镇等农村养老机构基础设施改造，新建精神障碍特困供养老人福利中心，加强公办养老机构服务供给，保障基本养老服务需求。加快推进村居互助养老，打造“党建+幸福托老食堂”升级版；稳步推进家庭适老化改造，加大城镇小区养老设施配套建设力度，提升居家养老保障水平。鼓励社会力量建设养老服务设施，支持社会组织参与养老机构运营管理、承接养老服务项目。规范养老服务行业标准，完善分类监管评估机制，建立信息披露制度。加强对养老服务队伍的培训和管理，整体提升从业人员服务能力；启动智慧养老工程建设，加大政府购买服务力度，着力构建机构集中养老、村居互助养老、居家自助养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系。适时筹建万年县老年大学和老年人活动中心。

专栏23 积极应对人口老龄化重点项目清单

（一）万年县失能中心护理部建设项目 （二）万年县公办养老机构适老化改造提升工程 （三）万年县居家和社区（村）互助养老服务设施工程 （四）万年县智慧养老改造项目 （五）万年县湖云乡敬老院危房改扩建工程 （六）万年县齐埠乡敬老院改扩建工程 （七）康养、医疗卫生设施建设项目 （八）万年县大源中心敬老院建设项目 （九）万年县城企联动普惠养老项目 （十）万年县旅居养老服务平台工程 （十一）万年县梓埠镇敬老院改扩建工程 （十二）万年县裴梅养老服务中心项目

第三十五章 完善社会保障体系

坚持以人为本，坚持应保尽保原则，突出人文关怀，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 改革完善社会保险制度

完善基本养老保险制度，实现企业职工基本养老保险全国统筹，贯彻落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续，实现基本养老保险法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，持续推进国有资本划转充实社保基金，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，推动实现省级统筹。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。

第二节 建立全民医疗保障体系


完善基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策，加快实现基本医疗保险省级统筹。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实职工医保个人账户制度。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。完善医保目录动态调整机制，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商机制，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索紧密型医疗联合体实行总额付费。健全农村社会保障体系和统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策。加强长期护理保险制度试点工作，优化政策框架体系。健全农村最低生活保障制度和低保标准动态调整机制，鼓励发展商业健康保险及补充保险。

第三节 优化社会救助和慈善制度

健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。建立社会救助信用体系，对弄虚作假、隐瞒欺诈骗取社会救助的，纳入诚信体系实施联合惩戒。健全社会救助家庭经济状况核对机制，提升社会救助对象识别精准度，实现新增对象信息化核对率100%。以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，完善多层次社会救助体系。推动临时救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。推进城镇困难群众解困脱困，加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。发挥好红十字会人道救助重要作用。引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，探索开展时间银行等志愿活动。促进慈善事业发展，规范发展互联网捐赠平台，加强福利彩票和公益金管理。

第四节 完善住房保障体系

坚持“房住不炒”的定位。建立健全房地产调控机制，确保商品住房供需总体平衡，稳定房地产市场预期。构建以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入。大力推进公租房货币化。促进专业化、机构化租赁企业发展，积极推广政府购买公租房运营管理服务，完善长租房政策。


第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

推广实施“尊崇工作法”，完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。深化退役军人安置制度改革，加大对退役军人的教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置。建立收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。


第三十六章 保障特殊人群基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群的发展权利和发展机会。

第一节 促进妇女全面发展

建立健全促进男女平等的制度机制，促进妇女全面发展，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有卫生健康服务，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女官颈癌、乳腺癌检查范围。保障妇女享有受教育权利，持续提高妇女受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。


第二节 提升儿童关爱服务水平


优化儿童发展环境，启动困境儿童关爱教育中心项目建设，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童，关爱服务体系。完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、无人抚养儿童救助机制，严格落实儿童收养政策。

第三节 推动青少年健康发展


促进青少年全面发展，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务，提升青少年获得感，增强上饶对青少年的吸引力和凝聚力。健全青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的上饶青少年发展政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局，营造有利于青少年发展的良好环境。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。强化青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。


第四节 提高残疾人自我发展能力


完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善残疾人就业创业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，提升特殊教育质量。加快发展残疾人照护和托养服务，提升残疾人综合服务能力。优化残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

专栏24 社会保障重大工程

（一）退役军人优抚 鼓励支持医养结合型光荣院建设，加强烈士纪念设施建设和管护。 （二）住房保障项目 积极启动建设万年县2019、2020年垦区棚户区改造及配套基础设施建设项目。 （三）提质建设儿童福利设施 提质建设县儿童福利院，提升孤弃儿童、困境儿童集中养育的专业化水平。启动困境儿童关爱教育中心项目建设，在全县12乡镇、130个村委会、35个居委会建设177个困境儿童关爱教育中心建设项目，到2022年实现全覆盖。加强残疾儿童康复救助定点机构建设，推动残疾儿童普遍享有基本康复服务。 （四）提质流浪乞讨人员救助管理设施建设 充分利用现有设施提质流浪乞讨人员救助管理设施建设，推动流浪乞讨人员救助服务网络全覆盖。 （五）提质公益性殡葬服务设施建设 积极实施万年县农村公墓建设工程，积极推动万年县殡仪馆火化炉专用尾气处理及附属工程项目及火化炉更新改造工程项目建设。在现有公墓和适当场所建设统一的纪念设施。

第十一篇 再上平安万年新台阶

以创新基层社会治理为核心，以提升人民群众的满意率和安全感为目标，以健全公共安全体系为重点，努力推进万年基层社会治理体系和治理能力现代化。

第三十七章 筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响县域现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

第一节 维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。建立健全县域金融监管和风险防控体系，确保不发生系统性金融风险。强化金融法人机构内部控制，坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险整治。严控政府债务增量，妥善处理存量债务风险。坚持精准施策，化解国有企业债务风险。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，严格落实安全生产责任制，强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理等城乡安全重点领域隐患常态化排查整治，全面加强安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升多灾种和灾害链预报预警能力，完成各类风险隐患调查、登记工作建档，建设风险隐患数据库，统筹抵御处置各类灾害事故。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善全民安全教育体系。

第三十八章 维护社会和谐稳定

加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善各类调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用，推进智能安防小区建设。推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，保障社会和谐稳定。

第二节 加强和创新社会治理

坚持共建共治共享社会治理制度，坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进基层社会治理现代化。推动社会治理和服务重心下移，加强城乡治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社会治理服务平台。强化对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。提升社会治理科技支撑能力。发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第三节 推进国防动员和党管武装工作创新发展

坚持党对军队绝对领导，以完善国防动员体系为目标，以征集高素质兵员为支撑，以锻造高效后备力量为指向，加速推进新质民兵力量建设和“智慧动员”建设，扎实做好应急应战行动准备，全力推动军民融合发展，聚力打造灵敏高效的指挥体系，努力形成国防建设与经济社会发展齐步走的生动局面。弘扬党管武装优良传统，优化退役军人事务工作创新发展机制，严格落实党管武装制度，加强全民国防教育，打造爱国主义文化红色展厅和国防教育史馆，常态举办“全民国防教育日”“军事日”“最美退役军人”“最美军嫂”等活动，推动形成全社会关心国防、热爱国防、建设国防的浓厚氛围，增强万年籍官兵和广大退役军人荣誉感、获得感、幸福感、尊崇感。

第十二篇 强化规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，团结带领全县人民，凝聚起推动发展的强大合力。

第三十九章 全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署与省委、市委工作要求在万年落地生根。

第一节 不断完善党领导经济社会发展的体制机制

推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，推进党的建设质量整体提升，不断完善党领导经济社会发展的体制机制。加快推动形成“不忘初心、牢记使命”的长效激励机制，大力传承红色基因，弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，走好新时代的长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，健全及时奖励制度，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面强化基层党组织战斗堡垒作用，加强党的基层组织建设力量。

第二节 持续营造风清气正的政治生态

深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治。不断深化政治巡查，高质量推进县委一届任期内完成巡查全覆盖，强化对公权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化万年县政治生态，为全县经济社会发展营造良好环境。

第三节 持续推进社会主义政治建设

推动新时代县人大工作与时俱进、完善发展，强化县人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强县政协提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作，完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强港澳台侨工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥县工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动。

第四节 持续健全和完善监督体系

推进治理体系和治理能力现代化，强化对公权力运行的制约和监督，深入推进链接万年建设，建立健全各级党组织管党治党的责任落实体系、廉洁教育体系、防治腐败制度体系、权利运行监督体系、社会道德体系，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督邮寄贯通、相互协调，推动权利运行规范有序，社风民风清朗，廉洁文化深入人心，社会廉洁程度显著提升。

第四十章 推进法治万年建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，进一步提升全面依法治县工作水平，构建法治万年建设新格局。

第一节 建设法治政府

加强互联网政务信息数据服务平台建设，健全依法决策机制，强化决策监督和责任追究。着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉基层，加强执法规范化建设，提高依法行政水平。重视市场主体产权保护，完善法律服务体系，进一步推行政府法律顾问制度。

第二节 打造阳光政法

全面推进审务公开、检察公开、警务公开，完善人民陪审员制度，健全案件受理、办理、管理联动工作机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，全面提升司法高效性、权威性和公信力。突破信息化建设平台割裂、信息孤岛等瓶颈问题，不断深化司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强“智慧政法”建设，通过智慧化手段建立人民调解、行政调解、行业调解和司法调解综合网络，将诸多矛盾化解在萌芽状态，构筑起由县委政法委主网、司法部门配合，再到乡镇（街道）及各村（社区）的三级矛盾调处网络。

第三节 提升全民法治素养

深化法治社会建设，健全普法宣传教育机制，广泛深入开展法治宣传教育，建立健全领导干部学习法律制度，完善公职人员学法用法制度。加强普法志愿者队伍建设。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。强化新媒体新技术在普法工作中的运用，形成优势互补、信息共享的普法网络。完善法治宣传教育设施，提升法治文化的群众性和创新性。实施法治惠民实事工程，让百姓共建共享法治建设成果。

第四十一章 确保规划目标任务落到实处

强化规划对经济社会发展的统领作用，强化要素保障，加强协调监督，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量，确保规划目标落到实处。

第一节 强化要素保障

大力推进农村土地综合整治，加强对闲置土地的清理，盘活存量土地，落实耕地总量占补动态平衡。建立县一级统筹，优先保证重点工业项目和重大基础实施的用地，统筹安排各类发展用地指标，确保“十四五”时期土地用地需求。支持各类金融机构进驻，鼓励金融服务创新，推进银企合作。加大资本市场运作力度，扶持有条件的企业通过上市、重组等方式进行融资。大力发展信托、典当、咨询、评估、拍卖、认证、经纪和产权界定等投融资中介市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。进一步激活民间资本，探索收购兼并、项目融资等融资方式。围绕补足短板、增强后劲、促进均衡，注重短期政策与长期政策的衔接配合，研究出台一批增进公平效率、集聚资源要素的重大政策。积极争取在区域建设、大数据、大健康、大物流、金融政策、财税政策、生态文明建设、能耗指标等事关县域发展全局方面获得省市和国家政策支持。

第二节 加强规划协调

注重科学管理，强化主体责任，设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作。加强与中央、省市“十四五”规划的对标与衔接，抓好国土空间规划、产业规划、社会事业规划、生态环境保护规划等专项规划与“十四五”规划间的对接，实现全县发展“一盘棋”。充分利用各类信息平台及时发布规划相关信息，适时搭建规划项目发布与对接平台，强化重大项目的包装和宣传，切实发挥规划引领作用。

第三节 加强实施监督

合理分解目标任务，明确责任主体，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制，有序推进规划实施。健全规划指标体系评价机制，积极引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性、准确性和广泛性，完善重大决策、重大规划修订向县人大报告和向县政协通报制度。加强县人大、政协的监督作用，动员全社会参与监督，充分发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，切实保障规划落实。

实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，进一步凝心聚力、奋发有为，勇于担当、开拓创新，为共同描绘好新时代万年人民美好生活新画卷而努力奋斗！